MARCO LEGAL AREAS TURSTICAS PROTEGIDAS REPUBLICA DEL ECUADOR RESUMEN EJECUTIVO Por: Dra.

Mnica Navas Males Febrero 2012 monicanavasmales@hotmail.com

El Marco legal relevante para el Proyecto ATPs es bastante amplio. Por ello, se menciona la normativa al respecto clasificndola segn su pertinencia y jerarqua legal. La Normativa principal aplicable es: a) Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008 b) Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013- Secretaria Nacional de Desarrollo SENPLADES c) Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible PLANDETUR 2020 d) Ley de Turismo del 2002 y su Reglamento General de Aplicacin. e) Normativa Especfica del MINTUR y Normativa del Sector Productivo y planificacin La Constitucin del Ecuador aprobada el ao 2008 recoge conceptualmente dos grandes avances en relacin a los temas ambientales: los derechos de la naturaleza y los derechos ambientales en el marco del Buen Vivir como parte del nuevo rgimen de desarrollo. El Artculo 14 reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay y declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Adems esta Constitucin establece el nuevo rgimen de competencias exclusivas para los cuatro niveles de Gobiernos Autnomos Descentralizados GADS definiendo su relacin con los recursos suelo y agua dentro de un marco de desarrollo sostenible, donde la competencia para fomentar el turismo es considerada de manera concurrente para los niveles de gobiernos provinciales, cantonales y parroquiales.

El Numeral 4 del Artculo 276 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, seala que el rgimen de desarrollo tendr como uno de sus objetivos, el recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficiarios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural En el Artculo 395 la Constitucin reconoce como principios ambientales la garanta del Estado de un desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras, adems de polticas de gestin ambiental de aplicacin transversal y de obligatorio cumplimiento por parte del

Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales y jurdicas en el territorio nacional, complementariamente el Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin, y control de toda actividad que genere impactos ambientales. En el Art. 415 se reitera la obligacin del Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados GADS para adoptar polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentivar el establecimiento de zonas verdes. Con la aprobacin de la nueva Constitucin se reforma el rgimen de competencias del gobierno central y de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, por esta razn se establecen competencias que son exclusivas del gobierno central, otras competencias que son exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras que son concurrentes entre estos niveles de gobierno. Adicionalmente, desde la Secretara de Planificacin y Desarrollo SENPLADES a partir del ao 2009 se planific la nueva estructura funcional de la Funcin Ejecutiva mediante la Reforma Democrtica del ao 2009 estableciendo los niveles de desconcentracin y descentralizacin de las distintas competencias. La nueva estructura funcional de la Funcin Ejecutiva cuenta con un diseo que permite fortalecer la planificacin, gestin, seguimiento, coordinacin entre entidades gubernamentales, rectora de la poltica pblica, la regulacin de las acciones pblicas y privadas, y la ejecucin de procesos de descentralizacin y desconcentracin. Plan Nacional del Buen Vivir 2009- 2013

El Plan Nacional del Buen Vivir, fue elaborado por la SENPLADES en su condicin de Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, conforme al Decreto Ejecutivo 1.577 de febrero de 2009, y presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobacin en el Consejo Nacional de Planificacin. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 fue aprobado en sesin de 05 de noviembre de 2009, mediante Resolucin No. CNP-001-2009. Segn la Constitucin del 2008, Artculo 280 El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. El Plan Nacional de Desarrollo propone ocho estrategias de cambio: 1. Desarrollo interno, inclusin, competitividad y empleo. 2. Relaciones internacionales soberanas e insercin inteligente y activa en el mercado mundial. 3. Diversificacin productiva. 4. Integracin territorial y desarrollo rural. 5. Sustentabilidad del patrimonio natural. 6. Estado con capacidades efectivas de planificacin, regulacin y gestin. 7. Democratizacin econmica y protagonismo social.

8. Garanta de Derechos.

El Plan aterriza en lo concreto y propone una nueva lgica de planificacin a partir de 12 objetivos nacionales de desarrollo humano, que ya fueron planteados por el gobierno en su Plan Plurianual remitido al Congreso Nacional en marzo de 2007. Estos objetivos son: Objetivo 1: Auspiciar La igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial. Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades da la ciudadana. Objetivo 3: Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin Objetivo 4: Promover un medio ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo Objetivo 5: Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin latinoamericana. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno. Objetivo 7: Construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro comn Objetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad Objetivo 9: Fomentar el acceso a la justicia. Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Objetivo 11: Establecer un sistema econmico solidario y sostenible. Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo.

El Plan promueve la articulacin entre el desenvolvimiento de la economa con los problemas del medio ambiente, la cultura y la sociedad sin olvidar que el desarrollo humano es mucho ms que crecimiento econmico. Normativa Especfica Sector Turstico

En referencia a la Normativa especfica para el sector Turismo tenemos la Ley de Turismo (No. 97. RO/ Sup 733 de 27 de Diciembre del 2002) que indica en su CAPITULO VI Arts. 21 a 23 que sern reas tursticas protegidas aquellas que mediante Decreto Ejecutivo se designen como tales. En el Decreto se sealarn las limitaciones del uso del suelo y de bienes inmuebles. La designacin del rea turstica protegida comprende los centros tursticos existentes y las reas de reserva turstica. El Presidente de la Repblica mediante Decreto Ejecutivo definir el rea de reserva turstica para que en ellas puedan realizarse proyectos tursticos En el Decreto Ejecutivo al que se refieren los artculos 21 y 23 de esta Ley, se establecern los linderos del rea de reserva turstica, y se inscribir en el Registro de la Propiedad correspondiente. En el Reglamento General de Aplicacin de la ley de Turismo (Decreto No. 1186) en el CAPITULO II. Art. 69-75, se establece la facultad privativa del Presidente de la Repblica la de declarar y aprobar las reas Tursticas Protegidas y las de Reserva Turstica. Esta potestad pblica no es delegable. Esta declaracin procede previa peticin tcnicamente fundamentada del Ministerio de Turismo o del Municipio correspondiente, de ser del caso. El sector turstico privado formalmente organizado podr tambin sugerir la declaratoria referida, a travs del Ministerio de Turismo y con el fundamento tcnico establecido en este artculo.

La declaratoria de estas reas tendr como finalidad la proteccin de recursos de los entornos tursticos para, sobre esta base identificar y promocionar usos compatibles y excluir usos no compatibles, considerando la seguridad, higiene, salud y preservacin ambiental, cultural y escnica. Adems, en esas reas el sector pblico debe priorizar la dotacin de servicios e infraestructura bsica que garantice el desarrollo del sector y la prestacin de servicios de calidad. (Art. 70) Para la declaratoria de reas tursticas protegidas se requiere: 1. La peticin del Ministro de Turismo dirigida al Presidente de la Repblica especificando el rea con el detalle de los linderos; 2. Adjuntar el Estudio Tcnico que justifique la peticin, con determinacin de al menos los impactos econmicos, ambientales, culturales y sociales, de la declaracin;

3. Acta de la inspeccin al sitio, efectuada por la comisin integrada por el Ministerio de Turismo y el del Ambiente, el sector privado organizado a travs de la FENACAPTUR, el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de sendos delegados; 4. Estudio de la propiedad de la tenencia de la tierra de la zona materia de la declaratoria. La Presidencia de la Repblica evaluar y calificar la procedencia de la peticin y sobre la base de la informacin recibida y la que adicional que sea requerida, se proceder o no a la declaratoria. (arts. 71 y 72)

En Normativa especfica del MINTUR, se clasifica sus normas en:

a) Normas de creacin: Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales b) Normas de regulacin: Acuerdos Ministeriales c) Regulacin y procedimientos internos: Modelos de Gestin y Estructura organizacional por procesos aprobada el ao 2011

En Normativa del Sector Productivo y Ordenamiento territorial

Relacionada tenemos el Plan de Seguridad Alimentara, Agenda Nacional de Transformacin Productiva, el Cdigo de la Produccin, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin - COOTAD, Plan de Desarrollo Turstico 2020, Plan de Marketing Turstico 2014, Agendas Territoriales de Desarrollo Productivo, Planes de Desarrollo Econmico Productivo Provinciales, y los Planes de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Productivo Cantonales. Otras Leyes y reglamentos relevantes son:

1. Reglamento general de actividades tursticas 2. Reglamento al cap. VII de la ley de turismo_ proyectos_IVA Decreto Ejecutivo No. 133, publicado en el Registro Oficial No. 25 del 19 de febrero de 2003, 3. Reglamento especial de turismo en reas naturales protegidas 4. Reglamento general de transporte terrestre turstico 5. Normas tcnicas de casinos y sala de juegos 6. Reglamento de casinos y salas de juego

7. 8. 9. 10. 11.

Reformas al reglamento de casinos y salas de juego Promocin de turismo en areas naturales protegidas Reglamento para el registro de centros tursticos comunitarios Buenas prcticas para turismo sostenible Cdigo tico mundial para el turismo