Transformacin Pachammica Hacia la Equidad

Autor: Lic. Damin Andrada Fecha: Noviembre 2011 Lugar: Buenos Aires Mail: damian.andrada@gmail.com

I) Introduccin
Hablar de inequidad es, sin duda alguna, una accin feliz y saludable. Por supuesto sera mucho ms feliz que no existieran las desigualdades socio-econmicas y, por lo tanto, no tener que discutirlas y hallar soluciones; pero ante su existencia es sano y positivo reconocerlas como un problema agudo de las sociedades latinoamericanas y entenderlas como un producto histrico que comienza con la colonizacin de Amrica, se acenta con la dcada neoliberal y que demanda un abordaje inter-transdisciplinario de las ciencias a fines de orientar la accin de nuestros gobiernos. Afortunadamente para muchos, nuestra Amrica Latina del siglo XXI reconoce y discute esta compleja problemtica. Tras dcadas de trabajo, las ciencias sociales lograron hacer mella en el discurso de los gobiernos latinos, si bien muchas de las respuestas otorgadas a la crisis de equidad no dejan de ser un cmulo de buenas intenciones o medidas oportunistas y mezquinas que buscan el retorno electoral. Discusiones al margen, en el siglo XXI Latinoamrica se ha despegado de la prdica neoliberal, y el nuevo pseudo Estado de Bienestar parece reinstalarse en los pases sudamericanos. Asimismo, en esta bsqueda de la igualdad entran en juego ms de una discusin. Las democracias surgidas en la dcada del 80 han sido el modelo para las libertades polticas y sociales, para la defensa de los Derechos Humanos, incluso para el crecimiento econmico. Sin embargo, mal que nos pese, no ha sido un modelo para alcanzar la equidad, sino que ha aumentado la brecha entre pobres y ricos. Si bien no discutimos a la democracia como el mejor modelo de gobernanza, probablemente se deba discutir su rol en la bsqueda de sociedades ms igualitarias. Finalmente, dentro del variopinto abanico de Estados americanos neo-bienestaristas, nos centraremos en Bolivia. Las razones de su eleccin se conocern a continuacin.

Aproximacin terica a la igualdad y la equidad

En sintona con lo dicho en la introduccin, Francisco Delich sostiene que en la actualidad avanza hacia el interior del Estado una tendencia hacia la igualdad de derechos, pero sin embargo se mantienen las reservas sociales histricas: Se incrementan la igualdad de derechos civiles y

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estatales tanto como las diferencias sociales. El paneta es simultneamente ms homogneo simblicamente y ms fuertes las tendencias hacia la heterogeneidad social1. La actual ideologa socio-econmica prevaleciente en Amrica Latina manifiesta buscar la igualdad de los desiguales, lo cual es definido por Delich como una promesa. Al igual que Jean Jacques Rousseau en Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, el discurso latinoamericano critica los privilegios irracionales. En este sentido, nos resulta interesante la diferenciacin que hace Delich entre los conceptos de equidad e igualdad. Segn el acadmico, mientras la primera hace referencia a una relacin de proporcin y es una relacin de calidad, la segunda es aritmtica por definicin y una referencia fundamentalmente de calidad. El ejemplo ms claro que pone el autor al respecto es la justicia impositiva: mientras los impuestos a la riqueza que gravan a los sectores ms pudientes no constituyen una poltica igualitaria, s es socialmente justo que el que percibe ms ingresos pague ms. Estos impuestos progresivos no son igualitarios, aunque s son equitativos. La traduccin estatal de esta concepcin de equidad en la historia ha sido el Welfare State: un Estado que se preguntaba cules eran las polticas que beneficiaban a una mayor parte de la sociedad, redistribuan la riqueza brindando servicios bsicos gratuitos o semigratuitos, brindaban planes sociales a aquellos ciudadanos en situacin de pobreza y financiaban el empleo a travs de la obra pblica. Al respecto, Delich sostiene que la inviabilidad socio-econmica de la estrategia igualitarista altera la orientacin igualitaria pero deja en duda la perspectiva de la equidad. El caso del Estado Plurinacional de Bolivia es un caso especial: si bien Delich sostiene que la sociedad no es igualitaria2, esto se cumple a medias en Bolivia. El pecado original de Bolivia radica en que est conformada por dos sociedades igualitarias hacia adentro y desiguales entre s: la mayora excluida durante siglos del poder poltico y econmico, la Bolivia pobre conformada por indgenas y campesinos; y la minora que se ubica en lo que se conoce como Medialuna del Oriente y acumula el poder econmico y tuvo el poder poltico hasta la eleccin de Evo Morales, la Bolivia rica. La primera sociedad lucha por romper las histricas desigualdades, la segunda, por mantenerlas.

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DELICH, Francisco, Seales, Nueva Comunicacin, Buenos Aires, p. 59 Ibdem, p. 63.

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Representando a la comunidad campesino-indgena, el Gobierno de Evo Morales en el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia ha aplicado medidas no igualitarias que buscan redistribuir el ingreso en favor de los histricos desfavorecidos a fines de lograr una equidad, slo buscada por nica vez en 1952 por el Gobierno del Movimiento Nacional Revolucionario del Doctor Paz.

La modernizacin boliviana como camino a la equidad

Si hablamos de modernidad es difcil no hablar del socilogo argentino Gino Germani, uno de los grandes tericos de la modernizacin. En Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna, Germani reconoce a la modernizacin en las esferas sociales y econmicas como uno de los dos factores (junto al mercado) para el surgimiento y el sostenimiento de la democracia y el pluralismo. En este sentido, Germani define a la modernizacin:

Una sntesis de los resultados de una serie de procesos histricos ocurridos a lo largo de milenios dentro de una cultura particular, es decir, no en forma universalmente evolucionista, sino como la evolucin de una cultura particular, que ha terminado por imponerse al resto del planeta por la fuerza y/o por va de difusin cultural, mas no representa la nica ni probablemente la mejor orientacin de la que es capaz el hombre 3 Para ello, el acadmico explica dos condiciones generales para hablar de modernizacin: 1. Secularizacin: Germani entiende que la particularidad de la sociedad moderna es su tendencia a eliminar completamente todo carcter sagrado en sus principios bsicos, sistema de valores, instituciones, normas, actitudes y sus modelos de conductas. 2. Individuacin: entendida como el surgimiento de la subjetividad de la auto-conciencia del yo, diferenciado de la naturaleza y con autonoma de la comunidad. Germani explica a este individuo autoconsciente como un producto histrico. Partiendo de estas premisas, es dnde surge la novedad y la riqueza de la modernidad boliviana que, teniendo en cuenta su origen comn con las comunidades de Per y Ecuador (el Imperio Inca y la colonizacin espaola), podramos hablar de una modernidad andina. Justamente, a
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GERMANI, Gino, Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna, en CLACSO, Los lmites de la democracia, Buenos Aires, 1985, p 25.

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diferencia de los supuestos generales de modernizacin mencionados por Germani, el proceso de modernizacin andino se da en el camino opuesto. Antes de observar los rasgos de la modernidad andina, es importante destacar que, al igual que Guillermo ODonell, entendemos que cada sociedad influye poderosamente sobre las caractersticas de la democracia que habr y que el orden establecido por el sistema legal no es igualitario ni socialmente imparcial, sino que reproduce relaciones de poder sistemticamente asimtricas4. En consecuencia, estamos convencidos de que la llegada al poder de Evo Morales (el primer presidente indgena despus la Conquista de Amrica) en 2006 plasma en el terreno estatal las caractersticas de la modernizacin de la sociedad boliviana: 1. Des-secularizacin: con la llegada de Evo Morales al poder, la Pacha Mama se erige como cosmovisin y cosa sagrada de toda la nacin boliviana, toma carcter de Estado al punto de formar parte del discurso presidencial y plasmarse en la nueva Constitucin. A diferencia de la modernizacin occidental, los principios bsicos de la Pacha Mama, su sistema de valores, sus instituciones, sus normas, sus actitudes y sus modelos de conducta emergen de la sociedad al Estado de derecho. 2. Des-individuacin: del mismo modo, con la llegada del MAS al poder, el antiguo ayni5 vuelve a ser prioridad del Estado. El prembulo de la nueva Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia reza: Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien6. De este modo, podemos hablar de una individuacin incompleta en el aspecto econmico (que nos recuerda al modo asitico) y social (marcado por la fuerte presencia de las comunidades indgenas y los movimientos sociales). Asimismo, valorizando la Pacha Mama y reconociendo a los seres humanos como hijos de la Madre Tierra, tambin existe una individuacin incompleta con la naturaleza al punto que Evo Morales ha dicho en su toma de poder en Tiwanaku: Despus de profundas reflexiones, llegamos a la conclusin de que en este nuevo milenio es ms importante

ODONELL, Guillermo, Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencia a pases poscomunistas, Desarrollo Econmico, Vol. XXXIII N 130. 1993.
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El trabajo colectivo (en quechua reciprocidad, solidaridad, ayuda mutua) instituido por el noveno Inca, Pachaquteq, como mandamiento de Dios (Teqse Wirakocha).
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Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia. Prembulo.

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defender los derechos de la Madre Tierra que los derechos humanos. La mejor forma de defender los derechos humanos es defendiendo los derechos de la Madre Tierra. En consecuencia, siguiendo el marco terico de Gino Germani vemos que el proceso de modernizacin boliviano-andino toma un camino opuesto al proceso de modernizacin caracterstico de la sociedad occidental: es una modernidad antioccidental o una modernidad anti-moderna, marcado por la des-secularizacin y la des-individuacin. Lo ms interesante de todo esto es que, como bien indica el Prembulo de la Constitucin citado, los objetivos de esta des-individuacin y des-secularizacin son la bsqueda de la equidad en la distribucin y la redistribucin del producto social.

La democracia hoy en boliviana

Si bien en menor medida que la democracia venezolana, el sistema de gobierno boliviano ha levantado crticas en cuanto a ciertos rasgos autoritarios o decisionista. Paradjicamente, algunos han llegado a decir que la democracia no existe, habiendo sido Evo Morales el primer presidente elegido con ms del 50 por ciento de los votos desde la vuelta de la democracia. En La cuarta onda de democratizaciones, Philippe Schmitter analiza las transiciones de regmenes autoritarios en Amrica Latina. Tras reflexionar que la democracia no es inevitable y es revocable, que puede desembocar en una regresin a la autocracia, la congelacin de un rgimen hbrido, la democracia no consolidada o la democracia consolidada, el acadmico sostiene:

No se consolida la democracia, si no se consolida uno u otro tipo de democracia () No hay una democracia. Hay democracias. Hay diversos tipos de solucin al problema central que es el establecimiento de reglas de competencia y de respeto a la ciudadana. Entonces no hay un solo patrn o camino para acercarse a ella 7

De este modo, Schmitter identificar dos lneas de diversificacin para el establecimiento de un tipo de democracia: 1) la democracia por intensidad que entiende a la democracia por nmero

SCHMITTER, Philippe, Cinco reflexiones sobre la cuarta onda de democratizaciones, en BARBA SOLANO, Carlos, Et. Al. Transiciones a la democracia en Europa y Amrica Latina, Miguel ngel Porra, Mxico, 1991, p. 107.

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y segn la cual los individuos no tienen igual inters (o intensidad) por las polticas pblicas, por lo cual se deben considerar estas intensidades al tomar una accin que afecte a la sociedad; 2) la relacin Estado-sociedad civil segn la cual el Estado debe igualar las condiciones o proteger la diversidad intrnseca de la sociedad civil. De este modo, el acadmico recrea un fourfoldtable: 1. La democracia corporativista: el Estado orienta a las intensidades sociales que se autoorganicen a fines de participar directamente en la toma de decisiones. 2. La democracia consensual: predomina la sociedad civil y la ponderacin. 3. La democracia electoralista: la sociedad civil es fuerte y autnoma, por lo cual las decisiones se asientan en grandes mayoras. 4. La democracia populista: una persona cristaliza la mayora del voto e incorpora la preeminencia del poder.

En el caso boliviano, cabe destacar dos singularidades. En primer lugar, el Gobierno de Evo Morales no estuvo antecedido por un rgimen autoritario. Sin embargo, entre 1985 y 2003 la eleccin del presidente se daba en el Parlamento a travs de los legisladores electos, por lo cual los partidos tradicionales elegan al primer mandatario haciendo pactos que siempre excluan al movimiento indgena y campesino. Los acadmicos Pablo Stefanoni y Herv Do Alto explican la paradoja de este perodo conocido como democracia pactada:

En Bolivia, las indgenas no son minoras vulnerables, sino mayoras nacionales excluidas del poder por los resabios de un modelo neocolonial que se vio escasamente alterado por la introduccin de las reformas multiculturalistas 8 Si a esta democracia dudosa sumamos un contexto de vaco de poder y crisis de partidos polticos, podemos afirmar que la llegada al poder del indigenismo y el movimiento campesino mediante la victoria de Evo Morales significa un proceso de transicin hacia una verdadera democracia en la historia de Bolivia. En segundo lugar, el gobierno del MAS combin los cuatro tipos de democracias. Por un lado, la sociedad boliviana es una sociedad fuerte y difcil de gobernar9, est quien est en el gobierno, la
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STEFANONI, Pablo y DO ALTO, Herv, La revolucin de Evo Morales. De la coca al palacio, Capital intelectual, Buenos Aires, 2006, p. 59.

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democracia consensual estar presente en Bolivia; asimismo, consciente de esto, al asumir en 2006 Evo Morales dijo en su discurso: Les pido a los indgenas que me controlen y, si no puedo avanzar lo suficiente, empjenme; estamos ante el triunfo de una revolucin democrtica y cultural. Por otro lado, como bien dice, lvaro Garca Linera, el del MAS es un gobierno de movimientos sociales: el movimiento campesino, las diferentes naciones indgenas y el movimiento obrero son algunas de las mltiples corporaciones que integran el gobierno; la nacin boliviana es corporativa desde abajo y desde arriba se promueve. Finalmente, el liderazgo de Evo Morales es, sin duda alguna, un liderazgo fuerte, de tinte populista. Cristaliz el voto de ms de la mitad de la sociedad boliviana en dos elecciones consecutivas y esto se reflej en su gobierno.

Un camino a la equidad
En Historia del Siglo XX, Eric Hobsbawm sostiene que la Revolucin Rusa pretendi ser un sistema alternativo y superior al capitalismo y que los socialistas anteriores a 1914 crean en un cambio que suprimira todos los males y hara surgir una sociedad en la que no tendran cabida la infelicidad, la opresin, la desigualdad y la injusticia. El fin de la Revolucin Rusa era la igualdad como motor de la felicidad. Esta bsqueda se plasmaba en la frase: Paz, pan y tierras10. En Pensar la Revolucin Francesa, Franois Furet define: 1789 es la fecha de nacimiento, el ao cero de un mundo nuevo fundado en la igualdad. La sustitucin de un aniversario por otro () La Revolucin Francesa no es solamente la Repblica. Es tambin una promesa indefinida de igualdad y una forma privilegiada de cambio11. Furet entiende que existe una filiacin histrica entre 1789 y 1917: la revolucin socialista se basa en la dinmica de la igualdad que nace en la revolucin burguesa del siglo XVIII. La Revolucin Francesa destruye el viejo rgimen y difunde valores; la Revolucin Rusa deba cumplir la promesa de 1789. La revolucin en democracia del pueblo boliviano retoma los valores de libert, egalit, fraternit de la Revolucin Francesa y, es protagonizada por los oprimidos y excluidos del sistema al igual que en la Revolucin Rusa. La diferencia con ambas es que surge de una eleccin democrtica y que no busca la homogeneizacin de la sociedad, sino que concibe a la nacin
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La Guerra del Agua, la Guerra del Gas, los bloqueos aymaras en El Alto, el Gasolinazo y, actualmente, el conflicto por el TIPNIS son slo algunos de los acontecimientos que podemos mencionar.
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HOBSBAWM, Eric, Historia del siglo XX, Crtica, Buenos Aires, 2009, Cap. La revolucin mundial. FURET, Franois, Pensar la Revolucin francesa, Ediciones Petrel, p. 12-15.

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como unidad de la diversidad. De este modo, bajo la cosmovisin del vivir bien, el Gobierno de Evo Morales ha buscado la equidad socio-econmica, respetando las diferencias tnicas e implementando medidas que responden a la del Estado de Bienestar a fines de satisfacer las necesidades esenciales de los sectores excluidos. De este modo, durante el primer gobierno se mantuvo la inflacin controlada, se rebajaron las tarifas de gas, luz y telfono, y se extendi la red de agua a casi un milln de personas entendiendo que el agua es un derecho humano y no un negocio. Asimismo y tomando una postura keynesiana, el Gobierno aument la inversin pblica un 200%, de $600 millones a $1.800 millones de dlares. En el mismo sentido, a travs de la nacionalizacin de los hidrocarburos y la creacin de nuevas industrias, el Estado gener un 81% ms de empleo. En el mismo sentido, se increment el salario mnimo un 47%; se comenz a pagar la renta Dignidad a ms abuelos y a partir de los 60 aos; se cre el Bono Juancito Pinto para que 2 millones de nios se compren tiles y ropa, y no dejen la escuela; y el Bono Juana Azurduy para las embarazadas (antes moran 230 mams de cada 100.000 partos y 50 bebs de cada 1.000 durante el primer ao de vida). Finalmente, cabe resaltar dos medidas ms que importantes que responden a la lnea del economista argentino Ral Prebisch: la reforma agraria y la educacin. En 1936, en su calidad de Secretario Ejecutivo de la CEPAL, el acadmico present Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano que manifestaba el problema palpitante de la reforma agraria y su necesidad impostergable por tres razones:

a) Realizar un cambio estructural que permita aprovechar intensamente el potencial de ahorro y promueva la movilidad social, con importantes consecuencias econmicas, sociales y polticas; b) satisfacer la demanda de una poblacin que crece rpidamente y tiene que mejorar su dieta, y c) elevar el nivel de vida de las masas rurales. 12 Siguiendo esta premisa prebischereana, la Nueva Constitucin de Bolivia sancionada en 2009 contempla que nadie puede tener ms de 5.000 hectreas de tierra, mientras que los recursos naturales no pueden ser entregados a las transnacionales. Ms all de comunicar esto popularmente como fin al latifundio, aqu tambin entra en juego una dimensin mucho ms

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PREBISCH, Ral, Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 47

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compleja: la Pachamama. El gobierno boliviano contempla tanto el respeto a la Madre Tierra el derecho de los hombres a la tierra, o sea, su propiedad como un problema de riqueza y de pobreza. En este ltimo aspecto, se circunscribe la reforma agraria plasmada en la Constitucin. En cuanto a la educacin, Prebisch sostiene que el punto de partida para lograr esta movilidad social est en la educacin13. Si bien el economista entenda la educacin como promotora de elementos dinmicos que impulsen la economa, en el caso de Bolivia, la coyuntura es un tanto diferente: al llegar al poder el Gobierno del MAS se encontr con el analfabetismo como un grave problema social. De este modo, a travs de un ambicioso programa, Bolivia se ha transformado en Pas Libre de Analfabetismo tras ensear a leer y escribir a 819.417 personas14. De este modo, el Gobierno de Evo Morales erradic una de las bases de la inequidad como es la falta de educacin.

Reflexin final
El caso boliviano es, como intentamos sealar en la monografa, un caso atpico en Amrica Latina: una federacin de movimientos sociales, cuyo grupo de vanguardia son los campesinos y los pueblos originarios, ha llegado al poder con el primer presidente indgena desde la llegada de los espaoles a Amrica. De este modo, los sectores histricamente relegados que sufrieron el colonialismo y la opresin interna llegaron al poder, e iniciaron un camino de transformacin, de refundacin del Estado y de bsqueda de la equidad. Este camino no ha sido simple: en el medio han tenido que enfrentarse con los prejuicios, con las elites locales, los poderes externos e incluso discrepancias dentro del mismo partido de gobierno debido a su heterognea base electoral. Atravesando un proceso de modernizacin radicalmente opuesto al occidental y a travs de polticas no igualitarias, se han tomados medidas de justicia fiscal a fines de lograr disminuir las inmensas inequidades socio-econmicos de la sociedad boliviana: redistribucin del ingreso, creacin de empleo a partir del Estado, reforma agraria y educacin han sido la punta de lanza de esta transformacin. Discusin e ideologas al margen, el Estado Plurinacional de Bolivia ha comenzado un camino de bsqueda de la equidad que, si bien tiene muchos obstculos, ha logrado grandes avances que vale la pena estudiar y replicar en otros pases de nuestro sur.

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PREBISCH, Ral, Ob. Cit., p. 55.

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El Pas, Bolivia vence el analfabetismo. Consultado el 12 de octubre de 2011. Disponible en: www.elpais.com/articulo/internacional/Bolivia/vence/analfabetismo/elpepuint/20081221elpepuint_1/Tes

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