AO PENAL 0000030-13.2008.4.05.8202 DELEGADO DE POLICIA FEDERAL x GILSON ANDRADE BEZERRA JNIOR (Adv.

JUAREZ TARGINO, TANIA GOMES DA SILVA) PROCESSOS N 0000030-13.2008.4.05.8202 CONEXO AOS AUTOS N. 000156222.2008.4.05.8202 CLASSE: 0240 - AO PENAL SENTENA TIPO D I. RELATRIO O MINISTRIO PBLICO FEDERAL-MPF denunciou GILSON ANDRADE BEZERRA JNIOR por supostamente haver incorrido na conduta tipificada no art. 183, da Lei n 9.472/1997, assim como nos autos do Processo n. 000156222.2008.4.05.8202, por tambm haver incorrido na conduta tipificada no artigo 183, da Lei n 9.472/1997 c/c o art. 70 do Cdigo Penal. Este Juzo determinou a conexo dos feitos, com fulcro no art. 78, inciso I, do Cdigo de Processo Penal (fls. 47/48 - Processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202). I.1 Processo n. 0000030-13.2008.4.05.8202 Narra o MPF que o acusado, no perodo de abril a julho do ano de 2007, desenvolveu clandestinamente servio de provedor de internet, sem que para tanto detivesse outorga legal. Afirma o MPF que oito dias aps a fiscalizao realizada por tcnicos da ANATEL que interrompera e lacrara o funcionamento dos equipamentos utilizados pelo acusado, na mesma condio de tempo, local e forma de execuo, GILSON ANDRADE BEZERRA JNIOR igualmente fez funcionar por mais de sessenta dias os servios de provedor de internet, os quais foram interrompidos uma vez mais em 04/09/2007 pela ao fiscalizadora da ANATEL, ante a ausncia de outorga exigida. Sustenta, ainda, que durante o perodo de funcionamento o acusado obteve a adeso de cerca de 15 usurios, os quais pagavam pelo servio a quantia de R$ 60,00 (sessenta reais) ou R$ 120,00 (cento e vinte reais) mensais. Com isso, defende o MPF que a materialidade e autoria do delito restaram comprovadas, razo pela qual considera o acusado como incurso nas sanes penais previstas no art. 183 da Lei n 9.472/1997. A Denncia foi recebida em 05/03/2009 (fls. 08/09). Citado (fl. 18), o acusado apresentou Defesa Escrita por meio de defensor dativo, oportunidade em que suscitou preliminarmente: I) Ausncia de oportunidade de defesa prvia na esfera administrativa, pugnando pela anulao do ato administrativo que interrompeu as atividades desenvolvidas pelo acusado; 2) Conexo entre o processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202 e o presente feito; 3) Aplicao do Princpio da Insignificncia da conduta praticada em razo do grau de sua intensidade, uma vez que a segurana dos meios de comunicao nacionais, regionais e locais no sofreram nenhum tipo de dano, como tambm no ficou constatado a interferncia em outros sistemas de comunicao. No mrito, alegou que no restou caracterizado o dolo especfico, elemento indispensvel para configurao do delito, pugnando pela absolvio sumria (fls. 28/32). Instado a se manifestar, o MPF sustentou que a pea acusatria apresenta os requisitos elementares de sua admissibilidade, no ocorrendo qualquer dos motivos previstos no artigo 397 do CPP, o que afastaria a absolvio sumria (fls. 35/38). Este Juzo Federal determinou o regular prosseguimento do feito (fls. 39/40). s fls. 47/48 consta a juntada de Deciso proferida por este Juzo nos autos do processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202 reconhecendo a conexo entre os presentes feitos e determinando a suspenso do presente processo at que ambas estivessem na mesma fase processual, assim como tambm decretando a revelia do ru e seus efeitos no mbito do processo penal. As testemunhas Joo Batista Furtado Filho, Sebastio Rangel do Nascimento Silva, Giordano Miranda Feitosa e Juvino Fernandes Jnior, arroladas pelo MPF foram ouvidas (fls. 68 - mdia digital e 91). As testemunhas Juvino Fernandes Jnior, Jos Ivnio Sobreira de S e Francisco Rarismar de Andrade, arroladas pela defesa foram ouvidas (fls. 91/93). s fls. 104/105 consta a juntada de

Deciso deste Juzo prolatada nos autos do Processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202, determinando a utilizao como prova emprestada do interrogatrio realizado naqueles autos, tendo sido juntado cpia do arquivo audiovisual referente ao interrogatrio s fls. 107. Instados a se manifestarem, no termos do art. 402 do CPP, as partes prescindiram da realizao de diligncias complementares (fls. 97). O Ministrio Pblico Federal apresentou Alegaes Finais s fls. 110/114, oportunidade em que sustentou que a materialidade e autoria do delito imputado ao acusado teriam restado comprovadas ao longo da instruo processual, tendo requerido a condenao do mesmo nos termos da Denncia. A defesa apresentou Alegaes Finais s fls. 126/128, oportunidade em que sustentou que no restou caracterizado o dolo especfico, uma vez que no produziu nenhuma leso bem jurdico, pois utilizava de instrumento com potncia abaixo do mnimo permitido. Com isso, requereu a absolvio do acusado. I.2 Processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202 Narra o MPF que, em 29/01/2008, o acusado foi autuado por fiscais da Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL por desenvolver, clandestinamente, servio de provedor de internet. Informa que, muito embora os fiscais da ANATEL tivessem interrompido a transmisso e lacrado os equipamentos utilizados, no dia 31/01/2008, na mesma condio de tempo, local e forma de execuo, o acusado igualmente desobedeceu ordem legal e reiniciou a transmisso dos servios de provedor de internet, independentemente da ausncia de outorga exigida pela ANATEL. Logo, em funo da conduta acima descrita, imputa o MPF ao acusado a prtica da conduta tipificada no art. 183 da Lei n 9.472/1997 c/c art. 330 e art. 70 do Cdigo Penal. A Denncia foi recebida em 05/03/2009 (fls. 08/09). Devidamente citado (fl. 20), o acusado apresentou Defesa Escrita, tendo alegado, em preliminar: 1) Ausncia de oportunidade de defesa prvia na esfera administrativa, pugnando pela anulao do ato administrativo que interrompeu as atividades desenvolvidas pelo acusado; 2) Conexo entre o presente feito e o processo n.0000030-13.2008.4.05.8202 e; 3) Aplicao do Princpio da Insignificncia, uma vez que a conduta praticada foi tnue em razo do grau de sua intensidade, posto que a segurana dos meios de comunicao nacionais, regionais e locais no sofreram nenhum tipo de dano, como tambm no ficou constatado a interferncia em outros sistemas de comunicao. No mrito, alegou que no restou caracterizado o dolo especfico. Pugnou, por fim, pela sua absolvio sumria (fls. 24/28). Este Juzo reconheceu a conexo entre este feito e o processo n. 000003013.2008.4.05.8202, e decretou a revelia do ru e seus efeitos no mbito do processo penal (fls. 47/48). As testemunhas Joalle Jos Rodrigues Barros, Tony Fabiano da Costa Mximo, arroladas pelo MPF foram ouvidas (fl. 80 - mdia digital). As testemunhas Juvino Fernandes Jnior e Jos Ivnio Sobreira de S, arroladas pela defesa, foram ouvidas (fls. 101 - mdia digital). A testemunha Francisco Rarismar de Andrade foi dispensada pela defesa do acusado (fl. 99). O interrogatrio do acusado repousa fl. 101 audincia gravada em mdia. Instados a se manifestarem, no termos do art. 402 do CPP, as partes prescindiram da realizao de diligncias complementares (fl. 99). Este Juzo determinou que o ato processual de interrogatrio realizado no presente processo fosse utilizado como prova emprestada nos autos do processo n. 0000030-13.2008.4.05.8202, suprindo, assim, a respectiva fase naquele feito (fls. 104/105). O Ministrio Pblico Federal apresentou Memoriais Finais s fls. 108/114, sustentando que a materialidade e autoria delitiva restaram comprovadas, requerendo, ao cabo de suas consideraes, a condenao do acusado. A Defesa, em Alegaes Finais, pugnou pela absolvio do acusado sob o argumento de que a atividade explorada foi por um curto perodo e de baixa frequncia, no tendo o denunciado o dolo especfico de lesionar o regulamento da ANATEL, tendo ainda, alternativamente, requerido a fixao da pena no mnimo legal em caso de condenao (fls. 119/121). Relatei. Passo a decidir.

II. FUNDAMENTAO Antes de adentrar no mrito das imputaes constantes das denncias em relao ao acusado, inicialmente, aprecio a preliminar de ausncia de oportunidade de defesa prvia na esfera administrativa suscitada pela defesa do acusado. A instaurao de processo penal quando a conduta imputada ao acusado adequa-se a um tipo penal no fere a regra da oportunidade de defesa prvia na esfera administrativa esculpida no art. 175 da Lei n. 9472/97, eis que trata de responsabilizaes distintas. Consoante se observa a regra do art. 175 da Lei n. 9472/97 afeita esfera administrativa, relacionada atuao da agncia reguladora responsvel pela aplicao de penalidades administravas, no tendo qualquer relao com a responsabilizao penal daqueles que explorem clandestinamente atividade de telecomunicao, delineado no art. 183, do Cdigo Penal. O bem jurdico tutelado pela norma penal em comento no se resume, portanto, leso a regra administrativa, mas a descumprimento de preceito penal, a qual induz o dever de sua responsabilizao, independentemente de instaurao de procedimento administrativo. Isto posto, rechao a preliminar de ausncia de oportunidade de defesa prvia na esfera administrativa ora suscitada pelo acusado. O Ministrio Pblico Federal acusa o ru de explorar, clandestinamente, servio de provedor de internet, sem a devida e prvia outorga da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, tal como tipificado no art. 183, da Lei n 9.472/97, cuja redao a seguinte: Art. 183. Desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao: Pena - deteno de dois a quatro anos, aumentada da metade se houver dano a terceiro, e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais). A materialidade delitiva restou comprovada por meio dos Termos de Interrupes de Servio n 0002PB20070042 (fls. 05/06 - IPL n. 156/2007) e n. 0001PB0080005 (fls. 07/08 - IPL n. 65/2008) que demonstram que o acusado mantinha aparelhagem em pleno funcionamento para a explorao clandestina de servio de comunicaes multimdia (SCM), sem a autorizao prvia e ao arrepio da legislao vigente. Cumpre mencionar, ainda, que consta dos autos cpia de boleto bancrio e comprovante de pagamento fornecido por cliente ao acusado referente ao pagamento da mensalidade pelo servio de provedor de internet prestado (fl. 10 - IPL n. 156/2007). A autoria do delito sobressai manifesta pela confisso do acusado, tanto em depoimento prestado a autoridade policial (fl. 29 - IPL n. 156/2007 e fl. 23 - IPL n. 65/2008) quanto em juzo (fl. 101 - mdia anexa ao processo n. 0001562-22.2008.4.05.8202), ao reconhecer que explorava servio de provedor de internet na cidade de Uirana/PB, sem a devida autorizao legal. Por outro lado, em que pese o MPF sustentar a tipicidade da conduta praticada pelo acusado, perfilho o entendimento dominante na jurisprudncia que considera atpica a explorao, sem outorga prvia, de servio de provedor de Internet. Verifica-se que o art. 183, da Lei n 9.472/97 pune o agente que implementa, de forma clandestina, sem a devida autorizao, atividades de telecomunicaes, estas distintas dos servios de valores adicionados. Os arts. 60 e 61, da Lei n 9.472/97 define o que se entende por servio de telecomunicaes e por servios de valores adicionados: Art. 60. Servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicao. [...] Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. 1 Servio de valor adicionado no constitui servio de telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condio. Com lastro no texto legal, institutos diferentes no podem, na seara penal, ser equiparados para fins de tipificao de uma conduta, por fora de impedimento constitucional. Inclusive, o STJ, analisando questo atinente ao Direito Tributrio, firmou entendimento no sentido de classificar a atividade desempenhada pelos

provedores de acesso Internet como servio de valor adicionado, conforme julgado ora citado: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO - FUNDAMENTAO DEFICIENTE SMULA 284/STF - SERVIO PRESTADO PELOS PROVEDORES DE INTERNET ISS - NO- INCIDNCIA - PRECEDENTES. 1. Considera-se deficiente a fundamentao de recurso especial em que no foi indicado com objetividade os dispositivos de lei federal supostamente violados. Incidncia da Smula 284/STF. 2. A atividade desempenhada pelos provedores de acesso internet constitui servio de valor adicionado (art. 61 da Lei 9472/97). 3. As Turmas de Direito Pblico desta Corte firmaram entendimento de que o ISS no incide sobre o servio prestado pelos provedores de acesso internet, em razo desta atividade no estar compreendida na lista anexa ao Dec. Lei 406/68. Precedentes. 4. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, no provido1. (Grifado). Nesse contexto, os provedores de acesso internet executam servio de valor adicionado, isto , atividade de fornecimento de infra-estrutura para que o usurio possa acessar a internet e, por conseguinte, as informaes nela contidas. Vale ressaltar que, no obstante o julgado citado alhures tratar de matria tributria, o TRF-5 Regio adota esta posio do STJ, como fundamento para considerar formalmente atpica as condutas de prestao servios pelos provedores clandestinos de Internet, na esfera criminal. Nesse sentido, convm colacionar a seguinte ementa de julgado: PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. SERVIOS PRESTADOS PELOS PROVEDORES DE ACESSO INTERNET. SERVIO QUE NO SE CARACTERIZA COMO SENDO DE TELECOMUNICAES. ATIPICIDADE FORMAL. ORDEM CONCEDIDA. 1. O que se tem na hiptese a atipicidade do fato descrito na pea acusatria do Parquet. O art. 183 da Lei 9.472/97 pune aquele que desenvolver clandestinamente, sem a devida autorizao, atividades de telecomunicaes, e o provimento de acesso internet, de acordo com a jurisprudncia ptria, mormente a do STJ, no pode ser classificado como servio de telecomunicaes, mas sim, como servio de valor adicionado. 2. certo que tais julgados tratam de matria tributria, mas, nem por isso, terminam por inaplicveis hiptese em apreciao. Essas decises vm definindo os servios que devem ser considerados como sendo de telecomunicaes, e excluem os servios prestados pelos provedores de acesso Internet, razo pela qual, na seara penal, no podem ser tidos como abrangidos pelo art. 183 da Lei 9.472/97. 3. Justifica o trancamento da Ao Penal a atipicidade formal do fato descrito na acusatria do Ministrio Pblico Federal. 4. Ordem concedida2. (Grifado). Ademais, no se pode olvidar o carter fragmentrio e subsidirio do Direito Penal, que fomentam o princpio da interveno mnina. Este ramo do direito a ultima ratio de tutela de bens jurdicos protegidos pelo Estado, o que implica dizer que, se o conflito pode ser resolvido por outro ramo do direito, no h de se instrumentalizar o Direito Penal, como primeira medida a ser adotada. Na espcie, outras medidas, na seara administrativa, podem ser implementadas pelo Estado para interromper a prestao indevida de servio de provedor de Internet e para sancionar o ru. H que se ressaltar que resta, pois, prejudicada analise da imputao ao acusado da conduta descrita no crime do art. 330, do Cdigo Penal, ante a atipicidade da conduta do tipo do art. 183, da Lei n 9.472/97, uma vez que aquele foi subsidirio deste. Sendo assim, rechaando a adoo de analogia in malam partem, em consonncia com o princpio da legalidade e da interveno mnima, absolvo o acusado GILSON ANDRADE BEZERRA JNIOR, por considerar formalmente atpica a conduta por ele praticada. III. DISPOSITIVO Posto isso, julgo IMPROCEDENTE a pretenso punitiva estatal, razo pela qual ABSOLVO o acusado GILSON ANDRADE BEZERRA JNIOR das imputaes do crime do art. 183, da Lei n 9.472/97 c/c art. 330, do Cdigo Penal, por no consistir o fato narrado nas denncias dos autos dos Processos n. 0001562-22.2008.4.05.8202 e n. 0000030-13.2008.4.05.8202 infrao penal, em razo

da atipicidade formal da conduta, com fulcro no art. 386, inciso III, do Cdigo de Processo Penal. Aps o trnsito em julgado, preencha-se e expea-se o boletim individual SSP-PB (art. 809, CPP) e arquivem-se os autos, com baixa. Sem custas. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Sousa/PB, 06 de fevereiro de 2012. GILVNKLIM MARQUES DE LIMA Juiz Federal Substituto 1 STJ, REsp 1183611, 2 Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, u., DJE DATA:22/06/2010. 2 TRF-5, HC 4315, 1 Turma, Rel. Des. Manoel Erhardt, u., DJE - Data::02/06/2011 - Pgina::229. ?? ?? ?? ?? PODER JUDICIRIO JUSTIA FEDERAL DE PRIMEIRA INSTNCIA DA 5 REGIO SEO JUDICIRIA DA PARABA SUBSEO DE SOUSA - 8 VARA 11 PROCESSOS N 0000030-13.2008.4.05.8202 CONEXO AOS AUTOS N. 0001562-22.2008.4.05.8202