INDICADORES DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL*

JORGE GONZALORENA DLL** Resumen Dados los inmensos y acumulativos desequilibrios econmicos y sociales que caracterizan al mundo de hoy, en particular la formidable expansin de la pobreza que azota a la mitad de la poblacin del planeta, la problemtica del desarrollo contina ocupando la atencin de los medios acadmicos y gubernamentales, aunque a diferencia de dcadas pasadas con una preocupacin principalmente centrada en los problemas de medicin e intervencin pblica. Sin embargo, an desde esta perspectiva, resulta inevitable interrogarse acerca de la validez y confiabilidad no slo de los instrumentos de medicin utilizados sino tambin de la pertinencia y fecundidad de la propia perspectiva terica que los sustenta. Palabras claves: desarrollo econmico, desarrollo humano, subdesarrollo, sustentabilidad, indicadores, mundializacin.

Abstract Given the immense and cumulative economic and social imbalances which characterize todays world, particularly, the overwhelming expansion of poverty that whips half of the population of the planet, the developing question continues occupying the attention of academic and governmental media, although, unlike decades ago, with some concern mainly centered in the problems of measurement and public intervention. Nevertheless, still from this perspective, it turns out inevitable to also question ourselves about the validity and reliability not only of the measuring instruments used, but of the relevance and fecundity of the very theoretical perspective that sustains them. Key words: economic development, human development, underdevelopment, sustainability, indicators, mundializacin.

INTRODUCCIN
La problemtica del desarrollo econmico y social constituye uno de los aspectos de la realidad social que por largos aos ha concitado la atencin de una parte importante de los cientistas sociales. Se trata, sin embargo, de una problemtica particularmente compleja, que suscita un sinnmero de interrogantes, cargadas de implicancias tanto tericas como prcticas, y que mantiene abierta una controversia que alcanza incluso al propio significado del concepto, especialmente cuando circunscribimos la atencin al
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El artculo constituye una breve presentacin de los objetivos hacia los que apunta una investigacin en curso en el marco del Programa de Investigacin que desarrolla actualmente la Escuela de Administracin y Economa de la Universidad Catlica Cardenal Silva Henrquez. ** Chileno, Socilogo e Historiador Econmico, Magster en Ciencias Sociales, Acadmico de la UCSH, jgonzalo@ucsh.cl

examen del desenvolvimiento e interconexin de los procesos productivos: Qu debemos entender, exactamente, por desarrollo econmico? Entre las numerosas cuestiones asociadas a esta problemtica se halla la de los procedimientos usualmente utilizados o potencialmente utilizables para dimensionar la real envergadura que alcanza el fenmeno en la realidad. Cmo medir el grado de desarrollo logrado efectivamente por una economa? Son suficientemente satisfactorios los criterios y procedimientos que actualmente se utilizan con esta finalidad? Una pregunta aparentemente tan inocente como sta nos sumerge inevitablemente de lleno en la controversia. Sin pretender hacernos cargo de ella en todos sus aspectos, lo que nos interesa en una primera instancia es examinar crticamente la validez y confiabilidad de los indicadores ms ampliamente utilizados en la actualidad, tanto por los gobiernos como por los principales organismos econmicos internacionales, para dimensionar los niveles de desarrollo econmico y social alcanzados por los distintos pases. En este artculo se realizar una breve presentacin de los indicadores usuales acompandolos de las consideraciones que estimamos pertinentes, especialmente las referidas a los principales reparos que cabe formular con respecto de ellos, sea en trminos de sus premisas, metodologa o fecundidad. Se intentar esbozar al mismo tiempo una lnea de trabajo para la eventual construccin de indicadores capaces de expresar de modo ms claro y preciso, con los niveles de validez y confiabilidad deseables, esta compleja realidad.

EL PIB Y EL PNB COMO INDICADORES DE DESARROLLO

En general, se suele aceptar que lo que marca realmente la diferencia entre las distintas economas nacionales en cuanto a su nivel de desarrollo es la productividad con la que emplean sus recursos productivos, es decir su dotacin de riquezas naturales, capacidades humanas y equipamiento. No obstante, resultando extremadamente difcil asignar valores precisos a esta variable, se suele recurrir en la prctica al procedimiento ms simple de calcular el valor del producto nacional bruto (PNB) o del producto interno bruto (PIB) como indicadores de desarrollo. Como es sabido, tales indicadores registran el valor monetario de todos los bienes y servicios finales producidos por una economa en el lapso de un ao. No obstante, hay que tener presente que las discrepancias entre los resultados que arrojan estos dos indicadores pueden llegar a ser bastante significativas. El PNB de un determinado pas puede ser muy inferior a su PIB si gran parte de los ingresos derivados de la produccin se distribuye a personas o empresas extranjeras. En 1994 por ejemplo el PNB de Chile era 5% menor que su PIB. Si en cambio ciudadanos o firmas de un pas perciben grandes ingresos de acciones y bonos de otros Estados o empresas en el exterior, suele ocurrir lo contrario: el PNB puede ser superior al PIB. Tal fue el caso de Arabia Saudita en 1994, cuando el PNB super al PIB en 7% (Banco Mundial, 2000, Cap.II) Desde luego, los montos globales del PIB y del PNB deben ser dividirlos por el nmero de los habitantes de cada pas. Slo as, como PIB o PNB per cpita es posible hacerse una primera idea de la cantidad aproximada de bienes y servicios que cada persona de un pas podra comprar en el lapso de un ao si los 2

ingresos fuesen repartidos en forma equitativa, lo que, como se sabe, est muy lejos de ocurrir en la prctica. Adems, para realizar comparaciones apropiadas se hace an necesario corregir las paridades nominales derivadas del tipo de cambio mediante un factor de conversin que permita establecer una paridad real de los ingresos en trminos del efectivo poder adquisitivo del signo monetario en los respectivos espacios econmicos nacionales. Es la llamada paridad de poder adquisitivo (PPA) que indica el nmero de unidades de la moneda de un pas necesario para adquirir la misma cantidad de bienes y servicios en el mercado local que se podran comprar con un dlar en los Estados Unidos. El PNB ajustado en funcin de la PPA permite entonces comparar mejor el consumo o los ingresos medios entre distintas economas (Banco Mundial, 2000, Cap.II). En los pases pobres, el PIB real per cpita suele ser ms alto que el PIB nominal per cpita, y en los pases ricos, ms bajo. Ello es expresivo del hecho de que el poder de compra interno de las monedas suele ser en los pases pobres mayor que su poder de compra externo y en el caso de los pases ricos suele suceder lo contrario. Partiendo del enfoque de la PPA la revista inglesa The Economist ha llegado incluso a popularizar al Big Mac como indicador del valor relativo de las diversas monedas. Todo esto implica que la diferencia entre los ingresos reales per cpita de los pases desarrollados y en desarrollo suele ser menor que la diferencia entre los ingresos nominales per cpita, debido a las diferencias de precios en los productos de consumo de origen nacional. Siendo numerosas las objeciones que desde hace bastante tiempo se vienen levantando al uso del PIB y/o del PNB como indicadores de desarrollo, una de las voces crticas ms autorizadas y reconocidas es la del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). Tanto es as que el PNUD no slo lleg a estimar imprescindible la elaboracin de un indicador alternativo sino que tambin lo desarroll y comenz a aplicarlo desde 1990: el ndice de desarrollo humano (IHD). Segn este organismo, aun corrigiendo sus actuales omisiones e inconsistencias, el PIB y el PNB jams podrn ser una medida til de desarrollo, entendido como nivel de bienestar humano, por la muy simple razn de que el criterio en que se basan no es apropiado para ese objetivo: el PIB y el PNB slo se orientan a medir los medios (la produccin de bienes y servicios), pero no los fines ltimos de la actividad econmica (el bienestar de las personas) Adems la metodologa de clculo utilizada para estimar el PIB y el PNB exhibe numerosas inconsistencias y limitaciones entre las cuales el Informe sobre desarrollo humano del PNUD del ao 1996 (Recuadro 2.5, p.64) destaca las siguientes: 1. slo registra los intercambios monetarios, ignorando la gran cantidad de trabajo que se realiza en el seno del hogar y de la comunidad (estimado en 2/3 del trabajo femenino y 1/4 del trabajo masculino) 2. considera en los mismos trminos la produccin de bienes (como la atencin de los nios y los ancianos) y de males (como la manufactura de cigarrillos o armas qumicas) 3. suma a la produccin de males la de los medios y acciones remediales que ellos demandan (el sobreconsumo de alimentos o de alcohol y las terapias que luego se requieren) 3

4. asume que los recursos naturales son gratuitos, ignorando la degradacin ambiental, la contaminacin y el progresivo agotamiento de los recursos 5. no asigna valor al tiempo libre de las personas, sea que lo ganen (aun a expensas de un menor ingreso) o que lo pierdan (por la necesidad de trabajar horas extra o de tener una segunda ocupacin) 6. tampoco considera el valor de la libertad, los derechos humanos o la participacin, con lo que resulta perfectamente compatible un alto nivel de ingreso con condiciones de virtual esclavizacin de las personas De estas objeciones, todas ellas contundentes, una de las ms importantes es la que apunta a la, a veces extrema, desigualdad existente en la distribucin del ingreso, lo que invalida la consideracin de este indicador como una seal de bienestar. En efecto, como es fcil de entender, un mismo ingreso promedio por habitante puede ser expresivo de realidades humanas y sociales muy distintas. Adems, como el indicador que se estima significativo es el PIB o PNB por habitante, es decir un promedio estadstico, se hace merecedor de todas las conocidas objeciones metodolgicas que le restan validez cuando la poblacin a la que alude exhibe una distribucin clara y persistentemente asimtrica. Pero en el plano estrictamente econmico, la impugnacin mayor que puede hacerse a tales indicadores es la que deriva del hecho de que un mismo nivel de ingreso puede dar cuenta tambin de realidades que no admiten comparacin posible desde el punto de vista de las fortalezas o vulnerabilidades del aparato productivo existente en el marco de los Estados nacionales. Por ejemplo, podra indicar en un caso la existencia y explotacin intensiva de una gran riqueza natural (petrleo) como sustento de una economa monoexportadora, y como tal escasamente diversificada, altamente dependiente y muy vulnerable a los vaivenes de la economa mundial y en otro ser expresiva de una acumulacin de recursos financieros, tcnicos y tecnolgicos, abundantes y variados, con un alto grado de dinamismo y sustentabilidad econmica propia En consecuencia, ms all del mero registro contable en trminos agregados que nos suministra el PIB, y de las objeciones que pueden hacrsele en trminos de su capacidad de medir calidad de vida, se hallan las importantsimas diferencias cualitativas en cuanto a estructura y dinamismo que de hecho existen en el seno de la economa mundial entre los diversos espacios econmicos nacionales que confluyen en su constitucin Otras objeciones, que se hallan entre las ms recurrentes en los ltimos aos, son las que tienen que ver con la preservacin del medio ambiente natural. Una de las mayores crticas apunta a que en las cuentas nacionales se registran actividades que incrementan el PIB pero sin considerar que muchas de ellas conllevan una clara y a veces irreversible disminucin del patrimonio natural, lo cual pone claramente de relieve la existencia de incongruencias no slo metodolgicas sino tambin tericas en el instrumental de contabilidad vigente. El tratamiento que se le da a la prdida de los bienes industriales en trminos contables, en el marco de la actividad econmica privada, es muy distinto al que se suele dar a los bienes naturales. En efecto, cada empresa sabe que debe amortizar el valor monetario de los bienes empleados, pudiendo usar luego esos recursos para su reposicin o bien para iniciar otra actividad. Sin embargo, tratndose del medioambiente no se suele aplicar una amortizacin similar, orientada a compensar las prdidas que le ocasionan los 4

procesos productivos. Se acta, simplemente, como si la naturaleza constituyese una fuente inagotable de recursos. La metodologa tradicional no suele considerar tampoco en la forma debida los gastos en que se debe incurrir para evitar o remediar los efectos negativos ocasionados por el proceso productivo sobre el medioambiente. Por el contrario, acostumbra a incorporarlos a la contabilidad como si ellos implicasen un incremento real de la riqueza, cuando, en rigor, deberan ser restados. Para alcanzar un cierto grado de validez como indicador de incremento de la riqueza de un pas, el PIB debera internalizar aspectos tales como la eliminacin de residuos, los gastos mdicos para combatir males respiratorios ocasionados por la contaminacin del aire, etc. Pero para ello habra que ver a la economa como un sistema inmerso en un ocano de externalidades positivas y negativas difcilmente valorables con exactitud. Tampoco se han desarrollado esfuerzos para establecer criterios claros que permitan estimar la asignacin intergeneracional ms conveniente de los recursos naturales agotables. En consecuencia, la sustentabilidad sugiere un sinnmero de problemas de compleja solucin que exceden ampliamente la discusin metodolgica sobre el modo en que se llevan a cabo actualmente las cuentas nacionales.

LA BSQUEDA DE CAMINOS ALTERNATIVOS

El PIB y el PNB se revelan, en suma, como indicadores doblemente engaosos puesto que, por una parte, la distribucin de los frutos del crecimiento est lejos de ser equitativa, y por la otra, el proceso productivo viene acompaado de una indolente destruccin de los recursos naturales. A ello hay que aadir la dificultad de realizar comparaciones entre pases debido a las distorsiones que se generan en el plano financiero y que se expresan en los tipos de cambio oficiales. Ello ha motivado un creciente inters por corregir los sesgos que exhiben los indicadores tradicionalmente utilizados en la medicin de los resultados de la actividad econmica, lo cual se ha traducido ya en numerosas propuestas. Sin embargo, subyace a todas ellas, como ya se ha dicho, una interrogante mayor que, dada su inherente complejidad, lamentablemente no es fcil de responder y mucho menos de consensuar: qu se quiere significar cuando se alude al "desarrollo" de un pas? cmo determinar qu pases tienen un mayor o menor grado de desarrollo relativo? Como se indica en el estudio antes citado del Banco Mundial (2000, Cap.I), decir qu pases son ms ricos o ms pobres es algo bastante ms sencillo. Sin embargo, se debe tener en cuenta que los indicadores del volumen de recursos existentes en una sociedad, no proveen informacin sobre un sinnmero de cuestiones importantes: no nos dicen si la distribucin del ingreso entre los diversos grupos sociales es ms o menos equitativa, ni cmo y en qu medida en definitiva se emplean los recursos disponibles en funcin de los problemas e intereses mayoritarios de la poblacin, ni nos informan tampoco acerca de cmo se resguarda el medio ambiente natural de los efectos negativos que sobre l pueden tener la produccin y el consumo. Ello explica que puedan existir a veces profundas diferencias en la calidad de vida de la gente que vive en pases que exhiben niveles de ingresos medios similares o que pueda darse incluso el caso de personas que viviendo en pases con un ingreso per cpita relativamente menor puedan gozar a veces de una calidad 5

de vida superior al de personas que viven en pases con un ingreso per cpita superior. De all que, siendo indudable que el crecimiento econmico mejora las posibilidades de resolver los principales problemas sociales, sean numerosos los casos en que aqul no va acompaado de una mejora equivalente del nivel de vida de las personas, alcanzndose a veces a expensas de una mayor desigualdad econmica y social, altos grados de opresin poltica, una progresiva prdida de la identidad cultural o la indolente devastacin de los recursos naturales. Es indudable que un crecimiento econmico de caractersticas semejantes resulta insostenible en el largo plazo, tanto por razones medioambientales como por razones puramente econmicas, en la medida en que va abriendo una brecha cada vez mayor entre la produccin y el consumo. A este respecto resulta ilustrativa la situacin que constata el Informe sobre desarrollo humano de 1996: " En el perodo 1960-1992, de los pases que se encontraban en situacin de desarrollo desequilibrado con un desarrollo humano lento y un crecimiento econmico rpido, ninguno logr efectuar la transicin hacia un crculo virtuoso en que pudieran reforzarse recprocamente el desarrollo humano y el crecimiento" (PNUD, 1966:94) En consecuencia, la ausencia de desarrollo humano termina convirtindose a la larga en una barrera infranqueable al propio crecimiento econmico. Este es un aspecto clave que una visin compresiva del desarrollo econmico no puede pasar por alto.

Indicadores compuestos del desarrollo

En virtud de las vulnerabilidades sealadas del PIB como indicador de desarrollo, algunos estudios de organismos internacionales y centros acadmicos se han esforzado por elaborar nuevos mtodos orientados a integrar los datos sobre el ingreso medio con otros datos que sean expresivos de las condiciones de vida de las personas, particularmente aquellos referidos a los niveles medios de salud y educacin, con el propsito de encontrar una mejor forma de medir los niveles de desarrollo alcanzados. Entre tales mtodos se pueden mencionar: a) los "diamantes" del Banco Mundial Tras agrupar a los pases en distintas categoras segn su nivel de ingreso promedio, los especialistas del Banco Mundial han desarrollado una metodologa que busca representar grficamente, mediante el trazado de polgonos de cuatro puntas en torno a ejes perpendiculares, las relaciones existentes entre un nmero equivalente de indicadores socioeconmicos de un pas dado. El trazado resultante (el diamante) se compara luego con los promedios correspondientes a cada indicador en el grupo de pases en que aqul ha sido clasificado. Dichos indicadores son la esperanza de vida al nacer, la tasa bruta de matrcula primaria (o secundaria), el acceso al agua potable y el PNB per cpita. En consecuencia, los trazados situados fuera del diamante de referencia indican niveles de logro mejores que el valor promedio del grupo, mientras que los trazados que caen dentro del diamante de referencia sealan un resultado inferior al promedio (Banco Mundial, 2000, Cap. XV). Dado, sin embargo, que los diamantes se trazan utilizando ndices basados en indicadores promedio para grupos diferentes de pases por nivel de ingreso (alto, medio-alto, medio-bajo y bajo), resulta imposible comparar visualmente los logros 6

en materia de desarrollo de pases pertenecientes a distintos grupos, lo que claramente constituye una de las principales desventajas de esta metodologa. b) el Indice de Desarrollo Humano (IDH) Desde 1990 los especialistas del PNUD vienen utilizando como indicador compuesto del desarrollo el "ndice de desarrollo humano". Este ndice ha sido construido a partir de un promedio simple de tres ndices que reflejan los resultados de un pas en materia de: 1. salubridad, medida por la esperanza de vida al nacer 2. educacin, medida segn la alfabetizacin de adultos y la matrcula total en los niveles primario, secundario y terciario 3. nivel de consumo, medido por el PIB per cpita ajustado en funcin de la paridad del poder adquisitivo Para calcular el ndice se establecen respecto de cada uno de los indicadores los valores mximos y mnimos siguientes: esperanza de vida al nacer: 25 aos y 85 aos tasa de alfabetizacin de adultos (15 o ms aos de edad): 0% y 100% tasa bruta de matrcula combinada: 0% y 100% PIB per cpita (PPA en dlares): 100 dlares y 40.000 dlares (PPA en dlares)

Respecto de cualquier componente del IDH es posible computar entonces ndices individuales aplicando la frmula: valor xi efectivo valor xi mnimo Indice = valor xi mximo valor xi mnimo En el caso del ingreso esta frmula se aplica partiendo del supuesto de que un nivel adecuado de desarrollo humano no requiere de un ingreso ilimitado por lo cual se procede a aplanar las diferencias mediante la frmula: log y log y min W (y) = log y max log y min Los resultados en cada uno de estos aspectos buscan reflejar los progresos realizados por cada pas en la consecucin de objetivos preestablecidos como norma y que an ningn pas ha podido alcanzar cabalmente, tales como una esperanza de vida de 85 aos, la alfabetizacin del 100% de los adultos, una matrcula del 100%, etc. Segn lo expresa el estudio del Banco Mundial (2000, Cap. XV) antes citado, la ventaja del IDH frente al mtodo de los diamantes de indicadores es que permite ordenar a todos los pases en funcin de sus logros en cuanto a desarrollo humano. La desventaja es que no permite apreciar con claridad la incidencia relativa de sus diferentes componentes en un determinado resultado o comprender por qu el ndice de un pas se 7

modifica a travs del tiempo (si, por ejemplo, ello obedece a un cambio en el PNB per cpita o a un cambio en el ndice de alfabetizacin de adultos). Cabe destacar que al incorporar a la medicin dimensiones tales como la salud y la educacin el IDH permite obtener resultados en cuanto al grado de desarrollo de un determinado pas que difieren, a veces en forma notable, de la alcanzada segn el PNB o el PIB real per cpita. Ello da cuenta del xito (o el fracaso) de un pas en cuanto a trasladar los beneficios del crecimiento econmico a la calidad de vida de la poblacin. Una diferencia positiva indica que ha alcanzado mejores resultados en trminos de desarrollo humano que de ingreso per cpita y una diferencia negativa seala lo contrario. Sin embargo, no hay que perder de vista que el IDH slo intenta comparar los niveles medios de vida alcanzados por los distintos pases y no la fortaleza relativa de sus respectivas capacidades productivas, para lo cual la propia Comisin de Estadstica del Consejo Econmico y Social de la ONU (2000:44) reconoce que el PIB calculado en base al dlar valor de mercado (y no al dlar PPA) como unidad de medida contina siendo, a pesar de todos los reparos, un mejor indicador que el IDH. Tampoco se debe pasar por alto que el modo como el IDH incorpora la variable ingreso a la medicin resulta cuestionable incluso en funcin de su propio objetivo de dimensionar el nivel de desarrollo humano alcanzado dada por una parte la discrecionalidad del criterio de aplanamiento de las diferencias as como del procedimiento utilizado (logaritmacin) y por la otra el hecho de no considerar, pas por pas, el grado de asimetra que exhibe la distribucin del ingreso en la poblacin (salvo por la va indirecta de segmentar el universo) con todas las implicancias que ello tiene no slo en trminos de condiciones de vida sino tambin en cuanto a las relaciones de poder econmico, social, poltico y cultural prevalecientes. c) la tasa de ahorro (o inversin) genuino(a) En los ltimos aos se han realizado numerosos esfuerzos por dotar al recientemente creado concepto de desarrollo sustentable de los indicadores apropiados que le permitan estar en condiciones de orientar efectivamente el diseo y la aplicacin de polticas. En el estudio ya citado del Banco Mundial (2000) se define al desarrollo sustentable como "el proceso de administracin de una cartera de activos para preservar y mejorar las oportunidades de la gente". Los activos a los que se alude en esa definicin son el llamado "capital fsico" tradicional al que se vienen a sumar ahora lo que se ha dado en denominar "capital natural" y "capital humano". En consecuencia, un desarrollo sostenible sera aquel capaz de contribuir a que tales activos aumenten con el tiempo o, por lo menos, no disminuyan. De acuerdo con esa definicin, el principal indicador de la sustentabilidad (o no sustentabilidad) del desarrollo podra ser la "tasa de ahorro genuino" o la "tasa de inversin genuina", un nuevo indicador estadstico que estn elaborando los especialistas del Banco Mundial. Las mediciones corrientes de acumulacin de la riqueza no toman en cuenta el agotamiento y el deterioro de los recursos naturales, como los bosques y los yacimientos petrolferos, por un lado, y la inversin en uno de los activos ms valiosos de una nacin su gente, por el otro. La tasa de ahorro genuino (inversin genuina) tiene por objeto corregir esta deficiencia mediante el ajuste de la tasa de ahorro tradicional deduciendo el valor estimado del agotamiento de los recursos naturales y los daos provocados por la contaminacin (la 8

prdida del capital natural) y aadiendo el aumento del valor del capital humano (derivado, principalmente, de la inversin en educacin y servicios bsicos de atencin de la salud) (Banco Mundial, 2000, Cap. XVI) Segn los expertos involucrados en este esfuerzo, aunque el clculo de las tasas de ahorro genuino de los distintos pases resulta extremadamente complicado, en especial por las dificultades de evaluar el llamado capital humano, ello valdra la pena, por la importancia potencial de un indicador de esta naturaleza como orientador de la polticas pblicas. d) el ndice de bienestar sustentable (IBS) Un nuevo indicador alternativo, el "Indice de Bienestar Sustentable (IBS)", se viene a sumar a los anteriores en su intento por medir aquellos aspectos que tienen que ver con la calidad de vida de las personas, buscando asumir as las falencias del Producto Interno Bruto (PIB), que slo se limita a registrar el valor monetario de las transacciones mercantiles. El IBS, desarrollado por Daly y Cobb en 1989, sustrae al consumo personal que refleja el PIB, los gastos de Defensa y otros que no contribuyen al bienestar de la ciudadana. De acuerdo a ese criterio, segn un estudio de la investigadora Beatriz Castaeda, el "Bienestar Sustentable" ha disminuido en ms de un 60 % en los ltimos 33 aos con respecto al PIB.(Castaeda, 1999) El PIB no considera la escasez de los recursos naturales, ni la degradacin del medio ambiente, ni las consecuencias de esto sobre salud y bienestar de la poblacin. El IBS en cambio incorpora, tanto estos aspectos, como el valor del trabajo de la duea de casa, los servicios de bienes durables y el agotamiento de los recursos naturales. De acuerdo a este mismo estudio, el IBS se muestra en Chile correlacionado con el PIB hasta el ao 1985. Despus de la recesin de 1982 el pas duplic el PIB pero el IBS disminuy. En sntesis, en Chile el IBS creci ms lento que el PIB, considerando que la contribucin del trabajo de la mujer es un aspecto positivo, pero la disminucin del capital natural es fuertemente negativa. Este resultado no es sorprendente considerando que Chile es un pas en vas de desarrollo cuyas exportaciones se hallan principalmente basadas en recursos naturales. Especialmente desde los ochenta, nuestro pas ostenta un patrn de crecimiento no sustentable, y el bienestar, en los trminos usados en este trabajo, no ha mejorado. El resultado de este estudio revel tambin la importancia del medio ambiente en la economa nacional, an considerando todas las restricciones metodolgicas. e) la vida y la muerte como indicadores econmicos Para Amartya Sen, premio Nobel de economa 1998 e inspirador del IDH, hay situaciones en que las estadsticas de mortalidad permiten calibrar mejor la penuria econmica que las magnitudes de la renta y los recursos financieros. Ellas obligan a prestar atencin a problemas acuciantes tales como las hambrunas, las necesidades sanitarias, la desigualdad entre los sexos, la pobreza y la discriminacin racial, incluso en las naciones ricas.

Se sabe, por ejemplo, que dos quintas partes de los habitantes del barrio neoyorquino de Harlem viven en familias cuyos ingresos se hallan por debajo del umbral de la pobreza segn las estadsticas norteamericanas. Es un dato estremecedor; pero resulta que ese umbral, aun siendo muy bajo en el contexto de Estados Unidos, es muchas veces la renta media de una familia, digamos, de Bangladesh, aun despus de hacer las correcciones exigidas por las diferencias de precios y de valor adquisitivo. (Sen, 1993) Pero segn Sen, en esto (como en otras situaciones similares) las estadsticas de mortalidad nos instruyen mejor acerca de cmo comparar la pobreza en Harlem con por ejemplo la existente en Bangladesh. Por ejemplo, los hombres de raza negra que viven en Harlem tienen menos probabilidades de llegar a los 65 aos que los que viven en Bangladesh. Ciertamente, ello se debe en parte a las muertes que causa la violencia, rasgo caracterstico de la miseria social en Estados Unidos, pero la violencia est lejos de ser la nica causa de ello. En consecuencia, la naturaleza y el alcance de la miseria entre los afroamericanos no se interpretan bien cuando se miden con el patrn de la renta. Segn esta vara de medir, en comparacin con los estadounidenses blancos los afroamericanos son pobres, pero inmensamente ms ricos que los ciudadanos chinos y que los de Kerala. Por otra parte, en trminos de vida y muerte, los estadounidenses afroamericanos tienen menos probabilidades de sobrevivir hasta una edad avanzada que las que tienen los habitantes de algunos de los pases ms pobres del Tercer Mundo (Sen, 1993) Por otra parte varios de los pases que redujeron asombrosamente la mortalidad infantil entre 1960 y 1985 an no salen de la pobreza. Para Sen esto tiene fuertes implicaciones polticas, ya que pone claramente en cuestin la socorrida tesis de que un pas pobre no puede permitirse mayores gastos en sanidad o educacin mientras no sea ms rico y financieramente slido. A juicio de Sen, lo que en esa tesis se ignora es el coste relativo: Educacin y sanidad son intensivas en trabajo, como lo son muchos de los ms eficientes servicios mdicos. Tales servicios cuestan mucho menos en una economa en la que el trabajo es barato que en la de un pas ms rico. As, aunque el pas pobre tiene menos para gastar en esos servicios, tambin necesita gastar menos en ellos. (Sen, 1993)

LA PROBLEMATICA DEL DESARROLLO ECONOMICO

Sin embargo, como ya se seal al aludir a la crtica del PNUD al PIB, en su mayor parte las propuestas esbozadas ms arriba se alejan de ste ltimo slo en la medida en que se orientan a medir resultados en trminos de calidad de vida y no nicamente los medios que haran posible alcanzarlos. Si bien como preocupacin, particularmente en relacin con el diseo y aplicacin de las polticas pblicas, esto es enteramente legtimo y necesario, no debe hacer perder de vista que a la base de esos resultados se hallan siempre presentes o ausentes un determinado repertorio de medios. Ms an, siendo necesario distinguir claramente ambos planos, ello no permite marcar la real diferencia entre crecimiento y desarrollo econmico porque si bien el PIB, con todas las correcciones que fuese necesario introducir en sus procedimientos de clculo, slo pudiese ser indicativo del ritmo y nivel de 10

crecimiento econmico, ninguno de los indicadores compuestos que hemos descrito es capaz de dar cuenta, en rigor, del desarrollo propiamente econmico. Ello porque su inters se centra en los problemas, ciertamente relevantes y relacionados pero distintos, del desarrollo humano o de la sustentabilidad del desarrollo econmico en los trminos actualmente conocidos. En realidad, ninguno de ellos permite intentar dimensionar adecuadamente los niveles y potencialidades de desarrollo alcanzados por una determinada economa nacional. En efecto, el desarrollo econmico no es simplemente una determinada cuanta de recursos contables generados o disponibles por habitante, ni an en el caso de que se intentase complementar esa informacin con la referida a los niveles de logro alcanzados en mbitos tan relevantes para la vida de las personas como son los de la salud y la educacin. El desarrollo econmico como concepto alude a la vez a un proceso y a una condicin: al proceso en virtud del cual la productividad del trabajo conoce un incremento constante -y en la sociedad moderna ello ocurre tambin a un ritmo cada vez ms acelerado- y al logro alcanzado slo por algunas economas nacionales de la capacidad de imprimirle a este proceso un carcter esencialmente autnomo y autosostenido. Pero la idea subyacente al propio concepto de que este proceso es de carcter endgeno a cada economa nacional contribuye a oscurecer aspectos absolutamente esenciales de esta problemtica. Bajo el supuesto, implcito pero inevitable en un concepto como ste tomado del campo de la biologa, de tratarse de un proceso de despliegue y maduracin autnomo de potencialidades inherentes a cada organismo individual como sucede en la naturaleza con todos los miembros de una especie- se tiende espontneamente a percibir la diferencia entre las diversas economas nacionales como una diferencia slo de grado (como una especie de edad biolgica), sin que la influencia de unas sobre otras tuviese a este respecto una importancia decisiva. Sin embargo, la economa de la poca actual ha estado enmarcada desde sus orgenes en un creciente e ininterrumpido proceso de mundializacin, de los intercambios primero y de los procesos productivos despus, que se inicia con la revolucin comercial del siglo XV y se extiende hasta nuestros das. Una parte esencial y cada vez ms importante de la economa mundial se halla efectivamente mundializada, configurando un sistema de produccin e intercambios globales que atraviesa el conjunto de las economas nacionales a travs de sus sectores ms dinmicos. As, el desarrollo de las fuerzas productivas al interior de cada espacio econmico nacional va teniendo lugar en el marco de los condicionamientos que impone y de las posibilidades que abre la divisin internacional del trabajo. Con el correr del tiempo, esto ha ido abriendo una brecha cada vez mayor e insalvable entre aquellas economas que, gracias a los niveles de acumulacin alcanzados en los estratgicos planos financiero y tecnolgico, han logrado controlar los procesos productivos claves de la economa moderna y aquellas otras que han debido especializarse en la produccin de insumos industriales o productos industriales de menor valor agregado para las primeras. Todo ello apunta a aspectos absolutamente esenciales, concernientes a la estructura misma de la economa mundial y a la posicin que en ella detentan los principales agentes de cada espacio econmico nacional. Se trata de aspectos que marcan diferencias cualitativas entre estos ltimos, pero que sin embargo suelen ser sistemticamente ignorados en la literatura acadmica convencional y en los diversos procedimientos de medicin del desarrollo actualmente en uso. 11

El desarrollo y el subdesarrollo econmicos como estado o condicin vale decir como resultadosconfiguran en realidad la cara y contracara mutuamente relacionadas y condicionadas de un mismo pero contradictorio proceso de desarrollo de las fuerzas productivas a escala mundial, proceso que ha generado y contina generando esencialmente a travs de las rentas monoplicas y tecnolgicas que determinan los trminos del intercambio entre los distintos pases- fuertes asimetras en las relaciones de poder econmico y poltico imperantes sobre el escenario internacional. El gran desafo a nivel de la construccin de indicadores capaces de captar y dimensionar la naturaleza del problema consiste, precisamente, en incorporar al cuadro aquellos aspectos claves que hoy son dejados sistemticamente de lado.

CONCLUSIONES
Se hace necesario avanzar hacia la definicin de nuevas formas de abordar el problema del desarrollo econmico y social, poniendo atencin tanto en la fortaleza y sustentabilidad de los logros productivos como en la distribucin equitativa de los mismos en consonancia con los derechos bsicos de las personas y en el marco de una economa cada vez ms globalmente entrelazada. Ello exige dotarse de nuevos y ms comprensivos marcos de anlisis e indicadores, capaces de captar apropiadamente la real complejidad y significacin de esta problemtica. A nivel de las economas nacionales esto supondr un esfuerzo por dimensionar tanto las vulnerabilidades como las potencialidades inherentes a sus actuales estructuras productivas y a los modos de relacin que en el marco de la realidad econmica mundial o regional se abren ante ellas como efectivas posibilidades estratgicas.

REFERENCIAS
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