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Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

INDICE DE CONTENIDOS

CAPÍTULO I : OBJETIVOS, HIPÓTESIS, FUENTES Y

9

CAPÍTULO II : LA POLÍTICA FISCAL Y LOS MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LAS

INFRAESTRUCTURAS

 

19

II.1

EL IMPULSO DE LA POLÍTICA FISCAL

19

II.2

PARTIDA PRESUPUESTARIA DEL ESTADO

24

II.3

LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN

PÚBLICO- PRIVADO (CCPP)

27

II.4

FÓRMULAS MIXTAS DE FINANCIACIÓN

30

II.5

PRÉSTAMOS

31

CAPÍTULO III : LA INVERSIÓN DE INFRAESTRUCTURAS EN CHILE

33

III.1

LOS COMPONENTES DEL INGRESO FISCAL EN CHILE

33

III.2

EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS (ESTRUCTURA Y

39

III.3

EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES EN OBRA PÚBLICA EN CHILE

42

III.4

LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-P RIVADO

(CPP) EN

CHILE, EN

CONTEXTO DEMOCRÁTICO

 

50

III.5

LAS INVERSIONES DEL BICENTENARIO (INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA)

61

CAPÍTULO IV : CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION EN INFRAESTRUCTURA

DE OBRA PÚBLICA EN CHILE

84

IV.1

CUADROS Y GRÁFICOS :

84

CAPÍTULO V : EL PROGRAMA PUENTES PARA CHILE 2009-2020 Y EL PROYECTO

DE CONSTRUCCIÓN DEL PUENTE DEL CANAL DE CHACAO

89

V.1

CONDICIÓN GEOGRÁFICA Y DEMOGRÁFICA DEL TERRITORIO DE CHILE

89

V.2

EL CASO DEL PUENTE DEL CANAL DE CHACAO EN CHILOÉ, “UNA INFRAESTRUCTURA

BICENTENARIO

100

V.3

PRINCIPALES DESAFÍOS DEL PROGRAMA PUENTES PARA CHILE 2009 –

103

CAPÍTULO VI : CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN Y RECOMENDACIONES109

AGRADECIMIENTOS

112

BIBLIOGRAFÍA

113

ANEXOS

125

Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

INDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1: Factores que condicionan el desarrollo territorial

Pág.13

Figura N°1: Modelo territorial desde un punto de vi sta sistémico

Pág.14

Cuadro N°3: Factores a tener en cuenta en el impact o de la política fiscal

Pág.22

Gráfico Nº 1: Latin America: Fiscal Adjustment and Public Investment.

Pág.23

Gráfico Nº 2: European Union, primary deficit and public investment.

Pág.24

Cuadro N°4: Composición de los ingresos tributarios y carga tributaria neta en

Pág.25

distintos países.

Gráfico N°3: Composición de los impuestos en Chile como porcentaje del PIB

Pág.26

(1999 - 2009)

Cuadro N°5: Ventajas del contrato de colaboración p úblico-privado

Pág.28

Cuadro N°6: Acuerdos bilaterales de préstamo y acue rdos de compra de pagarés vigentes al 30 de abril de 2010 (en miles de millones)

Pág.32

Cuadro N°7: Porcentaje del total de ingresos fiscal es de transacciones que afectan al patrimonio neto año 1999 a 2009 (millones de pesos y millones dólares promedio a diciembre año de estudio)

Pág.33

Gráfico N°4: Participación de los Ingresos Tributar ios Netos, Cobre Bruto y otros ingresos en el total de los Ingresos Fiscales 1999 a 2010, (cifras en %).

Pág.34

Gráfico N°5: Variación del precio del Cobre en el m ercado internacional (Bolsa de metales de Londres)

Pág.36

Mapa Nº1: Distribución población por Regiones (Censo 2002) y Toneladas métricas de producción de CODELCO Regional 2009

Pág.38

Cuadro Nº8: Características de las Infraestructuras

Pág.42

Cuadro N°9: Inversión histórica MOP 1990 a 1999 (mi llones de pesos y millones dólares promedio a diciembre del año de estudio)

Pág.44

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Gráfico N°6: Evolución histórica en infraestructura (millones de pesos año 2009)

Pág.45

Cuadro Nº 10: Proyecto Ley de Presupuestos 2009, Presupuesto de Inversión MOP.

Pág.46

Cuadro N°11: Presupuesto de Inversión en Obras por Región 2009

Pág.47

Cuadro N°12: Distribución Presupuesto MOP 2009 segú n ejes estratégicos

Pág.48

Cuadro N°13: Infraestructura Productiva, resumen po r sector económico 2009.

Pág.49

Cuadro N°14: Déficit de inversión en infraestructur a en 1990 (millones de dólares)

Pág.50

Cuadro N°15: Proyectos adjudicados a privados e inv ersión 1993 – 2007

Pág.51

Cuadro N°16: Pérdidas Anuales de Competitividad por carencia de Infraestructura Vial

Pág.52

Cuadro N°17: Evolución de la inversión privada a tr avés de concesiones

Pág.55

Cuadro N°18: Resumen Inversiones Obras Bicentenario Regiones del territorio Nacional

Pág.62

Cuadro N°19: Evolución histórica del PIB Empleo y f ormación bruta de capital fijo

Pág.85

Gráfico N°7: Evolución histórica del PIB, Empleo y formación bruta de capital fijo

Pág.86

Mapa Nº2: Participación PIB regional del PIB Nacional, y Ocupación Regional

Pág.87

2009

(miles de personas)

Cuadro N°20: Regiones del territorio Nacional

Pág.90

Mapa Nº3: Distribución población por Regiones (Censo 2002) y PIB Regional

Pág.91

2006

Mapa Nº4: Mapa general de Chile y delimitación del área de estudio.

Pág.92

Gráfico N°8: Variación producto interno bruto regio nal 1997-Sep.2005

Pág.93

Mapa N°5: Sector Pargua y Chacao

Pág.95

Mapa N°6: Sector de localidad beneficiada directame nte

Pág.96

Mapa N°7: Comunas beneficiadas

Pág.98

Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

Mapa N°8: Localidad Puente Chacao

Pág.102

Cuadro N°21: Obras y montos a ejecutarse el año 200 9

Pág.104

Cuadro N°22: Obras nuevas y montos año 2009, Direcc ión Nacional de Vialidad

Pág.105

Cuadro N°23: Obras reposición, reparación y montos 2010-2020, Vialidad y Sistema de Concesiones

Pág.107

Cuadro N°24: Obras nuevas y montos 2010 - 2020, Via lidad y Sistema de Concesiones.

Pág.108

Mapa Nº 9: Mapa de la región de estudio y demarcación del territorio afectado

Pág.125

Mapa Nº 10: Mapa de localidad de estudio y demarcación del territorio afectado.

Pág.126

Cuadro N°25: Clasificación de la competitividad mun dial

Pág.127

Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

INTRODUCCIÓN

La inversión en infraestructura de obra pública supone en todos los países un aumento de los niveles de competitividad toda vez que las carreteras, túneles, puentes y mejores accesos viales que se generan permitan una reducción de costos de operación por menor consumo de recursos, disminución de los tiempos de viaje y de los accidentes de tránsito.

Es así como la “inversión en infraestructura de transporte, a través de su contribución al aumento de la eficiencia del sistema, tiene unos efectos apreciables, de carácter permanente además, en el incremento del stock de capital y del conjunto de la productividad de la economía, MINISTERIO DE FOMENTO (2005) ”.

En este sentido el aumento sostenido desde el año 1990 hasta la fecha de la inversión en infraestructura en Chile constituye un componente fundamental del gasto del sector público, más aún en períodos de crisis económica. No obstante la importancia y relevancia que tiene para un país las inversiones en obras públicas, éstas no debieran de significar un costo significativo para las arcas fiscales, es decir, se debe tener en cuenta ciertos criterios de austeridad en el gasto de modo de no incurrir en déficit fiscales y elevado endeudamiento público.

En este trabajo se pretende hacer una revisión general del comportamiento del ingreso, y gasto fiscal en la economía Chilena de las últimas dos décadas y aproximarse, con los datos obtenidos de las fuentes, a tratar de definir un criterio de asignación de recursos ya sea éste por población o por superficie.

En lo que respecta a la política fiscal, esta se entiende desde dos puntos de vista, uno que se refiere a la política de ingresos de los recursos públicos y otra que nos señala las políticas de gastos. De manera general se pretende describir la forma como se ha dirigido el gasto público en el gobierno de Chile desde el año 1990 hasta el año 2010, especificando el gasto en inversiones de obras públicas.

Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

Los objetivos, la hipótesis, fuente, metodología, la visión del impacto de las obras públicas en la economía, así como la inversión en infraestructura como mecanismo contra cíclico en las economías son tratados en el primer capítulo, del mismo modo la óptima de los planteamientos de sus principales tratadistas.

En el segundo capítulo se abordarán la política fiscal y los modelos de financiación de las infraestructuras, siendo estos la partida presupuestaria del Estado, los contratos de colaboración público-privado (CCPP), las fórmulas mixtas de financiación y los préstamos internacionales.

El capítulo 3 está enfocado a tratar la inversión de infraestructuras en Chile, explicando los componentes del ingreso fiscal de Chile, se señalará la principal institución del gobierno que ejecuta inversiones en obras de infraestructura pública cuyo peso en la composición del gasto público total es de un volumen económico considerable. Se explicará cual es la composición organizacional actual del Ministerio de Obras Públicas (caso destacado de promotor y ejecutor de inversión pública), su presupuesto actual e histórico, sus funciones, misión y visión, terminando con la evolución inversión de las infraestructuras de obra pública por parte del MOP desde el año 1990 al 2009, especificando sus montos, la participación del sector privado a través de la ley de concesiones. También se señalan los montos de las inversiones en obra pública a propósito de la celebración del Bicentenario que conmemora los 200 años de vida Republicana.

Posteriormente en el capítulo 4 se abordará el comportamiento del crecimiento económico a través de un cuadro y gráfico nacional sobre producto interior bruto (PIB), empleo, formación bruta de capital fijo, que nos permitirán aproximarnos a comprobar si la hipótesis de mayor gasto público, concretamente inversión en infraestructuras de obras pública promueve al desarrollo económico de las regiones, detectar si el ritmo de crecimiento es similar o asimétrico, cuales son las ventajas competitivas de cada una de estas y como finalmente lograran equipararse, y si esto promueve un desarrollo sostenible con el medio ambiente.

Efectos de la inversión en infraestructura de obra pública sobre el territorio y crecimiento de la economía Chilena 1990-2010

En el capítulo 5 se abordará el programa puentes 2009-2020, se describirá la condición geográfica del territorio nacional, cual es la característica que tiene cada una de las regiones, su población, su densidad y extensión geográfica, logrando de esta manera anticipar antecedentes que permitan concluir cuales son los criterios de la asignación de los recursos públicos utilizados, su fuente de financiación, y si estos se relacionan con el nivel de productividad que presentan cada una de las regiones. También se mencionará el proyecto del puente sobre el canal de Chacao y sus implicaciones.

Finalmente en el capítulo 6 señalaremos las conclusiones de este trabajo, las principales sugerencias y recomendaciones al modelo de inversión seguido por los distintos gobiernos democráticos desde el año 1990 hasta el año 2010.