DE LA NACIONALIZACIN A LA SUBVENCIN A LAS PETROLERAS

Carlos Arze Vargas1

En octubre del ao 2003, el pueblo boliviano, especialmente los pobladores de El Alto, enarbol la consigna de la nacionalizacin de los hidrocarburos y su industrializacin, apuntando as al corazn del modelo neoliberal y de las fracciones de la burguesa en el poder. Esta demanda histrica se inscriba en la tradicin histrica de la lucha social por la recuperacin de los recursos naturales y la necesidad de superar el patrn de acumulacin primario exportador. El MAS, contrariamente a lo que dicen hoy sus voceros, no enarbol esta demanda sino que demand la instalacin de una Asamblea Constituyente que permitiera la reconstitucin del Estado capitalista en crisis, postulando cambios polticos pero sin cuestionar la base econmica del pas. Posteriormente, en el proceso de reforma de la Ley de Hidrocarburos, que incluy el amaado referndum del gas, esta agrupacin poltica centr su discurso en la necesidad de retornar al sistema del 50-50 en la distribucin de la renta petrolera. Este breve recuento de la postura del MAS explica, en parte, por qu, una vez instalado en el poder, la reforma que impuso no fue una nacionalizacin, ni siquiera en el sentido que conocimos con el nacionalismo burgus del MNR en el pasado. Permite entender por qu la denominada nacionalizacin inteligente constituye una medida oportunista dirigida a controlar los recursos fiscales necesarios para mantenerse en el poder y desarrollar una poltica francamente burguesa, es decir, con el objetivo de impulsar la construccin de una economa y sociedad capitalista escondida tras el rtulo pomposo de economa plural o hasta de socialismo comunitario. Mientras la nacionalizacin propugnada inicialmente por los gobiernos nacionalistas del pasado promova el desarrollo econmico a partir del control estatal de las rentas de las industrias extractivas y trasladadas al sector privado -ubicado en la agricultura comercial del oriente y la industria-, sobre la base de la expulsin de los monopolios extranjeros, la nacionalizacin del MAS postula un sui gneris socialismo comunitario en alianza con el capital transnacional: los socios del proceso. Por esta razn nunca contempl la expropiacin de los medios de produccin de las transnacionales petroleras y se limit a adicionar a lo establecido por la Ley 3058 (el 50% de IDH y regalas), una participacin variable de YPFB en las utilidades de los operadores. Contrariamente, implic una compra onerosa de las empresas privatizadas durante los gobiernos neoliberales, como lo demuestra el siguiente cuadro.

Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, CEDLA.

% acciones AFP

% acciones compradas

Costo $us

% de total acciones

YPFB Chaco 1 YPFB Andina YPFB Transportes 2 YPFB Refinacin YPFB Logstica YPFB Aviacin Total
3

49,0% 49,3% 33,6% n.a. n.a. n.a.

50,0% 1,1% 65,0% 100,0% 100,0% 100,0%

233.440.140 6.241.966 241.154.976 112.000.000 16.430.000 36.000.000 645.267.082

99,0% 50,4% 98,6% 100,0% 100,0% 100,0%

(1 Co sto al precio establecido en DS 29888. ) (2) Co sto po r 50% accio nes. (3) Valo r de demanda (info rmaci n M in. A rismendi El Deber 30/1 /201 . 1

Hay que aadir a estos datos que en varios casos el valor de la compra alcanz o sobrepas el valor de venta de la privatizacin neoliberal: en el caso de Chaco actualmente con una demanda internacional- la compra de la mitad del paquete accionario costara el 76% del valor de la capitalizacin, la compra de Transredes alcanzara al 91% del precio de la capitalizacin, la recompra de la empresa de Logstica y de la de Refinacin, alcanzara al 109% del valor de su privatizacin durante el gobierno de Banzer. La nacionalizacin no abarc ms que a las empresas capitalizadas, por lo tanto no se dirigi a controlar el sector, es decir a establecer el monopolio estatal que determine la direccin de las polticas pblicas para la superacin de la economa primario exportadora, como cabe a un verdadera nacionalizacin. Asimismo, contrariando el discurso que le permiti posicionarse durante la reforma de 2005, otorg legalidad a los contratos de riesgo compartido de Snchez de Lozada y reconoci los derechos que les daban a las petroleras, como es el caso de las inversiones reconocidas de buena fe y devueltas a travs de los costos recuperables. Pero ms all de esas consideraciones estn las evidencias que arrojan los resultados de la nacionalizacin para demostrar nuestra tesis. Observando la situacin actual del sector, se comprueba que la produccin de hidrocarburos permanece controlada mayoritariamente por las transnacionales, que han mejorado su participacin en los ltimos aos: mientras las operadoras extranjeras pasaron de controlar el 74,2% de la produccin de gas natural y lquidos en 2006 al 82,2% en 2010, YPFB -a travs de sus filiales Andina y Chaco- disminuy su participacin en el mismo perodo de 25,8% a 17,8%. La informacin sobre reas petroleras refuerza esta observacin: aunque YPFB posee el 71% de un total de 23,9 millones de hectreas de reas de exploracin, las empresas extranjeras poseen el 68% de las reas en explotacin, que son las que contienen las reservas certificadas de hidrocarburos. La elevada participacin de YPFB en las reas de exploracin se explica porque desde 2006 se han establecido 98 reas reservadas con una extensin de 22 millones de hectreas, de las cuales el 25% se encuentra ya bajo contratos de exploracin y convenios de estudio con empresas extranjeras, como PDVSA, GTLI, Petrobras, Petrovietnam y otras.

Por otro lado, el gobierno afirma machaconamente que su nacionalizacin ha afectado los intereses imperialistas trastocando la distribucin de la renta petrolera, de modo que ahora el Estado controlara el 82% dejando a la transnacionales con el 18% restante. A despecho de esta afirmacin, los datos oficiales revelan que en 2010 el Estado recibi el 65% por concepto de IDH, regalas, patentes y participacin de YPFB. Adems, como en el capitalismo as sea andino amaznico- no slo importa la tasa de ganancia que se recibe por una determinada inversin, sino tambin la masa de ganancia, podemos afirmar que los mismos datos revelan que las petroleras extranjeras continan obteniendo suculentas ganancias, gracias al incremento de las exportaciones de gas natural y de sus precios gestionados por el gobierno: si en 2004 -sobre un valor de produccin hidrocarburfera de 1.172 millones de dlares- controlaban el 75% equivalente a 879 millones, en 2010-sobre un valor de 3.053 millones- controlaron el 35% equivalente a 1.068millones de dlares. Esto explica por qu las transnacionales no abandonaron un pas gobernado por socialistas comunitarios. Con todo, el hecho ms revelador de que la nacionalizacin promueve las ganancias de las transnacionales, es la reposicin en estos das del gasolinazo de 2010. En efecto, el D.S. 1202 dispone un incentivo para los productores de petrleo de 30 dlares por barril. Con esta medida se les devolver parte de la renta controlada: el Estado que obtiene 13,55 dlares por IDH y regalas -sobre un precio de 27,11 dlares-, pagar una subvencin de 30 dlares en forma de NOCRES, es decir una subvencin 2,2 veces mayor que la renta obtenida. Los recursos necesarios para pagarla debern salir de las arcas fiscales, es decir ya sea de la renta del gas natural o de los impuestos de los consumidores, con lo que se retrocede ms atrs de la Ley 3058. Por todo lo anterior, se puede afirmar que las empresas petroleras transnacionales son quienes realmente determinan las condiciones de produccin, cuando, segn la mentada nacionalizacin, slo deberan ser remuneradas como prestadoras de servicios.