PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E A SINDICNCIA

Acadmicos do Curso de Direito Turma DI1N11

INTRODUO A administrao pblica tem as suas atividades, discricionrias ou vinculadas subordinadas lei (CF, art. 37). Impor estes limites garante que esta no poder exercer sua competncia alm daqueles traados pelas normas pertinentes. Aes estatais promovidas sem quaisquer parmetros legais tornam-se injurdicas. Oportunamente, a Administrao Pblica ao exercer controle de suas atividades ou servidores se utiliza de instrumentos visando confirm-las ou desfaz-las. Dentre estes instrumentos tm-se o processo administrativo disciplinar e a sindicncia no mbito federal, disciplinados nos artigos 143 a 182 da Lei 8.112/90. A sindicncia uma fase preliminar instaurao do processo administrativo. Sua instaurao pode dar-se sem indiciado, objetivamente, para se verificar a existncia de irregularidades. Apurada a veracidade dos fatos, deve a sindicncia apontar seus provveis autores ou responsveis. Nessa fase preliminar, no h necessariamente defesa, porque no conclui por uma deciso contra ou em favor de pessoas, mas pela instaurao do processo administrativo ou pelo arquivamento da sindicncia. O prazo para concluso no exceder 30 dias, podendo ser prorrogado por igual perodo (Art. 145, parg. nico, Lei 8.112/90). O processo administrativo disciplinar consiste no conjunto ordenado de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito da administrao pblica cometida por servidor. O processo administrativo disciplinar deve garantir a ampla defesa e o contraditrio, pois ir impor sano a funcionrio ou administrado, que dir respeito a determinado fato. A administrao pblica pode impor modelos de comportamento a seus agentes, com o fim de manter a regularidade, em sua estrutura interna, na execuo e prestao dos servios pblicos. Nesse objetivo, o processo administrativo disciplinar o instrumento legalmente previsto para o exerccio controlado deste poder, podendo, ao final, redundar em sano administrativa, que funciona para prevenir ostensivamente a ocorrncia do ilcito e, acaso configurada, para reprimir a conduta irregular.

Acadmicos do Curso de Bacharelado em Direito da FATEFIG, Turma DI4N1: Ademildo Alves Medeiros, Anderson Ribeiro.

1.1 SINDICNCIA E PAD - OBJETIVO DE CADA INSTITUTO A Sindicncia tem por objetivo realizar uma averiguao preliminar sobre ocorrncias anmalas no servio pblico, as quais confirmadas fornecero elementos concretos para abertura do processo administrativo. Seu objeto de investigao poder ser a apurao de infrao no perfeitamente conhecida, mas que, com certa dose de segurana, sabe-se de sua existncia e determinar seus autores. Sua finalidade servir de base preliminar e informativa do processo administrativo disciplinar. Contudo, em termos tericos e prticos, possvel instaurarse o processo administrativo disciplinar sem a devida sindicncia. Tal procedimento no anula, a eficcia do processo administrativo disciplinar. O objetivo do processo administrativo disciplinar a tutela da hierarquia atravs da apurao imediata da falta cometida e, em seguida, da aplicao justa da pena cominada no Estatuto do Funcionrio, na sua respectiva esfera (Unio, Estado ou Municpio). Para as punies disciplinares menos graves basta a apurao por meios sumrios (Art. 133 e 140, Lei 8.112/90) ou sindicncias. Para as mais graves de rigor o processo administrativo. O processo administrativo disciplinar no tem por objetivo a apurao de nenhum crime capitulado no respectivo Estatuto do servidor e no Cdigo Penal, mas, to-s, o ilcito administrativo, tanto que, encerrados os trabalhos e proferida a deciso, esta no transpe a rbita administrativa para repercutir no mbito da jurisdio penal. Enquanto o processo administrativo disciplinar meio formal, solene, de apurao das infraes cometidas pelos servidores e conseqente aplicao da pena administrativa, a sindicncia processo sumrio de elucidaes de irregularidades no servio pblico, praticadas por servidores, no servindo, portanto, de base para a aplicao de qualquer pena. A sindicncia, por seu carter preliminar, poder desenvolver seu trabalho de apurao de maneira sigilosa ou pblica. Ainda considerando seu aspecto preliminar, no haver, na sindicncia, contraditrio. Na sindicncia h investigao para verificar a existncia de determinado fato e descobrir-se os supostos autores, o que justifica a ausncia de contraditrio, vez que no h indiciados, nem infrao comprovada. J o processo administrativo disciplinar tem entre suas caractersticas informativas a ampla defesa do acusado e aplicao de pena, caso seja, se comprove a culpabilidade do servidor. A pena pode variar entre repreenso, multa, suspenso (superior a 30 dias), destituio de funo, demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade (Arts 146 e 161, Lei 8.112/90). Embora o Processo Administrativo Disciplinar tenha por base as informaes apuradas na sindicncia, este poder existir sem a mesma.

1.2 PRINCPIOS INFORMATIVOS NO PROCESSO DISCIPLINAR E NORMAS SUBSIDIRIAS O processo administrativo disciplina regido por diversos princpios que visam dar maior segurana e grau de certeza Administrao e aos administrados em geral. a) Legalidade O administrador s pode agir, de modo legtimo, se obedecer aos parmetros que a lei fixou (Art. 37, CF). A administrao obrigada a submeter-se a todas as normas que a lei contm, no lhe sendo permitida qualquer conduta que a elas se contraponha. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. b) Objetividade Tal princpio estipula que o administrador somente pode perseguir objetivos que atendam ao interesse da coletividade. O alvo administrativo deve consistir sempre na satisfao do interesse pblico. A Constituio Federal no artigo 37 no se refere a este princpio, mas, ele sobressai de outros princpios l mencionados, tais como o da impessoalidade e da moralidade. c) Oficialidade Por este, cabe a administrao pblica, e somente a ela, a movimentao do processo administrativo, ainda que instaurado por provocao de particular, e adotar tudo o que for necessrio e adequado sua instruo. Mesmo porque muitas vezes o interesse pessoal especfico que no se instaure processo algum. d) Informalismo Tal princpio significa que, dentro da lei, sem quebra da legalidade, pode haver dispensa de algum requisito formal, sempre que sua ausncia no prejudicar terceiros nem comprometer o interesse pblico. e) Publicidade Como regra geral, os atos praticados pelos agentes administrativos sejam eles instrumentais ou decisrios, no devem ser sigilosos. Salvo se o interesse pblico exigir o sigilo, o processo administrativo deve ser instaurado e se desenrolar com o estrito atendimento do princpio da publicidade. d) Ampla defesa e contraditrio Ao estipular a ampla defesa (CF, artigo 5, LV) deve-se propiciar os meios para faz-la. preciso que o acusado tenha acesso a todas as informaes daquilo que, precisamente pese sobre ele. O contraditrio reside da possibilidade de dilogo entre as partes, ou seja, preciso alternncia das manifestaes das partes interessadas. No basta que a

Administrao Pblica, por sua iniciativa e por seus meios, colha os argumentos ou provas que lhe paream significativos. essencial que ao acusado seja dada a possibilidade de produzir suas prprias razes e provas, dando-lhe a possibilidade de examinar e contestar os argumentos, fundamentos e elementos probantes que lhe sejam favorveis. f) Duplo grau de jurisdio administrativa Autoriza o direito do administrado ter reexaminada a deciso que lhe foi contrria. No processo administrativo disciplinar, isto se manifesta por meio do pedido de reconsiderao, do recurso hierrquico e da reviso processual. g) Verdade material No processo administrativo o julgador deve sempre buscar a verdade. A autoridade administrativa competente no fica obrigada a restringir seu exame ao que foi alegado, trazido ou provado pelas partes, podendo e devendo buscar todos os elementos que possam influir no seu convencimento. h) Proporcionalidade O princpio da proporcionalidade tem o objetivo de coibir excessos desarrazoados, por meio da aferio da compatibilidade entre os meios e os fins da atuao administrativa, para evitar restries desnecessrias ou abusivas. i) Moralidade O princpio da moralidade pblica contempla a determinao jurdica da observncia de preceitos ticos produzidos pela sociedade, variveis segundo as circunstncias de cada caso. j) Coisa julgada material a eficcia, a fora que torna imutvel e indiscutvel a sentena no mais sujeita a qualquer recurso ordinrio ou extraordinrio. Isto implica em dizer que a coisa julgada material tem alguma relao com a coisa julgada formal. Para que ocorra a primeira, h mister a ocorrncia da segunda, ou seja, a precluso de todos os recursos. Em relao s normas subsidirias, e preciso considerar que, no mbito do Direito Administrativo necessrio a consulta em outras fontes para a busca da verdade real, tais como: Constituio Federal; Estatuto Federal, Lei n 8.112/90; Lei do Processo Administrativo, Lei n 9.784/99; Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, Decreto n 1.171/94; Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional; Direito Administrativo; as normas e os princpios do Direito Penal e Processual Penal; as normas e os princpios do Cdigo Civil e de Processo Civil.

2. SINDICNCIA a) Sindicncia inquisitorial ou investigativa Instaurado em virtude de irregularidades noticiadas, geralmente de forma imprecisa e difusa. O trabalho a ser realizado pela comisso ser o de uma investigao sigilosa e discricionria. Dessa sindicncia no poder resultar a aplicao de penalidade ao servidor, porque no observadas as mencionadas garantias constitucionais (art. 5 LV, da CF/88). Caso contrrio, o ato disciplinar estaria revestido de vcio insanvel, acarretando a nulidade de todo o procedimento. b) Sindicncia autnoma ou acusatria ou punitiva aquela que, sendo instaurada a partir de uma acusao formal contra o servidor, regida pelo contraditrio desde o incio, e assegura, em quaisquer de suas fases, a ampla defesa aos acusados. Ela a base para a edio do ato punitivo, desde que seja a punio de advertncia ou de suspenso de no mximo 30 (trinta) dias (COSTA, 2005). c) Sindicncia conectiva Nesta espcie so guardadas todas as caractersticas da sindicncia autnoma, servindo de elemento de interligao para que seja inaugurado o processo disciplinar, pela presuno do contedo das apuraes, que os infratores devero ser punidos com penas cuja gravidade levar suspenso superior a 30 dias, demisso, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso. A sindicncia o meio mais clere de apurar irregularidades praticadas pelos servidores e da concluso pode resultar (art. 145, Lei 8.112/90): a) Arquivamento do processo; b) Aplicao direta das penalidades de advertncia ou suspenso por 30 dias; c) Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, se o caso ensejar aplicao de penalidades mais graves. 2.1 FASES DA SINDICNCIA A portaria que instaura a sindicncia dever, necessariamente, delinear, de forma resumida, os fatos a serem apurados e individualizar a ao de cada agente ou imputado. No se admite denncia temerria, baseada em fatos inconsistentes, sob pena de ilegitimidade do procedimento, o que, enseja seu arquivamento por insuficincia de requisitos (art. 144, Lei 8.112/90, pargrafo nico). As comisses de sindicncia devero ser compostas necessariamente de trs servidores estveis, nos termos do art. 149 da Lei no 8.112, de 1990, conforme redao dada pela Lei no 9.527, de 1997. A Lei n 8.112, de 1990, em nenhum momento, estabelece a possibilidade da comisso sindicante ser composta de apenas um ou dois membros.

a) Instaurao Depois de publicada a portaria de designao da comisso sindicante, comea a correr o prazo de 30 (trinta) dias para a concluso dos trabalhos, prorrogveis por igual perodo, desde que o pedido autoridade que determinou a abertura da sindicncia seja fundamentado (parg. nico do art. 145 da Lei n 8.112/90). Assim, deve a comisso ser instalada imediatamente aps a publicao da respectiva portaria de designao, iniciando de pronto seus trabalhos. b) Instruo Nesta fase h indicao das provas e juntada de documentos capazes de conferir segurana e robustez aos trabalhos da comisso, sendo tomados os depoimentos, feitas as acareaes, investigaes e demais diligncias, sendo cabvel recorrer ajuda de tcnicos e peritos. O depoimento no poder ser apresentado comisso por escrito (art. 158 da Lei no 8.112/90), mas prestado oralmente e reduzido a termo pelo secretrio da comisso durante a audincia e inserido nos autos do procedimento da sindicncia. Quando depoimentos essenciais para a elucidao dos fatos forem frontalmente divergentes pode-se promover a acareao de testemunhas. Ao final da instruo, ocorre a indiciao do sindicado, se for o caso, por meio de despacho. O art. 161 da Lei n. 8.112/90, aplicvel sindicncia Assim, o despacho de indiciao no poder ser vago, incerto, temerrio ou infundado. O sindicado dever saber do que se defender em concreto, do que est sendo acusado. O despacho de indiciao h que estar fundamentado em fatos e provas constantes dos autos, que revelem incontestavelmente a violao das disposies legais, citando, por fim, o acusado, para apresentao da defesa. c) Defesa A defesa do sindicado poder ser feita, por escrito, pelo prprio servidor indiciado ou por procurador deste, legalmente constitudo. O prazo para apresentao da defesa ser de dez ou vinte dias, em se tratando de um ou de mais indiciados, a teor do disposto nos 1 e 2 do art. 161 da Lei n. 8.112/90, em aplicao analgica a dispositivo que regulamenta o prazo para defesa no processo administrativo disciplinar. Em havendo necessidade de realizao de novas diligncias, o prazo para apresentao de defesa escrita poder ser dobrado ( 3 do art. 161). Nesse caso, considerando que o prazo para concluso da sindicncia de apenas 30 dias, prorrogvel por igual perodo, nos termos do pargrafo nico do art. 145, recomenda-se que a comisso solicite a dilao do prazo para encerramento dos trabalhos. O art. 162 da Lei no 8.112/90, ainda em continuidade questo da defesa do sindicado, estabelece que, na hiptese de mudana de residncia, o servidor indiciado dever comunicar comisso sindicante o lugar onde poder ser encontrado. Estando o indiciado em local incerto e no sabido, h que ser promovida a convocao ficta (a citao por meio de edital em veculo oficial e em jornal de grande circulao no ltimo domiclio conhecido do sindicado). Caso o sindicado no comparea mesmo depois de

regularmente citado, ser declarado revel, devendo ser a ele designado defensor dativo e restitudo o prazo para defesa. 3. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR A autoridade instaura o processo com base em dois requisitos: fato determinado e autoria conhecida. O processo administrativo disciplinar no deve ser substituto da sindicncia; no deve ser instaurado com o objetivo de promover investigaes. Ele deve nascer com todos os elementos j identificados. A competncia para instaurar o processo administrativo disciplinar da autoridade a que os servidores faltosos estejam sob direta ou indireta subordinao funcional (Lei n 8.112/90, arts. 141, inc. III e 143). No caso de servidores requisitados ou cedidos que no estejam sujeitos ao regime disciplinar da lei n 8.112/90, a cpia do processo, aps concludo, dever ser remetida para os rgos ou empresas a que estejam vinculados para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a respectiva legislao trabalhista. Se a infrao envolver servidores subordinados a nveis diferentes do mesmo rgo, a competncia instauradora ser transferida para o prximo escalo administrativo que tenha ascendncia hierrquica comum sobre os infratores. No processo administrativo, comparece, de um lado, a Administrao, no como Poder, que corresponde ao Estado, mas como gestora do interesse pblico, para "de ofcio" ou "a pedido da parte", solicitar algo do administrado, particular ou funcionrio pblico, impor-lhe algumas medidas ou resolver-lhe as solicitaes, reclamaes ou recursos, ou prestar um servio pblico. Iniciados os trabalhos de um processo administrativo disciplinar, deve o acusado ser notificado. O mandado de notificao deve ser utilizado para dar cincia ao acusado sobre as diligncias promovidas pela comisso processante. O noencaminhamento do mandado de notificao, dando cincia da instaurao do processo administrativo disciplinar, constitui causa de nulidade absoluta do processo. nessa ocasio que dever ser informado ao acusado que ele poder acompanhar todos os atos processuais pessoalmente ou por intermdio de defensor (art. 156 da Lei n 8.112/90). Uma vez regularmente citado, o acusado ser considerado revel caso no apresente sua defesa escrita no prazo legal. Neste caso, ser nomeado defensor dativo, que apresentar defesa escrita do revel em idntico prazo. A designao do defensor dativo recair em ocupante de cargo efetivo de nvel superior, de mesmo nvel ou, ao menos, de escolaridade igual ou superior do acusado (Lei 8.112, art. 164, 2, conforme redao dada pela Lei no 9.527/97).

3.1 COMPETNCIA, DELEGAO E AVOCAO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR A lei 9.784/99 trata, nos artigos 11 a 17, da competncia para apreciao dos processos, estabelecendo, como regra geral, a irrenunciabilidade da competncia. Assim, os casos de delegao e avocao somente so possveis quando legalmente previstos e autorizados. pelo poder hierrquico que pode ser feita a delegao de funes no mbito interno da administrao. Consiste a delegao na atribuio ao subordinado de competncia para a prtica de determinado ato de competncia do agente superior. A delegao, quando possvel, especificar os poderes transferidos e revogvel a qualquer tempo pelo delegante. O ato praticado por delegao reputa-se praticado pelo delegado (ou seja, por quem efetivamente o pratica). Afirmou ainda a lei 9.784/99, artigo 13 que no podem ser objeto de delegao: Edio de atos de carter normativo; Deciso de recursos administrativos; Matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. A avocao, que decorre do poder hierrquico, consiste na possibilidade de o superior chamar para si a prtica de atos originariamente conferida a um subordinado. Trata-se de medida temporria, excepcional e deve ter motivos relevantes devidamente justificados. O art. 15 da Lei n 9.784/99 prev que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. 3.2 AFASTAMENTO PREVENTIVO E REINTEGRAO O art. 147 da Lei no 8.112, de 1990, estipula o afastamento preventivo no decorrer do processo administrativo disciplinar, apenas para o caso em que o servidor, mantido o livre acesso repartio, traga ou possa trazer qualquer prejuzo apurao, seja destruindo provas, seja coagindo demais intervenientes na instruo probatria. Este ato no configura imputao de responsabilidade ao servidor e no tem fim punitivo, mas apenas visa a evitar influncia do servidor na apurao. Da porque o servidor no pode sofrer prejuzo em sua remunerao ao longo do afastamento. Em contrapartida, deve ficar disposio da comisso. O prazo de 60 dias, prorrogvel por igual perodo. A reintegrao expressamente prevista na Constituio (art. 41, 2).Ocorre quando o servidor estvel, anteriormente demitido, tem a deciso administrativa ou judicial que determinou sua demisso invalidada. O irregularmente demitido retornar, ento, ao cargo de origem, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria feito jus durante o perodo de seu afastamento ilegal, inclusive s promoes por antigidade que teria obtido neste nterim.

3.3 IMPEDIMENTOS AOS ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

MEMBROS

DO

PROCESSO

A Lei n 8.112/90, 2 elenca as hipteses de impedimento para o integrante de comisso, no afrontando o que estipula a Lei n 9.784/99, art. 18, em carter subsidirio, tambm para o integrante da comisso em relao ao acusado: Ter interesse direto ou indireto na matria; Atuar ou ter atuado como representante, testemunha ou perito em processo contra o acusado ou contra seu cnjuge, parentes ou afins de at 3 grau; Estar litigando judicial ou administrativamente com o acusado ou com seu cnjuge. J a suspeio deriva de uma situao subjetiva e gera uma presuno relativa de incapacidade. Ao contrrio do impedimento, no h obrigatoriedade de sua manifestao autoridade instauradora. Assim, o vcio fica sanado se no for argido pelo acusado ou pelo prprio membro suspeito. Uma vez que a Lei n 8.112/90, no tratou de suspeio, cabe aplicao subsidiria da Lei n 9.784/99, art. 20. A amizade ntima pressupe relacionamento alm dos limites laborais, com visitas familiares, lazer conjunto e ligao afetiva de companheirismo e preocupao pessoal. Por outro lado, a inimizade notria tambm requer um conflito que ultrapasse mera reao de baixa empatia ou mesmo de antipatia, de conhecimento geral pelo menos dentro do ambiente da repartio. 3.4 FINALIZAO E ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR RELATRIO DO PROCESSO

Aps a apresentao da defesa,a comisso processante apresentar seu relatrio autoridade que determinou a instaurao do processo (Lei n 8.112/90, art. 166). Dever contemplar, sistematicamente, toda a evoluo dos trabalhos realizados pela comisso. Aps o histrico, vir o relato dos trabalhos desenvolvidos pela comisso, a contar da sua instalao. Este relatrio deve ser minucioso, detalhando todas as provas em que se baseia a convico final, e conclusivo quanto responsabilizao do indiciado (inclusive se houve falta capitulada como crime ou dano aos cofres pblicos) ou quanto inocncia ou insuficincia de provas para responsabiliz-lo. Neste caso dever propor o arquivamento do processo. No relatrio, a comisso processante deve retratar fielmente o teor das provas colhidas, as teses acusatrias e os argumentos de defesa, apontando a existncia de circunstncias atenuantes em favor do acusado, alm da natureza e gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico e os antecedentes funcionais (art. 128, Lei 8.112/90). O colegiado deve concluir pela responsabilidade ou inocncia do servidor processado e os dispositivos legais supostamente violados, remetendo os autos para julgamento (Lei n 8.112/90, arts. 165, 2). O relatrio no pode ser meramente opinativo e muito menos pode apresentar mais de uma opo de concluso e deixar a critrio da autoridade julgadora escolher a mais justa.

O relatrio deve ser uma pea objetiva, clara, tcnica e impessoal. Qualquer referncia a pessoas e fatos dever estar efetivamente comprovada nos autos, sendo repudiadas manifestaes de cunho pessoal. A Comisso dissolve-se automaticamente com a entrega do relatrio final. 4. SUGESTES DE AES ADMINISTRAO PBLICA O relatrio poder conter sugestes sobre medidas que podem ser adotadas pela Administrao, objetivando evitar a repetio de fatos ou irregularidades semelhantes aos apurados no inqurito. Tais sugestes podem envolver no apenas o rgo, onde est lotado o acusado, mas, demais instituies ou rgos pblicos que tenham relao com os fatos delituosos praticados. Assim cabvel tambm no relatrio final da comisso processante, alm do enfrentamento da matria disciplinar, objeto do processo, a verificao de possvel ocorrncia de crimes, inclusive daqueles eventualmente cometidos por terceiros. a) Sobre ocorrncia de crime Se h indcios de infrao, em tese, tambm tipificada como crime ou contraveno, deve a autoridade julgadora oficiar cpia reprogrfica integral do processo administrativo disciplinar ao Ministrio Pblico Federal, a fim de que este promova a ao penal pblica, em rito prprio de responsabilizao penal. A princpio, como regra geral inibidora do pr-julgamento, a Lei somente prev a remessa ao final da sindicncia ou do processo administrativo disciplinar, como decorrncia da observncia dos princpios da legalidade, do devido processo legal e da presuno de inocncia. Esta atpica e excepcional antecipao pode ser justificada pelo objetivo de prevenir a prescrio ou mesmo de provocar a produo de provas judiciais para posteriormente instruir o processo administrativo disciplinar. Destaque-se que, se for o caso, esta representao prvia no prejudica as remessas ao final da sindicncia e do processo administrativo disciplinar. b) Sobre improbidade administrativa A Lei n 8.429/92, arts. 9 a 11, estabeleceu trs gneros de atos de improbidade administrativa (causadores de enriquecimento ilcito ou de leso ao errio e contrrios a princpios reitores da administrao) e a eles associou as penas. Portanto, pode-se configurar ato de improbidade apenas com a caracterizao do enriquecimento ilcito, sem a necessidade de leso ao errio, e vice-versa. Por outro lado, um mesmo ato pode enquadrar-se em dois ou at trs daqueles gneros. De imediato, de se entender que a Lei n 8.429, de 02/06/92, no interfere nas respectivas competncias dos entes federados, a molde de seus estatutos disciplinares, que prevem sanes administrativas para seus servidores mprobos; aquela Lei apenas dispe, como lei nacional, vinculante em toda a federao, sobre as sanes cveis judiciais cabveis para atos de improbidade, independentemente no s das repercusses administrativas mas at penais. Em outras palavras, no h instncia nica para apurao de improbidade.

Os trs artigos que se seguem da Lei n 8.492, de 02/06/92, artigos 9 a 11 apresentam listas exemplificativas, no exaustivas, de espcies de atos de improbidade (omissivos ou comissivos) de cada um daqueles trs gneros. A Lei cuidou de destacar alguns exemplos, sem vedar o enquadramento de qualquer outra situao real residual apenas em algum dos trs caputs, j que ao seu final, empregou-se o termo "notadamente". c) Sobre dano ao errio Uma vez comprovada, administrativa ou judicialmente, a culpa subjetiva do servidor, quando, no exerccio do seu cargo, causa dano apenas ao prprio errio, a doutrina recomenda, com base na irredutibilidade salarial (do art. 7, VI da CF), que a administrao somente desconte em folha se o agente reconhecer aquela responsabilidade apurada e, no dispondo de outros recursos ou bens para pagar, autorizar desconto (no limite mnimo de 10% da remunerao, de acordo com a atual redao do art. 46 da Lei n 8.112/90). Ou seja, neste caso, a soluo at pode se limitar esfera administrativa, sem necessidade de a Consultoria Jurdica do rgo ajuizar ao civil de cobrana forada. Mas se o servidor no reconhecer, deve a administrao, por meio da Consultoria Jurdica do rgo, ingressar no Judicirio, a fim de ver inscrito em dvida ativa e executado o dbito apurado pela comisso (da, a relevncia das concluses ou indicaes a cargo do colegiado). Isto porque, pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico, no pode a administrao dispor da indenizao em favor do servidor. Conforme o art. 122, 1 da Lei n 8.112, de 11/12/90, na falta de bens que assegurem a execuo judicial do dbito, a indenizao pode ser liquidada na forma de desconto na remunerao do servidor (novamente no limite mnimo de 10% da remunerao, de acordo com a atual redao do art. 46 da Lei n 8.112, de 11/12/90). O prejuzo deve ser quantificado expressa e objetivamente pela comisso, salvo se o trabalho, pelo seu volume, recomendar que deva ser feita por comisso especialmente designada pela autoridade instauradora, cujos resultados devem ser encaminhados aos rgos acima referidos, juntamente com o relatrio e o julgamento do processo disciplinar. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos causados ao errio imprescritvel (CF art. 37, 5).

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