Anlisis de coyuntura marzo-abril 2012

El equipo de seguimiento de la coyuntura nacional del Colectivo Andamios pone a disposicin de sus militantes y de los constructores poltico-sociales el siguiente informe de anlisis de coyuntura correspondiente al perodo de marzo-abril de 2012. A travs de este trabajo Andamios pretende dar a conocer anlisis de la coyuntura entre todos los compaeros y compaeras interesados en el debate fraterno para, de este modo, contribuir a la construccin de lecturas compartidas y posibles lneas de accin presentes y futuras en el campo popular. Agradecemos sus crticas, comentarios y sugerencias a colectivoandamios@gmail.com. A continuacin presentamos el anlisis de coyuntura encabezado por el conflicto en Aysn (1), un breve balance del alzamiento popular (1.1) y los hechos polticos ms relevantes en torno a l (1.2). Posteriormente abordaremos el tema econmico (2), reforma tributaria (2.1), empleos e inversin (2.2) y proyectos de inversin en el sector energtico (2.3). Luego revisamos la poltica nacional (3), el pacto electoral PC Concertacin (3.1) y el escenario de la carrera presidencial (3.2). Finalmente compartimos con ustedes testimonios de dirigentes y lderes del rugido de Aysn publicados en la actual edicin chilena de Le Monde Diplomatique. Resumen El hecho que sin duda presenta mayor relevancia para el periodo aqu analizado lo constituye el desarrollo y desenlace del conflicto en la regin de Aysn. Este se extendi por cerca de un mes y logr poner en jaque durante ese tiempo al gobierno y a la institucin estatal, cuestionando el rol del Parlamento, de las fuerzas policiales, del gobierno regional, entre otros. Finalmente el gobierno tuvo que echar pie atrs en su poltica original de reprimir y desgastar al movimiento social, teniendo que dar su brazo a torcer al dar espacio para negociar la mayora de las demandas de los ayseninos. El conflicto repercuti tambin al interior del gobierno y en la relacin de este con la UDI, al presentar su renuncia el Ministro de Energa, encargado de llevar las negociaciones en la regin, y militante de dicho partido, Rodrigo lvarez. La salida de Rodrigo lvarez del Ministerio de Energa trajo como consecuencias el reafirmar el carcter pro empresarial del gobierno de Piera al desplazar a un personero como lvarez, que haba sido incluido en el gabinete precisamente por su perfil de negociador poltico, por Jos Bunster, personaje que entre otras cosas aparece vinculado a la industria de los combustibles al haber ocupado durante 18 aos el cargo de gerente general de Copec. Seguramente esta movida de Piera tiene en vista principalmente las presiones de los grandes grupos econmicos por aprobar distintos proyectos energticos debido a la gran demanda generada por el desarrollo de la industria minera en el norte del pas.

Independiente de las consecuencias que el conflicto en Aysn trajo en el reordenamiento del gabinete, este dej en evidencia algo an ms profundo que las tensiones de los partidos de la Alianza, y entre esta y el resto de los actores polticosociales, que es la crisis de la poltica de desarrollo del neoliberalismo, que paradjicamente es la de no tener poltica de desarrollo. La nica poltica de desarrollo que el Estado ha implementado bajo el neoliberalismo es la emparejar la cancha para que el capital se mueva a sus anchas a lo largo de todo el pas, para que a este, salvo los diferenciales de tasas de ganancia, le resulte indiferente si invierte en el norte, centro o en el sur del pas, si invierte en la extraccin de recursos naturales, en la industria textil o en salud, y as sucesivamente. En el plano econmico se mantiene una situacin de dinamismo de la actividad, con una tasa de desempleo del 6,6% para el trimestre enero-marzo. Esto ha llevado a algunos economistas y analistas, especialmente afines al gobierno, a sostener que la economa chilena se encontrara en una situacin de pleno empleo. Sin embargo, de la mano de este escenario y producto tambin del impacto del alza del precio internacional del petrleo y de la sequa que afecta al pas, han comenzado a aparecer brotes inflacionarios, en especial en aquellos bienes y servicios que conforman parte importante de la canasta de consumo de los sectores populares (alimentacin y transporte)1, impactando de este modo en forma ms significativa el alza general del costo de la vida a estos sectores de la poblacin que a los de mayores recursos. Por otra parte, el gobierno present finalmente su propuesta de Reforma Tributaria, poniendo el nfasis en la rebaja del impuesto a las personas y el aumento de la tasa impositiva a las ganancias de las empresas. Fuera de las crticas que se le puedan formular a dicha reforma, como que no altera en lo fundamental el sesgo regresivo del esquema chileno de tributacin, o que no aumenta los recursos del Estado acorde con lo que los movimientos sociales vienen demandando, o que desva recursos al sector privado al dar la posibilidad a las familias de deducir los gastos en educacin, desde el punto de vista poltico se observa un importante grado de pragmatismo empresarial por parte de Piera y su administracin que a ratos lo aleja de las visiones ms ortodoxas del neoliberalismo y de los sectores ms duros de la derecha, ocasionando ciertas fricciones al interior de la alianza de partidos que sustenta a su gobierno. Este tipo de conductas le permite cierta flexibilidad, por ejemplo al incorporar elementos en su administracin que originalmente no estaban en su plan de gobierno. Adems de encarar algunos problemas con bastante ms audacia que lo que hizo la Concertacin en el gobierno. Queda, sin embargo, por ver qu tanto le puede servir este tipo de comportamiento poltico para maniobrar exitosamente ante una movilizacin popular en ascenso. En el mbito poltico se sell finalmente el llamado pacto por omisin para las prximas elecciones de alcaldes entre los partidos de la Concertacin y el PC. La firma definitiva de este no estuvo exenta de tensiones, tanto en la previa de la firma del pacto, en especial por los reparos puestos por parte de las bases democratacristianas
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As, segn cifras del INE hasta marzo la variacin del IPC mostraba un alza en 12 meses del 3,8%. Sin embargo, el alza del precio de los alimentos en el mismo perodo muestra un alza del 9,8%. Transporte, salud y educacin muestran alzas del 3,8%, 4,4% y 4,4%, respectivamente.

afectadas, como posteriormente al presentarse el acuerdo suscrito por el PPD y el PRSD con el PC para presentar una lista conjunta de concejales para las elecciones de octubre. Esto ltimo gener la reaccin airada de la directiva de la DC, que lleg incluso a cuestionar la continuidad de la Concertacin misma. 1. 1.1. Conflicto en Aysn Balance del alzamiento popular de Aysn

La Regin de Aysn de aproximadamente 100.000 habitantes, tiene acceso solo por mar y por aire desde el territorio continental de Chile. Polticamente es una regin que vota mayoritariamente por la derecha, en la ltima eleccin presidencial del 2009, Piera obtuvo el 51% en primera vuelta y el 58% en segunda. El alzamiento popular de Aysn se expresa pblicamente desde la primera semana de febrero, a partir de la protesta de los pescadores artesanales contra la Ley de Pesca. A partir de ese momento el movimiento se empieza a ampliar en sus demandas, generando una articulacin de distintos actores sociales que terminan configurando lo que se ha conocido como la Mesa Social del Movimiento de Aysn. Las demandas especficas que motivan el alzamiento tienen su fuente en el histrico centralismo, econmico y poltico del Estado chileno que condena a las regiones en trminos de las prioridades sociales. Adicionalmente, es indudable que los efectos del despliegue del actual patrn de acumulacin tambin explica en alguna medida el descontento, aun cuando ello no aparezca todava en la lectura de este movimiento en particular. Hay que recordar que en esta regin se instala una de las mayores industrias de salmones de exportacin. Las demandas vertidas por la Mesa del Movimiento de Aysn se sintetizaron en 11 puntos, los cuales abordan temas como la rebaja en los precios de los combustibles, salud, equidad laboral, participacin ciudadana vinculante, universidad pblica regional, administracin y regionalizacin de los recursos naturales, empoderamiento de la pesca artesanal, canasta bsica y mejoramiento de calidad de vida, subsidio al transporte de carga y pasajeros, programa de desarrollo del pequeo y mediano campesino, y poltica de vivienda. Los actores polticos que han terciado en la revuelta de la Patagonia es variada, en primer lugar se encuentra la Mesa del Movimiento de Aysn, que se compone de distintas personalidades que expresaran sensibilidades diversas de la regin, entre las cuales estn los pescadores artesanales, ANEF, Patagonia sin Represas, CUT regional, Asociacin de Camioneros de la Regin, entre los ms conocidos. Pululando alrededor de esta Mesa se encontraban la alcaldesa de Aysn, de filiacin socialista, los parlamentarios de la zona, los senadores Patricio Walker (DC) y Antonio Horvarth (RN), los diputados Ren Alinco (Ind. ex PPD) y David Sandoval (UDI). Otro actor relevante fue la Intendenta de la regin Pilar Cuevas, quien ms que facilitar la solucin se convirti en un obstculo, donde se gan el absoluto rechazo de

prcticamente la totalidad de los actores, incluidos los parlamentarios oficialistas de la regin, quienes incluso pidieron abiertamente su salida del cargo, a los cual La Moneda respondi mantenindola en l. Tambin particip el Obispo de la regin Sr. Infanti, quien tambin se manifest abiertamente en apoyo a las demandas y condenando el proceder de La Moneda. 1.2. Hechos polticos relevantes

Avanzado el conflicto, los parlamentarios de la zona intentaron colocarse a la cabeza de las movilizaciones, tratando de arrogarse la representacin del movimiento ante La Moneda, intentos que fueron condenados por el movimiento de Aysn prontamente, incluso con agresiones directas a los parlamentarios cuando aparecieron en la zona. Este hecho es altamente relevante puesto que coloca a lo poltico fuera del terreno de los polticos profesionales, y porque muestra que cuando los movimientos se lo proponen es posible cambiar el tenor de las negociaciones al terreno propio, sin mediaciones. Esto muestra cierto aprendizaje de las organizaciones populares y sus dirigentes, dado que tambin es observable en el movimiento estudiantil recientemente, es lo que embrionariamente podemos llamar desarrollo de un poder popular. Un segundo aspecto, es el hecho de que lo sucedido en Aysn bien puede caracterizarse como una cuasi insurreccin, donde el poder del Estado se vio sobrepasado. Esta cuasi insurreccin se expres en ocupacin de la Comisara de Carabineros, apedreo en ms de una oportunidad de los edificios de la Gobernacin e Intendencia, recuperacin de mercaderas en supermercados, cierre de carreteras, incendio de un carro lanzagua y bus de Fuerzas Especiales, apedreo de una avioneta de Carabineros, cierre del emblemtico puente Ibez, sabotaje de aeropuertos, donde se impidi el vuelo a una avioneta con Luksic adentro, lo cual a su vez habla de una organizacin de la comunidad que logra llevar adelante acciones que no son comunes hasta ahora. Un tercer aspecto, tiene que ver con las formas de autorepresentacin popular, expresadas en la Mesa del movimiento, quienes con su actuar consultivo a sus representados van mostrando formas democrticas de consulta y accin que confunden a los profesionales de la poltica, quienes observan como su descrdito ante la ciudadana va generando formas distintas de organizacin, que pasan por el lado de las mquinas de los partidos polticos y los pasillos del poder. Acompaado a lo anterior la revuelta de la Patagonia muestra la creacin de espacios de sociabilizacion ad hoc, tales como ollas comunes, asambleas, marchas, escudos humanos como cuando desembarcaron contingentes de refuerzo de Fuerzas Especiales. Un cuarto elemento, es la inoperancia poltica del gobierno, su ineptitud y arrogancia, que responde finalmente a las demandas sociales con el argumento de la represin abierta. Primero se trat de identificar al movimiento con el ambientalismo y el oenegismo, donde el ministro rastrero del gerente Piera, Maalich, tuvo un

destacado papel, incluso posteriormente trat de criminalizar al movimiento con la muerte de un paciente terminal, lo cual desmentido por la propia familia del occiso. Luego, La Moneda trat de jugar al desgaste, enviando al ministro lvarez como vocero del gobierno, con un escaso poder de decisin, y obtuso en cuanto a su rol, donde inexplicablemente viaj en ms de una oportunidad y nunca se sent a efectivamente tratar de destrabar el conflicto. As, finalmente La Moneda opt por copar de Fuerzas Especiales la regin, hizo uso de la Ley de Seguridad Interior del Estado contra parte de los dirigentes y lderes intermedios del movimiento, quemando un ministro en el intertanto, de la cual posteriormente se abstuvo. Quinto, producto del cambio de estrategia el ministro lvarez opt por renunciar va correo electrnico, estando Piera de gira fuera del pas, lo cual evidentemente opac la jugada del gobierno en cuanto al trmino del conflicto, generando de paso un dimes y diretes en la coalicin gobernante, que nuevamente expres las dbiles relaciones entre ambos partidos de gobierno y el gobierno propiamente tal. Sexto, el conflicto tambin va mostrando una creciente capacidad de solidaridad de distintos actores frente a una causa justa, lo cual se expres tempranamente desde el mismo movimiento de la regin con la lcida consigna Tu lucha es mi lucha, tu problema es mi problema. Esta solidaridad se expres en distintas ciudades del pas y en Santiago tuvo tambin momentos lgidos, hechos que La Moneda tambin trat de menospreciar a travs de infantiles argumentos, como que nada hay que protestar si no se es de la regin. Sptimo, tambin el conflicto devela la orfandad poltica en que se mueven los movimientos que se van constituyendo, en cuanto a un horizonte que vaya mostrando un perspectiva que unifique las luchas, las demandas, que las saque de la lgica de lo ciudadano y devele el profundo conflicto de clase que subyace a cada una de las luchas que van emergiendo a la visibilidad. Ese es el estado real del movimiento popular, de nuestras organizaciones y militantes, por ello no parece justo pedirle peras al olmo, estamos asistiendo a un proceso de lenta reconstitucin del pueblo, despus de aos de domesticacin por parte de la Concertacin. Este proceso con seguridad tendr sus altos y sus bajos, pero parece ser un inicio irreversible, la crisis poltica est desatada, y los polticos profesionales lo saben, cada vez toman ms conciencia de aquello. En razn de lo anterior, simultneamente se van observando iniciativas desde distintos sectores polticos en orden a introducir modificaciones al sistema poltico que tienen por objetivo revertir la psima percepcin que de ellos tiene la ciudadana y dar nuevos aires al sistema de dominacin y acumulacin. 2. 2.1. Economa Reforma tributaria

El discurso de Piera anunciando la esperada Reforma Tributaria el pasado 26 de abril no fue novedad para las organizaciones patronales como la Confederacin de la Produccin y el Comercio2, ni para los centros de pensamiento de las clases dominantes como el Instituto Libertad y Desarrollo, pues el carcter de dicha reforma desde que se iniciara el debate a mediados de marzo se consensu con dichos sectores, buscando promover el ahorro privado como eje principal, tanto de las empresas nacionales y extranjeras como la de los consumidores que gastan en educacin, ms que la de financiar una Reforma Educacional. Como puntos centrales esta reforma descansa sobre reajustes de las tasas impositivas a las ganancias de las empresas (se sube del 17% al 20%) y a los ingresos de los trabajadores (se reducen los tramos impositivos), cuya recaudacin adicional por ao proyectada (entre 700 y 1.000 millones de dlares) en ningn caso alcanza para financiar un sistema educacional tal como lo exige el movimiento estudiantil. As, poniendo el acento en el incentivo a la inversin y el fomento del empleo el gobierno logr el apoyo del sector empresarial. Por esto, la discusin sobre una Reforma Tributaria que tenga como objetivo financiar un cambio en el sistema educacional, o en el de salud, o en el de vivienda sigue pendiente. 2.2. Desempleo e inflacin

Segn algunos expertos las bajas tasas de desempleo de las que se jacta el Presidente Piera obedeceran en gran parte a cambios metodolgicos, incorporados a las nuevas mediciones conforme a las recomendaciones de organismos internacionales, antes que a un mayor dinamismo del mercado del trabajo. La implicancia de la incorporacin de esta nueva metodologa fue la de aumentar la magnitud de trabajadores, pues ahora se consideran los trabajos que se realizan a partir de una hora de trabajo a la semana. Si bien los estudios sobre estos cambios conceptuales se realizaron durante el perodo de la Concertacin, fue a partir del ao 2010 cuando se puso en prctica esta definicin de tiempo de trabajo (en lnea con la Reforma Laboral promulgada el ao 2005). Cualquiera sean las deficiencias de las estimaciones de desempleo y el manejo comunicacional de las cifras por parte del gobierno, es indudable que en el ltimo tiempo el mercado laboral se ha visto beneficiado por un mayor dinamismo econmico. Es as como desde los mismos representantes de las clases dominantes se ha sealado con cierta preocupacin la situacin de estrechez del mercado laboral (por ejemplo las declaraciones del consejero del Banco Central, Enrique Marshall). Esto implicara la necesidad de conseguir ms mano de obra barata para el proceso de acumulacin. Este mismo dinamismo, reflejado en las ltimas cifras del ndice Mensual de Actividad Econmica (Imacec), sera el causante de los brotes inflacionarios, en

La CPC, fundada en 1935, es el gremio que agrupa al empresariado chileno. Rene a los principales sectores productivos del pas y est integrada por las siguientes ramas: Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo (CNC), Sociedad Nacional de Minera (SONAMI), Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), Cmara Chilena de la Construccin (CChC) y la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras (ABIF).

especial en bienes que forman parte importante de la canasta de consumo de los sectores populares (alimentacin y transporte). Es as, como desde las clases dominantes comienzan a discutirse posibles soluciones, como la de ampliar las visas de trabajo y as permitir la entrada de mano de obra ms barata desde pases vecinos (Per, por ejemplo) o promover incentivos a la entrada de capitales extranjeros que amplen la capacidad productiva de la economa chilena. 2.3. Proyectos de inversin en el sector energtico

Luego de la renuncia del Ministro de Energa, Rodrigo lvarez, los empresarios ligados al rubro energtico alertaron acerca de la lentitud del gobierno en la aprobacin de proyectos de inversin en la industria elctrica, tales como los megaproyectos de HidroAysn (en espera de tramitacin de estudio ambiental) y Castilla (temporalmente suspendido por fallo judicial). Ante esta situacin, la Comisin Nacional de Energa (CNE) inmediatamente acto gestionando un proceso de licitacin para interconectar los sistemas elctricos del norte y del centro-sur del pas, cuya inversin inicial es de 700 millones de dlares, la misma cifra en la Reforma Tributaria del gobierno estima aumentar los ingresos del fisco anualmente, y que ha despertado inters en los grupos econmicos como los Matte. Este proyecto reducira los costos en la industria elctrica del Norte Grande, favoreciendo la construccin de centrales hidroelctricas, cuya finalidad es la de generar y distribuir electricidad a la industria minera concentrada en el Norte Grande, ms que la de abastecer energa a los hogares. 3. 3.1. Poltica nacional Pacto electoral PC-Concertacin

La cercana de las elecciones municipales ha venido a tensionar las coaliciones partidarias que saben que en el proceso electoral del octubre se juegan no solo los gobiernos comunales, sino que las tendencias de voto del nuevo padrn electoral que perfilarn ya las correlaciones polticas para la definicin de los candidatos presidenciales, en el marco mayor de un reacomodo de las fuerzas polticas en el pas. En ese contexto, se materializ finalmente el llamado pacto por omisin del PC con la Concertacin para las elecciones municipales de octubre. Faltan an por afinar pequeos detalles (como el candidato a alcalde por Aysn), pero en lneas gruesas el PC llevara 8 candidatos (4 de ellos ya son alcaldes) que contaran con el apoyo de toda la oposicin, a cambio de prestar un apoyo activo y entusiasta a los candidatos de la oposicin, salvo en unas pocas comunas en que el PC se reserva el derecho de apoyar a candidatos no Concertacin (MAS, MAIZ, independientes, etc.). Cabe destacar que previo a la firma definitiva de este acuerdo se generaron fricciones al interior de la DC. Militantes de base, fundamentalmente de la comuna de

Estacin Central, llegaron a tomarse la sede partidaria para presionar y pedir explicaciones a la Directiva Nacional. Inmediatamente firmado y presentado en el Congreso el acuerdo PCConcertacin sali a la luz un subpacto entre el PC, PPD y PRSD, esta vez referido a la eleccin de concejales. Esto caus las airadas protestas de la DC, llegando su presidente Ignacio Walker a poner en duda el cumplimiento del pacto por omisin en las elecciones de alcalde, e incluso la permanencia de la DC en la Concertacin misma. Su par del PS, Osvaldo Andrade, sali en apoyo de Walker, aunque previendo la posible reaccin de las bases socialistas tuvo que moderar su discurso, reafirmando, sin embargo, la alianza PS-DC como eje de la Concertacin (ambos partidos de hecho ya acordaron presentar candidatos nicos para las futuras elecciones parlamentarias y presidenciales). Ante todo esto cabra preguntarse qu es esa gran alianza y confluencia poltica que por arriba reparte los cupos de candidatos a alcaldes, pero que por abajo se presenta en dos listas separadas e incapaz de enfrentar con unidad al gobierno de derecha. Cmo se puede denominar oposicin a la derecha a este pacto cuando precisamente uno de sus miembros (DC) levanta una agenda comn para reformar el sistema poltico precisamente con uno de los partidos de gobierno (RN)?. Evidentemente algo no calza en esta lnea de acumulacin de fuerzas levantada por la izquierda tradicional. 3.2. El escenario de la carrera presidencial

A poco menos de dos aos que termine el gobierno de Piera comienzan ya a perfilarse los candidatos presidenciales. En la derecha queda ms o menos claro que su candidato saldr del tro conformado por los actuales ministros de Obras Pblicas Laurence Golborne (independiente pro UDI), de Defensa Andrs Allamand (RN) y de Economa Pablo Longueira (UDI). En la vereda de la Concertacin el tema parece ms nebuloso, hasta el momento pueden identificarse los siguientes: Claudio Orrego (DC), Ximena Rincn, Juan Antonio Gmez (PRSD), Andrs Velasco (Ind.) y Michelle Bachelet (PS). Es esta ltima la que, sin embargo, parece correr con ventaja en relacin al resto de los pre candidatos. Fuera de estos dos bloques corren hasta ahora Marco Enrquez-Ominami (PRO) y Toms Jocelyn-Holt (Chile Primero). El PC an no ha levantado candidato propio a la espera, seguramente, de sellar un acuerdo electoral de la oposicin. Dada la actual crisis de conduccin poltica que las clases dominantes muestran y el descrito creciente de las instituciones no resultara extrao ver aumentadas las posibilidades de candidatos al estilo MEO de acceder a la presidencia. Se tratara de francotiradores sin grandes proyectos polticos y sin estructuras partidarias

consolidadas que le den sustento a un eventual gobierno de este tipo. Una solucin intermedia a este escenario que bien la clase dominante chilena podra ensayar sera eventualmente el apoyo a un personaje carismtico, no surgido de estructuras partidarias y de perfil tecnocrtico-empresarial por parte de los partidos que les permita en parte y transitoriamente recomponer la prdida de legitimidad a la que se ven enfrentados. Golborne encaja bastante bien en este perfil, y que por el mayor orden relativo que muestra la Alianza en comparacin con las fuerzas de la oposicin, no sera raro por tanto que fuese precisamente l el candidato de la derecha y que lograse el triunfo en las prximas elecciones presidenciales. Todo depende, sin embargo, de cun rpido avance el proceso de descomposicin de los partidos polticos, la profundizacin de la crisis de legitimidad de las instituciones estatales y de los grados de movilizacin y de maduracin poltica del pueblo.

Colectivo Andamios
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