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REPBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO C O N S E J O S U P E R I O R D E L A J U D I C AT U R A
LA JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA EN COLOMBIA Y LOS MECANISMOS DE COORDINACIN CON EL SISTEMA JUDICIAL NACIONAL
D U E P R O C E S S O F L AW F O U N D AT I O N F U N D A C I O N M Y R N A M A C K D E G U AT E M A L A
J U S T I C I A D E PA Z Y D E R E C H O I N D G E N A : A N L I S I S Y P R O P U E S TA S D E C O O R D I N A C I O N
L U C A A R B E L E Z D E TO B N
Consejo Superior de la Judicatura de Colombia
Guatemala, Agosto 11 de 2004
LA JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA EN COLOMBIA Y LOS MECANISMOS DE COORDINACIN CON EL SISTEMA JUDICIAL NACIONAL
Por: Luca Arbelez de Tobn1
El proceso que se est haciendo hace que para nosotros, como pueblos indgenas, se destape la sabidura que dejaron nuestros antepasados, la cual nosotros llamamos el canasto, la sabidura de cada una de las familias, de cada uno de los componentes del pueblo y de esa manera estamos llevando un camino para los futuros, para que tambin el pas conozca a travs de estos procesos la gran cantidad de la prctica de justicia desde la familia y desde los pueblos, que ya ha sido reconocida por mucha gente, principalmente por los que practican la justicia. A partir de este proceso se inician las bases del canasto, que ser tejido lentamente para que ese sea como una alternativa en el reconocimiento de aquello oscuro que para el otro mundo existe (mundo de los blancos) y de la claridad que hay al interior de cada uno de los 2 pueblos indgenas de Colombia .
1. INTRODUCCION
El presente documento pretende mostrar de manera sucinta la experiencia del Consejo Superior de la Judicatura como rgano de gobierno del poder judicial de Colombia, encargado de garantizar la autonoma y modernizar la gestin judicial, consolidar la independencia de los jueces y estructurar un sistema de control disciplinario para los funcionarios judiciales y abogados, en el desarrollo de instrumentos y herramientas que faciliten la coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena con el Sistema Judicial Nacional. En Colombia los pueblos indgenas comparten elementos comunes y a la vez cada uno cuenta con aspectos caractersticos de su cultura. Por lo tanto, se considera que pretender establecer modelos, si bien ayuda a hacer anlisis un poco ms ordenados, fcilmente puede llevar al error de limitar la diversidad tnica y cultural que existe y est protegida por la Constitucin Poltica de 1991, lo cual impone a los estudios un profundo respeto por las instituciones que examina. Como consecuencia de lo anterior y con el nimo de dar el lugar que corresponde a la multiculturalidad, se aclara que cuando se habla de jurisdiccin especial indgena, se hace referencia a una frase que abarca ms de 84 pueblos indgenas con sus particulares dialectos y autoridades judiciales.
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Presidenta Consejo Superior de la Judicatura de Colombia
Luis Alberto Fiagama Integrante del Comit Asesor perteneciente al Pueblo Huitoto, en entrevista para el Programa de Televisin Institucional del Consejo Superior de la Judicatura, Administrando Justicia.
Documento Elaborado por Luca Arbelez de Tobn, Presidenta del Consejo Superior de la Judicatura de Colombia.
Las actividades desarrolladas por el Consejo Superior de la Judicatura que aqu se describirn, corresponden a la preparacin y ejecucin del programa denominado Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional, cuyo objetivo es mejorar el acceso a los servicios de justicia bsica de los territorios indgenas, reconociendo la diversidad tnica en la aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo.
2. ANTECEDENTES Colombia es un Estado Social de Derecho lo cual implica, sin duda, una nueva idea de aplicacin de la justicia. El pensamiento del constituyente de 1991 concibi una actividad jurisdiccional eficaz, confiable y transparente a cargo de administradores de justicia de las diferentes jurisdicciones comprometidos en proteger y garantizar a la persona los derechos sustanciales y las libertades consagradas en la Constitucin Poltica y en la Ley, con el objeto de alcanzar la convivencia social y la concordia nacional. En desarrollo de la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracin de Justicia, incorpora los jueces de paz y la jurisdiccin de las comunidades indgenas en la estructura general de la Administracin de Justicia, como integrantes de la Rama Judicial.
ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL JURISDICCIN ORDINARIA JURISDICCIN C. ADMINISTRATIVA JURISDICCIONES ESPECIALES CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA FISCALA GENERAL DE LA NACIN
CORTE CONSTITUCIONAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONSEJO DE ESTADO
SALA ADMINISTRATIVA
SALA J. DISCIPLINARIA
Fiscales Delegados Altas Cortes
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Tribunales Administrativos
Sala Administrativa Consejos Seccionales
Sala J. Disciplinaria Consejos Seccionales
Fiscales Delegados Tribunales
Jugados de Circuito
Juzgados Administrativos Jueces de Paz Autoridades Indgenas
Fiscales Delegados Juzgados Circuito
Fiscales Delegados Juzgados Municipales
Juzgados Municipales
3. LA JURISDICCIN DE PAZ EN COLOMBIA
Aunque de manera esquemtica, resulta importante para dar claridad al modelo constitucional referido, aludir a la Jurisdiccin Especial de Paz en Colombia, como prembulo al detalle de la Jurisdiccin de las Comunidades Indgenas y mostrar as su diferencia.
La Ley 497 de 1999 crea los Jueces de Paz . All se prescribe en el artculo 14 que los jueces de paz y los jueces de reconsideracin (segunda instancia) son particulares que administran justicia en equidad, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y la citada Ley. Y en su artculo segundo se indica que las decisiones que se profieran por los jueces de paz debern ser en equidad, conforme a los criterios de justicia propios de la comunidad. El juez de paz cumple con una relevante labor conciliadora que busca una solucin que, adems de justa, pueda ser concertada. Sin embargo, teniendo en consideracin que no es posible llegar siempre a un amigable acuerdo, a este juez se le da la capacidad de fallar, de resolver por va de autoridad el conflicto que se le pone de presente, de forma que sus decisiones cuentan con fuerza obligatoria y definitiva, segn el procedimiento, la competencia y los parmetros que fije la ley. Su organizacin y funcionamiento tambin estn reglamentados y la ley ha asignado a varios actores institucionales su efectiva implantacin con responsabilidades estatales, sociales y comunitarias, que se resumen as: Programa de Pedagoga para instruir, divulgar y capacitar a la comunidad sobre justicia de Paz. Responsables: Ministerio de Justicia y del Derecho (hoy Ministerio del Interior) y Alcaldas Municipales, con la colaboracin del Consejo Superior de la Judicatura, de los Ministerios del Interior, de Educacin y de Justicia y del Derecho; de las Universidades; de las Organizaciones especializadas, y de las comunidades en general (art. 21 parqrafo, inciso 2). Reglamentacin del procedimiento para elegir jueces de paz y reconsideracin. Responsable: Consejo Nacional Electoral (art.11, inciso 3). Proceso de Eleccin. Responsables: Ministerio del Interior, Alcaldas, Personeras, Concejos Municipales, organizaciones comunitarias y otras organizaciones de vecinos (art.11) Solicitud de recursos para la financiacin de la Jurisdiccin de la Paz. Responsable: Consejo Superior de la Judicatura (art.20) Programa General de Formacin de Jueces de Paz. Responsable: Consejo Superior de la Judicatura, con participacin de los Ministerios del Interior, de Educacin y de Justicia y del Derecho, de las Universidades, de las Organizaciones especializadas, y de las comunidades en general (art. 21 inciso primero y pargrafo)
Programa de seguimiento, Mejoramiento y Control de la Jurisdiccin de la Paz. Responsable: Consejo superior de la Judicatura (art. 21, pargrafo, inciso 1). Conformacin de un Sistema de Informacin que posibilite el seguimiento de la Eleccin de Jueces de Paz y de Reconsideracin. Responsables: Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura. Control disciplinario de los Jueces de Paz y de Reconsideracin. Responsables: Consejo Superior y Seccionales de la Judicatura, (artculo 34). Como anotacin final cabe sealar que el Consejo Superior de la Judicatura tiene fijada como poltica dentro del plan sectorial de desarrollo, que hace parte del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia, Fomentar e implementar, dentro de sus competencias, las jurisdicciones de Paz e Indgenas, mediante proyectos orientados a mejorar la calidad de las respuestas que ofrecen los funcionarios y empleados de la Rama Judicial en la atencin de las demandas ciudadanas de justicia.
4. LA JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA EN COLOMBIA Como bien se manifiesta por la investigadora Esther Snchez Botero3, el
impacto de la Constitucin de 1991 en Colombia se expresa en su aplicacin prctica en el poder judicial, entre otras instituciones y realidades. La decisin de los constituyentes en 1991 de optar por un pas multicultural y pluritnico, fue resultado de una lectura de lo que el pas era realmente, es decir, configurado por minoras en general y particularmente los indgenas. El Estado Colombiano segn los constituyentes- deban superar las condiciones que forjaban estructuras institucionales autoritarias, arbitrarias e identificadas polticamente a travs de relaciones de poder altamente excluyentes. Abri la alternativa sin precedentespara compartir con las autoridades de los pueblos indgenas la posibilidad de llevar a cabo actuaciones judiciales, reconociendo un pluralismo jurdico y otorgndoles un espacio legal para la participacin como iguales en la diferencia. Estos pueblos, mucho de ellos con cultura diferenciada y todos con un alto sentido de pueblo distinto, en consecuencia, parten hoy de sus sistemas de derecho propio, que les ha permitido durante siglos organizar y vivir armnicamente la vida en sociedad, para conocer asuntos conflictivos y definirlos como judiciales. Define la Constitucin tambin que ellos pueden utilizar, como colombianos, adems de su propia jurisdiccin indgena, la jurisdiccin ordinaria cuando se encuentren con conflictos que a su saber y entender entren en las posibilidades de resolucin que el marco de esta
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Derechos Propios, Ejercicio Legal de la Jurisdiccin Especial Indgena en Colombia, Editado por el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico.
jurisdiccin ofrece, si con ello no contravienen los marcos de competencia que habrn de respetarse.
Hablar de multiculturalismo, pluralismo jurdico y de su reconocimiento en Colombia por la Constitucin de 1991 no es novedoso, sin embargo es un referente obligado al tocar el tema de las jurisdicciones especiales indgenas. No obstante hay que aclarar que los derechos indgenas no nacen en 1991 con el reconocimiento constitucional, pues son preexistentes a la expedicin de la Carta Magna. Los derechos, el territorio, la organizacin social, las instituciones de control social y territorial y en general los sistemas judiciales de los indgenas, existen desde tiempos inmemorables heredados de los dioses y de la ley de origen de cada pueblo. Desde luego, eso no significa que los sistemas judiciales y en general las sociedades indgenas, sean estticos, su diaria vivencia y las nuevas situaciones a las que se enfrentan, dentro de sus comunidades y en relacin con la sociedad no indgena, los hace crear y recrear permanente, pero ordenadamente sus sistemas propios, e incluso apropiar elementos que pueden ser tiles a la pervivencia de cada uno de los pueblos.
4.1 Marco jurdico para la Jurisdiccin Especial Indgena
4.1.1. La Constitucin Poltica
Uno de los temas importantes en que avanza la Constitucin Poltica de 1991, frente a la anterior Constitucin de 1886, es el gran cambio que se dio en materia de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural del pas como ya se advirti. As, desde su primer artculo, la Constitucin prescribe: "Art. 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general (negrillas fuera de texto). Se infiere entonces, la expresa aceptacin de la existencia de diversas formas de comportamiento social correspondientes a cada una de las sociedades que conforman nuestro pas. Siguiendo el articulado de la Carta Constitucional, encontramos el artculo 7 en el que, de manera ms precisa se consagra: "El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana". Este postulado no se qued enunciado solamente en este artculo sino que, en el caso de los pueblos
indgenas, el reconocimiento de la diversidad y la necesidad de su implementacin se hace visible en otros apartes de la Constitucin, as: En el artculo 8 que hace relacin a la proteccin de las riquezas culturales y naturales de la Nacin; el artculo 10 se adopta el uso oficial de las lenguas y dialectos indgenas); en el artculo 13 se prohbe la discriminacin positiva a favor de los grupos minoritarios o marginados; en el artculo 63 se otorga el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables de las tierras comunales de grupos tnicos; mediante el artculo 68 se garantiza el derecho de los grupos tnicos a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural; con el artculo 70 se determina a la cultura como fundamento de la nacionalidad, a travs del artculo 72 se brinda proteccin del patrimonio cultural de la Nacin; el artculo 96 otorga la doble nacionalidad para los indgenas de zonas de frontera; en el artculo 171 se da participacin a los indgenas en el Senado de la Repblica; a travs del artculo 176 se abre la posibilidad a estas comunidades de participar en la Cmara de Representantes; con los artculos 286 y 329 se determina que los territorios indgenas son entidades territoriales y se les brinda proteccin; el artculo 330 reglamente el gobierno en los territorios indgenas; en el artculo 357 se da participacin de los resguardos indgenas en los ingresos corrientes de la Nacin, y el artculo transitorio 56 facult al gobierno de dictar normas relacionadas con el funcionamiento de los territorios indgenas. Lo importante del reconocimiento que se hace en la Constitucin Poltica de Colombia como un pas en el que conviven ms de una etnia y cultura, no radica solamente en que se encuentra en la norma de mayor jerarqua, sino en que los artculos que lo contienen se ubican en el titulo de los principios fundamentales, es decir de las normas que, por decirlo as, deben ser aplicadas con especial preferencia por los diferentes operadores jurdicos. Esas normas, como qued anotado, se expresan en la propia Carta Magna en los diferentes aspectos como son educacin, cultura, territorio y ordenamiento territorial, participacin poltica, participacin econmica, y para el caso de la Jurisdiccin Especial en el reconocimiento de la facultad de administrar justicia que tienen las autoridades indgenas, al decir en su artculo 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
Al lado de este articulado que tiene relacin directa con los pueblos indgenas, encontramos otros principios importantes como la consagracin del derecho a la igualdad, y tambin el principio llamado "diferenciacin positiva", cuyo contenido seala la obligacin de adoptar medidas especiales
para la atencin de sectores discriminados o marginados, en los que claramente caben los pueblos indgenas.
4.1.2 El Convenio 169 de la OIT
Continuando con la jerarqua normativa se encuentra otro instrumento bastante importante como es el Convenio 169 de 1989 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, aprobado por Colombia mediante la Ley 21 de 1991. Este instrumento contiene el reconocimiento de un amplio catlogo de derechos de los pueblos indgenas como la autonoma, el territorio, la consulta previa, salud, educacin, trabajo. Entre los derechos reconocidos por el Convenio, en el articulo 84 se consagra la obligacin de los Estados de tomar en cuenta y favorecer la conservacin de sus costumbres o su derecho consuetudinario y sus instituciones propias. El artculo 95 establece la obligacin de respetar los mtodos a los que los pueblos indgenas recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. Por su parte el articulo 106 obliga a los Estados a que, cuando se impongan penas a los indgenas, sean tomados en cuenta sus aspectos sociales y culturales. El convenio 169 de la OIT, en forma similar a la Constitucin Poltica de Colombia, impone al derecho, costumbres, instituciones y procedimientos indgenas, algunos lmites, los cuales sern objeto de anlisis mas adelante.
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecer procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes" 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia 6 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento..
Este instrumento internacional es de particular importancia porque se complementa con la Constitucin Poltica de Colombia. Adems, por tratarse de un tratado que versa sobre los derechos humanos de los pueblos indgenas, prevalece en el orden interno, al tenor del artculo 937 de la propia Carta, lo cual segn la interpretacin hecha por la Corte Constitucional en Sentencia C-225 del ao 95 significa que forman un bloque de constitucionalidad, es decir que se deben tomar como un solo cuerpo junto con la Constitucin. 4.1.3. Las Leyes El instrumento legal que hace referencia a la Jurisdiccin Especial Indgena es la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administracin de Justicia), la cual en su artculo 12 dispone: "...Las autoridades de los territorios indgenas previstas en la
ley ejercen sus funciones Jurisdiccionales nicamente dentro del mbito de su territorio y conforme a sus propias normas y procedimientos, los cuales no podrn ser contrarios a la Constitucin y a las Leyes. Estas ltimas establecern las autoridades que ejercen el control de constitucionalidad y legalidad de los actos proferidos por las autoridades de los territorios indgenas..."
Igualmente es importante mencionar que la facultad de los pueblos indgenas para administrar justicia no se encuentra normada solamente en la Constitucin Poltica y las leyes que la desarrollan, pues ya en la Ley 89 de 1890, la cual est vigente a pesar de llevar mas de un siglo de ser expedida, se hace referencia a la aplicacin de justicia, cuando el artculo 5 seala: "Las
faltas que cometieren los indgenas contra la moral, sern castigadas por el Gobernador del Cabildo respectivo con penas correccionales que no excedan de uno o dos das de arresto".
Esta norma, aunque signific un reconocimiento a las autoridades indgenas para administrar justicia y que se encarga de reglamentar los cabildos indgenas, tiene limitaciones como las siguientes: Solamente reconoce ese derecho a los Cabildos, dejando de lado otras autoridades Establece sancin nicamente para las faltas contra la moral No da posibilidad de que sean las comunidades quienes autnomamente definan las penas o formas de compensacin o resarcimiento.
La ley 89 de 1.890 antes citada, tiene por enunciado el siguiente:por la cual se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la
7 7 Articulo 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
vida civilizada, y es el fundamento jurdico para tomar en cuenta los censos
hechos por los Cabildos, aunque algunas entidades oficiales difcilmente admiten darles crdito. Pero debe destacarse que esta ley, en su enunciado rie con los postulados actuales de la Constitucin Poltica, que dispone el derecho a la igualdad y proscribe la discriminacin, y precisamente permite ver el salto hacia el progreso que dio Colombia con su nueva Carta Poltica de l.991. De otro lado debe considerarse que el Decreto 2164 de 1995 defini los cabildos en el Articulo 2 como: "...una entidad pblica especial, cuyos integrantes son
miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad...".
En algunos escenarios se deslegitima el papel de los cabildos como autoridades de los pueblos indgenas, e incluso se los contrapone a las autoridades tradicionales. Frente a este punto se considera que por encima del nombre est la funcin que la autoridad cumpla como cohesionadora y orientadora de la comunidad. De acuerdo con el profesor Vasco8, recuperar la autoridad no es necesariamente volver a las figuras de aos atrs, "sino
recuperar el derecho a la autonoma, a decidir y resolver sus propios asuntos, a manejar su propio destino, a mandar segn sus propios criterios".
Esta diversidad de autoridades, en particular de las autoridades tradicionales en estricto sentido, significa tambin una diversidad de formas de conocer, pues tal como lo seala Esther Snchez, "Conocer no necesariamente significa
saber de odas o por haber visto un hecho, sino que tambin incluye los sueos, o los mensajes de seres superiores que revelan las desviaciones de un sujeto o de un grupo con 9 respecto a los horizontes de vida armnica deseables"
Por su parte el artculo 21 del aludido decreto, se ocupa de legislar sobre los resguardos indgenas. Existen otras normas no menos importantes, que desarrollan la consulta previa y la participacin de los pueblos indgenas en las decisiones susceptibles de afectarlos como son los Decretos 1396 y 1397 de 1996. Especficamente el Decreto 1397 establece la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin entre el gobierno y los pueblos indgenas La primera, como su nombre lo indica, trata los asuntos relacionados directamente con el tema territorial y la segunda fija
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VASCO, Luis Guillermo. Nacionalidad ~ Etnocidio. Publicado en Revista Poltica. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Colombia vol. 1. No.4, Bogot, agosto de 1988, pp 15-20 SACHEZ BOTERO (2000). OP CIT Pg. 69 9 SNCHEZ BOTERO (2000) Op. Cit. Pg. 69
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el procedimiento para concertar con los pueblos interesados los diferentes asuntos que puedan afectarles. Igualmente es necesario hacer referencia al Decreto 1320 de 1998, el cual fue expedido por el gobierno nacional para de reglamentar la consulta previa en materia de explotacin de recursos naturales y que ha sufrido algunas vicisitudes. La Corte Constitucional se pronunci frente al mismo y en sentencia T-652 de 1998, suspendi la aplicacin del mismo, cuando analiz el proceso de consulta con las comunidades indgenas Embera Katio del Alto Sin, que hacan frente a la construccin y operacin de una presa hidroelctrica en su territorio ancestral, porque consider que la aplicacin del mismo resultaba a todas luces inconstitucional. Tambin debe resaltarse como antecedente como por solicitud de la ONIC que es una organizacin de indgenas, se presento una reclamacin ante la OIT por violacin del Convenio 169 de 1989. El Comit de administracin de la OIT consider que "el proceso de consulta previa, tal como expresado en el Decreto
nm. 1320, no est en conformidad con los artculos 2, 6, 7 y 15 del Convenio",
igualmente pide al gobierno colombiano que "se modifique el Decreto 1320 de 1998
para ponerlo de conformidad con el Convenio, en consultacin y con la participacin activa de los representantes de los pueblos indgenas de Colombia, en conformidad con lo dispuesto en el Convenio"
Como se puede observar, existe en Colombia un amplio desarrollo Constitucional y legal, en relacin con la jurisdiccin indgena, sin que pueda predicarse que este documento abarc la totalidad normativa sobre el tema, pues slo se trataba de contextualizar el punto a tratar.
4.2 Desarrollo de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Apoyo del Consejo Superior de la Judicatura de Colombia.
4.2.1 Generalidades. Los 84 pueblos indgenas existentes en Colombia, a lo largo de su historia han mantenido sus tradiciones ancestrales, entre ellas se enmarcan los sistemas judiciales propios cuyo fin es el control social y territorial que coadyuva a la armona y equilibrio de la comunidad. Sistemas Judiciales que en el ordenamiento jurdico colombiano fueron reconocidos por diversas leyes desde la poca colonia, tal y como se mencion antes, hasta quedar consagrado en la Ley 89 de 1890, por la cual se estableca el derecho a los cabildos indgenas de aplicar sanciones correcciones al interior de los resguardos indgenas, derecho que fue asumido por las autoridades tradicionales, fortaleciendo as sus sistemas judiciales, sin embargo este
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derecho adquiri rango constitucional hasta el ao de 1.991 cuando, como ya se dijo, qued plasmado en el artculo 7 de la Constitucin Poltica, el reconocimiento y proteccin a la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, as como el derecho de las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas en ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial y de conformidad con sus normas y procedimientos propios, derecho consagrado en el artculo 246 de la Constitucin, igualmente debe expedirse una ley por la cual se establezcan las formas de coordinacin de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional. Aunque de manera breve, sin tener la pretensin de agotar el tema y slo con el deseo de dar un poco de contexto al documento, se har alusin a algunos aspectos que tienen relacin con la jurisdiccin especial indgena: - De acuerdo con el censo de 1993, la poblacin indgena asciende a 532.233 personas. Segn la actualizacin realizada a junio 30 de 1998, por el Departamento Nacional de Estadstica, DANE, con ajustes de la UAEDT del DNP, con corte a 30 de junio de 1998, la poblacin indgena es de 714.259 personas10 Aunque son cifras oficiales, es necesario tener en cuenta que los censos, por diferentes razones, en el caso de la poblacin indgena, distan de la realidad. Por eso se toman las cifras de las organizaciones indgenas, las cuales estiman la poblacin en aproximadamente un milln indgenas (1.000.000). La ley 89 de l.890 trae el fundamento jurdico para tomar en cuenta los censos hechos por los Cabildos, aunque algunas entidades oficiales difcilmente admiten darles crdito. Segn los datos de diferentes estudios, al momento del llamado descubrimiento la poblacin indgena de lo que hoy es Colombia se calcula en diez millones de personas. Segn, Arango11, "Muchos de los pueblos indgenas,
especialmente de la Costa y de los Andes perecieron en su resistencia a los forneos, otros sucumbieron victimas de los malos tratos y de las enfermedades y otros adoptaron distintas estrategias de relacin con la sociedad dominante con consecuencias a veces desastrosas que se tradujeron en prdida de sus tierras, bienes, lengua y cultura y en sujecin poltica de sus sociedades
Los indgenas viven en diferentes regiones del pas, diferentes ecosistemas (selva, montaa, desierto, sabana, pie de monte, llanura, costas). De acuerdo con la clasificacin de Coper hecha en 194012, los pueblos indgenas configuran cuatro tipos de agrupaciones: Tribus de cazadores y recolectores de sabana y desierto; pueblos en zonas andinas
ARANGO, Ral y SANCHEZ, Enrique. Los pueblos indgenas de Colombia 1997. Primera Edicin; julio de 1998. Bogota. TM Editores en coedicin con el Departamento Nacional de Planeacin. Pg. 16. Pg.77
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ARANGO. Op cit. Pg. 24
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Citado por SANCHEZ BOTERO, Esther y JARAMILLO SIERRA. Isabel Cristina. La Jurisdiccin Especial Indgena. Procurad~uria General de la Nacin. Bogota, febrero de 2000. Primera Edicin. 170 paginas.
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con agricultura; tribus de las selvas tropicales y pescadores de las riveras de los ros y mares. La regin de la Orinoquia tiene la mayor diversidad, mientras la regin occidental tiene la mayor poblacin. Los wayuu son el pueblo indgena ms numeroso. Los departamentos que tienen mayor poblacin indgena son en su orden: Cauca, Guajira y Nario13. - En los pueblos indgenas hay diferentes clases de autoridades de acuerdo con las caractersticas de cada pueblo, cada zona y las funciones que stas desarrollan en la comunidad. Hay autoridades o guas espirituales como Mamo (comunidades de la Sierra Nevada de Santa Marta), Werjay (pueblo Uwa), Nele (puebio Tuie), Tewala (puebio Nasa), por mencionar algunos ejemplos. En la zona de Orinoqua y Amazona estan los caciques, curacas y capitanes. Y en la zona andina es predominante la figura del Cabildo. Los Cabildos fueron reglamentados por la Ley 89 de 1890. El Consejo de Estado concepto que los "Cabildos son tambin entidades pblicas de carcter especial..." (Consejo de Estado -conceptos del 16 de noviembre de 1983 y 15 de febrero de 1988-) Segn el articulo 5 de la Ley 89, ya citado, son los cabildos quienes ejercen la justicia. El Decreto 2164 de 1995 los defini en el Articulo 2 como: "...una entidad pblica
especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen las leyes, los usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad...".
En algunos escenarios se deslegitima el papel de los cabildos como autoridades de los pueblos indgenas, e incluso se los contrapone a las autoridades tradicionales. Frente a este punto debe decirse que por encima del nombre est la funcin que la autoridad cumpla como cohesionadora y orientadora de la comunidad. De acuerdo con el profesor Vasco14, recuperar la autoridad no es necesariamente volver a las figuras de aos atrs, "sino
recuperar el derecho a la autonoma, a decidir y resolver sus propios asuntos, a manejar su propio destino, a mandar segn sus propios criterios"
Tambin las organizaciones locales, zonales, regionales y nacionales, en algunos casos han sido reconocidas por sus bases y por las instituciones
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ARANGO. Op cit. Pg. 19. VASCO, Luis Guillermo. Nacionalidad ~ Etnocidio. Publicado en Revista Poltica. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Colombia vol. 1. No.4, Bogot, agosto de 1988, pp 15-20 SACHEZ BOTERO (2000). OP CIT Pg. 69
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como autoridad, tal es el caso del Consejo Regionai Indgena del Cauca (CRIC), la Organizacin Regional Indgena del Valle dei Cauca (ORIVAC). - La concepcin de territorio para los pueblos indgenas es tan diversa como ellos mismos. Por ejemplo el territorio Arhuaco esta delimitado por la lnea negra, que lo separa del territorio de los hermanos menores. Para los Wayuu el factor determinante de la territorialidad son los cementerios15. No obstante las diferencias, las caractersticas comunes de la concepcin de territorio indgena son: la propiedad comunitaria y la pertenencia indiscutible del territorio habitado por cada pueblo, caracterstica que pueblos como los Pastos y Guambianos lo llaman "derecho mayor". Otra caracterstica comn importante es la estrecha relacin del indgena con su territorio, por lo cual muchos de ellos la denominan "madre tierra". La territorialidad indgena ha pasado por una larga historia de expropiacin, disminucin y de un mnimo reconocimiento, y estas corrientes se han manifestado en las normas: unas que propendan por la disolucin de los resguardos otras por su proteccin y otras ms por el reconocimiento de derechos disminuidos como en el caso de las reservas indgenas, que poco a poco se han ido trasformando en resguardos. Aunque el resguardo no es la nica forma de territorialidad indgena, por su importancia vale la pena hacer una referencia a esta figura. Los resguardos datan de mediados del siglo XVI y se pensaron con el fin de proteger la base productiva y del pago de impuestos. En 1532 se instituy el resguardo16. Hasta la fecha se han constituido 647 resguardos indgenas. El articulo 21 del Decreto 2164 dice que:
"Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una o ms comunidades indgenas, que con un titulo de propiedad colectiva que goza de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su sistema normativo propio".
Varios pueblos indgenas no cuentan todava con el reconocimiento de la totalidad de sus territorios y otros tantos han sido despojados de los mismos. Aqu resulta de particular importancia el concepto del profesor Vasco17, quien considera que as los indgenas hayan despojados materialmente de su territorio, mantienen su derecho por aspectos como: la existencia de la toponimia; cuando la concepcin que se tena sobre el territorio persiste en el mito; cuando los indgenas se mueven sobre unas tierras que no estn ya
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SNCHEZ, Enrique OP CIT. SNCHEZ, Enrique OP CIT 17 VASCO. OP CIT Pgs. 6 y 7
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bajo su control; cuando los miembros de ciertas sociedades indgenas recorren un ro. - Los pueblos indgenas han tenido desde siempre sus sistemas propios de control social, pues no de otra forma es posible garantizar la pervivencia de los mismos. Sin embargo, todo el proceso de invasin de la cultura no indgena a travs de diferentes instituciones, como por ejemplo la religin, ha hecho que estos sistemas se transformen y en gran cantidad de casos, se debiliten. Lo mismo ha sucedido con el concepto de los derechos humanos, pues algunos de sus defensores sealan que varios mecanismos de control de los pueblos indgena los contravienen. - La figura de la consulta, es un derecho fundamental de los pueblos indgenas, que constituye a la vez, el mecanismo para hacer efectiva la aplicacin de otros derechos reconocidos a estos pueblos. De ah su importancia y tambin las controversias que surgen entre los pueblos indgenas y los estamentos estatales por la falta de aplicacin de este derecho y en consecuencia de los dems reconocidos a los indgenas. Este derecho en Colombia es reconocido en la Constitucin Poltica, adems el articulo 6. del Convenio 169 de la OIT que igualmente lo exige, fue ratificado por la ley 21 de l.99l. Para efectos de la consulta, es necesario que al realizarla en el nivel local, se tome en cuenta los niveles de autoridad y de decisin que haya definido cada uno de los pueblos indgenas. Sin embargo como autoridades que deben participar, se mencionan: las autoridades tradicionales; sabios y autoridades espirituales; los cabildos; las asociaciones de cabildos y autoridades tradicionales; y por supuesto la mxima autoridad para la toma de decisiones que, para muchos pueblos, es la comunidad.
4.2.2 Surgimiento del Programa de Apoyo a la Coordinacin y Cooperacin de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional.
En los ltimos aos se ha adelantado un proceso de acercamiento para mejorar el acceso a la justicia con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y las organizaciones indgenas como la Organizacin Nacional Indgena de Colombia y la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca que lograron con su iniciativa, concretar el proyecto denominado Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional financiado a travs del Banco Interamericano de Desarrollo
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con recursos donados por el Fondo Especial Japons y cofinanciado con recursos del Consejo Superior de la Judicatura.
4.2.3 Convenio de Coordinacin y Cooperacin entre el Consejo Superior de la Judicatura y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. Firmado en el ao 2003 El proyecto Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional, fue discutido ampliamente entre los representantes de los pueblos indgenas y del Consejo Superior de la Judicatura, se establecieron condiciones especiales de ejecucin como la conformacin del Comit Asesor del programa, la celebracin del convenio de cooperacin entre el Consejo Superior de la Judicatura y la Organizacin Nacional Indgena del Colombia ONIC. En marzo del 2003, con la asistencia de diferentes representantes de las organizaciones nacionales y regionales indgenas existentes en Colombia, se conform el Comit Asesor del Programa y se firm el Convenio de Cooperacin con la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. El objetivo del Convenio es Establecer los mecanismos de coordinacin, participacin y cooperacin para la ejecucin del proyecto Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional entre el Consejo Superior de la Judicatura y la ONIC con el fin de mejorar el acceso a los servicios de justicia de los territorios indgenas garantizando y fortaleciendo el reconocimiento a la diversidad tnica en la aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo. Con el fin de cumplir con el objetivo se han realizaron diferentes reuniones con el Comit Ejecutivo de la ONIC para socializar el avance de la ejecucin de los Proyectos del Programa.
4.2.4 Convenio de Cooperacin entre el Banco Interamericano de Desarrollo y la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI). En abril del 2.003 se suscribi el convenio de Cooperacin Tcnica no reembolsable ATN/JF-8209-CO entre la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional (ACCI) y el Banco Interamericano de Desarrollo BID; con el fin de ejecutar los componentes del Programa Apoyo a la
Coordinacin y Cooperacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional.
En el convenio se estipul que el organismo ejecutor del programa es el Consejo Superior de la Judicatura, quien aportar la suma de doscientos ochenta mil dlares (US$280.000) para completar la suma equivalente a novecientos treinta mil dlares (US$930.000), costo total del Programa.
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4.2.5 Orientacin Estratgica del Convenio:
Polticas del Programa El programa Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional se propone contribuir a la efectividad de las garantas establecidas en la Constitucin Poltica de 1.991 en materia de acceso a la justicia. Las polticas que dinamizan dichos principios, son: Coordinar y concertar con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas as como lo establece la Ley 21 de 1.991 dando sentido a la libre autodeterminacin de cada pueblo, respetando el derecho que poseen a decidir sobre sus prioridades y las acciones que se deban realizar al interior de cada pueblo. Garantizar el ejercicio autnomo de los procesos de formacin e investigacin que posee cada pueblo sobre su sistema judicial para lograr cumplir con lo estipulado en al Constitucin Poltica respecto al ejercicio de funciones jurisdiccionales de las autoridades tradicionales dentro de su mbito territorial de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la repblica. Impulsar procesos de publicidad, informacin y registro de las acciones y decisiones de las jurisdicciones indgenas existentes en Colombia respetando los derechos de autor de cada pueblo y su decisin autnoma en dar a conocerlos. Conformar concertadamente y a travs de consultas nacionales sistema georreferenciado de las jurisdicciones indgenas que permitan visibilidad de las autoridades tradicionales que ejercen justicia en territorio nacional, as como la adecuada cobertura y eficiencia en aplicacin de justicia. el la el la
Consolidar los mecanismos de coordinacin entre las jurisdicciones indgenas y el Sistema Judicial Nacional conociendo las necesidades que posee cada pueblo en el ejercicio de su jurisdiccin indgena y estableciendo instrumentos que promuevan el respeto y ejercicio efectivo de la misma.
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Complementar las polticas establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2.003- 2.006 con las polticas indgenas, concertando principios, criterios y objetivos para su cumplimiento, fomentando e implementando dentro de sus competencias las jurisdicciones especiales indgenas. Objetivos del Programa El programa Apoyo a la Coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional tiene como objetivo general mejorar el acceso a
los servicios de justicia bsica en los territorios indgenas, reconociendo la diversidad tnica en la aplicacin de los sistemas de justicia de cada pueblo.
Los objetivos especficos son: Sentar las bases para la coordinacin entre los sistemas judiciales indgenas y el Sistema Judicial Nacional, as como para el establecimiento de un marco regulatorio adecuado; Incrementar la calidad de los servicios de justicia en los territorios a travs de la consolidacin de los sistemas judiciales indgenas y de la identificacin de las necesidades concretas para la ms efectiva aplicacin de la justicia indgena; Apoyar el fortalecimiento del Consejo Superior de la Judicatura para que pueda cumplir su funcin de coordinacin de los sistemas.
4.2.6. Componentes del Programa de Apoyo a la Coordinacin y Cooperacin de la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional.
4.2.6.1 Mdulo de capacitacin intercultural. - Modulo intercultural y plan educativo. En desarrollo de este componente se disea un plan educativo y un mdulo de capacitacin intercultural para la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, que incorpora capacitadores y capacitadoras indgenas, esperando que los administradores (as) de justicia del Sistema Nacional y de los Sistemas Judiciales Indgenas conozcan y comprendan las normas y procedimientos de cada uno.
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Diseo de un plan educativo y de un mdulo intercultural de capacitacin, lo cual incluir la identificacin de necesidades, el diseo de un pnsum de capacitacin intercultural y la elaboracin de los documentos correspondientes. Conformacin de una red intercultural de formadores judiciales. Ello requiri la seleccin y formacin previa de formadores, as como la elaboracin de las guas necesarias. Diseo de un plan de seguimiento y evaluacin de impacto del componente que incluya indicadores relevantes para medir los beneficios del componente. - Experiencias Piloto. Por otra parte, se han implementado experiencias piloto de capacitacin intercultural con y desde los pueblos indgenas para que profundicen y fortalezcan sus sistemas de derecho propio y aporten elementos a la coordinacin entre los dos sistemas. El primer piloto ha sido identificado como la Escuela de Derecho Propio de la Asociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca (ACIN), dado el grado de avance que sta ya ha demostrado. La segunda experiencia piloto se realizar en el pueblo HUITOTO seleccionada por el Comit Asesor del Programa, tomado en cuenta para ello, variables como el grado de preservacin cultural, el tamao y complejidad demogrfica, las familias lingsticas y el grado y tipo de organizacin sociopoltica. La tercera experiencia se desarrolla con el pueblo WAYU financiada exclusivamente con recursos del Consejo Superior de la Judicatura. La administracin de estas experiencias ser autnoma, dentro del marco del Programa y las reglas que fije para ello el Reglamento Operativo del proyecto aprobado por el Comit Asesor. Estos programas piloto de capacitacin fueron incorporados por el Consejo Superior de la Judicatura en el Plan Sectorial de Desarrollo 2003-2006. Tambin se har la evaluacin de la aplicacin de los planes piloto. Esto comprender la revisin de lo ejecutado dentro de los planes piloto, as como la retroalimentacin y elaboracin de propuestas de reproduccin de la experiencia.
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4.2.6.2 Publicidad y Registro de los Sistemas Judiciales Indgenas. Este componente busca recopilar, disear y conformar una publicacin peridica y/u otros medios de comunicacin para divulgar las principales decisiones del Sistema Judicial Nacional y de la Jurisdiccin Especial Indgena, respetando la autonoma y la propiedad intelectual de los pueblos indgenas. As mismo dentro de este componente se disear un sistema de registro y seguimiento estadstico de las decisiones de los pueblos indgenas. La publicidad de la Jurisdiccin Especial Indgena requerir de actividades tales como: (i) preparacin de un modelo de publicacin; (ii) diseo e implementacin de una estrategia de recoleccin de informacin y datos a ser publicados para que el flujo sea peridico; y, (iii) elaboracin de una estrategia de distribucin de la publicacin que ser aplicada para los primeros cuatro nmeros a fin de evaluar su cobertura y utilidad. Asimismo, dentro de este componente se disear un sistema de registro, seguimiento y evaluacin de las decisiones de los administradores de justicia indgena que, mediante la recoleccin de estadsticas, proporcione informacin para el mejor conocimiento de las decisiones de los administradores de la Jurisdiccin Especial Indgena. Esto implicar: (i) la preparacin de instrumentos de recoleccin de informacin y manuales para los pueblos indgenas; (ii) el diseo de un modelo de proceso de articulacin de la informacin; (iii) la adopcin de un software para la captura y procesamiento de la informacin, bases de datos, cuadros de salida; (iv) la aplicacin de una prueba piloto del modelo de informacin y el software; y, (v) la elaboracin de un documento de indicadores y metodologa de seguimiento y evaluacin de las diferentes jurisdicciones indgenas que sirva para la retroalimentacin del modelo y del software. Sin perjuicio de lo anterior y con el fin de garantizar el respeto por las tradiciones y costumbres de cada pueblo, el Comit Asesor del Programa asegurar que la participacin de cada pueblo indgena en las actividades de registro sea voluntaria y velar, en los casos en que sea necesario, porque se respete la decisin de los pueblos indgenas de abstenerse de proveer informacin estadstica.
4.2.6.3. Elaboracin del Atlas de la Jurisdiccin Especial Indgena. Est en proceso de elaboracin el sistema georeferenciado que permita una aproximacin a la ubicacin de las Jurisdicciones Especiales Indgenas, en el que se indica los sistemas judiciales aplicables, las autoridades competentes y los servicios ofrecidos. En el resultado de este componente que ser un mapa georeferenciado se indicarn elementos como la estructura
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gubernamental y la estructura judicial de cada pueblo, la densidad y distribucin poblacional indgena localizada en las diferentes reas de cada uno de los resguardos existentes en el pas, los territorios indgenas frente a los lmites municipales y departamentales de los cuales forman parte, y la accesibilidad del ciudadano indgena a su autoridad judicial.
4.2.6.4. Estudios y Consultas para apoyar la gestin de la Jurisdiccin Especial Indgena Con este componente se pretende realizar una consulta nacional a los pueblos indgenas, sobre el proyecto de ley de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional, a travs de una metodologa diseada para tal fin. Igualmente se realizar un estudio de las necesidades futuras de financiamiento de las acciones de coordinacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y el Sistema Judicial Nacional, el cual servir como insumo para el diseo de partidas presupuestarias del Consejo Superior de la Judicatura destinadas a apoyar la Jurisdiccin Especial Indgena. Esta actividad ser ejecutada directamente por la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) en coordinacin con un equipo interdisciplinario propuesto por el Consejo Superior de la Judicatura que incluir a un consultor especializado en temas de hacienda pblica contratado con recursos de la cooperacin tcnica, el cual se encargar de traducir las necesidades descubiertas durante la consulta en propuestas de gestin presupuestaria. Previamente a la realizacin de la consulta se contratarn servicios especializados para el diseo de una metodologa que apunte a la inclusin de todos los pueblos en este ejercicio y a la debida evaluacin de todos los resultados y aportes obtenidos, evitando la politizacin de la materia. Como resultado de esta actividad se espera contar con un documento validado por los pueblos indgenas que recopile sus sugerencias con el fin de presentarlas al Congreso de la Repblica para su posterior incorporacin en el proyecto de ley.
4.2.6.5 Taller Regional de Jurisdiccin Indgena.
Se realizar un taller nacional con la participacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para presentar los resultados de la operacin y discutir temas importantes de la Jurisdiccin Especial Indgena. Para supervisar la organizacin de este Taller el Consejo Superior de la Judicatura y la ONIC conformarn un grupo de trabajo integrado
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paritariamente por sus representantes, el cual har pblicas las memorias del evento. Los derechos de uso de la publicacin sern compartidos entre el Consejo Superior de la Judicatura y los pueblos indgenas, sin que en ningn caso den lugar a explotacin comercial. La propiedad intelectual ser de los pueblos indgenas que originen el material a publicar. El grupo de trabajo podr gestionar recursos adicionales y definir temas, fecha y participantes, asegurndose una representacin significativa de los pueblos indgenas. Con la aprobacin de este Grupo Preparatorio se contratarn servicios especializados para disear los objetivos especficos y la metodologa del taller, preparar la documentacin de ste y coordinar la organizacin del evento.
5. LA COORDINACIN INTERJURISDICCIONAL 5.1 Necesidad de la coordinacin Desde la expedicin de la Constitucin Poltica de Colombia, la jurisdiccin especial indgena empieza a ser conocida y reconocida en el mundo no indgena. Son frecuentes las notas de los peridicos y noticieros sobre el juzgamiento de indgenas por parte de sus autoridades. Y justamente esta situacin se presenta porque, aunque el reconocimiento constitucional no da origen a la jurisdiccin especial indgena, si permite que esta tenga mayor impulso. As mismo, se empiezan a presentar situaciones para resolver como las siguientes. En los casos en los que las autoridades indgenas y las autoridades no indgenas consideran que tiene la competencia han sido las altas cortes las que han definido algunas reglas para resolver lo que en el derecho no indgena se denomina conflicto de competencias. Otro caso de encuentro con las instituciones no indgenas se da cuando, las comunidades han definido condenar a indgenas a pena de prisin en crceles no indgenas por no contar con una infraestructura propia. Una tercera situacin es la solicitud que han hecho las autoridades indgenas a instituciones como la polica para lograr la conduccin de un indgena para determinadas diligencias. Un tema complicado ha sido el juzgamiento de situaciones calificadas como terrorismo o narcotrfico por parte de autoridades no indgenas, y lo que es ms, los procesos de extradicin de indgenas acusados de actividades relacionadas con el narcotrfico.
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En algunos de estos casos, los pueblos indgenas han salido bien librados, pero de otros, como el punto antes citado, stos han perdido su autonoma para el juzgamiento. Todas situaciones, hacen pensar que los pueblos indgenas deben adelantar un proceso de reflexin para establecer los mecanismos de coordinacin entre la jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional. Adicionalmente como razn importante para contar con una ley de coordinacin se encuentra el tema de financiacin que debe hacer el Estado colombiano para el desarrollo de la jurisdiccin especial indgena y para su coordinacin con el sistema judicial nacional. En ltimas, son los pueblos indgenas quienes deben definir la necesidad y los contenidos de la coordinacin. Sin embargo, a continuacin enunciamos algunos temas que han sugerido estudiosos del tema. Raquel Irigoyen18 considera que una ley de desarrollo constitucional, debe atender por lo menos a dos demandas: La primera, establecer mecanismos de coordinacin o compatibilizacin entre la jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional, o entre las funciones de justicia indgenas y los poderes del Estado, tal como lo sealan las Constituciones reformadas. La segunda establecer procedimientos para solucionar las incompatibilidades que puedan surgir entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos, como lo indica el Convenio 169 de la OIT (Art. 8,2). Adems considera que se deben tener en cuenta los siguientes elementos: Descriminalizacin de la cultura y el derecho indgenas. Reconocimiento y fortalecimiento de autoridades, actos y decisiones jurdicas indgenas. Procedimientos para solucionar conflictos entre derecho consuetudinario y los derechos humanos.
Por su parte, Isabel Cristina Jaramillo19, recomienda los siguientes puntos:

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Reiteracin del principio de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural. Ajustar la ley a las definiciones preexistentes. No considera necesario incluir los alcances de la ley.
Reconocimiento constitucional del Derecho Indgena y la Jurisdiccin Especial en los pases andinos (Colombia. Per. Bolivia. Ecuador). Publicado en: Revista Pena y Estado # 4. Buenos Aires: INECIP y Editorial el Puerto. 2000 19 SANCHEZ BOTERO. Esther y JARAMILLO SIERRA. Isabel Cristina. La Jurisdiccin Especial Indgena. Procuradura General de la Nacin. Bogota, febrero de 2000. Primera Edicin. 170 paginas.
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Disposiciones El derecho de los pueblos indgenas a ejercer facultades jurisdiccionales en su territorio Definir los asuntos que van a conocer las autoridades indgenas Disposiciones para facilitar la implementacin de la ley
5.2. Proyectos de Ley Algunas instituciones como el Consejo Superior de la Judicatura y la Procuradura General de la Nacin han trabajado en la elaboracin de propuestas de proyectos de ley de coordinacin. Sin embargo, en este documento solamente nos referiremos a los que han sido presentados al Congreso de la Repblica. Hasta la fecha, han sido presentados al Congreso de la Repblica por el trmite correspondiente, tres proyectos, todos por iniciativa del senador Jess Piacu. En orden cronolgico, el primero y el segundo fueron presentados en Cmara y el tercero en el senado. Los proyectos se distinguen as: Proyecto nmero 003 de 2000 Cmara; Proyecto nmero 029 de 2001 Cmara; Proyecto nmero 035 de 2003 Senado. El Proyecto nmero 003 de 2000 Cmara, que constaba de 25 artculos fue radicado el 21 de julio de 2000 y publicado en la Gaceta del Congreso nmero 289 del mismo ao Fue repartido a la Comisin Primera y la ponencia para primer debate correspondi a los representantes Eduardo Enriquez Maya y Jeremias Carrillo Reina. Tanto la ponencia para primer debate como el pliego de modificaciones fueron publicados en la Gaceta del Congreso nmero 484 de 2000. El proyecto fue archivado en virtud del articulo 190 de la Ley 5a de 1992, segn el cual: "Los proyectos distintos a los
referidos a leyes estatutarias que no hubieren completado su trmite en una legislatura y fueren aprobados en primer debate en alguna de las Cmaras, continuarn su curso en la siguiente en el estado en que se encontraren. Ningn proyecto ser considerado en ms de dos legislaturas"
El Proyecto nmero 029 de 2001 Cmara, que constaba de 29 artculos fue radicado el 23 de julio de 2001 y publicado en la Gaceta del Congreso nmero 347 del mismo ao. Fue repartido a las Comisiones Primera y Sptima y la ponencia para primer debate correspondi a los representantes Eduardo Enriquez Maya y Jeremias Carrillo Reina (Comisin I) y Jos Maya Burbano (Comisin Vll). Tanto la ponencia para primer debate como el pliego de modificaciones fueron publicados en la Gaceta del Congreso nmero 394
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de 2001. El 18 de abril de 2001 fue archivado en Comisin. Posteriormente el senador Piacu present una apelacin, la cual fue aprobada en Cmara el 14 de Noviembre de 2001. El ponente para el segundo debate fue el Representante Manuel Enriquez Rosero, y el proyecto fue archivado en Plenaria el 1 de abril de 2003. El proyecto nmero 035 de 2003 Senado, que consta de 26 artculos fue radicado el 24 de julio de 2003 y publicado en la Gaceta del Congreso nmero 358 del mismo ao. Fue repartido a la Comisin Primera y la ponencia para primer debate correspondi al Senador Carlos Gaviria Diaz. Tanto la ponencia para primer debate como el pliego de modificaciones fueron publicados en la Gaceta del Congreso nmero 633 de 2003. Aunque, pareciera existir la intencin de que la jurisdiccin especial indgena ocupe su lugar en todas la reas del derecho y de afectacin a los pueblos indgenas, en una primera apreciacin se puede afirmar que el proyecto conservaba el sesgo hacia el rea penal. Con el objeto de sea un instrumento de anlisis, se anexa a este documento la ltima versin del proyecto sobre Jurisdiccin Especial Indgena, que fue retirado por los ponentes en espera de los resultados de la consulta que adelanta el Consejo Superior de la Judicatura, como uno de los componentes del programa de apoyo a la coordinacin y cooperacin de la jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional, sin embargo, brinda a los lectores un marco de referencia de cmo se desarrolla el tema en Colombia
6. CONSIDERACIN FINAL.
El Consejo Superior de la Judicatura de Colombia, desde hace ms de dos aos ha centrando sus esfuerzos en fortalecer las relaciones entre el sistema judicial nacional y los sistemas judiciales de los pueblos indgenas de Colombia, y en este sentido se ha logrado suscribir un Convenio de Cooperacin Internacional con el Banco Interamericano de Desarrollo, financiado, a travs del fondo de cooperacin internacional del gobierno japons y de recursos del mismo Consejo Superior de la Judicatura, cuyo objeto es desarrollar cinco proyectos especficos orientados a conocer y a fortalecer el conjunto de avances de la jurisdiccin o jurisdicciones de los pueblos indgenas bajo el amparo de la Constitucin Poltica de 1991. La Carta de 1991 abri un significativo proceso de incorporacin de todas las gentes, de los grupos, de las razas y de las regiones del pas para efectos de construir un Estado pluralista, democrtico y participativo, en el que los factores racial, cultural y territorial son esenciales, en ese sentido los
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pueblos indgenas del pas han reclamado desde el origen de sus conflictos con el sistema judicial nacional, que se les reconozca, que se les respete, y que se les ayude a construir sus propias instituciones. El Consejo Superior de la Judicatura en ese sentido est cumpliendo el mandato constitucional de fortalecer la democracia de participacin y el pluralismo poltico, ideolgico y cultural, as como fortalecer el pluralismo territorial que se construye sobre el respeto a los resguardos, a los territorios y a los lugares sagrados de las poblaciones indgenas. En igual forma fomenta el conocimiento de la jurisprudencia de los pueblos indgenas, la construccin de sus propias escuelas judiciales, la elaboracin de un mapa de identificacin de los territorios donde tienen asiento las distintas culturas y los distintos sistemas judiciales indgenas; adems, se quiere que en este proceso se expida, de manera concertada una ley de coordinacin que permita que la Fiscala, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, los jueces, las Altas Cortes y en fin todos los operadores de justicia que puedan colaborar y trabajar de manera coordinada para evitar desgastes y desconocimientos intiles. De otro lado cabe mencionar que junto con el Congreso de la Repblica se est haciendo la labor de consecucin de los recursos econmicos y de los procedimientos necesarios para hacer que el proyecto de ley de coordinacin de las dos jurisdicciones se pueda consultar como disponen las regulaciones de la OIT, con los mismos pueblos indgenas. El Consejo Superior de la Judicatura mantiene su compromiso con los derechos de los pueblos indgenas pero tambin su compromiso con la consolidacin de las instituciones judiciales nacionales y con las instituciones que orientan la construccin y la consolidacin de la democracia en nuestro pas 20.
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ORTIZ GUTIERREZ, Julio Cesar. Magistrado Sala Administrativa Consejo Superior de la Judicatura de Colombia en entrevista para el programa de televisin institucional Administrando Justicia
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ANEXO
PROYECTO DE LEY SOBRE JURISDICCIN ESPECIAL INDGENA . PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA Por medio del cual se establece los principios, criterios fundamentales y los mecanismos de coordinacin entre las Autoridades Indgenas y el sistema Judicial Nacional, de conformidad con el Artculo 246 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones EL CONGRESO DE LA REPBLICA DECRETA: CAPITULO I AMBITO DE APLICACION ARTICULO 1. AMBITO DE APLICACION.- Las disposiciones de esta ley regularn las relaciones entre las Autoridades indgenas, las Autoridades del sistema Judicial Nacional y las autoridades administrativas o de polica que sirvan de apoyo a la administracin de justicia en el territorio nacional. CAPITULO II DE LOS CONCEPTOS Y DEFINICIONES ARTICULO 2. Para los efectos de la presente ley, se establecen las siguientes definiciones: JURISDICCION ESPECIAL INDIGENA.- Es la facultad constitucional de las Autoridades indgenas de administrar justicia en todas las ramas del derecho, en forma autnoma, integral e independiente de acuerdo con los usos y costumbres ancestrales, las normas y procedimientos propios y la legislacin indgena especial vigente dentro de su mbito territorial. PUEBLOS INDIGENAS.- Se entiende por pueblos indgenas los grupos, comunidades, parcialidades e individuos descendientes de los pobladores originarios de Amrica que tengan conciencia de su identidad tnica y cultural, manteniendo usos y valores de su cultura tradicional, as como instituciones de gobierno, de control social y sistemas normativos propios.
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TERRITORIOS INDIGENAS.- Se entiende por territorios indgenas las reas posedas en forma regular y permanente por un pueblo indgena y aquellas que, aunque no estn posedas en dicha forma, constituyen su hbitat o el mbito tradicional de sus actividades sagradas o espirituales, sociales, econmicas y culturales, as otros grupos tnicos o poblacionales habiten en dicho territorio.
AUTORIDADES DE LOS PUEBLOS INDIGENAS.- Son las personas o instituciones reconocidas por el respectivo pueblo indgena como las Autoridades legtimas que administran y ejercen justicia en los territorios indgenas de conformidad con sus usos, costumbres, normas, procedimientos, reglamentos de convivencia y la legislacin especial indgena. Para efectos de la presente ley, Los Consejos Regionales, Los Consejos Territoriales de que trata el artculo 330 de la Constitucin Poltica y dems Autoridades tradicionales, los Cabildos y Asociaciones de Cabildos o Autoridades Tradicionales de que trata el decreto 1088 de 1993, y dems instituciones que autnomamente creen los pueblos indgenas son las instancias legtimas encargadas constitucional, legal y consuetudinariamente de administrar justicia al interior de sus territorios. VINCULACION SOCIAL Y CULTURAL.- Para efectos de determinar la competencia se considera que un ciudadano es indgena por adopcin cuando mantiene relaciones de filiacin, pertenencia e identificacin cultural con un pueblo indgena sometindose voluntariamente a los usos y costumbres de la respectiva comunidad con el nimo de establecer su domicilio en el territorio indgena respectivo. AUTORIDADES DEL SISTEMA JURIDICO NACIONAL.- Para efectos de la presente ley se consideran autoridades del Sistema Judicial Nacional las definidas en los artculos 11, 12 y 13 de la ley 270 de 1996, Estatutaria de la Justicia o las que determine el legislador. AUTORIDADES DE APOYO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.- Para efectos de la presente ley se consideran autoridades de apoyo el Instituto Nacional Penitenciario- INPEC, El Instituto Colombiano Bienestar Familiar ICBF, La Polica Nacional, El Departamento Nacional de Seguridad - DAS, y las dems que tengan atribuida por disposicin legal o reglamentaria funciones de polica judicial o que coadyuven a la administracin de justicia.
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CAPITULO III PRINCIPIOS GENERALES ARTICULO 3. PLURALISMO JURIDICO.- El Estado reconoce y protege la coexistencia y desarrollo de los sistemas normativos de los pueblos indgenas, de conformidad con el principio constitucional de la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana. ARTICULO 4. AUTONOMIA JUDICIAL.- Las Autoridades de los pueblos indgenas gozarn de Autonoma para el ejercicio de sus funciones administrativas y jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, dentro de las diferentes reas del derecho, de conformidad con sus usos, costumbres, normas y procedimientos siempre y cuando no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. ARTICULO 5. DEBIDO PROCESO.- Las Autoridades de los pueblos indgenas autnomamente aplicarn en sus actuaciones judiciales y administrativas los usos, costumbres, normas y procedimientos garantizando a las partes el ejercicio pleno de sus derechos. Los pueblos indgenas podrn establecer instancias para la revisin de las decisiones de sus autoridades con el fin de garantizar el derecho de defensa y el debido proceso. ARTICULO 6. ACCESO A LA JUSTICIA.- Las Autoridades e Instituciones de los pueblos indgenas garantizarn el acceso a la justicia de todos sus miembros y de aquellos que no siendo indgenas tengan su domicilio en el territorio indgena y se encuentran vinculados familiar, social y culturalmente a la respectiva comunidad. ARTICULO 7. IDIOMA OFICIAL.- Las Actuaciones de las Autoridades Indgenas se harn en el idioma oficial de su territorio tal como lo establece el artculo 10 de la Carta Poltica. Las Autoridades del Sistema Judicial Nacional cuando haya un indgena sometido a su jurisdiccin, de oficio, a peticin de parte, de la Autoridad Indgena o del Ministerio Pblico, nombrarn un interprete que domine el idioma indgena y el espaol con el fin de garantizar el derecho de defensa y el respeto a la identidad tnica y cultural del indgena procesado. Igual proceder debern tener las Autoridades Indgenas cuando deban juzgar a un indgena o persona vinculada culturalmente que no hable el respectivo idioma indgena.
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ARTICULO 8. RESPETO A LA DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL.- La coordinacin entre el sistema judicial nacional y la jurisdiccin especial indgena propender por la proteccin y fortalecimiento de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin poltica y los Tratados internacionales sobre la materia. ARTICULO 9. RECIPROCIDAD.- Con el objeto de facilitar la aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente ley, las autoridades Indgenas al igual que las Autoridades del Sistema Judicial Nacional actuarn aplicando el principio de reciprocidad en sus actuaciones con la finalidad de que se cumpla con la obligacin de administrar justicia a los justiciables en todo el territorio nacional. ARTICULO 10. COSA JUZGADA. Las decisiones adoptadas por las autoridades indgenas tendrn los efectos jurdicos que los sistemas normativos de los pueblos indgenas prevean. Las decisiones de las autoridades indgenas proferidas en ejercicio de la jurisdiccin especial indgena tendrn efectos de cosa juzgada para tal efecto las Autoridades indgenas a peticin de parte, de las Autoridades del Sistema Judicial Nacional o del Ministerio Pblico expedir la respectiva certificacin o las copias de la decisin o sentencia al interesado para evitar la violacin del principio nom bis in idem. Igual proceder debern observar las Autoridades del Sistema Judicial Nacional en las mismas circunstancias. Las decisiones de los jueces ordinarios en las que se involucre un indgena, tendrn los efectos sealados en el Sistema Judicial Nacional y hacen trnsito a cosa juzgada. Pargrafo: Los indgenas condenados por las Autoridades de la jurisdiccin especial indgena que ejerzan funciones pblicas sern destituidos de sus cargos, para tal efecto las Autoridades indgenas remitirn a las instituciones o autoridades competentes la solicitud con los anexos correspondientes. CAPITULO IV COMPETENCIAS ARTICULO 11. REGLAS DE COMPETENCIA.- Las siguientes sern las reglas mediante las cuales se coordinarn las competencias entre la jurisdiccin especial indgena y el sistema judicial nacional, Las autoridades de los pueblos indgenas conocern:
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1. De los asuntos de cualquier naturaleza o materia sucedidos dentro de sus territorios, entre indgenas y entre estos y sus instituciones creadas para el ejercicio de sus derechos, como los resguardos, cabildos, asociaciones de cabildos, asociaciones de autoridades tradicionales, E.P.S. (Entidades Prestadoras de Salud) , I.P.S (Instituciones Prestadoras de Salud), ncleos educativos, etc. 2. Igualmente conocern de los asuntos de cualquier naturaleza o materia sucedidos dentro de sus territorios, entre indgenas y otros nacionales vinculados familiar, social y culturalmente a la comunidad. 3. Igualmente podrn conocer aquellos asuntos sucedidos por fuera de sus territorios cometidos por indgenas que se encuentren transitoriamente fuera de su mbito territorial tradicional y cuando se presenten casos entre indgenas por fuera de su mbito territorial, En estos casos las Autoridades del Sistema Judicial Nacional notificarn a la Autoridad Indgena correspondiente para que esta decida si asume o no el caso. La respuesta de la Autoridad Indgena podr ser escrita o verbal, en este ltimo caso el secretario del Despacho correspondiente dejar constancia escrita, la cual ser firmada por el representante legal del territorio indgena o a ruego, en caso de no saber firmar. En los casos cuando las decisiones de las autoridades ordinarias surtan efecto en el territorio indgena en razn de que los interesados tengan su domicilio en este, los funcionarios judiciales debern al momento de tomar la decisin correspondiente acoger y aplicar los usos, costumbres y mecanismos de resolucin de conflictos internos, especialmente los relacionados con la forma de determinar el parentesco y las responsabilidades personales y sociales derivadas de este, adems, cuando se impongan penas relacionadas con el pago de sumas peridicas de dinero se deber tener en cuenta las prcticas econmicas tradicionales a fin de determinar cual es la forma tradicional de compensacin o pago utilizada por el pueblo indgena. Paragrafo 1: Las autoridades de los pueblos indgenas en ejercicio de la jurisdiccin tendrn la facultad de remitir a la jurisdiccin nacional los casos, que por razones de grave alteracin del orden pblico o social, grave conflicto de intereses o fuerza mayor, consideren que deben ser resueltos por las autoridades judiciales ordinarias. Esta decisin no ser considerada denegacin de justicia. Igualmente podrn solicitar en materia penal que la Fiscala General de la Nacin adelante la parte investigativa del proceso, y posteriormente rinda un informe a la respectiva comunidad, del caso encargado.
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Paragrafo 2: Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, tienen la facultad autnoma, previo reunin de la asamblea general de cada pueblo indgena, de permitir el autoreconocimiento de las comunidades indgenas, y por ello, son los nicos autorizados para expedir la certificacin de pertenencia de una comunidad o individuo a un pueblo indgena. Paragrafo 3: La Defensora Pblica de la Defensora del Pueblo, adelantara un programa de atencin en los territorios indgenas, con el objetivo de apoyar el respeto de la jurisdiccin especial indgena de los Pueblos indgenas y de sus miembros. ARTICULO 12. CONFLICTOS DE COMPETENCIA.- Los conflictos de competencia que se susciten sern resueltos de la siguiente manera: Cuando se trate de conflictos de competencia entre autoridades indgenas estos sern resueltos de conformidad con sus usos, costumbres, normas y procedimientos acudiendo a sus propias instancias cuando estas existan o creando las que sean necesarias. Cuando se trate de conflictos de competencia entre autoridades de los pueblos indgenas y autoridades del sistema judicial nacional sern resueltos por la sala jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura.
CAPITULO V DISPOSICIONES VARIAS ARTICULO 13. FORMALIDADES.- Las formalidades de las actuaciones de las autoridades indgenas se determinarn por los usos, costumbres, normas y procedimientos de cada pueblo indgena. Cuando una decisin de las Autoridades indgenas surta efectos fuera del mbito territorial y afecte bienes sujetos a registro de propiedad de ciudadanos indgenas o vinculados culturalmente, la sentencia o decisin se inscribir en la correspondiente Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, para tal efecto los Registradores de Instrumentos Pblicos harn la correspondiente anotacin en la forma como precepta el decreto 1250 de 1970, dejando constancia de cual fue la Autoridad Indgena que orden la inscripcin. Cuando se trate de automotores, la autoridad competente proceder a inscribir la sentencia o decisin, previa solicitud de la autoridad indgena acompaada de los anexos necesarios. Para efectos de hacer cumplir las ordenes de embargo y secuestro de bienes muebles, las autoridades de
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polica y administrativas competentes pondrn a disposicin de las Autoridades indgenas los medios necesarios para su cumplimiento. Pargrafo.- Para efectos de probar la personera jurdica los Consejos Regionales, los Consejos Territoriales y dems Autoridades Tradicionales debern presentar copia autntica de la resolucin expedida por el Ministerio del Interior en cumplimiento de las normas pertinentes contenidas en la ley 199 de 1995 y el decreto reglamentario 0372 de 1996, los Cabildos Indgenas debern presentar copia del acta de posesin firmada por el respectivo alcalde municipal, y las Asociaciones de Cabildos o de Autoridades Tradicionales el certificado de representacin legal expedido por el Ministerio del Interior en cumplimiento del decreto 1088 de 1993. ARTICULO 14. CONVENIOS.- Las Autoridades Indgenas podrn suscribir convenios con el Instituto Nacional Penitenciario - INPEC, o quien haga sus veces, con el objeto de la prestacin del servicio de reclusin en las penitenciarias administradas por esta institucin y para el caso de la entrega en custodia de los miembros de Pueblos indgenas. ARTICULO 15. REDENCION DE PENAS. Previa solicitud de las Autoridades Indgenas, los indgenas condenados por la jurisdiccin penal podrn ser entregados en custodia a su respectiva comunidad para desarrollar trabajos comunitarios dentro del territorio indgena a efectos de redimir la pena en los trminos previstos en la ley 65 de 1993. El Director del respectivo centro penitenciario o carcelario, podr acordar y fijar con la Autoridad Indgena las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para el desarrollo de tales actividades. Los indgenas beneficiados con esta medida podrn pernoctar en el territorio indgena con el compromiso de presentarse cuando sean requeridos por la Autoridad Penitenciaria o Carcelaria. Pargrafo. A fin de garantizar la integridad tnica y cultural de los indgenas condenados por la jurisdiccin penal estos debern ser recluidos siempre en el centro penitenciario o carcelario ms cercano a su territorio, en centros especiales con el fin de lograr su readaptacin mediante mecanismos de trabajo y educacin adecuados culturalmente preservando al mximo la cultura, costumbres, idiomas, lazos familiares y formas tradicionales de Autoridad; se prohibe el traslado de indgenas a otros centros penitenciarios, que generen su alejamiento de su mbito familiar y cultural . ARTICULO 16. MENORES INDIGENAS. A solicitud de las Autoridades Indgenas, El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, prestar la asesora necesaria para la prevencin de las conductas que afecten la integridad familiar y los derechos del menor, igualmente, deber prestar la
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colaboracin necesaria para rehabilitar a los menores indgenas que cometan conductas punibles propendiendo a su readaptacin social y cultural, y su reinsercin al mbito territorial. ARTICULO 17. AUTORIDADES DE PAZ. Las Autoridades indgenas tendrn las mismas funciones en materia de Paz que las normas legales o reglamentarias asignen a los Gobernadores y Alcaldes, igualmente podrn aplicar sus sistemas de resolucin de conflictos para velar por el cumplimiento de las normas del Derecho Internacional Humanitario y el respeto de los Derechos Humanos por parte de los actores del conflicto armado. ARTICULO 18. PRACTICA E INTERCAMBIO DE PRUEBAS.- Las Autoridades del Sistema Judicial Nacional, las Autoridades que cumplan funciones de polica judicial y las Autoridades indgena en aplicacin del principio de reciprocidad, podrn solicitar la prctica y el intercambio de pruebas, previa solicitud escrita, con el fin de llevar a buen trmino las investigaciones judiciales. Las autoridades indgenas podrn oficiar a los laboratorios especializados de la administracin de justicia para que realicen las pruebas tcnicas requeridas en ejercicio de una investigacin jurisdiccional. ARTICULO 19. DEL CONTROL DISCIPLINARIO. Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, en el ejercicio de la facultad jurisdiccional, por desarrollar una funcin pblica, estarn sometidos al control disciplinario por parte de la Procuradura General de la Nacin. CAPITULO VI DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA RAMA JUDICIAL ARTICULO 20. DE LA PREPARACION DEL ANTEPROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA RAMA JUDICIAL.- A travs del procedimiento legal de la consulta previa, el Consejo Superior de la Judicatura deber garantizar a los pueblos indgenas la participacin de sus autoridades y de sus organizaciones representativas en la preparacin del plan de Desarrollo de la Rama Judicial, en lo que se refiere a la implementacin de la Jurisdiccin Especial Indgena. ARTICULO 21. ARTICULACION DEL PLAN DE DESARROLLO DE LA RAMA JUDICIAL CON LA JURISDICCION ESPECIAL INDIGENA.- En la preparacin y adopcin del Plan de Desarrollo de la Rama Judicial a que se refiere el numeral 2 del artculo79 de la ley 270 de 1996, el Consejo Superior de la Judicatura deber incluir los programas, planes, proyectos y acciones
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definidos por las autoridades de los pueblos indgenas, para el pleno desarrollo y funcionamiento de la jurisdiccin especial indgena. ARTICULO 22. RECURSOS.- El Gobierno nacional destinar los recursos necesarios del presupuesto asignado a la Rama Judicial, para el desarrollo de la jurisdiccin especial indgena, porcentaje que deber ser incluido en el anteproyecto de presupuesto de la Rama Judicial y en el Proyecto de Presupuesto general de la nacin. ARTICULO 23. DEL CONTROL FISCAL.- Sin perjuicio de los sistemas de control propios de cada pueblo indgena corresponde a la contralora general de la Repblica, ejercer el control fiscal de la ejecucin de los recursos de que habla el artculo anterior, por parte de las autoridades indgenas. Para este efecto crear un programa especial de control fiscal. ARTICULO 24. CAPACITACION Y DIVULGACION.- El Consejo Superior de la Judicatura a travs de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior, desarrollar los programas de capacitacin y divulgacin con las autoridades del sistema judicial nacional y de la jurisdiccin especial indgena para dar a conocer e implementar los mecanismos de coordinacin previstos en esta ley. ARTICULO 25. INTERPRETACION. Las disposiciones de la presente ley debern interpretarse en concordancia con las normas especiales sobre pueblos indgenas consagradas en la Constitucin Poltica, los Convenios internacionales que sobre la materia suscriba y ratifique el Estado colombiano y los usos y costumbres de los pueblos indgenas. Adems, ser de obligatoria consulta la jurisprudencia constitucional sobre la materia cada vez que una autoridad del sistema judicial nacional deba tomar una decisin que afecte a un pueblo o ciudadano indgena. ARTICULO 26. VIGENCIA.- La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
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REPBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO C O N S E J O S U P E R I O R D E L A J U D I C AT U R A

Guatemala, Agosto 11 de 2004

Presidenta Consejo Superior de la Judicatura de Colombia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Fiscales Delegados Altas Cortes

Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Sala Administrativa Consejos Seccionales

Sala J. Disciplinaria Consejos Seccionales

Fiscales Delegados Tribunales

Juzgados Administrativos Jueces de Paz Autoridades Indgenas

Fiscales Delegados Juzgados Circuito

Fiscales Delegados Juzgados Municipales

3. LA JURISDICCIN DE PAZ EN COLOMBIA

4.1 Marco jurdico para la Jurisdiccin Especial Indgena

4.1.1. La Constitucin Poltica

4.1.2 El Convenio 169 de la OIT

vida civilizada, y es el fundamento jurdico para tomar en cuenta los censos

ARANGO. Op cit. Pg. 24

SNCHEZ, Enrique OP CIT. SNCHEZ, Enrique OP CIT 17 VASCO. OP CIT Pgs. 6 y 7

4.2.5 Orientacin Estratgica del Convenio:

4.2.6.5 Taller Regional de Jurisdiccin Indgena.

Por su parte, Isabel Cristina Jaramillo19, recomienda los siguientes puntos:

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