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En 1992 la Comisión Andina de Juristas, a pocos meses del autogolpe del 5 de Abril, dedicó un número de su "Lecturas sobre Temas Constitucionales" a la revisión de varios temas jurídicos fundamentales. César Delgado-Guembes contribuyó con una evaluación de lo que consideraba necesario reformar de la institución parlamentaria. Sus propuestas siguen casi todas vivas y vigentes, y se refieren al bicameralismo funcional y efectivo, la eliminación del voto preferencial, la disminución del período parlamentario a 4 años, la estabilidad de la Presidencia del Congreso durante la integridad del período parlamentario, el reconocimiento de la competencia organizacional de la Junta de Portavoces, el fortalecimiento del servicio parlamentario, y la definición de competencias legislativas según la materia reservada de la ley.
En 1992 la Comisión Andina de Juristas, a pocos meses del autogolpe del 5 de Abril, dedicó un número de su "Lecturas sobre Temas Constitucionales" a la revisión de varios temas jurídicos fundamentales. César Delgado-Guembes contribuyó con una evaluación de lo que consideraba necesario reformar de la institución parlamentaria. Sus propuestas siguen casi todas vivas y vigentes, y se refieren al bicameralismo funcional y efectivo, la eliminación del voto preferencial, la disminución del período parlamentario a 4 años, la estabilidad de la Presidencia del Congreso durante la integridad del período parlamentario, el reconocimiento de la competencia organizacional de la Junta de Portavoces, el fortalecimiento del servicio parlamentario, y la definición de competencias legislativas según la materia reservada de la ley.
En 1992 la Comisión Andina de Juristas, a pocos meses del autogolpe del 5 de Abril, dedicó un número de su "Lecturas sobre Temas Constitucionales" a la revisión de varios temas jurídicos fundamentales. César Delgado-Guembes contribuyó con una evaluación de lo que consideraba necesario reformar de la institución parlamentaria. Sus propuestas siguen casi todas vivas y vigentes, y se refieren al bicameralismo funcional y efectivo, la eliminación del voto preferencial, la disminución del período parlamentario a 4 años, la estabilidad de la Presidencia del Congreso durante la integridad del período parlamentario, el reconocimiento de la competencia organizacional de la Junta de Portavoces, el fortalecimiento del servicio parlamentario, y la definición de competencias legislativas según la materia reservada de la ley.
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— _ COMISION ANDINA DEJURISTAS ))
‘Cop el auspicio de la FUNDACION FRIEDRICH NAUMANN éLA REFORMA DEL PARLAMENTO
César Delgado-Guembes”
No yerro si afirmo que no existe lugar alguno en que la institucién
parlamentaria no sea puesta en tela de juicio. El Peri no es una
excepcion a la regla. Esté bien que se la critique. Esa es un una
legitima forma de control sobre su rendimiento. Lo que est4 mal
es que se la suprima como técnica de control de los actos del Go-
bierno.
Pero al abordar frontalmente el tema de la reforma, es
preciso tener presente antes, que las modificaciones institucionales
nv suponen, como simplistamente ha sido presentado por algunos,
un trabajo de disefio técnico de modelos a cargo de especialistas.
Tas instituciones se practican y estan hechas de hombres. No son,
como las matematicas, genuflexas u obsecuentes relaciones que se
derivan, inconcientemente, de los postulados 0 los axiomas.
Incido en la participacién obvia del hombre, porque él es
quien hace de los textos tejido y carne constitucional, o simple tinta
adherida por impregnacién a un documento. Asf ocurrié con la
Constitucién de Legufa; pretexto penoso con que se pretendié
cubrir su tiranfa. Sostengo que es ilusién innovar nuestra Constitu-
cin, en esa materia, al margen de los efectos de otros aspectos
anteriores y aun més sustanciales: la actitud y madurez moral de
Abogado. Especialista en Derecho Parlamentario. Profesor de Derecho
Constitucional .44 César Delgado-Guembes
los I{deres, los gobernantes y representantes, frente al poder asf -
como el status existencial de los partidos politicos.
Este es el contexto en que debe centrarse la reflexién que
formulo sobre el tema. Debatir sobre mono 0 bicameralismo es
intrascendente al margen del perfil moral y polftico de quienes
practicaran los modelos. Particularmente opino que, si cabe como
expresidn, el eparlamentarisma histéricos tiende al bicameralismo.
Sea porque es expresién genuina del «ser parlamentario» en el
Perti, 0 porque los actores de los procesos constituyentes han
coincidido en dicha formula como medio eficaz para defender (0
perpetuar) sus intereses partidarios.
Esté de moda avusat de incfivicute al Patlameutu, y cu tal
virtud se propone, ademés de la disminucién de representantes del
pueblo ante esta institucién, la sustitucién del bi por el monocame-
ralismo. Se arguye que la produccién legislativa es «morosa», el
elevado «costo» de mantenimiento, la duplicidad circunscripcional
de la representacion, etc. Lo que no se atirma es que una Camara
no es garantfa bastante de «aceleracién legislativa», ni de mayor
conciencia de ahorro presupuestal, y que impidiendo regimenes
transitorios se deja de fomentar la impracticabilidad de las formulas
de representacin del Senado (funcional o regional).
Personalmente creo que el Senado ha sido més el remedo de
una aristocracia inexistente en el Pert y duplicidad innecesaria de
prerugativas. Para dejar de ser ese «gerumtucumiv suleame» que
recuerda Valle Riestra, nuestro Senado tuvo que contar con
justificacién funcional en la conciencia regional de que a todas
luces se carece. De otro lado, no es el Senado garantfa de «mds
reflexién», No es el mayor mimero de etapas procesales lo que
asegura mds 0 menos reflexion. Lo que cuenta es la responsabili-
dad con que se procede en nombre de la comunidad y de su salud
politica. Un solo y bucn acto de refloxién no pucde ser superado
sea que lo Ileve a cabo una o dos C4maras, de modo que el
bicameralismo aquf no es herramienta adecuada tampoco.
Mis 10 afios de experiencia dentro del servicio y la adminis-
tracién parlamentaria por otra parte, me mueven y obligan a
atirmar que aspectos no tradicionalmente incluidos dentro de la
temética de relevancia constitucional, deben incluirse entre las
materias a reformar en nuestra Ley Fundamental. Es de suma
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