2012 Lombana Et Al Direccionamiento Estratégico Del Sector Ganadero Del Caribe Colombiano

Jahir Lombana Coy
Dorian Martinez Martelo

Miguel Valverde
Jess Rubio Oquendo
Jaime Castrilln Cifuentes
William Marino
Direccionamiento estratgico del
sector ganadero del Caribe colombiano
Prospectiva del eslabn primario, 2011-2016
Jahir Lombana Coy
Dorian Martnez Martelo
Miguel Valverde
Jess Rubio Oquendo
Jaime Castrilln Cifuentes
William Marino
Direccionamiento estratgico del sector ganadero del
Caribe colombiano-Prospectiva del eslabn primario,
2011-2016/ Barranquilla : Editorial Universidad del Norte, 2012.
Jahir Lombana Coy, Ph.D. (Editor) - Dorian Martnez
Martelo, MBA - Miguel Valverde, Esp. - Jess Rubio Oquendo,
MBA - Jaime Castrilln Cifuentes, MBA - William Marino, Esp.
82 p. : il. ; 21x28 cm.
ISBN: 978-958-741-224-6 (pasta blanda)
Incluye referencias bibliogrfcas (pp.81)
I. Economa, desarrollo productivo - Colombia.
II. Sector ganadero, Caribe colombiano.
2012, Editorial Universidad del Norte
2012, Asoganorte
2012, Jahir Lombana Coy, Dorian Martnez Martelo,
Miguel Valverde, Jess Rubio Oquendo,
Jaime Castrilln Cifuentes y William Marino.
Investigacin y consultora realizados para Asoganorte por el
Centro de Desarrollo Empresarial (CDE) de la Escuela de Negocios
de la Universidad del Norte
Coordinacin editorial
Zoila Sotomayor O.
Diseo y diagramacin
lvaro Carrillo Barraza
Diseo de portada
Anglica Albarracn
Correccin de textos
Mercedes Castilla Marrugo
Procesos tcnicos
Munir Kharfan de los Reyes
www.uninorte.edu.co
Km 5 va a Puerto Colombia
A. A. 1569, Barranquilla (Colombia)
www.asoganorte.com
Carrera 36 n 53-03
Barranquilla (Colombia)
Reservados todos los derechos de publicacin, reproduccin,
prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin de uso de
este ejemplar por la Editorial Universidad del Norte, Fundacin
Universidad del Norte. www.uninorte.edu.co.
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por
cualquier medio o procedimiento, sin la autorizacin escrita de
los titulares del copyright.
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Agradecimientos
Prlogo
DIAGNSTICO ESTRATGICO
FILOSOFA ESTRATGICA DEL SECTOR
GANADERO DE LA REGIN CARIBE COLOMBIANA
2.1. Misin
2.2. Visin
2.3. Valores
2.4. Principios
FACTORES CLAVES DE XITO
3.1. Fortalecimiento institucional
3.2. Productividad
3.3. Costos de produccin
3.4. Financiamiento
3.5. Infraestructura
3.6. Fortalecimiento empresarial
3.7. Acceso a mercados
OPCIONES ESTRATGICAS
4.1. Ofensivas
4.2. Defensivas
4.3. Genricas o a nivel de negocios
4.4. Concntricas
PLAN DE ACCIN - OBJETIVOS ESTRATGICOS
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CONTENIDO
iv
MAPA ESTRATGICO
IMPLEMENTACIN DEL DIRECCIONAMIENTO
ESTRATGICO
CONSIDERACIONES FINALES
ANEXOS
A. Normatividad agropecuaria
B1. Anlisis terico de simulaciones tcnicoeconmicas
para los sistemas de produccin de doble propsito
B.2. Anlisis terico de simulaciones tcnicoeconmicas
para los sistemas de produccin de carne
C. Productos, servicios e incentivos al sector pecuario
D1. Determinantes genricos de la competitividad
para el sector bovino
D2. Determinantes de la competitividad del sector
ganadero bovino para Colombia
REFERENCIAS
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NDICE DE GRFICOS
NDICE DE TABLAS
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Indicadores de productividad del eslabn primario
Costos de produccin estimados a nivel de granja (USD$/100 kgs)
Costo bruto internacional de produccin de un kilo de carne
Precio nacional y precio internacional de la rea
Precio internacional de soya y precio nacional de concentrados
Precio internacional de maz y precio nacional de concentrados
Precio domstico de sales mineralizadas
Estructura organizacional propuesta de un predio ganadero
Matriz DOFA de la ganadera colombiana segn PEGA 2019
Rendimiento promedio nacional de leche por vaca (kg/da)
Estructura de costos promedio de produccin regional
doble propsito 2009 (%)
E
l grupo consultor expresa su gratitud
a la Asociacin de Ganaderos de la
Costa Norte (Asoganorte), en especial
a su director ejecutivo (2007 - 2011) Luis
Vicente Tmara, quien en representacin
de la Junta Directiva present la solicitud
a la Universidad del Norte, que se traduce
en este documento. Se expresa tambin un
especial agradecimiento a todos y cada uno
de los asistentes a las plenarias, pues su
generoso concurso hizo posible la indagacin
primaria para este trabajo, y fnalmente
a la Universidad del Norte, que a travs
del Centro de Desarrollo Empresarial de
la Escuela de Negocios, brind el apoyo
logstico necesario as en las sesiones con
todos los miembros directivos como tambin
en las reuniones ordinarias
del equipo consultor.
AGRADECIMIENTOS
PRLOGO
L
a perdurabilidad de las estructuras productivas de los sectores econmicos depende en gran medida del
equilibrio entre las estrategias con las que se responde, adecuan o se superan las condiciones predomi-
nantes y los apoyos temporales que brinde un ente gubernamental para soportar efectos coyunturales.
Los recientes acuerdos comerciales suscritos por Colombia y las diferencias en frontera han despertado
preocupaciones en varios sectores de la economa colombiana. En el Caribe, los sectores crnicos y de leche
han sido particularmente afectados por condiciones adversas del entorno y propias del sector, algunas de
carcter estructural.
Asoganorte, gremio lder del sector ganadero de la regin Caribe, requiere evaluar la competitividad actual
y potencial del sector en su eslabn primario a travs de un estudio de las variables condicionantes y su di-
reccionamiento estratgico. El estudio permitir formular estrategias, tcticas y acciones innovadoras para
competir en el mercado (incluso internacional), conforme el objetivo estratgico de incrementar la oferta de
ganado y leche en condiciones competitivas de calidad, costo y precio.

Basados en las demandas que plante el gremio y en las necesidades propias del sector se requera de un
direccionamiento estratgico sectorial con un enfoque de agenda ganadera. No solo se busca un ejercicio de
formulacin estratgica y de presentacin de polticas al Estado, sino que en el entorno regional se requiere
un proceso gerencial ms activo de los problemas y soluciones del sector, basado en una gestin institucio-
nal, proactiva y efcaz. Por ello gran parte de los valores agregados del trabajo se concentran en las tcticas y
acciones, unas pensadas y otras extradas de la realidad del sector.
Se tiene como premisa que el direccionamiento estratgico del sector bovino, como eslabn primario de la
regin Caribe, debe estar alineado con los referentes defnidos por el sector pblico en sus instrumentos de
polticas gubernamentales. A saber, los Conpes de poltica sanitarias (3375 y 3376); Conpes lcteo de com-
petitividad (3675); Conpes de poltica sanitaria (3676); Acuerdo de Competitividad Cadena Crnica Bovina
Colombiana 2009-2019; Acuerdo de Competitividad de la Cadena Lctea; las agendas internas nacionales y
sectoriales; los planes de desarrollo departamentales; el Programa de Transformacin Productiva Ola Agro
en su componente del sector crnico; y los recientes acuerdos de prosperidad sectorial del actual Gobierno.
viii
El alineamiento se justifca por las prioridades de polticas establecidas durante los ltimos gobiernos y que
coadyuvan a que los agentes relacionados puedan establecer sus objetivos, metas, tcticas y estrategias en
un contexto conocido. Asimismo es muy relevante que el gremio cpula nacional, Fedegn, haya hecho una
aproximacin inicial de planeacin estratgica para el sector mediante el Plan Estratgico de la Ganadera
Colombiana, 2019 (PEGA), pues allana el camino para que regionalmente se revisen las prioridades que se
trasladan entre la planeacin estratgica nacional y la regional. De hecho entre las motivaciones del PEGA
nacional est la realizacin de los PEGA regionales como respuesta ms directa a las necesidades particulares
que quedan por fuera de la competencia del PEGA nacional.
La cadena de valor del sector de ganado bovino (p. ej.: cra, ordeo, levante y engorde) permea otros secto-
res econmicos: manufactura (sacrifcio, benefcio, refrigeracin para el caso de la carne y procesamiento de
subproductos para el caso de la leche); de servicios como el transporte y la comercializacin, y de manera
creciente aquellos que son indispensablemente complementarios en lo que respecta a control de calidad,
certifcaciones, trazabilidad, servicio al cliente etc. Sin embargo, el inters de este trabajo est en el eslabn
primario, que horizontalmente siempre interacta con sectores conexos y de apoyo y verticalmente con los
eslabones delante de su cadena. Los sectores conexos y de apoyo como, por ejemplo, gremios juegan un papel
signifcativo en el desarrollo de la cadena y particularmente en el eslabn primario, donde se le defende y
desarrolla sin que se afecte la cadena.
La complejidad de las interrelaciones dentro de la cadena son un referente de las difcultades que representa
determinar: quines son los actores que intervienen, agregaciones de valor, precios para cada agente e incluso
la relacin con el entorno (sectores conexos y de apoyo, Gobierno, gremios, etc.). Esta premisa apunta a la
variabilidad de datos entre los agentes y a la difcultad en encontrar algunos. Como resultado es mucho ms
simple encontrar informacin para la etapa de produccin y de consumo, no as para la de intermediacin;
pero dado el grado de agregacin y la diversidad de agentes, se pueden perder los trazos de los mrgenes que
recibe cada uno hasta incluso sesgar un poco las conclusiones a obtener. Por ello el componente cuantitativo
que primero se describe en el documento de "Caracterizacin del Sector" queda complementado con un an-
lisis cualitativo en este documento producto de los estudios y planteamientos esbozados durante la asesora y
formacin en direccionamiento estratgico a personas directamente relacionadas con el sector y consultadas
mediante entrevistas especializadas para casos especfcos.
La formulacin del direccionamiento estratgico del sector bovino en su eslabn primario determin la me-
todologa de reuniones de trabajo con representantes del sector ganadero de la regin Caribe, tanto privado
como estatal, vinculados directamente con los diferentes eslabones de la cadena, de quienes se obtuvo la in-
formacin sobre las variables que estn impidiendo el desarrollo y la competitividad del productor primario,
as como las propuestas que a su juicio son necesarias para convertirlo en un buen negocio. En este orden se
hizo necesario formar a los participantes de los eslabones productor primario, transformador productivo y
comercializadores en el concepto del pensamiento estratgico y fundamentar el estudio en los factores claves
de xito o impulsores de ventajas competitivas; todos estos fueron seleccionados del mundo empresarial
actual, del que el eslabn primario es protagonista, en razn de su tambin fuerte impacto sobre la competi-
tividad del sector tanto a nivel nacional como internacional. Las oportunidades de mejoras planteadas en las
ocho plenarias por los representantes de los diferentes eslabones de la cadena fueron clasifcadas por el equipo
ix
consultor y encadenadas con los factores claves de xito segn su afnidad. Este direccionamiento estratgico
del sector primario es puesto en contexto a travs de la identifcacin del diagnstico estratgico; la flosofa
estratgica y los factores claves de xito que, a su vez, se convierten en objetivos estratgicos, estrategias, tc-
ticas y acciones tal cual corresponde a la implementacin de una metodologa que enfoca el direccionamiento
hacia un sector clave para el desarrollo econmico del pas, si bien debera alinear instrumentos de poltica
pblica con efectivas gestiones gremiales complementarias de ndole nacional.
El objetivo de la formulacin e implementacin del direccionamiento estratgico del sector ganadero pro-
ductor de la regin Caribe es as lograr una mayor competitividad en el contexto nacional e internacional
a travs de la identifcacin de las oportunidades de mejoras del eslabn primario para cada factor clave de
xito como defnir las estrategias con sus respectivos planes de accin, pues vez implementadas en un hori-
zonte de tiempo de cinco aos ubican a este sector en posicin ventajosa de competitividad, por la calidad de
sus productos y por la efciencia de sus procesos tcnicos, operativos, logsticos y administrativos.
El estudio analiz las caractersticas y el nivel de competitividad del sector primario de la regin con el fn
de: 1) defnir las oportunidades de mejoras de los siete factores claves de xito que deben trabajarse tctica-
mente para alcanzar elementos diferenciadores competitivos: fortalecimiento institucional, productividad,
costos de produccin, fnanciamiento, infraestructura, fortalecimiento empresarial y acceso a mercados; y 2)
establecer las estrategias, las tcticas y las acciones que lo conviertan en el mediano y largo plazo en un sector
sostenible, por la demanda continua de sus productos; atractivo fnancieramente, y blindado a la competen-
cia internacional.
La metodologa utilizada para la estructuracin del plan se fundament en la seleccin de estos siete factores
entre otros muchos aplicables al mundo empresarial considerando la importancia e incidencia que tienen en
el mejoramiento de la competitividad de las tres clasifcaciones de fncas (tamao, nmero de animales por
hectrea y fnalidad); actualmente el sector ganadero primario del pas: ganadera real, ganadera ocasional y
ganadera por subsistencia, se ordena segn esas categoras.
Este plan estratgico tambin se fundament en las informaciones consignadas como caracterizacin del sec-
tor ganadero de la regin Caribe y en los diferentes planteamientos de los participantes a las plenarias, todos
ellos vinculados estrechamente a la actividad productiva en mencin.
Quines somos?, qu estamos haciendo?, en qu no estamos haciendo bien?, hacia dnde vamos?, cules
son nuestras prioridades? son preguntas fundamentales que durante el desarrollo de este trabajo formularon
muchas personas vinculadas directamente con el sector, vidas de respuestas efectivas y rpidas a estos rele-
vantes interrogantes.
En el contexto estratgico actual, la enunciacin e interpretacin de estos interrogantes aseguran que las
organizaciones se reinventen para los clientes y mantengan los esfuerzos debidamente direccionados a travs
de un plan tctico, optimicen la gestin y eviten el desperdicio de recursos en afanes de muy poca o ninguna
contribucin a la organizacin.
x
La flosofa estratgica de las organizaciones se establece para dar a los actores una perspectiva comn que les
permita construir el futuro de una manera satisfactoria para todos. El propsito del pensamiento estratgico
es ayudarles a explotar los muchos desafos futuros, tanto previsibles como imprevisibles, ms que prepa-
rarlos para un probable maana nico. El pensamiento estratgico es importante debido a que incorpora
valores, misin, visin, factores claves de xito y opciones estratgicas que tienden a ser elementos intuitivos
(basados en los sentimientos y la experiencia) ms que analticos (basados en la informacin).
La efcaz implementacin de este proyecto requiere que quienes reciban la titnica tarea de conducir al sector
a un mejor posicionamiento comercial y fnanciero practiquen un pensamiento basado en el cambio para me-
jorar, aun si se sacrifcan convicciones subjetivas actualmente inaplicables. El pensamiento estratgico es el
cimiento para la toma de decisiones estratgicas. Sin este fundamento, las decisiones y acciones subsecuentes
quizs sean fragmentadas e inconsistentes con la salud a largo plazo del sector.
El pensamiento estratgico es el sueo de hacia dnde queremos ir, mientras la planeacin estratgica es el
cmo vamos a lograr ese sueo. Ambos conceptos fueron tratados y analizados durante las sesiones plenarias
con la fnalidad de que cada uno de los participantes los comprendiera, interiorizara y presentara sus opinio-
nes y consideraciones sobre los temas relevantes del sector ganadero primario de la regin Caribe, las cuales
una vez evaluadas haran parte del contenido del direccionamiento estratgico de este importante sector para
la economa costea y del pas.
El direccionamiento estratgico del sector ganadero de la regin Caribe, conforme a los propsitos de este
estudio, se presenta de acuerdo con la siguiente estructuracin:
- Diagnstico estratgico
- Filosofa estratgica
- Factores claves de xito
- Opciones estratgicas
- Plan de accin objetivos estratgicos
- Implementacin del direccionamiento estratgico
- Mapa estratgico.
S
e tom como herramienta de diagnstico la matriz DOFA extrada del PEGA 2019, partiendo de la base que
ha sido el mayor ejercicio de planeacin con participacin pblico-privada, visin de largo plazo para el
sector y de alineacin de esa herramienta con la propuesta de direccionamiento estratgico a nivel regional.
Tabla 1
Matriz DOFA de la ganadera colombiana segn PEGA 2019
DEBILIDADES FORTALEZAS OPORTUNIDADES AMENAZAS
Primario
Dispersin de la produccin.
Baja especializacin regional en
actividades cra, levante, ceba,
doble propsito-nfasis leche
o carne.
Reducidas economas de escala.
Uso inadecuado, inefciente y
poco amigable de los recursos
naturales.
Insufciente formacin tcnica y
empresarial de los ganaderos.
Bajos ndices de productividad.
Baja efciencia reproductiva e in-
cipiente desarrollo de programas
de mejoramiento gentico.
Elevados costos de produccin.
Deterioro de la rentabilidad.
Defciente manejo de praderas.
nsufciente cultura de salud
animal.
Insufciente e inefciente utiliza-
cin de recursos fnancieros.
Informalidad.
Insufciente cultura de responsa-
bilidad social.
Insufciente cultura de calidad.
Elevada estacionalidad en la
oferta.
Escasa y desarticulada oferta
tecnolgica.
Insufciente transferencia de
tecnologa.
Insufciente innovacin.
Desconocimiento de modelos
productivos propios.
Insufciente cultura de la informa-
cin y pobre utilizacin de TIC.
Escasa oferta de informacin
para la toma de decisiones
Oferta ambiental.
Disponibilidad de estudios de
caracterizacin regional de la
ganadera.
Disponibilidad de paquetes
tecnolgicos apropiados.
Arraigada cultura
ganadera.
Disponibilidad de modelos
propios de comprobada efcacia
y efciencia.
Red de Tecnig@n.
Base gentica competitiva.
Avances en campaas de
sanitarias.
Conpes sanitarios.
Red virtual ganadera.
Formulacinimplementacin de
Planes Estratgico Regionales.
Desarrollo e
implementacin de modelos
silvopastoriles.
Alianzas interinstitucionales.
Capitalizacin del sector agro-
pecuario.
Democratizacin de la gentica.
Implementacin de buenas
prcticas ganaderas.
Consolidacin de la Poltica de
Seguridad Democrtica.
Consolidacin del Sistema de
Informacin Ganadero (SIGA).
Implementacin de TIC.
Diseo e implementacin
de instrumentos de polticas NO
focalizados regionalmente.
Pobre infraestructura.
Resistencia al cambio.
Desarticulacin institucional.
Liquidacin de hembras: reduc-
cin de la oferta de base.
Pobre reingeniera de la insti-
tucionalidad sanitaria y pobre
desarrollo del Sistema Nacional
de Medidas Sanitarias.
Conficto interno.
Cobertura de la educacin
bsica y tcnica.
Contina...
Diagnstico
estratgico 1
Jahir lombana coy, dorian martnez martelo, miguel ValVerde,
Jess rubio oquendo, Jaime castrilln cifuentes, William marino
2
Cadena
Eslabn primario desarticulado: re-
ducida/nula integracin horizontal
y vertical.
Desarticulacin entre los eslabo-
nes de las cadenas.
Asimetras en el poder de
negociacin.
Incumplimiento de acuerdos de
cadena.
Elevada intermediacin.
Informalidad.
Inequitativa distribucin de los
mrgenes de comercializacin.
Baja cobertura de la red de fro.
Incipiente cultura de calidad.
Localizacin de la infraestructura
de procesamiento en los centros
de consumo.
Economas de Escala.
Ausencia de actores importantes
(transportadores, comerciantes,
distribuidores).
Inefciente manejo de subpro-
ductos.
Institucionalidad
ganadera.
Institucionalidad de cadenas.
Red de frigorfcosFrigogn.
Consolidacin depolticas de
cadena.
Fortalecimiento de la instituciona-
lidad ganadera.
Regionalizacin de la institucio-
nalidad de cadenas.
Integracin horizontal/vertical.
Implementacin de la trazabi-
lidad.
Reglamentacin/implementacin
de ley de competencia.
Capacidad institucional.
Mercados
Bajos ndices nacionales de
consumo.
Pobre diferenciacin de la
calidad.
Brechas competitivas con pases
lderes.
Hbitos de consumo del colom-
biano.
Alimentos esenciales en la
canasta familiar.
Mejoramiento del estatus
sanitario.
Relativa gradualidad en la expo-
sicin del aparato productivo a la
competencia internacional.
Demanda creciente por produc-
tos verdes y orgnicos.
Potencial de crecimiento del
mercado interno.
Capitalizacin de oportunida-
des derivadas de los acuerdos
comerciales.
Dinmica de productos susti-
tutos.
Dinmica del ingreso per cpita.
Competencia creciente con
pases lderes en ganadera
(Mercosur, Estados Unidos).
Equilibrios macroeconmicos.
Entorno normativo
Incumplimiento de marco
normativo.
Capacidad institucional del
Estado.
Existencia de marco normativo. Reingeniera institucional. Falta de voluntad poltica.
Fuente: Fedegn. PEGA 2019.
Filosofa estratgica
del sector ganadero de la
regin Caribe colombiana
E
l mtodo utilizado por el equipo consultor para formular este direccionamiento se bas en la premisa
de que toda organizacin que desea formular su plan estratgico defne inicialmente su portafolio de
productos y de clientes, esto es, su oferta y sus demandantes; luego establece la misin, razn de ser
del negocio, la visin de futuro y su credo organizacional, este ltimo representado en sus valores y princi-
pios. Las opciones estratgicas seleccionadas y estas declaraciones son fundamentales para entender en qu
negocio se est, hacia dnde se dirige y cules las conductas que deben tener los actores del eslabn primario
para alcanzar los objetivos estratgicos y fortalecer la competitividad.
2.1. MISIN
Somos un gremio de ganaderos de la regin Caribe productores de carne y leche de alta calidad y saludables,
que administra recursos naturales en forma responsable, trabaja tcnica y solidariamente para motivar las
buenas prcticas ganaderas y garantizar la seguridad alimentaria a la sociedad con fundamento en el bienestar
econmico y social de la comunidad.

2.2. VISIN
Nos vemos en el 2016 liderando un sector ganadero unido, solidario, productivo, con mentalidad exportado-
ra, efciente, reconocido por sus productos de calidad mundial, diversifcado, apoyado tcnica y econmica-
mente por el Estado, y que fomenta alianzas estratgicas para incrementar la competitividad de los productos
crnicos y lcteos producidos en la regin con destino a los mercados nacional e internacional.
2.3. VALORES
Son el fundamento de la cultura organizacional y las directrices que el sector primario ganadero de la regin
Caribe debe utilizar para guiar la conducta de sus miembros durante la implementacin del plan estratgico
y en el desarrollo de sus actividades y para tomar decisiones en situaciones ante las cuales es preciso hacer
una eleccin.
Con base en el trabajo realizado se han defnido las pautas que orientan el comportamiento humano del esla-
bn primario ganadero hacia la productividad, la reduccin de costos, la asociatividad, el acceso a mercados,
el fortalecimiento empresarial, el desarrollo social y el cumplimiento de la visin:
Honestidad
Trabajar con integridad y en unin de directrices comunes para alcanzar los mismos objetivos y metas
fundamentadas en las buenas prcticas de gestin tcnica, operativa y administrativa en favor de la perma-
2
4
nente bsqueda de competitividad del sector primario y con impacto en la calidad, la productividad, los
costos y en el nivel de vida de la comunidad pecuaria.
Autosostenibilidad
Mantener la vocacin comercial, de un gremio que trabaja con efciencia, calidad y responsabilidad con el
medio ambiente para conseguir su propio equilibrio fnanciero, a la vez que genera recursos para su soste-
nibilidad y utilidades sufcientes que sustente su crecimiento.
Tenacidad
Actuar siempre con pasin y confanza para alcanzar los objetivos y metas del sector en materia de compe-
titividad y crecimiento. Aprender de los propios errores como fuerza conductora para lograr el cambio y la
transformacin efcaz y efciente de la produccin primaria en la regin Caribe.
Responsabilidad
Trabajar mancomunadamente en el mejoramiento planeado de la base gentica y la sanidad bovina, la
calidad de la carne y la leche en fnca, la infraestructura productiva y las competencias del recurso humano
con la fnalidad de incrementar benefcios, y garantizar los recursos para el cumplimiento de las directrices
de responsabilidad social empresarial.
Solidaridad
Actuar al unsono dado que se comparten las mismas obligaciones, intereses e ideales comunes, y hay
una mutua colaboracin a travs del trabajo en equipo respecto de la efectiva solucin a los problemas y
situaciones que afecten el desarrollo integral del sector de la produccin primaria y el posicionamiento
comercial nacional e internacional de los productos crnicos y lcteos.
Proactividad
Tomar iniciativas en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar cambios que mejoren la
productividad del sector ganadero de la regin Caribe, que hagan prevalecer la libertad de accin conjunta
sobre las circunstancias y variables del entorno segn la responsabilidad asumida de hacer que las metas se
realicen tal cual fueron planeados
2.4. PRINCIPIOS
Los siguientes principios son preceptos de conducta que se han defnido para el sector primario ganadero
dada su contribucin a facilitar la implementacin del plan estratgico. Estos principios de la gestin de la
calidad deben ser interiorizados y practicados por los miembros del sector en la medida en que favorecen las
buenas prcticas empresariales, tan necesarias en esta poca de fuerte presencia directa e indirecta de compe-
tidores de clase mundial.
Enfoque objetivo
Las decisiones efectivas tomadas por los propietarios de las fncas del sector deben estar orientadas al me-
joramiento de la productividad y a la bsqueda de su fortalecimiento integral basndose en el anlisis de
los datos e informacin confable.
direccionamiento estratgico del sector ganadero del caribe colombiano
ProsPectiVa del eslabn Primario, 2011-2016
5
Mejora continua
El mejoramiento continuo de la calidad de los productos, crnicos y lcteos, de la tecnologa, de la infraes-
tructura, de los procesos productivos y las competencias del recurso humano del gremio ganadero primario
debe ser un objetivo permanente de todos los miembros del sector.
Liderazgo
Los lderes de cada una de las asociaciones gremiales ganaderas de la regin Caribe deben trabajar soli-
dariamente para unifcar la fnalidad y la direccin del sector ganadero de la regin; ellos deben crear y
mantener un ambiente de trabajo y de responsabilidades correctos, en el cual todos los actores de la cadena
puedan llegar a involucrarse totalmente en la consecucin de los objetivos y metas del sector.
L
a competitividad empresarial se mide por el grado de cumplimiento de las variables externas reque-
ridas por el mercado de consumidores y por el desarrollo de las estrategias para lograr los objetivos.
Estas variables o impulsores de la competitividad se seleccionan con base en las oportunidades de
mejoras que sean necesarias trabajar para que la organizacin obtenga la ventaja competitiva. Es por esto que
a cada sector industrial le corresponde una mezcla de elementos o variables que le garantizan a las organiza-
ciones empresariales tener xito. La diferente capacidad de respuesta a las exigencias de estos factores es lo
que hace que algunas empresas sean competitivas y otras no. La ventaja competitiva de un sector depende del
grado de dominio que tenga sobre los factores claves de xito (FCE), y las estrategias que implemente para
crear barreras de imitacin u obstculos a la entrada de potenciales competidores.
La seleccin de los factores claves de xito o impulsores de la competitividad del sector primario ganadero,
leche y carne, de la regin Caribe colombiana, se confrm en los debates realizados en las reuniones plenarias
con la participacin de representantes de los subsectores de las diferentes actividades de la cadena, tales como
productores, comercializadores, frigorfcos e industria de transformacin lctea.
Estos impulsores se consideraron como los ms relevantes durante el mejoramiento del desempeo empresa-
rial y tecnolgico de las fncas ganaderas, el incremento de la competitividad del gremio ganadero productor,
y por su mayor impacto para alcanzar el objetivo de convertirlo en el mediano y largo plazo en un sector ren-
table, sostenible y blindado a la competencia global. Los siguientes son los factores claves de xito elegidos:
Fortalecimiento institucional;
Productividad;
Costos de produccin;
Financiamiento;
Infraestructura;
Fortalecimiento empresarial;
Acceso a mercados
- Sub-sector carne
- Sub-sector leche.
El orden dado a la presentacin de estos factores claves de xito atiende tanto la jerarquizacin de las prio-
ridades que, segn su sistemtico desarrollo harn posible el incremento de la participacin de productos
lcteos y crnicos en mercados local, nacional e internacional como, tambin, la mejora de la capacidad
interna que perfla cada predio.
Factores claves
de xito 3
7
En la medida que la informacin nacional e internacional permita los comparativos de desempeo a cada
uno de esos factores claves de xito, se analizaron las condiciones que favorecen estos aspectos en otros pases.
Despus de evaluar el escenario actual se defnieron las oportunidades de mejora con base en los planteamien-
tos tomados de las plenarias y en las percepciones del equipo consultor. A estas oportunidades de mejora u
objetivos estratgicos se les dise un plan de accin, el cual incluye para el presente estudio la identifcacin
de estrategias, sus respectivas tcticas y acciones y las organizaciones, estatales o privadas, que apoyaran estas
acciones.
Es importante resaltar que el xito para el desarrollo de este plan depender de la disponibilidad de recursos,
la voluntad de los ganaderos de la regin de querer realmente ser copartcipes del cambio, del compromiso
que ejerza Asoganorte o la entidad lder que se asigne para dirigir este proyecto, as como de la implementa-
cin y participacin activa y efectiva de los entes relacionados con los objetivos planteados y sus respectivas
metas.
3.1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Corresponde evaluar en el enfoque sectorial, la operatividad, articulacin, cobertura y pertinencia de las ins-
tituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector ganadero primario.
Al evaluar este factor existe un consenso sobre la escasa operatividad en las instituciones, especialmente en
los comits municipales; los bancos, sobre todo el Agrario; las Secretaras de Agricultura Departamentales;
la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica); la industria crnica y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), adems de todo el soporte jurdico al sector (ver anexo A). Sin
desconocer sus debilidades, ofrecen un mejor desempeo los gremios regionales y nacional; las universidades,
pblicas y privadas, con secciones de estudio agropecuario; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR); Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); la industria lctea y las Corporaciones Autnomas Re-
gionales. Hay consenso en los aportes favorables de Finagro; las cadenas de supermercados en la compra de
animales para sacrifcio; las subastas y el SENA.
Entre las oportunidades se resalta la comunicacin y, por lo tanto, la necesidad de mejorarla con quienes
conforman la base de la organizacin ante los planteamientos de crtica severa de los miembros a las decisio-
nes de los corporativos. Incluso, a nivel de directivos regionales existe una desarticulacin con la Federacin
Nacional de Ganaderos (Fedegn), gremio cpula de la ganadera nacional, en cuanto a las prioridades del
plan de accin para esta actividad como rengln econmico competitivo.
En el sector an persiste la tendencia de un modelo de Estado asistencialista, en donde se espera que las ins-
tituciones privadas gremiales y pblicas resuelvan tanto la problemtica sectorial (investigacin, extensin,
seguridad, sanidad, etc.) como la empresarial (costos de produccin, precios, comercializacin, desarrollo
empresarial, etc.); con una alta expectativa en los subsidios, incentivos y regulaciones especiales.
Las estrategias sugeridas se concentran en mejorar la comunicacin organizacional para que fuya principal-
mente hacia los asociados de base con la agilidad y efcacia propia de las nuevas tecnologas de la informacin,
y teniendo en cuenta que su xito se une en aspectos de tipo sectorial y empresarial debidamente detallados
como resultados y gestin.
Es importante resaltar que Asoganorte y dems gremios de corte regional en la regin Caribe deben inelu-
diblemente construir un dilogo fuido, dinmico y de confanza con Fedegn sin renunciar a su capacidad
8
de ser interlocutor directo ante las mximas instancias del Estado. Reconociendo el papel de Fedegn como
vocero de la actividad ante el Gobierno central, es necesario proponer espacios ordenados, peridicos y efecti-
vos de trabajo conjunto con esta entidad. Se deben evitar de manera inteligente y objetiva los protagonismos,
los cuales deben ser desplazados por instancias institucionales, que incluso pueden garantizar a su tiempo
mayor efectividad ante el Estado. Este plan debe ser la base para los acuerdos de prosperidad democrtica
del actual Gobierno si se quiere que primen los intereses colectivos de la regin por encima de los intereses
individuales locales o departamentales.
Por esta razn, y basndose en el enfoque de las redes empresariales que hoy da desarrollan muchos sectores,
es pertinente y prioritario en este plan estratgico la conformacin de la Cmara Regional del Sector Gana-
dero (CRSG) tal y como se implement en Brasil para la ganadera de carne con el propsito de afrontar desa-
fos similares a los identifcados para el sector ganadero del Caribe. Dicha cmara, liderada por Asoganorte,
debe conformarse con miembros directivos de las diferentes asociaciones, federaciones o corporaciones que
representan al sector ganadero en los diferentes departamentos de la regin Caribe y debe estar orientada a:
Crear una instancia superior a cualquiera de los gremios regionales, que garantice la puesta en mar-
cha y fortalecimiento del presente plan estratgico.
Aunar fuerzas en la gestin de las propuestas para la ganadera de la regin Caribe a fn de que no se
dispersen los esfuerzos que cada una de las agremiaciones realiza por su cuenta.
Utilizar los capitales polticos de la regin en benefcio de todas las microrregiones ganaderas. Esta
justifcacin est ligada a la coyuntura del fortalecimiento de la regin a travs de iniciativas como
el Voto Caribe.
Solucionar la dispersin de las entidades gremiales regionales y comits locales, que debilita la co-
municacin con el orden nacional y con la Federacin Colombiana de Ganaderos, Fedegn.
Unifcar los planes de desarrollo departamental para la ganadera a fn de aprovechar y multiplicar
las experiencias locales exitosas.
Hacer seguimiento del impacto en toda la regin de los documentos ejes de la poltica ganadera,
como son los Conpes 3375, 3376, 3675 y 3676; las leyes, decretos y resoluciones; y actualmente el
Programa de Transformacin Productiva en su componente Ola Agro.
Iniciar el proceso con la caracterizacin regional de la oferta ganadera de leche y animales vivos; la
consolidacin de los conglomerados ganaderos; la presencia industrial y de comercializacin; la do-
tacin de infraestructura vial; y la conectividad con los centros de consumo y/o puertos.
A una efciente gestin gremial; por lo tanto, la CRSG, no ser un ente burocrtico sino el impulsor
y monitor del direccionamiento estratgico del sector encargado del seguimiento y ajustes hasta la
obtencin de los resultados planeados. La cmara tendr como su mximo organismo de direccin y
organizacin a un presidente. La cmara la constituirn los representantes de los gremios, regionales
del sector, que son sus miembros, reunidos segn el qurum y en las condiciones previstas en los
estatutos de la ley, con el fn de deliberar y tomar decisiones sobre su objeto.
Una de las primeras acciones de Asoganorte ser la socializacin e interiorizacin de este plan estratgico en
los diferentes departamentos de la regin y en las entidades del orden nacional, as como convocar la parti-
cipacin de los dems entes gremiales para la conformacin de la CRSG y defnir la estructura operativa que
desarrollar este mismo plan. La valoracin econmica de sus variables tcnicas se har una vez se cuantifque
9
y asegure el presupuesto de la implementacin; por otro lado, la ejecucin y monitoreo de su avance debe
darse a travs de indicadores.
Vale la pena enfatizar que conforme con el movimiento del Voto Caribe, este ejercicio de direccionamiento
estratgico del sector ganadero se constituye como una de las primeras propuestas concretas con visin re-
gional, capaz de capitalizar recursos y apoyo institucional nacional. Adicionalmente, despus del ejercicio de
socializacin, encajara tambin en la propuesta del actual Gobierno como un Acuerdo Sectorial Regional de
Prosperidad Democrtica.
La CRSG no debe constituirse en una federacin regional ganadera; su fnalidad no es reemplazar ni rivalizar
gremialmente con la federacin nacional ni con otra asociacin. Su principal propsito es liderar la ejecu-
cin del plan estratgico, redireccionarlo y gestionar recursos para su efectiva implementacin, junto con la
simultnea revisin de las polticas gubernamentales para el sector en la regin; y defnir las acciones unif-
cadas que emprenden los agentes gremiales y de representatividad.
Es evidente que a pesar de la tendencia internacional de eliminar los distintos apoyos que otorga el Estado
al sector lcteo, an persisten en un nmero importante de pases que en este campo se reconocen hoy como
lderes de la competitividad. Por ello la defensa y gestin de los apoyos gubernamentales, debern darse prin-
cipalmente en aspectos sectoriales que marquen impacto en el mediano plazo, tales como la investigacin
ganadera, la extensin, el acceso a las lneas de redescuento Finagro, la negociacin justa en los tratados de
libre comercio, la infraestructura vial y la elctrica, el control a la competencia internacional inequitativa,
etc. Pero con igual nfasis se requiere con urgencia construir una sociedad empresarial ganadera, compuesta
por predios productivos y de vocacin ganadera, que asuma los problemas propios, tales como la formaliza-
cin, las buenas prcticas ganaderas, el aprovechamiento de la oferta de recursos, la reduccin de los costos
de produccin, la innovacin, el mejoramiento de la calidad, y otros aspectos importantes relacionadas con
el incremento de la competitividad.
Indicador de gestin:
No aplica, hay que hacer seguimiento.
Lo que se busca en este FCE es que se haga un seguimiento a las actividades por parte de la CRSG para
articular sectores pblico y privado, as como el eslabn primario que potencie productividad, costos,
fnanciamiento y acceso a mercados.
3.2. PRODUCTIVIDAD
Es un impulsor que debe interiorizarse como la ventaja competitiva actual ms relevante del sector ganadero.
Productividad signifca hacer las cosas cada vez mejor desde el principio hasta el fnal. Este estudio tiene en
cuenta que la verdadera productividad exigida por las empresas del siglo XXI se defne como hacer ms con
mucho menos con estndares de calidad superiores.
Corresponde evaluar las oportunidades de mejoras implcitas en este FCE, pues junto con los costos de pro-
duccin constituye uno de los dos impulsores de la competitividad sobre los cuales deben caer con mayor
prioridad los esfuerzos de los propietarios de fncas, el Estado y las organizaciones de la cadena.
10
Tabla 2
Rendimiento promedio nacional de leche por vaca (kg/da)
PAS 2000 2004 2008
TASA DE CRECIMIENTO
PROMEDIO ANUAL
Colombia 3,3 3,3 6,1 8,4%
Australia 16,4 16,2 17,5 0,9%
Argentina 13,5 13,3 15,6 2,0%
Uruguay 5,8 5,4 5,4 -0,7%
Brasil 3,7 4,0 4,3 1,8%
Mxico 14,7 14,5 16,4 1,4%
Francia 19,5 20,0 20,7 0,8%
Suiza 17,9 18,2 18,9 0,7%
Nueva Zelanda 12,0 12,0 11,5 -0,5%
Estados Unidos 27,1 28,2 30,6 1,6%
Fuente: CONPES 3775/2010, p. 18.
Los pases que registraron durante el 2008 los mayores rendimientos en trminos de produccin de leche
fresca son: EE. UU. con 30,6 kg/da, Francia con 20,7 kg/da y Suiza con 18,9 kg/da. No obstante, Colom-
bia fue el pas que present la mayor tasa de crecimiento de 6,1 kg/da, muy inferior a los pases lderes.
Colombia fue el pas que present la mayor tasa de crecimiento promedio anual con el 8,4%, entre los aos
2000 y 2008, a causa del inicio de mejoras en los suplementos nutricionales y mejoramiento gentico, temas
cuyos nfasis deben considerarse en el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector (Conpes
3675/2010, p. 17)
Tasa de
natalidad
Colombia Colombia Brasil Uruguay
Tasa de
natalidad
Tasa de
mortalidad
en cra
Tasa de
mortalidad
en cra
Edad al
sacrifcio
(meses)
Edad al
sacrifcio
(meses)
GDP(1) en cra GDP(1) en cra
GDP(1) en ceba
(1) Dependiendo del sistema de produccin las cras pueden ganar 250-600 gramos al da.
(2) Dependiendo del tipo de novillo el ganado puede engordar entre 300-1,000 gramos al da.
GDP(1) en ceba
UGG/ha UGG/ha
Peso de
sacrifcio (kg)
Peso de
sacrifcio (kg)
67% 80%
53% 53%
400 400
324 324
0,6 0,6
450 450
10% 10%
42 42
6% 4,5%
36 32-34
373 409
0,9 0,7
502 485,7
631 619
Fuente: Programa de Transformacin Productiva-Plan de Desarrollo Sector Carne Bovina AtkearneyMADRMCIT. Nov 2010.
Grco 1
Indicadores de productividad del eslabn primario
11
En todos los indicadores sobre productividad relacionada con la produccin de carne y fertilidad, Colombia
se encuentra por debajo de Brasil y Uruguay. Visto desde una ptica positiva, Colombia tiene un amplio
espacio de crecimiento a travs del mejoramiento de estos indicadores, donde el mayor espacio es la ganancia
de peso y, por ende, su efecto directo en el momento del sacrifcio.
Dentro de las acciones que se resaltan en los pases lderes sealados como pares inmediatos de Colombia
estn los slidos programas de investigacin y transferencia tecnolgica; incentivos fnancieros y tributarios
relacionados con la productividad; utilizacin de maquinaria y equipos; diseos de programas especializados
tales como Novillo Precoz realizado en Brasil; promocin de modelos intensivos de produccin; programas
de mejoramiento gentico y manejo de praderas; etc.
La ganadera bovina regional vive un preocupante reacomodamiento fsico ante el desarrollo de otros renglo-
nes econmicos tales como la agricultura energtica, que incluye nuevas reas en la produccin de caa de
azcar y yuca (12.000 hectreas en Pivijay, Magdalena, Proyecto Merhav Caa); emprendimientos industria-
les para biodiesel en Magdalena, Cesar y sur de Bolvar, que exigirn importantes territorios para el cultivo
de palma africana y los estmulos gubernamentales para la siembra de cultivos perennes (cacao, fruticultura,
palma africana, caucho y silvicultura). Esta dinmica desplaza la ganadera a reas con mayores limitaciones
de oferta ambiental, principalmente de fertilidad de suelos y acceso al agua, as como de infraestructura y
vecindad a los grandes centros de consumo.
Es elemental preguntarse: si con las ventajas demostradas actualmente en materia de recursos naturales y de
ubicacin con que cuenta el sector existen evidentes limitaciones de productividad y desarrollo tecnolgico,
cmo sera el negocio ganadero en nuevas zonas con seguras limitaciones y ventajas comparativas escasas?
Por ende, la competencia internacional y de otras regiones a nivel nacional y el elemental principio de
mejorar el bienestar de los productores debe plantear el desafo de convertir la ganadera en un sistema de
produccin de alta productividad, rentabilidad econmica y desarrollo social, cuyo blindaje impide que sea
desplazada por otras actividades de mejor comportamiento econmico, y con capacidad de arrebatarle las
reas de mejores recursos naturales por su mayor potencial para obtener la competitividad.
Como se defne en el Conpes 3675/2010, los principales factores que generan la baja productividad de leche
y carne son:
altos costos de produccin en fnca,
bajo nivel de asociatividad y especializacin de la cadena,
bajos niveles de adopcin tecnolgica,
informalidad en la comercializacin de los productos,
limitada gestin empresarial de los productores,
falta de fnanciamiento para la adopcin tecnolgica.
El pilar que soporta la productividad de la actividad agropecuaria es la investigacin y transferencia de cono-
cimiento tcnico y de procesos a los productores y trabajadores de las empresas ganaderas. Con preocupacin
se observa que la ganadera regional no cuenta con un programa estructurado de investigacin, basado en
unos propsitos medibles y liderados por alguna entidad ofcial o mixta. La Corporacin Colombiana de In-
vestigacin Agropecuaria (Corpoica), con presencia principal en Crdoba y Csar, adelanta algunos trabajos
12
para la actividad ganadera, pero esta cobertura no corresponde a la dimensin de las necesidades del sector
en toda la regin. De igual manera es detectable que falta articulacin en actividades de extensin rural un
plan regional.
La reducida dimensin de los recursos privados y pblicos para la transformacin del sector ganadero, el
auge de la competencia global y la relevancia de alcanzar en el mediano plazo una mayor competitividad
obliga a concentrar los esfuerzos en las zonas o cuencas con potencial en razn de sus ventajas ambientales,
agrolgicas, sociales, tcnicas, econmicas y de infraestructura. As, las estrategias, tcticas y acciones para
el logro de la productividad de las fncas del sector ganadero real estarn en el desarrollo de conglomerados
ganaderos en cuencas con potencial.
Adems, las acciones sugeridas apuntan a ubicar la productividad en primera lnea de la agenda ganadera y
gestionar el soporte institucional para este bsico factor clave de xito.
Los frentes de trabajo de este factor clave de xito son:
Ciencia y tecnologa: fomento de la investigacin, transferencia y adopcin tecnolgica; empresarizacin;
fortalecimiento de Corpoica; gestin y participacin a las convocatorias para el sector; estructurar el centro
de investigacin ganadera.
La priorizacin por reas de trabajo para la investigacin y extensin se clasifca de la siguiente manera en
un orden de mayor a menor:
1. Nutricin y alimentacin.
2. Produccin de forrajes y manejo de praderas (control de la estacionalidad de la produccin).
3. Gestin empresarial.
4. Crianza de terneros.
5. Calidad de la produccin.
6. Salud animal.
7. Mejoramiento gentico.
8. Diseo y manejo de instalaciones.
Lo anterior se apoya en un fuerte Programa de Extensin Rural ante la inoperancia del Sistema Nacional
de Transferencia Agropecuaria (Sintap); la desaparicin de los Centros Regionales de Extensin Corpoica-
Creced; difcultades de recursos para la operatividad de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Agropecuaria (Umatas) y centros provinciales; el bajo impacto de los Tecnign y Asistegn y la dependen-
cia creada en materia de transferencia tecnolgica por los proveedores de insumos.
Fomento de las empresas de servicios agropecuarios en reas como el mejoramiento gentico (insemina-
cin artifcial), conservacin de forrajes (ensilajes, henos), maquinaria, equipos, sistematizacin, etc.
Prestar apoyo a la Educacin Tcnica Rural, ojal a travs de los actuales megacolegios y la ampliacin de
cobertura del SENA, en busca de una oferta de empleados con educacin tcnica agropecuaria a nivel de
bachiller, tcnico, tecnlogo y especialista.
13
Indicador de gestin
- Nombre: productividad en lecheproductividad en carne.
- Objeto: evaluar las causas de la baja productividad en la ganadera y sus posibilidades de mejoramiento.
- Meta: doble propsito (D. P.) 1500 litros/vaca/lactancia;destete: 160 kgs;
Carne: 15 kilos/mes/animal.
3.3. COSTOS DE PRODUCCIN
Corresponde evaluar las causas de los altos costos en la produccin de leche y carne con el fn de confrmar
su impacto en la rentabilidad.
Todos las fuentes tericas revisadas; los anlisis objetivos del equipo consultor a travs de diferentes simu-
laciones; las fuentes ofciales de costos del Sistema de Informacin de Precios (SIPSA), del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR); las opiniones de productores; los estudios de casos y las fuentes de
informacin sobre el tema de costos confrman que la baja rentabilidad de la actividad no est medida tanto
por los precios ni por el tamao de la demanda sino por los altos costos de produccin, la calidad y la baja
productividad.
Superado el asunto de los precios, que, por el contrario, en algunas zonas se constituye en una fortaleza para
el sector lcteo y crnico regional, el trabajo se concentra en el anlisis de los costos y la productividad. En
la matriz de acceso a mercados se analizan en los sistemas de precios su efectividad en el caso de la leche; el
cumplimiento de todos los agentes de la cadena y la proporcionalidad en la distribucin de la rentabilidad
entre los agentes.
Al revisar el referente internacional, los costos de produccin varan dependiendo principalmente del nivel
tecnolgico aplicado en fnca, la disponibilidad de mano de obra, agua, forrajes para el ganado y la gentica
animal, principalmente (Conpes 3675/2010, p. 14).
A nivel mundial, Nueva Zelanda presenta los niveles tecnolgicos ms efcientes a nivel de fnca, pues regis-
tra los costos de produccin ms bajos. Este nivel tecnolgico bsicamente se ha fundamentado en un fuerte
desarrollo a nivel gentico, pastoreo efciente y manejo adecuado de la alimentacin (Conpes 3675/2010, p.
14).
Por el contrario, pases como Japn, Noruega y Suiza presentan los costos de produccin ms altos debido a
la baja disponibilidad de tierras para la produccin ganadera, (Conpes 3675/2010, p. 14).
14
Fuente: USDA-U.S. Dairy at Global Crossroads-Fedegn.
Grco 2
Costos de produccin estimados a nivel de granja (USD$/100 kgs)
Fuente: Programa de Transformacin Productiva-Plan de Desarrollo Sector Carne Bovina AtkearneyMADRMCIT. Nov 2010.
Grco 3
Costo bruto internacional de produccin de un kilo de carne
15
Las grfcas muestran datos de Brasil y Uruguay basados en su nivel de competitividad en costos para la
produccin de leche y carne. La Ofcina de Investigaciones Econmicas de Fedegn indic que en el 2009,
el costo de producir un litro de leche en el pas fue de 0,36 dlares (COP 684) y de 0,94 dlares (COP 1.786)
para un kilogramo de carne, mientras que Brasil registra costos de produccin para leche entre 0,20 y 0,40
dlares por litro y para carne entre 35 a 40 por ciento por debajo de los registrados en Colombia. En el caso
de Uruguay, los costos de produccin de leche son menores en 20 por ciento.
Por su parte, Colombia reporta costos de produccin ms altos y presenta diferencia en los costos segn la
regin y el sistema de produccin. En el caso del doble propsito, la mano de obra es el rubro con mayor peso
dentro de los mismos, (Conpes 3675/2010, p. 14).
Tabla 3
Estructura de costos promedio de produccin regional doble propsito 2009 (%)
RUBRO COSTA ATLNTICA
LLANOS
ORIENTALES
SANTANDERES VALLE DEL CAUCA FEDEGN
P M G P M P M G P M G Promedio
Mano de Obra 76 63 59 52 25 40 47 49 36 22 20 56
Alimentacin 6 14 16 17 42 24 22 15 42 56 52 4
Sanidad 5 6 8 6 6 21 13 12 5 4 7 10
Inseminacin 0 0 0 4 5 5 8 9 1 2 3 0
Manejo de
Potreros
0 1 1 8 4 3 2 1 3 1 0 7
Arriendo 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5 9 6
Transporte 5 3 3 2 0 0 1 3 1 3 1 12
Otros 7 13 13 12 18 8 7 11 9 7 7 5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
P: pequeo, M: mediano, G: grande.
Fuente: CCI-Fedegn Conpes 3796: 17.
La situacin de los costos de produccin est marcada en las fncas de pequeos y medianos ganaderos prin-
cipalmente por la mano de obra; en segunda instancia, por los insumos, en razn a la baja adopcin tecnol-
gica. En el caso de las fncas grandes, se invierte el peso de estos factores de produccin, debido a una mayor
tecnologa y a que la escala de produccin disminuye el impacto del costo fjo de la mano de obra. Basado en
esta conclusin, se han sugerido las estrategias, tcticas y acciones.
Respecto de la mano de obra rural, adems de su costo real en el pago de salarios y aportes en especie me-
diante el suministro de vivienda, servicios pblicos y condiciones de ingresos adicionales, tiene un mayor
impacto en su peso, dada la baja productividad por los escasos niveles de escolaridad y precaria preparacin
tcnica de los trabajadores en las fncas ganaderas.
En el caso de los insumos, se diagnostica sus altos costos si se comparan los precios internacionales con econo-
mas regionales, inferiores a la colombiana e incluso con menor liberalidad comercial y mayores restricciones.
Es notoria la falta de vigilancia y de controles a la calidad y asignacin de precios a los insumos. Esta situa-
cin se constata con los cuadros divulgados por Fedegn en el ao 2010, referenciados a rengln seguido, en
donde se evidencia la disparidad de los costos de los insumos de Colombia con los precios internacionales
de la rea, el fertilizante de mayor comn utilizacin; las sales mineralizadas; la soya y el maz, principales
fuentes de los concentrados como se presenta a continuacin.
16
Fuente: Tomado de Fedegn con informacin de CCI, MADR, USDA y Fedegn.
Grco 4
Precio nacional y precio internacional de la rea
Fuente: tomado de Fedegn con informacin de CCI, MADR, USDA y Fedegn.
Grco 5
Precio internacional de soya y precio nacional de concentrados
17
Grco 6
Precio internacional de maz y precio nacional de concentrados
Grco 7
Precio domstico de sales mineralizadas vs. precio internacional del fsforo
18
En conclusin, sobre el factor clave de xito costos de produccin se debe trabajar principalmente en:
1. La bsqueda del desarrollo empresarial de los productores.
2. Alcanzar un papel ms activo de monitoreo de las fuentes de informacin de costos y sistemas de
precios por parte de los gremios.
3. La gestin para el cumplimiento de los sistemas de precios.
4. El fortalecimiento del equilibrio de las cadenas ganaderas.
5. Gestionar la conformacin de encadenamiento vertical con los proveedores de insumos.
6. La conformacin de los centros de alimentacin con posibilidad de compra nacional e internacional
de materias primas.
7. Impulsar el desarrollo del mercado de insumos.
8. Alianzas estratgicas con proveedores y distribuidores de insumos.
9. Gestionar la ubicacin correcta de las fncas en los estratos que dictan las normas para lograr reduc-
ciones de costos de energa a nivel rural.
10. Vigilar la baja de aranceles para la importacin de insumos, materias primas y suplementos ali-
menticios.
11. Orientacin de la ganadera hacia sistemas de produccin ms competitivos.
12. Fomentar la creacin de megalecheras y megacebas para crear economas de escala.
Indicador de gestin
- Nombre: control de costos de produccin.
- Objeto: reducir los altos costos en la produccin de leche y carne, con el fn de ajustarlo a niveles de
rentabilidad competitiva.
- Meta: leche: 0.30 USD/litrocarne: 0,98 USD/kilo (TRM: 1820 COP/USD)
3.3.1. Anlisis terico de simulaciones tcnicoeconmicas para los sistemas de produc-
cin de doble propsito y carne en la regin
En el desarrollo del taller sobre costos de produccin se evidenci la falta de informacin que en este aspecto
tienen las empresas ganaderas, as como herramientas de simulacin aplicada a estudios de casos reales. Por lo
anterior, se consider disear una matriz de anlisis fnanciero de los sistemas de produccin doble propsito
y carne con diferentes niveles de produccin.
Los ejercicios de anlisis deben tener un equilibrio mediante el control de los inputs que mayor variabilidad
puedan generar en los resultados. En el caso de la ganadera, en este ejercicio se ha defnido el aspecto gen-
tico de los animales y la capacidad de gestin del ganadero. El asunto climtico, es decir, la poca seca y la
lluviosa ameritan tambin ser consideradas, aunque este aspecto est incluido en la capacidad de gestin del
propietario, en razn a que existen tecnologas y decisiones preventivas para evitar en un grado importante
el efecto de la estacionalidad climtica.
Segn el aspecto gentico y la capacidad de gestin del productor, los indicadores que mejor recogen dife-
rentes estados de simulacin son la produccin de leche vaca/da y la ganancia de peso animal/mes, tal como
se clasifca en la matrices de clculo para leche y carne.
19
A continuacin se presentan los ndices en donde la primera parte hace alusin a los fundamentos de los
ndices y en la segunda parte, a su aplicacin.
3.3.2. Caso doble propsito/leche (anexo B.1.)
Metodologa
Este trabajo de anlisis de la produccin de leche se fundamenta en los siguientes supuestos de orden tc-
nicos, tales como natalidad, mortalidad del 2% en cras; 0% en adultos; 75% de fertilidad; peso al destete
165 kilos en machos y 160 kilos en hembras; porcentaje de reemplazo 16.7%, que es el mismo para todos
los escenarios.
Como factor central para las variaciones se ha identifcado la vaca, ya que para el ejercicio se le defni en
concepto de factor de produccin. Tambin se puede considerar para el ejercicio un mismo tipo de vaca como
un factor de produccin, pero en cuanto factor variable est la capacidad de gestin del productor.
A efectos de corregir algunos ruidos en el anlisis, el producto tiene igual calidad; los productores tienen un
idntico nivel de gestin; los aspectos geogrfcos no infuyen, es decir, se asume una misma ubicacin de
las fncas.
El anlisis se hizo para la actividad de mayor liquidez y rentabilidad del sistema de produccin doble prop-
sito, la cra y ordeo, es decir, lo que tipifca este sistema tradicional.
1. En los supuestos se considera que todas las cras se venden, es decir, se consider solo las reas que se
dedican a la produccin de leche. El levante de machos o hembras no se considera en el ejercicio.
Se descarta el 16.67% de las vacas ao por diversas causas, para el clculo de la depreciacin se estim
como valor de salvamento.
2. La suplementacin para el primer nivel de produccin es de 1/2 kilo de palmiste y 2 kilos de pollinaza.
La suplementacin para los niveles 4 y 5 litros es palmiste 1 kilo, pollinaza 3 kilos, harina de arroz 1/2
kilo. En los niveles de 6 y 7 litros se considera 1 kilo por da de concentrado. En el nivel de 8 litros
se considera el suministro de 1,5 kilos por da de concentrado. En el nivel 9 litros se considera 2 kilos
por da de concentrado. En el nivel 10 litros se considera 2,5 kilos por da de concentrado.
3. El consumo de sal mineralizada es de 90 gramos en vaca y 30 gramos en cras.
4. La asistencia veterinaria desde el nivel 3 hasta 5 considera 6 visitas. En los niveles de 6 y 7 litros, 9
visitas. En los niveles de 8 hasta 10 litros, 12 visitas.
5. En cuanto energa elctrica, se estima un consumo estimado de COP 250.000 mes.
6. Tasa estimada de concepcin del 80%; 1.5 pajillas/concepcin con valor de COP 15000/pajilla. En los
niveles 3, 4 y 5 litros, no hay inseminacin artifcial.
7. El impuesto predial estimado es del 1% del valor comercial.
8. Trabajadores fjos con salarios de COP 550.000, ms prestaciones sociales.
9. Jornaleros a COP 20,500 da. A partir de los niveles 8, 9 y 10 se tiene un incremento del 15%, ya que
los mayores niveles de produccin exigen ms gastos en jornaleros.
10. La suplementacin en los levantes estima un valor de COP 300 por da/ao.
20
11. Se estiman 3 baos por ao.
12. Antihelmnticos: vacas, Levamisol al parto e Ivermectinas al destete. Cras, Albendazol cada 4 meses.
13. Incluye tratamientos mastitis desinfamatorios y otros tratamientos. En los niveles 8, 9 y 10 lts se
estima costo del secado.
14. Vacunas
En los dos primeros niveles solo se consideran vacunas contra la aftosa, brucellosis, triple y rabia.
Para los dems niveles se consideran las vacunas contra la aftosa, brucelosis, triple, rabia e IBR (IBR.
Leptospira, DVB).
AFTOSA 2 a 935 1870 220 411.400
TRIPLE 3 a 630 1890 320 604.800
IBR 3 a 4000 12000 320 3.840.000
RABIA 1 a 800 800 220 176.000
5.032.200
BRUCELLA CEPA 19 SIN
COSTO COMERCIAL
En los primeros niveles 3 y 4, se estima que los costos por vacunas es el mnimo. Esta es la razn por la cual
a partir del nivel 5 se trabajan todos los costos de vacuna.
15. Se consider un control mecanizado de malezas a un costo de COP 70.000 hectrea/ao.
16. Se considera que se renueva para potreros un 10% de las hectreas, para el caso seran 10 hectreas a
un costo de COP 150.000 por hectrea; con un total de COP 1.500.000
17. Se considera mantenimientos varios: estaciones, alambres, clavos, grapas, renovacin de herramientas,
materiales de construccin.
18. Se estimaron COP 800.000 + 50% para las prestaciones sociales, con factores de correccin as: 70% en
los niveles 3 y 4; 80% en 5 y 6; 90% en 7 y 8; 100% en 9 y 10.
19. Para la depreciacin de vientres, se consider que en los niveles 3, 4 y 5 el valor de la novilla es de COP
1.800.000; en 6, 7 y 8 es de COP 2.200.000; en 9 y 10 es de COP 2.500.000. El valor de recuperacin
es de COP 850.000 y el nmero de vacas es de 40, los totales son los refejados.
20. Se consideran algunos activos despreciables, y amortizables por valor de COP 5.000.000 (equipos,
mquinas, muebles, establos).
21. Se consider el consumo de ensilajes por 3 meses para enfrentar la estacin seca, con un estimado de
COP 90/kilo, en suministro de 10 kilos en niveles 3-5; 12 kilos en niveles 6 y 7, 15 kilos en niveles 8
y 9 y 20 kilos en nivel 10.
Anlisis de indicadores
En este aparte se har un anlisis de cada uno de los indicadores; en cada ndice se hace un trnsito desde los
niveles de 3 hasta 10 litros, tambin se hace una comparacin entre el escenario de 100 y de 200 hectreas.
21
a) Margen de contribucin total
Este indicador mide la contribucin de los ingresos a cubrir como costos fjos, una vez que se han cu-
bierto los costos variables. Es importante anotar que este margen debe ser positivo ante todo, y debe
ser por lo menos igual a los costos fjos totales; cuando esto ocurre, se obtiene el punto de equilibrio.
Sobre los costos variables se puede ejercer un mayor control, ya que se pueden manipular con raciona-
lidad, mientras que los costos fjos presentan una gran difcultad en su manipulacin. Por lo tanto, el
ganadero debe estar atento a la supervisin de los costos variables, y mantenerlos en los niveles racio-
nales, pues as garantiza una mayor utilidad.
b) Margen de utilidad neta
Este margen refeja cunto queda en el bolsillo del empresario de cada peso que se ha vendido. En este
anlisis se puede ver que para un escenario de 100 hectreas, en el caso de 3 y 4 litros se tienen mrge-
nes negativos; pero a partir del caso de 5 litros, el margen se torna positivo.
En el escenario de 200 hectrea, este margen es positivo desde el primer caso; el aumento del indicador
es de un 17.5%, en promedio, con referencia a las 100 hectreas.
c) Rentabilidad sobre inversin de inventarios
Este indicador mide lo que un peso invertido en el inventario de animales alcanza a producir. Se puede
observar que en el escenario de las 100 hectreas, este indicador mejora desde el caso de los 3 litros
hasta los 10 litros. En el escenario de las 200 hectreas, este indicador siempre es positivo.
d) Utilidad por producto
Este indicador mide cuntos pesos de utilidad deja un litro de leche. Se obtiene restando el precio de
venta menos el costo de produccin. Se puede observar que en el escenario de las 100 hectreas la uti-
lidad del producto es negativa en todos los casos desde 3 hasta 10 litros, pero tambin es cierto que al
transitar desde 3 hasta los 10 litros, esa prdida va disminuyendo.
En el escenario de 200 hectreas, la utilidad del producto mejora en un promedio COP 238.
Con esto se puede concluir que teniendo en cuenta las condiciones dadas y un escenario de 100 hect-
reas, siempre se estar perdiendo dinero en la produccin de la leche.
En el escenario de las 200 hectreas, solo se obtiene utilidad si se es efciente en la produccin, con
niveles de 5 litros en adelante.
e) Margen de utilidad del producto
Este indicador mide cul es la utilidad que en cada peso est produciendo un peso de la venta del
producto. Al analizar el escenario de las 100 hectreas, donde la utilidad del producto siempre fue
negativa, el margen de utilidad por obvias razones ser negativo.
Al mirar el escenario de las 200 hectreas solo se tendrn mrgenes positivos a partir de los 5 litros de
leche.
22
f) Punto de equilibrio
Este indicador expresa cul es el mnimo volumen de ventas que se tiene que obtener para que el ne-
gocio no produzca ni prdidas ni utilidades; esto signifca que los ingresos alcanzan a cubrir todos los
costos y gastos en el periodo.
Cuando el punto de equilibrio es inferior al volumen de ventas, ya se sabe previamente que la utilidad
ser negativa.
g) Margen de seguridad
Es la diferencia que se presenta entre los ingresos (ventas actuales) y el punto de equilibrio. Este indica-
dor refeja cul es la holgura que tiene la empresa frente a las oscilaciones de las ventas, es un indicador
de seguridad y de cierta manera de riesgo; as, por ejemplo, si este indicador es negativo, se puede ver
que el volumen de ventas no alcanza a cubrir los costos y gastos del perodo. Cuando es cero, signifca
que solo se cubren los costos y gastos. Cuando es positivo, se estn cubriendo los costos y gastos y que-
da algo, si bien no es garanta que el riesgo desapareci.
Como se puede apreciar, este indicador mejora a medida que alcanza los niveles de 3 a 10 litros. El
ndice mejora an ms en el escenario de las 200 hectreas.
En la interpretacin de este margen, el ndice que proporciona ayuda es precisamente el que se relacio-
na con este mismo margen de seguridad y el punto de equilibrio. Dicho ndice se determina: margen
de seguridad/punto de equilibrio, y revela cuntas veces el margen de seguridad puede cubrir el punto
de equilibrio.
Este indicador mejora notoriamente a medida que se sita entre los 3 y los 10 litros. En el caso del
escenario de las 200 hectreas, el ndice es mucho mejor, pues mejora en un 7% en promedio con re-
ferencia a las 100 hectreas.
En las regiones donde el clima presenta temporadas adversas para la produccin, es conveniente que el
ganadero establezca polticas claras sobre los mrgenes anteriormente explicados, que como mnimo es
del 30% en el ndice margen de contribucin; por debajo de este porcentaje puede tener difcultades.
h) Eciencia de la produccin del litro de leche
Segn los estndares internacionales, el costo de producir un litro de leche es de USD$0.22.
En el escenario de 100 hectreas, el costo de producir un litro de leche en Colombia siempre es ms
elevado que el estndar internacional.
En el escenario de las 200 hectreas, el margen de inefciencia se disminuye un poco, pero no se alcanza
el estndar internacional. Sin embargo, cabe resaltar que el costo en dlares disminuy 12 puntos en
promedio.
i) Participacin porcentual de los costos variables y de los costos jos
Se puede notar que la participacin de los costos variables dentro del conjunto total de los costos au-
menta a medida que se mejora la efciencia, y en el escenario de las 200 hectreas los costos variables
aumentan en un 4% en promedio.
23
Este comportamiento es un buen indicador, dado que los costos variables son aquellos sobre los que se
puede ejercer un mayor control, una mayor manipulacin, mientras que los costos fjos en este caso no
son tan susceptibles de manejar; por ello si el ganadero aprovecha la coyuntura y ejerce control perma-
nente sobre los costos variables, su rentabilidad puede mejorar ostensiblemente.
La gran conclusin es que a medida que el nivel sea de 3 litros o superior, bien en el escenario de las
100 hectreas, bien en el de las 200, todos los indicadores mejoran ostensiblemente. Pero tambin es
cierto que todos los indicadores tienen un mejoramiento especial en las 200 hectrea.
3.3.3. Caso carne (anexo B.2.)
Metodologa
1. Para el anlisis se considera una fnca de 100 hectreas, aun cuando en fncas de mayor extensin el anlisis
es muy similar.
2. Esta simulacin permite realizar mltiples evaluaciones, segn las necesidades del empresario.
3. El anlisis de las simulaciones se basa en unos escenarios en funcin de la efciencia en la produccin, def-
nidos de la siguiente manera. Ganancia de peso mensual: 9 kilos, 12 kilos, 15 kilos, 18 kilos, 24 kilos, 27
kilos y 30 kilos. En este orden de ideas la dinmica de los costos, gastos e ingresos vara segn los distintos
escenarios, pues se considera que en los primeros hay menores gastos debido a un modelo de produccin
de baja adopcin tecnolgica, que no suministra al ganado los requerimientos necesarios. Anlogamente,
a medida que avanza la efciencia en la produccin los gastos son mayores.
4. Se estima una mortalidad del 2,5% en los niveles 9, 12 y 15; del 2%, en los niveles 18, 21 y 24 y del 1%,
en los niveles de 27 y 30. Los porcentajes de mortalidad estn relacionados con el indicador de produccin
ligado al nivel tecnolgico y manejo de la produccin.
5. Se estim un ciclo de produccin anual de 8.5 meses, para atender el proceso de compra y venta de anima-
les y la disminucin de la carga en poca de sequa. Se estiman dos lotes de entrada y salida en este ciclo
de 8,5 meses.
6. En los dos primeros casos de 9 y 12 niveles, no existe suplementacin. En los casos 15, 18 y 21 existe
una racin/da de COP 300 pesos. En los casos 24 y 27 la racin/da es de COP 550 pesos y en el caso 30 la
racin/da promedio es de COP 700 pesos.
7. En los niveles 9 y 12 se estima que no hay consumo de sal mineralizada. En los niveles 15, 18 y 21 sumi-
nistran sal, pero a un menor costo de COP 0.6/g. En los niveles 24 y 27 suministran sal a un costo de COP
1,2/g. En el nivel 30 suministran sal de mayor calidad a COP 1,5/g. La cantidad estimada en todos los casos
es 60 gramos/da de suministro.
8. El costo de la asistencia tcnica estim cada visita en COP 180.000. En los niveles 9 y 12 no se realizan
visitas tcnicas. En los niveles 15, 18 y 21 se estiman dos visitas anuales. En los niveles 24 y 27 se estiman
tres visitas durante todo el ao y en el nivel 30 se estiman 4 visitas anuales.
9. Dado que la cobertura de electrifcacin rural es baja, no se tuvo en cuenta el costo de la energa elctrica.
10. En el rubro de salarios se estiman 2 trabajadores fjos en las fncas. Los jornales se estiman en COP 20.500
diarios, que se pagan sin prestaciones por 26 das de trabajo en el mes. En los modelos 9 y 12 no se con-
tratan extras (jornales); en 15, 18 y 21 se estima un jornal fjo; en 24 y 27 se estiman 1,5 jornales y en
el modelo 30 se estiman dos jornales. Para la realizacin de labores ocasionales, descansos y urgencias se
estima 6 jornales por mes en todos los modelos.
24
11. En el rubro baos, el costo de promedio por animal es de COP 200 peso/bao. En los casos 9 y 12 baan
1 sola vez; 15, 18 y 21 baan 2 veces y 24, 27 y 30 baan una vez, ya que hacen una mayor utilizacin
de los endocticidas.
12. El uso de Ivermectinas tiene un costo de COP 1.100/animal. En los casos 9 y 12 se realiza una aplicacin/
ao; en los 15, 18 y 21, 2 aplicaciones/ao; en 24 y 27, 3 aplicaciones/ao, y en el nivel 30, 4 aplicacio-
nes/ao o 3 cuando usa un producto de calidad.
13. En medicamentos se estima un valor de COP 250.0000 para cada lote en los niveles de 9 y 12; COP
200.000, en los niveles 15, 18 y 21; $150.000 en los casos 24, 27 y 30.
14. En biolgicos se estiman 2 aplicaciones contra febre aftosa y 1 triple a un costo total de $2.000/animal;
en el caso 9 y 12 no se aplica triple y en el resto se aplica el plan.
15. El consumo de forrajes conservados no se tiene en cuenta ya que en la labor de levante se consider al
manejar un ciclo de 8, 5 meses; sin embargo, en los niveles 18, 21 y 24 se estima suministro de forrajes
conservados en el orden de 5 kilos a razn de COP 70/kilo; de 8 kilos en los niveles 27 y 30.
16. En cuanto al control mecanizado de malezas se considera que los niveles 9 y 12 hacen un control mecani-
zado de la fnca en un 50%; que los niveles 15, 28 y 21 tienen un nivel de control de 75%, y los niveles
24, 27 y 30 hacen un control del 100%.
17. La renovacin de praderas estim que en los niveles 9 y 12 se da una renovacin del 5% del rea; en los
niveles 15, 18 y 21, del 7,5%; en los niveles 27 y 30 del 10%.
18. Se consideran mantenimientos varios, tales como estaciones, alambres, clavos, grapas, renovacin de
herramientas, materiales de construccin.
19. Los gastos de administracin se estimaron en COP 800.000 + 50% para las prestaciones sociales, con
factores de correccin as: 70% para los niveles 9 y 12; 80% en 15 y 18; 90% en 21 y 24; 100% para 27
y 30. Esta informacin incluye los honorarios del gerente y dueo de la fnca.
Anlisis de indicadores
En este aparte se har un anlisis de cada uno de los indicadores y se transita desde el nivel de 9 kg/mes/ani-
mal hasta 30 kg/mes/animal y se trabaja con dos escenarios: 100 y 200 hectreas, y se insiste en los cambios
que se presentan en los indicadores.
a) Margen de contribucin total
Este indicador mide con cunto contribuyen los ingresos a cubrir los costos fjos, una vez que se sufra-
gan los costos variables. Es importante anotar que este margen debe ser positivo ante todo; en segundo
lugar debe ser por lo menos igual a los costos fjos totales; cuando esto ocurre, se obtiene el punto de
equilibrio. Los costos variables son un gran componente de este indicador, son aquellos sobre los que se
puede ejercer un mayor control, son los que se pueden manipular con racionalidad, a diferencia de los
costos fjos que son difciles de manipular. Por lo tanto, el ganadero debe estar atento a la supervisin
para que estos costos se mantengan en los niveles racionales y se pueda garantizar una mayor utilidad.
b) Margen de utilidad bruta (mub)
Este margen mide cul es la utilidad que produce el producto como tal. Por lo tanto, ayuda a evaluar
qu tan bueno o qu tan malo es el producto que se est trabajando. El trnsito por el nivel 9, o prime-
ro, hasta el ltimo caso, o sea, 30 kg/mes7animal ha refejado una dinmica de permanente aumento
en dicho indicador.
25
En el escenario de las 200 hectreas se nota una utilidad mayor con referencia al nivel de las 100 hec-
treas.
c) Margen de utilidad neta
Este margen refeja cunto queda en el bolsillo del ganadero de un peso que se vende. En este anlisis
se puede ver que en el escenario de las 100 hectreas se inicia con margen negativo, pero a medida que
se va transitando en los niveles de los kilos el margen mejora. Para el escenario de los 200 kilos este
margen tiene un aumento del 10%, en promedio, con relacin al escenario de las 100 hectreas.
d) Rentabilidad sobre inversin de inventarios
Este indicador mide cunto alcanza a producir un peso invertido en el inventario de animales. Se puede
observar que en los primeros casos, y en un escenario de 100 hectreas, este ndice es negativo, pero va
mejorando a medida que se orienta hacia los 30 kilos; en el escenario de las 200 hectreas la rentabili-
dad es mayor en un 18%, en promedio, con relacin al escenario de las 100 hectreas.
e) Utilidad por producto
Este indicador mide cuntos pesos de utilidad deja un kilo de carne. Se obtiene con el precio de venta
menos el costo de produccin, y aqu es ndice positivo en todos los niveles. En el escenario de las 200
hectreas, la utilidad del producto siempre es positiva y aumenta en un promedio de COP 500 con
relacin al escenario de 100 hectreas.
f) Margen de utilidad del producto
Este indicador mide cul es la utilidad que est produciendo un peso de la venta del producto. En el
escenario de 200 hectreas con 400 animales de carga, este indicador es positivo en todos los casos y
es mayor que el de las 100 hectreas. En el caso de los 30 kilos y con un escenario de 200 hectreas, se
tiene el mayor margen de utilidad.
g) Punto de equilibrio
Este indicador expresa cul es el mnimo volumen de ventas que se tiene que obtener para que el ne-
gocio no produzca ni prdidas ni utilidades de tal manera que los ingresos alcancen a cubrir todos los
gastos en el perodo.
h) Margen de seguridad
Es la diferencia que se presenta entre los ingresos (ventas actuales) y el punto de equilibrio. Este
indicador refeja cul es la holgura que tiene la empresa frente a las oscilaciones de las ventas, es un
indicador de seguridad y de cierta manera, de riesgo; as, por ejemplo, se puede ver que si el margen
de seguridad es negativo, esto est diciendo que el volumen de ventas es inferior al de los niveles del
punto de equilibrio y, por lo tanto, que si no cambia la situacin, la empresa en estas condiciones no
es viable.
Con este indicador se puede medir el riesgo que est involucrado en un margen, y se expresa as: mar-
gen de seguridad/punto de equilibrio. Si este indicador arroja un ndice inferior a 1.0, se tiene un alto
riesgo, aun cuando el indicador sea positivo. Por esta razn la empresa debe establecer sus polticas de
seguridad (Polticas de Riesgo).
26
A medida que se avanza desde los 9 hasta los 30 kilos, este indicador mejora; y en el escenario de las
200 hectreas, en promedio supera en 35% el escenario de las 100 hectreas.
i) Eciencia de la produccin del kilo de carne
Si se miran los estndares internacionales, el costo de producir un kilo de carne es de USD$1.16 (este
valor es el producto de un promedio) en tanto que en Colombia el costo de producir un kilo de carne,
en varios de los casos analizados con escenario de las 100 hectreas, sus resultados arrojaron un costo
mayor que el de los estndares internacionales. En el escenario de 200 hectreas, con 9 kilos el costo es
de USD$1.27, lo que refeja una diferencia de inefciencia de 0.11 tomado como referente el estndar
internacional. Sin embargo, a partir de este nivel el costo de produccin en dlares es inferior en Co-
lombia. Esto es ser efciente.
j) Participacin porcentual de los costos variables y de los costos jos
Se puede notar que la participacin de los costos variables dentro del conjunto total de los costos au-
menta a medida que se va subiendo de 9 a 30 kilos. Con respecto al escenario de las 200 hectreas se
observa que la participacin de los costos variables aumenta 6.5%, en promedio. Como se advirti en
su momento, esto es bueno para la empresa porque se trata de costos manipulables; por el contrario, los
costos fjos no son susceptibles de manipular, as que si el ganadero aprovecha esta coyuntura y ejerce
control permanente sobre los costos variables, su rentabilidad puede mejorar ostensiblemente.
Como conclusin fnal se puede observar que a medida que se da el trnsito por los niveles de 9 a 30
kilos, en cualquiera de los dos escenarios estudiados, todos los indicadores mejoran. Sin embargo, en el
escenario de las 200 hectreas se ve un mejoramiento an mayor.
3.4. FINANCIAMIENTO
Corresponde evaluar en este factor, los medios para que los productores logren los niveles de productividad y
calidad requeridos para ser competitivos. Una lista de incentivos y servicios Finagro se adjunta en el anexo C.
Los anlisis y debates realizados en las reuniones de trabajo concluyeron que el fnanciamiento no est limitado
por el monto de recursos ofertados y el portafolio de lneas para fnanciar; ya que ambos incluso se consideraron
favorables. Luego el trabajo debe enfocarse en los mecanismos de acceso a los recursos y el costo del dinero.
Las estrategias y acciones para el acceso al crdito trabajan en una lnea tal que la actividad pueda aprovechar
en mayor cuanta los incentivos (incentivo de capitalizacin rural [ICR] e incentivo de asistencia tcnica [IAT]),
toda vez que estn ligados ineludiblemente a los crditos. Una segunda lnea de trabajo, es el desarrollo em-
presarial, la formalizacin de las empresas y la cultura de fnanciamiento de los productores; y la ltima lnea
corresponde a las alianzas con los intermediarios fnancieros.
En cuanto a el costo del dinero, desde hace 10 aos las tasas de inters han sido realmente atractivas para la
inversin, dado el nivel de permanencia del DTF en la economa nacional. Sin embargo, los puntos adicionales
que dentro del marco de la ley asignan los intermediarios fnancieros, le quitan atractivo a las tasas y limitan
el acceso a los productores pequeos y medianos. La alternativa que se plantea ante la situacin es la gestin
gremial para promover la confanza del sector bancario en la actividad agropecuaria, as como el soporte nor-
mativo al sector y la presin al Gobierno nacional, de tal manera que por lo menos el Banco Agrario no aplique
este tipo de medidas regresivas.
27
En resumen, la lectura de este FCE es el siguiente:
Hay oferta de recursos, pero bajo acceso.
Aparecen restricciones cuando los bancos evalan la seguridad de la inversin.
La debilidad en el anlisis tcnico de los intermediarios fnancieros.
El tipo de mentalidad empresarial de los ganaderos, que los lleva a desconocer especialmente el
fnanciamiento como herramienta de crecimiento.
Informalidad empresarial.
Indicador de gestin
- Nombre: colocacin de crditos e incentivos.
- Objeto: evaluar y alcanzar los medios de fnanciamiento a las empresas ganaderas para que logren
niveles de productividad y calidad.
- Meta: incrementar la colocacin de crditos capital de trabajo, inversin e incentivos en 30%.
3.5. INFRAESTRUCTURA
La productividad, los costos de produccin y logsticos de la carne y la leche, y la misma calidad de estos
productos, se ven directamente afectados por la precaria infraestructura fsica de los hatos ganaderos de la
regin Caribe y de su rea de infuencia.
Es evidente que en la mayora de zonas de produccin de leche y carne de la regin Caribe, la falta de elec-
trifcacin rural, la carencia de sistemas de tratamiento de aguas y de saneamiento bsico, la falta de vas de
acceso son algunas de las grandes debilidades que afectan la competitividad de este sector.
Es cierto que la construccin de redes elctricas y telefnicas, acueductos, alcantarillados y de obras viales en
la regin que interconecten las fncas productoras con las zonas de enfriamiento y las plantas procesadoras de
leche y carnes es responsabilidad de las ofcinas del Estado (Caminos Vecinales, Invas y Ministerio de Trans-
porte); sin embargo, es conveniente e importante para los productores que los Gobiernos departamental y na-
cional presenten en su plan de desarrollo proyectos que mejoren las condiciones tcnicas de la infraestructura
de las reas con actividades ganaderas. En lo que respecta al tema de energa elctrica, la Cmara Regional
del Sector Ganadero debe gestionar la eliminacin del cobro de alumbrado pblico en las vas rurales, secun-
darias y terciarias, en la mayora de las cuales no se ofrece este servicio; como tambin el llamado consumo
comunitario (consumo de energa robada), que si bien puede ser aplicable en barrios de zonas urbanas, no as
en las fncas donde el propietario es el dueo del transformador. Otro objetivo a lograr es que la tarifa rural de
electricidad se cobre con base en el consumo real y no por la capacidad instalada de los transformadores. Para
mejorar estos temas gruesos de la infraestructura se hace necesario que el gremio de ganaderos de la regin,
cobijados hoy por Asoganorte y posteriormente por la Cmara Regional del Sector Ganadero, trabaje de la
mano con quienes representan el poder poltico para lograr la inclusin y apropiacin presupuestal de estos
proyectos de desarrollo en el Conpes Regional, al igual que el nombramiento de una comisin que monitoree
la ejecucin de estas obras desde su planeacin hasta su entrega fnal.
En consecuencia, corresponde a la agremiacin evaluar este factor, las necesidades reales y concretas en ma-
teria de infraestructura vial, elctrica, comunicacin, saneamiento bsico y acueducto, para que el sector
logre niveles de competitividad altos y el acceso a los mercados que les son propios por la demanda de sus
28
productos crnicos y lecheros. Tambien se deben revisar los sistemas de concesin con entidades privadas,
para las obras de infraestructura como distritos de riego, vas secundarias, electrifcacin veredal, entre otras.
Las estrategias y acciones de este direccionamiento estratgico estn enfocadas a la gestin gremial que en
este sentido realice Asoganorte, debe mover los recursos necesarios para la entrada de insumos y materiales a
la regin y la salida de productos desde las instalaciones del productor hasta las zonas de acopio y consumo,
apoyandose en el capital poltico de la regin.
Se requiere hacer un levantamiento de necesidades de inversin en infraestructura fsica en la regin Caribe,
teniendo en cuenta las zonas de mayor intensidad productora; cuantifcar en trminos econmicos el valor
total de la inversin; lograr la aprobacin y monitorear la construccin.
Indicador de gestin
- Nombre: calidad de la infraestructura
- Objeto: mejorar la infraestructura fsica y social del entorno del productor ganadero con impacto en
la productividad, la calidad, los costos y la calidad de vida
- Meta: kilmetros nuevos de carreteras en redes secundarias y terciarias; cobertura de electrifcacin
rural; cobertura en saneamiento bsico; cobertura en educacin bsica, vivienda y salud.
3.6. FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL
La competitividad empresarial se ve fortalecida cuando las estrategias y los planes de accin son dirigidos y
controlados por un adecuado sistema de gestin basado en una estructura organizacional ptima, en procesos
normalizados y efcientes y personal competente y comprometido con los objetivos y metas de la empresa.
Para quienes han estado vinculados de manera directa e indirecta con el sector productor primario ganadero
es bien sabido que el estilo administrativo que ha tenido y prevalecido a travs de los tiempos est muy lejos
de la formalidad y la tcnica de la gestin moderna.
Esta debilidad es reconocida por quienes han investigado y estudiado el sector en el pasado reciente como
una de las causas relevantes de la baja productividad y disminucin de la calidad, de los altos costos de pro-
duccin y del retraso tecnolgico que se evidencia en los hatos de la regin Caribe, especialmente aquellos
clasifcados como medianos y pequeos en funcin del tamao de la fnca y la cantidad de animales por hec-
trea, UGG/ha, y que se caracterizan por su baja aplicacin de buenas prcticas ganaderas, pobre capacidad
de adopcin tecnolgica y de conocimientos. Ante semejante precariedad de la gestin empresarial se puede
demostrar que la productividad de los capitales organizacional, humano y tecnolgico de la ganadera co-
lombiana es baja en el eslabn primario al compararse con pases vecinos como Brasil, Uruguay y Argentina.
En calidad de impulsor de la competitividad est la necesidad de disear e implementar un modelo de gestin
efcaz para las fncas o hatos ganaderos, esto es, una estructura organizacional funcional acompaada de un
modelo de gestin por competencias, en el que el nivel de escolaridad, la formacin tcnica, la educacin su-
perior y la experiencia se constituyan en las competencias distintivas de la fuerza laboral del eslabn primario.
Es muy conveniente para el xito de la implementacin de este direccionamiento estratgico que se clasif-
quen y caractericen las fncas ganaderas o aquellas del sector real que de inmediato estaran interesadas en
trabajar alineadas con los planes tcticos defnidos en este proyecto.
29
Segn este estudio, aspectos como tamao del predio (mayor de 50 has), carga animal (2 UGG/ha), asistencia
tcnica (1 profesional tcnico permanente u ocasional programado), recursos hdricos, utilizacin de maqui-
naria, adopcin de buenas prcticas ganaderas, competencias de administradores/propietarios, tcnicos y au-
xiliares, tierra con aptitudes agroecolgicas, calidad gentica y nfasis en la responsabilidad social, deberan
ser considerados para establecer un censo real de las unidades productivas dispuestas a desarrollar este plan
estratgico. Esta consideracin del estudio se aplica tambin a aquellos predios denominados ganaderos
ocasionales, ante su potencial inters en cumplir con estas especifcaciones para conformar el sector real.
Fortalecer empresarialmente al productor primario es una obligacin sentida por los actores del sector. Den-
tro de este robustecimiento est la tctica de mejorar las competencias y las condiciones laborales de los
trabajadores, teniendo en cuenta que la calidad acadmica, terico-prctica de los egresados de las univer-
sidades, institutos tcnicos y tecnolgicos regionales es considerada excelente. La oferta de profesionales,
tcnicos y tecnlogos agropecuarios en la regin es sufciente; esto signifca que el bajo nivel de vinculacin
de este personal obedece ms a la falta de visin empresarial del productor, que no ha valorado lo sufciente
el aporte del recurso humano competente como agente de cambio cultural y transformador de la tecnologa
productiva de las fncas.
La estructura organizacional que se recomienda para un predio ganadero del sector real est compuesta por
el propietario; el administrador, quien debe ser un profesional o tcnico agropecuario; el veterinario como
soporte para el rea de la salud animal; junto al zootecnista para el rea de produccin, y trabajadores con
experiencia agropecuaria en actividades de tractorismo, ordeo, almacenamiento y mantenimiento.
Grco 8
Estructura organizacional propuesta de un predio ganadero
PROPIETARIO
(jurdica/natural)
SALUD
(veterinario)
PRODUCCIN
(zootecnista)
GESTIN
(ADEE. AG)
ASESOR
(amigo)
ADMINISTRADOR*
(gerente)
TRABAJADORES
*Perfl: administrador de empresas agropecuarias
Una recomendacin en pro del fortalecimiento empresarial es que el productor primario tambin se interese
por la implementacin de un sistema de gestin ambiental, el cual exige la utilizacin de insumos, materias
primas y materiales amigables con el medio ambiente. Esto es, la reduccin, sustitucin o eliminacin de
sustancias peligrosas; la correcta disposicin fnal de residuos de impacto ambiental negativo y el uso racio-
30
nal de recursos naturales no renovables. Es importante para la buena gestin ambiental de las actividades
que se desarrollen en la fnca, la elaboracin de matrices legales ambientales y de aspectos e impactos am-
bientales, y contar con un tcnico en proteccin ambiental para que desarrolle objetivos, programas y metas
ambientales que sean benignas con la fora, fauna, tierra, agua, aire y el recurso humano.
La responsabilidad social empresarial es otro sistema de gestin que es necesario implementar en los hatos
ganaderos de la regin. Este modelo de gestin est defnido por el compromiso que asume el propietario de
la fnca de contribuir con el desarrollo econmico sostenible mediante la colaboracin de sus empleados, sus
familias, la comunidad local, los proveedores y la sociedad en pleno con el objeto de mejorar su calidad de
vida. En resumen, es una forma moderna de hacer negocios que toma en cuenta los efectos sociales, ambien-
tales y econmicos de la accin empresarial, con integracin del respeto por los valores, la tica, los derechos
y el bienestar, la seguridad social presente y futura de los empleados y del entorno comunitario.
Indicador de gestin
- Nombre: ganaderos proveedores de la industria certifcados en BPG.
- Objeto: poner en marcha un modelo efciente y funcional de gestin de las fncas ganaderas que genere
valor e impacte la productividad, la calidad y la responsabilidad social empresarial.
- Meta: al menos 50 proveedores de la industria/ao se certifquen en BPG.
3.7. ACCESO A MERCADOS
El acceso a mercados se concibe como factor clave de xito directamente ligado a la calidad
1
como deter-
minante transversal del plan estratgico. En cabeza de la Cmara Regional del Sector Ganadero se propone
una serie de estrategias, tcticas y acciones cuyo fn es aumentar la participacin de los productos del sector
bovino en los mercados nacional e internacional. Se tiene como premisa que de las escalas de produccin y
la productividad en oferta depende el cubrimiento de la demanda tanto nacional como la de exportaciones.
Adicionalmente, factores diferenciadores en costos y calidad permiten competir tanto a nivel nacional como
en el ingreso a mercados internacionales. Debe, eso s, tenerse en cuenta que el escenario para mejorar los
niveles de acceso depende de determinantes por fuera del control del sector: estabilidad macroeconmica,
apertura de mercados externos, catstrofes naturales, niveles de seguridad, entre otros.
Es claro que antes de tener una poltica proactiva de exportacin, la regin Caribe requiere condiciones
internas de escala y sanitarias sine qua non los pases destino no podran aceptar el producto colombiano. La
reduccin de las brechas de calidad
2
y de sanidad con estndares nacionales e internacionales implica costos
que no siempre estn al alcance de los productores; es all donde se requieren esfuerzos conjuntos de los sec-
tores pblico y privado.
Ante estos desafos existen alternativas en nichos de mercado como orgnicos y naturales en los que algunos
1
El concepto de calidad puede variar en cada uno de los eslabones de la cadena (calidad de la res vs. calidad de la carne; calidad de la
leche cruda vs. calidad del queso), pero lo que s se debe garantizar es que entre cada eslabn se evalen y certifquen las necesidades
del comprador. En calidad: la higiene y nutricin estn descontados en el deber ser. Por otro lado, los aspectos organolpticos
(sensoriales del comprador), servicio e imagen son los factores diferenciadores donde se puede crear calidad.
2
La calidad en el sector bovino se debe garantizar desde el mismo eslabn primario; un elemento clave en la garanta de los requisi-
tos de calidad est en las buenas prcticas ganaderas (BPG), pero este es uno de varios elementos que se requieren para llegar a mer-
cados ms sofsticados y exigentes tanto a nivel domstico como internacional. Certifcaciones de calidad en gestin, responsabili-
dad social, prcticas orgnicas y/o naturales son cada vez ms apreciadas por consumidores sofsticados y con alto poder adquisitivo.
31
productores podran entrar a competir sin hacer mayores cambios en sus estructuras. La apuesta exportadora
agropecuaria parece no refejar en ninguno de los departamentos de la regin la relacin entre la realidad del
sector, el valor agregado necesario y la diversidad de mercados destino, por lo que se podra requerir un plan
estratgico exportador que tenga en cuenta estos elementos. Sin embargo, al no ser de total competencia del
eslabn primario, se requiere establecer vnculos ms fuertes con la cadena de suministro hacia adelante que
en verdad terminen impactando la calidad del producto que llega al consumidor fnal.
Los acuerdos de libre comercio suscritos y frmados han dejado un espacio de accin para cambiar estructuras.
Como actividad proactiva del sector se requiere un cambio de gestin profundo que promueva la producti-
vidad y se apoye en los fnanciamientos coyunturales (ola invernal) y estructurales (p. ej.: Conpes, apoyo en
TLC). Temas pecuarios como el acceso a mercados particularmente no se rigen solo por medidas arancelarias,
sino por medidas no-arancelarias (cuotas, sanidad, empaques, etc.) muchas veces defnidas conforme estnda-
res internacionales, que se deben garantizar desde el eslabn primario.
Aunque la mayora de factores claves de xito se consideraron para el sector bovino como un todo (carne y
leche), el acceso a mercados requiere un anlisis que en ciertas estrategias diferen segn los subsectores y sus
respectivos productos, razn por la cual el siguiente anlisis tiene ambas aproximaciones.
Indicador de gestin
- Nombre: acceso a mercados por aumento del consumo
- Objeto: coadyuvar en el incremento de la participacin de productos crnicos y lcteos en los mercados
domstico e internacional.
- Meta: como factor clave de xito, que depende de las polticas macroeconmicas, se tiene entonces:
- Carne: consumo de carne per cpita: 25 (kg/habitante/ao) (actual 15 kg/habitante/ao).
- Leche: consumo de leche por habitante 176 (kg/ao) (actual 138 kg/ao).
Sub-sector carne
La produccin de carne est concentrada en un 50% en dos departamentos, pero la vocacin ganadera por s
sola no garantiza el xito empresarial; de ah la propuesta de conformar conglomerados que alcancen las eco-
nomas a escala para competir efcientemente tanto en costos como en calidad. Los conglomerados bovinos
deben entonces tener en cuenta la escala, las condiciones agroecolgicas de las regiones de ceba y las posi-
bilidades de integracin hacia adelante con perspectiva a aumentar la posibilidad de acceso a los mercados
potenciales.
Asimismo, considerando que en el eslabn de produccin se concentra la oferta de ganado en pie y carne
en canal, se debe reducir al mximo posible la cantidad de intermediarios antes del eslabn industrial. Las
exigencias del mercado muchas veces no son percibidas por el productor, y si el eslabn industrial no re-
troalimenta a sus productores, difcilmente habr un encuentro de intereses entre rentabilidad y calidad.
Tambin si productores y los siguientes eslabones formalizan sus relaciones, se facilitara el mejoramiento de
estndares y reducira la intermediacin en pro de mayor rentabilidad.
El mercado nacional, segn los estimados promedio de consumo per cpita mundial, todava tendra un
porcentaje de crecimiento de consumo de protenas en Colombia. Sin embargo, el aumento del consumo
principalmente de aves y en menor medida porcinos ha ido en detrimento de la ampliacin del mercado
32
bovino. El sector ha realizado algunas campaas de concientizacin para aumentar el consumo de carne, pero
evidentemente se requieren esfuerzos adicionales en este sentido. El sector primario debe motivar a los esla-
bones correspondientes a realizar campaas de capacitacin en manipulacin y de promocin en el consumo.
Para efectos de mercados internacionales es impensable lograr la exportacin de carne si no se empieza desde
la base con programas de mejoramiento gentico que impacten la calidad; as mismo es necesario fnanciar y
fortalecer los sistemas de produccin con visin a los mercados nicho (orgnicos y naturales) y propender por
la total trazabilidad hacia adelante con los ms altos estndares de calidad e inocuidad. Cada vez se abren ms
mercados, pero las exportaciones en pocas de sobreoferta no implican la perdurabilidad en los mercados;
solamente con polticas proactivas de internacionalizacin con enfoque combinado de calidad y precio es que
se puede garantizar el mantenimiento en el mercado.
Sub-sector leche
Aunque existe el potencial de incremento en produccin de leche y carne, los conglomerados ganaderos no
estn estructurados para ser el instrumento que lo concrete. La identifcacin de las regiones ptimas, la
asociatividad entre productores, y con sectores conexos y de apoyo son tcticas necesarias para consolidar la
base productiva del subsector lcteo.
A diferencia del sector crnico, el agente intermediario an juega un papel fundamental en la cadena de
suministro de leche, por lo que aqu se debe tener en cuenta su formalizacin a fn de garantizar inocuidad y
calidad en la manipulacin. Nuevamente la asociatividad del eslabn de produccin con la cadena de sumi-
nistro hacia adelante debe garantizar tanto la informacin referente a exigencias de calidad e inocuidad del
mercado como el fortalecimiento en la gestin comercial.
Los dos aspectos fundamentales a garantizar en la leche cruda son la temperatura y la contaminacin micro-
biana. La cadena de fro
3
particularmente en la regin Caribe (de tierras bajas) es fundamental para garantizar
la calidad del producto/insumo. Adicionalmente, el conteo microbiano
4
es un indicador clave para procesos
posteriores de industrializacin. Es en esta rea donde existe una oportunidad de mejora desde el eslabn de
produccin. Con la ayuda de capacitacin que busque la higiene desde la etapa misma de ordeo y la certi-
fcacin de estos procesos (BPG), se garantiza que le llegue a la industria un producto de calidad. Acciones
tendientes al mejoramiento de razas y alimentacin garantizan que los aspectos cualitativos como contenidos
grasos y proteicos continen siendo diferenciadores de calidad para el Caribe. En la formalizacin de la ca-
dena de suministro s se conservan las propiedades de la leche como materia prima, pero sin cortar la cadena
de fro se podran mejorar ostensiblemente los niveles de calidad.
En cuanto a la relacin de produccin y consumo, si bien Colombia es potencia mundial en produccin
lctea, el consumo domstico de leche fresca apenas alcanza los niveles promedio internacionales, y an est
lejos de los mayores consumidores per cpita. Por el lado de consumo de productos lcteos derivados, se
evidencia que no alcanza los promedios mundiales, y que deja un potencial de incremento de consumo en el
mercado domstico, mxime, si se tiene en cuenta que en Colombia el queso de vaca no tiene un sustituto
3
La leche despus de ordeo debe mantener una temperatura de 2 a 4 grados centgrados para ser entregada a la industria sin pro-
cesos adicionales. De no ser as, requiere de enfriamiento y posteriores tratamientos.
4
Se considera como mximo un conteo de 106 microorganismos/mL; a partir de all el proceso de deterioro de la leche es irrever-
sible.
33
importante (como s sucede con los subproductos de la carne) por razones culturales. Las polticas de consu-
mo, aunque no son de competencia del eslabn primario, este s debe propender por alinear sus estrategias
con los eslabones industrial y de distribucin, as como motivarlos a que promuevan campaas de consumo
con nfasis en productos con valor agregado.
Acogiendo la teora del mainstream de la competitividad (Porter, 1991), de los sectores depende de la inte-
rrelacin de los llamados cuatro determinantes endgenos de la misma competitividad: condiciones de los
factores; condiciones de la demanda; sectores conexos y de apoyo; y estrategia, estructura y rivalidad empre-
sarial. En el anexo D.1 se presenta un listado genrico de los elementos incluidos en cada determinante que
se podran aplicar en el estudio dinmico de la competitividad. En este documento y a manera de resumen
estn los elementos que con base en el PEGA 2019 presentan el anlisis esttico de la competitividad para
Colombia (ver anexo D.2) y que sirve de base en la fundamentacin de las opciones estratgicas que se pre-
sentan a continuacin.
L
as alternativas estratgicas, ofensivas, defensivas y a nivel de negocios, que a continuacin se plantean
constituyen una sntesis de las grandes lneas potenciales de actuacin contempladas en el estudio
como respuesta al mejoramiento integral y a la falta de competitividad del sector identifcada en el
diagnstico.
4.1. OFENSIVAS
A fn de consolidar el sector ganadero primario de la regin Caribe en el mercado nacional e internacional
de consumidores de leche, carne y algunos de sus derivados se recomienda trabajar las siguientes opciones
estratgicas ofensivas:
Concentracin: unin de fncas para lograr transferencia de tecnologa y conocimientos y economas de escala.
Diversifcacin: aprovechar los activos (suelos, maquinaria, etc.) en otras actividades agropecuarias que los
sistemas agroganaderos permitan implementar.
Integracin vertical hacia delante (control o alianzas con el distribuidor), integracin vertical hacia atrs
(control o alianzas con proveedores): fomento y organizacin de la asociatividad de los productores de leche
y/o carne, recomendadas principalmente en el caso de la comercializacin de la produccin, la compra de
insumos y los servicios tcnicos de apoyo.
Innovacin: opcin clave para el mejoramiento de la productividad y la reduccin de costos de produccin
mediante la aplicacin de tecnologas y nuevas maneras de hacer las cosas. Es clave el mejoramiento del por-
tafolio de productos y servicios, diferente a la leche y la carne, a nivel de fncas.
El sector debe ser consciente que en pleno siglo XXI innovar es la clave para ganar y mantener liderazgo en
los mercados globales. Generar nuevos productos, nuevos sistemas de trabajo y nuevas aplicaciones son los
ingredientes principales para garantizar un xito permanente de cualquier negocio aun dentro de un am-
biente altamente competitivo. Solamente aquellas organizaciones empresariales que practican creatividad de
equipo sobreviven y prosperan; las que no lo hagan, probablemente decaern y desaparecern.
4.2. DEFENSIVAS
Son opciones que se utilizan para anticipar problemas y evitar la catstrofe del negocio. Para todos es sabido
que el eslabn primario, y en general el sector ganadero, tiene hoy grandes oportunidades de crecimiento que
Opciones estratgicas
4
35
requieren una actitud ofensiva en mercadeo, tecnologa y gestin; sin embargo, pequeos productores y empre-
sas limitadas en gestin deben reestructurarse organizacionalmente y reinventarse para el cliente y el mercado.
4.3. GENRICAS O A NIVEL DE NEGOCIOS
Liderazgo en costos: es la opcin que determina en el corto plazo la competitividad del sector en la regin.
Obliga a los propietarios de fncas a buscar efciencia en sus procesos y a gestionar de forma moderna la me-
todologa, la tecnologa y el talento humano.
Especializacin: aunque predomina el sistema de produccin de doble propsito, dentro de este existen
actividades tecnolgicas como la cra, ordeo, levante, ceba y ciclo completo. Segn el clster y la cuenca po-
tencial de produccin se debe promover el desarrollo de la actividad indicada, buscando economas de escala
y efciencia a nivel de fncas.
4.4. CONCNTRICAS
Esta opcin incluye la implementacin de sistemas integrados de gestin de la calidad y ambiental y ad-
ministracin por competencias. Tal como se analiz en los sistemas de precios, a travs de la gestin de la
calidad las empresas ganaderas pueden mejorar sus procesos y acceder a mejores ingresos, como el que genera
el actual vnculo de pagos unidos a la calidad del producto. De otra forma no ser posible, incluso porque los
precios estndares tienen una tendencia a la baja.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATGICO:
Evaluar y lograr la operatividad, articulacin, cobertura y pertinencia de las instituciones pblicas y privadas relacionadas con el sector ganadero primario.
OPORTUNIDADES
DE MEJORA
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ESLABN ESTRATEGIAS TCTICAS ACCIONES
ENTIDADES
ALIADAS
1. Consideran que estn
abandonados por las
instituciones pblicas y
privadas del sector.
Primario 1. Focalizar urgentemente
las acciones de los gremios
y las entidades pblicas y
privadas relacionadas en
aquellos problemas que han
manifestado recurrentemente
los ganaderos, como son: baja
rentabilidad; transformacin
productiva de los hatos;
desarrollo empresarial de
las fncas; acceso al crdito
y gestin gremial oportuna
y consecuente al diseo de
polticas pblicas.
1.1. Mejorar la comunicacin
de la agremiacin con la base
afliada y no afliada, bajo
un enfoque moderno de la
comunicacin, ms institucio-
nal y menos personal. Recurrir
complementariamente a
medios nacionales y diferentes
a la prensa, como son las
revistas, foros, redes sociales,
etc.
1.2. En la evolucin diaria de
las agremiaciones, proponer
ms actividades de forta-
lecimiento y desarrollo de la
ganadera y menos actividades
de tipo comercial que solo
produzcan dinero para los
gremios, pero sin desconocer
que en el Plan Estratgico del
gremio se defnan los mecanis-
mos de fnanciamiento.
1.3. Alinear permanente los
planes de Gobierno departa-
mental y nacional con el Plan
Estratgico Sectorial y de la
Agremiacin.
1.4. Promover una represen-
tatividad real de las diferentes
agremiaciones y comits lo-
cales a travs de personas de
zonas realmente ganaderas,
que, a su vez, retroalimenten
a las bases con las gestiones
que se adelantan.
a. Crear un espacio en la
televisin regional, con periodi-
cidad por lo menos quincenal,
donde el gremio y la CRSG
tengan una comunicacin
permanente con la base.
b. Evaluar la presentacin de
un proyecto de ordenanza a
las gobernaciones departa-
mentales para formular un
"Fondo Parafscal Depar-
tamental" y/o gestionar la
destinacin del impuesto
de degello, con lo cual se
posibilita hacer una inversin
en el mejoramiento de la pro-
ductividad de las ganaderas
departamentales.
c. Vincular en los cuerpos
directivos y de ejecucin de
las agremiaciones personal
dinmico, con alto nivel de
compromiso e intereses con la
ganadera.
d. Fortalecer las asociaciones
que existen. Construir redes
empresariales de comits
ganaderos, corporaciones,
entidades privadas, etc.,
que permitan masifcar los
servicios.
1. Uninorte-CDE.
2. Gobernaciones de la
region.
3. Ministerios nacionales.
4. Medios de comunicacin.
5. Agremiaciones regionales
y municipales.
Plan de accin
objetivos estratgicos
Contina...
5
37
1.5. Reenfocar las asambleas
ordinarias de afliados y elevar
el papel de las asambleas
como el mximo espacio
de discusin con la base; y
rescatar la metodologa de los
foros, evaluacin y proposicin
de polticas y planes y de la
actualizacin tecnolgica.
1.6. Hacer en alianza con cen-
tros educativos un observa-
torio de polticas y programas
diseados por el orden central
del Gobierno, para participar
activamente y en forma
propsitiva en el diseo de
estas polticas y programas.
e. Establecer un subcomit de
control de poltica pblica, ex-
clusivo para hacer seguimiento
a las acciones planteadas en
los Conpes, leyes y reglamen-
taciones, bajo una metodologa
de cronogramas, adems de
incluir en las gestiones todas
las recomendaciones defnidas
en el Conpes 3675.
f. En las zonas donde se
carezca de comits y agre-
miaciones ganaderas fuertes
y con poder de interlocucin,
promover alianzas con otras
entidades gremiales del sector
agropecuario, Cmaras de
Comercio, etc., que lideren
iniciativas en benefcio de la
actividad.
2. Existe una relacin tan
fuerte (virtual) como dbil
(real) de los gremios regio-
nales con la Federacin
Colombiana de Ganaderos
(Fedegan).
Primario 2. La unidad del sector
productivo es pieza clave en la
consolidacin de la ganadera
como una actividad econmica
rentable y promisoria. Es nece-
sario ahondar espacios que
fortalezcan la relacin de las
entidades gremiales nacional,
regionales y municipales; y de
cada una de estas entre s.
2.1. Promover encuen-
tros institucionales en los
diferentes departamentos del
Caribe colombiano, de las
agremiaciones regionales y
municipales interesadas en
las zonas con la Federacin
Colombiana de Ganaderos,
en donde se planteen en un
dilogo franco y constructivo
todas las percepciones de las
parte. De manera concreta
estas reuniones deben discutir
y seguir construyendo el Plan
Estratgico Sectorial.
2.2. Hacer reuniones peridi-
cas de los representates de
la regin en la junta directiva
de Fedegn con los respec-
tivos comits y asociaciones
vinculados.
a. Crear la Cmara Regional
del Sector Ganadero (CRSG),
para iniciar la unifcacin de
criterios a nivel regional y
municipal. La propuesta de la
CRSG fortalecer a los gremios
locales y regionales, debido
que corrije en gran medida
la dispersin que existe y la
baja interlocucin equilibrada
con Fedegn y el Gobierno
central. Es propsito principal
de la CRGS revisar las polticas
gubernamentales para el
sector en la regin y defnir
las acciones unifcadas por
los agentes gremiales y de
representatividad.
Es importante aclarar que la
CRSG no constituye una Fe-
deracin Regional Ganadera,
que ria con el objeto social de
la Federacin Nacional.
b. Resolver entre las agremiac-
iones y Fedegn los confictos
de intereses en los servicios al
productor; por ello se propone
fortalecer con Fedegn la
lnea de trabajo de la gestin
sectorial.
1. Agremiaciones regionales.
2. Comits ganaderos.
3. Fedegn.
4. CRSG.
Contina...
38
3. Falta infomacin acerca
de las actividades que
Fedegn hace en apoyo a
la ganadera regional con
los recursos del Fondo Na-
cional del Ganado (FNG).
Se cuestiona la pertinencia
de las prioridades del Plan
de Desarrollo Ganadero,
donde se ha hecho mayor
nfasis a los aspectos
sanitarios que a la produc-
tividad y rentabilidad de la
actividad como tal.
Primario 3. Mayor actividad de los
representantes de la regin en
el Fondo Nacional del Ganado,
donde la CRSG, los gremios
regionales y municipales
participen en la agenda que se
desarrolle en el Fondo Parafs-
cal para la regin.
3.1. Evaluar cul es el Plan
de Inversin que requiere la
regin Caribe, de tal manera
que los recursos del Fondo
Parafscal tengan impacto
y se focalicen en aspectos
prioritarios que fortalezcan la
competitividad del sector.
3.2. Estudiar y hacer segui-
miento del Plan de Desarrollo
Ganadero aprobado, revisando
la presente distribucin y
su relacin con las actuales
condiciones de la ganadera
lo mismo que las responsabili-
dades propias del gremio y del
Estado. Fortalecer dentro de
esta distribucin la promocin
del consumo, gestin de nue-
vos mercados internacionales
e inversin de infraestructura
en fnca para mejorar produc-
tividad.
3.3. Vigilar permanentemente
la dinmica de aportes y
transferencias de los recursos
del FNG a la regin Caribe, y
su relacin con otras regiones
del pas.
a. La CRSG deber defnir el
plan de inversin del sector
ganadero, para sugerirlo al
Fondo Nacional del Ganado a
travs de sus representantes.
b. La CRSG deber defnir el
plan de inversin del sector
ganadero para presentar a los
Gobiernos departamentales y
nacional lo relacionado con la
infraestructura vial; presencia
de entidades descentralizadas;
entidades educativas; progra-
mas gubernamentales; etc.
c. Monitorear las actividades
planteadas en el PEGA 2019
con el fn de apoyarlas y dina-
mizarlas, segn el calendario
incluido en el Plan.
3. Fedegn.
4. CRSG.
4. Persiste en los produc-
tores el modelo de asis-
tencialismo estatal y no del
Estado como regulador de
la dinmica de los merca-
dos, garante y gestor de
condiciones de competi-
tividad y facilitador de la
relacin entre empresarios
de todos los renglones.
Existe una confusin en
las funciones de los gre-
mios y las del Estado.
Primario 4. Promover la cultura
empresarial en los productores
a fn de encontrar la auto-
sostenibilidad de los negocios,
independientemente de los
incentivos o subsidios que
otorgue el Estado.
Lo anterior sin desconocer
la necesidad de un apoyo
especial del Estado en los
bienes pblicos (investigacin
agropecuaria, infraestructura
vial y elctrica, seguridad,
estabilidad macroeconmica,
etc.) para poder competir en
condiciones de igualdad con
otras regiones y pases.
4.1. Liderar en todas las
entidades de formacin de
tcnicos, tecnolgos y pro-
fesionales, el fortalecimiento
de las reas administrativas,
el emprendimiento, fnancia-
miento y mercadeo.
4.2. Acelerar la gestin de
recursos del Estado que se
ofrecen al sector productivo.
a. Profundizar actividades de
capacitacin y asesora en el
rea de desarrollo empresarial,
innovacin y agroindustriali-
zacin.
b. Disear en forma detallada
los modelos de produccin
ganaderos, para las diferentes
zonas agroecolgicas, cuya
cuya autonoma los haga
viables sin ayudas especiales
del Estado.
c. Capacitar a los lderes
actuales y potenciales de las
agremiaciones para el papel
y dinmica de estas organiza-
ciones.
d. Hacer una campaa de
motivacin que incentive la
autoestima empresarial y
fortalezca el mensaje que
lleve a los gremios a gestionar
condiciones y oportunidades,
mas no siempre incentivos,
subsidios y condonaciones.
3. Fedegn.
4. Universidades.
5. SENA.
6. Corpoica.
Contina...
39
5. El sector ganadero debe
asumir un mayor rol en la
responsabilidad social y
ambiental.
Primario 5. Gestiones que busquen
incrementar productividad, dis-
minucin de costos y acceso
a mercados que consideren el
impacto de los Stakeholders
(trabajadores y entorno local) y
de su entorno.
5.1. Gremios locales
deben vigilar, adems de las
Secretaras de Agricultura,
los programas de salud y
educacin que impacten en el
sector rural.
5.2. Garantizar el recono-
cimiento legal y econmico
justo a los empleados de las
fncas ganaderas, as como la
calidad de vida de los traba-
jadores, segn las condiciones
de comodidad limitadas de las
fncas.
5.3. Promover el acceso de los
empleados y de los produc-
tores al sistema de seguridad
social y la eliminacin de todas
las formas de trabajo forzado u
obligatorio y de trabajo infantill.
5.4. Apoyar el enfoque
preventivo y propositivo de la
responsabilidad ambiental.
a. Hacer seguimiento a la
calidad y pertinencia a los
sistemas de bachillerato
agropecuario (capacitacin
y actualizacin de docentes
del ramo). Promover la
construccin de megacolegios
agropecuarios en las zonas de
los conglomerados ganaderos.
b. Gestionar las convocatorias
que buscan la formalizacin
empresarial (declaraciones
de impuestos, obligaciones
parafscales, cumplimiento de
normas ambientales, legales,
etc.).
c. Basados en los recursos de
la fnca, impulsar el incremento
de los ingresos del trabajador
y su familia.
d. Capacitacin integral que
incluya aspectos productivos,
pero tambin que impacten
en la calidad de vida de los
trabajadores.
e. Aprovechar todos los
escenarios para hacer
campaas que concienticen a
los productores y trabajadores
en disminuir las causas del
cambio climtico; adopcin
de sistemas de produccin
agrosilvopastoriles y el uso de
tecnologas limpias (paneles
solares, molinos de vientos,
etc.).
1. Agremiaciones.
2. SENA.
3. ICBF.
4. Colegios. agropecuarios.
5. Alcaldas y gobernaciones.
6. Cmaras de comercio.
7. Cajas de compensacin.
8. Autoridades ambientales.
9. Ministerios de Trabajo,
Ambiente y Agricultura.
10. Secretaras departamen-
tales y municipales de salud
y educacin.
11. EPS, ARP y cajas de
compensacin social.
40
PRODUCTIVIDAD
Evaluar y lograr las causas de la baja productividad en la ganadera y sus posibilidades de mejoramiento.
OPORTUNIDADES
DE MEJORA:
PRODUCTIVIDAD
ENTIDADES
ALIADAS
1. El crecimiento de las
reas de palma afri-
cana, caa de azcar,
yuca, fruticultura, re-
forestacin y desarrollo
logstico; as como los
desastres ambien-
tales han causado un
desplazamiento de la
actividad ganadera
hacia zonas de baja
productividad.
Primario 1. Identifcar y fortalecer las
zonas actuales y de potencial
para la produccin ganadera
desde un enfoque tcnico y
socioeconmico.
1.1. Fomentar el programa de
cluster competitivos para la
ganadera, donde las zonas
que sean identifcadas para
este fn, adems de sus
ventajas agroproductivas,
canalicen en forma prioritaria
los recursos de inversin en in-
fraestructura y desarrollo de la
cadena (p. ej. ICR, exenciones,
estmulos, vas, etc.).
1.2. Evaluar el concepto de
las zonas francas agroindus-
triales, o zonas francas en
general, y su relacin con las
zonas de cluster competitivos
ganaderos.
a. Vincular el sector al pro-
grama de cluster competitivo,
que promueven el Mincomer-
cio y las cmaras de comercio
locales.
b. Gestionar ante Corpoica la
estrategia de investigacin y
transferencia tecnolgica para
las zonas de baja produc-
tividad a consecuencia del
desplazamiento.
c. Formular modelos de pro-
duccin ganadero integrados a
los cultivos de palma africana,
caa de azcar, yuca y activi-
dades silvopastoriles.
d. Convocar a municipios y
gobernaciones a apoyar la
propuesta de zonas francas
agroindustriales, basada en
certifcaciones sanitarias,
sistemas de calidad, ajustes
tecnolgicos, etc.
1. Secretaras Tcnicas de
Cadena Lctea y Crnica.
2. Gobernaciones regionales.
3. Ministerios de Agricultura y
Desarrollo Rural y MICT.
4. Industrias lcteas y
crnicas.
y municipales, agropecuarias
y no agropecuarias.
6. Fedegn.
7. Corpoica.
8. Agremiaciones agrcolas.
2. Existen pocas zonas
especializadas en
leche o carne que
permitan una mejor
organizacin de la
cadena y la obtencin
de indicadores de
competitividad por
sistemas de produc-
cin: microrregiones y
regiones.
Primario 2. Desarrollar conglomerados
ganaderos.
2.1. Impulsar la implementa-
cin del Conpes 3675, en su
matriz Desarrollo conglomera-
dos productivos.
2.2. Fomentar la asociatividad
entre productores ligados a
aspectos como: relacin con
proveedores, acompaamiento
tcnico y comercializacin.
2.3. Considerar que los apoyos
y estmulos a la actividad ga-
nadera estn ligados en forma
directa a reas de conglomera-
dos ganaderos (ICR, estmulos
etc.).
a. Revisar, actualizar e
impulsar la caracterizacin
agroecolgica realizado por
Corpoica en el Atlas Ganadero
2002.
1. Finagro.
2. Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
3. Banco Agrario.
4. Gobernaciones.
5. Agremiaciones.
Contina...
41
3. Debilidad en los
planes pblicos y
privados de fomento
ganadero en las lneas
de accin relaciona-
das con la productivi-
dad.
Primario
industrial
3. Gestionar la inclusin de
los aspectos de productividad
dentro de los planes pblicos y
privados para el sector.
3.1. Dinamizar el captulo de
ganadera en los Comits
de Ciencia y Tecnologa
departamentales, con un claro
enfoque de aumento de la
productividad y reduccin de
costos.
3.2. Disear propuestas basa-
das en la matriz Productividad
del Conpes 3675, la cual an
est planteada bajo un en-
foque generalista, que requiere
proyectos y programas de
implementacin a nivel local.
a. Revisar el contenido del
Plan de Desarrollo Ganadero
del FNG, el PEGA 2019, los
Conpes y los Planes de
Desarrollo Nacional y los
departamentales para identi-
fcar el nivel de fomento de la
productividad en las cadenas
ganaderas.
b. Proponer a la junta del FNG
una revisin del presupuesto
de Salud Animal, que permita
la gestin de mayores recur-
sos del Gobierno nacional para
este rengln, y su liberacin
para el fomento e incremento
de la productividad.
1. Secretaras Tcnicas de
Cadena Lctea y Crnica.
2. Gobernaciones.
3. Ministerios de Agricultura
y Desarrollo Rural y MICT.
4. Industrias lcteas y
crnicas.
y municipales, agropecuarias
y no agropecuarias.
6. Fedegn.
7. Universidades.
8. SENA.
9. Corpoica.
4. Los empresarios
del sector manejan
conceptos empricos,
situacin que se refeja
en un estancamiento
de los parmetros
productivos y de cali-
dad. Estos conceptos
incluyen alimentacin-
nutricin, ambiente,
gentica-mejoramiento,
salud y manejo.
Primario 4. Realizar actividades de
transferencia tecnolgica
dirigidas a productores y
trabajadores que promuevan
modelos de produccin com-
petitivos y relacionados con los
requerimientos de los merca-
dos nacional e internacional.
4.1. Convocar a las entidades
relacionadas CT I+D, (Cor-
poica, SENA, universidades del
sector, industrias) a disear
la agenda de investigacin
y extensin agropecuaria
regional y departamental del
sector ganadero.
4.2. Gestionar recursos para
el montaje de un programa
de extensin rural dirigido al
sector, que den prioridad a
clusters ganaderos.
4.3. Buscar que en el
presupuesto de las regalas
discutido en el Congreso de
la Repblica se asigne una
partida especfca el sector
agropecuario, en la cual se
defna explcitamente el por-
centaje para la transferencia
tecnolgica, condicionado a
clusters ganaderos y lneas
temticas priorizadas como:
calidad, gestin empresarial,
sistemas de alimentacin y
produccin de forrajes.
a. Realizar trabajos de inves-
tigacin aplicada en fncas de
productores .
b. Difundir los resultados
obtenidos mediante un
mecanismo no formal de
transferencia (demostraciones,
giras, talleres, cursos cortos,
manuales coleccionables)
c. Constituir una unidad virtual
de investigacin y extensin
que enlace las entidades de
la regin.
d. Identifcar los conceptos
empricos manejados por los
productores, medir su impacto
en el sistema de produccin y
proponer correctivos ajustados
a las condiciones locales .
e. Presentar propuesta al
Ministerio de Agrcultura a fn
que de acceder al incentivo de
asistencia tcnica (IAT) sin el
trmite de crditos.
f. Presupuestar los planes de
investigacin y transferencia.
1. Universidades.
2. Fedegn-FNG.
3. Gobernaciones.
4. Corpoica.
5. CIAT.
6. ICA.
7. Secretaras de Agrcultura.
8. Agremiaciones.
9. Industria.
Contina...
42
5. Siendo Colombia
uno de los mayores
productores mundiales,
contrasta con su bajo
rendimiento frente al
promedio mundial;
debido en gran medida
al limitado acceso a la
tecnologa.
Primario 5.Formular estructuras produc-
tivas aptas para el trpico, con
mucho nfasis en la calidad y
bajo condiciones de produc-
tividad crecientes.
5.1. Gestionar el incre-
mento de recursos para los
programas de investigacin,
transferencia y adopcin
tecnolgica.
5.2. En zonas de baja o nula
vocacin ganadera, promocio-
nar programas de reconver-
sin productiva haca lneas de
produccin ms exitosas.
a. Hacer actividades de
capacitacin y asesora para la
reconversin productiva.
b. Promover en las lneas de
transferencia el Plan Mnimo
de Adopcin: manejo de
la nutricin y alimentacin
(control de la estacionalidad
de la produccin); estableci-
miento y manejo de praderas;
gestin empresarial; crianza
de terneros; gestin de calidad
de la produccin; salud animal;
manejo gentico del hato y
diseo de las instalaciones.
c. Investigar y considerar
experiencias internacionales
como el programa "Novillo
Precoz", que en Brasil estimula
la productividad.
1. Universidades.
2. Fedegn-FNG.
3. Gobernaciones.
4. Corpoica.
5. CIAT
6. ICA.
7. Secretaras de Agrcultura.
8. Agremiaciones.
9. Industria
43
COSTO DE PRODUCCIN
Reducir los altos costos en la produccin de leche y carne, con el fn de ajustarlos a niveles de rentabilidad competitiva
OPORTUNIDADES
DE MEJORA
ESLABN ESTRTEGIAS TCTICAS ACCIONES
ENTIDADES
ALIADAS
1. La falta de manejo
empresarial de las fncas
y principalmente la
carencia de un sistema
confable de costos
conducen al ganadero a
plantear que los precios
que recibe por sus
productos, leche y carne,
son bajos, y que en este
punto radica su baja
rentabilidad.
Primario
Industrial
1. Elaborar sistemas de infor-
macin en costos de produc-
cin, mrgenes y precios para
carne, leche y doble proposito
de acuerdo a escalas locales,
regionales, nacionales e
internacionales.
1.1. Buscar el mecanismo para
que la informacin llegue con
periodicidad a los agentes de
la cadena.
1.2.Sensibilizar a los agentes
de la cadena sobre las cifras
de coyuntura de la ganade-
ra que ofrece la Ofcina de
Planeacin de Fedegn.
1.3. Disear actividades de
acompaamiento que fomen-
ten la gestin empresarial de
los ganaderos, principalmente
en conceptos como efciencia,
productividad, anlisis de cos-
tos y conformacin de precios
en la cadena de produccin
ganadera.
1.4. Evaluar otros sistemas de
informacin de precios y cos-
tos de producin, como el de
Fedegn y CCI, que ofrezcan
la metodologa ms acertada a
las condiciones de la regin y
a los parmetros que requieran
manejar los empresarios.
a. Socializar en forma peridi-
ca, a travs de medios infor-
mativos giles, los contextos
internacional y nacional de la
actividad ganadera, y divulgar
los costos de produccin,
precios de la leche, precios
del ganado y los precios al
consumidor.
b. Presentar propuesta al
SENA en la convocatoria de
"Formacin a la Medida del
Sector Empresarial", para
desarrollar formacin en temas
empresariales y gestin de
costos.
c. Gestionar ante Fedegn-
FNG la inclusin de estos
temas en la alianza SENA-
Fedegn.
d. Revisar contenido del diplo-
mado: Gerencia de Empresas
Ganaderas, que se adelanta
en asocio con la Universi-
dad del Norte, para incluir y
fortalecer la temtica gestin
de costos.
e. Unifcar informacin de
precios entre diferentes plata-
formas: CCI, Agronet, USDA.
f. Fortalecer el sistema de
informacin de Agronet y Sipsa
relacionado con las cifras de la
ganadera en la regin Caribe;
con especial nfasis en datos
de productividad y costos de
produccin.
1. SENA.
2. Fedegn-FNG.
3. Uninorte.
4. Universidades en otras
regiones.
5. Fundesarrollo.
6. Cmaras de Comercio.
7. Universidades.
8. Gobernaciones.
9. CEGA-Universidad de los
Andes.
2. Se requieren modelos
de costeo de produccin
validados y ajustados a
las diferentes condi-
ciones de las fncas,
tipos de productores y
sistemas de produccin.
Primario 2. Disear y elaborar un mo-
delo de costos que responda a
las necesidades de las fncas,
productores e instituciones,
a partir de una propuesta de
modelo de la Universidad del
Norte.
2.1. Validar el modelo de costo
y realizar los ajustes a que
haya lugar.
2.2. Buscar el reconocimiento
ofcial del modelo de costos.
2.3. Socializar, capacitar y
posicionar el modelo de costos
ante la comunidad de empre-
sarios e instituciones.
a. Defnir quin debe construir
el modelo de costo que
responda a las diferentes
necesidades.
b. Identifcar las organizacio-
nes que brindarn la capacita-
cin a los productores.
c. Monitorear los resultados
de la aplicacin del modelo de
costos.
1. SENA.
2. Fedegn-FNG.
3. Uninorte.
4. Universidades en otras
ciudades.
Contina...
44
3. La racionalizacin de
costos se constituye en
uno de los mayores fac-
tores relacionados con
la rentabilidad de leche
y carne. Infuenciados
en gran medida por la
baja produccin predial,
los altos costos de los
agroinsumos y la mano
de obra.
Primario 3. Fomentar en los empre-
sarios la cultura de la buena
gestin (BPA y BPG) como eje
de la dinmica empresarial,
con nfasis en la raciona-
lizacin de los costos de
produccin; el incremento de
la productividad; la inclusin
de la calidad y la agregacin
de valor.
3.1. Hacer seguimiento a la
oferta tecnolgica para los
sistemas de produccin ga-
naderos y evaluar su impacto
en la rentabilidad.
3.2. Detallar los costos de
cada uno de los componen-
tes de la canasta ganadera
y evaluar estrategias para
reducir los de mayor impacto.
3.3. Gestionar ante las
instancias indicadas (Corpoica,
universidades) sistemas de
produccin de alta efciencia y
sistemas de alimentacin con
base en pasturas.
3.4. Fomentar la tercerizacin
de los servicios tcnicos y
administrativos en la fncas.
3.5. Promover las economas
de escala en las empresas
ganaderas a travs de la
inversin individual o asociada,
basndose en empresas ms
grandes, mayor productividad
y/o mayor intensifcacin.
3.6. Promover las zonas
o cuencas de produccin
ganadera que, por su oferta
ambiental, permiten tener
modelos de produccin de
bajo costo y, por ende, com-
petitivos.
3.7. Apoyar todas las medidas
y propuestas, especialmente
al interior del Congreso de la
Repblica, que buscan ajustar
de forma ms gil y racional
el precio de los combustibles
en Colombia al del mercado
mundial, as como las polticas
que en esta materia desarrol-
lan los pases con igual nivel
de produccin a aquel.
a. Revisar y hacer seguimiento
a los aranceles en los insumos
de la canasta ganadera, as
como los mrgenes de rentabi-
lidad en los de la produccin
nacional.
b. Capacitar a productores y
administradores de fncas en
Gestin Empresarial (gestin
fnanciera; presupuestos;
mtodo de compra; manejo de
inventarios).
c. Gestionar la asignacin del
presupuesto del incentivo de
asistencia tcnica (IAT) a la
asesora administrativa y fnan-
ciera de los productores.
d. Fortalecer las reas de
gestin empresarial en las car-
reras de Zootecnia, Veterinaria
e Ingienera Agronmica.
e. Organizar la creacin de
empresas personales o asocia-
tivas con tcnicos, tecnolgos
y profesionales, que oferten
soluciones de mayor impacto
y a menores costos que las
actuales a nivel de fncas; y
realizar el debido seguimiento
hasta su culminacin.
f. Revisar los impuestos
nacionales relacionados con
la produccin ganadera, y
los aranceles e insumos que
afecten la rentabilidad de la
actividad. Paralelamente
identifcar insumos, equipos
y maquinaria con condicin
de exencin tributaria, cuyo
impacto sea positivo en la
rentabilidad.
1. Gremios de la Produccin
Agropecuaria.
2. Cmaras de Comercio.
3. Acopi.
4. SENA.
5. Facultades de Ciencias
Administrativas de universi-
dades.
6. Programa de Empren-
dimiento y Desarrollo
Empresarial.
7. Profesionales de
Economa y Contadura.
Contina...
45
3.8. Promover la vinculacin
de personal con mayor
califcacin a las empresas
ganaderas a fn de que se
incremente la productividad,
y con ello bajen los costos de
produccin.
3.9. Impulsar los empren-
dimientos industriales de
alimentos para ganado, bus-
cando efciencias en el insumo
de mayor costo en la canasta
ganadera. Promover alianzas
del sector ganadero y el
palmero para estos propsitos.
g. Tramitar ante el IGAC
(Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi) y otras instancias,
como el Congreso de la
repblica, la reestructuracin
de la metodologa de avalos
catastrales, segn la capaci-
dad productiva.
h. Conocer el programa de
megalecheras o megacebas,
que se realiza en Costa Rica y
Brasil, respectivamente, lo cual
est ligado a la promocin de
las economas de escala de la
industria ganadera.
i. Evaluar y validar solucio-
nes institucionales para el
sector productivo en pases
que buscan la reduccin de
costos, tales como los centros
de alimentacin (Israel), las
cooperativas de inseminacin
artifcial (Israel, Uruguay),
las centrales de monitoreo
de hatos (Brasil), etc. Todas
estas alternativas buscan
compras nacionales e interna-
cionales de insumos o uso de
activos fjos de altos costos de
inversin.
46
FINANCIAMIENTO
Evaluar y alcanzar los medios de fnanciamiento a las empresas ganaderas para lograr niveles de productividad y calidad.
OPORTUNIDADES
DE MEJORA
ENTIDADES
ALIADAS
1. Se desconocen las
necesidades de fnancia-
miento para la transfor-
macin productividad del
sector primario en los
conglomerados.
Primario 1. Elaborar un plan de fnan-
ciamiento a partir de la oferta
de Finagro y la capacidad de
inversin de los productores.
1.1. Revisar la normatividad
relacionada con el crdito
agropecuario para formular
iniciativas que apunten a la
estrategia sealada.
1.2. Implementar iniciativas
que permitan un mayor fujo
de dinero hacia las empresas
ganaderas.
1.3. Promover la separacin
de fondos e incentivos con
destinacin especfca para el
sector agrcola y pecuario.
1.4. Revisar e incluir nuevas
lneas que califquen para la
obtencin del ICR, por ejemplo,
las certifcaciones de empre-
sas; inversiones en nuevas
praderas, etc.
1.5. Gestionar un espacio para
el sector agropecuario regional
en la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario.
a. Gestionar la inclusin, o
en su defecto correccin por
equivocada denominacin, de
todos los equipos, maqui-
narias, obras y/o procesos que
no estn sealados en las cir-
culares que emite el Fondo de
Financiamiento Agropecuario.
b. Hacer un plan meta para el
sector, donde la regin acceda
a mayores niveles de ICR y
dems incentivos.
c. Gestionar los recursos para
el diseo del plan de fnan-
ciamiento de transformacin
productiva del sector.
d. Enfocar la asistencia tcnica
a la prestacin de servicios
de formulacin y gestin de
proyectos. Aprovechar la lnea
de incentivo de IAT para este
propsito.
1. Finagro.
2. Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario.
3. Banco Agrario.
4. Bancos en general.
5. Bolsa Nacional Agrope-
cuaria.
6. Ministerio de Agrcultura.
2. Hay restricciones
ante los intermediaros,
no slo de carcter
fnanciero, sino tambin
por aspectos fjados en
el portafolio de Finagro,
que limitan el acceso al
crdito por parte de los
productores.
Primario 2.1. Monitorear el portafolio
de Finagro y sus condiciones
de acceso a los recursos por
parte de los productores.
2.2. Sugerir al Gobierno nacio-
nal una reingeniera defnitiva
al Banco Agrario, para que
adopte prcticas de una banca
moderna.
2.1. Buscar esquemas de
apoyo a los bancos en sus de-
fciencias de tipo tcnico, para
valorar los crditos y avalar su
desembolso.
2.2. Justifcar que los
proyectos productivos no solo
deben ser analizados a partir
del patrimonio del solicitante,
sino tambin de la capacidad
de fujo y rentabilidad de cada
proyecto.
2.3. Conformar alianzas del
gremio ganadero con otros
bancos privados que estimulen
la competencia y el inters
del Banco Agrario, este ltimo
con la mayor red de atencin
al sector, para incentivar su
capacidad de atencin a los
usuarios.
2.4. Incrementar la aso-
ciatividad de los pequeos
productores para posibilitar su
acceso al crdito.
2.6. Fomentar los estudios
de crditos bajo la ptica de
planes de negocios.
a. Promover alianza
gremios-Bancos para que
sea la entidad gremial la que
concepte el aval tcnico de
los proyectos.
b. En las actividades de
capacitacin a los productores,
incentivar el fnanciamiento de
las empresas ganaderas como
una de las herramientas ms
poderosas de crecimiento y
modernizacin.
c. Hacer actividades que for-
malicen las empresas, a travs
de asesora y capacitacin,
para que sus ingresos puedan
ser considerados por los
bancos a fn de permitirles un
mayor acceso al crdito.
d. Hacer actividades que
fomenten la bancarizacin de
los ganaderos.
f. Disear propuesta de
la reclasifcacin de los
productores agropecuarios
como pequeos, medianos
y grandes, en la cual por
efecto del patrimonio, muchos
productores son excluidos de
los incentivos. La clasifcacin
debe ser por ingresos.
1. Finagro.
2. Banco Agrario.
3. Bancos en general.
5. Bolsa Nacional Agropecu-
aria.
6. Fedegn - Tecnign.
7. SENA.
8. Gestores de crdito.
Contina...
47
3. Bajo nivel de ase-
guramiento del sector
ganadero, a pesar de
los altos riesgos por
tasa de cambio; clima;
seguridad; etc.
Primario 3. Disear frmulas que acer-
quen la actividad ganadera
al sector asegurador y las
entidades ofciales relaciona-
das con el tema.
3.1. Protocolizar un modelo de
produccin ganadera apoyado
en la certifcacin de BPG, que
permita aclarar las objecciones
de las aseguradoras.
a. Gestionar alianzas entre el
gremio ganadero regional y
Fasecolda para el diseo de
mecanismos y productos que
permitan el aseguramiento del
sector.
b. Divulgar y hacer acciones
para que el sector ganadero
regional aproveche los seguros
agropecuarios actuales que
ofrece el Gobierno.
1. Ministerio de Agrcultura.
2. Previsora.
3. Gremios.
4. Fasecolda.
INFRAESTRUCTURA
Mejorar la infraestructura fsica y social del entorno del productor ganadero con impacto en la productividad, la calidad, los costos y la calidad de vida
OPORTUNIDADES
DE MEJORA
INFRAESTRUCTURA
ESLABN ESTRATEGIAS TCTICAS ACTIVIDADES
ENTIDADES
ALIADAS
1. Inadecuada infraestruc-
tura fsica (red vial, sistema
de transporte, electrif-
cacin, distritos de riego,
comunicaciones) y social
(educacin, salud, servicios
pblicos, vivienda, bienestar
social).
Primario 1.1. Gestionar ante las instan-
cias poltico-gubernamentales
de los diferentes departamen-
tos de la regin Caribe. la
priorizacin de la inversin en
infraestructura fsica y social
que posibilite la insercin
de las zonas de importancia
econmica ganadera.
1.2. Lograr la inclusin de
proyectos de infraestructura
en los planes de desarrollo
de orden nacional y departa-
mental en zonas de vocacin
ganadera y con necesidades
de proyectos viales, riego,
electrifcacin, acueducto,
alcantarillado, tratamiento de
aguas y transporte.
1.3. Gestionar ante las coope-
rativas procesadoras de leche
de la regin la construccin de
infraestructura de acopio para
recepcin y enfriamiento de la
leche que preserve la calidad.
1.1. Identifcar y gestionar
recursos para la red vial en las
instancias pertinentes que po-
tencialicen los conglomerados
ganaderos seleccionados.
1.2 Hacer un inventario de las
necesidades de infraestruc-
tura en las microrregiones
ganaderas incluyendo el valor
monetario de esas inversiones.
1.3.Bajo el enfoque de alianza
pblico-privada, formular y
construir proyectos viales de
pequea y mediana escala de
benefcio, cuya inversin sea
descontada de los impues-
tos de valorizacin y otros
incentivos del orden municipal
y departamental.
1.4. Construir subestaciones
elctricas de media y baja
tensin a travs del modelo de
descuentos.
1.5. Gestionar la reglamen-
tacin de los incentivos de
electrifcacin rural incluidos
en la Ley Marco 101 del sector
agropecuario.
1.6. Realizar reuniones de
trabajo relacionadas con
necesidades de infraestructura
con quienes tienen el poder
politico nacional y regional
para solicitarles apoyo en las
respectivas comisiones donde
se aprueban estos proyectos
a. Identifcar en forma pri-
oritaria las vas secundarias y
terciarias de alto impacto en el
desarrollo del sector ganadero.
b. Identifcar las microrregiones
ganaderas con necesidades
de acueducto, alcantarillado y
plantas de tratamiento.
1. Invas.
2. Gobernaciones y muni-
cipios.
3. Agremiaciones.
4. Ministerios de Agrcultura y
Desarrollo Rural; Transporte;
Vivienda y Medio Ambiente.
5. INCO.
48
FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL
Poner en marcha un modelo efciente y funcional de gestin de las fncas ganaderas que genere valor e impacte la productividad,
la calidad y la responsabilidad social y empresarial
OPORTUNIDADES DE
MEJORA
INFRAESTRUCTURA
ENTIDADES
ALIADAS
1. La informalidad con la
que se administra, la falta
de un modelo de gestin
ptimo, la baja escolaridad
y la defciente capacitacin
son causas importantes de la
baja productividad y los altos
costos de produccin del
eslabn primario.
Primario 1.1. Fomentar la formalizacin
y empresarizacin del produc-
tor primario.
1.2. Crear alianzas pblico-
privadas para aumentar oferta
de empleo a egresados de
carreras agropecuarias.
1.1. Desarrollar y fortalecer
la pertinencia educativa y el
acceso a la educacin formal
como respuesta a las necesi-
dades de una mejor adminis-
tracin de las fncas.
1.2. Crear mecanismos
efectivos para popularizar las
buenas prcticas ganaderas.
a. Disear la estructura
organizacional adecuada para
una fnca o predio del sector
real con mnimo de 50 ha y
una carga animal que retorne
la rentabilidad necesaria.
b. Gestionar las certifcaciones
de predios en sistemas de
gestin, adems de brucelosis,
tuberculosis y BPG.
c. Capacitar continuamente a
empleados de niveles operati-
vos y tcnicos pecuarios.
d. Buscar apoyo para el
desarrollo de un modelo de
innovacin.
e. Formar capital humano en
innovacin tecnolgica.
1. Agremiaciones.
2. SENA.
3. Colegios agropecuarios.
4. Alcaldas y gobernaciones.
7. Cajas de compensacin.
8. Autoridades ambientales.
9. Ministerios de Trabajo,
Ambiente y Agricultura.
2. Existe una alta dispersin
geogrfca de la produc-
cin y un nmero alto de
productores con pequeos
volmenes.
Primario 2.1. Fomentar la asociatividad
como estrategia para corregir
la dispersin.
2.1. Realizar campaas en
reas de concentracin de
productores pequeos para
que se creen asociaciones de
pequeos ganaderos.
2.2. Clasifcar proveedores de
insumos crticos.
2.3. Mostrar la importancia de
gestionar proveedores para
hacer economas de escala.
a. Evaluar permanentemente
a proveedores potenciales que
puedan generar valor al sector.
1. Agremiaciones.
2.Colegios agropecuarios.
3.Proveedores.
4.Cmaras de comercio.
49
ACCESO A MERCADO-SECTOR
Coadyuvar en el incremento de la participacin de productos crnicos y lcteos en los mercados domstico e internacional.
OPORTUNIDADES
DE MEJORA:
ACCESO A
MERCADOS
ESLABN ESTRATEGIAS TCTICAS ACCIN
ENTIDADES
ALIADAS
1. Hay un desbalance
en la importancia entre
productividad y mercado
con respecto a la sani-
dad, segn lo defnido
en el Plan de Desarrollo
Ganadero del Fondo
Nacional del Ganado
y en otros estamentos
gubernamentales.
Primario
industrial
1. Orientar los recursos pbli-
co-privados a la productividad,
fomento al consumo, apertura
y fortalecimiento a actuales
y nuevos mercados, como
bastin de la competitividad,
sin dejar de lado la importancia
del tema sanitario (p. ej., erra-
dicacin de enfermedades)..
1.1. Identifcar a partir de una
caracterizacin los recursos
(fnancieros, tcnicos) para
tratar los temas de sanidad
y mercados de manera
equilibrada.
1.2. Apropiar los medios de
fnanciamiento que provean los
recursos para el mejoramiento
de la productividad y de la
inocuidad del eslabn primario.
a. Ejecutar un plan que afecte
positivamente la productividad
y la inocuidad de acuerdo a
estndares internacionales.
1. Gremios.
2. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
3. Proexport.
2. No se tiene un acom-
paamiento apropiado en
cuanto al cumplimiento
de condiciones sani-
tarias.
Primario 2. Disear polticas y pro-
gramas proactivas pblico-
privadas con cumplimiento de
estndares sanitarios.
2.1. Revisar la metodologa
de los sistemas de gestin de
la calidad de la produccin
(p.ej.: BPG, BPA, brucelosis,
tuberculosis, etc.) y adecuarla
a las necesidades del sector
ganadero primario, proponien-
do los ajustes necesarios.
2.2. Identifcar normas de cali-
dad alineadas con estndares
internacionales.
2.3. Fusionar los estndares
internacionales y nacionales
dentro del programa que se
implemente.
a. Gestionar la aprobacin de
los parmetros de estan-
darizacin de estas polticas
sanitarias por parte del rgano
consultivo del Gobierno nacio-
nal competente en el tema.
b. Promover la implementacin
en muestras representativas
(fncas piloto) del modelo
estandarizado.
Desarrollo Rural.
2. Ministerio de Comercio.
3. Invima.
4. Icontec.
5. Agremiaciones.
3. Existen desviaciones
en las especifcacio-
nes de calidad de los
productos ganaderos
frente a los estndares y
requerimientos naciona-
les e internacionales.
Primario 3. Gestionar la implementa-
cin de procesos (tcnicos,
administrativos, logsticos) en
los diferentes agentes de la ca-
dena que impacten la calidad
del producto y la satisfaccin
del consumidor.
3.1. Promover la implementa-
cin de todas las actividades
que busquen la inocuidad de
los productos ganaderos.
3.2. Trabajar innovacin
tecnolgica en procesos y
productos.
3.3. Establecer instrumentos
de trazabilidad para garantizar
la calidad de la carne y leche.
3.4. Gestionar actividades
que busquen la adopcin de
sistemas de informacin en
fncas.
a. Socializar los Decretos
1500/2007 para carne,
616/2006, sus modifcaciones,
el Conpes 3575 de leche
y 3576 sanitario, y dems
reglamentaciones del tema de
inocuidad.
b. Adelantar campaas de
certifcacin de fncas en BPG.
c. Gestionar recursos para
realizar capacitaciones que
busquen una cultura de
calidad.
d. Fortalecer las alianzas
productores-supermercados
para la creacin de los sellos
de calidad (carne).
e. Revisar la aplicabilidad del
Sinign en la regin Caribe.
Desarrollo Rural.
3. Invima.
4.Icontec.
5. Agremiaciones.
6. Corpoica.
7. Universidades.
8. SENA.
Contina...
50
4. Existe un inters en la
demanda internacional
por productos naturales y
orgnicos.
Toda la
cadena
4.1. Caracterizar productores
que estn en condiciones de
relacionarse con los nichos de
mercados natural y/u orgnico.
4.2. Ajustar polticas, progra-
mas y acciones hacia modelos
de produccin sostenibles y
bajo protocolos naturales y
orgnicos.
4.1.1. Identifcar las reas
con potencial de produccin
orgnica y/o natural.
4.1.2. Capacitar en prcticas
orgnicas y naturales a los
eslabones directamente rela-
cionados en la cadena.
4.1.3. Proponer planes
de fnanciamiento para la
certifcacin y el desarrollo
de sistemas de produccin
orgnicos y naturales.
4.1.4. Revisar los programas
de apoyo para la certifcacin
en sistemas de gestin de
calidad dirigidos a la industria,
patrocinados por el SENA a
travs de Plan Nacional de
Aseguramiento de la Calidad
(PNAC) y Usaid a travs
de Programa de Calidad y
Gestin Ambiental (CYGA)
y Programa de Desarrollo
Industrial Carana, con el fn de
gestionar y aplicar experien-
cias similares para el sector.
4.2.1. Confrontar el perfl
natural u orgnico de los pro-
ductores con los estndares
de la demanda internacional.
a. Realizar una convocatoria
de productores con vocacin
orgnica y/o natural.
b. Estudiar los mercados des-
tino y los clientes especfcos
de este tipo de productos.
c. Gestionar ante el SENA
capacitaciones en tcnicos de
produccin orgnica.
d. Con la participacin de
los diferentes agentes de la ca-
dena hacer encadenamientos
de valor hacia adelante.
e. Redefnir la apuesta ex-
portadora agropecuaria.
f. Formular un plan estratgico
exportador del sector bovino
en la regin Caribe.
Desarrollo Rural.
3. Usaid.
4.Icontec y certifcadoras
particulares.
5. Agremiaciones.
6. Universidades.
7. SENA.
5. La entrada en vigen-
cia de los tratados de
libre comercio dejan un
comps de espera para
preparar las estructuras
productivas a las nuevas
exigencias.
Toda la
cadena
5. Fortalecer la productividad y
el modelo organizacional de la
cadena con apoyos fnancieros
y tcnicos gubernamentales,
que la fundamenten.
5.1. Contar con tecnologa
distintiva en los procesos
productivos de la cadena
con impacto en estndares
internacionales.
5.2. Trabajar porque todos
los eslabones de la cadena
tengan un modelo de gestin
con los mismos niveles de cali-
dad, y que la sinergia sumada
impacte al consumidor fnal.
5.3. Analizar los contenidos de
los Conpes sectoriales para
verifcar la efectividad de las
directrices establecidas en
cuanto a apoyos fnancieros y
tcnicos.
5.4. Propender para que el
sector pecuario tenga mayor
visibilidad e infuencia en
los temas de negociacin
de acuerdos comerciales
con presencia activa en las
mesas de acompaamiento
a la negociacin y mayor
relacionamiento con instancias
gubernamentales como Proex-
port y Mincomercio.
a. Evaluar tecnologas/mo-
delos de gestin probados (p.
ej.: Israel, Nueva Zelandia)
del sector primario en mbitos
de mayor productividad, y
aplicarlas en Colombia.
b. Proponer iniciativas de
apoyo fnanciero y tcnico a
la productividad del sector
complementario a los Conpes
sectoriales.
c. Crear y consolidar un ente
intergremial fuerte que defen-
da los intereses del sector con
voz y voto.
Desarrollo Rural.
2. Ministerio de Comercio,
3.Icontec y certifcadoras
particulares.
4. Agremiaciones.
5. Universidades.
6. SENA.
51
ACCESO A MERCADO-CARNE
OPORTUNIDADES
DE MEJORA
ACCESO A
MERCADOS
CARNE
ESLABN ESTRATEGIAS TCTICAS ACCIN
ENTIDADES
ALIADAS
1. Aunque se identifcan
zonas con alta vocacin
ganadera , hay potencial
para conformar con-
glomerados ganaderos
(carne).
Primario 1. Especializar la produccin
crnica en las regiones y
microrregiones teniendo en
cuenta la integracin vertical.
aspectos como: relacin con
1.2. Gestionar el soporte
institucional para los conglo-
merados a travs de diferentes
agentes (subastas, frigorfcos,
comercializadores, supermer-
cados, etc.).
1.3. Disear sistemas integra-
dos de gestin que cumplan
estndares nacionales e inter-
nacionales para las empresas
productoras de carne.
a. Organizar la comercializa-
cin a travs de la creacin de
entidades de rgimen asocia-
tivo y motivar a las existentes
para desarrollar esta lnea de
trabajo.
b. Trabajar la asociatividad, el
fortalecimiento institucional y
el desarrollo de los sistemas
integrados de gestin en las
microrregiones de produccin
de carnes caracterizadas en el
Atlas Corpoica 2002.
c. Implementar y certifcar
sistemas integrados de gestin
en las empresas ganaderas.
Desarrollo Rural.
3. Superintendencias.
5. Subastas locales y ferias
regionales.
6. Corpoica.
7. SENA.
8. Consejo Nacional de la
Cadena Crnica.
2. El productor tiene un
bajo poder de nego-
ciacin con los eslabo-
nes de la cadena hacia
adelante y en la relacin
productor-industrial no
existe retroalimentacin
en cuanto a las exigen-
cias que puedan tener en
acceso a mercados.
Primario 2. Organizar la relacin entre
productores, intermediarios, in-
dustriales y comercializadores
para mejorar la informacin
que permita mayor acceso a
mercados.
2.1. Formular y gestionar ante
el Gobierno la obligatoriedad
de los contratos de comercia-
lizacin entre productores e
industriales.
2.2. Fortalecer las acciones
de gestin comercial en las
empresas ganaderas.
2.3. Fomentar empresas
asociativas de comerciali-
zacin con participacin de
productores y los gremios.
2.4. Impulsar la transaccin de
ganado por subastas, remates
y ferias.
2.5. Gestionar la implementa-
cin o diseo de un sistema
de precios como el de la leche
con un enfoque de cadena.
2.6. Comercializar de manera
directa en funcin de la escala
de produccin segn el agente
intermediario de mayor forma-
lizacin.
a. Revisar las experiencias de
pases como Espaa respecto
a los esquemas de comercia-
industriales.
b. Hacer planes de capacita-
cin y asesora que desarro-
llen la temtica de la gestin
comercial y de mercadeo.
c. Establecer un sistema de
informacin de precios confa-
ble por diferentes medios (TV,
radio, Internet, prensa, etc.).
d. Motivar la comercializacin
a travs de subastas, remates
y ferias en municipios y
regiones de importancia gana-
dera (inclusive de proyeccin
internacional).
e. Estructurar alianzas entre
cadenas de supermercados y
productores, basndose en la
adopcin de las BPG.
f. Averiguar y evaluar los sis-
temas de pagos de animales
de carne. Anlisis de la no
aplicacin del sistema Instituto
Colombiano de Tecnologa de
Alimentos.
g. Averiguar en la Secretara
Tcnica de la Cadena Crnica,
el estado de avance en siste-
ma de precios.
1. Agremiaciones.
2. Subastas locales y ferias
regionales.
3. Agentes intermediarios.
Cadena Crnica.
Contina...
52
3. Falta formalizar la
gestin de la cadena
crnica para mejorar el
margen de rentabilidad
del productor.
Primario 3. Promover la adopcin de
prcticas que busquen la
legalizacin y organizacin de
los agentes que participen en
la cadena del sector crnico.
3.1. Revisar y gestionar la
aplicacin de la normatividad
relacionada con la cadena.
3.2. Incrementar la relacin co-
mercial de los productores con
los industriales y las grandes
superfcies.
3.3. Identifcar e incentivar la
creacin de empresas aso-
ciativas y particulares para la
comercializacin de la carne.
3.4. Proponer leyes para
fomentar la asociacin de la
cadena hacia adelante con
incentivos tributarios.
a. Crear el Consejo Regional
de la Cadena Crnica.
b. Realizar campaas de
sensibilizacin entre los dife-
rentes agentes de la cadena
en alianza con las instituciones
promotoras de la formalizacin
de la cadena (DIAN, ICA, Invi-
ma, secretaras municipales y
departamentales, policia).
c. Buscar apoyos en los
programas de emprendimiento
(SENA, Cmaras de Comercio)
para la creacin de empresas
de comercializacin.
d. Concretar la colaboracin
de asociaciones ganaderas
y comits locales el montaje
de ruedas de negocios con
frigorfcos, supermercados y
grandes compradores.
e. Buscar casos internaciona-
les de leyes y reglamentacio-
nes que incentivan tributaria-
mente la cadena ganadera
(Brasil tiene reglamentaciones
sobre transporte y manipula-
cin de la carne).
1. Agremiaciones.
2. Comercializadores nacio-
nales e internacionales.
3. Grandes superfcies.
Cadena Crnica.
5. SENA.
4. Con los volmenes
de produccin actuales
y bajo consumo (en Co-
lombia est en el rango
de 40-50 g/persona/da)
existe un potencial de
incremento.
Comerciali-
zacin
4. Incentivar a los agentes
en la cadena de valor hacia
adelante, a ser ms activos en
actividades que impacten el
consumo y la modernizacin
en la manipulacin de la carne
que llega al consumidor.
4.1. Revisar y sugerir polticas
macroeconmicas y sectoria-
les que impacten el mayor
consumo.
4.2. Generar alineamientos del
sector hacia el manejo inocuo.
4.3. Disear propuestas de
campaas dirigidas a consumi-
dores ordinario e institucional,
y personal que maneja la
carne.
4.4. Disear propuestas de
capacitacin a personal que
manipule, conserve y presente
la carne.
a. Hacer seguimiento a la
implementacin de las polticas
que impactan el sector.
b. Gestionar la aplicacin del
Decreto 1500/2007 MinProtec-
cin y la Resolucin 2341/2007
del ICA.
c. Convocar a las entidades
y autoridades a travs del co-
mit de salud pblica, para el
control en el manejo higinico
de la carne en canal desde la
planta de benefcio hasta el
consumidor fnal.
d. Presentar las propuestas
de capacitacin y promocin
de consumo a los eslabones
adelante de la cadena.
1. Ministerios de Agrcultura y
Proteccin Social.
2. ICA.
3. Invima.
4. Secretaras de Salud De-
partamental y Municipales.
5. Frigorfcos de diferente
niveles.
6. Transpotadores de ani-
males y carne.
7. Expendedores, comer-
cializadores de animales,
cadenas de supermercado.
8. Agremiaciones.
9. CCI.
Contina...
53
5. Aunque existen
los mercados y la
capacidad productiva,
Colombia debe ajustar
su produccin hacia
las necesidades de los
mercados nacionales
e internacionales (p.
ej.: en animales vivos,
sacrifcados, cortes,
procesos de transporte y
enfriamiento) .
Toda la
cadena
5. Generar mecanismos de
mejoramiento para que los
agentes en toda la cadena
alcancen los estndares que
exigen los mercados.
5.1. Promover programas de
mejoramiento gentico con
razas que impacten en la
calidad de la carne.
5.2. Promover la actividad
ganadera hacia la diferencia-
cin del producto basandose
en mejora tcnica en fnca y
cruce de razas.
5.3. Identifcar modelos
implementacin de procesos
de certifcacin de calidad en
BPG, orgnicos y naturales.
5.4. Fortalecer los sistemas
de produccin ganadera con
base en pasturas y BPG, con
el fn de atender una corriente
creciente de consumo de
alimentos orgnicos y natu-
rales en pases europeos y
norteamericanos.
5.5. Promover el sistema de
precios de novillo en funcin
de calidad y rendimiento en
canal.
a. Coordinar las asociaciones
de razas para lograr efectiva-
mente la implementacin de
los planes de mejoramiento
gentico.
b. Promover los procesos
de calidad que logren fncas
certifcadas en BPG, manejo
orgnico y natural, que sean
defnidos durante un tiempo y
con unas metas.
c. Divulgar la condicin de
la ganaderia de la regin
Caribe como producto natural
conforme la aplicacin de
certifcaciones a nivel de fnca,
tales como BPG, y actualizar
las certifcaciones nacionales
con base en las certifcacio-
nes internacionales como
GlobalGAP, National Organic
Program (NOP) y Process
Verify Program (USDA-PVP).
d. Hacer seguimiento a las
empresas certifcadas a fn
de mantener una cultura de
calidad en el sector.
1. Ministerio de Agrcultura y
Desarrollo Rural.
2. Certifcadoras.
3. Asociaciones de razas.
4. Corpoica.
5. Supermercados.
6. ICAC.
7. CCI.
9. Agremiaciones.
54
ACCESO A MERCADO-LECHE
OPORTUNIDADES
DE MEJORA:
ACCESO A
MERCADOS
LECHE
ESLABN ESTRTEGIAS TCTICAS ACCIN
ENTIDADES
ALIADAS
1. Aunque existen
zonas con alta vocacin
lechera, no se cuenta
con las condiciones
para defnirlas como un
conglomerado.
Primario 1. Caracterizar productores
con las condiciones tcnicas y
de infraestructura requeridas
por el mercado, desarrolln-
dolos tecnolgicamente hacia
sistemas de produccin doble
propsito, en donde la leche
se mantiene como tendencia
comercial.
1.1. Identifcar las mejores
regiones por productividad,
por condiciones agroecolgi-
cas, infraestructura, etc. para
estructurar clusters de produc-
cin, a partir de la caracteriza-
cin del Atlas Corpoica 2002.
aspectos como relacin con
1.3. Gestionar el soporte
institucional para los conglo-
merados a travs de diferentes
agentes (acopiadores,
procesadores, supermercados,
entidades de apoyo, etc.).
1.4. Disear sistemas integra-
dos de gestin que cumplan
estndares nacionales e inter-
nacionales para las empresas
productoras de leche.
a. Organizar el acopio, trans-
formacin y comercializacin
a travs de la creacin de
entidades de rgimen asocia-
tivo y motivar a las existentes
para desarrollar esta lnea de
trabajo.
b. Implementar y certifcar
sistemas integrados de gestin
de calidad, inocuidad en las
empresas ganaderas.
Desarrollo.
2. ICA.
3. Corpocia.
4. Agremiaciones.
5. Superintendencia super-
solidaria.
6. Agentes de comerciali-
zacin.
7. Universidades.
8. Industriales.
2. El productor tiene un
bajo poder de negocia-
cin con los eslabones
de la cadena hacia
adelante, y en la relacin
productor-industrial no
existe retroalimentacin
en cuanto a las exigen-
cias que puedan tener
en acceso a mercados.
Primario 2. Organizar la relacin entre
productores, intermediarios,
industriales y comercializado-
res para mejorar la informacin
que permita mayor acceso a
mercados.
2.1. Fomentar empresas
asociativas de comerciali-
zacin con participacin de
productores.
2.2. Fortalecer mecanismos
de informacin (p. ej.: folletos
informativos, circulares).
2.3. Fortalecer la gestin co-
mercial y realizarla de manera
directa en funcin de la escala
de produccin, teniendo en
cuenta el agente intermediario
de mayor formalizacin.
2.4. Formular y gestionar ante
el Gobierno la obligatoriedad
de los contratos de comercia-
industriales.
a. Estructurar centros de aco-
pio que sean el resultado de la
asociatividad de productores.
b. Establecer un sistema de
informacin confable por
diferentes medios (TV, radio,
internet, prensa, etc.).
c. Revisar las experiencias de
pases como Israel y Canad
respecto a los esquemas de
comercializacin e interme-
diacin entre productores e
industriales.
d. Hacer planes de capacita-
cin y asesora que desarro-
llen la temtica de la gestin
comercial y de mercadeo.
1. Agremiaciones.
2. Agentes intermediarios.
3. Analac.
Contina...
55
3. Existen zonas en la
regin Caribe donde los
precios que recibe el
productor se encuentran
por debajo de los esta-
blecidos en el sistema
ofcial de precios de
leche a este actor.
Estas zonas guardan
relacin con territorios
por fuera de la infuencia
de las cooperativas de
productores de leche.
Primario
industrial
3.1. Diversifcar los agentes
compradores.
3.2. Vigilar la aplicacin del
sistema de precios con el
fn de mantener el equilibrio
de la cadena y garantizar el
reconocimiento econmico
del eslabn primario y la
calidad de la materia prima del
eslabn industrial.
3.1.1. Promover la presencia
de nuevos agentes compra-
dores en las zonas fuera de la
infuencia de las cooperativas
de productores de leche.
3.2.1. Divulgar el sistema
ofcial de precios para el pago
de la leche.
3.2.2. Exigir que las industrias
y los acopiadores de leche,
implementen el pago por la
resolucin.
3.2.3. Crear y liderar la red
institucional gremial que garan-
tice un sistema de vigilancia
y denuncie el incumplimiento
de pago por parte de los
industriales.
3.2.4. Mantener permanente
contacto con la USP (Unidad
de Seguimiento de Precios
del Ministerio de Agrcultura),
para velar por el pago a los
productores de la leche segn
la normatividad aprobada.
a. Socializar la Resolucin
0012/2007, con las respectivas
actualizaciones de febrero y
agosto de todos los aos, a
travs de medios informativos.
b. Disear en la Revista Costa
Ganadera y en la pgina web
de la Asociacin una seccin
permanente del esquema de
pago y advertir las actual-
izaciones peridicas.
c. Gestionar recursos para di-
vulgar esta informacin en las
pginas y programas institucio-
nales de la ganadera en los
medios impresos y televisivos
de la regin Caribe.
Desarrollo Rural.
2. Consejo Nacional Lcteo.
3. Fedegn.
4. Existe una diferencia
respecto a las exigen-
cias en el sistema de
precios para la calidad
higinica y composicio-
nal de la leche entre el
trpico bajo, y el trpico
alto.
Primario 4. Monitorear econmica y
tcnicamente el impacto que
en los ingresos de los produc-
tores trae el sistema actual de
precios de la leche en la regin
Caribe, y su relacin con otras
regiones del pas.
4.1. Promover estudios
econmicos, con fnanciacin
directa o a travs de grupos
de investigacin, que en
forma permanente evalen el
impacto de los instrumentos de
poltica pblica en la rentabili-
dad y lquidez de la actividad
ganadera.
4.2. Gestionar una partici-
pacin en el Consejo Nacional
Lcteo por parte de un
representante del Consejo In-
tergremial Ganadero Regional,
que alinie las discusiones de
precios y otros puntos del
CNL con las condiciones de la
regin Caribe.
a. Presentar iniciativas ante
el CNL, segn las cuales el
esquema de pago por calidad
no ubique a los ganaderos de
la regin Caribe en condicio-
nes de menores ingresos por
precio, frente a productores de
otras regiones del pas.
b. Revisar como referencia
algunas acciones del Consejo
Nacional Lcteo y aplicarlo al
contexto de la regin.
c. Presentar una solicitud ante
el MADR, con apoyo de los
representantes de las otras
cuatro regiones geogrfcas
de Colombia, para obtener un
asiento en el Consejo Nacional
Lcteo.
Desarrollo Rural.
3. Analac.
5. Fedegn.
6. Universidades.
5. La leche en la
regin Caribe presenta
bajos niveles de calidad
higinica que limitan el
precio al productor y el
desarrollo de la cadena
de fro desde la fnca;
a pesar de presentar la
mejor calidad composi-
cional en el pas: A4
Primario 5. Generar mecanismos que
propendan por el mejora-
miento de la calidad higinica
y sanitaria, as como mantener
la composicional.
mejoramiento gentico con
razas que impacten en la
calidad de la leche.
capacitacin y asesora para
la adopccin de las buenas
prcticas de ordeo e higiene.
a. Coordinar las asociaciones
de razas a fn de lograr la
efectiva implementacin de
los planes de mejoramiento
gentico.
b. Coordinar en alianza
entre la industria, SENA y
proveedores de insumos
programas de capacitacin
sobre la calidad higinica de
la leche.
1. SENA.
2. Industrias.
3. ICA.
5. Fedegn.
6. Universidades.
Contina...
56
5.3. Identifcar modelos
implementacin de procesos
de certifcacin de calidad en
BPG, a partir de certifcaciones
de hatos libres de brucelosis y
tuberculosis.
c. Gestionar recursos para
incentivar y lograr certifcacio-
nes en fncas.
d. Hacer seguimiento a las
empresas certifcadas con el
fn de mantener una cultura de
calidad en el sector.
e. Revisar peridicamente
con el ICA los criterios de
certifcacin.
6. Falta formalizar la
gestin de la cadena lc-
tea en la venta de leche
cruda y, especialmente,
en el procesamiento de
queso.
Primario 6. Promover la adopcin de
prcticas que busquen la
legalizacin y organizacin de
los agentes que participen en
la cadena del sector lcteo.
6.1. Revisar y gestionar la
aplicacin de la normatividad
relacionada con la cadena.
6.2. Incrementar la relacin co-
mercial de los productores con
los agentes comercializadores,
industriales, canal tradicional y
grandes superfcies.
6.3. Identifcar e incentivar la
creacin de empresas aso-
ciativas y particulares para la
comercializacin de la leche.
6.4. Proponer leyes para
fomentar la asociacin de la
cadena hacia adelante con
incentivos tributarios.
a. Crear del Consejo Regional
de la Cadena Lctea.
b. Realizar campaas de
sensibilizacin entre los dife-
rentes agentes de la cadena
en alianza con las instituciones
relacionadas con la formaliza-
cin de la cadena (DIAN, ICA,
Invima, secretaras municipa-
les y departamentales, polica).
c. Buscar apoyos en los
programas de emprendimiento
(SENA, Cmaras de Comercio)
para la creacin de empresas
de comercializacin.
d. Buscar casos internaciona-
les de leyes y reglamentacio-
nes que incentivan tributaria-
mente la cadena ganadera.
e. Estructurar con la colabora-
cin de asociaciones ganade-
ras y comits locales el monta-
je de ruedas de negocios con
frigorfcos, supermercados y
grandes compradores.
Desarrollo Rural.
2. Grandes superfcies.
3. DIAN.
4. Invima.
5. Fedegn.
6. ICA.
7. Aunque en Colombia
existe un nivel de con-
sumo de leche fresca
(300-320 g/persona/da)
acorde a los estndares
internacionales, existe
un potencial de aumento
principalmente en los
derivados.
Primario 7. Incentivar el dinamismo de
los agentes la cadena de valor
hacia adelante, en actividades
que impacten el consumo y el
aprovechamiento de la leche
hacia un mayor portafolio
de derivados que lleguen al
consumidor.
7.1. Disear propuestas
de campaas dirigidas a:
consumidores ordinario e
institucional.
7.2. Impulsar la pequea y
mediana empresa tecnifcada
y formalizada en la elaboracin
de queso y derivados.
7.3. Generar alineamientos
del sector hacia el manejo
inocuo.
7.4. Revisar y sugerir polticas
macroeconmicas y sectoria-
les que impacten mayor el
consumo.
a. Presentar las propuestas
de capacitacin y promocin
de consumo a los eslabones
adelante de la cadena.
b. Convocar a las entidades y
autoridades a travs del comit
de salud pblica, para el acom-
paamiento en la formalizacin
y modernizacin de plantas de
procesamiento de leche.
c. Gestionar la aplicacin del
Decreto 616/2006 MinProtec-
cin y la Resolucin 3585/2008
del ICA.
d. Hacer seguimiento a la
implementacin de las polticas
que impactan el sector.
Desarrollo Rural.
3. ICA.
5. Fedegn.
6. Universidades.
Mapa estratgico
E
s la representacin visual de las relaciones causa-efecto entre los componentes de la estrategia del
sector ganadero productor de la regin Caribe. Proporciona una manera uniforme y coherente de des-
cribir la estrategia, a fn de establecer y gestionar objetivos e indicadores desde las perspectivas fnan-
cieras, de clientes, de procesos internos y de aprendizaje y crecimiento. El mapa estratgico se ha construido
en funcin de lo que el sector ganadero primario de la regin Caribe piensa hoy con respecto al futuro. La
representacin grfca que ofrece este estudio permite el aprendizaje a medida que se van generando los cam-
bios, especialmente en situaciones donde el escenario es de incertidumbre. Se ha seleccionado un objetivo
estratgico nico, que se defne como Incrementar la oferta de ganado y leche en condiciones competitivas
de calidad, costo y precio, y que se apoya en las directrices de dos pilares estratgicos:
a. Poltica nacional para mejorar la competitividad del sector lcteo colombiano. Documentos Conpes 3675.
b. Programa de Transformacin Productiva - Plan de Desarrollo Carne Bovina-ATKearney.
En conclusin, el mapa estratgico 2011-2016 es una representacin visual de la estrategia del sector gana-
dero primario que muestra las interrelaciones de las estrategias de cada perspectiva orientadas al logro del
objetivo estratgico nico establecido. El modelo responde a los siguientes conceptos:
A partir de cada uno de los objetivos estratgicos se realizan evaluaciones de diferentes perspectivas.
La perspectiva fnanciera evala objetivos estratgicos relacionados con los aspectos econmicos y fnancieros
que infuyen en la actividad ganadera.
Por otro lado, de clientes evala todas las acciones de benefcio directo a los productores y stakeholders (traba-
jadores, profesionales, etc.) a fn de lograr la satisfaccin por su vnculo con esta actividad econmica.
A su vez, de procesos evala y plantea la necesidad de planes, programas que se requieren tales como los
aspectos tcnicos, de calidad, gestin administrativa, transformacin, etc.
Por ltimo, la perspectiva de aprendizaje y crecimiento evala los objetivos estratgicos relacionados con
las tareas del capital humano, as como los sistemas de informacin requeridos para los diferentes procesos.
Con las anteriores perspectivas se alinean los objetivos estratgicos tal cual se detallan en el mapa estratgico
2011-2016.
6
58
Extender
Desarrollar
generadoras
Implementacin del
direccionamiento estratgico
L
a efcaz implementacin de la estrategia es crucial para el xito del proyecto. La ejecucin constituye
un proceso disciplinado, un conjunto lgico de actividades interconectadas que harn posible que
las estrategias diseadas funcionen en el lapso de tiempo establecido. La Cmara Regional del Sector
Ganadero debe saber que sin un mtodo cuidadoso y planifcado de implementacin no es posible alcanzar
los objetivos y las metas estratgicas; el equipo consultor es consciente de que el desarrollo de tal enfoque
lgico constituye un formidable reto para la presidencia de la Cmara Regional del Sector Ganadero, y sus
miembros representantes.
A fn de lograr un buen desarrollo del plan es conveniente que se estructure y apruebe un presupuesto eco-
nmico realista para la ejecucin de este direccionamiento estratgico. Este presupuesto, al igual que el plan
tctico, debe monitorearse mensualmente por la Cmara a efectos de establecer correctivos o el redirecciona-
miento, en caso de que se presenten cambios en sus entornos interno y externo.
Es bueno y obligatorio ser conscientes de que la clave en el direccionamiento estratgico es la ejecucin de la
estrategia. Concentrarse en hacer que la estrategia funcione es el rol ms importante del presidente de la C-
mara Regional del Sector Ganadero, quien acta conjuntamente con su equipo de trabajo como responsable
de la implementacin. Es muy importante que el gremio de ganaderos tenga en cuenta que los siguientes
factores pueden afectar el desarrollo ptimo del plan, por lo que se deben establecer medidas de choque si
estos se llegan a presentar durante la ejecucin:
Por lo general, los directivos de las organizaciones estn capacitados para planear no para ejecutar,
razn por la cual se recomienda seleccionar el lder de implementacin, que ser el lder del equipo
responsable de este trabajo.

Dejar que los segundos manejen la implementacin, el lder de implementacin debe actuar como
tal todo el tiempo y hasta su fnalizacin el proyecto y redireccionarlo oportunamente cuando las
condiciones ambientales as lo ameriten.
El planeamiento y la ejecucin son interdependientes, el lder de implementacin debe ejecutar el
proyecto con base en la formulacin; solo cuando variables externas e internas lo determinen, y en
su debido momento, podr ajustar el modelo con su respectiva justifcacin.
La implementacin toma ms tiempo que la planeacin, por lo que se debe tener una mentalidad
estratgica de largo plazo. Los tropiezos que se presenten durante la implementacin son solo sn-
tomas que deben sortearse y que validan la efcacia del proceso.
7
60
La ejecucin es un proceso, no una actividad en la que se involucran ms personas que durante el
planeamiento de la estrategia. El presidente de la CRSG y sus miembros deben participar activa-
mente en la monitora y control de la implementacin.
Una de las actividades claves del lder de implementacin es la de valorar econmicamente el plan de accin
para cada estrategia y defnir el valor monetario total de la inversin, as como requerir su aprobacin, con-
seguir los recursos, gestionarlos, y monitorear mensualmente el desarrollo del plan mediante indicadores de
gestin.
C
ada departamento ha hecho una evaluacin de necesidades en las llamadas agendas internas, que
resumen de manera detallada los cambios estructurales requeridos para potenciar la competitividad
del sector regionalmente. Asimismo en el diagnstico estratgico del PEGA 2019 se establecen una
serie de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, si bien enmarcadas en el mbito nacional y para
toda la cadena, muchas de ellas son aplicables al mbito regional y al local. En estas necesidades y en el DOFA
del PEGA 2019 es en donde fnalmente descansa el plan estratgico que se defne en la segunda parte de este
estudio.
Desde la agenda interna con las necesidades por departamentos, por un lado, y los referentes internacionales,
por el otro, se allana el camino para dar contexto al direccionamiento estratgico.
Teniendo en cuenta que el objetivo estratgico nico establecido en el mapa estratgico: Incrementar la
oferta de ganado y leche en condiciones competitivas de calidad, costo y precio, implica que desde el esla-
bn primario se deben realizar las acciones tendientes a garantizar tal objetivo, el equipo consultor conforme
el desarrollo de plenarias, recopilacin de informacin secundaria y el uso de los Conpes sectoriales, el PEGA
2019 y el Programa de Transformacin Productiva Ola Agro sent las bases del diagnstico estratgico y
plante una serie de oportunidades de mejora que resultaron en estrategias, tcticas y acciones, distribuidas
en 7 factores claves de xito.
De los factores claves de xito (fortalecimiento institucional, productividad, costos de produccin, fnancia-
miento, infraestructura, fortalecimiento empresarial y acceso a mercados) tambin se desprenden las evalua-
ciones en diferentes perspectivas (fnanciera, clientes, procesos, aprendizaje y crecimiento).
Para volver prctica la alineacin terica antes descrita, la fase de implementacin es la ms importante del
direccionamiento. Para ello se ha sugerido crear la Cmara Regional del Sector Ganadero, que sera la insti-
tucionalidad encargada de gerenciar la implementacin.
Las matrices elaboradas por cada factor clave de xito son unas hojas de ruta susceptibles de mejorar, corregir
y, por supuesto, redireccionar; pero los resultados ptimos para alcanzar los objetivos estratgicos planteados,
dependen del compromiso de los actores relacionados con las tcticas y acciones, y de la institucionalidad
creada para gestionar el Plan.
Consideraciones fnales
8
Anexos
A. NORMATIVIDAD AGROPECUARIA
Aqu encontrar la normatividad de orden nacional vigente que regula las actividades en materia agropecua-
ria. Fuentes: Conpes, Fedegn, Finagro. Adicionalmente se presenta una seleccin no detallada y de carcter
informativo de normatividades internacionales.
REGLAMENTACIN DEL ORDEN NACIONAL
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3375/2005,
de 5 de septiembre de 2005.
Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos
para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
de 5 de septiembre de 2005
Poltica Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la Carne Bovina
y de la Leche.
de 19 de julio.
Poltica Nacional para Mejorar la Competitividad del Sector Lcteo
Colombiano.
de 19 de julio.
Consolidacin de la Poltica Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas
Lctea y Crnica.
Ley 10123/1993 de diciembre. Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.
Ley No 1375/201, de 8 de enero.
Por la cual se establece las tasas por la prestacin de servicios a
travs del sistema nacional de identifcacin y de informacin del
ganado bovino, Sinign.
Decreto 1500/2007, del
Ministerio de la Proteccin Social
Por el cual se establece el reglamento tcnico a travs del cual se
crea el sistema ofcial de inspeccin, vigilancia y control de la carne,
productos crnicos comestibles y derivados crnicos destinados para
el consumo humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad que se
deben cumplir en su produccin primaria, benefcio, desposte, des-
prese, procesamiento, almacenamiento, transporte, comercializacin,
expendio, importacin o exportacin.
Decreto 616/2006, del Ministerio de la Proteccin Social
Por el cual se expide el reglamento tcnico sobre los requisitos que
debe cumplir la leche para el consumo humano que se obtenga,
procese, envase, transporte, comercialice, expenda, importe o exporte
en el pas.
Por el cual se modifca parcialmente el Decreto 616/2006 y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se modifca parcialmente el Decreto 2838/2006 y se dictan
otras disposiciones.
Contina...
9
63
Resolucin 889/2003, de 10 de abril. Fincas de exportacin.
Resolucin 1513/2004, de 15 de julio. Tuberculosis bovina.
Resolucin 2341/2007, del ICA.
Por la cual se reglamentan las condiciones sanitarias y de inocuidad
en la produccin primaria de ganado bovino y bufalino destinado al
sacrifcio para consumo humano.
Resolucin 3585/2008, de 20 de octubre.
Por la cual se establece el sistema de inspeccin, evaluacin y certif-
cacin ofcial de la produccin primaria de leche.
Resolucin 840/2011, del ICA.
Por medio de la cual se establecen medidas sanitarias para la preven-
cin, el control y la erradicacin de la brucelosis en las especies bovina,
bufalina, caprina, ovina y porcina en Colombia.
Resolucin 82/2011, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por la cual se reconoce la organizacin de cadena del sector lcteo
colombiano.
Resolucin 40/2011, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por medio de la cual se fjan los precios del ganado bovino para efec-
tos tributarios correspondientes a la vigencia fscal del ao 2010.
Resolucin 377/2009, del Ministerio de Agricultura.
Por la cual se establece el estndar de identifcacin nacional para el
Sistema Nacional de Identifcacin e Informacin del Ganado Bovino
(Sinign) y se adoptan unas defniciones.
Por la cual se reglamentan para el ao 2009 los contingentes de
exportacin de ganado en pie de la especie bovina.
Por la cual se modifca y adiciona la Resolucin 249/2003, de 14 de
noviembre, por la cual se crea el Comit Nacional para el Mejoramiento
Gentico de la Ganadera Bovina Colombiana.
Por la cual se adopta el Manual de buenas prcticas de manejo para la
produccin y obtencin de la piel de ganado bovino y bufalino.
Por la cual se determinan las condiciones y forma de expedicin del
bonos de venta.
Por la cual se determinan los requisitos que habilitan a las organizacio-
nes gremiales para expedir bonos de ventas y registros de hierros.
64
NORMAGRAMA INTERNACIONAL
NORMA
FECHA DE
CREACIN
OBJETO ENTIDAD QUE LA PROMUEVE PAS
Decreto 30691 29/marzo/1952
Establece reglamento sanitario de produc-
tos de origen animal para el negocio de la
agricultura, que se aplicar en los centros
que llevan a cabo comercio interestatal o
extranjero.
Presidencia de la Repblica, Divisin
de Inspeccin de Productos Animales
(DIPOA), Departamento Nacional de
Produccin Animal (DNPA) y Ministerio de
Agricultura (MA).
Brasil
Ley N. 1283 18/ dic./1950
Establece requisitos para inspeccin in-
dustrial y sanitaria de productos de origen
animal para importacin y exportacin.
Divisin de Inspeccin de Productos
Animales (DIPOA).
Brasil
Resolucin 1150 /2000
Modifca exigencias sanitarias para impor-
tacin de animales y productos de origen
animal, estableciendo condiciones para el
reconocimiento de pases o zonas libres
de enfermedades.
Gobierno de Chile/Ministerio de Agricul-
tura/Servicio Agrcola y Ganadero (SAG).
Chile
Resolucin 833 19/marzo/2002
Fija exigencias sanitarias para la inter-
nacin de carne de bovino.
Chile
Resolucin 38 18/enero/1988
Establece condiciones de estructura,
funcionamiento e inspeccin sanitaria para
establecimientos que procesan carnes
para comercio interestatal y extranjero.
Chile
Resolucin 3138 22/octubre/1999
Requisitos de habilitacin para estableci-
mientos de actividad pecuaria que deseen
exportar animales o sus productos.
Chile
Resolucin 154 23/marzo/1981
Establece condiciones que se llevan a
cabo durante la introduccin de productos
de origen animal procedentes del exterior.
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (Senasa).
Argen-
tina
Resolucin 415 2003
Reglamento de inspeccin de productos,
subproductos y derivados de origen
animal.
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (Senasa).
Argen-
tina
Decreto 4238 19/julio/1968
Establece reglamento de Inspeccin al
conjunto de normas a que se ajustarn los
establecimientos con habilitacin nacional,
dedicados a elaborar productos, subpro-
ductos y derivados de origen animal.
Secretara de Estado de Agricultura y
Ganadera /Servicio Nacional de Sanidad
y Calidad Agroalimentaria (Senasa).
Argen-
tina
Decreto 14/993
Relativo a la certifcacin sanitaria para la
importacin de animales y productos.
Ministerio de Ganadera Agricultura y
Pesca.
Uruguay
Directiva 2002/99
CEE del Consejo
16/dic/2002
Establece las normas zoosanitarias
aplicables a la produccin, transformacin,
distribucin e introduccin de productos
de origen animal destinados al consumo
humano.
Consejo de la Unin Europea.
Unin
Europea
Contina...
65
Directiva
2004/68/CE del
Consejo
26/04/2004
Establece normas zoosanitarias para la
importacin y trnsito de determinados
ungulados vivos, en la Comunidad.
Consejo de la Unin Europea.
Unin
Europea
Reglamento (CE)
N. 854/2004
29/abril /2004
En el que se establecen normas espe-
cfcas para la organizacin de controles
ofciales de los productos de origen animal
destinados al consumo humano.
El Parlamento Europeo y el Consejo de la
Unin Europea.
Unin
Europea
Reglamento (CE)
N. 853/2004
29/ abril/ 2004
Establece normas especfcas de higiene
de los alimentos de origen animal.
Unin Europea
Unin
Europea
Reglamento (CE)
N. 89/362/CEE
26/mayo/1989
Relativo a las condiciones generales de
higiene en las explotaciones de produc-
cin de leche.
Unin Europea.
Unin
Europea
Reglamento (CE)
N. 92/46/CEE
del Consejo
16/junio/1992
Por el que se establecen las normas
sanitarias aplicables a la produccin y
comercializacin de leche cruda, leche
tratada trmicamente y derivados lcteos.
Unin Europea.
Unin
Europea
B.1. ANLISIS TERICO DE SIMULACIONES TCNICOECONMICA
PARA LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN DE DOBLE PROPSITO
Area de Ia f inca ( Ha) 100 8.000.000
Tasa de cambio 1885
Invent ario ganadero No UGG
Vacas
Terneros
Tot aI
Carga AnimaI
P romedio produccin 3 4 5 6 7 8 9 10
Vacas
Vacas produccin
Vacas secas
P roduccin AnuaI 81 108 135 162 189 216 243 270
P recio Iit ro 874 874 874 874 874 874 874 874
Ingreso por Ieche anuaI
Ingreso t erneros ( ef ect ivo o ahorro)
Ingreso t erneras ( Ef ect ivo o ahorro)
Ingresos Vaca descart e
TOTAL INGRESOS ANUALES ( 1) 122.195.400 145.793.400 169.391.400 200.133.600 223.731.600 247.329.600 270.927.600 294.525.600
SupIement acion ( 2)
SaI mineraIizada ( 3)
Servicios Tecnico ( 4)
Energia eIect rica ( 5)
Inseminacion art if iciaI - ( 6)
P rediaI ( 7)
SaIario ( 8) - 3 f ijo s.
JornaIes ( 9) - 2 jornaIes
SupIement acin Levant e ( 10)
%DxR
P urgant es ( 12)
M edicament os ( 13)
BiIogicos ( vacunas) ( 14)
Consumo de f orrajes conservados verano ( 21)
Combust ibIe
AIquiIer servicio t ract or e impI. M aIezas ( 15)
Renovacin P raderas ( 16)
M ant enimient o varios - impIement os de aseo ( 17)
Gast os de administ racin ( 18)
SUBTOTAL ANTES IM P REVISTOS 112.534.080 124.045.080 129.921.280 137.697.280 139.447.780 157.377.280 171.277.780 186.667.780
Imprevist os ( 2.5%)
Depreciaciones varias equipos ( 20)
Amort izacion de vient res ( 19)
TOTAL EGRESOS ANUALES 135.147.432 146.946.207 152.969.312 168.939.712 170.733.975 189.111.712 209.359.725 225.134.475
UTILIDAD NETA SIN IM P UESTO RENTA Y COM P L. ( 12.952.032) ( 1.152.807) 16.422.088 31.193.888 52.997.626 58.217.888 61.567.876 69.391.126
INVERSION 36.007.200 36.007.200 36.007.200 44.008.800 44.008.800 44.008.800 50.010.000 50.010.000
COSTO P RODUCCIN LITRO
Cost o Iit ro Ieche en doIar
Cost o Iit ro Ieche int ernacionaI Amrica Lat ina 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22
Dif erencia Ef iciencia CoIombia/ Int ernacionaI 0,67 0,50 0,38 0,33 0,26 0,24 0,24 0,22
M argen de cont ribucion t ot aI
M argen de ut iIidad net a - 0,11 - 0,01 0,10 0,16 0,24 0,24 0,23 0,24
Rent abiIidad de Ia inversion vacas t ot aIes - 0,06 - 0,01 0,08 0,12 0,20 0,22 0,21 0,23
Ut iIidad por product o
M argen de ut iIidad deI product o
Ct os Fijos
Ct os VariabIes
P unt o de EquiIibrio
M argen de Seguridad ( $ 22.298.797) ( $ 2.030.459) $ 27.228.093 $ 48.911.762 $ 78.586.919 $ 91.704.140 $ 99.403.175 $ 116.367.162
Indice deI margen de seguridad
P art icipacion % de Ios cost os variabIes
P art icipacion % de Ios cost os f ijos
67
Area de Ia f inca ( Ha) 200 8.000.000
Tasa de cambio 1885
Vacas
Terneros
Tot aI
Carga AnimaI
P romedio produccin 3 4 5 6 7 8 9 10
Vacas
Vacas produccin
Vacas secas
P roduccin AnuaI 162 216 270 324 378 432 486 540
P recio Iit ro 874 874 874 874 874 874 874 874
Ingreso por Ieche anuaI
Ingreso t erneros ( ef ect ivo o ahorro)
Ingreso t erneras ( Ef ect ivo o ahorro)
Ingresos Vaca descart e
TOTAL INGRESOS ANUALES ( 1) 244.390.800 291.586.800 338.782.800 400.267.200 447.463.200 494.659.200 541.855.200 589.051.200
Inseminacio n art if iciaI - ( 6)
P rediaI ( 7)
SaIario ( 8) - 3 f ijo s.
JornaIes ( 9) - 2 jornaIes
SupIement acin Levant e ( 10)
Bao ( 11)
P urgant es ( 12)
BiIogicos ( vacunas) ( 14)
Combust ibIe
SUBTOTAL ANTES IM P REVISTOS 160.345.080 183.367.080 189.618.280 204.630.280 206.691.280 239.929.780 266.290.780 297.070.780
Depreciaciones varias equipos ( 20)
Amort izacion de vient res ( 19)
TOTAL EGRESOS ANUALES 203.153.707 226.751.257 233.158.737 264.546.037 266.658.562 300.728.025 339.748.050 371.297.550
UTILIDAD NETA SIN IM P UESTO RENTA Y COM P L. 41.237.093 64.835.543 105.624.063 135.721.163 180.804.638 193.931.176 202.107.151 217.753.651
INVERSION 72.014.400 72.014.400 72.014.400 88.017.600 88.017.600 88.017.600 100.020.000 100.020.000
COSTO P RODUCCIN LITRO
Cost o Iit ro Ieche en doIar
Cost o Iit ro Ieche int ernacionaI Amrica Lat ina 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22
M argen de cont ribucion t ot aI
M argen de ut iIidad net a 0,17 0,22 0,31 0,34 0,40 0,39 0,37 0,37
Rent abiIidad de Ia inversion vacas t ot aIes 0,10 0,15 0,24 0,26 0,34 0,37 0,34 0,36
Ut iIidad por product o
M argen de ut iIidad deI product o
Ct os Fijos
Ct os VariabIes
P unt o de EquiIibrio
M argen de Seguridad $ 63.020.732 $ 103.017.947 $ 157.990.595 $ 195.800.662 $ 249.723.009 $ 283.489.683 $ 304.197.899 $ 341.454.773
Indice deI margen de seguridad 34,7% 54,6% 87,4% 95,8% 126,3% 134,2% 128,0% 137,9%
P art icipacion % de Ios cost os variabIes
P art icipacion % de Ios cost os f ijos
68
B.2. ANLISIS TERICO DE SIMULACIONES TCNICOECONMICAS PARA LOS
SISTEMAS DE PRODUCCIN DE CARNE

Area de Ia f inca ( Ha) 100 VaIor/ ha 8.000.000
Tasa de cambio 1820
M achos
Tot aI
Carga AnimaI
P romedio est imado produccin 9 12 15 18 21 24 27 30
M achos de Levant e
P orcent aje de M ort aIidad % ( 4)
Tot aI machos net o
Cost o Compra
P roduccin AnuaI kgs 15,3 20,4 25,5 30,6 35,7 40,8 45,9 51
P recio kiIo de carne $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00 $ 2.500,00
Ingreso por vent a ganado
M enos Cost o de Compra
Ut iIidad Brut a $ 35.168.750,00 $ 47.600.000,00 $ 60.031.250,00 $ 73.270.000,00 $ 85.765.000,00 $ 98.260.000,00 $ 112.752.500,00 $ 125.375.000,00
P rediaI
SaIario - 2 f ijos. ( 10)
JornaIes variabIes ( 10)
Bao product o ( 11)
Ivermect inas ( 12)
BioIogicos ( 14)
Combust ibIe
SUBTOTAL ANTES IM P REVISTOS $ 48.437.500,00 $ 48.437.500,00 $ 75.036.000,00 $ 78.636.000,00 $ 80.076.000,00 $ 94.610.750,00 $ 98.210.750,00 $ 107.242.500,00
Depreciaciones varias equipos
TOTAL GASTOS OP ERATIVOS $ 50.448.437,50 $ 50.448.437,50 $ 77.711.900,00 $ 81.401.900,00 $ 82.877.900,00 $ 97.776.018,75 $ 101.466.018,75 $ 110.723.562,50
UTILIDAD NETA SIN IM P RENTA Y COM P . ( 15.279.688) ( 2.848.438) ( 17.680.650) ( 8.131.900) 2.887.100 483,981 11.286.481 14.651.438
COSTO P RODUCCIN KILO $ 3.297 $ 2.473 $ 3.048 $ 2.660 $ 2.322 $ 2.396 $ 2.211 $ 2.171
Cost o kiIo en doIIar
Cost o kiIo int ernacionaI 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16 1,16
M argen de cont ribucion t ot aI ( a) $ 32.402.313 $ 44.833.563 $ 34.026.350 $ 43.575.100 $ 56.034.100 $ 55.935.981 $ 68.178.481 $ 71.723.438
M argen de ut iIidad Brut a ( M UB) ( b)
M argen de ut iIidad Net a C)
Rent abiIidad sobre inversion de invent arios ( d)
ut iIidad por product o ( e)
margen de Ut iIidad deI product o ( h)
& R VW R V) LMR V
Cost os VariabIes
P unt o de EquiIibrio ( g)
M argen de Seguridad ( h)
Indicador M argen de Seguridad
P art icipacion porcent uaI cost os variabIes
P art icipacion porcent uaI cost os f ijos
FINANZAS DE UNA EM P RESA GANADERA
69
A n , V
1 W
I N UGG
M
1
C A

M
M
1
C C
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I
M C C
U 8
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C
C
A M
k
M
G
SU81C1AL AN1LS IMkLVIS1CS
I
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1C1AL GAS1CS CLkA1IVCS
U1ILIDAD NL1A
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C
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M 8 MU8
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U
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L
M S
I S

IINAN2AS DL UNA LMkLSA GANADLkA
CCS1C kCDUCCICN kILC
70
C. PRODUCTOS, SERVICIOS E INCENTIVOS AL SECTOR PECUARIO
Revisar la informacin ms reciente en: http://www.fnagro.com.co/html/i_portals/index.php?p_
origin=internal&p_name=content&p_id=MI-183&p_options=#fnagro
- TABLA DE CONTENIDO DEL MANUAL DE SERVICIOS DE FINAGRO.
- MANUALDE SERVICIOS DE FINAGRO.
- MARCO LEGAL, CIRCULARES REGLAMENTARIAS, ACTUALIZACIONES AL MANUAL DE SERVICIOS
- CONDICIONES GENERALES DE CRDITO 2011.
CAPITAL DE TRABAJO
Se fnancian los costos directos necesarios para el desarrollo de la actividad productiva agropecuaria y los
requeridos para su comercializacin o transformacin.
Sostenimiento de la produccin agropecuaria: capital de trabajo requerido para el sostenimiento de
especies animales, que fnancia los costos directos asociados a nutricin; asistencia tcnica; control sanitario
y manejo de especies, incluidos los relativos a la compra de animales para actividades con ciclos productivos
menores a dos aos; arrendamiento de tierra, cuando se pague directamente al propietario.
Transformacin primaria y comercializacin de bienes de origen agropecuario: la fnanciacin se
otorga sobre los costos de adquisicin de bienes agropecuarios de origen nacional (inventarios de materias
primas), y los correspondientes a su distribucin o venta (cartera), para el desarrollo de actividades de trans-
formacin primaria y/o comercializacin.
De acuerdo con lo defnido por la CNCA, se entiende por transformacin primaria de productos la modi-
fcacin fsica del bien primario [luego de] su trilla, molienda, descascarillado, aserramiento, extraccin,
fermentacin, deshidratacin, (o teniendo como procedimiento despulparlo, desmotarlo, henifcarlo) (o su
presentacin en condicin de) encurtido, conserva, ensilaje, henolaje, carne en canal o despostada, leche
pasteurizada o ultrapasteurizada, queso, mantequilla, arequipes jugo y concentrado con base en productos
frescos, panelas y bocadillos, as como [mediante] la hilandera y tejedura manuales.
Servicios de apoyo a la produccin agropecuaria: la fnanciacin se otorga sobre los costos operativos
requeridos para la prestacin de servicios de apoyo a la actividad productiva agropecuaria, as como para la
elaboracin y venta de insumos utilizados por el sector.
Bonos de prenda: comprende la fnanciacin de inventarios de bienes agropecuarios de origen nacional o
producto de su transformacin primaria, garantizados con su propia pignoracin mediante la expedicin del
ttulo valor (bono de prenda) por parte de un almacn general de depsito.
Para mayor informacin ver los captulos I y II del Manual de servicios de Finagro Crdito agropecua-
rio - Programas Especiales de Fomento y Desarrollo Agropecuario y las actualizacionesen el marco
legal (circulares reglamentarias) links relacionados al inicio de este captulo (8).
71
CDIGO RUBRO FINANCIACIN
PLAZO EN
MESES
237050 Bovinos: cra y doble propsito COP 600.000 24
237060 Bovinos: leche y bufalinos COP 1.000.000 24
237280 Ceba bovina COP 950.000 24
132600 Sostenimiento: pastos y forrajes 80% 24
Rubros para fnanciar capital de trabajo * en amarillo rubros y cdigos que aplican a la ganadera.
INVERSIN
Compra de animales y retencin de vientres: costos de adquisicin de animales machos y/o hembras, de
origen nacional o importados, puros o comerciales, requeridos en los procesos de reproduccin. Igualmente
es fnanciable la retencin de vientres (hembras mayores de 12 meses) en ganadera bovina y bufalina. En el
caso de animales puros se deber contar con el registro de la respectiva asociacin de criadores.
Adquisicin de maquinaria y equipo, bien sean nuevos o usados, y su reparacin:segn lo que se
requiera en los procesos de produccin, recoleccin y benefcio a nivel de la unidad productiva de actividades
agropecuarias, acucola y de pesca; as como su reparacin.
Adecuacin de tierras: costos de inversin en actividades cuya fnalidad sea mejorar las condiciones de pro-
duccin de bienes agropecuarios, a travs del acondicionamiento del estado fsico y qumico de los suelos, la
dotacin de sistemas de regado, drenaje y control de inundaciones, y adecuacin para el manejo del recurso
hdrico.
Cuando se trate de proyectos de riego y drenaje, manejo del recurso hdrico y electrifcacin, se podrn
fnanciar las inversiones que a nivel extrapredial, sean demandadas para asegurar la plena operatividad del
respectivo sistema, incluida la compra de terrenos y el pago de servidumbres.
Infraestructura para la produccin agropecuaria: costos de inversin para la dotacin de infraestructura
de produccin, como son corrales, establos, bodegas, campamentos de trabajadores, entre otros.
Infraestructura y equipos para transformacin primaria y comercializacin: costos de inversin en in-
fraestructura, bien sea su construccin o adquisicin de infraestructura existente, como son bodegas, plantas
o puntos de venta; o bien la dotacin de maquinaria y equipos (nuevos o usados) para el almacenamiento,
transformacin primaria, conservacin y comercializacin de bienes agropecuarios de origen nacional.
Infraestructura de servicios de apoyo a la produccin: costos de inversin en infraestructura, bien sea
su construccin o adquisicin de infraestructura existente, como son bodegas, plantas o puntos de venta; o
bien dotacin de maquinaria y equipos requeridos (nuevos o usados) en proyectos destinados a la prestacin
de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria y la produccin y comercializacin de insumos y de bienes
de capital para estas actividades.
72
Compra de tierras: costos de inversin en la compra de tierras cuyo uso sea la produccin de bienes agro-
pecuarios.
Vivienda rural: costos de inversin para construccin y mejora de vivienda localizada en predios vinculados
a procesos de produccin agropecuaria.
Capitalizacin, compra y creacin de empresas: crdito solicitado directamente por personas naturales
o jurdicas para la constitucin o incremento del capital social de personas jurdicas, que tengan por objeto
el desarrollo de actividades agropecuarias, acucola, de pesca y actividades rurales. Los aportes deben estar
sustentados en las necesidades de capital de la empresa para la ejecucin del proceso productivo, bien sea
como capital de trabajo (costos operativos), o bien como inversin, con excepcin de los recursos para can-
celacin de pasivos. Igualmente es fnanciable la compra de acciones o cuotas de participacin de empresas
constituidas.
Investigacin: costos de inversin en infraestructura, dotacin de maquinaria y equipos, y la realizacin de
estudios de factibilidad en proyectos orientados a mejorar las condiciones tcnicas de la produccin y comer-
cializacin agropecuaria, acucola y de pesca.
Asistencia tcnica: los costos asociados al servicio de asistencia tcnica para el desarrollo del cultivo.
CDIGO RUBRO FINANCIACIN
PLAZO EN
MESES
253050 Retencin vientres bovinos leche y bfalos (1) COP 1.500.000 60
253060 Retencin vientres bovinos puros (1) COP 2.500.000 60
253450 Toros reproductores comerciales (2) 80% 96
253400 Vientres bovinos comerciales cra y D. P. (2) COP 2.000.000 96
253100 Vientres bovinos comerciales leche (2) v3.100.000 96
253455 Toros reproductores puros (2) 80% 96
253405 Vientres bovinos puros cra y D.P. (2) 80% 96
253105 Vientres bovinos puros leche (2) 80% 96
253500 Vientres bfalos (2) 80% 96
253000 Retencin vientres bovinos cra y D. P. (1) COP 1.000.000 60
Rubros para fnanciar inversin * en amarillo cdigos y rubros que aplican a la ganadera.
(1) Plazo hasta 60 meses, que incluye hasta 2 aos de gracia. Periodicidad pago intereses por cualquier mo-
dalidad sin superar SV, amortizacin a capital semestral.
2) Plazo hasta 96 meses, que incluye hasta 2 aos de gracia. Periodicidad de pago intereses por cualquier
modalidad vencida sin superar AV para el periodo de gracia y sin superar SV para los aos siguientes al perio-
do de gracia. Amortizacin a capital semestral. Para pequeos productores, periodicidad pago intereses por
cualquier modalidad vencida sin superar AV.
73
CONDICIONES FINANCIERAS
Las tasas de inters para crditos en condiciones ordinarias, es decir, que no hacen parte de programas espe-
ciales, son las siguientes:
6. CONDICIONES PROGRAMA ESPECIAL DE FOMENTO Y DESARROLLO GANADERO
Tasa de inters mxima
*Crditos para pequeos productores: hasta DTF (E. A.) + 4
*Crditos para medianos productores hasta DTF (E. A.) + 7
Tasa de redescuento
* Crditos para pequeos productores DTF (E. A.) 3.5
* Crditos para medianos productores DTF (E. A.) + 0.5
Cobertura de fnanciacin
* Pequeos productores: hasta el 100% de los costos directos del proyecto. Para rubros con fnanciacin
mxima por unidad, se fnancia hasta el monto mximo establecido que se encuentre vigente.
* Medianos y grandes productores: hasta el 80 % de los costos directos del proyecto, excepto para inversio-
nes en obras de adecuacin e infraestructura que se puede fnanciar hasta el 100% de los costos directos.
Para rubros con fnanciacin mxima por unidad, se fnancia hasta el monto mximo establecido que se
encuentre vigente.
TIPO DE PRODUCTOR TASA DE REDESCUENTO TASA DE INTERS
Pequeo productor. DTF (E. A.) - 3.5% DTF (E. A.) hasta + 6% (2)
Mujer rural bajos ingresos. DTF (E. A.) - 3.5% DTF (E. A.) hasta + 4% (2)
Medianos y grandes productores. DTF (E. A.) + 1% (1) DTF (E. A.) hasta + 10% (2)
Crditos asociativos que integren exclusivamente a pequeos
productores.
DTF (E. A.) - 3.5% DTF (E. A.) hasta + 4%
Crditos asociativos que integren a todo tipo de productores
(pequeos y otros productores).
DTF (E. A.) hasta + 0.5% DTF (E. A.) hasta + 7%
Capital de trabajo para comercializadores o transformadores que
adquieren la produccin obtenida en proyectos fnanciados con
crditos asociativos o la absorcin de cosecha nacional en progra-
mas defnidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
DTF (E. A.) hasta + 1% DTF (E. A.) hasta + 7%
(1) En crditos para capital de trabajo en comercializacin y servicios de apoyo, la tasa de redescuento es
de DTF (E. A.) + 2%.
(2) Para crditos con plazos superiores a 10 aos o para crditos a travs de la lnea Bonos de Prenda, la
tasa de inters es libre, es decir, que los puntos adicionales a la tasa DTF (E. A.) pueden ser superiores a los
mximos establecidos en el cuadro anterior, y se determinarn de comn acuerdo entre el intermediario
fnanciero y el solicitante del crdito.
74
LNEAS ESPECIALES DE CRDITO
Desarrollo Rural con Equidad (DRE): de acuerdo con lo dispuesto por la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario en la Resolucin 5/2011, y en el marco del Programa Desarrollo Rural con Equidad del Go-
bierno nacional, en el presente ttulo se reglamentan los crditos que pueden ser concedidos a travs de la
lnea especial de crdito con tasa subsidiada para fnanciar las actividades requeridas para el mejoramiento
de la productividad y competitividad del sector agropecuario y la consolidacin de la seguridad alimentaria.
CONDICIONES FINANCIERAS DRE 2011
Para mayor informacin ver el captulo V del Manual de servicios de Finagro Lneas especiales de
crdito y las actualizacionesen el marco legal (circulares reglamentarias), links relacionados al inicio de
este captulo (8).
FONDO AGROPECUARIO DE GARANTAS (FAG)
Cuando se solicita un crdito agropecuario, la entidad bancaria requiere garantas para respaldar las obli-
gaciones. si el productor no cuenta con ellas o son insufcientes, el Fondo Agropecuario de Garantas (FAG)
respalda ante las entidades bancarias dichas obligaciones.
Por el servicio de la garanta, las entidades fnancieras deben pagar al FAG una comisin anual anticipada,
expresada en un porcentaje sobre el valor del crdito garantizado, segn el tipo de productor benefciado con
el crdito as:
TIPO DE PRODUCTOR MONTO CRDITO A GARANTIZAR COBERTURA
COMISIN ANUAL
ANTICIPADA *
Pequeo productor Todos los crditos. Hasta 80% 1,50%
Mediano productor
Saldos de crditos garantizados por el FAG, con valor individual o acumulado
igual o inferior a 350 smmlv.
Hasta 75% 3,75%
Saldos de crditos garantizados por el FAG, con valor individual o acumulado
superior a 350 smmlv.
Hasta 60% 3,00%
Gran productor Todos los crditos. Hasta 50% 4,50%
Desplazados Todos los crditos individuales y todos los crditos bajo esquema asociativo. Hasta 100% 1,50%
Reinsertados y/o Programas
de Desarrollo Alternativo
Todos los crditos individuales y todos los crditos bajo esquema asociativo. Hasta 80% 1,50%
Mujer rural de bajos ingresos Todos los crditos. Hasta 80% 1,50%
Asociativos y alianzas
Todos los crditos que asocien, integren o agrupen pequeos y/o pequeos y
medianos.
Hasta 70%
P.P**=1,5%
M Y ***= 2,25%
(*) Para periodicidades diferentes a la anual ver tabla de comisin FAG, segn el plazo del crdito.
(**) Crdito asociativo integrado solopor pequeos productores.
(***) Crdito asociativo integrado por pequeos y medianos productores.
Tabla de comisin FAG segn el plazo del crdito
75
Para mayor informacin ver el captulo III del Manual de servicios de Finagro Fondo Agropecuario
de Garantas (FAG) y las actualizacionesen el marco legal (circulares reglamentarias) links relacionados
al inicio de este captulo (8).
INCENTIVO A LA CAPITALIZACIN RURAL ICR
El incentivo a la capitalizacin rural (ICR) es un benefcio econmico que se otorga a una persona natural
o jurdica que, en forma individual o colectiva, ejecute un proyecto de inversin nuevo con la fnalidad de
mejorar la competitividad y sostenibilidad de la produccin agropecuaria y de reducir sus riesgos de manera
duradera, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el captulo IV del Manual de servicios de
Finagro y sujeto a la disponibilidad de recursos presupuestales y de tesorera del programa.
Este incentivo consiste en un abono que a travs del intermediario fnanciero realiza Finagro con los recursos
apropiados por el Gobierno nacional para el programa, en favor del benefciario.
CONDICIONES ICR 2011
Para mayor informacin ver el captulo IV del Manual de servicios de Finagro Incentivos-ICR y las ac-
tualizacionesen el marco legal (circulares reglamentarias), links relacionados al inicio de este captulo (8).
ESTADSTICAS DE CRDITO - FINAGRO
Total crdito otorgado a la ganadera en el ao 2011
(cifras en millones)
Periodo N.
o
Valor (COP)
Enero 4.458 75.312
Febrero 4.931 73.326
Marzo 5.666 91.915
Abril 4.548 75.306
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total 19.603 315.859
76
RUBROS TOMADOS PARA ESTADSTICAS 2011
CDIGO RUBRO CDIGO RUBRO
237280 Ceba bovina 253400 Vientres bovinos comerciales cra y D. P.
237050 Sost. bovinos cria y D.P. 253100 Vientres bovinos comerciales leche
237060
Sost. bovinos leche y
bufalinos
253455 Toros reproductores puros
132600 Sost. pastos y forrajes 253405 Vientres bovinos puros cra y D. P.
253000
Retencin vientres bovinos
cra y D. P.
253105 Vientres bovinos puros leche
253050
leche y bufalinos
253500 Vientres bfalos
253060
puros
241150 Pastos
253450
Toros reproductores
comerciales
241350 Pastos semilla
ESTADSTICAS COMPARATIVAS 2009-2010
Total crdito por regin y departamento - ganadera (millones de pesos)
Regin 2009 2010
Centro 255.056 296.611
Bogot 3.309 2.854
Boyaca 80.083 85.909
Cundinamarca 58.551 67.143
Huila 19.002 18.219
Norte de santander 14.913 23.537\
Santander 50.736 64.936
Tolima 28.462 34.013
Regin Atlntica 186.657 203.867
Atlntico 3.780 6.427
Bolvar 22.327 18.976
Cesar 40.983 46.516
Crdoba 63.925 71.757
La Guajira 4.552 4.863
Magdalena 34.269 34.783
San Andrs 11
Sucre 16.821 20.534
Contina...
77
Total crdito por regin y departamento - ganadera (millones de pesos)
Regin 2009 2010
Orinoquia 63.682 100.488
Meta 25.101 43.0432
Arauca 8.247 12.000
Casanare 24.229 36.319
Guaina 175 179
Guaviare 2.815 4.742
Vaups 52 103
Vichada 3.063 4.113
Amazonia 46.418 40.545
Caquet 34.342 30.667
Putumayo 12.076 9.584
Amazonas 295
Occidente 180.042 206.967
Antioquia 108.505 109.856
Caldas 9.515 19.216
Cauca 9.921 14.449
Choc 1.324 3.312
Nario 30.037 38.858
Quindo 2.757 3.632
Risaralda 5.215 4.560
Valle 12.768 13.084
Total 731.855 848.478
Fuente: Finagro.
D.1. DETERMINANTES GENRICOS DE LA COMPETITIVIDAD
PARA EL SECTOR BOVINO
Condiciones de los factores
*En produccin:
- productividad de los factores de produccin: producto/unidad: litros/rea utilizada, litros por unidad de
produccin: vaca;
- mano de obra empleada: directa e indirecta, intensidad de uso de mano de obra, califcacin, tipifcacin
del personal gerencial, tcnico y operativo;
- tierra: utilizada, apta (potencial);
- capital: monto y tipos de inversin;
- tecnologa: desarrollos tecnolgicos;
- costos de produccin (mano de obra, insumos, fjos);
- relacin costo-benefcio;
- normas sanitarias.
78
* En intermediacin:
- costos de intermediacin,
- subastas y sistemas de precios,
- prevalencia de intermedia.
* En industria:
- nmero de mataderos,
- capacidad instalada,
- tecnologa.
* En comercializacin:
- canales de comercializacin,
- certifcaciones (sanitaria, calidad).
Condiciones de la demanda interna:
- consumo aparente;
- consumo potencial;
- tipifcacin y cuantifcacin de calidades;
- intervencin actores en la demanda interna;
- sofsticacin de la demanda;
- papel de distribuidores y venta al por menor (tiendas, supermercado);
- infraestructura y distancia a centros de acopio;
- precios y mrgenes en los eslabones de la cadena de suministro;
- papel de las entidades de defensa del consumidor.
Condiciones de la demanda externa:
- tendencias de consumo mundial;
- transporte internacional;
- certifcaciones internacionales (inocuidad, calidad, USDA);
- acceso a mercados (p. ej. normas zoosanitarias, arancelarias, cuotas, subsidios);
- precios internacionales.
Sectores conexos y de apoyo:
- agentes en la cadena de suministro;
- productores y distribuidores de materias primas (pasturas, alimento balanceado);
- servicios veterinarios;
- otros servicios zoosanitarios (control sanitario);
- otros tipos de asistencia tcnica;
- servicios de inspeccin;
- centros de investigacin y desarrollo (p. ej.: especializados, universidades);
- centros de inseminacin, gentica;
- centros de insumos veterinarios;
- asistencia fnanciera;
- sistemas de informacin;
- servicio de subastas;
79
- empacadores;
- transportadores;
- certifcadoras (nacionales e internacionales);
- empresas de gentica e inseminacin;
- empresas de maquinaria agrcola (p. ej: extraccin de leche, corte de carne);
- mataderos, frigorfcos (cmaras, abastecedor, exportador), procesadoras (carne y leche);
- fondos, gremios cooperativas.
Estrategia, estructura y rivalidad:
- hatos, fundos, fncas existentes (escala y localizacin);
- caracterizacin de las fncas (escala, componente tecnolgico);
- sistemas cooperativos de produccin, procesamiento, comercializacin;
- campaas de productos sustitutos (p.ej.: avcolas, porcinos, bebidas energizantes).
Gobierno y mesopolticas:
- apoyos (en produccin, en comercializacin);
- regulaciones de mercado;
- regulaciones sanitarias;
- regulaciones en propiedad de la tierra;
- proteccin (cuotas, aranceles, subsidios, medidas no arancelarias);
- actividad gremial, ONG;
- restricciones/apoyos comerciales internacionales de Gobiernos, de importadores.
80
D.2. DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR
GANADERO BOVINO PARA COLOMBIA
Estrategia, estructura y
rivalidad empresarial
Ventajas
Arraigada cultura ganadera.
Disponibilidad de modelos propios de
comprobada efcacia y efciencia.
Desventajas
Insufciente cultura de salud animal.
Informalidad.
Insufciente cultura de responsabilidad
social.
Insufciente cultura de calidad.
Insufciente transferencia de tecno-
loga.
Insufciente innovacin.Descono-
cimiento de modelos productivos
propios.
Insufciente cultura de la informacin y
pobre utilizacin de las TIC.
Escasa oferta de informacin para la
toma de decisiones.
Eslabn primario desarticulado:
reducida/nula integracin horizontal y
vertical.
Desarticulacin entre los eslabones de
las cadenas.
Asimetras en el poder de negociacin.
Incumplimiento de acuerdos de cadena.
Elevada intermediacin.
Inequitativa distribucin de los mrge-
nes de comercializacin.
Sectores conexos y
de apoyo
Ventajas
Red Tecnig@n.
Base gentica competitiva.
Avances en campaas de sanitarias.
CONPES sanitarios.
Red virtual ganadera.
Institucionalidad de cadenas.
Red de frigorfcos Frigogn.
Existencia de marco normativo.
Desventajas
Insufciente formacin tcnica y
empresarial de los ganaderos.
Baja efciencia reproductiva e
incipiente desarrollo de programas de
mejoramiento gentico.
Escasa y desarticulada oferta tecno-
lgica.
Ausencia de actores importantes
(transportadores, comerciantes y
distribuidores).
Baja cobertura de la red de fro.
Incumplimiento de marco normativo.
Capacidad institucional del Estado.
Ventajas
Hbitos de consumo del colom-
biano.
Alimentos esenciales en la canas-
ta familiar.
Mejoramiento del estatus
sanitario.
Relativa gradualidad en la expo-
sicin del aparato productivo a la
competencia internacional.
Demanda creciente por productos
verdes y orgnicos.
Ventajas
Oferta ambiental.
Disponibilidad de estudios de la
caracterizacin regional de la
ganadera.
Disponibilidad de paquetes tecno-
lgicos apropiados.
Desventajas
Dispersin de la produccin.
Baja especializacin regional en
actividades cra.
Levante ceba doble propsito-nfasis
leche o carne.
Reducidas economas de escala.
Uso inadecuado inefciente y poco
amigable de los recursos naturales.
Bajos ndices de productividad.
Elevados costos de produccin.
Deterioro de la rentabilidad.
Defciente manejo de praderas.
Insufciente e inefciente utilizacin de
recursos fnancieros.
Elevada estacionalidad en la oferta.
Desventajas
Bajos ndices nacionales de consumo.
Pobre diferenciacin de la calidad.
Brechas competitivas con paises
lderes.
Condiciones de los factores
Condiciones de la demanda
Fuente: elaboracin propia con base PEGA 2019.
81
REFERENCIAS
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MCIT.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). (2010). Estadsticas EconmicasSector Agropecuario.
Desde http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=47&Item
id=73.
Departamento Nacional de Planeacin. (2005). Conpes 3375: Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de
Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Departamento Nacional de Planeacin. (2005). Conpes 3376: Poltica Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la Carne
Bovina y de la Leche.
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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) & Corporacin Colombia Internacional (CCI). (2009). Ofer-
ta Agropecuaria, Encuesta Nacional Agropecuaria 2009. Desde http://www.agronet.gov.co/www/docs_agro-
net/201046112648_RESULTADOS_ENA_2009.pdf.
omo parte de los resultados de la investigacin y
consultora realizadas para ASOGANORTE por el Centro de
Desarrollo Empresarial (CDE) de la Escuela de Negocios
de la Universidad del Norte, se presenta este documento que
contiene la formulacin e implementacin del direccionamiento
estratgico del sector ganadero de la regin Caribe colombiana.
El propsito del documento es identicar las oportunidades de
mejoras del eslabn primario del sector ganadero de la regin
Caribe, con el n de que este pueda lograr mayor competitividad
en el contexto nacional e internacional y denir las estrategias y
planes de accin que, una vez implementados en un horizonte
de cinco aos, ubiquen este sector en posicin ventajosa de
competitividad por la calidad de sus productos y por la eciencia
de sus procesos tcnicos, operativos, logsticos y administrativos.
C

2012 Lombana Et Al Direccionamiento Estratégico Del Sector Ganadero Del Caribe Colombiano

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