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CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI AULA UM
Ol, Pessoal!
E ento, animados para o incio do curso de noes de economia? Espero que sim, porque com certeza esse o primeiro aspecto que contribuir em muito para o entendimento da matria. Estar com a alma voltada para o estudo de um assunto, mesmo que em princpio voc no se familiarize com este, como o caso de alguns ex-alunos de economia que tive, condio mais do que necessria para o seu sucesso. Palavra de ex-estressados (as)!
Nesta primeira aula sero debatidos os seguintes itens do contedo programtico:
Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica. O Estado e as funes econmicas governamentais. As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos.
Como sempre, o contedo programtico do edital bastante genrico, nos moldes dos editais elaborados pelo CESPE. No obstante, considerando que grande o escopo de cobrana da banca quando relaciona os itens genericamente, opto sempre em aprofundar as aulas, abordando ao mximo possveis cobranas a serem feitas na prova.
Na esteira deste aspecto, considerando as significativas mudanas ocorridas no contedo programtico do concurso de Agente da Polcia Federal, e considerando que o CESPE no possui um histrico to grande de questes sobre os assuntos a serem abordados nesta aula, optei por adicionar questes cobradas por outras bancas examinadoras, sempre no sentido de consolidao dos assuntos abordados.
Prof. Francisco Mariotti
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CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Estou disposio de vocs para todas s dvidas porventura surgidas na aula.
Vamos em frente!
Um grande abrao,
Mariotti
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 1. As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos
O setor pblico, comumente conhecido como governo, possui grande participao nas sociedades atuais. Sua existncia decorrente da
necessidade de regulao da atividade econmica, em que de um lado encontram-se empresas produzindo bens e servios e, do outro lado, as famlias, responsveis pelo consumo dos bens e servios produzidos pelas empresas.
A participao do governo nas inter-relaes entre os agentes privados pressupe a necessidade de financiamento das atividades por este realizadas. O estudo desta mesma atividade denominado na literatura econmica de Economia do Setor Pblico, tambm chamada de Finanas Pblicas. Assim sendo, ao adentrarmos ao estudo das aulas, nos deteremos em maior parte assuntos afetos Economia do Setor Pblico (ou Finanas Pblicas).
O conceito microeconmico das Finanas Pblicas relaciona-se s polticas especficas (ou pontuais) realizadas pelo governo, a exemplo da imposio de um tributo em um determinado setor da atividade econmica. No conceito macroeconmico, o termo finanas pblicas associa-se ao estudo dos diversos impactos que as polticas econmicas individualizadas (polticas microeconmicas) geram sobre a sociedade. Grande estudioso da atividade interventiva governamental, Musgrave1 destaca que Finanas Pblicas a terminologia que tem sido tradicionalmente aplicada ao conjunto de problemas da poltica econmica que envolvem o uso de medidas de tributao e de dispndios pblicos.
MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A definio acima baseia-se no fato de que a necessidade da atuao econmica do poder pblico prende-se na constatao de que a simples existncia do sistema de mercado (consumidores versus produtores) no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas e funes que visam o bem-estar da populao. A maneira pela qual o Estado intervm no processo econmico dependente da srie de instrumentos que este dispe, inclusive em termos do financiamento de suas atividades.
Sendo assim, podemos dizer que o estudo das Finanas Pblicas abrange a emisso de moeda e ttulos pblicos, a captao de recursos pelo Estado, sua gesto e seu gasto, para atender s necessidades da coletividade e do prprio Estado. Na captao dos recursos so estudadas as diversas formas de receitas, obtidas em decorrncia do patrimnio do Estado, do seu
endividamento ou por fora do seu poder tributrio. Uma vez captados os recursos impe-se a sua administrao at o efetivo dispndio.
As fontes geradoras de receitas so a tributao, classificada como receita derivada do poder coercitivo do Estado e o endividamento pblico, representado pela emisso e resgate de ttulos da dvida pblica. Em nosso curso daremos ateno especial segunda forma de receita pblica, quando abordarmos os conceitos referentes contabilidade fiscal e as necessidade de financiamento do setor pblico.
A capacidade do Estado de tomar emprstimos est substancialmente determinada pelo potencial de recursos compulsrios que, ano a ano, ele tem condies de mobilizar da sociedade. Deste ponto, ressalta-se o porqu da tributao constituir um dos principais condicionantes do endividamento pblico.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 2. Evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica
A evoluo da participao do setor pblico na atividade econmica constitui tema fundamental para o entendimento das polticas econmicas adotadas.
Objetivamente falando, a evoluo da participao interpretada a partir de duas correntes de pensamento econmico. A viso clssica, advinda do sculo XIX, defendia o que se pode chamar de Estado mnimo, ou seja, a atividade estatal deveria ser voltada apenas para as funes tpicas do Estado, em que a atividade privada no seria permitida ou mesmo no pudesse autoequilibrar a relao existente entre oferta e demanda. A presena
governamental seria representada apenas pelo controle da segurana nacional do pas, a segurana pblica bem como pelos servios de natureza social no atendidos pelo setor privado.
Segundo a viso clssica, o Estado delimitaria a sua atuao aos chamados bens pblicos e semipblicos, bens em que o consumo por parte de um indivduo no limitaria o consumo pelos demais indivduos. Um bom exemplo de bem pblico2 a segurana nacional, em que o servio disponibilizado a todos habitantes de determinado pas sem qualquer distino.
Da mesma forma, podemos nos ater anlise do servio de Educao Universitria Pblica. Tratando-se de um bem semipblico ou tambm chamado de bem meritrio, de forma que, mesmo sendo restrito s pessoas capacitadas em processos seletivos, est disponvel a todos que nela desejarem estudar.
Os conceitos referentes s bens pblicos, semipblicos e privados sero tratados de forma pormenorizada nos tpico
seguintes da aula.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI De volta anlise sobre a evoluo da participao do setor pblico, podemos dizer que com o grande crescimento da atividade privada j no sculo XIX, geradora de lucros, passaram a existir na Economia
questionamentos referentes distribuio da riqueza nas mos de uma pequena fatia da sociedade. Tratava-se do chamado pensamento marxista, fundamentado na idia de que o Estado deveria atuar diretamente na redistribuio igualitria da renda entre a populao. Este pensamento teve grande eco em pases como a Frana, que passaram a conviver com o chamado Socialismo democrtico.
No obstante, no incio do sculo XX, mais especificamente com a chamada Grande Depresso, perodo em que a economia norte-americana passava por um grande processo de recesso econmica, com alto volume de desemprego e queda na produo de bens e servios, uma nova defesa na dimenso da atuao do Estado passa a existir.
Com o nvel de oferta agregada representada pela oferta de bens e servios pelas empresas - muito superior ao da demanda agregada consumo realizado pelas famlias -, John Maynard Keynes, influente economista ingls, realizou a proposio, posteriormente chamada de viso keynesiana, de que o Estado deveria intervir na economia de forma a estimular a demanda agregada, ou seja, deveria estimular a economia por meio da realizao de gastos nos setores mais afetados pela crise. Esta interveno se daria pelo que chamamos de Poltica Fiscal, na qual o Estado, antes apenas regulador e oferecedor de bens pblicos, deveria aumentar os seus gastos, comprando o excedente de produo (sobre de produtos), como forma de minimizar os efeitos da prpria crise e, se possvel, contribuir para a gerao de emprego e renda.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Nota de Informao:
O conceito de demanda agregada, para a economia, refere-se srie de agentes envolvidos no processo econmico e que so responsveis pela compra de bens e servios produzidos.
Em termos de frmula matemtica, podemos afirmar que a demanda agregada formada pelas seguintes variveis:
Demanda Agregada =
Consumo (C) + Investimento (I) + Gastos do Governo (G) + Exportaes (X) Importaes (M)
O consumo representado pela srie de bens e servios comprados pelos indivduos, sejam eles os prprios bens de consumo, a exemplo de uma roupa ou um perfume, como no caso de um bem de consumo durvel, a exemplo de um automvel;
Os investimentos referem-se os gastos realizados pelas empresas com a compra de mquinas e equipamentos destinados ampliao da sua capacidade produtiva;
Os
gastos
do
governo
so
representados
por
todas
as
compras
realizadas pelo prprio governo tanto para a manuteno de sua estrutura, a exemplo da compra de matrias de expediente, como tambm da realizao de investimentos pblicos, a exemplo da construo de
estradas, escolas, hospitais, portos e aeroportos.
As exportaes referem-se s vendas de bens e servios produzidos no
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pas, mas destinados ao mercado consumidor externo. Dentre as
exportaes temos a venda de produtos bsicos, comumente conhecidos como commodities, a exemplo de minrio de ferro, petrleo, soja, bem como de diversos outros produtos acabados, a exemplo de automveis e, tambm, de servios como consultorias e assessorias prestadas no exterior.
As importaes referem-se s compras de bens e servios realizados por consumidores e empresas brasileiras de produtos advindos do exterior. Nas importaes incluem-se a compra de automveis importados e diversos outros bens e servios.
Em economia, comum definirmos a Demanda Agregada como sendo tambm chamada de Produto Interno Bruto PIB, uma vez que o somatrio das variveis componentes (consumo, investimento, gastos do governo, exportaes e importaes) corresponde ao total de riqueza gerada e consumida pelo pas durante um determinado perodo de tempo.
A viso de Keynes propugnava que o Governo deveria intervir de forma a evitar o aparecimento de crises sistmicas, atuando diretamente na demanda agregada atravs da realizao de investimentos e no controle inflacionrio diante de excessos de procura por bens e servios por parte dos consumidores.
Adendo: Com a Primeira Grande Guerra, os americanos ficaram responsveis em prover de bens e servios as arrasadas economias europias. Esta proviso de recursos fazia com que toda a produo industrial tivesse destino, fosse pelo consumo interno do pas, fosse pelo consumo externo. Na medida em que as economias se reerguiam, diminuam as necessidades por bens importados,
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI o que culminou no excesso de oferta pelas empresas americanas. Este excesso levou a queda no preo das aes das empresas na bolsa de valores, ficando assim conhecido o chamado crash da bolsa, e o grande aumento do nvel de desemprego acompanhado de uma recesso profunda no pas.
Considerando que o CESPE no possui histrico de questes sobre o tema ora abordado, apresento duas questes em provas elaboradas por outras bancas:
(AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo) correto afirmar: a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da produo, considerando os custos e as rendas sociais. b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos pblicos. c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na produo de bens e servios. d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade. e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de vigncia do New Deal.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Comentrios:
a) A Escola clssica no se tratava de um sistema econmico, mas sim de um pensamento econmico, que de fato defendia a chamada livre-empresa, realizando negcios com consumidores de forma a gerar o equilbrio de mercado. Adiciona-se que a Escola Clssica defendia a existncia de um Estado mnimo, sem interveno direta no ciclo econmico e no controle da produo. ERRADO
b) Trata-se da prpria definio do pensamento econmico que defende a participao do Estado no processo econmico, restringindo-se esta ao mnimo indispensvel. CERTO
c) No se trata de uma viso econmica recente, mas advinda ainda do sculo XIX. ERRADO
d) No mesmo sentido, no se trata de uma poltica de carter nacionalista, e to quanto intervencionista. ERRADO
e) Est diretamente associado ao pensamento Keynesiano de interveno do Estado no processo econmico. O New Deal consistiu na srie de programas implementados nos EUA no incio da dcada de 1930, objetivando promover a recuperao e a reforma da economia americana assolada pela grande depresso. ERRADO
Gabarito: letra b.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes. a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania. b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico. c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos. d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento. e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
Comentrios:
a) A afirmao de que o Estado deve limitar a sua atuao na economia apenas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania, vai de encontro viso clssica de interveno do governo na economia. Trata-se do chamado Estado mnimo, em que o governo deve pautar sua atuao apenas atravs do oferecimento de bens pblicos e semipblicos. ERRADO
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI b) As despesas (gastos) do governo so um dos instrumentos propostos por Keynes para efetivao do estmulo demanda agregada e assim minimizar a ocorrncia de crises sistmicas. ERRADO
c) Segundo a viso keynesiana de interveno do Estado na economia, esta deve ser mais ampla, no se limitando somente aos bens no oferecidos pelo setor privado, tais como estradas, escolas e hospitais. No obstante, esta participao no deve pautar-se de forma irrestrita, mas sim atravs da interveno via estmulos na demanda agregada, especialmente atravs do aumento dos gastos governamentais. ERRADO d) A assertiva d representa a prpria necessidade de interveno do governo na economia segundo a viso keynesiana. O controle da moeda e do crdito excessivo na economia, com o objetivo de conter piques inflacionrios, bem como a expanso dos investimentos pblicos, geradores de estmulos na demanda agregada, visa evitar que a economia seja refm das crises no controlveis pela simples interao entre compradores e vendedores. CERTO
e) Esta opo de resposta , num primeiro momento, a mais capciosa, e que pode induzir o concursando ao erro. verdadeira a interpretao de que o governo deve intervir nos mercados de forma a regul-los, promovendo assim a maior competio possvel entre os ofertantes de bens e servios. Destacase, entretanto, que no possvel o estabelecimento pelo governo de padres iguais nos diferentes mercados, j que no em todos estes que a iniciativa privada teria interesse em desenvolver suas atividades. Um bom exemplo seria a chamada explorao de petrleo em guas profundas, em que o custo para tal atividade altssimo, impedindo a entrada de novos concorrentes. Este
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI caso o que chamaramos de monoplio natural, derivados das chamadas falhas de mercado, ponto a ser estudado na sequncia desta aula. ERRADO
Gabarito: letra d.
Destaca-se que a participao do Estado na Economia ampliou-se consideravelmente a partir do sculo XIX, ocasionado especialmente pela II Revoluo Industrial e pelas Guerras ocorridas ao longo do sculo XX.
O Estado que antes se voltava apenas ao atendimento das demandas que no encontravam oferta na atividade privada (viso clssica), tais como defesa, justia, sade, passa agora a ser importante ator do processo Econmico (viso keynesiana), estimulando e contraindo a demanda
agregada conforme as necessidades de estmulo ao processo econmico. A evoluo da atuao estatal ao longo do sculo XX permitiu o estabelecimento de funes bsicas a que os governos, responsveis pela adoo de polticas econmicas e sociais, deveriam direcionar suas atividades, buscando atuar diretamente no intuito de minimizar os impactos negativos gerados pelo que a literatura define por falhas de mercado.
3. O Estado e as funes econmicas governamentais. As necessidades pblicas e as formas de atuao dos governos
Nos dias de hoje papel fundamental do governo a necessidade de realizao de atividades de cunho intervencionista nas relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao entre
consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos recursos econmicos.

14 CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O governo necessita realizar atividades de cunho intervencionista nas relaes existentes na sociedade. Essa atuao devida existncia do que denominamos de Falhas de Mercado, situao na qual a simples interao entre consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos recursos econmicos.
A realizao de gastos encontra-se embasada nos dias atuais na consubstanciao de oramentos anuais, pea chave no processo de
interveno governamental. atravs deste que o governo atinge as suas funes. Richard Musgrave props uma classificao das funes econmicas do Estado, as quais se tornaram clssicas no gnero. Intituladas como funes fiscais, o autor as intitula como sendo as prprias funes do oramento. So elas:
1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (tambm conhecida como funo alocativa);
2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (tambm conhecida funo distributiva);
3. Manter
estabilidade
econmica
(tambm
conhecida
funo
estabilizadora)
A base de interveno do Estado no processo econmico associada s funes bsicas que este deve exercer. Vejamos cada uma delas a partir dos prximos itens.
O contedo deste curso de uso exclusivo de samuel lima pape08372356696, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3.1 Funo Alocativa
A funo alocativa aquela que atribui ao Estado a responsabilidade pela alocao dos recursos existentes na economia quando, pela livre iniciativa de mercado, isto no ocorrer. Um bom exemplo desta funo representado pela iniciativa do Estado em realizar obras que traro grandes benefcios populao. Um caso polmico, mas revestido da funo bsica de alocao dos recursos pelo Estado a transposio do Rio So Francisco, que mesmo podendo trazer custos ambientais e sociais negativos para parte da populao do Serto Nordestino, resultar em um significativo aumento do bem-estar da prpria populao, levando gua, sade e riqueza a uma regio bastante castigada pela seca.
Perceba, conforme o exemplo acima, que o atendimento da funo alocativa se d por meio da realizao de gastos de forma objetiva, ou seja, realizando a transposio do Rio So Francisco. Cita-se esta caracterstica porque, ao analisarmos a funo estabilizadora, outra funo governamental, falaremos a respeito da poltica fiscal, a qual se caracteriza pela realizao de gastos do governo. A diferena, em termos de identificao da funo governamental (alocativa ou estabilizadora) est no carter estrito (strictosensu) do gasto. Quando se fala em poltica fiscal, na anlise da funo estabilizadora, imputa-se a sua relao como poltica estimuladora do crescimento do Produto Interno Bruto PIB, ou seja, da riqueza da economia. J quando se fala de uma poltica fiscal especfica (gasto especfico) como a realizada na transposio do Rio So Francisco, o Governo objetiva o atendimento da sua funo alocativa (poltica de carter estrito).
Vejamos um exemplo de questo:
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
Comentrios:
A funo alocativa associa-se oferta de bens e servios por parte do governo como forma de minimizar as distores econmicas
existentes. No obstante, esta
mesma funo
tem o papel de
complementar a atividade privada. O servio de saneamento no Brasil essencialmente estatal, derivado do fato da baixa rentabilidade e assim da falta de interesse da iniciativa privada. O servio de segurana pblica associa-se funo estratgica imposta ao Estado, naturalmente pelas peculiaridades envolvidas em tal prestao de servio. CERTO
3.2 Funo Distributiva
A funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia. Polticas de tributao progressiva da renda, a exemplo do prprio imposto de renda, em que paga mais imposto quem ganha mais, com a consequente adoo por parte do governo de programas como o Bolsa Famlia representam claramente uma
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI poltica distributiva do governo, retirando, a princpio, daqueles que ganham mais e repassando queles que ganham menos.
A funo distributiva governamental atendida no pas por meio de polticas pblicas que visam conceder benefcios s famlias de menor poder aquisitivo. Dentre estes benefcios incluem-se realizao de transferncias de recursos pblicos, a exemplo do Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e o acesso educao e sade. Este visa a incluso social dessa faixa da populao brasileira, por meio da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias so atendidas pelo programa.
A populao alvo constituda por famlias em situao de pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas ou adolescentes entre 0 e 17 anos.
Ainda pode ser considerada uma poltica adotada pelo governo no atendimento funo distributiva a imposio de tributao incidente sobre a renda e a propriedade. Tributando mais aqueles que ganham mais, o governo busca a arrecadao de recursos visando distribuir estes mesmos recursos para, entre outras formas, realizar transferncias populao de mais baixa renda. No menos importante, a atual poltica de concesso de subsdio compra da casa prpria, por meio do Programa Minha Casa Minha Vida, constitui mais um dos instrumentos governamentais de atendimento sua
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI funo distributiva. A concesso do benefcio no valor de at R$ 17 mil tende a permitir o acesso da classe menos favorecida moradia, gerando, de outra forma, a melhoria do padro de vida desta faixa da populao.
3.3 Funo Estabilizadora
A funo estabilizadora est diretamente associada a execuo, por parte do governo, da execuo de suas polticas econmicas, estas
tradicionalmente divididas em poltica fiscal e poltica monetria.
A poltica fiscal implementada tanto por meio do aumento dos gastos do governo como pela reduo dos tributos incidentes sobre consumidores e empresas. A diferena encontra-se apenas em qual a varivel, ou agente econmico, impactada (o) diretamente. No caso do aumento dos gastos, a varivel estimulada inicialmente a prprio gasto (DA = Y = C + I + G + X M). Sua disseminao se d pelos diferentes ramos da economia. O ciclo baseado no gasto inicialmente realizado em determinado setor (ex: Construo Civil) gerando emprego e renda. Como resultado da renda e do emprego gerado neste setor, os trabalhadores aumentam a procura por bens e servios (compra de automveis, viagens) nos demais setores da economia, gerando novos impactos em termos de crescimento da renda e, consequentemente, da atividade econmica.
No caso da reduo dos tributos, o resultado se d nas variveis consumo dos trabalhadores e no investimento das empresas (DA = Y = C + I + G + X M). Com maior renda disponvel os trabalhadores podem aumentar o seu consumo, estimulando as empresas a investirem mais, gerando, por conseguinte, impactos sobre a oferta de bens e servios (oferta agregada). Esse ciclo ocorre em toda a economia, gerando um efeito multiplicador sobre toda a economia.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A poltica monetria conduzida, em nosso pas, pelo Banco Central. Na condio de guardio da moeda, o BACEN busca evitar excesso de liquidez na economia (excesso de dinheiro em circulao), uma vez que excesso de recursos poder levar a um nvel de consumo acima da capacidade produtiva das empresas e, desta forma, ao aparecimento da inflao de demanda, ou seja, um aumento dos preos decorrente do excesso de procura por bens e servios. Via de regra, o objetivo da poltica monetria o de buscar a manuteno do poder de compra da moeda nacional, por meio de um nvel constante dos preos e, conjuntamente, o estimulo gerao de renda e emprego na economia. Neste contexto insere-se o principal instrumento do BACEN, qual seja a taxa bsica de juros (taxa Selic). Por meio de variaes no custo do dinheiro, pois este o sinnimo da taxa Selic, o BACEN procura regular as trocas na economia.
Para que fique claro a vocs neste momento, na medida em que a Autoridade Monetria eleva a taxa de juros, ele acaba por fazer com que poupadores de recursos optem em continuar a poupar ao invs de gast-los com a compra de bens e servios. Do mesmo modo, para aqueles demandantes de recursos (tomadores de emprstimos), uma elevao na taxa de juros torna o custo do dinheiro maior, fazendo com que os agentes deficitrios optem em reduzir o seu consumo.
Conforme possvel perceber, o conjunto das polticas fiscal e monetria constitui o atendimento funo estabilizadora do governo. No obstante, para que vocs no tenham dvidas, torna-se digno de destaque as diferenas existentes entre as polticas fiscal e monetria e seus impactos diretos sobre a economia. A poltica fiscal tem o carter de ter seu objetivo direcionado, ou seja, a possibilidade de que o governo realize a poltica fiscal no setor especfico da atividade econmica que este deseja estimular.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Exemplo:
No perodo da crise de 2008 o governo brasileiro reduziu o Imposto sobre Produtos Industrializados sobre veculos. O objetivo da poltica em si foi reduzir os prprios impactos da poltica econmica, na medida em que a reduo dos tributos geraria, por fim, a reduo do preo dos veculos. Conforme sabemos, o resultado de tal poltica tributria foi o significativo aumento da venda de veculos no mercado nacional.
Cabe destacar, entretanto, que toda a poltica fiscal deve ser pautada por meio da estruturao do oramento anual do governo, e que demanda tempo para sua aprovao por parte do poder legislativo.
De forma contrria, ao apontarmos as vantagens da poltica monetria, podemos verificar que sua eficcia imediata, uma vez que as decises da autoridade monetria quanto ao controle da liquidez so tomadas diariamente, gerando impactos sobre o custo do dinheiro imediatamente e, por
consequncia, nas decises de consumo dos agentes econmicos. Ao se apontar as desvantagens da poltica monetria, menciona-se o fato de que esta tem amplitude nacional, impactando todos os agentes econmicos, independentemente de sua localizao ou atividade econmica.
3.4 Adendo: A funo reguladora
Com a o processo de desestatizao implementado pelo Estado brasileiro no fim dos anos 70 e intensificado a partir dos anos 90, surgiu a necessidade de que este mesmo Estado passasse a controlar as atividades em que antes atuava diretamente, constituindo para isso uma srie de Agncias Reguladoras que passaram a ter como misso a regulao dos servios pblicos concedidos
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI iniciativa privada, nos moldes dos regimes de concesso de rodovias, portos, distribuio de energia eltrica e telefonia.
Vejamos outra questo sobre o tema ora abordado: (APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao pode se dar das seguintes formas, exceto: a) complemento da iniciativa privada. b) compra de bens e servios do setor pblico. c) atuao sobre a formao de preos. d) fornecimento de bens e de servios pblicos. e) compra de bens e servios do setor privado.
Comentrios:
Essa questo a princpio parece ser pouco objetiva em termos das respostas disponveis, uma vez que algumas assertivas visam mais confundir o candidato do que ajud-lo a resolver a questo proposta. Vejamos a anlise de cada uma das assertivas: a) O complemento da iniciativa privada pode estar ligado, por exemplo, participao do governo no processo de melhoria no processo produtivo implementado por determinada empresa. Ex: A implantao de um plo produtivo, em regio pouco explorada economicamente, imputa ao Estado a necessidade de complementar, em termos de infra-estrutura, a atividade privada. A construo de uma rodovia/ferrovia para escoamento da produo pode ser considerada como um atendimento por parte do governo dentro da sua funo alocativa.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI CERTO b) A compra de bens e servios do setor pblico no gera resultados em termos de estmulo atividade econmica uma vez que a prpria ao do gasto fica restrita atividade estatal. Uma segunda questo o fato de que a participao do Estado no processo econmico visa estimular a maior interao entre consumidores e produtores, o que, a princpio, no ocorreria na situao em anlise. ERRADO
c) O processo de atuao sobre a formao de preos est diretamente ligado a mais nova funo governamental, qual seja a funo reguladora. Nesta assertiva o termo formao de preos parece no estar associado subida ou queda de preos devido ao problema inflacionrio, mas sim a formao de preos a partir das chamadas estruturas de mercado, tais como o monoplio, o oligoplio e outras. Adicionalmente, esta interveno pode ainda estar relacionada participao das chamadas agncias reguladoras na formao dos preos que remuneraro a atividade exploratria concedida iniciativa privada. CERTO
d) O fornecimento de bens e servios pblicos pode ser entendido como o oferecimento pelo Estado daquelas atividades associadas a prpria existncia de uma sociedade organizada, tais como justia, educao, servio policial e foras armadas. CERTO
e) A compra de bens e servios do setor privado a prpria caracterizao de uma poltica fiscal expansionista, na qual o Estado se utiliza dos recursos captados da sociedade por meio de tributos para realizar o aumento de gastos
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pblicos, o que tende a estimular a demanda agregada, gerando impactos positivos sobre a renda e o emprego. CERTO
4. Falhas de Mercado
Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que ocorre de modo ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bem-estar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.
Temos a seguinte definio dada pela Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) para as Falhas de Mercado:
"Pode ser definida como a incapacidade de o mercado levar o processo econmico a uma situao social tima. Um aspecto importante disto que se deixa de incluir, nos custos e nos preos, os efeitos externos (externalidades) ou a reduo dos lucros de outros agentes que no aqueles diretamente envolvidos nas transaes de mercado e atividades afins. Com relao aos bens e servios ambientais, podem-se destacar as externalidades referentes poluio, explorao dos recursos e degradao de ecossistemas. Assim, as falhas de mercado impedem o mercado de alocar os recursos no mais alto interesse da sociedade" (OECD, 1994). As Falhas de Mercado so representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre os
componentes da sociedade. As Falhas de Mercado so identificadas tanto pela produo em excesso quanto pela falta de produo de bens e servios ofertados sociedade.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Dentro deste contexto, poderamos nos perguntar de que forma ento o Estado deveria intervir na economia de forma a evitar distores prejudiciais a consumidores e produtores? A chamada teoria do bem-estar econmico, conhecida como welfare economics, afirma que os mercados perfeitamente competitivos, em que no existe a interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Trata-se do conceito chamado timo de Pareto.
A grande questo, no entanto, que a definio da situao de timo de Pareto dificilmente alcanada, devido existncia das Falhas de Mercado. Estas so regularmente divididas em:
a) b) c) d) e) f) g) h)
Poder de Mercado; Bens Pblicos; Externalidades; Assimetria de Informaes; Monoplios Naturais; Mercados Incompletos; Desemprego e Inflao; Riscos Pesados.
Vejamos cuidadosamente cada uma delas, haja vista que o CESPE adora fazer cobranas sobre este ponto em prova.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 4.1 Poder de Mercado
O poder de mercado pode ser interpretado com a posio dominante exercida por uma empresa ou grupo de empresas em um determinado mercado, seja ele de bens (automveis) ou de servios (prestao de servios de segurana privada).
Com o objetivo de ser mais claro em termos do significado do termo poder de mercado, podemos citar a posio exercida pela Microsoft no que se refere produo e venda de softwares (sistema operacional, aplicativos) utilizados em computadores. A concentrao nas mos de uma nica empresa tende a diminuir a capacidade de barganha dos consumidores, impactando diretamente o bem-estar da sociedade.
O poder exercido por uma nica empresa no , por si s, a caracterizao de poder de mercado em termos de prejuzos sociedade. Torna-se necessrio considerar o mercado em que determinada empresa ou grupo de empresas atua, e assim estabelecer a forma de atuao, em termos de regulao, a que as empresas estaro sujeitas. A definio do poder de mercado pode ser retirada a partir da definio dada pelo departamento de justia americano, fazendo assim uma relao com o caso Microsoft: Um mercado definido como um produto ou um grupo de produtos e uma rea geogrfica na qual ele produzido ou vendido, tal que uma hipottica firma maximizadora de lucros, no sujeita a regulao de preos, que seja o nico produtor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela rea, poderia provavelmente impor pelo menos um pequeno, mas significativo e no transitrio aumento no preo, supondo que as condies de venda de todos os outros produtos se mantm constantes. Um mercado relevante um grupo de produtos e uma rea geogrfica que no excedem o necessrio para satisfazer tal teste.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A definio acima envolve o possvel efeito anticompetitivo, expresso em termos de poder de mercado sobre os preos, derivados de operaes que acarretem aumento de concentrao econmica, ou de condutas praticadas por empresas presumidamente detentoras de tal poder, em mercados que so economicamente significativos.
A interveno governamental deve buscar inibir a formao de estruturas de mercado que eliminem o poder de barganha da populao consumidora. Ressalta-se que no se trata de inibir a gerao de lucros por estas atividades produtivas, at porque se assim fosse, no haveria estmulos por estas empresas em oferecer bens e servios. A regulao interposta pelo governo, com vistas correo desta falha de mercado, deve objetivar a gerao de lucros considerada normal para a atividade produtiva, de forma que o Estado exera o seu papel de gerador de bem-estar econmico a toda a sociedade, via o atendimento de suas funes alocativa, distributiva e estabilizadora.
4.2 Bens Pblicos
Os bens pblicos so aqueles normalmente oferecidos pelo Estado, tendo a caracterstica de que o seu consumo por um indivduo ou por um grupo de indivduos no prejudica o consumo pelos demais indivduos. Destaca-se que mesmo que alguns se beneficiem mais do que outros, todos podem desfrutar do bem.
Especificamente falando, pode-se afirmar que uma das caractersticas dos bens pblicos puros o de que o seu consumo indivisvel ou mesmo no rival, dado que no existe rivalidade quanto a quem consumir mais de um ou outro bem. So exemplos de bens pblicos tangveis (que podem ser tocados), as praas e as ruas. Como bens pblicos intangveis, temos a segurana pblica, a justia e a defesa nacional.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma que, por exemplo, quando colocado disposio da populao de um determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso governamental.
A existncia do princpio da no-excluso no consumo dos bens pblicos que leva a existncia das Falhas de Mercado. Isto ocorre pelo fato de que como o governo no consegue mensurar o quantum do bem pblico est sendo consumindo por cada indivduo, ele no conseguir repartir o nus imposto sociedade na forma, por exemplo, da tributao, que justamente uma das fonte de recursos para o oferecimento de bens pblicos. Com este conceito possvel afirmar que o custo marginal de proviso de bens pblicos, ou seja, o custo de oferecer tal servio a mais um cidado, igual a zero, j que o custo por si s j dado.
Devido ainda ao princpio da no-excluso, passam a existir na economia os chamados free riders ou tambm chamados de caronas, que se beneficiam dos bens pblicos sem pagar nada por isso, alegando que no precisam do bem oferecido ou simplesmente por no pagarem a tributao imposta aos mesmos.
Box de Exemplo: Imaginemos que a construo e a manuteno das estradas sejam pagas por meio de contribuies voluntrias pelos motoristas. Muito embora todo motorista possa desejar estradas em timo estado de conservao, sua contribuio individual tem pouco efeito para tal fim. Dessa maneira, qual seria ento o seu incentivo para realizar contribuies com esse fim? O benefcio acaba sendo muito baixo perto do custo da contribuio. Est a o porqu de o governo atuar, muitas vezes, no financiamento da construo e
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI manuteno das estradas, gerando, por consequncia, o problema do carona por conta dos usurios motoristas. Se todos os motoristas passassem a pensar desta forma, inexistiriam estradas.
A melhor forma encontrada, nestes casos, simplesmente permitir a utilizao das estradas mediante o pagamento de pedgios, o que nivelaria a contribuio caronas. tanto aos j contribuintes quanto aos no contribuintes
4.3 Adendo: O Bem Privado (No caracterizado como uma Falha de Mercado)
Considerando as informaes descritas acima, podemos conceituar o chamado bem privado, que seria aquele cujo consumo no pode ser compartilhado simultaneamente por quaisquer dois ou mais usurios, em funo dos direitos de propriedade bem demarcados. De outra forma, passa a ser vlido, neste caso, o princpio da excluso e da rivalidade.
Um bom exemplo de um bem privado seria a contratao de uma empresa de vigilncia privada que atenderia a determinado condomnio de moradores. Considerando que a segurana deve atender somente um crculo restrito de moradores, caso ocorra assaltos na redondeza do condomnio, mas sem impactos para este, de nada se poder cobrar da empresa de vigilncia. No menos importante, considerando a existncia de outras empresas de segurana privada que podem oferecer o mesmo servio, considera-se a segurana privada como sendo um bem (servio) rival.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 4.4 Bens Semi-Pblicos ou Meritrios
Os chamados bens semi-pblicos so aqueles bens que possuem associados a si o princpio da excluso.
Nas palavras de Viceconti e Neves (2007, pg. 412) encontramos outra definio para os bens semi-pblicos:
So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o caso de educao e sade.
Os bens meritrios ou semi-pblicos que podem ser considerados como uma classificao intermediria entre os bens pblicos e os bens privados, na medida em que possuem a seguinte caracterstica: podem ser produzidos pela iniciativa privada, pois so submetidos ao princpio da excluso, mas tambm podem ser produzidos, total ou parcialmente, pelo setor pblico, devido aos benefcios sociais gerados. Um exemplo de bens meritrios so os servios de sade e educao, uma vez que, caso sejam produzidos pelo setor privado, podem se tornar inalcanveis por grande parte da populao baixa renda, o que faz com que seja necessria a interveno do governo, tornando esses servios gratuitos para a populao ou a preos subsidiados, sendo seus custos de financiamento obtidos a partir da tributao compulsria de toda a sociedade.
Vejamos uma questo sobre o tema:
(Analista de Economia/MPU CESPE/2010) A funo alocativa do governo faz com que este fornea bens e servios sociedade devido a
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI caracterstica de no-excluso desses determinados. Bens meritrios no satisfazem o princpio da excluso.
Comentrios:
Conforme verificamos, de fato a funo alocativa governamental tem como uma das suas finalidades a de fornecer bens e servios populao, no sentido da melhoria do bem-estar econmico e social. Dentre estes se pode incluir a oferta de gua, por meio da transposio do Rio So Francisco, destinada ao atendimento da populao afligida pela seca no interior nordestino. Cabe destacar que tal poltica visa coibir a existncia literal de excluso no consumo, uma vez que parte da populao, em especial aquela com maior poder aquisitivo, pode contar com o fornecimento feito por carros pipas particulares.
Verifica-se, em princpio, que a primeira parte da assertiva est correta, pois de fato uma dos propsitos da efetivao da funo alocativa governamental justamente corrigir a existncia de falhas de mercado.
Destaca-se, de todo modo, que a segunda parte da assertiva em questo est incorreta. Conforme verificado no presente tpico, os bens meritrios, ou semipublicos, satisfazem o princpio da excluso, como o caso da educao e da sade.
Gabarito: ERRADA
Box Adicional3:
Frao de artigo de Maria da Conceio Sampaio de Souza com alteraes).
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
As definies de bens pblicos e semi-pblicos so variveis em decorrncia dos usos dos bens e do mercado no qual este ofertado.
Bens Pblicos:
Em decorrncia da impossibilidade de excluso, que implica que os indivduos no podem ser privados dos benefcios do bem ou servio, mesmo se no tiverem contribudo para o seu financiamento, geram algumas concluses.
Um exemplo de bem que apresenta essa caracterstica um espetculo pirotcnico, que pode ser visto pelas pessoas de quintais, jardins e praas pblicas. Isto dificulta a proviso privada desse tipo de evento porque a impossibilidade de excluso impede que sejam cobrados ingressos para financiar os custos, incluindo-se a os lucros do organizador. Afinal, porque pagaramos por esse show, se podemos v-lo gratuitamente?
Portanto, nenhum empresrio privado se interessaria pela sua produo e, ento, apesar da forte demanda, o espetculo poderia no ser produzido. A impossibilidade de excluso, ao inviabilizar o uso do sistema de preo para racionar o consumo, reduz os incentivos para o pagamento voluntrio dos bens pblicos. Essa relutncia em contribuir,
voluntariamente, para financiar esses bens conhecida como o problema do carona (free rider).
A no rivalidade no consumo outra caracterstica do bem pblico. Isto implica que uma vez que o bem est disponvel, o custo marginal de prov-lo, para um indivduo adicional, nulo. Considere, por exemplo, o caso do espetculo pirotcnico. O custo do espetculo, uma vez
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI determinado, no alterado pelo fato de um grupo adicional de turistas decidir v-lo. Ademais, essa deciso dos turistas em nada reduz o usufruto do evento pelos habitantes locais. Portanto, o custo marginal de proviso do espetculo para esses espectadores adicionais zero. Isso representa um franco contraste com os bens privados, que se
caracterizam por nveis elevados de rivalidade no consumo. De fato, quando ocupamos um lugar, por exemplo, no cinema ou no teatro, este lugar deixa de estar disponvel para outras pessoas.
Bens Semi-Pblicos
A definio de bem pblico, anteriormente discutida, no absoluta, mas varia com as condies de uso, de mercado e com o estado da tecnologia. Esse servio, quando usado nos domiclios privados, um bem
eminentemente privado: caso a conta de energia no seja paga, o servio suspenso e, portanto, os usurios so excludos do seu consumo. Por outro lado, trata-se de um bem cujo consumo rival. Quando eu consumo uma determinada quantidade de quilowatts, ela j no mais est disponvel para os demais consumidores.
Por outro lado, quando essa energia usada para iluminar os locais pblicos, ela torna-se um bem pblico puro. Isto porque impossvel excluir algum do benefcio da iluminao pblica, alm de desnecessrio; o custo de prover esse servio para passantes adicionais zero.
Outro exemplo menos extremo o caso das estradas de rodagem. Assim, o uso de uma estrada vicinal, semideserta, pode ser no rival na medida em que, nela, o trfego muito inferior a sua capacidade e, portanto, o custo marginal de utilizao por um veculo adicional muito baixo. Por outro lado, embora seja possvel excluir os veculos de seu uso por meio
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI da introduo de um pedgio, provavelmente os custos de instalao e de manuteno desse pedgio sero superiores arrecadao e, por conseguinte, no valer a pena introduzi-lo. Porm, quando a estrada , por exemplo, a Via Dutra, que liga So Paulo ao Rio de Janeiro, alm do custo de excluso ser compensatrio, a rivalidade no consumo se expressa por meio do congestionamento. Nesse caso, essa rodovia pode ser vista como um bem privado.
Podemos, assim, pensar que grande parte dos bens satisfaz, apenas parcialmente, as condies de impossibilidade de excluso e norivalidade no consumo. Os bens que atendem parcial ou totalmente a pelo menos uma dessas caractersticas so chamados de bens pblicos impuros ou bens quase-pblicos.
Os servios de sade pblica so bens semi-pblicos, tais como vacina contra doenas infecto-contagiosas, que beneficiam no somente as pessoas vacinadas, mas a populao como um todo, j que previnem o surgimento de epidemias. Adiciona-se o custo marginal da vacinao positivo e a excluso de no pagantes possvel. Porm, no possvel excluir dos benefcios aliados reduo das epidemias (nem cobrar por tais benefcios) aqueles que no se vacinaram. Isso torna esses servios bens pblicos impuros e por essa razo, muitos governos mantm programas gratuitos de vacinao para encorajar, e at mesmo obrigar, a imunizao macia da populao.
Um relevante aspecto inerente aos bens pblicos refere-se relao existente entre o custo marginal de sua produo pelo governo e o benefcio marginal decorrente do oferecimento, pelo poder pblico, sociedade. A Produo de um bem pblico, a exemplo de uma praa, possui um custo nico, ou seja, independentemente da quantidade produzida, ou mesmo da
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI quantidade consumida pela sociedade, o preo o mesmo. A verificao quanto produo ideal de um bem pblico est associada ao ponto em que o custo de produo social iguala-se ao benefcio social que este mesmo bem fornece sociedade. Por ser difcil a precificao de um bem pblico, o atingimento do ponto ideal bem mais terico do que prtico.
4.5 Externalidades As externalidades representam a forma como as aes de determinado indivduo ou empresa impactam os demais indivduos. A existncia de externalidades implica que os chamados custos e benefcios privados ocorridos em funo da ao da iniciativa privada sejam diferentes dos custos e benefcios sociais destas mesmas aes.
O que estamos dizendo que os preos negociados entre consumidores e produtores refletem apenas a negociao privada, sendo necessria a presena do Estado imputando, por exemplo, a tributao ou subsdios fiscais como forma de corrigir as externalidades geradas.
As externalidades se subdividem em positivas e negativas. Um bom exemplo de externalidade positiva, e que nos dias de hoje to importante, seria o caso da realizao de uma limpeza geral da casa por parte de um indivduo que visasse eliminao de possveis focos de reproduo dos mosquitos transmissores da dengue. Nesta situao, o benefcio privado ser superior ao custo privado, da mesma forma que o conseqente benefcio social ser muito maior do que o custo social de adoo da medida.
De forma contrria, as externalidades negativas so representadas por determinadas aes que de forma direta ou indireta prejudicam os demais indivduos participantes da sociedade. Um caso clssico de externalidade
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI negativa representado pelo despejo por parte de empresas, de produtos poluentes nos rios. Esta ao tende a tornar o custo social superior ao custo privado, especialmente pelo fato de que as comunidades ribeirinhas s margens do rio sero diretamente atingidas.
A existncia destas falhas justifica a atuao do governo que deve coibir a externalidade negativa atravs da aplicao de uma tributao
desestimuladora da poluio, da mesma forma que deve oferecer subsdios s atividades geradoras de externalidades positivas.
A atribuio de direitos de propriedade decorrentes dos benefcios de um bem ou servio permite que os seus proprietrios tenham direito ao benefcio da prpria propriedade, sendo ento incentivados a utilizarem-na ponderadamente. Um timo exemplo de direito de propriedade relaciona-se, por exemplo, com o direito de que possui as pessoas (ou uma comunidade) de processar uma indstria que est poluindo o rio, solicitando a esta, por meio da ao judicial, a assuno dos custos de despoluio do rio.
A inexistncia de direitos de propriedade resulta no que a literatura denomina de tragdia ou problema dos comuns. Outro bom exemplo refere-se ao que ocorre na Amaznia. Terras comuns so reas sem proprietrios nas quais serralheiros destroem a mata nativa sem qualquer preocupao. Muito destes no entendem que a economia das reas no presente, por meio do manejo adequado dos recursos produtivos, pode ser positiva no futuro, com a ampliao da oferta de madeira de corte, haja vista que este pensa que caso no seja ele o responsvel pelo corte de rvores da rea, outros o foram, auferindo resultados financeiros imediatos.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 4.6 Assimetria de Informaes As informaes assimtricas representam um grande problema ao bom funcionamento do mercado. Exemplos claros de assimetria esto presentes em todos os ramos de negcios que envolvem consumidores e produtores. Um bom exemplo aquele referente aos componentes de determinados alimentos industrializados. A omisso ou o excesso de informaes que so na verdade inverdicas, tornam o consumidor passivo s manipulaes das empresas. O resultado natural a perda de bem-estar do consumidor. Conforme ser verificado na aula referente ao tema Estado Regulador e Estado Produtor, a assimetria de informaes constitui um dos grande problemas da regulao dos mercados existentes na economia.
Outra
atividade
econmica
em
que
existncia
de
informaes
assimtricas perversa o mercado financeiro. O mascaramento dos balanos de empresas que possuem aes negociadas em bolsas tende a provocar a incorreta precificao destas, lesando assim os investidores em valores mobilirios. A regulamentao imposta por leis - e regulao governamental tribunais, secretarias e conselhos - devem inibir esta prtica ilegal, procurando tornar o mercado o mais perfeito possvel.
No menos importante, outro exemplo de informao assimtrica est relacionado ao mercado de seguros em geral, inclusive aquele relacionado aos planos de sade que, por sua natureza, no deixam de ser um seguro feito por cada participante do plano. Intrnsecos assimetria de informaes existem os problemas denominados de risco moral (moral-hazard) e de seleo adversa.
Imagine
uma
pessoa
que
acaba
de
fazer
um
plano
de
sade.
Naturalmente, bem possvel que ela tenha menos incentivo para cuidar da sua sade do que antes. A esse tipo de comportamento que se atribui o
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI conceito de risco moral, que tende a existir na medida em que o possuidor do seguro se sente mais protegido contra os riscos da doena que podem culminar em perdas financeiras.
Diferentemente do risco moral, a seleo adversa est relacionada ao fato que apenas as pessoas com a sade debilitada optem em contratar fazer um plano de sade.
O mercado de planos de sade no pas regulado pela Agncia Nacional de Sade Suplementar, a quem cabe estabelecer as diretrizes que regem a relao contratual entre o plano e o segurado.
4.7 Monoplios Naturais
Partimos do princpio de que os mercados competitivos so os mercados que melhor representam as inter-relaes entre consumidores e produtores com o objetivo de atingir o maior nvel de bem estar econmico e social. Estes mercados seriam aqueles menos propcios a existncia de falhas de mercado, pela prpria noo de atomizao, ou seja, nem os consumidores nem to quanto as empresas, possuem poder de barganha para impor custos adicionais aos demais participantes.
Os mercados competitivos so caracterizados por apresentarem baixos custos entrada de novas empresas, de tal maneira que nenhuma empresa tenha condies de manipular os preos dos bens e servios oferecidos.
De forma contrria, existem na economia os chamados monoplios naturais, que seriam mercados em que apenas uma nica empresa produzindo geraria custos mais baixos para a formao dos preos de venda do que vrias empresas produzindo.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O que ocorre na verdade que, no caso dos monoplios naturais, os custos de entrada no mercado so altssimos, de forma que o custo por unidade de produo, o chamado custo mdio, diminui medida que aumenta a escala de produo da empresa.
Setores de produo de gs, energia e telefonia so bons exemplos desta estrutura de mercado.
No que concerne s falhas de mercado, a existncia de monoplios naturais leva o governo a adotar medidas no intuito de evitar abusos na formao dos preos de vendas. Segundo Giambiagi e Alm (2000, pg. 26), o governo pode exercer apenas a regulao dos monoplios naturais, evitando assim uma perda ainda maior de bem-estar da sociedade. Ainda segundo os autores, o governo pode responsabilizar-se diretamente pela produo do bem ou servio caracterizado como sendo monoplio natural.
A responsabilidade do Estado pela produo deriva-se muitas vezes no s pela questo de evitar abusos na formao de preos de produtos, mas tambm por estas atividades produtivas serem estratgicas para o pas.
Destaca-se, conforme podemos ver nos dias de hoje, que o Estado tem adotado a linha do enxugamento das suas atividades atpicas, de tal maneira que os controles dos monoplios naturais tm sido repassados iniciativa privada, passando o mesmo Estado a limitar a sua atuao atravs da regulao dos setores (Eltrico, Telecomunicaes e etc.).
4.8 Mercados Incompletos
Um mercado completo definido com sendo o mercado onde o custo de produo inferior aos preos que consumidores esto dispostos a pagar. De
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI outra forma, trata-se do mercado onde existe a possibilidade de ganhos por parte dos produtores.
O mercado incompleto caracterizado como sendo o mercado em que mesmo que os custos de produo estejam abaixo dos preos que consumidores esto dispostos a pagar, os bens ou servios no so ofertados.
A falha de mercado representada pelos mercados incompletos existente principalmente em pases em desenvolvimento, onde o sistema financeiro no suficientemente desenvolvido, em termos de riscos, para financiar no longo prazo as atividades produtivas. Perceba que para todo investimento deve existir um prazo mnimo de carncia para que o produtor possa gerar caixa e honrar seus compromissos. Caso o sistema financeiro no aceite a tomada de risco da carncia dos investimentos, ser inexistente o oferecimento de fundos para as empresas produzirem.
No Brasil a interveno governamental nos mercados incompletos feita pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, que realiza a concesso de crdito de longo prazo objetivando o financiamento das atividades produtivas.
4.9 Desemprego e Inflao
funcionamento
dos
mercados
atravs
das
inter-relaes
entre
consumidores e produtores insuficiente para que sejam evitados os problemas de inflao, caracterizado pelo aumento geral e contnuo dos preos, e o desemprego, definido como a parte da populao economicamente ativa que se encontra desempregada involuntariamente.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI As presses de demanda realizadas pelos consumidores nos diversos mercados tende a suplantar a oferta de bens e servios, ocasionando assim elevao dos preos. Polticas de controle do crdito ou de aumento das taxas de juros so bons instrumentos de interveno governamental para corrigir a falha de mercado chamada inflao.
O desemprego existente em toda a economia, ocorrendo pelo fato de que o mercado no capaz de gerar vagas suficientes para todos aqueles que entram no mercado de trabalho a cada dia. No entanto, destaca-se que o governo pode minimizar tais problemas, realizando atividades interventivas que visem colocao de novos trabalhadores no mercado de trabalho. Programas como o primeiro emprego do governo federal, que trazem em contrapartida benefcios s empresas, especialmente em termos de carga tributria, so aes voltadas minimizao dos problemas da falha de mercado chamada desemprego.
4.10 Riscos Pesados
Sabe-se que o setor privado tem como objetivo a gerao de lucro. No obstante, determinadas atividades, mesmo potencialmente geradoras de lucro futuro, no so efetivadas. O problema em si muito parecido com o ocorrido nos mercados imperfeitos, mas com uma conotao diferenciada.
A existncia de riscos nos negcios associada ao grande custo envolvido no projeto, de tal maneira que mesmo podendo obter benefcios futuros, esta no se arriscar. A partir do exemplo de Viceconti e Neves (2007, pg. 413), podemos melhor ilustrar o problema. Segundo os autores, um bom exemplo seria o caso da produo de energia eltrica a partir da energia atmica. O custo total de pesquisa ser enorme, vrios anos sero necessrios antes mesmo de o projeto ser oferecido em nvel econmico e, mesmo que a
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI empresa se dispusesse a correr o risco, teria dificuldade em colher os benefcios, por possivelmente no obter o monoplio de uma patente, e assim recuperar o investimento feito.
Alm
do
fato
do
risco
econmico
pesado
com
realizao
do
investimento, as empresas no pas tem sempre a preocupao com a chamada insegurana jurdica dos contratos, especialmente no que se refere a quebra de patentes. A interveno governamental no sentido de quebra de direitos s dever existir caso os benefcios sociais gerados com a ao sejam superiores aos custos ocorridos com a medida.
De forma complementar a anlise, destacamos que as aes tomadas pelo governo, de forma a contornar esta falha de mercado, seriam aquelas relacionadas aos programas de Parcerias Pblico Privadas PPPs e ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representam as propostas de parcerias em investimentos feitos pelo governo federal, especialmente atravs de suas empresas estatais, de forma a mitigar os pesados riscos associados aos projetos de grande vulto financeiro.
E com base nesta ltima abordagem podemos dar por encerrada a aula um. Passemos ento realizao de uma srie de questes cobradas em provas anteriores.
Um grande abrao,
Mariotti
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Questes Propostas:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
91 A adoo dos sistemas de imposto de renda progressivo, alm de refletir a funo distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia.
92 Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos.
2 (ANALISTA ECON. e FINANCEIRO/SEGER-ES CESPE/2009) A teoria microeconmica estuda o processo de deciso dos agentes econmicos, incluindo-se consumidores e produtores. A esse respeito, julgue os itens a seguir.
74 A alocao de recursos produzida pelos mercados organizados sob a forma de monoplio natural como o caso dos servios de utilidade pblica, tais como tratamento de gua e transporte pblico eficiente no sentido de Pareto.
75 A gerao de externalidades negativas pela poluio tanto sonora como do meio ambiente decorre do fato de que ela constitui um exemplo tpico de bem pblico puro.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3 (ECONOMISTA/INPI CESPE/2006 COM ALTERAES) Assinale a opo correta, considerando que o estudo do funcionamento do setor pblico importante para a compreenso de questes econmicas relevantes.
A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e servios que no so ofertados, de forma apropriada, pelos mercados.
4 - (Escrivo da PF Concurso Regional CESPE/2004) O problema da escolha em situao de escassez, abordado pela microeconomia, interaes entre governo e mercados privados, e as as
questes
macroeconmicas so temas relevantes para a cincia econmica. A esse respeito, julgue o item a seguir.
112 A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e servios que, em virtude da existncia de falhas de mercado, no so ofertados adequadamente pelos mercados privados.
5 - (Agente da PF Concurso Regional CESPE/2004) A questo da escolha em situao de escassez, abordada pela microeconomia, as interaes entre governo e mercados privados e os problemas macroeconmicos so temas relevantes para a cincia econmica. A esse respeito, julgue o item a seguir.
112 Em alguns provedores de Internet, a cobrana de uma mensalidade fixa pelo uso ilimitado do servio faz que os consumidores utilizem esse servio at o ponto em que o benefcio marginal se anula.
6 - (Analista Legislativo da Cmara dos Deputados CESPE/2003) A previso dos servios de utilidade pblica pode ser feita no mbito de
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI monoplios da Unio e/ou mediante a concesso desses servios a empresas. A esse respeito, julgue o item subsequente.
A ausncia de recursos privados necessrios ao financiamento dos projetos de grande porte em setores essenciais ao desenvolvimento pode ser considerada um exemplo de mercados incompletos, justificando, pois a participao direta do Estado nessas reas, mediante a criao de monoplios estatais.
7 - (Secretaria de Gesto do Esprito Santo CESPE/2007) A anlise microeconmica do setor pblico fundamental para a compreenso de questes relevantes associadas interveno do governo nas economias de mercado. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
Na ausncia de falhas de mercado, a interveno do governo na economia justifica-se no somente por questes de equidade, mas tambm para garantir a proviso de bens meritrios.
A fauna e a flora de um pas so consideradas bens pblicos puros.
No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetria de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a reduo das perdas relativas a bem-estar.
8 (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) Com relao racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.
59 A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a interveno do governo na economia. Desse modo, a competio imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas prprias empresas ou a adquirir empresas j existentes.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 9 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado intervm em quase todas as atividades humanas em razo das necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto, possvel afirmar que as finanas pblicas (A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da poltica liberal vigente. (B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno de gastos pblicos. (C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada nas leis oramentrias. (D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da receita e da despesa. (E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econmico,
desvinculado de interveno estatal.
10 - (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover melhor distribuio de renda. II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a concesso do seguro desemprego. III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica. IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora. Esto corretas:
a) I, II e III, apenas. b) I, II e IV, apenas. c) I, III e IV, apenas. d) II, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV.
11 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de mercado: A) dficits pblicos e tributaes B) dvidas internas e bens pblicos C) monoplios naturais e externalidades D) mercados incompletos e impostos indiretos E) riscos de informao e mercados atomizados
12 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo: A) equitativa
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI B) alocativa C) tributativa D) distributiva E) estabilizadora
13 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa funo: a) alocativa b) estabilizadora c) distributiva d) planejadora e) de crescimento econmico
14 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do Governo: a) Funo Estabilizadora. b) Funo Distributiva. c) Funo Monetria. d) Funo Desenvolvimentista. e) Funo Alocativa.
15 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao eficiente de
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha em condies de escassez que permeia a
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar: a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do bem em questo. b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e viceversa. c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de subsdios, no caso de externalidades negativas. d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival. e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia do governo.
16 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim, correto afirmar que a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado. b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego. c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda. e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma estrutura tarifria regressiva.
17 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente funo alocativa. a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do setor privado, por meio da poltica fiscal. b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes sociais. c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel de emprego e reduzir a taxa de inflao. d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a estabilidade da moeda. e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes, como a educao e sade.
18 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que: a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for considerado socialmente desejado. b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora. c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados primrios e secundrios est associada sua funo reguladora.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora. e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
19 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos, semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta. a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo. b) Bens pblicos tm a caracterstica de serem usados por todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social. c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos pelo Estado. d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival. e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam ter acesso aos mesmos.
20 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas Pblicas, assinale a nica opo falsa. a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e no excludente. b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e so providos eficientemente em mercados competitivos. c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre que um consumidor fizer uso do mesmo. d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional. e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 21 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a interveno do governo. Identifique a opo falsa. a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de externalidades. b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de impossibilidade de excluso de seu consumo. c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados, sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal. d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o interesse dos outros indivduos. e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo para que no haja uma suboferta.
22 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto: a) prestao de servios pblicos (atendimento de necessidades da
comunidade). b) redistribuio de renda (bem-estar social). c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada (C+I+G+X-Z) no curto prazo. d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da oferta agregada. e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
23 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo incorreta. a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal expansionista. b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos: despesas correntes e as de capital. c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos. d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos. e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008)Uma das razes importantes para a presena do estado na economia a existncia de externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que (A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e deveria ser totalmente proibida. (B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas residenciais. (C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem bens pblicos. (D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria. (E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est impondo aos demais uma externalidade negativa.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 25 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que so a) produzidos por empresas privadas. b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores. c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o faa. d) geradores de benefcios privados, apenas. e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo baixo.
26 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as possveis caractersticas de um certo bem. I - O pblico em geral tem acesso a ele. II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado. III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico. IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa de faz-lo tambm. V - Traz benefcios para o pblico em geral. Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s caractersticas a) I e II. b) I e V. c) II e III. d) II e IV. e) III e V.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Gabarito Comentado:
1 (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
91 A adoo dos sistemas de imposto de renda progressivo, alm de refletir a funo distributiva do governo, contribui para estabilizar a economia. O imposto de renda progressivo representado pelo aumento da proporo paga de imposto em relao renda em decorrncia do aumento da prpria renda recebida. Esse sistema de imposto permite ao governo retirar recursos das classes de menor poder aquisitivo e repassar estes recursos para as classes de menor poder aquisitivo. Esta sistemtica atende perfeitamente a funo distributiva aplicada ao governo. CERTO
92 Em muitos pases, os servios de sade so ofertados pelo Estado, muitas vezes a custo zero, o que decorre do fato de que esses servios so bens pblicos puros, cujos custos marginais de produo so nulos. Conforme verificado na aula, os servios de sade no so
considerados bens pblicos, mas sim bens semi-pblicos. O custo marginal de proviso (custo de oferecimento) positivo. ERRADO
2 (ANALISTA ECON. e FINANCEIRO/SEGER-ES CESPE/2009) A teoria microeconmica estuda o processo de deciso dos agentes
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI econmicos, incluindo-se consumidores e produtores. A esse respeito, julgue os itens a seguir.
74 A alocao de recursos produzida pelos mercados organizados sob a forma de monoplio natural como o caso dos servios de utilidade pblica, tais como tratamento de gua e transporte pblico eficiente no sentido de Pareto. Conforme verificado em aula, o monoplio natural constitui-se como uma falha de mercado. Os monoplios naturais so normalmente associados a prestao de servios pblicos, haja vista o fato de que o poder de barganha de empresa alto. Adicionalmente, quando concedido iniciativa privada, como no caso dos transportes pblicos, esto sujeitos a forte regulao de agncias, no sentido de
minimizao dos impactos decorrentes do poder de mercado exercido por estas empresas. Destaca-se que, conforme estudado na aula de microeconomia relacionada s estruturas de mercado, o nico mercado considerado eficiente no sentido de Pareto o mercado concorrencial. ERRADO
75 A gerao de externalidades negativas pela poluio tanto sonora como do meio ambiente decorre do fato de que ela constitui um exemplo tpico de bem pblico puro. Essa assertiva bem interessante. A externalidade em anlise referese poluio ao meio ambiente. Como sabido, esta afeta a todos, no se podendo mensurar adequadamente quem mais ou menos afetado. Ela por si s no excludente, sendo tambm na rival pelo fato de que o seu custo de produo adicional zero, ou seja, no custa para poluir. CERTO
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3 (ECONOMISTA/INPI CESPE/2006 COM ALTERAES) Assinale a opo correta, considerando que o estudo do funcionamento do setor pblico importante para a compreenso de questes econmicas relevantes.
A funo redistributiva do governo est associada proviso de bens e servios que no so ofertados, de forma apropriada, pelos mercados. Conforme verificado na abordagem do contedo terico da aula, a funo associada proviso pelo governo de bens e servios que no so ofertados, de forma apropriada, pela iniciativa privada, a funo alocativa. ERRADO
4 - (Escrivo da PF Concurso Regional CESPE/2004) O problema da escolha em situao de escassez, abordado pela microeconomia, interaes entre governo e mercados privados, e as as
questes
macroeconmicas so temas relevantes para a cincia econmica. A esse respeito, julgue o item a seguir.
Na verdade a funo ALOCATIVA que est associada proviso de bens e servios que devido s falhas de mercado no so ofertados pelo mercado privado. ERRADO
5 - (Agente da PF Concurso Regional CESPE/2004) A questo da escolha em situao de escassez, abordada pela microeconomia, as interaes entre governo e mercados privados e os problemas macroeconmicos so temas relevantes para a cincia econmica. A esse respeito, julgue o item a seguir.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 112 Em alguns provedores de Internet, a cobrana de uma mensalidade fixa pelo uso ilimitado do servio faz que os consumidores utilizem esse servio at o ponto em que o benefcio marginal se anula. No caso da compra de um pacote de acesso ilimitado Internet, os consumidores passam a ter um determinado custo, que pode ser definido como um custo marginal, uma vez que eles deixaram de desembolsar o valor equivalente a zero e passaram a pagar uma determinada mensalidade fixa (Ex: R$ 40,00). Os consumidores utilizaro a Internet, auferido por isto um benefcio de acesso at o ponto em que este seja igual ao custo do mesmo acesso, neste caso o custo marginal de R$ 40,00. CERTO
6 - (Analista Legislativo da Cmara dos Deputados CESPE/2003) A previso dos servios de utilidade pblica pode ser feita no mbito de monoplios da Unio e/ou mediante a concesso desses servios a empresas. A esse respeito, julgue o item subsequente.
A ausncia de recursos privados necessrios ao financiamento dos projetos de grande porte em setores essenciais ao desenvolvimento pode ser considerada um exemplo de mercados incompletos, justificando, pois a participao direta do Estado nessas reas, mediante a criao de monoplios estatais. Conforme verificado, a falha de mercado denominada de mercados incompletos caracteriza-se pela ocorrncia de falta de interesse por parte do setor privado em ofertar bens e servios. A necessidade de interveno governamental precpua, seja via oferecimento oferta direta via criao de monoplios, seja via financiamento dessas atividades, tal como a realizada pelo BNDES atravs de suas linhas de crdito. CERTO
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 7 - (Secretaria de Gesto do Esprito Santo CESPE/2007) A anlise microeconmica do setor pblico fundamental para a compreenso de questes relevantes associadas interveno do governo nas economias de mercado. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.
Na ausncia de falhas de mercado, a interveno do governo na economia justifica-se no somente por questes de equidade, mas tambm para garantir a proviso de bens meritrios. A interveno do governo na economia no devida to somente existncia de falhas de mercado, mas tambm em funo das funes por este exercidas: alocativa, distributiva e estabilizadora. A primeira funo refere-se diretamente a existncia de falhas de mercado, tal como a necessidade de oferecimento de determinados bens ou servios no ofertados pelo setor privado. A segunda funo refere-se ao conceito de equidade trazido na questo, a qual se consubstancia na necessidade de desconcentrao da renda nas mos de poucos. A funo estabilizadora exercida pelo governo no intuito de promover um crescimento sustentado da renda do pas. No caso dos bens meritrios, estes recebem apoio de rendas do Governo, como no caso do ensino superior pblico, de forma a limitar o oferecimento somente pelo setor privado. Nas palavras de Filellini (1994), em alguns casos o consumo destes bens tornado obrigatrio em lei, como nos casos da educao primria (...). CERTO
A fauna e a flora de um pas so consideradas bens pblicos puros. O significado de bens pblicos puros a de que os bens no so passveis de excluso e de rivalidade (princpio da no excluso e da no rivalidade). Animais, bem como vegetais, podem ser criados e cultivados em propriedades privadas, de tal forma que a visitao paga
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (princpio da excluso) vai de encontro idia do chamado bem pblico. ERRADO
No mercado de telefonia, a presena de custos fixos elevados e de assimetria de informao limita a competio e exige a adoo de um marco regulatrio para a reduo das perdas relativas a bem-estar. A existncia de custos fixos altos caracteriza-se como um dos fatores que tende a promover a falta de interesse do setor privado em oferecer um bem ou servio populao. Trata-se de um tipo de falha de mercado associada aos riscos pesados e o consequente mercado incompleto. Este foi um dos motivos que justificou no passado a interveno do governo no mercado como ento oferecedor do sistema de telefonia. Mesmo com a atuao direta governamental o servio era oferecido de forma extremamente ineficiente, alm de muito custoso sociedade. A soluo utilizada para promover a melhoria dos servios foi a o processo de privatizao do setor, o qual culminou ainda com a necessidade de criao de uma agncia de regulao para o setor. Ainda hoje, a existncia de assimetria de informao sobre os clientes usurios do servio impede que a empresa operadora realize a discriminao de preos dos servios prestados, ocasionado, pois, uma oferta ineficiente do servio. CERTA
8 (Agente de Polcia Federal/DPF CESPE/2009) Com relao racionalidade econmica do governo, julgue os itens subsequentes.
59 A existncia de falhas no mercado apontada como uma das justificativas para a interveno do governo na economia. Desse modo, a competio
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI imperfeita tende a reduzir a produo e os preos, o que leva o governo a criar suas prprias empresas ou a adquirir empresas j existentes.
Comentrios:
Pode-se interpretar como falha tudo aquilo que acontece de modo ineficiente. No mesmo sentido, podemos interpretar mercado como sendo o local onde indivduos e empresas transacionam bens e servios com o objetivo de atingir, respectivamente, o maior bemestar possvel, derivado da sua renda de trabalhador, e a maximizao do lucro, obtido pela produo e venda dos mesmos bens e servios.
As falhas de mercado so representadas por toda alocao ineficiente de recursos econmicos, derivada das transaes ocorridas entre todos os componentes da sociedade.
Entre as diversas falhas existentes, temos aquelas relacionadas ao poder de mercado dos agentes ofertantes de bens e servios.
Em mercados sob regime monopolista (uma nica empresa vendedora) ou oligopolista (um pequeno grupo de empresas) comum a
manipulao de preos pelos produtores, especialmente por meio do estabelecimento de preos superiores capacidade de compra dos consumidores.
Toda
esta
manipulao
ocorre
justamente
em
decorrncia
da
competio imperfeita, de tal modo que produtores se utilizam de ferramentas como restrio produo (reduo) e/ou aumentos dos preos dos bens ofertados aos consumidores.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Em decorrncia desta caracterstica, comum com que governos criem estruturas regulatrias que visem inibir excessos por parte destas empresas, regulando mercados via imposies de multa ou mesmo imputao de segregao de atividades entre os produtores, qual seja exigindo que duas empresas possam no realizar uma fuso, o que tender a elevar ainda mais o seu poder de barganha sobre os consumidores.
Assim, com base no apresentado pela assertiva, vemos que o erro desta est no fato de que de que a competio imperfeita tende a reduzir a produo, mas tambm elevar os preos dos bens ofertados aos consumidores. ERRADA
9 (Auditor-Fiscal/Sec. Finanas FCC/2007) Atualmente o Estado intervm em quase todas as atividades humanas em razo das necessidades pblicas. Dentre outras atribuies, incumbe ao Estado regular a atividade econmica, prestar servios pblicos, explorar a atividade econmica e exercer poder de poltica. Nesse contexto, possvel afirmar que as finanas pblicas (A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da poltica liberal vigente. (B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao estatal no domnio econmico,visando a um oramento equilibrado e conteno de gastos pblicos. (C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada nas leis oramentrias.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da receita e da despesa. (E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econmico,
Comentrios:
Apontamos primeiramente uma questo cobrada na prova para Auditor-Fiscal de 2007 para demonstrar a vocs que muito embora esta primeira parte da matria no seja to complexa ou mesmo enfadonha, se a banca quiser complicar um pouco, assim far com certeza. Vejamos a anlise de cada uma das assertivas: (A) tm papel secundrio na interveno do Estado na economia, diante da poltica liberal vigente.
As finanas pblicas no possuem papel secundrio, mas sim primrio. Muito embora prevalecesse a viso liberal de interveno estatal no processo econmico at o incio do sculo XX, a crise iniciada pela quebra da Bolsa de Nova Iorque, em 1929, demonstrou que a simples interao entre as foras de mercado, oferta e demanda, no possibilitaria economia o atingimento do equilbrio necessrio nas relaes existentes entre os componentes privados da sociedade (consumidores e empresas). Por meio da interveno governamental proposta por Keynes, no que se constituiu na revoluo Keynesiana, o governo passou a ter papel fundamental na regulao da atividade econmica, intervindo no sentido de diminuir a volatilidade existente especialmente nos perodos de exceo de expanso ou de crise. ASSERTIVA INCORRETA
(B) as finanas pblicas podem tornar-se poderoso instrumento de atuao estatal no domnio econmico, visando a um oramento equilibrado e conteno de gastos pblicos.
De fato este um dos papis fundamentais da cincia Finanas Pblicas. Um oramento equilibrado pressupe a proposio de gastos baseados em receitas efetivas, de tal forma que o governo no prescinda da necessidade da contratao de dvida pblica para financiamento de sua atividade interventiva no processo econmico. Para a consecuo de um oramento equilibrado, o prprio governo deve avaliar e implementar suas aes, por meio de gastos pblicos, sujeito sempre a restrio de ingressos suficientes para atendimento s suas aes. O melhor exemplo disso consubstanciado na prpria Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, marco na conduo das Finanas Pblicas em nosso pas. ASSERTIVA CORRETA
(C) pertencem ao universo normativo, regulando a interveno estatal no domnio econmico, compondo a poltica financeira estatal e consubstanciada nas leis oramentrias.
Essa assertiva de fato pode confundir a cabea do candidato, pois tnue a diferena com o disposto na assertiva b. O erro da letra c simplesmente porque as Finanas Pblicas em si no pertencem ao universo jurdico, como o caso do chamado Direito Financeiro, o qual rege e disciplina as regras referentes s receitas e despesas pblicas. Adicionalmente, cabe destacar que as leis oramentrias (Plano PluriAnual, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) constituem ferramentas presentes no estudo e
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI consecuo do oramento pblico, o qual reflete a interveno estatal no domnio econmico. ASSERTIVA INCORRETA
(D) caracterizam-se por ser uma disciplina jurdica que tem como objeto de seu estudo toda a atividade do Estado no tocante forma de realizao da receita e da despesa.
Conforme apontado na assertiva anterior, a formalizao da receita e da despesa disciplinada pelo chamado Direito Financeiro, e no pelas finanas pblicas. ASSERTIVA INCORRETA
(E) dizem respeito ao universo do ser, do plano real e dispensam uma realidade normativa, ficando adstritas apenas ao campo econmico,
Por toda narrativa realizada nas demais assertivas desta questo, bem como na parte terico da aula, fica claro que as Finanas Pblicas desvinculam a interveno estatal. ASSERTIVA INCORRETA
Gabarito: letra b.
10- (AUDITOR/TCE-AL FCC/2008) Analise as assertivas abaixo.
I. A implementao de programas como o Bolsa Famlia visa promover melhor distribuio de renda.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI II. A funo estabilizadora ou anticclica das polticas governamentais pode ser cumprida por meio da adoo de medidas tais como a concesso do seguro desemprego. III. A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado de 5% para 0%, conforme Decreto no 6.024/07, um instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica. IV. A adoo de medidas como as que integram o Programa de Acelerao do Crescimento no contribui para que o governo cumpra nenhuma das funes da poltica econmica, a saber: alocativa, redistributiva e/ou estabilizadora. Esto corretas:
a) I, II e III, apenas. b) I, II e IV, apenas. c) I, III e IV, apenas. d) II, III e IV, apenas. e) I, II, III e IV.
Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante capciosa, especialmente devido ao que dispe a afirmativa III. Sendo assim, comecemos a anlise das afirmativas.
I No restam dvidas que o Bolsa Famlia um programa do Governo Federal fundamentado especialmente na Funo Distributiva do Governo. Trata-se da concesso de auxlio financeiro as famlias que vivem abaixo da linha de pobreza, ou seja, que possuem renda per capital inferior a R$ 120,00 mensais.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Assertiva Correta
II A concesso do seguro desemprego est associada ocorrncia de demisso involuntria, ou seja, o trabalhador demitido pela empresa sem justa causa. Estas situaes esto associadas na maior parte das vezes a processos de reduo de custos das empresas, ocasionados especialmente em momentos de desaquecimento da atividade econmica. O seguro desemprego, no caso em foco, caracteriza-se como uma medida de poltica econmica anticclica, na qual o governo concede recursos financeiros ao trabalhador desempregado para que este continue a consumir bens e servios necessrios a sua subsistncia. Ressalta-se que esta poltica, que considerada como fiscal (aumento dos gastos), contribui para evitar uma ampliao do ciclo econmico recessivo. Assertiva Correta
III A meno ao Decreto 6.024/07 no anula a questo pelo fato de no estar elencado no contedo programtico. Na medida em que a assertiva dispe sobre o seu contedo, torna-se possvel uma avaliao quanto funo do governo associada medida adotada pelo governo.
Diz a assertiva:
A reduo da alquota do IPI incidente sobre perfis de ferro ou ao no ligado de 5% para 0% conforme Decreto no 6.024/07, um instrumento vlido para que o governo cumpra a funo alocativa da poltica econmica.
A poltica econmica no se destina apenas a atender a funo estabilizadora. muito comum por parte do governo a concesso de benefcios a determinados setores econmicos, sendo estes benefcios decorrentes de situaes pontuais de crise econmica ocorridas. Na verdade a concesso da
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI reduo do IPI sobre perfis de ferro ou ao no ligado visa promover estmulo atividade produtiva, criando condies para que este setor adquira capacidade e competitividade interna, especialmente devido concorrncia de produtos importados.
Destaca-se que a reduo da alquota tambm est associada a uma poltica econmica estabilizadora, o que importa dizer que as funes do governo e suas polticas no so excludentes. Assertiva Correta
IV - Assertiva nitidamente incorreta, uma vez que o PAC, por se constituir em um programa que visa estimular a melhoria da infra-estrutura e da oferta de bens e servios na economia, pode ser considerado tanto um atendimento funo alocativa do governo como tambm o atendimento funo
estabilizadora, consubstanciada na realizao de poltica fiscal disposta nos instrumentos de planejamento da Administrao Pblica. Assertiva Incorreta
Gabarito: letra a.
11 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) De acordo com a teoria de finanas pblicas, constituem exemplos de
circunstncias denominadas na literatura econmica como falhas de mercado: A) dficits pblicos e tributaes B) dvidas internas e bens pblicos C) monoplios naturais e externalidades D) mercados incompletos e impostos indiretos E) riscos de informao e mercados atomizados
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Comentrios:
Trata-se de uma questo bastante literal, bastando para o candidato, ao responder a questo, se lembrar quais so as falhas de mercado existentes e nominadas.
Gabarito: letra c.
12 (ECONOMISTA/FUNASA FUND. DOM CINTRA/2010) Os bens pblicos distinguem-se dos demais fundamentalmente pela
indivisibilidade do consumo. De acordo com a teoria de finanas pblicas, o dever do governo de determinar o tipo e a quantidade de bens pblicos a serem ofertados est associado seguinte funo: A) equitativa B) alocativa C) tributativa D) distributiva E) estabilizadora
Comentrios:
A construo de uma rodovia, por exemplo, destinada a facilitar a ligao entre um plo produtivo e o mercado consumidor dos bens produzidos constitui um exemplo de um bem pblico. No atendimento da sua funo alocativa, o governo busca melhorar a infra-estrutura de transportes no pas, contribuindo, dentre outras formas, para o barateamento e a qualidade dos bens oferecidos sociedade pelas empresas.
Gabarito: letra b.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 13 (APO/MPOG ESAF/2008) O sistema de mercado no leva a uma justa distribuio da renda, sendo necessrio que o Estado exera essa funo: a) alocativa b) estabilizadora c) distributiva d) planejadora e) de crescimento econmico
Comentrios:
Conforme afirmado na aula, a funo (re) distributiva representada de fato pela melhoria na chamada distribuio da renda gerada na economia. Destacado em aula, comentamos que as polticas de tributao progressiva da renda, trabalhadas em conjunto com programas como o Bolsa Famlia, representam polticas distributivas do governo.
Gabarito: letra c.
14 - (AFC/STN ESAF/2008) A aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos, compreende a seguinte funo do Governo: a) Funo Estabilizadora. b) Funo Distributiva. c) Funo Monetria. d) Funo Desenvolvimentista. e) Funo Alocativa.
Comentrios: A funo estabilizadora visa manter constante o nvel de preos e estimular a gerao de renda e emprego. A funo exercida atravs do controle da demanda agregada (quantidade de bens e servios consumidos na economia), seja por meio de estmulos ao crescimento da renda, seja pelo adequado controle dos nveis de dficit e dvida pblica do pas. Realiza ainda o controle da oferta de moeda na economia, uma vez que este o principal instrumento de estmulo da demanda agregada via disseminao do crdito.
Gabarito: Letra a.
15 - (AFC/STN ESAF/2008) Sob determinadas condies, os mercados privados no asseguram uma alocao eficiente de
recursos. Em particular, na presena de externalidades e de bens pblicos, os preos de mercado no refletem, de forma adequada, o problema da escolha em condies de escassez que permeia a questo econmica, abrindo espao para a interveno do governo na economia, de forma a restaurar as condies de eficincia no sentido de Pareto. Nesse contexto, incorreto afirmar: a) externalidades ocorrem quando o consumo e/ou a produo de um determinado bem afetam os consumidores e/ou produtores, em outros mercados, e esses impactos no so considerados no preo de mercado do bem em questo. b) consumidores podem causar externalidades sobre produtores e viceversa. c) a correo de externalidades, pelo governo, pode ser feita mediante tributao corretiva, no caso de externalidades positivas, ou aplicao de subsdios, no caso de externalidades negativas.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) um exemplo de bem pblico puro o sistema de defesa nacional, cujo consumo se caracteriza por ser no-excludente e no-rival. e) falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economia alcance o estado de bem-estar social, por meio do livre mercado, sem interferncia do governo.
Comentrios:
Antes de comearmos a analisar as assertivas da questo, cabem alguns comentrios a respeito do conceito de timo de Pareto.
Este conceito est associado chamada teoria do bem-estar econmico, conhecida como welfare economics, ou seja, que que afirma no que os mercados qualquer
perfeitamente
competitivos,
possuem
interferncia governamental, promovem a alocao eficiente de recursos entre os agentes econmicos, de tal maneira que impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Naturalmente que se trata de um entendimento meramente terico, mas que reflete adequadamente a alocao dos escassos recursos econmicos.
De volta anlise da questo, temos que:
a) Os detritos derivados da produo de uma indstria que so jogados diretamente em um rio no so mensurados no preo do bem vendido a posteriori. A poluio causada nas guas pode gerar malefcios populao ribeirinha, fazendo com que estas busquem tratamento junto rede de sade do Municpio. Naturalmente, em decorrncia desta externalidade, seria importante a imposio de tributao corretiva por parte do Governo no sentido de cobrir o custo social imposto populao, no mensurado nos custo de produo da indstria.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Assertiva Correta
b) De fato consumidores podem causar externalidade sobre produtores. Motoristas de automveis (considerados consumidores de servios de transporte), que utilizam as filas exclusivas de nibus nas grandes cidades tendem a gerar externalidades sobre os produtores do prprio servio de transporte, seja para as empresas transportadoras que tendem a ter um aumento no tempo de viagem e no custo de transporte dos nibus, seja da empresa responsvel pela fiscalizao do trnsito, que ter que realizar a contratao de novos profissionais que ficaro responsveis pela
fiscalizao da externalidade gerada pelos motoristas de automveis. Assertiva Correta
c) na verdade a correo de externalidades, pelo governo, deve ser feita mediante tributao corretiva, no caso de externalidades negativas, como no caso da poluio das guas do rio por parte da indstria, ou pela aplicao de subsdios, no caso de externalidades positivas, como no caso da preservao e limpeza feitos diretamente por moradores de um bairro turstico de uma cidade. Assertiva Incorreta
d) A defesa nacional considerada um bem pblico puro, dado o fato de que esta defesa no exclui qualquer habitante do pas e to quanto rivaliza com qualquer outro tipo de defesa nacional, exercida de forma exclusiva pelas foras armadas. Assertiva Correta
e) A definio dada na assertiva reflete exatamente o de Falhas de Mercado. Assertiva Correta

Gabarito: letra c.
16 - (AFC/CGU ESAF/2004) A necessidade de atuao econmica do setor pblico prende-se constatao de que o sistema de preos no consegue cumprir adequadamente algumas tarefas ou funes. Assim, correto afirmar que a) a funo distributiva do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado. b) a funo alocativa do governo est relacionada com a interveno do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego. c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos. d) a funo estabilizadora do governo est relacionada ao fato de que o sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda. e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma estrutura tarifria regressiva.
Comentrios:
Trata-se de assertivas bastante diretas, de tal forma que isto facilita a anlise e resoluo. Optamos assim apenas em alterar a funo e o seu papel, quando esta for incorreta.
a) a funo alocativa do governo est associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos eficientemente pelo sistema de mercado. b) a funo estabilizadora do governo est relacionada com a interveno do Estado na economia para alterar o comportamento dos nveis de preos e emprego.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI c) o governo funciona como agente redistribuidor de renda atravs da tributao, retirando recursos dos segmentos mais ricos da sociedade e transferindo-os para os segmentos menos favorecidos. Assertiva correta e que se refere funo distributiva. d) a funo distributiva do governo est relacionada ao fato de que o sistema de preos no leva a uma justa distribuio de renda.
e) a distribuio pessoal de renda pode ser implementada por meio de uma estrutura tarifria progressiva.
Esta assertiva analisa com mais cuidado a funo distributiva. Conforme ser visto na prxima aula, uma das formas do governo atender a sua funo de redistribuio dos recursos econmicos que possam estar concentrados nas mos de poucos que ganham muito, justamente por meio da imposio de uma tributao progressiva que, resumidamente, est associada a tributar mais quem ganha mais, repassando os recursos gerados (atendendo a funo distributiva) queles que ganham menos.
Gabarito: letra c.
17 - (AFC/STN ESAF/2005) Devido a falhas de mercado e tendo em vista a necessidade de aumentar o bem-estar da sociedade, o setor pblico intervm na economia. Identifique a opo correta inerente funo alocativa. a) O setor pblico oferece bens e servios pblicos, ou interfere na oferta do setor privado, por meio da poltica fiscal. b) O setor pblico age na redistribuio da renda e da riqueza entre as classes sociais.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI c) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura aumentar o nvel de emprego e reduzir a taxa de inflao. d) Adotando polticas monetrias e fiscais, o governo procura manter a estabilidade da moeda. e) O governo estabelece impostos progressivos, com o fim de gastar mais em reas mais pobres e investir em reas que beneficiem as pessoas carentes, como a educao e sade.
Comentrios:
Esta questo importante de ser analisada pelo fato de que muitos concursandos (as) sempre associam as polticas monetria e fiscal realizadas pelo governo com o atendimento funo estabilizadora. De fato estas polticas esto intimamente relacionadas funo de controle do nvel de preos e o estmulo gerao de emprego e renda. De todo modo importante ressaltar que muitas vezes o governo, com o objetivo de atender a sua funo alocativa, realiza poltica fiscal. O principal instrumento de poltica fiscal justamente a realizao de gastos pblicos em setores estratgicos e necessitados. Um bom exemplo a prpria participao do Estado na construo de estradas destinadas a facilitar o escoamento de safras agrcolas produzidas pelo setor agrcola privado. Ressalta-se que neste caso o governo quem realizou o gasto destinado ao atendimento de sua funo alocativa. De todo modo, realizando, por exemplo, uma poltica de incentivos fiscais, ele poder fazer com que a iniciativa privada tenha interesse de construir estradas para escoamento da produo, o que por sinal muito comum no caso das grandes empresas produtoras de derivados de minerais (Minrio de Ferro, Petrleo, etc.).
A partir destes comentrios, fica fcil, analisando as alternativas, concluir que o gabarito da questo a assertiva a.
Gabarito: letra a
18 (Analista em Gesto Adm./Sec. Estado de Pernambuco FGVRIO/2008) A respeito das funes do governo, correto afirmar que: a) a funo alocativa est associada s chamadas falhas de mercado e se justifica quando o resultado distributivo do mecanismo de mercado no for considerado socialmente desejado. b)quando o governo decide destinar parte de recursos pblicos para os setores de sade e educao, est exercendo sua funo estabilizadora. c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados primrios e secundrios est associada sua funo reguladora. d) as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e reguladora. e) a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises.
Comentrios:
Analisemos cada uma das assertivas:
a) A funo alocativa considerada uma das funes clssicas de governo, conjuntamente com as funes distributiva e estabilizadora. As funes atribudas ao governo embasam-se na necessidade de este realizar as correes existentes no mercado devido existncia das Falhas de Mercado. Muito embora a assertiva afirme que a funo alocativa esteja associada s falhas, o que tornaria a primeira parte da frase correta, sua funo se justifica no sentido de oferecimento pelo setor pblico de bens e servios pblicos, ou, se necessrio, interferindo na oferta do setor privado, por meio da poltica fiscal.
Destaca-se ainda que, quando a assertiva se refere ao resultado distributivo do mecanismo de mercado quando este no for considerado socialmente desejado, ela est fazendo meno funo distributiva. Assertiva incorreta.
b) com base na resposta dada na alternativa a, possvel afirmarmos que a alternativa b est associada funo alocativa e no estabilizadora. Assertiva incorreta.
c) a atividade de compra e venda de ttulos pelo governo em mercados primrios e secundrios est associada sua funo estabilizadora, uma vez que esta atividade caracteriza-se como sendo uma poltica monetria. Assertiva incorreta.
d) Conforme j estudado, as trs funes tradicionais associadas ao governo na literatura das finanas pblicas so as funes alocativa, estabilizadora e distributiva. Assertiva incorreta.
e) Sendo o gabarito da questo, a funo estabilizadora diz respeito manuteno da estabilidade econmica e justifica-se para atenuar o impacto de crises. Assertiva correta.
Gabarito: letra e.
19 - (AFC/STN ESAF/2005) No que diz respeito aos bens pblicos, semipblicos e privados, indique a nica opo incorreta.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI a) Bens pblicos so os bens que o mecanismo de preos no consegue orientar os investimentos a fim de efetuar sua produo. b) Bens pblicos tm a caracterstica de serem usados por todos,
indistintamente, no importando o nvel de renda ou condio social. c) Bens semipblicos satisfazem ao princpio da excluso, mas so produzidos pelo Estado. d) O servio meteorolgico um exemplo de bem de consumo no rival. e) Servios de sade e saneamento so bens pblicos, uma vez que seus custos podem implicar preos muito altos para que as pessoas pobres possam ter acesso aos mesmos.
Comentrios:
a) Como os bens pblicos no so excludentes, no h como se estabelecer um preo que remunere a sua produo. Esta a mais importante das diferenas em relao ao bem privado, em que prevalece o princpio da excluso no consumo e, desta forma, possvel a orientao de investimentos para a produo de bens e servios. Assertiva correta.
b) A narrativa da assertiva a permite a mesma concluso para a letra b. Assertiva correta.
c) Segundo Viceconti e Neves, os bens semipblicos So os bens que, embora possam ser explorados economicamente pelo setor privado, devem ou podem ser produzidos pelo governo para evitar que a populao de baixa renda seja excluda de seu consumo, por no poder pagar o preo correspondente: o caso de educao e sade.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O caso da universidade pblica bastante clssico, pois atende ao princpio da excluso, mas, ao mesmo tempo, oferecido pelo Estado. A literatura afirma que os bens semipblicos so ainda conhecidos como bens meritrios. Assertiva correta.
d) Pode-se afirmar inclusive que o servio de meteorologia na verdade um bem pblico puro porque alm de no ser rival, ele tambm no excludente, ou seja, todos desfrutam das informaes do tempo. Assertiva correta.
e) Servios de sade e saneamento so na verdade bens semipblicos. No caso da sade comum a presena da iniciativa privada no mercado, de tal modo que no est atendido o princpio da no rivalidade. Adicionalmente, no caso dos servios de saneamento, atendido o princpio da no rivalidade, uma vez que somente o Estado oferece o servio. De todo modo, no atendido o princpio da no-excluso, uma vez o servio de saneamento sujeito cobrana e o seu no pagamento enseja o corte no fornecimento. (gua especialmente). Assertiva incorreta.
Gabarito: letra e.
20 - (AFC/CGU ESAF/2004) Com base na Teoria das Finanas Pblicas, assinale a nica opo falsa. a) Um bem pblico puro caracterizado por ter seu consumo no rival e no excludente. b) Bens privados so aqueles cujo consumo tanto rival quanto excludente e so providos eficientemente em mercados competitivos. c) A excluso permite que o produtor do bem privado possa ser pago sempre que um consumidor fizer uso do mesmo.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) Um exemplo de bem pblico puro segurana nacional. e) H rivalidade no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de uma pessoa aumenta a disponibilidade do mesmo para as outras.
Comentrios:
a) Trata-se das caractersticas que definem um bem privado. Assertiva correta.
b) O bem privado exatamente o inverso do bem pblico, ou seja, so excludentes e rivais, permitindo ainda a orientao de cobrana por parte de quem o produz. Assertiva correta.
c) Conforme j destacado. Assertiva correta.
d) Conforme j destacado. Assertiva correta.
e) Na verdade h excluso no consumo de um bem se o consumo desse bem por parte de uma pessoa diminui a disponibilidade do mesmo para as outras. Assertiva incorreta.
Gabarito: letra e.
21 - (AFC/CGU ESAF/2006) No mundo real, mercados perfeitamente competitivos so raros, existindo falhas de mercado que justificam a interveno do governo. Identifique a opo falsa.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI a) So exemplos de falhas de mercado a existncia de bens pblicos e de externalidades. b) Os bens pblicos puros possuem as caractersticas de no-rivalidade e de impossibilidade de excluso de seu consumo. c) O sistema de preos reflete apenas os custos e os benefcios privados, sendo necessria a presena do governo para incorporar as externalidades ao custo privado, mediante, por exemplo, a tributao ou incentivo fiscal. d) Diz-se que uma externalidade tem lugar quando a atividade econmica dos indivduos, na produo, consumo ou troca, no afeta e no interfere com o interesse dos outros indivduos. e) H externalidades positivas que podem demandar a interveno do governo para que no haja uma suboferta.
Comentrios:
a) Conforme j destacado nas demais questes. Assertiva correta.
b) Idem ao disposto na assertiva a. Assertiva correta.
c) Conforme verificado, na ocorrncia de externalidades negativas, o governo pode impor uma tributao corretiva como forma de suplantar o custo social imposto sociedade. Inversamente, no caso de externalidades positivas, o governo pode conceder subsdios ou mesmo incentivos fiscais. Assertiva correta.
d) As externalidades tm lugar quando a atividade econmica dos indivduos, na produo, consumo ou troca, afetam e consequentemente interferem direta ou indiretamente no interesse dos outros indivduos.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Assertiva incorreta. e) Na existncia de externalidades positivas, comum a concesso de incentivos fiscais. Estes tendem a fazer com que ocorra um aumento na produo dos bens e, de acordo com a lei de oferta e demanda, uma consequente diminuio dos preos. De todo modo, essa ocorrncia pode fazer com que os produtores do bem resolvam realizar uma suboferta, de tal maneira a fazer com que o preo dos bens aumente. Neste momento o governo deve intervir, obrigando o produtor a no diminuir a produo sob a condio de que, caso faa, perder os incentivos fiscais recebidos. Esta poltica poderia ser muito bem aplicada em casos como a concesso de subsdios dados pelo governo no mercado agrcola. Assertiva correta.
Gabarito: letra d.
22 - (AFC/STN ESAF/2008) Assim entendida como a atuao do governo no que diz respeito arrecadao de impostos e aos gastos pblicos, a poltica fiscal possui como objetivos, exceto: a) prestao de servios pblicos (atendimento de necessidades da
comunidade). b) redistribuio de renda (bem-estar social). c) estabilizao econmica, que corresponde ao controle da demanda agregada (C+I+G+X-Z) no curto prazo. d) promoo do desenvolvimento econmico, que corresponde ao estmulo da oferta agregada. e) controle da moeda nacional em relao a outras moedas.
Comentrios:
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O controle da moeda nacional em relao s outras est associada poltica governo. monetria, associada funo estabilizadora realizada pelo
Gabarito: letra e.
23 (APO/MPOG ESAF/2008) A poltica fiscal pode ser dividida em duas grandes partes: a poltica tributria e a poltica de gastos pblicos. No que se refere poltica fiscal, assinale a nica opo incorreta. a) Quando o governo aumenta os gastos pblicos,diz-se que a poltica fiscal expansionista. b) Os gastos do governo podem ser divididos em dois grandes grupos: despesas correntes e as de capital. c) A poltica fiscal ser expansionista ou contracionista dependendo do que o governo est pretendendo atingir com a poltica de gastos. d) O governo tambm pode atuar sobre o sistema tributrio de forma a alterar as despesas do setor privado (entre bens, entre consumo e investimento, por exemplo) e a incentivar determinados segmentos produtivos. e) As despesas correntes do governo referem-se s despesas que o governo efetua para manter e aumentar a capacidade de produo de bens e servios no pas (construo de escolas e de hospitais, por exemplo).
Comentrios:
Alguns conceitos cobrados nesta questo ainda no foram vistos por ns de maneira pormenorizada, motivo pelo qual precisamos fazer algumas consideraes. As despesas do governo, s quais chamamos genericamente de gastos, so subdivididas em despesas correntes e despesas de capital. As despesas correntes referem-se s despesas de custeio da administrao
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pblica (luz, gua) e pagamento de pessoal. As despesas de capital referem-se s despesas que visam manter ou aumentar o estoque de capital da administrao pblica, nos moldes das despesas de investimento em rodovias, ferrovias, hidroeltricas.
Gabarito: letra e.
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) Uma das razes importantes para a presena do estado na economia a existncia de externalidades negativas e positivas. A esse respeito, pode-se afirmar que
(A) a poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa e deveria ser totalmente proibida. A poluio das guas pelas indstrias uma externalidade negativa decorrente da produo de bens necessrios sociedade. A forma de minimizar esta externalidade por meio da imposio de sanes, a exemplo da cobrana de taxa que tem sua arrecadao destinada despoluio ambiental. Assim sendo, pode-se afirmar que a melhor soluo no seria a total proibio do processo de industrializao, mas sim a correo das externalidades geradas.
(B) a soluo eficiente para resolver o problema do rudo excessivo nos aeroportos mudar a localizao dos mesmos para longe das reas residenciais. Muito embora a mudana dos aeroportos para locais distantes dos grandes centros seja uma soluo quanto ao problema do barulho excessivo, a prpria mudana tende a trazer um considervel aumento de custos, uma vez que aumenta a distncia de locomoo at, conjuntamente, o nvel do trnsito para outras reas da cidade. Em
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI suma, esta poltica uma vez adotada, reduzir uma externalidade, mas aumentar outra.
(C) as externalidades s ocorrem quando as pessoas produzem ou consomem bens pblicos. As externalidades no esto associadas somente produo de bens pblicos, vide o exemplo referente poluio industrial das guas.
(D) o consumidor de certo bem, cuja produo implicou em poluio ambiental, no deveria pagar pela poluio; o produtor que deveria. Um dos objetivos da atuao coercitiva do governo, no sentido de reduo da externalidade negativa decorrente da poluio,
justamente reduzir os impactos da produo de bens sobre a natureza. A aplicao de uma taxa, a exemplo do descrito na assertiva a, um bom exemplo. De todo modo importante se considerar que o prprio produtor, ao compro o preo do bem, levara em considerao este custo, direta ou indiretamente repassado ao menos em parte ao consumidor.
(E) quando uma pessoa no se vacina contra uma doena infecciosa est impondo aos demais uma externalidade negativa. A convivncia na sociedade impe o segmento de uma srie de regras de boa relao. Quando ofertada pelo governo uma vacina destinada a preveno contra uma doena infecciosa, a exemplo da vacina da Gripe A no perod do inverno, o objetivo est em justamente reduzir a probabilidade de proliferao da doena. Na medida em que indivduos no se vacinem contra a gripe, estes acabam sim por impor uma externalidade negativa aos demais membros da sociedade.
Gabarito: letra e.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 25 (ECONOMISTA/ELETROBRS CESGRANRIO/2010) Uma das diferenas dos bens privados, em relao aos bens pblicos, que so a) produzidos por empresas privadas. b) produzidos para um grupo privado e especfico de consumidores. c) rivais, isto , quando uma pessoa consome o bem impede que outra o faa. d) geradores de benefcios privados, apenas. e) superiores, isto , o custo de excluir uma pessoa de seu consumo baixo.
Comentrios:
Conforme verificado, um bem privado alm de ser excludente, ele rival, no sentido de que o seu consumo por parte de um agente impea o consumo por parte dos demais agentes.
Gabarito: letra c.
26 (ECONOMISTA/PETROBRS CESGRANRIO/2010) Analise as possveis caractersticas de um certo bem. I - O pblico em geral tem acesso a ele. II - O custo de excluir pessoas de us-lo muito elevado. III - Ele produzido por uma empresa do setor pblico. IV - Uma pessoa pode consumi-lo sem que isto impea outra pessoa de faz-lo tambm. V - Traz benefcios para o pblico em geral. Para ser considerado um bem pblico, deve atender APENAS s caractersticas a) I e II.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI b) I e V. c) II e III. d) II e IV. e) III e V.
Comentrios:
I - Tanto no caso de um bem pblico quanto de um bem privado, todos tm acesso, dependendo apenas a sua capacidade financeira de cada um. Caso ele seja excludente, automaticamente ele deixa de ser um bem pblico puro.
II Trata-se de uma das caractersticas do bem pblico. Vejamos o descrito no item da aula: Uma questo importante sobre os bens pblicos que o seu consumo no pode estar passivo de excluso princpio da no-excluso -, de tal forma que, por exemplo, quando colocado disposio da populao de um determinado bairro o policiamento extensivo, todos sero beneficiados pela deciso governamental. Em outras palavras, pode-se dizer que o custo de excluso do consumo de um bem pblico alto, dada a quase impossibilidade de se medir a utilizao deste por cada indivduo.
III Empresas do setor pblico produzem bens privados, a exemplo de empresas como Itaipu, geradora de energia eltrica consumida pelos agentes econmicos por meio de pagamento.
IV novamente uma caracterstica de um bem pblico. V Bens privados podem tambm trazer benefcios em geral para a populao, a exemplo de automveis pouco poluentes do meio-ambiente. Gabarito: letra d.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Questes apresentadas na aula:
1 - (AFC/STN ESAF/2008) Sobre a Escola Clssica (Liberalismo) correto afirmar: a) trata-se de um sistema econmico baseado na livre-empresa, mas com acentuada participao do Estado na promoo de benefcios sociais, com o objetivo de proporcionar padres de vida mnimos, desenvolver a produo de bens e servios sociais, controlar o ciclo econmico e ajustar o total da produo, considerando os custos e as rendas sociais. b) admite, por princpio, que a ao do Estado deve restringir-se ao mnimo indispensvel, como a defesa militar, a manuteno da ordem, a distribuio da justia e pouco mais, pois a iniciativa privada faz melhor uso dos recursos pblicos. c) deu-se a partir das dcadas de 1980 e 1990, a reboque da crise fiscal, do incio do processo de globalizao da economia e da ineficincia do Estado na produo de bens e servios. d) de carter nacionalista e intervencionista, preconiza para o Estado uma poltica econmica e financeira fundada na maior posse de dinheiro e metais preciosos, acreditando que nisso reside a base da prosperidade. e) corresponde fundamentalmente s diretrizes estatais aplicadas nos pases desenvolvidos por governos social-democratas. Nos Estados Unidos, certos aspectos de seu desenvolvimento ocorreram, particularmente, no perodo de vigncia do New Deal.
2 - (AFC\STN ESAF/2005) Baseada na viso clssica das funes do Estado na economia, identifique a opo que foi defendida por J.M. Keynes. a) As funes do Estado na economia deveriam ser limitadas defesa nacional, justia, servios pblicos e manuteno da soberania.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI b) As despesas realizadas pelo Governo no teriam nenhum resultado prtico no desenvolvimento econmico. c) A participao do Governo na economia deveria ser maior, assumindo a responsabilidade por atividades de interesse geral, uma vez que o setor privado no estaria interessado em prover estradas, escolas, hospitais e outros servios pblicos. d) A economia sem a presena do governo seria vtima de suas prprias crises, cabendo ao Estado tomar determinadas decises sobre o controle da moeda, do crdito e do nvel de investimento. e) A atuao do Governo se faria nos mercados onde no houvesse livre concorrncia e sua funo seria a de organiz-la e defend-la, para o funcionamento do mercado e para seu equilbrio.
3 - (ANALISTA DE GESTO PBLICA/PREF. VITORIA CESPE/2007) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
90 A proviso de servios de utilidade pblica, tais como saneamento e servios de segurana pblica, que no so ofertados adequadamente pelos mercados privados, exemplifica a funo alocativa do governo.
4 - (APO/SEFAZ-SP ESAF/2009) A atuao do governo na economia tem como objetivo eliminar as distores alocativas e distributivas e de promover a melhoria do padro de vida da coletividade. Tal atuao pode se dar das seguintes formas, exceto: a) complemento da iniciativa privada. b) compra de bens e servios do setor pblico. c) atuao sobre a formao de preos.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) fornecimento de bens e de servios pblicos. e) compra de bens e servios do setor privado.
5 - (Analista de Economia/MPU CESPE/2010) A funo alocativa do governo faz com que este fornea bens e servios sociedade devido a caracterstica de no-excluso desses determinados. Bens meritrios no satisfazem o princpio da excluso.
CURSO ON-LINE NOES DE ECONOMIA AGENTE DA POLCIA FEDERAL TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Gabarito:
1 91 CERTO 92 - ERRADO 2 74 ERRADO 75 - CERTO 3 4 5 6 7 ERRADO ERRADO CERTO CERTO CERTO; ERRADO; CERTO 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 ERRADA B A C B C A C C A E E E D E E E C D

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Nesta primeira aula sero debatidos os seguintes itens do contedo programtico:

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MUSGRAVE, R. A. Teoria das Finanas Pblicas. So Paulo. Atlas, 1974.

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estradas, escolas, hospitais, portos e aeroportos.

As exportaes referem-se s vendas de bens e servios produzidos no

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consumidores e produtores no leva a melhor alocao possvel dos recursos econmicos.

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1. Promover ajustamentos na alocao de recursos (tambm conhecida como funo alocativa);

2. Promover ajustamentos na distribuio de renda (tambm conhecida funo distributiva);

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Vejamos um exemplo de questo:

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existentes. No obstante, esta

3.2 Funo Distributiva

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3.3 Funo Estabilizadora

tradicionalmente divididas em poltica fiscal e poltica monetria.

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3.4 Adendo: A funo reguladora

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4.2 Bens Pblicos

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Vejamos uma questo sobre o tema: