Plan Urbano Rosario 2007-2017

PLAN URBANO
ROSARIO 2007-2017
La ciudad es una de las ms fantsticas cons-
trucciones humanas. En estos tiempos, de par-
ticipacin ciudadana y democracia, un proyecto
de ciudad slo puede realizarse como proyecto
colectivo e integrador, capaz de dar respuesta al
inters comn, garantizando una redistribucin
equitativa de los costos y benecios del desarro-
llo urbano.
La iniciativa de la Municipalidad de elaborar e
impulsar un nuevo Plan Urbano como una plata-
forma normativa y de gestin urbana del Plan Es-
tratgico, se inscribe en la necesidad de construir
herramientas concurrentes a un mismo propsi-
to, el de abordar de un modo eciente la trans-
formacin fsica y funcional de la ciudad para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
La discusin y denicin de los lineamientos ge-
nerales desde una planicacin urbanstica, con
los actores pblicos y privados de la comunidad,
constituy un paso importante para promover
una gestin abierta y participativa. La primera
instancia de consulta y reexin organizada me-
diante la conformacin de la Mesa de Concer-
tacin del Plan, se fue profundizando en los l-
timos seis aos hasta avanzar en la denicin de
aspectos ms particulares, para poder abordar la
ejecucin de los proyectos especcos.
Hoy a la luz de la experiencia acumulada se pue-
de constatar la enorme sumatoria de actores que
se involucraron en forma directa en la construc-
cin del Plan, al intervenir en el desarrollo de nu-
merosas propuestas.
El Estado local y el sector privado se han relacio-
nado y articulado en funcin del diseo de inno-
vadores instrumentos de planicacin y gestin,
los que componen el pilar que caracteriza al nue-
vo plan. El Estado Municipal asume as el lideraz-
go en el proceso de transformacin de la ciudad,
priorizando su rol de promotor e inductor de la
iniciativa privada sobre el mero rol regulador.
Con esta visin, muchas propuestas ya se han
concretado y otras se podrn realizar en los
prximos aos. Restan analizar numerosos te-
mas y problemticas, pero estamos convencidos
de que el paulatino aanzamiento de un pensa-
miento estratgico y concertado y los lazos es-
tablecidos con las organizaciones de la sociedad
civil, nos permitirn abordar a futuro cuestiones
de mayor complejidad y pregurar los escenarios
de la ciudad por venir, convirtiendo las lneas de
accin denidas en este plan en verdaderas pol-
ticas de Estado.
Mi profundo agradecimiento entonces, a todos
los que hicieron posible esta experiencia y a los
que han colaborado en la consolidacin de una
metodologa de trabajo innovadora y diferente.
Rosario, abril de 2011.
Ing. Roberto Miguel Lifschitz
Intendente Municipal
ING. ROBERTO MIGUEL LIFSCHITZ
Intendente Municipal
El momento que vive hoy la ciudad de Rosario es
sin duda muy particular, se podra decir que en
alguna medida es comparable con las pocas de
mayor esplendor, cuando a nales del siglo XIX
y principios del XX se consolid una importante
burguesa rosarina. Ese fenmeno tuvo repercu-
sin en su conformacin urbana y arquitectni-
ca, ya que dio lugar a la construccin de edicios
emblemticos de carcter institucional pblicos y
privados (el Palacio de Justicia, los colegios nor-
males, el Jockey Club, el Club Espaol y la Bolsa
de Comercio); edicios de renta (la Agrcola y la
Inmobiliaria) y sedes de empresas industriales (la
sede de Molinos Fnix y el edicio Minetti). Se
iniciaron en el mismo perodo aperturas de im-
portantes bulevares como el Santafesino (hoy
bulevar Oroo) y Argentino (hoy avenida Pellegri-
ni), las que evidenciaron la inuencia de muchos
planes europeos en la concepcin y construccin
de la ciudad. Estas aperturas denieron la prime-
ra ronda de bulevares perimetrales al centro, un
sistema bsico que tuvo tanto peso en la estruc-
turacin urbana.
Hoy sin dejar de lado su perl portuario e indus-
trial asegurado por el resurgimiento del puerto
y de varias industrias de la regin Rosario se ha
ido transformado adems en un foco turstico,
cultural y en un centro de captacin cada vez ms
creciente en exposiciones y eventos, muchos de
ellos de alcance internacional. No solo se verica
un cambio cuantitativo sino fundamentalmente
cualitativo. El ncleo de escala intermedia se va
convirtiendo paulatinamente en una metrpoli
que ampla y diversica su oferta de actividades y
servicios para una extensa regin.
Nuevamente igual que entonces la ciudad re-
gistra un gran cambio con la mejora de los gran-
des parques, vas de acceso y la incorporacin
de nuevos equipamientos. La creacin del Parque
Scalabrini Ortiz y el Paseo de la Estacin (detrs
del Centro de Distrito Centro) y las intervenciones
en Parque Norte y el Parque a la Bandera han
consolidado la actuacin sobre el nuevo frente
urbano que se gener con la apertura de Rosario
al ro. La remodelacin mediante obra pblica de
grandes avenidas y vas de acceso, as como la
planicacin y desarrollo de importantes equipa-
mientos refuerzan su imagen de ciudad en evolu-
cin, por la escala que adquieren emprendimien-
tos tales como el Museo de Arte Contemporneo
en el Parque Sunchales (con la restauracin del
Silo Davis), el Centro de Iniciacin Deportiva en el
Parque Hiplito Yrigoyen, los seis Centros Muni-
cipales de Distrito, el nuevo Hospital Regional de
Emergencias Clemente lvarez (HECA), el Estadio
Mundialista de Hockey, la Biblioteca del Bicente-
nario y el Puerto de la Msica.
La liberacin y apertura de la costa ha sido sin
duda la operacin urbanstica que adquiri
mayor escala dimensin y visibilidad y que fue
posible a partir del traslado de las actividades
productivas y portuarias al sur de la ciudad. Esta
decisin tan trascendental para el desarrollo ur-
bano se ir consolidando en los prximos aos
con el impulso del plan especial para la trans-
formacin de Puerto Norte como rea de nueva
urbanizacin, que reemplazar a las actividades
productivas del antiguo puerto; y la implementa-
cin del Plan de Integracin Ciudad-Puerto que
se est coordinando con el Ente Administrador
del Puerto Rosario (ENAPRO), para trabajar en un
reordenamiento y denicin de un cordn exte-
rior de contencin ambiental.
ARQ. MIRTA LEVIN
Secretaria de Planeamiento
ceso espontneo. La importante trayectoria que
tiene Rosario en planicar, la continuidad en la
aplicacin de determinadas polticas urbanas y
la introduccin de innovadores instrumentos de
planicacin y gestin est dando hoy sus frutos
con evidentes resultados.
Sin embargo y a pesar de este escenario posi-
tivo Rosario como otras grandes ciudades del
pas est sometida a una problemtica de com-
pleja solucin: recibe un caudal inmigratorio que
es expulsado de distintas regiones productivas del
pas. Esta poblacin se incorpora a situaciones de
pobreza en lugares donde las carencias son an
signicativas. El control de esta situacin y la bs-
queda de soluciones, si bien exceden el alcance
municipal, obligan al municipio a afrontar cada
vez ms y como un gran desafo el problema
de la pobreza, la exclusin y el crecimiento de las
reas de borde de la planta urbana.
Si bien la tarea a realizar es ardua y compleja des-
de hace varios aos se trabaja en distintos pro-
gramas: con el desarrollo del Programa Rosario
Hbitat
1
y la creacin de una slida estructura
de salud y promocin social descentralizada, que
complementa y refuerza la poltica de descentra-
lizacin administrativa y cultural.
Este proceso se ha aanzado con la implementa-
cin por parte del municipio de los Centros Mu-
nicipales de Distrito, de los treinta y tres Centros
de Atencin Primaria de la Salud y los veintinueve
centros CRECER
2
. La consolidacin y coordinacin
La suma de una gran supercie de espacios pbli-
cos y equipamientos y la actuacin sobre la costa
y las vas principales de ingreso ha modicado en
forma sustancial la sonoma y estructura urba-
na. Los procesos de renovacin encarados por el
municipio son en la mayora de los casos acom-
paados y multiplicados por la inversin privada.
Estas intervenciones comienzan a comportarse
como motoras de un cambio que seguramente
se mantendr en el tiempo.
Despus de muchos aos de cierto letargo hoy
se evidencia una presencia y entusiasmo en
la participacin privada. Se incorpora adems
en forma indita al mercado local la asistencia
de operadores nacionales e internacionales de
gran escala.
Se construyeron en los ltimos aos dos gran-
des centros comerciales, se inauguraron obras de
gran impacto como el Complejo del Casino y ho-
teles de jerarqua y se estn iniciando proyectos
signicativos de construccin de vivienda, orien-
tados a diferentes sectores sociales.
En el orden pblico se inaugur el ltimo Cen-
tro Municipal de Distrito, obra del renombrado
arquitecto internacional Csar Pelli, completando
un proceso de descentralizacin, que ha tenido
enorme repercusin en la transformacin fsica y
social de la ciudad, con la incorporacin de pie-
zas arquitectnicas que constituyen conos en la
geografa urbana.
Lo que ms sorprende entre otras cosas es el des-
pliegue alcanzado por el rubro gastronmico. Ms
all de la cantidad de bares, restaurantes y comer-
cios que en general se construyen y rehabilitan,
lo que se evidencia es la inclusin sucesiva de un
patrimonio edicado de calidad y cuidado diseo,
con un servicio gastronmico de alta profesionali-
dad que atrae tanto al rosarino como al turista que
ve en esto un motivo ms para visitar la ciudad.
Se podra decir que se est dando una sana com-
petencia por inaugurar el bar o restaurante ms
atractivo. Estos servicios que se ubican en distintas
situaciones urbanas -varios de ellos sobre la costa
conformando un cordn de intervenciones impul-
sadas por la administracin municipal mediante
un rgimen de concesin- representan en su con-
junto una accin signicativa porque le inyectan al
centro tradicional y al eje costero un dinamismo
particular que favorece su puesta en valor.
Se suman tambin una sucesin de actuaciones
vinculadas a la restauracin de edicios de valor
patrimonial que han tenido enorme signicacin
en la memoria local. Estas intervenciones junto a
la obra de remodelacin de la peatonal Crdoba,
les han otorgado un aire de renovacin y dina-
mismo al rea Central. Casos como la rehabilita-
cin del bar El Cairo, el Savoy, el Club Espaol, la
Asociacin Espaola y el Teatro El Crculo con
su particular plaza que lo rodea son solo algu-
nas de las ms emblemticas acciones, impulsa-
das a travs de la rma de convenios de esfuer-
zo compartido que sirven para promover este
tipo de obras. Otras, como la rehabilitacin de la
casa de De Lorenzi, para dar cabida al Museo de
la Memoria, constituyen una fuerte apuesta a la
revalorizacin del centro de la ciudad.
Son mltiples los factores que se han intervenido
para que se verique una situacin de las carac-
tersticas antes mencionadas, pero sin duda, este
fenmeno no puede entenderse como un pro-
1
Programa nanciado por el BID para la actuacin en Asentamientos
irregulares.
2
Centros de atencin integral a la familia.
de esta infraestructura institucional se sostiene
con el convencimiento de que un camino de inte-
gracin slo ser posible mediante un crecimiento
planicado y equilibrado de nuestra ciudad.
No obstante los esfuerzos realizados, la deuda
con la poblacin ms vulnerable es an grande,
como para poder transformar una realidad tan
compleja, aspirando a construir una ciudad sus-
tentable para todos. Por lo tanto la planicacin
de desarrollos en las situaciones mas perifricas,
mediante la concertacin con los sectores priva-
dos y el fomento en forma simultanea de una
poltica de rehabilitacin de las reas ms con-
solidadas, ubicadas en una posicin central, son
hoy objetivos prioritarios denidos en el plan.
Por todo lo expuesto, se puede armar que el
Plan Urbano presentado responde a un proceso,
que no es un instrumento que parte de cero, que
constituye un eslabn ms en un largo recorri-
do de planicacin iniciado hace muchos aos.
Hoy a la luz de los hechos no puede negarse
que Rosario como construccin esencialmen-
te fsica es producto de sus planes. De cada
uno de ellos ha quedado un rasgo, una idea,
un proyecto realizado y otros enunciados con la
esperanza de que se concreten a futuro.
Muchos de los planes elaborados hasta la fecha
no han alcanzado vigencia legal por no haber
sido consustanciados con el dictado de una nor-
ma, pero sin embargo, igualmente se han plas-
mado en la prctica gracias a la importante labor
de los tcnicos municipales, quienes recurren
constantemente a su consulta para resolver da a
da los trmites administrativos regulares o para
proceder a ejecutar las diferentes acciones.
Este libro constituye un valioso aporte como
registro de las sucesivas actuaciones munici-
pales desplegadas en materia de planicacin
urbanstica. Consta de tres partes claramente
diferenciadas. En primer lugar, se sintetiza el
camino transitado hasta el momento, es decir
los antecedentes existentes -recopilados y ana-
lizados- para abordar la redaccin del nuevo
plan; en segundo lugar, se vuelca la formula-
cin del plan en s mismo; y en tercer lugar, se
describen los avances logrados en la ejecucin
de los emprendimientos propuestos efectuan-
do un pormenorizado detalle del conjunto de
realizaciones, que dan cuenta de la existencia
de un plan y de la efectividad alcanzada en su
concrecin prctica.
Se puede entonces armar que el Plan Urbano
Rosario 2007-2017 es ms que un enunciado
de propuestas y aspiraciones a futuro, es un
camino trazado para perfeccionar y profundi-
zar, y es hoy en gran parte una realidad cons-
truida, con el aporte del personal de diferentes
reas municipales especialmente del cuerpo
tcnico y directivo perteneciente a la Secreta-
ra de Planeamiento- y de muchos otros profe-
sionales del medio, docentes, investigadores y
alumnos de la Universidad Nacional de Rosa-
rio que se han sumado para colaborar en esta
ardua tarea. Adems, es importante destacar
el inestimable trabajo realizado en el Concejo
Municipal de nuestra ciudad, sin cuya asisten-
cia no se habra podido avanzar en la sancin
de un nmero signicativo de ordenanzas que
se encuadran en el espritu de este plan y van
conformando un nuevo cuerpo normativo de
carcter integral.
Arq. Mirta Levin
Secretaria de Planeamiento
A todos ellos, mi profundo y sincero agradeci-
miento. Tambin, un especial agradecimiento al
Intendente Miguel Lifschitz y a los integrantes
del gabinete ejecutivo municipal, quienes de-
positaron en nosotros toda la conanza y nos
dieron su apoyo y aval poltico necesario para
sostener esta importante tarea.
NDICE
PARTE I
LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN URBANO
CAPTULO 1 | Los antecedentes
01. Los planes de ensanche
1871. Plano de Delineacin de la Ciudad
1890. Plan Ensanche y Puerto
02. Los planes de embellecimiento
1911. Rosario de Santa Fe. Plan des dispositions progetes
por lembellissement, lamelioration et le development futur
de la ville
03. Los planes reguladores
1935. Plan Regulador de Rosario
1952. Plan Rosario
1967. Plan Regulador Rosario
04. Los planes directores
1991. Actualizacin del Plan Regulador y Bases Documenta-
les para la revisin del Cdigo Urbano (Plan Director)
2001. Plan Director de Rosario
CAPTULO 2 | El encuadre y la construccin
01. El debate sobre el reordenamiento urbanstico.
02. El plan y la poltica de descentralizacin municipal
03. La relacin entre Plan Urbano y Plan Estratgico
PARTE II
EL DESARROLLO DEL PLAN URBANO
CAPTULO 1 | La conceptualizacin general
01. La denicin y nalidad
02. La estrategia general
03. Los objetivos
04. La relacin entre plan y proyecto
05. La concertacin
06. La redistribucin de los beneciarios del desarrollo urbano
15
17
21
23
33
37
38
39
40
43
44
45
46
46
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48
50
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75
77
81
82
85
86
87
88
89
97
98
99
101
CAPTULO 4 | Las operaciones estructurales
Eje 1: Las Centralidades Urbanas
Los centros metropolitanos
- El rea Central
- El Centro Scalabrini Ortiz y Puerto Norte
- El Centro Universitario Rosario y Polo Cientco
Tecnolgico
Las Extensiones del rea Central
- El Cruce Alberdi-Pichincha
- El Sector Pellegrini-Parque
- El Parque Hiplito Yrigoyen
Los grandes corredores comerciales o subcentros urba-
nos y los centros barriales
Los Centros Distritales
Eje 2: El Frente Costero
Eje 3: El Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur
Eje 4: El Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste
Eje 5: Los Bordes de los Arroyos
Eje 6: El Nuevo Frente Territorial
CAPTULO 5 | Los instrumentos del Plan Urbano
01. Las Normas Urbansticas Generales
La Norma General de Urbanizacin y Subdivisin del
Suelo
Las Normas Generales de Tejido
Las Normas Generales de Trazado
Las Normas Generales de Uso del Suelo
02. Las Normas Urbansticas Particulares
El Plan de Distrito
El Plan Maestro
El Plan Especial
El Plan de Detalle
El rea de Proteccin
03. Los Planes Sectoriales
04. El Reglamento de Edicacin
05. Los instrumentos de gestin para la concertacin.
Los Convenios Urbansticos
07. La modalidad de revisin, actualizacin y reformulacin
08. La interpretacin y el seguimiento
CAPTULO 2 | Los contenidos de la transformacin
urbana
01. El ordenamiento del suelo
02. Los sistemas generales
El sistema vial
El sistema integrado de transporte
El sistema de espacios pblicos abiertos
El sistema de equipamientos colectivos
El sistema de infraestructuras y servicios bsicos
03. Las temticas sectoriales
La vivienda
El patrimonio histrico, arquitectnico y urbanstico
La movilidad
La industria y los servicios
El medio ambiente
CAPTULO 3 | Los contenidos para una insercin
metropolitana
01. La agenda metropolitana
El incremento de los procesos de urbanizacin en las
localidades del rea
La movilidad, las infraestructuras econmicas y las
cuestiones ambientales
El desarrollo del Puerto
La expansin del Aeropuerto
La creacin de nuevas plataformas productivas y reas
logsticas
Los sistemas e infraestructuras ambientales
02. Los instrumentos: Planes Especiales
Interjurisdiccionales
Parque habitacional de la Cabecera
Parque Habitacional Luduea-Funes
Parque Empresarial Rosario-Perez
Arroyo Saladillo Parque Sur-Villa Gobernador Galvez
103
111
113
131
138
141
143
159
165
167
168
179
182
184
186
196
200
204
208
212
214
218
224
228
236
247
250
251
255
260
262
El Rgimen Diferencial para el Desarrollo de Proyectos
Edilicios Especiales
Los Convenios Urbansticos Interjurisdiccionales
El Rgimen de Concesin de Obra Pblica
Los Convenios de Esfuerzo Compartido
El Rgimen de Contribucin por Mejoras
06. Los instrumentos de redistribucin de los
benecios del desarrollo urbano.
El uso del mayor aprovechamiento urbanstico
PARTE III
LOS AVANCES EN LA EJECUCIN DEL PLAN:
LAS REALIZACIONES
CAPITULO 1 | La reformulacin normativa
implementada
01. El nuevo cuerpo normativo desarrollado
El Reordenamiento Urbanstico del rea Central
El Reordenamiento Urbanstico del Primer Anillo
Perimetral
El Reordenamiento Urbanstico del Segundo Anillo
Perimetral
El Reordenamiento Urbanstico de los Cordones
Perimetrales
02. Los mecanismos de concertacin desplegados
La utilizacin de los Convenios Urbansticos
La aplicacin del Rgimen Diferencial para el Desarrollo
de Edicios Especiales
03. El uso del mayor aprovechamiento urbanstico
El pago de compensaciones
CAPITULO 2 | La preservacion y rehabilitacion del
patrimonio
01. Los instrumentos impulsados
El Inventario y la Catalogacin
La regulacin urbanstica de las reas de Proteccin Histrica
La rehabilitacin mediante el desarrollo de Convenios Ur-
bansticos
02. El Programa de Esfuerzo Compartido
La gestin de recursos
Las obras subsidiadas
CAPITULO 3 | Las grandes transformaciones
01. La rehabilitacin del rea Central
Las intervenciones en sitios y parcelas particulares
El Plan Especial de calle San Juan
El Programa de Reordenamiento Progresivo de los Estacio-
namientos en el rea Central
02. La implementacin de los Parques Habitacionales
Integrados
El Parque Habitacional Luduea
El Parque Habitacional Wilde y Newbery
El Barrio Centro, del Parque Habitacional Ibarlucea
El Barrio Travesa
El Barrio Tiro Federal
03. La transformacin de la Costa
El Parque de la Cabecera
Los Balnearios y Playas Pblicas
El Parque Nutico Luduea
El Corredor Cultural Gastronmico de la Costa Central
La rehabilitacin del Parque Nacional a la Bandera
El proyecto Franja Joven
El entorno de la Estacin Fluvial. Parque Nutico Costa Central
El Paseo de las Artes Lucio Fontana y Puerto de la Msica
El Parque Huerta La Tablada
04. La renovacin de Puerto Norte
Los antecedentes histricos del rea
El modelo de gestin y concertacin pblico-privado
La morfologa edilicia resultante
La incorporacin de suelo para uso pblico
05. La reconstruccin del Borde de los Arroyos
El Parque Ribereo El Mangrullo
El Barrio Las Flores Sur y las reas Contiguas al Casino
El Balneario Los ngeles y Puente Gallego
CAPITULO 4 | Los Equipamientos Urbanos
Emblemticos
01. Los proyectos del Bicentenario.
El Museo de la Memoria
El Estadio Mundialista de Hockey
La Biblioteca del Bicentenario
La Plaza del Bicentenario y Entorno de la Facultad de Medicina
La Restauracin del Instituto Dante Alighieri
02. Los equipamientos urbanos de gran escala
El CMD Centro
El CMD Noroeste
El CMD Sudoeste
La Estacin Terminal de mnibus Mariano Moreno
El Patio de la Madera
El Parque Hiplito Yrigoyen y el Centro de Integracin
Deportiva (CID)
La Rural
El Hipdromo
03. Los grandes accesos
Los accesos a la ciudad
La Avenida de Segunda Ronda
El completamiento de la Avenida de la Costa
CAPITULO 5 | La puesta en marcha de los Planes
Sectoriales
01. El Programa de Desarrollo de Suelo Industrial
PRODESI
Las operaciones previstas
Las normativas aprobadas
Los polgonos industriales implementados
274
278
280
282
287
288
290
296
298
302
304
306
308
310
312
314
316
318
322
324
326
327
329
330
331
332
CAPITULO 4: LOS PROYECTOS EMBLEMTI-
COS Y DE EQUIPAMIENTO URBANO
Los Proyectos del Bicentenario.
- M0sec Je /o Memc/|o
- /stoJ|c M0nJ|o/|sto Je |cc|ey
- |o 8|c/|cteco Je/ 8|centeno/|c
-|o |/ozo Je/ 8|centeno/|c y entc/nc Je /o |oc0/-
toJ Je MeJ|c|no
- ccnten|c Je /esto0/oc|n Je/ |nst|t0tc uonte
//|||e/|
- kcmont|co Je/ 8t.
Equipamiento urbano de gran escala
- cMus
- Ie/m|no/ Je Dmn|c0s
- |ot|c Je /o MoJe/o
- |o/q0e |/|cyen y e/ c|u
- |o/q0e Nc/te
- |o k0/o/
- ||J/cmc
- (Dt/cs |o/q0es q nc esten en /o ccsto
CAPITULO 5: EL DESARROLLO DEL SUELO
INDUSTRIAL
- Los 3 polgonos en pleno desarrollo
ANEXO
Listado de las ordenanzas aprobadas o men-
sajes enviados que formaran parte de las nueva
normativa, que reemplazar al Cdigo Urbano. Por
temas, ordenanzas que tienen que ver con los te-
mas del avance
PARTE I
PUR 2007-2017
LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN URBANO
Captulo 1: Los antecedentes
Captulo 2: El encuadre y la construccin
15
CAPTULO 1
PARTE I
LOS ANTECEDENTES
16
La planicacin de la ciudad contempornea no
parte de una instancia cero; se la reconoce como
un proceso continuo que va incorporando suce-
sivamente los cambios necesarios para cada pe-
rodo histrico particular.
En la experiencia local se pueden registrar mo-
mentos singulares que tienen que ver con la
formulacin de distintas iniciativas para el or-
denamiento del territorio municipal; desde los
primeros intentos efectuados plasmados en los
planes de ensanche, hasta las elaboraciones ms
completas volcadas en la redaccin de los ltimos
planes urbanos. Muchos de ellos fueron remiti-
dos al Concejo Municipal sin recibir tratamiento;
no obstante, sirvieron de gua a la administracin
municipal en materia de polticas urbanas.
Esos primeros intentos de planicacin en la ciu-
dad de Rosario fueron prcticas parciales que
tuvieron por objeto establecer ciertos criterios
de alineacin y de expansin de la trama urbani-
zada. Las experiencias ms completas de plani-
cacin han sido variadas y sus efectos reales no
han pasado desapercibidos. Todas ellas dejaron
su impronta que puede ser reconocida an hoy
en el espacio urbano.
Los sucesivos planes interpretaron, con rasgos de
idiosincrasia, las corrientes del pensamiento ur-
banstico vigentes en cada perodo histrico, has-
ta llegar a los dos nuevos instrumentos: el Plan
Urbano Rosario 2007-2017 y el Plan Rosario
Metropolitana Estrategias - PER+10; ambas he-
rramientas desarrolladas en forma concatenada
constituyen lo que, en el campo disciplinar, se
denomina una planicacin concurrente, imple-
mentada en pos de un mismo objetivo y en un Plano de Rosario de Nicols Grondona, 1858. Fuente: Archivo Museo de la Ciudad.
17
mismo territorio: lograr la transformacin positi-
va y en forma integral de la ciudad.
1871
El plano de delineacin de la ciudad
El primer plan de ensanche para la ciudad fue
presentado al Concejo Deliberante por el conce-
jal Juan Coll el 15 de febrero de 1873 y apro-
bado poco tiempo despus en ese mismo ao.
En 1875 apareci otro plano que prcticamente
reproduca en su totalidad al de 1873.
Este plano expres una clara voluntad de ordena-
miento del territorio, deniendo el patrn orga-
nizativo en cuatro zonas: seccin c|0JoJ que era
el centro edicado hasta los bulevares Pellegrini
y Oroo; seccin ext/om0/cs
1
para la posible ex-
tensin de esa rea urbanizada hasta lo que hoy
seran 27 de Febrero y Francia; seccin s0c0/c|cs
para el rea rural circundante y e/ coc que era lo
que estaba debajo de la barranca, las instalacio-
nes portuarias, etc.
El trazado propuesto para las secciones ciudad
que aparece a continuacin de la seccin puer-
to correspondiente a la parte baja y extramuros
fue el tradicional damero organizado de acuerdo
a la traza ya existente en el pequeo ncleo po-
blado al que se le agregaba una regular distri-
bucin de plazas en la seccin extramuros (que
Plano de Rosario de J. Coll, 1873.
1
Esta terminologa era propia de las ciudades europeas que tenan
murallas.
18
Plano de Rosario de Nicols Grondona, 1871
Fuente: Archivo Museo Histrico Provincial.
Plano de Rosario de Nicols Grondona, 1875
Fuente: Archivo Museo Histrico Provincial.
Otros planos de la dcada de 1870
19
desaparecieron una vez que el trazado propuesto
se va haciendo realidad). Los bulevares denan
los lmites entre los distintos sectores en los cua-
les la ciudad haba sido dividida.
En la costa sobre el ro, donde nacan los buleva-
res que luego se cruzaran en el interior del rea
urbana, se encontraban miradores que ya en-
tonces daban cuenta de una voluntad de denir
el borde de las barrancas sobre el Paran como
un mbito pblico aprovechando los valores pai-
sajsticos de tal posicin.
El rea rural se estructuraba por continuidad de la
lgica del ordenamiento interno: bulevares y ca-
lles se prolongaban sobre el campo dando origen
a supermanzanas rectangulares. Estas ltimas
representaban no slo un modo de organizacin,
sino tambin el mdulo mnimo de crecimiento y
de expansin de la ciudad que progresivamente
se ira integrando al rea ya construida.
1890
El Plan de Ensanche y Puerto
La aparicin de este plan estaba ntimamente vincu-
lada a la concesin de obras para la construccin de
un puerto, dispuesta por el gobierno nacional me-
diante ley del 7 de noviembre de 1888.
La propuesta reiteraba idnticos criterios organiza-
tivos que respondan a la misma voluntad de orden
que el de 1873. En esa oportunidad, la regularidad
de la cuadrcula se alteraba por el surgimiento
de diagonales que pretendan crear situaciones
urbanas diferenciadas. La expansin propues-
ta mantena la idea de aparicin regular de los
Plano Ciudad del Rosario Ensanche y Puerto Aproba-
dos, de los agrimensores Werner y Pusso, 1890.
Fuente: Concesin del Puerto del Rosario a favor de Don Juan
Canals, Rosario, Oliv 1891.
bulevares de ronda. Sobre el trazado proyectado
hacia el sur se sobrepona una malla de avenidas
diagonales ubicadas regularmente que no rela-
cionaban ningn punto importante o signicati-
vo de la ciudad.
La traza se extenda hasta la lnea de ribera, cul-
minando directamente en la calle que indicaba el
inicio del puerto. La localizacin de los edicios
subsidiarios de la actividad portuaria se dena
de modo aleatorio y con total indiferencia hacia
la trama de calles y diagonales.
El Plan de Ensanche slo contemplaba la dis-
posicin de un lugar para la extensin, pero no
organizaba el crecimiento. El sur apareca como
el sitio seleccionado para la expansin. La cons-
truccin del puerto y los caminos que vinculaban
a Rosario con Buenos Aires, fueron las justica-
ciones de tal decisin.
20
Plano de Rosario de Gabriel Carrasco, 1887
Fuente: Primer Censo Provincial de la Provincia de Santa Fe. Ed. Peuser, Bs. As. 1888
Plano de Rosario de densidad de poblacin por manzana, 1910
Fuente: Tercer Censo Municipal de Rosario, 1910.
Planos de censos provinciales y municipales
21
Plan de las disposiciones proyectadas para el embelleci-
miento, mejoramiento y desarrollo futuro de la ciudad.
Joseph Antoine Bouvard, 1911
Fuente: Archivo Museo de la Ciudad
1911
Rosario de Santa Fe. Plan des dispositions pro-
getes por lembellissement, lamelioration
et le development futur de la ville
Este plan fue realizado por el arquitecto francs
Joseph Bouvard, quien fue convocado para tal ta-
rea por el intendente Isidro Quiroga. El encargo
se efectu aprovechando su estada en Buenos
Aires donde tuvo a su cargo la preparacin de un
plan, para el cual fue contratado por el intenden-
te Carlos de Alvear.
La propuesta constitua un ejemplo de plan de
ordenamiento, extensin y embellecimiento ba-
sado en los postulados de la escuela francesa de
urbanismo de ese momento. Se trataba de un
plan de reordenamiento interior y de extensin
de la planta urbana, que se apoyaba en la formu-
lacin de un sistema vial jerrquico compuesto
por grandes avenidas diagonales vinculadas a los
accesos a la ciudad y por la continuidad de los
bulevares de ronda.
22
Plan Regulador de Rosario 1935. Alfredo Farengo, ngel
Guido, Carlos Mara Della Paolera.
Por primera vez en un plan para Rosario aparecan
los parques como elementos constitutivos de la
estructura urbana. Un gran parque suburbano en
el oeste, un parque sobre el arroyo Luduea en
su desembocadura en el Paran, un parque en la
interseccin de bulevar Segu y avenida San Mar-
tn y dos grandes parques lineales, uno sobre la
barranca a lo largo de avenida Belgrano desde
avenida Pellegrini hasta el sur de la ciudad y otro
a lo largo de San Martn hacia el sur de bulevar
Segu, se proyectaban junto con un nmero con-
siderable de plazas que aparecan en la intersec-
cin de las avenidas diagonales propuestas.
En este plan se propona tambin la reorienta-
cin de muchas calles ya trazadas de modo tal
que fueran paralelas a las lneas de divisin de la
propiedad territorial (las lonjas) y se planteaba
el ensanche de calle Crdoba, rearmando as su
condicin de arteria central ms importante de
la ciudad.
23
1935
El Plan Regulador de Rosario
Durante las dcadas del veinte y del treinta se
intensicaron los pedidos para la transformacin
de Rosario en una urbe moderna y progresista:
en una gran ciudad. Fue as que, en 1929, el
Concejo Deliberante dispuso la elaboracin de
un plan y autoriz la contratacin de tres pro-
fesionales para llevar adelante la tarea: Alfredo
Farengo, ngel Guido, Carlos Mara Della Paole-
ra. Este plan fue aprobado en 1935, presentado
y premiado en el Primer Congreso Argentino de
Urbanismo celebrado ese mismo ao.
El Plan Regulador de Rosario fue un documento
que consigui sintetizar en s mismo la aspiracin
colectiva de vivir en una ciudad moderna en el
marco de una sociedad desarrollada, procurando
la reorganizacin formal y funcional de la misma
con una mirada pretendidamente cientca.
Se parti de una propuesta de organizacin te-
rritorial, esbozo de lo que hoy llamaramos rea
metropolitana, que dena una estructura basada
en la articulacin del sistema de grandes parques
regionales, el sistema vial, el sistema ferroviario y
el sistema de nuevos ncleos poblados.
Esttica ms organizacin funcional fueron los
dos principios rectores del plan. La propuesta se
bas fundamentalmente en la reestructuracin fe-
rroviaria (supresin de ramales y establecimiento
de una estacin terminal nica de pasajeros, de
acuerdo con el plan de reorganizacin del sistema
ferroviario de nes de los aos veinte), el trasla-
do del puerto al sur de la ciudad, la denicin de
un nuevo sistema vial y de transporte pblico y la
monumentalizacin del rea central de la ciudad
(avenida Este-Oeste, Centro Cvico, avenida Norte-
Sur). Tambin se plante una gran rea industrial
en el suroeste de la ciudad y el proyecto de una
pequea ciudad industrial tipo que se ubicara
a partir del lmite norte del municipio, sobre el ro
Paran.
Este fue el primer plan para una ciudad argenti-
na que contemplaba el tema de la vivienda de los
trabajadores, planteando a tal efecto un esquema
de barrio tipo con viviendas individuales y co-
lectivas de distintas dimensiones de acuerdo a las
diferentes composiciones familiares.
Los bordes de los arroyos, del ro y las tierras li-
beradas del uso ferroviario fueron aprovechados
para denir un amplio sistema de parques, entre
ellos el actual Bosque de Los Constituyentes y el
Parque Sur.
Con la incorporacin de nuevos parques se trans-
formara la costa sobre el Paran en un gran espa-
cio verde; de esta manera, se pretenda garantizar
el uso pblico de la barranca y la costa.
Plan Regulador de Rosario y de la zona que lo circunda,
1935
24
Bv. Rondeau y Sorrento - 1939
Av. Alberdi y Bv. Avellaneda - 1939
Cruce Alberdi - 1941
Fotos areas de Rosario, dcada de 1940 | Fuente: Desconocida
25
Costa, desde calle San Martn a calle Corrientes - 1944 Plaza Alberdi - 1944
Costa, desde Puerto Norte a B Martin - 1939
26
Futuro Parque Urquiza - 1939
Frigorco Swift y brazo sur del A Saladillo - 1941 Baos de Arijn - 1939
Parque de la Independencia - 1944
Fotos areas de Rosario, dcada de 1940 | Fuente: Desconocida
27
Costa, desde el A Saladillo
hasta la Drsena de cabotaje - 1941
Ex Isla de los Baistas - 1941 Av. Belgrano llega hasta
Av. 27 de Febrero - 1939
28
1952
El Plan Rosario
Este plan se bas fundamentalmente en la pro-
puesta de un reordenamiento ferroviario para
Rosario contenida en el Plan Ferroviario Nacional,
aprobado por decreto nacional n. 13441/49. El
proyecto de reestructuracin ferroviaria se susten-
t en la denicin de una traza de atravesamiento
norte-sur (la troncal ferroviaria) y la supresin de
numerosos ramales que quedaban desafectados de
la circulacin ferrovial. Constituy en su momento
un instrumento de desarrollo urbano vinculado a
una estrategia de desarrollo nacional y regional.
De gran incidencia en el futuro crecimiento de la
ciudad, los proyectos ms signicativos de este
plan estaban contenidos en el artculo 4 de la
ordenanza n. 1030 del 8 de octubre de 1952
que lo aprob: trazado de nuevas avenidas, tales
como la avenida de Circunvalacin, avenida de
la Travesa (no en su trazado actual), avenida de
Enlace, avenida Belgrano, avenida Este (coinci-
dente en parte con el tramo sur de bulevar Ave-
llaneda paralelo a la traza ferroviaria; ensanches
de calles y avenidas correspondientes a los ac-
cesos existentes y futuros (Crdoba, Mendoza,
Pellegrini, Godoy, Lagos, Ayacucho) y otros para
mejorar la conectividad en el oeste de la ciudad
(Felipe Mor, Juan Jos Paso, Campbell); la de-
nicin de distritos industriales en la zona oeste
de la ciudad, sobre avenida Godoy y avenida del
Este y la determinacin del predio para la Ciudad
Universitaria, en el actual Centro Universitario
Rosario (CUR).
El Plan Ferroviario Nacional de 1949, estructura
bsica del Plan Montes, se derog en 1958 y
Esquema e ilustracin de la poca.
Fuente: Archivo fotogrco Biblioteca Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo. U.N.R.
29
se recuper nuevamente con la sancin de la ley
nacional n. 16052/61. No obstante ello, el de-
creto del Comisionado Municipal (n. 28036 de
1962) derog la ordenanza n. 1030 y redeni
algunos de los ensanches contemplados en el
Plan Montes y adems, estableci una franja
de tierra en el sur de la ciudad, sobre el ro, sujeta
a expropiacin para la ampliacin del puerto.
1967
El Plan Regulador Rosario
El plan fue redactado por el equipo municipal de
la Comisin Coordinadora Urbanstica, Ferrovia-
ria, Vial y Portuaria para la ciudad de Rosario y
aprobado por decreto municipal n. 34318 del
19 de junio de 1967 y refrendado posteriormen-
te por el decreto provincial n. 4188 del 14 de
agosto de 1968. La scalizacin del plan no que-
d en manos de la autoridad municipal sino en
las de la Prefectura del Gran Rosario, entidad su-
pramunicipal todava por crearse, que funcion
durante el perodo 1969-1976.
Si bien el plan no avanz en consideraciones
respecto del rea metropolitana, propona la
realizacin de Convenios Intermunicipales de
Informacin, que articularan a Rosario con otras
localidades vecinas en materia de ordenamiento
territorial. El mismo segua los lineamientos de la
ley nacional n. 16052/61 (reestructuracin del
sistema ferroviario nacional ) y del decreto na-
cional n. 16964/66 (establecimiento del Sistema
Nacional de Planeamiento y Accin para el Desa-
rrollo por el cual se denan ocho regiones en el
pas y creaba el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE).
Plan Regulador de Rosario, 1967
Fuente: Suplemento Diario La Capital 18.08.1968
30
grini y avenida Godoy y el traslado de los talleres
ferroviarios ubicados sobre calle Junn a los talle-
res existentes en la ciudad de Prez.
El sistema vial jerrquico qued determinado por
autopistas, avenidas de penetracin y avenidas de
distribucin. Se contempl adems la concrecin
de un sistema arterial ribereo (la actual Avenida
de la Costa y la prolongacin hasta el lmite del
municipio de la avenida Eudoro Carrasco).
La definicin de centros urbanos y centros de
recreacin resultaron claves para el desarrollo
futuro de Rosario, propuestos con el objetivo
de renovar y descentralizar la estructura urba-
na con funciones y perfiles especficos. Estas
decisiones incidieron profundamente en la
posterior transformacin y crecimiento de la
ciudad, tales como la instalacin del Centro C-
vico (descentralizacin administrativa y cultural
sobre avenida Pellegrini entre calles Iriondo y
Balcarce); el Centro Universitario (en el lugar
ya denido por el plan de 1952); el Centro de
Transporte Terrestre (estacin nica ferroviaria
y estacin terminal de mnibus sobre la tron-
cal), los centros residenciales (vivienda co-
lectiva y comercios) propuestos para las reas
ferroviarias desafectadas de tal uso (Mariano
Moreno, Hiplito Irigoyen, Rosario Central, ba-
jada Ayacucho) y para las grandes reas vacan-
tes (Oroo, Grandoli, Deliot); los centros de re-
novacin urbana (espacios verdes con viviendas
colectivas y equipamientos educativos, cultura-
les y recreativos) tambin en reas desafecta-
das del uso ferroviario y portuario (Bernardino
Rivadavia, hoy Scalabrini Ortz y Puerto Norte,
El plan regulador estableca una organizacin
urbana que se sostena en las grandes compo-
nentes estructurales: el sistema portuario, el sis-
tema ferroviario, el sistema vial, el aeropuerto,
los centros urbanos y recreativos y el sistema de
desages.
A su vez, continu con la propuesta de desman-
telar y trasladar a la zona sur de la ciudad las
instalaciones portuarias de la zona norte, de-
niendo distintas secciones operativas y mante-
niendo una zona franca en la costa central (entre
las prolongaciones de calle Mitre y bajada Sar-
gento Cabral). Del mismo modo, prosigui con la
idea de construccin de la troncal ferroviaria a
lo largo del trazado norte-sur del ex FCGMB. Se
propona la realizacin de una estacin nica de
pasajeros sobre la troncal entre avenida Pelle-
Plan Regulador Rosario, 1967.
31
Tres Vas, Villa Manuelita); el centro de realoja-
miento de poblacin residente en asentamien-
tos irregulares (en la zona del actual Barrio Las
Flores) y los centros de reserva hasta que su
destino fuera determinado por la Prefectura del
Gran Rosario (Batalln 121, Cementerio La Pie-
dad, Mercado de Abasto).
Entre los centros de recreacin propuestos se
encontraban el Parque Arroyo Luduea, el Par-
que Oeste (ex Quinta Luciani), el Parque Sur, el
Jardn Zoolgico y Botnico en Molino Blanco
y el Autdromo de Rosario.
De acuerdo con el plan, el Cdigo Urbano for-
maba parte inescindible de l. Por tal motivo,
una vez aprobado el plan se procedi a su ela-
boracin, como instrumento destinado a la re-
gulacin del desarrollo urbano por medio de la
zonicacin en sus aspectos fsico y funcional y
la denicin de distritos urbanos en base al reor-
denamiento y racionalizacin de la sectorizacin
espontnea de la ciudad, los niveles de dotacin
de infraestructuras en los distintos sectores y la
meta de crecimiento demogrco establecida
en 2 300 000 habitantes, cifra que se indicaba
como poblacin ptima para Rosario. Este C-
digo Urbano, hoy en revisin, fue aprobado por
el decreto municipal n. 34319/67.
El Cdigo Urbano reuna todas las propuestas
de transformacin para las reas ferroviarias
desafectadas de tal uso que se indicaban en
el plan y, consecuentemente, las defina como
reas de reserva.Una clasificacin urbansti-
ca que es retomada en el Plan Urbano Rosario
2007-2017 asocindola a las figuras del plan
de detalle y del plan especial.
Ao 1895 | 91 669 hab.
Ao 1931 | 432 295 hab.
Ao 1909 | 176 071 hab.
Ao 1968 | 585.883 hab.
Ao 1915 | 230 335 hab.
Ao 1985 | 850 400 hab.
Crecimiento demogrco 1895/1985
Fuente: Jornadas de divulgacin sobre ordenamiento urbano y aspecto ferroportuarios de la ciudad de Rosario. Secretara de Planea-
miento, Municipalidad de Rosario, mayo de 1987. Editorial Municipal
32
Plano Reestucturacin Accesos Ferroviarios, 1964. Fuente: Suplemento Diario La Capital 18.08.1968.
33
Una vez recuperada la democracia en 1983; en el
ao 1985, se cre la Direccin General del Plan
Director (hoy Direccin General de Ordenamien-
to Territorial). Este hecho represent un punto de
inexin en la historia de la planicacin urbana,
al convertirse esta dependencia en un mbito
tcnico permanente y estable de pensamiento y
reexin sobre el futuro de la ciudad.
1991
La actualizacin del Plan Regulador y Bases
Documentales para la revisin del Cdigo
Urbano Plan Director.
El Plan Director surgi como respuesta a una de-
manda del Concejo Municipal, que requera una
actualizacin de los contenidos del Plan Regula-
dor de 1968, solicitada por medio de la ordenan-
za n. 7956/90. Fue presentado al Concejo Muni-
cipal pero no se avanz en su tratamiento.
La condicin metropolitana de Rosario se ex-
presaba en la propuesta de coordinacin insti-
tucional (para orientarse hacia un planeamiento
intermunicipal sin organismo centralizado pri-
vilegiando el desarrollo de planes y proyectos
interdistritales), y en la denicin de temas de
inters comn sobre los cuales haba que to-
mar decisiones (programa integral de trnsito y
transporte, control de las nuevas urbanizaciones
y proteccin de las reas de valor agrcolas, es-
tablecimiento de reservas naturales, ejecucin
de las obras de saneamiento ms urgentes).
Los objetivos que orientaron la elaboracin del
plan fueron: la recuperacin del rol productivo
de la ciudad, el control de su proceso expansivo, 1991 - Estructura general del Plan Director. Secretara de Planeamiento. MR
34
del sistema vial primario.
La consolidacin de la ciudad existente con-
templaba la puesta en marcha de polticas de
ordenamiento de acuerdo a las condiciones que
presentaban los distintos sectores del territorio
municipal ya urbanizados (preservacin de las
caractersticas y valores ambientales, recualica-
cin, completamiento y renovacin), que luego
se expresaran en los indicadores urbansticos
contenidos en un nuevo cdigo, que habra de
ser elaborado.
Este plan present por primera vez una propuesta
para el frente sobre el rea rural, tal como se plan-
teaba un proyecto para el frente sobre el ro. Las
acciones tendientes a dar forma a ese proyecto se
referan a la actuacin sobre el sistema vial, con
el propsito de ordenar fsica y funcionalmente el
frente interior de la ciudad (cua viaria del norte,
ejes organizadores del noroeste, diagonal indus-
trial del oeste y arco periurbano del sur).
La proteccin del verde y los mbitos naturales
aspiraban al desarrollo de polticas de recupera-
cin del verde pblico existente y a la incorpora-
cin de nuevas reas creando un sistema equi-
librado de sitios y equipamientos recreativos de
distinta escala.
El plan contempl tambin la transformacin a
escala local o intermedia, asociada a la transfor-
macin estructural de la ciudad abordada desde
tres perspectivas: el completamiento del siste-
ma vial (respondiendo a la estrategia integral),
la identicacin de reas de valor programtico
(para el desarrollo de proyectos que fueran el so-
porte de las transformaciones urbanas) y la deli-
la superacin de las deciencias de accesibilidad
y el reequilibrio de las reas perifricas.
La transformacin de Rosario se sustentaba en
siete grandes operaciones estructurales: la re-
cuperacin del frente costero, la reconversin
portuaria, la sutura interior, la redistribucin de
la centralidad, la consolidacin de la ciudad exis-
tente, la construccin de un nuevo frente y la
proteccin del verde y los mbitos naturales.
El proyecto sobre la ribera del Paran parta de
denir el destino funcional de los tres sectores en
que se divida (costa norte, costa central y costa
alta-sur), mientras que la reconversin portuaria
planteaba para la zona sur las actividades vincu-
ladas con las cargas generales y granos, mante-
niendo en la zona norte un puerto limpio de car-
ga general con playa de contenedores y parque
pblico. Tal decisin obedeca a las dudas que se
expresaban respecto a las posibilidades reales de
la renovacin urbana que fuera propuesta por el
Plan Regulador Rosario para las zonas que, me-
diante la reestructuracin del sistema ferroviario,
se desafectaron del uso ferroviario y portuario.
Se mantena la idea de troncal ferroviaria, en-
tendida como una gran espina verde con cruces
a distintos niveles de las principales vas de co-
municacin este-oeste (Santa Fe, Crdoba, Pelle-
grini y Godoy) y la reconstruccin de una calle
paralela, trazada desde avenida Pellegrini hasta
su encuentro con bulevar Avellaneda.
La redistribucin de la centralidad (entendida en
trminos de condiciones, situacin territorial y
accesibilidad) se bas nicamente en una pro-
puesta de acciones referidas al completamiento
Revisin para el Cdigo Urbano | Plan Director 1991
Destino funcional del territorio | Plan Director 1991
35
mitacin de reas de tejido homogneas (segn
estado de hecho y potencialidades de renova-
cin). As se reconocieron reas de: reconversin
(Cermica Alberdi, Estexa, Tiro Federal, Frigor-
co La Florida, Estacin Barrio Vila y Batalln 121);
de reordenamiento (Parque Independencia); de
remodelacin o nuevo proyecto (frente oeste de
Avenida de los Granaderos, Estacin Sarratea,
cabecera norte del Parque Alem, Parque Hiplito
Irigoyen, entre otras); de preservacin, manteni-
miento y consolidacin (Plaza Alberdi y Bajada
Puccio, Parque Oeste, Patio de La Madera, entre
otras).
Este plan deni tambin sus polticas de carc-
ter sectorial referidas al destino de la tierra ferro-
viaria, la actuacin en asentamientos irregulares
(reordenamiento, realojamiento, reubicacin), la
dotacin de infraestructuras, la extensin de la
planta urbana y el transporte pblico de pasa-
jeros.
Se precisaron adems los instrumentos de actua-
cin urbanstica, de acuerdo a las caractersticas
particulares de cada rea de la ciudad: distritos
regulares para las reas de ordenamiento nor-
mativo, planes especiales para la reforma o com-
pletamiento interior, planes diferenciales para
el ordenamiento de reas de extensin urbana,
planes de intervencin y proyectos unitarios para
las denominadas reas de valor programtico.
Tambin se propusieron los convenios urbanos
de programacin que articulaban la accin p-
blica y privada en materia de urbanizacin y se
establecieron las bases para la elaboracin de un
nuevo cdigo, que se sustentaba en la denicin
de distritos, para los cuales se jaran indicadores
urbansticos e inventario de proyectos.
2001
El Plan Director de Rosario. Bases para el
acuerdo. Documento Integrado
La presentacin de este plan debe entenderse en el
marco del desarrollo de una nueva tecnologa ins-
titucional, que se ha identicado como una red de
gestin municipal participativa articulada en torno
a un trpode organizado por el Plan Estratgico Ro-
sario, el Programa de Descentralizacin y Moderni-
zacin Municipal y este nuevo Plan Director.
Este plan formul cuatro proyectos estructurales,
a los cuales se les otorg un carcter emblem-
tico. A su vez, estos quedaron conformados por
proyectos e intervenciones menores sobre com-
ponentes y sitios urbanos de valor estratgico
para la transformacin de la ciudad.
As, el sistema ciudad-ro, el nuevo frente territo-
rial, el sistema ciudad-aeropuerto y el nuevo eje
metropolitano se presentaron como los proyectos
sobre los cuales se cimentara el futuro desarrollo
de la ciudad, dando continuidad a algunos de los
proyectos ya formulados por el plan del 91.
Estos cuatro proyectos de carcter polifuncio-
nal propusieron estimular el desarrollo turstico-
recreativo de Rosario, as como el desarrollo de
una nueva centralidad metropolitana (sistema
ciudad-ro); la transformacin intencionada del
borde de la ciudad como sede de actividades
logsticas (nuevo frente territorial); la promocin
del desarrollo de un nuevo polo de comunicacio-
nes el aeropuerto y un nuevo centro direccio-
nal Puerto Norte (sistema ciudad-aeropuerto) y
la regeneracin espacial y funcional del gran eje
ferroviario norte-sur, asociada a la rehabilitacin
Sistema Ciudad-Ro | Plan Director de Rosario
Nuevo Frente Territorial | Plan Director de Rosario
36
Puerto Norte, Batalln de Comunicaciones 121).
Con mayor desarrollo, se present el Plan Espe-
cial para el rea Central y se elaboraron las pro-
puestas para la transformacin de los Distritos
Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste y Sur.
de asentamientos irregulares, que se originaron
en torno a las reas ferroviarias (el nuevo eje me-
tropolitano).
El plan director deni las directrices y los con-
tenidos de las polticas urbanas: el ordenamien-
to del territorio, la promocin de la vivienda y
la provisin de los servicios, la recuperacin de
los espacios pblicos y los equipamientos, la pre-
servacin del medio ambiente y del patrimonio
construido, el trnsito, el transporte, el sistema
vial y la nueva dimensin de la centralidad.
Adems, asumi cuestiones que no haban sido
consideradas por los tradicionales planes regu-
ladores como: los espacios pblicos (las orien-
taciones generales para su recuperacin, la dis-
tribucin territorial, los instrumentos y acciones
para intervenir en ellos); la vivienda (en particular
las polticas de actuacin para los asentamientos
irregulares); el patrimonio construido (proteccin
e instrumentos de actuacin); y la centralidad (la
ampliacin del rea central y las nuevas centrali-
dades locales).
En esta propuesta se presentaron los nuevos ins-
trumentos y mecanismos de gestin que habran
de hacer posible su puesta en marcha. En par-
ticular, se desarrollaron los denominados instru-
mentos de ordenamiento de escala intermedia
(plan de distrito y plan especial) y se propuso la
creacin de una agencia o corporacin municipal
de desarrollo urbano. De acuerdo con estos nue-
vos instrumentos, se expusieron los contenidos
bsicos de los planes especiales para sectores
de inters urbanstico: de reordenamiento urba-
no (Tiro Federal, Villa Banana, Fbrica Militar de
Armas); de reconversin urbana (Playa Sorrento,
Proyecto Ciudad-Aeropuerto | Plan Director de Rosario
Nuevo Eje Metropolitano | Plan Director de Rosario
37
CAPTULO 2
PARTE I
EL ENCUADRE Y LA CONSTRUCCIN
01. El debate sobre el reordenamiento urbanstico
02. El plan y la poltica de descentralizacin municipal
03. La relacin entre Plan Urbano y Plan Estratgico
38
Desde nes de la dcada del 80, Rosario viene
llevando adelante experiencias participativas
impulsadas desde diversas reas de la gestin
municipal. stas fueron la base para desarrollar
una propuesta integral. A escala de cada distrito,
tanto la experiencia de las Jornadas de Desarro-
llo Urbano como la del Presupuesto Participativo,
posibilitaron la discusin de los proyectos urba-
nos ms importantes con vecinos e instituciones
de carcter local. A una escala ms general, la
experiencia del Plan Estratgico Rosario ha per-
mitido la participacin de actores involucrados
en problemticas de inters para toda la ciudad.
En el ao 2004, la Municipalidad de Rosario a
travs de la Secretara de Planeamiento encar el
proceso de concertacin del Plan Urbano toman-
do como punto de partida para la discusin, el
documento denominado Plan Director Rosario,
Bases para el Acuerdo. Los principales objetivos
que guiaron ese proceso fueron la construccin
de acuerdos en torno a las estrategias denidas
en el documento de base y la recepcin de reco-
mendaciones y planteos alternativos, con el n
de impulsar el nuevo Plan Urbano de Rosario. Se
convoc a participar de este proceso a distintos
sectores de la ciudadana a travs de sus orga-
nizaciones, y tambin a miembros del Concejo
Municipal, personal tcnico de distintas ocinas
municipales y provinciales, representantes de los
municipios del rea Metropolitana y algunos ac-
tores econmicos relevantes.
Para apoyar la tarea la Municipalidad suscribi
un convenio con distintas facultades de la Uni-
versidad Nacional de Rosario: la Facultad de Ar-
quitectura, Planeamiento y Diseo, la Facultad
de Ciencias Econmicas y Estadstica, la Facultad
de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura, la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales y la Facultad de Derecho.
Los participantes, reunidos en lo que se denomin
Mesa de Concertacin del Plan Urbano 2004 ob-
tuvieron una serie de coincidencias, surgidas como
sntesis del debate desarrollado a lo largo de las
cuatro jornadas de trabajo. Las ideas acordadas y
consensuadas en la Carta de Concertacin re-
presentaron un primer paso en la confeccin del
Plan Urbano Rosario 2007-2017, y fueron el pro-
ducto de una modalidad de gestin que permiti
pensar y programar, con la participacin de todos,
la ciudad deseada para el futuro. A partir de un
importante proceso de elaboracin interno, con la
colaboracin de distintas secretaras del ejecutivo
municipal, se compil todo el trabajo desarrollado
y se redact el anteproyecto de ordenanza, que
fue presentado en el ao 2008, para su aprobacin
al Concejo Municipal
1
.
01. El debate sobre el reordena-
miento urbanstico. La Audiencia
Pblica
Otra instancia y modalidad diferente de partici-
pacin se dio para proceder a la reformulacin
del Cdigo Urbano vigente y su reemplazo por
un nuevo cuerpo integrado de normas: Las
Normas Urbansticas de la Ciudad de Rosario.
La propuesta de reforma fue realizada por tcni-
cos municipales con la colaboracin de docen-
tes y alumnos de la Facultad de Arquitectura,
Planeamiento y Diseo de la Universidad Na-
cional de Rosario
2
. Luego se efectu un debate
interno con la participacin de las reas de la
Secretara de Gobierno (Direccin General de
Asuntos Jurdicos, Obras Particulares, Habilita-
cin de Industrias, Comercios y Servicios, etc.),
Hacienda y Economa, y Planeamiento. A esto se
sum la consulta a las empresas prestatarias de
servicios: EPE (Empresa Provincial de la Energa),
Litoral Gas y Aguas Santafesinas.
A partir de la exposicin pblica de la nueva pro-
puesta, efectuada el 5 de marzo de 2007 por el
Intendente en el Palacio Municipal, se abri un
perodo de consulta pblica y presentacin en
distintas instituciones, organizaciones barriales
y empresariales, en las cuales participaron 375
personas. La iniciativa de consulta se extendi
mediante el envo del material y la solicitud de
opinin a profesionales destacados del medio,
autoridades y docentes de la Facultad de Arqui-
tectura, Planeamiento y Diseo y a aquellos que
cumplieron la funcin de Secretarios de Planea-
miento en gestiones anteriores
3
.
2
Para encarar ste y otros trabajos de actualizacin normativa se cele-
br un convenio entre la Municipalidad y la Facultad de Arquitectura,
Planeamiento y Diseo, UNR (DECRETO n. 3497/05), constituyndose
un Jurado ad-hoc que deni un orden de mrito para cubrir las desig-
naciones de acuerdo a 3 categoras; se presentaron distintos docentes,
investigadores y alumnos de talleres de Proyecto Arquitectnico, Historia
y Urbanismo; se seleccionaron 42. En este trabajo particular participaron
8 docentes de diferentes ctedras de la Facultad y 14 alumnos y gradua-
dos recientes.
3
Se consult a un total de 61 profesionales: 8 exSecretarios, 21 Enti-
dades u Organismos, 7 Autoridades y Docentes Universitarios, 25 Pro-
fesionales independientes.
1
MENSAJE SP 11/08: Anteproyecto de ordenanza del PLAN URBANO
DE ROSARIO - (Expte 9.052-D-08) 11-03-08 CONCEJO. MENSAJE SP
47/08: Remisin versin corregida de planos proyecto PLAN URBANO
ROSARIO 2007-2017.
39
El proceso de informacin y participacin fue
monitoreado por Ejercicio Ciudadano y cont
con una Mesa de Consulta Pblica en el Cen-
tro Municipal Distrito Centro, donde todo ciu-
dadano poda asistir para informase. Adems,
se habilit un correo institucional y una Pgina
Web a los efectos de difundir el proyecto entre
la poblacin y recibir inquietudes. Para el cie-
rre del proceso se recurri a una auditora ex-
terna, para la que se convoc a tres expertos
(uno argentino y dos extranjeros)
4
, con el con-
vencimiento que una mirada externa de profe-
sionales con una renombrada trayectoria, poda
enriquecer el proceso y permitir la evaluacin y
ponderacin de las observaciones realizadas por
los diferentes actores intervinientes.
El proceso participativo que concluy en la Au-
diencia Pblica, desarrollada el 28 de mayo de
2007, sirvi sin duda para reforzar y enriquecer
la gestin democrtica de la ciudad. En el marco
de lo establecido por la ordenanza n. 7040/00,
participaron de este acto 285 personas, 27 de
las cuales lo hicieron en carcter de exposito-
res
5
. Las exposiciones fueron presentadas por
escrito y posteriormente publicadas en la web
institucional municipal. Algunas de las ponen-
cias fueron expresiones individuales, otras ins-
titucionales y otras colectivas, avaladas por una
cantidad determinada de rmas de vecinos inte-
resados y comprometidos con la temtica.
A partir de las observaciones y proposiciones
vertidas en el proceso participativo, el ejecuti-
vo inici una revisin de la propuesta original,
evaluando las diversas posturas y considerando
las recomendaciones sugeridas por los expertos
convocados. De esta manera se reformularon
los Anteproyectos de Reordenamiento Urbans-
tico en diversos aspectos.
02. El Plan y la Poltica
de Descentralizacin Municipal
Hacia el ao 1995, la ciudad de Rosario inici un
proceso de descentralizacin de su estructura
de gestin, que involucr aspectos administrati-
vos, funcionales y territoriales, entre otras cues-
tiones. La poltica se fundament e inspir en
el objetivo de generar un gobierno ms ecaz,
eciente y cercano a los vecinos, capaz de ge-
nerar intervenciones pblicas ms relevantes de
acuerdo con las necesidades concretas de cada
porcin territorial promoviendo un desarrollo
ms armnico y democrtico de la ciudad.
El proceso de descentralizacin supuso toda
una intencionalidad en pos de contribuir a la re-
versin de los fuertes desequilibrios territoriales
que haban caracterizado a las intervenciones
pblicas locales.
En este sentido, el territorio asumi un renova-
do protagonismo. Con ese objetivo de transfor-
macin profunda y como primer hito del pro-
ceso, Rosario pas a organizarse a los nes de
la gestin en seis distritos, que constituyeron
el soporte fsico de buena parte de las polti-
cas pblicas y las acciones municipales. A partir
de la descentralizacin, las diversas, mltiples y
heterogneas intervenciones locales desde las
prestaciones y poltica sanitarias y de promocin
social hasta el mantenimiento de los espacios
pblicos, la construccin y mantenimiento de
obra pblica, etc. se coordinaron articulada y
sinrgicamente desde la lgica del territorio, sus
especicidades, particularidad y potencialidades
diferenciales.
Con la descentralizacin se pretendi gestar las
pautas del cambio necesario y avanzar en el ca-
mino de reformar el Estado, para acercar las o-
cinas municipales a los vecinos, abrir instancias
de participacin concretas en la priorizacin de
problemticas a resolver, de evaluacin y con-
trol de las polticas pblicas municipales. Con
esta dinmica y estos fundamentos, el proceso
de descentralizacin se conform entonces en
una formidable excusa para el impulso de la
transformacin de las estructuras administrati-
vas municipales, articulada con una estrategia
de desarrollo urbano, social y econmico inte-
gral. Cambi sustancialmente la forma de mirar
y analizar la ciudad. Surgi en relacin con el
proceso de descentralizacin implementado, la
planicacin distrital como herramienta que, de
acuerdo con las directrices generales del Plan
Urbano Rosario referidas a la estructura de la
ciudad y a la clasicacin urbanstica del suelo,
deber especicar los contenidos de la transfor-
macin urbanstica para cada uno de los distri-
tos: Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Noroeste y
Norte, de acuerdo a lo establecido por los de-
cretos n. 28/96 y n. 1021/96.
4
David Kullock (argentino), Alfonso Xavier Iracheta Cerecorta (mexica-
no) y Federico Bervejillo Terra (uruguayo).
5
Se inscribieron 285 personas que manifestaron su opinin: 65 profe-
sionales, 70 representantes de instituciones, 70 tcnicos y funcionarios
municipales y 80 asistentes en carcter de pblico en general.
40
Para su preparacin, el plan determin que se
debera garantizar una amplia participacin ciu-
dadana, disponiendo para ello las instancias de
debate con la poblacin que se consideraran
ms apropiadas.
Estas mismas se han desarrollado en los ltimos
aos en el marco de trabajo organizado por la
metodologa del Presupuesto Participativo
en un ida y vuelta de opiniones entre tcnicos
municipales, consejeros barriales y vecinos que
se discuten las propuestas denidas para cada
distrito.
03. La relacin entre Plan Urba-
no y Plan Estratgico
La elaboracin del gran proyecto colectivo de-
nido hoy como Plan Estratgico Rosario Me-
tropolitana (PER+10), contempl la denicin
de objetivos primarios y lneas de accin en el
marco de un esfuerzo de concertacin que in-
volucra a la administracin pblica y a sectores
sociales y econmicos de carcter privado. En
un sentido amplio, debe entenderse la puesta
en marcha de este instrumento como un con-
trato ciudadano que apunta especialmente al
desarrollo de modalidades de cooperacin p-
blica entre los distintos niveles y jurisdicciones
estatales y la relacin intermunicipios en el rea
Metropolitana), y entre el sector pblico y el pri-
vado, a partir de la gestin y puesta en marcha
de programas concertados.
El Plan Urbano Rosario, representa el correlato
en la estructura fsica de la ciudad de aquellos
objetivos y lineamientos que sustentaron al Plan
Estratgico Rosario Metropolitana y la base de
legalidad necesaria para la implementacin de
las accions denidas La relacin tcnico-insti-
tucional entre Plan Urbano y Plan Estratgico
es de carcter dialctica y dinmica, alimen-
tndose mutuamente respecto de propuestas
y proyectos que conguren la nueva estrategia
espacial de la ciudad. Son muchos los proyectos
de carcter fsico incluidos en el Plan Estrat-
gico, que han sido profundizados, detallados y
formulados en trminos de ejecucin concreta y
real en el Plan Urbano.
El abordaje en forma simultnea de estos instru-
mentos da cuenta del desarrollo de un proceso
de planicacin concurrente, que articula ideas
y rene voluntades de diferentes actores en pos
de lograr una construccin colectiva de ciudad.
CAPITULO 4: LOS PROYECTOS EMBLEMTI-
COS Y DE EQUIPAMIENTO URBANO
Los Proyectos del Bicentenario.
- M0sec Je /o Memc/|o
- /stoJ|c M0nJ|o/|sto Je |cc|ey
- |o 8|c/|cteco Je/ 8|centeno/|c
-|o |/ozo Je/ 8|centeno/|c y entc/nc Je /o |oc0/-
toJ Je MeJ|c|no
- ccnten|c Je /esto0/oc|n Je/ |nst|t0tc uonte
//|||e/|
- kcmont|co Je/ 8t.
Equipamiento urbano de gran escala
- cMus
- Ie/m|no/ Je Dmn|c0s
- |ot|c Je /o MoJe/o
- |o/q0e |/|cyen y e/ c|u
- |o/q0e Nc/te
- |o k0/o/
- ||J/cmc
- (Dt/cs |o/q0es q nc esten en /o ccsto
CAPITULO 5: EL DESARROLLO DEL SUELO
INDUSTRIAL
- Los 3 polgonos en pleno desarrollo
ANEXO
Listado de las ordenanzas aprobadas o men-
sajes enviados que formaran parte de las nueva
normativa, que reemplazar al Cdigo Urbano. Por
temas, ordenanzas que tienen que ver con los te-
mas del avance
PARTE II
PUR 2007-2017
EL DESARROLLO DEL PLAN URBANO
Captulo 1: La conceptualizacin general
Captulo 2: Los contenidos de la transformacin urbana
Captulo 3: Los contenidos para una insercin metropolitana
Captulo 4: Las operaciones estructurales
Captulo 5: Los instrumentos del plan
43
CAPTULO 1
PARTE II
LA CONCEPTUALIZACION GENERAL
03. Los objetivos
05. La concertacin
06. La redistribucin de los beneciarios del desarrollo urbano
07. La modalidad de revisin, actualizacin y reformulacin
08. La interpretacin y el seguimiento
44
En el ao 2008 se cumplieron cuarenta aos
desde que entrara en vigencia el Plan Regulador,
sancionado como ley provincial el 18 de agos-
to de 1967, un conjunto de normas urbansticas
que con sucesivas y mltiples modicaciones
parciales orient el desarrollo y el crecimiento
de Rosario a lo largo de las ltimas cuatro dca-
das. Se trat sin dudas de un ambicioso cuerpo
normativo que reej el esfuerzo de pensar la
ciudad a futuro en forma integral, pero que hoy
resulta imperioso reformular a la luz del tiempo
transcurrido, de los nuevos escenarios que se
presentan y de las transformaciones y cambios
evidenciados en la estructura fsica, econmica y
social de la ciudad.
El nuevo Plan Urbano reemplazar al plan vigente
del ao 1967 y establecer una continuidad con
las revisiones planteadas por el Ejecutivo Muni-
cipal en tres momentos histricos anteriores, en
los aos: 1990, 1995 y 1999; a las que se suma
tambin la ltima revisin presentada en el ao
2007. Esta iniciativa se basa en el convencimiento
de que el logro de un desarrollo urbano susten-
table exige una adecuada planicacin territorial,
que incluya un conjunto complejo de variables:
la gestin de los grandes temas de escala me-
tropolitana y el ordenamiento del suelo en tr-
minos de accesibilidad y movilidad, la provisin
de infraestructura, la construccin de vivienda, el
desarrollo de usos productivos y de servicios y la
preservacin del patrimonio urbano y ambiental.
Se trata, tal como lo expresa la Agenda 21 de
Naciones Unidas, de promover un desarrollo
econmico responsable hacia la sociedad prote-
giendo simultneamente los recursos fundamen-
tales y el medio natural en benecio de las ge-
neraciones futuras. Es sta la problemtica que
asume el nuevo plan de la ciudad considerando
los temas que hoy deben afrontar y resolver los
grandes conglomerados frente a los procesos
de expansin demogrca y econmica. Con su
puesta en marcha se pretende preparar el territo-
rio, para incorporar los cambios y modicaciones
que se intentan lograr, evitar las consecuencias
negativas de las decisiones aisladas, reforzar la
iniciativa de construccin pblica y colectiva,
incorporar la inversin privada a una estrategia
integral de desarrollo urbano y pensar la ciudad
por proyectos, muchos de ellos de alto impacto
para su transformacin.
De esta manera, el extraordinario proceso de
renovacin y transformacin urbana de Rosario
producido en los ltimos 13 aos, lejos de dete-
nerse, obtendr un nuevo impulso en esta etapa
para multiplicar sus efectos y resultados en un
amplio espectro territorial.
El Plan Urbano es la gura del planeamiento en la
que se dene el proyecto urbanstico deseado y
posible de transformacin a futuro de la ciudad.
En l se indican las directrices generales de or-
denamiento integral del territorio municipal, los
proyectos de carcter estructural para el logro de
un desarrollo positivo y los procedimientos (mo-
dalidades e instrumentos) para orientar la gestin
municipal del territorio. Es una herramienta bsi-
ca de actuacin, para impulsar la incorporacin
de importantes modicaciones en su estructura
fsica y funcional, ordenar la accin pblica y pro-
mover la inversin privada. Estas deniciones le
darn marco a la elaboracin de todos aquellos
otros instrumentos necesarios para la puesta en
marcha y ejecucin de las polticas urbansticas.
La nalidad del Plan Urbano Rosario es: denir
los elementos claves de la estructura urbana,
que componen el soporte del ordenamiento ur-
banstico del territorio municipal, establecer las
directrices y orientaciones generales referidas a
la conguracin de la ciudad y al ordenamiento
urbanstico del territorio, identicar los proyectos
estructurales a partir de los cuales se promueve
la transformacin de la ciudad, clasicar el suelo
como medida previa a la ejecucin de las accio-
nes propuestas para su ordenamiento urbanstico
e integrar y controlar acciones que involucren de-
niciones territoriales impulsadas por diferentes
agentes pblicos, institucionales y/o privados.
El Plan Urbano Rosario ja una estrategia para
la trasformacin urbanstica de la ciudad, basada
en la denicin de un marco de actuacin gene-
ral y uno ms especco de carcter prioritario,
que hace foco en porciones territoriales particu-
larmente demarcadas. Para ello establece las po-
lticas generales a aplicar en todo el territorio mu-
nicipal, referidas a los distintos temas que inciden
en el desarrollo urbano, como: ordenamiento de
suelo, sistema vial, espacios pblicos, equipa-
mientos colectivos e infraestructura y servicios
bsicos. Dene tambin las polticas a aplicar en
temticas sectoriales vinculadas a problemticas
ms especcas: vivienda, movilidad, patrimonio
histrico, arquitectnico y urbanstico, industria y
servicios y medio ambiente.
45
ticas de la Ciudad de Rosario, harn efectivas las
polticas que se plantean, a travs de regulacio-
nes de carcter general y de carcter particular.
Como regulaciones particulares los Planes Espe-
ciales, Planes de Detalle y reas de Preservacin
Histrica APH, permiten impulsar el desarrollo
de sectores de la ciudad considerados de valor es-
tratgico, algunos de ellos, localizados en el rea
Central. Muchos de estos instrumentos ya han
sido aprobados por el Concejo Municipal como
un avance en la implementacin del plan, por lo
cual se encuentran hoy en pleno desarrollo.
Su particularidad radica en que constituyen ope-
raciones de urbanizacin de mediana y gran es-
cala, concertadas con otros organismos pblicos
y con los actores involucrados: propietarios pri-
vados e inversores. Representan una valoracin
y aplicacin del plan en trminos de proyecto,
un ida y vuelta de lo general a lo particular y vi-
ceversa.
Si bien la existencia de un plan general ayuda a en-
tender las actuaciones particulares y las encuadra
y relaciona en un contexto ms amplio, los avan-
ces en la planicacin y desarrollo de los proyec-
tos especcos permiten a su vez, poner a prueba
los lineamientos denidos en el plan, revisarlos
enriqueciendo y perfeccionando de este modo su
construccin a partir del aprendizaje que reporta
la experiencia surgida de una prctica concreta.
05. La concertacin
El Plan Urbano Rosario 2007-2017 propone en
funcin de lo antes expuesto, avanzar un paso
Plantea para cada uno de estos temas, que con-
forman los contenidos bsicos del plan, los obje-
tivos que guiarn las futuras transformaciones y
las principales actuaciones propuestas para cum-
plir con los objetivos delineados.
Ms all de estos enunciados de orden genrico,
el plan prioriza la actuacin urbanstica a desa-
rrollar en los prximos diez aos, a los efectos de
impulsar una trasformacin estructural de la ciu-
dad, mediante la denicin de seis ejes: las Cen-
tralidades Urbanas, el Frente Costero, el Nuevo Eje
Metropolitano Norte, el Nuevo Eje Metropolitano
Este-Oeste, los Bordes de los Arroyos y el Nuevo
Frente Territorial. En cada uno de ellos se cruzan
y entremezclan los distintos temas planteados
en las polticas generales que aplicadas en forma
simultnea y en un territorio especco, asumen
para la actuacin urbanstica un valor estratgico.
Encolumnadas en cada eje, se detallan operacio-
nes de diferente escala que sern abordadas con
instrumentos normativos especcos (Planes Es-
peciales, Planes de Detalle, reas de Preservacin
Histrica y Proyectos Urbanos Especiales) y se ex-
plicitaron un abanico de instrumentos de gestin
(Convenios Urbansticos, Rgimen Diferencial para
el desarrollo de Edicios Especiales y Convenios de
Esfuerzo Compartido).
03. Los objetivos
El objetivo fundamental que orienta la elabo-
racin de un plan urbanstico es promover un
desarrollo equilibrado de los distintos distritos y
sectores que conguran el ejido municipal. Ade-
ms de:
- ljar las reglas que han de orienLar las poliLi-
cas referidas a la obra pblica, el accionar de los
agentes privados y fundamentalmente las moda-
lidades que adopte la relacin entre los agentes
pblicos y privados, en trminos de encauzar los
procesos reales de construccin de la ciudad;
- asegurar la susLenLabilidad de su desarrollo
econmico, velando a la vez por la proteccin del
medio ambiente urbano, de modo que garantice
una adecuada calidad de vida para el conjunto
de los ciudadanos;
- delnir las posibilidades de urbanizacin del Lerri-
torio municipal, las operaciones estratgicas en ma-
teria de trasformacin estructural, las alternativas
de renovacin del tejido, las necesidades de protec-
cin de situaciones de valor urbanstico y ambiental
y las polticas de vivienda y su relacin con las de
infraestructura, equipamiento y servicios;
- esLablecer los criLerios lundamenLales a aplicar
en materia de gestin metropolitana, de ordena-
miento del suelo, de transformacin estructural de
la ciudad y de las distintas partes o fragmentos del
tejido urbano que la componen;
- precisar las pauLas a seguir en relacin con los
sistemas generales que ordenan la forma y el
funcionamiento de la ciudad; y nalmente,
- garanLizar los mecanismos operaLivos necesa-
rios para una adecuada gestin, jando las reglas
bsicas a aplicar en los instrumentos que derivan
del plan para asegurar un cuerpo integral de nor-
mas que permita su aplicacin en forma ordena-
da y coherente del mismo.
El conjunto actualizado de instrumentos norma-
tivos que propone el plan, Las Normas Urbans-
46
ms en los procesos de participacin
5
, para hablar
no solo de participacin sino tambin de concer-
tacin. Desarrolla a tal efecto, un importante ba-
gaje instrumental, para favorecer la relacin entre
actores institucionales, actores pblicos y actores
privados. Esta es una de las grandes apuestas y
mayor innovacin del plan: articular y facilitar la
accin mancomunada de actores en pos de lograr
los objetivos propuestos de transformacin posi-
tiva de la ciudad. Los instrumentos que habilita
convocan a la inversin privada, la alientan e in-
ducen, y reorientan la inversin pblica, para que
convergiendo en forma simultnea y con objetivos
comunes previamente delineados, ambas partes
se potencien y benecien mutuamente. Son los
distintos actores los que ejecutan gran parte del
plan motivados por el abanico de propuestas que
plantea.
06. La redistribucin de los
benecios del desarrollo urbano
Otra de las importantes contribuciones de este plan,
lo representa la articulacin de directrices y accio-
nes, para que los benecios que se obtienen del de-
sarrollo urbano sean equitativamente redistribuidos
para benecio del conjunto de la comunidad.
Dene en relacin con este propsito, la gura
del uso de mayor aprovechamiento urbanstico o
edilicio. La introduccin de este concepto permi-
te establecer reglas de juego claras con respecto a
la precisin de indicadores urbansticos diferencia-
dos para distintas situaciones urbanas. Los actores
ms beneciados con las determinaciones norma-
tivas efectan un aporte econmico a modo de
compensacin y los actores ms afectados por
las restricciones (fundamentalmente por aplicacin
de polticas de preservacin patrimonial) tienen la
posibilidad de recibir un subsidio, que contribuye a
contrarrestar una determinacin normativa, que se
establece en pos de un benecio colectivo. As im-
plementado este mecanismo, se logra otro efecto:
alentar la accin de rehabilitacin.
Estas compensaciones econmicas se jarn
cuando como resultado de la aplicacin de indi-
cadores urbansticos especiales, ya sea por cam-
bios de usos, alturas, factores de edicabilidad o
por cualquier otra modicacin normativa reali-
zada se veriquen mayores benecios para los
particulares involucrados. Las mismas quedarn
estipuladas en los convenios remitidos para su
aprobacin al Concejo Municipal.
07. La modalidad de revisin,
actualizacin y reformulacin
El Plan Urbano Rosario ser revisado peridicamente
con la nalidad de identicar posibles desajustes en-
tre sus indicaciones y los procesos reales de transfor-
macin de la ciudad. Se estipula como plazo mximo
entre revisiones un perodo de diez aos. Transcurri-
do ese plazo, o antes si se considerara necesario, la
Municipalidad de Rosario proceder a su revisin, la
que podr derivar en una simple actualizacin o en
una reformulacin de sus contenidos. Se proceder a
la simple actualizacin, en aquellos casos en que las
modicaciones requeridas no alteren las directrices
generales de ordenamiento enunciadas. Se procede-
r a la reformulacin, cuando hubieran tenido lugar
hechos no previstos al momento de su formulacin,
que hubieran modicado signicativamente la situa-
cin de la ciudad o de un sector de la misma. En este
caso, el plan podr ser reformulado total o parcial-
mente y ser elevado al Concejo Municipal para su
correspondiente aprobacin.
08. La interpretacin y
el seguimiento del plan
Se dispone la creacin de la Comisin Tcnica del
Plan Urbano Rosario, con carcter consultivo, a los
efectos de asesorar a la Municipalidad de Rosario
en distintas instancias de su puesta en marcha,
interpretar acerca de sus alcances y recomendar
acerca de la utilizacin de sus instrumentos.
La Comisin Tcnica del Plan Urbano Rosario
estar integrada por representantes de diversas
instituciones vinculadas a la temtica, de las re-
particiones municipales anes y por un cuerpo de
especialistas en temas urbanos de la Universidad
Nacional de Rosario.
El Departamento Ejecutivo reglamentar acerca
de las modalidades de conformacin, cantidad y
permanencia de los integrantes, organizacin y
dems disposiciones relativas al funcionamiento
de la Comisin Tcnica del Plan Urbano Rosario.
5
Para la Real Academia Espaola participar es tomar parte de algo, re-
cibir una parte de algo, compartir, tener las mismas opiniones, ideas, etc.
que otra persona, dar parte, noticiar, comunicar. En cambio, concertar
es algo ms, es componer, ordenar, arreglar las partes de una cosa, o
varias cosas; pactar, ajustar, tratar, acordar; traer a identidad de nes o
propsitos cosas diversas o intenciones diferentes.
47
CAPTULO 2
PARTE II
LOS CONTENIDOS DE LA TRANSFORMACIN URBANA
48
La transformacin urbana que promueve el plan
se sustenta en el desarrollo de determinados ob-
jetivos, polticas y actuaciones, referidas a aque-
llos temas que son fundamentales para lograr un
crecimiento urbanstico equilibrado de la ciudad,
que tienda a mejorar la calidad de vida de sus
ciudadanos y a insertar favorablemente a Rosario
en un contexto metropolitano, regional, nacional
y con proyeccin internacional.
El Municipio de Rosario tiene una supercie total
de 178,69 km
2
, de los cuales 117 km
2
correspon-
den a la supercie urbanizada. La ciudad se or-
ganiza en un damero de 6306 manzanas con 16
657 cuadras, de las cuales el 85% se encuentran
pavimentadas. Se caracteriza por ser una urbe
muy extendida en relacin con la poblacin que
dispone, sobre un territorio con una situacin de
gran heterogeneidad de usos y servicios, cuya
distribucin no es pareja en toda su extensin,
identicndose importantes carencias en algunos
sectores localizados en reas ms perifricas.
En este contexto la restriccin a la urbanizacin
innecesaria y el completamiento y mejora de los
sectores an no consolidados, pasa a ser funda-
mental, a la hora de denir polticas de ordena-
miento territorial.
Con el ordenamiento del territorio municipal
se tender a establecer los criterios y orienta-
ciones generales para un uso racional del sue-
lo y de sus recursos, la proteccin del medio
ambiente y la distribucin y organizacin de
las actividades de la comunidad en el mbito
6
Clasicacin del suelo:
Denominase suelo urbanizado al territorio municipal donde se verica
al menos una de las siguientes condiciones:
a) urbanizacin efectiva; el suelo que cuenta con apertura de calles,
con dotacin de infraestructuras o con factibilidad de provisin y
que presenta algn nivel de ocupacin -o de predisposicin a tenerla;
b) urbanizacin formal; el suelo que cuenta con proyecto de urbani-
zacin y trazado ocial aprobados y con donacin de espacios pblicos
efectuada.
Dentro del suelo urbanizado se identican las siguientes subcategoras
de suelo, que estarn sujetas a polticas de ordenamiento urbanstico
diferenciadas:
- suelo consolidado, aquel que presenLa niveles de ocupacin plena o
semi-plena y que cuenta con una dotacin de servicios e infraestructu-
ras en gran parte completa;
- suelo en proceso de consolidacin, aquel que se encuenLra en disLin-
tos estadios del proceso de ocupacin y consolidacin, que presenta
una importante cantidad de parcelas y/o fracciones vacantes de uso
y que cuenta con una dotacin de infraestructuras y servicios incom-
pleta;
- suelo lormalmenLe urbanizado sin ocupacin, aquel que Liene un pro-
yecto de urbanizacin y cesin de espacios pblicos aprobados, donde
no se ha procedido an a la apertura de calles y, consiguientemente,
donde no se registra ocupacin alguna.
Denomnase suelo urbanizable a los sectores del territorio municipal
constituidos por tierras no urbanizadas que cumplen con las siguientes
condiciones:
- no se encuenLran alecLadas por problemas de anegamienLo y/o inun-
dabilidad;
- poseen o pueden alcanzar adecuadas condiciones de accesibilidad vial
(vinculacin directa a la red vial primaria o secundaria);
- poseen o pueden alcanzar lacLibilidad de provisin de inlraesLruc-
turas y servicios.
Denomnase suelo no-urbanizable a los sectores del territorio munici-
pal constituidos por reas de Proteccin Ecolgica y Ambiental (APEA)
o por reas destinadas al uso rural, relacionadas con la produccin
agropecuaria, forestal y/o frutihortcola, y que, por tales condiciones,
no se considera apropiado para ser urbanizado. Tambin se incluyen en
esta categora los terrenos afectados por las ordenanzas n. 6288/96 y
n. 7336/02 (reas inundables).
geogrfico del ejido municipal de Rosario. A
los fines de su ordenamiento urbanstico, el
suelo del territorio municipal se clasificar en:
suelo urbanizado, suelo urbanizable y suelo
no-urbanizable
6
.
Las categoras denidas anteriormente se incor-
porarn a las Normas Urbansticas de la Ciudad
de Rosario, previa realizacin de un estudio sobre
la situacin del suelo dentro del ejido municipal.
Se considerar proceso de urbanizacin a toda
transformacin de suelo que involucre cualquier
tipo de actividad urbana.
Objetivos
El objetivo fundamental del ordenamiento del te-
rritorio es promover un desarrollo equilibrado de
los distintos distritos y sectores que conguran el
ejido municipal. Adems:
- lomenLar un uso racional de las Lierras produc-
tivas y del suelo urbano, deniendo criterios y re-
glas para regular los procesos de urbanizacin y
transformacin urbana;
- priorizar la consolidacin y el compleLamienLo
de la planta urbanizada, segn un principio de p-
tima utilizacin de la capacidad instalada en mate-
ria de infraestructuras, servicios y equipamientos;
- organizar adecuadamenLe el desarrollo de los
diferentes usos, con el n garantizar una ptima
convivencia de actividades en la ciudad;
- proLeger las parLicularidades del medio ambien-
te, el paisaje, el patrimonio histrico, urbanstico y
arquitectnico a los efectos de ofrecer una mejor
calidad de vida urbana a los habitantes de la ciu-
dad;
- idenLilcar insLrumenLos apropiados para una
gestin de la transformacin urbana;
Polticas
Para el ordenamiento y la transformacin de las
distintas categoras de suelo urbanizado se de-
nen las siguientes polticas generales, velando en
todos los casos por la proteccin del patrimonio
urbano:
49
A. Para el suelo consolidado:
- esLimulo para la Lranslormacin de la ciudad
respetando las particularidades de su patrimonio
natural y edicado;
- promocin del desarrollo y/o renovacin en
reas con signicativo valor urbanstico vinculadas
a grandes operaciones estructurales;
- compleLamienLo inLersLicial de loLes vacanLes,
- mejoramienLo progresivo de las areas urbanas
degradadas y reconversin de grandes parcelas en
desuso y/o con presencia de edicacin obsoleta;
- delnicin de areas parLiculares de proLeccin
barrial para preservar condiciones ambientales, de
paisaje urbano y de calidad de vida;
- Lraslado de aquellas acLividades producLivas
cuyo desarrollo se torna conictivo con el uso re-
sidencial.
B. Para el suelo en proceso de consolidacin:
- promocin de la consolidacin y del compleLa-
miento de las reas de suelo vacante, lo que supo-
ne como condicin previa el completamiento pro-
gresivo de las infraestructuras en reas decitarias;
- reesLrucLuracin o reordenamienLo de areas
o instalaciones que operan como fracturas en la
articulacin de la ciudad;
- relocalizacin de asenLamienLos irregulares
comprometidos con el desarrollo de proyectos
estructurales de vital importancia para la trans-
formacin de la ciudad y el reordenamiento de
aquellos no vinculados a esas situaciones para su
integracin denitiva en la trama urbana.
C. Para el suelo formalmente urbanizado sin
ocupacin:
- reprogramacin de la canLidad y ubicacin de
los espacios pblicos donde se considere necesario
(calles y espacios verdes) con el propsito de denir
una trama de calles que vinculen adecuadamente al
sector en cuestin con el resto de la ciudad;
- consolidacin de espacios verdes de dimensio-
nes y localizacin apropiadas.
D. Para el ordenamiento y la transformacin
de las distintas categoras de suelo urbaniza-
ble se dene:
- compleLamienLo del borde urbano y la exLen-
sin de la planta urbana a travs de operaciones
de nueva urbanizacin, preferentemente inte-
grales, de carcter residencial, productivo y/o de
servicios, que preserven los valores paisajsticos y
ambientales, independientemente de la magni-
tud del emprendimiento;
- condicionamienLo de las operaciones de crea-
cin de nuevo suelo urbanizado, a un desarrollo
integral que garantice la calidad urbana de las
en materia de infraestructuras, servicios, equipa-
mientos y espacios pblicos.
Para el ordenamiento de los procesos de trans-
formacin en el suelo no urbanizable se aplicar,
en trminos generales, una poltica de mxima
proteccin ambiental o rural, admitindose ex-
cepcionalmente proyectos de inters urbanstico
especial, de carcter productivo, recreativo, in-
fraestructural y/o logstico, que no impliquen una
subdivisin intensiva del suelo.
Las polticas referidas al ordenamiento de los pro-
cesos de transformacin del suelo urbanizado,
suelo urbanizable y no urbanizable sern instru-
mentadas a travs de las Normas Urbansticas de
la Ciudad de Rosario y estarn regladas de acuer-
do con lo dispuesto en las normas urbansticas
generales, las normas urbansticas particulares y
los planes sectoriales.
Principales actuaciones
A. Para el suelo consolidado:
- renovacin y reviLalizacin del area cenLral de
la ciudad con la nalidad de impulsar las activida-
des comerciales y terciarias y de reforzar su perl
como espacio de residencia rescatando los edi-
cios de valor patrimonial;
- conLrol de la susLiLucin edilicia que Liene lugar
en el rea ubicada entre la primera y la segunda
ronda de bulevares y reorientacin en forma se-
lectiva hacia los principales corredores de activi-
dad y movilidad;
- proLeccin de las acLuales condiciones urbano
ambientales de barrios caracterizados de la ciu-
dad tales como Fisherton, Lisandro de la Torre,
Alberdi, La Florida, Echesortu, Tiro Suizo, Pichin-
cha, Saladillo, La Tablada, Renera y Belgrano;
- promocin, consolidacin y reviLalizacin del
sistema de subcentros urbanos (corredores co-
merciales Rondeau-Alberdi, Baigorria, Mendoza,
San Martn-Ayacucho) asociados a los distintos
sectores de la ciudad y reas de signicacin ba-
rrial;
- promocin de la renovacin urbana en las ave-
nidas de acceso a la ciudad.
B. Para el suelo en proceso de consolidacin:
- desarrollo de acciones LendienLes al compleLa-
miento dotacional (infraestructura y equipamien-
tos) y al mejoramiento de los espacios pblicos
en todos aquellos barrios de la ciudad que pre-
senten condiciones decitarias y niveles de ocu-
pacin signicativos;
- reordenamienLo de los disLriLos indusLriales y
programacin del completamiento de infraes-
tructuras y servicios;
- revisin de las poliLicas de urbanizacin y de
50
usos del suelo para los sectores de extensin
contenidos en los distritos norte, noroeste, oes-
te, sudoeste y sur.
Los criterios para establecer las regulaciones
La regulacin de los procesos de urbanizacin,
distribucin de usos y determinacin de la mor-
fologa edilicia se efectuar de acuerdo con los
lineamientos que ja el plan y de acuerdo con los
siguientes criterios generales:
- readecuacin de las caLegorias de suelo a las
establecidas por el presente Plan Urbano Rosa-
rio;
- compaLibilizacin de los niveles de exigencia a
establecer para la urbanizacin, con las polticas
jadas para la consolidacin y el completamiento
del suelo urbanizado;
- delnicin de un porcenLaje de suelo para es-
pacio pblico y para vivienda social a ceder a la
Municipalidad de Rosario por parte de los agen-
tes urbanizadores, en urbanizaciones de gran
escala;
- exigencia de conLar con un llan Lspecial y/o
Plan de Detalle para la aprobacin de procesos
de urbanizacin y/o reconversin urbana;
- delnicin de areas de compleLamienLo priori-
tario en funcin de la disponibilidad de dotacin
de infraestructuras;
- revisin del regimen de urbanizaciones de in-
ters social;
- ljacin de medidas especiales para la regula-
cin del suelo no urbanizable.
La regulacin de la distribucin de los usos en
el territorio municipal se denir de acuerdo con
los siguientes criterios generales:
- idenLilcacin de aquellos usos cuya localizacin
estar expresamente prohibida en el territorio
municipal;
- idenLilcacin de caLegorias de usos segun los
distintos niveles de conictividad y riesgo (acce-
sibilidad, estacionamiento, operaciones de carga
y descarga, seguridad, ruidos, emanacin de olo-
res, emisiones de gases, etc.) que presenten las
instalaciones industriales y las condiciones espec-
cas para su localizacin;
- esLablecimienLo de condiciones especiales
para la implantacin de otros usos comerciales
y/o de servicios, que puedan presentar niveles
considerables de conicto por exigencias de
funcionamiento o por la contaminacin am-
biental que generen, tales como depsitos, es-
taciones de servicio, grandes establecimientos
comerciales, establecimientos de recreacin
nocturna, etc.
La regulacin de la morfologa edilicia se denir
de acuerdo con los siguientes criterios genera-
les:
- esLablecimienLo de indices de edilcabilidad
acordes con el carcter de los distintos sectores
de la ciudad y con los procesos de transforma-
cin o conservacin que se pretenden alentar
(proteccin del tejido o de componentes edi-
licios, completamiento, sustitucin o renova-
cin);
- reduccin de los indices y/o alLuras de edil-
cabilidad en ciertas reas caracterizadas de la
ciudad con la nalidad de proteger su calidad
barrial, urbanstica y ambiental;
- concenLracin de alLuras en deLerminados ejes
o corredores urbanos;
- proposicin de lormas de disposicin del vo-
lumen edicado y utilizacin de determinadas
tipologas edilicias para sectores o componentes
urbanos en funcin de las polticas de transfor-
macin o conservacin propuestas por el Plan
Urbano Rosario.
Las regulaciones de todas las acciones de urba-
nizacin, de localizacin de usos y de edicacin
en el territorio municipal estarn contenidas en
las Normas Urbansticas de la Ciudad de Rosario,
que sustituirn progresivamente al actual Cdi-
go Urbano.
Los sistemas generales son el conjunto de ele-
mentos y redes que asumen un rol estructural en
la organizacin y funcionamiento de la ciudad y
el territorio: Sistema Vial, Sistema Integrado de
Transporte, Sistema de Espacios Pblicos Abier-
tos, Sistema de Equipamientos Colectivos y Siste-
ma de Infraestructuras y Servicios Bsicos.
Para que cada habitante del territorio municipal
pueda tener acceso pleno a los servicios e infra-
estructuras urbanas, se requiere de una estructu-
racin racional y eciente de los sistemas gene-
rales de la ciudad. En tal sentido, la denicin de
polticas referidas a los sistemas generales apun-
ta a consolidar un territorio integrado, accesible,
ambientalmente sustentable.
El SISTEMA VIAL
La red vial jerrquica de la ciudad de Rosario se or-
ganiza en funcin de la articulacin de los siguien-
tes elementos: accesos, bulevares de ronda y Nuevo
51
Eje Metropolitano, grandes anillos y ejes de circun-
valacin, nuevos enlaces y vas complementarias.
Su reorganizacin debe contemplar no solo las
necesidades actuales y futuras, si no tambin
la historia de la ciudad y el trazado vial existen-
te a la fecha; las obras a realizar debern ser
obras generosas en su concepcin, pero razo-
nablemente posibles. Se estima que en lo que
respecta a las vas complementarias debera
programarse una transformacin sistemtica y
progresiva de los pavimentos de nivel proviso-
rios a pavimentos denitivos, con cupos anua-
les preestablecido. En la actualidad hay 1500
cuadras con la infraestructura pluvial y cloacal
necesaria para su transformacin y los sectores
a intervenir tienen proyectos ejecutivos. Si se
tiene en cuenta la ejecucin programada de la
red cloacal faltante dentro de los prximos diez
aos, el cupo de transformacin debera incre-
mentarse en relacin con el avance de las reas
servidas por las infraestructuras citadas que se
pongan en funcionamiento
7
.
Objetivos
Para orientar una transformacin positiva del
sistema vial de la ciudad se plantea:
- opLimizar las condiciones de acceso y aLrave-
samiento a la ciudad;
- perleccionar los niveles de conexin enLre los
distintos sectores que la conforman, a los efec-
tos de facilitar la correcta circulacin del siste-
ma de transporte;
- reducir el impacLo del LransiLo vehicular y de
estacionamiento en el medio urbano, garanti-
zando condiciones de seguridad y accesibilidad
para la circulacin de bicicletas y peatones;
- delnir pauLas para la circulacin y disLribu-
cin de mercaderas.
Polticas
A los efectos de cumplir con los objetivos antes
detallados se plantean las siguientes polticas a
seguir:
- mejoramienLo y compleLamienLo de los Lraza-
dos estructurales;
- reorganizacin de la red vial medianLe la incor-
poracin de nuevas conexiones;
- delnicin de corredores prelerenciales para la
circulacin del transporte pblico de pasajeros en
arterias de la red vial jerrquica;
- delnicin de recorridos especiales para la cir-
culacin del transporte de cargas;
- delnicin de un sisLema de bicisendas o carri-
les exclusivos para la circulacin de bicicletas;
- aperLura de Lrazados ocupados por asenLa-
mientos irregulares.
A.En vinculacin con los accesos:
- delnicin del ingreso a la ciudad desde el oes-
te, por la autopista Rosario-Crdoba / avenida
Pellegrini y completamiento de sus colectoras;
- esLudio de lacLibilidad de adecuacin del par
avenida Eva Pern-avenida Mendoza como siste-
ma de acceso oeste de la ciudad;
- remodelacin de la avenida !oaquin Granel en
su conexin con la ruta nacional n. 34 transfor-
mando su carcter de ruta en una calle comple-
mentaria del distrito;
- consLruccin de las colecLoras de la auLopisLa
a Santa Fe, para que funcionen como una exten-
sin de Avenida de los Granaderos hasta el lmite
7
Clasicacin de la red vial jerrquica de la ciudad de Rosario:
El sistema de los accesos est constituido por las avenidas y los bu-
levares de ingreso a la ciudad de Rosario que se vinculan entre s a travs
de la avenida de Circunvalacin 25 de Mayo. Los accesos se clasican en
interregionales y metropolitanos. Los primeros unen distintas regiones
entre s, y los metropolitanos, Rosario, con las otras poblaciones del rea
metropolitana.
- El sistema de los bulevares de ronda est conformado por los bule-
vares de ronda tradicionales de la ciudad, al que se incorporar la traza
del Nuevo Eje Metropolitano. Su rol es canalizar el trnsito interno entre
los distintos puntos de la ciudad sin atravesar el rea central y ofrecer un
espacio pblico diferenciado a partir de sus condiciones formales.
- El sistema de grandes anillos y ejes de circunvalacin est confor-
mado por el Circuito de la Costa, la avenida de Circunvalacin 25 de Mayo
y la avenida de Segunda Ronda. Su rol es canalizar el trnsito de paso sin
atravesar por el interior de la ciudad.
- Los nuevos enlaces tienen por nalidad incrementar las posibilidades
de atravesamiento rpido de la ciudad (hacia el rea central y entre los dis-
tintos distritos) aprovechando para ello reas remanentes de los trazados
ferroviarios existentes. Su resolucin denitiva depender de las modalida-
des y de los tiempos que adopte la reorganizacin del sistema ferroviario
en la ciudad y en la regin.
- Las vas complementarias son las arterias locales que vinculan distin-
tos barrios entre s.
norte del Municipio;
- recualilcacin de avenida Ayacucho y avenida
San Martn;
- ensanche de avenida Ovidio Lagos para posi-
bilitar una doble calzada en el tramo avenida de
Circunvalacin-arroyo Saladillo;
- aperLura de calles paralelas a la ex Lroncal le-
rroviaria y continuacin de bulevar Avellaneda
desde avenida Batlle y Ordoez y hasta el anti-
guo camino a Soldini.
B. En vinculacin con el sistema de los buleva-
res de ronda:
- ejecucin de la doble calzada de bulevar 27 de
52
Febrero entre Felipe Mor y avenida de Circun-
valacin;
- recualilcacin de la avenida lresidenLe le-
rn;
- aperLura y pavimenLacin delniLiva de bulevar
Segu con doble calzada entre avenida Ayacu-
cho y conexin Acceso Sur;
- CompleLamienLo de avenida Uriburu (calzada
Norte) entre Ayacucho y avenida Ovidio Lagos.
C. En relacin con el sistema de los grandes
anillos y ejes de circunvalacin:
- compleLamienLo de la Avenida de la CosLa en-
tre avenida Francia y bulevar Avellaneda;
- reconsLruccin del sisLema ribereo cenLral
entre bulevar 27 de Febrero y calle San Juan,
incorporando una calle colectora de la avenida
Belgrano en el tramo comprendido entre calle
San Juan y avenida Pellegrini;
- ampliacin de las calzadas principales y com-
pletamiento de las calzadas colectoras de la
avenida de Circunvalacin;
- ejecucin de la avenida de Segunda honda, en
el tramo comprendido entre la autopista Rosa-
rio-Crdoba y la avenida Jorge Newbery en los
tramos faltantes.
D. En relacin con los nuevos enlaces:
- reordenamienLo progresivo de la vialidad laLe-
ral sobre la ex Troncal Ferroviaria;
- reordenamienLo progresivo de la vialidad laLe-
ral sobre el Eje Este-Oeste;
- creacin de la Avenida de la Universidad,
- ejecucin de las avenidas de borde de los
arroyos Luduea y Saladillo y del Ibarlucea.
- ejecucin de bulevar Wilde, desde calle Men-
doza a autopista a Crdoba (incluido el inter-
cambiador).
E. En relacin con las vas complementarias:
Las actuaciones referidas a los sistemas comple-
mentarios que tienen que ver con la accesibilidad
a escala barrial, sern denidas en los corres-
pondientes Planes de Distrito. (|/onc n. 1
EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE
La integracin de los distintos modos: ferroviario
(tren rpido, liviano o de alta velocidad) y tranvia-
rio, constituyen en la ciudad la base para el desa-
rrollo de un sistema de movilidad alternativo que
complemente al sistema tradicional, para favore-
cer una mejor y mayor accesibilidad de la pobla-
cin a la ciudad en su conjunto y a cada uno de
los distritos y barrios que la componen. Tambin
constituye el soporte para reforzar la conectivi-
dad a nivel metropolitano y as poder aanzar la
relacin con el cordn de ciudades que rodean a
la ciudad de Rosario
8
.
Rosario, por haber sido uno de los centros ferro-
viarios ms importantes del pas, cuenta con un
potencial enorme, dado por la cantidad de suelo,
infraestructura e instalaciones disponibles, que
deben ser analizadas y reutilizadas en funcin de
lograr una optimizacin en el uso y disposicin
de las mismas, para reinstalar un sistema racio-
nal y eciente de movilidad que responda a los
requerimientos del desarrollo urbano y metropo-
litano alcanzado.
Objetivos
Para consolidar una estructura fsica adecuada, que
sirva de soporte para el desarrollo de un sistema de
movilidad alternativo en la ciudad, se propone:
- conlgurar una red lerroviaria que se arLicule
con otros sistemas de transporte y que integre
a la ciudad con la regin convirtindola en un
moderno nodo de comunicaciones e intercam-
bio, minimizando los conictos generados por el
transporte de cargas en el interior de la ciudad;
- recuperar las inlraesLrucLuras lerroviarias nece-
sarias para la puesta en marcha de un sistema
metropolitano y de larga distancia de transpor-
te de pasajeros, preservando un sector que ser
destinado a la localizacin de la Estacin Inter-
modal e instalaciones ferroviarias complementa-
rias en el rea de Patio Parada;
- reconverLir las areas desalecLadas del uso lerro-
viario transformndolas en reas de renovacin
urbana segn lo indicado en el anexo grco co-
rrespondiente como reas de Reserva para reno-
vacin urbana;
- incorporar un sisLema Lranviario asenLado sobre
los ejes principales de movilidad de la ciudad;
- esLudiar la posibilidad de desarrollo de un Lras-
porte uvial, que capitalice el potencial de co-
municacin que ofrece el frente de agua, para
conectar en sentido norte-sur el cordn de locali-
dades asentadas sobre la costa metropolitana.
Polticas
Para cumplir con los objetivos antes detallados se
plantea el reordenamiento del sistema ferrovia-
rio en funcin de la denicin y consolidacin de
dos grandes ejes de vinculacin con el rea Me-
tropolitana de Rosario, el Eje Norte-Sur y el Eje
Este-Oeste, a los efectos de reforzar la relacin
con las localidades vecinas, las cuales mantienen
un intercambio uido con la ciudad por los lazos
que se establecen entre el lugar de residencia y el
lugar de trabajo. Tambin para garantizar a futu-
53
ro la existencia de una conexin directa entre el
centro de la ciudad, la nueva Estacin Intermodal
que se localizar en el cruce de los dos ejes) y el
aeropuerto.
Se debern analizar en el Plan Integral de Movilidad
las posibilidades de desarrollo de un sistema tran-
viario o la incorporacin de un tren de cercana en
vinculacin con el sistema ferroviario de pasajeros y
con posibilidad de extensin al rea Metropolitana,
vinculado a los principales ejes de movilidad de la
ciudad y la regin: el eje norte-sur Norte-Sur, el eje
Este-Oeste y el eje de desarrollo costero.
En lo referido al transporte uvial se debern analizar
en el Plan Integral de Movilidad las posibilidades de
desarrollo de un sistema de vinculacin uvial con el
rea Metropolitana, con posibles paradas en cuatro
puntos de la ribera de Rosario (Embarcaderos Costa
Alta, Bajada Puccio, Puerto Norte, Estacin Fluvial y
una posible Estacin Sur) y en puntos a denir en las
localidades de la regin.
Tambin es importante considerar el signicativo
auge de la actividad nutica en la ciudad, la cual
registra en los ltimos aos un incremento sus-
tancial. La ciudad cuenta con aproximadamente
21 000 embarcaciones, de las cuales 8400 no pa-
san de una tonelada y media o dos y son lanchas
o semirrgidos, 3750 son yates de mayor tonelaje y
eslora y 9000 son embarcaciones que no requieren
matriculacin. Existen en la actualidad 8 guarderas
nuticas y 15 clubes con guarderas.
Con el incremento del parque nutico registrado se
evidencia una insuciencia en la disponibilidad de
amarras y camas nuticas, lo cual implica un impor-
tante tema a resolver en los prximos aos, para
ordenar y alentar la actividad nutica con un uso
adecuado del ro.
Con relacin al sistema ferroviario, las principales ac-
tuaciones a desarrollar se distinguen, segn su uso,
en las dirigidas al transporte de cargas y al transpor-
te de pasajeros.
En lo que reere al transporte de cargas se denirn
las siguientes actuaciones de acuerdo a la poltica
ferroviaria establecida por el gobierno nacional, y
consensuada en la regin metropolitana, en funcin
de los dos escenarios posibles:
A. Ejecucin del Plan Circunvalar, que eliminar en
forma parcial el transporte de cargas por el interior
de la ciudad, dejando disponibles las trazas existen-
tes para la utilizacin parcial del transporte de pasa-
jeros. (|/onc n. 2
B. Ingreso de transporte de cargas a la planta
urbana con la ejecucin de la curva ferroviaria en
Cabn 8, que permitir la desafectacin de las playas
ferroviarias de Patio Cadenas y Balanza Nueva, hasta
tanto se ejecuten las obras correspondientes al Plan
Circunvalar. (|/onc n. 3
En lo referido al transporte de pasajeros se de-
nirn las siguientes actuaciones de acuerdo con
la poltica ferroviaria establecida por el gobierno
nacional, consensuada en la Regin Metropoli-
tana, en funcin de los dos escenarios posibles:
(|/onc n. 1
A. Un escenario de alta inversin, con concen-
tracin del transporte de pasajeros sobre la ex
Troncal Ferroviaria, mediante resolucin en parte
en trinchera, resolviendo todos los cruces plan-
teados con el Sistema Vial Primario;
B. Un escenario de baja o media inversin, con
construccin de la curva a la altura de Cabn 8
para utilizar los ingresos diagonales noroeste y
suroeste, minimizando los atravesamientos en la
planta urbana.
En ambos casos se dene el establecimiento
de un sistema metropolitano de transporte y la
construccin de una Estacin Intermodal, en una
ubicacin prxima a Patio Parada.
Se plantea adems la preservacin de las siguien-
tes vas ferroviarias existentes:
- vias del ex lerrocarril MiLre concesionadas al
Nuevo Central Argentino (Sistema de Enlace 1 y
2 y conexin Ciudad-Aeropuerto);
- vias del ex lerrocarril 8elgrano (SisLema de
Atravesamiento Norte-Sur y Sistema Comple-
mentario). (|/onc n. 5
En cuanto al destino de las reas desafectadas
del uso ferroviario, se ratica lo establecido por
ordenanza n. 6735/99, a partir de la implemen-
tacin de la ley nacional n. 24 146 y sus decre-
tos reglamentarios.
8
El Sistema Ferroviario est constituido por el suelo afectado a tal
uso, el conjunto de vas e instalaciones en uso o en estado de subuti-
lizacin, sobre las cuales el plan dene las polticas a seguir a futuro.
A los efectos de denir las polticas a seguir se clasica en dos gran-
des categoras: sistema ferroviario de cargas y sistema ferroviario de
pasajeros.
De constituirse un Sistema Tranviario podr asentarse en el suelo hoy
destinado a uso ferroviario, en vas desactivadas o subutilizadas y en
calles y/o avenidas principales de la ciudad.
54
Con relacin al sistema tranviario las principa-
les actuaciones a desarrollar se vinculan con la
readecuacin de las trazas viales involucradas,
para adaptarse a la nueva funcin. En un esce-
nario a corto plazo se priorizar el desarrollo del
eje Norte-Sur utilizando las siguientes arterias:
bulevar Rondeau, avenida Alberdi, calle Junn,
avenida Caseros, avenida Francia, calle Salta, ca-
lle Entre Ros, bulevar 27 de Febrero, avenida San
Martn, avenida Batlle y Ordoez y avenida Aya-
cucho hasta el lmite del municipio, continuan-
do en Villa Gobernador Glvez por avenida San
Martn.
El SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS ABIERTOS
El sistema de espacios pblicos abiertos desem-
pea una funcin estructural en la organizacin
espacial de la ciudad y del territorio y constituye
el soporte fsico para instalar las arquitecturas
pblicas signicativas. Est constituido por to-
dos aquellos sitios del territorio municipal que,
en general, se encuentran bajo el rgimen de
propiedad pblica; poseen un carcter distintivo,
tanto por sus dimensiones, morfologa, condicio-
nes paisajsticas y utilizacin, como por su dispo-
sicin en la planta urbana
9
. De acuerdo con las
polticas de la gestin son considerados espacios
de convivencia, encuentro, integracin e inter-
cambio. (|/onc n. 6
Las reas verdes ocupan 9 370 000 m
2
, es decir
un 5,3% de la supercie total del municipio; de
ese valor, 7 500 000 m
2
corresponden a secto-
res mantenidos por la Municipalidad de Rosario.
Se estima que el verde urbano representa en la
actualidad alrededor de 10,4 m
2
por habitante,
registrndose una distribucin un tanto des-
equilibrada en los diferentes distritos, con una
concentracin mayor en los distritos Noroeste,
Centro y Norte y una acentuada diferencia con
respecto a los distritos Sur, Sudoeste y Oeste
10
.
Estos porcentajes de verde se distribuyen en par-
ques, plazas, rotondas, canteros centrales, bule-
vares, barrancas y accesos.
Los datos antes expuestos muestran la necesidad
de incrementar el suelo destinado a espacios ver-
des fundamentalmente en los distritos que regis-
tran mayores carencias y mejorar las supercies
verdes destinadas a parques y plazas, principal-
mente a escala local o barrial. Tambin es nece-
sario una mayor apropiacin de estos espacios
con intervenciones destinadas a recualicar cada
lugar, otorgndole un signicado y uso conve-
nientes. No se trata solo de una accin fundada
en un criterio de cantidad, sino tambin de cali-
dad. Todas estas condiciones hacen de este sis-
tema uno de los que reviste ms transcendencia
para el desarrollo de la ciudad, de acuerdo a los
propsitos denidos en este plan.
Objetivos
Para consolidar un sistema eciente de espacios
pblicos en la ciudad, acorde al desarrollo que ha
alcanzado, se plantea:
- incremenLar en lorma progresiva la superlcie
de las reas pblicas verdes y abiertas en la ciu-
dad de Rosario superando los 12 m
2
por habi-
tante, indicados por la Organizacin Mundial de
la Salud;
- preservar las condiciones paisajisLicas de la ciu-
dad, en particular aquellas que estn directamen-
te identicadas con la imagen de Rosario y su
ro, arroyos y barrancas, integrando el sistema de
espacios pblicos con los elementos del paisaje y
la topografa del territorio para orientar los pro-
cesos de urbanizacin;
- reverLir la siLuacin de desequilibrio que presen-
ta hoy la ciudad, dotando a los distintos distritos
de Rosario de nuevos mbitos especcamente
destinados a la recreacin, el intercambio y la
convivencia de sus habitantes, mejorando ade-
ms las situaciones de deterioro y/o abandono
de algunos sectores pblicos mediante interven-
ciones de puesta en valor de los espacios abiertos
de la ciudad y de sus barrios;
- preservar y relorzar las caracLerisLicas naLurales
de los sitios con valores paisajsticos excepcio-
nales, valindose para ello de los instrumentos
urbansticos ms adecuados que garanticen su
mxima proteccin, asegurando el uso pblico de
los mismos, mejorando sus condiciones de accesi-
bilidad y acondicionndolos consecuentemente;
9
Clasicacin de los espacios pblicos abiertos de la ciudad.
De acuerdo con sus caractersticas fsicas, morfolgicas y funcionales,
se denen tres grandes categoras de espacios pblicos:
- Los sitios y mbitos que denen el paisaje de la ciudad: los
elementos topogrcos de la ciudad que asumen valor excepcional por
sus condiciones paisajsticas: la costa del ro Paran, la lnea de barran-
cas, los bordes de arroyos y canales;
- Los parques y paseos: los espacios abiertos de la ciudad de dimen-
siones y caractersticas paisajsticas especiales y cuyo uso colectivo
est destinado, fundamentalmente, a actividades recreativas: parques
regionales, parques urbanos,paseos urbanos, balnearios, plazas y pa-
seos de carcter distrital o barrial;
- Las arterias singulares y caracterizantes del trazado: aquellas
que, tanto por sus dimensiones, como por sus ujos de trnsito, con-
centracin de usos, arbolado y caractersticas especiales de sus recorri-
dos, se destacan en la cuadrcula de la ciudad de Rosario: los accesos o
puertas de la ciudad, los bulevares de ronda, los corredores de centra-
lidad, las calles con recorridos paisajsticos y/o escenogrcos,
los corredores verdes y los circuitos peatonales.
55
10
En el Norte y Centro tiene una incidencia muy importante la pre-
sencia de los proyectos sobre la costa, en el Noroeste el 36% de la
supercie corresponde al Bosque de los Constituyentes, el cual ocupa
270 ha.
- garanLizar el manLenimienLo de los punLos de
vista panormicos desde y hacia los sitios de va-
lor paisajstico, controlando la aparicin de obs-
tculos visuales, tales como los elementos de
publicidad y edicacin.
Polticas
A los efectos de cumplir con los objetivos antes
detallados se proponen las siguientes polticas a
seguir:
- desarrollo de gesLiones y acuerdos concerLados
con municipios vecinos y con actores pblicos y
privados orientados a la materializacin de una
corona ambiental de parques metropolitanos y
regionales;
- deLerminacin de areas desLinadas al desarro-
llo de parques urbanos en la planicacin de las
nuevas urbanizaciones de gran escala y consoli-
dacin de los espacios pblicos donados en pro-
cesos de urbanizacin;
- delnicin de una normaLiva urbanisLica espe-
cca que proteja las caractersticas naturales de
las barrancas;
- deLerminacin de los bordes de los accesos a
la ciudad, en dimensin y extensin a establecer
en cada caso, como arterias parquizadas y de-
nicin de normas urbansticas especiales para
el ordenamiento de los usos y la edicacin;
- mejoramienLo y conLrol de las areas de conce-
sin con la incorporacin de servicios sanitarios y
gastronmicos en los grandes parques urbanos;
- generacin de zonas para el desarrollo de la
agricultura urbana;
- incorporacin de pequeos espacios publicos
que contribuyan a revitalizar sectores deprimidos
del rea Central y rehabilitacin de las plazas
histricas a escala barrial;
- adopcin de un criLerio para la seleccin de los
elementos de sealizacin, iluminacin y mobi-
liario urbano para que, junto con el tratamiento
de las aceras y de las bici-sendas, otorguen a los
parques, los paseos y accesos a la ciudad un ca-
rcter unitario;
- regulacin de la ubicacin de los elemenLos
de publicidad en los bordes de los accesos a la
ciudad y la prohibicin de su instalacin en los
parques pblicos;
- incorporacin de una perspecLiva de genero y
accesibilidad en los proyectos de estos espacios.
- valorizacin y proLeccin de las componenLes
geogrcas, los recursos naturales y el paisaje;
- calilcacin progresiva de los disLinLos siLios del
sector no portuario de la ribera del Paran como
distritos parque, arterias parquizadas y/o reas
de reserva segn corresponda;
- calilcacin de las riberas de los arroyos Ludue-
a y Saladillo y de los canales Ibarlucea y Salvat,
como parques y/o reas de reserva;
- creacin de espacios publicos en el area cenLral
en los predios calicados como reas de Reser-
va, sujetos a la elaboracin de Planes de Detalle,
mediante el desarrollo de acciones concertadas
con el sector privado;
- consLruccin del larque de la Cabecera como
punto limtrofe de integracin de los ejidos urba-
nos de las ciudades de Rosario y Granadero Bai-
gorria;
- consLruccin del larque de las vias como gran
pieza urbana que se extiende hasta el ro Paran y
acta como fuelle para unir el norte y el centro
de la ciudad;
- ampliacin del larque NorLe !orge haul ho-
drguez incorporando el entorno de la Estacin
Rosario Norte;
- mejoramienLo del larque Scalabrini OrLiz y re-
habilitacin de los conjuntos de viviendas ferro-
viarias ubicados en el parque;
- consLruccin del larque Luduea en el marco
de la urbanizacin privada;
- consLruccin del larque de villa 8anana como
completamiento de un sector de nueva centrali-
dad, vinculado a la construccin del Centro Muni-
cipal de Distrito Oeste;
- compleLamienLo de la inLervencin en el larque
Hiplito Irigoyen sumando la rehabilitacin de la
Estacin Central Crdoba;
- conLinuacin del larque La 1ablada como ope-
racin de consolidacin y rehabilitacin del Siste-
ma de Barranca Baja;
- desarrollo del Area hecreaLiva 8alneario Los An-
geles como operacin emblemtica de generacin
de espacio pblico en el Distrito Sudoeste;
- rehabiliLacin del larque hegional Sur en el mar-
co del Plan Maestro de los Arroyos;
- rehabiliLacin del larque de Los ConsLiLuyenLes
con una readecuacin de usos y actividades que
favorezcan su integracin al sector en el cual se
implanta;
construccin del Parque del Centro Municipal de
Distrito Sur con la reconversin del predio del
Batalln 121;
- desarrollo del larque del AeropuerLo como lran-
ja de contencin de la urbanizacin.
56
Polticas
Para cumplir con los objetivos antes detallados se
propone:
- analisis pormenorizado en cada disLriLo, Len-
diente a identicar la red de equipamientos exis-
tentes y detectar las carencias, a los efectos de
orientar las actuaciones a denir en cada Plan
de Distrito y determinar los requisitos de equipa-
mientos a exigir en los procesos de urbanizacin
y/o reconversin urbana;
- exigencia en los procesos de urbanizacin de
gran escala, de construccin del equipamiento
social necesario en cada rea, de acuerdo con las
deciencias detectadas;
- consolidacin de la acLuacin en los predios
existentes de dominio municipal, con el desarrollo
de grandes equipamientos que sirvan de sopor-
te, para el incremento de actividades culturales,
recreativas y/o deportivas de escala local y/o re-
gional.
- reconversin urbana de los Lerrenos del ex
Batalln 121 promoviendo la incorporacin de
espacios pblicos vinculados funcionalmente al
Centro Municipal de Distrito Sur Rosa Zipero-
vich, preservacin de las edicaciones de valor
patrimonial ubicadas principalmente sobre calle
Lamadrid y desarrollo de nuevos usos ligados a
la actividad deportiva/ recreativa;
- consLruccin de la 8iblioLeca del 8icenLenario
en el terreno lindero al Centro Municipal de Dis-
trito Sur Rosa Ziperovich, cedido por la Direc-
cin Provincial de Vivienda y Urbanismo;
- rehabiliLacin del edilcio de Gendarmeria con
su uso actual, incorporando la parte exterior del
11
Clasicacin del Sistema de Equipamientos Colectivos:
- Equipamientos a escala regional y/o metropolitana (los que tienen
una cobertura que trasciende la escala local);
- Equipamientos a escala estructural (los que sirven a la ciudad en su
conjunto); y
- Equipamientos a escala distrital y barrial.
La totalidad de equipamientos a cargo del Estado, que dispone la ciu-
dad de Rosario distribuidos territorialmente es la siguiente:
- Le Salud: 112 CenLros de Salud de ALencin lrimaria y 12 HospiLales
de alta complejidad;
- Le lromocin Social: 34 CenLros de helerencia 1erriLorial, 2 ClC Cen-
tros Integrados Comunitarios, ms de 1000 Centros Comunitarios (de
Copas de Leche, Asistencia Alimentaria, Centros de Jubilados y otros);
- Le Lducacin: 242 !ardines de lnlanLes, 296 Lscuelas lrimarias,
148 Escuelas Secundarias (Polimodal, Tcnicas, EGB, EMMPA, CECLA),
25 Escuelas Especiales, 10 Escuelas Municipales, 59 Instituciones Edu-
cativas Superiores (Terciarias, Universitarias, Centros de Estudios);
- Le CulLura: 29 CenLros CulLurales, 8 Cines y 1eaLros, S Museos,
9 Bibliotecas Populares;
- Le LeporLes: 9S lnsLiLuciones LeporLivas.
predio al Parque H. Yrigoyen e integrndolo al
mismo;
- consLruccin del luerLo de la Musica en el
remate de avenida Pellegrini como edicio de
carcter simblico que represente un nexo de
integracin entre la ciudad y el puerto;
- recuperacin del Hipdromo para usos poli-
deportivos, gastronmicos y de servicio, y re-
habilitacin de los edicios existentes de valor
patrimonial;
- recuperacin del predio de la ex hural para
desarrollar exposiciones, eventos y actividades
recreativas, incluyendo la rehabilitacin de los
edicios existentes de valor patrimonial;
- rehabiliLacin del edilcio de la LsLacin Cen-
tral Crdoba como centro cultural para comple-
tar el proyecto del Parque H. Yrigoyen y del con-
junto monumental Ernesto Che Guevara;
EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
El sistema de equipamientos colectivos est
conformado por aquellos espacios (edicios e
instalaciones) destinados a satisfacer necesida-
des comunitarias relativas a educacin, salud,
cultura y recreacin.
En los ltimos aos, y en vinculacin con la
poltica de descentralizacin municipal, la
ciudad ha desplegado una importante varie-
dad y cantidad de equipamientos de mayor y
menor jerarqua, distribuidos territorialmente
en los seis distritos que la conforman (cen-
tros de distrito, centros de salud, centros cre-
cer, centros culturales y polideportivos, entre
otros). No obstante ello, la poltica de redis-
tribucin de equipamientos colectivos en la
ciudad debe reafirmarse y profundizarse, de
acuerdo a los objetivos establecidos en este
plan
11
.
Objetivos
Para consolidar una red adecuada de equipa-
mientos colectivos en la ciudad acorde al desa-
rrollo que ha alcanzado, se plantea:
- disLribuir en lorma mas equilibrada y equiLaLi-
va los equipamientos urbanos de distinta escala
en los seis distritos de la ciudad;
- asegurar una accesibilidad mas inmediaLa a la
atencin de necesidades en materia de educa-
cin, salud, cultura y recreacin;
- brindar una diversidad y complejidad de equi-
pamientos de escala progresiva (barrial, distrital,
urbana y metropolitana).
57
Polticas
A los efectos de cumplir con los objetivos an-
tes detallados se plantean las siguientes pol-
ticas a seguir:
- desarrollo del llan lnLegral de Lesages
Pluviales incorporado a un Plan Integral de
Infraestructuras y Servicios coherente con las
polticas de consolidacin, completamiento y
extensin de la ciudad, que fije los criterios,
las condiciones y las prioridades de actuacin
y que sirva como herramienta para la gestin
y la concertacin de las obras prioritarias para
la ciudad;
- consolidacin de un ambiLo de coordina-
cin, gestin y seguimiento, con participacin
de tcnicos municipales y representantes de
las empresas de servicios concesionados, para
la definicin de las obras prioritarias y la pro-
gramacin de su ejecucin;
- conlormacin de un lrograma de Lesages
Pluviales y Cloacales de la Municipalidad de
Rosario articulado con el cumplimiento de los
objetivos establecidos por la empresa Aguas
Santafesinas S.A., prestataria del servicio.
Dentro de las instalaciones comprendidas por
este sistema, el Plan establece las principales
actuaciones con referencia a las instalaciones
pluviales, cloacales y de agua potable. El resto
de los temas enunciados, por su particularidad
y especificidad sern abordados en el Plande
Infraestructuras y Servicios y el Plan Ambiental
contemplando el resto de las polticas defini-
das en el Plan Urbano.
Objetivos
Para consolidar una red adecuada de infraes-
tructuras y servicios que acompaen un desa-
rrollo equilibrado de la ciudad, se plantea:
- mejorar progresivamenLe las condiciones de
dotacin que presentan los distintos barrios de
la ciudad con la perspectiva de alcanzar un equi-
librio que garantice una adecuada adecuada ca-
lidad de vida para el conjunto de la poblacin;
- programar el compleLamienLo de las redes in-
fraestructurales de acuerdo con los nuevos va-
lores de densidad de ocupacin del suelo que
surjan de la redaccin de las normas ur-
bansticas de la ciudad de Rosario, optimizando
adems la utilizacin y el aprovechamiento de la
capacidad instalada en materia de infraestructu-
ra y servicios;
- desarrollar los insLrumenLos y mecanismos que
permitan al municipio ejercer un rol activo en la
planicacin, priorizacin, coordinacin y con-
trol de las obras de infraestructura en la ciudad,
como as tambin desarrollar las herramientas
proyectuales y de gestin que posicionen al mu-
nicipio en adecuadas condiciones para gestionar
y concertar ante las empresas concesionarias y
otros niveles de la administracin, obras que se
consideran prioritarias para la ciudad;
- exigir la provisin de inlraesLrucLuras por par-
te de los agentes urbanizadores sean estos ac-
tores pblicos o privados en todo proceso de
urbanizacin y/o reconversin urbana;
- compleLar el sisLema de sealizacin de la ciu-
dad cubriendo los distintos barrios y sectores
que la componen, evitando asimismo la conta-
minacin ambiental producto de los tendidos
areos de infraestructura.
- rehabiliLacin del edilcio proyecLado por el ar-
quitecto Delorenzi, ubicado en calle Crdoba y
Moreno, para ser destinado al funcionamiento del
Museo de la Memoria;
- puesLa en luncionamienLo del LsLadio Mundia-
lista de Hockey, en el Parque Habitacional Ludue-
a, integrado al equipamiento educativo;
- relorma de la 8iblioLeca ArgenLina,
- creacin de un Mercado de lores, en el enLor-
no del Cementerio El Salvador concentrando los
puestos existentes;
- incorporacin de areas de equipamienLo y ser-
vicios en el Parque de la Cabecera.
EL SISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS Y
SERVICIOS BSICOS
La disponibilidad de infraestructura y servicios ha
condicionado en muchos aspectos y durante va-
rios aos el desarrollo de la ciudad, a tal punto de
depender del otorgamiento de factibilidad, para
proceder a aprobar un emprendimiento determi-
nado.
Tal situacin indudablemente debe revertirse invir-
tiendo en infraestructura y servicios de acuerdo a
las prioridades jadas por el plan de la ciudad. Este
cambio de rumbo implica una importante gestin
y coordinacin con diferentes niveles de gobierno
y con las empresas prestatarias de las siguientes
redes y servicios: red de desages pluviales; red
de desages cloacales; red de agua potable; red
de energa elctrica; red de gas natural; red de
alumbrado pblico; sistema de recoleccin, trata-
miento y disposicin nal de residuos slidos; ins-
talaciones de telefona, televisin y transmisin de
datos; y sistema de sealizacin de trnsito.
58
res urbanizados, en cantidad y calidad satisfac-
torias;
- delnicin de areas prioriLarias para la ejecucin
de la infraestructura bsica que permita otorgar
factibilidad del servicio a reas destinadas al de-
sarrollo urbanstico futuro;
- esLudio de sisLemas alLernaLivos de provisin
de agua para mejorar el abastecimiento en los
sectores decitarios.
- Lraslado de la planLa poLabilizadora de agua luera
de los lmites del municipio, al parque de la Cabe-
cera y calicacin del predio como rea de Reserva
sujeta a una operacin de reconversin urbanstica.
Se clasican como temticas sectoriales, la vivien-
da, la movilidad, el patrimonio histrico, arqui-
tectnico y urbanstico, y el medio ambiente. Son
cuestiones especcas que tienen una afectacin
en todo el territorio municipal y conforman el con-
tenido de la mayor parte de los programas pre-
vistos. Por tal motivo el plan ja su posicin con
respecto a estos temas a travs de la denicin de
los objetivos, las polticas a seguir y las principales
actuaciones a desarrollar, para ser considerados
en las sucesivas programaciones, incorporadas en
los Planes Especiales y Planes de Detalle. La pro-
fundizacin, anlisis exhaustivo de estos temas
y el entrecruzamiento de diferentes polticas en
muchos casos en forma combinada sern objeto
del desarrollo de los Planes Sectoriales.
LA VIVIENDA
Durante muchos aos la planicacin y progra-
macin de la vivienda no se ha abordado en
forma integral, al no incorporar en forma simul-
tnea la resolucin de los equipamientos, infra-
estructuras y servicios necesarios para un de-
sarrollo e insercin adecuados en la ciudad. El
proceso se ha caracterizado por lo general, por
una falta de integracin y coordinacin entre
las polticas desarrolladas por los organismos
pblicos (nacin, provincia y municipio).
Si bien existen diferentes programas a nivel
nacional y provincial, que disponen de fondos
distribuidos entre distintos ministerios de go-
bierno, al no estar coordinados y articulados en
favor de una resolucin integral de la proble-
mtica de la vivienda, se dicultan las operacio-
nes y malgastan o desaprovechan los recursos.
Durante muchos aos, con la prctica tradicio-
nal desarrollada se ha tendido a acentuar la ex-
clusin, al concentrar vivienda pblica en aque-
llos sectores de la ciudad donde los terrenos
resultaban en principio ms accesibles, pero
por no contar con los servicios e infraestructu-
ras adecuadas, la operacin terminaba siendo
ms onerosa, al tener que ser completadas con
posterioridad por el municipio, las deciencias
registradas. Tampoco se ha fomentado la ar-
ticulacin entre el sector pblico y el privado
para alentar la generacin de un mercado de
construccin de vivienda, destinado a sectores
de bajos recursos, que pudiera ser desarrolla-
do por el sector privado. Las ofertas han sido
parciales (para determinados sectores sociales),
descuidando a un amplio porcentaje de la po-
blacin que carece de vivienda.
Particularmente en lo que respecta a los asen-
tamientos irregulares, la situacin relevada no
es menor y tiene una gran incidencia en el de-
A. Desages pluviales urbanos:
- compleLamienLo de las obras previsLas en el
Plan Integral de Desages Pluviales;
- renovacin del sisLema de saneamienLo plu-
vial del radio antiguo;
- eliminacin progresiva de las conexiones
cloacales clandestinas al sistema de desages
pluviales;
- eliminacin progresiva del sisLema de zanjas
a cielo abierto y su reemplazo por pavimen-
tos definitivos con cordn-cuneta en aquellos
sectores que cuenten con instalaciones de
desages pluviales y cloacales.
B. Desages cloacales:
- compleLamienLo de las redes cloacales para
todos los sectores urbanizados que carecen del
servicio;
- desarrollo sosLenido y sisLemaLico de la inlra-
estructura cloacal bsica (colectores y estaciones
elevadoras), que permitan otorgar factibilidad del
servicio a las reas aptas para el desarrollo urba-
nstico de la ciudad;
- conLrol de la conLaminacin provocada por los
euentes industriales en los cursos de agua re-
ceptores (ro Paran y arroyos);
- LraLamienLo de los eluenLes cloacales previo a
su descarga en el ro;
- provisin y expansin del servicio para Lo-
dos los sectores urbanizados que carecen del
mismo a travs del Programa Solidario e Inte-
grador de Desages Cloacales de la provincia
de Santa Fe-Acuerdo Marco de Cooperacin
entre el Municipio de Rosario y Aguas Santa-
fesinas S.A.
C. Provisin de agua potable:
- provisin de agua poLable a Lodos los secLo-
59
un avance sustancial con un cambio de poltica
que es necesario reforzar y profundizar. Los de-
sarrollos residenciales se planican hoy con una
visin ms amplia, mediante la inclusin de pro-
gramas destinados a distintos sectores sociales
en una misma localizacin urbana, con la incor-
poracin simultnea de infraestructura, servicios,
espacios pblicos y equipamiento comunitario.
Esta situacin permite armar que en lo referido
a la problemtica de la vivienda, se ha avanzado
positivamente aunque quede an un largo cami-
no por transitar y una gran deuda que se deber
saldar.
Objetivos
Para encarar un cambio estructural en materia de
vivienda se proponen desde el plan el desarrollo
de los siguientes objetivos:
- realrmar la presencia del LsLado Municipal en
la planicacin y gestin de los procesos de urba-
nizacin diversicando las operaciones de vivien-
da e integrando al operador privado en los pro-
cesos de urbanizacin y/o reconversin urbana;
- reservar suelo para vivienda social en los em-
prendimientos privados de gran escala a los efec-
tos de inducir un proceso de integracin social
incorporando en una misma zona proyectos de
vivienda para distintos sectores sociales;
- conLemplar el desarrollo de vivienda social para
sectores de bajos y medios recursos;
- consLruir conjunLamenLe las inlraesLrucLuras
y los equipamientos necesarios garantizando la
reserva de espacios pblicos, acordes a las de-
mandas de cada sector urbano y a la escala del
emprendimiento a desarrollar;
- reLener la vivienda en el area cenLral.
Polticas
A. Las referidas a las intervenciones en reas
de reconversin y/o nuevo desarrollo:
- impulso de modelos de gesLin publicopublico
y pblico-privado;
- incenLivo al desarrollo de los larques HabiLa-
cionales como emprendimientos de gran escala
de carcter estratgicos, planicados por el mu-
nicipio y ejecutados por el sector privado, regula-
dos a partir de las siguientes pautas:
-incremento de la densidad en la periferia;
-creacin de grandes parques, muchos de ellos
de carcter metropolitano, que contribuyan a
acrecentar la supercie verde en reas perifri-
cas, para cumplir con los estndares denidos
en el plan de la ciudad;
-planicacin en forma integrada de la cons-
truccin de vivienda, el espacio pblico, los
equipamientos comunitarios y las infraestruc-
turas de comunicacin y servicio;
-incorporacin de un sector destinado a vivien-
das de carcter social y cesin al municipio del
suelo necesario a tal n.
- programacin inLegral de cada una de las ope-
raciones a realizar en suelo urbanizable;
- desarrollo de urbanizaciones (basicas y/o inLe-
grales) por parte del municipio y su comercializa-
cin a bajo costo para sectores de ingresos bajos
y medio-bajos;
- promocin de programas de urbanizacin (basi-
cas y/o integrales) a desarrollar por parte de agen-
tes privados o entidades intermedias con destino
a sectores de ingresos bajos y medio-bajos.
B. Las referidas a las intervenciones en reas
consolidadas:
- mejora de los barrios de vivienda publica, en
sarrollo urbano. Existen hoy en Rosario noventa
y ocho asentamientos irregulares, que ocupan
367,60 ha.
Mediante la implementacin del Programa Rosa-
rio Hbitat se ha logrado un importante avance
en los ltimos diez, aos, con nanciamiento in-
ternacional aportado por el Banco Internacional
de Desarrollo (BID) a travs del gobierno nacional
y con una contraparte municipal. Se abordaron
once intervenciones en asentamientos de la ciu-
dad (La Tablada, pasaje Daract, Villa Banana, Las
Flores, Empalme, Corrientes, La Lagunita, Molino
Blanco, Irat Norte, Irat Sur y La Cermica), por
lo que ms de 6000 familias fueron beneciarias
por estas acciones.
El 28% del total de estas familias fue re-locali-
zado recibiendo una vivienda provista de todos
los servicios. El 41% permaneci en el barrio de
origen, antiguos asentamientos que fueron me-
jorados y que cuentan hoy con soluciones sani-
tarias y conexiones a todos los servicios. Adems
fueron abiertas ms de cien nuevas cuadras de
calles vinculando los asentamientos al resto de la
ciudad. Se construyeron dos polideportivos, dos
centros comunitarios, un centro de capacitacin,
dos centros de salud y tres plazas que actualmen-
te se encuentran en funcionamiento.
Estas y otras polticas evidencian que en los lti-
mos aos en la ciudad de Rosario se ha tratado
de revertir en alguna medida la situacin im-
perante en materia de vivienda, desarrollando
una planicacin local de carcter ms integral,
con una articulacin de la gestin municipal con
otros niveles del estado nacional y provincial y
tambin con el sector privado. Se ha registrado
60
- aprovechamienLo de la capacidad insLalada en
materia de infraestructuras, servicios y equipamien-
tos, priorizando el completamiento de reas ubica-
das en suelo urbanizado para optimizar las inversio-
nes realizadas por el sector pblico en materia de
infraestructura, servicios y equipamientos;
- desconcenLracin de las operaciones de vivien-
da social, diversicando los sitios para su ubi-
cacin, reduciendo el nmero de viviendas por
unidad de actuacin y desalentando la ejecucin
de grandes conjuntos habitacionales de vivienda
pblica;
- mejoramienLo de las condiciones de vida urba-
na que actualmente ofrecen algunos barrios de
la ciudad.
A. Las referidas a las intervenciones de gran
escala en reas de reconversin y/o nuevo de-
sarrollo:
- idenLilcacin y programacin inLegral del sec-
tor Luduea, sector ex Fbrica de Armas, sector
Bosque de los Constituyentes, sector Avellaneda
y Cagancha y sector Canal Ibarlucea.
B. Las referidas a las intervenciones en reas
consolidadas:
- rehabiliLacin de inmuebles de valor paLri-
monial ubicados en Tramos de Preservacin
y/o reas de Preservacin Histricas (APH) a
travs de Programa de Esfuerzo Compartido;
- inclusin de programas de vivienda, en el
desarrollo de los Planes de Detalle para las
reas de Reserva del rea Central.
C. Las referidas a la problemtica de los asen-
tamientos irregulares:
particular, de sus espacios pblicos y dotacin de
servicios y equipamientos bsicos;
- ejecucin de nuevos programas de vivienda en
las reas intersticiales an vacantes;
- desarrollo de programas de vivienda en el area
central a travs de la implementacin de proyec-
tos de rehabilitacin con un mayor aprovecha-
miento de las tipologas edilicias existentes.
C. Las referidas a la problemtica de los asen-
tamientos irregulares:
- implemenLacin del llan Suelo, Servicio y vi-
vienda, que tiende a profundizar y reforzar la ac-
cin desarrollada con el Programa Rosario Hbi-
tat, mediante la intervencin del Servicio Pblico
de la Vivienda;
- arLiculacin de las acciones especilcas vincula-
das a asentamientos irregulares, con programas
dirigidos a otros sectores sociales y compatibili-
zacin e integracin de las acciones en materia
de vivienda, con otros programas de desarrollo
social e inclusin ciudadana;
- reubicacin de la poblacin prelerenLemenLe
en el mismo sector o en un sector prximo al
rea de intervencin, en caso de ser necesario
su traslado;
- priorizacin de las acLuaciones relacionadas
con la apertura de trazas principales actualmen-
te ocupadas y con el desarrollo de los proyectos
estructurales, en particular con los de los nuevos
ejes metropolitanos, el plan de la costa y los ac-
cesos;
- promocin de acciones que conLemplen disLinLas
situaciones decitarias (irregularidad del dominio
y/o precariedad de la vivienda), condiciones de ha-
cinamiento (inquilinatos y convivencia de hogares
en una misma vivienda), condiciones subestndares
de la unidad de vivienda o del medio urbano;
- reubicacin en oLro secLor: se aplicara en parLi-
cular a aquellos asentamientos irregulares que se
encuentran en reas de riesgo y/o en reas asig-
nadas a otros usos y/o a proyectos estratgicos
para el desarrollo de la ciudad;
12
- reordenamienLo y la reubicacin parcial: se
aplicar en particular a aquellos asentamientos
irregulares que se encuentran en reas que po-
tencialmente pueden estar sujetas a intervencio-
nes de puesta en valor;
13
- reordenamienLo general: se aplicara a asenLa-
mientos que se encuentran integrados a la trama
Urbana.
14
En estos casos se estudiarn los porcentajes de
poblacin a reordenar y/o reubicar a los efectos
de controlar el impacto social de la operatoria.
Los programas nacionales y provinciales debern
adecuarse a los criterios denidos por el munici-
pio con relacin a la poltica de vivienda.
Las operaciones de vivienda en reas de nuevo
desarrollo y/o de reconversin urbana debern
contar previamente con la elaboracin de un
Plan Especial o de Detalle.
EL PATRIMONIO HISTRICO,
ARQUITECTNICO Y URBANSTICO
En los ltimos aos el tema de la preservacin
del patrimonio ha ocupado un destacado lugar
en el debate de la cultura arquitectnica y ur-
banstica contempornea, con la idea de que
los edicios y sitios de valor patrimonial forman
parte del capital cultural de una ciudad. El in-
ters legtimo, tanto de la preservacin como de
61
Objetivos
La preservacin del patrimonio, con el recono-
cimiento de la continuidad temporal de las ac-
ciones, promueve su disfrute por parte de la ciu-
dadana y garantiza su permanencia como parte
de la identidad de la ciudad. Para que esto sea
posible se plantean los siguientes objetivos:
- realrmar la valoracin de los bienes urbano
arquitectnicos en trminos de su ubicacin, la
relacin con el contexto en el cual se insertan y
su pertenencia a un rea y/o tramo de preserva-
cin potencial de intervencin;
- promover la reacLivacin de areas urbanas que
presenten una agrupacin y/o secuencia de in-
muebles de valor patrimonial;
- garanLizar la puesLa en valor y la deLerminacin
de la sustentabilidad econmica y social del pa-
trimonio construido;
- garanLizar la preservacin de porciones com-
pletas de ciudad que le otorguen entidad y cali-
dad a diferentes sectores de la misma.
Polticas
A los efectos de alcanzar los objetivos antes plan-
teados se debern impulsar las siguientes polticas:
- delnicin de indices de edilcabilidad y alLura
que desalienten procesos de sustitucin edilicia
en los sitios donde se encuentran bienes de valor
patrimonial;
- promocin de usos y acLividades que garan-
ticen la permanencia de los bienes de valor pa-
trimonial;
- impulso al desarrollo de disLinLas modalidades
de actuacin con el sector privado (desarrollo de
convenios de esfuerzo compartido /conformacin
de deicomisos) para llevar adelante procesos de
rehabilitacin patrimonial, en reas calicadas
como reas de Proteccin Histrica
15
;
- oLorgamienLo de incenLivos econmicos a Lra-
vs de subsidios provenientes del Fondo de Pre-
servacin;
- impulso a la rehabiliLacin de viviendas de valor
patrimonial en el rea central;
- esLablecimienLo de penalidades a aquellos pro-
pietarios que atenten contra la poltica de preser-
vacin de los inmuebles catalogados;
- desarrollo de campaas de dilusin ciudadana
y concientizacin.
A. Las referidas a elaboracin e instrumentacin
de un marco legal, con el desarrollo de normati-
vas especcas, encargadas de regular la actua-
cin en reas y sitios de valor patrimonial:
- delnicin de Areas de lreservacin HisLrica re-
conociendo aquellos fragmentos del tejido de la
ciudad que cuentan con una calidad urbana y ar-
quitectnica signicativa por contener edicios de
valor cultural, histrico, arquitectnico o por regis-
trar particulares condiciones de su construccin.
la arquitectura misma, hoy tiene que ver con
una toma de posicin frente a la lgica ho-
mogeneizadora de las industrias culturales y a
la necesidad de recomponer el sentido de lo
colectivo, de lo propio.
Con el retorno a las instituciones democrticas
en los inicios de la dcada de los ochenta, la
gestin municipal comienza a desarrollar una
serie de iniciativas para proteger edificios y
lugares de la ciudad a travs de una clara po-
ltica de proteccin del patrimonio histrico,
arquitectnico y urbanstico, recepcionando
de esta manera, una preocupacin manifiesta
de la comunidad rosarina por la salvaguarda
de su patrimonio cultural.
Hoy se ha avanzado mucho compatibilizando
y poniendo en sintona polticas de preserva-
cin con polticas de ordenamiento urbansti-
co ms generales; se ha completado la catalo-
gacin de inmuebles de valor patrimonial en
los sectores de mayor peso, en lo que respecta
a la aplicacin de esta poltica en la ciudad; y
se sostuvo una gestin importante de difusin
y gestin con el sector privado para alentar
los procesos de rehabilitacin. No obstante los
avances logrados resta mucho por hacer para
sostener y profundizar la accin desplegada, a
los efectos de alcanzar una efectiva reutiliza-
cin y un ptimo aprovechamiento del patri-
monio construido de la ciudad.
Pensar en la rehabilitacin del patrimonio es
pensar en la puesta en valor del rea central y
de otros sectores de valor histrico en la ciu-
dad.
12
Supone el traslado de la poblacin residente y la construccin de
nuevas viviendas fuera del lugar que ocupa actualmente el asentamien-
to irregular.
13
Comprende la construccin de nuevas viviendas en un sitio del mis-
mo sector donde se encuentra actualmente el asentamiento irregular.
14
Comprende la regularizacin de los asentamientos a partir de su
reordenamiento (denicin del espacio pblico, trazados de calles y
parcelamiento), la regularizacin dominial y la dotacin de infraestruc-
turas, pudiendo contemplar tambin la construccin de nuevas vivien-
das o de soluciones habitacionales parciales.
15
Ver Captulo 5 Los instrumentos del Plan Urbano - Las Normas Ur-
bansticas Particulares
62
- desarrollo de la campaa Sumando laLrimonio,
reconociendo a aquellas experiencias que contribu-
yen a la valoracin, la conservacin, el rescate, la pre-
servacin y la divulgacin de nuestro patrimonio.
LA MOVILIDAD
La poltica de descentralizacin municipal se fun-
dament e inspir en el objetivo de generar un
gobierno ms eciente y cercano a los vecinos, ca-
paz de generar intervenciones pblicas adecuadas
a las necesidades de los barrios promoviendo un
desarrollo ms armnico y democrtico de la ciu-
dad. Al iniciar el proceso se visualizaba una ciudad
donde el grueso de la actividad comercial, empre-
sarial, administrativa, cultural y social se haba de-
sarrollado en una supercie muy concentrada que
no abarcaba ms de 5 de sus 180 km
2
de super-
cie. El centro histrico de la ciudad se constitua en
el punto nodal de la vida econmica, administrati-
va y ciudadana. A partir de la implementacin del
proceso de descentralizacin esta realidad se fue
relativizando. Las diversas, mltiples y heterog-
neas prestaciones y poltica sanitarias y de promo-
cin social incorporadas (centros de salud, centros
crecer, centros comunitarios deportivos y/o recrea-
tivos y culturales), hasta el mantenimiento de los
espacios pblicos, la construccin y mantenimien-
to de obra pblica, se han sostenido en un crite-
rio de redistribucin de equipamientos y servicios,
que modica sustancialmente las relaciones que
se establecen entre las distintas actividades que se
desarrollan en la ciudad. Los centros comerciales
barriales tambin han alcanzado un mayor impul-
so y consolidacin brindando importantes presta-
ciones en materia comercial y de servicio.
Esta situacin, sumada al importante crecimien-
to y transformacin logrados en la ciudad, con
la incorporacin de servicios e infraestructuras de
alcance metropolitano y regional, han conducido
a repensar el esquema de movilidad. El logro de
un sistema de movilidad adecuado a los procesos
vericados, constituye uno de los aspectos ms
importantes a resolver para alcanzar un desarrollo
equilibrado.
En el diseo de este sistema se deber ubicar de
acuerdo a los objetivos planteados en el Plan Ur-
bano Rosario al ciudadano como protagonista y
unidad de medida, desplazando al vehculo indi-
vidual para priorizar al transporte pblico.
Objetivos
Como objetivo principal se plantea lograr un sis-
tema de movilidad urbano-regional integrado,
eciente y competitivo, optimizando la distribu-
cin modal en pasajeros y cargas e incorporando
procesos y tecnologas que promuevan la susten-
tabilidad ambiental local y global. Como objeti-
vos ms especcos se plantean:
- promover la inLermodalidad, el uso del 1rans-
porte Pblico Masivo (TPM) y del Transporte No
Motorizado (TNM) y disuadir del uso del Trans-
porte Privado Individual, mejorando a partir de
ello la disciplina circulatoria;
- velar por la seguridad de las personas y la pro-
teccin del medio ambiente;
- esLudiar sisLemas alLernaLivos de LransporLe pu-
blico a nivel metropolitano (trenes interurbanos,
metro, tranva o trolley);
- delnir circuiLos y horarios para el LransporLe
de mercaderas;
- mejorar la accesibilidad a Lodos los lugares de
trabajo y estudio.
B. Las referidas a la rehabilitacin de edicios
de valor patrimonial:
- desarrollo de un programa desLinado a lomen-
tar la rehabilitacin y refuncionalizacin de in-
muebles de valor patrimonial para ser utilizados
como viviendas colectivas;
- prolundizacin del programa de Lsluerzo Com-
partido, que contempla un mecanismo de ges-
tin basado en el otorgamiento de subsidios a
propietarios interesados en la rehabilitacin, sol-
ventados con el Fondo de Preservacin.
C. Las referidas al relevamiento, catalogacin
e inventario:
- compleLamienLo del lnvenLario y CaLalogo de
Edicios y Sitios de Valor Patrimonial ( ordenanza
n. 8245/08 ) con la incorporacin de inmuebles
localizados en los diferentes distritos de la ciu-
dad;
- acLualizacin del lnvenLario y CaLalogo de Ldi-
cios y Sitios de Valor Patrimonial ( ordenanza
n. 8245/08 ) readecuando, si fuera necesario, el
grado de proteccin de aquellos inmuebles que
pudieran alcanzar la condicin de ruina.
D. Las referidas a la difusin ciudadana y con-
cientizacin:
- incorporacin de un siLio de inLerneL laLrimo-
nio en la Web: con buscador y actualizacin de
la informacin referida a los inmuebles de valor
patrimonial;
- regulacin de sealeLica, carLeleria y lolleLeria de
reas de Protecin Histrica, para incorporar en
inmuebles rehabilitados y recorridos urbanos;
- implemenLacin de cursos de capaciLacin
para restauracin a travs de distintas fuentes de
nanciamiento;
63
cin de un Tren de Alta Velocidad Rosario-Bue-
nos Aires, o de un tren rpido, de acuerdo a las
deniciones que tome el gobierno nacional,
- construccin de la curva a la altura de Cabn
8, para utilizar ingresos diagonales noroeste y
suroeste, minimizando los atravesamientos en
la planta urbana,
-construccin de una nueva Estacin Intermo-
dal de Pasajeros, en Patio Parada;
-implementacin de un sistema integrado de
transporte pblico de pasajeros (ferroviario,
tranviario y vial, sobre carriles exclusivos, SIT);
- readecuacin del sisLema porLuario concreLan-
do las intervenciones detalladas en el punto refe-
rido al sistema uvial;
- readecuacin del sisLema aeroporLuario para
favorecer la movilidad, con las siguientes inter-
venciones:
-ejecucin de obras de infraestructura que po-
sibiliten la relocalizacin y ampliacin del de-
psito scal, la identicacin de los servicios
logsticos a implementar, el desarrollo de pla-
nes de provisin de energa, comunicaciones y
saneamiento,
-completamiento de la avenida de Segunda
Ronda, que no solo lo conectar a la red vial
regional, sino, que posibilitar la conexin di-
recta con el Puerto Rosario y con la zona de
parques empresariales y actividades logsticas
de Rosario y Prez,
-implementacin, a largo plazo, del corredor
este-oeste mediante sistema de transporte de
pasajeros sobre rielespara lograr una adecuada
vinculacin con el rea Central,
-relocalizacin de actividades en el rea de-
nominada libre de obstculos, que resulten
incompatibles con las medidas de seguridad
aeronuticas (estaciones de servicio, acopio de
combustibles, forestacin inadecuada, etc.);
- readecuacin del sisLema luvial:
- incorporacin de un transporte pblico de
pasajeros por el ro Paran con posibilidad
de penetracin en algunos puntos del cur-
so de agua de los arroyos;
- readecuacin del sisLema de esLaciona-
mientos:
-implementacin de estacionamientos disua-
sorios de arribo al rea Central,
-implementacin de estacionamientos disua-
sorios de arribo al Microcentro (Zona Calma);
-incorporacin del sector privado al desarrollo
de cocheras soterradas a travs de dos moda-
lidades diferentes de gestin: el rgimen de
concesin en espacios pblicos y el rgimen
de promocin de la inversin privada (en las
reas de Reserva para Plan de Detalle);
- readecuacin del sisLema de LransporLe no mo-
torizado:
-implementacin de un Plan de Ciclovas,
-implementacin de un Sistema de Transporte
Pblico de Bicicletas (URBICI Rosario), el cual
contar con una red de estaciones de alquiler
de rodados,
-incorporacin de recorridos peatonales los
cuales incluirn equipamiento especial para
discapacitados;
- oLras acLuaciones previsLas:
-creacin del Centro de Monitoreo de la Movi-
lidad que involucra el control del trnsito y del
transporte pblico,
-creacin del Polo Ferroviario como un organis-
mo pblico-privado que promueva, impulse y
coordine los proyectos ferroviarios de la Regin
Rosario, con el objeto de contribuir a la reactiva-
cin, la promocin y conformacin de empresas
y al desarrollo cientco-tecnolgico del sector.
Polticas
A los efectos de alcanzar los objetivos antes plan-
teados se debern impulsar las siguientes polti-
cas:
- desarrollo de sisLemas de movilidad alLernaLi-
vos: ferroviario, tranviario y uvial;
- mejoramienLo de la calidad del servicio de
transporte pblico;
- promocin del uso de la bicicleLa,
- organizacin del esLacionamienLo,
- organizacin de las operaciones de carga y des-
carga;
- prohibicin del ingreso de cargas en vehiculos
de gran porte al rea Central;
- arLiculacin de las iniciaLivas del secLor priva-
do con el pblico (municipal, provincial, nacional
e internacional), para el desarrollo de proyectos
que permitan mejorar la accesibilidad y conectivi-
dad de cargas y pasajeros en la ciudad, la regin
y el pas.
- desarrollo de un llan lnLegral de Movilidad que
contemple en forma integral la incorporacin de
sistemas y tecnologas ms ecientes, articulan-
do la planicacin del uso del suelo y polticas de
calidad del aire;
- readecuacin del sisLema vial para lavorecer
la movilidad, con las actuaciones denidas en el
presente plan;
- readecuacin del sisLema lerroviario, con las
siguientes actuaciones:
-implementacin del Plan Circunvalar Rosario,
-readecuacin de las vas para resolver la circu-
lacin del transporte de pasajeros sobre la ex
Troncal Ferroviaria, con la posible implementa-
64
ciones (ms de la mitad se orienta al mercado
internacional). Otros sectores productivos que
muestran un marcado proceso de crecimiento
son la industria textil e indumentaria, que estn
teniendo un importante desarrollo triplicando su
nivel de actividad y generando 3000 empleos di-
rectos, y el sector metalmecnica que tambin
tiene una presencia importante en tal sentido.
Rosario se caracteriza adems por contar con un
importante tejido empresarial PYME. Este tejido
industrial y empresarial de pequeas y medianas
empresas cumple un rol esencial al momento de
la generacin de trabajo: el 46,7% del empleo es
originado por este tipo de empresas. Tambin se
localizan en la regin grandes empresas, muchas
de ellas multinacionales. El complejo portuario
productivo, es el ms importante del MERCO-
SUR. All se asientan ms de veinte unidades de
granos, subproductos y aceites vegetales, cinco
terminales de removido de combustibles lqui-
dos, una terminal multipropsito, y las empresas
relacionadas al comercio de granos. Este es el
complejo oleaginoso ms importante del pas
que contribuye a las exportaciones argentinas
con el 91,9% de aceites: el 97,9% del aceite de
soja y el 61,6% del aceite de girasol. En el ao
2006 Rosario y su rea metropolitana contribu-
yeron con al menos el 27% de las exportaciones
nacionales y el 95% de las exportaciones pro-
vinciales.
Vinculado a esta realidad, la existencia de suelo in-
dustrial en la ciudad de Rosario y su rea metropoli-
tana ha registrado algunas modicaciones a lo largo
de la historia, las mismas generalmente han acom-
paado los avances y las coyunturas de los procesos
productivos, tanto a nivel local como global.
El Cdigo Urbano con las modificaciones in-
troducidas en el ao 1993, fij la localizacin
de los distritos industriales bajo la denomina-
cin de Distritos J, para los cuales efectuaba
algunas distinciones en cuanto a industrias o
depsitos, restringidos o no, y marcaba dife-
rencias en cuanto a las superficies de los mis-
mos en mayores o menores reas.
La localizacin de la industria se ha dado de
manera bastante aleatoria dentro de la ciu-
dad, conviviendo en muchos casos con el uso
residencial. El conjunto de distritos industria-
les se ha distribuido como una mancha disper-
sa dentro del tejido urbano, aprovechando las
parcelas vacantes para su insercin. Adems
de estas industrias dispersas en el tejido urba-
no, la localizacin se fue completando en el
cordn industrial del rea Metropolitana que
constituy un verdadero sistema a lo largo de
la costa norte y sur del Paran.
Como consecuencia de las crisis que ha sufrido
el pas y con el efecto producido por una eco-
noma en recesin, gran parte de la estructura
industrial que conformaba el cordn ribereo
ha desaparecido, dando lugar en muchos ca-
sos a instalaciones abandonadas y en otros, a
su reemplazo por espacios recreativos pblicos
y privados.
Una propuesta progresiva de reordenamiento
y creacin de suelo industrial y/o de servicio,
que permita mejorar las condiciones existentes
para las empresas ya instaladas y asistir a las
que necesitan ser ampliadas o demandan una
nueva localizacin, se trasforma en un tema
trascendente para garantizar un adecuado de-
LA INDUSTRIA Y LOS SERVICIOS
Rosario es un centro industrial y de servicios en
permanente desarrollo productivo, turstico, re-
creativo y cientco. El rea metropolitana con-
centra ms del 50% del producto bruto geogr-
co provincial (PGB) y 5% del producto nacional
(y la ciudad rene el 85,85% del total del Aglo-
merado Gran Rosario). El sector terciario es el
ms representativo en nuestra economa (81%
del PBG), siendo las ramas ms representativas:
comercio por mayor y menor, actividades inmo-
biliarias y empresariales, transportes y comunica-
ciones, y servicios sociales y salud.
Por su parte, el sector secundario aporta el 19%
del PBG, conformado principalmente por la in-
dustria manufacturera, y en menor medida por
electricidad, gas, agua y construccin. Adems,
se visualiza en el territorio metropolitano la con-
solidacin de un patrn de especializacin pro-
ductiva en las actividades vinculadas a la elabo-
racin, el procesamiento y la comercializacin de
alimentos, que es el ncleo de mayor produccin
de alimentos del pas, destacndose los cereales,
oleaginosas (el complejo ms importante del pas
con establecimientos industriales), carnes (ms de
10 frigorcos tienen casi el 36% de la capacidad
de faena de la provincia), lcteos, frutas y hortali-
zas, sumando a sus plantas industrializadoras de
productos y subproductos. Tambin se robustece
como uno de los principales clusters tecnolgi-
co del pas: concentra el 30% de la industria del
Software y Sistemas de Informacin del interior
del pas. Ms de 70 empresas asociadas al Polo
Tecnolgico emplean alrededor de 1600 profe-
sionales y tcnicos, y presentan tasas constantes
de crecimiento interanual en ventas y exporta-
65
Polticas
A. De consolidacin. En aquellos sectores que
interesa la permanencia de la actividad, se
plantea:
- compleLamienLo de la doLacin de inlraesLruc-
tura de los suelos ya calicados normativamente
para el uso industrial y/o de servicio;
- aperLura de las colecLoras de Circunvalacin,
calles y avenidas necesarias.
B. De traslado. En aquellos sectores donde no
es conveniente el desarrollo de la actividad,
se propone:
- relocalizacin en lorma progresiva y concerLa-
da de la mayor cantidad de industrias cuya convi-
vencia es incompatible con el desarrollo de otros
usos, en particular la vivienda;
- gesLin con los propieLarios de suelo y empre-
sarios impulsando la asociacin para consolidar
el establecimiento de polgonos industriales con-
sorciados y concertados.
C. De asociacin por rubros predominantes.
En cada uno de los polgonos industriales se
plantea rearmar los siguientes perles predo-
minantes:
- llaLalorma lroducLiva SecLor Luduea (indus-
trias alimenticias y farmacolgicas);
- LisLriLo lndusLrial SecLor avenida lLe. lern
(Industrias siderrgicas, industrias de la construc-
cin y zonas logsticas de transporte);
- larque Lmpresarial hosario (indusLrias de me-
diano y gran porte, Puerto Seco y reas logsti-
cas);
- LisLriLo lndusLrial SecLor avenida Ovidio Lagos /
Plataforma Productiva Corredor Industrial Ovidio
Lagos (industrias de fro, industrias metalmecni-
cas, de caucho y plstico);
- SecLor lolo 1ecnolgico (indusLrias limpias de
base tecnolgica);
- SecLor San lrancisquiLo (depsiLos, Lalleres e
industrias menos restringidas).
- implemenLacin del llan de Lesarrollo de Sue-
lo Industrial para alentar un proceso de reubica-
cin planicada y de crecimiento en forma con-
centrada, de emprendimientos que incorporen a
pequeas y medianas empresas en localizaciones
diagramadas especialmente para este n, a los
efectos de garantizar una reduccin de costos
por asociacin de empresas; programacin en
etapas de las inversiones; ordenamiento apro-
piado del suelo; reserva de tierra forestada que
funcione como barrera ambiental de interfase
con tejidos residenciales; denicin de condi-
ciones de accesibilidad y seguridad, previsin
de ingresos y reas de estacionamiento, carga y
descarga; denicin de criterios de preservacin
ambiental; asociacin de actores involucrados
en estos procesos y que cuenten con capacidad
para implementarlos (empresarios, propietarios
de suelo, desarrolladores y tcnicos) y asistencia
del municipio en la planicacin, progreso del
emprendimiento y gestin de recursos;
- desarrollo de un plan de inlraesLrucLuracin a
implementar en los Distritos Industriales existentes
con los diferentes propietarios de suelo, mediante
el mecanismo de contribucin por mejoras;
- gesLin anLe la provincia para priorizar el com-
pletamiento de infraestructuras y pavimentacin
de calles en Distritos Industriales y Plataformas
Productivas;
- creacin del Corredor lndusLrial Circunvalacin
sarrollo, en convivencia armnica con otros
usos de la ciudad. En los ltimos aos se ha
avanzado mucho en este sentido con la crea-
cin de la figura del Polgono Industrial con
Planificacin Concertada, que ha dado una
respuesta satisfactoria a un nmero importan-
tes de empresas a travs de la conformacin
de un modelo asociativo, que conviene incen-
tivar y profundizar.
Objetivos
La definicin de una propuesta progresiva de
reordenamiento y creacin de suelo industrial
y/o de servicio se deber asentar en el cumpli-
miento de los siguientes objetivos:
- lomenLar la radicacin de nuevas indusLrias
y la rehabilitacin de las existentes;
- ordenar y regular el uso de suelo para acLi-
vidades productivas y/o de servicio agrupando
en las localizaciones definidas, a las empresas
identificadas por sector, tipo de actividad e im-
pacto ambiental, garantizando mediante esta
localizacin planificada y concertada la reduc-
cin de costos por asociacin de empresas;
- liberar las areas predominanLemenLe resi-
denciales de los establecimientos que ocasio-
nan conflictos, promoviendo su traslado y as
contribuir a la descongestin de reas urbanas
densamente pobladas;
- delinir areas logisLicas de almacenaje y Lrans-
ferencia de cargas contemplando las necesida-
des del sector portuario para contribuir a su
reordenamiento, mediante la conformacin de
un rea logstica complementaria;
- delinir condiciones de accesibilidad y seguri-
dad, y criterios de preservacin ambiental.
66
del agua y de los suelos, con la correspondiente
clasicacin de las actividades segn niveles de
riesgo ambiental. Sobre los recursos ambientales
de relevancia regional se deber impulsar un tra-
bajo conjunto con los municipios y comunas del
rea y con el gobierno provincial estableciendo
acuerdos para el manejo de recursos comparti-
dos (sean de carcter natural paisajstico o cul-
tural).
Objetivos
En lo referido a proteccin del medio ambiente
desde el Plan Urbano Rosario se propone como
objetivo fundamental implementar estrategias
y acciones destinadas al logro de un desarrollo
urbano sustentable que compatibilice los princi-
pios de calidad de vida de la poblacin con los
de crecimiento econmico. Ms especcamente
se plantea:
- mejorar las condiciones ambienLales de la ciu-
dad en general y de sus barrios en particular, re-
forzando y protegiendo los elementos signicati-
vos de su paisaje, en tanto son denitorios de su
calidad ambiental;
- proLeger la calidad de vida de la poblacin y
garantizar el bienestar social reduciendo los im-
pactos ambientales negativos causados por las
actividades urbanas y potenciando aquellos im-
pactos ambientales que resulten positivos;
- regular el uso indusLrial, comercial y de servicios
en la ciudad controlando los niveles de contami-
nacin del aire, del suelo y del agua adoptando
las medidas preventivas y mitigadoras correspon-
dientes y exigiendo adems estudios de evalua-
cin del impacto ambiental con relacin a las ac-
tividades con potenciales efectos negativos sobre
el medio ambiente;
- impulsar criLerios de susLenLabilidad en la cons-
truccin de edicios y viviendas (consumo racio-
nal del agua, energa como recurso, eciencia
energtica, uso de energas renovables, conser-
vacin de materiales y recursos);
- esLablecer un programa inLegral de gesLin de
residuos slidos que priorice la minimizacin, re-
cuperacin y valorizacin de los mismos, mejo-
rando la higiene de la ciudad y optimizando el
modelo de gestin y disposicin nal de los mis-
mos a nivel metropolitano, incorporando el sec-
tor informal de recoleccin al sistema de gestin
de residuos de la Municipalidad;
- recuperar y sanear las margenes de los arroyos
Luduea y Saladillo regulando usos y controlando
contaminaciones provenientes de las actividades
productivas y del volcado informal de residuos;
- promover la preservacin y el manLenimienLo
de los espacios verdes y del arbolado de alinea-
cin, a n de generar un impacto local y global,
como aporte positivo a la problemtica mundial
del cambio climtico;
- promover la creacin y el manLenimienLo de
terrazas verdes en los edicios pblicos y priva-
dos, a n de generar un impacto local y global
para minimizar la emisin de gases de efecto in-
vernadero.
Polticas
Las polticas que se plantean en referencia a la
proteccin del medio ambiente son:
- valorizacin y proLeccin de las componenLes
geogrcas, los recursos naturales y el paisaje;
- proLeccin de los siLios y los barrios cuya cali-
dad ambiental es apreciada positivamente por la
comunidad;
- idenLilcacin de areas de proLeccin ecolgica y
Sector Uriburu;
- recalilcacin de la normaLiva correspondienLe
al Sector San Francisquito para consolidarlo como
rea de servicios y depsitos de mercaderas, que
permita la eliminacin paulatina de esta actividad
en el rea Central;
- consolidacin del larque Lmpresarial hosario y
determinacin, en el parque, de un rea Logsti-
ca para el almacenaje y redistribucin de cargas
en la ciudad;
- elaboracin de las Normas Generales de Usos
redeniendo su clasicacin, determinacin de
categoras y nuevo listado de rubros;
- incremenLo progresivo de la Lasa al baldio en
Distritos Industriales para evitar la retencin de
suelo en forma especulativa.
EL MEDIO AMBIENTE
Las cuestiones referidas a la proteccin del medio
ambiente son intrnsecas a la elaboracin misma
de un Plan Urbano. Las primeras normas urbans-
ticas surgieron con un enfoque profundamente
higienista, por la necesidad de mejorar las con-
diciones de vida y habitabilidad en la ciudad. El
nacimiento y desarrollo del urbanismo como dis-
ciplina se asent sobre esta base argumental.
El plan en s y el conjunto de normas urbansti-
cas que devienen de su elaboracin tienen como
objetivo ltimo, garantizar un desarrollo susten-
table y equilibrado de la ciudad poniendo nfasis
en el cuidado de los recursos naturales, para el
disfrute de la poblacin actual, y de las genera-
ciones futuras. Con la nalidad de proteger esos
recursos se debern propiciar acciones tendien-
tes al control de la contaminacin atmosfrica,
67
- desarrollo de esLraLegias para la recoleccin de
residuos slidos urbanos y el mejoramiento de la
higiene en asentamientos irregulares con la par-
ticipacin de sus habitantes;
- recuperacin de espacios urbanos degradados
por el arrojo irregular de residuos;
- delnicin de un llan de loresLacin para Lodo
el municipio y realizacin del censo de arbolado
en espacios verdes que complemente al ya exis-
tente sobre el arbolado de alineacin;
- desarrollo de normaLivas para la consLruccin
ms sustentables contemplando la incorporacin
de energas renovables;
- desarrollo de normaLivas urbanas especilcas
vinculadas al uso de suelo en las mrgenes de los
arroyos y posterior control de las actividades;
- canalizacin y desarrollo de las obras de inlra-
estructuras necesarias para el saneamiento de los
arroyos, convenidas con el gobierno provincial y
el de los municipios y comunas del rea;
- delnicin de una Corona AmbienLal MeLropoli-
tana como reserva de espacios verdes constituida
por los siguientes parques y reas de reserva am-
biental: el Parque de la Cabecera del Puente Ro-
sario-Victoria, el Parque del Aeropuerto, la ribera
del arroyo Luduea y su prolongacin en el Bos-
que de los Constituyentes, la Reserva Ambiental
Funes, la Reserva Ecolgica Prez, la Ribera del
arroyo Saladillo y su prolongacin en el Parque
Regional Sur;
- desarrollo de un proyecLo de valorizacin del
Bosque de los Constituyentes como espacio de
promocin de buenas prcticas ambientales y
proteccin de la biodiversidad;
- proLeccin del ecosisLema naLural de las islas y
cursos de agua del Alto Delta coordinando accio-
nes con el gobierno de la provincia de Santa Fe,
con el gobierno de la provincia de Entre Ros y
con la Municipalidad de Victoria, para establecer
un rea de reserva natural, con intervencin del
gobierno nacional;
- delnicin de un llan de SaneamienLo Hidrico
del Territorio Regional en coordinacin con la
provincia de Santa Fe;
- puesLa en luncionamienLo de los ComiLes de
Cuencas para resolver el problema de las inun-
daciones en el territorio de la regin, a partir del
manejo integral de las cuencas hdricas;
- consLruccin de la planLa de LraLamienLo de li-
quidos cloacales;
- Lraslado de la planLa poLabilizadora de Aguas
Santafesinas S.A.;
- proLeccin de la cosLa del rio larana con las
obras necesarias de contencin de la barranca;
- deLerminacin de las siguienLes Areas de lro-
teccin Ecolgica y Ambiental (APEA):
-el frente ribereo;
-los bordes de los arroyos;
-los parques existentes y a desarrollar dentro
del ejido municipal;
-las reservas de suelo productivo rural;
-las principales arterias forestadas de la ciudad.
ambiental y denicin de criterios generales para
su regulacin;
- proLeccin de los recursos viLales basicos,
- elaboracin de esLraLegias de acLuacin sobre
recursos ambientales de relevancia metropolita-
na, a consensuar con localidades vecinas;
- ljacin de condiciones para una movilidad mas
sustentable y sistemas productivos y de consumo
ms ecientes energticamente;
- conLrol del luncionamienLo de las acLividades
productivas y de servicio de manera que no afec-
ten la calidad de vida de la poblacin.
- puesLa en marcha de una LsLraLegia Local de
Accin Climtica, elaborada en base a procesos
participativos y sostenidos en los principios de
Agenda XXI Local, con medidas de mitigacin
tendientes a la reduccin de gases de efecto in-
vernadero (GEI) y medidas de adaptacin, para
hacer frente a los efectos y a las consecuencias
del Cambio Climtico y los eventos asociados
como inundaciones, precipitaciones y tormentas
intensas;
- desarrollo del llan MeLropoliLano de GesLin
Integral de Residuos Slidos, con la nalidad de
resolver integralmente la problemtica de los
residuos a escala metropolitana, incluyendo los
residuos domiciliarios, los industriales peligrosos,
los industriales no peligrosos y los patolgicos,
que priorice la minimizacin, recuperacin y va-
lorizacin de los mismos;
- consLruccin de la llanLa de 1raLamienLo de
Residuos Bella Vista y otras instalaciones descen-
tralizadas para valorizacin de residuos recicla-
bles a los efectos del cumplimiento de las metas
de la ordenanza n. 8335 Basura Cero;
68
SISTEMA VIAL
PLANO N 1
c
H
S
B
B
J
R
U
T
A
N
A
C
. N
1
1

B
V
.

R
O
N
D
E
A
U
A
U
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EN VINCULACIN CON LOS ACCESOS:
A- Ingreso a la ciudad desde el Oeste, por la Au. Rosario-Crdo-
ba / Av. Pellegrini y el completamiento de sus colectoras;
B- Adecuacin del par Av. Eva Pern Av. Mendoza como
sistema de acceso Oeste de la Ciudad;
C- Remodelacin de la Av. Joaqun Granel en su conexin
con la Ruta Nac. n 34;
D- Construccin de las colectoras de la Au. a Santa Fe,
como extensin de Avenida de los Granaderos hasta el l-
mite Norte del Municipio;
E- Recualicacin de Av. Ayacucho y Av. San Martn;
F- Ensanche de Av. Ovidio Lagos en el tramo Av. de Circun-
valacin arroyo Saladillo;
G- Apertura de calles paralelas a la ex troncal ferroviaria y
continuacin de Bv. Avellaneda, desde Av. Batlle y Ordoez
y hasta el Antiguo Camino a Soldini.
EN VINCULACIN CON EL SISTEMA DE LOS BULEVA-
RES DE RONDA:
H- Ejecucin de la doble calzada de bulevar 27 de febrero
entre Felipe Mor y Av. de Circunvalacin;
I- Recualicacin de la Av. Pte. Pern;
J- Apertura y pavimentacin denitiva de Bv. Segu entre
Av. Ayacucho y conexin Acceso Sur;
K- Completamiento de Avda. Uriburu (calzada Norte) entre
Ayacucho y Av. Ovidio Lagos.
EN RELACIN CON EL SISTEMA DE LOS GRANDES
ANILLOS Y EJES DE CIRCUNVALACIN:
L- Completamiento de la Av. de La Costa entre Av. Francia
y Bv. Avellaneda;
M- Reconstruccin del sistema ribereo central entre Bv.
27 de Febrero y calle San Juan;
N- Ampliacin de las calzadas principales y completamiento
de las calzadas colectoras de la Av. de Circunvalacin;
O- Ejecucin de la Av. de la Segunda Ronda, en el tramo
comprendido entre la Au. Rosario - Crdoba y la Av. Jorge
Newbery en los tramos faltantes;
EN RELACIN CON LOS NUEVOS ENLACES:
P- Reordenamiento progresivo de la vialidad lateral sobre
la ex troncal ferroviaria;
Q- Reordenamiento progresivo de la vialidad lateral sobre
el Eje Este-Oeste;
R- Creacin de la Av. de la Universidad;
S- Ejecucin de las Av. de borde de los arroyos Luduea y
Saladillo y del canal Ibarlucea.
T- Ejecucin de Bv. Wilde, desde calle Mendoza a Au. a
Crdoba (includo el intercambiador).
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ARROYO SECO
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Trazados ferroviarios existentes
Estaciones existentes
Trocha angosta proyectada
Trocha ancha proyectada
Trocha mixta
Estacin Intermodal de Cargas
Terminales
1. Cerana (Puerto General San Martn)
2. San Lorenzo
3. Conexin a futuras terminales portuarias
TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS
PLAN CIRCUNVALAR. PLANO N2
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ARROYO SECO
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TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS. OBRAS DE URGENTE CONCRECIN
PROPUESTA DE OBRA EN ROSARIO - VILLA GDOR. GALVEZ - SAN LORENZO. PLANO N3
1. Ampliacin playa San Lorenzo
2. Curva y empalme Cabin 8
3. Acceso vas trocha angosta Puerto Sur
Liberacin de tierras para reconversin urbana
A - Rosario Norte / Puerto Norte / Patio Cadenas
Parque Scalabrini Ortiz
B - Troncal Ferroviaria Tramo Central
Renovacin Urbana / Nuevo eje Metropolitano
C - Ramal Central Crdoba / Estacin Central Crdoba
Parque Hiplito Yrigoyen
Nueva Estacin Intermodal de Pasajeros
71
SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
PLANO N4
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8
A BUENOS AIRES
A SAN NICOLAS
A SANTA TERESA
PERGAMINO
A CORDOBA
A TOTORAS
A TUCUMAN
A SANTA FE
13
PASAJEROS
Tren de alta velocidad bajo nivel
Sistema metropolitano de transporte
reas de alta tecnicacin de los tendidos
ferroviarios
Nueva Estacin Intermodal de Pasajeros
Tramo a desarrollar bajo nivel
ESTACIONES
1- Fray Luis Beltran
2- Capitan Bermudez
3- Granadero Baigorria
4- Nuevo Alberdi
5- Sarratea
6- Antrtida Argentina
7- Barrio Vila
8- Cruce Alberdi
9- Rosario Norte
10- Rosario Central
11- Rosario Oeste
12- Central Crdoba
13- El Gaucho
14- Coronel Aguirre
15- Villa Diego
16- Alvear
17- Soldini
18- Perez
19- Funes
20- Roldn
21- Timbes
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K-1-3
K-2-22_F3-23_F2-17
K-2-21_H2-5
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K2-4_H2-6
K-2-9_G3-5
K1-17
K2-5_F1-20_E1-18
K2-7_F1-21_E1-17
K-2-8_F3-5_F1-6
K-2-28_F1-1
K-2-26_E1-4
K-2-25_E2-2
K-2-24_F3-20_F2-14
K-2-23_E1-26_D1-30
TIERRA A DESAFECTAR DEL USO FERROVIARIO DE CARGAS
ORDENANZA 6735/99. PLANO N5
Atravesamiento Norte-Sur
Conexin Ciudad-Aeropuerto
Sistema de Enlace 1
Sistema de Enlace 2
Sistema Complementario
73
CLASIFICACIN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS ABIERTOS
PLANO N6
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Sitios y mbitos que denen el paisaje de la
ciudad
- CosLa del rio larana
- Linea de barrancas
- 8ordes de arroyos y canales
Parques y Paseos
- larques regionales
- larques urbanos
- laseos urbanos
- 8alnearios
- llazas y paseos de caracLer disLriLal o barrial
Calles Singulares y Caracterizantes del trazado
- Acceso o puerLas de la ciudad
- 8ulevares de ronda
- Corredores de cenLralidad
- Calles con recorridos paisajisLicos y/o
escenogrcos
- Corredores verdes
- CircuiLos peaLonales
74
CAPTULO 3
PARTE II
LOS CONTENIDOS PARA UNA INSERCIN METROPOLITANA
02. Los instrumentos: Planes Especiales Interjurisdiccionales
75
Con la elaboracin de este nuevo Plan Urba-
no Rosario 2007-2017 el municipio de Rosario
rearma su vocacin de integracin con el rea
metropolitana.
Si bien se denen normas y proyectos dentro de
los lmites formales de la ciudad, se hace tenien-
do en cuenta su continuidad con el Aglomerado
Urbano del Gran Rosario y su interaccin a ni-
vel de la Regin Metropolitana de Rosario. Con
esta nalidad se proponen instrumentos para la
suscripcin de convenios y acuerdos particulares,
que permitan jar objetivos compartidos con los
municipios y comunas aledaas y con el gobierno
provincial.
En su Plan Urbano, Rosario incorpora propuestas
que responden a los desafos y problemticas pro-
pios de su identidad como Ciudad Metropolitana:
el incremento de los procesos de urbanizacin en
las localidades del rea; el desarrollo de grandes
ejes de movilidad vial y ferroviaria de conexin
metropolitana; el desarrollo del puerto y la expan-
sin del aeropuerto; el cuidado por las cuestiones
ambientales y la creacin de grandes parques me-
tropolitanos; el desarrollo de nuevas plataformas
productivas, de un parque empresarial y de reas
logsticas.
El incremento de los procesos de urbanizacin
en las localidades del rea
Se registra en el rea un importante crecimiento
de las localidades que se encuentran en el en-
torno de la ciudad central, fundamentalmente a
partir del surgimiento de nuevas urbanizaciones
en su mayor parte vinculadas al desarrollo resi-
dencial. Estas actuaciones requieren una com-
patibilizacin con otras polticas vinculadas a la
movilidad y preservacin del medio ambiente y
de los recursos naturales, para contener desarro-
llos no deseables, preservar suelos productivos y
garantizar la creacin de los parques metropoli-
tanos propuestos por el plan.
La movilidad, las infraestructuras econmicas
y las cuestiones ambientales
El Plan Urbano Rosario sostiene, como una de
sus premisas fundamentales, la importancia de
articular los aspectos referidos a la movilidad, el
desarrollo de las infraestructuras econmicas y
las cuestiones ambientales en el mbito metro-
politano.
Con respecto a la movilidad propone el refuerzo
de la red vial, uvial y ferroviaria, as como la
mejora en la conectividad area. En cuanto a
las infraestructuras econmicas impulsa el reor-
denamiento de las instalaciones productivas y,
particularmente, de aquellas relacionadas con el
sistema de transaccin y transferencia de car-
gas. En tanto en lo que respecta a la calidad am-
biental, pone especial nfasis en la proteccin
de los cursos hdricos y sus cuencas, la costa,
las islas del Alto Delta y las reas productivas
rurales. En este sentido, propone la creacin de
grandes parques metropolitanos y la implemen-
tacin de polticas de saneamiento ambiental
con relacin a la disposicin de los residuos s-
lidos, el tratamiento de los euentes y el control
de las inundaciones.
Si bien actualmente existe un conjunto de proyectos
estratgicos que vinculan a Rosario con las locali-
dades de la Regin Metropolitana, a travs de los
cuales la Municipalidad promueve la concertacin
y el desarrollo de acciones mancomunadas con los
municipios y comunas, como tambin con los orga-
nismos provinciales y nacionales competentes, est
claro que es menester desde la perspectiva del plan,
optimizar el sistema de accesos metropolitanos a
Rosario, para lograr una vinculacin ms gil y orde-
nada entre la ciudad y las dems zonas de la regin.
Entre los proyectos vinculados a la movilidad se des-
tacan el Plan Circunvalar y la avenida de Segunda
Ronda, ya que ambos responden a una necesidad
de carcter econmica productiva, porque con ellos
se resuelve en parte el traslado de cargas. Particu-
larmente, el Plan Circunvalar, se plantea como un
plan ferroviario de cargas de unos 70 kilmetros de
longitud, con un recorrido jado prcticamente en
forma paralela a la autopista AO 12. En sintona con
el Circunvalar, la avenida de Segunda Ronda, se de-
ne como una segunda avenida de circunvalacin
cuyo recorrido involucra a los municipios de Rosario,
Granadero Baigorria, Funes y Prez. Esta segunda
circunvalacin, estimada en una extensin de 32 ki-
lmetros, actuar como una herramienta ideal para
reestructurar el borde de la ciudad y organizar su
relacin con el conurbano, y permitir desconges-
tionar a la avenida de Circunvalacin 25 de Mayo en
el arco noroeste, ya que funcionar como un deriva-
dor constante del trnsito de cargas.
Como complemento de las vas antes detalladas,
se determina la necesidad de desarrollar un siste-
ma de conexiones intra-metropolitanas que con-
temple la construccin del tramo norte de la ruta
provincial n. 34 S, el tramo sur de la misma va
entre autopista a Crdoba y la ruta nacional n. 33,
76
la extensin hacia el norte del Camino de los Gra-
naderos hasta su interseccin con la ruta provincial
n. 34 S Norte, la continuacin de avenida Uriburu
hacia el oeste dentro de Prez y la conexin con la
ruta provincial n.14, y la extensin de la avenida
Batlle y Ordez, hasta empalmar con la prolonga-
cin de la avenida Uriburu. (|/onc n. 7
El desarrollo del Puerto
En relacin a lo antes mencionado, el plan prioriza
el desarrollo de las grandes instalaciones de sopor-
te econmico, como el Puerto de Rosario y el Ae-
ropuerto Internacional Islas Malvinas.
El reordenamiento y modernizacin del rea por-
tuaria tiene por nalidad el acondicionamiento
del sector, de sus instalaciones y de sus accesos,
para optimizar su funcionamiento como puerto
multipropsito. Determina en funcin de eso el
corrimiento del rea operativa del puerto al sec-
tor comprendido entre calle Cerrito el brazo norte
del arroyo Saladillo y el lmite oeste la avenida de
Acceso Sur y dene al sector ubicado hacia el nor-
te como rea de reconversin urbana. Establece
pautas para el proceso de reordenamiento, marco
en el que se destacan las siguientes actuaciones: la
sistematizacin de la red vial interna y los accesos;
la denicin de un programa ambiental para resol-
ver los impactos de la actividad portuaria sobre la
ciudad y otras localidades del rea metropolitana;
la liberacin progresiva de los depsitos de car-
gas, mediante la implementacin de un rea lo-
gstica ubicada en el Parque Empresarial Uriburu,
que funcione como complemento del puerto; la
incorporacin de los remanentes del Acceso Sur
al Parque La Tablada, para generar una barrera
ambiental de proteccin de las reas residenciales
localizadas en la barranca alta. Plantea adems, la
recuperacin del Brazo Norte del arroyo Saladillo y
el ordenamiento de los usos sobre el brazo princi-
pal; la recuperacin de los barrios contiguos (entre
el brazo Norte, avenida Nuestra Sra. del Rosario y
el arroyo Saladillo) y la denicin de nuevos usos y
reas de desarrollo urbano.
La expansin del Aeropuerto
En lo que respecta al Aeropuerto el plan anuncia
su futuro crecimiento, por lo cual determina la
necesidad de preservacin del rea que lo rodea,
ya que el mismo se encuentra en un proceso de
readecuacin de la aeroestacin, sus instalacio-
nes y accesos, para complementar su presencia
regional como aeroestacin internacional de pa-
sajeros agregando el de transporte de cargas. Se
establece a los efectos de concretar este objetivo
principal, la rma de un convenio con la locali-
dad vecina de Funes y el gobierno provincial, para
contemplar la realizacin de accesos diferenciados
para el movimiento de cargas, la localizacin y di-
mensionamiento de la estacin de transferencia y
depsitos de cargas, la minimizacin de conictos
entre las funciones de carga y de transporte de
pasajeros y por ende, la previsin de la expansin
de sus instalaciones, con una restriccin a la urba-
nizacin en el rea comprendida dentro del cono
de sombras.
La creacin de nuevas Plataformas Producti-
vas y reas Logsticas
En este nuevo plan, se propone superar la mo-
dalidad tradicional de demarcacin de distritos
industriales que signicaba la simple calicacin
de suelo para el desarrollo industrial, lo cual ha
llevado en estos aos a un sustancial incremento
en los valores del suelo que repercute en contra
de su propio crecimiento. Con la determinacin
de un Sistema Local de Plataformas Productivas
se pretende ofrecer una propuesta integral para
complementar la oferta de suelo existente en los
distritos industriales y promover el desarrollo de
nuevos sectores en forma planicada, progra-
mada y concertada con los actores interesados.
Se intenta de este modo, generar un entorno de
mltiples localizaciones y articular iniciativas a es-
cala metropolitana, de manera de conformar un
sistema regional de radicaciones productivas.
Se dene a las plataformas productivas como
reas sometidas a una planicacin particular
donde se integran espacios funcionales, para la
radicacin de actividades econmico-productivas
y equipamiento complementario. Su desarrollo se
podr dar en forma secuencial, mediante la apro-
bacin de uno o varios polgonos industriales, de
los que involucra cada plataforma, como mdu-
los de crecimiento progresivo.
A los efectos de alcanzar un incremento organi-
zado, el municipio jar una normativa particular,
que ordene y regule el uso de estas supercies,
para ser destinadas a nuevas localizaciones indus-
triales y/o de servicio y para resolver situaciones
de traslados de empresas agrupadas por sector y
tipo de actividad, y tambin, por consideraciones
especiales referidas a su posible impacto ambien-
tal.
En forma integrada al Plan Circunvalar se plantea
adems la posibilidad de localizacin de reas lo-
gsticas para el reordenamiento de la actividad en
la regin.
77
Los sistemas e infraestructuras ambientales
Los proyectos de inters prioritario para la Munici-
palidad de Rosario en relacin con los sistemas e
infraestructuras ambientales son los siguientes:
- el sisLema de parques meLropoliLanos,
- la proLeccin del AlLo LelLa del rio larana,
- las planLas de LraLamienLo, Lranslerencia y dis-
posicin nal de residuos slidos urbanos e indus-
triales;
- las obras esLrucLurales de saneamienLo,
- las obras de saneamienLo de los cursos del rio la-
ran y de los arroyos Saladillo y Luduea; la planta
de tratamiento de euentes cloacales y el comple-
tamiento de las redes colectoras. (|/onc n. 8
02. Los instrumentos: Planes
Especiales Interjurisdiccionales
Los Planes Especiales Interjurisdiccionales (PEI)
estn concebidos con un criterio semejante al
de los Planes Especiales a nivel urbano, pero
con la particularidad de que proyectan accio-
nes que se extienden territorialmente a distin-
tas localidades, por lo que sern elaborados
de manera concertada entre los municipios in-
volucrados y con la aprobacin de sus rganos
legislativos. De igual modo, los Planes Espe-
ciales Interjurisdiccionales incorporarn en su
desarrollo mltiples actuaciones en las cuales
estarn presentes temticas diversas como los
espacios pblicos y los equipamientos comu-
nitarios; las grandes infraestructuras viales,
de servicios y de comunicacin; los diferentes
programas de vivienda; y los usos industriales
o de servicio.
Son cuatro las grandes intervenciones metropo-
litanas priorizadas por este Plan Urbano para los
prximos diez aos, en las que Rosario trabajar
de manera mancomunada con los municipios de
Granadero Baigorria, Funes, Prez y Villa Gober-
nador Glvez.
PEI Parque Habitacional de la Cabecera
El Plan Especial del Parque de la Cabecera surgi de
la gestin planicada de manera conjunta entre los
municipios de Rosario y Granadero Baigorria a par-
tir de un acuerdo inicial aprobado por los Concejos
Municipales de ambas localidades, en base al cual
se convoc a un concurso internacional de ideas
para el desarrollo del plan.
Esta iniciativa abarca una gran rea junto al ro Pa-
ran, en el lmite municipal de las ciudades de Ro-
sario (al sur) y la localidad de Granadero Baigorria
(al norte), y coincidente con el viaducto de acceso
al puente. Este sector, que se encuentra vacante
casi en su totalidad de usos urbanos, es de propie-
dad pblica y posee una supercie total de 80 ha,
correspondiendo 11 ha al Municipio de Rosario y
69 ha al Municipio de Granadero Baigorria. All se
encuentra localizado el asentamiento de pescado-
res conocido como Remanso Valerio, que ocupa
aproximadamente 5 ha y alberga a 600 familias.
A travs de la intervencin del gobierno de la
provincia de Santa Fe y del municipio de Grana-
dero Baigorria, se promueve la rehabilitacin de
este asentamiento mediante el desarrollo de so-
luciones habitacionales, la provisin de servicios y
equipamiento comunitario y la dotacin de equi-
pamiento relacionado con la venta de productos
del ro, en articulacin con el programa del nuevo
parque pblico que contempla el Plan Especial
para el rea con una supercie total aproximada
de 32 ha (11 ha en Rosario y 21 ha en Granadero
Baigorria).
El plan incluye, asimismo, la instalacin en dos eta-
pas de una nueva Planta Potabilizadora de Agua
que ocupa una supercie de 12 ha en el territo-
rio correspondiente a Granadero Baigorria, obra
pblica que estar a cargo de Aguas Santafesinas
S.A. (ASSA). Tambin se contempla el reordena-
miento vial del rea, que comprender el aprove-
chamiento racional de las calzadas existentes, la
prolongacin desde la rotonda nal de avenida
de Circunvalacin y hacia el norte del Paseo Ribe-
reo, la eventual apertura de accesos vehiculares
y peatonales a travs de la nueva planta potabili-
zadora de aguas de aguas y la incorporacin de
estacionamientos pblicos. Se prioriza la concre-
cin del Paseo Ribereo desde avenida Circunva-
lacin hasta avenida Los Pltanos. Por otro lado,
el plan incorpora los muelles, drsenas y explana-
das sobre la ribera, y propone la prolongacin del
Paseo del Caminante, en tanto ninguna de estas
intervenciones presente impactos negativos para
el funcionamiento de las instalaciones de potabili-
zacin. Plantea tambin la incorporacin de equi-
pamientos y vivienda desarrollados mediante la
gestin conjunta pblico-privada, a n de otorgar
los servicios necesarios para el desarrollo del par-
que, tales como servicios gastronmicos, sociales,
culturales y deportivos, entre otros.
PEI Parque Habitacional LudueaFunes
Para desarrollar de manera conjunta entre los mu-
nicipios de Rosario y Funes, con este plan se pro-
pone la recuperacin ambiental de las mrgenes
del arroyo Luduea, a los efectos de reproducir
78
la actuacin efectuada mediante la implementa-
cin del Plan Parque Habitacional Luduea, en el
municipio de Rosario.
La premisa bsica es continuar con el parque p-
blico en Funes para conformar una reserva natu-
ral de carcter metropolitano. La propuesta con-
siste en la replica de la avenida paralela al arroyo
y el paseo ribereo en ambas localidades. En este
caso, el proyecto vial de Segunda Ronda, cuyo
recorrido involucra a los municipios de Rosario,
Granadero Baigorria, Funes y Prez, permitir or-
denar la conexin entre las localidades vecinas,
articulando el proyecto a nivel territorial. El plan
prev adems, el desarrollo en el municipio de
Funes, de programas de vivienda para distintos
sectores sociales, de altos, medios y bajos recur-
sos, con la incorporacin simultnea de equipa-
miento comunitario, en lnea con la experiencia
ejecutada en Rosario.
PEI Parque Empresarial RosarioPrez
Se propone la ejecucin conjunta, entre los muni-
cipios de Rosario y Prez, de un Parque Empresa-
rial en el sector que se extiende sobre el Corredor
Uriburu, al oeste de la avenida de Circunvalacin,
en el lmite entre ambas localidades. Esta inicia-
tiva permitira la constitucin de un parque de
carcter metropolitano, mediante la extensin
del parque actual de Rosario y su unin con los
desarrollos efectuados en el municipio vecino. El
parque pensado para la instalacin de industrias
de mediano y gran porte, puerto seco y reas lo-
gsticas, contar con 280 ha en Rosario, que se
irn transformando en suelo industrial mediante
la conformacin de Polgonos Industriales y/o de
Servicio de Planicacin Concertada. Con esta
iniciativa, se pretende crear una Plataforma Pro-
ductiva de gran escala y ubicada en una posicin
estratgica. Con su extensin a Prez, el Parque
Empresarial podra anexar aproximadamente 100
ha ms, lo que representa un enorme potencial
para impulsar el desarrollo de suelo industrial en
la regin, con enormes ventajas de localizacin,
por encontrarse vinculado a la avenida de Circun-
valacin, a la Segunda Ronda y contar con una
comunicacin ferroviaria directa.
PEI Arroyo Saladillo/Parque SurVilla Gober-
nador Glvez
Este plan demanda una gestin planicada de
manera conjunta entre el Municipio de Rosario y
el municipio de Villa Gobernador Glvez. La costa
Sur de Rosario fue histricamente la depositaria
de aquellas actividades que deban alejarse del
centro: frigorcos, matadero, pequeos astille-
ros y el rea del Puerto Sur desarrollada a partir
del ao 1970. Justamente por esos aos, se loca-
lizaron en el sitio grandes conjuntos de vivienda
de construccin pblica y se inici un acelerado
proceso de radicacin de asentamientos irregu-
lares ocupando las mrgenes del arroyo Saladillo
y tierras de dominio portuario. El viejo barrio del
Saladillo cambi su carcter original, denido por
grandes casonas burguesas, para adoptar un per-
l decididamente obrero, con la instalacin del
frigorco Swift en las primeras dcadas del siglo
XX. Luego de un progresivo deterioro, presenta
en la actualidad una compleja situacin en la cual
se han acentuado los procesos de marginalidad
social, dao ambiental y desarticulacin fsica-
funcional del espacio y de los usos urbanos que
incorpora.
El objetivo de esta propuesta es desarrollar pol-
ticas activas concertando con actores pblicos y
privados, con el n de rehabilitar el barrio, pro-
mover la construccin de vivienda social, reorga-
nizar el espacio ciudadano, sanear el ambiente
y recuperar el paisaje en los bordes del arroyo y
del ro Paran, mejorar los accesos y reconvertir
infraestructuras resguardando el patrimonio in-
dustrial.
El plan servir de referencia para llevar adelante
una operacin urbanstica transformadora. No
se plantea como un instrumento rgido sino para
cumplir el rol de plataforma que permita viabili-
zar la negociacin y la bsqueda de consensos
entre los diversos actores, para resolver proble-
mas de complejidad. La intervencin propicia la
recuperacin de la calidad de vida urbana acep-
table para un barrio con una rica historia pero ol-
vidado y, al mismo tiempo, el completamiento de
la planicacin del frente de agua, proyecto que
la ciudad lleva adelante desde los ltimos aos.
Asimismo, este plan propone la rehabilitacin y
apertura al pblico de los edicios antiguos de la
planta del Frigorco Swift, a n de valorizar, con
la instalacin de un mercado, un pasado vincula-
do a la actividad industrial. Este espacio operara
como referente de la historia barrial y como es-
tmulo para el desarrollo de otras intervenciones
en el lugar, a partir de la implementacin de me-
canismos de gestin pblico-privada.
79
LOS PROYECTOS METROPOLITANOS DE CARACTER ESTRATGICO
LAS OPERACIONES PRIORITARIAS EN RELACIN CON LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE DE LA MOVILIDAD. PLANO N7
Proyecto Circunvalar Rosario
Av. de Segunda Ronda
Sistema de conexiones intra-metropolitanas
A. Tramo Norte de la ruta provincial n. 34 S
B. Tramo Sur de la ruta provincial n. 34 S entre
autopista a Crdoba y ruta n. 33.
C. Camino de los Granaderos hasta su interseccin
con la ruta provincial 34 S Norte.
D. Av. Uriburu hacia el Oeste hasta el distrito Perez
y conexin con la ruta provincial n.14.
E. Av. Battle y Ordoez hasta empalmar con la
prolongacin de Av. Uriburu
Sistema de accesos metropolitanos a la ciudad
de Rosario
Sistema metropolitano de transporte de
pasajeros.
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LOS PROYECTOS METROPOLITANOS DE CARACTER ESTRATGICO
LAS OPERACIONES PRIORITARIAS EN RELACIN CON LOS SISTEMAS E INFRAESTRUCTURAS AMBIENTALES. PLANO N8
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ARROYO SECO
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reas de reserva
A. Reserva ambiental Funes
B. Reserva ecolgica Perez
C. Presa arroyo Luduea
Sistema de parques metropolitanos
D. Parque de la Cabecera
E. Parque del Aeropuerto
F. Parque Villarino
G. Parque Talleres Perez
H. Parque la Tablada
I. Parque de las Vas y Scalabrini Ortiz
Alto delta del ro Paran
Obras de saneamiento de los cursos del ro
Paran y de los arroyos Saladillo y Luduea
J. Cuenca arroyo Luduea
K. Cuenca arroyo Saladillo
Suelo urbanizado
81
CAPTULO 4
PARTE II
LAS OPERACIONES ESTRUCTURALES
01. Eje 1: Las Centralidades Urbanas
02. Eje 2: El Frente Costero
03. Eje 3: El Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur
04. Eje 4: El Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste
05. Eje 5: Los Bordes de los Arroyos
06. Eje 6: El Nuevo Frente Territorial
82
Para lograr una importante transformacin den-
tro del mbito municipal, se prioriza el desarrollo
de seis grandes operaciones estructurales, que
abarcan porciones importantes del territorio ur-
bano, a las que se les asigna el carcter de in-
tervenciones estratgicas, orientadoras de la
actuacin urbanstica, que se articulan entre s y
le otorgan sentido a la ejecucin de las acciones
ms especcas. Es en estas actuaciones donde
se pone el nfasis para dar impulso a un proceso
de cambio apostando a las mayores potencialida-
des que presentan estas porciones territoriales,
pero tambin reconociendo las problemticas
ms importantes de la ciudad que se registran
mayoritariamente en estos lugares y que deman-
dan un cuidado y/o resolucin prioritaria.
Estas intervenciones constituyen el punto de par-
tida para una actuacin urbanstica por su po-
tencial sinrgico, ya que se presentan como una
concatenacin de grandes proyectos ordenados
y orientados en pos del logro de objetivos comu-
nes de transformacin delineados para cada eje.
Conforman un foco de atencin a partir del cual
se podr extender la renovacin urbanstica y ex-
pandirse al resto del territorio. Para ordenar las
actuaciones en cada uno de estos ejes se debe-
rn elaborar los correspondientes planes maes-
tros sustentados en los criterios que se detallan a
continuacin. (|/onc n.0
EJE 1: Las Centralidades Urbanas
El desarrollo de la estructura urbana de Rosario
pone en cuestionamiento la centralidad tradicio-
nal, entendida como el lugar histrico de concen-
tracin de actividades vinculadas con el comercio,
los servicios especializados, la administracin, las
nanzas y la residencia. En ese sentido, la ciudad
demanda ser comprendida cada vez ms como
una estructura policntrica, con nuevas centrali-
dades, de distintas magnitudes, tanto de carcter
metropolitano como municipal.
La centralidad hace referencia a los sectores
de la ciudad donde, en torno a espacios pbli-
cos de distinto carcter, se agrupan funciones y
usos que ofrecen servicios a amplios grupos de
poblacin. Puede tratarse de un uso o servicio
especco concentrado en un sitio determinado
o de la coexistencia de distintas actividades que
se realizan sinrgicamente, dando respuestas a
demandas de distinto carcter. Por ello, las nue-
vas centralidades se presentan como un medio
apropiado para reactivar la ciudad existente, par-
tiendo del valor que simboliza el centro tradicio-
nal y que se va adecuando necesariamente a las
nuevas particularidades que muestra la estructu-
ra de la ciudad.
El reciente proceso de descentralizacin admi-
nistrativa del municipio, plasmado en sus seis
emblemticos centros cvicos (los CMD), contri-
buye a la denicin del marco para una nueva
concepcin de la vida urbana. Sin embargo, es
fundamental que esta progresiva transformacin
trascienda los lmites de la esfera gubernamental
o administrativa del municipio, para abarcar inte-
gralmente la vida social, econmica y cultural.
Es necesario recomponer la estructura de la ciu-
dad de modo equilibrado, donde convivan en un
nico proyecto tanto las fuerzas econmicas del
mercado como las polticas pblicas que la res-
guarden y potencien otorgndole nuevos valores.
Esta recomposicin demanda la formulacin de
un plan maestro donde se detallen las acciones
previstas. Se trata de un conjunto de prcticas
tendientes a la renovacin y puesta en valor del
interior de la ciudad que contempla intervencio-
nes en las reas ms centrales y, fundamental-
mente, en el resto de los distritos. Implican ac-
ciones de distintos carcter que se vinculan con
operaciones de renovacin/transformacin en el
sistema vial y ferroviario de la ciudad (en particu-
lar en los accesos y atravesamientos).
De acuerdo con esto, el plan maestro de las
centralidades urbanas identica dentro del teji-
do urbano a sectores que se caracterizan por la
concentracin de actividades de soporte y com-
plementarias a las de la vivienda, tales como el
comercio, los servicios y los equipamientos. Estos
sectores, denominados genricamente centrali-
dades, conguran espacios-reas y corredores
representativos y reconocibles por la ciudadana y
constituyen elementos estructurales de la ciudad
y/o de los distritos. Por tal motivo cumplen un
rol signicativo en la denicin del ordenamien-
to urbanstico. Por ello, conformar un sistema de
centralidades urbanas tiene por nalidad rehabi-
litar y revitalizar el rea central tradicional de la
ciudad, amplindola mediante la promocin de
nuevos ncleos de jerarqua metropolitana, con
roles especcos, que refuercen el papel de Rosa-
rio como centro de servicios especializados para
una cada vez ms extensa regin.
Adems, se trata de revitalizar los subcentros
urbanos tradicionales y promover centralida-
des distritales que refuercen funcional y sim-
blicamente su estructura, en torno de los edi-
ficios de los Centros Municipales de Distrito.
83
El sistema de centralidades urbanas est confor-
mado por distintos sectores (reas y corredores)
existentes o por desarrollar, que se clasican de
acuerdo con su alcance o rea de cobertura y el
tipo de actividades que en ellos tienen lugar, en
los centros metropolitanos, las extensiones del
rea central, los subcentros urbanos o grandes
corredores comerciales, los centros barriales y los
centros distritales.(|/onc n. 10
LOS CENTROS METROPOLITANOS
Se reeren a aquellos sectores de la ciudad que
se caracterizan por una elevada concentracin
de establecimientos comerciales, de servicios y
equipamientos que, por su cantidad, diversidad y
magnitud, conguran sitios de atraccin para los
habitantes de la ciudad y de otras localidades del
rea metropolitana y la regin. Son sectores que
presentan una alta concentracin de empleo a la
vez que son generadores de un elevado nmero
de desplazamientos en el interior de la ciudad.
En el Plan Urbano se identican los siguientes cen-
tros metropolitanos: rea y Costa Central; Centro
de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz (Fase I y II)
y Puerto Norte; y Ciudad Universitaria y Parque
Cientco Tecnolgico.
El rea Central
Las acciones propuestas para el rea central de-
bern tender a asegurar: la permanencia del uso
residencial y la radicacin de actividades que ga-
ranticen un uso continuo en distintos momentos
del da; la proteccin del patrimonio arquitectni-
co-urbanstico que se encuentra en su interior; el
mejoramiento de las condiciones que presenta el
espacio pblico (particularmente en los sitios de
mayor concentracin de la actividad comercial y,
especialmente, en sus calles peatonales); y el logro
de una adecuada calidad ambiental, mediante la
intervencin en los espacios pblicos y la regula-
cin de la edicacin.
La movilidad en el rea central es uno de los te-
mas a resolver. Al respecto, se prev un reorde-
namiento progresivo de los estacionamientos, con
el propsito de reducir los conictos de trnsito
ocasionados por los excesivos ingresos de autos al
micro-centro y una disposicin altamente dispersa
de la oferta de estacionamientos.
De acuerdo con las directrices antes expuestas, los
nuevos indicadores que orientan la construccin
del rea central ya se encuentran explicitados en
la reciente ordenanza n. 8243/08 de Reordena-
miento Urbanstico del rea Central, que identica
dentro del rea general del tejido tramos de pre-
servacin, con el propsito de proteger la presen-
cia de aquellas edicaciones consideradas de valor
patrimonial; tramos de completamiento, con el
propsito de completar un frente edilicio con la
misma altura de los edicios existentes y reas
particulares que se remitirn a otras guras de
la planicacin de escala intermedia (reas de
Proteccin Histrica y reas de Reserva para Plan
Especial y/o Plan de Detalle).
El Centro Scalabrini Ortz y Puerto Norte
La actuacin en el rea est orientada a garan-
tizar la continuidad de los espacios pblicos a lo
largo del Paran, completar la conexin vial por
la ribera entre el norte y el centro de la ciudad y
la incorporacin de nuevos espacios verdes. Para
ello, las disposiciones urbansticas que se fueron
formulando en los correspondientes planes, han
contemplado la proteccin de los edicios de
valor patrimonial, las nuevas supercies que se
incorporan al sistema de espacios pblicos de la
ciudad, la disposicin y dimensiones de los vol-
menes edicados y la organizacin de los usos
del suelo y del sistema vial. La ordenanza bsica
n. 7892/05 j la estructura general de espacios
pblicos, trazados viales y la organizacin del
rea en Unidades de Gestin, para el sector de-
nominado 2da Fase del Centro de Renovacin
Urbana Scalabrini Ortiz-Puerto Norte. La san-
cin de las sucesivas ordenanzas Complementa-
rias, correspondientes a las distintas unidades de
gestin, jaron a su vez las pautas para orientar
el desarrollo de las urbanizaciones en curso.
El Centro Universitario Rosario y Polo Cient-
co Tecnolgico
El Centro Universitario Rosario (CUR), junto con
el Parque Cientco Tecnolgico en desarrollo,
deber constituirse en el centro de la renovacin
urbana de todo un amplio sector de la ciudad
ubicado en la barranca alta sobre avenida Bel-
grano entre avenida Pellegrini y bulevar 27 de
Febrero. Adems de las construcciones propias
del centro universitario que irn completan-
do el predio disponible a tal efecto, se deber
prestar especial atencin a la construccin de
vivienda pblica, destinada a la relocalizacin
de los asentamientos irregulares existentes y a
la renovacin edilicia del entorno ms prximo
al CUR. El Plan Especial deber ordenar todo el
sector tomando como eje central el desarrollo
de la Avenida de la Universidad, la ubicacin
de nuevos espacios pblicos, programas de vi-
vienda y usos vinculados al desarrollo del Polo
Cientco Tecnolgico Rosario.
84
LAS EXTENSIONES DEL REA CENTRAL
Corresponden a aquellos sectores de la ciudad
que, ubicados en las proximidades al rea Cen-
tral, presentan situaciones potenciales para su
desarrollo como centros complementarios,
por la disponibilidad de tierra pblica, por la
posibilidad de traslado de instalaciones ya ob-
soletas, por registrarse en ellos procesos de
cambio y por estar ubicados en lugares estra-
tgicos de ingreso al centro desde los distintos
puntos cardinales. Desde el norte, el oeste y el
sur se identifican como sectores de extensin
del rea central: Cruce Alberdi y Pichincha; Pe-
llegrini Parque y Parque Hiplito Yrigoyen.
El Cruce Alberdi Pichincha
Corresponde al sector urbano que se extiende
al oeste de avenida Francia y al norte de calle
Salta hasta su encuentro con el Cruce Alber-
di. Se registran en l gran cantidad de dep-
sitos e instalaciones industriales de pequeo
porte que tenan razn de ser por su vincu-
lacin directa con la terminal ferroviaria del
transporte de cargas. Desaparecida hace aos
tal actividad, el plan alienta su transformacin
por encontrarse frente a un parque urbano, a
un rea de nueva vivienda y a la futura esta-
cin terminal ferroviaria. Debido a esta condi-
cin de nueva puerta de entrada a la ciudad (y
al rea Central) es que se propone la realiza-
cin de un plan especial que establezca nue-
vos indicadores urbansticos, la recuperacin
de edificios de valor patrimonial y la definicin
de un nuevo frente urbano a lo largo del nue-
vo trazado que conforma la avenida Bordabe-
here. Respecto del sector correspondiente al
Barrio Pichincha, la actuacin urbanstica ya
est contemplada en el Plan Especial Barrio
Pichincha (ordenanza n. 8125/06), el cual
propone la refuncionalizacin del lugar como
un rea complementaria de extensin del rea
central para el uso residencial y el estableci-
miento de actividades recreativas. En ese sen-
tido, se alentar la reconversin funcional del
sector, promoviendo el desplazamiento de de-
psitos e instalaciones fabriles, la radicacin
de actividades comerciales y recreativas, que
contemplen la recuperacin total o parcial de
las instalaciones existentes y el desarrollo resi-
dencial incentivando la construccin de nueva
vivienda mediante la reestructuracin de cen-
tros de manzana.
El sector Pellegrini Parque
Corresponde al sector ubicado a lo largo de
avenida Pellegrini, entre las calles Iriondo y
Ovidio Lagos, el cual se presenta como espacio
apropiado para inducir una renovacin urbana
a raz de la presencia de depsitos municipales
y la Crcel de Encausados. Actividades que en
un momento se encontraban en el borde de
la ciudad y que hoy ya no tiene sentido man-
tener en un lugar que se encuentra vinculado
directamente con el Parque Independencia, el
centro comercial y gastronmico de avenida
Pellegrini, el sector de Tribunales y el resto del
rea central. Por la habilitacin de la autopista
Rosario-Crdoba y por desarrollarse en conti-
nuidad a otra rea en transformacin donde
se ubican la Universidad Catlica, el Nuevo
Hospital de Emergencias Dr. Clemente lvarez
y recientes construcciones de vivienda pblica
est en condiciones de expresar un nuevo di-
namismo en la ciudad.
En funcin de ello se propone la realizacin de
un plan especial que promueva el desarrollo de
este sector de la ciudad como un rea comple-
mentaria de extensin del rea central para el
uso residencial y el establecimiento de activi-
dades recreativas, deportivas y comerciales. La
reconversin funcional se impulsar mediante
la refuncionalizacin del edicio trasladando la
Crcel de Encausados; el aprovechamiento de
los predios de propiedad municipal y el mejora-
miento de las condiciones del espacio pblico a
lo largo de la avenida Pellegrini.
El Parque Hiplito Yrigoyen
Corresponde al rea que se extiende a lo largo
del bulevar 27 de Febrero desde calle San Martn
incorporando a los Parques Hiplito Yrigoyen, la
Estacin Central Crdoba y, avanzando hacia la
avenida Belgrano, al Parque Italia. Se propone su
desarrollo como un rea complementaria de ex-
tensin del rea central para la incorporacin de
un programa residencial y el establecimiento de
actividades comerciales en torno a los parques.
Esta renovacin, que se precisar en un plan
especial, incluir la reconversin funcional me-
diante el desplazamiento de los depsitos exis-
tentes; la construccin de nuevos proyectos de
vivienda; la rehabilitacin del tejido residencial
perimetral al parque; la rehabilitacin del Com-
plejo del Buen Pastor; la rehabilitacin del sec-
tor de Gendarmera para incorporar la parte ex-
terior del predio al Parque Yrigoyen y restaurar
el edicio de valor patrimonial con un nuevo
uso; la rehabilitacin del edicio de la Estacin
Central Crdoba para completar el proyecto del
Parque Yrigoyen y Conjunto Monumental Ernes-
to Che Guevara.
85
LOS GRANDES CORREDORES COMERCIALES
O SUBCENTROS URBANOS Y LOS CENTROS
BARRIALES
Los grandes corredores comerciales o subcen-
tros urbanos y los centros barriales se extien-
den a lo largo de avenidas o calles, en distin-
tos barrios y distritos. En muchos casos, se han
ido desarrollando para servir a sectores cada
vez ms amplios de la ciudad. Se identifican
los siguientes: avenida Pellegrini (tramo Este);
avenida San Martn; Echesortu (calle Men-
doza); avenida Alberdi; Estacin de mnibus
(sector calle Cafferata y Patio de La Madera);
Ayacucho (tramo Sur); Necochea (barrio La Ta-
blada); avenida Uriburu; Fisherton (tramo oes-
te de avenida Eva Pern); Empalme Graneros
(calle Juan Jos Paso); Calle Baigorria; y aveni-
da Presidente Pern.
Para estos sectores se plantean las siguientes
acciones: la caracterizacin de los corredo-
res comerciales de acuerdo con las distintas
situaciones morfolgicas y de ubicacin que
presentan en relacin con el resto de la planta
urbana; la revitalizacin de los corredores de
centralidad mediante la promocin del esta-
blecimiento de actividades que permitan su
uso en distintas horas del da; la elaboracin
de las normas urbansticas especficas para el
control de los usos y de la edificacin y la se-
leccin de los elementos de sealizacin, ilu-
minacin y mobiliario urbano que, junto con el
tratamiento de las aceras y de las bici-sendas,
y de acuerdo con las condiciones particulares
que presente cada caso, le otorgue un carc-
ter unitario a cada corredor comercial o sub-
centro urbano.
LOS CENTROS DISTRITALES
Corresponden a los sitios de emplazamiento de
los edicios de los Centros Municipales de Distri-
tos, donde se promover el establecimiento de
actividades que refuercen funcional y simblica-
mente la presencia de estas instalaciones de la
administracin municipal e incorporen servicios
faltantes a escala distrital. Para responder a es-
tos requerimientos, las zonas seleccionadas para
este tipo de intervencin, se caracterizaron por
estar ubicados en una posicin estratgica en
cada uno de los seis distritos, por constituirse en
un lugar reconocido por la poblacin del sector
y por contar con una buena accesibilidad y con
una reserva de suelo suciente, capaz de dar ca-
bida a la complejidad del programa a desarrollar
en etapas sucesivas.
Estas actuaciones en su conjunto han abierto
un camino de sutura con las partes de la ciu-
dad ms degradadas, al conformar un nuevo
frente de actuacin urbanstica que se instala
como contrapunto al desarrollo ribereo, para
restablecer de este modo un equilibrio entre
la ciudad central y ms consolidada (el litoral
costero) y la ciudad menos consolidada (el cor-
dn perimetral al centro).
EJE 2: El Frente Costero
Este eje presenta ciertos rasgos de continuidad
en cuanto a su uso dado que alberga a lo largo
de su recorrido espacios culturales, recreativos,
deportivos, gastronmicos, de servicios y de apo-
yo a la residencia ubicada en este frente. Su con-
solidacin como operacin emblemtica en el
desarrollo urbano constituye una accin a man-
tener y rearmar en los prximos aos, con un
aprovechamiento y uso esencialmente pblico,
que es el rasgo fundamental que dene a toda la
actuacin en el sector.
La intervencin encuadrada en el Plan Maestro
de la Costa comprender el borde de la ciudad
asentado sobre el ro Paran en toda su exten-
sin y en relacin con el territorio metropolitano.
Su nalidad ser continuar con el reordenamien-
to urbanstico y consolidacin del proceso de
transformacin ya iniciado, la rearmacin del
carcter pblico de la costa con la incorporacin
de nuevos espacios y recorridos, la utilizacin
sustentable del ro desde el punto de vista pro-
ductivo y recreativo y su proteccin como recurso
natural y paisajstico. Un tema sustancial a desa-
rrollar en este eje es el reordenamiento y aliento
de la actividad nutica, mediante la implementa-
cin de proyectos especcos que contribuyan a
brindar mejores servicios en este rubro, los cua-
les se podrn ejecutar a travs de un rgimen de
concesin o promocin en el caso de proyectos
que estn a cargo del sector privado.
En este plan maestro quedarn establecidos los
lineamientos para la actuacin a lo largo de toda
la ribera, incluyendo operaciones claves que se
ordenarn segn lo estipulado en instrumentos
ms especcos, Planes Especiales, Planes de
Detalle y Proyectos Urbanos Especiales. En este
marco quedarn inscriptas las siguientes actua-
ciones:
Costa Norte entre muchas otras iniciativas la
construccin del Parque de la Cabecera del Puen-
te Rosario-Victoria, la renovacin y mejora de
86
los balnearios, el reordenamiento y renovacin
del Parque Alem (Complejo de Piletas, Camping
Municipal y Acuario) y la organizacin del Par-
que Nutico del Luduea en la desembocadura
del arroyo;
Costa Central, el completamiento del Centro
de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz en Puerto
Norte continuando con el sistema de parques de
la costa central, la rehabilitacin del barrio Re-
nera, la consolidacin del Corredor Gastron-
mico y Cultural de la Costa Central y el comple-
tamiento y reestructuracin del Parque Nacional
a la Bandera incluyendo el sector denominado
Franja Joven, el Entorno de la Estacin Fluvial y
el Puerto Central;
Costa Sur, las propuestas para la integracin
Ciudad-Puerto; la ejecucin de los proyectos
completos del Parque Italia y del Parque La Ta-
blada, la rehabilitacin del sector del Mangrullo
y la redenicin de las reas operativas del puer-
to. Desde el punto de vista de la conectividad se
prev la incorporacin de un circuito uvial que
conecte diferentes puntos de la costa, a n de
brindar una movilidad alternativa, con la creacin
de una nueva estacin uvial localizada en la des-
embocadura del arroyo Saladillo, para conformar
un sistema integrado por el Paseo del Caminante,
la Estacin Fluvial de Puerto Norte, la Estacin
Fluvial Centro y la Estacin Fluvial Sur.
(|/onc n. 11
Tambin se propone, la consolidacin de un re-
corrido peatonal ininterrumpido y de uso pbli-
co sobre el borde de agua, a consolidar desde
la Planta de Aguas, al norte de la ciudad, hasta
el Puerto de la Msica ubicado en el remate de
la avenida Pellegrini, dando origen a un recorri-
do de 7,5 km. Respecto del sistema vial el plan
propone el completamiento de la Avenida de la
Costa entre avenida Francia y bulevar Avellaneda;
la remodelacin del sistema ribereo central y la
ejecucin de la colectora de avenida Belgrano,
adems de la creacin de la Avenida de la Uni-
versidad, que permita una conexin directa del
complejo universitario con el centro de la ciudad
a travs del sistema ribereo.
En lo que respecta al tratamiento de los espacios
pblicos, el plan propondr las siguientes accio-
nes:
- la calilcacin progresiva de los disLinLos siLios
del rea no portuaria de la costa del Paran como
distritos parque, arterias parquizadas y/o reas de
reserva segn corresponda;
- la delnicin de una normaLiva urbanisLica espe-
cca que proteja las caractersticas naturales de
las barrancas en la zona norte y sur de la ciudad;
- la adopcin de un criLerio para la seleccin de
los elementos de sealizacin, iluminacin y mo-
biliario urbano para que, junto con el tratamiento
de las aceras y de las bici-sendas, otorgue a los
parques los paseos y accesos a la ciudad un ca-
rcter unitario;
- la conlormacin de recorridos accesibles para
todos contemplando las capacidades diferentes
del conjunto de la poblacin;
- el mejoramienLo y conLrol de las areas de con-
cesin;
- la incorporacin de servicios saniLarios y gas-
tronmicos.
En cuanto a la incorporacin de equipamiento co-
lectivo en el plan se contemplar el desarrollo de
cinco complejos nuticos integrales, que incluyan
usos gastronmicos y de servicio localizados en
el Parque de la Cabecera, en la desembocadura
del Luduea, en Puerto Norte, en la drsena de la
Fluvial y en el Mangrullo. Adems, la remodela-
cin del ingreso al balneario La Florida con la in-
corporacin de una instalacin gastronmica, la
inclusin de mejoras en el edicio de la Estacin
Fluvial y en el Planetario, la remodelacin del An-
teatro Municipal, la construccin del Puerto de
la Msica en el remate de avenida Pellegrini inte-
grado a la operacin del Puerto Central y la incor-
poracin de una unidad de servicios destinados a
cubrir las necesidades del puerto.
EJE 3: El Nuevo Eje Metropolitano
Norte-Sur
Este eje abarca en sentido longitudinal toda la ex-
tensin de la ciudad y se ubica en una posicin geo-
grca central de la planta urbana aprovechando
la excepcional reserva de suelo correspondiente a
la ex Troncal Ferroviaria. Incorpora en su recorrido
reas urbanas caracterizadas por la presencia de
situaciones de pobreza y exclusin social, que se
maniestan con la localizacin de asentamientos
irregulares. Tambin se encolumnan en proximi-
dad con este recorrido tres Centros Municipales
de Distrito Norte, Noroeste y Oeste instalados
como potenciales focos de regeneracin urbana.
del Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur com-
prender los terrenos ferroviarios correspondien-
tes a las vas del Ferrocarril General Belgrano y
a importantes sectores aledaos que estarn
sujetos a procesos de reconversin. Su nalidad
ser constituir la columna vertebral central de
la trasformacin urbanstica la gran avenida
87
fundamentalmente vinculada a la conformacin
de un sistema de conectividad troncal, a travs
de la concrecin de una actuacin de gran es-
cala capaz de generar un corredor de movilidad
norte-sur, que sirva para conectar con un sistema
de movilidad alternativo a la ciudad de Rosario
con las localidades del rea metropolitana y para
ordenar e integrar espacial y socialmente a un
conjunto de barrios conexos.
En este plan quedarn establecidos los linea-
mientos para la actuacin a lo largo de todo el
eje incluyendo operaciones claves que se orde-
narn segn lo estipulado en instrumentos ms
especcos, Planes Especiales, Planes de Detalle
y Proyectos Urbanos Especiales. En este marco
quedarn inscriptas las siguientes actuaciones: la
reconversin del Tiro Federal y Playa Sorrento; el
reordenamiento y reurbanizacin del barrio Tra-
vesa (ex barrio Toba), aprobado por ordenanza
del Concejo Municipal n. 8429/09, barrio In-
dustrial y Villa Banana; el desarrollo de nuevas
urbanizaciones hacia el sur, localizadas a lo largo
de bulevar Avellaneda, Curva Ferroviaria, barrio
Acindar, ex Fbrica de Armas y Barrio de Estacin
El Gaucho. El Plan Maestro plantear para esto
las siguientes acciones:
- el reordenamienLo progresivo de la vialidad so-
bre la ex-Troncal Ferroviaria;
- la conservacin de las vias y, a ambos lados de
las mismas, la ejecucin de un sistema vial para-
lelo a la traza una gran avenida norte sur para
la implementacin de un corredor de transporte
pblico de pasajeros de carcter metropolitano y
la consolidacin de este corredor como principal
acceso ferroviario a la ciudad con una resolucin
bajo nivel en su tramo central;
- la conLinuacin de bulevar Avellaneda y la eje-
cucin de la avenida Albert Sabin;
- la inLervencin en disLinLos secLores para lograr
un proceso de integracin con la construccin de
infraestructura, vivienda, espacio pblico y equi-
pamiento comunitario;
- la conlormacin de un nuevo lrenLe consLruido
a ambos lados de la avenida, consolidado funda-
mentalmente mediante el desarrollo de diferen-
tes programas de vivienda;
- la consLruccin del larque de villa 8anana
como espacio pblico jerrquico de carcter
emblemtico para la transformacin del sector.
(|/onc n. 12
EJE 4: El Nuevo Eje Metropolitano
Este-Oeste
Este eje abarca en sentido este-oeste toda la ex-
tensin de la ciudad y se ubica en una posicin
geogrca media de la planta urbana aprove-
chando la reserva de suelo correspondiente a la
va del ferrocarril Nuevo Central Argentino ubica-
da en direccin a Crdoba. Une en su recorrido
la costa y centro de la ciudad con el Aeropuerto
abarcando en su extensin reas urbanas ca-
racterizadas por la presencia de situaciones de
pobreza y exclusin social, que se maniestan
con la localizacin de asentamientos irregulares.
Tambin se encolumna en proximidad con este
recorrido el Centro Municipal de Distrito Noroes-
te instalado como potencial foco de regenera-
cin urbana.
del Nuevo Eje Metropolitano Este-Oeste englo-
bar la articulacin de todas las intervenciones a
desarrollar en la franja este-oeste de la ciudad en
torno al trazado ferroviario. Complementa esta
actuacin la resolucin de un par de corredores
viales, el par Tpac Amaru-Rafaela. Su nali-
dad ser funcionar como corredor de movilidad
este-oeste para optimizar la accesibilidad a los
barrios ubicados en sus bordes, para establecer
una relacin ms uida con las localidades del
rea Metropolitana ubicadas sobre este eje y una
conexin directa al Aeropuerto, al Parque Scala-
brini Ortiz, al sector de Puerto Norte, la costa y
el rea Central. Se intenta la conformacin de
un conector principal que tenga llegada al Aero-
puerto desde el centro de la ciudad y que sirva de
canal de acceso a la nueva Estacin Intermodal
de Pasajeros. Con esta actuacin de gran escala
se pretender adems, promover la renovacin
urbana de los sectores degradados ubicados en
forma contigua al trazado ferroviario y a los tra-
zados viales.
En este plan quedarn establecidos los linea-
mientos para la actuacin a lo largo de todo el
eje incluyendo operaciones claves que se orde-
narn segn lo estipulado en instrumentos ms
especcos, Planes Especiales, Planes de Detalle
y Proyectos Urbanos Especiales. El plan maestro
plantear para esto las siguientes acciones:
- la priorizacin del ingreso a la ciudad desde el
oeste por la autopista Rosario-Crdoba / avenida
Pellegrini y el completamiento de sus colectoras,
la adecuacin del par avenida Eva Pern-avenida
Mendoza como sistema de acceso oeste de la
ciudad y el reordenamiento progresivo de la viali-
dad lateral sobre el Eje Este-Oeste;
- la preservacin de la Lraza lerroviaria (ex vias
del Ferrocarril Mitre) para permitir la implemen-
tacin de un corredor de transporte pblico de
88
pasajeros de carcter metropolitano, el cual re-
armar las pretendidas conexiones;
- la consolidacin de un sisLema vial conlormado
en forma lateral a las vas dando continuidad a
las calles Rafaela y Tpac Amaru, para comple-
mentar de este modo, al sistema constituido por
avenida Jorge Newbery, avenida Sorrento, aveni-
da Sabin y avenida Brigadier Lpez;
- la consLruccin de la avenida 8ordabehere, ar-
teria que facilitar la accesibilidad a la Estacin
Intermodal;
- el ingreso del LransporLe de pasajeros de ca-
rcter metropolitano y la implementacin de un
sistema tranviario que vincule la estacin con el
sector costero de la ciudad. Tambin se reserva
esta va como futura conexin a Crdoba, para
conformar un sistema ferroviario de pasajeros de
larga distancia;
- el reordenamienLo de los secLores ocupados
por asentamientos irregulares;
- la reconversin de las Lierras lerroviarias de la-
tio Parada y Patio Cadenas;
- la consLruccin de la LsLacin lnLermodal de
Transporte de Pasajeros (ferroviaria, tranviaria y
automotor);
- la consLruccin del larque de las vias y rehabi-
litacin del sector contiguo a la Estacin Rosario
Norte. (|/onc n. 13
EJE 5: Los Bordes de los Arroyos
Las cuencas de los arroyos han sido motivo de pre-
ocupacin a lo largo de la historia de la ciudad.
La actuacin sobre sus bordes ya se encontraba
enunciada en los planes histricos. El Plan Regu-
lador de 1935 propona la ejecucin de parques
regionales a n de preservar el suelo aledao al
curso de los arroyos libre de ocupacin. Sin em-
bargo, a travs de los aos estos territorios se han
ido degradando y se han concentrado en sus bor-
des algunas situaciones de pobreza y abandono.
No obstante los cursos de agua del Luduea y
del Saladillo an hoy pueden actuar como dispa-
radores para encauzar el desarrollo de interven-
ciones que promuevan la transformacin de los
territorios localizados en el rea circundante.
Las intervenciones encuadradas en los Planes
Maestros de los arroyos Luduea y Saladillo,
comprendern dentro del mbito municipal ac-
tuaciones de diferente carcter que involucrarn
a los sectores localizados sobre las dos cuencas,
ubicados en forma contigua a sus mrgenes.
Su nalidad ser la preservacin paisajstica y
ambiental de las cuencas mediante el control y
reordenamiento de los procesos de urbanizacin.
Se establece para ello, la consideracin de los
bordes de los arroyos como reas de Proteccin
Ecolgica y Ambiental (APEA), el saneamiento
de los cursos de agua, la reserva de suelo para
futuras transformaciones urbanas, la atencin a
la presencia de los asentamientos irregulares, la
conformacin de un corredor verde formado por
una sucesin de parques de carcter metropoli-
tano, el control y ordenamiento de los progra-
mas de vivienda y la denicin de un sistema de
avenidas localizadas en forma paralela a los arro-
yos. Se promueve a tal n, una concertacin con
los propietarios del suelo, actores institucionales
y pobladores del rea, que permita impulsar un
reordenamiento y desarrollo planicado y pro-
gramado. En los dos planes quedarn estableci-
dos los lineamientos para la actuacin a lo largo
de cada eje incluyendo operaciones claves que se
ordenarn segn lo estipulado en instrumentos
ms especcos, Planes Especiales, Planes de De-
talle y Proyectos Urbanos. En este marco queda-
rn inscriptas las siguientes actuaciones:
- con respecLo a la cuenca del arroyo Luduea, el
plan jar como operaciones ms emblemticas:
la puesta en valor del predio del Bosque de los
Constituyentes, su recuperacin paisajstica, la
generacin de una nueva accesibilidad e incorpo-
racin de equipamiento urbano especco; el de-
sarrollo y ejecucin del Barrio Centro del Parque
Habitacional Ibarlucea, aprobado por ordenanza
del Concejo Municipal n. 8064/06; de los com-
plejos residenciales en torno al eje avenida Wil-
de/avenida J. Newbery, aprobados por ordenanza
del Concejo Municipal n. 8431/09; la actuacin
referida al reordenamiento y/o reubicacin de
los asentamientos irregulares y de las actividades
productivas ubicados en las mrgenes del arroyo;
la relacionada con la ejecucin de la urbaniza-
cin Parque Habitacional Luduea aprobada por
ordenanza del Concejo Municipal n. 7932/05; y
la creacin de nuevos espacios pblicos en los
bordes del curso de agua;
- para el cuidado y proLeccin de la cuenca del
arroyo Saladillo, el plan establecer una opera-
cin de carcter integral que involucra la recu-
peracin de los Bajos del Saladillo y reordena-
miento de clubes de la zona Sur; el rescate del
brazo norte y del brazo principal del arroyo; la
rehabilitacin de los barrios Isla del Saladillo y El
Mangrullo; la remodelacin general del Parque
Regional Sur con el mejoramiento de los accesos
y de las mrgenes del arroyo; su extensin pro-
gramada para preservar las condiciones naturales
del arroyo y la rehabilitacin y ampliacin del bal-
neario Los ngeles.
89
Respecto del sistema vial vinculado a los sectores
involucrados con la cuenca del arroyo Luduea
se establece lo siguiente: la ejecucin de las ave-
nidas de borde del arroyo Luduea y del Canal
Ibarlucea; la ejecucin de las avenidas de borde
de los parques pblicos; la apertura de calles
Baigorria, Bouchard y Grandoli. Respecto del sis-
tema vial vinculado a los sectores involucrados
con la cuenca del arroyo Saladillo se establece lo
siguiente: la ejecucin de las avenidas de borde
del Saladillo; el ensanche de avenida Ovidio La-
gos para posibilitar una doble calzada en el tra-
mo avenida de Circunvalacin-arroyo Saladillo.
En vinculacin con la temtica de los espacios
pblicos, con el desarrollo de los planes, se pro-
mueve la calicacin de las costas de los arroyos
Luduea y Saladillo y de los canales Ibarlucea y
Salvat, como distritos parque y/o reas de reser-
va. (|/onc n. 11
EJE 6: El Nuevo Frente Territorial
Los territorios localizados en los bordes de la ciu-
dad constituyen la reserva de suelo futura que
puede garantizar un desarrollo equilibrado y sus-
tentable.
Rosario dispone an de una importante super-
cie de suelo ya urbanizado y que no ha alcan-
zado un estado de consolidacin total. Estos
intersticios requieren ser completados con la
provisin de la infraestructura y la construccin
de los equipamientos necesarios. El cuidado y
proteccin de estos sectores de la ciudad, con
una adecuada planicacin y programacin, se
transforma en una accin prioritaria a la hora de
denir un proyecto sustentable en el tiempo.
El Plan Maestro del Frente Territorial tendr
como nalidad priorizar el completamiento de
la ciudad por sobre la extensin; controlar y or-
denar los procesos de urbanizacin limitando el
crecimiento indiscriminado de la planta urbana y
regulando los usos en los distintos sectores que
involucra. Abarcar para ello, todo el arco oeste
de la ciudad de Rosario localizado sobre el lmite
del municipio, encolumnado en torno a la aveni-
da de Circunvalacin. En este plan quedarn es-
tablecidos los lineamientos para la actuacin a lo
largo de todo el frente incluyendo operaciones
claves que se ordenarn segn lo estipulado en
instrumentos ms especcos, Planes Especiales,
Planes de Detalle y Proyectos Urbanos. En este
marco quedarn inscriptas intervenciones vin-
culadas al crecimiento de zonas de actividades
logsticas, sistemas de parques metropolitanos,
suelos no urbanizables y zonas residenciales. Las
operaciones a desarrollar estarn relacionadas
con las principales infraestructuras territoriales:
los accesos (incluyendo el puente Rosario-Vic-
toria), el sistema de rondas (avenida de Circun-
valacin y avenida de Segunda Ronda), el Ae-
ropuerto, las reas denidas para la localizacin
de servicios logsticos, el Parque Empresarial y el
Predio Ferial, las reas industriales ms consoli-
dadas de la ciudad, y los grandes parques metro-
politanos.(|/onc n. 15
El Plan Maestro plantear para esto las siguien-
tes acciones:
- la compaLibilizacin enLre el desarrollo de los
programas de carcter productivo, recreativo,
infraestructural o logstico y el sistema de mo-
vilidad regional;
- la preservacin de las Lierras rurales, enclaves
naturales y cuencas hdricas.
En relacin al sistema vial se plantean las si-
guientes operaciones:
- el ingreso a la ciudad desde el oesLe por la
autopista Rosario-Crdoba / avenida Pellegrini y
el completamiento de sus colectoras;
- la adecuacin del par avenida Lva lernave-
nida Mendoza como sistema de acceso oeste de
la ciudad; la remodelacin de la avenida Joaqun
Granel en su conexin con la ruta nacional n.
34; la construccin de la Colectora de la Auto-
pista para que funcione como una extensin de
Avenida de los Granaderos hasta el lmite norte
del Municipio; la ejecucin de la avenida Albert
Sabin y la recualicacin de avenida Ayacucho,
avenida San Martn y avenida Presidente Pern;
- en relacin con el sisLema de los grandes ani-
llos y ejes de circunvalacin se plantea la eje-
cucin de la avenida de Segunda Ronda, en el
tramo comprendido entre la autopista Rosario-
Crdoba y la avenida Jorge Newbery, como un
nuevo anillo de circunvalacin que servir para
derivar el mayor trnsito de cargas fuera de la
ciudad;
- la delnicin de la avenida de Circunvalacin
como corredor metropolitano, destinado a la
localizacin de grandes emprendimientos in-
dustriales, de servicio y de apoyo logstico; la
ampliacin de las calzadas principales y el com-
pletamiento de las calzadas colectoras.
Respecto del sistema de espacios pblicos el
plan maestro promover la denicin de una
Corona Ambiental Metropolitana como reserva
de espacios verdes constituida por los parques y
reas de reserva ambiental.
90
LAS OPERACIONES ESTRUCTURALES CLAVES
PLANO N9
LAS CENTRALIDADES URBANAS EL FRENTE COSTERO EL NUEVO EJE METROPOLITANO NORTE-SUR
EL NUEVO EJE METROPOLITANO ESTE-OESTE LA CUENCA DE LOS ARROYOS LUDUEA Y SALADILLO EL FRENTE TERRITORIAL
91
LAS CENTRALIDADES URBANAS
PLANO N10
Centros Metropolitanos
A. rea Central
B. Centro de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz
(Fase I y II)
C. Centro Universitario Rosario y Polo tecnolgico
Extensin del rea Central
D. Cruce Alberdi-Pichincha (Norte)
E. Pellegrini-Parque (Oeste)
F. Parque Hiplito Yrigoyen (Sur)
Grandes corredores en el Primer Anillo
APH
Estacionamiento disuasorios de arribo al rea
Central
Estacionamiento disuasorios de arribo al Micro-
centro
Grandes Corredores Comerciales o Subcen-
tros Urbanos y Centros Barriales
Centros Distritales
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EL FRENTE COSTERO
PLANO N11
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NORTE
CENTRO
SUR
COSTA NORTE
A. Parque de la Cabecera del Puente Rosario-Victoria.
B. Sistematizacin de paseos y balnearios pblicos.
C. Ordenamiento de clubes y actividades naticas.
D. Reordenamiento y renovacin del Parque Alem y
organizacin del Parque Nutico Luduea.
COSTA CENTRAL
E. Reconversin y nuevo desarrollo urbano del Centro
de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz.
F. Rehabilitacin Barrio Renera.
G. Ordenamiento del sector de la Estacin Rosario
Norte y el Parque Ral Rodriguez.
H. Reestructuracin del Parque Nacional a la Bandera.
I. Ordenamiento y refuncionalizacin de instalaciones
de servicios concesionadas.
J. Reconversin urbana de zonas de desafectacin
Portuaria - Parque a la Bandera Fase 2.
COSTA SUR
K. Proyecto de integracin Ciudad-Puerto.
L. Ejecucin de Parque Italia y Parque La Tablada.
M.Reestructuracin del sector de la Isla del Saladillo
del Parque del Mangrullo y del Frigorco Swift.
93
EL NUEVO EJE METROPOLITANO NORTE-SUR
PLANO N12
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CORREDOR VIAL Y FERROVIARIO
Reconversin de la troncal ferroviaria Corredor
Vial Norte-Sur / Transporte Metropolitano
Sistemas complementarios - Corredores ver-
des
Sistema alternativo Bv. Avellaneda-avenida de
Enlace
AREAS DE NUEVOS DESARROLLOS URBANOS
(Espacios pblicos, vivienda y equipamiento)
A. Reconversin de las instalaciones de Tiro Federal.
B. Reconversin de Playa Sorrento.
C. Reordenamiento de Barrios Toba e Industrial.
D. Reordenamiento del rea de Villa Banana.
E. Desarrollo de nuevas urbanizaciones hacia el
Sur, a lo largo de Bv. Avellaneda (Curva ferroviaria,
Barrio Acindar, Ex Fbrica de Armas y Barrio de Es-
tacin el Gaucho)
F. Rehabilitacin de las reas contiguas a la Troncal
Ferroviaria.
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EL NUEVO EJE METROPOLITANO ESTE-OESTE
PLANO N13
CORREDOR VIAL Y FERROVIARIO
Reconversin del Corredor Este-Oeste.
Sistemas Complementarios
Corredores Verdes
AREAS DIRECCIONALES DE DESARROLLOS
METROPOLITANO
A. Aeropuerto Internacional de Rosario.
B. Centro de Renovacin Urbana Scalabrini Ortiz
Puerto Norte.
ESTACIONES DE FERROCARRIL Y/O TRANVIA
METROPOLITANO
C. Estacin Intermodal Aeropuerto.
D. Nueva Estacin Intermodal de Pasajeros.
E. Estacin Terminal de Omnibus.
F. Estacin Terminal Norte.
CENTRO DE TRANSPORTE
REORDENAMIENTO DE AREAS CON ASENTA-
MIENTOS IRREGULARES
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ARROYO LUDUEA
A. Plan de Detalle, puesta en valor y recuperacin del
Bosque de los Constituyentes
B. reas para los nuevos desarrollos urbanos condicio-
nados.
C. Reordenamiento condicionado de los asentamien-
tos irregulares en las mrgenes del arroyo Luduea
y canal Ibarlucea.
D. Creacin de nuevos espacios pblicos.
E. Ejecucin del proyecto de urbanizacin Parque Habi-
tacional Luduea.
ARROYO SALADILLO
F. Plan especial de recuperacin de los Bajos del Saladi-
llo, cortada Mangrullo y clubes de la Costa.
G. Remodelacin integral del Parque Regional Sur.
H. Extensin programada del parque.
I. Rehabilitacin y ampliacin del Balneario Los nge-
les.
J. Extensin programada del Balneario Los ngeles.
K. Reordenamiento condicionado de los asentamientos
irregulares.
LOS BORDES DELOS ARROYOS
PLANO N14
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Avenida de Segunda Ronda e Intervenciones
Complementarias.
Zona de Actividades Logsticas, Parque Em-
presarial y Predio Ferial (de Recualicacin
Normativa Progresiva)
Sistema de Parques Metropolitanos.
Suelo no urbanizable segn ord. n. 6492/97
Ordenamiento y Concertacin de Nuevas
Urbanizaciones.
A. Barrio Centro, Plan Habitacional Ibarlucea
B. Parque Habitacional Wilde y Newbery.
C. Parque Habitacional Luduea.
Plan Especial Arroyo Saladillo - Balneario Los
Angeles.
EL NUEVO FRENTE TERRITORIAL
PLANO N15
97
CAPTULO 5
PARTE II
LOS INSTRUMENTOS DEL PLAN URBANO
01. Las Normas Urbansticas Generales
02. Las Normas Urbansticas Particulares
05. Los instrumentos de gestin para la concertacin
06. Los instrumentos de redistribucin de los benecios del desarrollo urbano.
98
Para plasmar las distintas polticas cuyos linea-
mientos generales fueron planteados en el cap-
tulo anterior, este Plan Urbano prev un conjunto
instrumentos especcos que le darn forma en su
implementacin prctica. Estas herramientas de
carcter normativo o instrumental, segn el caso,
quedarn integradas en un compendio denomina-
do Normas Urbansticas de la Ciudad de Rosario,
el cual sustituir al actual Cdigo Urbano. El reem-
plazo del cuerpo normativo vigente se har de ma-
nera progresiva, mediante la denicin de nuevos
indicadores para el reordenamiento urbanstico de
distintos sectores, teniendo en cuenta criterios vin-
culados con el proceso histrico de conformacin
de la ciudad (el sistema de bulevares de ronda, los
trazados ferroviarios, etc.) y con la poltica de des-
centralizacin municipal. Los sectores identicados
en funcin de estos criterios son los siguientes:
rea Central, Primer Anillo Perimetral al rea Cen-
tral, Segundo Anillo Perimetral al rea Central, Cor-
dn Perimetral Norte, Cordn Perimetral Noroeste,
Cordn Perimetral Oeste, Cordn Perimetral Su-
roeste y Cordn Perimetral Sur. (|/onc n. 16
El conjunto de Normas Urbansticas de la Ciudad
de Rosario estar estructurado a partir de cuatro
categoras: Normas Urbansticas Generales; Nor-
mas Urbansticas Particulares; Planes Sectoriales
y Reglamento de Edicacin. Incluye adems, los
instrumentos de gestin y redistribucin de los be-
necios del desarrollo urbano.
01. Las Normas Urbansticas
Generales
Son aquellas que establecen los parmetros y las
pautas bsicas que condicionan la conformacin del
tejido urbano de la ciudad (trazados y parcelamien-
tos, usos del suelo, morfologa de la construccin,
calidad ambiental y condiciones edilicias). Estas nor-
mas se encuentran clasicadas en cuatro categoras:
Norma General de Urbanizacin y Subdivisin del
Suelo, Normas Generales de Tejido, Normas Gene-
rales de Trazado y Normas Generales de Uso.
La Norma General de Urbanizacin y Subdi-
visin del suelo
Corresponde a la ordenanza n. 6492/97 y es la
norma que regula la divisin urbana en distritos
y la clasicacin urbanstica del suelo. La misma,
includa como captulo IV del Cdigo Urbano, es-
tablece la divisin y delimitacin de zonas dentro
del tejido de acuerdo a las caractersticas que
presente el suelo. Esta ordenanza tambin regula
la subdivisin del suelo y todo fraccionamiento
de tierra en suelo urbano o rural. Adems, es la
norma que establece las condiciones a cumpli-
mentar para cada operatoria urbanstica a reali-
zar, jando las reas a donar a la Municipalidad,
los niveles de exigencia y los requisitos de infra-
estructura y equipamiento.
Las Normas Generales de Tejido
Se corresponden con el Reordenamiento Urba-
nstico del rea Central, Primer Anillo Perimetral,
Segundo Anillo Perimetral, Cordones Perimetrales
(Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste y Sur). Estas
normas irn reemplazando progresivamente al
Cdigo Urbano de la Ciudad de Rosario denien-
do nuevos indicadores para el reordenamiento
urbanstico de los distintos sectores de la ciudad.
Se modican principalmente los indicadores ur-
bansticos referidos a: alturas y caractersticas de
la edicacin (posibilidad de construir vivienda
individual o edicios en altura); usos; disposicio-
nes para el centro de manzana, retiros y recovas;
preservacin del patrimonio histrico, arquitec-
tnico y urbanstico y disposicin de cartelera en
la va pblica, antenas y cableados, cercos, tol-
dos, marquesinas y salientes de fachada.
Las Normas Generales de Trazado
Tienen por objetivo establecer a nivel estructural la
red viaria bsica y complementaria que constituir el
trazado ocial del municipio. Estas normas estable-
cen una categorizacin para las vas, ya sean bsi-
cas o complementarias, indicando el perl para las
mismas: anchos ociales, anchos de calzadas y de
veredas.
Las Normas Generales de Uso del suelo
En el marco de la revisin, adecuacin y reem-
plazo progresivo del Cdigo urbano por el nuevo
Reordenamiento Urbanstico de la ciudad, las Nor-
mas Generales de Uso del Suelo debern incorpo-
rar criterios ms actualizados en la clasicacin y
regulacin de los Usos Urbanos. Se desarrollarn en
las mismas los siguientes aspectos: clasicacin y
denicin de usos de acuerdo a su posibilidad de
radicacin; incorporacin del concepto de Uso No
Conforme y condiciones que los regulan; actuali-
zacin del Listado de Rubros, estableciendo una
clasicacin de actividades en base a nomenclado-
res provinciales e internacionales; clasicacin de
industrias y depsitos de acuerdo a las caracters-
ticas de la actividad (materia prima utilizada o al-
macenada, insumos, procesos de produccin, pro-
ductos y subproductos resultantes, etc.), y al grado
99
un determinado sector de la ciudad, conjunto de par-
celas o mbito pblico (calles, avenidas, plazas), de-
tallando las particularidades de la conguracin pro-
puesta para las reas del dominio pblico y privado.
Un Plan Especial contiene precisiones acerca de
la conguracin denitiva de la red de espacios
pblicos; el carcter y tratamiento de los espacios
pblicos; la supercie y localizacin destinada a la
construccin de vivienda pblica, si correspondie-
ra; y la divisin del rea, objeto del plan en unida-
des de ejecucin para el desarrollo de Planes de
Detalle. La gura del Plan Especial se utilizar en las
siguientes situaciones de planicacin:
- reconversin de grandes areas urbanas -en general
indivisas y de propiedad pblica que se encuentran
desafectadas de su uso original o vacantes de uso,
que presentan suelos e instalaciones total o parcial-
mente desocupadas y que demandan de un nuevo
ordenamiento para permitir su reurbanizacin;
- proLeccin de areas que presenLan condiciones
ambientales o paisajsticas de alto valor, que se en-
cuentran ante un proceso de transformacin real
o potencial y demandan de un ordenamiento que
garantice el resguardo de sus caractersticas y que
posibilite, de ser necesario, el desarrollo de nuevas
actividades sin degradar las condiciones ambienta-
les y paisajsticas del lugar;
- proLeccin del paLrimonio urbanisLicoarquiLec-
tnico en reas urbanas que presentan un valor
singular por la concurrencia de condiciones par-
ticulares (en la edicacin, en la morfologa del
conjunto edilicio y en la composicin y carcter
de los espacios pblicos) y que requieren normas
que encuadren las modicaciones edilicias y fun-
cionales admisibles;
- ordenamienLo urbano en areas que presenLen sec-
tores vacantes de ocupacin y uso, y se encuentren
tructurales recomendadas en correspondencia con
lo dispuesto por el Plan Urbano Rosario; los proyec-
tos programados en las diferentes reas vinculadas
al ordenamiento urbanstico del territorio como el
sistema de espacios pblicos (parques y espacios
verdes en general), la red vial, la red de infraestruc-
turas de servicios, la dotacin de equipamientos y la
vivienda social; los sitios y reas sujetos al rgimen
particular de proteccin urbanstico-arquitectnico
y/o ambiental que remiten a una instancia ulterior
de planicacin (Planes Especiales o de Detalle) y
los programas de equipamientos bsicos.
El Plan Maestro
Es el instrumento tcnico utilizado para programar e im-
pulsar la transformacin de una importante extensin
particular del territorio municipal que incluye situaciones
excepcionales, las cuales demandan la denicin de po-
lticas de reconversin, renovacin y/o proteccin, me-
diante el desarrollo de estudios especcos de alta diversi-
dad y complejidad (dominial, funcional y ambiental).
El mbito territorial de un Plan Maestro puede in-
cluir sectores pertenecientes a ms de un distrito y
reas cuyas propuestas de ordenamiento se resol-
vern por medio de planes especiales o de detalle.
El Plan Urbano Rosario incluye seis grandes opera-
ciones estructurales que sern regidas por Planes
Maestros: las Centralidades Urbanas; el Frente Cos-
tero; el Nuevo Eje Metropolitano Norte-Sur; el Nue-
vo Eje Metropolitano Este-Oeste; los Bordes de los
Arroyos y el Nuevo Frente Territorial.
El Plan Especial
Es el instrumento tcnico utilizado para programar la
transformacin fsica y funcional que se propone para
de peligrosidad, insalubridad o incomodidad que la
misma produce en el medio ambiente circundante,
estableciendo categoras y mecanismo de catego-
rizacin; determinacin de lineamientos generales
que regulen la radicacin de las actividades, en fun-
cin de la redistribuciones de las mismas de acuer-
do a las disposiciones del Plan Urbano Rosario. Es-
tas normas sern de aplicacin progresiva.
02. Las Normas Urbansticas
Particulares
Son aquellas que establecen indicaciones norma-
tivas diferenciales para un determinado y acotado
mbito territorial, sobre el que se busca orientar un
desarrollo urbanstico especial. Estas normas se en-
cuentran organizadas en cinco tipos de instrumen-
tos: el Plan de Distrito, Plan Maestro, el Plan Espe-
cial, el Plan de Detalle y el rea de Proteccin.
El Plan de Distrito
Es el instrumento tcnico que de acuerdo con las
directrices generales del Plan Urbano Rosario refe-
ridas a la estructura de la ciudad y a la clasicacin
urbanstica el suelo, especica los contenidos de la
transformacin urbanstica para cada uno de los
distritos: Centro, Sur, Sudoeste, Oeste, Noroeste y
Norte. La elaboracin del Plan de Distrito estar a
cargo del Departamento Ejecutivo y para su prepa-
racin se deber garantizar una amplia participa-
cin ciudadana, disponiendo para ello de las instan-
cias de debate que se consideren ms apropiadas.
Los contenidos del Plan de Distrito se reeren espe-
ccamente a la indicacin de: las operaciones es-
100
frente a un proceso de ocupacin real o potencial;
- reordenamienLo urbano en areas que se en-
cuentren ocupadas por asentamientos irregulares
y que, con el propsito de regularizar la situacin
urbanstica y dominial en el sector, requieran de
un nuevo ordenamiento;
- rehabiliLacin urbana en areas consLruidas que
presenten situaciones de deterioro edilicio y de sus
espacios pblicos, requiriendo un nuevo ordena-
miento para su recualicacin o puesta en valor;
- renovacin urbana en areas consLruidas que
real o potencialmente puedan encontrarse some-
tidas a un proceso de sustitucin edilicia, y que,
por lo tanto, demanden un nuevo ordenamiento
para encauzar su transformacin.
El Plan de Detalle
Es un instrumento tcnico cuya nalidad es preci-
sar los indicadores urbansticos para una manza-
na, parcela, conjunto de parcelas, calles especia-
les o sectores calicados como reas de reserva.
Los Planes de Detalle sern desarrollados por el
Departamento Ejecutivo Municipal, de acuerdo
con los objetivos y principios de ordenamiento
urbanstico contenidos en el Plan Urbano Ro-
sario, en los Planes Especiales y/o en los Planes
Maestros y su objetivo principal es ajustar los
lineamientos esbozados en las guras mayores.
La gura del Plan de Detalle se utilizar en las
mismas situaciones de planicacin en que se
aplica un Plan Especial, pero para una porcin
menor, ya que como su nombre lo indica, con-
forman una gura complementaria o derivada de
la planicacin, que permite establecer mayores
precisiones al intervenir en unidades territoriales
de menor escala de ms de 5000 metros cua-
drados que las de un Plan Especial.
En el Plan de Detalle se precisarn los usos previs-
tos para el predio; la morfologa de la edicacin; la
edicabilidad y las alturas admitidas; la disposicin,
forma y condiciones de uso del espacio pblico y
de los trazados; y las limitaciones y condicionantes
para intervenir en inmuebles de valor patrimonial, si
los hubiere.
El rea de Proteccin
Con el propsito de proteger y poner en valor el
patrimonio construido, ambiental y paisajstico del
territorio municipal, el Plan Urbano Rosario adopta
los siguientes instrumentos que podrn ser aplica-
dos a reas de particular inters en forma simple o
combinada:
A. rea de Proteccin Histrica (APH)
Es el instrumento que tiene la Municipalidad de Ro-
sario para aplicar dispositivos de preservacin, pro-
teccin y/o eventual sustitucin en aquellos sectores
de la ciudad que contienen en su interior situaciones
tales como: edicios de valor histrico y/o arquitec-
tnico y condiciones particulares en la edicacin, la
morfologa del conjunto edilicio y la composicin o
el carcter de los espacios pblicos.
Las especicaciones de la intervencin en un sector
de la ciudad declarado rea de Proteccin Histrica
quedarn establecidas en una normativa particular
que contendr indicaciones referidas a los grados de
proteccin edilicia; a medidas de preservacin edilicia
y potenciales transformaciones de uso; a indicadores
urbansticos especcos para las parcelas involucra-
das; a condiciones para el diseo, materiales e insta-
lacin de elementos sobre la fachada: (marquesinas
y/o salientes de fachada, toldos y elementos publici-
tarios); a condiciones para la instalacin de antenas
y/o conducciones areas de distinto tipo, incluidos
los cableados correspondientes a las empresas pres-
tadoras de servicios telefnicos, de internet y de tele-
visin por cable; y a mecanismos de gestin.
B. rea de Proteccin Ecolgica y Ambiental
(APEA)
Es el instrumento para aplicar dispositivos de protec-
cin en aquellos sectores de la ciudad que contienen
elementos signicativos del paisaje o aquellos otros
que, por sus dimensiones y ubicacin, pueden ser
utilizados para el desarrollo de parques pblicos o
espacios verdes privados. La declaracin de un sec-
tor de la ciudad como rea de Proteccin Ecolgica
y Ambiental ser realizada por el Departamento Eje-
cutivo con aprobacin del Concejo Municipal. Dicha
declaracin supone que debern mantenerse o po-
tenciarse las caractersticas naturales y paisajsticas
de los bienes, sitios y espacios pblicos y/o privados
comprendidos en el rea, segn las particularidades
de cada uno de ellos.
C. rea de Reserva (AR)
Es el instrumento que tiene la autoridad municipal
para evitar la utilizacin o urbanizacin en un sec-
tor de la ciudad o en un conjunto de parcelas que
presentan una situacin de emplazamiento especial
dentro del territorio municipal y que son suscepti-
bles de encuadrarse en un Plan Especial o en un Plan
de Detalle, para estimular y/u ordenar el desarrollo
de un proceso de urbanizacin, de renovacin edi-
licia y/o de reconversin urbana, hasta tanto estos
planes sean aprobados por el Concejo Municipal.
Las reas de Reserva (AR) se clasicarn en rea de
Reserva para Plan Especial (ARE), que corresponde a
aquel sector urbano caracterizado por su alto gra-
do de deterioro en trminos edilicios y de espacios
pblicos, por la obsolescencia de las instalaciones
101
existentes, por la inconveniencia de la persisten-
cia de determinados usos, por la disponibilidad de
tierras vacantes y/o por la presencia de tierras del
dominio pblico nacional, provincial o municipal
cuya renovacin se impulsa; y rea de Reserva para
Plan de Detalle (ARD), indicando aquellas parcelas
o conjunto de parcelas contiguas que presentan un
valor singular debido a la concurrencia de condi-
ciones particulares tales como dimensiones de las
parcelas, emplazamiento urbano, ocupacin y uso
actuales y/o condicin dominial y que, por tal razn,
merecen indicaciones especiales para su ocupacin.
D. rea de Inters Social (AIS).
Es el instrumento del que dispone la Municipalidad
de Rosario para contribuir, de distintas maneras, al
desarrollo de un sector de la ciudad que presente
claros signos de deterioro urbano y edilicio y/o de
carencia de infraestructuras y equipamientos con
el objetivo de generar condiciones de mejor cali-
dad de vida para sectores de poblacin de bajos
ingresos. Dentro de un sector de la ciudad decla-
rado como rea de Inters Social, el Departamen-
to Ejecutivo podr comprar en forma directa los
bienes inmuebles que se consideren necesarios
para: la regularizacin de la situacin dominial en
un asentamiento irregular existente en el mismo
inmueble; la construccin de viviendas de inters
social; la reubicacin de familias provenientes de
un asentamiento irregular; la construccin de es-
pacios pblicos, equipamientos comunitarios y
obras de infraestructura. (|/oncs n. 17, 18 y 10
Son planes que devienen del Plan Urbano Rosario
2007-2017 y estn destinados a tratar con un ni-
vel mayor de intervencin las temticas especcas
de particular inters para el desarrollo de la ciu-
dad, cuya relevancia y complejidad demandan un
estudio y una planicacin desagregada.
Cada uno de los planes sectoriales mencionados
en este documento responder a los lineamientos
generales del presente plan profundizando en sus
acciones cada una de las polticas delineadas por
el mismo. Ser desarrollado de manera concerta-
da y con un trabajo participativo involucrando a
los actores y referentes vinculados con las temti-
cas que se aborden en instancias especcas.
Los que se presentan a continuacin tratan algu-
nos de los aspectos estratgicos en el desarrollo
territorial actual. Los Planes Sectoriales que hoy
devienen del Plan Urbano son los que se detallan
a continuacin: el Plan Ambiental; el Plan Integral
de Movilidad; el Plan de Desarrollo de Suelo In-
dustrial (PRODESI); el Plan Integral de Infraestruc-
tura y Servicios y el Plan Suelo, Servicio y Vivienda;
entre otros. No se trata de una lista cerrada, por
el contrario, pueden surgir nuevas temticas que
demanden un abordaje estratgico y concertado a
travs de un nuevo Plan Sectorial en la medida en
que evoluciona el contexto urbano.
Contiene regulaciones especcas para las edica-
ciones que se construyen en la ciudad. La refor-
mulacin de este reglamento formar parte del
proceso de revisin normativa que impulsa este
Plan Urbano.
La densidad y profusin de los temas que com-
prende el actual reglamento hace aconsejable su
revisin en forma secuencial, con aprobaciones
parciales de captulos de relativa independencia
y que engloben temticas anes. En tal sentido
se propone una nueva estructura, que desagrega
los siguientes aspectos: Generalidades; Relaciones
con la va pblica, linderos e instalaciones provi-
sorias; Ocupacin de suelo; Locales; Circulaciones
y medios de salida; Construccin, instalaciones y
ejecuciones especiales; Edicios especiales; y Tr-
mites, documentacin y procedimientos.
Algunos temas resultan de tratamiento ms ur-
gente y requerirn una revisin integral, por eso
en primer trmino, se ha procedido a la revisin
integral de las normas especcas sobre Circula-
ciones y medios de escape, las cuales constituyen
el Captulo V del Nuevo Reglamento. El mismo ya
ha sido aprobado por el Concejo Municipal.
05. Los instrumentos de gestin
para la concertacin
Los instrumentos de gestin para la concertacin
previstos para la implementacin de este plan son
los siguientes: los Convenios Urbansticos; el R-
gimen Diferencial para el Desarrollo de Proyectos
Edilicios Especiales; los Convenios Urbansticos In-
terjurisdiccionales; el Rgimen de Concesin con
Obra Pblica; los Convenios de Esfuerzo Compar-
tido y el Rgimen de Contribucin por Mejoras.
Los Convenios Urbansticos
Son instrumentos jurdicos y de gestin que formali-
zarn el acuerdo entre la Municipalidad de Rosario y
102
organismos pblicos y/o actores privados o mixtos,
para impulsar acciones de nueva urbanizacin, re-
conversin, reforma, renovacin, rehabilitacin y/o
sustitucin urbana. Los mismos se aplicarn con las
siguientes nalidades:
- promover la implemenLacin de proyecLos espe-
ciales de gran escala, con la participacin de distin-
tos actores, en parcelas o grupos de parcelas cuya
supercie supere los 5000 metros cuadrados, en
donde se considera pertinente la denicin en un
Plan Especial y/o Plan de Detalle de indicadores
diferenciados de los genricamente establecidos en
el Reordenamiento Urbanstico para el tejido ur-
bano tradicional;
- garanLizar la implemenLacin sosLenida en el Liem-
po de un plan-programa Plan Especial y/o Plan de
Detalleque garantice el cumplimiento de los com-
promisos asumidos por cada una de las partes, a
los efectos de desarrollar importantes sectores de la
ciudad sometidos a procesos de cambio;
- canalizar adecuadamenLe la inversin publica y/o
privada en pos de un benecio colectivo.
Los convenios urbansticos se clasican en: convenio
urbanstico de nueva urbanizacin y/o reconversin
urbana, con la nalidad de ejecutar operaciones de
urbanizacin bsica o integral u operaciones de sub-
divisin del suelo en grandes supercies ubicadas en
zonas del suelo urbanizable (operaciones de nueva
urbanizacin) o en zonas de suelo urbanizado (ope-
raciones de reconversin urbana). Tambin existe el
convenio urbanstico para desarrollos especiales,
con la nalidad de ejecutar operaciones de urba-
nizacin integral (de bajo impacto ambiental) en
suelo no urbanizable, las que podrn estar referidas
a: emprendimientos productivos de gran escala que
supongan la incorporacin de tecnologa avanzada
y la generacin directa o indirecta de empleos, em-
prendimientos infraestructurales o de servicios a las
actividades del transporte y movimiento de cargas,
emprendimientos logsticos destinados a activida-
des de servicios integrados a empresas y al trnsito
intermodal.
El Rgimen Diferencial para el Desarrollo de
Proyectos Edilicios Especiales
Constituye un mecanismo particular al cual podrn
adherir organismos pblicos, actores privados o mix-
tos, para impulsar la ejecucin de proyectos edilicios
especiales, en parcelas o grupos de parcelas que
incluyan operaciones de renovacin, rehabilitacin
y/o sustitucin edilicia, donde se considere pertinen-
te la denicin de indicadores de altura mxima y
parmetros de distancias diferenciados de los gen-
ricamente establecidos por la normativa vigente. La
adhesin al Rgimen Diferencial para el Desarrollo
Proyectos Edilicios Especiales reconoce la aceptacin
de las compensaciones econmicas a que de lugar
su aplicacin, en virtud del mayor aprovechamiento
urbanstico resultante de la recalicacin normativa.
Se aplicar este rgimen cuando se presente alguna
de las siguientes situaciones:
Proyectos Edilicios en Grandes Parcelas: Corres-
ponde a los proyectos unitarios que se desarrollen
en parcelas sustituibles, cuya supercie se encuentre
en un rango entre 1000 y 5000 metros cuadrados.
A los nes de establecer indicaciones normativas se
distinguen las siguientes situaciones urbanas parti-
culares:
- Parcelas pertenecientes al rea General, Tramos
de Completamiento y rea de Reserva para Plan
Especial (ARE) Calle San Juan del rea Central
y Corredor Urbano avenida Pellegrini del Primer
Anillo Perimetral;
- Parcelas frentistas al Frente Costero (FC) o vin-
culadas al FC del rea Central. Se denen como
parcelas vinculadas al FC a las parcelas pertene-
cientes a manzanas que posean uno o ms lados
conformando el mencionado borde costero del
rea Central y que a su vez sean frentistas a las
arterias transversales al mismo;
- Cuando por unicacin de parcelas se involucre
en estas operaciones inmuebles catalogados, se
respetarn las condiciones establecidas segn el
Grado de Proteccin y los Niveles de Intervencin
determinados por ordenanza n. 8245.
Proyectos Edilicios de Articulacin: Corresponde a
los proyectos que se desarrollen en:
-Parcelas pertenecientes al rea Central que estn
ubicadas en el extremo de un Tramo de Preserva-
cin o linderas al mismo, o linderas a un rea de
Proteccin Histrica o las reas de Proteccin His-
trica correspondientes al Primer Anillo Perime-
tral al rea Central, que sean linderas a inmuebles
catalogados de Proteccin Directa y que por lo
tanto tengan restriccin en su altura mxima;
- Parcelas correspondientes a inmuebles catalo-
gados, que admitan la incorporacin de nueva
edicacin ya sea por la existencia de vacancia
en el lote o por el reconocimiento de partes de la
edicacin factibles de sustitucin. En estos casos
se respetarn las condiciones establecidas segn
el Grado de Proteccin y los Niveles de Interven-
cin determinados por ordenanza n. 8245.
Los Convenios Urbansticos Interjurisdiccionales
Corresponde su aplicacin a los casos en los que se
formulen Planes Especiales Interjurisdiccionales, pla-
nicados conjuntamente por los municipios vecinos
y aprobados por los dos Concejos Municipales.
103
El Rgimen de Contribucin por Mejoras
La Contribucin de Mejoras es un instrumento tri-
butario, por el cual estn obligados a pagar al Mu-
nicipio quienes obtengan benecios en los bienes
de su propiedad, derivados directa o indirectamente
de la realizacin de obras o servicios pblicos deter-
minados.
06. Los instrumentos de
redistribucin de los benecios
del Desarrollo Urbano.
El uso del mayor aprovechamiento urbanstico
La gura del uso de mayor aprovechamiento ur-
banstico edilicio se establece cuando por apli-
cacin de las Normas Urbansticas de la Ciudad
de Rosario a travs del Reordenamiento Urba-
nstico, los Planes Especiales, los Planes de Deta-
lle y el Rgimen Diferencial para el desarrollo de
Edicios Especiales se otorguen indicadores ex-
cepcionales que signiquen un benecio extraor-
dinario para el propietario de suelo involucrado.
Los actores beneciados con estas determinacio-
nes normativas deben efectuar un aporte econ-
mico a modo de precio compensatorio, el cual
queda estipulado en cada uno de los instrumen-
tos mencionados y seguir los procedimientos que
regula el municipio.
Los destinos de estos recursos obtenidos son de-
rivados a los fondos establecidos en las distintas
ordenanzas o destinados a la construccin de
obras tambin especicadas en las mismas.
identidad arquitectnica de la ciudad. Mediante
este instrumento el Programa podr co-nanciar las
obras a travs del otorgamiento de un subsidio del
Fondo de Preservacin, creado para este n.
En cada inmueble objeto de convenio, el Programa
denir el criterio y marco tcnico de la intervencin
y realizar un seguimiento de las tareas propuestas
para garantizar la calidad de las obras.
- 0c Construcc/n dc Obrc Pub//cc. Estos
convenios permiten al Departamento Ejecutivo
Municipal la concrecin de emprendimientos
pblicos mediante la gura de un ente ducia-
rio, quien monitorea y realiza el seguimiento de
todo el proceso. El rgimen est establecido por
la ordenanza n. 8011, en el marco de la Adhe-
sin al Rgimen Provincial de Asociacin Pblico-
Privada, las partes se constituyen por un Fiducia-
rio, que generalmente es una entidad bancaria,
un Fiduciante representado por el Departamento
Ejecutivo Municipal y los Sujetos Pasivos repre-
sentados por los frentistas o propietarios bene-
ciados por la obra pblica. Con este mecanis-
mo, el proyecto, el pliego de especicaciones
tcnicas y la inspeccin de las obras son tarea
del duciante, mientras que el duciario contrata
las obras conforme a los procedimientos legales
vigentes y se encarga del pago de las certica-
ciones mensuales a travs del fondo creado para
tal n. El fondo duciario estar compuesto por
el aporte de los frentistas, entre quienes se pro-
rratea el total del monto de obra y se estable-
cen cuotas mensuales. El deicomiso tendr una
duracin especca establecida en el contrato y
con la recepcin nal de los trabajos, las obras
quedarn incorporadas al patrimonio municipal
como bienes de uso pblico.
En estos casos la Municipalidad de Rosario pro-
mover particularmente la concertacin y el de-
sarrollo de acciones en forma mancomunada con
los municipios y/o comunas involucrados y con los
organismos provinciales y nacionales competentes.
El Rgimen de Concesin con Obra Pblica
Este instrumento permite la ejecucin de obras en el
espacio pblico con nanciamiento del sector priva-
do. Bajo este rgimen, las obras se desarrollan por el
concesionario, quien obtiene la explotacin comer-
cial del predio durante el perodo de la concesin.
El departamento ejecutivo municipal establece las
caractersticas generales del proyecto, las exigencias
en trminos de obra pblica, el plazo de concesin y
el canon mnimo; ste se resuelve mediante un pro-
ceso licitatorio donde los interesados presentarn
sus ofertas bajo las pautas mencionadas. Una vez
transcurrido el perodo establecido en el rgimen
de concesin, el total usufructo de las instalaciones
es transferido al Municipio, incorporndose dichas
obras al patrimonio municipal para su uso pblico.
Los Convenios de Esfuerzo Compartido
Son instrumentos alternativos con los que cuenta
la gestin municipal para la ejecucin de obras p-
blicas a travs de mecanismos que incorporan a
actores privados (beneciarios o frentistas) en el
proceso de construccin de las mismas. En este
marco se podrn dar las siguientes situaciones:
- 0c prcscrvcc/n. Constituyen una herramienta
de gestin que permite al Programa de Preserva-
cin y Rehabilitacin del Patrimonio, brindar ayuda
tcnica y econmica a los propietarios interesados
en rehabilitar inmuebles que forman parte de la
104
CORDON PERIMETRAL
(NORTE)
REA
CENTRAL
1er ANILLO
PERIMETRAL
2do ANILLO
PERIMETRAL
CORDON PERIMETRAL
(NOROESTE)
Lmite del Municipio
Lmite del Municipio
CORDON PERIMETRAL
(OESTE)
CORDON PERIMETRAL
(SUR y SUROESTE)
Av. Pellegrini
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Bv. Segui
Bv. 27 de Febrero
Av. Pellegrini
Marull
rea Central
Primer Anillo Perimetral del A.C.
Segundo Anillo Perimetral del A.C.
Cordones Perimetrales
NORMAS URBANSTICAS DE LA CIUDAD DE ROSARIO
PLANO N16. PLANO INDICATIVO DE CARCTER TRANSITORIO.
105
1
12
2
3
11
4
5
6
7
8
10
9
1
15
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13
1
17
18
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29
28
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22
23
AR3
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BAIGORRIA
ORDENAMIENTO URBANSTICO. APH APROBADAS
PLANO N17
P1 Pichincha APH1 mbito Histrico Pichincha
P2 Pichincha APH2 Corredor Urbano Av. Salta
P3 Pichincha APH3 Casa del Estudiante
P4 Pichincha APH4 Calle Jujuy 2200-2300
AR1 Pichincha ARPH1 Entorno Antigua Cervecera Schlau
AR2 Pichincha ARPH2 Articulacin avenida Francia-Hospi-
tal Pcial. del Centenario
AR3 ARPH Predio Usina Sorrento
AR4 ARPH Predio Aguas Santafesinas
1 APH1 Bv. Oroo (Montevideo - Av. Rivadavia)
2 APH2 Entorno Teatro El Crculo
3 APH3 Paseo de los Orgenes
4 APH4 Crdoba peatonal
5 APH5 Plaza San Martn y Paseo del Siglo
6 APH6 Entorno Aduana y Bajadas
7 APH7 Paseo La Capital
8 APH8 Entorno Casa Natal E. Che Guevara
9 APH9 Esquina Urquiza y Moreno
10 APH10 Esquina San Lorenzo y Moreno
11 APH11 Esquina Rioja y Laprida
12 APH12 Paseo Hilarin
13 APH13 Entorno Iglesia de Lourdes
14 APH14 Sectores 1 y 2 Parque Independencia
15 APH15 Entorno Iglesia del Carmen
16 APH16 Entorno Facultad de Ciencias Exactas
17 APH17 Entorno Iglesia San Cayetano
18 APH18 Entorno Amelong
19 APH19 Viv..Bco. Edif. Espaa y Ocampo
20 APH20 Viv. Bco. Edif. de 27 de Febrero
21 APH21 Barrio Parque
22 APH22 Entorno Colegio Ntra. Sra. de la Misericordia
23 APH23 Entorno Escuela Gregoria Matorras de San Martn
24 APH24 Viviendas calle Ocampo al 700
25 APH25 Barrio Sarmiento
26 APH26 Barrio Lisandro de la Torre
27 APH27 Viviendas Tucumn al 4000
28 APH28 Entorno Patio de la Madera
29 APH29 Entorno Parroquia San Miguel Arcngel
30 APH30 Entorno Parroquia Ntra. Sra. del Lujn
31 APH31 Entorno Parroquia Ntra. Sra. del Padua
106
1 APE Barrio Centro del Parque Habitacional Ibarlucea
2 APE Avenida de Tres Vas
3 1era. Fase del Centro de Renovacin Urbana Scalabrini
Ortiz
4 AP 2da. Fase del Centro de Renovacin Urbana Ral
Scalabrini Ortiz - Puerto Norte
5 Recalicacin Normativa para los Lotes frentistas a las
avenidas de la Libertad y del Huerto
6 APE Barrio Pichincha
7 Parque Nacional a la Bandera
8 FC2 avenida Wheelwright y FC3 avenida Belgrano
9 APD Pasaje Peatonal Dr. J. Tarrico
10 Norma Urbanstica particular Pasaje Santa Cruz
11 APD Yerbatera Martin 2do. Covenio de Autolimitacin
12 Parque Hiplito Irigoyen
13 Bv. Oroo - Tramo 2
14 Hotel Casino Ciudad de Rosario
15 Plataforma Productiva Corredor Industrial Ov. Lagos
16 Plan de Detalle Polgono Industrial y Logstico Nro. 3
17 Plan de Detalle Polgono Industrial y Logstico Nro. 2
18 Plataforma Productiva Uriburu Oeste. Polgono Indus-
trial N 1
19 Parque Habitacional Luduea
20 Parque Habitacional J. Newbery
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BAIGORRIA
PLANES ESPECIALES Y PLANES DE DETALLE APROBADOS
PLANO N18
107
REAS DE RESERVA PARA PLANES ESPECIALES Y PLANES DE DETALLES PROPUESTOS POR EL PLAN
PLANO N19.
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1 ARE Ruta Nacional n. 34 Este
2 Area libre escurrimiento Canal Ibarlucea
3 ARE Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio Campo y Canal
4 ARE Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio Nudo (1)
5 ARE Reserva Ambiental de reconversin de las cavas
6 ARE Parque Habitacional Ibarlucea. Barrio del Nudo (2)
7 ARE Parque Habitacional Limite Norte
8 ARD Lmite Norte
9 ARE Parque de La Cabecera
10 ARE Ruta Nacional N 34 Oeste
11 ARE Parque Habitacional Nuevo Alberdi Oeste
12 ARD Sugarosa
13 ARD La Cermica
14 ARD Tiro Federal
15 ARD Cristalera
16 ARE Bosque de los Constituyentes
17 ARE Entorno Aeropuerto
18 ARD Parque Habitacional Martnez Estrada
19 ARD Nuevo Parque Deportivo de los Constituyentes
20 ARD Parque Habitacional Newbery y Donado
21 ARE Av. Sorrento y Provincias Unidas
22 ARE Parque Habitacional Avenida Provincias Unidas y
Schweitzer (2)
23 ARE Parque Habitacional Avenida Provincias Unidas y
Schweitzer (1)
24 ARE Sorrento - Arroyo Luduea (Barrio Madre Maria)
25 ARE Playa Sorrento
26 ARE Travesa Norte
27 ARD Pasaje Cabo Alvarez
28 ARE Parque Alem
29 ARD Rosario Central - Regatas Rosario
30 ARD Reordenamiento de Clubes Nuticos
31 Area libre escurrimiento del Arroyo Luduea
32 ARE Travesa Sur
33 ARD Pje. Vera y Pintado y Pje. Nueva York
34 ARE Barrio Luduea - Cabin 8
35 ARE Patio Parada
36 ARD Village
37 ARD MIGRA
38 ARD Eva Pern y Matienzo
39 ARD Eva Pern y Troncal Ferroviaria
40 ARE Cruce Alberdi
41 ARD Articulacin Av. Francia-Facultad de Medicina
108
42 ARE Pellegrini Oeste
43 ARE Parque Oeste
44 ARE Avenida Pellegrini
45 ARD Juan XXIII
46 ARE Bella Vista
47 ARD Lonja de calle Vera Mjica
48 ARE Penitenciara
49 ARD Seccin 1 Manzana n. 118
50 ARD Seccin 1 Manzanas n. 124, 125, 142,143
51 ARD Seccin 1 Manzanas n. 41, 53,79, 96
52 ARE Plan Especial San Juan
53 ARE Villa Banana
54 ARE Mercado de Productores
55 ARE Parque de la Independencia
56 ARE Puerto Central
57 ARE Ciudad Universitaria
58 ARD Villa Banana Sur
59 ARE Avellaneda
60 ARE Vera Mjica
61 ARD Y ARE Central Crdoba
62 ARE Parque Empresarial Uriburu
63 ARE Polgono Industrial Avellaneda Oeste
64 ARE Parque Habitacional Avellaneda y Garibaldi
65 ARE Parque Recreativo Uriburu Norte
66 ARE Parque Habitacional Uriburu Monte Bertolotto
67 ARD Moreno y Gutirrez
68 ARE La Tablada
69 ARE Reordenamiento Urbano Cordn Ayacucho
70 ARE Batalln de Comunicaciones 121
71 ARD Grandoli y Uriburu Este
72 ARD Grandoli y Uriburu Oeste
73 ARD Ayacucho y Lamadrid
74 ARD Mattievich
75 ARE Bajos del Saladillo: Mangrullo - Clubes de La Costa
76 ARE Parque Habitacional Batlle y Ordez
77 ARE Parque Recreativo Las Delicias Sur
78 ARE Parque Habitacional Puente Gallegos Norte
79 ARE Parque Habitacional Puente Gallegos Sur
80 ARE Polgono Industrial Autopista Rosario Buenos Aires
81 ARD Nuevo Hospital Sur
82 ARE Balneario Los Angeles

Plan Urbano Rosario 2007-2017

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