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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-07774/11 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Sap. Inspeo Especial em Obras Pblicas, exerccio de 2010, conforme dispe o art. 2, 1, da RN TC-06/03 Regularidade das obras de drenagem pluvial urbana e construo de melhorias sanitrias domiciliares. Regularidade com ressalvas dos servios de reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Convite n 05/2010). Irregularidade das obras de reforma e recuperao de Unidades Escolares (Convite n 29/2009) e da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010), em virtude de excessos verificados na execuo das edificaes. Imputao de dbito. Comunicao ao CREA. Recomendao.

ACRDO AC1-TC RELATRIO:

1176/12

Em atendimento RN-TC-06/03, art. 2, 1, a DIAFI deste Tribunal determinou a formalizao do presente processo, correspondente Inspeo Especial para anlise das obras pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal de Sap, no exerccio de 2010, de responsabilidade do Prefeito Sr. Joo Clemente Neto. Realizada a diligncia no perodo de 04 a 08/07/2011, a DICOP emitiu relatrio, s fls. 247/260, o qual analisou as obras arroladas no quadro abaixo, no valor de R$ 572.753,64, representando uma amostragem de 86,64% das despesas realizadas e pagas pelo municpio em obras pblicas no exerccio de 2010.
Item 1 2 3 4 5 Descrio Drenagem pluvial urbana Reforma e recuperao de unidades escolares Reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro (Convite n 05/2010) Reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro (TP n 02/2010) Construo de melhorias sanitrias domiciliares Subtotal Total pago no exerccio de 2010 Percentual das obras inspecionadas Valor Pago em R$ R$ 34.243,32 R$ 204.659,02 R$ 75.000,00 R$ 50.828,72 R$ 208.022,58 R$ 572.753,64 R$ 661.041,23 86,64%

Quanto drenagem pluvial urbana, noticiou que os valores pagos esto compatveis com os servios executados. No que tange reforma e recuperao de unidades escolares, o rgo Tcnico assentou que o valor contratado importou em R$ 136.718,91 e, mesmo no existindo registro de ocorrncia de aditamento (Termo Aditivo), foi pago empresa Fernando Ferreira da Silva Servios o montante de R$ 204.659,02. Portanto, a quantia paga supera a avenada em R$ 67.940,11. Ato contnuo, em relao ao valor contratado (R$ 136.718,91), detectou excessos, por servios no executados, nas reformas de diversas escolas que totalizaram R$ 22.926,12. Ainda afirma que a obra em comento no apresenta ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica). Concernente reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro (Convite n 05/2010), para alm da ausncia de ART, o Corpo Tcnico observou pagamentos excessivos, por servios no executados com forro de PVC, no total de R$ 4.280,01. Em relao reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro (TP n 02/2010), a exemplo da anterior, no possui Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), bem como verificou-se excessos tambm por servios no executados (piso cimentado com juntas e piso cermico tipo C 20x20), no valor de R$ 32.701,67.

PROCESSO TC-07774/11

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No que se refere construo de melhorias sanitrias domiciliares, custeada com recursos do convnio TC/PAC 0945/07 (Entidade concedente: Ministrio da Sade/FUNASA), malgrado a visualizao de problemas de infiltrao e com o suporte da calha (em processo de correo, segundo Administrao), os servios mostram-se compatveis com a cifra despendida. Considerando que o rgo de Instruo apontou irregularidades em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Prefeito, Sr. Joo Clemente Neto. O Sr. Joo Clemente Neto acudiu ao chamamento, tombando epstola defensria (fls. 270/277), acompanhada de documentao de suporte (fls. 278/320). Aps compulsar a pea de defesa, a Unidade Tcnica de Instruo emitiu relatrio (fls. 323/325), no qual exps as seguintes concluses, verbis: A) Reforma e recuperao de Unidades Escolares (Convite n 29/2009) Pagamento em excesso no montante de R$ 36.727,19, sendo R$ 22.926,12 ocorridos no pagamento da execuo do contrato inicial, e R$ 13.801,07 no pagamento do termo aditivo. Ausncia de responsabilidade tcnica pela execuo dos servios - ARTs.

B) Reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Convite n 05/2010) Ausncia de responsabilidade tcnica pela execuo dos servios - ARTs.

C) Reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010) Pagamento por servios no executados no montante de R$ 32.701,67. Ausncia de responsabilidade tcnica pela execuo dos servios - ARTs.

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas, por intermdio do Parecer n 304/12 (fls. 327/330), da pena Procurador Marclio Toscano Franca Filho, alvitrou da forma que segue: 1) Irregularidade das despesas com obras ordenadas pelo Prefeito do Municpio de Sap, nos termos do apurado pela Unidade Tcnica, s fls. 323/325, sob responsabilidade do Sr. Joo Clemente Neto. 2) Aplicao de multa ao Sr. Joo Clemente Neto, com fulcro no art. 56 da LOTCE. 3) Imputao de dbito, no valor de R$ 69.428,86, ao Sr. Joo Clemente Neto, em virtude de pagamentos realizados em excesso e despesas por servios no prestados. O feito por agendado para a presente sesso, por determinao do Relator, com as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: De prima, bom ressaltar que todas as obras constantes na concluso do relatrio de anlise de defesa apresentam, como falha em comum, a ausncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART. Sobre esta eiva alguns comentrios se fazem necessrios. A Lei Federal n 6.496/77, em seus arts. 1 e 2, assim preleciona: Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). Art 2 - A ART define, para os efeitos legais, os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia. Da exegese dos preceptivos acima declinados, extrai-se que a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) o liame documental entre o profissional incumbido da execuo e a obra realizada. a garantia material de que dispe o cliente, no caso a Administrao Pblica, de assegurar a responsabilizao pela qualidade tcnica dos servios prestados. A sua ausncia pode comprometer, no futuro, a reparao de prejuzos causados ao errio oriundos de vcios nas edificaes. Assim sendo, deve-se notificar o CREA/PB acerca da ausncia da ART referente s obras mencionadas.

PROCESSO TC-07774/11

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Em relao aos excessos detectados, imperioso deixar assente que: Todo aquele que guarde, gerencie, utilize ou administre recursos de gnese pblica est obrigado, constitucionalmente, a prestar contas da aplicao legal e adequada das verbas postas a sua disposio. Saliente-se que o imperativo constitucional determina que a prestao de contas h de ser completa e regular, a insuficincia ou a impreciso dos documentos contidos nesta, causando bices ao seu perfeito exame, falha to gravosa quanto prpria omisso no dever de prest-las. Dito isso, no se pode olvidar que a prova do regular emprego das verbas pblicas cabe ao responsvel pela sua movimentao, e a incompletude ou a ausncia de comprovao da despesa pblica enseja a presuno, juris tantum, da irregularidade necessria imputao do montante verificado. Nessa esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.3358/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

Feitas as exposies admissveis ao caso, passo a analisar de forma individualizada cada obra, a princpio, apontada como irregular: - Reforma e recuperao de Unidades Escolares (Convite n 29/2009); Frise-se que concordo em gnero e nmero com o posicionamento da Auditoria, quando afirma que as declaraes das diretoras das Unidades de Ensino reformadas, colacionadas pela defesa, dando por executados todos os servios nsitos na planilha de custos, no podem ser acatadas, em virtude das subscritoras (diretoras) no possurem qualificao tcnica, para atestarem a plena realizao das reformas. De resto, o pagamento excessivo decorreu do cotejo entre a quantidade de servio pago, conforme medies, e o quantitativo verificado na inspeo local, cuja defesa do gestor no continha elementos suficientes para afastar a discrepncia assinalada. A ttulo de ilustrao, na Escola Alfredo Coutinho de Morais foi pago o fornecimento e assentamento de 242,56 m de cermica, enquanto as medies efetuadas pela DICOP apontaram para 150,83 m dos referidos servios. Outro exemplo: na Escola Noemi Holanda Mariz, nos boletins de medio pagos pela Prefeitura, constavam a realizao de pintura em pva interno sem massa numa rea de 727,72 m, porm no indcios da execuo de nenhum servio desta natureza na prefalada Unidade de Ensino. Dessa feita, o entendimento dinamado pela Instruo h de prevalecer, situao que enseja a condenao em dbito do Alcaide pelo valor excessivamente pago (R$ 36.727,19).

- Reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010). Embora aduza que, por solicitao da Secretaria de Educao, a colocao de piso cermico (R$ 34,34/m) foi substituda por piso em granilite (R$ 56,90/m), de maior durabilidade e de padro compatvel com o utilizado em outras unidades de ensino, elevando assim os custos da obra, a Diviso de Controle de Obras DICOP, contrariando tal discurso, asseverou que no h qualquer registro da permuta de material e que o custo unitrio de assentamento de piso cermico tipo C 20x20 constante na planilha oramentria seria de R$ 30,44/m, destoando da cifra apresentada na carta de defesa, caracterizando fragilidade de argumentos. Tambm ausente qualquer referncia nos boletins de medio acerca do valor orado para o piso em granilite (R$ 56,90/m), pelo contrrio, os boletins de medio n 02 e 03, devidamente atestados pelo engenheiro de fiscalizao da prefeitura, Sr. Dinart Moreira e Santos, so claros quando especificam o pagamento de piso cimentado empolado e piso cermico tipo C 20x20, no fazendo meno alguma a outra espcie de revestimento. A inexistncia de indcios suficientes, para atestar a realizao das obras em comento autoriza a presuno jris tantum de prejuzo experimentado pelo Errio, devendo o Gestor ser compelido a recomp-lo no montante do dano identificado (R$ 32.701,67).

PROCESSO TC-07774/11

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Por tudo exposto, voto no sentido de: I. julgar regulares as despesas com obras de drenagem pluvial urbana e construo de melhorias sanitrias domiciliares, realizadas no exerccio de 2010; II. julgar regulares com ressalvas as despesas com reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Convite n 05/2010), realizadas no exerccio de 2010; III. julgar irregulares as despesas com obras de reforma e recuperao de Unidades Escolares (Convite n 29/2009) e reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010), tendo em vista excesso de pagamento por servios no executados, no valor total de R$ 69.428,86, ambas relativas ao exerccio de 2010; IV. imputar dbito ao Prefeito, Sr. Joo Clemente Neto, no valor de R$ 69.428,86, relativo aos danos suportados pelo errio com o pagamento de obras e servios de engenharia no executados {reforma e recuperao de Unidades Escolares, R$ 36.727,19; reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010), R$ 32.701,67}, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntrio ao errio municipal; V. comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente s obras mencionadas; VI. recomendar ao atual Prefeito no incorrer nos mesmos erros, omisses e falhas aqui comentadas. DECISO DA1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-07774/11, os Membros da 1 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em:
I.

julgar regulares as despesas com obras de drenagem pluvial urbana e construo de melhorias sanitrias domiciliares, realizadas no exerccio de 2010; Coutinho (Convite n 05/2010), realizadas no exerccio de 2010;

II. julgar regulares com ressalvas as despesas com reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro III. julgar irregulares as despesas com obras de reforma e recuperao de Unidades Escolares

(Convite n 29/2009) e reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010), tendo em vista excesso de pagamento por servios no executados, no valor total de R$ 69.428,86, ambas relativas ao exerccio de 2010;
IV. imputar dbito ao Prefeito, Sr. Joo Clemente Neto, no valor de R$ 69.428,86 (sessenta e nove mil,

quatrocentos e vinte e oito reais e oitenta e seis centavos), relativo aos danos suportados pelo errio com o pagamento de obras e servios de engenharia no executados {reforma e recuperao de Unidades Escolares, R$ 36.727,19; reforma e recuperao da Escola Luiz Ribeiro Coutinho (Tomada de Preos n 02/2010), R$ 32.701,67}, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o recolhimento voluntrio ao errio municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado;
V. comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente s obras mencionadas; VI. recomendar ao atual Prefeito no incorrer nos mesmos erros, omisses e falhas aqui comentadas.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE

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