RELACIN ESTADOS UNIDOS-BRASIL

F. Corvaln y C. Quinodoz-Pinat No es novedad mencionar que en la ltima dcada uno de los pases ms prsperos ha sido Brasil. Sin duda alguna de las cuatro estrellas del BRIC, el grupo de pases que ms atencin han despertado de un tiempo a esta parte. Ahora bien, esta posicin adquirida por Brasil no es una oleada de prestigio ilusoria, sino que tiene bases bien cimentadas en una constancia poltico-econmica1 y, porque no mencionarlo, suerte2. El alineamiento automtico que Brasil tuvo con Estados Unidos desde principio de la dcada de los 40 hasta finales de los aos 60 se ha terminado hace ya mucho tiempo. Pero en su lugar Estados Unidos ha establecido un tipo de alianza especial con el pas carioca, diferente a la que mantiene con el resto de los pases de la regin. Diferente porque Washington lo reconoce como el nico con capacidades para ser un poder regional (GAVEGLIO). Y si ello es as, esto se ha manifestado en el hecho de que Brasil es el nico pas que ha presentado reparos a las iniciativas hemisfricas por parte de EEUU: el ALCA, el ESCH y el Plan Colombia (GAVEGLIO). Es una relacin bilateral no exenta de contradicciones, que oscila entre la cooperacin y la presin, ensanchando o angostando los mrgenes de autonoma o capacidad de influencia (segn se trate de Brasil o Estados Unidos respectivamente). Pero, sobre todo, Brasil es para Estados Unidos el Estado llave del continente sudamericano. En consonancia con el rol de gendarme administrador de los recursos a escala continental que pretende tener Estados Unidos, la poltica exterior del pas del norte, muy permeable a las ideas sobreestiman la importancia de los mismos, tendera a hacer girar la relacin bilateral en torno a ellos. Brasil, como rey del etanol3, tiene un lugar preponderante en la agenda de la Casa Blanca. Ambos pases ha acordado una alianza por la cual Brasil proveer de biocombustible a Estados Unidos en los prximos aos, de esta manera el gobierno norteamericano busca amortiguar la crisis energtica que seguramente sobrevendr en el futuro. Por otra parte, el reciente descubrimiento de enormes reservas petroleras en su costa le da la posibilidad de gozar de una soberana energtica envidiable, sacudindose de encima el yugo atormentante que significa en tiempos como los presentes, la dependencia de petrleo. Brasil se pondr as, en algunos aos, otro par de escalones por encima del resto de la regin. Y no solo eso, adems de hacerlo menos vulnerable a los shocks externos, tambin le permite entablar negociaciones con Estados Unidos desde una posicin mas firme. A pesar de que la estrategia de primaca supondra una ocupacin militar de pases que contasen con tan preciados recursos, al menos en ltima instancia, escenarios como los de Irak o Afganistn son, a nuestro criterio, sumamente improbables para un pas como Brasil. La presencia de inteligencia militar (a veces militar a directamente) estadounidense en diferentes puntos del continente se justifica en funcin de que el planeta se ha convertido en un espacio de conflicto de baja intensidad. El teatro de acciones de las Fuerzas
1

Que le vali el visto bueno de las agencias Fitch y Estndar and Poors este ao, como destinos seguros para la inversin. 2 Brasil, un exportador de commodities (uno de los mas diversificados) se vio enormemente beneficiado por el alza en el precio de los mismos. 3 Producto que entre sus diferentes aplicaciones como ser: la industria qumica (farmacutica, disolvente de plsticos, etc.), se encuentra la de mayor importancia por el momento, combustible (su utilizacin puede reducir el consumo de derivados de petrleo si estos se mezclan con alcohol, gasohol o incluso puede reemplazar al combustible fsil en su totalidad, bioetanol).

militares no parece estar nunca muy disociado de los recursos que poseen los pases anfitriones. Brasil no es ninguna excepcin con respecto a los intereses que guardan en Washington: Estados Unidos extendi su intervencin e intereses geopolticos y estratgicos a todas las naciones andinas incluidos Panam, Brasil y Venezuela (), con bases militares en la zona que rodea el cinturn Atlntico Pacifico (con eje operacional en el FOL de Manta, Ecuador) asfixiando geopolticamente a Brasil a partir de la creacin de un poderoso cerco de inteligencia frente a sus fronteras y su Amazonas particularmente (GAVEGLIO). Son dos las zonas sobre las cuales se deja sentir el inters estadounidense, especialmente: la selva del Amazonas y la triple frontera. Ambas guardan estrecha relacin con los recursos naturales que poseen dichas zonas, en especial con los recursos acuferos y los de biodiversidad. Brasil est. Entonces, en la mira de Estados Unidos tanto en el norte como en el sur. Adems, EEUU intento establecer una base militar en Alcntara, sobre la costa Atlntica, algo a lo que Brasil reaccion rpidamente con la creacin del Sistema de Vigilancia del Amazonas, el Sistema de Proteccin del Amazonas y el anuncio del gobierno de Brasil de cerrar Alcntara. (GAVEGLIO). Es importante destacar que Brasil parecera gozar cierta permisibilidad por parte de EEUU. La agenda de ka poltica exterior estadounidense sobre Sudamrica no ser fcilmente puesta en prctica si no cuenta con el aval brasileo. Brasil, ocupara un lugar cada vez mas importante en la agenda estadounidense debido a su creciente poder y su intencin de limitar la influencia norteamericana en la regin, y tambin por su papel estabilizador en la misma (RUSSELL). Cabe mencionar que, la importancia de esta relacin, deber ser tenida en cuenta por la prxima administracin, a nivel econmico debido al estrepitoso fracaso del ALCA4 y en otros temas que se vinculan a la influencia de Brasil en Sudamrica, puesto que cuando estos dos pases encuentran bases comunes para la cooperacin, prcticamente todos los dems se unen. Las buenas relaciones con Brasil son vitales para mantener la credibilidad de Washington en la regin y para permitir que los dos pases vean por sus intereses (HAKIM). Esto demuestre como se ha acentuado, para Estados Unidos, el lugar predominante de Brasil en el sistema internacional y la certera posibilidad de que esta posicin se mantenga en el futuro. Un tercer aspecto a mencionar, es el vnculo que se tiene con las organizaciones internacionales. Una de las cuestiones importantes a destacar en este punto es el accionar de las dos administraciones de George W. Bush, en las cuales la deslegitimacin e ignorancia para con Naciones Unidas son una prctica corriente, donde no faltan ejemplos de esto: la invasin a Irak en el 2002. - el apoyo expreso a la colonizacin ilegal llevada a cabo por Israel. - la guerra preventiva como legitimacin para el uso de la fuerza, contraviniendo lo establecido en la Carta de la ONU que solo avala el uso de la fuerza en el caso de legitima defensa (art. 51) (GAVEGLIO). De todas maneras no se vislumbra un comportamiento en el que los norteamericanos estn dispuestos a liberar un pice de poder. Esto se hace efectivo en el momento en que Estados Unidos es el primero en rechazar una propuesta realizada por el G-4 (Brasil, India, Alemania y Japn) que permita una ampliacin del consejo de seguridad, el cual pasara de tener 15 miembros a un total de 25. A su vez, uno de los miembros agregados

No es casualidad que cuando terminara la cumbre de Mar del Plata, Bush program un viaje a Brasil para encontrarse con su par. Washington entiende que sin el apoyo negociado con Brasilia sus iniciativas encontrarn numerosos obstculos.

seria un miembro permanente y al igual a los 5 miembros ya existentes (Estados Unidos, Francia, Rusia, China y Gran Bretaa) poseer derecho a veto. (diario el pais). Por otro lado, se presenta una oposicin con respecto a la Corte Penal Internacional. Estados Unidos desde un principio se opuso a su creacin bajo el pretexto de que ciudadanos y funcionarios norteamericanos podra llegar a ser acusados frente a la Corte (GAVEGLIO), es mas Estados Unidos fue uno de los siete estados que votaron en contra del Estatuto de Roma. Finalmente en junio del 2004, Estados Unidos retir una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU destinada a renovar otra resolucin anterior que exima de la jurisdiccin de la Corte a ciudadanos de pases que no han ratificado el Estatuto de Roma en relacin con su participacin en misiones de mantenimiento de la paz. (AMNISTIA INTERNACIONAL). En contraria posicin se encuentra Brasil, un defensor a ultranza de la Corte desde su comienzo, incluso el tribunal penal internacional a elegido a una representante brasilea, Sylvia Helena de Figueiredo Steiner, para ocupar el cargo de jueza en la sala preliminar de dicha Corte. (Red Latinoamericana y del Caribe de Instituciones de la Salud contra la Tortura, la Impunidad y otras Violaciones a los Derechos Humanos). Para finalizar, de acuerdo a lo expresado por Russell, hay una numerossima cantidad de Organizaciones internacionales No Gubernamentales (OING) que trasnacionalmente generan una fuerte influencia norteamericana en Brasil. En resumidas cuentas Estados Unidos parece reconocerle un lugar especial a Brasil dentro de la regin. Por su expansin, su gran poblacin, su firme crecimiento econmico y otras cualidades, Brasil esta llamado a ser un global player, y como tal, exige un trato de par con las potencias con las que pretende codearse en el olimpo de la poltica internacional5. Sin la cooperacin con Brasil la poltica exterior norteamericana encontrara ms de un escollo, de ah la significacin de Estado llave. Esto tambin es un punto de fortaleza que tiene Brasilia a su favor, saberse necesaria para la conformacin de la agenda regional de la potencia mas grande del planeta no es poca cosa. El sueo de la autonoma parece estar cada vez ms cerca del pas carioca. Es difcil saber a ciencia cierta si la felicidad es solo brasilea, mas por el momento, se podra decir que al menos la oportunidad parece ser solo de ellos.

Lo demostr cuando exigi a Londres una disculpa formal por el asesinato de un ciudadano brasileo que fue confundido con un terrorista, en julio de 2005.