TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC04941/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Olho Dgua. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento integral s Regularidade com Ressalvas. exigncias essenciais da LRF. Recomendao.

ACRDO-APL-TC -

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RELATRIO: Trata o presente processo digital da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Olho Dgua, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Jos Menino Sobrinho, atuando como Gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 18/02/2011, com base em uma amostragem representativa da documentao enviada em meio eletrnico a este TCE, bem como em diligncia realizada no perodo de 31/01 a 04/02/2011, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 05/2008 de 30/12/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 400.000,00. 3. As receitas oramentrias efetivamente transferidas/recebidas atingiram o valor de R$ 399.990,51 e as despesas realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 399.951,51, como consequncia verificou-se insignificante superavit oramentrio no valor de R$ 39,00. 4. As despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 7,61% das receitas tributrias e transferncias do exerccio anterior, atendendo CF/88. 5. As despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 68,59% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal. 6. A despesa com pessoal do Legislativo Municipal alcanou o montante de R$ 280.346,08, representando 4,11% da RCL, abaixo do teto fixado pelo art. 20 da LRF (limite 6%). 7. O Balano Financeiro apresentou um saldo para o exerccio subsequente no valor de R$ 39,00. 8. A receita e despesa extraoramentrias importaram em R$ 35.164,13. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do ento Gestor, respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. O mesmo acudiu ao chamamento formulando defesa (Protocolo/Documento n 06.110/11), que fora analisada pela Unidade Instrutria. Ao final do exame das alegaes ministradas pelo interessado, a Auditoria manteve as seguintes falhas: a) b) Contratao de servios de informtica, sem a presena do devido contrato; Atividades de rotinas administrativas exercidas por comissionada em detrimento da realizao de concurso pblico.

Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu Parecer n 01154/11, da lavra da ento Subprocuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, opinando pelo(a): 1. Julgamento regular com ressalvas das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Jos Menino Sobrinho; 2. Aplicao de multa quela autoridade por transgresses a regras constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93); 3. Recomendao Cmara Municipal de Olho Dgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta

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Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como no sentido de se verificar a situao de pessoal, ora apontada como irregular, para que, subsistindo, seja regularizada mediante prazo razovel a ser fixado. A Assessoria Tcnica de Gabinete, ao se debruar sobre os vertentes autos, verificou que, durante o trmite processual, foram anexadas denncias, referentes ao exerccio em crivo, que no foram submetidas anlise do rgo de Instruo. Ante a constatao, o Relator, atravs de despacho datado de 29/09/2011 (fl. 61), determinou o retorno do feito DIAGM V para o exame das prefaladas denncias. Aos cinco dias de dezembro de 2011, a Inspetoria deste Tribunal lavrou relatrio (fls. 62/65) manifestando-se sobre denncias protocolizadas na forma do Processo TC n 02354/11, anexado aos autos ora examinados, bem como a respeito de complementao de defesa, manejada pelo Sr. Jos Menino Sobrinho. No que tange denncia, considerou procedente a inexistncia de tombamento dos bens mveis da Edilidade e ausentes as cpias dos contratos e respectivos processos licitatrios, assim como a falta de recolhimento da parte patronal sobre servios de pessoa fsica, bem como sanada a falha relativa contratao de servios de informtica. Em funo das novas impropriedades verificadas no ulterior relatrio tcnico, o Relator determinou a citao do Sr. Jos Menino Sobrinho para a oportunizao do exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa. O declinado agente poltico ofertou missiva defensria (doc. n 01374/12). Em relatrio de anlise de defesa (fls. 78/81), a Instruo manteve inclumes as falhas apontadas na manifestao anteriormente expedida, a saber: Atividades de rotinas administrativas exercidas por comissionada em detrimento da realizao de concurso pblico; Falta de tombamento de bens mveis;

Falta de recolhimento do INSS (parte patronal) incidente sobre Servios de Terceiros - Pessoa Fsica. Novamente chamado a se pronunciar, o MPjTCE, mediante Cota (fls. 83/85), da pena da ProcuradoraGeral Isabella Barbosa Marinho Falco, em preliminar, malgrado encontra-se digitalizado no TRAMITA, requereu a anexao do Aviso de Recebimento AR aos presentes autos eletrnicos e, no mrito, ratificou o entendimento esposado no Parecer n 01.154/11, acrescendo-lhe sugesto no sentido de comunicar Receita Federal do Brasil a ausncia de recolhimento de contribuies previdencirias. O Relator agendou o processo para a presente sesso, sendo realizadas as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR: Para o Gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria:
- Falta de tombamento de bens mveis.

dever da Administrao manter inventrio atualizado sobre os bens permanentes mveis e imveis, com determina a Lei n 4.320/64. A negligncia no registro denota o descontrole sobre citados bens, abrindo espao para subtrao desses, sem que os agentes incumbidos de sua guarda se apercebam e possam buscar os responsveis pelo extravio. Nessa senda, cabe recomendar ao atual Gestor que proceda ao registro dos bens permanentes da Edilidade.

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- Falta de recolhimento do INSS (parte patronal) incidente sobre Servios de Terceiros - Pessoa Fsica. A Instruo noticia que a Mesa Diretora da Cmara Municipal de Olho Dgua no efetuou o recolhimento de contribuio previdenciria patronal por servios prestados por terceiros (elemento de despesa 36), relativos aos Srs. Jos Agnaldo Clementino de Mello, Antnio Marcos da Silva e Dellcymar Alves dos Santos. Em primeiro lugar, interessante esclarecer a natureza dos servios efetuados pelos citados cidados. Segundo o SAGRES, o Sr. Jos Agnaldo Clementino de Mello recebeu, em 01/12/09, R$ 2.500,00, referentes realizao de curso de acompanhamento e feitura de instrumentos de planejamento (PPA, LOA e LDO), bem como assessoria aos Edis. Ao Sr. Antnio Marcos da Silva foi destinado R$ 500,00 por servios de reforma (estofamento) de 50 (cinquenta) cadeiras do Plenrio. Pelo transporte das cadeiras em reforma, o Sr. Dellcymar Alves dos Santos percebeu a quantia de R$ 201,00. Como possvel observar, os servios em questo so de natureza eventual no existindo qualquer vnculo trabalhista entre o prestador e o tomador dos servios. Uma relao trabalhista, segundo a CLT, estabelecida se, somente se, alguns pressupostos forem observados cumulativamente, a saber: onerosidade, habitualidade, subordinao e pessoalidade. No caso em foco, os referidos profissionais prestam seus servios de forma pontual e guardam relao horizontal de hierarquia com aqueles que os contrataram, ou seja, no h subordinao. Se no existe a relao de emprego entre as partes, no se afiguram patro ou empregado e, portanto, inexistente a obrigao previdenciria reclamada.

- Atividades de rotinas administrativas exercidas por comissionada em detrimento da realizao de concurso pblico. Consoante se extrai dos autos, a irregularidade se reporta a servidora Maria Gorete Leite Silva, ocupante de cargo de provimento em comisso (Diretora de Servios Gerais), que estaria exercendo atividades a serem desenvolvidas por servidor efetivo, posto que as atribuies do cargo no se destinam realizao de servios de direo, assessoramento ou chefia. A Constituio Federal, moldura para todo ordenamento jurdico ptrio, no inciso V, do art. 37, assim determina:
Art. 37 (...) V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (grifei)

A defesa fez acostar ao pergaminho processual cpia digitalizada da Lei n 44/2003 (Doc. 18.033/11, fls. 6 a 8)), que, entre outras providncias, exclui e cria novos cargos para o Legislativo Mirim. O mencionado diploma legal, II, art. 5, cria o cargo de Diretor de Servios Gerais e atribui, a ele, as seguintes funes: realizar servios de cozinha, distribuir caf, gua, cuidar da limpeza da Cmara municipal, por fim, praticar tudo que for pertinente ao cargo. Ante o exposto, v-se que as atribuies atinentes ao cargo em nada se confundem com atividades de natureza de direo, chefia ou assessoramento. So servios corriqueiros que deveriam ser exercidos por servidor pblico admitido mediante regular concurso pblico. Demais disso, a Unidade Tcnica, em sinttica abordagem, sublinhou a ausncia de outros funcionrios responsveis pelos servios gerais do Parlamento Mirim. Sendo assim, no haveriam subordinados a serem dirigidos ou, qui, chefiados. Dirigir ou chefiar a si mesmo tarefa impossvel de ser desenvolvida. Nada obstante a falha restar caracterizada, entendo cabvel modul-la, vez que esta abarca to somente uma nica servidora. Ademais, o Gestor atuou sob o manto de legislao vigente, editada em perodo anterior a sua gerncia, que se presume vlida e legitima.

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Dessa feita, vislumbro necessria a assinao de prazo para a regularizao da situao delineada, ficando tais servios a cargo de servidores que adentrarem nas hostes pblicas por intermdio de concurso. Ex positis, voto pelo(a): 1. atendimento integral dos preceitos da LRF; 2. regularidade com ressalvas das contas da Cmara Municipal de Olho Dgua, referente ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Jos Menino Sobrinho; 3. recomendao Cmara Municipal de Olho Dgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento integral dos preceitos da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de Olho Dgua, sob a responsabilidade do Sr. Jos Menino Sobrinho atuando como Gestor do Poder Legislativo;

III. RECOMENDAR Cmara Municipal de Olho Dgua no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de maio de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 2 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL