Asociacin Chilena de Gastronoma

POSICIN FRENTE A PROHIBICIN ABSOLUTA DE CONSUMO DE TABACO EN ESPACIOS PBLICOS CERRADOS

ACHIGA - Asociacin Chilena de Gastronoma. Nueva Tajamar 481 of. 805, Torre Norte. T: (56-2) 203 6363 - F: (56-2) 203 6332

Presentacin
ACHIGA es una asociacin gremial enfocada al rubro gastronmico y representante del sector ante las autoridades en materias normativas propias de la industria. El gremio conformado por 8.113 establecimientos de todo el pas, ms del 90% categorizados como PYMES, hoy se ve enfrentado a la amenaza de un proyecto de ley que apuntara prohibir de modo absoluto las zonas de fumadores en lugares pblicos cerrados. Las consecuencias econmicas para todos quienes trabajan en este sector seran muy profundas. Para la aplicacin de cualquier poltica pblica, una premisa es hacerla en base a una decisin de Estado que debe envolver una serie de factores de la ms amplia gama. Debe contar con una visin multidisciplinaria de las consecuencias que esa decisin implica. En Chile, el sector gastronmico tuvo que realizar un enorme esfuerzo econmico para adecuarse a la reforma a la ley del tabaco del ao 2006. En esa oportunidad, el sector tuvo que invertir alrededor de 115 millones de dlares en la implementacin de separacin de espacios para fumadores y no fumadores, adems de la adopcin de sistemas de ventilacin y extraccin de aire. Ante este escenario, a travs del presente documento queremos plantear nuestra posicin, los fundamentos y antecedentes que la respaldan para que sea considerada por las autoridades nacionales al decidir sobre una medida de envergadura tan

amplia como es el implementar una Ley de Tabaco de prohibicin absoluta, que no slo no previene el tabaquismo ni disminuye su consumo, sino adems, implicara un gran impacto econmico para en el sector gastronmico, que recin comienza a recuperarse de los efectos de la crisis de 2008 y del terremoto de 2010.

I.

Evolucin de la legislacin del tabaco en Chile

El marco legal y regulatorio respecto al tabaco comienza en 1974 con el Decreto Ley N828, el que rige el cultivo, el comercio y la aplicacin del impuesto especfico. Posteriormente, en 1981 el Ministerio de Salud Pblica present requisitos para la advertencia de debe llevar cada paquete o aviso publicitario. La advertencia fue renovada por el Decreto N164 que establece la frase: El tabaco puede producir cncer Ministerio de Salud Chile. Luego, la Ley del Tabaco N19.419 fue aprobada y promulgada en 1995, en donde se dispone la tarea de una clara y precisa advertencia acerca de los riesgos especficos que, para la salud, implica el consumo del tabaco. Despus de ratificar el Convenio Marco para el Control del Tabaco el ao 2003, Chile fue de los primeros pases de la regin en promulgar leyes para incorporar las recomendaciones del tratado en su legislacin nacional. En mayo del 2006, se promulga la Ley del Tabaco N 20.105 que endurece la regulacin en los siguientes aspectos: Se prohbe fumar en forma total en jardines infantiles, escuelas, colegios y liceos, lugares a los que concurren menores de edad, medios de transporte pblico y colectivo, cines y centros comerciales; y se prohbe en forma parcial permite habilitar espacios para fumar en lugares de trabajo de ms de 10 personas, centros de atencin de pblico, supermercados, centros deportivos, peluqueras, centros de Internet, centros de llamado telefnico, bancos, establecimientos de educacin superior, de salud, servicios pblicos, aeropuertos y terrapuertos, entre otros. En mayo del 2007 entra en rigor la separacin de ambientes en restaurantes, bares y similares: los que tengan ms de 100 mt2 de atencin a pblico sern No Fumadores, con la opcin de habilitar hasta el 40% de esa superficie para fumadores. Los locales ms pequeos pueden optar a ser totalmente para fumadores o no.

II.

Percepcin de los consumidores frente a la actual legislacin

Un estudio realizado por la Escuela de Gobierno de la Universidad del Desarrollo en septiembre de 2010, revela el alto nivel de satisfaccin que existe por parte de los consumidores respecto a la actual legislacin del tabaco y su implementacin en el sector gastronmico y afn, destacndose que garantiza el respeto a los no fumadores y menores de edad. Dentro de las principales conclusiones es posible destacar: La actual normativa es ampliamente conocida, y sus principios e implementacin son bien evaluados tanto por clientes como por locatarios y trabajadores.
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 20% En desacuerdo 6% Muy de acuerdo 26%

La existencia de una norma que regule el consumo de tabaco en lugares pblicos es entendida como una medida que propicia el respeto entre fumadores y no fumadores, y como tal es altamente valorada.

De acuerdo 48%

En este sentido, la proteccin a los menores de edad es un elemento que se encuentra fuertemente asociado a la normativa.

Ms de la mitad de los entrevistados estn de acuerdo con la normativa actual, y consideran que las restricciones establecidas son suficientes para el control del tabaco.

Muy excesivas 2% Muy insuficientes 2%

Insuficientes 15%

Entre quienes tienen reparos con la actual normativa, estos se asocian fundamentalmente a problemas en su implementacin y fiscalizacin: no a una debilidad especfica en las restricciones.

Excesivas 11%

Suficientes 70%

Los locatarios y trabajadores rechazan en mayor medida una nueva normativa ms estricta. La mayor parte de los entrevistados considera que las actuales restricciones al tabaco son las ms adecuadas. 4

Como consecuencia de un eventual endurecimiento de la normativa, los entrevistados estiman que esto aumentara el consumo de tabaco en espacios no regulados, como el aumento del consumo al interior del hogar.

Mientras que para locatarios la medida impactara en la afluencia de pblico, la preocupacin de trabajadores, estara propinas. en la disminucin de las

III.

Experiencia internacional

Hoy en da, la experiencia internacional crecientemente comienza a evidenciar y cuantificar los impactos econmicos que ha sufrido el sector, en los distintos pases que han implementado este tipo de regulaciones. Algunos ejemplos donde se han realizado estudios validados y rigurosos sobre este aspecto se mencionan a continuacin. a) Escocia: luego de implementada la prohibicin de fumar al interior de Bares y Restoranes el impacto econmico fue el siguiente: 10% de disminucin en ventas, 14% de disminucin de clientela, 124 establecimientos cerrados el primer trimestre y prdida de 2,400 puestos de trabajo. b) Canad: cifras oficiales de la Asociacin de Cerveceras de la provincia de Ontario confirman que a slo diez meses de implementada una prohibicin de fumar en espacios cerrados, las prdidas del sector ascienden a U$ 25 millones. c) Estados Unidos: en Dallas, inmediatamente despus de implementada una prohibicin de fumar al interior de lugares pblicos, el consumo de bebidas alcohlicas cay hasta un 50%. En Illinois, la prohibicin de fumar en espacios cerrados impact fuertemente el rubro de los casinos de juego. Las prdidas en los ingresos ascendieron a un 20%, lo que representa U$400 millones d) Irlanda: a pocos meses de implementada la prohibicin de fumar en lugares pblicos cerrados, el desempleo en el sector gastronmico y hotelero aument un 7,2% ms que en el resto del comercio. e) Australia: los impactos negativos resultantes de la prohibicin de fumar en espacios cerrados en el estado de New South Wales corresponden a una prdida de 46% de los ingresos en el sector gastronmico y hotelero . f) Espaa: el timo y ms notorio caso. De acuerdo a un estudio realizado por la consultora GFK, un 85,9% de los locales ha disminuido sus ventas desde la implementacin de la ley a principios de este frrea segn sector. ao. De hecho, ya los que esto locatarios han declarado una oposicin argumentan,

significar la ruina para el

IV.

Posicin de Achiga frente a una eventual prohibicin absoluta

La industria gastronmica en Chile est conformada por ms de ocho mil locales registrados dedicados al rubro restorn y servicio de alimentacin, empresas de banquetera, pubs, bares, clubs nocturnos y empresas proveedoras de servicios gastronmicos. El 91% de los establecimientos del sector son calificadas como PYMES y experimentan las dificultades propias de la pequea y mediana empresa, como alto endeudamiento y problemas de acceso a crdito. En funcin de adecuar la infraestructura del sector a las nuevas condiciones normativas determinadas por la Ley 20.105, el sector debi invertir una cifra superior en 115 millones de dlares, considerando los tres aos de vigencia de la ley. Se trata de un esfuerzo significativo para un sector con las caractersticas sealadas y en el cual se comprometi bajo la premisa que se trataba de un cuerpo legal con estabilidad en el tiempo. Por otra parte, el estudio efectuado en 2008 y un nuevo estudio realizado a fines de 2010 por la Universidad del Desarrollo evidencia ntidamente que los ciudadanos / usuarios de los servicios gastronmicos tienen una opinin muy favorable frente a la implementacin de la Ley 20.105 y que existe conformidad en cuanto a que el actual marco regulatorio, considerndolo suficiente y conforme a las expectativas de la sociedad. La posicin de ACHIGA frente a iniciativas que busquen cambiar las reglas de juego en este campo es de absoluto de rechazo, no slo porque es innecesario, sino porque se constituira en una burla para este sector del comercio, que efectu inversiones, contribuy a generar una nueva cultura de respeto entre los clientes fumadores y que asumi con gran responsabilidad el cumplimiento de la ley. Por qu se insiste en regular al sector ms dbil, el comercio gastronmico? Cunto se gana en el objetivo de reducir el consumo de tabaco eliminando las reas para fumadores en el sector gastronmico, ms aun si se considera que en ese tipo de establecimientos no pueden ingresar menores de edad? Cuntos chilenos dejarn de consumir por esta restriccin absoluta? La prohibicin absoluta es innecesaria. Todos los grupos de riesgo quedaron totalmente protegidos con la actual ley: no se permite el ingreso a menores de edad, no se vulnera el derecho de los no fumadores. Al sector gastronmico se le exigi que las reas para fumadores deban tener una separacin fsica no slo de ventilacin.

Los establecimientos invirtieron y adecuaron las instalaciones a ese estndar. Los establecimientos que se construyeron despus de entrada en vigencia de la ley se disearon bajo esos parmetros. A menos de cuatro aos de iniciada la implementacin de la ley una prohibicin absoluta para los miles de pequeos empresarios del sector gastronmico y sus trabajadores sera una burla. Todos los estudios, incluidos los de la Organizacin Mundial de la Salud, sealan que un factor imprescindible para reducir el consumo de tabaco y el nmero de fumadores es provocar un cambio de cultura en las personas y en la sociedad. Precisamente, uno de los grandes logros en la aplicacin de la ley del tabaco en los establecimientos gastronmicos de Chile es que se consolid una cultura de respeto en los fumadores y en el propio sector gastronmico. La ley funciona bien, como lo demuestra la baja cantidad de multas aplicadas por este concepto por la autoridad fiscalizadora y la opinin de la ciudadana. Luego de analizar la evidencia emprica de la experiencia internacional, se puede afirmar que las prohibiciones absolutas en materia de fumado en lugares pblicos, conllevan necesariamente una serie de consecuencias econmicas y sociales negativas. Dentro de las cuales se puede mencionar: el consumo de tabaco no se reduce, se traslada a otros espacios, como el hogar; surgimiento de establecimientos clandestinos, impacto econmico para el sector, menor control social sobre el consumo, disminucin ingresos para los trabajadores del sector y establecimientos que corren el riesgo de simplemente cerrar.

EN DEFINITIVA, LA PROHIBICIN ABSOLUTA NO ES UN PROYECTO CONTRA EL TABACO, SERA UNA LEY CONTRA EL COMERCIO.