UNIVERSIDAD DE PANAM

FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA LICENCIATURA EN GEOGRAFA E HISTORIA SEMINARIO COMO OPCIN A TRABAJO DE GRADUACIN

GEOGRAFA SOCIAL URBANA, DE LA POBREZA Y DE LA DESIGUALDAD SOCIAL

EL PAISAJE URBANO PANAMEO

PRESENTADO POR

EVELIO GONZLEZ

MONOGRAFA PRESENTADA A CONSIDERACIN DEL PROFESOR MARIO JULIO DE LEN

MAYO DE 2011

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INDICE CONTENIDO INTRODUCCION

I.

Captulo I: Qu es El Paisaje Urbano? ....................... viii

A. Diferencias entre el medio Urbano y el medio Rural ..... 9

II. Captulo II: Disciplina que estudia el Paisaje Urbano ... 12

A. B. C.
1. 2.

Urbanismo como ciencia....................................................... 13 Sus Funciones........................................................................ 14 La Ciudad y su evolucin ..................................................... 17

La Ciudad Pre-Industrial ............................................................. 17 La Ciudad Industrial .................................................................... 19 a) El fenmeno de la "Urbanizacin".22

III. Captulo III: Componentes del Paisaje Urbano Panameo ................................................................................. 25

A. Desde su fundacin hasta la Separacin de Colombia.

Crecimiento Espacial, Econmico y Demogrfico ...................... 26 B. C. El Caso de Coln .................................................................... 38 Perodo Republicano y el Crecimiento Metropolitano ....... 43

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IV. Captulo IV: Problemas en el Paisaje Urbano Panameo Actual ........................................................................................ 67

V. Capitulo V: Actual ley de Regulacin del Desarrollo Urbano ....................................................................................... 80

CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA SELECTA

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INTRODUCCION

Hablar del Paisaje Urbano es referirse a la necesidad del hombre de vivir como un ente social, de modificar su entorno para mejorar su calidad de vida gracias a la existencia de un sistema econmico cuyos fundamentos se centran en la produccin, para satisfacer la demanda de los mercados

instalados en las ciudades. Pero el desarrollo econmico es apenas una de las aristas a tratar dentro de nuestro trabajo. En estas lneas se muestra una recopilacin de cada uno de los elementos que integran el avance de las ciudades, ya que no se puede hablar de ellas de manera aislada. El grado de complejidad que ellas demandan, tanto en sus aspectos generales de funcionalidad hasta aquellas particularidades que la hacen nica, con su propia personalidad y dinamismo. El paisaje urbano involucra poblacin, cultura, historia, actividades

econmicas, caractersticas geogrficas, en fin todo lo que involucra la actividad humana canalizada en las ciudades. En este trabajo tenemos

como objetivo primordial puntualizar el proceso de formacin de nuestra ciudad capital en primer lugar, cmo ella fue adquiriendo su personalidad desde su fundacin hasta nuestros das de manera que cada elemento que integren nuestro trabajo tiene como comn denominador denotar la situacin actual de nuestra ciudad, su evolucin y cmo ella lleg a ser lo que es hoy da. Para ello recurrimos a una obra bibliogrfica muy nutrida como libros de historia, peridicos pginas web, entre otras; que nos permitieran proceder deductivamente de lo general o comn en todas las ciudades (origenfuncin), a lo particular en nuestras ciudades panameas de mayor trascendencia como lo son la ciudad capital y Coln.

Nuestro trabajo est integrado de cinco captulos que se desglosan de la siguiente manera: El primer captulo nos introduce a los conceptos que debemos manejar al referirnos al desarrollo urbano a nivel mundial, lo relativo de los trminos rural y urbano, y de cmo se diferencian un medio rural y uno urbano a nivel latinoamericano. El segundo captulo nos refiere al urbanismo como ciencia interdisciplinaria, su surgimiento y de cmo la Revolucin Industrial contribuy en el surgimiento de las ciudades, sus funciones, la revolucin demogrfica y las altas concentraciones poblacionales, las diferencias existentes entre la ciudad preindustrial y el surgimiento de la urbanizacin como la conocemos hoy da. El tercer captulo hace alusin al surgimiento de la ciudad de Panam, cul fue su funcin, su desplazamiento y sus caractersticas arquitectnicas. Tambin podremos encontrar el nacimiento de la ciudad terminal de Coln, de la nueva ciudad (actual), la influencia del canal en su crecimiento y de cmo fue adquiriendo su perfil sin un planeamiento adecuado. El cuarto captulo puntualizamos las carencias de nuestra ciudad capital, el resultado de la no aplicacin de las legislaciones y normas de integridad de nuestra ciudad, y de cmo el panameo, sin una orientacin que busque su mejoramiento, requiere de un cambio de actitud. Nuestro quinto y ltimo captulo hace referencia a la actual legislacin de desarrollo urbano y el manejo del crecimiento urbano de nuestra ciudad.

vi

vii

I.

Captulo I: Qu es El Paisaje Urbano?

El paisaje urbano es la combinacin de todos los elementos que integran la ciudad, desde su pujanza econmica sobre todo en los sectores secundario y terciario de la economa, hasta su concentracin poblacional, sus edificios, residencias, calles, automviles, servicios pblicos; como tambin los resultados negativos de la gran concentracin que exige el sistema econmico Capitalista. Todos estos elementos integrantes deben estar considerados bajo planes generales de planificacin y proyeccin urbana en las instituciones gubernamentales pertinentes de manera que amortige en cierta medida, el desorden que representa tanta demanda y estar un paso adelante al crecimiento. La planificacin es la clave de un paisaje urbano, como tambin rural, saludable que mantenga una calidad de vida de la poblacin. No obstante, la realidad es otra. El orden es un trmino casi opuesto al de ciudad, sobre todo en Latinoamrica, y Panam no es la excepcin. Ello, en gran medida, va arraigado al origen y funcin de cada una de ellas, como tambin del legado socio cultural presente en los pobladores y en las instituciones. La anteposicin de intereses ante la comodidad y estabilidad de los sectores de menor ingreso, la desigual distribucin de los ingresos, llevado de la mano con un paternalismo gubernamental en donde se cree que todo debe ser solucionado por el

gobierno y nadie se atreve a expresarse, han determinado el curso antagnico de nuestra Historia. Segn Harold Carter, en su obra Estudio de la Geografa Urbana (1973) el Paisaje urbano es el resultado de tres variables que son: el plano, el uso de suelo y la edificacin, las cuales varan con independencia entre s, dando

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una variedad infinita de espacios o paisajes urbanos1. Una coordinacin adecuada de estos tres elementos deben dar como resultado cierta simetra en la distribucin espacial de la ciudad, un orden llevado de la mano con un compromiso social y por consiguiente una comodidad general. En captulos posteriores citaremos dichos factores y como se han hecho presente en nuestra urbe panamea.

A.

Diferencias entre el medio Urbano y el medio Rural

Como hemos visto su polo opuesto es el paisaje rural, cuyos componentes tienen variantes con respecto a las ciudades. Para su distincin se toma en primera instancia la concentracin poblacional (padrn censal) y algunos servicios bsicos que existen como diferencias entre el Medio Urbano y el Rural. Es destacable que es muy variable entre las consideraciones de un pas y otro. Slo en el caso de algunos de los pases de la Regin Latinoamericana tenemos las siguientes definiciones:

CUADRO DE POBLACION LATINOAMRICA

URBANA

RURAL

DE

ALGUNOS

PAISES

DE

ARGENTINA
POBLACIN URBANA La poblacin empadronada el da del censo en centros poblados con 2000 y ms habitantes. La poblacin empadronada el da del censo en centros poblados con menos de 2000 habitantes, adems de la poblacin diseminada (poblacin empadronada fuera de localidades).

POBLACIN RURAL

BERTRAND Georges, Daniel Hiernaux y Alicia Lindon. Tratado de Geografa Humana. Mxico: Anthropodos Editorial, 2006.pp 87.

COSTA RICA (segn censo de 1981)

POBLACIN URBANA Poblacin residente en lugares habitados por 2 000 y ms personas, as como en los con menos de 2 000 habitantes y ms de 500 habitantes que poseyeran las siguientes caractersticas: alumbrado pblico, calles pavimentadas, acueducto, red de alcantarillado, cloacas, servicio mdico asistencial y centro educacional. Tambin se incluyeron todos los lugares con una poblacin de 200 a 500 habitantes que tuvieran las seis caractersticas enumeradas. : Poblacin residente en lugares habitados por menos de 500 personas o la de aquellos con ms de 500 y menos de 2 000 habitantes que presentaran menos de cuatro de las caractersticas urbanas mencionadas. La que habita en localidades de ms de 2500 habitantes. La que habita en localidades con no ms de 2500 habitantes.

POBLACION RURAL

MEXICO
POBLACIN URBANA POBLACION RURAL

PANAM
Aquella que vive en localidades con 1500 habitantes y ms, cuyas condiciones de vida ofrecen caractersticas urbanas tales como servicio de luz elctrica, acueducto y alcantarillado, calles pavimentadas, establecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria, y otras. POBLACION RURAL El resto de la poblacin empadronada en localidades o reas que no renen tales condiciones. Fuente: Boletn Demogrfico N63, ENERO 1999. Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE). POBLACIN URBANA

Estos son solo algunos ejemplos en los que cada pas, a pesar de ser slo el caso de Amrica Latina, presenta diferentes criterios entre lo que consideran como urbano y como rural. No existe un trmino universal en cuanto a las consideraciones de una ciudad. Ello es debido a que no se

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puede seguir una regla general en ello, ya que cada pas presenta una realidad poblacional, socio- econmica y poltica, haciendo de nuestro trabajo como gegrafos una labor de alta complejidad al tener la suficiente minuciosidad en considerar todos y cada uno de los elementos que integran el entorno urbano. La diferencia entre los dos medios, rural y urbano, habr que buscarla tambin en las funciones que le son propias a cada ciudad. En realidad lo que hace que podamos llamar ciudad a unos ncleos de poblacin y no a otros es una forma de vida urbana, al margen de la cuantificacin de la poblacin o las relaciones econmicas que existan en su interior. En el caso particular de nuestro pas, presenta la mayor aglomeracin en la Regin stmica, situacin la cual hablaremos con mayor detalle ms adelante, por diferentes motivos, ante todo por su funcin de Zona de Trnsito. Es tambin evidente que al referirnos a Paisaje Urbano es hablar de La Ciudad cuya razn de existir es el hombre y su tendencia natural a agruparse, a ser un ente social. La ciudad ha ido unida a la vida del hombre desde que ste se organiz en sociedad, sin embargo, es difcil definir con precisin a qu le podemos llamar ciudad y determinar sus lmites. La ciudad se ha convertido en la protagonista de la actividad econmica, en ella se efectan las principales actividades financieras y comerciales de los pases respectivos. La densidad demogrfica ha condicionado el paisaje urbano dando lugar a la construccin de grandes edificios y a una forma de vida diferente a la de hace algunas dcadas. El origen y evolucin de las ciudades siempre ha estado guiada a para qu va existir, su funcin, siendo esta respuesta diferente en cada contexto, algunas nacen como

consecuencia de un puerto, otras por la actividad minera,

por ser de

importancia religiosa, por encontrarse en un punto estratgico militar o comercial, cmo muchas otras, pueden ser la explicacin de la razn de ser de alguna ciudad en particular, en nuestro caso focalizado en las de Panam,

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pero sobre todo las ciudades terminales que son la raz u origen de nuestra existencia como nacin. Como vemos la Ciudad es la unidad espacio-geogrfica a la que debemos estudiar. En nuestro caso, seguiremos un orden jerrquico siendo las primeras las ciudades terminales de Panam y Coln, y el resto que comprenden la totalidad del espacio urbano de nuestro pas.

II.

Captulo II: Disciplina que estudia el Paisaje Urbano

La complejidad exigida por la ciudad para su estudio, por resumir en ella una amplia gama de actividades, obliga a un esfuerzo multidisciplinario para lograr una integridad en sus aspectos fsicos, por la disposicin de recursos naturales; econmicos por ello representaran beneficios a administrar; y sociales por quienes seran los beneficiarios de las actividades. . La ciudad se estudia como sistema y desde una perspectiva multidisciplinar. La sociologa, la estadstica, la Geografa Fsica, la cartografa, la

Aerofotogrametra, la psicologa social, la economa, el urbanismo, la medicina, la agrimensura, la historia, etctera, son algunas de las disciplinas que participan en los estudios sobre los problemas de la ciudad. Ello en resumidas cuentas, hace ver en la ciudad como un ente de gran dinamismo, en constante cambio y crecimiento. Esa gran variedad de elementos son estudiados desde fecha reciente, debido a que la geografa urbana toma cuerpo y fundamento cientfico hasta recientemente iniciado el siglo XX. Desde entonces el fenmeno urbano ya es visto como un sistema integrado que puede ser provincial, nacional, regional o mundial; en base a su forma (paisaje) y a sus funciones (estructura). El estudio de las ciudades es

competencia del Urbanismo, su disciplina cientfica, que plantea todos los

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criterios a seguir para el proceso de expansin urbana y todas las demandas que ella implica.

A.

Urbanismo como ciencia

El urbanismo es un conjunto de conocimientos para actuar sobre la realidad urbana. Se trata pues, de conocimientos para llevar a cabo una intervencin voluntaria y, por ello, puede considerarse que constituyen una disciplina de carcter instrumental que se presenta como una tecnologa y una prctica social. Tiene como objetivo de estudio a las ciudades desde una perspectiva holstica para ordenar los sistemas urbanos. Incorpora conceptos de mltiples disciplinas y un rea de prctica y estudio muy amplia y compleja2. La sociedad siempre necesitar de planificacin urbana, un modelo de desarrollo que involucre la dimensin jurdica y los elementos polticos, econmicos, sociales y ambientales para crear una ciudad habitable y funcional. Es indispensable el diseo de nuevos espacios y el mejoramiento de los existentes, as como la remodelacin y conservacin del patrimonio histrico, cultural y ecolgico. Esta ciencia nos muestra como una suma multidisciplinaria es capaz de afrontar y paliar la actividad citadina, si se desarrolla a cabalidad sus objetivos, describiendo as una ciudad y su rea de influencia, que vara, como un Sistema Urbano o red Urbana. Hay dos tipos fundamentales de actuacin en urbanismo, por una parte las acciones concretas, encaminadas a la obtencin de resultados inmediatos, como puede ser la modificacin de las condiciones fsicas del terreno, creacin de obras de ingeniera o arquitectura. Las acciones concretas
2

El Paisaje Urbano. documento de Consulta. 3 ESO. pp 1. www.ite.educacion.es/w3/eos/MaterialesEducativos/secundaria/sociales/paisaje_urbano

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suelen ser la traduccin de acciones planeadas y estn destinadas a promover un desarrollo coherente de una ciudad o parte de ella. La historia de la actuacin urbanstica est llena de planes. Los urbanistas conciben las actuaciones como proyectos que, posteriormente, pueden convertirse en planes3.

B.

Sus Funciones

Podemos definir las funciones de la ciudad como las diferentes actividades que se llevan a cabo en ella y en base al uso de suelo. En el espacio urbano se desarrollan mltiples actividades econmicas que afectan tanto a la ciudad en s misma como a la regin que le rodea cuyos ncleos de poblacin estn directamente ligados a ella. As, Brasilia, Washington, San Petersburgo o Madrid fueron concebidas como ciudades que deban desempear un papel poltico y administrativo; Ftima, Lourdes deben su fundacin a un motivo esencialmente religioso. No obstante, la mayora de las ciudades deben su origen bien a una actividad comercial ligada a los medios de transporte o bien a una actividad industrial relacionada con la necesidad de mano de obra lo que supone un foco de inmigracin de la poblacin rural. Conforme se desarrollan diferentes funciones en una ciudad, de esa misma manera se condiciona el paisaje y el rea de influencia de esta, ya que para cada una de ellas se debe contar con una infraestructura y una mano de obra capacitada, creando as una jerarqua por la dependencia entre una ciudad con la otra. Las funciones ms significativas de la ciudad son:

Ibd. Pp 1.

14

Funcin Residencial: Que va vinculada a las actividades econmicas desarrolladas en la ciudad, de manera que si por ejemplo se desarrolla una actividad industrial que demande una gran cantidad de mano de obra, de igual forma ha de expandirse el uso de suelo para residencias. Esta funcin ha causado, luego de la revolucin industrial, una expansin de la mancha urbana hasta las zonas perifricas a la ciudad.

Funcin

Industrial:

el

uso

de

suelo

est

destinado

la

transformacin de materia prima y manufactura destinada a los diferentes mercados que demandan el producto. Se destaca por necesitar grandes extensiones de terreno (ver Cuadro de Imagen N1). Funcin Administrativa: Se trata de una actividad imprescindible en cualquier ciudad, ya sea capital de provincia o de una nacin. La superficie destinada a esta funcin estar en relacin a la categora de la ciudad y a sus necesidades. Funcin Comercial: Entendida como abastecimiento y suministro a la poblacin que reside en la ciudad. La demanda de la poblacin de las grandes urbes hace que la forma y la distribucin del comercio se diversifique y surjan nuevas modalidades de comercio que afectan directamente al paisaje urbano. Otras actividades: Las funciones educativas, hospitalarias, culturales y de ocio, que son necesidades de la poblacin, tambin encontrarn su emplazamiento en la ciudad. Todo lo referente a la funcin de una ciudad, o actividades intraurbanas conforman la estructura urbana que en relacin con el paisaje urbano integran el sistema urbano.

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CUADRO DE IMAGEN N1

Funcin Industrial: Situada cerca de Osaka, Sakai es una de las grandes ciudades industriales de Japn.

Funcin Comercial: Hong Kong es uno de los grandes centros financieros de Asia, y su economa es muy dependiente del comercio internacional, en especial del comercio entre China y el resto del mundo.

Funcin administrativa: La ciudad de Brasilia fue construida sobre una base en forma de avin que apunta al sureste.
Fuente: www.artehistoria.jcyl.es/civilizaciones/lugares/1017.htm

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Cada una de estas funciones se hacen presente en nuestras ciudades, slo que para saber el por qu de su situacin actual debemos remontarnos a sus orgenes y hacer una radiografa de cada elemento de hicieron posible su desarrollo, y que le ha dado esa personalidad tan especial.

C.

La Ciudad y su evolucin

Como hemos dicho anteriormente, todas las ciudades surgen con un objetivo propio, responder a una funcin, o funciones, una finalidad concreta, por lo que consideramos pertinente hablar de un aspecto global: el origen de las ciudades y como ello se hizo presente aqu en nuestro pas. Algunos ncleos urbanos fueron concebidos desde su nacimiento como espacios urbanos en los que se desarrollaban actividades comerciales, industriales o administrativas (colonias griegas o romanas, ciudades mineras). Sin embargo, una gran mayora de las ciudades actuales surgieron como ncleos de poblacin bsicamente rurales que con el paso del tiempo experimentaron un crecimiento demogrfico a la vez que fueron

diversificando sus funciones. No obstante antes cabe hacer una distincin entre las ciudades Preindustriales y las actuales, debido al hito histrico que representa la Revolucin Industrial. 1. La Ciudad Pre-Industrial

Tambin llamada ciudad artesanal, fueron centros de gobierno econmico y religioso. Su plano y sus construcciones respondan a las necesidades de los habitantes y el carcter defensivo de las mismas era, en muchos casos,

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determinante en su emplazamiento y extensin, ubicndose en puntos estratgicos y predominando en sus alrededores murallas y torres de vigilancia. Las primeras civilizaciones urbanas surgieron en Egipto y Mesopotamia. Posteriormente, con las civilizaciones griega y romana, se difundir un modelo de ciudad por el Mediterrneo que ser la base de la urbanizacin occidental. La Edad Media se caracteriz por ser una etapa histrica dominada por la inestabilidad poltica y la guerra, lo que supuso un marcado retroceso de la vida urbana respecto a las etapas anteriores. La misma inestabilidad provoc una parlisis del comercio, las ciudades portuarias experimentaron una disminucin de sus actividades econmicas y, por tanto de su poblacin. Respecto al plano, tanto las ciudades de cultura cristiana como las de la civilizacin islmica presentan un trazado irregular fruto de la falta de planificacin previa. Durante el Renacimiento, el comercio y el incipiente mercantilismo incentivan el desarrollo de las ciudades. Se busca un modelo urbano de forma que la ciudad sea un espacio ordenado, racional y asequible a la comprensin de sus habitantes o del visitante. Fueron muchos los proyectos que se realizaron, aunque la mayora de ellos se quedaran en modelos tericos que nunca llegaron a ponerse en prctica. Espaa y Portugal llevaron a cabo la fundacin de un gran nmero de ciudades como consecuencia de la colonizacin de Amrica Central y del Sur. De entre ellas la ciudad de Castilla de Oro, como veremos ms adelante. Son centros que nacen con una funcin comercial y de explotacin de sus riquezas para favorecer la metrpoli. Su situacin en la costa, a orillas de los grandes ros o prximos a un yacimiento minero de inters para

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Europa ha sido una constante en todos los casos. Su plano responde al modelo ortogonal o en damero y, al estilo de las ciudades europeas, en la zona central de la misma concentran las edificaciones institucionales: administracin colonial, iglesia, mercados y, ms tarde, las principales entidades bancarias. El sistema urbano, desde sus orgenes, evolucion desde una estructura elemental, con muy pocas funciones, hasta la formacin de grandes metrpolis de funcionamiento mltiple. Estos gigantescos asentamientos urbanos en la mayora de los casos crecieron y crecen fundamentalmente por el aporte de los movimientos migratorios a los que lgicamente se suma el crecimiento natural de la poblacin. Este fenmeno se manifiesta a escala planetaria y en diferentes magnitudes. Indudablemente se han producido cambios conceptuales basados en la realidad objetiva. 2. La Ciudad Industrial El hablar de ciudad industrial es referirse al fenmeno de la Urbanizacin. El momento en que la ciudad experimenta su mayor desarrollo fue con la Revolucin Industrial. La instalacin de las fbricas en las afueras de la ciudad trajo consigo una inmigracin masiva de poblacin procedente del campo, un xodo rural. Este desplazamiento incontrolado tiene como origen una deficiente estructura agraria caracterizada por una falta de apoyo gubernamental, por lo cual sus sistemas de produccin eran poco eficientes por ser de arraigo colonial. Como dijo uno de nuestros grandes urbanistas que han hecho el esfuerzo de enmarcar las consecuencias y las acciones a desarrollar en el fenmeno del urbanismo, Ricardo Bermdez: Gran desorden produce la revolucin Industrial, en la ciudad y en el campo, al volver obsoleto y extrao el

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concepto que el hombre, entonces, tiene de la vida4.

Todo este auge trae

consigo una serie de consecuencias no favorables para la poblacin desplazada y asentada en las zonas perifricas de las zonas industriales. El hacinamiento, la falta de infraestructuras y la incapacidad de la ciudad para acoger la nueva poblacin eran los rasgos comunes de todas las ciudades que comienzan a desarrollarse en esta poca. Surgen barrios obreros en las zonas prximas a la industria y en unas condiciones de habitabilidad nfimas: hacinamiento, falta de iluminacin, viviendas pequeas y de mala construccin, contaminacin atmosfrica, ausencia de alcantarillado, etc., son, entre otras, algunas de las caractersticas de estas zonas de crecimiento de la ciudad. El siglo XIX vislumbr, luego de, una Revolucin Demogrfica sustentada una revolucin basada la produccin en masa. Las ciudades comenzaron a crecer a una tasa mayor que la del aumento demogrfico general. Este fenmeno, que se aceler an ms durante la segunda mitad del siglo XX y sigue afectando a los pases industrializados, es mucho ms rpido en los pases en desarrollo por la explosin demogrfica. Esa es la tendencia en los pases de Amrica Latina y nuestro pas no est exento de ello. La disposicin de nuevos y mejorados materiales y tecnologas, tales como nuevos medios de transporte, acort distancias y mejor la posibilidad de desplazarse, aumenta la complejidad del vivir humano en estos puntos (ver cuadro de Imagen N2). El resultado es un desplazamiento pendular constante de la poblacin obrera de su punto de residencia a su puesto de trabajo y viceversa. Un sistema de transporte colectivo fue establecido, y conforme aumentaban las industrias y los obreros, mayor fue la demanda de

BERMDEZ, Ricardo J. La Ciudad de Panam y los Fundamentos de Su Planificacin Futura. Universidad, 1948. pp 2.

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CUADRO DE IMAGEN N2

El paso de las ciudades, que en sus inicios eran pequeas villas dedicadas al comercio interno y con algunos poblados vecinos, a ciudades industrializadas enfocadas a la extraccin y procesado de materias primas cambi drsticamente la manera de vivir y el ritmo de vida de sus integrantes y un consecuente cambio en el paisaje urbano de todas las ciudades conforme se vean envueltas en esta oleada mundial que ha llegado a todas las ciudades y que hoy da ha llegado a un alto grado de especializacin.

La industria petroqumica es una de las ms lucrativas debido a que el petrleo es el combustible que mueve la economa capitalista que impera en todo el globo. Las refineras de petrleo funcionan 24 horas al da para convertir crudo en derivados tiles. El petrleo se separa en varias fracciones empleadas para diferentes fines.

Fuente: www.historia4itlm.blogspot.com/

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estos servicios, como tambin de salud, agua potable, calefaccin, electricidad, o sea las actividades comerciales. a) El fenmeno de la Urbanizacin

El siguiente hito en el crecimiento y desarrollo urbano surge a partir de la II Guerra Mundial. Las ciudades se convierten en centros financieros de poder y, desde ellos, se dirige la poltica y la economa de los pases. El incremento de la poblacin urbana supone una extensin de la ciudad y la intensificacin en el uso del suelo. Para estas fechas el xodo rural cobr tal importancia que en algunos pases ocurri un abandono del campo. La afluencia de centenares de miles de individuos hacia las ciudades se traduce a la vez por la multiplicacin de puntos de reunin y por el crecimiento de las densidades y su distribucin. La superficie edificada se vuelve casi indefinida y la vida urbana se vuelve multitudinaria. La preocupacin por el cuidado, la esttica y la ordenacin de la ciudad hace que se multipliquen las acciones de planeamiento de las mismas y el urbanismo se convierte en una disciplina instrumental bsica para planificar el crecimiento y remodelacin de las ciudades. En el siglo XX se ha dado un intenso crecimiento demogrfico, absolutamente sin precedentes en la historia de la Humanidad (ver Cuadro de Imagen N3). La poblacin prcticamente se cuadriplic en este periodo, pasando de 1600 a 6200 millones de habitantes. Esto es, los seres humanos tardaron ms de 150.000 aos en ser mil millones (en torno a 1830), y poco menos de doscientos aos en aadir cinco mil millones ms, concentrndose el grueso de ese crecimiento demogrfico en el pasado siglo, en especial en su segunda mitad., Crecimiento que contina fuerte pero con menor intensidad en el siglo XXI, alcanzando ms de 6.600 millones.

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CUADRO DE IMAGEN N3

Luego de la Revolucin Industrial, se produce un notable aumento en los ndices demogrficos. La poblacin europea aument fundamentalmente porque cambi la relacin entre los ndices de mortalidad y los de natalidad.

Con el gran xodo rural dado en las grandes ciudades y el boom demogrfico que ello signific, algo que ayud al aumento de la natalidad fue el descenso de la mortalidad se explica por los progresos en la alimentacin, la higiene y la medicina.

Fuente: laenfermeria.wordpress.com/2008/02/11/historia-de-enfermeria-parte-i/

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En la actualidad 20 aglomeraciones exceden los 20 millones de habitantes. Mientras en 1950 slo el 29% de la poblacin mundial era urbana, la proporcin, que en 2007 era 50%, rebasar el 60% en el 2030
5

. En esa

fecha, ms de un tercio de la humanidad vivir en ciudades con ms de un milln de habitantes, y cinco megalpolis superarn los 20 millones de habitantes. Tokio albergar ms de 30 millones de personas
6

. Hoy da, la

mitad del mundo vive en zonas urbanas y que segn estudios de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, el 37% de la poblacin urbana vive en ciudades con un milln o ms de habitantes, y el 8% vive en megalpolis de 10 millones o ms7.
Ao 1900 1950 1985 2020 Poblacin Rural 86.4 71.1 56.7 37.5 Poblacin Urbana 13.6 28.9 43.3 62.5

Porcentaje de Poblacin Rural y Urbana en el mundo entre 1900 y 2020. Fuente: Larousse Editores. Larousse Enciclopedia Quod 2008.

En este cuadro podemos apreciar cmo el proceso de desplazamiento de la gente de los campos, como tambin el crecimiento natural ha tenido un cambio drstico en los dos diferentes tipos de poblacin, un cambio de polos en cuestin de un siglo. En el caso de la regin Latinoamericana, para 1970 tena una poblacin total de 276 millones de los cuales el 56. 5% (156 millones) era poblacin urbana. Para 2025 tendr una Poblacin de casi 692
5

Larousse Editores. Larousse Enciclopedia Quod 2008. Urbanizacin e Industrializacin. 2007.pp. 74.
6

Ibid. pp. 74. Editorial Sol 90. Atlas Mundial Ilustrado 2009. Tomo 2.Demografa. Salvat, 2009. pp. 12.

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millones, el triple de 1970, con un porcentaje de poblacin urbana

de

82.8%8. En el caso de Panam, para 1950 contaba con una poblacin urbana de un 36% que para el 2000 ya era de 65.6 % y 2025 ser de 74.6 9. Como veremos ms adelante, nuestro pas ha estado sometido a los mismos movimientos sinrgicos que se presentaron en Amrica Latina con algunas variantes.

III. Captulo III: Componentes del Paisaje Urbano Panameo

Como hemos visto, el fenmeno demogrfico a nivel mundial vivido a partir de la Revolucin Industrial ha influido en cada una de las esferas que componen la actividad humana. La expansin de la produccin en masa lleg muy rpidamente a cada rincn de las ciudades y fue cuando las ciudades empezaron a ser como son hoy. Existen centenares de ciudades en el

mundo que concentran en su permetro millones de habitantes. La poblacin es el factor condicionante de su desarrollo. Nuestro pas presenta con respecto al fenmeno de urbanizacin una relacin, intrnseca con el de poblamiento, donde podemos referirnos a una ciudad panamea desde su proceso de colonizacin. Seguiremos tratando algunos detalles sobre cmo naci la Ciudad de Panam, sus funciones, eventos histricos y una descripcin de nuestro espacio urbano, como tambin algunos intentos de organizar y planificar dicho espacio. Por ello vimos la necesidad de hablar de ellos como un todo en este captulo, debido al vnculo intrnseco que hay entre uno y el otro actor. El criterio que segn nosotros es el que responde
8

Poblacin, Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de. Boletn Demogrfico: AMRICA LATINA: PROYECCIONES DE POBLACIN URBANA Y RURAL 1970-2025. ao XXXVIII, No. 76. pp. 29
9

Ibid. Pp. 160.

25

en mejor manera a conocer el proceso de evolucin de nuestras ciudades, y por consiguiente en su paisaje, es el histrico, y por ello desglosamos el devenir de nuestras ciudades en la poca pre republicana, desde la existencia del primer emplazamiento que fue considerado como Ciudad, y la poca republicana que se ha visto envuelta por una gran cantidad de inconvenientes en la planificacin, de diferentes ordenes que ya lo citaremos.

A. Desde su fundacin hasta la Separacin de Colombia. Crecimiento Espacial, Econmico y Demogrfico

Para hablar de concentracin poblacional en nuestro pas debemos remontarnos a su funcin de trnsito y de punto de partida en el proceso de colonizacin de Amrica del Sur y Amrica Central. Por ello slo nos enfocaremos, en un inicio, en la zona de trnsito, ya que era la zona que apenas estaba dando signos de Urbanizacin, hasta ya avanzado el siglo XX que empiezan a surgir centros de importancia regional en el interior del pas. Fueron varios los factores que influyeron y ejercieron presin en la

distribucin espacial de la poblacin en lo que para entonces fue la primera ciudad de Panam. Los de orden natural, por su posicin estratgica;

econmicas, por jugar el papel de puente en el proceso de transporte de oro desde el Per; y social por la afluencia de personas. A pesar de considerar

bajo el criterio de ciudad a la poblacin asentada en dicho emplazamiento, en principio, el paisaje de la ciudad del siglo XVI, como tambin del siglo XVII, no era urbano, sino rural. Seis aos despus de descubrir que el territorio que los indgenas ya les haban descrito a los conquistadores como un Istmo, se crea la primera

26

ciudad en el sur. En 1519 se funda la ciudad de Panam en la costa Pacfica (ver Cuadro de Imagen N4), cerca de la desembocadura del ro Gallinero (Ro Abajo), en un punto estratgico al estar en la zona central del Golfo de Panam10. Solo el hecho de haber desempeado el papel o funcin de centro de exploracin de conquista le rinde un gran mrito a nivel regional, hecho que debe drsele mayor importancia. Al ser lugar de trnsito por

donde pasaban obligatoriamente todas las riquezas extradas de los otras regiones colonizadas, la ciudad jug un papel de vital importancia en la actividad comercial, sobre todo en el caso de las ferias de Portobelo, donde se comerciaron todo tipo de productos nativos y mercaderas europeas (siglo XVII y XVIII). Panam Viejo inici con un puado de sencillas chozas. Despus se pas a la construccin en madera, y fue este material el que imper a lo largo del tiempo. La piedra ya se usaba a fines del siglo XVI, pero solo en edificios gubernamentales, iglesias, conventos y en las mejores casas. Panam Viejo contaba con un reducido nmero de edificios gubernamentales y los edificios ms costosos eran las iglesias y conventos. El paisaje urbano de Panam Viejo pareca un tapiz conformado por grandes casas y humildes bohos, entre los cuales se erguan los mltiples conventos11.

10

JAN Suarez, Omar. La poblacin del Itsmo de Panam del siglo XVI al siglo XX. Panam: Impresora de La Nacin, 1979. Pp. 411.
11

Patronato de Panam Viejo. <www.panamaviejo.org/monumentos/arquitectura.asp>.

27

CUADRO DE IMAGEN N4

La ciudad de Panam oper tambin como contacto para el comercio interregional americano. Productos de pases como Nicaragua, Ecuador, Costa Rica, Per y Mxico llegaban al puerto de Panam para ser reembarcados y distribuidos hacia otras regiones del continente.
Fuente: www.panamaviejo.org

28

La arquitectura de Panam Viejo era austera y relativamente sencilla. Su estilo se basaba en tradiciones constructivas y artsticas muy diversas, arraigadas ante todo en poblados del sur de Espaa12. Tena un alto grado de vulnerabilidad, por su carcter de ciudad abierta y en 1671 el corsario ingls Henry Morgan, luego de haber saqueado Portobelo en la costa Atlntica y, avanzado por el Chagres para apoderarse de los caudales peruanos en Castilla de Oro, y por orden del gobernador, al enterarse del peligro latente, indica incendiar la ciudad13. Sus 154 aos de existencia se trasladaron a un emplazamiento que reuniera un ecosistema ms saludable y un puerto ms apto y capaz 14. haba logrado un aumento de 6,500 habitantes15 . Ahora ubicada en las faldas del cerro Ancn, dos leguas hacia el occidente, en una pequea lengua de tierra que se interna en el mar16, amurallando y acondicionando de esa manera la nueva ciudad. Se cambia el aspecto de la ciudad abierta, un nuevo modelo urbano y su funcin militar17. Una gran descripcin es la que podemos rescatar de la obra de Mena Garca que resalta la situacin de la ciudad amurallada y ciudad-puerto: En la plataforma de la punta peninsular estaban la Sala de Armas, el Almacn de Plvora, el Cuartel de Infantera, y la sede de la Real Audiencia. Esta parte de la fortificacin fue conocida En vsperas de su destruccin la ciudad tena solamente 10,000 habitantes. De 1575 a 1670,

12 13

Ibid. MENA Garca, Carmen. Panam en el Siglo XVIII: Trazado Urbano, Materiales y Tcnica Constructiva. Histricos, Centro de Estudios. Revista de Indias. 1997. pp. 370.
14 15

Ibid. Pp. 370. JAEN, Op. Cit. Pp. 411. 16 MENA, Op. Cit. Pp. 370. 17 Ibid Pp. 372.

29

ms tarde como el Castillo de Chiriqu. El recinto amurallado se comunicaba con el territorio circundante a travs de varias puertas: la Puerta del Mar, junto al puerto de barcos, y la Puerta de Tierra ubicada entre los baluartes de La Merced y de Jess, que con el de san Jos reforzaban el sistema defensivo hacia la parte de tierra. Extramuros del a ciudad y ms all del foso que salvaba el camelln de la Puerta de Tierra, se extenda una alta explanada en donde habra de surgir el populoso arrabal de Santa Ana. La poblacin de extramuros, para acceder a la ciudad, tena que atravesar un puente levadizo. Por la noche, el vecindario, a uno y a otro lado de las murallas, quedaba incomunicado cuando la puerta se cerraba18. Como vemos esta es una ciudad preconcebida y planificada, sigui jugando las mismas funciones de ciudad puerto y comercial. El uso de suelo se enfoc en las actividades administrativas y religiosas. Nuevamente el plano fue desarrollado con un esquema ortogonal o de mesa de ajedrez (ver Cuadro de Imagen N5), siendo mucho ms perfecto que el de la ciudad abandonada. El equilibrio urbano de la ciudad compacta fue logrado en la segunda mitad del siglo XVIII. En cuanto a la disposicin vial o vas de acceso, tenemos que contaba con tres calles en sentido Este- Oeste (Santo Domingo, San Antonio y San Jernimo) y otras siete que cruzaban en direccin Norte Sur(San Francisco, San Miguel, Torralba, Santiago, San Blas y la Merced). El centro geomtrico de la urbe, un gran espacio daba cabida a la Plaza Mayor19.

18 19

Ibd. Pp. 373. Ibd. Pp 377.

30

CUADRO DE IMAGEN N5

Esta es una toma area de la zona del Casco Antiguo, siendo uno de los puntos a resaltar en esta imagen la expansin de la zona originaria por lo cual hubo que hacer cambios en la jurisdiccin del distrito de Panam. Sus limites fueron renovados mediante acuerdos municipales, uno en 1915 (N6), nuevamente en 1932 y en 1953

Plano que indica claramente las caractersticas peninsulares de la segunda ciudad, lo que conllev a una expansin a la zona de extramuros. Como vemos la orientacin de las calles y avenidas estn configuradas bajo el modelo cuadricular o de damero.

Fuente: es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Conjunto_monumental_del_casco_antiguo_de_panama.jpg

31

La presin de mltiples factores como: una escaza disposicin de terrenos en intramuros, el crecimiento poblacional y una elite que era la favorecida, oblig al establecimiento de los mulatos y mestizos en las afueras. Siendo esta la panormica como dice Alfredo Castillero: La nueva Panam es as una ciudad fortaleza, con un recinto urbano pequeo, encerrado por una cerca amurallada que no deja otra opcin para crecer que la ciudad de alto, como haba sucedido en la vieja Panam o en Portobelo. Pero la nueva ciudad tendr un contenido social que la har radicalmente distinta a los modelos precedentes y tal vez se trate de un caso nico en Amrica20 . El sesgo social siempre se har presente, en donde la distribucin de los mejores espacios se utilizar para el comercio y sus propietarios. Por lo visto se muestran desde sus inicios, una gran problemtica en el sentido de incorporacin del sector obrero trabajador lo que incurri en un

desplazamiento de ellas a las zonas perifricas, como ocurrira nuevamente despus en la ciudad moderna. Los residentes y gobernantes de intramuros empezaron a ver con malos ojos, casi desde la fundacin de la ciudad nueva, la presencia de estos grupos fuera de las murallas, debido a que sus viviendas podran ser guaridas de malhechores y de atacantes de la ciudad. No obstante no pudieron hacer nada al respecto, debido a que era imposible integrarlos, y porque se haba experimentado un gran incremento poblacional. El arrabal de Santa Ana (ver Cuadro de Imagen N6) empez a tomar cuerpo, con una ermita y con la presencia de viviendas de algunos hacendados de
20

CASTILLERO Calvo, Alfredo. La Ciudad Imaginada. El Casco Viejo de Panam. Panam: Ministerio de la Presidencia, 1999.Pp. 85.

32

importancia. El arrabal lleg al punto de ser considerado una ciudad fuera de la ciudad, como nos dice MENA Garca en una cita sobre una crnica de un jesuita, Bernardo Recio quien en 1760 ocup el cargo de rector del Colegio de la Compaa de Jess y de la primera universidad panamea: como la mejor pieza de Panam y parece ciudad a lo menos en lo numeroso del pueblo, en el trafago (trabajo) y el comercio y en el buen orden de su reparticin y aada Tiene una plaza muy lcida, calles muy anchas y bien derechas21. Uno de los rasgos principales del paisaje fue la homogeneidad de la manzana compacta manteniendo de manera uniforme el lmite entre lo pblico y lo privado definido por paramentos lisos y encalados22. El hecho de que la nueva ciudad haya carecido de espacios se debe a la falta de previsin del fundador. Nuestra Historia como vemos siempre se ha visto repetida en hechos como la falta de planificacin, debido al descontrol en los aspectos demogrficos, la centralizacin de las actividades econmicas y administrativas, y en cierta medida la disgregacin de los sectores humildes. Desde el punto de vista de desarrollo econmico tenemos que existe un gran desequilibrio en la distribucin de las actividades, siendo el mayor foco de desarrollo la zona o sistema urbano transstmico23, campia se encontraba muy rezagada. Con respecto al tipo de materiales y las estructuras arquitectnicas que predominaban (ver Cuadro de Imagen N6), tanto en la primera como en la
21

mientras que la

MENA, Op. Cit. Pp 384.

22 23

www.fba.unlp.edu.ar/.../textos/Urbanismoeniberoamerica.pdf JAN Suarez, Omar. Desequilibrios Regionales y Espacios Derivados Rurales de 1880 a 1920. JAN Suarez, Omar. La Poblacin del Itsmo de Panam del siglo XVI al siglo XX. Panam: Imprenta La Nacin, 1979.Pp. 369.

33

CUADRO DE IMAGEN N6

Como resultado del gran contingente humano originario principalmente de las Antillas a nuestro pas, en busca de nuevas oportunidades, la necesidad de viviendas se hizo muy urgente. Aument la densidad poblacional de estos poblados. Una crisis que se agudizara y desembocara en huelgas por los altos precios en el alquiler.
Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=233649

En esta imagen apreciamos la Plaza de Santa Ana, punto de encuentro de los moradores de los barrios circundantes. El barrio de Santa Ana desempe un papel de gran trascendencia al ser el receptor de gran cantidad de poblacin que construyeron sus viviendas. Este sera el punto de partida del crecimiento de nuestra urbe.

34

segunda ciudad, tenemos que se fundamentaban en la piedra y la madera, sobretodo este ltimo que incluso fue Objeto de exportacin a regiones vecinas como el Per24. El Boho era la arquitectura autctona panamea, sobretodo de la clase pobre. Creada por los indgenas de la zona, fue rpidamente adoptada por los espaoles para establecerse y que con el tiempo se le fue agregando nuevos estilos y nuevas tecnologas arquitectnicas como el metal (clavos). La gran diversidad de tipos de madera y la variedad de sus propiedades, hizo de la madera el material de uso por excelencia para la construccin, y por consiguiente le ofrece a la ciudad el aspecto de infraestructura, pero que con el tiempo se fue descartando por la cantidad de incendios dados desde el primer emplazamiento. En el caso de las edificaciones a base de piedras, tenemos que en la construccin de mampostera se empleaban los materiales primarios de piedra, caliza, arena, barro y cal25. Su complejidad arquitectnica era

mayor por disponer de diferentes materiales, dando la posibilidad de crear muros de altura mayor. Una descripcin de este tipo de edificaciones nos la describe de la siguiente manera: se incluan ladrillos y piedras o cantos, en lneas horizontales a distintos niveles. Las esquinas o vanos estaban siempre definidos por ladrillos. Se necesitaba el uso de formaletas para sostener el contenido que formaban los muros, que luego de secarse, se enluca con una capa gruesa de empaetado. Como capa final, se encalaban los muros de blanco. Adems de su fortaleza y permanencia, este tipo de construccin proporcionaba un alto grado de humedad y una temperatura permanentemente fresca al
24 25

Ibid. Pp. 386. Ibd. Pp. 393.

35

interior de la vivienda, debido al considerable grosor de sus muros26 Esta descripcin nos da una idea de cmo se reconstruyeron las casas luego del gran incendio suscitado en la ciudad en 1737, que ocasion grandes prdidas econmicas a la ciudad. Por lo menos en el caso de las gentes de mayor ingreso, ya que a pesar de dicho incendio la madera sigui jugando un papel importante en la edificacin, lo que se demuestra en un nuevo incendio en 1756, conocido como fuego chico en el cual las ms grandes prdidas se dieron en casas de madera. Son muchas las estructuras como el caso de balcones, por citar alguno, que persistieron con su estructura de madera. Las transformaciones efectuadas en materia de edificaciones produjeron la construccin paulatina del paisaje urbano. El crecimiento demogrfico, poltico y algunos acontecimientos de gran transcendencia que citaremos luego, cambiaron la perspectiva de este segundo intento de desarrollo urbano, que mantuvo un orden hasta ya bien entrado el siglo XIX. En cuanto al crecimiento demogrfico, segn estimaciones, para 1737 solo en el arrabal existan algo ms de 20,000 almas27. Algo que no debemos olvidar es la funcin econmica, que tuvo sus altas y sus bajas. La base econmica de nuestra ciudad hasta mediados del siglo XVII (1746) se fundament en la comercializacin debido al trnsito de riquezas provenientes de otras latitudes de Amrica, pero fundamentalmente por las ferias de Portobelo, que fueron suspendidas para estas fechas, por la utilizacin de nuevas rutas. Desde entonces nuestra urbe empez a desarrollar una economa de cuartel en donde toda actividad estaba vinculada a la presencia de la milicia espaola, ya que este era su punto

26 27

Ibd. Pp. 394. Ibd. Pp. 383.

36

estratgico o punto de partida en la represin de movimientos separatistas. Por su parte uno de los objetivos del gobierno colombiano era el de hacer al Istmo, que desde luego se refiere a la zona de trnsito, en un mercado semejante a los puertos antillanos de Kinston y Santo Toms. No obstante, la ciudad por primera vez tuvo una disminucin en sus funciones de centro y luego de nuestra Independencia en 1821, no fue hasta la segunda mitad del siglo XIX en que Panam retoma su funcin econmica de ciudad de transito como consecuencia del Gold Rush de California (1850) y la construccin del ferrocarril cambi el orden de las cosas, y cre un nuevo punto de concentracin poblacional, Coln. Cabe destacar que el sistema

Transstmico tena total independencia del resto del pas. De igual manera los beneficios se centraron en la zona. Con el simple hecho de mencionar que el interior de la repblica panamea se mantuvo incomunicada va terrestre hasta ya entrada el siglo XX (1920), y la nica manera de comunicarse con el interior o viceversa era va martima, actividad monopolizada por propietarios de la ciudad. El eran pocas las mercaderas que llegaban a la ciudad, debido a que el Hinterland abasteca, en cierta medida, a la ciudad. En el caso de Panam ocurri la demolicin de las murallas, que para las fechas de nuevo apogeo, se fundieron el arrabal con la ciudad amurallada como consecuencia del crecimiento poblacional, todo ello mediante una Ley dictada por el Congreso de Panam el 11 de octubre de 185628. Con respecto al desarrollo de las actividades econmicas, y por consiguiente en el uso de suelo del espacio urbano, tenemos que durante los 40 aos que dur la construccin del Canal Interocenico, estableci el modus vivendi de nuestra ciudad. El hacinamiento por el ingreso constante de poblacin del

28

Ibd. Pp. 385.

37

interior y forneos antillanos, entre otros, creando una estructura poblacional que determinamos como un crisol de razas pero que es el resultado de la falta de previsin de los constructores. La carga histrica del canal ha creado un gran sesgo en nuestra Psiquis Nacional, derivando en una situacin catica de desarrollo y acentuando la centralizacin, que estrangula las Ciudad y el Campo son integraciones de un economas regionales. La

organismo nico Toda Nacin es, en ltima instancia, la suma econmica de sus mltiples componentes.29 .

B.

El Caso de Coln

Aunque Coln ya haba desempeado un papel fundamental en la economa de trnsito por las ferias, el poblado de Portobelo slo vea movimiento durante los periodos en que estas ferias se efectuaban. No era un rea urbana per se. a pesar de ello, las retribuciones econmicas por el comercio desarrollado en la zona se estima en unos 20 millones de dlares, en el periodo que estas se desarrollaron. Fue con la construccin del ferrocarril que fue otorgndole ciertas caractersticas urbanas. El resto del pas an se encontraba sumido en precaria economas de ndole agrcola que representaban muy poco en la economa nacional. Fue en la Isla de Manzanillo (ver Cuadro de Imagen N7), por algunos inconvenientes, en donde se estableci el punto terminal Atlntico del ferrocarril, lo cual se dio como consecuencia de un relleno que comunic con la isla, anexando as la isla con tierra firme y convirtindola en una pequea pennsula. As pues, segn algunos escritos histricos, la ciudad se inaugura oficialmente el 26 de Febrero de 1852. Ya para ese entonces, la apariencia
29

BERMDEZ. Op. Cit. Pp. 10.

38

de este lugar era la de una pequea ciudad, llamada Ciudad de Aspinwall pero que una disputa con el gobierno colombiano, este decide nombrar la ciudad como Coln. La afluencia de personas de muchos lugares que llegaban a Coln desarroll en la ciudad un gran dinamismo, gente que iba y vena, dndole de esa manera una personalidad y funcin a este pueblo. En la construccin fueron muchas las dolencias y enfermedades que sufrieron sus trabajadores. La ciudad colonense fue tomando esta categora gracias a la gran cantidad de inmigrantes que empezaron a poblar la urbe. La ciudad de Panam ahora junto a la de Coln retoman la importancia geoestratgica y con ello un nuevo auge en las actividades comerciales y transporte, representando un ingreso econmico a la Nacin, entre las dos de 700 millones de dlares hasta 1869, cuando hay un bajn en la actividad transstmica como consecuencia de la inauguracin del ferrocarril transcontinental en Estados Unidos30 . No obstante, nuevamente la ruta adquiere auge, y con ello una inyeccin econmica y poblacional, por los nuevos trabajos de construccin del canal por parte de los franceses. Ellos adquirieron todos los activos de la Compaa del Ferrocarril de Panam, a finales del ao 1880. Para febrero del ao siguiente se iniciaban la obra canalera. Nuevamente las ciudades de Panam y Coln reciben a una gran cantidad de inmigrantes, en esta ocasin de prevalencia antillana caribea. Sobre esto William Daniel Donadio nos

ofrece esta panormica tan llamativa de los pobladores de Coln y sus actividades en esta poca:

30

Ibd. Pp. 3.

39

Los muchos inmigrantes que residan en la ciudad en aquel entonces, se aglutinaban en distintos puntos de la urbe, e inclusive algunos le ponan nombres a sus sectores. Cartagenita a los oriundos de Cartagena y algunas ciudades de la costa Atlntica colombiana, Culi Town el barrio de los indios bab, as llamados por ser las castas inferiores a los indios de la clase alta. Estos individuos trabajaban primordialmente como

estibadores en los muelles del puerto. Los asiticos del barrio chino, muchos de los cuales se dedicaban al comercio de comestibles. Los espaoles se dedicaban a la venta de verdura y otros productos de la tierra. Los italianos con sus victorias (coches halados por sus caballos) circulaban por las pocas calles y callejuelas de piedra y tierra de la ciudad, para brindarles transporte a los habitantes de la urbe. Los griegos se dedicaban a los negocios de hoteles y restaurantes. Los hebreos eran unos comerciantes de estirpe que se dedicaban a la venta de textiles y prendas de vestir31 (ver Cuadro de Imagen N7). El cese total de los intentos franceses en 1893 es aprovechado por el gobierno aos despus, para continuar con la obra, justamente dicho canal, como tambin la crisis econmica y la guerra fueron las causas de nuestra separacin de Colombia. Los gobernantes panameos crean la renovacin econmica de nuestro pas iba de la mano de la conclusin de la franja canalera. No obstante, simplemente vieron sus intereses y no consideraron el crecimiento integral del pas en todos sus aspectos.

31

DONADIO, William Daniel. Coln, una Ciudad que naci por un descuido. Revista Lotera (Noviembre-Diciembre 2008).Pp. 94.

40

CUADRO DE IMAGEN N7

La ciudad de Coln nace con la iniciativa de la construccin del Este es un bosquejo que permite apreciar las ferrocarril transstmico, siendo originariamente una isla, se crea un caractersticas especiales de la ciudad de Coln que relleno que permita utilizarla como terminal norte. por iniciativa estadounidense se confecciona en forma cuadricular. Hoy da esta forma le ha permitido desarrollar un fuerte desarrollo portuario y comercial, actividades que son su motor econmico.
Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=477615

41

Durante todo este periodo, desde la construccin del ferrocarril hasta la Independencia, fue poco lo que se hizo con respecto al crecimiento poblacional y espacial de la ciudad (planificacin). Por ello tenemos que la desidia y descontrol en la ciudad en los aspectos de infraestructura y condiciones estables en la calidad de vida de los panameos siempre han tenido un retraso, por anteponer una sola actividad, intereses de un solo sector y como veremos en el periodo republicano, se repite la misma historia de descuidos y hacinamiento en el aspecto de vivienda y el desorden,

resultado de la falta de control en el poblamiento y crecimiento de la ciudad, legislaciones e instituciones que nunca hicieron nada al respecto y una politiquera constante que limita el progreso en materia de mejoramiento de los espacios urbanos y manejo de suelos. La firma de un tratado entre Estados Unidos y Panam abrira una nueva poca en la que destacan la dependencia y paternalismo del gobierno panameo, como en los casos anteriores. Como nos dice el Urbanista Ricardo Bermdez: Toda economa genera una ciudad inorgnica, y, Panam-, Ciudad emprica por excelencia, no puede sustraerse de este postulado urbanstico -los trabajos del canal- aparecen en la raz de una endeble estructura metropolitana32. En todo lo descrito anteriormente vemos como cada una de las esferas que integran las actividades del hombre (desde el plano poltico, econmico y cultural) tienen que ver con el crecimiento de la sociedad y su forma de ver las cosas. Siempre se han repetido los mismos episodios y por ello la importancia de citar nuestro crecimiento como Nacin desde el punto de vista histrico, para ver como esas situaciones pueden cambiar de contexto pero se vuelven a dar. Ello influye fuertemente en el paisaje de las ciudades,

32

BERMUDEZ, Op. Cit. Pp. 6.

42

existentes hasta entonces, ya que la Psicologa Nacional se encontraba influida por todas estas situaciones.

C.

Perodo Republicano y el Crecimiento Metropolitano

Como hemos visto en todo el recorrido de la evolucin o crecimiento de nuestras ciudades, la panormica se nos ha presentado como una estructura nacional torcida y desequilibrada enfocada en la actividad de trnsito y comercio. Nuestros albores como repblica plantean una serie de transgresiones a la propia integridad de la economa que influye en la poblacin, y que ha mantenido sumida en una concepcin estamental y de inconsciencia de la poblacin. En 1910 las dos provincias transstmicas producen el 85.4% de todos los ingresos recaudados casi todo el gasto pblico ser consagrado a dotar a las ciudades de Panam y Coln de infraestructuras urbanas33 . No obstante la presencia norteamericana

represent una mejora, en materia de mejoramiento de la infraestructura, ya que antes de proseguir con la obra inconclusa por los franceses, resolvieron en hacer apta para vivir las ciudades de Panam y Coln. Iniciaron un proceso de saneamiento y de construccin del sistema de alcantarillado y acueducto, que es el primer ejemplo de planificacin sanitaria. En cuanto el gobierno panameo se podra destacar un proceso de modernizacin en el gobierno del Dr. Belisario Porras, quien se interes y enfoc en el embellecimiento de la ciudad y fue muy consciente de que el fenmeno demogrfico de crecimiento era algo a lo que haba que prestarle mucha atencin. Ms sin embargo la inestabilidad poltica, cuyas races las podemos encontrar en el tradicionalismo poltico administrativo Colombiano
33

JAN, Op. Cit. Pp. 375.

43

que heredamos en nuestro experimento de Repblica. Mucho nos faltaba para, y nos sigue haciendo falta, lograr una armona en el desarrollo integral de nuestro pas. Por propias observaciones del Dr. Porras entiende que: que por mucho tiempo, las obras pblicas estuvieron en suspensola necesidad de descontinuar la manera como venan atendindose las necesidades materiales del pas, sin un plan metdico que busque primero lo ms urgente, o sea la construccin de obras preliminares que hagan fcil acometer otras mayores, pues no son pocos los casos en que, comenzada una obra pblica, ha habido que abandonarla por inservible o por dificultades para concluirla34.

Este es uno de los grandes problemas, como veremos ms adelante, derivados de la aglomeracin excesiva de poblacin. Estructurar un plan quiere decir, en nuestra actualidad, debe tener un margen de proyeccin, teniendo en cuenta el crecimiento que le es caracterstico a la ciudad. Este fue uno de los mejores intentos en la modernizacin de la ciudad, como tambin de llevar ese progreso al resto del pas, ya que en su gobierno se efectuaron una gran cantidad de obras de infraestructura pblica. No obstante, querer establecer un modernismo, a pesar de la forma de desarrollo heredada, hace que estos intentos no vayan acorde a la situacin de la poblacin en general. Estas condiciones profundizan y agravan el problema de la vivienda, que desde el punto de vista global, ya se acepta como una regla general o universal la migracin hacia las ciudades, ya este

fenmeno no es exclusivo de nuestro pas, creando una crisis de vivienda.

34

ARAZ, Celestino y Patricia Pizurno. Estudios sobre el Panam Republicano (1903-1989). Panam: Manfer, 1996. Pp. 80.

44

La poblacin en el perodo que le sigui

a la culminacin de las obras

canaleras (1905-1911), tuvo un crecimiento drstico duplicando su cantidad. La extensin de la mancha urbana se focaliza a lo largo de la Avenida Central (ver Cuadro de Imagen N8). Tambin contribuyen la construccin de la Va Espaa, la edificacin de nuevos edificios a lo largo de estas vas, que como veremos ms adelante, fueron la punta de lanza para el proceso de expansin desordenada de nuestra poblacin en funcin de la existencia de vas de acceso de la ciudad. La superficie urbanizada se triplica entre 1915 y 1928, de 136 hectreas, el espacio construido alcanza 328. Algo a lo que hay que hacer mencin era el por qu nuestro pas tuvo su mayor episodio con respecto a este problema en la dcada del 30, en donde la gran demanda de viviendas, el hacinamiento en que vivan las clases obreras, la crisis econmica, el desempleo y el alza en los alquileres (especulacin) se conjugaron para dar paso a huelgas (1932) y la adopcin de ideologas socialistas en grupos de clase media. Estas grandes presiones en la sociedad las impuls a una bsqueda de nuevos terrenos de los cuales se apropiaron e iniciaron el proceso de invasin y expansin de las reas residenciales sin ningn tipo de norma a seguir, todo improvisado en lo que comnmente es denominado como barriadas brujas. Como no se tom ninguna medida al crecimiento vertiginoso, la improvisacin de viviendas, los altos alquileres y las peores condiciones de habitabilidad colmaron a la ciudad, producindose en consecuencia una crisis de grandes proporciones, la cual tuvo su fase culminante en 1925 y 1932, cuando ocurrieron las violentas huelgas inquilinarias35 . Y entre ms nos adelantamos

cronolgicamente, vemos muchos intentos de paliar la situacin habitacional, los edificios residenciales se encontraban abarrotados. Sobre todo porque
35

GUTIERREZ, Samuel. El Problema de las Barriadas Brujas en la Ciudad de Panam. Panam: Instituto de Vivienda y Urbanismo , 1965.Pp. 29.

45

luego de terminadas las obras canaleras, toda esa masa de obreros no fueron devueltos a sus pases, y quedando desempleados, siendo un gran dilema a resolver. El gobierno quiso tomar cartas en el asunto, pero esta situacin ya era inevitable. El origen de sus pobladores eran familias campesinas o panameos pobres que decidieron salir de la zona de hacinamiento de que eran vctimas en las zonas residenciales establecidas luego de los trabajos canaleros (El Chorrillo, El Maran, Calidonia) en 1914. Su establecimiento en la zona que rodea el barrio de San Felipe obliga a los integrantes de este a desplazarse a las afueras del rea Histrica. Al ao siguiente, bajo el mandato de Bellisario Porras, con el objeto de proporcionar a las familias acaudaladas una zona residencial: La Exposicin. Luego en 1915, se crean los barrios de La Exposicin, Bella Vista, Vista del Mar y La Cresta, que ocuparon el relleno a lo largo de la zona costera cerca de la ciudad y las colinas del Sudoeste del Ro Matasnillo36 (ver Cuadro de Imagen N8). En cuanto a las zonas en que se instalaron los grupos inmigrantes se destacan el rea de Juan Daz, Ro Abajo, Pueblo Nuevo, Monte Oscuro, Carrasquilla. Cabe destacar que las condiciones contribuyeron a generar una estructura social que propicia la existencia de problemas sociales, tanto en el rea urbana como en la rural, un defectuoso sistema de ciudades caracterizado por una alta concentracin de la poblacin en la capital del pas, y un dbil conjunto de ciudades distribuidas en el resto del territorio nacional.

36

SANDOYA, Op. Cit. Pp. 413.

46

CUADRO DE IMAGEN N8

La Avenida Central es bsicamente eso, la arteria principal que propici el crecimiento de la ciudad en sentido Este y Noreste, direcciones en los que surgiran un sinnmero de focos poblacionales que hoy da se encuentran densamente poblados.

Belisario Porras aprovech que se trazaran los lotes, las infraestructuras necesarias, se construyeran edificios, calles y avenidas para formar el nuevo barrio de La Exposicin, que contribuy a la necesaria expansin de esta urbe empeada en crecer. Los trabajos de relleno para l tambin fueron muy lentos. No pudimos averiguar qu clase de actividades educativas se llevaran a cabo en l durante la exposicin.

Fuente: www.mensual.prensa.com/mensual/contenido/2006/09/24/hoy/vivir/743435.html

47

Como vemos el proceso de expansin de la mancha urbana ya era un hecho, tanto en sentido Este (bordeando Va Espaa hacia Juan Daz y Tocumen) (ver Cuadro de Imagen N9), como tambin Norte y Noreste, sobre todo por la construccin de la va Transstmica- va que une la ciudad de Panam y Coln. Esta va abrira paso a nuevas oleadas de inmigrantes que iniciaron a poblar lo que hoy es el rea de Las Cumbres y San Miguelito, ltimo distrito ste que amerita mayor atencin.

No obstante, fue poco lo que se hizo en materia de reglamentacin de urbanizacin. Haba una ausencia de polticas definidas en materia de viviendas. Hasta 1941 es que se establecen ciertos parmetros como ya veremos. En cuanto a los lmites de la ciudad, fueron renovados mediante acuerdos municipales, uno en 1915 (N6), nuevamente en 1932 y en 1953, todos procurando la expansin del distrito capital.

El intento de reforma urbanstica, dado mediante la ley N 78 de 23 de Junio de 1941, se da bajo la responsabilidad de el Ministerio de Salubridad y Obras Pblicas (art.1), y contempla aspectos como el enlace de los proyectos urbansticos con las vas existentes (art.2) y el plano regulador elaborado por el urbanista Karl Brunner en 1940 (ver Cuadro de Imagen N10), la anchura de las vas de acceso (art. 5), el porcentaje de terreno que deban ceder los propietarios al gobierno para el desarrollo de obras pblicas (art. 6), las diferentes categoras de zonas urbanas, ya sea comercial, residencial, industrial (art. 9), entre otros aspectos37, que a nuestro criterio de haberse aplicado otra sera la realidad de nuestra urbe. No obstante el establecimiento jurdico de esta norma, y su reforma (1943) en el articulo N6 de esta ley, ya que la cantidad de terrenos exigida por el
37

GACETA OFICIAL. Ley N 78 del 23 de Junio de 1941. Panam, s.f.

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gobierno fue un poco exagerada y en el cual disminuyen la cantidad de terreno que deben ceder los propietarios para el desarrollo de obras pblicas, nunca se llegaron a tomar en serio para las urbanizaciones que empezaron a surgir. Tal como lo dice un informe periodstico del Mercurio del Viernes 11 de mayo de 1945 que se titula: La Ley 78 es hoy Da Objeto de Burla Sangrienta este artculo nos relata: Gran parte de las seudo-urbanizaciones llevadas a cabo en la capital han sido concluidas sin una planificacin tcnica y en forma inconsultaLas construcciones de casas y cercas no contemplan los requisitos exigidos respecto de la lnea de construccin en la distancia del eje central de la calle38.

Como vemos los intereses individuales siempre se han presentado como un obstculo en el desarrollo socio-espacial de la ciudad y del mejoramiento de la calidad de vida de sus gobernantes y gobernados. El avance del conglomerado urbano, ahora expandindose y creando una periferia extensa, una vez ms plantea nuevos problemas: el transporte. El que la periferia se expandiera de tal forma y contribuyera en se hicieran ms lejanos los centros de trabajos con respecto a las zonas residenciales, obligando a desarrollar un movimiento pendular por las grandes distancias. Como muestra de lo improvisado de nuestro crecimiento nace el defectuoso sistema de transporte, que lo es pero indirectamente como consecuencia de la lejana de los centros de trabajo. Y ni decir de los otros servicios tales como electricidad, agua potable, comunicacin, alimentacin, educacin, salud, entre otros, que ao tras ao aumentaba su demanda.

38

Annimo (Extrado de la Pgina Web de "Los Espacios Urbanos Panameos 1930-1970"). La Ley 78 es Objeto de Burla Sangrienta. Mercurio 11 de Mayo de 1945.

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CUADRO DE IMAGEN N9

En esta fotografa area se muestra la ciudad en la dcada del 20 y como nuestra ciudad va adquiriendo cuerpo y expandindose. Hoy da la ciudad ha flanqueado la Baha y ha llegado ms all del Aeropuerto de Tocumen, varias millas al Este de donde est la Ciudad original.
Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=47345

Este es el bosquejo de uno de los intentos que se realizaron por planificar nuestra red vial efectuado bajo la responsabilidad del urbanista suizo Karl Brunner. Segn l, las vas desde su punto de origen deban ser enderezadas y ensanchadas.

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CUADRO DE IMAGEN N10

En este plano podemos apreciar cual era la situacin de nuestra ciudad para la dcada del 40, su prolongacin hacia el Este y el Noreste. Tambin podemos observar cuales eran las observaciones realizadas por Brunner, que continuaba considerando al Casco Antiguo como el centro Administrativo- Comercial, de la ciudad. Una vez se establecieran Industrias y comercios fuera de esta zona, el Casco Antiguo pasara a segundo plano.
Fuente: Rubio, Angel. La ciudad de Panam. En Torres de Araz, Reina y otros. Compiladores. Antologa de la ciudad de Panam. Tomo II. INAC. 1978.

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Fue tan profunda la problemtica de vivienda que la recin inaugurada Caja de Seguro Social, tuvo que intervenir en ello mediante la construccin de edificios populares. Primera vez en nuestra Historia Republicana que el gobierno influye con fondos de las arcas nacionales para intentar de solventar el dficit habitacional.

Se crea, bajo el amparo de un Decreto Ley el Banco de Urbanizacin y Rehabilitacin en 1944. En ese ao se prepar un proyecto de Cdigo o Reglamento de Construcciones mediante el cual se establece el tamao mnimo de las habitaciones y alturas de los ambientes. Segn una fuente de la poca, los gastos en rehabilitacin y creacin de edificios ascenda a casi 6 millones y contempl unas 450 residencias nuevas y la mayora de las edificaciones se dieron en las urbanizaciones de San Francisco, Paitilla, Parque Lefevre, San Felipe, El Chorrillo, Santa Ana, La Exposicin entre otros, como tambin la reparacin de algunos edificios existentes39. La ciudad sigue su curso sostenido de crecimiento durante la II Guerra Mundial, ms bien el panorama econmico de nuestro pas va ampliando su margen gracias a la creacin de obras de gran importancia como lo fueron: El Aeropuerto Internacional de Tocumen (1949), la carretera Interamericana y el Puente de Las Amricas. Destacable tambin que para esas fechas, finales de los cincuenta, se inicia un proceso de descentralizacin de la ciudad hacia la periferia. Como vemos, este proceso expansivo abre paso al aumento en las densidades y en la improvisacin residencial, que a su vez aumenta la demanda, acentuando la situacin de mayor mercado de consumo que ya estaba presente en la capital desde antes de los trabajos canaleros.

39

Annimo (Extrado de la Pgina Web de "Los Espacios Urbanos Panameos 1930-1970"). 450 Nuevos Edificios se han Construido en la Ciudad de Panam... Mercurio. 26 de Enero de 1945.

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La gran afluencia de gente hacia la urbe fue una tendencia casi general de todo el siglo XX en Panam. De igual manera fue uno de los principales problemas. Ello derivado de que en el interior el desarrollo precario de las actividades agrcolas, y por otra parte el dinamismo econmico que se vea y le contrarrestaba en la ciudad, o por lo menos en Panam y Coln, haca ver muy llamativa la opcin de integrarse a la ciudad. De all que se diera un xodo rural tan significativo en nuestro pas.

De San Miguelito cabe destacar que, al comenzar la dcada de 1950, era mnimo el nmero de personas establecidas. Para 1956, haba 315 casas con 1,554 habitantes, segn el Instituto de Fomento Econmico. Para 1957 dicha poblacin se duplic segn, la Direccin de Estadstica y Censo de la Contralora General de la Repblica. Dicha tendencia seguira (Ver Cuadro de Imagen N11). De 1954 a 1956, se aprobaron oficialmente, las

siguientes urbanizaciones: Curund, Las Cumbres, El Cangrejo, La Granja, Juan Franco. La industria, por exigir reas ms extensas conforme se va desarrollando en nuestro pas, se despliega a terrenos menos costosos, en las zonas suburbanas, sobre todo en reas subyacentes de las vas de acceso (va Simn Bolvar, Va Espaa). Por ello de que el panorama de uso de suelo sea toda una odisea describir, an en la actualidad, en donde encontramos industrias de productos qumicos, por dar un ejemplo, muy cercano a residencias. El resultado de toda esto es una falta de relacin entre los usos de suelo urbano generando problemas de circulacin vehicular, de contaminacin, mal uso de los servicios, y muchos otros problemas. La

estructura de la Ciudad se deforma, su biologa se rompe y el potencial tcnico se malgasta en faenas paliativas, en epidmicas curaciones a base

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de ungentos, en vez de utilizarlo como factor creativo de planificacin integral40. El problema de invasin de tierras y el establecimiento en ellas de barriadas brujas, se remonta a la dcada de los 40, cuando empieza a llamar la atencin de los medios (ver Cuadro de Imagen N11). En 1946, cuando una parcela conocida como Boca La Caja es tomada por unas 72 familias de escasos recursos. Esto libera y ayuda en cierta medida, a pesar de encontrarse muy limitados econmicamente, a estas familias debido a que se desprenden del martirio de pagar arrendamiento mensual, como se haca en los edificios multifamiliares, y tambin porque haba un gran nmero de ellos que estaban acostumbrados a cultivar y tener su terreno por ser de origen interiorano. Es tanto el crecimiento de ellas que, segn estimaciones del IVU se necesitan construir 9,283 casas urbanas anualmente, y rehabilitar otras 1,729, durante 30 aos41.

A principios de la dcada de 1950 la expansin demogrfica fue considerada por algunos como rasgo de progreso y una consecuencia natural de nuestra ubicacin geogrfica y nuestras posibilidades de insercin en la economa mundial. Sin embargo, desde fines de la dcada de 1960 empez a ser vista como factor de desequilibrio en el conjunto del desarrollo econmico nacional42. Lo que si hay que creer es que si existe una fuerte inmigracin de los campos a la ciudad, significa que se encuentran muy desatendidos. Dicho hacinamiento se conjuga en una calidad de vida pauprrima, una condicin de salubridad deprimente tal y cual nos lo dice un informe
40

BERMDEZ, Op. Cit. Pp. 10.

41 42

Ibd. Pp. 32. HERRERA J., Ligia. El pas que somos. 30 aos de Geografa Humana. Panam: Instituto de Estudios Nacionales, 2003. Pp. 134.

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periodstico del 10 de noviembre de 1945: La Capital Tiene el Ms Alto Indice de Tuberculosis43. Segn este articulo, para ese entonces la ciudad contaba con 3,800 casas, en las cuales se deba distribuir una poblacin de 120,000 habitantes.

La situacin ms concreta de querer solucionar el caos residencial, y el consecuente desarrollo espacial desequilibrado, se dio hasta 1958 cuando se crea el Instituto de Vivienda y Urbanismo (IVU). Antes del IVU, institucin precursora de la actual MIVI, solo se haban hecho leyes y decretos, 43 para ser ms precisos. No exista un ente regulador en materia de urbanizacin. Uno de sus objetivos era mejorar la esttica y el orden de la ciudad. Los planes de esta Institucin conceban en responder directamente el dficit habitacional de las reas marginadas y que la Caja de Seguro Social, junto a la empresa privada, apoyaran a los asegurados y trabajadores mediante prstamos y bonificaciones. Pero como nos recalc el Arquitecto Gutirrez en su obra: Hay que estar plenamente consciente que no ser mediante la solucin del problema de la vivienda como se resolvern los aspectos econmicos y sociales, sino que, en definitiva la solucin de estos ltimos aspectos lo que vendra a solucionar el grave problema de la vivienda44.

43

Annimo (Extrado de la Pgina Web de "Los Espacios Urbanos Panameos 1930-1970"). Actualmente Hay 3,800 Casas en Donde se Hacina la Poblacin . Mercurio 10 de Noviembre de 1944.
44

GUTIERREZ, Op. Cit. Pp. 34.

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CUADRO DE IMAGEN N11

En esta vista area del distrito de San Miguelito se puede apreciar la falta de planificacin en la construccin de residencias, algunas ubicadas en terrenos con pendientes muy acentuadas e inestables, en los cauces de los ros, sin vas de acceso, entre muchas otras situaciones que han obstaculizado una mejor administracin de las diferentes zonas que le integran.

El distrito especial de San Miguelito surge a raz del xodo rural que motiv las incursiones a las zonas perifricas del centro de la ciudad. Esta modalidad de establecerse conocida como barriadas de emergencia ha influido fuertemente en el proceso de expansin urbana de nuestra urbe.

Fuente: IGN Tommy Guardia/ Revista 18 26.2.1964. 3a poca, Vol. VIII, No 73.pp. 30.

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No obstante fue poco lo que pudo concretar, debido a la ineficacia de sus funcionarios. Una cosa que se debe tener bien claro es que la improvisacin nunca ha dado buenos frutos, ms bien muchos dolores de cabeza, sobre todo estas acciones desacertadas se dan una sobre la otra, sin cuerpo ni fundamento. La ausencia de un plano regulador prolongaba el desorden. Es como nos han planteado historiadores y algunos urbanistas, lo que padecen nuestros gobernantes, quienes toman las decisiones, es una enfermedad, una Miopa Centralista, en el cual slo se han enfocado en el mejoramiento de las actividades comerciales de la zona metropolitana, y no se garantiza la estabilidad econmica de nuestra campia, permitiendo as la permanencia de sus residentes en sus pueblos natales. La dcada de 1950 contina la tendencia de crecimiento demogrfico sin un control, una legislacin que en realidad se tome en serio, tanto por los gobernantes como por el pueblo en general. Surgieron nuevos sectores

urbanos como es el caso de Las Cumbres, Curund, El Cangrejo. La ciudad de Panam pasa a desempear un comportamiento en donde el fuerte crecimiento urbano es una constante, lo cual se pone en evidencia en que para estas fechas ya se contaba con una poblacin de 174,604 habitantes(60% de la poblacin urbana del pas). Algunos autores reconocen que en esta dcada se desarrolla un intento de planificacin del pas, sobre todo porque luego de la II Guerra Mundial el xodo rural se acentu debido a la construccin de la carretera Interamericana (1959) y el puente de las Amricas (1962), lo cual favoreci la comunicacin e integracin de casi la totalidad del territorio nacional y por consiguiente la expansin del fenmeno de urbanizacin al resto de las provincias. Fue hasta la dcada del sesenta cuando surgen centros de importancia regional.

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Para estas fechas, ya la ciudad presentaba una panormica bastante frustrante como consecuencia de la ausencia del plano regulador, como nos lo describe Ligia Herrera: la ciudad presentaba en ese momento un extrao desalio acusador de la ausencia de un plan regulador de su crecimiento y expansin, un aspecto bastante diferente por cierto, del que usualmente presenta una ciudad. Se podra describir como una faja de construcciones de anchura irregular y en ocasiones discontinua, a lo largo de la Va Espaa hasta su confluencia con la carretera a Panam Viejo-Tocumen, ms otra franja, mucho ms irregular y discontinua, a lo largo de la carretera Transstmica desde su empalme con la Avenida Espinosa Batista hasta el que hace con la carretera a Tocumen. Entre ambas franjas de edificaciones existan amplias reas desocupadas, que se repetan tambin entre la Va Espaa y el mar. Se daba al mismo tiempo una clara zonificacin socioeconmica en los barrios residenciales, que implicaba peores condiciones mientras ms distantes hacia el Este; hacia el Norte inmediato se encontraban los nuevos barrios residenciales de lujo. Hacia el Oeste de esos barrios, el Casco Viejo de la ciudad, que despus de la salida de la clase ms acomodada hacia los barrios de lujo vino a ser ocupada por una poblacin de clase media y media baja, haba iniciado su deterioro, y los barrios de casas de madera para obreros, su tugurizacin. Esta parte ms estrecha de la ciudad, comprimida entre la Zona del Canal y el mar, a pesar de su fundamental papel histrico en el desarrollo del pas, de la vida nacional y de la ciudad, haba evolucionado hasta convertirse en una especie de apndice sin vida propia que en su conjunto

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pareca destinado a transformarse en un enorme conjunto de tugurios. Como su lmite podra considerarse al que separa a los corregimientos de San Felipe y Chorrillo. Ello no implicaba la inexistencia de reas en terribles condiciones de tugurizacin en el corregimiento de Calidonia. Sin embargo, enmarcado como se encuentra entre vas de alta circulacin, stas lo vitalizaban y le abran perspectivas de renovacin futura 45. Como vemos, este trabajo nos hace una radiografa de la evolucin del paisaje de la ciudad de Panam ha tenido un desplazamiento espacial bastante irregular, dado como resultado de todos los aspectos que hemos hecho hincapi son de indispensable importancia ya que han condicionado el perfil caracterstico de nuestra ciudad. Esta cintura urbana y semi-urbana aparece repartida en ncleos ms o menos grandes dispersos a lo largo de las carreteras. Es importante destacar que por contribucin de firmas forneas se plantearon diferentes Planes de organizacin metropolitana, tanto en la ciudad de Panam y Coln, solo que ninguno persegua el verdadero inters de coordinar y mejorar la condicin de ellas. Para 1959 se crea la D.G.P.A. (Direccin General de Planificacin y Administracin) la cual establecen otras regionalizaciones y programas

regionales de planificacin que establecen algunos objetivos fundamentados en reformas en cada uno de los sectores de nuestra economa (reforma gubernamental, tributaria, agraria). Su funcionalidad fue productiva en la medida que se fueron aplicando estas reformas. No obstante, continu el incumplimiento reiterados de la ley, la ejecucin de proyectos sin coordinacin por lo cual la planificacin del desarrollo sigui pendiente en Panam.
45

HERRERA J., Ligia.Op. Cit. Pp. 119.

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En el caso del resto del pas, encontramos centros urbanos de importancia regional, cuyo desarrollo empieza a propulsarse tal como es el caso de David que empez a adquirir una avanzada en materia urbanstica desde inicios de siglo, con la construccin del ferrocarril Pedregal-David (1915) y la debida estructuracin de un plano de la ciudad (1912), ambas obras desarrolladas en el gobierno del Dr. Porras. Tambin estaban los casos de Chitr y Santiago que, como ya veremos, lograron un desarrollo importante. Como ya sealamos estos pueblos se mantuvieron incomunicados por la falta de un puente que comunicase con la capital, hasta la construccin del puente de Las Amricas en la dcada del sesenta.

La funcin primordial de la circulacin urbana es la de enlazar los barrios residenciales con las funcionales del centro. No obstante en nuestra urbe es deficiente. Ese crecimiento desmesurado provoc un caos en nuestras avenidas y calles, orientndose stas de tal manera, que se llega a un punto que es una especie de filtro o embudo que las congestiona a todas. Es en estas instancias en que una solucin ms bien genera problemas. Dichos congestionamientos vehiculares afecta la salud y calidad de vida de cada panameo que tiene que transitar, causando muertes y accidentes, como tambin grandes prdidas para la economa, por la cantidad de combustible e insumos de los automviles. Y como dicen un desorden lleva a otro, se inicia la ley anrquica del juega vivo, en donde cada quien hace lo que le conviene. Por ello es que se considere este problema de crecimiento desordenado como integral, por que repercute en cada una de las actividades que se desempean en el da a da. Lo que en realidad necesitaron las autoridades pertinentes era una definicin de los usos de suelo de manera concisa que proyectara el diseo de la red vial y que reas aventajaran para cada actividad.

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Todava en la dcada de los setenta, eran muchas las voces que se manifestaban haciendo hincapi en la creacin de un Plan Organizador, como nos lo dice uno de los autores en este trabajo citado como lo es Ricardo Bermdez, quien indica pautas muy acertadas de lo que se debe hacer. Hace referencia a todas las esferas, desde el plano poltico, con la creacin de una Oficina Municipal de Urbanismo, desprendida de cualquier inters individual, que considera un cambio de actitud del panameo y se muestre ms interesado en el crecimiento de nuestro pas, pero de una manera integral. Por ello a principios del ao 1973, mediante la Ley No.9, de 25 de enero de ese ao, se crea el Ministerio de Vivienda (MIVI) con la finalidad de asegurar de manera efectiva la ejecucin de una Poltica Nacional de desarrollo urbano y vivienda. En cumplimiento a dichas funciones, el Ministerio de Vivienda instrumentos que elabor estudios, normativas e

posibilitaron el crecimiento ordenado de los principales

centros urbanos del pas. En esta etapa de crecimiento urbano se avanza en actividades comerciales con mayor auge, debido a las polticas reformistas, en actividades de los sectores comerciales por el mejoramiento de la red vial y en la infraestructura visible en el desarrollo de agroindustrias. Es importante sealar que, a pesar de los grandes avances en materia de urbanismo venan suscitndose para entonces, estos avances van de la mano con el devenir poltico y es meritorio referirnos a que esta panormica era un poco inestable en nuestro pas debido a que nos sumimos a una etapa dictatorial, que segn algunos autores repercute en el avance econmico y por consiguiente, la marca de este desbalance se refleja en un estancamiento de nuestro progres en el desarrollo nacional enfocada en la capital por ser el centro de todas las actividades de la Repblica. Como nos lo dice Ligia Herrera:

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La dcada de 1980-1990 se caracteriza por la consolidacin de un rgimen militar autocrtico con niveles significativos de corrupcin administrativa. A ello se aadi la implantacin de sanciones econmicas por parte de Estados Unidos en la segunda mitad de la dcada, con agudos efectos negativos sobre la poblacin, y la cruenta invasin militar del pas por el ejrcito de esa nacin, con su secuela de vandalismo y descalabro econmico y social . Aunque este ltimo hecho ocurri en diciembre de 1989, sus repercusiones iniciales quedaron de alguna manera registradas en el Censo de Poblacin levantado seis meses despus. La conjuncin de todos estos hechos, se pens, necesariamente habra de influir en los cambios que se dieron en los niveles de Ello llev a la conclusin de que "para Panam la dcada de 1980-90 no fue solamente una dcada perdida, sino un perodo de franco retroceso social y econmico con respecto a los importantes avances logrados en la dcada de 1970-1980."46 Esta situacin dio cabida a una proliferacin de edificaciones residenciales, cuya estancia de sus habitantes se limita a cumplir la funcin de Dormitorio debido al desplazamiento pendular diario al que estn sometidos como consecuencia de que los ncleos de trabajo se encuentran alejados de las residencias que es el resultado de la falta de un plan en los usos de suelos. La expansin fsica de la ciudad sigui creciendo a su manera muy particular. Aumentan los problemas de vivienda, servicios pblicos, transporte que a su vez incide en la Economa Nacional al destinar fondos del arca pblica para

46

HERRERA J.,Ligia. Regiones de Desarrollo Socioeconmico de Panam. Panam: Instituto de Estudios Nacionales, 2003.Pp.5.

62

atender

dichas

necesidades

en

esta

ciudad

que

ha

crecido

tan

tortuosamente, sobre la improvisacin. Esto nos deja ver que fue en la ltima dcada del siglo XX cuando nuestro pas adquiere un status de Democracia cuando se estructuran acciones de organizacin urbana. Como una muestra de estos instrumentos de planificacin urbana, a finales de los aos 90 se elabor el "Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y del Atlntico" (Plan Metropolitano) aprobado mediante el Decreto Ejecutivo No.205 de 28 de diciembre de 2000, que a travs de sus polticas y estrategias de desarrollo establece un ordenamiento territorial apropiado para esta regin del pas. La Ciudad de Panam pas a convertirse en 1990 en una aglomeracin integrada por 6 localidades que reunan casi 853,000 personas a dcada, o sea el 68% el total urbano nacional. La expansin de la mancha urbana sigui en todos los sentidos posibles y ha seguido esta tendencia hasta la actualidad: al Noreste, colindando con la va Transstmica; al Este gracias a la existencia del aeropuerto y vas de acceso (Va Tocumen y Corredor Sur); y un caso de especial atencin debido al congestionamiento poblacional originada por la inmigracin, al Oeste, como lo es de Arraijn y La Chorrera. La panormica de nuestro sistema urbano o mancha urbana es bastante irregular teniendo en cuenta todo el crecimiento y las carencias que hemos vivido en materia de organizacin territorial, sumada a la existencia de la zona canalera que impidi el avance de manera compacta de la urbe. Entre los centros que forman el aglomerado merece especial mencin San Miguelito, que apareci por primera vez como centro urbano en el censo de 1960 con 12,975 habitantes y que en 1990 con sus 243,025 residentes forma una conurbacin con la ciudad de Panam. Otros centros urbanos de la regin son Coln, Arraijn, La Chorrera y Chepo, que en conjunto tenan

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114,926 habitantes en 1950 habiendo aumentado hasta 182,328 en 1990, principalmente por el crecimiento de Arraijn y La Chorrera 47. El conjunto de centros urbanos de Panam se caracteriza por la irregular distribucin con que se presenta en el territorio nacional. Esto implica, a un tiempo, altas concentraciones en el rea Metropolitana, donde la sola ciudad de Panam en 1990 registr ms de 700,000 habitantes y, por otra parte, localidades urbanas de provincias de mucho menor tamao (entre 20,000 y menos de 100,000)
48

. No existe en el pas ningn centro de tamao

intermedio, es decir, de entre 100,000 y 500,000 habitantes, que permita articular debidamente el sistema urbano. Esta circunstancia incide sin duda en la direccin en que se da el flujo de migrantes, concurre a la inadecuada jerarquizacin del sistema de centros, y afecta el desarrollo de las respectivas reas de influencia de estas ciudades.49 El Grado de Urbanizacin en cada uno de los distritos del pas durante el perodo 1980-2000, permite concluir que a nivel nacional tal tendencia avanza en forma muy desigual entre esas entidades. En el ao de 1980, 37 distritos carecan de poblacin urbana. Veinte aos despus, en el 2000, este nmero se haba reducido a 31. Es decir, apenas 6 distritos en veinte aos pasaron a tener alguna poblacin urbana.

En sntesis tenemos que pasada nuestra etapa dictatorial, Panam va a sufrir un crecimiento sostenido teniendo como caracterstica general, la

concentracin de actividades, como tambin de poblacin en nuestra ciudad

47

HERRERA J., Ligia. El pas que somos. 30 aos de Geografa Humana. Panam: Instituto de Estudios Nacionales, 2003. Pp. 81.
48 49

Ibid. Pp 107. Ibid. Pp 108.

64

capitalina como consecuencia de todos los fenmenos antes citados (ver Cuadro de Imagen N12). De esta manera tenemos que, se destaca que existen dos situaciones prevalecientes: una alta concentracin de la poblacin en espacios muy reducidos de ciudades y su rea de influencia inmediata y ms directa, y una alta dispersin en el rea rural.

En el ltimo decenio del siglo XX, nuestro pas afronta grandes retos por la mejora en el nivel de desarrollo socio econmico, sobretodo luego de que el canal fuese traspasado a manos panameas y con ello todos los ingresos que de la actividad canalera derivan. A pesar de ello son un sinnmero de situaciones que no estn acorde con la poltica de desarrollo y avance, y que hoy da han resultado en problemas de contraste y desfase que han quedado marcados y que pareciera que nunca han sido tratados ya que no se ataca la raz de stas. A continuacin veremos cmo se visualizan estas disyuntivas y el acontecer capitalino panameo.

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CUADRO DE IMAGEN N12

Fuente: Pgina web del MIVI (mapa elaborado por el IGN Tommy Guardia escala 1:175,000)

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IV. Captulo IV: Problemas en el Paisaje Urbano Panameo Actual

Podramos empezar mencionando de antemano que todo origen de alguna problemtica es por la falta de informacin u orientacin. La actitud de nosotros los integrantes de la sociedad ha dado como resultado esta situacin. Si nuestra actitud fuera otra las cosas estuvieran un poco mejor. Como en toda ciudad la cantidad de problemas va sumada a la demanda que en ella exista, de manera que entre mayor poblacin ms grandes son los problemas y de la misma manera mayor es su vnculo el uno con el otro. Por ello hemos decidido tratar las problemticas de manera adjunta y resumida como veremos a continuacin. Todos estos inconvenientes influyen en la apariencia esttica de la ciudad desde el brote de aguas residuales, la contaminacin visual, la

contaminacin atmosfrica, el tendido elctrico, el exceso de residuos slidos, la cantidad de vehculos y el desorden de sus conductores, en fin un gran nmero de situaciones que da a da vemos manifestndose en los medios, de all que se viva de una manera ms agitada que la gente de la ciudad y padezcan de enfermedades relacionadas con el estrs. Pero eso lo veremos a continuacin, ya que intentaremos tratar estos factores que se desarrollan en la naturaleza de la urbanidad panamea. Uno de los primeros temas que podemos mencionar es el de carcter habitacional en donde se presenta un gran dficit que se evidencia en el alto grado de hacinamiento en que viven un alto porcentaje de la poblacin capitalina de los sectores menos privilegiados, como tambin en aquellos sectores en donde se manifiesta el Precarismo que ha sido un comn denominador en el crecimiento de la mancha urbana en nuestra ciudad y areas perifricas. Todo ello derivado de las grandes presiones tanto

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econmicas como demogrficas de las cuales ha sido vctima la ciudad capital como ya lo hemos manifestado. Como consecuencia de esta presin demogrfica tambin se manifiestan problemas por la gran demanda. La distribucin de los servicios bsicos como en el caso del agua potable, es toda una odisea debido a una falta de coordinacin entre instituciones como tambin de carencias infraestructurales que se refleja en el desperdicio constante del vital liquido en cualquier punto de la ciudad, lo que representa cuantiosas prdidas a las arcas del estado. Sobre esta tambin es importante sealar la escasez de conciencia por parte de la poblacin, en donde tenemos que segn estudios realizados por la ASEP, en un da un panameo consume 106 galones por da. En contraste, el consumo promedio de una persona en Amrica Latina es de 48 galones por da, lo cual es el resultado de un uso inapropiado de este recurso tan importante, cuya escasez al ritmo que vamos, se agudizar en los aos venideros (ver Cuadro de Imagen N13). Muy relacionado con el agua se encuentra el problema del manejo de las aguas residuales que como sabemos, se hace efectivo mediante un sistema de alcantarillado. El rea metropolitana de la ciudad de Panam produce un
caudal de aguas residuales que sobrepasa los 120 millones de galones por da (ver Cuadro de Imagen N13). Este caudal porta un alto volumen de substancias orgnicas e inorgnicas contaminantes y de elevado contenido bacteriolgico, que es vertido al sistema de recoleccin del alcantarillado sanitario, al sistema de drenaje pluvial o a los cursos de agua que cruzan la ciudad con un bajo nivel de tratamiento o, en su mayora, sin tratamiento alguno.

Todo ello presenta grandes inconvenientes por estar muy desfasado con respecto a su utilizacin sobre todo con el auge inmobiliario que ha hecho que este colapse totalmente. Se requieren fuertes inversiones en instalaciones
de captacin, bombeo, traslado, tratamiento y disposicin de las aguas servidas para lograr que el sistema funcione adecuadamente. No obstante, La mayor

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parte de los recursos limitados del IDAAN son utilizados para resolver los problemas de suministro de agua potable. Con respecto a esta situacin actualmente se desarrolla un Proyecto de Saneamiento de la Ciudad y Baha. El Programa tiene como objetivo fundamental el Saneamiento de la Ciudad de Panam a travs de la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales que son la principal fuente de contaminacin de los cuerpos de agua de la ciudad. Este avance repercutir de manera positiva en el mejoramiento del paisaje urbano, influyendo en los sectores econmicos, de salud y ambientales, que se harn realidad cuando esta obra se haya concluido en el 2014 (ver Cuadro de Imagen N14).

Sumada a todas estas problemticas es tambin destacable la situacin de la contaminacin por desechos slidos, trmino que es utilizado desde el surgimiento de las ciudades y que ha derivado de ellas, sobre todo con la situacin de consumo que se mantiene en ellas por la proliferacin poblacional. La cantidad de desechos slidos que se presentan en nuestra ciudad que ha puesto en jaque toda una necesidad y que en el peor de los casos dara como resultado un brote de enfermedades infectocontagiosa como consecuencia de una estructura que responda a tan grave problema y que una vez ms evidencia la falta de organizacin y coordinacin de las entidades responsables y la incompetencia de sus integrantes.

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CUADRO DE IMAGEN N13

Mientras que en algunos lugares no hay agua ni para La evacuacin de aguas servidas en las diferentes quebradas y riachuelos de nuestra capital, junto con baarse, en otros se desperdicia diariamente. los desechos slidos que son vertidos en sus aguas, mantienen en estado crtico la condicin medioambiental del entorno natural de la ciudad.
Fuente: http://www.padigital.com.pa/periodico/edicion-anterior/nacion-interna.php?story_id=737153

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CUADRO DE IMAGEN N14

Este es uno de los grandes proyectos que eran necesarios debido a que el sistema de alcantarillados hace muchos aos viene presentando problemas por el crecimiento que ha presentado nuestra ciudad.
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=908820&page=4

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Esta elevada generacin de residuos obedece principalmente a patrones de consumo insostenible, como resultado de los siguientes factores:

La rapidez con que muchos productos de bajo costo pero de baja calidad pasan a ser intiles, inservibles y obsoletos.

La utilizacin exagerada de productos llamados "desechables", (especialmente plsticos) fabricados para la comodidad del

consumidor, pero sin pensar en el medio ambiente. En este rubro entran gran cantidad de envases, utensilios, platos y otros artculos.

Tambin la publicidad ha contribuido a aumentar el consumismo. Esto determina en gran parte los hbitos de la poblacin con todos los aspectos negativos y desinformacin que esto implica.

En el ao 2002 se realiz un estudio sobre la composicin fsica de los residuos en el Distrito Capital de Panam, cerca del 50% son residuos orgnicos (alimenticios y otros) y el otro 50% lo conforman residuos no biodegradables. El 12% corresponde a residuos de plstico, en su mayora envases de un solo uso y todo tipo de envoltorios y embalajes, as como el PVC, uno de los plsticos de uso ms generalizado (ver Cuadro de Imagen N15). La cantidad de desechos que se encuentran dispersos en nuestra ciudad como consecuencia de un sistema de recoleccin ineficiente, como tambin la falta de consideracin y educacin de la poblacin en general que tiran desperdicios en cualquier lugar trae como consecuencia la contaminacin de los espacios pblicos y aun peor de nuestros ros que se encuentran en la capital. Segn algunos estudios realizados sobre la calidad del agua por la

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Autoridad Nacional del Medio Ambiente, los ocho ros que se ubican en la metrpolis cuentan con algn grado de contaminacin, sobre todo en las zonas de reas residenciales e industriales (ver Cuadro de Imagen N16). Segn un artculo publicado en la pgina web Burica Express publicado el 27 julio del 2008 El ndice de calidad de agua toma como parmetros relevantes el oxgeno disuelto y los coliformes fecales. El mdico infectlogo Xavier Sez-Llorens explic que la presencia en grandes cantidades de estos ltimos es un riesgo para la salud, pues se pueden presentar enfermedades gastrointestinales, especialmente si el individuo es un anciano, un nio muy pequeo o una persona con problemas de defensas. Tambin nos seala Con el saneamiento de la ciudad y la baha de Panam, hay una esperanza. En el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales sealan que a fines de 2009, cuando estn funcionando las colectoras, el cambio ser evidente. Aun as, explica Ariel Rodrguez, bilogo de la Universidad de Panam, la descontaminacin no ser inmediata y podran pasar dcadas antes de que los ros sean recuperados. Antes que incorporarlos al paisaje urbano, los ros son canalizados y tapados para construir sobre ellos. Desechos slidos y lquidos contaminan sus cauces y desmejoran la calidad de sus aguas.

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CUADRO DE IMAGEN N15

La falta de conciencia por parte de una gran parte de los pobladores capitalinos hace que en cada esquina que miremos encontremos restos mayoritariamente plsticos lo que empaa negativamente la imagen de nuestra ciudad. En esta imagen vemos como el progreso, como se aprecia al fondo con monumentales obras, no necesariamente se refiere a avance en la conciencia de la poblacin que como ya mencionamos no cuida de los recursos hdricos.

Una vez ms vemos como un sistema de recoleccin de basura ineficiente, sumado a un alto consumo por parte de los panameos hace de nuestro paisaje urbano un paisaje anacrnico en donde se progresa en los sectores econmicos pero no en cuanto a la educacin mediante el reciclaje. Esta falta de voluntad del panameo, lo hace acostumbrarse a vivir con esos problemas como lo apreciamos en esta imagen.

Fuente: http://www.thepanamadigest.com/2010/09/panama-is-full-of-garbage/garbage-beach-panama/

CUADRO DE IMAGEN N16

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El grado de contaminacin de nuestros ros da evidencia de la falta Los ros que existen en nuestra ciudad capital son de conciencia de la poblacin que deliberadamente vierten literalmente desage de aguas servidas y de una desechos en ellos sin pensar que dicha situacin es la que origina gran cantidad de desechos slidos que son brotes de enfermedades epidmicas. transportados al mar. El programa de saneamiento de la capital proyecta recuperar su salubridad, lo que podra demorar mucho tiempo
Fuente: http://proyectoinstrumentacion.blogspot.com/2007_04_01_archive.html

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Otro de los aspectos que empaa la esttica de la ciudad de Panam es el del cableado o tendido elctrico, cuya demanda ha aumentado en los ltimos aos como consecuencia de los trabajos en el sector de la construccin y el consecuente crecimiento vertical de las zonas perifricas del antiguo centro de la ciudad, lo que a la postre ha dado como resultado una saturacin en el tendido areo tal como podemos apreciar en estas zonas (ver Cuadro de Imagen N17). En puntos exclusivos de las nuevas reas urbanas se estn implementando nuevas opciones como el cableado subterrneo (caso de Costa del Este). Otra de las cosas que contamina visualmente nuestra ciudad es el exceso de letreros publicitarios y vallas a lo largo de nuestras principales calles y avenidas. La proliferacin casi antojadiza de vallas publicitarias de todo tipo mantiene un ambiente de contaminacin sumamente alto en la capital panamea (ver Cuadro de Imagen N 17). Algunos estudios ambientalistas realizados revelan que este tipo de contaminacin ha influido, notablemente, en el alejamiento de algunas especies y el rompimiento del equilibrio ecolgico en la ciudad de Panam. De igual forma, la gran cantidad de vallas en vas pblicas produce distracciones a los conductores, con una marcada tendencia hacia los accidentes vehiculares. La alta concentracin vehicular en las calles, tambin ocasiona el problema del trfico o como comnmente le llamamos tranques, que por un lado influye en el estado de nimo de la poblacin que tiene que aguantarse todos los das, tanto en el momento de desplazarse a sus trabajos como en el momento de vuelta a sus casas el amotinamiento de vehculos (ver Cuadro de Imagen N18). Otra de las consecuencias de exceso de vehculos es el exceso de gases dispersos por la combustin derivada de todos stos, que disminuye la calidad del aire que respiramos los panameos.

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CUADRO DE IMAGEN N17

El auge inmobiliario que afronta nuestra ciudad capital en estos momentos ha trado como consecuencia una mayor demanda de electricidad y servicios de telefnicos, lo que se manifiesta claramente en el sistema de tendido elctrico cuya proliferacin de cables causando una contaminacin visual en ocasiones ha provocado apagones por la sobredemanda en sectores como San Francisco y Punta Pacfica.
Fuente: http://www.prensa.com/hoy/panorama/2382247.asp

Otro de los problemas del consumismo que existe e nuestra ciudad es la proliferacin de vallas publicitarias en puntos de trnsito neurlgicos como lo es el caso de Va Espaa. La contaminacin visual en zonas comerciales debera tener mayor regulacin ya que dichos anuncios restan esttica y vistosidad a nuestra urbe.

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CUADRO DE IMAGEN N18

La alta concentracin vehicular en nuestra capital trae como Nuestro actual sistema de transporte pblico, los consecuencia una alta concentracin de plomo en el aire como Diablos Rojos influyen altamente en esa tambin una contaminacin acstica que influye altamente en contaminacin y su estado deplorable. el estado anmico del panameo en su actitud y rendimiento diario.
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=664398&page=10

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La congestin vehicular no solo produce una enorme concentracin de gases txicos, sino que esos descomunales tranques producen prdidas millonarias al comercio en la ciudad de Panam. Las enfermedades de vas respiratorias se encuentran entre las primeras causas de morbilidad del pas. El problema del trnsito de la ciudad de Panam es como un cncer que invade de manera sostenida el cuerpo humano, engendrado por algunos vicios y la mala alimentacin, se le trata como paliativos como el corredor Norte y Surpara aliviar los dolores, sin patogenia para diagnosticar su tratamiento integral con miras a frenar la expansin del mal o buscar su cura eventual50. Como ya mencionamos, la concentracin poblacional y la expansin urbana descontrolada sobre nuestra capital es la causante de todas estas problemticas inmediatas y muchas otras de ndole socioeconmico (educacin, distribucin de las riquezas, violencia, entre otros) que podemos seguir enumerando. Dicha concentracin ha conllevado a un encarecimiento catastral impidiendo y dificultando al panameo comn poseer propiedades por el grado de especulacin y la presin de intereses que ha derivado en un cambio en la perspectiva del crecimiento dndose en este sentido de manera vertical (ver Cuadro de Imagen N19), con un consecuente encarecimiento de terrenos y cuyos permisos de edificacin pareciera se dieran de manera expedita sin ningn tipo de control, por lo que la densidad habitacional se agudiza, sobre todo en aquellas reas de mayor cercana al centro de la ciudad, los centros de trabajo y comerciales. La capacidad adquisitiva del panameo comn en estas reas est lejos de poder adquirir y el costo de las residencias tambin se ha visto influido alejando las posibilidades de
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SMITH, Alan. Planificacin del Desarrollo en Panam. Panam: Editora Sibauste, 2000. Pp.48.

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adquirir un techo digno en el cual residir. Ello debido a que la actividad inmobiliaria est proyectada a la poblacin inmigrante con capacidad de invertir en estas residencias, lo cual no es del todo negativo ya que representan una inyeccin a la dinmica de nuestra economa(ver Cuadro de Imagen N19).

Lo cierto de todos estos problemas es que el origen de cada uno de ellos no considera el desarrollo de un paisaje urbano saludable y armnico, ms bien busca los intereses y necesidades de los inversionistas, mientras que las autoridades pertinentes se hacen de la vista gorda en cada uno de los casos antes descritos. Esta actitud no es novedosa ya que es una historia que repetimos en nuestro da a da.

V. Captulo V: Actual ley de Regulacin del Desarrollo Urbano

En ese sentido la Direccin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda en conjunto con los Municipios de todo el pas se preparan para dar cumplimiento al Captulo VI, Artculos 18 de la Ley 6 de 1 de febrero de 2006, que propone la creacin de las Juntas Tcnicas de Planificacin Municipal Artculo 18. Con sujecin a lo dispuesto en el artculo siguiente, la autoridad urbanstica local crear la Junta de Planificacin Municipal, cuya

responsabilidad ser participar en la elaboracin, ejecucin y modificacin de los planes de ordenamiento territorial a nivel local, la cual estar conformada de la siguiente manera:

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1. El Director de Obras y Construcciones o el Ingeniero Municipal, en representacin del Alcalde, quien la presidir.

2. Un representante de la sociedad civil designado por el Pleno del Consejo Municipal.

3. Un arquitecto de la Sociedad Panamea de Ingenieros y Arquitectos, designado por el Presidente de esta.

4. Un arquitecto en representacin de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Panam, escogido por el decano. En aquellos municipios cuya sede universitaria no exista la carrera de Arquitectura, la Facultad, en coordinacin con la sede regional, podr acreditar como su representante a un arquitecto que tenga como residencia el lugar de la sede .Cuando se trata de una provincia en la cual exista otra universidad que dicte la carrera de Arquitectura, le corresponder a la Facultad de Arquitectura designar el representante ante la Junta de Planificacin Municipal correspondiente.

5. Un concejal designado por el Pleno del Consejo Municipal.

6. Un representante del Ministerio de Vivienda, designado por el Ministro(a), con derecho a voz. El contenido de la Ley de Urbanismo, est orientado a establecer el marco regulador del ordenamiento territorial para el desarrollo urbano con el fin de procurar el crecimiento armnico de los Centros poblados y brindar a sus

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habitantes una mejor calidad de vida dentro de su ambiente geogrfico en todo el territorio nacional, preservando el patrimonio cultural y

salvaguardando la sostenibilidad ambiental, de igual manera, se propone la descentralizacin de la planificacin urbana, facilitar la actualizacin de planes locales, fortalecer la participacin ciudadana en la elaboracin de instrumentos de planificacin urbana a nivel Nacional, Regional y Local y establecer la forma especfica de los procesos de regulacin del suelo de acuerdo a las normas establecidas por el Ministerio de Vivienda a travs de la Direccin General de Desarrollo Urbano.

Listado de Antecedentes Instrumentales del Plan Metropolitano Nombre del Estudio, Plan o Programa Programa de Desarrollo Econmico y Social Estrategia para el Desarrollo Nacional Plan de Ordenamiento Espacial de la Regin Metropolitana Desarrollo Nacional y la Recuperacin de la Zona del Canal Marco Fsico para el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Coln (Documento Preliminar) Marco Fsico para los Lineamientos del Desarrollo Urbano de la Ciudad de Panam (Documento Preliminar) Fuente: MIVI, MIPP Fecha de Formulacin o Vigencia 1963-1970 1970-1980 1976 1978 1979

Institucin MIPPE MIPPE MIVI MIPPE MIPPE

1984

MIPPE

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CUADRO DE IMAGEN N19

Otra modalidad que prueba lo atractivo que es Panam, es el desarrollo de una gran cantidad de barrios exclusivos como en el caso de Green Village que se desarrolla en las colinas aledaas al cerro Sonsonate a orillas de la Avenida Boyd Roosevelt cerca de la denominada entrada de San Isidro.

reas como San Francisco, Punta Paitilla, La Avenida Balboa, Punta Pacifica, Costa del Este son la muestra del crecimiento econmico de nuestra ciudad debido al crecimiento vertical y las altas densidades que existen. En nuestra ciudad capital actualmente se muestra un gran avance en el sector de la construccin.

As luce nuestra ciudad actualmente. Con dos vas de circunvalacin (corredor Norte y Sur). El movimiento pendular que se presenta en nuestra ciudad de los centros de trabajo a las reas residenciales crea una saturacin vehicular en nuestras calles que pone en evidencia las carencias en cuanto a red vial.

Fuente: http://www.listin.com.do/economia-and-negocios/2008/6/19/63214/Panama-esta-en-un-boom-de-edificios-en-construccion

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En virtud de la Ley No. 9 de 25 de enero de 1973, compete a la Direccin de Desarrollo Urbano las siguientes funciones en materia de planificacin urbana a nivel nacional:

Proponer normas reglamentarias sobre desarrollo urbano y vivienda y aplicar las medidas necesarias para su cumplimiento; Recomendar la aprobacin de planes y proyectos de vivienda y de desarrollo urbano en el Pas tanto de carcter pblico como privado; Preparar los planes para el desarrollo armnico y ordenado de los centros urbanos del pas.

La ciudad de Panam junto con sus reas de influencia inmediata (zonas perifricas) han adquirido un cuerpo y personalidad pesar de todos los contratiempos que pueda muy singular que a significar estamos

encaminndonos hacia el progreso que no slo se conjuga en la bonanza econmica, sino tambin en el crecimiento de su poblacin y de elementos en ella que defiendan su integridad como rostro de nuestro pas para el mundo, nuestra ciudad capital.

CONCLUSIONES

Este trabajo nos ha permitido observar los planteamientos generales que le dan trascendencia a la ciudad como el centro econmico, demogrfico y poltico. Este fenmeno ha desarrollado a su mxima expresin la disciplina urbanista. La radicalidad de los desplazamientos poblacionales hacia los centros urbanos suma un gran problema de la demanda en masa. El proceso de afluencia de centenares de miles de individuos ha hecho del fenmeno de la Urbanizacin el movimiento migratorio ms grande que haya existido. Las superficies edificadas se extienden cada vez ms hacindose casi indefinidas. La vorgine del crecimiento descontrolado y sin pautas reguladoras crea y da origen al caos.

Hemos visto toda la dinmica que envuelve a la sociedad actual, hoy denominada Aldea Global, de la que nuestro pas es parte y se ha visto fuertemente influida. Mediante una vasta recopilacin bibliogrfica hemos podido identificar claramente los elementos que definieron las caractersticas especiales de nuestra ciudad de Panam y su funcin de puente del mundo. La personalidad de nuestra Psiquis Nacional se ha desarrollado en funcin de cada uno de los vaivenes histricos como lo hemos citado. Un plano regulador nunca concluso, hace ver una falta de programacin en los modelos urbansticos y los vanos intentos efectuados simplemente buscaban paliar los problemas inmediatos. Los vaivenes polticos que hacan pasar de mano en mano proyectos inconclusos que no logran consolidarse para el beneficio general. En algunos de esos casos se quiso establecer un modernismo a pesar de existir un sistema de desarrollo algo atrasado (anacronismo estructural).

Como hemos dicho en nuestro haber se encuentra todo una secuela de dependencia que se ha arraigado en la personalidad del panameo cuyo resultado lo podemos ver en la desidia de la ciudad. Si ni siquiera nos preocupamos por cuidar la integridad de nuestro entorno, de verdaderamente nos pertenece. Hoy tenemos como consecuencia de una poltica desequilibrada y enfocada casi de manera exclusiva en la actividad transstmica, dejando atrs la estructura agraria. Por ello el protagonismo de las ciudades de Panam y Coln en nuestra Historia. Las deficiencias son muchas. La larga lista de problemas que abarcan el desenvolvimiento de la urbe empieza por un comn denominador: nosotros mismos. No hay una conciencia colectiva comprometida en defender y desatacar las polticas del desarrollo. Cada quien que se las arregle como pueda. Gracias al desarrollo de este trabajo nos sentimos ms lo que

comprometidos con el desarrollismo en nuestro pas sobre todo en materia del urbanismo. En sntesis podramos decir que, el mantenimiento de la calidad de vida en un nivel aceptable es muy difcil por la falta de un plan ordenado y coherente con nuestra realidad. La relacin existente entre una mejor circulacin vehicular, zonas residenciales bien estudiadas y zonas de esparcimiento, son algunas de las tantas promesas que debemos seguir exigiendo y luchando por conseguir. Ello abrira un marco coordinador de la esttica en el problema estructural en la ciudad de Panam. Es evidente como influye el desorden vehicular en el estado de nimo del panameo y en su salud. Algo que tambin influye en este ltimo elemento es la contaminacin, que tiene como consecuencia problemas alrgicos y asma. En fin nuestro pas hoy da vive un fenmeno econmico sin precedentes, una ampliacin del canal, actividad turstica en expansin, lo cual necesita una educacin especfica por parte de los nacionales que resguarde la

imagen que nuestro pas ha adquirido como un pequeo paraso en donde todo es posible. No obstante hay mucho por hacer.

BIBLIOGRAFIA SELECTA
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