Obligatoriedad del Procedimiento.

El Procedimiento Administrativo es un conjunto de pasos previamente establecidos y ordenados por la ley, que guardan entre si una relacin de concordancia y cuyo producto final es un acto administrativo. Dichos pasos que tienen un carcter formal y que concreta la actuacin administrativa tienen un fin la emisin de un acto administrativo. Precisamente el compromiso se genera de all de seguir dichos pasos formales, estrictos y obligatorios que suponen la garanta de los ciudadanos que diferencia la actuacin pblica de la actividad privada; sta garanta est dada por el ordenamiento jurdico y por la seguridad de que la informacin pueda ser conocida y fiscalizada por todas las personas, de este modo, el procedimiento administrativo se configura como una garanta de la actuacin administrativa, que no puede ser arbitraria y discrecional ya que debe someterse a las pautas de los procedimientos establecidos por la ley como ejemplo podramos citar La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) que regula el agotamiento de la va administrativa como carcter obligatorio para la admisibilidad de los recursos contencioso-administrativos. Principios que rigen la Administracin Pblica Principio de Imparcialidad: Es uno de los principios generales que rigen el procedimiento administrativo, deriva del principio de igualdad y no discriminacin de los administrados, este principio trata del papel que tomar la Administracin dentro del procedimiento donde no debe dar preferencias, obstculos, inclinar la balanza o beneficiar ilegtimamente a un particular en perjuicio de otro particular, sino que la decisin debe ser tomada de conformidad con lo establecido en las leyes; este principio est en concordancia con lo establecido en la LOPA artculo 30 y 34 el cual establece que los asuntos deben respetar rigurosamente su orden y slo podr se alterado ese orden por razones de inters pblico. Principio de Economa: El principio de la economa procesal tiene como objetivo tomar decisiones en el tiempo ms corto posible, economizando lapsos y administrado con celeridad; esto en contraste del procedimiento civil que muchas veces he usado para dilatar las decisiones las cuales duran un gran periodo de tiempo para realmente llegar a una decisin firme; mientras que en la Administracin la solucin se dicta en un acto; esto es notable en todos los artculos de la LOPA que exigen un lapso de tiempo determinado para corregir o presentar un recurso en los procedimientos administrativos. Principio de Celeridad: Este principio busca en un modo general la mayor rapidez, la actuacin de oficio, regulacin de plazos y trminos, todo el rgimen de simplicidad en los trmites establecido en garanta de los particulares; este principio est establecido junto al principio de Imparcialidad en el artculo 30 de la LOPA.

Principios que Rigen en la Ley Orgnica de Administracin Pblica Principio de Publicidad Normativa: Todos los reglamentos, resoluciones y dems actos administrativos de carcter general dictados por los rganos de la Administracin Pblica debern ser publicados sin excepcin en Gaceta Oficial o segn el caso, en el medio de publicacin oficial correspondiente. Principio de de Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica La Administracin Pblica ser responsable ante la sociedad por la gestin de sus respectivos entes; la Administracin Pblica responder patrimonialmente por los daos que sufran las personas en cualquiera de sus bienes o sus derechos siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Principio de Rendicin de Cuentas: Los funcionarios de la Administracin Pblica debern realizar una rendicin de cuentas de conformidad con lo establecido en la ley para poder evitar la corrupcin interna dentro de la Administracin y que las personas que no pertenezcan a la Administracin puedan saber la gestin y gastos que se ha realizado durante el tiempo determinado Principios de Responsabilidad Fiscal No podrn crearse nuevos rganos o entes en la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica de Venezuela, los estados, los distritos metropolitanos o de los municipios sin que se creen nuevas fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor cantidad al gasto que emitir el nuevo rgano Principio de Control de Gestin El funcionamiento de los rganos estar sujeto a las polticas, estrategias, metas y objetivos que sean establecidos mediante la planificacin centrada y organizada, adems los rganos debern evaluar el control del desempeo institucional y de los resultados alcanzando a lo largo de la gestin. Principio de Eficiencia en la Asignacin y Utilizacin de los Recursos Pblicos. La Administracin Pblica asignar a los rganos y dems formas de organizacin que utilicen recursos pblicos, su presupuesto deber adecuarse a sus metas, objetivos mediante el uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros; los rganos de la Administracin debern realizar lo necesario para consumir su presupuesto de manera prudente y evitar un gasto mucho mayor del necesario, el porcentaje del presupuesto se realizar mediante un previo estudio econmico los cuales determinarn los porcentajes mximos de gasto permitido por los rganos de la Administracin. Principio de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los medios a los fines institucionales:

La dimensin y estructura organizativa de los rganos de la Administracin sern proporcionales y consistentes a los objetivos y propsitos que les han sido designados; debe utilizarse de manera racional de los recursos pblicos; excepcionalmente y slo en los casos que se requiera la contratacin de determinados especialistas para actividades eventuales y transitorias. Principio de Simplicidad, transparencia y cercana organizativa a las personas: La organizacin de la Administracin procurar la simplicidad institucional y transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas La estructura organizativa permitir el acceso, cercana y participacin de las personas de manera que permita resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que requieran bajo los lmites que establezca la ley. Principio de Coordinacin: Las actividades que se realicen dentro de los rganos del a Administracin deben estar organizadas y coordinadas para un mayor alcance, estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado. Principio de Cooperacin: Los rganos de la Administracin Pblica pueden trabajar conjuntamente con un fin u objetivo en comn que satisfaga las necesidades del Estado. Principio de Lealtad Constitucional Todos los rganos de la Administracin Pblica estarn sujetos al principio de lealtad constitucional mediante los cuales debern respetar el ejercicio legtimo de las respectivas competencias, facilitar la informacin que le sea sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio sus competencias, prestar la cooperacin necesaria en el mbito de sus competencias, trabajar en Pro de los intereses pblicos. Principio de la Competencia: Toda competencia atribuida a los rganos deber ser de estricto cumplimiento, ejercido bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos, ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna salvo por los casos previstos en la ley; toda acto realizado por un rgano incompetente o usurpada por quien carezca de autoridad pblica es nula y sus efectos ser inexistentes.

Principio de Jerarqua.

Los rganos de la administracin pblica estarn internamente ordenados de manera jerrquica, los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la supervisin, revisin, direccin, evaluacin y control de los rganos superiores de la Administracin pblica, todos aquellos incumplimientos de los rganos inferiores amerita una obligatoria intervencin y las consecuencias irn dirigidas a los funcionarios competentes imputados por dicho incumplimiento. Principio de Descentralizacin Funcional: Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes descentralizados para mejorar el funcionamiento del cumplimiento de los fines del Estado se dividen en: Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: Estarn conformados por personas jurdicas que podrn optar o no por una forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para el que ha sido creado. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: Estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y que podrn tener atribuciones de potestad pblica. Ambas descentralizaciones slo pueden revertirse mediante el mismo acto que las creo. Principio de Descentralizacin Territorial: Con el propsito de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestin, podr descentralizar competencias y servicios pblicos en el estado, distritos metropolitanos y municipios bajo los lmites que establezca la ley. Principio de Descentralizacin Funcional y Territorial: La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica, y en las funcionarias y funcionarios del ente descentralizado; aquella persona jurdica en cuyo nombre acte desconcentrando ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, manteniendo la responsabilidad que corresponda a las funcionarios y funcionarios que La Unidad y Uniformidad del Expediente En el caso de los expedientes administrativos, supone que para cada uno de los asuntos que mande la Administracin debe haber un nico expediente. (art. 9 de la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos). El artculo 32 de la LOPA tambin hace referencia a esto, donde se establece que los expedientes de cada serie o tipo que tengan las mismas caractersticas deben ser uniformes. La eficacia y transparencia de los procedimientos administrativos estn ntimamente vinculadas con la productividad y racionalidad administrativa, en tal sentido, el artculo 32 de la LOPA prescribe que La

Administracin racionalizar sus sistemas y mtodos de trabajo y vigilar su cumplimiento. A tales fines, adoptar las medidas y procedimientos ms idneos como adjuntar el expediente los escritos que se estime necesario Esto se refuerza en el artculo 31 de la LOPA, que hace referencia a la unidad del expediente. Este artculo seala que de todo asunto que se tramite por ante la Administracin, debe abrrsele el correspondiente expediente. Esto se hace con el fin de agilizar el proceso y mantener el orden de los documentos, facilitando as la tarea de los ministerios e institutos autnomos, aunque intervengan varios organismo en el procedimiento. Intervencin del Administrado Concepto de Interesado: Puede ser interesado o interesada toda persona natural o jurdica plenamente capaz, en la cual sea afectado sus derechos e intereses por un acto de efectos generales emanado de un rgano del poder pblico Se considerar interesados, incluso a quienes, ostentando las condiciones antes sealadas, no hubieren intervenido en la iniciacin del procedimiento, en este caso podrn apersonarse en el mismo en cualquier estado en que se encuentre la tramitacin Tambin aquellos que tengan un inters personal, legtimo y directo en impugnar un acto de efectos particulares. Capacidad de los Administrados: Las cuestiones relativas a la capacidad jurdica de los administrados estn establecidas en el Cdigo Civil, para ser una persona en facultad de ejercer todos los actos es necesaria la mayora de edad, salvo disposicin expresa de la ley. Intervencin Personal o por Representante. Se podr hacer representar cuando no sea necesaria la comparecencia personal del administrado, la representacin puede ser otorgado por la simple designacin en la peticin o recurso, o bien por documento registrado o autenticado, la representacin no impedir la intervencin personal ni el cumplimiento personal de las obligaciones por parte del administrado. Comparecencia Obligatoria: Es cuando los administrados estn obligados a presentarse en las oficinas de la administracin pblica cuando sean requeridos por la Administracin; deber existir una previa notificacin para la tramitacin de los asuntos en los cuales los funcionarios competentes tengan inters. Obligacin de dar Informacin.

Los administrados estn obligados a facilitar a la Administracin la informacin que dispongan sobre el asunto sobre el cual se tenga inters, principalmente si esta informacin es necesaria para la toma de la decisin correspondiente; la solicitud de informacin debe ser solicitada por escrito Trminos y Plazos Son todas aquellas condiciones de tiempo que establece el legislador en la ley por igual para los particulares y funcionarios; se dividen en a) Obligatoriedad: Los trminos y plazos establecidos en la ley obliga por igual tanto a los funcionarios como a los particulares interesados b) Cmputo: Los trminos y lapsos contarn a partir del da siguiente aquel en que se haga publicacin o notificacin; slo sern contado los das hbiles o das laborables de conformidad con lo establecido en el calendario de la Administracin Pblica; los que sean fijados por meses o aos concluirn en da igual al del acto, del mes o ao que corresponda para completar el nmero de meses o aos fijados. El lapso debe cumplirse en un da que carezca el mes, se entender por vencido el ltimo da de ese mes, si dicho da es inhbil el lapso expirar el primer da hbil siguiente. c) Remisin del correo dentro del lapso: El administrado que remita por correo al rgano competente con anterioridad al vencimiento del lapso se entender que ha actuado en el tiempo hbil sin embargo se exige como garanta que exista constancia de la fecha en que se realiz la remisin. Inhibicin En materia administrativa la Inhibicin es cuando el funcionario competente tendr prohibido la intervencin en el procedimiento o de su conocimiento; puede ser voluntaria u obligada, las causas de inhibicin pueden ser: Causales Tener (el o su cnyuge o un pariente dentro del 4 grado de consanguinidad o 2 de afinidad) inters en el procedimiento. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con algn interesado que intervenga en el procedimiento. Haber intervenido como testigo o perito en el expediente; o haber, como funcionario, manifestado previamente opinin en el mismo; o, tratndose de un recurso haber resuelto o intervenido en la decisin del acto impugnado. Se exceptan los casos de revocacin de oficio y del recurso de consideracin Tener relacin de servicio o subordinacin con cualquier de los interesados en el asunto.

Inhibicin Obligada:

Es cuando un funcionario de mayor jerarqua en el organismo podr ordenar de oficio o a instancia de la parte interesada al funcionario incurso (funcionario que participa en el procedimiento) alegando la causal de una inhibicin y podr el funcionario de mayor jerarqua que se abstenga de intervenir en el procedimiento y designar al que debe continuar en el proceso sin embargo Obligacin del inhibido a cooperar El funcionario inhibido est en la obligacin de prestar la cooperacin exigida por el funcionario encomendado o incurso integren el rgano que integren el rgano desconcentrado y sean encargados de la ejecucin de la competencia. Tipos de Procedimiento La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo regula varios tipos de procedimientos administrativos que son clasificados segn su grado: Procedimientos de Primer Grado Procedimientos de Segundo Grado

Procedimientos de Primer Grado: Son aquellos cuyo fin son <Ex novo> (Cuyo fin es originar un nuevo acto administrativo) y se dividen en: Procedimientos Ordinarios Procedimientos Sumarios

Procedimientos ordinarios: Son aquellos que se aplicarn en todos los casos, salvo que exista un procedimiento especial para iniciar el procedimiento administrativo. Est divido en tres fases: a) Fase de iniciacin b) Fase de sustanciacin c) Fase de terminacin Fase iniciacin: El procedimiento iniciar por la parte interesada mediante una solicitud escrita o de oficio Cuando el legislador se refiere al trmino <Solicitud escrita> refiere a la persona interesada o particular sin embargo la solicitud deber hacer constar los siguientes requisitos: a) El organismo al cual ser dirigido b) La identificacin total del interesado en conjunto con la direccin de su domicilio, estado civil y su nmero de cedula de identidad o pasaporte en su defecto. c) La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes d) Los hechos, razones y pedimentos correspondientes

e) Referencia de los anexos integrados a la solicitud escrita f) Cualquier otro requisito establecido en una ley especial u ordenanza g) La firma de los interesados. Cuando se refiere el legislador con el trmino <De oficio> hace referencia a que el procedimiento ser iniciado con la Autoridad Administrativa Competente o una Autoridad Administrativa Superior sin embargo esta notificar a los particulares que los intereses propios pueden ser afectados as que les permitir en un lapso de tiempo no mayor de diez (10) das para la Exposicin de pruebas y fundamentar sus razones Sin embargo cuando la solicitud escrita no cumpla todos los requisitos necesarios para dar apertura el procedimiento; La Administracin Pblica comunicar las omisiones o faltas presentes en la solicitud con el objetivo de que estas sean corregidas en un plazo de tiempo no mayor de quince (15) das podr subsanarlos o corregirlos sin embargo si la parte interesada presenta la solicitud escrita con nuevos errores u omisiones podr solicitar un recurso jerrquico o bien corregir nuevamente los errores u omisiones Acotacin: Los recursos jerrquicos son utilizados en denuncia de vicios graves dentro de las instituciones administrativas. Fase de Sustanciacin. En esta fase la Administracin abre el expediente para acumular toda la tramitacin y todos los elementos referentes al acto administrativo que han de servir de base para su decisin. Para evitar confusiones y decisiones errneas si existen dos procedimientos cuyos asuntos tengan una relacin o conexin entre ellas, podrn las autoridades competentes ordenar la agrupacin de ambos expedientes. La potestad inquisitiva (Averigua con cuidado y diligencia) de la Administracin le corresponde solicitar a otros autoridades u organismos los documentos, informes, antecedentes o cualquier tipo de informacin que considere conveniente para su decisin; si es la parte interesada deber indicar la oficina donde curse la documentacin a la Administracin; los documentos, informes y antecedentes deben ser evacuados en un plazo de tiempo no mayor de quince (15) das y veinte (20) das si son solicitados por funcionarios del mismo organismo, si el funcionario considera necesitar un plazo mayor deber manifestarlo pero en ningn caso podr duplicar el tiempo ya dicho. Los interesados y sus representantes podrn revisar el expediente, excepto aquellos que son calificados; para que un documento sea considerado calificado debe solicitarse mediante acto motivado. Fase de Terminacin o Decisin:

La ley establece que el plazo mximo de tiempo es de cuatro (4) meses para la tramitacin y resolucin de expedientes, salvo que existan circunstancia extraordinaria no podr ser aumentada en un plazo mayor de dos (2) meses. El acto administrativo debe resolver el asunto planteado en la fase de iniciacin y la fase de tramitacin Sin embargo tambin puede ocurrir por el desistimiento del interesado; entindase por desistimiento en la ley como el abandono o prdida del inters por el proceso ya iniciado La perencin de procedimiento ocurre cuando el procedimiento iniciado por instancia de un particular se paraliza durante (2) meses por causa imputable al interesado, si se cumplen dos meses y el interesado no reactiva el procedimiento el funcionario podr declarar la perencin; la Administracin podr continuar con la tramitacin del procedimiento si existen razones de inters pblico. Procedimiento Sumario Slo podr ser iniciado por la Administracin y nicamente ser iniciado cuando la Administracin lo considere conveniente; ser iniciado <de oficio> y deber ser concluido en un plazo no mayor de treinta (30) das; todo los elementos y aportes en el juicio han de realizarse de oficio por lo tanto debe comprobarse la verdad de los hechos y dems elementos del juicio para el esclarecimiento del asunto; si la complejidad as lo exige el funcionario sustanciador, con autorizacin del superior jerrquico inmediato y previa audiencia de los interesados se podr seguir como el procedimiento ordinario Procedimiento Simple Es un procedimiento en comparacin con el Ordinario bastante corto; se divide en Procedencia y Lapsos: Procedencia: Es realizada por particulares a la Administracin, la caracterstica fundamental es que no requiere sustanciacin. Lapsos: La administracin informar en un plazo no mayor de cinco (5) das siguientes a la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por ste de algn requisito, si no existe ningn tipo de omisin o incumplimiento la decisin o declaracin deber realizarse en los veinte (20) das siguientes a la presentacin o a la fecha posterior de la correccin de la omisin o incumplimiento de los requisitos. Procedimientos especiales

Son aquellos procedimientos que se aplicarn en circunstancia especficamente sealadas; estos procedimientos son: a) Procedimiento de reclamo por retardo u omisin en el procedimiento: Sucede cuando existe un retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo cometidos por los funcionarios incurso; el particular interesado deber reclamar a un superior jerrquico de manera escrita el cual ser resuelto en un plazo de tiempo no mayor de quince (15) das; no se detendr el procedimiento en este plazo de tiempo.

b) Procedimiento de la sancin por retardo u omisin en el procedimiento El funcionario competente responsable del retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo establecido en la ley ser sancionado con una multa del cinco por ciento (5%) hasta el cincuenta por ciento (50) de su remuneracin total correspondiente al mes en el que cometi la falta. Es un procedimiento especial y la administracin deber imponer la multad de total conformidad con lo establecido en la LOHPN (Ley Orgnica de Haciendo Pblica Municipal) si es aplicable. La multa ser aplicada por el Ministerio respectivo, mediante resolucin motivada Los superiores inmediatos del sancionado debern iniciar el procedimiento de otra manera podrn incurrir en una falta grave que se castigar de conformidad con la Ley De Carrera Administrativa La decisin que impulsa una multa ser recurrible en reconsideracin, dentro de los quince (15) das siguientes a su publicacin o notificacin, el recurso ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes si se est en desacuerdo se podr recurrir ante la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, en los cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin.

d) Procedimiento de las inhibiciones Aquel que alegue una causa de inhibicin hacia un funcionario deber plantearlo en un escrito razonado y remitir el expediente al superior jerrquico; este dentro de los diez (10) das contados a partir de la recepcin del documento deber decidirse si es procedente o no la inhibicin; si se procede a la inhibicin se remitir el expediente a un funcionario de igual jerarqua en tal caso que no est disponible o no hubiere un funcionario de igual jerarqua se designar uno ad hoc (Funcionario para el fin especfico); de no dar a lugar la inhibicin el mismo funcionario quedar reconociendo el procedimiento

e) Procedimiento de la excepcin por prescripcin

Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de un acto administrativo, alegando la prescripcin del procedimiento por haber transcurrido ms de cinco (5) aos o el lapso correspondiente en otras leyes especiales, la autoridad administrativa a la que corresponda el caso en un plazo no mayor de treinta (30) das, procedern a verificar el tiempo transcurrido y las interrupciones o suspensiones habidas, si fuese el caso, y a decidir lo pertinente. Inhibicin En materia administrativa la Inhibicin es cuando el funcionario competente tendr prohibido la intervencin en el procedimiento o de su conocimiento; puede ser voluntaria u obligada, las causas de inhibicin pueden ser: Causales Tener (el o su cnyuge o un pariente dentro del 4 grado de consanguinidad o 2 de afinidad) inters en el procedimiento. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con algn interesado que intervenga en el procedimiento. Haber intervenido como testigo o perito en el expediente; o haber, como funcionario, manifestado previamente opinin en el mismo; o, tratndose de un recurso haber resuelto o intervenido en la decisin del acto impugnado. Se exceptan los casos de revocacin de oficio y del recurso de consideracin Tener relacin de servicio o subordinacin con cualquier de los interesados en el asunto.

Inhibicin Obligada: Es cuando un funcionario de mayor jerarqua en el organismo podr ordenar de oficio o a instancia de la parte interesada al funcionario incurso (funcionario que participa en el procedimiento) alegando la causal de una inhibicin y podr el funcionario de mayor jerarqua que se abstenga de intervenir en el procedimiento y designar al que debe continuar en el proceso sin embargo Obligacin del inhibido a cooperar El funcionario inhibido est en la obligacin de prestar la cooperacin exigida por el funcionario encomendado o incurso integren el rgano que integren el rgano desconcentrado y sean encargados de la ejecucin de la competencia.

Repblica Bolivariana De Venezuela Ministerio Para El Poder Popular De La Educacin Superior Universidad Bicentenaria De Aragua Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas (FCJP) Escuela De Derecho

Procedimiento Administrativo.

Autores: Rubn Flores 21.466.178 Derecho Administrativo III 4 Semestre, seccin A