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Administracin publica LAS LOCOMOTORAS DEL CRECIMIENTO La seguridad es un prerrequisito del progreso, pero no es suficiente.

El otro factor determinante, indica Juan Manuel Santos, es el crecimiento econmico. Para poder cumplir con el programa de "prosperidad democrtica", ha reiterado que ese es el principal desafo: "Colocar a la economa colombiana en un nivel de crecimiento alto y sostenible. Porque sin eso, las polticas de generacin de empleo y de lucha contra la pobreza se hacen cada vez ms difciles." A fin de conseguir altas tasas de crecimiento econmico Santos propone un conjunto de medidas y polticas, pero la columna vertebral es el estmulo a cinco "locomotoras" que han de jalonar el avance: infraestructura, vivienda, agro, minera e innovacin. Su impulso arrastrar otros "vagones", dando por resultado un significativo crecimiento de la produccin de bienes y servicios y por consiguiente del empleo. Veamos una descripcin sucinta de las "locomotoras". 1. Infraestructura Un plan agresivo de inversin pblica y privada en infraestructura podr llevar a Colombia a un estadio ms alto de integracin entre sus regiones, de comunicacin con el exterior y de elevacin de su competitividad. Reducir radicalmente los costos de transporte es una de sus pretensiones. Contempla la propuesta estimular proyectos de creacin, mejoramiento y ampliacin de infraestructura energtica, de comunicaciones, de puertos y aeropuertos. En el solo campo de dobles calzadas, propone completar 2.000 kilmetros en el prximo cuatrienio. Punto neurlgicos del plan ser reformar el "modelo de concesin y la gestin estratgica de la infraestructura", dotando a los entes pblicos del sector "de los mejores cuerpos tcnicos en la planeacin y priorizacin. Mejoraremos la asignacin de riesgos de las concesiones, as como la interventora y la solucin de controversias. Toda obra nueva contemplar los costos de su mantenimiento. Con tal fin se crear una Comisin de Regulacin de alto nivel tcnico para el transporte, similar a lo que ocurre en energa o el Banco Central. Es imprescindible la colaboracin del sector privado en la bsqueda de tan ambiciosas metas. "Tal como lo han hecho el Reino Unido, Brasil y Costa Rica, entre otros, promoveremos entes privados estructuradores de proyectos, que revisen ideas nuevas con los gobiernos locales y regionales; que contraten estudios a su propio riesgo, los entreguen sin costo a los gobiernos para abrir licitaciones pblicas y obtengan una comisin justa del valor de los proyectos. As, la iniciativa privada complementar la inteligencia y trabajo tcnico del sector pblico". 2. Vivienda Se estima en no menos de 1.300.000 el dficit de viviendas en Colombia. Superar esa brecha es un imperativo social ineludible, que redundar en elevacin de la calidad de vida y en generacin de empleo digno. El plan de gobierno de Santos propone, la construccin de entre 200 y 300 mil viviendas por ao, para cubrir la mayor parte del dficit en el prximo mandato.

Los efectos de tal estrategia son conocidos, como lo enfatiza el mismo punto del programa: "El proceso de construccin de las mismas podr generar ms de 600 mil empleos directos por ao; adems, la vivienda influye en 32 industrias adicionales. Recuerden que con las Cuentas de Ahorro y Fomento a la Construccin (AFC), creadas cuando Juan Manuel Santos fue Ministro de Hacienda, se reactiv la vivienda y se han creado cerca de 40 mil empleos por ao. Ya tenemos la experiencia y el conocimiento, y los utilizaremos en beneficio de todas las clases sociales". Para lograr semejante vuelco se precisa vencer no pocos obstculos con distintas reformas y acciones. El plan de Santos propone una detallada serie de pasos para lograrlo, entre los cuales destacamos: "reformas normativas para autorizar rpidamente obras de urbanismo, incluidas la creacin de nuevos barrios y la transformacin de los ya existentes"; unificar la regulacin y aclarar las competencias de los niveles nacional y municipal "para destrabar el problema de la tierra para construir"; crear el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, "dotndolo de los instrumentos necesarios para que la vivienda se convierta en una realidad para todos"; simplificar "los trmites de crdito, con ayudas para conseguir la cuota inicial, con subsidios a las tasas de inters, que dinamizan fuertemente la construccin y venta de vivienda, con reglas claras y disminucin de requisitos para el subsidio"; construir "viviendas dignas, para que las familias que an no pueden comprarlas las tomen en arriendo con opcin de compra". 3. Agro Las condiciones de seguridad han mejorado la perspectiva del sector agropecuario, pero su crecimiento y desempeo en los ltimos aos dejan mucho qu desear. Un conjunto estructurado de precisas disposiciones compone la poltica agraria que Santos pondr en prctica en su gobierno para dinamizarlo y resolver las inequidades que perviven en l. Es indispensable estimular la produccin para el mercado interno, no solo para proveer materias primas a la industria, sino con finalidades sociales especficas, como la nutricin masiva de los nios menores de 5 aos, y conseguir la seguridad alimentaria para el conjunto de la poblacin. Con tal fin se buscar incentivar el uso productivo de la tierra, castigando su posesin ociosa. Simultneamente se dotar de tierras a los agricultores que deseen trabajarla, distribuyendo ms de dos millones de hectreas arrebatadas a los criminales a travs de procesos de extincin de dominio. Adems se continuar con la poltica de alianzas productivas para apoyar a comunidades productoras a asociarse, tecnificarse, diversificar sus cultivos y mejorar sus ingresos. Enmarcado todo dentro de una poltica de proteccin al medio ambiente que propone, entre otros objetivos, reforestar no menos de cien mil hectreas al ao. Otro propsito es seguir alentando la presencia del sector agropecuario colombiano en el mercado internacional. No solo con los acuerdos y tratados comerciales, sino incrementando la investigacin cientfica y la innovacin, para exportar productos de valor agregado, y otras ayudas indispensables para los empresarios. Est previsto reforzar el plan de desarrollo de sectores de clase mundial, entre ellos cadenas de logstica de procesamiento, comercializacin y transporte. Colombia puede entrar en grande a satisfacer la demanda de productos alimenticios y materias primas resultante del crecimiento acelerado de pases asiticos y la necesidad de atender los requerimientos de bioenerga del mundo.

4. Minera El pas est empezando a vivir una "bonanza minera". Los especialistas estiman que en los prximos 10 aos se invertir en este sector una suma de alrededor de 50.000 millones de dlares. Petrleo, gas, oro, aluminio, se cuentan entre los productos de mayores perspectivas. Varios de ellos harn parte del plan energtico del nuevo gobierno, que en conjunto con la promocin de los biocombustibles, sirva de dinamizador de la economa. El candidato Santos considera que ese fenmeno puede reactivar la economa de distintas maneras, as la minera no sea muy intensiva en empleo. Se crear un fondo para manejar los ingresos externos provenientes de la "bonanza", que evite la revaluacin y la "enfermedad holandesa", y se procurar que el Congreso apruebe la ley que establece la "regla fiscal", cuya finalidad es ahorrar en la bonanza para atender las pocas difciles, como ha hecho Chile. As mismo el gobierno de Santos procurar reformar el rgimen de regalas y su distribucin, para eliminar la corrupcin y despilfarro, y lograr que beneficien a la mayora del pas y no a unas localidades aisladas. Finalmente, en este sector "se establecern los principios que integren de una manera armnica la economa, el medio ambiente y la responsabilidad social, para garantizar la continuidad del desarrollo". 5. Innovacin Punto clave de la estrategia de crecimiento es el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de la innovacin. Si se mira el plan de gobierno en su conjunto se encontrar que es un tema transversal, que atraviesa el conjunto de estrategias de los distintos sectores econmicos. Juan Manuel Santos ha prometido elevar hasta el 1% del PIB la inversin en ciencia y tecnologa en el prximo cuatrienio (hoy es menos de la mitad), fortalecer a Colciencias, e involucrar un fuerte componente de I+D en distintos ministerios, como el de Agricultura y hasta el de Defensa. Entre los elementos de la reforma al rgimen de regalas sobresale la idea de destinar el 10% de las mismas a proyectos de ciencia y tecnologa. Los motores que jalonarn esta locomotora sern, entre otros, la alianza empresaestado-universidad, y un plan nacional de innovacin liderado por Colciencias (con red de grupos y centros de investigacin, incentivo a programas de doctorado, financiacin de becas para estudios en el exterior, intercambios acadmicos), entre otros. Los vagones Detrs de las locomotoras vienen los vagones. Son los multiplicadores del crecimiento generado por las primeras. Ya mencionamos cmo en el caso de la vivienda 32 subsectores se impactan favorablemente. Algo parecido ocurre con la infraestructura, la inversin agropecuaria, la industrial o la minera. Especialmente, seala Santos, el comercio y los servicios son los grandes beneficiados, ramos en los cuales reposa la generacin del 60% del empleo en el pas. Bibliografa http://www.pensamientocolombia.org/DebateNacional/?p=12036