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DESENVOLVIMENTO NO SE COMPRA

15 teses correntes sobre a poltica de desenvolvimento e as razes, pelas quais elas so questionveis do ponto de vista liberal
Rainer Erkens

Junho de 2007

ndice
Introduo Tese I: Tese II: Tese III: Tese IV: Tese V: Tese VI: possvel comprar o desenvolvimento O desenvolvimento deve vir de fora Os pases pobres so pobres, porque os pases ricos so ricos As elites domsticas so a nica causa da situao dos pases em desenvolvimento Os pases em desenvolvimento continuam pobres, por mais que se esforcem Os pases em desenvolvimento so to pobres que no podem ajudar a si mesmos 5 13 15 18 21 24 27 31 34 36 45 49 53 59 62 65 71

Tese VII: O objetivo da poltica de desenvolvimento o desenvolvimento Tese VIII: A solidariedade com os pases em desenvolvimento consiste em distribuir dinheiro Tese IX: Tese X: Tese XI: Quem fala em voz alta do combate pobreza, ajuda os pobres A poltica de desenvolvimento no pode afetar as outras culturas e as identidades nacionais Os pases em desenvolvimento sofrem com a globalizao

Tese XII: A democratizao no Terceiro Mundo conduz automaticamente ao desenvolvimento Tese XIII: Sem um perdo total e incondicional das dvidas o Terceiro Mundo no se desenvolver Tese XIV: O Terceiro Mundo se desenvolver a partir do fim do protecionismo comercial dos pases industrializados Tese XV: Quem quer ajudar os pases em desenvolvimento, suspende a ajuda ao desenvolvimento Siglas

Introdu duo Introduo


Em setembro de 2000 os chefes de governo e de Estado de 147 pases do mundo assinaram na sede das Naes Unidas em Nova Iorque uma declarao por ocasio da mudana do milnio (United Nations Millennium Declaration). Entre outros objetivos, eles assumiram nessa declarao o compromisso de reduzir at 2015 metade a parcela de pessoas da populao mundial que precisa viver com menos de um dlar norte-americano por dia. 1 Nos anos anteriores, findo o conflito entre o Leste e o Oeste, a poltica de desenvolvimento passara por uma considervel perda de significado. Resultados pouco convincentes de quatro dcadas de ajuda estatal para o desenvolvimento, bem como o rpido crescimento econmico tinham conduzido a uma situao, na qual a ajuda ao desenvolvimento era considerada cada vez mais um modelo em vias de extino. Quando muito, a poltica de desenvolvimento ainda se afigurava o remdio para um nmero continuamente minguante de casos especialmente teimosos, sobretudo na frica, Amrica Central e Oceania. Para um nmero cada vez maior de pessoas, a mensagem Po para o mundo praticamente no dizia mais nada, pois h muito tempo o po na mesa no desempenha mais o papel principal. Por isso o cientista poltico alemo Franz Nuscheler lamentou em 2001 que a poltica de desenvolvimento estaria em uma crise de falta de sentido e legitimao. Haveria um crescente pessimismo com relao a medidas de ajuda. A ajuda no ajudaria, as concepes at agora existentes da ajuda ao desenvolvimento teriam fracassado. 2 Ao constatar isso, Nuscheler no era uma voz isolada. Nessa situao, a Declarao do Milnio das Naes Unidas provou ser uma verdadeira fonte da juventude para a poltica de desenvolvimento. Entrementes a poltica de desenvolvimento vista novamente para muitos polticos como instrumento imprescindvel na realizao dos oito objetivos definidos na Declarao da ONU (Millennium Development Goals ou MDGs), dentre eles o primeiro, o j mencionado combate pobreza. O combate pobreza j se transformou num gigantesco projeto internacional. Novamente foram formuladas orientaes internacionalmente vlidas, muito mais ambiciosas
1 2 Cf. www.un.org/millenniumgoals/ Cf. Franz Nuscheler. Halbierung der absoluten Armut: die entwicklungspolitische Nagelprobe, em: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 18-19/2001, p. 6-12 (o argumento aqui referido encontra-se na p. 6).

6 do que os planos anteriores. No esqueamos nesse contexto a afirmao de William Easterly, segundo a qual a poltica de desenvolvimento foi nas dcadas passadas o tmulo de objetivos ambiciosos. Assim a ONU decidira j em 1977 que at 1990 todas as pessoas deveriam ter acesso gua potvel. Em 1990 a ONU marcou para 2000 um ndice de 100% de matrcula de todas as crianas em idade escolar no ensino primrio. Agora os dois objetivos foram includos novamente no catlogo de desejos dos MDGs, dessa vez datados para 2015. 3 As estatsticas disponveis em 2007, no momento da redao do presente texto, apontam para o fato de que talvez os objetivos pr-fixados para 2015 poderiam ser atingidos em escala mundial. Assim o Banco Mundial pde chamar no seu Relatrio Anual para 2007 a ateno ao fato de que s entre 1999 e 2004 o percentual dos pobres caiu de 22 a 18%. Isso significou que nesse ano 135 milhes de pessoas escaparam pobreza absoluta. Podemos partir da hiptese de que os defensores da ajuda estatal para o desenvolvimento creditaro esse xito na sua conta. Mas na realidade a reduo da pobreza em escala mundial praticamente no tem a ver com a ajuda para o desenvolvimento, mas com o fato de que num nmero cada vez maior de pases a economia de mercado e a globalizao conduzem a um crescimento maior e com isso reduo da pobreza.4 De acordo com dados fornecidos pela OCDE, o montante da ajuda estatal para o desenvolvimento diminuiu novamente em 2006 com relao ao ano anterior em mais de 5%, apesar de todas as promessas em contrrio. Alm disso inclui-se entrementes na ajuda para o desenvolvimento tambm o perdo da dvida para vrios pases, embora isso seja criticado por especialistas. 5 Um simples olhar de relance sobre os fatos desautoriza expectativas exageradas diante da ajuda ao desenvolvimento. Com efeito, segundo as indicaes da OCDE um total de aprox. 69 bilhes de dlares foram para os oramentos de ajuda pblica ao desenvolvimento dos 22 pases denominados como doadores de auxlios. Parte desse dinheiro de qualquer modo fica nos pases da OCDE, para cobrir as despesas com tarefas administrativas, a aquisio de equipamentos, custos de pessoal e gastos em relaes pblicas. Os recursos remanescentes distribuem-se entre os 139 pases beneficirios de todos os continentes. Por um lado, 32 pases receberam em 2003 ajuda ao
3 4 5 William Easterly. The White Mans Burden. Why the Wests Efforts to Aid the Rest Have Done so Much Ill and so Little Good. Nova Iorque, 2006, p. 9 s. The Worldbank: Global Monitoring Report 2007. Confronting the Challenges of Gender Equality and Fragile States, Washington 2007, p. 40 s. Cf. www.oecd.org/document/17/0,2340,en_2649_34447_38341265_1_1_1_1,00.html

7 desenvolvimento no volume de ao menos 500 milhes de dlares, mas fora da frica, do Caribe e da Oceania a ajuda ao desenvolvimento medida pela respectiva renda nacional bruta - tem uma dimenso digna de meno em apenas poucos pases. Em mdia, a ajuda ao desenvolvimento perfez em 2003 apenas 1,16% da respectiva renda nacional bruta nos pases beneficirios. 6 Diante de tais dados seria atrevimento esperar da ajuda ao desenvolvimento a contribuio decisiva para a realizao dos ambiciosos objetivos estabelecidos pelas Naes Unidas. No obstante, a poltica de desenvolvimento dos ltimos anos encontra novamente um interesse sensivelmente maior, tambm sob a deixa poltica estrutural global. Nesse tocante, a discusso em torno da poltica de desenvolvimento concentra-se, hoje como no passado, em primeiro lugar na ajuda ao desenvolvimento. Mas a poltica de desenvolvimento deveria ser mais do que a concesso de ajuda ao desenvolvimento. Assim e.g. as questes de comrcio internacional e regional, de paz e segurana ou a ordem interna dos pases em desenvolvimento so h muito tempo aspectos essenciais do debate em torno da poltica de desenvolvimento. No entanto, a discusso internacional nos meios de comunicao gira permanentemente em torno do montante dos recursos financeiros para o desenvolvimento, isto , em torno da pergunta, quem deve receber quanto e quem deve pagar quanto. Depois do recuo mundial do volume da ajuda ao desenvolvimento nos anos 90, desde a virada do milnio um volume maior de recursos j est novamente disposio da cooperao para o desenvolvimento. Alm disso se pede de diversos lados um aumento continuado da ajuda ao desenvolvimento para os prximos anos. Mesmo polticos de Estados-membros da OCDE, que apresentam problemas no oramento pblico, no podem ou no querem subtrair-se aos pedidos de mais ajuda ao desenvolvimento e prometem publicamente um aumento dos respectivos oramentos para os prximos anos. Resta esperar para saber se tais promessas pblicas efetivamente sero cumpridas. Do ponto de vista liberal, mais importante que no debate em torno da ajuda ao desenvolvimento no se esquea a pergunta pelo seu sentido, pela sua eficcia e seus efeitos. Por isso a presente contribuio no desconsiderar as discusses da poltica do dia-a-dia, mas bordar em primeiro plano os problemas fundamentais da atual poltica de desenvolvimento. Com mais dinheiro, esses problemas no diminuem, mas talvez se acirrem ainda mais.

Todos os dados mencionados foram extrados do site da OCDE: www.oecd.org, especialmente do Development Cooperation 2004 Report e seus anexos estatsticos.

8 A presente contribuio visa lanar luz sobre algumas das hipteses subjacentes poltica de desenvolvimento, muitas vezes tcitas. Em seguida sero tratados alguns campos temticos do debate em torno da poltica de desenvolvimento, tais como o combate pobreza, o nexo entre desenvolvimento e democracia, o significado de fatores culturais, o endividamento dos pases em desenvolvimento e a reduo do protecionismo. Por fim ser discutida a pergunta, se a poltica de desenvolvimento, em que pesem todas as crticas que ela merece, no pode cumprir tarefas que fazem sentido. Em cada caso, sero apresentadas na forma de teses concisas concepes correntes de poltica de desenvolvimento e seus diversos aspectos, posteriormente comentadas de uma perspectiva crtica de matriz liberal. Aqui no se trata de mostrar apenas o que nas opinies correntes duvidoso, problemtico ou mesmo errado. Isso j insatisfatrio diante do fato da poltica de desenvolvimento estar envolvida num constante processo de aprendizado. Continua vlida a descoberta de Stefan A. Mustos de 1984, de que a palavra de ordem da poltica de desenvolvimento mudada a cada dez anos.7 auspicioso que as palavras de ordem atualmente usadas ainda deixam a desejar sob vrios aspectos, do ponto de vista liberal; consideradas na sua totalidade, porm, as posies liberais entrementes encontram uma ressonncia nitidamente maior no debate em torno da poltica de desenvolvimento do que no passado. Nas ltimas dcadas, a poltica de desenvolvimento demonstrou possuir um elevado grau de capacidade de aprendizagem.8 Por isso, o autor da presente contribuio tentar mostrar, ao lado da anlise de erros cometidos, tambm perspectivas e alternativas liberais que devem impulsionar ainda mais o processo de discusso em torno da poltica de desenvolvimento. Liberais partem do argumento de que indivduos, grupos e Estados em princpio deveriam estar em condies de solucionar seus problemas com seus prprios recursos. Em contrapartida, subsdios no longo prazo e a tutela permanente tambm e justamente se concedidos com intenes nobres, como no caso da ajuda ao desenvolvimento , produzem relaes de dependncia.
7 Stefan A. Musto. Entwicklungspolitik am Scheideweg, em: liberal 3/84, p.43-50 (a citao referida encontra-se na p. 43). O leitor encontra uma boa sinopse das palavras de ordem das dcadas passadas em William Easterly. The Elusive Quest for Growth. Economists Adventures and Misadventures in the Tropics. Cambridge/Massachusetts, 2002. Cf. a respeito disso Rainer Erkens. Irrwege und Chancen der Entwicklungspolitik in Afrika. Eine liberale Perspektive. Berlim, 2006 (Coleo Argumente der Freiheit 17 da Fundao Friedrich Naumann), p.77 ss.

9 Contrariam um conceito liberal de desenvolvimento, que visa a emancipao e autodeterminao, e contrariam uma compreenso liberal da dignidade humana. No pode viver com dignidade quem depende permanentemente da caridade alheia. Por isso a ajuda ao desenvolvimento deve ser temporariamente limitada, do ponto de vista liberal. Isso, por sua vez, exige que os resultados obtidos sempre sejam medidos e testados com vistas ao efetivo desenvolvimento por eles gerado. Para liberais, desenvolvimento sinnimo de maior bem-estar e maior seguridade social para os habitantes de pases em desenvolvimento, mais possibilidades de configurao e mais opes na vida cotidiana, uma maior participao das pessoas em processos sociais, em decises polticas, bem como na economia e na cultura. Para tal, a democracia liberal, o imprio do direito e a economia de mercado oferecem as condies gerais adequadas. Do ponto de vista liberal, o seu fomento deve ser um dos interesses centrais da ajuda para o desenvolvimento. Estudos empricos mostram que sem um crescimento econmico sustentvel por um perodo mais prolongado no pode haver nenhum desenvolvimento. Por isso o fomento do crescimento econmico tambm faz parte das tarefas mais importantes da poltica de desenvolvimento. O crescimento econmico pressupe que os habitantes de pases em desenvolvimento disponham de um espao livre suficientemente amplo para a atividade econmica e que a propriedade seja protegida. Hoje, como no passado, porm, o debate em torno da poltica de desenvolvimento padece de um estranho receio em formular esse fato to evidente com a devida clareza. De resto, a simples escolha das palavras j nos leva a um verdadeiro campo minado na poltica de desenvolvimento, como sempre, quando se trata de transferncias de recursos financeiros entre doadores e beneficirios. Nas prximas quinze teses ser necessrio abordar mais de perto algumas palavras e concepes especialmente controvertidas. Mas j o conceito pases em desenvolvimento problemtico. Ser que realmente adequado classificar Madagascar, Costa Rica, Timor Leste e Equador, Tailndia e o Imen indistintamente sob o rtulo pases em desenvolvimento? Para poupar ao leitor longas e penosas discusses especializadas sobre a definio correta do conceito pases em desenvolvimento, sero denominados pases em desenvolvimento nesse trabalho aqueles 139 Estados do planeta que, de acordo com as indicaes da OCDE, receberam em 2003 ajuda pblica dos Estados-membros da OCDE.9

Cf. a respeito dessas categorias e dos pases que lhes devem ser subsumidos a DAC List of Aid Recipients as of 1 January 2003, em: www.oecd.org/dataoecd/35/9/2488552.pdf

10 Sumamente problemtico, o conceito Terceiro Mundo ser usado - doravante sem aspas - como sinnimo de pases em desenvolvimento. Seu uso atende a necessidade da variao estilstica, no a proclamao de uma mensagem ideolgica. So denominados doadores aqueles 22 pases, que integram juntamente com a Comisso da Unio Europia (EU) o Development Assistance Cooperation Directorate (DAC) da OCDE. Por isso, sero designados a seguir abreviadamente, como pases da OCDE. 10 Acrescem o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e os bancos regionais de desenvolvimento, que tambm desempenham um papel na ajuda ao desenvolvimento. Alternativamente ao termo doador, mas sem a inteno de vincular a ele uma mensagem ideolgica, sero usados os termos pases da OCDE, pases industrializados e Primeiro Mundo. Falta constatar ainda que a presente contribuio trata de ajuda pblica ao desenvolvimento, no de ajuda privada. Alguns problemas so similares na ajuda pblica e na ajuda privada ao desenvolvimento, mas h uma diferena substancial entre se os cidados colocam o seu dinheiro individual e voluntariamente disposio de uma organizao privada, que depois utilizao para financiar projetos de poltica de desenvolvimento, ou se instituies estatais transferem ao Terceiro Mundo dinheiro financiado com recursos oriundos de impostos cobrados. A generosidade privada assenta no princpio do carter voluntrio e da deciso pessoal de cada indivduo, no carecendo de permisso nem devendo submeter-se ao exame crtico de uma instncia externa. 11 Diferentemente, a solidariedade obrigatria decretada pelo Estado e a expensas de terceiros, dos contribuintes nos pases industrializados, exige um elevado grau de controle e carece de justificativa. Isso vale para a ao no mbito dos estados nacionais assim como para a poltica de desenvolvimento.

10 A denominao no inteiramente correta, pois a OCDE integrada por um total de 30 pases, dos quais apenas 22 so membros do DAC. Os membros restantes, e.g. a Turquia, a Coria e a Islndia, ao lado de pases em transio da Europa Central e Oriental, prestaram em 2003 uma ajuda ao desenvolvimento com recursos do errio pblico no valor de apenas 0,5 bilhes de dlares. Entrementes o Mxico tambm se tornou membro da OCDE, prestando ajuda ao desenvolvimento em propores modestas. Sobre os dados e os fatos, cf. o Relatrio da OCDE sobre o Desenvolvimento 2004, em: www.oecd.org 11 Cf. nesse tocante o livro fundamental de Tibor Machan. Generosity. Virtue in Civil Society. Washington, 1998.

11 Duas observaes se fazem necessrias no fim dessa introduo. Em primeiro lugar, a presente brochura a verso revisada e atualizada em portugus de um texto originalmente escrito em alemo, pela qual o autor agradece ao tradutor Sr. Peter Naumann. Em segundo lugar, as teses e posies registradas representam a opinio do autor, no necessariamente da Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit [Fundao Friedrich Naumann para a Liberdade]. Eventuais erros tambm devem ser creditados ao autor, no Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Rainer Erkens So Paulo, junho de 2007

13 O prprio fato da existncia da pobreza e misria no seria uma prova contra o liberalismo nem se o mundo hoje promoveria uma poltica liberal; continuaria, no obstante, ainda em aberto a pergunta, se com uma poltica diferente a pobreza e a necessidade no seriam maiores [...]. O que o liberalismo e o capitalismo fizeram, podemos reconhecer quando comparamos o presente com o estado na Idade Mdia ou nos primeiros sculos da Idade Moderna. O que eles poderiam fazer, caso no fossem perturbados, s podemos inferir por meio de reflexes tericas. 12

Tese I: possvel comprar o desenvolvimento


Embora de modo no explcito, a tese, segundo a qual o desenvolvimento pode ser comprado, subjaz a toda a poltica de desenvolvimento. Mas um simples olhar sobre os fatos nos deveria mostrar o absurdo das expectativas excessivas diante da ajuda ao desenvolvimento. De acordo com os dados fornecidos pela OCDE, a frica recebeu em 2003 recursos para desenvolvimento num montante total de aprox. 23,75 bilhes de dlares. 13 Isso j foi um pico histrico. H quinze anos, a Repblica Federal da Alemanha transfere anualmente valores trs a quatro vezes superiores para os novos estados da federao, embora seu nmero de habitantes tenha apenas aprox. 2% dos habitantes da frica subsaariana e os resultados das transferncias serem tendencialmente questionveis. Mesmo quem acredita que se pode comprar o desenvolvimento, enfrenta dificuldades na apresentao das provas, quando precisa fundamentar por que nem 24 bilhes de dlares por ano bastariam para desenvolver um continente como a frica com mais de 700 milhes de habitantes. Mas isso no impede as instncias responsveis pela poltica de desenvolvimento de denominar a ajuda ao desenvolvimento um instrumento de poltica estrutural global e afirmar que ela permite atingir vrios objetivos ambiciosos no mundo, do fomento da democracia e da proteo do meio ambiente at o fim da discriminao contra mulheres, passando pelo combate ao terrorismo, pela garantia da paz mundial e pela eliminao da pobreza. Ser que, por conseguinte, a sada consiste em aumentar a ajuda ao desenvolvimento? De vrios lados, e.g. pela Commission for Africa14 , dirigida
12 Ludwig von Mises. Liberalismus. Reimpresso da edio original de 1927, 3 ed. Sankt Augustin, 2000, p. 8 s. 13 Cf. www.oecd.org/dac/.stats/dac/dcrannex 14 Cf. www.commissionforafrica.org/english/report.html

14 pelo primeiro-ministro britnico Tony Blair, ou pelo United Nations Millennium Project das Naes Unidas15 , mantido por Jeffrey Sachs e outros especialistas, exige-se que a ajuda ao desenvolvimento seja maciamente aumentada. Concretamente, exige-se para a frica at o ano 2015 mais do que a triplicao da ajuda ao desenvolvimento, para at 80 bilhes de dlares. Esses recursos deveriam assegurar um Big Push, isto , catapultar, por assim dizer, a frica para o presente. Pressionado por tais exigncias, o Grupo dos G8 acordou em julho de 2005 um aumento dos recursos para a frica no valor de 50 bilhes de dlares at o ano 2010. Mas outros pases em desenvolvimento tambm devero ser beneficiados com o aumento da ajuda. Se a soluo to simples, remanesce a pergunta, por que no foram investidos h muito tempo mais recursos na ajuda para o desenvolvimento. Seria por avareza? Por infmia? Ou por burrice? E por que um pas como o Timor Leste literalmente inundado com ajuda para o desenvolvimento, em comparao com o nmero dos seus habitantes no consigna nenhum progresso, mas ameaa afundar no caos?16 Quem reivindica mais dinheiro para os pases em desenvolvimento em regra refere-se a uma grandeza definida h muitas dcadas por organizaes internacionais como as Naes Unidas e desde ento repetido infinitas vezes: se os pases industrializados gastam 0,7% do seu PIB na ajuda para o desenvolvimento, o Terceiro Mundo haver de desenvolver-se exitosamente. At agora apenas poucos pases, em regra de menor porte, cumprem essa orientao, que no entanto continua existindo como objetivo para muitos polticos do desenvolvimento. Muita coisa mudou no mundo desde os anos 70, mas a orientao dos 0,7% ficou. Apesar disso, ningum mais sabe por que o divisor de guas est j h dcadas inalteradamente em 0,7% e no, para citar dois exemplos, em 0,5% ou 1%. O fato da ajuda ao desenvolvimento de momento ainda distar um bom pedao dessa orientao de 0,7% do PIB fornece um argumento aos que como
15 Cf. United Nations Development Project: Investing in Development. A Practical Guide to Achieve the Millennium Development Goals, em: www.unmillenniumproject.org 16 Desde 1999 o Timor Leste recebeu anualmente uma ajuda para o desenvolvimento por habitante, que corresponde aproximadamente renda per capita da populao. Por ocasio das festividades da independncia o antigo Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, declarou que nunca o mundo estivera to unido para ajudar uma nao pequena. No obstante, a experincia do Timor Leste podia ser considerada em ampla escala fracassada por ocasio da redao do presente trabalho. Cf. Armutsprobleme verursachen Chaos in Osttimor. Vorwrfe gegen die Misswirtschaft der Regierung Alkatiri, em: Neue Zrcher Zeitung de 8 de junho de 2006.

15 Jeffrey Sachs reivindicam incansavelmente um aumento substancial da ajuda. 17 Os custos disso deveriam ser assumidos pelos habitantes dos pases industrializados na forma de vrios novos impostos e taxas. Mas liberais no acham convincente pleitear mais ajuda para o desenvolvimento, se j subsistem dvidas justificadas com relao ao uso racional dos recursos at agora disponveis. O que decide no o montante dos recursos financeiros disponveis, mas, muito pelo contrrio, os fins e as modalidades da sua utilizao. Se at agora a ajuda para o desenvolvimento no fundo no produziu nenhum ganho, a sua duplicao praticamente no mudar essa situao de modo substancial, em condies de resto iguais, pois o desenvolvimento no necessariamente uma questo de dinheiro. A prpria linguagem ajuda a compreender isso: no podemos ser desenvolvidos, mas precisamos desenvolver-nos por iniciativa prpria. Isso exige que reconheamos os nossos pontos fortes e fracos, tiremos proveito dos nossos talentos e capacidades, faamos um esforo e assumamos responsabilidade para ns e o nosso entorno. Esse processo penoso e exige tempo. S ser bem-sucedido se as condies gerais forem corretas. Fazem parte de condies gerais corretas a existncia de mercados abertos, a proteo da propriedade, uma jurisdio imparcial e efetiva, bem como estruturas estatais que no sejam um obstculo iniciativa privada. Onde tais condies esto presentes, as pessoas tm a oportunidade e um estmulo para produzir alguma coisa e vend-la. Mas nesse caso elas no fundo tambm no necessitam de ajuda para o desenvolvimento. Quem quiser fazer crer aos habitantes do Terceiro Mundo que se pode comprar o desenvolvimento, no os encoraja a produzirem alguma coisa a partir das suas prprias possibilidades, nem a cuidarem para que as condies gerais do desenvolvimento da responsabilidade e da iniciativa prprias sejam melhoradas.

Tese II: O desenvolvimento deve vir de fora


Os ricos compreenderam: a frica pode ser salva, eis a manchete do semanrio alemo Die Zeit, depois dos pases do G8 terem anunciado no seu encontro na Esccia em julho de 2005 mais dinheiro para a ajuda ao desenvolvimento. 18 O fato do desenvolvimento s poder ser o resultado de transferncias de recursos financeiros dos pases industrializados um velho credo proferido igualmente
17 Cf. Jeffrey Sachs. Das Ende der Armut. Ein konomisches Programm fr eine gerechtere Welt. Munique, 2005. 18 Helfen hilft doch. Die Reichen haben verstanden: Afrika kann gerettet werden, em: Die Zeit de 7 de julho de 2005.

16 pelos polticos de desenvolvimento nos pases da OCDE e pelos responsveis pela poltica no Terceiro Mundo. Se podemos comprar o desenvolvimento conforme afirma a Tese I -, mas os pases em desenvolvimento no podem pagar o preo de compra, o dinheiro deve vir dos ricos, isto , dos contribuintes nos pases industrializados. A tese de que o desenvolvimento deve vir de fora emenda diretamente em velhos padres de pensamento da tradio colonial. H muito tempo a convico de que os africanos, asiticos, latino-americanos ou os habitantes da Oceania no conseguem desenvolver-se por si mesmos, mas seu desenvolvimento o fardo do homem branco (Rudyard Kipling), integra o repertrio padro do pensamento ocidental. Mas esse fato hoje no mais enunciado com a mesma clareza de um sculo atrs. Sentimentos de culpa, de que ns supostamente somos ricos porque os outros so to pobres, mesclam-se aqui com imagens tradicionais da incapacidade dos habitantes do Terceiro Mundo de encontrarem com suas prprias foras uma sada da pobreza e misria. No passado, a civilizao dessas pessoas era tarefa dos europeus. Hoje eles devem ser desenvolvidos.19 De tais padres de pensamento tambm no est isento o lema muito citado da poltica de desenvolvimento, ajuda para auto-ajuda, medida que condiciona a auto-ajuda a uma ajuda pregressa. Naturalmente isso um caminho confortvel. Abre-se mo de esforos prprios e espera-se primeiramente pelo que os outros tem a oferecer. S pensa que a concesso da ajuda conduz obviamente auto-ajuda quem cr acriticamente num monitoramento estatal abrangente e na possibilidade de conformar processos sociais e o comportamento individual. Mas a realidade mostra que a ajuda sem a exigncia de contrapartidas pode enfraquecer ou mesmo destruir a motivao auto-ajuda. Transferncias de recursos financeiros do Estado podem justamente provocar a carncia de ajuda e a dependncia que no fundo se pretende combater. E finalmente questionvel se as pessoas efetivamente necessitam sempre de ajuda, antes de poderem ajudar-se a si mesmas. Mas na poltica de desenvolvimento nem sempre as experincias, os fatos empiricamente documentados ou as leis da lgica determinam a ao, mas muitas vezes os preconceitos, o wishful thinking e naturalmente tambm os interesses prprios das pessoas envolvidas. Sobretudo dois grupos se beneficiam da tese de que o desenvolvimento s possvel mediante aporte de dinheiro de fora, dos pases ricos. Em primeiro
19 Cf. sobre essas imagens orientadoras e a sua continuidade e.g. Sven Lindquist. Durch das Herz der Finsternis. Ein Afrika-Reisender auf den Spuren des europischen Vlkermordes. Frankfurt am Main/Nova Iorque, 1999.

17 lugar, essa receita o mtodo mais simples para os responsveis pela poltica nos pases beneficirios, de poupar-se o esforo prprio e derivar a ateno de seus atos falhos. Ao lado do argumento de que os pases em desenvolvimento so demasiado pobres para financiarem o seu desenvolvimento, os polticos locais aduzem tambm o argumento de que os pases em desenvolvimento seriam vtimas das antigas potncias coloniais, que lhes deveriam, portanto, o seu desenvolvimento. Em segundo lugar, a indstria do desenvolvimento, isto , a pletora das instituies e organizaes governamentais e nogovernamentais nos pases industrializados e em desenvolvimento, que atuam na ajuda ao desenvolvimento ou se ocupam dela, est entre os beneficirios da Tese II. A base da sua existncia o fluxo contnuo de recursos do Primeiro para o Terceiro Mundo.20 Em verdade a expectativa de que o desenvolvimento deveria se dar a partir de fora, coloca estmulos falsos. No Terceiro Mundo, os responsveis pela poltica, mas tambm a indstria de desenvolvimento no precisam enveredar pelo longo e muitas vezes doloroso caminho do desenvolvimento dos seus pases por esforo prprio, mas podem, em vez disso, distribuir o capital penosamente gerado em outros lugares do mundo entre os seus grupos-alvo e, no em ltimo lugar, entre si mesmos. Situaes negativas in loco, que so um obstculo prosperidade contra-arrestam o desenvolvimento e fomentam a pobreza, no precisam ser eliminadas, mas podem subsistir, pois seus custos so pagos para as elites nos pases em desenvolvimento pelos contribuintes fora das fronteiras desses pases. Em troca, perpetua-se a dependncia dos doadores, mas isso at agora praticamente no foi um fardo pesado. Com isso, uma ajuda ao desenvolvimento, concedida durante muitas dcadas, freqentemente sem exigncias dignas de meno, sem controles coerentes e muitas vezes sem a exigncia de contrapartidas e demonstrao de responsabilidade prpria, praticamente impediu a auto-ajuda, alegadamente intencionada pela ajuda. Assim como as receitas, que jorram em alguns pases da exportao de petrleo, ela conduziu a uma mentalidade de caadores-derenda (rent-seekers) nos pases em desenvolvimento. Alm disso, os polticos nos pases em desenvolvimento tendem, como todas as pessoas, a lidar com o

20 O fato de que as instituies e organizaes atuantes na poltica de desenvolvimento terem um interesse prprio na dotao financeira suficiente no exclui que os objetivos por elas perseguidos possam ter sentido e que muitas pessoas atuantes na indstria do desenvolvimento merecem todo o respeito pelo seu trabalho. O problema da indstria do desenvolvimento resulta menos das intenes, da atividade concreta ou do comportamento individual falho das pessoas nelas atuantes, mas do seu potencial efeito negativo sobre a sociedade em geral nos pases em desenvolvimento.

18 dinheiro ganho por outras pessoas de modo menos parcimonioso e cuidadoso do que com o dinheiro que eles mesmo ganharam. Por isso um dos princpios centrais da poltica liberal de desenvolvimento afirma que os prprios pases terceiro-mundistas e os seus habitantes so responsveis pelo desenvolvimento. A responsabilidade est nas mos dos cidados e das cidads dessas sociedades, mais especificamente nas mos de cada indivduo. Os pases em desenvolvimento no podem ser salvos por outros. Precisam salvar-se a si mesmos.

Tese III: Os pases pobres so pobres, porque os pases ricos so ricos


A desigualdade na distribuio da renda um trao distintivo das sociedades modernas. Ela sempre provoca um mal-estar, mas ao mesmo tempo um importante estmulo para a competitividade, inovao e o progresso. A atratividade inalterada da Tese III em algumas esferas da sociedade assenta em duas hipteses errneas, estreitamente correlacionadas. A primeira hiptese afirma que a prosperidade uma grandeza fixa, isto , esttica. De acordo com ela, a economia um jogo de soma zero. Quem, como indivduo ou pas, se beneficia acima da mdia da prosperidade, forosamente deve ter tirado alguma coisa de outros. Mas na realidade, o bem-estar cresce h muitas dcadas no planeta. Com isso aumenta tambm o nmero dos beneficirios deste bem-estar crescente. Tanto em termos relativos, quanto em termos absolutos, h cada vez mais ricos no planeta e tambm mais pessoas que vivem bem. Em virtude do crescimento populacional, o nmero de pobres pode aumentar em algumas partes do mundo. Mas a sua parcela na populao mundial cai continuamente, embora e isso peculiar no em todos os lugares. Uma srie de pases outrora pobres logrou libertar-se de uma pobreza multissecular. Eles aprenderam a aproveitar as suas oportunidades. Isso vale, por exemplo, para a maioria dos pases do Extremo Oriente e do Sudeste Asitico, mas tambm para pases como Botsuana ou o Chile. Assim em 1957, no ano da independncia, a renda per capita de Gana estava no mesmo patamar da renda per capita da Coria do Sul. Hoje a proporo de 1:8 em benefcio dos sul-coreanos. Mas nas enormes melhorias j atingidas as coisas se passam como sempre na vida: o que foi atingido considerado, nas palavras de Hans Magnus Enzensberger, algo natural, um padro mnimo cado do cu, ao qual todos tm direito.21
21 Hans Magnus Enzensberger. ber die unaufhaltsame Verbesserung der Welt, em: Id.: Nomaden im Regal. Ensaios, Frankfurt am Main, 2003, p. 154-158 (a citao figura na p.155).

19 A segunda hiptese parte do fato de que os pases ricos so ricos apenas porque exploram os pases pobres. A isso subjaz uma espcie de teoria conspiracionista. Se um rico e o outro pobre, isso s se pode dever ao fato de que o rico adquiriu a sua fortuna por vias pouco honestas e a expensas dos pobres, impedindo o pobre de enriquecer. Isso pode valer perfeitamente para a situao interna em alguns pases em desenvolvimento. Em muitos pases os pobres continuam pobres, pois os ricos e poderosos fazem tudo para impedir a liberdade, o direito e a economia de mercado. Uma poltica liberal de desenvolvimento deve iniciar tambm na contestao de tais relaes anquilosadas. Ocorre que a riqueza e a renda elevada nos pases industrializados foram geradas e ganhas pelo trabalho, no so o resultado da explorao. Refletem em regra o alto rendimento, a disciplina, a confiabilidade, inteligncia, o talento ou a ambio, no a maldade e a falta de humanidade. Mesmo se essa constatao dolorosa para alguns: os pases industrializados so ricos, pois aprenderam no decorrer dos ltimos sculos a lidar de forma mais eficiente com seus recursos humanos e naturais do que outros pases. Devem a sua riqueza no explorao de outros pases, mas aos esforos dos seus cidados, a um longo e penoso processo de aprendizagem e, no em ltimo lugar, luta pela liberdade e pelo direito, que lhes custou muitos sacrifcios. O fato de que muitos pases em desenvolvimento hoje como no passado ainda no extraem nenhuma lio disso, mas continuam negando aos seus cidados a liberdade, o direito e a economia de mercado, praticamente no pode ser imputado aos pases industrializados. De resto, o simples interesse prprio depe contra a teoria de que os pases ricos esto interessados na pobreza de outros pases. Pases ricos so para outros pases ricos parceiros comerciais muito mais interessantes do que pases pobres. Nessa descoberta assenta toda e qualquer poltica de desenvolvimento para liberais, alm de todas as fundamentaes morais: vantajoso para a Alemanha se os pases at agora pobres se desenvolvem. Por isso se justifica e um investimento em princpio racional, ajudar a esses pases com ajuda para o desenvolvimento. Em 2005, as exportaes alems para Cingapura tinham atingido um valor de 4,272 bilhes (ou seja 4.272 milhes) de euros, as exportaes para a Eritria cifraram-se em 10 milhes de euros. Uma desproporo similar vale para as importaes da Alemanha. Os ganhos de prosperidade dos alemes resultantes do comrcio com Cingapura so muitas vezes superiores aos do comrcio com Eritria. Por que a Alemanha

20 no deveria estar interessada na prosperidade da Eritria, mas querer perpetuar a pobreza desse pas?22 Com aproximadamente 2%, a participao da frica no comrcio mundial corresponde apenas da Blgica. Se a frica sasse do comrcio mundial, as perdas diretas da prosperidade nos pases industrializados poderiam ser modestas. Os pases industrializados processam a parte predominante do seu comrcio exterior com outros pases industrializados e o grupo dos pases emergentes, que quase no podem mais ser denominados pobres. Se, porm, a frica lograsse atingir por um perodo mais longo um forte crescimento econmico, a economia alem indubitavelmente se beneficiaria. Os pases industrializados dependem de mercados nos quais podem comercializar seus produtos. Necessitam de matrias-primas e produtos agrcolas, muitos dos quais provm de pases em desenvolvimento. Por fim os pases em desenvolvimento tambm oferecem cada vez mais localizaes, nas quais empresas de pases industrializados podem produzir a custos baixos, melhorando assim a sua competitividade. Por que os pases ricos, portanto, estariam interessados em manter alguns pases em desenvolvimento na pobreza e perder assim lucros advenientes da prosperidade? Fosse correta a afirmao de que os pases industrializados so responsveis pela pobreza dos pases em desenvolvimento, praticamente tambm no poderamos explicar que muitos pases do Extremo Oriente e do Sudeste Asitico lograram nas ltimas dcadas uma ascenso to espetacular, sem que isso tenha sido evitado pelos pases industrializados da Europa e Amrica do Norte. Muito pelo contrrio: ao lado de reformas internas, justamente os investimentos diretos do exterior, oriundos dos pases industrializados, contriburam consideravelmente para aumentar a prosperidade na Tailndia, Malsia ou na Repblica Popular da China. Muitos pases do Terceiro Mundo so beneficirios, no vtimas da riqueza dos pases industrializados, no apenas por causa das maiores oportunidades para o comrcio e os investimentos, mas tambm por tirarem proveito das invenes e experincias feitas nos pases industrializados, sem precisar gerar novamente os recursos para cobrir os custos conexos. Um problema especial representam, porm, os interesses particulares de grupos individuais dos pases do OCDE. Querem restringir ou mesmo abolir a concorrncia pelo protecionismo comercial. Com isso eles prejudicam no apenas os pases pobres. A Tese XIV discutir esse assunto mais pormenorizadamente. Mas justamente os ramos especialmente protegidos,
22 Dados informados pelo Statistisches Bundesamt [Departamento Federal de Estatstica], em: www.destatis.de/download/d/aussh/rangfolge04.pdf

21 como o setor agrcola ou a indstria txtil, h muito tempo no so mais as fontes mais importantes da prosperidade nos pases industrializados, mas perdem cada vez mais em importncia. Aqui o protecionismo encobre uma batalha de retaguarda. irritante, mas os dias do protecionismo esto contados nos pases industrializados. Um argumento central dos liberais afirma que em princpio todos os envolvidos se beneficiam do livre comrcio. Por isso j em 1758 David Hume confessara: no rezo apenas como ser humano, mas como cidado ingls pelo florescimento do comrcio da Alemanha, Espanha, Itlia e mesmo da Frana.23

Tese IV: As elites domsticas so a nica causa da situao dos pases em desenvolvimento
Que uma parte significativa dos responsveis pela poltica nos pases em desenvolvimento tenha fracassado uma constatao amplamente difundida e documentvel em muitos exemplos. Com efeito, as elites no so benfeitoras nem inintencionalmente em muitas partes do Terceiro Mundo. S em casos rarssimos elas se empenham pelo fomento da atividade econmica e do tratamento humano dos cidados dos seus pases, j com vistas ao seu interesse prprio. Tal comportamento seria, porm, na opinio de Mancur Olson, um dos pressupostos do desenvolvimento econmico. 24 Ocorre que a queixa permanente sobre o fracasso dos responsveis pela poltica em muitas partes do mundo deixa entrever o desejo de uma conduo sbia do Estado, que acabaria por ordenar tudo segundo os critrios do bem-estar da coletividade e da justia social. Mas as expectativas idealistas com relao ao altrusmo dos polticos e da atuao assim chamados estadistas sbios j foram desmentidas h muito tempo. Polticos carecem de uma delimitao claramente definida do seu poder, de constantes controles e estmulos, para que faam o que correto. Quando o fazem, cabe aos cidados aproveitar as oportunidades e aumentar o bem-estar. Quanto menor for a margem de liberdade dos polticos, tanto menos precisaremos temer os polticos ruins.

23 David Hume. ber den Argwohn im Handel, em Id. Politische und konomische Essays. Traduo de Susanne Fischer. Editado com uma introduo por Udo Bermbach. Hamburgo, 1988, p. 251254 (a presente citao encontra-se na p. 254). 24 Mancur Olson. Power und Prosperity. Outgrowing Communist und Capitalist Dictatorships. Nova Iorque, 2000.

22 Alm disso, as atribuies unilaterais de culpa aos polticos do Terceiro Mundo, cuja atuao estranha aos ideais dos observadores do Primeiro Mundo, e a conexa indignao moral fazem com que perguntemos demasiado pouco por que no fundo os polticos governam to mal em muitos pases em desenvolvimento. Afinal de contas, a maioria dos donos do poder nesses pases dificilmente no seria, por sua prpria natureza, mais malvola e vida do que seus colegas em outras partes do mundo. Na procura das razes do comportamento poltico falho devemos, mais uma vez, falar da ajuda ao desenvolvimento. Como j foi exposto nas Teses I e II, ela fornece estmulos errados. Como a ajuda ao desenvolvimento assegura aos polticos uma renda mnima, independentemente do rendimento do seu prprio trabalho, pouco se pode esperar deles quando se trata de mobilizar recursos no plano domstico. Acresce que a dependncia dos polticos no Terceiro Mundo dos contribuintes dos seus pases reduzida. Justamente nos pases em desenvolvimento pobres a maior parte das receitas do Estado provm da ajuda ao desenvolvimento, de crditos de organizaes internacionais, de receitas alfandegrias e do fomento, bem como da venda de matrias-primas e de poucos produtos agrcolas exportveis. Em contrapartida, os cidados dos pases em desenvolvimento no fazem nenhuma contribuio digna de meno como empresrios nem como assalariados ou consumidores, para financiar as receitas do Estado. Na frica a frao que as receitas oriundas de impostos detm no PIB se cifra em 5,5,% (sem a frica do Sul e a Nigria). J na Alemanha, ele esteve em 2004 em 21,8%.25 Para a Amrica Latina a CEPAL verificou que em 2003 a participao dos impostos diretos no PIB chegou apenas a 4,5%, mas na UE esse ndice perfez 16,5%.26 Para prevenir de imediato mal-entendidos: no se trata de onerar os contribuintes nos pases em desenvolvimento com alquotas mais elevadas
25 Cf. Kurt Pelda. Wie Afrika durch Geld gelhmt wird. Der Schwarze Kontinent braucht nicht mehr, sondern weniger Hilfe, em: Neue Zrcher Zeitung de 9-10 de julho de 2005. O que isso significa, fica claro num breve exame das receitas do Estado na Alemanha. Assim em 2004 no menos de 29, 2% das receitas do Estado alemo advieram do imposto sobre o exerccio da profisso e do imposto sobre a renda, 23,7% do Imposto sobre o Valor Agregado), 9,4% do imposto sobre petrleo e 6,2% do imposto pago pelas empresas industriais e comerciais. Em muitos pases em desenvolvimento essas fontes de impostos no cumprem um papel de alto destaque no financiamento do errio pblico. Mas as taxas alfandegrias especialmente importantes para alguns pases terceiro-mundistas, mas contrrias ao livre comrcio, contriburam apenas na razo de 0,7% para as receitas do Estado alemo. Os dados foram obtidos da publicao do Institut der deutschen Wirtschaft, Deutschland in Zahlen 2005. Colnia, 2005, p. 67. 26 Comisin Econmica para America Latina y el Caribe. Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde America Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2005, p. 298.

23 possveis. Podemos constatar em muitos pases industrializados os resultados de leis tributrias que so inimigas do rendimento do trabalho. Muito pelo contrrio, trata-se de identificar e efetivamente tributar os que com base na sua renda estariam em condies de pagar impostos. Hoje os contribuintes nos pases em desenvolvimento tm um peso apenas reduzido. Correspondentemente, os polticos praticamente no respeitam os habitantes dos pases governados por eles. Aos seus olhos, os contribuintes so apenas objeto da distribuio do dinheiro, no sujeito da obteno de dinheiro. Isso de modo nenhum se deve ajuda ao desenvolvimento, conforme mostra justamente o olhar sobre a Amrica Latina, na qual um nmero apenas reduzido de pases se beneficia grandemente das vultosas transferncias de recursos dos pases da OCDE. Do ponto de vista liberal, a construo de sistemas tributrios slidos, eficientes e simples 27 deveria ser um elemento central da poltica de desenvolvimento em pases pobres, pois isso fomenta a participao dos cidados no Estado e aumenta o seu interesse pelo controle dos responsveis pela poltica. Especialmente onde ela continua desempenhando um grande papel no financiamento do errio pblico, a ajuda ao desenvolvimento favorece ainda outras tendncias negativas. Assim uma carreira poltica se torna interessante, quando o poder poltico assegura o acesso a recursos destinados ao desenvolvimento. A ajuda ao desenvolvimento conduz a uma politizao da vida. Encoraja pessoas a ingressar na poltica e afirmar com todos os meios o poder uma vez conquistado, pois a distribuio de recursos gerados em outros lugares menos fatigante do que a gerao dos recursos por meio do esforo prprio. O economista norte-americano Peter J. Boettke chamou a ateno ao fato de que o empreendedorismo existe sempre e em todos os lugares e uma caracterstica humana onipresente, mas as pessoas com esprito empreendedor orientam a sua ateno aos campos, nos quais esperam obter maiores lucros. Se as regras do jogo vlidas num pas prometem portanto lucros elevados aos que tm acesso a cargos pblicos, as pessoas com talento empreendedor ingressaro no servio pblico. 28 Naturalmente podemos fazer
27 No obstante a discusso alem distorcida em torno da flat tax justamente essa forma de tributao apresenta grandes vantagens para os pases em desenvolvimento. Ela oferece neles uma oportunidade de tributar tambm as pessoas com renda elevada, represar a evaso fiscal e contribuir assim para uma maior justia social. No por acaso que a flat tax encontra cada vez mais defensores em escala internacional. Cf. e.g. Martin Choren. Unfair Competition? Slovakia`s Tax Policy. Berlim, 2006 (Friedrich-Naumann-Stiftung Occasional Paper 21). 28 Peter J. Boettke. Von der Unmglichkeit, kein Unternehmer zu sein. Soziale Kooperation prgt den Prozess der wirtschaftlichen Entwicklung, in: Neue Zrcher Zeitung de 31 de dezembro de 2005/ 1 de janeiro de 2006.

24 afirmaes semelhantes sobre as organizaes e instituies atuantes na poltica de desenvolvimento. Tambm elas atraem nos pases, nos quais atuam, pessoas com capacidades empreendedoras. Com isso a ajuda ao desenvolvimento impede as pessoas com esprito empreendedor de trabalhar em benefcio de todos e criar empregos e bem-estar. De resto, no adequado ver os cidados dos pases em desenvolvimento apenas como vtimas indefesas de polticos infames. Mesmo em muitos pases em desenvolvimento so realizadas entrementes eleies mais ou menos livres. Quase sempre os ocupantes dos cargos ou os sucessores por eles escolhidos so confirmados nos seus postos. Em parte isso pode ser a conseqncia de manipulaes eleitorais e de fraudes, de truques ou ameaas e s vezes tambm do emprego da violncia. Mas apesar de todas as ruidosas queixas dos cidados contra a corrupo e o abuso de autoridade da respectiva liderana poltica, isso se deve tambm ao fato de apenas poucos eleitores se empenharem pela transformao das relaes polticas. Muitos cidados aprenderam a viver com o sistema do apadrinhamento e a venalidade dos polticos e a tirar proveito disso. No se incomodam com o comportamento falho dos polticos por eles eleitos, mas com o fato de que extraem um ganho demasiado pequeno desse comportamento falho. Como inversamente os cidados em pases em desenvolvimento praticamente no so chamados a financiarem o Estado, seu interesse no uso parcimonioso e transparente dos recursos pblicos reduzido. Alm disso, a ajuda ao desenvolvimento cuida para que os contribuintes nos pases industrializados salvem a situao, quando a economia se deteriora excessivamente. Assim a ajuda ao desenvolvimento se transforma em uma atividade de consertar erros no local, no qual eles surgem. Os cidados dos pases em desenvolvimento no precisam expor-se ao risco de incmodos ou represlias, chamando as suas lideranas responsabilidade nas eleies. Tornam-se refns nas mos dos responsveis pela poltica. Quanto pior o governo de um pas, quanto maior o nmero de pobres e miserveis, tanto mais motivos haver para reivindicar o pagamento de ajuda ao desenvolvimento.

Tese V: Os pases em desenvolvimento continuam pobres, por mais que se esforcem


A velha e conhecida tese, de que os pases em desenvolvimento esto condenados independentemente dos seus prprios esforos e sem culpa prpria pobreza eterna, foi popularizada novamente por Jeffrey Sachs e pelo United Nations Millennium Project em 2005. Eles utilizam aqui o conceito da

25 armadilha da pobreza (poverty trap). Segundo ele, pases em desenvolvimento pobres, mesmo quando se esforam imensamente e implementam reformas de modo corajoso, praticamente no conseguem melhorar a sua posio. S um aumento macio da ajuda ao desenvolvimento lhes permitiria romper o crculo vicioso do subdesenvolvimento e da pobreza. 29 Essa concepo fatalista no apenas suspeita por evocar novos encargos para a indstria do desenvolvimento, que naturalmente se beneficiaria de modo considervel de uma ajuda maciamente aumentada da ajuda para o desenvolvimento. Ela tambm no pode ser documentada empiricamente. Nos ltimos anos pases como a Repblica Popular da China, a ndia, Malsia, o Chile ou ao Botsuana realizaram grandes progressos no aumento do bemestar e da eliminao da pobreza. De acordo com dados fornecidos pela ONU, o segmento de pobres na populao mundial foi reduzido nos anos de 1990 a 2001 na razo de um quarto, de 28% a 21% da populao mundial. 30 Mesmo em catorze pases africanos o segmento dos que passam fome regrediu em um quarto. Um nmero crescente de pases demonstra o que os liberais sabem h sculos: a pobreza no um estado natural nem o resultado dos desgnios de Deus ou dos caprichos do destino, mas obra dos homens. Em vrios pases terceiro-mundistas foram realizadas nos ltimos anos reformas em benefcio da democracia, do Estado de Direito e da economia de mercado. Os resultados so muito apreciveis: o FMI afirma nos seus relatrios sobre a evoluo da economia mundial que mesmo a economia dos pases da frica subsaariana cresceu nos anos 2004, 2005 e 2006 em mdia na razo de 5%. Considerando o desafio a ser enfrentado, isso est longe de ser suficiente, mas representa uma melhoria ntida com relao aos desoladores anos 90. O FMI prediz que tambm nos prximos anos as perspectivas do continente africano sero to favorveis como h muito tempo no o foram. Entre as razes por trs desses indicadores positivos o FMI menciona expressamente tambm as reformas, realizadas em muitos pases africanos e direcionadas para uma abertura economia de mercado.31 No obstante, muitos pases africanos ainda ocupam lugares muito modestos em comparaes internacionais sobre a respectiva abrangncia da liberdade

29 Cf. United Nations Millennium Project: Investing in Development. Op cit. 30 Cf. o site das Naes Unidas: http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mLworldregn.asp 31 Cf. por exemplo: International Monetary Fund. World Economic Outlook. Washington, abril de 2005, p. 46. O relatrio publicado semestralmente e contm sempre uma pletora de dados atuais.

26 econmica. 32 Assim as reformas na frica esto muito longe de serem suficientemente abrangentes e profundas. Mas isso no um argumento em favor de uma armadilha da pobreza, mas em favor da tese de que uma poltica melhor, que apostasse em maior liberdade econmica, poderia resultar num crescimento ainda maior. Ano aps ano, estudos comparativos internacionais documentam de forma impressionante a existncia de um estreito nexo causal entre liberdade, crescimento econmico e eliminao da pobreza. 33 Se muitos pases em desenvolvimento continuam ocupando posies modestas em tais estudos, isso no atesta uma armadilha da pobreza, alegadamente iniludvel, mas, muito pelo contrrio, o fato, de que o processo de reformas nos pases afetados ainda est muito longe de ter atingido a amplitude e profundidade necessrias. Alm disso ocorrem tambm nos pases industrializados e nos pases emergentes transformaes no sentido de uma difuso da economia de mercado. Por um lado, vrios pases em desenvolvimento obtiveram melhorias nesse campo, mas como outros pases tambm procuram aperfeioar-se, os deslocamentos ocorrem s vezes apenas de modo limitado em escala internacional. Mas isso no significa, com vistas aos dados supramencionados do FMI, que tudo continua como no passado. No apenas na sia, mas tambm na frica muitos pases entrementes provam que quem aposta em reformas na direo da economia de mercado e se empenha em prol de uma boa governana (good governance) consignar tambm xitos. Depois de dcadas de caminhos errados e de uma m gesto da economia em muitas partes do mundo, no podemos esperar solues patenteadas e o aumento acelerado da prosperidade. Mas no moralmente justificada nem empiricamente fundamentvel a atitude de desencorajar pases em desenvolvimento, que apenas comearam a trilhar o penoso caminho na direo das reformas, nos seus esforos prprios, fazendo-os esperar pela ajuda de fora.

32 Cf. sobre tais dados comparativos ao lado do estudo Economic Freedom of the World,anualmente publicado com dados atuais com a ajuda da Fundao Friedrich Naumann, tambm os dados da fundao norte-americana Heritage Foundation com o seu Index of Economic Freedom (www.heritage.org/research/features/index/downloads.cfm). 33 Cf. James Gwartnev/Robert Lawson/Erich Gartzke. Economic Freedom of the World. Annual Report 2005, Berlim, 2005, Tabelas 21 ss.

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Tese VI: Os pases em desenvolvimento so to pobres que no podem ajudar a si mesmos


A poltica de desenvolvimento assenta na hiptese de que os pases terceiromundistas no poupam o capital necessrio para os investimentos ou no podem atra-lo. A ajuda ao desenvolvimento e os crditos internacionais deveriam fechar essa lacuna. Com efeito, o United Nations Millennium Project lamenta que a propenso a poupar atinja apenas 11% na frica, ao passo que ela est na Amrica Latina em torno de 20% e no Extremo Oriente em 34%. 34 Mas os autores no perguntam pelo porqu dessas diferenas, quando salta aos olhos que diante das condies gerais existentes na frica e em partes da Amrica Latina praticamente ningum pode contar seriamente com uma propenso alta a poupar. O problema principal no a pobreza generalizada, mas uma poltica econmica falha, bem como a falta de proteo dos potenciais poupadores e investidores contra o arbtrio do Estado, o funcionalismo pblico corrupto e o crime organizado. Assim no surge nenhum estmulo para a formao e para o investimento de recursos poupados. Mas como o desenvolvimento poderia ter surgido em outro lugar, a no ser mediante a acumulao do capital de investimento tambm entre as pessoas de baixa renda? Historicamente analisada, a renda o resultado de investimentos, no seu pressuposto. Se o desenvolvimento s fosse possvel com ajuda financeira de fora, a humanidade ainda se encontraria na Idade da Pedra, pois nenhum outro planeta e nenhum outro sistema solar lhe teriam colocado os recursos disposio, conforme j argumentou Peter Bauer, terico liberal do desenvolvimento. 35 O desenvolvimento exige de sada a mobilizao dos recursos disponveis no plano local, caso no queiramos esperar pela ajuda de fora. Aqui no se trata apenas do dinheiro dos poucos ricos, mas justamente tambm da mobilizao dos recursos das classes mdias e dos numerosos pobres. Em oposio s imagens sugeridas pela mdia, alguns pobres nem so to pobres. Os relatos da mdia do Terceiro Mundo concentram-se em casos espetaculares de violncia, em guerras, doenas e catstrofes naturais. As suas vtimas podem com efeito ser casos de assistncia durante um certo tempo. Mas elas no so o caso normal da pobreza. Quem se ocupa de bairros pobres e favelas nas metrpoles do Terceiro Mundo e mesmo em regies rurais, freqentemente v com surpresa, quo poucos meios esto disposio para todos os fins
34 United Nations Millennium Project. Investing in Development. Op. cit. p. 148. 35 Peter Bauer. From Subsistence to Exchange and Other Essays. Princeton/New Jersey, 2000, p. 44.

28 possveis, apesar da renda reduzida. Isso vale para a aquisio e venda de bens comerciais no setor informal bem como para a construo de abrigos e o apoio de igrejas, templos e mesquitas in loco e vale, finalmente para o pagamento de mensalidades escolares ou de diverses como apostas e torneios, lcool, drogas e prostituio. Mas isso possvel, no em ltimo lugar, porque em sociedades, que funcionam bem, os pobres muitas vezes logram juntar-se e juntar os seus recursos. uma viso reducionista e arrogante de habitantes de pases industrializados, quando os compreendem por recursos humanos apenas o dinheiro e concluses formais de cursos escolares. Carentes de ambos, os pobres so degradados automaticamente a objetos da caridade. Em realidade existe um verdadeiro cosmos de capacidades extremamente distintas, que representam recursos valiosos para os indivduos. Disso fazem parte, por exemplo, os talentos, a inteligncia, a ambio, a aplicao, a pacincia, a autodisciplina ou a familiaridade com os hbitos de vida das pessoas no prprio entorno. A pobreza no exclui ningum de tais recursos imateriais. Quem os usa com habilidade, pode deixar a pobreza para trs sem depender do dinheiro de outras pessoas ou da concluso de uma escola de elite. Para ricos e pobres vale igualmente: economizar e investir somente valem a pena, se as condies gerais forem corretas, se, portanto, a probabilidade de receber de volta com juros o capital investido e de embolsar a receita auferida do trabalho prprio for alta. Na opinio do terico do desenvolvimento Hernando de Soto, uma contribuio muito importante para a mobilizao do capital consistiria em fortalecer os direitos de propriedade dos pobres justamente tambm na rea rural, pois como os pobres freqentemente no so donos da terra que cultivam ou do terreno, no qual construram a sua choupana, tambm no podem us-los como garantia para obter crditos. Alm disso eles no podem desenvolver nenhuma responsabilidade pela propriedade. sabido que as pessoas lidam de modo mais cuidadoso e sustentvel com o que elas mesmas possuem do que com os bens de outros ou da comunidade. Muitos pobres, aos quais os direitos de propriedade foram negados, no podem planejar no longo prazo nem libertar-se da dependncia de outras pessoas. 36 A proteo da propriedade um dos pressupostos essenciais da
36 Hernando de Soto. The Mystery of Capital. Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else. Nova Iorque, 2000. Os trabalhos de Hernando de Soto e seus seguidores sobre a importncia da garantia e ampliao dos direitos de propriedade dos pobres provavelmente representam a contribuio mais inovadora dos ltimos anos a uma forma liberal de combate pobreza. Cf. a esse respeito tambm o site da Property Rights Alliance, fundada em Washington (EUA): www.propertyrightsalliance.org

29 formao da confiana no Estado, mas tambm na ao dos concidados. 37 Por fim a propriedade38 tambm cria um pedao de autonomia e com isso a possibilidade da autodeterminao: servos s possuem poucas propriedades, escravos no tm nenhuma propriedade. Para liberais, o conceito de propriedade refere-se de qualquer modo nunca apenas a bens materiais, mas inclui por exemplo tambm a propriedade intelectual, a propriedade do prprio corpo, do rendimento do prprio trabalho e da vontade prpria. A propriedade concede ao indivduo a possibilidade de libertar-se da dependncia. Por isso, no em ltimo lugar, os polticos orientados pela preservao do seu prprio poder e os defensores de todos os matizes do status quo na propriedade sempre procuram excluir justamente os pobres das vantagens de uma ordem social livre.39 Pequenos e micro-crditos so um meio importante para o fomento da formao de capitais. Eles facilitam os investimentos dos pobres. Mas diante da orientao internacional de grande parte das elites nos pases em desenvolvimento quase nenhum poltico e quase nenhum banco nesses pases se interessa por esse tema. Investidores comerciais estrangeiros tambm se retraem, quando se discute sobre microcrditos. Assim os fundos de investimentos lastreados em microcrditos perfazem, a sua totalidade, no mundo inteiro apenas aprox. 600 milhes de dlares, embora o perfil riscorenda de participaes em microcrditos seja perfeitamente atraente. 40
37 Cf. Paul Seabright. The Company of Strangers. A Natural History of Economic Life. Princeton; Oxford, 2004, p. 65. De acordo com Seabright, a reciprocidade de direitos de propriedade imprescindvel, pois o comrcio com outras pessoas somente possvel quando podemos confiar que a sua propriedade tambm est protegida. 38 De resto, o conceito liberal de propriedade no se refere apenas a bens materiais. Em uma sociedade livre, o corpo, o produto do trabalho ou a vontade so propriedades do indivduo. 39 significativo que apesar dos considerveis efeitos positivos da propriedade justamente para os pobres o aumento e a tutela da propriedade desempenhem um papel muito marginal no discurso dominante na poltica de desenvolvimento. Dieter Nohlen (ed.). Lexikon der Dritten Welt. Lnder, Organisationen, Theorien, Begriffe, Personen. Hamburgo 2002 (nova edio integralmente refundida), uma obra clssica da bibliografia sobre a poltica do desenvolvimento, no consigna o verbete propriedade nem concede uma s slaba obra de Hernando de Soto. Em contrapartida, dedica nove colunas s fracassadas teorias da dependncia. 40 Big Finance trifft auf Microfinance. Genfer Konferenz zur privaten Vergabe von Kleinstkredite, in: Neue Zrcher Zeitung de 11 de outubro de 2005. Aqui a poltica de desenvolvimento teria um campo promissor para atividades. Mas a realidade diferente. Por uma ironia da histria, foi dito na conferncia de Genebra que tais fundos de investimentos poderiam adquirir a fama de querem gerar lucros a expensas dos pobres. Eis um belo exemplo de como a economia do corao e a correo poltica impedem que a economia de mercado funcione em benefcio dos pobres.

30 Conseqentemente, os crditos pequenos e os microcrditos para pessoas dotadas de esprito empreendedor no Terceiro Mundo so financiados em elevado grau com recursos da ajuda para o desenvolvimento. Ainda no sabemos se isso mudar depois da concesso do Prmio Nobel da Paz em 2006 a Muhammed Yunus, natural de Bangladesh, e ao Grameen Bank, direcionado para a concesso de microcrditos. Como banqueiro dos pobres, Yunus adquiriu uma fama mundial. Ele mostra, assim como Hernando de Soto, como a pobreza pode ser superada com instrumentos da economia de mercado.41 Na maioria dos pases, o mercado de capitais de qualquer modo mais um fator de nus do que uma ajuda no financiamento do desenvolvimento para os habitantes que no pertencem classe dominante. Orientaes polticas e favores, hoje conhecidos como crditos podres, taxas de juro proibitivas e um excesso de burocracia impedem o acesso de comerciantes, artesos e pequenos industriais ao mercado financeiro. Por isso as reformas fundamentais no setor financeiro, especialmente a sua despolitizao e o fortalecimento da concorrncia devem ser em muitos pases um tpico central em toda e qualquer agenda reformista liberal. Por fim a dependncia da ajuda ao desenvolvimento tambm poderia ser reduzida mediante o emprego de capital privado estrangeiro. Como doadores, entrariam aqui em cogitao, ao lado das empresas e instituies financeiras atuantes em escala internacional, no em ltimo lugar a dispora cada vez maior de pessoas originrias do Terceiro Mundo, que residem nos pases industrializados. Pensemos apenas no papel importante dos chineses residentes no estrangeiro no desenvolvimento da Repblica Popular da China, mas tambm nas remessas regulares de migrantes sua ptria. Em muitos pases em desenvolvimento, do Mxico at as Filipinas, do Zimbbue at o Haiti, eles desempenham um papel importante. Para investidores estrangeiros vale o que j foi constatado sobre investidores domsticos. Eles s esto dispostos a aplicar seu capital nos pases em desenvolvimento, se podem contar com rendimentos adequados. Isso pressupe uma abertura economia de mercado e um mnimo de segurana jurdica. Como ambos ainda so raros em muitos pases em desenvolvimento, s a Hungria

41 Muhanned Yunus. Banker to the Poor. Micro-Lending and the Battle Against World Poverty. Nova Iorque, 1997.

31 e a Irlanda conseguiram atrair em 2004 mais investimentos diretos do que toda a frica subsaariana com seus 48 pases.42 A UNCTAD suspeita que a mobilizao de investimentos estrangeiros para os pases mais pobres provavelmente s promete um sucesso condicional no futuro mais prximo. Em regra, as condies nos pases j mais avanados so substancialmente mais atraentes para empresas do Primeiro Mundo do que nos pases menos desenvolvidos.43 Se isso fosse efetivamente verdadeiro, seria mais importante mobilizar os recursos domsticos. Um dos objetivos da poltica de desenvolvimento deve ser melhorar as condies gerais necessrias para tal fim.

Tese VII: O objetivo da poltica de desenvolvimento o desenvolvimento


No fundo, essa tese deveria ser auto-explicativa, mas na realidade este no o caso. A generosidade de pases que prestam ajuda ao desenvolvimento muitas vezes se deve a motivaes muito particulares e egostas. Essas motivaes no necessariamente tm a ver com desenvolvimento. Delas fazem parte a superao de sentimentos de culpa, mais interessada na satisfao psquica do doador do que no bem-estar do beneficirio, e a camuflagem do prprio desinteresse pelo fardo da ajuda aos pases em desenvolvimento, muitas vezes ingrato, embora assumido por iniciativa prpria. Ocorre que at interesses prprios robustos desempenham um papel na ajuda ao desenvolvimento. Assim a Repblica Federal da Alemanha praticou nos anos 60 uma poltica de desenvolvimento para evitar que pases do Terceiro Mundo reconhecessem a ento RDA. Mais tarde, por ocasio da reunificao, a poltica de desenvolvimento criaria um clima internacional favorvel para a unidade alem. At o fim dos anos 80 a poltica de desenvolvimento estava, em escala mundial, sombra do conflito entre o Leste e o Oeste. Ela deveria contribuir para evitar a emigrao de pases situados na esfera de influncia da Unio Sovitica. Tais motivaes fizeram com que pases em desenvolvimento
42 United Nations Conference on Trade and Development: World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the Internationalization of R&D. Nova Iorque e Genebra, 2005. 43 United Nations Conference on Trade and Development: Economic Development in Africa. Rethinking the Role of Foreign Direct Investment. Nova Iorque e Genebra, 2005. Nesse relatrio menciona-se novamente um perdo da dvida e a duplicao da ajuda ao desenvolvimento como soluo para a frica (cf. p. 82 s.).

32 pudessem enveredar por descaminhos, cujo espectro se estende do socialismo africano, asitico ou rabe at a poltica da substituio de importaes, a teologia da libertao, as teorias da dependncia ou vrios modelos de revoluo, passando pela busca da autarquia, por acordos internacionais sobre os preos de matrias-primas e a poltica da substituio de importaes, sem que enfrentassem uma resistncia digna de meno entre os financiadores desses descaminhos. No Terceiro Mundo, experimentos socialistas ou nacionalistas realizados quase sempre sem consulta populao no eram vistos apenas como um direito, mas como um dever de regimes que se diziam progressistas. Acerca disso havia at os anos 80 adentro um amplo consenso, no apenas em localidades como Dar-es-Salam, Mangua ou Nova Dlhi, mas tambm em Bonn, Paris ou Estocolmo. No entanto, a venerao e defesa de falsos heris e modelos no apenas prpria de intelectuais desencaminhados, embora grasse especialmente entre eles. Durante muito tempo, ela encontrou a anuncia em amplos segmentos da poltica, cincia e sociedade, naturalmente tambm na indstria do desenvolvimento e mesmo em crculos burgueses, embora h muito tempo fosse possvel reconhecer que o socialismo representa nas palavras de Hans Magnus Enzensberger o grau mais elevado do subdesenvolvimento. 44 Tambm por esse motivo os doadores so coresponsveis pelos problemas existentes em parte do Terceiro Mundo. Nessa medida s justo que eles tambm participem dos custos da faxina. Mas mesmo nos ltimos tempos so mencionados cada vez mais razes e objetivos para a poltica de desenvolvimento que no necessariamente esto orientados segundo o desenvolvimento dos pases mais pobres. Disso faz parte a reivindicao at hoje persistente de que a ajuda para o desenvolvimento na forma de pedidos de fornecimento deve retornar economia nacional do pas doador. A ajuda ao desenvolvimento deve bloquear o fluxo de migrantes para a Europa. Ela deve eis as variantes mais recentes privar o terrorismo internacional das suas bases sociais e econmicas e respaldar as pretenses de determinados pases a um assento no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Quem acusa, portanto, a ajuda ao desenvolvimento de poder exibir muito poucos resultados positivos, deveria acrescentar por uma questo de honestidade que o desenvolvimento nunca foi nem sempre e em todos os lugares o objetivo inconteste da poltica de

44 Hans Magnus Enzensberger. Das hchste Stadium der Unterentwicklung, in: Id.: Nomaden im Regal, op. cit., p. 163-182.

33 desenvolvimento.45 A poltica de desenvolvimento sempre reflete tambm a situao da poltica interna nos pases doadores e seus interesses econmicos e de poder poltico. Em princpio, isso no condenvel, mas os discursos de poltica de desenvolvimento e respectivos position papers quase nunca dizem isso explicitamente nem refletem sobre esse problema. Ocorre que tambm aqueles, que nos pases industrializados tm responsabilidade, enquanto partes da indstria do desenvolvimento, pela concepo e implementao da cooperao para o desenvolvimento podem ter perfeitamente motivaes particulares e egostas, em que pesem a qualidade do seu trabalho e os seus objetivos muitas vezes moralmente elevados. A motivao mais simples reside no interesse da auto-preservao das diferentes instituies, organizaes e reparties pblicas. Alm disso, a maioria se interessa em impor como prioritrios os seus projetos especficos, sejam eles o combate pobreza, a formao poltica, a ajuda em situaes emergenciais, a respectiva verso da justia social ou a proteo do meio ambiente. Assim os pases em desenvolvimento se tornam facilmente a superfcie adequada para a projeo das prprias convices, pois ao lado dos interesses materiais, partes da indstria do desenvolvimento tambm tm interesses mais ideais. Ambos no necessariamente so congruentes com os interesses ou desejos dos pases em desenvolvimento e das pessoas que neles vivem. Tambm aqui inexistem ressalvas de princpio, pois a multiplicidade dos interesses distintos e da sua representao na concorrncia com outros interesses um dos fundamentos da economia de mercado e da democracia liberal. Sem ela, nem poderamos conceber uma sociedade de cidados em boas condies de funcionamento. Problemtico to-somente o fato de que tais interesses prprios quase nunca so expostos com clareza e transformados assim em tema da discusso. Acresce, como agravante, que parcelas extensas da indstria do desenvolvimento se servem de recursos pblicos, cuja utilizao ocorre aqum da edio de brochuras de auto-apresentao, em grande parte sem o conhecimento da esfera pblica.

45 No entanto, nem sempre se pode ver com clareza especialmente nas contribuies da indstria do desenvolvimento se os usurios de argumentos da moda para a fundamentao de transferncias maiores de recursos financeiros realmente crem no que dizem. Muito pelo contrrio, a impresso freqente sugere que as pessoas recorrem com demasiada facilidade aos respectivos temores atuais da populao, para legitimarem seu prprio trabalho e o seu financiamento. Com efeito, requerentes experientes no encontram dificuldades em apresentar praticamente qualquer medida de poltica de desenvolvimento como contribuio ao combate do terrorismo.

34 Aos olhos do contribuinte mdio dos pases industrializados, os custos reduzidos da cooperao para o desenvolvimento, que sobre ele incidem, no tm serventia. Para ele racional saber pouco da poltica para o desenvolvimento e deixar esse campo aos especialistas.46 Mas estes so quase sempre ao mesmo tempo beneficirios da ajuda ao desenvolvimento. Compartilham os objetivos dos doadores de ajuda e redigem seus pareceres a seu pedido e soldo. J Friedrich A. Hayek chamou a ateno ao fato de que por esse motivo praticamente no podemos esperar de especialistas que dem um passo adiante da crtica de aspectos individuais da atividade governamental nos campos da poltica por eles estudados. Quem no obstante age assim , na opinio de Hayek, rotulado logo como outsider, que no merece ser levado a srio .47 Conseqentemente quase impossvel contar com uma discusso ampla e sem resultados pr-definidos sobre a utilizao sensata ou absurda de recursos pblicos na poltica de desenvolvimento.

Tese VIII: A solidariedade com os pases em desenvolvimento consiste em distribuir dinheiro


Muitas pessoas nos pases em desenvolvimento so pobres e passam por necessidades, Isso compreensivelmente desperta a compaixo entre os que se encontram em situao melhor, encorajando-os solidariedade. O fato do destino dos pobres no deixar indiferentes os que vivem na prosperidade expresso da conscincia da responsabilidade e da humanidade. Ambas so qualidades que os liberais desde sempre valorizaram especialmente. Mas o altrusmo, a simpatia, a compaixo e a conscincia da responsabilidade pelo prximo so bens escassos e no podem ser mobilizados a bel-prazer. Por isso precisamos lidar com eles de forma especialmente cautelosa. Do contrrio, produziremos cinismo diante de gritos de socorro e a blindagem diante de pessoas carentes de ajuda. Em princpio no h nenhum argumento contra a solidariedade com os menos privilegiados. Muito pelo contrrio, merece respeito a solidariedade bem compreendida, que visa emancipar as pessoas das relaes de dependncia e menoridade e que se empenha por um grau maior de liberdade pessoal. Mas a solidariedade mal compreendida, que refora as dependncias e a menoridade
46 A tese da ignorncia racional dos eleitores parte central da Public Choice Theory. Cf. Gordon Tullock, Arthur Seldon & Gordon L. Brady. Government Failure. A Primer in Public Choice. Washington, 2002, especialmente p.35 ss. 47 Friedrich A. Hayek. The Constitution of Liberty. Chicago, 1960 (edio de bolso de 1978, p.290 s.)

35 e restringe os espaos de liberdade, enseja desenvolvimentos falhos. No ajudamos a outras pessoas se lhes prestamos ajuda, mas protegemo-nas ao mesmo tempo contra os desafios da vida. Nesse caso estimulamo-nas a continuarem se comportando de modo errado.48 Quem quiser ajudar efetivamente as pessoas no Terceiro Mundo a sair da pobreza, misria e servido no lhes presta nenhum favor com medidas meramente assistencialistas. Muito pelo contrrio, decisivamente importante que atuemos no sentido da transformao das condies gerais, que condenam as pessoas servido e pobreza. Mas quem, ao contrrio, quer apenas tornar a necessidade mais suportvel e s se queixa sobre a misria e o sofrimento, em vez de elimin-los, detm-se mais nos sintomas do que nas causas da pobreza e do subdesenvolvimento, cimentando assim, queira ou no, o status quo. Esse o problema fundamental da economia do corao.49 Ela foi sempre ao mesmo tempo a melhor aliada e a maior inimiga dos pases em desenvolvimento. Na condio de melhor aliada do Terceiro Mundo, a economia do corao contribuiu para manter durante dcadas os fluxos dos recursos financeiros para os pases em desenvolvimento. Mas na condio da sua maior inimiga, ela contribuiu para que em muitos pases em desenvolvimento erros e descaminhos pudessem ser continuados durante muitos anos com apoio financeiro externo. A mdia transmite sem cessar imagens de fome, guerras civis, catstrofes naturais, misria de refugiados ou de indivduos soropositivos para as salas de estar da Europa e dos EUA. Desperta assim compaixo e ao mesmo tempo satisfaz o sensacionalismo. Por um lado, isso fomenta a disposio dos indivduos e do Estado a doar, por outro lado, isso produz um efeito intimidador em investidores potenciais, cimentando entre os beneficirios da ajuda a mentalidade da vtima. Assim uma solidariedade mal compreendida com o Terceiro Mundo pode contribuir paradoxalmente para a manuteno da pobreza de muitas pessoas, independentemente das motivaes nobres muitas vezes constatveis. A solidariedade mal compreendida v os habitantes dos pases em desenvolvimento em primeiro lugar como pessoas carentes de ajuda e desassistidas, como objetos da prpria caridade. Apesar de todas as declaraes em contrrio, muitos
48 Argumentos fundamentais a esse respeito encontram-se e.g. em Erich Weede. Mensch, Markt und Staat. Pldoyer fr eine Wirtschaftsordnung fr unvollkommene Menschen. Stuttgart, 2003. 49 Tomei a expresso economia do corao de emprstimo a Horst Siebert. Der Kobra-Effekt. Wie man Irrwege der Wirtschaftspolitik vermeidet. Stuttgart; Munique, 2002, p. 243. Siebert referese, porm, ao debate sobre a poltica social na Alemanha.

36 benfeitores no fundo esto convencidos de que os pobres no Terceiro Mundo so incapazes de ajudar-se a si mesmos, devendo, portanto, receber cuidados de assistncia. Tambm no se opem minimamente, quando movimentos ou ONGs no Terceiro Mundo procuram remediar as necessidades de pessoas pobres de um modo que no conduz a uma maior prosperidade nem a uma maior liberdade. Assim o Movimento dos Sem Terra (MST) no Brasil, internacionalmente conhecido e tambm imitado em alguns pases, propaga abertamente o seu entusiasmo pela situao em Cuba, na velha Unio Sovitica ou na China de Mao Zedong mas recebe apesar disso apoio e palavras de encorajamento de muitos promotores da poltica de desenvolvimento. 50 No se trata de um acaso, pois na economia do corao o sentimento de bem-estar moral do doador ao menos to importante quanto as necessidades do beneficirio. Em pauta est assim a satisfao de sentimentos de compaixo e culpa, mas tambm de paternalismo e arrogncia diante de pessoas em situao econmica pior. Contra essa atitude, o lema dos liberais afirma: quem quiser ajudar aos pases em desenvolvimento, no necessita de um corao palpitante e de muito dinheiro, mas de uma razo sbria e um conhecimento mnimo dos nexos econmicos.

Tese IX: Quem fala em voz alta do combate pobreza ajuda os pobres
Nunca se falou no mundo inteiro tanto sobre o combate pobreza como nos dias atuais. Num dia escolhido a esmo, a colocao da deixa poverty na mquina de busca Google evidenciou 24,7 milhes de registros. Mesmo o acoplamento dos conceitos pobreza e erradicao pode invocar vistosos 477.000. 51 Entrementes, o combate pobreza o tema central e o objetivo supremo de todas as organizaes governamentais e no-governamentais que se ocupam de poltica de desenvolvimento. Mas ser que os constantes discursos sobre o combate pobreza nos aproximam efetivamente do fim da pobreza no planeta? De uma perspectiva liberal, cabem dvidas quanto a isso.

50 Cf. Denis Lerrer Rosenfield. A democracia ameaada: o MST, o teolgico-poltico e a liberdade. Rio de Janeiro, 2006. 51 www.google.com.br . A consulta foi efetuada em 8 junho de 2007.

37 Em 2000 a ONU decidiu oito Millennium Development Goals (MDGs), conforme j foi mencionado acima. O primeiro objetivo afirma que at o ano de 2015 o contingente de pobres na populao mundial deve ser reduzido metade. Define-se aqui como pobre quem dispe de menos de um dlar por dia. 52 Por conseguinte, no fundo no se trata da pobreza, mas da pobreza extrema. Aquele, que denominado pobre pelos rgos pblicos na Alemanha, praticamente no seria considerado como pertencente ao grupo-alvo dos MDGs, pois na Alemanha a linha da pobreza est, depois de descontados os impostos e encargos sociais, em 938 Euro per capita ao ms, isto , em mais de 30 Euros por dia. Por isso o estatstico Walter Kraemer constata com vistas ao combate pobreza: quem dispe de mais de 900 euros por ms, um Creso rico em Calcut, mas um pobre em Hamburgo.53 Mas mesmo se ignorarmos tais distores resultantes do conceito absoluto de pobreza escolhido pelas Naes Unidas, continuam existindo pontos em nmero suficiente para uma crtica. Assim, de acordo com a convico dominante, muitas pessoas que vivem nos pases menos desenvolvidos so tidos genericamente como pobres. Mas na realidade h diferenas econmicas, sociais e mentais considerveis entre agricultores de subsistncia em regies remotas e de difcil acesso, que praticamente ainda no foram includos na economia monetria, mas quase sempre podem sustentar-se e as suas famlias, trabalhadores rurais mal remunerados, que muitas vezes gozam ao menos de um mnimo de assistncia paternalista, rfos de pais aidticos e refugiados de guerras civis que acabam de mudar-se para as favelas beira das metrpoles e vivem da mendicncia e de esmolas, habitantes de cidades que no encontram um emprego fixo e dependem de trabalhos ocasionais, ou mes que educam seus filhos sem a ajuda dos pais destes. Tais grupos distintos e ainda muitos outros, que se ligam por pouco menos do que a sua reduzida renda em dinheiro, so abrangidos pelo conceito corrente de pobreza e declarados em conjunto beneficirios da ajuda ao desenvolvimento. Apesar de tais imprecises definitrias, o combate pobreza naturalmente to necessrio quanto racional. Quem ter alguma objeo perspectiva, de que num futuro no muito distante menos pessoas sejam pobres? H mais de dois sculos, o liberalismo mostra de modo impressionante como libertar pessoas da pobreza, menoridade e ignorncia.54 Questionvel no o objetivo
52 Cf. www.un.org/millenniumgoals/ 53 Walter Krmer. Vom trgerischen Glauben an die harten Fakten. Die Statistik ist oft mehr ein Zerr- als ein Spiegelbild, in: Neue Zrcher Zeitung de 24/25 de setembro de 2005. 54 Cf. Carlos Alberto Montaner. La libertad y sus enemigos. Buenos Aires 2005, p.165 ss.

38 de pr termo pobreza, mas a fixao do debate em torno da poltica de desenvolvimento em uma determinada perspectiva de pobreza e em algumas receitas apresentadas para o seu combate. De incio coloca-se a pergunta, se a ajuda ao desenvolvimento pode, genericamente, ser um meio adequado para atingir os objetivos ambiciosos formulados nas cpulas internacionais. Isso j vale diante do volume da ajuda para o desenvolvimento, modesto com relao aos objetivos e s necessidades. Assim em 2003 a ajuda para o desenvolvimento dos pases da OCDE, concedida ao Benin, cifrou-se em US$ 22,41 per capita por ano, enquanto a Guatemala recebeu US$ 20,60, embora os dois pases pertencessem aos pases altamente endividados (HIPC), que recebem uma ateno especial na poltica de desenvolvimento. No caso das Filipinas, que no entram nesse grupo, a ajuda foi apenas de US$ 9,21 per capita por ano. Mesmo se a ajuda aos pases pobres devesse ser dobrada efetivamente nos prximos anos, haveria para cada cidado de Benin em mdia apenas US$ 44,42 de ajuda ao desenvolvimento durante o ano inteiro. Caso os xitos do combate pobreza devessem estar em uma relao com o volume dos recursos utilizados, coloca-se automaticamente a pergunta se volumes to reduzidos bastam para combater ou mesmo eliminar a pobreza.55 significativo que os defensores do combate pobreza admitem abertamente que at 2015 os xitos no combate pobreza acontecero em primeiro lugar no Extremo Oriente, no Sudeste Asitico e na sia Meridional. Mas estes so exatamente os pases, nos quais o elevado crescimento econmico e o conseqente aumento do bem-estar no foram causados pela ajuda para o desenvolvimento, mas por reformas que introduziram a economia de mercado. Assim, de acordo com dados do Banco Mundial, a parcela de pobres na populao caiu de 1990 a 2003 de 30% para 12% no Extremo Oriente e de 41% para 31% na sia Meridional. Em contrapartida, registrou-se na frica, na qual a ajuda ao desenvolvimento desempenha um papel de destaque, no mesmo perodo apenas uma queda de 45% para 44%. Isso significaria uma evoluo regressiva do percentual dos pobres, de 47,4% para 46%. Isso significaria que, em virtude do simultneo aumento da populao, houve em 2003 muito mais pessoas pobres do que em 1990. 56

55 Dados calculados pelo autor com base em OECD: Statistical Annex of the 2004 Development Cooperation Report, cf. www.oecd.org/dataoecd/52/12/1893167.xls 56 Cf. Mehr Wachstum dank Exporten nach Afrika. Keine nennenswerte Verringerung der Armutsquote, em: Neue Zrcher Zeitung de 27 de maio 2004.

39 Nada permite ignorar o fato de que a parte do leo dos esforos envidados para eliminar a pobreza dever ser assumida pelos prprios pases afetados. J por razes quantitativas, a ajuda para o desenvolvimento no poder desempenhar mais do que um papel auxiliar. Mas no debate internacional em torno do volume da ajuda para o desenvolvimento, sempre se produz a impresso oposta. De resto, os liberais e as medidas por eles tomadas no necessariamente se interessam em primeiro lugar pelo combate pobreza. Muito pelo contrrio, no centro das suas propostas est o aumento da prosperidade. Isso exige um crescimento econmico em grau elevado. Na sua Declarao do Milnio, as Naes Unidas mencionam, por um lado, oito objetivos e 18 orientaes para objetivos, que cobrem o espectro da preservao do meio ambiente at a equiparao jurdica das pessoas, passando pela reduo da mortalidade infantil. Mas as palavras crescimento e bem-estar no aparecem entre os objetivos e as orientaes para os objetivos. Ocorre que a reivindicao de mais prosperidade , ao que tudo indica, um tabu para muitas pessoas na discusso em torno da poltica de desenvolvimento, determinada pela economia do corao, por ideais socialdemocratas de igualdade, pelos apstolos da proteo ambiental e genericamente pelo pessimismo, quando no pela animosidade diante da economia de mercado. Em contrapartida, politicamente correto falar do combate pobreza. H pouco tempo os polticos do desenvolvimento e as organizaes internacionais ainda preferem falar de um crescimento para os pobres, feito sob medida (pro-poor-growth), pois supostamente quase sempre so sobretudo os ricos que se beneficiam do crescimento. A isso no subjaz apenas a hiptese de que podemos fazer sob medida e configurar a bel-prazer, segundo critrios polticos, o nosso crescimento. Essa posio refutada tambm por estudos empricos. Estudos de longo prazo do Banco Mundial mostraram que grosso modo com cada ponto percentual de crescimento no fundo aumenta tambm a renda dos pobres na razo de 1%.57 Um exame mais de perto revela que a insatisfao diante dos efeitos produzidos pelo crescimento econmico sobre o combate pobreza resulta muitas vezes menos do fato de que os pobres no se beneficiam suficientemente, mas da averso de muitas pessoas aos lucros de prosperidade efetivos ou hipotticos dos ricos. A idia de que em pases com elevados ndices de crescimento as disparidades de renda e com isso a desigualdade social

57 Ap. Johan Norberg. Globalisation and the Poor. Potsdam 2004, p. 6. (Friedrich-Naumann-Stiftung Occasional Paper 1).

40 pudessem aumentar provoca grandes preocupaes em muitos observadores. Com efeito praticamente no conseguiremos evitar em uma economia de mercado que regies avulsas do pas, segmentos da populao e indivduos isolados se adaptem com velocidade distinta e em graus distintos aos novos desafios. Assim uma investigao da UNCTAD mostra que a ndia e a China trilharam caminhos muito distintos no fomento do crescimento econmico. Os dois pases apresentam xitos impressionantes no combate pobreza, mas enfrentam o problema de que justamente por causa dos xitos do desenvolvimento a pobreza remanescente produz efeitos correspondentemente mais opressores e nem todos os grupos populacionais participam em igual medida do crescimento da economia.58 Se apesar do forte crescimento econmico em alguns pases o nmero dos pobres cai apenas ligeiramente, isso se deve quase sempre a problemas produzidos em casa, em regra pela poltica. Assim os governos do Terceiro Mundo e.g. negligenciam freqentemente a agricultura ou determinadas regies. Pensemos apenas no controle dos preos de produtos agrcolas, costumeiro em muitos pases quase sempre a expensas dos produtores ou nas relaes de propriedade nas regies rurais, pouco estimulantes. Os polticos colocam em situao de desvantagem os membros de alguns grupos populacionais ou protegem interesses bem-estabelecidos. Nesse caso o aumento da renda beneficia em grau acima da mdia a populao urbana ou metropolitana ou a elite do pas. 59 A soluo de tais desequilbrios s pode consistir em fortalecer a concorrncia e abolir prescries e prticas opostas economia de mercado, mas no na desistncia do crescimento ou na crena num crescimento suposto de designers, projetado no escritrio. Prioridade para o combate pobreza ou prioridade para o crescimento econmico: a diferena no meramente de ordem semntica. Uma poltica direcionada para o crescimento tem um perfil distinto de uma poltica que visa prioritariamente a eliminao da pobreza. De um ponto de vista liberal, esta ltima naturalmente pode incluir medidas racionais como a reforma do sistema escolar e a melhoria do estado de sade da populao. Mas a experincia ensina que a deixa combate pobreza muitas vezes fornece um pretexto para medidas de redistribuio e de eliminao ou restrio do mercado. O combate pobreza erroneamente compreendido aposta em transferncias de recursos para a poltica social por parte do Estado, em mais prescries e
58 United Nations Conference on Trade and Development. Trade and Development Report. 2005. Nova Iorque; Genebra, 2005, p. 30 ss. 59 Cf. o exemplo da ndia: Anhaltend rasantes Wachstum in Indien. Nur der Reformstau verdstert das helle Konjunkturbild, em: Neue Zrcher Zeitung de 4 de outubro de 2005.

41 numa maior burocracia, embora justamente essas medidas dificultem a vida dos pobres dotados de esprito empreendedor e dos pequenos e microempresrios. 60 certo que o empreendedorismo e a iniciativa privada so quase sempre tolerados como um mal necessrio nessa forma mal concebida de combate pobreza, pois mesmo os defensores mais apaixonados do Estado no mais podem negar as vantagens da economia de mercado no sc. XXI. No obstante, os empresrios de todos os lugares ainda precisam defender-se, hoje como no passado, contra o populismo, a inveja e a ignorncia. Com demasiada freqncia os empresrios so genericamente colocados sob suspeio e percebidos como fatores perturbadores no caminho rumo a uma determinada viso da justia social. Em uma forma erroneamente concebida de combate pobreza, as intervenes contrrias ao mercado no so fenmenos paralelos lamentveis ou acidentes de percurso, mas, muito pelo contrrio, instrumentos imprescindveis da ao estatal. Contrariamente, uma poltica liberal que aposta no crescimento, exige justamente o represamento de intervenes contrrias ao mercado e a reduo da burocracia e das intervenes estatais. Mas o olhar sobre a experincia de outros pases tambm recomenda grandes cuidados diante do combate pobreza, planejado pelo Estado. Quando a Repblica Popular da China abriu-se no incio dos anos 80 para reformas na direo da economia de mercado, ela apostou de incio no aumento da prosperidade por meio de ndices elevados de crescimento econmico. Afirmaes semelhantes podiam ser feitas antes para muitos outros pases. Onde os prncipes europeus concederam em sculos passados uma margem maior de ao iniciativa privada, no o fizeram para ajudar os pobres, mas para aumentar as suas receitas, quer dizer, por interesse prprio. Empresrios tambm no costumam ser filantrpicos. Quando fundam empresas e fbricas, em regra no o fazem para criar novos empregos, mas para obter lucros, isto , com vistas ao lucro vil. No entanto, a prosperidade dos que aumentam a propriedade, provocada pela iniciativa privada e no fundo buscada para fins de enriquecimento individual, acaba-se revelando rapidamente, embora muitas vezes no intencionalmente, como o melhor meio para a eliminao da pobreza. Assim vale para o combate pobreza o que John Stuart Mill escreveu sobre a busca da felicidade: o caminho mais seguro para no se tornar feliz consistiria em buscar constantemente a felicidade prpria como objetivo supremo. Muito
60 Cf. a esse respeito as consideraes fundamentais de Ludwig von Mises. Die Brokratie. Sankt Augustin 1997 (Klassiker der Freiheit 3).

42 pelo contrrio, a felicidade surge, de acordo com Mill, como conseqncia em regra no-intencionada de outros empenhos. 61 Por fim, os liberais tambm no partilham a anlise do problema subjacente concentrao internacional no combate pobreza. Do ponto de vista liberal, o problema da maioria dos pases em desenvolvimento no a pobreza, mas a falta de liberdade e a menoridade de amplas partes da populao. Nos pases que no so assolados por guerras, guerras civis e pela fome, elas so as causas decisivas da pobreza. A pobreza o resultado da servido e da menoridade. Quem quiser elimin-la, deve, por conseguinte, eliminar a servido e a menoridade. Aqui no se trata apenas do fato de que mesmo os pases em desenvolvimento, nominalmente democrticos, ainda esto muito distantes da democracia liberal, na qual os direitos dos cidados so respeitados. Fatores e tradies culturais podem ser igualmente responsveis como uma poltica de desenvolvimento erroneamente concebida, que apesar de todas as declaraes em contrrio degrada os pobres em beneficirios da caridade, desmotivando e interditando-os e reforando assim as relaes de dependncia. Mas apesar de algumas melhorias predomina, sobretudo na maioria dos pases do Terceiro Mundo, hoje como ontem a falta de liberdade na atividade econmica e na aquisio e no uso da propriedade. Por um lado, a economia de mercado e o Estado de Direito entrementes so citados tambm nos discursos de polticos de pases em desenvolvimento, mas a prtica quase sempre deprimente. Em quase todos os pases predominam os interesses dos que querem manter os seus privilgios, de todas as espcies: governantes e latifundirios tradicionais, lderes sindicais e funcionrios de partidos, militares e detentores de monoplios, quadrilhas de criminosos e contrabandistas, burocratas e intelectuais de esquerda ou nacionalistas: no importa o que divide esses grupos, quando se trata de proteger as suas prprias vantagens, cada grupo privilegiado considera apenas justo o recurso ao protecionismo e o clamor pelo Estado. A concorrncia, os mercados abertos e o direito cobrvel a qualquer tempo perante os tribunais e igual para todos sempre foram algo demonaco para os donos do poder, pois eles do aos pobres a oportunidade de sarem da misria com suas prprias foras, sem depender da intercesso e caridade de patres autoproclamados. Os que querem manter as relaes de propriedade sabem que com cada assunto, que deixam aos cuidados do mercado, eles perdem um pouco de poder de disposio e
61 Cf. Gerhard Schwarz. Geld (allein) macht nicht glcklich aber der Staat erst recht nicht, em: Neue Zrcher Zeitung de 15/16 de abril de 2006.

43 comando sobre as pessoas. Por isso eles tm um horror do aumento da economia de mercado no mundo.62 Segundo um estudo da Internacional Finance Corporation, filial do Banco Mundial, realizado em 2007, todos os dez pases, nos quais foi mais difcil fundar uma empresa, pertencem ao grupo dos pases menos desenvolvidos. Na Frana, um empresrio precisa de 8 dias para registrar uma nova firma, no Chile so necessrios 27 dias, na Nicargua 39 dias, na Nigria 43, e no Brasil no menos do que 152 dias. Em mdia um empresrio canadense precisa gastar 1% de seu ganho anual para registrar uma firma, enquanto que um empresrio chileno 10%, um colombiano 20%, um hondurenho 61%, e um empresrio da Guin 187%. 63 Por conseguinte, quem, excetuados os que de qualquer modo so ricos e poderosos, querer constituir uma nova empresa no Brasil, Honduras ou na Guin? Conforme Hernando de Soto demonstrou de modo impressionante, o caminho muitas vezes inevitvel para o setor informal tem o seu preo. Se uma empresa no tem status jurdico, no recebe crditos dos bancos e no recebe encargos do Estado e das agncias internacionais de desenvolvimento. Est exposta s tentativas de suborno de burocratas e criminosos e no consegue realizar negcios juridicamente garantidos com terceiros. 64 Naturalmente tambm no recolhe impostos, no precisa respeitar a legislao previdenciria e pode ignorar as exigncias de proteo ambiental, as regulamentaes de cotas e as leis antidiscriminatrias. Mas no fim um olhar sobre os pases da frica, sia e Amrica Latina mostra que caro para o indivduo e para a economia nacional abrir mo da segurana jurdica. Do ponto de vista liberal vale o seguinte: o subdesenvolvimento no cai do cu, mas remonta a causas criadas pelos prprios homens. Ele tambm no deve ser derivado do fato de que em muitos lugares aparentemente h um excesso de economia de mercado e a pobreza um sinal de fracasso do mercado. No o mercado que fracassa na maioria dos pases em desenvolvimento, mas a entrada na economia de mercado sistematicamente recusada aos pobres pelos que defendem a manuteno das atuais relaes de propriedade. Esse um captulo particularmente triste da poltica de desenvolvimento, que uma grande parte da indstria de desenvolvimento presta, voluntria ou
62 Roland Baader. Das Kapital am Pranger. Ein Kompass durch den politischen Begriffsnebel. Grfing, 2005, p.169. 63 International Finance Corporation/The World Bank. Doing Business 2007.How to Reform , em: http://www.doingbusiness.org/CustomQuery/ViewCustomReport.aspx . Washington, 2007. 64 Hernando de Soto. The Mystery of Capital, loc. cit.

44 involuntariamente, consciente ou inconscientemente, ajuda aos beneficirios das velhas estruturas de poder, mediante a constante retrica contra a economia de mercado, contra a privatizao, desregulamentao e o fortalecimento da responsabilidade prpria. significativo que no relatrio anual sobre o estado da liberdade econmica no mundo, publicado pela Fundao Friedrich Naumann juntamente com outras organizaes, ou no ndice da liberdade da fundao norte-americana Heritage Foundation quase todos os pases menos desenvolvidos ocupam os lugares mdios e ltimos.65 Durante muitas dcadas justamente a frica sofreu com um desastre no crescimento (William Easterly). Isso fica compreensvel, se examinarmos os dados apresentados. Se atualmente, segundo estudos empricos, 36,7% de todos os assalariados na frica trabalham na economia informal (na sia: 20%) e a parcela da economia informal no Produto Social Bruto africano de 41,2%, ento isso mostra quais problemas os cidados tm hoje como no passado com inmeras prescries estatais distantes da realidade e com a corrupo que grassa no continente. 66 Mas a economia informal tambm mostra quo espertos so alguns pobres, quando se trata de pr em marcha um movimento capitalista adveniente do povo, desde abaixo, contra governantes cleptocrticos e suas burocracias. 67 H muito tempo os jovens empresrios nas favelas da frica, sia e Amrica Latina demonstram que no querem mais esperar pelo Estado ou polticos benevolentes. H muito tempo os assim chamados tigres asiticos demonstraram que a sada da pobreza, misria e servido no um privilgio dos brancos. Mas onde o esprito empreendedor realmente se deve desenvolver em sua plenitude, as condies gerais necessrias devem pr-existir. No importa se na Amrica do Norte ou na frica do Sul, na frica ou na Europa, seres humanos necessitam de estmulos e oportunidades. Estmulos significa que os pobres tenham a certeza de que o rendimento do que eles
65 Dos pases avaliados, 24 dos pases menos desenvolvidos ocupam os lugares a partir do n 100 no 2006 Index of Economic Freedom da Heritage Foundation. Apenas Cabo Verde (lugar n 46) e o Madagascar (lugar n 52) destacam-se positivamente, sem sair de lugares no meio de campo. Ao lado desses dois pases, apenas o Uganda e o Camboja ainda entram na categoria dos mostly free. Cf. www.heritage.org/research/features/index/countries/cfm 66 Cf. Friedrich Schneider & Robert Klinglmair. Public Policy and the Shadow Economy. The Impact of Taxation, Regulation and Welfare on Economic Activity and Labour: Lessons for South Africa, Sandton; Johannesburgo, 2004. 67 Dirk Maxeiner & Michael Miersch. Ist die Linke noch links? Der Abschied von Freiheit, Gleichheit und Brderlichkeit. Berlim, 2005, p. 14 (Friedrich-Naumann-Stiftung: Position Liberal).

45 produzem com o seu trabalho, efetivamente permanea com eles. Ningum pode tirar-lhes o que eles mesmos produziram com o seu trabalho e o que lhes pertence. Alm disso, eles mesmos devem poder decidir sobre onde querem aplicar seu dinheiro. Oportunidades significa que aquele que quer melhorar a sua situao de vida tambm possa e tenha o direito e a possibilidade fazer isso efetivamente sob as condies polticas, econmicas, jurdicas e culturais dadas. Hoje como no passado, faltam estmulos e oportunidades em amplas partes do mundo. De resto, naturalmente no se trata de que todos os pobres se podem transformar em empresrios, desde que existam apenas os estmulos e as oportunidades corretas. Nem todas as pessoas possuem a capacidade e a vontade para a assuno da responsabilidade empresarial. Provavelmente sempre haver pessoas que dependem da ajuda de outras e em ltima instncia tambm da ajuda do Estado. Mas entre os muitos habitantes de pases em desenvolvimento, que hoje ainda so pobres, h certamente um nmero suficiente de pessoas que sob melhores condies trilhariam o caminho na direo da autonomia e do risco, em vez de remanescerem por mais tempo na misria e na dependncia. Se fosse possvel ativar esse potencial, pessoas pobres com pouco ou nenhum talento empreendedor tambm teriam novas oportunidades de trabalho. No fim no h como evitar a descoberta singela: Um combate pobreza sem a economia de mercado, sem maior liberdade para a atividade econmica e sem a ampliao e proteo de direitos de liberdade no poder funcionar.

Tese X: A poltica de desenvolvimento no pode afetar as outras culturas e as identidades nacionais


Ningum contestar que o desenvolvimento tambm depende de fatores culturais. Quem ignorar os padres de comportamento, as mentalidades, os sistemas de valores ou as tradies correntes em uma sociedade ter to pouco xito como um empresrio, que pretende vender mercadorias sem considerar as necessidades da sua clientela. O xito sempre exige tambm o conhecimento dos mercados locais e dos hbitos e esquemas de raciocnio in loco. Wilhelm Rpke lanou j em 1945 uma advertncia contra a iluso de uma ocidentalizao integral do planeta mediante a difuso de uma forma cultural como a ocidental, que passou a dominar o mundo. 68 Mas inversamente, Friedrich A. Hayek chamou a ateno ao fato de que as mesmas pessoas, que
68 Wilhelm Rpke. Internationale Ordnung heute. 3 ed. Berna e Stuttgart, 1979, p. 320.

46 querem preservar a sua prpria cultura com a maior incolumidade possvel, ao mesmo tempo querem ter acesso aos produtos materiais do Ocidente. Como tantas vezes na vida, teremos de efetuar tambm aqui uma ponderao entre bens distintos .69 Por isso necessrio lanar uma advertncia inversa contra uma nfase excessiva do respeito pelas peculiaridades culturais e pelas identidades nacionais alegadamente carentes de proteo, hoje em voga. Salta aos olhos que fatores pouco fomentadores do desenvolvimento em culturas estranhas, e.g. a discriminao religiosamente fundamentada de mulheres, no podem ser sacrossantas a partir de uma sensibilidade cultural erroneamente compreendida. Se fatores culturais conduzem violao dos direitos humanos, perpetuam a pobreza, negam a grupos populacionais inteiros a oportunidade para uma vida melhor ou bloqueiam o combate a doenas, eles no devem ser tolerados com passividade devota. Para diz-lo em termos drsticos: a superstio um bem to pouco digno de tutela para liberais como a perseguio de homossexuais ou o aborto de fetos femininos. De qualquer modo, algumas particularidades culturais alegadas so num primeiro momento o resultado do atraso econmico e social. 70 A cautela tambm indicada, quando titulares de decises polticas invocam fatores culturais ou identidades nacionais para fundamentar suas pretenses de poder. Desde sempre os ditadores e populistas foram especialmente engenhosos quando se tratava de provar que a democracia liberal e a economia de mercado no eram adequados para seus sditos. Na realidade, eles querem evitar que estruturas estabelecidas de poder e privilgios estabelecidos sejam postos em cheque. O respeito perante culturas alheias no deve conduzir ao relativismo cultural e gratuidade, aos quais tudo igualmente bom e caro. Desde sempre o Terceiro Mundo foi para muitas pessoas na Europa e Amrica do Norte uma rea para a projeo dos prprios temores e anseios. 71 Mas o trato com culturas estranhas no deveria servir de vlvula de escape para a insatisfao diante
69 Friedrich A. Hayek. The Constitution of Liberty, op. cit., p.51 ss. 70 Um exemplo disso a coeso da famlia nos pases em desenvolvimento, celebrada como alegadamente exemplar no apenas pelos representantes dos diversos credos. A ela se contrape a afirmada individualizao nos pases industrializados. Em realidade essa coeso familiar resulta muitas vezes simplesmente da falta ou da inteira insuficincia dos sistemas de seguridade social. Onde nem o Estado nem os ofertadores privados podem oferecer a proteo contra o envelhecimento, a doena e o desemprego, as redes familiares naturalmente so imprescindveis. 71 Cf. a anlise agudssima de tais projees em Sven Lindquist. Durch das Herz der Finsternis, op. cit., ou Edward W. Said. Orientalism. Western Conceptions of the Orient. Londres, 1995 (reedio da primeira publicao de 1978).

47 da civilizao e vida prprias. No se pode tratar de proteger os habitantes dos pases em desenvolvimento contra o alegado desenraizamento e o afirmado cosmopolitismo do Ocidente. No admissvel negar-lhes, no sentido da tese antiga do nobre selvagem, o que evidente para pessoas de pases industrializados, sobretudo o direito a uma vida autodeterminada em liberdade 72 ou o direito a uma felicidade individual e alegria de viver. 73 O contato com culturas estranhas considerado enriquecedor por liberais quando ele motivo para a discusso, a comparao e o aprendizado recproco. Isso exige a disposio tambm para a discusso crtica. E isso, por sua vez, pressupe um ponto de vista prprio e critrios de avaliao claros, no uma compreenso amvel por tudo.74 Alm disso, os advogados de particularidades nacionais e fatores culturais aparentemente carentes de proteo ignoram que as culturas e identidades so capazes de transformao e de aprendizagem e reagem a transformaes. Isso inevitvel justamente no mundo globalizado. Hoje praticamente todas as culturas absorveram h muito tempo elementos de outras culturas, sendo por isso at um certo grau sintticas no melhor sentido desse termo. 75 Muita coisa, que era considerada parte essencial de uma cultura ou considerado trao distintivo de uma nao, surgiu apenas tardiamente e mesmo assim sob a influncia do intercmbio com outras culturas. Isso vale e.g. para a to invocada cultura do ch na ndia, cuja alegada substituio forada por refrigerantes comerciais lamentada hoje por adversrios da globalizao. Mas considerado historicamente, o ch no nenhuma bebida especificamente indiana, mas foi cultivado maciamente na ndia somente a partir do sc. XIX por deciso dos colonialistas ingleses, para financiar seu comrcio com a China e satisfazer a sua prpria demanda.76 Alm disso as culturas e as identidades nacionais tm muitas facetas distintas e apresentam algumas contradies. Isso cria margens de interpretao. Como as culturas e naes incluem uma multiplicidade de padres de
72 Cf. Ian Buruma. Falsche Helden. ber die fortgesetzte Verfhrbarkeit von Intellektuellen durch die autoritre Macht, em: Neue Zrcher Zeitung de 8 de junho de 2006. 73 Cf. nesse tocante Gehard Schulze. Hedonismus. Zur sndigen Modernitt des Westens. Zurique, 2005 (publicao da Fundao Vontobel). 74 De fundamental importncia aqui Amartya Sen. Identity and Violence. The Illusion of Destiny. Nova Iorque, 2006. 75 Cf. Tyler Cowan. Weltmarkt der Kulturen. Gewinn und Verlust durch Globalisierung. Hamburgo, 2004. 76 Tom G. Palmer. Globalization und Culture: Homogeneity, Diversity, Identity, Liberty. St. Augustin, 2004 (Friedrich-Naumann-Stiftung Occasional Paper 2).

48 comportamento, mentalidades, valores e tradies nada isentas de contradies, estas podem ser usadas para diversos objetivos e finalidades. Assim o socilogo alemo Max Weber via h quase um sculo no confucionismo uma das razes da decadncia da China e outros pases asiticos. Hoje, ao contrrio, valores asiticos, inclusive o confucionismo, so invocados como elementos essenciais para a ascenso econmica do Extremo Oriente e do Sudeste Asitico, sendo recomendados por alguns observadores at a outros pases para a imitao. 77 Nesse contexto coloca-se tambm a pergunta pela exportao ou importao de modelos. Muitas vezes acusa-se os doadores de contribuies que querem impor aos pases em desenvolvimento as suas experincias e os sistemas polticos, econmicos e sociais, surgidos nos seus pases. Liberais, porm, no se interessam pela transmisso de modelos. Quais seriam eles, alis? Precisamos comparar apenas o direito eleitoral ou o sistema tributrio dos Estados Unidos, da Alemanha, da Nova Zelndia ou da Sua para ver que democracias liberais e economias de mercado podem assumir formas muito distintas e oferecem um elevado grau de possibilidades de configurao da sociedade. Sem essa multiplicidade e sem alternativas a concorrncia seria to pouco possvel quanto a possibilidade de um pas aprender com o outro e descobrir aspectos novos. J por esse motivo liberais so contra apregoar e copiar de forma primitiva modelos. Best practices so teis, mas sempre podem ser apenas sugestes. Imit-las cegamente no apenas um indcio de preguia mental, mas justamente a garantia de que no se resiste ao teste da prxis. De importncia decisiva , muito pelo contrrio, a preservao de determinados elementos e princpios fundamentais. Na democracia trata-se, por exemplo, da vinculao da poltica ao direito e lei, da observncia dos direitos humanos, da diviso dos poderes, de um Judicirio independente, da proteo de minorias, da subsidiariedade e da garantia de um espao livre de poltica, que pode ser configurado individualmente por cada cidado. Na rea econmica a proteo da propriedade, a concorrncia, a estabilidade da moeda, o acesso do cidado a tribunais independentes, bem como o direito livre atividade econmica so imprescindveis. A forma, na qual consideramos esses princpios e essas instituies in loco pode ser tranqilamente abandonada aos que conhecem as respectivas situaes a partir da sua prpria experincia. 78

77 Cf. Eun-Jeung Lee. Vom konfuzianischen Idealstaat zum konfuzianischen Kapitalismus. Zum Wandel des westlichen Konfuzianismus. Tquio, 2004. 78 Cf. e.g. Ernst Drr. Die bertragbarkeit der Sozialen Marktwirtschaft auf Lateinamerika, in: Rolf H. Hasse; Josef Molsberger & Christian Watrin. Ordnung in Freiheit. Stuttgart; Jena; Nova Iorque, 1994, p. 371-388.

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Tese XI: Os pases em desenvolvimento sofrem com a globalizao


De acordo com uma idia muito difundida, os pases em desenvolvimento sofrem h dcadas ou mesmo sculos. E sempre so as estruturas e tendncias impostas de fora, que estariam obstando o desenvolvimento dos pases do Terceiro Mundo: primeiro o colonialismo, depois o conflito entre o Leste e o Oeste, seguido pelo neoliberalismo e agora, como se alega, a globalizao. Muitas pessoas concluem a partir de uma equiparao to absurda que necessrio blindar-se contra tais influncias externas na medida possvel, canalizando ou estrangulando-as por meio de intervenes estatais, ou que se deve reivindicar da comunidade internacional uma indenizao material das vtimas reais ou presumidas de tais desenvolvimentos, da parte dos pases industrializados. Quase sempre se advoga uma combinao das trs variantes (protecionismo, regulamentao, compensao). Ao passo que um liberal pode recapitular inteiramente as queixas sobre o colonialismo e o imperialismo (embora nem sempre as conseqncias delas extradas), a atual atribuio da culpa globalizao beira o absurdo. Globalizao no fundo no significa outra coisa sero mais economia de mercado no mundo.79 Mas economia de mercado significa, entre outras coisas, que nas palavras vvidas de Joseph Schumpeter meias de seda no sejam produzidas apenas para rainhas e outras ricas, mas tambm para as operrias como remunerao por um esforo de trabalho sempre decrescente. 80 Atualmente, a globalizao acelerada pela difuso de novas tecnologias e pela comunicao intensa entre as culturas e os indivduos, sem considerao das fronteiras entre os pases. Por isso o economista mexicano Arturo Damm define a globalizao como um processo de reduo e eliminao das barreiras arbitrariamente impostas pelos governos s relaes entre pessoas de nacionalidades distintas .81 Para irritao de muitos polticos, ela resulta numa

79 Roland Baader. Das Kapital am Pranger, op. cit., p. 164. Baader, porm, adverte contra concluses erradas. Diante das numerosas intervenes estatais nos planos nacional e internacional, a globalizao no significa que a economia de mercado predomine no mundo inteiro. Por enquanto, est na pauta apenas a expanso da economia de mercado no mbito das formas hbridas contaminadas pelo Estado (Roland Baader), no a economia de mercado autntica. Isso os liberais sempre deveriam esclarecer na discusso com os adversrios da globalizao, que sabidamente se comportam como se o capitalismo nu e cru j estaria dominando no mundo inteiro. 80 Joseph A. Schumpeter. Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie. Berna 1950, p. 113. 81 Arturo Damm Cmo vencer los obstculos hacia un mundo globalizado, sin fronteras? El argumento moral a favor de la globalizacin. Mxico 2007, p. 11.

50 perda de importncia do Estado nacional, pois um nmero crescente de cidados se expe concorrncia global. Esta ltima, porm, no leva em considerao as fronteiras nacionais, os tabus nacionais e as vacas sagradas nacionais, colocando assim em cheque o assim denominado primado da poltica e irritando com isso os socialistas e nacionalistas.82 Afirma-se que o Terceiro Mundo entraria nessa concorrncia em condies desiguais, como a parte mais fraca da humanidade, sendo atropelado pelos poderosos pases industrializados.83 Tal crtica ignora que na realidade tambm existem temores diante da globalizao nos pases industrializados, isto , entre os aparentemente fortes. Aqui sabidamente se formula a crtica inversa: a mo-de-obra barata nos pases em desenvolvimento tiraria o trabalho dos proprietrios de empregos bem-remunerados nos pases industrializados, transformando-os assim em perdedores.84 Na verdade, a globalizao contribui para que o carter problemtico de estruturas no-rentveis, determinadas por favores polticos e pelo arbtrio poltico, possam ser percebidos por todas as pessoas. Por isso, a globalizao uma espcie de detector de mentiras, que mostra impiedosamente os erros dos polticos e dos grupos de interesses e eleitores que os sustentam. Salta aos olhos que muitos polticos no apreciam isso. Que os ramos da economia no Primeiro Mundo e os trabalhadores neles empregados, at agora mimados e protegidos contra a concorrncia, tambm manifestem pouco entusiasmo pela abertura dos mercados, igualmente compreensvel. Mas o que os to invocados pobres do Terceiro Mundo tm a ver com isso? Muito pelo contrrio: justamente no Terceiro Mundo grupos at agora em situao desvantajosa extraem vantagens sobretudo da globalizao, conforme Jo Kwong mostrou no caso das mulheres.85 Os crticos da globalizao ignoram que o surgimento de um mercado global foi para muitos antigos pases em desenvolvimento sobretudo, mas no apenas no Sudeste Asitico e no Extremo Oriente a sada da pobreza e misria. Quase ningum poder afirmar com pretenso seriedade que os habitantes do Mxico, da Turquia, da ndia ou da China sofrem em geral sob a globalizao.
82 Cf. as publicaes fundamentais sobre a globalizao, do ponto de vista liberal: Jagdish Bhagwati. In Defence of Globalization. Oxford, 2004; Johan Norberg. Das Kapitalistische Manifest. Warum allein die globalisierte Marktwirtschaft den Wohlstand der Menschen sichert. Frankfurt, 2003, e Martin Wolf. Why Globalisation Works. New Haven; Londres, 2004. 83 Cf. a esse respeito e.g. Attac Deutschland (ed.). Alles ber Attac. Frankfurt, 2004. 84 Cf. Daniel Drezner. The Outsourcing Bogeyman, in: Foreign Affairs, vol. 83, n 3, maio/junho de 2004, p. 22-34. 85 Jo Kwong. Globalizacin: Amenaza o Oportunidad para las Mujeres en los Pases en Desarrollo? (Fundacin Friedrich Naumann: Occasional Paper 5), Mxico, 2006.

51 A economia mundial est crescendo h um bom tempo, e com ela cresce tambm a demanda de matrias-primas e produtos agrcolas, muitos dos quais oriundos de pases em desenvolvimento. Alm disso, o volume dos investimentos diretos privados do exterior, que flui para o Terceiro Mundo, substancialmente mais elevado do que toda a ajuda para o desenvolvimento por parte do Estado, j desde os anos 90. Assim em 2004, segundo informaes da UNCTAD, investimentos diretos do exterior no valor de 233,23 bilhes de dlares foram para os pases em desenvolvimento, mais do que o triplo da ajuda estatal para o desenvolvimento concedida no mesmo ano.86 Ao mesmo tempo os pases em desenvolvimento se beneficiam do fato de que um nmero cada vez maior de empresas de pases industrializados deslocam a sua produo no todo ou em parte a localizaes mais baratas no Terceiro Mundo (outsourcing), por razes de concorrncia, mas tambm por causa do nmero crescente dos clientes nos pases em desenvolvimento. Por essa razo, Erich Weede fala das vantagens potenciais do atraso: os pases em desenvolvimento no necessitam reinventar produtos e processos j existentes e de utilidade comprovada, no necessitando, pois, repetir os custos e erros conexos. Assim os imitadores podem crescer mais rapidamente do que os pioneiros.87 Por fim, a globalizao conduz tambm a um mercado mundial dos meios de comunicao. A enorme solidariedade diante das vtimas do tsunami na passagem de 2004 a 2005 na Indonsia, em Sri Lanka e outros pases teria sido impensvel sem o noticirio dos meios de comunicao no mundo inteiro. Desde 2005 os defensores de mais ajuda para o desenvolvimento da frica fazem um uso esperto dos meios de comunicao, para angariar mais apoio com concertos de msica pop transmitidos em escala mundial. Na Amrica Latina, grupos indgenas excludos at agora de uma participao poltica adequada conseguem com a mdia internacional chamar a ateno do mesmo modo como o governo do Tibete no exlio ou a oposio no Usbequisto. O interesse mundial pelas violaes dos direitos humanos na regio de Darfur no Sudo se deve igualmente globalizao. Diferentemente da opinio de alguns pessimistas, as descobertas de jazidas de petrleo no Sudo no so apenas a razo pela qual quase nada se faz contra as violaes dos direitos humanos naquele pas. Justamente por que o Sudo se tornou um
86 Cf. United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report 2005. Transnational Corporations and the Internationalization of R&D. Nova Iorque; Genebra, 2005, Anexo Tabela B.1. Mesmo os 50 pises menos desenvolvidos puderam registrar investimentos diretos estrangeiros no valor de 9,7 bilhes de dlares. 87 Erich Weede. Mensch, Markt und Staat, op. cit., p.120.

52 exportador relevante de petrleo, os acontecimentos na sua esfera poltica interna recebem hoje substancialmente mais ateno do que no passado. Tambm nesse sentido, os pases em desenvolvimento so mais beneficirios do que vtimas da globalizao. Isso naturalmente no significa que todos os pases extraem benefcios em escala igual da globalizao. Pases como o Zimbbue, o Mianmar, alguns pases rabes ou certos pases andinos da Amrica Latina, que esto nas manchetes da imprensa internacional sobretudo com informaes e notcias negativas, tais como violaes dos direitos humanos, falncia do Estado, distrbios polticos ou uma poltica econmica desoladora, encontram dificuldades em construir confiana e extrair benefcios da globalizao. Mas quem deveria lamentar isso? E ser que sem a globalizao as pessoas nestes pases hoje estariam em situao melhor? Um autntico desafio, tambm do ponto de vista liberal, so apenas alguns poucos pases relativamente subdesenvolvidos, quase sempre pobres em matrias-primas e com populaes reduzidas na frica, no Caribe e na Oceania, que at o momento participam demasiado pouco do surto de desenvolvimento econmico mundial. 88 Mediante a reforma do comrcio mundial, de um aumento da ajuda ao desenvolvimento e do perdo das dvidas procura-se, entre os doadores de recursos, ajudar esses pases. Na presente contribuio se mostra por que tais enfoques podem ser na melhor das hipteses um paliativo, mas praticamente no podem ser a soluo. Justamente os pases mais pobres, sem matrias-primas, necessitam de um elevado grau de liberdade econmica, caso queiram encontrar uma sada da sua pobreza. Necessitam de reformas na direo da economia de mercado, do Estado de Direito e da boa governana no plano domstico. Esta a sua nica oportunidade de que tanto os cidados quanto os estrangeiros se possam transformar em investidores. Do contrrio, sempre dependero da ajuda externa e sero um joguete nas mos de outros Estados. Mas a globalizao significa tambm mais comrcio internacional. Trevor Manuel, Ministro da Fazenda da frica do Sul, h algum tempo chamou a ateno ao fato de que a frica poderia gerar receitas a mais no valor de 70 bilhes de dlares, caso lograsse aumentar a sua parcela no comrcio mundial,

88 A UNCTAD calculou para 2005 o total de investimentos estrangeiros na frica subsaariana, cujo nmero de habitantes superior a 700 milhes, em 254 bilhes de dlares. Somente na cidade-estado Cingapura os investimentos totalizaram 187 bilhes de dlares. Cf. United Nations Conference on Trade and Development. World Investment Report 2006, op. cit.

53 que atualmente est apenas em 2%, em apenas um ponto percentual. 89 guisa de comparao, consideremos que a ajuda para o desenvolvimento com recursos do errio pblico totalizou em 2003 no mundo inteiro apenas aprox. 69 bilhes de dlares. O futuro dos pases em desenvolvimento est portanto na produo prpria e na comercializao dos seus prprios produtos, no na ajuda para o desenvolvimento, mesmo se esta for aumentada. Aqui a globalizao ajuda. Com isso fica claro o seguinte: o problema dos pases mais pobres no um excesso de globalizao. Muito pelo contrrio, o problema est no fato de que alguns pases ainda participam demasiado pouco da globalizao. Peter Bauer chama a ateno ao fato de que na histria da humanidade sempre foram mais prsperos os pases e as cidades e regies que mantiveram o intercmbio mais intenso de mercadorias e conhecimentos com outras partes do mundo. 90 De resto, tais lugares e regies sempre foram tambm os culturalmente mais produtivos. No o fim da globalizao, provocado por um meio qualquer, que cria oportunidades de vida para as pessoas em pases pobres, mas justamente a sua insero na economia mundial, a sua participao no intercmbio internacional do conhecimento e da informao e a abertura para a livre circulao de pessoas, capitais, trabalho e bens.

Tese XII: A democratizao no Terceiro Mundo conduz automaticamente ao desenvolvimento


As opinies sobre o nexo entre democracia e desenvolvimento divergem. Os conhecidos cientistas polticos norte-americanos Seymour Martin Lipset e Samuel Huntington 91 sustentam que um pas s pode ter uma democracia estvel se ele dispuser de uma camada mdia urbana forte e consciente das suas capacidades. Para eles o desenvolvimento econmico precede a democracia. Por outro lado, h autores que chegaram com base em dados empricos concluso de que uma forma democrtica de governo o pressuposto do desenvolvimento.92 Em ltima instncia essa discusso, no importa como
89 Manuel says obscene wealth gap is growing, em: The Citizen (Johannesburgo/frica do Sul) de 17 de janeiro de 2005. 90 Conversation with Peter Bauer. in: A Tribute to Peter Bauer. The Institute of Economic Affairs (Occasional Paper 128). Londres 2002, p. 20-51 (esta citao na p. 31). 91 Seymour Martin Lipset. Political Man. The Social Bases of Politics. 5 ed. Baltimore, 1981; Samuel Huntington. The Third Wave. Democratisation in the Late Twentieth Century. Norman, 1993. 92 Joseph T. Siegle; Michael M. Weinstein & Morton Halperin. Why Democracies Excel, in: Foreign Affairs, setembro/outubro de 2004, p. 57-71.

54 a avaliemos, permanece no plano da teoria. Nas ltimas dcadas muitos pases do Terceiro Mundo percorreram um processo de democratizao. Quase ningum desejar seriamente que o Bangladesh, o Peru ou a Nigria retornem ditadura, por terem obtido nela ndices de desenvolvimento alegadamente superiores. Tambm no Terceiro Mundo a democracia tornou-se h muito tempo um valor em si, independentemente do seu efeito na poltica de desenvolvimento, e bom que seja assim.93 Depois da onda democratizante das ltimas duas dcadas, o debate em torno da poltica de desenvolvimento gira hoje no apenas em torno da alternativa democracia ou ditadura. No centro est tambm o conceito da boa governana (good governance), isto , a pergunta pelo modo, pelo qual os responsveis lidam com o poder poltico. Como indicadores de boa governana so citados tanto critrios polticos, assim e.g. a observncia dos direitos humanos e a participao poltica dos cidados, como tambm critrios jurdicos e econmicos como a formao de uma administrao pblica eficiente e eficaz, o combate da corrupo e a preservao da estabilidade macroeconmica. 94 Mais ainda do que a existncia de uma democracia formal, a boa governana tida como fundamento do desenvolvimento econmico e social. Ela vista como pressuposto da possibilidade de usar a ajuda para o desenvolvimento com sentido. Mas para liberais no basta que uma administrao pblica trabalhe com eficincia ou que a corrupo seja combatida. Importa em ltima instncia o que os respectivos polticos faam com o seu poder e a sua influncia, e sobretudo em que medida eles mesmos atuam com modstia no exerccio do seu poder, deixando margens de atuao para os cidados. Por isso o conceito da boa governana pode conduzir a equvocos. A existncia de relaes de Estado de Direito e.g. um elemento essencial de boa governana. Nesse ponto h consenso no debate sobre a poltica de desenvolvimento. Mas quando liberais pensem no conceito Estado de Direito, o Direito e no o Estado esto em primeiro plano. Nas palavras do liberal suo Robert Nef, podemos tratar tambm os piores programas falhos nas formas do direito, e um Estado intervencionista sem liberdade tambm pode ater-se

93 Cf. Stefan Melnik. Freedom, Prosperity and the Struggle for Democracy. Introductory Texts. Potsdam 2004 (Friedrich-Naumann-Stiftung: Ideas on Liberty 2). 94 Cf. a esse respeito a tentativa de definio do Banco Mundial em www.worldbank.org/wbi/ Governance, bem como a Fundao Bertelsmann. Bertelsmann Transformation Index 2006. Configurao poltica em escala comparao internacional. Gtersloh, 2005.

55 estritamente a procedimentos prprios do Estado de Direito. 95 A antiga Prssia, a atual Cingapura ou a Sucia no pice do Estado de Bem-Estar nos anos 70 podem ser considerados em grau maior ou menor como Estados de Direito, embora no tenham sido exemplos de sociedades liberais. Para os liberais, o Estado de Direito no sinnimo de um cipoal to denso quanto possvel de regulamentaes e prescries, no qual pequenos e micro-empresrios esto condenados de antemo ao fracasso. Em vez disso, importa criar um nmero to reduzido quanto possvel de regras, que em contrapartida devem ser claras e imediatamente compreensveis, e depois impor essas regras efetivamente para todas as pessoas. O direito deve servir liberdade individual do cidado, no restringir nem reprimir a sua liberdade. Para liberais, a boa governana significa que o Estado ou o governo deixam s cidads e aos cidados a margem de atuao mais ampla possvel, para que possam configurar a sua vida pessoal; significa que o Estado respeite os direitos das cidads e dos cidados e proteja eficazmente a sua vida, a sua incolumidade fsica e a sua propriedade.96 Pede-se nada mais, mas tambm nada menos. Em muitos pases em desenvolvimento a corrupo um dos maiores desafios a uma boa governana. A organizao no-governamental Transparency International, que examina em escala mundial o grau de corrupo nos diferentes pases, denomina a corrupo furto de ocasio frio e calculado dos homens, das mulheres e crianas pelo mundo afora, que menos capacidade tm para se proteger.97 Com efeito, um breve olhar sobre os dados comparativos apresentados por Transparency International mostra que justamente os pases mais pobres do mundo so mais vulnerveis corrupo. Em no menos de 70 pases do mundo, quase na metade de todos os pases apreendidos, o ndice de 2005 apresentou um srio problema de corrupo. 31 pases com um problema de corrupo especialmente grave situam-se no continente africano, mas nove pases asiticos e dez pases latino-americanos tambm fazem parte desse grupo.98 Transparency International constata que todos os esforos em poltica de desenvolvimento sero baldados, se no for possvel conter a corrupo nos pases beneficirios.

95 Robert Nef. Rule of law - unverzichtbar, aber berschtzt, artigo de 11 novembro de 2004, reproduzido no site do Instituto Liberal da Suia (www.libinst.ch). 96 Cf. Chariest Murray. The Pursuit of Happiness and Good Government. Nova Iorque, 1994. 97 Eis as palavras de David Nussbaum, diretor de Transparency International, por ocasio do lanamento de Transparency International Corruption Index 2005, em: www.transparency.org/ cpi/2005/cpi2005_infocus.html 98 Ibid.

56 Um problema aqui, que justamente nos pases em desenvolvimento a corrupo no resulta apenas da pleonexia de polticos individuais e funcionrios pblicos, mas tambm uma conseqncia das estruturas polticas existentes nos pases do Terceiro Mundo, denominadas neopatrimonialismo ou clientelismo. Elas assentam num sistema de apadrinhamento, no qual o poltico compra a lealdade poltico por prover no apenas a si mesmo, mas tambm seus seguidores de vantagens materiais concretas a expensas da coletividade. O Estado percebido como presa que serve para manter uma rede inteira de vassalos. 99 Romper com tais padres de comportamento imensamente mais difcil do que desmascarar os erros de alguns poucos polticos corruptos, como isso acontece sempre de novo com efeitos apreciveis na opinio pblica nos pases do Terceiro Mundo, embora significativamente com poucos resultados de efeito duradouro. A maior parte das democracias no Terceiro Mundo tambm se distancia muito da boa governana, por causa das relaes de apadrinhamento. A existncia de sistemas de apadrinhamento uma das causas essenciais do fato de pases em desenvolvimento, democrticos na sua pretenso, pertencerem em regra ao tipo das democracias iliberais (Fareed Zakaria).100 Por um lado, eles dispem de uma fachada democrtica, conhecem, por conseguinte, sistemas multipartidrios e eleies regulares. Por outro lado, a realidade das relaes de poder tal que aqueles, que uma vez foram responsveis pelo governo, so regularmente reeleitos. 101 Apesar da fachada democrtica, praticamente no se pode falar em muitos pases em desenvolvimento de diviso dos poderes, tribunais independentes, igualdade de oportunidades para a oposio, tolerncia diante de opinies divergentes ou de uma separao entre o partido do governo, o Estado e a
99 Cf. A esse respeito a descrio brilhante de Patrick Chabal & Jean-Pascal Daloz. Afrika Works. Disorder as Political Instrument. Oxford; Bloomington, 1999. 100 Fareed Zakaria. The Future of Freedom. Illiberal Democracy at Home and Abroad. Nova Iorque; Londres, 2003. 101 Uma das razes, pelas quais a reeleio to importante para os responsveis pela poltica nos pases em desenvolvimento reside precisamente na mescla do sistema de apadrinhamento e da excessiva influncia do Estado. Quem quer exercer o poder poltico, deve prover seus seguidores do acesso aos recursos financeiros e a vantagens materiais e imateriais. Alimentado, no em ltimo lugar, pela ajuda para o desenvolvimento, o Estado d esse acesso. Quem, no entanto, perde as eleies, se v sem acesso aos recursos do Estado e sem a possibilidade de abusar deles, no podendo oferecer aos seus seguidores vantagens materiais. Quando, em tais pases, pessoas ambiciosas s dispem de oportunidades suficientes de carreira profissional e o setor privado for fraco, elas praticamente no podem contar com uma alternativa permanncia em cargos pblicos.

57 sociedade. Por isso no basta defender a democratizao formal dos pases em desenvolvimento. A mera existncia de partidos diferentes, a realizao de eleies ou uma constituio bem-soante no decidem se os direitos dos cidados so respeitados e as pessoas podem ser livres. Isso s pode ocorrer em uma democracia liberal. Por isso o fomento de uma ordem calcada na liberdade deve ser, hoje como no passado, um elemento importante da cooperao para o desenvolvimento. O fomento da democracia aposta na cooperao com os partidos polticos, os parlamentos e as organizaes da sociedade civil, bem como na construo do Estado de Direito e das instituies que lhe so apropriadas. A tarefa consiste em aperfeioar os sistemas muitas vezes apenas formalmente democrticos no Terceiro Mundo na direo de uma democracia liberal. 102 Mas tambm aqui, uma vez mais, um dos problemas da cooperao para o desenvolvimento reside no fato da ajuda para o desenvolvimento fornecer nfases erradas. Enquanto ela assegura aos responsveis pela poltica no Terceiro Mundo uma certa renda, ela reduz conforme j foi explanado na Tese IV, a sua dependncia dos contribuintes in loco e com isso a influncia destes. Inversamente, os cidados dos pases em desenvolvimento conforme tambm j foi explanado na Tese IV ainda podem confiar com excessiva freqncia em que erros dos polticos por eles eleitos so novamente compensados pelos contribuintes nos pases industrializados na forma da ajuda para o desenvolvimento. Sob tais aspectos a democracia no necessariamente conduz sempre ao desenvolvimento. Lipset e Huntington tm razo: tambm nos pases em desenvolvimento, o melhor pressuposto de uma democracia liberal que funcione uma forte camada mdia urbana. Mediante o pagamento dos impostos, ela deveria contribuir para o financiamento do Estado e com isso estar diretamente interessada em fiscalizar as aes e omisses dos responsveis pela poltica, insistir na transparncia da ao estatal e na introduo da obrigao dos polticos de prestar contas, punindo, conforme o caso, erros e descaminhos com o voto. Ao mesmo tempo vale tambm que a economia de mercado e o Estado de Direito precedem a formao de uma forte camada mdia. Por isso uma poltica liberal de desenvolvimento, orientada segundo os princpios da economia de mercado e segundo a construo do Estado de Direito, fomenta o surgimento e a
102 Cf. a esse respeito Rainer Erkens. Die Kooperation der Friedrich-Naumann-Stiftung mit politischen Parteien in der Entwicklungszusammenarbeit. Hintergrnde, Ziele und praktische Erfahrungen (Friedrich-Naumann-Stiftung). Berlim, 2006.

58 consolidao de uma camada mdia, de resto no apenas nas cidades. Mediante o fortalecimento dos direitos de propriedade, de mais economia de mercado e de maior efetivao do Estado de Direito, o surgimento de uma camada mdia ode ser fomentado tambm em regies rurais. Essa camada mdia, seja na cidade ou no campo, pode prestar ento uma contribuio importante ao fortalecimento da democracia nos pases em desenvolvimento. Por fim, a observncia estrita do principio de subsidiariedade , de um ponto de vista liberal, um componente central de todo e qualquer fomento da democracia: o Estado deve regulamentar apenas o que o indivduo, a famlia, as associaes voluntrias de cidados ou a comunidade local no conseguem regulamentar. 103 Uma reduo da atividade estatal ao cerne das tarefas do estado no libera apenas a iniciativa privada, facilitando ao Estado a concentrao nas tarefas realmente importantes, mas subtrai tambm aos polticos corruptos uma boa parte da massa de distribuio, da qual eles dispem no caso de uma atuao transbordante do Estado. Afinal de contas, a corrupo no apenas um furto, conforme mostra Transparency International. J o terico do desenvolvimento Gunnar Myrdal, inicialmente postado mais esquerda, chamou a ateno ao fato da corrupo muitas vezes no ser outra coisa seno um dinheiro para agilizar, cuja nica finalidade mover burocratas onipotentes, centrados no enriquecimento pessoal, a fazer finalmente o que justifica no fundo a sua existncia: trabalhar de forma ordenada e regular os processo e responder a consultas em prazo aceitvel e de forma correta e imparcial.104 Quanto menos poder, quanto menos tarefas, e com isso quanto menos a margem de atuao o funcionrio pblico individual tiver, tanto menores sero as suas oportunidades de incomodar outras pessoas com a finalidade de adquirir dinheiro adicional. lamentvel que organizaes com Transparency International no tematizem nem incluam na sua lista de reivindicaes a observncia do princpio da subsidiariedade, bem como a desregulamentao e a reduo da burocracia como os instrumentos mais promissores do xito no empenho em evitar a corrupo.

103 Cf. sobre a interpretao liberal do conceito da subsidiariedade Gerhart Raichle. Princpios da Poltica Social Liberal. 12 Teses com explicaes. So Paulo (Instituto Friedrich Naumann sem ano) p. 22 ss. 104 Gunnar Myrdal. Asiatisches Drama. Eine Untersuchung ber die Armut der Nationen. Frankfurt am Main, 1980, p. 203. Similarmente argumento o venezuelana Carlos Rangel. Der Westen und die Dritte Welt, Munique, 1985, p. 270.

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Tese XIII: Sem um perdo total e incondicional das dvidas o Terceiro Mundo no se desenvolver
Para muitas pessoas as dvidas dos pases do Terceiro Mundo e, estreitamente conexos com elas, o FMI e o Banco Mundial, so os inimigos n 1 ou simplesmente viles.105 Segundo um entendimento muito difundido no apenas entre os adeptos da economia do corao, uma razo decisiva dos problemas dos pases em desenvolvimento a extenso da sua dvida. Como muitos pases precisam gerar quantias considerveis para o servio da dvida, restaria demasiado pouco dinheiro para o desenvolvimento. Por esse motivo afirma-se que a justia exigiria a eliminao das dvidas por parte dos credores ricos. Aqui no apenas se encilha o cavalo pelo lado errado, conforme mostraremos mais alm. O simples exame dos fatos recomenda a cautela antes de juzos rpidos, pois o grau do endividamento extremamente distinto justamente entre os pases mais pobres. Antes dos pases do G8 de julho de 2005 decidirem pelo perdo da dvida, o endividamento de Guin-Bissau estava em 215% do PIB, chegando na Repblica do Congo mesmo at 299%. Esses dados so realmente tristes. Mas outros pases como a Nicargua (63%), o Haiti (28%) ou o Nger (21%) apresentam dados que quase no se distinguem ou se distinguem positivamente do endividamento do setor pblico em muitos pases industrializados. 106 Quem quer, como os adversrios da globalizao na organizao Attac ou os promotores da campanha Jubilee 2000, perdoar genericamente as dvidas de todos os pases, d Guin-Bissau uma quantia relativamente muito maior de dinheiro do que ao Haiti. Isso justo? E isso faz sentido? Os pases em desenvolvimento poderiam ento extrair como lio que vale a pena endividar-se e reembolsar to pouco quanto possvel, pois s ento se tira um proveito timo dos perdes regulares das dvidas. Tambm aqui so criados mais uma vez estmulos errados. Os credores estatais procuram contra-arrestar essa crtica, concentrando o perdo da dvida nos 38 pases especialmente pobres do planeta e estabelecendo, alm disso, supostamente obrigaes referentes a esforos prprios dos pases beneficiados. De acordo com essa posio, s quem pratica a boa governana deveria entrar no gozo do perdo da dvida. No se pode objetar muito a essa inteno, mas na prtica ela no necessariamente realizada. Na identificao do respectivo grau de boa governana nos pases em desenvolvimento individuais, os doadores confiam na ajuda do Banco
105 Cf. Fabio Giambiagi. Brasil. Razes do Atraso. Paternalismo versus Produtividade. As dez vacas sagradas que acorrentam o pas. Rio de Janeiro 2007, p. 27. 106 Dados de acordo com o Banco Mundial. Cf. http://devdata.worldbank.org/data-query

60 Mundial.107 Este exige que os pases considerados para um perdo da dvida apresentem, entre outros documentos, um plano com uma estratgia de combate da pobreza, devendo ao menos ter trabalhado um ano na sua implementao. Assim as condies para um perdo da dvida no so especialmente duras. Muito pelo contrrio, pode surgir at a impresso de que a inteno verdadeira dificultar aos pases mais pobres que no se qualifiquem para um perdo. Alm disso coloca-se a pergunta, o que o combate pobreza mediante um plano de estratgias, erigido em critrio mais importante pelo Banco Mundial para o perdo da dvida, no fundo tem a ver com boa governana. Constatase, que alguns dos 18 pases africanos e latino-americanos, que tiveram as suas dvidas integralmente perdoadas em julho de 2005 pelos pases do G8, 108 se distinguem pela apresentao de um plano de estratgias de combate pobreza, mas no pela boa governana. Em comparao internacional, seus dados nos diversos indicadores presumidos da boa governana so quase sempre negativos.109 Um pas que apresenta dados comparativos to negativos como a Etipia nem deveria entrar no gozo de um perdo das dvidas supostamente dependente do seu desempenho. O mesmo vale para a Bolvia, onde os responsveis pela poltica esto mostrando h algum tempo como se pode reverter rapidamente reformas anteriores racionais e deixar inaproveitadas as ricas jazidas no solo por razes nacionalistas, embora tirem proveito da ajuda para o desenvolvimento e do perdo da dvida. Do ponto de vista liberal, porm, dois outros aspectos so mais importantes do que a identificao objetiva dos pases apropriados para um perdo da dvida. Em primeiro lugar as dvidas dos pases em desenvolvimento no podem ser avaliadas apenas com relao ao respectivo PIB. De acordo com os dados disponveis em 2005, as dvidas da Zmbia, pas com 10,5 milhes de habitantes e um PIB de 3,9 bilhes de dlares, cifraram-se em 4,3 bilhes de dlares, as dvidas da Papua-Nova Guin, pas com 5,5 milhes de habitantes, em 3,2 bilhes de dlares. Lembremos apenas que o endividamento do setor pblico
107 Ibid. 108 De acordo com isso, os seguintes pases so beneficirios do perdo das dvidas: Etipia, Benin, Bolvia, Burkina Faso, Gana, Guiana, Honduras, Madagascar, Mali, Mauritnia, Moambique, Nicargua, Nger, Ruanda, Zmbia, Senegal, Tanznia e Uganda. 109 Assim a anlise de Susanne Steiner. Schuldenerlass fr die rmsten Lnder: Spielt Good Governance eine Rolle?, in: Afrika im Blickpunkt n 2, julho de 2005. Os seis indicadores de boa governana nos 18 pases foram positivos apenas em 13 de 108 indicadores. No caso da Etipia, Bolvia, Honduras, Moambique, Nger, Ruanda, Tanznia e Zmbia no foi constatado nenhum indicador com valores positivos. S a Mauritnia apresentou um resultado respeitvel, com 4 indicadores positivos. Ibid., p. 5.

61 na Repblica Federal da Alemanha chegou em fins de 2006 a 1,5 trilho de euros.110 O peso da dvida da Zmbia e da Papua-Nova Guin s se afigura to elevado e opressivo em virtude do PIB extremamente baixo. sabido que os defensores de um perdo integral da dvida preferem, por essa mesma razo, operar com percentuais, no com nmeros absolutos, pois em nmeros absolutos as dvidas so modestas. Assim a discusso sobre a dvida aponta na direo errada: o verdadeiro problema no o nvel das dvidas dos pases em desenvolvimento, mas o seu potencial escandalosamente baixo de rendimento econmico. O aumento desse potencial deve ser o objetivo, no a discusso sem fim sobre o nvel da reduo da dvida, que no nada nova, mas remonta as anos 70. praticamente certo que ela no estar concluda nem de longe com as decises mais recentes dos grandes doadores. Essa opinio confirmada tambm pela evoluo dos maiores devedores em escala mundial. O economista brasileiro Fabio Giambiagi afirma que no seu pas entrementes a dvida externa, h poucos anos considerada insuportvel, um assunto discutido apenas por extremistas polticos. O aumento rpido do comrcio exportador brasileiro, um resultado da globalizao combatida por socialistas e nacionalistas de todas as variantes, fez com que o Brasil hoje possua grandes reservas em divisas e conseguiu reembolsar as suas dvidas ao FMI em tempo hbil. Afirmaes similares podem ser feitas com relao ao Mxico, a Indonsia ou a Rssia. Por isso, o FMI para Giambiagi hoje apenas um tigre de papel .111 Justamente tais desenvolvimentos provam que um alto grau de endividamento um indicador de uma poltica econmica e financeira mal-encaminhada. Em regra, dvidas elevadas so a conseqncia, no a causa de uma poltica errada. O perdo da dvida no necessariamente pe termo a uma poltica errada, que pode, muito pelo contrrio, ser continuada despreocupadamente. De qualquer modo o fator de bloqueio da boa governana muitas vezes no est na falta de recursos financeiros, mas na falta de vontade dos responsveis pela poltica e da sua entourage, bem como nas estruturas de apadrinhamento e em fatores culturais. 112 Se no rompermos
110 Cf. http://www.destatis.de/presse/deutsch/pm2007/p1350061.htm 111 Fabio Giambiagi. Brasil. Razes do Atraso, op.cit, p. 31. 112 O queniano James Shikwati constatou com acerto com relao a esse ponto: It will cost Africans very little to institutionalize rule of law, property rights and a sound business environment. Africans do not need aid to stop them from being corrupt. Em: James Shikwati: Africans can make Poverty History, em: www.fnst.org/webcom/show_article.php/_c-1011/_nr100/printmood-true/i.html de 25 de julho de 2005.

62 com uma mentalidade adversria do desenvolvimento e prticas igualmente adversrias do desenvolvimento, a prxima crise do endividamento j estar pr-programada. Na melhor hiptese, o perdo da dvida sem reformas produz resultados pfios. Na maioria das vezes, ele no produz nenhum resultado. De qualquer modo, o perdo facilmente no produz efeitos sustentveis, pois encoraja, quando no vinculado a exigncias referidas melhoria do rendimento, a manuteno do relaxamento habitual. De resto, devemos perguntar genericamente pelo sentido ou pela falta de sentido de crditos na poltica de desenvolvimento. Como na vida normal, o gasto e a tomada de crditos deveriam atender a dois objetivos: ao financiamento dos investimentos, cujos rendimentos permitiro depois reembolsar o crdito com a maior brevidade possvel, ou soluo, no curto prazo, de situaes emergenciais. Mas os crditos so extremamente perigosos, quando concedidos com o fim de alimentar em regime de permanncia Estados falidos ou cobrir gastos correntes do Estado, em regra de natureza consumista. Isso os doadores tambm deveriam saber. s vezes doaes seriam mais honestas. Por isso, a prpria crise do endividamento de muitos pases em desenvolvimento o indcio de uma poltica de desenvolvimento falha. Os doadores das contribuies so no mnimo to responsveis por esse fato como os seus beneficirios.

Tese XIV: O Terceiro Mundo se desenvolver a partir do fim do protecionismo comercial dos pases industrializados
A exigncia do livre comrcio e da concorrncia internacional um dos fundamentos do liberalismo e o cerne da Economia Nacional clssica (Ludwig von Mises). 113 Os subsdios agrcolas pagos pela maior parte dos pases do OCDE, que anualmente custam aproximadamente 350 bilhes de dlares, criam condies injustas para a concorrncia. Impedem assim os pases em desenvolvimento em vender seus prprios produtos em conformidade com as suas vantagens comparativas. Por isso o desenvolvimento por meio do comrcio (aid by trade) atualmente s possvel de forma limitada para alguns pases em desenvolvimento. H muitas dcadas essa situao j um espinho aos olhos dos liberais, que sempre so tambm defensores do livre comrcio. Hoje a abolio dos
113 Cf. os textos fundamentais do liberalismo em: Detmar Doering (ed.). Kleines Lesebuch ber den Freihandel. Sankt Augustin, 2004 (2 ed. melhorada) (Argumente der Freiheit, Band 9).

63 subsdios agrcolas tornou-se at entre os partidrios de outras convices polticas um elemento central em discursos sobre a poltica de desenvolvimento, embora no necessariamente um elemento central da prxis poltica. Em que pese toda a simpatia pela reivindicao de um fim da dissipao de dinheiro na EU, nos EUA, na Sua, Noruega, no Japo e em outros pases, recomenda-se tambm aqui cautela, como diante de todas as alegadas panacias. Em primeiro lugar nem todos os adversrios do protecionismo comercial esto realmente interessados na livre concorrncia. Assim, por exemplo, a ao Teu voto contra a pobreza, levada a cabo desde 2005 por numerosas organizaes alems atuantes na indstria do desenvolvimento, que se associaram sob a sigla VENRO, no reivindica um comrcio mundial livre, mas um comrcio mundial justo.114 Essa frmula pode satisfazer tanto os agricultores mimados pelos subsdios da EU quanto os protecionistas e nacionalistas do Terceiro Mundo, os adversrios radicais da globalizao de Attac ou grupos eclesiais de solidariedade. Em segundo lugar o empenho integralmente justificado contra o protecionismo comercial dos pases da OCDE fortalece nos pases em desenvolvimento a crena de que o desenvolvimento deve vir de fora, no por obra do esforo prprio. Se os pases industrializados apenas abolissem as suas barreiras comerciais, eis a crena simplria, o Terceiro Mundo se desenvolveria automaticamente. Ocorre que justamente entre os pases em desenvolvimento as taxas alfandegrias muitas vezes so especialmente altas. Genericamente subdesenvolvido, o comrcio entre pases do Hemisfrio Sul (comrcio Sul-Sul), isto , entre os pases em desenvolvimento, sofre com isso. Aqui um olhar sobre os pases industrializados muito instrutivo. Na sua maior parte, o comrcio exterior desses pases no realizado com pases muito distantes, mas com os vizinhos diretos. Por isso os pases em desenvolvimento no deveriam continuar negligenciando o comrcio com os seus vizinhos. Assim a OCDE estima que o comrcio entre pases do Hemisfrio Sul apresenta, no segmento das mercadorias, uma parcela de 6% do comrcio mundial, e uma parcela de 10% no segmento dos servios. 115 Em terceiro lugar, um olhar sobre os fatos apresenta um perfil substancialmente mais diferenciado da discusso em torno da eliminao do protecionismo comercial, do que as opinies correntes sugerem. Sobretudo os pases em

114 Cf. www.deine-stimme-gegen-armut.de 115 OECD. South-South Service Trade. OECD Trade Policy Working Paper No. 39, 11 de outubro de 2006. Cf. www.oecd.org/trade

64 desenvolvimento especialmente pobres no so de nenhum modo vtimas do protecionismo comercial dos pases da OCDE, mas extraem desse protecionismo tambm um certo benefcio, pois o comrcio internacional foi distorcido em todos os pases pela neutralizao das foras do mercado. Mediante uma pletora de decises polticas, tomadas no em ltimo lugar para tornar menos vulnervel o protecionismo praticado pelos pases industrializados, estes concederam a alguns produtos de pases em desenvolvimento vantagens, s quais os pases afetados se acostumaram, criando correspondentemente as suas prprias estruturas distorcidas. Ao mesmo tempo grupos de pases em desenvolvimento so sempre jogados uns contra os outros com esse mtodo. Por isso tambm alguns pases em desenvolvimento deveriam contar, ao menos no incio, com perdas em parte considerveis, por ocasio de outros passos de liberalizao. Assim, por exemplo, a liberalizao do comrcio mundial de txteis, ocorrida no incio de 2005, coloca forosamente tambm em cheque as vantagens concorrenciais de alguns pases em desenvolvimento no setor txtil, assentes em incentivos alfandegrios. Por isso no inteiramente sem razo que se coloca a pergunta, por que justamente os pases pobres devem pagar um preo por desenvolvimentos falhos, pelo qual so responsveis sobretudo os pases industrializados. Mas com essa pergunta estamos novamente no familiar crculo vicioso das conferncias internacionais de comrcio, nas quais vige h bom tempo o lema mercantilista h muito refutado, segundo o qual as prprias exportaes so em princpio boas, mas as importaes em princpio lamentveis. Por isso cada pas envolvido procura extrair o maior nmero possvel de vantagens para si e fazer um nmero to reduzido de concesses aos outros pases. Isso no pode levar a bom termo as negociaes e contradiz tambm a convico dos liberais, segundo a qual mesmo uma abertura unilateral do mercado sem exigncia da reciprocidade a quem se abre surte efeitos positivos. 116 O fato de que um livre comrcio mundial tambm exige adaptaes dos pases em desenvolvimento, j serve em alguns lugares justificao de renovadas intervenes contrrias ao mercado, destinadas a proteger, no sentido de um comrcio mundial justo em vez de um comrcio mundial livre, os pases em desenvolvimento tambm no futuro contra os contratempos da concorrncia. A j mencionada Associao de Organizaes No-Governamentais Alems para a Poltica de Desenvolvimento (VENRO) vai muito longe nesse sentido. Reivindica mecanismos para segurar os preos das matrias-primas,
116 Cf. Milton Freedman & Rose Freedman. Free to Chose. A Personal Statement. San Diego, 1990, p.40 s.

65 a indenizao dos pases em desenvolvimento por flutuaes de preos em matrias-primas, uma proibio da liquidao dos servios pblicos em pases em desenvolvimento em benefcio de grupos empresariais, uma negao do livre comrcio a expensas do meio ambiente, bem como genericamente o primado de tratados de proteo ambiental sobre tratados comerciais. 117 Mas existem ainda outros problemas. Vrios produtores africanos de carne como o Botsuana, a Zmbia, o Qunia ou o Madagascar poderiam vender h muito tempo uma maior quantidade de produtos no mercado europeu. Ocorre que eles h muito tempo nem sequer conseguem esgotar as cotas s quais tm direito, pois no produzem carne na qualidade exigida para fornecimentos ao mercado europeu. 118 Mesmo no desmonte do protecionismo comercial no setor algodoeiro, que afeta especialmente diversos pases na frica Ocidental, o FMI adverte especialmente contra esperanas exageradas de que o Benin, a Gmbia ou Burkina Faso somente se beneficiariam, segundo o FMI, caso implementassem reformas em casa, direcionadas para um aumento da competitividade, a liberalizao e privatizao. 119 Assim os pases em desenvolvimento no se beneficiariam automaticamente, mesmo se o comrcio internacional fosse efetivamente livre. Mesmo um livre comrcio mundial no livraria os pases pobres da necessidade de arrumar a prpria casa. oportunidades melhores ajudam pouco, quando a gente no sabe us-las. O fim do protecionismo comercial desejvel por muitas razes, no em ltimo lugar pelo fato comprovado de que um comrcio intenso entre pases fundamenta uma paz capitalista (Erich Weede). 120 Mas improvvel que a reduo do protecionismo comercial nos pases da OCDE seja a salvao do Mali, da Guiana ou do Nepal num futuro prximo.

Tese XV: Quem quer ajudar os pases em desenvolvimento, suspende a ajuda ao desenvolvimento
Alguns observadores, tambm do Terceiro Mundo, derivam dos erros e das omisses patentes da poltica de desenvolvimento a conseqncia radical,

117 VENRO-Positionspapier, p. 5, disponvel no site: www.deine-stimme-gegen-armut.de 118 Cf. Marian Tupy. Internal Barriers to Trade in the Developing World, em: James Shikwati (ed.): Reclaiming Africa. Nairobi, 2004, p.33-48, dados nas p.39 s. 119 International Monetary Fund. World Economic Outlook. Washington, setembro de 2005, p. 50 s. 120 Erich Weede. Balance of Power, Globalization and the Capitalist Peace. Berlim, 2005 (FriedrichNaumann-Stiftung, Ideas on Liberty 4).

66 exigindo a suspenso completa da ajuda para o desenvolvimento. 121 Querem que os habitantes de pases em desenvolvimento simplesmente sejam permitidos a fazer do seu jeito 122 , sem nenhuma intromisso de fora, nem a mais benvola. Mas tais exigncias radicais praticamente no tm oportunidades de realizao no mundo real existente, pois um nmero demasiado grande de pessoas e instituies est interessado na continuao da poltica de desenvolvimento. Alm disso a idia, de que sem ajuda ao desenvolvimento os pases pobres no conseguem desenvolver-se continua soando plausvel aos ouvidos de grande parte da opinio pblica. At hoje o desejo de ajudar pessoas que vivem na pobreza e misria e de fazer boas obras sobreviveu a todas, mesmo s melhor fundamentadas crticas da poltica de desenvolvimento, dos seus objetivos, rgos executores e instrumentos. Em oposio idia que a indstria do desenvolvimento aprecia difundir, de que a ajuda ao desenvolvimento um bem especialmente ameaado, dependente de uma opinio pblica extremamente voltil, a realidade mostra que a concesso da ajuda a pobres e fracos corresponde, ao que tudo indica, a uma necessidade fundamental do ser humano. Quem condena a ajuda ao desenvolvimento integralmente, dificilmente alcanar seu objetivo. Na troca de ataques com aqueles que prometem aos idosos, doentes e s crianas a cura e redeno, os crticos da ajuda ao desenvolvimento, mesmo se as suas objees podem ser superlativamente justificadas no seu mrito, aparentam ser com a maior facilidade pessoas midas, sem corao e infames. Por isso mais promissor empenhar-se por uma poltica de desenvolvimento mais qualificada, isto , mais orientada segundo os princpios liberais, do que propagar a abolio da poltica de desenvolvimento. O fato dos doadores no fazerem ouvidos moucos aos seus crticos, mas estarem dispostos a aprender com os seus erros, deveria facilitar a implementao da forma correta de poltica de desenvolvimento. No obstante, algumas modificaes so imprescindveis. Assim h dvidas justificadas sobre se hoje ainda faz sentido ajudar a pases que crescem rapidamente, como a Repblica Popular da China e a ndia, que se engajam na tecnologia de navegao especial e concorrem com seus produtos e servios

121 Um dos crticos terceiro-mundistas da ajuda ao desenvolvimento James Shikwati de Qunia. Cf. seu artigo: Fehlentwicklungshilfe. Mit eigenstndigen Lsungen kann Afrika eine neue Rolle spielen, em: Internationale Politik, abril de 2006, p. 6-15. 122 Eis a exigncia de Dirk Maxeiner & Michael Miersch em Das Mephisto-Prinzip. Warum es manchmal besser ist, nicht gut zu sein. Frankfurt/Main, 2001, p. 172.

67 com os pases industrializados.123 O mesmo vale para pases emergentes como e.g. o Mxico, a frica do Sul ou a Malsia, que dispem de considerveis jazidas de matrias-primas e so h muito tempo a meta de investimentos substanciais no exterior. Aqui apenas a transferncia de conhecimento e de peritos precisa estar em primeiro plano de resto, cada vez mais nas duas direes e no como uma via de mo nica. Ela deveria ser complementada pelo intercmbio cultural com tais pases. Uma boa forma de cooperao com eles consiste genericamente no reforo do dilogo sobre problemas comuns124 e na manuteno de cmaras de indstria e comrcio, departamentos de economia em embaixadas e agncias privadas, que prestam consultoria a investidores estrangeiros e promovem o intercmbio comercial. Mas tambm l, onde as transferncias financeiras esto em tempo previsvel no centro da poltica de desenvolvimento, essa ajuda pode ser usada de forma mais racional. Importa decisivamente que a ajuda para o desenvolvimento ocorra no lugar certo, no momento certo e com os objetivos certos. Isso pressupe num primeiro momento uma reduo dos objetivos globais da poltica de desenvolvimento, muitas vezes demasiado ambiciosos, a concentrao no que realmente essencial para o desenvolvimento, um enxugamento dos campos temticos tratados e uma melhoria dos mecanismos de controle e monitoramento. Mas isso exige tambm uma escolha muito cuidadosa, transparente e compreensvel dos pases afetados. Pases que se caracterizam por uma m governana, o desrespeito aos direitos humanos, uma atitude agressiva diante dos vizinhos, um elevado grau de corrupo, a falta de vontade para a soluo dos seus prprios problemas, isto , para citar um exemplo, pela falta de disposio para a implementao de reformas na direo da economia de mercado, no prometem um uso efetivo nem eficiente da ajuda para o desenvolvimento e dificultam a sustentabilidade. Por isso deveriam ser riscados da lista dos beneficirios, excetuada a ajuda emergencial de prazo fixo em situaes de crises agudas, bem como na rea da sade e do fomento da democracia desde que os recursos empregados para tal fim no sejam empregados abusivamente para fins de preservao do poder dos responsveis pela poltica.

123 De acordo com as suas prprias informaes, a China apresentou em junho de 2006 reservas de divisas o montante de 941,1 bilhes de dlares. Era assim o maior proprietrio de divisas do do mundo. Cf. Weiterhin rasantes Wachstum in China. Erstes Halbjahr bringt ein BIP-Plus von 10,9 Prozent, em: Neue Zrcher Zeitung de 19 de julho de 2006. 124 Nessa direo aponta a concepo dos pases-ncora, desenvolvida pelo Ministrio de Cooperao Econmica e Desenvolvimento da Repblica Federal da Alemanha. Cf. Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. BMZ Spezial. Ankerlnder - Partner fr globale Entwicklung. Ein Positionspapier des BMZ. Bonn, 2004.

68 Somente assim a poltica de desenvolvimento ter credibilidade. Somente assim ser possvel justificar transferncias financeiras. Ao mesmo tempo cria-se estmulos para a melhoria da situao no pas afetado. Os tempos, nos quais as elites polticas irresponsveis podiam transformar a sua prpria populao em refns da sua poltica, deveriam poder ser considerados definitivamente passados. Todas essas exigncias no so novas. So h muito tempo aceitas verbalmente por muitas pessoas que trabalham na indstria do desenvolvimento. Mas na prtica ainda se age freqentemente de forma diferente. Com relao aos pases em desenvolvimento deveria ser praticado o princpio Fomentar e exigir: quem d recursos, tambm tem o direito de fiscalizar o seu uso com vistas aos acordos previamente celebrados e, se for o caso, impor sanes. Os pases em desenvolvimento, que nos ltimos tempos prometeram muitas melhorias na rea da sua competncia, devem ser tomados ao p da letra, seus dficits devem ser mencionados sem reservas. Somente assim ser possvel iniciar um autntico dilogo entre os doadores e os beneficirios. Ao mesmo tempo deve-se examinar onde a cooperao privada para o desenvolvimento no apenas pode complementar, mas tambm substituir a ajuda pblica para o desenvolvimento. reas como a infra-estrutura nos pases em desenvolvimento ou a melhoria dos seus sistemas de ensino exigem recursos que superam as possibilidades dos Estados individuais. J hoje espantoso o que as instituies privadas fazem justamente tambm em favor dos pobres, e.g. no mbito da educao. 125 Inversamente, os servios prestados pelos governos e pelas instncias estatais muitas vezes no convencem em vrias reas. Por isso esses servios deveriam tornar-se objetos da parceria entre o setor privado e o Estado (na forma de Private Public Partnerships), mediante insero de grandes instituies de crdito como o Banco Mundial, deixando, no futuro, de ser um objeto da ajuda para o desenvolvimento prestada pelo Estado nacional, contanto que no fosse mais indicado deix-los nas mos de ofertadores privados. Evidentemente precisamos lanar tambm aqui uma advertncia: a parceria, hoje genericamente apreciada, entre Estado e setor privado no pode transformar-se em pretexto para que o Estado interfira, se possvel, em todas as reas, evitando assim a privatizao, a desregulamentao e a desestatizao. No obstante, remanesce um nmero suficiente de reas para o financiamento pela ajuda estatal para o desenvolvimento. A elas pertencem e.g. a formao e
125 Cf. James Tooley. Could the Globalisation of Education Benefit the Poor? Sankt Augustin, 2004 (Friedrich-Naumann-Stiftung, Occasional Paper 3).

69 o armamento de foras de segurana, a criao de administraes pblicas eficientes, tambm no setor de impostos e finanas, a ajuda na criao de um Judicirio independente ou a formao de peritos, que podem, para citar um exemplo, participar de negociaes internacionais complexas como a rodada de Doha. A consultoria de partidos polticos e a intermediao da formao poltica aos seus dirigentes, a consultoria tcnica de instituies governamentais, especialmente com vistas a reformas polticas, mas tambm a consultoria de organizaes e instituies da sociedade dos cidados bem como o intercmbio de cientistas, professores e estudantes universitrios poderiam ser outros campos de atuao inteligente. Todas essas medidas deveriam visar a produo de condies gerais adequadas para o crescimento e desenvolvimento e servir em primeiro lugar transmisso do conhecimento e do know-how. Por fim, os pases industrializados poderiam prestar uma contribuio importante para o desenvolvimento do Terceiro Mundo, mantendo arrumada a sua prpria casa e comportando-se de modo a manter a credibilidade em assuntos referentes poltica de ordenamento. Os pases em desenvolvimento necessitam de modelos que se orientam segundo os princpios liberais e no cedem a impulsos populistas. Um olhar sobre a Repblica Federal da Alemanha mostra que muitos doadores de recursos nem sempre cumprem essa funo de modelo de modo convincente.

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Siglas
AIDS BMZ Acquired Immune Deficiency Syndrome Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung [Ministrio Federal de Cooperao Econmica e Desenvolvimento] Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Development Assistance Corporation Directorate Foreign Direct Investment Fundo Monetrio Internacional Heavily Indebted Poor Countries Human Immunodeficiency Virus Millennium Development Goals Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Repblica Democrtica Alem Unio Europia United Nations Conference on Trade and Development Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierungsorganisationen e.V. [Federao da Poltica de Desenvolvimento das Organizaes No-Governamentais Alemes].

CEPAL DAC FDI FMI HIPC HIV MDGs OCDE ONG ONU RDA UE UNCTAD VENRO

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