Faculdade de Direito de Lisboa

Ano Lectivo 2011/2012

Trabalho realizado por: Raquel Teixeira 4ano Turma Dia Subturma 7 N 18363

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Professor Doutor Joo Miranda

INTRODUO O Regime de Exerccio da Actividade Industrial (REAI) encontra-se regulado pelo Decreto-Lei n 209/2008 de 29 de Outubro, tendo sido revogados o Decreto-Lei n 69/2003, de 10 de Abril, Decreto-Lei n 183/2007 de 09 de Maio e restantes diplomas regulamentares. O diploma entrou em vigor a 27 de Janeiro de 2009 e tem como objectivo simplificar o processo de licenciamento industrial, eliminando os seus principais constrangimentos, reduzindo os custos de contexto e fomentando a competitividade da economia portuguesa, conforme se pode ler no prembulo do referido Decreto-Lei. Obedecendo a uma lgica de consolidao, as normas at agora dispersas por vrios diplomas foram reorganizadas, concentradas e includas no mesmo Decreto-Lei e seus Anexos. O novo REAI aproveita ainda as virtualidades das tecnologias de informao e comunicao para um relacionamento mais transparente e responsvel entre as empresas e a administrao pblica.
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Um aspecto particularmente interessante a realar e que muito vem

enriquecer o regime jurdico do exerccio da actividade industrial em Portugal, o facto de este regime conter normas mais claras de articulao com regimes jurdicos que directa ou indirectamente lhe dizem respeito. Est neste caso, o regime jurdico da urbanizao e edificao (RJUE), pelo que esta articulao torna-se de veras importante no sentido de evitar a duplicao e at contradio de normas jurdicas. No caso particular do regime jurdico da urbanizao e edificao, procurou o legislador prevenir decises

contraditrias, nomeadamente quanto apreciao em razo da localizao das construes e consequentemente da instalao da unidade industrial. Com este trabalho pretendo fazer uma viagem pelo REAI, demonstrando as suas virtualidades e os aspectos mais importantes deste diploma.

Costa, Adalberto. O novo regime jurdico da actividade industrial, Regime do Exerccio da Actividade

Industrial (REAI) DL n 209/2008, de 29 de Outubro. pg.8

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1. INOVAES

DECORRENTES

FACE

AO

ANTERIOR

LICENCIAMENTO INDUSTRIAL O Regime de Exerccio da Actividade Industrial estabelecido pelo DecretoLei n 209/2008 apresenta aspectos inovadores, sendo de destacar o facto de este diploma assentar em cinco princpios fundamentais: Princpio da proporcionalidade relativamente ao risco De acordo com este princpio, a maior ou menor complexidade dos procedimentos estar ligada ao risco potencial das actividades em causa: Menor complexidade e exigncia nos procedimentos e, maior

responsabilizao do industrial = menor risco Assim, e por ordem decrescente de risco: So includos nos estabelecimentos industriais de Tipo 1 aqueles cujos projectos de instalaes industriais se encontrem abrangidos por, pelo menos, um dos seguintes regimes jurdicos: Avaliao de impacte ambiental (DL 69/2000, de 3 de Maio); Preveno e controlo integrados da poluio (DL 173/2008, de 26 de Agosto); Preveno de acidentes graves que envolvam substncias perigosas; Operao de gesto de resduos perigosos; ou seja projectos sujeitos ao critrio de natureza ambiental. So includos nos estabelecimentos industriais Tipo 2, os no includos nos de Tipo 1 e que se encontrem abrangidos por, pelo menos, uma das seguintes circunstncias: Potncia elctrica contratada superior a 40 kVA Potncia trmica superior a 8,0 x 10 kJ/h Nmero de trabalhadores superior a 15; aqui j no se verifica o critrio ambiental. So includos nos estabelecimentos industriais de Tipo 3, os no abrangidos nos de Tipos 1 e 2 e ainda a actividade produtiva local e a actividade produtiva similar. Princpio da aglutinao de tipologias Decorre do facto de os quatro tipos de licenciamento previstos na legislao anterior terem sido reduzidos para trs, fazendo corresponder a cada um destes trs tipos, procedimentos diferenciados:
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Para os de tipo 1, de maior perigosidade, mantm-se o procedimento de autorizao prvia, sendo entidade coordenadora a entidade da administrao central nas reas da economia ou da agricultura. Porm, os estabelecimentos de tipo 2 e tipo 3 passam, agora, a estar submetidos a procedimentos mais simplificados: - O procedimento de declarao prvia sujeitado a um controlo menos intenso e mais clere do que na autorizao prvia, para os estabelecimentos de tipo 2, sendo entidade coordenadora a entidade da administrao central nas reas da economia ou da agricultura; - O procedimento de simples registo na cmara municipal, para os estabelecimentos de tipo 3, que muito rpido. Princpio da celeridade procedimental Outro trao relevante do novo REAI o reforo dos mecanismos conducentes ao cumprimento dos prazos de deciso. Para o efeito, por um lado, introduziu-se no novo diploma um princpio de responsabilizao do industrial, fazendo incidir sobre ele o nus de entregar o pedido de licenciamento devidamente instrudo, sob pena de no aceitao do mesmo, o que evita a suspenso dos prazos de deciso durante o procedimento; e por outro, reforou-se o princpio geral do deferimento tcito, para os casos de no cumprimento dos prazos pela administrao. Alm disso, nos casos de indeferimento obrigatrio, institudo o princpio da devoluo da taxa paga pelo requerente, sempre que a entidade coordenadora no decida dentro do prazo legal. Princpio da desmaterializao procedimental Outra das inovaes do diploma consiste na desmaterializao processual, atravs do recurso s tecnologias de informao e comunicao. Nesta matria, esto previstos os seguintes instrumentos de apoio ao industrial: simulador online; formulrio electrnico, nico e dinmico; ferramenta de consulta online do estado do processo por parte do industrial; possibilidade de consulta online, a qualquer momento (incluindo em fase anterior ao pedido), dos instrumentos de gesto territorial aplicveis no local. Assim, o sistema de informao de suporte permitir ao Industrial conhecer antecipadamente, atravs de um simulador, o procedimento que se aplica ao seu caso, bem como acompanhar o seu processo nas suas diferentes fases.
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Princpio da normalizao administrativa Finalmente, o REAI prev a elaborao de guias tcnicos, com o objectivo de apoiar o requerente na preparao do seu processo, contribuindo, desta forma, para a normalizao dos procedimentos administrativos nas suas diferentes vertentes.

2. MBITO DE APLICAO DO REAI O REAI aplica-se a trs tipos de actividades: Actividade Industrial (Actividade Econmica que est includa nas subclasses da Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas (CAE - rev. 3), aprovada pelo Decreto-Lei n 381/2007 de 14 de Novembro com excluso das actividades referidas na seco 1 do Anexo I do Decreto-Lei n 209/2008);

Actividade Produtiva Local (Actividade econmica cujo exerccio tem lugar a ttulo individual ou em microempresa at cinco trabalhadores, em estabelecimento industrial com potncia elctrica contratada no superior a 15 kVA e potncia trmica no superior a 4,10 kJ/h, expressamente identificadas na respectiva coluna, com indicao da subclasse na Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas (CAE) da seco 2 do Anexo I do Decreto-Lei n 209/2008.Os valores anuais de produo estabelecidos para a actividade produtiva local indicados na seco 2 do Anexo I do referido decreto constituem um limite mximo cuja superao determina a excluso da actividade em causa da categoria de actividade produtiva local);

Actividade Produtiva Similar (Actividade econmica que se identifica, na sua designao coloquial, com indicao da respectiva nomenclatura e subclasse na Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas (CAE), aprovada pelo Decreto-Lei n. 381/2007, de 14 de Novembro e indicada na seco 3 do Anexo I do Decreto-Lei n 209/2008). Apenas a estas actividades so de aplicar as normas do Regime Jurdico do Exerccio da Actividade Industrial e no a outras. Neste sentido, a lei diz-nos quais as actividades que esto excludas da regulamentao destas normas, quais sejam: todas as actividades que se
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encontram inseridas em estabelecimentos comerciais ou que faam parte de estabelecimentos de restaurao ou de bebidas2.

3. FIGURAS DO REAI 3.1. Entidade Coordenadora Todos os contactos do industrial/particular considerados necessrios boa instruo e apreciao do pedido de autorizao prvia, declarao prvia ou de registo so estabelecidos com uma nica entidade interlocutora, ou seja, a Entidade Coordenadora a quem compete a conduo, monitorizao e dinamizao dos procedimentos administrativos. A determinao da Entidade Coordenadora depende de trs requisitos: Classificao da Actividade Econmica (CAE rev. 3), segundo o DecretoLei n 381/2007 de 14 de Novembro; Classificao dos estabelecimentos industriais; rea do territrio onde vai ser localizado o estabelecimento industrial. No seguinte quadro apresenta-se a indicao das entidades coordenadoras nos termos da alnea i) do artigo 2 e do artigo 9 do REAI.
Subclasse CAE 08920; 19201; 24460 Tipologia dos estabelecimentos Todos os tipos Entidade coordenadora Direco Geral de Energia e Geologia Direco regional de agricultura e pescas territorialmente competente ou entidade gestora da rea de Localizao Empresarial (ALE). Cmara municipal territorialmente competente ou entidade gestora da rea de Localizao Empresarial. (ALE). Direco regional de economia territorialmente competente ou entidade gestora da rea localizao Empresarial (ALE). Cmara municipal territorialmente competente ou entidade gestora da rea de Localizao Empresarial (ALE).

08931; 10110 a 10412; 10510 a 10893; 10911 a 10920

Tipos 1 e 2

11011 a 11013; 11021 a 11030; 35302; 56210 e 56290

Tipo 3

Subclasses previstas na seco 1 do Anexo I e no identificadas nas linhas anteriores desta coluna

Tipos 1 e 2

Tipo 3

O regime jurdico de restaurao e bebidas est estabelecido no DL n 234/2007, de 19.06

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Um aspecto a reter que sempre que num estabelecimento industrial sejam exercidas actividades industriais do mesmo tipo s quais correspondam diferentes entidades coordenadoras, a determinao da entidade competente para a conduo do procedimento feita em funo do nmero de trabalhadores da actividade industrial em causa. Caso se verifique que existe o mesmo nmero de trabalhadores em cada uma das actividades, o industrial dever indicar qual das actividades industriais melhor caracteriza o estabelecimento industrial. Outro aspecto a realar tem a ver com as reas de Localizao Empresarial (ALE). Com efeito no caso de projectos cuja localizao se situa no interior do permetro das reas de Localizao Empresarial, a entidade coordenadora ser a Sociedade Gestora das ALE. No artigo 10. do REAI encontram-se previstas as competncias especficas da entidade coordenadora pelo que esta 3no uma mera facilitadora ou dinamizadora.

3.2.

Entidades Acreditadas O Regime de Exerccio da Actividade Industrial prev mecanismos que

permitem ultrapassar eventuais atrasos da Administrao possibilitando ao requerente recorrer a Entidades Acreditadas para realizar o controlo preventivo e sucessivo da segurana industrial e assim se substituir a interveno administrativa. As Entidades Acreditadas so entidades privadas reconhecidas

formalmente pelo organismo nacional de acreditao, no mbito do Sistema Portugus da Qualidade, com competncia para realizar actividades

especficas que o industrial lhes solicita ou que lhes so atribudas ou delegadas pelas entidades com atribuies no mbito do REAI. Podem intervir na elaborao de relatrios de avaliao, estudos e pareceres, bem como na avaliao da conformidade de projectos e instalaes conforme dispe o art. 13.n1 do REAI.

Antunes, Tiago. Regime de Exerccio da Actividade Industrial in O que h de novo no Direito do

Ambiente?- Actas das Jornadas de Direito do Ambiente. AAFDL. 2009. pg. 112

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A interveno das entidades acreditadas pode ocorrer por solicitao do requerente ou das entidades pblicas intervenientes e conduz dispensa de pronncia de entidades intervenientes, bem como reduo de prazos (arts. 13. n2 e n3 REAI). As entidades acreditadas no se classificam como meros particulares, dado que so dotadas de poderes de polcia administrativa e exercem funes de natureza pblica, pelo que sero competentes os Tribunais Administrativos num litgio que envolva as entidades acreditadas.

4. ARTICULAO

DO

REAI

COM

REGIME

JURDICO

DE

URBANIZAO E EDIFICAO (RJUE) Uma das especificidades do REAI o reforo da articulao com os outros regimes, em especial com o Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (RJUE). Pretende-se evitar a duplicao de procedimentos sempre que a explorao do estabelecimento industrial envolva a realizao de operao urbanstica sujeita a controlo prvio e, sobretudo, prevenir decises contraditrias. Para os estabelecimentos industriais do Tipo 1 prev-se a realizao de uma vistoria nica que integre a vistoria determinada no mbito do RJUE. Neste contexto quando a instalao do estabelecimento industrial implicar a realizao de uma operao urbanstica que esteja sujeita a controlo prvio, a articulao entre os dois Regimes Jurdicos deve ser feita nos termos do artigo 18 do Decreto-Lei n 209/2008. Assim sendo, se a instalao, ampliao ou alterao de

estabelecimento industrial do Tipo 1 ou do Tipo 2 envolver a realizao de obra sujeita a controlo prvio (RJUE), o requerente pode apresentar cmara municipal competente, mesmo antes de iniciado o procedimento de controlo da actividade industrial um: Pedido de informao prvia (PIP) sobre a operao urbanstica, no estando a deciso deste pedido dependente de deciso da entidade coordenadora sobre o pedido de autorizao ou sobre a declarao prvia; Pedido de licena ou comunicao prvia, mas a cmara municipal s pode decidir depois da entidade coordenadora proferir deciso favorvel ou
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favorvel condicionada sobre o pedido de autorizao ou sobre a declarao prvia de actividade industrial ou emitida a certido comprovativa do respectivo deferimento tcito. Nos estabelecimentos referidos anteriormente, o requerente deve

apresentar obrigatoriamente o PIP sobre a operao urbanstica cmara municipal competente sempre que, nos termos de instrumento de gesto territorial ou de licena ou comunicao prvia de loteamento, o

estabelecimento industrial se situe em rea que no admita expressamente o uso pretendido. Tratando-se de estabelecimento do Tipo 3, cuja instalao ou alterao envolva a realizao de operao urbanstica sujeita a controlo prvio, deve ser dado prvio e integral cumprimento aos procedimentos aplicveis nos termos do RJUE, s podendo ser apresentado o pedido de registo aps a emisso pela cmara municipal do ttulo de autorizao de utilizao do prdio ou fraco onde pretende instalar-se o estabelecimento, ou ento, certido comprovativa do deferimento tcito.

5. PROCEDIMENTOS 5.1. Regime de Autorizao Prvia

Autorizao da instalao de estabelecimento industrial:

Apresentao do pedido de autorizao de instalao

Nos termos do n2 do artigo 21 do Decreto-Lei n 209/2008, o procedimento de autorizao da instalao de estabelecimento industrial iniciado com a apresentao entidade coordenadora do pedido de autorizao juntamente com os elementos instrutrios, nos termos previstos na seco 1 do Anexo IV do Decreto-Lei n 209/2008, ou atravs do formulrio para o pedido de licena ambiental4, designado por formulrio PCIP, se o projecto de instalao industrial estiver sujeito ao regime de preveno e controlo integrados da poluio.

A licena ambiental constitui uma deciso prvia, condicionadora da existncia e do contedo de

posteriores actos administrativos. Silva, Vasco Pereira da. Verde Cor de Direito. 2 reimpresso da edio de Fevereiro de 2002. Almedina. pg. 207.

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A entidade coordenadora rejeita liminarmente o pedido de autorizao se o mesmo no estiver acompanhado de todos os elementos instrutrios cuja juno obrigatria. A rejeio pode, no entanto, ser substituda por convite ao suprimento das omisses ou irregularidades verificadas. Por opo do requerente, o procedimento de avaliao de impacte ambiental relativo ao projecto de execuo, bem como os procedimentos de aprovao do relatrio de segurana e de emisso de ttulo de utilizao de recursos hdricos, nos termos do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de Maio, podem ser iniciados junto da entidade coordenadora e decorrer em simultneo com o procedimento de autorizao prvia.

Pareceres, aprovaes ou autorizaes

No prazo de cinco dias contados a partir da data do pedido de autorizao, a entidade coordenadora procede verificao sumria do pedido, incluindo os respectivos elementos instrutrios, e disponibiliza s entidades pblicas que, nos termos da lei, se devam pronunciar sobre o pedido de autorizao, os elementos do processo pertinentes tendo em conta as respectivas atribuies e competncias. As entidades competentes para a emisso de parecer, aprovao ou autorizao pronunciam-se no prazo de 40 dias a contar da data de recepo dos elementos do processo remetidos pela entidade coordenadora, salvo quando se trate da deciso da CCDR em razo de vrias condicionantes conforme dispe o artigo 22. n 3 do REAI. A deciso da entidade coordenadora sobre o pedido de autorizao pode ser proferida antes da deciso final nos procedimentos de licena ambiental, de ttulo de utilizao de recursos hdricos ou de ttulo de emisso de gases com efeito de estufa, que so apenas condio da licena de explorao do estabelecimento. Sempre que a pronncia da entidade consultada dependa de parecer a emitir pela entidade coordenadora, esta deve emitir e remeter o parecer a essa entidade juntamente com os elementos instrutrios, dispondo, para esse efeito, de um prazo de 15 dias contados a partir da data do pedido de autorizao. Caso subsistam omisses ou irregularidades nos elementos instrutrios cuja juno obrigatria, as entidades consultadas podem solicitar entidade
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coordenadora que o requerente seja convidado a suprir aquelas omisses ou irregularidades, desde que tal solicitao seja recebida pela entidade coordenadora at ao dcimo dia do prazo que lhes concedido para se pronunciar (40 dias). A entidade coordenadora analisa ento o pedido formulado pela entidade consultada, podendo, quando o considere pertinente, determinar ao requerente a juno ao processo dos elementos solicitados, ou indeferir,

fundamentadamente, aquele pedido.

Saneamento e apreciao liminar

Se a verificao do pedido de autorizao e respectivos elementos instrutrios revelar a sua no conformidade com os condicionamentos legais e regulamentares aplicveis, a entidade coordenadora profere, no prazo de vinte dias contados a partir da data do pedido de autorizao ou um despacho de convite ao aperfeioamento, no qual especifica em concreto os

esclarecimentos, alteraes ou aditamentos necessrios boa instruo do processo, ou um despacho de indeferimento liminar, com a consequente extino do procedimento, se a no conformidade com os condicionamentos legais e regulamentares for insusceptvel de suprimento ou correco. Decorrido o prazo de 20 dias sem que ocorra convite ao aperfeioamento, o gestor do processo emite e remete ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido donde conste a data de apresentao do pedido de autorizao e a meno expressa sua regular instruo. Tendo sido proferido despacho de convite ao aperfeioamento, o requerente dispe de um prazo mximo de trinta dias para corrigir ou completar o pedido, sob pena de indeferimento liminar. No ocorrendo indeferimento liminar ou convite ao aperfeioamento, considera-se que o pedido de autorizao foi correctamente instrudo.

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Deciso de autorizao da instalao

A entidade coordenadora profere uma deciso final integrada sobre o pedido de autorizao5, devidamente fundamentada e precedida de sntese das diferentes pronncias das entidades consultadas, estabelecendo, quando favorvel, as condies a observar pelo requerente na execuo do projecto e na explorao do estabelecimento em termos que vinculam as entidades pblicas intervenientes no procedimento. Antes de proferir deciso, a entidade coordenadora promove as aces que considerar necessrias concertao das posies assumidas pelas entidades consultadas quando se verifiquem divergncias que dificultem a tomada de uma deciso integrada. A deciso sobre o pedido de autorizao proferida no prazo de 15 dias contados da data de recepo do ltimo dos pareceres, autorizaes ou aprovaes emitidos ou do termo do prazo para essa pronncia, sempre que alguma das entidades no se pronuncie. O pedido de autorizao indeferido com fundamento em existncia de deciso de impacte ambiental (DIA) desfavorvel; indeferimento do pedido de licena ambiental6; indeferimento do pedido de aprovao do relatrio de segurana; indeferimento do pedido de licena de operaes de gesto de resduos perigosos; indeferimento do pedido de ttulo de emisso de gases com efeito de estufa, nos termos do Decreto-Lei n. 233/2004, de 14 de Dezembro; indeferimento do pedido de ttulo de utilizao de recursos hdricos; deciso desfavorvel da CCDR em razo da localizao.
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O art. 24. n5 do REAI consagra uma novidade substancial: antes a

licena ambiental era condio necessria e prvia licena de instalao do estabelecimento industrial mas agora a licena ambiental apenas condio

Esta deciso pode ser caracterizada como um acto que no se limita meramente a autorizar mas que A licena ambiental, enquanto acto administrativo, funciona, nos termos inexactos da lei, como

absorve todos os actos praticados ao longo do procedimento, incluindo tambm os actos de consulta.
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condio de outros procedimentos administrativos. Na verdade, a licena ambiental , nesses casos, requisito, pressuposto da validade desses procedimentos. Carvalho, Raquel. Licena Ambiental como Procedimento Autorizativo, in Estudos de Direito do Ambiente. Porto. 2003. pg. 254
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Antunes, Tiago. Regime de Exerccio da Actividade Industrial in O que h de novo no Direito do

Ambiente?- Actas das Jornadas de Direito do Ambiente. AAFDL. 2009. pg. 159

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necessria e prvia licena de explorao do estabelecimento industrial. Esta alterao que tem como objectivo encurtar a durao dos procedimentos administrativos de controlo prvio da actividade industrial, foi assumida de forma absolutamente clara e consciente pelo legislador, quer no REAI (arts. 24. n5, 25. n3, 30.n1 c) e 30. n6), quer no PCIP (art. 9. n2 e 3 do DL 173/2008).

Deferimento tcito da autorizao de instalao Decorrido o prazo para deciso sobre o pedido de autorizao sem que
esta seja proferida e no se verificando nenhuma das causas de indeferimento, considera-se tacitamente deferida a pretenso do particular, sem necessidade de qualquer ulterior acto de entidade administrativa ou de autoridade judicial. Ocorrendo o deferimento tcito do pedido de autorizao, o gestor do processo emite e remete ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido onde conste a data de apresentao do pedido, cpia integral das pronncias das entidades consultadas e a meno expressa quele deferimento, no havendo lugar ao pagamento de qualquer taxa pela emisso e remessa da certido. Existindo causa de indeferimento descrita anteriormente e decorrido o prazo para deciso sem que esta seja proferida, a entidade coordenadora devolve imediatamente ao requerente o valor da taxa paga pelo procedimento que constitua sua receita pela apreciao do pedido.
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Estamos em face, portanto, de uma mudana significativa de paradigma

procedimental, com implicaes estruturais sobre o funcionamento do REAI e que ter, certamente, consequncias importantes, quer ao nvel de actuao das entidades administrativas competentes, quer ao n+nvel do comportamento dos particulares interessados.

Explorao do estabelecimento industrial:

Apresentao do pedido de licena de explorao

O requerente apresenta entidade coordenadora, quando pretenda iniciar a explorao, o pedido de licena de explorao devidamente instrudo, sob pena

Ibidem. pg. 123

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de indeferimento liminar, com termo de responsabilidade do responsvel tcnico do projecto no qual este declara que a instalao industrial autorizada est concluda e preparada para operar de acordo com o projecto aprovado e em observncia das condies integradas na deciso final do pedido de autorizao de instalao, bem como, se for caso disso, que as alteraes efectuadas ao projecto esto em conformidade com as normas legais e regulamentares que lhe so aplicveis; ttulo de autorizao de utilizao do prdio ou fraco ou cpia do pedido de autorizao de utilizao apresentado cmara municipal territorialmente competente.

Vistoria
A vistoria ao estabelecimento industrial deve ter lugar dentro dos trinta dias subsequentes data de apresentao do pedido de licena de explorao. A realizao da vistoria comunicada, com a antecedncia mnima de dez dias, ao requerente e a todas as entidades pblicas que, nos termos da lei, se devam pronunciar sobre as condies de explorao do estabelecimento, as quais devem designar os seus representantes e indicar tcnicos e peritos, podendo ainda a entidade coordenadora convocar outros tcnicos e peritos. Decorrido o prazo de 30 dias para a realizao da vistoria sem que esta seja realizada, por motivo no imputvel ao requerente, a entidade coordenadora obrigada a proceder devoluo imediata ao requerente do valor da taxa paga que constitua receita da entidade coordenadora. Se aps a apresentao do pedido de licena de explorao, for tambm determinada a realizao de vistoria no mbito do RJUE, o requerente pode solicitar entidade coordenadora que seja agendada uma nica vistoria, a qual convoca a cmara municipal competente. A realizao de uma vistoria nica nos termos do ponto anterior no prejudica o disposto no n. 6 do artigo 65. do RJUE. Os resultados da vistoria so registados em auto de vistoria, em formato electrnico ou em papel, do qual devem constar os seguintes elementos A vistoria deve observar, cumulativamente, os seguintes requisitos: ser conduzida por uma ou mais entidades acreditadas para as reas de gesto ambiental, gesto de segurana alimentar, gesto de segurana e sade no trabalho; observar integralmente o disposto anteriormente sobre o auto de
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vistoria e deve ser acompanhada de termos de responsabilidade dos tcnicos e peritos intervenientes. O requerente comunica obrigatoriamente entidade coordenadora os resultados da vistoria, juntando cpia do respectivo auto e dos termos de responsabilidade dos tcnicos intervenientes.

Licena de explorao
A entidade coordenadora profere deciso sobre o pedido de licena de explorao no prazo de 10 dias contados das datas referidas no artigo 30. n1. Caso seja favorvel o auto de vistoria, deferido o pedido pela entidade coordenadora. Se as condies da instalao industrial verificadas na vistoria no estiverem em conformidade com o projecto aprovado ou com as condies estabelecidas na deciso final sobre o pedido de autorizao, mas for possvel a respectiva correco em prazo razovel, a entidade coordenadora emite licena de explorao condicionada e fixa um prazo para execuo das correces necessrias, findo o qual agendada nova vistoria. O pedido de licena de explorao s pode ser indeferido com base em algum dos fundamentos previstos nas alneas do art. 30. n6 do REAI.

Deferimento tcito da licena de explorao

Decorrido o prazo para deciso sobre o pedido de licena de explorao sem que esta seja concedida e no se verificando nenhuma das causas de indeferimento previstas anteriormente, considera-se tacitamente deferida a pretenso do particular, sem necessidade de qualquer ulterior acto de entidade administrativa ou de autoridade judicial. Ocorrendo o deferimento tcito, o gestor do processo emite e remete ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido onde conste a data de apresentao do pedido, cpia integral das pronncias das entidades consultadas e a meno expressa quele deferimento, no havendo lugar ao pagamento de qualquer taxa pela emisso e remessa da certido. Existindo causa de indeferimento referida anteriormente e decorrido o prazo para deciso sem que esta seja proferida, a entidade coordenadora devolve

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imediatamente ao requerente o valor da taxa paga pelo procedimento que constitua sua receita.

Incio da explorao do estabelecimento

O requerente pode iniciar a explorao do estabelecimento logo que tenha em seu poder a notificao da deciso favorvel, ou favorvel condicionada ou a certido de deferimento tcito. Quando a instalao, ampliao ou alterao do estabelecimento industrial envolva a realizao de uma operao urbanstica sujeita a controlo prvio, o incio da explorao depende da emisso de ttulo de autorizao de utilizao emitido pela cmara municipal territorialmente competente ou de certido comprovativa do respectivo deferimento tcito. O requerente deve comunicar entidade coordenadora a data do incio da explorao, com uma antecedncia no inferior a cinco dias.

5.2. Regime de Declarao Prvia

Apresentao do pedido de declarao prvia

Nos termos do n 2 do artigo 33 do Decreto-Lei n 209/2008, o procedimento de declarao prvia iniciado com a apresentao entidade coordenadora do formulrio de declarao prvia, juntamente com os elementos instrutrios previstos na seco 2 do Anexo IV do referido DecretoLei. A entidade coordenadora rejeita liminarmente o pedido de declarao prvia se esta no estiver acompanhada de todos os elementos instrutrios cuja juno obrigatria nos termos que resultam da legislao aplicvel.

Dispensa do projecto da instalao

O requerente no obrigado a instruir a declarao prvia com um projecto da instalao industrial ou com uma descrio detalhada do estabelecimento sempre que se verifiquem os requisitos cumulativos do artigo 34. n1 do REAI. Nesse caso, a apresentao do projecto da instalao industrial substituda pela apresentao obrigatria de termo de responsabilidade subscrito pelo requerente no qual declara cumprir todos os condicionamentos legais e

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regulamentares, acompanhado de relatrio elaborado por entidade acreditada relativo avaliao da conformidade com a legislao aplicvel nas reas de segurana e sade no trabalho e higiene e segurana alimentares (art. 34. n2).

Dispensa de consultas e iseno de vistoria prvia

As entidades pblicas no so chamadas a pronunciar-se no processo iniciado com a declarao prvia quando, acompanhando a declarao prvia, junto ao processo: Parecer, autorizao, licena ou outro ttulo legalmente exigido, desde que a respectiva emisso pela entidade competente tenha ocorrido h menos de um ano; Relatrios elaborados por entidade acreditada para o efeito, que atestem a avaliao da conformidade do projecto com a legislao aplicvel, excepto relativamente aos pedidos de ttulo de utilizao de recursos hdricos, de ttulo de emisso de gases com efeito de estufa e de atribuio de nmero de controlo veterinrio. Conforme dispe o artigo 35. n 3, a deciso sobre a declarao prvia no depende da realizao de vistoria prvia.

Tramitao do procedimento de declarao prvia

A entidade coordenadora procede a uma verificao sumria da declarao prvia, incluindo os respectivos elementos instrutrios, e, havendo lugar a consultas obrigatrias, disponibiliza o processo s entidades a consultar. A disponibilizao do processo s entidades pblicas e a respectiva pronncia observa o disposto nos artigos 12. e 22. do Decreto-Lei n 209/2008, com a reduo a metade do prazo de pronncia, salvo quando se trate da deciso da CCDR em razo da localizao nos termos dos nos 2 e 3 do artigo 19. do referido Decreto-Lei, do ttulo de utilizao dos recursos hdricos, do ttulo de emisso de gases com efeito de estufa, do parecer relativo a emisses de compostos orgnicos volteis para o ambiente ou da licena ou parecer relativos a operaes de gesto de resduos, cujos prazos de deciso so os previstos nos respectivos regimes jurdicos. Ao saneamento e apreciao liminar do procedimento de declarao prvia aplica-se o disposto
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no procedimento de autorizao prvia, com as adaptaes constantes dos pargrafos seguintes. No havendo lugar a consultas obrigatrias, o despacho de convite ao aperfeioamento deve ser pro-ferido nos 10 dias subsequentes apresentao da declarao prvia, suspendendo-se o prazo para a deciso at recepo dos elementos adicionais solicitados. Tendo sido proferido despacho de convite ao aperfeioamento, o requerente dispe de um prazo mximo de 20 dias para corrigir ou completar a declarao, sob pena de indeferimento liminar.

Deciso sobre a declarao prvia

A entidade coordenadora profere uma deciso final fundamentada sobre a declarao prvia, que inclui, nos casos em que intervieram outras entidades pblicas, a sntese das diferentes pronncias das entidades consultadas, estabelecendo, quando favorvel, as condies a observar na explorao do estabelecimento em termos que vinculam as entidades pblicas intervenientes no procedimento. Antes de proferir deciso, a entidade coordenadora promove as aces que considerar necessrias concertao das posies assumidas pelas entidades consultadas quando se verifiquem divergncias que dificultem a tomada de uma deciso integrada. A deciso sobre a declarao prvia proferida nos prazos constantes das alneas a) e b) do artigo 37. n3 do REAI. S pode ser proferida deciso desfavorvel sobre a declarao prvia caso se verifique alguma das alneas do artigo 37. n4 do DL n 209/2008. Se forem verificadas desconformidades passveis de correco, a entidade coordenadora deve proferir deciso favorvel condicionada e fixar um prazo para execuo das correces necessrias, findo o qual pode ser agendada vistoria para verificao do cumprimento das condies estabelecidas. A deciso final sobre a declarao prvia comunicada ao industrial, cmara municipal territorialmente competente e a todas as entidades que se pronunciaram no procedimento.

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Deferimento tcito da declarao prvia

Decorrido o prazo para deciso sem que esta seja proferida e no se verificando nenhuma das causas de indeferimento previstas anteriormente, considera-se tacitamente deferida a pretenso do particular, sem necessidade de qualquer ulterior acto de entidade administrativa ou de autoridade judicial. Ocorrendo o deferimento tcito, o gestor do processo emite e remete ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido onde conste a data de apresentao do pedido, cpia integral das pronncias das entidades consultadas e a meno expressa quele deferimento, no havendo lugar ao pagamento de qualquer taxa pela emisso e remessa da certido. A execuo do projecto de instalao industrial aprovado por deferimento tcito deve cumprir, quando aplicvel, todas as condies estabelecidas no ttulo de utilizao de recursos hdricos e no ttulo de emisso de gases com efeito de estufa. Existindo uma das causas de indeferimento referidas anteriormente e decorrido o prazo para deciso sem que esta seja proferida, a entidade coordenadora devolve imediatamente ao requerente o valor da taxa paga pelo procedimento que constitua sua receita.

Incio da explorao do estabelecimento

O requerente pode iniciar a explorao do estabelecimento logo que tenha em seu poder a notificao da deciso favorvel ou favorvel condicionada ou a certido emitida pelo gestor do processo e referida anteriormente. Quando a instalao, ampliao ou alterao do estabelecimento industrial envolva a realizao de uma operao urbanstica sujeita a controlo prvio, o incio da explorao depende da emisso de ttulo de autorizao de utilizao emitido pela cmara municipal territorialmente competente ou de certido comprovativa do respectivo deferimento tcito. O requerente deve comunicar entidade coordenadora a data do incio da explorao, com uma antecedncia mnima de cinco dias.

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5.3.

Regime de Registo

Obrigao de registo
Nos termos do art. 40. do Decreto-Lei n 209/2008, a explorao de estabelecimento includo no tipo 3 e o exerccio da actividade produtiva similar ou local, s podem ter inicio aps o cumprimento da obrigao de registo, o qual se efectua atravs da apresentao cmara municipal do formulrio de registo, juntamente com os elementos instrutrios previstos na seco 3 do Anexo IV ao diploma legal REAI. A explorao de estabelecimentos includos no tipo 3 est tambm sujeita s exigncias legais em vigor e aplicveis ao imvel onde est situado, bem como aos condicionamentos legais e regulamentares aplicveis actividade industrial, designadamente em matria de segurana e sade no trabalho, higiene e segurana alimentares e ambiente, incluindo a fiscalizao e as medidas cautelares previstas no referido Decreto-Lei.

Regime especial de localizao

Nos termos do art. 41., do diploma REAI pode ser autorizada a instalao de estabelecimento da actividade produtiva similar ou local em prdio misto, bem como em prdio urbano cujo alvar de utilizao admita comrcio ou servios, quando no exista diferena significativa entre as emisses da actividade pretendida e as que resultariam do uso admitido para o local em causa. Segundo Adalberto Costa, 9esta atitude do legislador pode ser considerada perigosa na medida em que pode criar precedentes que prejudiquem e de forma muito grave a convivncia num espao residencial. que, permitir a explorao de uma actividade industrial, mesmo de muito baixo risco, num prdio cujo destino a habitao, parece aos olhos de qualquer pessoa uma contradio na ocupao e ordenamento do solo e do edificado.

Costa, Adalberto. O novo regime jurdico da actividade industrial, Regime do Exerccio da Actividade

Industrial (REAI) DL n 209/2008, de 29 de Outubro. Nota de rodap 36. pg. 26.

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Registo e incio de explorao

Nos termos do art. 42. do diploma REAI, a entidade coordenadora decide o pedido de registo no prazo de 5 dias. Salvo os casos previstos no art. 41., o registo s pode ser recusado, se o respectivo formulrio se encontrar indevidamente preenchido ou no estiver acompanhado dos elementos instrutrios cuja juno obrigatria. Nestes casos, a notificao deve especificar taxativa e exaustivamente as razes da recusa. Decorrido aquele prazo de 5 dias, sem que a deciso seja proferida, considera-se tacitamente deferida a pretenso, devendo o gestor do processo emitir e remeter ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido onde conste a data de apresentao do pedido e a meno expressa quele deferimento, no havendo lugar ao pagamento de qualquer taxa pela emisso e remessa da certido. O operador pode iniciar a explorao logo que tenha em seu poder a notificao do registo ou a referida certido, devendo comunic-lo entidade coordenadora com uma antecedncia no inferior a 5 dias. A explorao do estabelecimento industrial e o exerccio da actividade produtiva similar ou local s podem iniciar-se quando o operador tiver em seu poder a notificao do registo ou a certido de deferimento tcito emitida pelo gestor do processo, ou seja, o ttulo de explorao.

5.4.

Regime de Alteraes do Estabelecimento Industrial Se no decurso da sua explorao, um estabelecimento industrial

necessitar de sofrer alteraes, estas esto sujeitas a um regime de autorizao prvia ou declarao prvia, dependendo da situao concreta. Importa ainda referir que se a alterao que se pretende realizar no estabelecimento no necessitar de autorizao prvia ou declarao prvia, fica, no entanto, sujeita a uma mera notificao entidade coordenadora nos termos dos artigos 46 e 47 do Decreto-Lei n 209/2008, devendo ser apresentada com uma antecedncia mnima de 30 dias sobre a data prevista para a respectiva execuo. No prazo de 20 dias contados a partir da data de notificao ou no prazo de 5 dias quando se trate de estabelecimento de tipo 3, a entidade coordenadora pode comunicar ao requerente deciso fundamentada que
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sujeite

permisso

da

alterao

de

estabelecimento

industrial,

respectivamente, aos procedimentos de autorizao prvia ou de declarao prvia. No sendo comunicada ao requerente qualquer deciso at ao fim do prazo descrito no pargrafo anterior, este pode executar a alterao do estabelecimento industrial, sem prejuzo de posterior realizao de vistorias e de subsequente actualizao do contedo da licena. Neste caso o gestor do processo emite e remete ao requerente, sem dependncia de qualquer despacho, certido onde conste a data da notificao e a meno expressa autorizao da alterao, no havendo lugar ao pagamento de qualquer taxa pela emisso e remessa da certido.

5.5. Processos pendentes Nos termos do artigo 68 os processos em curso na data de entrada em vigor do Decreto-Lei n 209/2008 ficam sujeitos ao regime anteriormente vigente. No entanto, mediante um requerimento do interessado, a entidade

coordenadora pode autorizar que aos processos pendentes se passa a aplicar o regime constante no Decreto-Lei n 209/2008, determinando qual o procedimento a que o processo fica sujeito.

6.

SUSPENSO OU CADUCIDADE DA LICENA OU TTULO DE EXPLORAO A suspenso ou a cessao do exerccio da actividade de estabelecimento

industrial devem ser comunicados entidade coordenadora. A inactividade de um estabelecimento industrial por um perodo igual ou superior a 3 anos, determina a caducidade da respectiva licena de explorao ou do ttulo de explorao, de tal modo que, se o industrial que v caducada a sua licena ou ttulo de explorao pretender reiniciar a actividade, o reincio tem de respeitar todo o procedimento, como se tratasse de instalaes novas a licenciar. No entanto, quando se trate de estabelecimento do tipo 1 ou 2 e o seu perodo de inactividade seja superior a 1 ano, mas inferior a 3 anos, o industrial antes de reiniciar a explorao, deve solicitar a realizao de vistoria nos
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termos e sob o regime previsto nos artigos 29 a 33 do REAI, podendo a entidade coordenadora impor novas condies de explorao em deciso fundamentada. A entidade coordenadora procede ao averbamento, no respectivo processo, da suspenso, cessao e caducidade das licenas ou dos ttulos de explorao do estabelecimento industrial e promove a pertinente actualizao da informao do cadastro industrial.

7. FISCALIZAO E REGIME SANCIONATRIO A fiscalizao do cumprimento do REAI da responsabilidade da Cmara Municipal nos estabelecimentos onde esta entidade coordenadora e da Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE), nos restantes casos. Quando no decurso de uma aco de fiscalizao qualquer das entidades fiscalizadoras detectar incumprimento s medidas por ela prescritas, deve desencadear as aces adequadas, nomeadamente atravs do levantamento do competente auto de notcia, dando de tal facto conhecimento entidade coordenadora. No art. 54. do DL n 209/2008 esto consagradas as medidas cautelares que se inserem no controlo sucessivo do licenciamento industrial. Estas medidas constituem margem de livre deciso administrativa10, mais concretamente na forma de discricionariedade de escolha11 (o encerramento preventivo do estabelecimento, no todo ou em parte, ou a apreenso de todo ou parte do equipamento, mediante selagem). Alm do referido anteriormente, as entidades coordenadoras podem ainda solicitar o corte no abastecimento de energia elctrica, quando o operador no
10

A margem de livre deciso administrativa consiste num espao de liberdade da actuao administrativa

conferido por lei e limitado pelo bloco de legalidade, implicando, portanto uma parcial autodeterminao administrativa. Pode dizer respeito a qualquer forma de actividade administrativa. Sousa, Marcelo Rebelo de. Direito Administrativo Geral. Introduo e Princpios Fundamentais, Tomo I. Dom Quixote. pg. 180.
11

A discricionariedade consiste numa liberdade conferida por lei administrao para que esta escolha

entre vrias alternativas de actuao juridicamente admissveis. Tal liberdade pode dizer respeito escolha entre agir ou no agir (discricionariedade de aco), escolha entre duas ou mais possibilidades de actuao predefinidas na lei (discricionariedade de escolha) ou criao da actuao concreta dentro dos limites jurdicos aplicveis (discricionariedade criativa, na expresso de Srvulo Correia). Ibidem. pg. 184.

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respeite as medidas cautelares tomadas, ou quando o operador assuma um comportamento de constante infraco s normas do condicionantes que lhe tenham sido impostas. A infraco s normas do REAI, constitui contra-ordenao, cujo quadro sancionatrio est previsto nos artigos 57 a 60 do REAI. Para alm das coimas que possam ser aplicadas ao industrial pela prtica de uma contra-ordenao, podem tambm ser aplicadas sanes acessrias previstas no art. 58. REAI. Quando forem aplicadas as sanes acessrias de perda de direitos a subsdios ou a benefcios, suspenso da licena ou ttulo de explorao ou ainda o encerramento do estabelecimento, aquelas no tm carcter definitivo mas temporrio, pelo que podem ser fixadas por um perodo mximo de 2 anos. Por seu lado, as sanes acessrias de perda a favor do Estado, privao de direitos a subsdios e benefcios e a suspenso da licena ou ttulo de explorao, podem ainda ser publicitadas, quando se trate de REAI ou s

estabelecimento sujeito ao regime de autorizao prvia. Em qualquer caso, a entidade coordenadora que detm a competncia para o processo de contra-ordenao, salvo o caso de a entidade coordenadora ser a Cmara Municipal, a ASAE (Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica), cabendo Comisso de Aplicao de Coimas em Matria Econmica e Publicidade aplicar as coimas e as sanes acessrias. As coimas podero ter um montante mnimo de 50 a 100 e mximo de 3700 a 44 000 consoante se trate de pessoas singulares ou colectivas.

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8. GARANTIAS DOS INDUSTRIAIS As garantias dos industriais face ao REAI, traduzem-se na possibilidade que estes tm de recorrer a dois tipos de tutela, a graciosa e a contenciosa. A primeira de natureza administrativa, a segunda de natureza judicial. Assim que, de todas as decises previstas pelo REAI, o operador descontente pode deduzir reclamao (graciosa) e recurso hierrquico facultativo conforme o previsto no C.P.A. e ou deitar mo dos meios contenciosos previstos no C.P.T.A. Ainda no mbito das garantias conferidas ao operador, sempre que ao mesmo no sejam em tempo entregues as certides referidas no n 2 do artigo 65 do REAI, este pode usar o processo de intimao (que tem natureza urgente) conforme prescreve o artigo 104 e ss. do C.P.T.A. A tutela dos direitos, no se realiza apenas quanto ao operador, mas tambm quanto a terceiros que possam apresentar reclamaes. Quanto a estes, as suas reclamaes devem ser dirigidas e entregues entidade coordenadora ou s entidades a quem cabe a salvaguarda dos direitos e interesses em causa. De qualquer maneira, sempre a entidade coordenadora que d seguimento reclamao e toma as providncias que sejam adequadas a cada caso, tomando sobre elas uma deciso, depois de proceder a aco de fiscalizao, que pode passar pela realizao de vistorias. (cf. artigo 66 do REAI).

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CONCLUSO
12

Com a publicao do DL. N 209/2008, de 29 de Outubro, a indstria

portuguesa passou a conhecer um novo modelo de organizao e de promoo da actividade industrial em ordem obteno de um maior desenvolvimento que se pretende sustentado, impondo-se para o efeito aos agentes econmicos uma maior responsabilidade social, que o mesmo dizer, o legislador com este diploma pretendeu colocar os agentes econmicos no centro da

responsabilidade social, de modo a que tambm eles contribuam para a salvaguarda da sade pblica, da sade dos trabalhadores, da segurana das pessoas e bens, da higiene e segurana dos locais de trabalho, da qualidade do ambiente e contribuam para um melhor ordenamento do territrio. Ao longo deste trabalho foi possvel observar as novas implementaes ocorridas no licenciamento industrial que o tornaram mais simples, atravs da eliminao de fases suprfluas do procedimento, encurtamento dos prazos de deciso e criao de mecanismos para assegurar o seu efectivo cumprimento.
13

O REAI tem o indiscutvel mrito de ter condensado todo o regime num

nico diploma, relativamente extenso mas facilmente consultvel, bem sistematizado e suficientemente claro, o que -naturalmente- promove a cognoscibilidade do instituto jurdico em causa. O actual Governo est a pensar em simplificar ainda mais o licenciamento industrial pelo que teremos de esperar pelas propostas que possam tornar este modelo ainda mais eficiente.

12

. Costa, Adalberto. O novo regime jurdico da actividade industrial, Regime do Exerccio da Actividade

Industrial (REAI) DL n 209/2008, de 29 de Outubro. pg. 1

13

Antunes, Tiago. Regime de Exerccio da Actividade Industrial in O que h de novo no Direito do

Ambiente?- Actas das Jornadas de Direito do Ambiente. AAFDL. 2009. pg. 132

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BIBLIOGRAFIA

Antunes, Tiago. Regime de Exerccio da Actividade Industrial in O

que h de novo no Direito do Ambiente?- Actas das Jornadas de Direito do Ambiente. AAFDL. 2009;

Carvalho,

Raquel-

Licena

Ambiental

como

Procedimento

Autorizativo, in Estudos de Direito do Ambiente: Sesses do Seminrio de 2002. Porto. Universidade Catlica. 2003;

Costa, Adalberto- O novo regime da actividade industrial: REAI

DL n 209/2008, de 29 de Outubro;

Silva, Vasco Pereira da- Verde Cor de Direito. 2 reimpresso da

edio de Fevereiro de 2002. Almedina. 2005;

Sousa, Marcelo Rebelo de; Matos, Andr Salgado de- Direito

Administrativo Geral. Introduo e Princpios Fundamentais, Tomo I. 3edio. Lisboa. Publicaes Dom Quixote. 2008.

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NDICE INTRODUOpg. 2 1. INOVAES DECORRENTES FACE AO ANTERIOR REGIMEpg. 3 2. MBITO DE APLICAO DO REAI..pg. 5 3. FIGURAS DO REAI 3.1. 3.2. Entidade Coordenadorapg. 6 Entidades Acreditadas..pg. 7

4. ARTICULAO DO REAI COM O RJUE..pg. 8 5. PROCEDIMENTOS 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Regime de autorizao prviapg. 9 Regime de declarao prvia.pg. 16 Regime de registo.pg. 20 Regime de alteraes do estabelecimento industrial.pg. 21 Processos pendentes...pg. 22

6. SUSPENSO OU CADUCIDADE DA LICENA E TTULO DE EXPLORAO......pg. 22 7. FISCALIZAO E REGIME SANCIONATRIO.....pg. 23 8. GARANTIAS DOS INDUSTRIAIS......pg. 25 CONCLUSO.........pg. 26 BIBLIOGRAFIA...pg. 27

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