Respuesta Minambiente Al Congreso

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Despacho Ministro Repblica de Colombia
Bogot D.C.,
Doctor Jaime Espeleta Herrera Secretario General Comisin Cuarta Cmara de Representantes Ciudad
Referencia: Proposicin 37/12. Tnel de Oriente. .
Respetado doctor Espeleta: En relacin con la solicitud, por medio de la cual cita al Gobierno Nacional al Debate de Control Poltico, para que informe sobre el proyecto de conexin vial Aburra Oriente Antioqueo, de acuerdo con la informacin aportada por el Viceministerio de Ambiente y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, damos respuesta de la siguiente manera:
1. Conoci a plenitud este Ministerio el proyecto licenciado ambientalmente en el ao 2002 por parte de la Corporacin Autnoma Regional de la Cuenca de los Ros Negro y Nare - CORNARE? NO, porque el Ministerio del Medio Ambiente en su momento, slo poda conocer las razones de inconformidad presentadas por el Departamento de Antioquia de acuerdo con el recurso de apelacin interpuesto contra el acto administrativo mediante el cual, en el ao 2002, CORNARE haba otorgado la licencia ambiental. Esto obedece a que la actividad administrativa del Estado, es rogada, lo que significa que el Ministerio solo poda conocer y decidir aqullos aspectos propios a las razones de inconformidad del recurrente en la apelacin, hasta ese momento permitida por el Legislador. Por lo tanto, deba en su momento el Ministerio del Medio Ambiente respetar, bajo el principio de presuncin de legalidad y autonoma de la autoridad Regional Ambiental, los dems aspectos distintos a los fundamentos de la
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licencia que haba otorgado la Corporacin CORNARE, tal como la Corte Constitucional lo ha reconocido en varias sentencias.
2. Cules son las especificaciones, alcances, trazado, aspectos de las reas de influencia? Actualmente se est trabajando en el concepto de evaluacin y control preventivo de los aspectos tcnicos del proyecto, con el fin de determinar la viabilidad ambiental del mismo y en caso positivo, las medidas ambientales a las cuales deber sujetarse. Sin embargo, con informacin fragmentaria en la evaluacin preliminar que se realiz para asumir competencia, se evidenci lo siguiente: Es preciso sealar que la informacin requerida est contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado en el ao 2000 por la firma Integral Ingenieros Consultores S.A., con el cual se adelant el trmite de licenciamiento ambiental ante CORNARE. Debe tenerse en cuenta que se trata de un expediente de ms de 9300 folios. Con base en dicho estudio, CORNARE, otorg en el ao 2002 Licencia Ambiental al proyecto Conexin Vial Aburr-Oriente-Tnel de Oriente, cuyo titular es la Gobernacin de Antioquia. Posteriormente, ocho aos despus, CORNARE, en febrero de 2010, simplemente acogi el estudio denominado Ajuste del Estudio Impacto Ambiental de la Conexin Vial Aburr-Oriente, elaborado por la firma Integral Ingenieros Consultores S.A. en el ao 2009, con sus planes de manejo, seguimiento y monitoreo, contingencias, cierre e inversin del 1%, as como el estudio hidrogeolgico. El proyecto refiere las siguientes descripciones tcnicas y jurdicas . Proyecto aprobado en el ao 2002 (Licencia Ambiental) Una variante de acceso al portal occidental a partir de una ampliacin de la actual va a Las Palmas en una longitud de 830 metros (transversal inferior hasta el portal sur del Tnel Los Rosales a la altura del Country Club). Un Tnel denominado Los Rosales en una longitud de 270 metros (inicia en inmediaciones del Country Club y sale al Norte, debajo de la va existente de Loreto).

El alineamiento contina por la ladera de la parte baja del Seminario Mayor y la parte alta de la casa de reuniones de la Universidad Pontificia Bolivariana, para llegar al Portal Occidental del Tnel de Oriente. Un tnel con una seccin de 77 metros cuadrados y una longitud de 8.187 metros que inicia en La Bocana y termina en Sajonia donde se ubica la Plataforma de operacin en el Portal Oriental con sus vas industriales. Interconexin vial con la autopista Medelln - Bogot a la altura de Sika Andina. Proyecto acogido en el ao 2010 El proyecto ajustado, comprende los siguientes elementos o componentes: De la actual doble calzada a Las Palmas, que inicia en la Glorieta de San Diego. El tramo est compuesto por el intercambio de Baltimore y el Tnel Seminario de 813 m. Sector 1. Adems en el estudio de Ajuste (2009) se indica que: el alineamiento horizontal del tnel qued conformado por un tramo recto de 786.50 m que parte del portal sur en el km 5 +080.00, hasta el portal norte en el km 5+866.50. A este tnel se le adicion un pequeo ramal de 199,35 m, denominado Lazo 3, que servir como carril descendente, empalmando con el intercambio sobre la va Las Palmas; este lazo inicia con una horizontal de radio 120,00 m en la abscisa km 5+205,61. Sector 2: Acceso Occidental (Seminario - Portal Occidental). El sector est compuesto por una va a superficie, en una longitud aproximada de 4,6 km. A partir del K 6+200 se inicia una zona de bosque sembrado en pinos, el cual se prolonga hasta el K 10+270; en la zona del K 8+000 se tiene previsto la ubicacin de las casetas de peajes para ambas direcciones; y en el K 10+330 se localiz el portal occidental donde empieza el Tnel de Santa Elena. Sector 3: Tneles de Santa Elena. Dos tneles paralelos con longitud total de 8.187 m cada uno, desde el portal occidental que est situado en el K10+330 hasta el portal oriental que se encuentra en el K18+517. Es un alineamiento en su mayora recto que tiene una curva derecha que se inicia en el K10+467,24 y termina con una curva izquierda en el K18+145,59.

En el estudio de Ajuste (2009) se indica que este tnel no fue modificado en su alineamiento vertical y horizontal, respecto a los diseos del ao 2000, slo se le introdujeron ajustes a sus glibos de acuerdo a la nueva normatividad de glibo vertical utilizable (5.0) y al requerimiento del tnel de escape, por lo cual se plantea la excavacin y soporte del segundo tnel paralelo, y as dar cumplimiento a la normatividad vigente. Sector 4: Acceso Oriental (Portal Oriental - Glorieta Sajonia). ste tramo inicia en el portal oriental del Tnel de Santa Elena en el K18+517, con una seccin tpica similar a la del acceso occidental y con un alineamiento horizontal que se acomoda a la ladera derecha de la quebrada La Salazar, hasta cruzarla en el K19+265 en el Valle de Sajonia por medio de un viaducto, que se inicia en el K19+161 hasta el K19+546, que tambin pasa por encima de la Glorieta de Sajonia, sitio en el cual confluyen los trficos que tienen como destino Las Palmas, el Aeropuerto Jos Mara Crdoba y Santa Elena. Finalmente, el estudio de Ajuste (2009) indica que los cambios en el proyecto estn de acuerdo a la ltima actualizacin de diseos realizada por la firma Integral S.A (Etapa I). Las vas se construirn para velocidades de 60 km/h, inicialmente tendrn dos carriles pero se prev que el incremento del trfico har necesario que se ampli a cuatro carriles, as como la puesta en operacin del segundo de los tneles.
3. Qu conocimiento tiene el Ministerio acerca del proyecto licenciado y su incidencia en la denominada Reserva Forestal del Nare? El conocimiento que tena, tanto el Ministerio como la ANLA, acerca del proyecto, se bas en informacin parcial que hasta diciembre de 2011 haba suministrado CORNARE. El conocimiento pleno del proyecto slo se est consiguiendo a partir del 21 de febrero de 2012, fecha en la cual se recibi la totalidad del expediente y sus anexos, entregados por CORNARE a la ANLA. Actualmente se desarrolla un proceso tcnico de evaluacin y control preventivo a partir del cual se determinar la viabilidad ambiental del proyecto y, de ser el caso, las medidas de manejo ambiental a las que estar sometido, si se concluye que el mismo es viable, incluyendo la determinacin sobre los posibles efectos de la construccin del proyecto que atraviesa la Reserva Forestal Protectora del Nare.

4. Qu conocimiento tiene el Ministerio acerca de las posibles afectaciones sobre la tabla fretica y en general sobre los recursos hdricos generadas por el proyecto licenciado dentro del rea de influencia? El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en uso de la facultad discrecional y selectiva, ejercida a travs de la Resolucin 0361 del 27 de diciembre de 2011, asumi la competencia ambiental que sobre el proyecto tena CORNARE y orden a la ANLA la expedicin de los actos administrativos de suspensin de los trabajos y actividades del proyecto Conexin Vial Aburr Oriente. De la revisin tcnica preliminar que empez la ANLA frente a la documentacin del expediente recibida en febrero de 2012, sobre los estudios Estudio de Impacto Ambiental del ao 2000 y el ajuste del ao 2009, con los modelos hidrogeolgicos correspondientes, se resaltan los siguientes aspectos: - Especficamente, sobre las posibles afectaciones de la tabla fretica, el estudio hidrogeolgico de 2009, en sus conclusiones, seala que: Los descensos mximos de la tabla de agua se presentan hacia el centro del tnel que tambin corresponde a la zona de mayor techo, sector de Cerro Verde, con valores que estn entre 50 y 60 m, el descenso en la zona promedio a lo largo del alineamiento del tnel se encuentra entre 20 y 40 m - En relacin con las posibles afectaciones sobre el recurso hdrico, se seala: 1. Los estudios ambientales indican que al cortarse la continuidad del macizo rocoso con la construccin del tnel de Santa Elena se genera un sistema o dren que cambia los patrones del movimiento del agua superficial y subterrnea en el rea de influencia del proyecto. Sin embargo, no se dimensionaron los posibles impactos que se pueden derivar de tal intervencin.
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El modelo hidrogeolgico utilizado para determinar la posible incidencia de la construccin del tnel en el recurso hdrico superficial y subterrneo, no suministra los datos de entrada y no es explcito al sealar la manera como se incluy el comportamiento de las fallas geolgicas en el mismo. Al respecto es preciso resaltar, tal como lo afirma el estudio que () las discontinuidades, particularmente las

zonas de fracturamiento asociadas a las fallas funcionan como verdaderos conductos hidrulicos ().
3.
Los modelos que se presentan en los estudios hidrogeolgicos no se calibraron en rgimen transitorio, lo cual no permite la validacin de los mismos, por cuanto no se considera la posible afectacin sobre las aguas superficiales y subterrneas durante la excavacin del tnel, de tal forma que persiste la incertidumbre sobre la magnitud de los impactos en el recurso hdrico.
4.
Los estudios no incluyen la caracterizacin ambiental de todos los cuerpos de agua que se veran afectados con el proyecto, a pesar de formar parte del respectivo inventario. Para el proyecto se indica en el estudio del 2000 que () El abatimiento del nivel fretico tendr como efecto inmediato el desplazamiento de los manantiales y la desaparicin de la mayor parte de los humedales () y las zonas que hoy se encuentran inutilizadas por estar ocupadas por humedales, en su mayor parte descubiertos, sern recuperadas. Por el contrario, dicha condicin se traduce realmente en un efecto negativo sobre el recurso hdrico y permite concluir que no se contemplaron las medidas especficas para evitar el posible desecamiento de los humedales. Adems, es necesario resaltar que dentro de las recomendaciones del estudio hidrogeolgico del ao 2009, se hacen las siguientes afirmaciones:
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6.
Los modelos que aqu se presentan son dinmicos en el tiempo, an no se han calibrado en rgimen transitorio, slo en forma aproximada en estado estacionario; de manera que se recomienda introducir los cambios necesarios a medida que se tenga ms informacin. En relacin con la eventual variacin de los caudales de las corrientes ubicadas en la zona de influencia del tnel de Santa Elena, se recomienda establecer una red de estaciones de aforo en varios sitios estratgicos. () dichas estaciones debern ser construidas segn normas tcnicas () Finalmente, cuando estas condiciones tcnicas estn listas se deber hacer una medida inicial de referencia. Las
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estimaciones de caudales ac presentadas no cumplen como lnea base. Teniendo en cuenta tal grado de incertidumbre sobre los daos que se podran ocasionar al recurso hdrico superficial y subterrneo, a los ecosistemas presentes en el rea de influencia y a los dems servicios ambientales asociados con este recurso, la ANLA consider pertinente la imposicin de la medida preventiva de suspensin de las obras, para entrar a realizar la evaluacin de la informacin documental complementaria suministrada hasta el 30 de marzo de 2012 y de la obtenida en desarrollo de la visita de campo al proyecto. A partir de tal evaluacin y considerando distintas experiencias nacionales e internacionales en cuanto a la incidencia que se pueda dar sobre el recurso hdrico por la construccin y operacin de tneles, en caso de que se concluya que el proyecto es viable ambientalmente, se establecern las medidas de manejo ambiental necesarias para la prevencin, mitigacin, correccin o compensacin de los impactos que pueda causar el proyecto, en caso de que se determine la viabilidad ambiental del mismo, tal como lo dispuso la Resolucin 0148 de 5 de marzo de 2012. 5. Cules eran las medidas de prevencin, control, mitigacin y compensacin adoptadas o planteadas en el Plan de Manejo Ambiental para hacerle frente a las posibles afectaciones? Tanto en el Estudio de Impacto Ambiental del ao 2000, con el cual CORNARE otorg la licencia ambiental del proyecto, como en el Estudio de Impacto Ambiental ajustado y presentado en el ao 2009, se presenta un Plan de Manejo Ambiental. Ahora bien, uno de los fines de la evaluacin y control preventivo que la ANLA ejerce sobre el proyecto es determinar si las medidas existentes para el manejo ambiental del mismo en realidad son aptas o adecuadas para la prevencin, control, mitigacin y compensacin requeridas para el manejo de los impactos ambientales que segn tales estudios podra ocasionar el proyecto vial. De los programas propuestos para el manejo ambiental del proyecto (aos 2000 y 2009), en lo referente a la posible afectacin del recurso hdrico superficial y subterrneo y teniendo en cuenta las deficiencias de informacin expresadas en el mismo estudio, slo se contempla el monitoreo de las fuentes superficiales sin precisar cules de ellas son las que pueden

afectarse, para adoptar las medidas de manejo correspondientes, como seran las de prevencin, mitigacin o compensacin. En los programas para el manejo del medio bitico, no se consider la relacin de los ecosistemas presentes en el rea de influencia del proyecto, con el recurso hdrico que pueda verse afectado por la obra. En este sentido no se identificaron los impactos sobre la flora y la fauna que pueden generarse con la prdida o disminucin de algunos caudales, que segn sealan los respectivos Estudios de Impacto Ambiental, puede ocurrir con la excavacin del tnel. De la misma manera, en el Plan de Contingencia tampoco se contempla como evento contingente el hecho de que con la excavacin del tnel se pueda disminuir el recurso hdrico de fuentes abastecedoras de acueductos, aljibes, nacimientos y las actividades domsticas y productivas que dependen de este recurso, en cuyo caso deban contemplarse los procedimientos de respuesta correspondientes. En cuanto a las medidas de manejo para hacerle frente a las posibles afectaciones, es preciso resaltar que en los Estudios de Impacto Ambiental (aos 2000 y 2009), se identificaron deficiencias de informacin en la zona de estudio, que no permiten determinar la real incidencia de la construccin del tnel en las aguas superficiales y subterrneas del rea de influencia y por tanto no se consideran medidas de manejo para la prevencin, mitigacin y/o compensacin de tales impactos.
6. Cules eran los inventarios o qu listado de humedales que pudieran ser afectados por el proyecto licenciado y cules fueron las medidas o acciones evaluadas por el Ministerio para prevenir, controlar y/o mitigar tales afectaciones? Para empezar se debe aclarar y reiterar que el Ministerio no ha impuesto medidas o acciones para prevenir, controlar o mitigar afectacin alguna. Se repite, la ANLA est realizando actualmente la evaluacin y control preventivo del proyecto. Por eso no existen an medidas o acciones evaluadas. La informacin que el MADS y la ANLA tienen del proyecto, son la documental entregada por CORNARE en febrero de 2012. En ella se resalta el estudio hidrogeolgico del ao 2000 donde se menciona la localizacin georeferenciada de 157 manantiales, pozos y humedales en el rea de

importancia para el anlisis hidrogeolgico, que fue complementada con la informacin de corrientes permanentes de agua de la cartografa del IGAC. El mismo estudio, en relacin con los humedales afirma lo siguiente: El abatimiento del nivel fretico tendr como efecto inmediato el desplazamiento de los manantiales y la desaparicin de la mayor parte de los humedales en un corredor de 1 kilmetro de ancho definido por el eje del tnel. Una vez construido el tnel, los manantiales aflorarn unos pocos metros por debajo de su actual posicin y las zonas que hoy se encuentran inutilizadas por estar ocupadas por humedales, en su mayor parte descubiertos, sern recuperadas. (resaltado y negrilla agregados). Cabe la preocupacin frente a que en dicho estudio se considere como un efecto benfico, la desaparicin de la mayor parte de los humedales, al estimarse que esto puede habilitar zonas que sern recuperadas. Al respecto, vale la pena resaltar que la desaparicin de los humedales debe considerarse como un impacto negativo grave a valorar en su real dimensin. En tal sentido y en el marco de la evaluacin y control preventivo, la ANLA y el MADS estn valorando, a partir de las evidencias de campo y la informacin documental suministrada, las repercusiones que pueda tener la construccin del proyecto en tales cuerpos de agua y en general sobre el recurso hdrico. Por su parte, segn el estudio hidrogeolgico del ao 2009, se identificaron 207 puntos de agua, clasificados segn su tipo como: agua intermitente, agua estancada, humedal, agua constante, nacimiento, dolina, laguna, tanque de agua, laguna artificial, de los cuales 61 corresponden a humedales, siendo el tipo ms comn en la zona de influencia. Los estudios ambientales (aos 2000 y 2009), no estiman ni permiten determinar con certeza cul puede ser la afectacin sobre los cuerpos hdricos existentes en el rea de influencia directa del proyecto. Ante la falta de certidumbre sobre las afectaciones sobre el recurso hdrico, la ANLA, en cumplimiento de la orden impartida por el Ministerio, resolvi imponer la medida preventiva de suspensin de actividades del proyecto, para que, dentro del marco de la evaluacin y control preventivo, se determine la viabilidad ambiental del proyecto y, en caso afirmativo, las medidas de manejo ambiental a las que estar sometido en su ejecucin.

7. Conoci el Ministerio de los acueductos que pudieran verse afectados por el proyecto licenciado? Se debe precisar que el Ministerio no ha conocido, sino que, en el marco de la evaluacin y control preventivo, est conociendo actualmente el proyecto y sus incidencias, partiendo de la informacin documental enviada en febrero de 2012 y la visita de campo. Con base en ella, revisados los Estudios de Impacto Ambiental (aos 2000 y 2009) se evidencian deficiencias de informacin en cuanto a la caracterizacin de las fuentes de agua superficiales y subterrneas utilizadas por la poblacin del rea de influencia del proyecto, teniendo en cuenta que no se identifican ni se relacionan aspectos como: nmero de acueductos y su ubicacin respecto del proyecto, caudales concesionados, usos y usuarios del recurso que permitan establecer la lnea base de referencia del proyecto, a partir de la cual se puedan estimar los reales impactos ambientales (fsicos, biticos y socioeconmicos) que se causarn sobre las fuentes abastecedoras. Por lo anterior durante la visita de campo al rea del proyecto, realizada por el MADS y la ANLA en el marco de la evaluacin y control preventivo, el equipo tcnico adelant la investigacin correspondiente para lo cual llev a cabo entrevistas con la comunidad del rea de influencia e investig con las autoridades locales, evidenciando la presencia de usuarios del recurso hdrico y recopilando informacin relacionada con los acueductos que hacen uso de las fuentes que pueden ser afectadas por la construccin del proyecto. As mismo, se solicit a las Corporaciones Autnomas Regionales del rea (Corantioquia y Cornare) y a las alcaldas municipales de Rionegro y Medelln informacin referente a las concesiones de agua en cada jurisdiccin. Todo lo anterior, con el fin de identificar con certidumbre cules son las fuentes y usuarios que se pueden afectar con el proyecto.
8. Qu plantea o expone el proyecto medidas de prevencin, control de afectaciones a la tabla fretica?

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De acuerdo con la informacin obrante en los estudios del proyecto, valorada preliminarmente para la imposicin de la medida preventiva decretada por la ANLA el pasado 5 de marzo de 2012, an no se tiene certidumbre sobre la verdadera dimensin de los impactos que se puedan ocasionar en las aguas superficiales y subterrneas por la construccin y operacin del proyecto. En tal sentido, en los estudios no hay propuestas de medidas de prevencin para este impacto. Slo se plantean dentro del Plan de Monitoreo y Seguimiento los siguientes programas: Programa de estimacin del efecto potencial por la construccin del tnel en las aguas superficiales y subterrneas del sector Santa Elena y Programa de Monitoreo de las Aguas Superficiales en el Sector del Tnel. En cuanto al medio bitico, tampoco se consider su relacin con el recurso hdrico que pueda verse afectado por la excavacin del tnel y en consecuencia no se identificaron los impactos que pueden generarse con la prdida o disminucin de algunos caudales, ni se proponen medidas preventivas para proteger la flora y la fauna asociada con dicho recurso. De igual manera, no se identifica la real incidencia en el medio socioeconmico de la afectacin en el recurso hdrico. 9. Cuando el Ministerio de Ambiente mediante Resolucin 928 de 2002 confirm la licencia ambiental otorgada por CORNARE al proyecto Tnel de Oriente Qu consideraciones de orden tcnico y jurdico tuvo en cuenta a la luz de la Reserva Forestal del Nare, para proferir el acto confirmatorio? Ninguna, porque el Ministerio del Medio Ambiente, a diferencia de lo que se afirma en la pregunta formulada, no confirm en su totalidad la licencia otorgada por Cornare, pues revoc el artculo 4 relacionado con el cobro de valorizacin para la ejecucin del proyecto por ser un aspecto relativo a la financiacin de mismo, ms no al componente ambiental objeto de control y seguimiento; y slo lo poda hacer de acuerdo con las razones de inconformidad presentada por el Departamento de Antioquia en el recurso de apelacin. Esto obedece a que la actividad administrativa del Estado es rogada, lo que significa que slo puede decidir aqullos aspectos inherentes a lo que peticiona y a la inconformidad del recurrente en la apelacin. Por lo tanto, deba el Ministerio del Medio Ambiente respetar la autonoma de la autoridad Regional, en este caso, de CORNARE, tal como la Corte Constitucional lo ha reconocido en varias sentencias.
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10 Cul ha sido la gestin institucional del Ministerio de Ambiente frente a la Reserva Forestal del Nare desde el ao 2002?
Para poder dar respuesta a esta pregunta se presentar el contexto normativo dentro del cual se enmarcan las reservas forestales protectoras nacionales, en general, y la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare, en particular El Artculo 204 del Decreto Ley 2811 de 1974, Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, establece que se entiende por rea forestal protectora la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. El artculo 2 de la Ley 99 de 19931, dispone que el Ministerio del Medio Ambiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir en los trminos de la Ley 99 de 1993, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin y proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables con el propsito de asegurar el desarrollo sostenible. De conformidad con el artculo 5 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene la responsabilidad en materia de Reservas Forestales de: Formular la poltica nacional en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio (numeral 1); expedir y actualizar el Estatuto de Zonificacin de uso adecuado del territorio(numeral 12); Reservar, alinderar y sustraer las reas que integran el sistema de Parques Nacionales Naturales y las Reservas Forestales Nacionales y reglamentar su uso y funcionamiento (numeral 18)
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
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El artculo 7 ibdem seala que se entiende por ordenamiento ambiental del territorio la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. As mismo el artculo 2 numeral 14 del Decreto 3570 de 20111 establece como funcin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reservar y alinderar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales; declarar, reservar, alinderar, realinderar, sustraer, integrar o recategorizar las reas de reserva forestal nacionales, reglamentar su uso y funcionamiento; y declarar y sustraer Distritos Nacionales de Manejo Integrado. Las corporaciones autnomas regionales en desarrollo de su competencia de administrar las reservas forestales nacionales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 99 de 1993, realizarn los estudios tcnicos, ambientales y socioeconmicos para los fines previstos en el presente numeral, con base en los lineamientos establecidos por este Ministerio. De acuerdo con lo consagrado en el pargrafo 2 del artculo 47 del Decreto 2372 de 2010, corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, adoptar el Plan de Manejo de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales. En relacin con la Reserva Forestal Protectora Nacional del Ro Nare, a travs de la Resolucin 0024 de 1971 del Ministerio de Agricultura, se aprob el Acuerdo 031 de 1970 del Inderena por el cual declar y reserv, con el carcter de "Zona Forestal Protectora" un rea de terreno de 118,25 kilmetros cuadrados ubicada en jurisdiccin de los Municipios de Medelln y Guarne, Departamento de Antioquia. Dentro de los fines de la declaratoria citada, se encuentra el de garantizar abastecimiento de aguas a la ciudad de Medelln, por encontrarse all importantes afluentes del Ro Nare; servir de lugar de recreacin a los habitantes de las regiones vecinas; restablecer un balance ecolgico controlado con su flora y fauna originales; servir de lugar de estudios cientficos por parte de botnicos, zologos, naturalistas, etc., lugar de capacitacin para futuros ingenieros y ayudantes forestales, etc.. En el Artculo 2 del acto administrativo citado se dispone que: Dentro de la zona reservada en el artculo anterior, queda prohibida la tala y la quema de
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Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Calle 37 No. 8 40 Bogot, D. C.
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los bosques y toda actividad contraria a la funcin protectora de las aguas, suelos y bosques, conforme lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto 1383 de 1940 y 4 del Decreto 2278 de 1953. Dentro de este marco normativo, a continuacin se sealar la gestin institucional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible frente a la Reserva Forestal del Nare desde el ao 2002: En la publicacin Reservas Forestales Protectoras Nacionales de Colombia Atlas Bsico, documento realizado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y Conservacin Internacional Colombia en el ao 2005, se present la interpretacin cartogrfica del lmite de la reserva forestal protectora del ro Nare, de acuerdo a los linderos establecidos en su resolucin de creacin. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial expidi la Resolucin 1859 de 2009 Por la cual se sustrae un rea de la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare, y se toman otras determinaciones, entre otras cosas dispuso en el artculo sexto que:La Corporacin Autnoma Regional de las Cuencas de los Ros Rionegro y Nare CORNARE y la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioqua -CORANTIOQUIA-, debern formular el Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora de Ro Nare, siguiendo los lineamientos que para tal fin se anexan al presente acto administrativo y hacen parte integral del mismo, con fundamento en lo cual este Ministerio proceder a su adopcin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 numeral 18 de la Ley 99 de 1993. En cumplimiento a lo anteriormente citado, las Corporaciones Autnomas Regionales del Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA - y de los Ros Rionegro y Nare - CORNARE -, remitieron el documento Caracterizacin y propuesta para la zonificacin de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 0031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el Gobierno Nacional a travs de la Resolucin no. 0024 del 26 de febrero de 1971. Mediante el artculo 1 de la Resolucin No. 1510 del 5 de agosto de 2010, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible redelimit la Zona Forestal Protectora declarada y reservada a travs del Acuerdo 31 de 1970 de la Junta Directiva del INDERENA, aprobado mediante la Resolucin Ejecutiva 24 de 1971 del Ministerio de Agricultura.
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Conforme al artculo 2 de la resolucin citada, se estableci que los objetivos del rea de Reserva Forestal Protectora de Ro Nare que se redelimit en el artculo 1, son los siguientes: 1. Proteger, conservar y restaurar los ecosistemas andinos y subandinos que aun existen en la zona. 2. Proteger las subcuencas hidrogrficas que conforman la cuenca del Ro Nare, dentro del rea de Reserva Forestal Protectora a fin de garantizar la calidad y cantidad de los flujos hdricos hacia los embalses de Piedras Blancas y La Fe. 3. Proteger las reas de recarga de acuferos, a fin de asegurar el suministro de agua de las poblaciones que se abastecen de ellas. 4. Proteger el hbitat de especies de flora y fauna existentes en el rea que se encuentran en algn grado de amenaza, se encuentran vedadas o que son endmicas de la regin, tales como el Quercus humboldtii, Couepia platycalyx Licania cabrerae, Licania salicifolia, Dicksonia sellowiana, Talauma espinalii, Cedrela montana, Meliosma antioquensis, entre otras. 5. Constituirse en escenarios propicios para el desarrollo de actividades de educacin ambiental, recreacin pasiva, ecoturismo y el esparcimiento, especialmente enfocada a resaltar la importancia de los ecosistemas existentes en la regin y los bienes y servicios ambientales que de ellos se derivan. 6. Contribuir a la conservacin de la zona de patrimonio arqueolgico de la nacin, histricamente establecida en este territorio entorno a los pobladores antiguos y sus costumbres. 7. Contribuir a la conectividad e integracin de ecosistemas propios de la regin, en el marco de la estrategia de gestin SIRAP Parque Central de Antioquia. Mediante el articulo 3 ibdem se adopta el documento elaborado por CORNARE y CORANTIOQUIA en julio de 2010 Caracterizacin y propuesta para la zonificacin de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el Gobierno Nacional a travs de la Resolucin N 0024 del 26 de febrero de 1971, el cual hace parte integral de la resolucin 1510 de 2010, como Plan de Manejo del rea de Reserva Forestal del Ro Nare.
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As mismo mediante el artculo 4 de la Resolucin No. 1510 de 2010, este Ministerio establece el Rgimen de Uso del rea de Reserva Forestal Protectora Ro Nare.
11. Cul fue el tratamiento dado en la Resolucin 1510 de 2010, por la cual el Ministerio redelimit la Reserva Forestal del Nare, a los proyectos que al ao 2010 contaran con Licencia Ambiental y estuviesen ubicados en el rea de la reserva? Como se seal en la respuesta anterior, se resalta que a travs de la Resolucin 0024 de 1971 del Ministerio de Agricultura, se aprob el Acuerdo 031 de 1970 del Inderena por el cual declar y reserv, con el carcter de "Zona Forestal Protectora" un rea de terreno de 118,25 kilmetros cuadrados ubicada en jurisdiccin de los Municipios de Medelln y Guarne, Departamento de Antioquia, correspondiente a la Reserva Forestal Protectora Nacional del Ro Nare. De otro lado, mediante el artculo 4 de la Resolucin 1510 de 2010, se defini el rgimen de usos de la Reserva Forestal Protectora del Ro Nare, identificando las zonas en las cuales se subdivide la reserva y los usos permitidos y condicionales que se pueden desarrollar en est. As mismo, en el pargrafo 3 del artculo mencionado establece que: Las actividades y construcciones que existan en el rea de Reserva Forestal Protectora, que cuenten con permisos, licencias o autorizaciones legalmente expedidas previamente a la publicacin del presente acto administrativo, podrn mantenerse, as como, las que para la poca de su construccin no requeran de la obtencin de ningn tipo de permisos, licencias o autorizaciones; lo cual est referido a las actividades que se realizarn en la reserva. En referencia a la licencia del proyecto Tnel de Oriente, dentro de los estudios ambientales presentados y el anlisis realizado dentro del licenciamiento para el proyecto, no se tuvo en cuenta la existencia de la reserva, por lo cual en la evaluacin hecha no se valor la afectacin del proyecto sobre la misma y la licencia carece de este aspecto, por lo cual no se aplicara lo dispuesto en el pargrafo 3 del artculo 4. Adicional a lo anterior, aunque la licencia est dada para un tramo subterrneo, a la luz de la presencia de la Reserva Forestal Protectora, es necesario dentro de la misma revisar la posible afectacin sobre el rea y los servicios ecosistmicos que se prestan.
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12. Cul ha sido la gestin realizada por el Ministerio de Ambiente como rector del Sistema Nacional Ambiental en la elaboracin, desarrollo y ejecucin de los Planes de Manejo Ambiental de las Reservas Forestales Protectoras en Colombia? En relacin con el conocimiento y manejo de las reservas forestales protectoras el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha desarrollado las siguientes acciones: - Mediante un Convenio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y Conservacin Internacional Colombia, se realiz un anlisis de las reservas forestales nacionales declaradas y se desarroll una interpretacin cartogrfica de las Reservas Forestales Nacional las cuales se encuentran plasmadas en la publicacin Reservas Forestales Protectoras Nacionales de Colombia Atlas Bsico, Documento editado por Vctor Vsquez en el ao 2005. - En el ao 2010 este Ministerio elabor un documento de trabajo denominado Diagnostico y anlisis del estado de las reas de reserva forestal protectoras de orden nacional, en el cual se realiz un anlisis y recoleccin de los acuerdos y resoluciones de declaratoria de la reserva forestal protectoras de orden nacional. Adicional a lo anterior, se realiz un anlisis del conocimiento, apropiacin y estado de las reservas forestales protectoras nacionales a nivel de corporaciones autnomas regionales. Como resultado de la implementacin de los dispuesto en el artculo 24 del Decreto 2372 del 2010, en relacin con la inscripcin de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales en el Registro nico Nacional de reas Protegidas RUNAP, este Ministerio ha realizado el registro de cincuenta y dos (52) Reserva Forestal Nacionales Protectoras, dentro de las cuales se encuentra la Reserva del Ro Nare. En relacin con acciones especificas relacionadas con las Reservas Forestales Protectoras mediante convenio con las Autoridades Ambientales y con otras entidades se ha venido desarrollando los planes de manejo de las siguientes Reservas: Bosque Oriental de Bogot, Ro Nare, Ro San Francisco, Ro Guabas, Quebradas El Pen y San Juan, Cerro Vanguardia y Cao Vanguardia, Quebrada Honda y Caos Parrado y Buque, Pramo Grande y Sierra El Peligro. De los planes de manejo anteriormente citados este Ministerio ha adoptado los planes de manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
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Bogot mediante la resolucin 463 de 2005 y el de la Reserva Forestal Protectora Ro Nare, mediante la Resolucin 1510 de 2010. En relacin con los otros planes manejo citados, estn en proceso de revisin y ajuste conforme a los lineamientos establecidos en el Decreto 2372 de 2010 para su correspondiente adopcin. En referencia a las dems Reservas Forestales Protectoras, se hallan en proceso de evaluacin y concertacin con las Autoridades Ambientales competentes para la ejecucin de los correspondientes planes de manejo. 13. Cules proyectos en Colombia cuentan con Licencia Ambiental estando ubicados en reservas forestales protectoras del orden nacional, que autoridad ha otorgado las licencias y cul ha sido el papel desempeado por el Ministerio en dicho proceso de licenciamiento o control? En las reservas forestales Protectoras Nacionales para desarrollar actividades de utilidad pblico o inters social que impliquen remocin de bosques o cambio en el uso de los suelos o cualquiera otra actividad distinta del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada deber, debidamente delimitada, ser previamente sustrada de la reserva. En este orden de ideas los siguientes proyectos se encuentran en reas que fueron sustradas de la reserva y ya no hacen parte de las mismas. En ese sentido, los proyectos reportados en el sistema de informacin de licencias ambientales SILA y en la base de datos de la Direccin de Ecosistemas hoy Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, en referencia con las sustracciones que se han efectuado en las reas de Reserva Forestal Protectoras Nacionales, las cuales hacen parte de las categoras de reas protegidas del SINAP se relacionan la siguiente tabla:
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SUSTRACCIONES EN REAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORAS NACIONALES

RFPN Quebradas el Pen y San Juan San Francisco Bosques de la Hoya Hidrogrfica del Ro Cali Cuenca Alta del Ro Mocoa Laguna de la Cocha y Cerro Patascoy Cuenca Alta del Ro Mocoa Ro Nare Ro Nare DEPARTAMENTO MUNICIPIO REA ha. 0,133 5,79 RES. EJEC Res 1005 de 2000 Res 832 de 2001 Res. 293 de 2004 Res 2268 de 2006 Res 2268 de 2006 Res. 2170 de 2008 Res. 1859 de 2009 Res. 2351 de 2009 Res. 711 de 2009 OBJETO Ubicacin de cinco torres elctricas proyecto Lnea transmisin a 230 Kv Prunio - Miel I - San Felipe) Perforacin del pozo profundo Escuela 2 Predio el Diamante para operacin del batalln de Alta Montaa No. 3 Lnea de transmisin, AltamiraMocoa- Pasto- Frontera y obras Asociadas Lnea de transmisin, AltamiraMocoa- Pasto- Frontera y obras Asociadas Construccin proyecto vial variante San Francisco-Mocoa Construccin obras de infraestructura del parque Recreativo Arv Construccin obras de infraestructura del proyecto Metrocable ARV Construccin del Proyecto de Servicios Tecnolgicos - Parque Manantiales, Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA Construccin de un puente sobre el cao Parrado, sector GalnMesetas
TOLIMA CUNDINAMARCA
Mariquita Guaduas
VALLE PUTUMAYO NARIO PUTUMAYO ANTIOQUIA ANTIOQUIA
Cali San Francisco, Mocoa
67,0 65,13 26,55
San Francisco, Mocoa Medelln Medelln
94,46 16,16 1,23
Ro Nare Quebrada Honda y Caos Parrado y Buque
ANTIOQUIA
Envigado
31,8
META
Villavicencio
0,468
Res 2350 de 2009
El hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es la nica autoridad competente para realizar sustracciones de reas de reserva forestal protectoras nacionales, por tanto, los proyectos de licenciamiento ambiental ya sean de ndole nacional o regional, deben surtir el proceso de sustraccin con antelacin a la aprobacin de la licencia ambiental; de conformidad con lo establecido en la Resolucin 918 de 2011.
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14. Conociendo que el proyecto tiene licencia vigente cmo se interpreta la aplicacin del Artculo 4 de la Resolucin 1510 de Agosto de 2010? En referencia a lo concerniente al Artculo 4 de la resolucin 1510 de Agosto de 2010, en dicho artculo se adopta el rgimen de usos del rea de Reserva Forestal Protectora Ro Nare de conformidad con el plan de manejo presentado por CORNARE y CORANTIOQUIA en el documento Caracterizacin y propuesta para la zonificacin de la zona forestal protectora declarada y reservada mediante Acuerdo 031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el Gobierno Nacional a travs de la Resolucin N 0024 del 26 de febrero de 1971. En dicho rgimen se establecen los usos principales y los usos condicionados que se pueden realizar en la Reserva Forestal Protectora Ro Nare. En lo concerniente al Pargrafo 3 del Artculo cuarto de la resolucin referida el cual seala que Las actividades y construcciones que existan en el rea de Reserva Forestal Protectora, que cuenten con permisos, licencias o autorizaciones legalmente expedidas previamente a la publicacin del presente acto administrativo, podrn mantenerse, as como las que para la poca de su construccin no requeran de la obtencin de ningn tipo de permisos, licencias o autorizaciones. Como se cit en la respuesta No. 11, la licencia del proyecto Tnel de Oriente, dentro de los estudios ambientales presentados y el anlisis realizado dentro del licenciamiento para el proyecto, no se tuvo en cuenta la existencia de la reserva, por lo cual en la evaluacin hecha no se valor la afectacin del proyecto sobre la misma.
14. Conociendo que el proyecto tiene licencia vigente Cmo se interpreta la aplicacin del Artculo 4 de la resolucin 1510 de agosto de 2010? Este tipo de proyectos requiere licencia ambiental porque as lo dispone la Ley; la licencia es lo que hace viable la realizacin del proyecto, la viabilidad o no del proyecto es lo que est determinando la ANLA, por lo tanto, slo hasta culminar el proceso de evaluacin y control preventivo ordenado, se analizar la disquisicin pertinente a la interpretacin de la Resolucin 1510 de 2010.
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15. Bajo qu argumentos seala el Ministerio que se construirn vas con 4 carriles y dos tubos en el Tnel de Santa Elena, mximo, Cmo se conoce de la informacin que CORNARE remiti al Ministerio? Las caractersticas especficas del desarrollo vial, se conocen a partir de la informacin contenida en el Estudio de Impacto Ambiental, elaborado en el ao 2000, con el cual se adelant el trmite de licenciamiento ambiental ante CORNARE (Resolucin de junio de 2002) y los ajustes del Estudio de Impacto Ambiental presentados en el ao 2009 y acogidos por CORNARE mediante Resolucin de febrero de 2010. Al respecto vale la pena resaltar que en el estudio ajustado (acogido por la Resolucin de 2010 de CORNARE), se menciona en torno a las dimensiones del proyecto lo siguiente: Sector 3: Tneles de Santa Elena. Dos tneles paralelos con longitud total de 8.187 m cada uno, desde el portal occidental que est situado en el K10+330 hasta el portal oriental que se encuentra en el K18+517. Es un alineamiento en su mayora recto que tiene una curva derecha que se inicia en el K10+467,24 y termina con una curva izquierda en el K18+145,59. () los cambios en el proyecto estn de acuerdo a la ltima actualizacin de diseos realizada por la firma Integral S.A (Etapa I). Las vas se construirn para velocidades de 60 km/h, inicialmente tendrn dos carriles pero se prev que el incremento del trfico har necesario que se ample a cuatro carriles, as como la puesta en operacin del segundo de los tneles. (Subrayado agregado). Ahora bien, respecto a la forma en que se conoci la informacin que CORNARE remiti al Ministerio y a la ANLA, es claro que existen dos etapas: la primera que concluy con la Resolucin 361 del 27 de diciembre de 2011, cuyo recurso de reposicin fue resuelto mediante Resolucin 151 del 15 de febrero de 2012, en la que la informacin fue fragmentaria y gener incertidumbre sobre los posibles efectos ambientales del proyecto. La segunda, despus del 21 de febrero de 2012, cuando la ANLA recibi la totalidad del expediente entregado por CORNARE, en cumplimiento de la decisin adoptada y ratificada por el Ministerio. Dicha informacin, sumada a la recogida en la visita tcnica practicada del 20 al 28 de marzo de 2012 y a la presentada por parte de los interesados, es la
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que est evaluando actualmente la ANLA, para emitir un pronunciamiento sobre la viabilidad del proyecto.
16. Si el Concesionario del proyecto no hubiese presentado documento alguno frente a la actualizacin de los estudios qu consideracin tendra el Ministerio para suspender las obras, a sabiendas que la licencia ambiental del proyecto fue confirmada por el Ministerio en el ao 2002? Es pertinente precisar que el Concesionario no es el titular de la licencia ambiental. El titular es el Departamento de Antioquia. De ello esta autoridad no conoca cmo y por qu el Concesionario haba presentado a CORNARE informacin del proyecto. Adicionalmente es pertinente sealar que el Ministerio en el ao 2002, no confirm en su totalidad la licencia ambiental del proyecto como lo refiere la pregunta; slo conoci en segunda instancia del recurso de apelacin interpuesto por el Departamento de Antioquia, en su condicin de titular de la licencia ambiental. Valga aqu la respuesta dada a la pregunta uno del cuestionario que se responde. Las consideraciones del Ministerio de Ambiente para asumir competencia discrecional y selectiva de proyecto, como se realiz segn la Resolucin 0361 de 2011 y 151 de 2012, estn consignadas en las citadas resoluciones.
Esa imprecisin de quien aport la informacin para el proyecto, como la que evidenciaron el municipio de Medelln, las Veeduras, la propia Procuradura General de la Nacin, e inclusive la Contralora, motivaron al Ministerio a establecer la viabilidad de asumir competencia ambiental del citado proyecto.
17. Existe alguna normatividad particular al respecto?
Por supuesto que existe normatividad y est contemplada segn el numeral 16 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993, derogado tcitamente por el numeral 10 del artculo 2 del Decreto 3570 de 2011.
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18. Existen normas o guas tcnicas en el Pas que regulen o sealen de manera clara los requisitos, tcnicas, metodologas y criterios para realizar estudios hidrogeolgicos que permitan analizar las posibles afectaciones sobre los regmenes hdricos asociados a proyectos viales, en especial derivados de la construccin de tneles. Cules son esas normas o guas, y especficamente que sealan? En primer lugar es preciso aclarar que respecto a los distintos estudios tcnicos que deben nutrir los Estudios de Impacto Ambiental EIA y particularmente para los estudios hidrogeolgicos, existen diversas tcnicas, metodologas y criterios para su elaboracin. Sin embargo, en el marco de la competencia de la autoridad ambiental, se expiden las guas ambientales y trminos de referencia con los cuales se deben adelantar los respectivos Estudios, segn el sector al que pertenezca el proyecto que se pretende desarrollar (ejemplo: vial, hidroelctrico, hidrocarburos). Tales trminos son genricos y, como su nombre lo indica, son una referencia que debe seguirse, pero que, al mismo tiempo, se deben adaptar a las particularidades del proyecto y del entorno fsico-natural donde ser emplazado. En tal sentido y a partir de las distintas experiencias adquiridas en el seguimiento a proyectos en construccin y operacin, los trminos de referencia han sido objeto de verificacin y ajuste. Con base en la experiencia de la ANLA en el caso particular de los proyectos que involucran la construccin de tneles, se ha evidenciado que estos proyectos generan disminucin de la oferta hdrica superficial y afectacin de acuferos, con la consecuente afectacin de los ecosistemas asociados a los mismos. En tal sentido se ha hecho necesario adelantar estudios especficos y especializados a fin de determinar la real incidencia que dichos proyectos puedan tener en los hidrosistemas, y en consecuencia establecer con mayor certeza los impactos que se puedan generar previa ejecucin de las obras, para poder definir desde la etapa temprana de elaboracin de los estudios, las medidas de manejo ambiental que deben implementarse para la prevencin, mitigacin, correccin y/o compensacin de los mismos, a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental frente a este tipo de proyectos.
19. Sienta el presente este Ministerio entorno a la interpretacin del Decreto 2372/2010, dado que no slo se afecta el uso del suelo sino tambin el uso del subsuelo, en tanto se est exigiendo trmites de sustraccin de reas protegidas. Cmo se sustenta esta situacin desde la interpretacin de los objetivos del citado decreto y desde las
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competencias asignadas al Ministerio de asignadas al Ministerio de Minas y Energa?
Ambiente
aquellas
Se est partiendo de una hiptesis an no definida por la ANLA segn el mbito de sus competencias. Actualmente se est valorando tcnicamente la informacin existente en el expediente, la aportada por las partes y las conclusiones de la visita realizada al proyecto por los tcnicos, en marzo del presente ao. Sin embargo, es pertinente precisar y resaltar la vocacin protectora de la Reserva Forestal del Nare, consistente en la proteccin del recurso hdrico. Y ste recurso no se encuentra a nivel superficial nicamente, sino tambin, y en mayor parte, subterrneamente. La Reserva Forestal de Nare fue declarada por la Junta Directiva del INDERENA mediante Acuerdo 31 de 1970 declar y reserv con el carcter de "Zona Forestal Protectora" un rea de terreno de 118,25 kilmetros cuadrados ubicada en jurisdiccin de los Municipios de Medelln y Guarne, Departamento de Antioquia. Dicho acuerdo fue aprobado a travs de la Resolucin 24 de 1971 por parte del Ministerio de Agricultura. Por otro lado, es preciso indicar que las competencias que detenta el Ministerio de Minas y Energa y las Autoridades Mineras y de Hidrocarburos estn destinadas a la administracin de los recursos no renovables que estn tanto en el suelo como en el subsuelo (ejemplo: Petrleo, gas, minerales), en virtud de ello esas autoridades concesionan a los particulares la explotacin y aprovechamiento de esos recursos. Dichas competencias son distintas y no por ello incompatibles con las que las autoridades ambientales ejercen para la proteccin y administracin de los recursos naturales renovables que estn presentes tanto en el suelo como en el subsuelo (ejemplo. Aire, suelo, agua, flora y fauna). 20. Se hizo un Show publicitario por parte del Ministerio a partir de la hiptesis de que CORNARE obr de mala fe al no entregar la informacin. Pero en las resoluciones 0361, 0151 y 0148 se denuncian conceptos tcnicos teniendo como soporte la informacin entregada o suministrada por CORNARE. Cmo se puede explicar esa situacin? Desde ningn punto de vista se puede afirmar que el Ministerio ni la ANLA, realizan shows publicitarios. No los puede hacer, pues es son entidades responsables y garantes de las decisiones se tomen en el marco del derecho, ajustadas a las competencias asignadas por ley, a las normas que
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regular la materia de su competencia y, de manera general, al Estado de derecho constitucional y legal que nos rige.
En cuanto a la informacin que fundament las decisiones administrativas, segn las Resoluciones 361, 151 y 148, se debe precisar lo siguiente: Para la emisin de los conceptos tcnicos que fundamentaron las decisiones del MADS, Resoluciones 0361 de 2011 y 151 de 2012, la informacin que se tena era la que haba requerido el MADS en varias oportunidades a CORNARE, la cual le fue entregada parcialmente; Asimismo, la que suministr el municipio de Medelln, la Veedura Ciudadana Tnel del Oriente y otra informacin que de la pgina web de CORNARE haba descargado el Ministerio. Se debe precisar que si bien en el ao 2002 el Ministerio del Medio Ambiente de entonces conoci en segunda instancia el recurso de apelacin contra la licencia ambiental del proyecto, no quiere ello decir que se haya quedado con copia del expediente o parte de l, pues en la decisin adoptada en ese entonces, se orden la devolucin total del expediente a CORNARE y as se cumpli. Para la expedicin de la Resolucin 148 de marzo 05 de 2012, la ANLA haba recibido la totalidad del expediente de licencia ambiental y sus anexos, entregado por CORNARE el 21 de febrero de 2012, razn por la cual pudo y puede actualmente, realizar una mejor evaluacin tcnica y preventiva del proyecto.
De ah la razn por la cual existe diferencia argumentativa tcnica y jurdica entre las Resoluciones 361, 151 y 148, pues la primera se bas en la poca informacin obrante en los archivo del MADS a pesar de los requerimientos hechos, y la ltima, s tuvo en cuenta la totalidad del expediente en fsico entregado por CORNARE.
21. Cules proyectos que sean competencia de las Corporaciones Autnomas Regionales ha intervenido el Ministerio de Ambiente en Colombia al amparo del artculo 50 de la Ley 99 o el Decreto 3570 de 2011; cules son las razones invocadas y cul es el estado de ejecucin de los proyectos?
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El artculo 50 de la Ley 99 de 1993 define lo que es una licencia ambiental, por lo tanto, en el marco del artculo 63 de citada Ley, la forma en que intervena el MADS en las actuaciones administrativas de licencias ambientales de competencia de las corporaciones, era resolviendo el recurso de apelacin interpuesto por los inconformes contra la decisin de fondo, entonces, a ese marco de referencia se limitaba la intervencin del Ministerio respecto de la licencia ambiental que define el citado artculo 50, que estuvo vigente hasta cuando se declar inexequible dicha facultad conforme a la sentencia C-0894 del 07 de octubre 2003. A partir de ese ao el MADS no interviene en los trminos del artculo 50 de la ley 99 de 1993, como lo indica la pregunta. Dado que la disposicin citada, declarada inexequible por la Corte Constitucional, no fue revivida por el Decreto 3570 de 2011, este Ministerio no puede intervenir en los trminos planteados en la pregunta. La nica excepcin hecha a dicha intervencin es el ejercicio de la facultad discrecional y selectiva que se ejercicio, por ejemplo, en el caso del tnel de oriente.
22. En cules proyectos a nivel nacional, el Ministerio ha intervenido al amparo de la discrecionalidad que le otorga el Decreto 3570 de 2011? La intervencin ha sido permanente o transitoria? En uso de la discrecionalidad que al MADS le ha otorgado el Decreto 3570 de 2011, este proyecto es el primero, pues debe tenerse en cuenta que el citado Decreto entr a regir a partir del 27 de septiembre de 2012. Ahora bien, si la pregunta se refiere a la facultad discrecional otorgada por la Ley 99 de 1993, los proyectos en los cuales la ha ejercido son, por ejemplo: los proyectos mineros del centro del Cesar; Terlica S.A.; Ingetierras; antiguo Mondoedo; aprovechamiento de madera en Baha Solano y Puerto Industrial de Mamonal. A la fecha, el conocimiento de estos proyectos se mantiene en la ANLA, en virtud de la desconcentracin de funciones que se efecto por el Decreto 3573 de 2011.
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23. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible soporta la decisin para asumir competencia del proyecto y de paso suspender las actividades que se desarrollaban en la NO CERTEZA TCNICA de la informacin estudiada. Tiene el Ministerio estudios serios, propios o de los grupos que se han opuesto al proyecto que demuestren las afectaciones ambientales que genera o generara el proyecto? La ANLA est desarrollando y elaborando el respectivo concepto tcnico que, en virtud de la evaluacin y control preventivo, determine la viabilidad ambiental del proyecto. 24. Cmo abord el anlisis ambiental este Ministerio al macroproyecto Autopistas para la prosperidad con sus ms de 100 tneles? An no se ha tramitado ante la ANLA, la solicitud de la licencia ambiental para dicho proyecto. No obstante cuando sea pertinente se fijarn los trminos de referencia que apliquen para tal efecto. 25. Qu exigencias en materia de prevencin/control y mitigacin de tablas freticas ha exigido el Ministerio en proyectos de Tunelera y cules han sido los resultados obtenidos? En el marco de la competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, se han expedido los trminos de referencia genricos para la construccin de tneles, en los cuales se requiere informacin detallada del componente geolgico, hidrolgico e hidrogeolgico, entre otros, de forma tal que se determine, de acuerdo con las particularidades del rea de influencia del proyecto y las caractersticas especficas del mismo, los posibles impactos que se pueden generar con la construccin y operacin del proyecto y, en consecuencia, poder especificar las medidas de prevencin, control, mitigacin o compensacin que deben implementarse. En el caso particular de los proyectos que involucran la construccin de tneles, teniendo en cuenta que en algunos de ellos (tnel de La Lnea, tnel de Sumapaz y Trasvase Ro Manso), se han generado impactos no previstos, produciendo la disminucin de caudales, la prdida de algunas fuentes hdricas superficiales y subterrneas, con la consecuente afectacin de los ecosistemas asociados y de la poblacin que hace uso del recurso, ha sido necesario adelantar estudios especficos y especializados a fin de determinar la real incidencia que dichos proyectos han tenido en los hidrosistemas circunvecinos, teniendo en cuenta la importancia del recurso
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hdrico y la biodiversidad de nuestro pas. Como consecuencia de lo anterior, se adelantaron por parte de la ANLA, los ajustes a los trminos de referencia, de aquellos proyectos en cuyo diseo se involucre la construccin de tneles, con especial nfasis en reas sensibles desde el punto de vista hdrico, ecosistmico y socioeconmico. Los resultados de los estudios realizados hasta la fecha, entre los que se incluye el adelantado en convenio con el Grupo de Investigacin en Ingeniera de Recursos Hdricos GIREH de la Universidad Nacional Sede Bogot, utilizando como piloto los tneles de La Lnea y Sumapaz, han contribuido a determinar la incidencia de la construccin de tneles en el recurso hdrico superficial y subterrneo y, en consecuencia, a que la ANLA establezca mayores controles, a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental frente a este tipo de proyectos. Los ajustes de los Trminos de Referencia, estn dirigidos a incrementar el grado de detalle en la definicin de la lnea base de los proyectos, en lo relativo a la hidrologa y la hidrogeologa, a fin de predecir los impactos ambientales y poder definir desde la etapa temprana de elaboracin de los estudios, las medidas de manejo ambiental que deben implementarse para la prevencin, mitigacin, correccin y/o, compensacin de los mismos. Cordialmente,
Frank Pearl Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Expediente: Revis: Elabor: Manzano Consolido: Aprob:
LAM2759 Luz Helena Sarmiento Directora ANLA. Daniel Ricardo Pez Delgado/Jorge Idrraga/Luis Fernando Caldern/Oscar Jaramillo/Nancy Carolina De Pablos Cadena: Agenda Legislativa Despacho Ministro. Sylvie Duchamp. Jefe de Gabinete
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Despacho Ministro Repblica de Colombia

Referencia: Proposicin 37/12. Tnel de Oriente. .

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8. Qu plantea o expone el proyecto medidas de prevencin, control de afectaciones a la tabla fretica?

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SUSTRACCIONES EN REAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORAS NACIONALES

VALLE PUTUMAYO NARIO PUTUMAYO ANTIOQUIA ANTIOQUIA

Cali San Francisco, Mocoa

67,0 65,13 26,55

San Francisco, Mocoa Medelln Medelln

94,46 16,16 1,23

Ro Nare Quebrada Honda y Caos Parrado y Buque

Res 2350 de 2009

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17. Existe alguna normatividad particular al respecto?

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competencias asignadas al Ministerio de asignadas al Ministerio de Minas y Energa?

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Frank Pearl Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Expediente: Revis: Elabor: Manzano Consolido: Aprob:

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