ARTIGO TCNICO

CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO NA INTERFACE ENTRE AS

REAS DE RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO1

SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION IN THE INTERFACE DOMAINS OF

WATER RESOURCES AND ENVIRONMENTAL SANITATION
NILO DE OLIVEIRA NASCIMENTO
Departamento de Engenharia Hidrulica e de Recursos Hdricos, Universidade Federal de Minas Gerais

LO HELLER
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, Universidade Federal de Minas Gerais Recebido: 19/04/04 Aceito: 20/09/04

RESUMO
O presente texto avalia oportunidades de pesquisa, desenvolvimento e inovao, cientficos e tecnolgicos, nas reas de interface entre recursos hdricos e saneamento ambiental. O esforo realizado fez-se no sentido de identificar temas que representem potencial de inovao, de uma forma geral, como tambm de soluo de problemas atuais tpicos do contexto brasileiro que se expliquem por gargalos de conhecimento bsico, de desenvolvimento tecnolgico e de desenvolvimento institucional. PALAVRAS-CHAVE: Saneamento ambiental, recursos hdricos, pesquisa e desenvolvimento.

ABSTRACT
The paper presents an evaluation of emerging subjects in research, development and innovation in interface domains of environmental sanitation and water resources. The evaluation focus on the identification of research subjects with a high potential for innovation, in general terms, as well as those subjects more oriented to the solution of typical problems of the Brazilian context in the areas of environmental sanitation and water resources, for what fundamental knowledge as well as technological development are still required. KEYWORDS: Environmental sanitation, water resources, research and development. sucessivas geraes, a reduo no estoque total de capital, natural ou artificial. Isso significa que a perda de capital natural pode ser compensada ou substituda pela gerao de capital artificial. Por capital artificial entende-se o conjunto de bens e fatores de produo desenvolvidos pelo homem. O capital natural composto pelos recursos naturais renovveis e no renovveis encontrados no Planeta, entre eles a gua. A gua, enquanto recurso natural, realiza trs funes ambientais bsicas (Pearce & Warford, 1993): fornece insumo ao sistema produtivo; assimila resduos gerados por diferentes atividades de origem antrpica; prov utilidades estticas e de lazer. Ademais, a gua recurso essencial vida humana, desempenha um papel fundamental de substrato vida em diferentes ecossistemas e, por meio do ciclo hidrolgico e da circulao atmosfrica global, elemento essencial para a regulao climtica do Planeta.

INTRODUO
Entre os diversos setores usurios da gua, o setor de saneamento provavelmente o que apresenta maior interao e interfaces com o de recursos hdricos. Embora definies tradicionais do saneamento, como a da Organizao Mundial de Sade reforcem uma viso antropocntrica de seus propsitos Controle de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem ou podem exercer efeitos deletrios sobre seu bemestar fsico, mental ou social os reflexos das aes de saneamento ou de sua carncia so notrios sobre o meio ambiente, e em particular os recursos hdricos. A questo das interfaces entre saneamento e recursos hdricos coloca-se exatamente na dualidade do saneamento como usurio de gua e como instrumento de controle de poluio, em conseqncia, de preservao dos recursos hdricos. O presente texto tem o propsito de buscar identificar interfaces bem como

linhas integradas prioritrias de pesquisa, desenvolvimento e inovao, cientficos e tecnolgicos, entre as reas de recursos hdricos, saneamento, meio ambiente e sade pblica. Trata-se, em uma primeira leitura, de um problema de demarcao cujo principal interesse o de orientar esforos de CT&I que possibilitem atingirem-se objetivos em comum entre essas reas. Os aspectos multidisciplinares, interdisciplinares e transdisciplinares da questo faro emergir temas e problemas de CT&I que s adquirem sentido justamente nesse contexto de interfaces.

AS MLTIPLAS DIMENSES DO TEMA Recursos hdricos

Um dos conceitos de desenvolvimento sustentvel fundamentado na racionalidade econmica de tradio neoclssica afirma que a sustentabilidade assegurada desde que no haja, entre

1 O presente texto corresponde a uma sntese de documento elaborado por solicitao do CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, concludo em dezembro/2003, visando subsidiar prospeco de temas de pesquisa em recursos hdricos coordenada por aquela entidade, por encomenda do CTHIDRO Fundo Setorial de Recursos Hdricos.

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As funes da gua como recurso natural e como substrato vida tornam impossvel a sua substituio por qualquer capital artificial, resultando igualmente impossvel a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel de inspirao neoclssica, como enunciado, ao caso dos recursos hdricos (Nascimento, Baptista e Cordeiro Netto, 1996). A preservao dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, enquanto patrimnio natural e cultural da humanidade torna-se, portanto, imperativa. As aes de gesto dos recursos hdricos devem ainda assegurar: sua adequada alocao segundo critrios diversos econmicos que resultem no uso otimizado do recurso, de eqidade entre usurios presentes e as futuras geraes, de proteo do recurso e do meio ambiente como um todo; a reduo de riscos decorrentes da aleatoriedade dos processos naturais como os riscos de inundao, de escassez prolongada de gua ou de poluio acidental, bem como riscos sade, freqentemente agravados por impactos de atividades antrpicas ou de falhas em sistemas de uso e controle de recursos hdricos. Trata-se de um problema complexo quando se tm em conta suas particularidades, tais como a no uniformidade da distribuio espacial da gua no Planeta, a sazonalidade de sua distribuio temporal e sua aleatoriedade. Se os recursos hdricos so, em grande parte, renovveis, tal caracterstica pressupe a estabilidade fsica, qumica e biolgica do meio e a estacionariedade climtica. Os recursos hdricos so vulnerveis s formas pelas quais outros recursos naturais so explorados, em particular o solo, e apresentam elevada sensibilidade a flutuaes climticas, podendo vir a ser bastante impactados por diversas aes antrpicas e por mudanas climticas. A gesto de recursos hdricos faz-se em um ambiente de mltiplos usurios e de conflitos de uso, requerendo complexos sistemas tecnolgicos e gerenciais de regulao e uma base legal adequada a lhe dar suporte.

Saneamento
de se esperar que surjam, na interface entre saneamento e recursos hdricos, problemas de CT&I sobre aspectos como o controle de perdas, a gesto da demanda, a melhoria da eficincia de coleta e de tratamento de esgotos domsticos, o debate sobre o uso de solues esttiEng. sanit. ambient.

cas para a disposio de esgotos, a implementao de sistemas de reso de gua, a minimizao do lanamento de resduos slidos em cursos dgua, o controle da contaminao da gua subterrnea, o controle da poluio difusa de origem pluvial, o aprimoramento da gesto de resduos slidos. Estes temas reforam o imperativo da integrao das dimenses de quantidade e de qualidade de gua na gesto de recursos hdricos tanto quanto nas aes de saneamento, no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), tanto quanto no Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). O saneamento tambm um servio de carter pblico com responsabilidade por responder a objetivos de atendimento e cobertura como os discutidos por Heller & Nascimento (2004). Um dos principais desafios para o setor de atendimento a populaes pobres concentradas em favelas ou dispersas em meio rural. Esses desafios so de natureza econmico-financeira como tambm tecnolgica e gerencial, a serem ser encarados no conjunto de polticas integrativas destinadas a combater a excluso social. Devem ser polticas coordenadas que tambm contemplem a habitao, a sade, a educao, a gerao de emprego e a melhoria da qualidade ambiental (Heller, Nascimento & Paiva , 2002). Tambm enquanto servio, colocam-se para o setor de saneamento problemas de financiamento para fazer face s necessidades de expanso, de recuperao e renovao de sistemas e de modernizao da infra-estrutura e da gesto, de forma a atender aos objetivos de cobertura enumerados, a requisitos de qualidade dos servios e de conformidade com normas ambientais progressivamente mais exigentes. Os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, em particular, tm operado segundo uma lgica de auto-sustentao financeira que incorpora tanto a amortizao de valores financiados para investimentos quanto o ressarcimento de custos de operao e manuteno de sistemas. Os servios de drenagem urbana e de limpeza pblica, no mais das vezes, tm sido financiados com recursos do tesouro municipal, eventualmente complementados, particularmente os investimentos em infra-estrutura, por aportes de linhas de crdito nacionais e, algumas vezes, internacionais. O desenvolvimento de polticas integrativas entre setores como os de recursos hdricos, saneamento, meio ambiente, sade, desenvolvimento urbano, 37

habitao e transportes apresenta desafios de natureza institucional, gerencial e tcnico no negligenciveis. Por outro lado, notam-se ainda, no Brasil, carncias significativas de infra-estrutura de saneamento e de adequada gesto dos sistemas existentes. So muitos os fatores que possibilitam compreender as razes desses fatos, entre eles podendo-se enumerar: as elevadas taxas de crescimento populacional urbano criaram um descompasso entre a expanso urbana e a implantao de infra-estrutura; o agravamento de desigualdades sociais de distribuio de renda e de oportunidades; a fragmentao de polticas pblicas de prestao de servios de saneamento, com mltiplos agentes e baixo nvel de integrao de aes; problemas relacionados com a concesso e a regulao de servios de saneamento, envolvendo o poder concedente e o concessionrio; a baixa capacidade de investimento de vrios municpios; a falta de atualizao tecnolgica e a carncia de recursos humanos; a falta de atualizao gerencial, a carncia de instrumentos de regulamentao e de regulao, a precria base de informaes e a falta de recursos de suporte deciso; a ausncia de continuidade administrativa e de mecanismos que assegurem a implantao de aes e regulamentos oriundos de planejamento, quando existente, de procedimentos de avaliao da efetividade de aes empreendidas e de dinmicas de correo dessas aes quando isso se mostra necessrio. A despeito dos progressos realizados em abastecimento de gua e, em menor monta, em implantao de sistemas coletores de esgotos sanitrios, so notrias as carncias de atendimento e cobertura dos servios de saneamento. Ao se buscar qualificar essas carncias, notam-se ntidas distines entre nveis de cobertura por tipos de servio, entre territrios e em funo do nvel de renda das populaes atendidas. A fragmentao territorial e por tipos de servio com respeito disponibilidade de servios de saneamento nos distritos brasileiros ilustrada por meio da Figura 1. Trata-se de uma estatstica simples sobre a disponibilidade do servio no distrito, no incorporando dados sobre cobertura e indicadores de qualidade de atendimento, porm, suficiente para indicar as discrepncias mencionadas. A relao entre nvel de renda e cobertura Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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mostrada por intermdio da Figura 2 para o abastecimento de gua por rede de distribuio e para o esgotamento sanitrio por rede coletora. Cumpre entender as razes dessas discrepncias e refletir sobre as formas de superar tais limites em termos de desenvolvimento cientfico, tecnolgico e institucional, ampliao da capacidade de financiamento e criao e implementao de instrumentos de regulao do setor, um esforo que tem sido feito pela comunidade tcnica e responsveis polticos, porm que necessita ser intensificado. A discusso que se segue procura enfocar a questo das interfaces em CT&I entre os setores em foco, tendo em conta suas dimenses prprias e alguns recortes auxiliares. Tais recortes procuram evidenciar questes de conhecimento e de tecnologia com especificidades regionais, de escala espacial, de tipo e de intensidade do uso do solo.

AA: rede geral de distribuio de gua; ES: rede coletora de esgoto; LU: limpeza urbana e coleta de lixo; DU: drenagem urbana. NT: Norte; NE: Nordeste; SE: Sudeste; CO: Centro-Oeste; SU: Sul. (Fonte: PNSB, 2000)

Figura 1 - Percentual de distritos, por regies brasileiras, com algum servio de saneamento, por tipo de servio

GRANDES CIDADES E REGIES METROPOLITANAS O contexto

Grandes reas urbanas exercem fortes presses sobre os recursos naturais. No Brasil, um fator que agravou os impactos ambientais desse tipo foi a rpida transio de uma sociedade predominantemente rural para uma sociedade essencialmente urbana. A Figura 3 mostra a evoluo das taxas mdias anuais de crescimento da populao total e da populao urbana, no Brasil, calculadas a partir de dados censitrios de 1940 a 2000. Em 1940, a populao total do pas era de 41,2 milhes de habitantes, vivendo no campo 28,4 milhes de pessoas. O censo de 2000 revela 169,6 milhes de habitantes, sendo de 137,8 milhes a populao urbana e de 31,8 milhes a populao rural. Ou seja, em 60 anos, a populao total do pas quadruplicou, porm, a populao rural permaneceu praticamente igual de 1940. To elevadas taxas de crescimento da urbanizao, agravadas pelos bem conhecidos problemas de distribuio de riqueza no pas, resultaram em graves carncias de infra-estrutura urbana. A falta de habitao conduziu ao aumento da populao favelada, que passou a ocupar reas menos valorizadas ou mais desprotegidas contra invaso, como as zonas de risco de inundao ou geologicamente instveis, as reas de preservao

SM: salrio mnimo (Fonte: COSTA, 2003)

Figura 2 - Cobertura de servios de abastecimento de gua por rede geral e esgotamento sanitrio, por rede coletora, em percentual de populao atendida, por faixa de renda ambiental e as reas pblicas. Da mesma forma, notaram-se problemas graves de saneamento, que, em zonas faveladas ainda perduram, a despeito dos progressos j realizados. O acelerado crescimento da urbanizao tornou obsoletos projetos urbanos e planos setoriais, onde existiam. A insuficincia de meios tcnicos e de recursos humanos e financeiros dos municpios, em face do rpido crescimento em complexidade dos problemas a gerir, fez com que instrumentos de ordenao do desenvolvimento urbano, como diretrizes de uso do solo, sua implementao e fiscalizao, se distanciassem muito da realidade. Alm do crescimento populacional e da urbanizao, dois outros aspectos demogrficos brasileiros so relevantes. O primeiro deles faz aluso ao expressivo nmero de municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, 90% do total de municpios (Figura 4). So 70% 38 do total os municpios que, por possurem populao inferior a 20 mil habitantes, no so legalmente obrigados a elaborar planos diretores. Porm, a maior parte da populao urbana brasileira vive nas grandes cidades. O segundo aspecto refere-se diminuio do peso populacional dos municpios de algumas capitais brasileiras, como So Paulo e Belo Horizonte, mas tambm Porto Alegre, Rio de Janeiro, Recife e Belm, em relao populao de seus respectivos estados, ao mesmo tempo em que se observa o crescimento do nmero de municpios com populao superior a 500 mil habitantes (Figuras 5 e 6). H em curso um conjunto de mudanas complexas que sugerem, por um lado, a saturao populacional nas grandes cidades, porm no nos municpios menores que compem suas regies metropolitanas e, por outro lado, o aumento do nmero de municpios populosos tambm Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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Figura 3 - Taxa anual de crescimento da populao total e da populao urbana no Brasil (Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 4 - Distribuio percentual do nmero de municpios por faixa de populao (Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 5 - Percentual da populao residente na capital versus populao residente no estado (Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 6 - Crescimento do nmero de municpios com mais de 500 mil habitantes (Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

no interior dos estados. Esses fenmenos combinados de expanso territorial urbana sugerem que as necessidades em equipamentos urbanos e aprimoramento dos meios de planejamento e gesto permanecem atuais. Ao mesmo tempo, h o risco de perda de eficincia econmica de algumas reas urbanas quando essas sofrem reduo de populao ou modificam-se suas funes no contexto urbano, como j acontece em reas centrais de algumas das grandes cidades brasileiras. As excees ficam para algumas capitais que ainda mostram tendncias de crescimento populacional em relao a seus estados respectivos, como Fortaleza, Salvador, Curitiba, Florianpolis, So Luiz e Natal. As presses exercidas por grandes conglomerados urbanos sobre o meio so, entre outras, presses de demanda por gua, solo e fontes de energia bem como aquelas relacionadas absoro de resduos e alterao fsica de processos naturais.

A questo da demanda
O problema A demanda por gua de abastecimento gnese de conflitos pelo uso de recursos naturais. Com o crescimento populacional e a industrializao, mananciais de abastecimento de gua mais prximos zona urbana tornam-se insuficientes ou tm a qualidade das guas deterioradas pela prpria expanso urbana. necessrio buscar gua em maior volume, mais distante da zona urbana, por vezes com transferncia de gua entre bacias. Surgem, em conseqncia, conflitos pelo uso da gua e restries de uso do solo e de outros recursos naturais em reas externas e relativamente distantes da rea urbana. Os conflitos muitas vezes so gerados pela prpria influncia econmica da cidade em sua regio, como no caso de desenvolvimento de reas de agricultura intensiva para a produo de frutas e hortalias ou a implantao de eixos rodovirios em reas de mananciais. Nas regies 39

metropolitanas, a expanso urbana, freqentemente no planejada, muitas vezes ilegal, encontra-se na origem de srios comprometimentos de qualidade de gua de mananciais de abastecimento urbano. Uma das perspectivas de CT&I em saneamento com ntida interface com a rea de recursos hdricos decorre de um propsito geral de reduo da demanda por gua de abastecimento. Algumas das alternativas tecnolgicas so o controle de perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua, o reso intensivo de gua, tcnicas de coleta de gua de chuva e a adoo de procedimentos para a economia do consumo de gua, podendo envolver a utilizao de peas sanitrias econmicas em uso de gua, aes de carter educativo e o uso de instrumentos econmicos de incitao reduo de consumo. O SINGREH dispe do instrumento de cobrana pelo uso da gua que, uma vez implantado, dever conduzir a mudanas de comportamento de operadores de sistema de abastecimento de gua, no tocante ao controle de perdas Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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nos sistemas, e de usurios industriais e domsticos. Estas mudanas de comportamento dependem, por um lado, dos valores estabelecidos pela cobrana por volumes captados e, por outro lado, da elasticidade da demanda dos diferentes usurios. A implantao da regulao do setor de saneamento dever contribuir para que se obtenham ganhos de efetividade em programas como o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA www.pncda.gov.br). Devese, ainda, ressaltar que benefcios marginais de adoo de certas alternativas tecnolgicas de reduo da demanda podero ser auferidos em termos de reduo de lanamentos2. Uma outra questo relevante relacionada com a demanda por gua de abastecimento a de proteo de mananciais. Essa questo possui forte base institucional por envolver a harmonizao de polticas setoriais em contexto urbano, como polticas de saneamento, de habitao, de transportes e sistema virio, de legalizao da propriedade, de urbanizao de zonas faveladas, entre outras. Ela envolve, igualmente, a harmonizao de polticas em diferentes escalas espaciais, da bacia urbana grande bacia hidrogrfica. Oportunidades de inovao: a questo da demanda Controle de perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua As perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua so estimadas, para o contexto brasileiro, em cerca de 18% dos volumes captados (Costa, 2003). As perdas de faturamento global, incluindo-se a as perdas fsicas, as perdas por conexes clandestinas e aquelas decorrentes de falta ou de erros de micromedio, variam entre 25 e 65% dos volumes captados. A convivncia com perdas fsicas elevadas explica-se, entre outros fatores, pela falta de regulao do servio que, se existente, poderia levar os operadores de sistemas a uma maior nfase em seu controle. Na atualidade, possvel que anlises estritamente econmico-financeiras e disponibilidade de linhas de crdito sinalizem aos operadores ser mais vantajoso o investimento na expanso ou implantao de sistemas do que em controle de perdas. Desenvolvimentos tecnolgicos so necessrios em temas como recuperao de

redes envelhecidas e a micro e a macromedio. H, em recuperao de redes, oportunidades de inovao em desenvolvimento de materiais e de mtodos de recuperao que podem apresentar vantagens econmicas e operacionais significativas. Desenvolvimentos em micro e em macromedio para fins de controle de perdas envolvem o aprimoramento da instrumentao, da certificao bem como esforos em modernizao, como o emprego de telemetria em macromedio. A micromedio tem efeitos mais diretos sobre as perdas de faturamento, podendo levar o usurio a uma reduo do consumo de gua pelas economias, o que contribui para a racionalizao do uso da gua. Um outro campo de investimento em CT&I com potencial para contribuir para a operao de sistemas de abastecimento com vistas reduo de perdas fsicas o desenvolvimento de sistemas de suporte deciso que orientem as prticas de manuteno de sistemas e controle de perdas com base em uma ampla variedade de critrios relacionados idade dos sistemas de distribuio e a variveis hidrulicas ligadas operao dos sistemas. O benefcio o de contribuir para o aprimoramento da gesto dos sistemas de abastecimento, um dos fatores importantes para assegurar a efetividade de aes de controle de perdas.

mos incitativos como subsdios e programas de financiamento de baixo custo. A segunda vertente a da educao para a economia de gua, conduzindo a mudanas de comportamento no uso cotidiano da gua. A combinao de medidas desse tipo com mecanismos incitativos como o que poder se manifestar com a cobrana pelo uso da gua ou com a ampliao de aes de micromedio, tm potencial para reduzir padres de consumo. Aes de CT&I que podero contribuir para a economia do uso da gua esto relacionadas a avaliaes prospectivas sobre a identificao das possibilidades, estratgias, dificuldades e meios para a ampliao do emprego de instalaes hidrulicas prediais de baixo consumo de gua, bem como para a difuso de prticas de economia de uso de gua em contexto domstico como tambm nos setores comercial, de servios e industrial.

Reso da gua
O reso da gua tem sido empregado com maior intensidade em regies ridas e semi-ridas, onde o problema de escassez revelou-se h mais tempo, com a ocupao humana e a ampliao de prticas de agricultura irrigada. Porm, problemas de escassez de gua tm se manifestado, igualmente, em regies de maior abundncia de recursos hdricos tendo por origem a concentrao urbana em regies metropolitanas, combinada ou no com outros usos intensivos, como a agricultura irrigada ou usos industriais. Na indstria, o custo da gua de abastecimento j tem sido fator de implantao de iniciativas de controle de perdas e de reso. H diversas formas potenciais de reso da gua segundo a origem industrial ou domstica do esgoto. Os esgotos domsticos, aps tratamento, podem ser reutilizados em contexto urbano, para fins potveis ou no potveis. H fortes restries para o uso potvel, relacionadas com riscos sanitrios e epidemiolgicos, restries culturais e custos de tratamento que raramente justificam a iniciativa. Usos no potveis, em contexto urbano, incluem a irrigao de parques e jardins pblicos ou privados, alimentao de fontes e espelhos dgua, reserva de proteo contra incndio, descargas sanitrias, lavagem de veculos. Na indstria, os usos concernem processos industriais diversos, torres de

Aes de economia em uso da gua

Aes de economia de uso da gua operam em duas vertentes principais. A primeira delas de carter predominantemente tecnolgico e envolve a substituio ou a adoo, no caso de novas construes, de equipamentos de instalaes hidrulicas prediais de baixo consumo de gua. A tecnologia desse tipo de equipamento encontra-se bastante desenvolvida, em parte por iniciativa dos prprios fabricantes. Aes de aprimoramento tecnolgico situam-se, por exemplo, em avaliao e em certificao de desempenho e em aprimoramento de normas tcnicas. Nota-se o maior uso de equipamentos em estabelecimentos comerciais e de servios e em instalaes industriais. A generalizao de seu emprego, incluindo-se o uso domstico, depende de fatores de natureza cultural e econmico-financeira. possvel que um programa de substituio de peas sanitrias s se viabilize a partir da adoo de mecanis-

2 A ressalva valida, por exemplo, no caso do controle de perdas no sistema de abastecimento, o que no reduz lanamentos. Por outro lado, a adoo de instalaes hidrulicas econmicas em uso de gua (e.g.: vasos de descarga reduzida - VDR) no reduz a carga de poluio gerada, mas pode contribuir para a efetividade do tratamento de esgotos pela maior concentrao de cargas.

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resfriamento, produo de vapor, construo civil, entre outros. Em meio rural, o reso empregado em irrigao e aqicultura. Esgotos industriais podem ser reutilizados, aps tratamento, na agricultura e na prpria indstria (Hespanhol, 2002). No Brasil, o reso soluo ainda pouco utilizada e sistematizada, no havendo polticas pblicas nesse sentido, mesmo em carter regional. As questes de CT&I que se colocam como requisito a um maior emprego do reso no Brasil relacionam-se, inicialmente, com uma avaliao sistematizada de seu potencial, na forma de um trabalho de avaliao prospectiva, com base em cenrios estruturados segundo as distintas realidades regionais caracterizadas por diferenas climticas, de disponibilidade de recursos hdricos, de desenvolvimento econmico e de caractersticas scio-culturais. Um estudo dessa natureza dever englobar fatores como: a caracterizao das demandas por gua de abastecimento em meio urbano, em meio rural e para a indstria, especificando-se os requisitos de qualidade e confrontando-se com as caractersticas de esgotos disponveis; anlises de riscos sade e de riscos ambientais tendo em conta as caractersticas de esgotos e as alternativas de reso; identificao e sistematizao de requisitos operacionais e de manuteno de sistemas segundo distintas formas de reso; identificao e sistematizao de requisitos de monitoramento e de preveno de riscos sade para distintas formas de reso; anlises econmico-financeiras que evidenciem os custos e benefcios de aes de reso para distintas formas de reso; identificao de necessidades de desenvolvimento institucional e regulamentar para a implementao de polticas de reso. H necessidades de desenvolvimento de tecnologia de reso em vrios domnios, como: concepo e projeto de redes distintas de abastecimento de gua, diferenciando o uso potvel de usos no potveis, atendendo a requisitos de segurana para os usurios; alternativas de tratamento de esgotos que atendam aos requisitos de qualidade de diferentes tipos de reso da gua, de proteo ambiental e de reduo de riscos sade de usurios a ttulo Eng. sanit. ambient.

de exemplo, usos industriais requerem guas com baixo potencial de corroso, desenvolvimento de microrganismos ou formao de deposies; em usos agrcolas a presena de nutrientes pode proporcionar racionalizao em uso de fertilizantes.

Coleta de gua de chuva

A coleta de guas de chuva para fins de abastecimento de gua, inclusive consumo humano, tcnica conhecida em regies ridas e semi-ridas. Em reas com maior disponibilidade de recursos hdricos, a coleta de guas de chuva pode significar economia para o usurio e diminuio da presso de demanda sobre recursos hdricos locais e regionais. Os usos potenciais incluem a irrigao de jardins, a alimentao de descargas sanitrias e a lavagem de veculos. Em reas urbanas, um benefcio marginal da captao de guas pluviais para abastecimento a reduo de escoamentos superficiais decorrentes da impermeabilizao do solo. Deve-se ressaltar que h uma certa incompatibilidade de objetivos entre sistemas de armazenamento de guas pluviais para abastecimento (reservar gua) e para controle de escoamentos (manter volumes de espera). Esta incompatibilidade pode ser tecnicamente resolvida, mas isso implica em custos de investimento mais elevados. A coleta de guas de chuva para usos que tolerem guas de qualidade inferior, em contexto urbano, tem sido considerada em pesquisas, por meio de simulaes que avaliam o balano disponibilidadedemanda, aspectos tcnicos de dimensionamento e concepo de instalaes, e estimativas de custos (e.g.: Ferreira, 2003). Aspectos relacionados com a avaliao de riscos sanitrios, com a definio de padres e o estabelecimento de normas tcnicas, com requisitos de operao e manuteno e com a apropriao de solues dessa natureza pelos usurios devem ser objeto de investigao.

O problema dos impactos da urbanizao sobre os meios receptores

O problema A urbanizao produz impactos distintos de natureza fsica, qumica e biolgica sobre os meios receptores, no contexto da prpria rea urbana e a jusante dela. Os impactos fsicos so, por exemplo, alteraes locais de microclima causadas por mudanas no balano de ener41

gia e na circulao atmosfrica com reflexos sobre processos de evaporao e precipitao. A emisso de gases de efeito estufa em reas urbanas pode resultar em impactos sobre o clima em escala global. Os impactos fsicos de maior monta esto relacionados com aumentos em volumes e velocidades de escoamento e com redues de recarga de aqferos decorrentes da impermeabilizao de superfcies, implantao de canais artificiais (redes de microdrenagem), canalizaes de cursos dgua, entre outras aes. Os impactos de natureza fsica tm resultado em aumentos de freqncia e gravidade de inundaes, intensificao de processos erosivos com aumento da produo, transporte e deposio de sedimentos, mudanas de morfologia fluvial e impactos sobre os ecossistemas aquticos causados por alteraes em variveis hidrulicas que caracterizam os escoamentos (velocidades, profundidades, vazes) e da prpria morfologia fluvial. Os impactos de natureza qumica e biolgica tm origem em poluio difusa mobilizada por eventos de precipitao e poluio pontual causada, sobretudo, por lanamentos indevidos de esgotos sanitrios e, em alguns casos, esgotos industriais, sem tratamento ou com tratamento insuficiente, nos sistemas de drenagem pluvial ou diretamente nos meios receptores. Na atualidade, esses impactos so bem conhecidos: poluio visual por corpos flutuantes, poluio microbiolgica de praias e lagos urbanos, efeitos crnicos e acumulativos como a eutrofizao dos meios receptores ou sua contaminao por metais pesados, efeitos de choque de poluio, como os resultantes de depleo de oxignio na gua. Esses impactos repercutem sobre os usos da gua, impondo restries e riscos ou majorando custos ao abastecimento de gua potvel, piscicultura, ao turismo e ao lazer, entre outros. Esforos de monitoramento da qualidade de gua de origem pluvial em meio urbano tm sido desenvolvidos com maior intensidade nos ltimos 20 anos, tendo-se gerado uma rica base de dados, embora com significativa concentrao de pesquisas em pases desenvolvidos. Um exemplo de carter ilustrativo o estudo de Cottet (Cottet, 1980, apud Valiron e Tabuchi, 1992), no qual compara cargas de poluio de origem pluvial (DP) com cargas de poluio de esgotos sanitrios (ES) em duas bacias urbanas da regio metropolitana parisiense, Ulis e Maurepas (Tabela 1). Esses resultados, corroborados por experimentos similares em difeVol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

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rentes bacias urbanas, sugerem que as cargas mdias anuais do esgoto sanitrio so superiores s do esgoto pluvial nos casos dos parmetros slidos totais, DBO5, DQO e NTK. Porm, em base de tempo horria, essas cargas so superiores s do esgoto sanitrio, particularmente nos casos de slidos totais e metais pesados. Encontra-se bem estabelecido na literatura o conceito de que a poluio de origem pluvial rapidamente mobilizada em superfcies impermeveis, particularmente por eventos de precipitao intensos e de pequena durao, resultando em efeitos de choque de poluio nos meios receptores (Nascimento et al., 1999). Grande parte dessa poluio encontra-se fixada em sedimentos, com exceo dos nitratos, fosfatos e alguns metais solveis como o Zn e o Cd, que so encontrados na forma solvel (STU, 1994). Resultados de medies de qualidade de gua realizadas no perodo de 1985 a 1991 no crrego Mandaqui, na cidade de So Paulo, cuja bacia, com rea de drenagem de 15,7 km2, encontra-se urbanizada em 96% (Martins et al, 1991, apud Porto, 1995) revelam, por um lado, a grande variabilidade das concentraes de poluentes mobilizados pelos eventos chuva-vazo em meio urbano e, por outro lado, a presena de contagens elevadas de coliformes termotolerantes nas guas de escoamento no curso dgua. Os nveis atingidos de coliformes termoto- lerantes sugerem a contaminao de guas pluviais por esgotos sanitrios. Esse tipo de contaminao tem por origem tanto as ligaes clandestinas entre os sistemas de drenagem pluvial e de esgotamento sanitrio, quanto carncias em infra-estrutura para a coleta e o tratamento do esgoto sanitrio. A Tabela 2 traz estatsticas sobre a infra-estrutura de esgotamento sanitrio no Brasil com respeito rede coletora e outras formas de destino final. Do esgoto que coletado, uma parcela muito pequena sofre tratamento, a maior parte sendo lanada, diretamente, nos meios receptores. Segundo dados do IBGE para a dcada passada (www.ibge.gov.br), cerca de 18% dos domiclios brasileiros no so atendidos por servios de coleta de resduos slidos. A mdia referente s 10 principais regies metropolitanas do pas de 13% dos domiclios no atendidos, com limites entre 2% e 23% dos domiclios sem esse tipo de servio. Parte dos resduos que no coletada lanada diretamente em talvegues e outros pontos inaEng. sanit. ambient.

Tabela 1 - Comparao de cargas de poluentes de origem pluvial e sanitria em sistemas separadores absolutos Parmetros S lid o s to ta is D BO 5 DQO N TK Pb Zn Hg Cd D P /E S a [an o ] 0 ,5 0 0 ,0 4 0 ,1 1 0 ,0 4 2 7 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 1 ,0 0 D P /E S [ d ia ] 0 ,5 0 0 ,1 7 0 ,5 0 0 ,1 4 8 0 ,0 0 4 ,0 0 7 ,0 0 5 ,0 0 D P /E S [h o ra] 5 0 ,0 0 4 ,0 0 1 2 ,0 0 3 ,5 0 2 .0 0 0 ,0 0 1 0 0 ,0 0 -

a. DP/ES: relao entre carga de origem pluvial (DP) e carga de origem no esgoto sanitrio (ES)

Tabela 2 - Estatsticas de volumes de esgoto sanitrio coletado e tratado em relao ao volume de gua de abastecimento distribuda para algumas regies metropolitanas brasileiras
RM Rio de Janeiro So Paulo Porto Alegre Belo Horizonte Distrito Federal VAAD ( m 3/ d ia ) 7 .0 4 8 .8 8 2 5 .4 8 9 .2 7 0 1 .1 2 0 .0 1 9 1 .0 5 6 .3 5 4 7 3 3 .7 8 7 VESC/VAAD VEST/VAAD VEST/VESC (% ) (% ) (% ) 2 5 ,4 1 0 ,7 4 2 ,1 3 3 ,6 1 7 ,2 4 9 ,4 5 1 ,7 1 7 ,1 2 ,0 5 ,1 2 3 ,8 5 1 ,0 1 1 ,9 1 0 ,3 6 0 ,3

VAAD: volume de gua de abastecimento distribuda, por dia; VESC: volume de esgoto sanitrio coletado, por dia; VEST: volume de esgoto sanitrio tratado, por dia. - Fonte: PNSB (2000)

dequados para disposio dos mesmos, facilitando sua mobilizao e transporte por escoamentos de origem pluvial, quando no se faz lanamento direto nos fundos de vale e leitos fluviais. Os sedimentos constituem poluio estreitamente associada aos processos de urbanizao. A despeito da carncia de dados sobre o tema, a literatura tcnica concorda quanto correlao positiva entre a fase de urbanizao e o aumento da produo de sedimentos de uma rea (e.g. Leopold, 1968; Tucci e Collischonn, 2000). A ttulo de exemplo, em um estudo recente realizado na bacia hidrogrfica do ribeiro Pampulha, em Belo Horizonte, Oliveira e Baptista (1997) estimaram aumentos de produo de sedimentos entre 50 e 100%, para sub-bacias em fase de urbanizao, considerando-se eventos de precipitao com tempo de retorno de dois anos.

Oportunidades de inovao: controle de escoamentos e reduo da poluio difusa de origem pluvial A partir dos anos 1970 tem-se observado em pases da Europa e da Amrica do Norte a construo de novos modelos e concepes para tratar os problemas de gesto das guas na cidade. No que se refere ao controle de escoamentos e de poluio difusa de origem pluvial, bem como valorizao das guas em meio urbano, esses modelos tm se distinguido de modelos de inspirao higienista por ntido antagonismo. Tambm no Brasil mudanas importantes de concepo, planejamento e gesto das guas em contexto urbano tm sido observadas nos ltimos anos. A Tabela 3 sintetiza o contraponto entre as concepes de base higienista e concepes inovadoras nesse contexto. Essas mudanas conceituais refletiram-se em vias de inovao, como as tcnicas compensatrias de drenagem Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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Tabela 3 - Sntese das mudanas conceituais entre conceitos higienistas e conceitos inovadores de gesto de guas em meio urbano (Nascimento, Baptista e von Sperling, 1999)

Higienismo Drenagem rpida das guas pluviais; tr a n s fe r n c ia p a r a ju s a n te . Redes subterrneas, canalizao de cursos d'gua n a tu r a is . Associao do sistema de drenagem ao sistema virio. Sistema de drenagem gravitacional, no controlado, configurao fixa da rede. C o n c e p o e d im e n s io n a m e n to d o s is te m a segundo um nvel nico de risco de inundao. No analisa o sistema no contexto de eventos de tempos de retorno superiores aos de projeto Objetivos de sade pblica e de conforto no meio urbano; despreocupao com impactos da urbanizao sobre meios receptores

Conceitos inovadores Favorecimento infiltrao, ao armazenamento e ao aumento do tempo de percurso do escoamento. Valorizao da presena da gua na cidade, busca de menor interferncia sobre o sistema natural de drenagem. Solues tcnicas multifuncionais: sistema de drenagem associado a reas verdes, terrenos de esporte, parques lineares, ... Sistema de drenagem controlado, possibilidade de alterao na configurao da rede de drenagem em tempo real. C o n c e p o e d im e n s io n a m e n to s e g u n d o diferentes nveis de risco de inundao, para atender a objetivos diferenciados. Avaliao da operao do sistema para eventos de tempos de retorno superiores aos de projeto, g e s t o d o r is c o d e in u n d a o Preocupao com a garantia de condies a d e q u a d a s d e s a d e p b lic a e c o n fo r to n o m e io urbano e de reduo dos impactos da urbanizao sobre os meios receptores

pluvial, a integrao de requisitos de gesto das guas no zoneamento urbano e a gesto do risco de inundao. Os objetivos fundamentais das chamadas solues alternativas de drenagem pluvial so a reduo ou controle de excedentes de gua gerados pela impermeabilizao e da poluio de origem pluvial, em diferentes escalas espaciais e, sempre que possvel, prximo s fontes geradoras (e.g.: CERTU, 1998; Schueller, 1987; Urbonas e Stahre, 1993; Azzout et al., 1994; Ellis, 1999; Herson-Jones, Heraty e Jordan, 1995). Experimentos controlados de tcnicas alternativas em laboratrio ou em sistemas de drenagem, algumas em funcionamento h vrios anos, tm demonstrado sua eficincia (e.g.: Balades e Petitnicolas, 2001; Baptista, Barraud e Alfakih, 2001; Cruz, Tucci e Silveira, 2000; Nascimento et al., 1999; Arajo, Tucci e Goldenfum, 2000; Goldenfum e Souza, 2001, entre outros). Solues alternativas de tratamento de fundos de vale e de recuperao de cursos dgua tambm tm sido adotadas (e.g.: Riley, 1998; Waal, Large e Wade, 2000; Jefferies, Govier e Bradshaw, 1999). No Brasil, um exemplo recente Eng. sanit. ambient.

o do Programa DRENURBS em execuo pela SUDECAP, autarquia da Prefeitura de Belo Horizonte, que visa elaborar projetos de recuperao e tratamento de fundos de vale de todos os cursos dgua perenes no canalizados do municpio (SUDECAP, 2001). Naturalmente, tais objetivos dependem de um diagnstico adequado dos principais problemas de ocupao do vale relacionados com o controle de cheias e da poluio hdrica, com o patrimnio ambiental, paisagstico e cultural a ser preservado ou recuperado, bem como com os prprios padres locais de uso do solo.

Processos hidrolgicos em meio

urbano O tema que emerge como pesquisa bsica ou aplicada nesse domnio o da melhoria dos conhecimentos sobre processos hidrolgicos em meio urbano. Deve incluir como enfoques principais, os seguintes aspectos: relao chuva-vazo com respeito a diferentes padres de uso do solo; poluio difusa de origem pluvial e seus impactos sobre os meios receptores; 43

poluio de meios receptores em tempo seco (poluio por esgoto sanitrio); presena de resduos slidos nos sistemas de drenagem pluvial e meios receptores; caracterizao do fenmeno e identificao e quantificao de seus impactos fsicos, qumicos e biolgicos. Como justificativa, trata-se de um dos principais requisitos para: aprimorar a qualidade da modelagem matemtica em hidrologia urbana, contribuindo para a reduo de incertezas em estdos de diagnstico de funcionamento de sistemas existentes, de concepo e de dimensionamento de solues de controle de escoamentos e de reduo da poluio de origem pluvial; permitir a construo de relaes entre diferentes padres de ocupao urbana e alteraes de processos hidrolgicos (relao chuva-vazo, poluio difusa de origem pluvial), possibilitando o estabelecimento de indicadores que orientem decises sobre o uso do solo urbano em funo da suscetibilidade do meio a impactos potenciais. Vrios temas, na modalidade de desenvolvimento tecnolgico, encontramse associados ao domnio, nas reas de
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monitoramento, modelagem e de estabelecimento de indicadores e critrios para a gesto das guas em meio urbano. O monitoramento hidrolgico e de qualidade de gua em contexto urbano apresenta especificidades e dificuldades no desprezveis que justificam esforos de desenvolvimento tecnolgico sobre temas tais como: o desenvolvimento de tecnologia associada a equipamentos de medio e de transmisso de dados; o aprimoramento de procedimentos de concepo, projeto e operao de redes de monitoramento; o desenvolvimento de tcnicas para o processamento de dados: tratamento de dados e anlise de incertezas, base de dados, interfaces com modelos hidrolgicos e hidrulicos e com sistemas de informao geogrfica, polticas, procedimentos e meios de difuso de dados. Em modelagem matemtica hidrolgica e hidrulica em meio urbano, um dos temas emergentes o da interface entre os modelos, bases de dados de monitoramento e sistemas de informao geogrfica. Nesse aspecto, desenvolvimentos com elevado potencial de inovao encontram-se relacionados s interfaces entre modelos hidrolgicos e tcnicas modernas de monitoramento, como o uso de radar para a medio de campos de precipitao e a teletransmisso de dados. A modelagem dos escoamentos em reas urbanas complexa em razo da diversidade da ocupao urbana, de interfaces entre o escoamento superfcie e escoamentos em redes de canais subterrneos de drenagem, de mudanas sucessivas de regimes de escoamento, da presena de resduos slidos e de sedimentos no escoamento. A modelagem matemtica de qualidade de gua permanece um tema que requer esforos significativos de desenvolvimento. O aprimoramento de tcnicas de modelagem e esforos para a quantificao e a reduo de incertezas nesse campo constituem-se, portanto, em objetos relevantes de desenvolvimento tecnolgico. Finalmente, dentro do domnio em foco, a construo de indicadores que permitam avaliar a efetividade de medidas de controle de inundao e de poluio de origem pluvial ou que orientem a deciso sobre o uso do solo, com base nos impactos potenciais sobre os processos hidrolgicos, so temas com potencial para contribuir para o aprimoramento da gesto urbana, em geral, e da gesto de guas urbanas, em particular. Eng. sanit. ambient.

Desenvolvimento de tecnologias compensatrias em drenagem pluvial Tecnologias compensatrias em drenagem pluvial mudam paradigmas de gesto de guas em meio urbano estabelecidos e empregados h mais de um sculo (ver Tabela 3). Essas solues tm impacto positivo sobre os escoamentos e a poluio difusa de origem pluvial, porm, ao mesmo tempo colocam problemas de conhecimentos fundamentais e de desenvolvimento de tecnologia como requisitos para sua difuso e adequado emprego. O aprofundamento dos conhecimentos sobre os riscos sanitrios e epidemiolgicos relacionados com o emprego de tcnicas de infiltrao e armazenamento de guas originrias de escoamento pluvial um dos temas de pesquisa aplicada nesse domnio. Outra questo relevante em pesquisa bsica a avaliao dos riscos de poluio do solo e de aqferos que podem decorrer do emprego dessas tcnicas. Aqui, deve-se enfatizar o controle de escoamentos como o principal propsito de emprego de solues compensatrias. A reduo da poluio difusa um benefcio complementar desejvel. Aes visando a reduo de poluio difusa na bacia hidrogrfica, so necessrias, entre outros benefcios, para assegurar o adequado funcionamento dos sistemas de drenagem pluvial, incluam eles solues compensatrias ou no. Um amplo campo abre-se, na atualidade, para o desenvolvimento de tecnologias compensatrias de drenagem pluvial, podendo-se enumerar, entre outros, os seguintes tpicos: materiais construtivos: escolha de materiais, avaliao de desempenho e durabilidade em face de caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas das guas afluentes; concepo e projeto: desenvolvimento de critrios, indicadores e mtodos de suporte deciso sobre a escolha de solues compensatrias, estabelecimento de critrios hidrolgicos, hidrulicos e operacionais de projeto desse tipo de soluo; operao: avaliao de eficincia das solues compensatrias em termos de controle de escoamentos e de reduo da poluio difusa de origem pluvial; avaliao de impactos sobre o funcionamento dessas solues de poluio por esgotos sanitrios e por resduos slidos; requisitos de manuteno segundo a tecnologia empregada;

identificao de reas de interesse para a implantao de solues compensatrias, com base em estudos geotcnicos, ambientais, modelagem hidrolgica e hidrulica e emprego de sistemas de informao geogrfica; avaliao de custos de implantao, operao e manuteno. Tratamentos de fundo de vale renaturalizao de cursos dgua
Como no caso das tecnologias compensatrias em drenagem pluvial, tratamentos de fundo de vale alternativos s solues estruturais mudam paradigmas correntes. Essas solues podem, igualmente, apresentar impactos positivos sobre o risco de inundao, alm de criarem oportunidades para a valorizao da presena da gua, permitirem a criao de espaos de lazer associados a medidas de reduo de impactos de inundaes e contriburem para a proteo ou a recuperao de ecossistemas aquticos em meio urbano. De forma similar ao caso do emprego de solues compensatrias, o aprofundamento dos conhecimentos sobre os riscos sanitrios e epidemiolgicos relacionados com alternativas de tratamento de fundos de vale um tema relevante de pesquisa aplicada nesse domnio. Questes de pesquisa bsica esto relacionadas com o conhecimento sobre o funcionamento de ecossistemas ribeirinhos e fluviais, em meio urbano, bem como sobre os impactos de mudanas de regime hidrolgico e de poluio difusa e concentrada sobre os mesmos. Tratamentos alternativos de fundos de vale requerem desenvolvimento tecnolgico sobre: materiais de revestimento e estabilizao de leito e margens: escolha de materiais, avaliao de desempenho e durabilidade em face de caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas das guas afluentes; concepo e projeto: desenvolvimento de critrios, indicadores e mtodos de suporte deciso sobre a escolha de alternativas de tratamento de fundos de vale, tendo em vista objetivos mltiplos de reduo de riscos de inundao, proteo de ecossistemas e integrao no projeto urbano; critrios hidrolgicos, hidrulicos e operacionais; identificao de reas de restrio de ocupao para fins de proteo de fundos de vale com base em estudos geotcnicos, ambientais, modelagem hidrolgica e hidrulica e emprego de sisVol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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temas de informao geogrfica para a delimitao de zonas inundveis segundos riscos distintos de inundao; operao: avaliao de requisitos de manuteno; avaliao de custos de implantao, operao e manuteno. Desenvolvimento legal, institucional e de gesto O Estatuto da Cidade Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 define e estabelece instrumentos importantes e inovadores com elevado potencial para o aprimoramento da gesto urbana, para a preservao ambiental e a reduo de riscos naturais em contexto urbano, a includas a preservao de reas de mananciais, a reduo de impactos da urbanizao sobre meios receptores e o controle da ocupao de reas de risco geotcnico e de inundao. So exemplos os instrumentos que promovem o aumento da densidade de ocupao de reas com adequada infra-estrutura urbana e menos susceptveis a danos ambientais ou a riscos naturais, procurando controlar a excessiva expanso urbana e a presso sobre reas de proteo ambiental. Os instrumentos de regularizao fundiria, previstos na lei, contribuem para a urbanizao de favelas, podendo melhorar as condies sanitrias dessas ocupaes de baixa renda, reduzir riscos naturais e impactos sobre o meio ambiente. Outros instrumentos, como o direito de preempo, as operaes urbanas consorciadas e a transferncia do direito de construir podem ser empregados pela administrao pblica municipal com base em objetivos de proteo e valorizao ambientais. O Plano Diretor o instrumento bsico de poltica urbana, de orientao do desenvolvimento urbano e da expanso urbana, valendo-se de instrumentos como os acima mencionados. So alguns exemplos de temas a tratar, em termos do desenvolvimento de mecanismos e instrumentos de planejamento e gesto: Desenvolvimento de metodologias de planejamento urbano integrado e de planejamento setorial de saneamento e de recursos hdricos; Desenvolvimento de base de dados, informaes e indicadores de uso do solo, de vulnerabilidade de espaos construdos a riscos sanitrios e naturais, de nvel de degradao ambiental, de vetores de desenvolvimento urbano, entre outros;

Desenvolvimento de base legal e regulamentar para adoo de solues compensatrias de drenagem pluvial e para o tratamento de fundos de vale, como a adoo de vazes de restrio, o zoneamento urbano para fins de drenagem pluvial, com restrio de ocupao de reas destinadas implantao de equipamentos como bacias de deteno, plano de infiltrao e outros, ou sujeitas a riscos de inundao; Insero, em documentos de urbanismo, como o zoneamento urbano e a lei de uso e ocupao de solo, da delimitao e do controle de ocupao de zonas de risco de inundao e de risco geotcnico; Desenvolvimento de instrues normativas e regulamentares para a realizao de estudos e de projetos. O emprego de instrumentos econmicos como a cobrana pela alterao de regime hdrico e pela gerao de poluio difusa associada urbanizao, na forma, por exemplo, de uma taxa de drenagem pluvial, apresenta aspectos tcnicos, operacionais e legais que requerem aprofundamento por meio da realizao de pesquisa aplicada. A gesto do risco de inundao e o emprego de metodologias como a anlise custo-benefcio para a avaliao de medidas de reduo deste tipo de risco requerem desenvolvimento metodolgico em avaliao de prejuzos diretos e indiretos causados por inundaes, em anlise de vulnerabilidade de espaos construdos a inundaes e em estimativa de custos de diferentes alternativas de controle, particularmente aquelas que envolvem a participao ativa das comunidades concernidas. Avaliaes de percepo de risco de inundao e de formas de organizao social para fazer face crise durante eventos de inundao so temas de pesquisa importantes para a subsidiar a escolha de alternativas de controle de inundao, etapa na qual a participao social indispensvel. So tambm relevantes para a concepo e implementao de planos de contingncia. A cooperao intermunicipal indispensvel em regies metropolitanas, por razes intrinsecamente tcnicas dos sistemas hidrulicos de infra-estrutura urbana, e em decorrncia da necessidade de harmonizao de polticas de desenvolvimento urbano, de habitao, ambiental e de recursos hdricos na escala espacial de grandes conglomerados urbanos. A definio da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gerenciamento de re45

cursos hdricos no contexto do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, sua repercusso sobre o uso dos recursos hdricos e sobre a prpria ocupao do territrio, estabelece uma nova base territorial que incita cooperao intermunicipal. Do ponto de vista institucional e de gerenciamento, necessrio o desenvolvimento de procedimentos, mtodos e indicadores que dem suporte deciso sobre os usos de recursos hdricos e de outros recursos naturais, que promovam a cooperao, a soluo de conflitos e facilitem a harmonizao de polticas a serem desenvolvidas em diferentes escalas territoriais e dependentes da ao de diferentes atores, com interesses diversos. O emprego de instrumentos tecnolgicos, gerenciais e regulamentares inovadores requer uma evoluo significativa das estruturas de gesto urbana, em geral, e da gesto das guas em espao urbano, em particular. Um esforo de treinamento e atualizao tecnolgica e gerencial de recursos humanos para atuao em nveis diversos da administrao pblica municipal deve ser, portanto, empreendido. Oportunidades de inovao: esgotamento sanitrio Do ponto de vista dos sistemas hdricos, as carncias em infra-estrutura de esgotamento sanitrio representam fontes de poluio concentrada que podem resultar em reduo da disponibilidade hdrica por deteriorao de qualidade de gua dos meios receptores. Nesse sentido, as aes de CT&I na interface entre saneamento e recursos hdricos devem se orientar segundo objetivos de reduo de impactos de lanamentos de efluentes de sistemas de coleta e tratamento de esgotos sobre os meios receptores ao nvel que assegure a disponibilidade do recurso hdrico segundo metas de qualidade estabelecidas, por exemplo, atravs do instrumento de enquadramento de corpos dgua. Supondo que se mantenham os atuais conceitos tecnolgicos de esgotamento sanitrio, ou seja, o uso de sistema separador absoluto com estaes de tratamento de esgotos localizadas nas extremidades de redes coletoras, os esforos de reduo da poluio pontual de meios receptores devem concentrar-se em fazer os sistemas reais de infra-estrutura de coleta aproximarem-se do sistema conceitual. Isso significa desenvolver aes no sentido de: Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

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reduzir as interconexes indevidas entre as redes pluvial e de esgotos sanitrios; implantar, onde inexistentes ou insuficientes, sistemas de coleta de esgotos e assegurar-se da adequada conexo entre as redes coletoras e os interceptores; implantar, onde inexistentes ou insuficientes, estaes de tratamento de esgotos; garantir a adequada operao e manuteno dos sistemas. Mudanas de paradigma de sistemas de esgotamento sanitrio, por exemplo, tendo por referncia conceitos de tratamento dos esgotos o mais prximo possvel das fontes geradoras3 requerem investimentos considerveis em pesquisa aplicada e desenvolvimento tecnolgico e institucional. Entre essas alternativas encontra-se a opo pela implantao de ETEs por micro-bacia de coleta, dispersando-se a infra-estrutura de tratamento pela rea urbana. Ainda no campo de inovaes encontram-se opes de redes coletoras, tratamento e disposio diferenciados para guas servidas e esgoto fecal, potencializando, para determinados usos da gua, a adoo do reso. Alternativas inovadoras como essas certamente requerem investimentos em pesquisa aplicada, como a relacionada com a avaliao de riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais. Colocam-se, igualmente, questes afeitas operao e manuteno de sistemas dispersos, em seus aspectos organizacionais, de recursos humanos e de custos. Avanos significativos em CT&I com potencial efetivo de contribuir para a implementao de aes como as listadas, porm mais afeitas a sistemas do tipo end of pipe, foram realizados nos ltimos anos, notadamente por intermdio de programas de pesquisa de longa durao desenvolvidos por redes de instituies de pesquisa. Esses avanos deram-se, por exemplo, em processos de tratamento de esgotos como tambm em avaliao de condies operacionais de sistemas existentes e em desenvolvimento de instrumentos de suporte deciso para a escolha de tcnicas de tratamento segundo diferentes critrios. Restam questes de pesquisa tecnolgica e de desenvolvimento institucional nesse domnio que ainda requerem esforos em CT&I, tais como: critrios para a escolha de modalidades de tratamento de esgotos e seu
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dimensionamento segundo requisitos de lanamento compatveis com padres de qualidade de gua definidos pelo enquadramento de corpos receptores (e.g: eficincia de modalidades de tratamento em remoo de DBO, SS, organismos patognicos, nutrientes, compostos txicos ...); metodologias de suporte deciso para a priorizao de investimentos em sistemas de coleta e tratamento de esgotos, compatveis com requisitos de qualidade dos meios receptores definidos pelo instrumento de enquadramento e com a disponibilidade de recursos financeiros; metodologias para a avaliao de efetividade e atendimento a padres de qualidade nos meios receptores de implantao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos; modelagem matemtica de qualidade de gua em corpos receptores, uma ferramenta importante para avaliar a efetividade de diferentes estratgias de tratamento de esgotos bem como para permitir priorizar investimentos em sistemas de coleta e tratamento de esgotos com base no atendimento a padres de enquadramento de corpos dgua; tcnicas para a deteco e correo de interconexes indevidas entre redes pluvial e de esgotamento sanitrio; padres de monitoramento de estaes de tratamento de esgotos segundo as diferentes modalidades de tratamento e dimenses dos sistemas; formao e o treinamento de profissionais tcnicos para a operao e manuteno de sistemas de esgotamento sanitrio.

taminao de recursos hdricos, em particular, de guas subterrneas. As principais iniciativas em CT&I nesse domnio so: a avaliao de requisitos tcnicos, organizacionais, operacionais e econmico-financeiros para a intensificao da reciclagem de resduos slidos; o desenvolvimento de tcnicas de coleta de resduos slidos em regies faveladas, vilas e outras ocupaes urbanas com precria infra-estrutura viria, o que torna invivel a utilizao de veculos motorizados; o desenvolvimento de tcnicas para a retirada parcial ou totalmente automatizada de resduos slidos de sistemas de drenagem pluvial.

OUTROS CONTEXTOS DE OCUPAO DO TERRITRIO

Uma parte significativa dos problemas e questes de CT&I na interface entre saneamento e recursos hdricos, discutidos no contexto de grandes cidades, reproduzem-se em cidades de porte mdio, com populao entre 50.000 e 500.000 habitantes e, mesmo, para cidades de pequeno porte. Entretanto, h mudanas de escala dos problemas, sendo fatores relevantes para a proteo dos recursos hdricos a disperso das reas urbanas na bacia hidrogrfica e o nvel de desenvolvimento regional. Essas variveis podem determinar presses de demanda ou efeitos combinados de poluio da gua em corpos receptores decorrentes de lanamentos em pontos distintos da bacia hidrogrfica que no so evidentes quando se toma por base cada rea urbana de forma individualizada. Solues tecnolgicas aplicadas com sucesso em grandes cidades tendem a se repercutir para reas urbanas de menor porte. Problemas surgem, entretanto, quando essas transferncias so feitas de forma incompleta, com simplificaes indevidas em concepo, projeto e operao, bem como quando so adotadas na ausncia de uma avaliao crtica de pertinncia e adequao. Especificidades devem ser reconhecidas, como por exemplo, o maior potencial para o emprego de solues estticas de esgotamento sanitrio em cidades de pequeno porte. Portanto, h nesse domnio esforos considerveis a desenvolver nos campos de transfe-

Gesto de resduos slidos

Em grandes reas urbanas, os principais problemas de interface entre saneamento e recursos hdricos relacionados com a gesto de resduos slidos so os seguintes: resduos slidos no coletados que permanecem depositados em encostas, talvegues e reas midas; esses resduos oferecem riscos de poluio fsica, qumica e microbiolgica, e produzem distrbios ao funcionamento hidrulico de estruturas de drenagem quando mobilizados e transportados por guas de escoamento pluvial; a presena de lixes e aterros no controlados que representam risco de con-

Geralmente referenciadas na literatura em lngua inglesa como mudana de conceitos de end of pipe para source control.

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rncia de tecnologia, formao e treinamento de recursos humanos. Nesse aspecto, a cooperao intermunicipal pode ser um meio de se obter economia de escala para constiturem-se equipes de profissionais competentes a atender a demanda de servios tais como a formulao de polticas, a anlise de concepo de sistemas e de projetos, o controle operacional de sistemas, a gesto de contratos, a atualizao tecnolgica e outros que, em uma palavra, definem a expertise em planejamento e gesto de aes de saneamento. Baptista e Nascimento (2002) discutem diferentes arranjos institucionais visando a constituio de uma organizao intermunicipal de expertise em saneamento. Conforme j mencionado para reas metropolitanas, a definio da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gerenciamento de recursos hdricos no contexto do SINGREH, sua repercusso sobre o uso dos recursos hdricos e sobre a prpria ocupao do territrio, estabelece uma nova base territorial que incita cooperao intermunicipal mesmo entre cidades que no se encontram associadas a regies metropolitanas. Para as aes de saneamento, as zonas rurais apresentam problemas especficos de disperso e de baixa densidade populacional. Existem solues tecnolgicas bem conhecidas para tratar esse tipo de problema, como os sistemas estticos para o tratamento de esgotos. Os maiores problemas de saneamento, nesse contexto, esto relacionados com a apropriao das solues de saneamento pela populao e com a prestao de servios tcnicos de operao e manuteno de sistemas. A prestao de servios tcnicos de operao e manuteno de sistemas representa dificuldades organizacionais e de custos justamente em razo da disperso de um grande nmero de pequenos sistemas por reas extensas. Deve-se ressaltar que a freqncia necessria para as atividades de operao e manuteno pequena e que essas tarefas no so de elevada complexidade, portanto, os custos operacionais so relativamente baixos. Um dos limitadores da prestao dos servios o baixo nvel de renda da maioria da populao de zonas rurais. Assim, um dos problemas que se colocam para a CT&I o de conceber e avaliar alternativas de prestao de servios de apoio tcnico concepo, projeto, instalao e operao de sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de disposio de resduos slidos para usurios individuais e pequenas comunidades, em meio rural.

Alm dos aspectos organizacionais e gerenciais desse tipo de servio, alguns aspectos de desenvolvimento de tecnologia requerem aes de CT&I, tais como: avaliao das tcnicas de coleta de guas pluviais para fins de abastecimento de gua: materiais, processos construtivos, apropriao pelos usurios, qualidade da gua estocada e sua evoluo durante longos perodos de estocagem, riscos de contaminao, riscos sade, custos de implantao e operao; avaliao de tcnicas estticas de esgotamento sanitrio h uma vasta literatura brasileira e internacional sobre o tema, porm cabem ainda questes relacionadas com: materiais, processos construtivos, apropriao pelos usurios, requisitos de manuteno, riscos sade e riscos ambientais, custos de implantao e operao.

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CONCLUSES
O presente texto procurou avaliar oportunidades de pesquisa aplicada e de desenvolvimento de tecnologia nas reas de interface entre recursos hdricos e saneamento. O esforo realizado fez-se no sentido de identificar temas que representem potencial de inovao, de uma forma geral, como tambm de soluo de problemas atuais tpicos do contexto brasileiro que se expliquem por gargalos de conhecimento bsico, de desenvolvimento tecnolgico e de desenvolvimento institucional. Embora aqui no se proponha um exerccio de priorizao de aes a partir dos temas enumerados, procurou-se apresentar, para cada tema sugerido, uma argumentao justificativa que evidencie sua pertinncia e sua relevncia, no contexto atual de conhecimento cientfico e de estgio tecnolgico, no Brasil, na rea foco do trabalho. Finalizando, recomenda-se a realizao de um plano diretor de pesquisas em saneamento com a participao de diferentes segmentos relacionados pesquisa nessa rea (Heller e Nascimento, 2004). O plano diretor de pesquisas teria por objetivo central fornecer bases e respaldo a uma futura poltica de pesquisas na rea de saneamento para o que a presente reflexo sobre temas de interface com a rea de recursos hdricos poder fornecer subsdios preliminares de discusso e avaliao.

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Endereo para correspondncia: Nilo de Oliveira Nascimento EHR Universidade Federal de Minas Gerais Av. do Contorno, 842/8 Andar 30110-060 Belo Horizonte - MG Brasil Tel.: (31) 3238-1872 Fax: (31) 3238-1001 E-mail: niloon@ehr.ufmg.br

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Bras

So Paulo Paran

23 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

Saneamento Ambiental no Brasil: Utopia ou Realidade? Data: 18 a 23 de setembro de 2005 Local: Centro de Exposies Albano Franco Campo Grande - MS

Envio do trabalho completo: 30 de abril de 2005 Instrues para envio: www.abes-dn.org.br

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