Tomo 4 - Extracción Ilegal de Materiales Minerales

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Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
La preparacin de esta publicacin se realiz en coordinacin con las diferentes regionales de FORCUENCAS, donde existe presencia de dicha Institucin en conjunto con las municipalidades a travs de las Unidades Ambientales, as como la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), entre Enero y Marzo de 2010, y forma parte del apoyo a la Repblica de Honduras para la proteccin del medio ambiente, mediante la asistencia tcnica del Proyecto FORCUENCAS. Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia Cooperante. REPBLICA DE HONDURAS, 2010
Elaborado por ANED Consultores

Supervisin Tcnica Jurdica Ing. Hctor Santos, ANED Consultores Revisin legal redactor Abog. Edwin Snchez, ANED Consultores La elaboracin del presente Manual Extraccin Ilegal de Materiales Minerales Fue realizado por ANED consultores, Tegucigalpa, Honduras, 2010.
La presente publicacin ha sido financiada por la Unin Europea, el contenido de la misma es responsabilidad del autor y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea o FORCUENCAS.
Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

Manual de Estudio de Caso
UNIN EUROPEA
Tabla de Contenido
1. Acrnimos .......................................................................................................................... 5 2. Presentacin....................................................................................................................... 6 3. Generalidades .................................................................................................................... 7
3.1. A quin va dirigido el Manual Gua? ...................................................................................................... 7 3.2. Objetivos. ................................................................................................................................................. 7

3.2.1. Objetivos Generales ................................................................................................................................................................ 7 3.2.2. Objetivos Especficos .............................................................................................................................................................. 7 3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar esta Gua ..................................................................................................................... 7
4. Antecedentes...................................................................................................................... 8 5. Marco Legal de Referencia Al Caso ................................................................................. 9
4.1. Extraccin Ilegal de materiales minerales ................................................................................................ 8 5.1. 5.1.1. Jerarqua de las Leyes en Honduras ............................................................................................. 9 5.2. 5.1.2. Legislacin Ambiental..................................................................................................................... 9 6.1. Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales ........................................................................................11 6.2. Disposiciones contenidas en la Ley para la Creacin de la Comisin Nacional de desasolvamiento de Ros .........................................................................................................................................................11 6.3. Disposiciones contenidas en la ley General del Ambiente ..................................................................... 12 6.4. Marco Institucional ................................................................................................................................. 12
6.4.1. Relaciones Tcnicas y Administrativas ................................................................................................................................. 12 6.4.2. Los Municipios ...................................................................................................................................................................... 13 6.4.3. Papel de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente .................................................................................................. 13
6. Aspectos jurdicos sobre aprovechamientos de materiales ptreos ..........................11
7. Lineamientos para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de agregados. ........................................................................................................................ 23

7.1. 7.2. 7.3. 7.4.
Procedimiento Administrativo de Licencia Ambiental ............................................................................. 23 Categorizacin ....................................................................................................................................... 23 Procedimiento de Categorizacin .......................................................................................................... 24 Ejemplo de categorizacin del sector de minas y canteras ................................................................... 26
7.4.1. Requisitos para la solicitud de proyectos categora 2 y 3 ..................................................................................................... 26
7.5. Contenido bsico del diagnstico ambientalcualitativo .......................................................................... 28

7.5.1. Papel de la Alcalda Municipal y la Unidad Municipal Ambiental .......................................................................................... 30 7.5.2. Papel de la Procuradura del Ambiente y Recuros Naturales ............................................................................................... 30 7.5.3. Casos que no se permiten, segn la Ley de Minera y que pueden generar Denuncias a Nivel Municipal ....................... 34
8. Bibliografa ....................................................................................................................... 35
Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales
ACRNIMOS
SG Secretara General TGR Tesorera General de la Repblica PETICIONARIO O SOLICITANTE Persona natural o jurdica, pblica o privada, que solicita oficialmente su Registro ante la SERNA RSCP-005 Formulario de inscripcin del Registro de residuos slidos especiales SERNA Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente SG
DEFOMIN Direccin de Fomento a la Minera SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente CESCCO Centro de Estudios y Control de Contaminantes DECA Direccin de Evaluacin y Control Ambiental UMAS Unidad Municipal Ambiental FEMA Fiscala Especial del Medio Ambiente MP Ministerio Pblico DECA Direccin de Evaluacin y Control Ambiental ICF Instituto de Conservacin Forestal
Secretara General
PRESENTACIN
El presente manual Extraccin Ilegal de Materiales Minerales es elaborado por ANED Consultores, Tegucigalpa, Honduras 2010, bajo el marco del proyecto de Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las Cuencas de los Ros Patuca y Choluteca (FORCUENCAS). Esta gua ha sido diseada bajo el modelo metodolgico estudio de caso, debidamente validado, en espacios de discusin con representantes de las instituciones claves vinculadas al tema de extraccin de materiales minerales. Este estudio de caso presentado en esta gua, es fundamentado en un hecho de extraccin de materiales en la comunidad de Los Almendros ubicada en El Valle de Jamastrn del Municipio de Danl el Paraso. La estructura de este documento concentra su contenido en un marco legal de referencia, algunos aspectos jurdicos sobre aprovechamiento de materiales ptreos y los lineamientos para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de agregados.
GENERALIDADES
3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

El Manual Gua de estudio de caso de Extraccin Ilegal de Minerales, est dirigido a los siguientes involucrados: a)Instituciones Pblicas del Estado, que de una u otra manera son los responsables de hacer cumplir las leyes con regulaciones ambientales, como Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, Fiscala Especial del Ambiente, Procuradura del Ambiente y de los Recursos Naturales, Direccin de Fomento a la Minera. b)A las Municipalidades como gobiernos locales y aplicadores directos de la legislacin municipal que a travs de las unidades Ambientales y su departamento de Justicia Municipal hacen prevalecer la aplicacin de la ley en su jurisdiccin municipal. 3.2 OBJETIVOS 3.2.1. Objetivos Generales Contribuir a la cultura de la denuncia a travs del conocimiento de autogestin y regulacin ambiental, para que los ciudadanos, conozcan los procesos legales que se aplican para castigar las conductas infractoras, en materia administrativa, de las personas que violentan disposiciones, en materia de extraccin ilegal de Minerales. 3.2.2. Objetivos Especficos Que el manual se constituya en un instrumento tcnico Jurdico para los aplicadores de la justicia al momento de conocer de una infraccin administrativa. Que sea de utilidad para las municipalidades en el accionar de la persecucin de los infractores de las disposiciones legales por extraer minerales como arena, piedra, material selecto. Describir los pasos y requisitos administrativos para que el Ente Regulador como la Direccin de Fomento a La Minera otorgue concesin Minera no metlica.
Facilitar la informacin necesaria a seguir a los peticionarios o solicitantes para el proceso de obtencin de la concesin Minera no metlica Registro, como una herramienta que garantice la simplificacin racionalizada de los procedimientos administrativos 3.2.3. Condiciones y Orientacin para usar esta Gua El manual de estudio de casos, est diseado, para determinar los procedimientos legales sancionatorios que aplica el Estado, en las infracciones administrativas, que surjan de la normativa legal reguladora de la gestin y aprovechamiento de los Recursos Minerales. Est orientado de manera que el usuario que pertenezca a estas instituciones estatales o pblicas en general comprenda paso a paso los procedimientos sancionatorios en contra de los infractores. En este manual se explican los procedimientos que se llevan a cabo, en la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, as como las unidades ambientales municipales para que sigan un procedimiento sancionatorio segn la competencia institucional. Adems se contempla el rol que para atender estas conductas constitutivas de faltas administrativas desempea las corporaciones municipales. El usuario de este documento comprender, una vez que conozca y determine si existe una infraccin administrativa derivada del incumplimiento de la legislacin aplicable a los recursos minerales a qu instituciones compete conocer e iniciar las primeras diligencias investigativas, para deducir responsabilidad a los infractores. En Honduras, la organizacin del Estado tiene su base en la Constitucin de la Repblica, la cual es la Ley fundamental que contiene los principios y disposiciones generales que orientan el desarrollo de la Legislacin secundara, emitida por el Poder Legislativo como por el Poder Ejecutivo en materia de reglamentos.
ANTECEDENTES
4.1 EXTRACCIN ILEGAL DE MATERIALES MINERALES

En la comunidad de Los Almendros, ubicada en el valle de Jamastrn del municipio de Danl, El Paraso, la Cooperativa de Materiales de la Construccin Limitada (COMACOL) con una membreca de 40 socios, propietarios de vehculos pesados (volquetas) cuyo presidente es el Sr. Manuel Crcamo, extraen material mineral de forma ilegal, especficamente arena, del ro El Hato afluente del ro Guayambre, segn la SERNA. El terreno es propiedad del Sr. Adolfo Sevilla y aproximadamente la extraccin diaria es de 300 m3, los cuales son comercializados en Danl, en su mayora, y en Tegucigalpa, en este ltimo caso lo hacen en rastras. Segn los cooperativistas ellos han solicitado el permiso hace ms de tres aos a la SERNA, pero este trmite se realiza en las instalaciones de la Secretara ubicada en Tegucigalpa y no han obtenido respuesta; no obstante han recibido un tipo de VISTO BUENO de parte de funcionarios de la SERNA de Danl, El Paraso, del cual se amparan para continuar con la explotacin en referencia. Es de hacer notar que respetan la vegetacin y los bancos de arena que se encuentran en las vegas, como tambin que la UMA no ha actuado de oficio. Las coordenadas son: 0000011222 / 2458907078.
Se aprecia la actividad de carga de arena, sin contarse con un permiso de extraccin de la misma
A continuacin se presentan fotografas que muestran lo planteado:
Arena lista para ser cargada
MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

En el siguiente esquema se presenta la jerarqua de la legislacin en Honduras. 5.1.2. LEGISLACIN AMBIENTAL Se entiende por Legislacin Ambiental el conjunto de Normas Jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin entre organismos vivos y los sistemas de ambiente.
Honduras es un Estado de Derecho organizado como Repblica, bajo la teora de divisin de poderes independientes y complementarios, cuyas grandes funciones son: 1. Legislar: Poder Legislativo 2. Ejecutar: Poder Ejecutivo 3. Juzgar: Poder Judicial 5.1.1. JERARQUA DE LAS LEYES EN HONDURAS Para armonizar la normativa legal, es importante conocer que existe una jerarqua que da ms importancia jurdica a unas leyes que a otras. Esto significa que cuando exista alguna contradiccin, la Ley de mayor jerarqua es la que se utiliza. En Honduras la Ley de mayor jerarqua es la Constitucin de la Repblica que es la Ley Primaria.
En Materia de extraccin de materiales minerales, el pas cuenta con poca legislacin Nacional, una de las normas legales ms recientes es: LEY PARA LA CREACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE DESASOLVAMIENTO DE ROS (CONADER) que tiene por objeto normar las actividades relacionadas a los procesos de desasolvamiento de los ros; as como, el manejo Entre las Leyes Secundarias tambin se mantiene y uso adecuado del material excedente con fines el concepto de jerarquizacin, donde unas Leyes de obras pblicas; por tanto es de orden pblico, son de mayor importancia que otras. Tambin para inters general y de aplicacin obligatoria. la aplicacin de la Ley se elaboran Reglamentos y Normas que son supeditadas a la correspondiente La Ley General de Minera que an no cuenta con un Reglamento, tiene por objetivo: normar las Ley. actividades mineras y metalrgicas en el pas; por tanto, es de orden pblico, inters general y de aplicacin obligatoria.
PIRMIDE JURDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREO
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Tambin existen Leyes ordinarias. Despus de la Constitucin de la Repblica que tienen aplicabilidad de forma general en la normativa de la extraccin de los Recursos Minerales como tambin en la extraccin de arena, Grava, Piedra y los denominados materiales selectos, se ordenan jerrquicamente en leyes especiales y generales. 1) Leyes especiales o normas individualizadas: son normas jurdicas reguladoras de una materia concreta y amplia a la vez. Decreto Legislativo 104-93: Ley General del Ambiente: publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 30 de junio de 1993. Su objetivo es la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales del pas, siendo la primera normativa plenamente ambiental en la historia de Honduras. Decreto Legislativo 134-90: Ley de Municipalidades: tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes al rgimen departamental y municipal, en armona con el desarrollo sostenible de los recursos naturales de cada municipio. Decreto Legislativo 180-2003: Ley de Ordenamiento Territorial: publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 30 de diciembre del 2003. Establece que el ordenamiento territorial constituye una poltica de Estado, que incorporada a la planificacin nacional, promueve la gestin integral, estratgica y eficiente de todos los recursos naturales y tcnicos, mediante la aplicacin de medidas de toda ndole que aseguren el desarrollo humano en forma dinmica, homognea, equitativa, en igualdad de oportunidades y sostenible. Decreto Legislativo 98-2007: Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre: publicada en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 26 de febrero del 2007. Establece el rgimen legal a que se sujetan la Administracin Pblica y los particulares para el manejo de los recursos forestales, reas protegidas y vida silvestre, incluyendo su proteccin, restauracin, aprovechamiento, conservacin y fomento, propiciando el desarrollo sostenible de acuerdo con el inters social, econmico, ambiental y cultural del pas. Decreto Legislativo 181-2009 : Ley General de Aguas: Publicado en el diario Oficial la Gaceta en fecha 14 de Ddiciembre del 2009 Reglamentos: son declaraciones de la Administracin Pblica con valor subordinado a la ley, que producen efectos jurdicos generales. Reglamento de la Ley General del Ambiente:
contenido en el Acuerdo Ejecutivo 109-93, publicado en Diario Oficial La Gaceta en fecha 5 de febrero de 1994. Tiene por objeto desarrollar los preceptos establecidos en la Ley General del Ambiente. Reglamento del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental (SINEIA): contenido en el Acuerdo Ejecutivo 189-2009, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 31 de dDiciembre del ao 2009. Tiene como objetivos, entre otros, organizar, coordinar y regular Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA), establecer los nexos entre la SERNA, las entidades de los sectores pblicos privados e internacionales, asegurar que los planes, polticas, programas y proyectos, instalaciones, industriales o cualquier otra actividad pblica o privada susceptibles de contaminar o degradar el ambiente, sean sometidas a una evaluacin de impacto ambiental a fin de evitar daos al ambiente. Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial: contenido en el Acuerdo Ejecutivo 25-2004, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 02 de agosto del 2004. Su objetivo es desarrollar los principios, objetivos, procedimientos y las funciones, formas y contenidos de los instrumentos previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial. Reglamento de la Ley de Municipalidades: contenido en el Acuerdo Ejecutivo 18-93, publicado en el Diario Oficial La Gaceta en fecha 18 de febrero de 1993. Su objetivo es desarrollar complementariamente algunas de las disposiciones de la Ley de Municipalidades. Planes de arbitrios, Ordenanzas municipales y disposiciones administrativas relacionadas: Entre este tipo de ordenamiento tenemos los planes de arbitrios de cada municipio y las disposiciones, acuerdos o cualquier otro acto que adopten las corporaciones municipales: Analizado el caso que antecede en este acpite dejamos plasmado el marco legal a estudiar para determinar las normas aplicables al tema en estudio como referencia plasmaremos la normativa legal vigente, de una forma general para determinar los procedimientos en este caso de estudio y las competencias a seguir para deducir responsabilidad administrativa o penal segn sea el caso.
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ASPECTOS JURDICOS SOBRE APROVECHAMIENTOS DE MATERIALES PTREOS

6.2. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA LEY PARA LA CREACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE DESASOLVAMIENTO DE ROS
A continuacin se presentan los artculos referentes al aprovechamiento de Arena de los ros:
ARTCULO 1
6.1. DISPOSICIONES DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES:
A continuacin se presenta el articulado aplicable al para Aprovechamientos de agregados de los Ros
(Material Ptreo), contenidos en el Decreto 1812009 que contiene la ley General de aguas:
ARTCULO No. 46 Extraccin de Agregados de rios, lagos y otros espacios de agua.
No se permiten extracciones a menos de quinientos (500) metros aguas arriba y quinientos (500) metros aguas debajo de puentes, malecones, represas o cualquier otra infraestructura hdrica urbana.
ARTCULO No. 47 Proteccin ambiental Actividad Minera y
La presente Ley tiene como objeto normar las actividades relacionadas a los procesos de desasolvamiento de los ros; as como, el manejo y uso adecuado del material excedente con fines de obra pblicas; por tanto es de orden pblico, inters general y de aplicacin obligatoria.
ARTCULO 2
La explotacin o extraccin de sustancias o materiales comprendidos en la legislacin minera y sobre hidrocarburos estar sujeta a lo dispuesto en la normativa sobre proteccin ambiental en el sector minero y lo correspondiente en la Ley General del Ambiente. Las obras y actividades de la industria minera se subordinarn a disposiciones sobre explotacin, proteccin y conservacin contenidas en los planes de ordenamiento territorial del sector minero y sus instrumentos reguladores por cuenca o regin. Estas normas especficas sern incorporadas como parte de las condiciones de concesiones o permisos de explotacin minera, sin cuyo requisito no podrn otorgarse.
Se entiende por azolvamiento la disminucin de la capacidad hidrulica del cauce del ro debido a la acumulacin del sedimento.
ARTCULO 3
Crase la Comisin Nacional de Desasolvamiento de Ros (CONADER) encargada de atender y resolver los problemas relacionados por las inundaciones provocadas por el asolvamiento de los ros a nivel nacional, misma que ser integrada por la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretara de Estado en los Despachos de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI); Asociacin de Municipios de Honduras (AHMON), Comit Permanente de Contingencias (COPECO) y la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEFOMIN), quien actuar como coordinadora.
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6.3. DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA Direccin de Fomento a la Minera LEY GENERAL DEL AMBIENTE
A continuacin se estipulan los artculos referentes a la proteccin y Aprovechamiento de los recursos minerales:
Artculo 63
Los recursos minerales de la nacin, incluyendo los hidrocarburos, se declaran de utilidad pblica; su aprovechamiento, exploracin y explotacin deben sujetarse a los regmenes especiales establecidos en el Cdigo de Minera y en la Ley de Hidrocarburos, as como en sus reglamentos de aplicacin, debiendo observarse, en todo caso, las disposiciones de la presente Ley de las leyes sectoriales relativas a la prevencin de la contaminacin del medio ambiente o de la degradacin de los recursos naturales.
ARTICUL 64
La Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera que se identificar con las siglas DEFOMIN; es una entidad desconcentrada de la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), respecto de la que funcionar con absoluta independencia tcnica, administrativa, presupuestaria y de gestin. La Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEPOMIN), constituye la autoridad minera con jurisdiccin nacional para conocer y agotar en va administrativa todos los asuntos que se sealan en la Ley de Minera, en consecuencia, las funciones en materia de minera incluyendo las que actualmente ejercen otras autoridades en el resto del pas. Constituyen competencia privativa de la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEFOMIN). Se excepta la aprobacin de la poltica minera del pas, que es responsabilidad del Presidente de la Repblica por medio de la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente. Municipalidades Es el rgano de gobierno responsable de velar por el cumplimiento del Reglamento y su procedimiento, dentro del mbito municipal as como colaborar en las inspecciones de campo, dentro de su jurisdiccin.
Se prohbe, a los concesionarios de explotaciones mineras o de operaciones relacionadas con hidrocarburos, el vertimiento en suelos, ros, lagos, lagunas y cualquier otro curso y fuente de agua, de desechos txicos y no txicos sin su debido tratamiento que perjudique la salud humana o el ambiente en general.
ARTICUL 65
La extraccin de piedra y arena, la extraccin e industrializacin de sal, cal o la fabricacin de cemento, se sujetarn a las normas tcnicas de prevencin que establezca el reglamento respectivo de la presente Ley, a efecto de evitar el impacto negativo que dichas actividades pueden producir en el medio ambiente y en la salud humana. Corresponde a las municipalidades vigilar el cumplimiento de esas normas tcnicas en el trmino de sus respectivas jurisdicciones.
6.4.1. RELACIONES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS
Los siguientes son los principales rganos internos que mantienen nexos de carcter vinculante entre las direcciones de SERNA, que se ven involucradas en todo lo que se relaciona con la generacin de residuos slidos, por su afinidad en temas de contaminacin, control sanitario, proteccin a la vida de los humanos, etc.
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) Conjunto armnico de elementos institucionales, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente naturales o jurdicos, normas y regulaciones (SERNA) tcnicas y legales que determinan las relaciones Es el rgano responsable, a travs de sus entre cada uno de los componentes y aspectos rganos internos, de la tramitacin interna e necesarios para realizar el proceso de evaluacin implementacin y administracin del sistema de impacto ambiental de polticas econmico del Registro de los residuos slidos especiales, sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas para los proyectos o empresas radicadas en el y de actividades econmicas establecidas territorio nacional. susceptibles de afectar el ambiente, que en el proceso de Registro de los residuos slidos especiales participaran en caso de convocatoria por la dependencia coordinadora (DECA), para realizar mediante el acompaamiento a la misma, inspeccin in situ de procesos de evaluacin que lo requieran.
6.4. MARCO INSTITUCIONAL
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Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO) Es el rgano que se encarga de evaluar los programas y proyectos que ejecute SERNA y que tengan un componente de control de contaminacin por residuos slidos con las atribuciones sealadas por el Reglamento; al CESCCO, para el manejo integral de residuos slidos le competen las funciones siguientes: Crear una base de datos del Registro de residuos slidos especiales. Verificar y evaluar los reportes de generacin de residuos, presentados por el Ente Regulado. Dictar, por delegacin del titular de Secretara de Estado, providencias en asuntos de control de los residuos slidos. Otras funciones relacionadas con la materia objeto de este Reglamento, que en el uso de sus atribuciones le asigne o le delegue el titular de Secretara de Estado. Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) Es el rgano responsable de coordinar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. En relacin al Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Slidos, DECA tiene las funciones siguientes: Disear, proponer y manejar el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Emitir informes y dictmenes tcnicos en materia ambiental, previos a la autorizacin, concesin y emisin de permisos de operacin de empresas productivas o comerciales y para la ejecucin de proyectos pblicos o privados. Otras funciones que lo vincule directamente al Reglamento.
Sin perjuicio de las funciones sealadas en la Ley de Administracin Pblica, Reglamento interno de SERNA, Reglamento de Organizacin Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo.
6.4.2. Los Municipios
Las Municipalidades tienen un rol importante en el proceso de gestin de denuncias ambientales ya que estn cerca de las poblaciones y les han sido delegadas funciones ambientales importantes por mandato legal y por acuerdos con la SERNA. Las Unidades Municipales de Ambiente deben aplicar medidas de normativa y control ambiental, aparte de dictmenes tcnicos y cuando hay sanciones administrativas las emite el Departamento Municipal de Justicia. Para delitos contra la sociedad y el Estado se involucra a la Fiscala Especial del Ambiente y en donde territorialmente no tenga presencia sta, al Ministerio Pblico, y a la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales, respectivamente.
6.4.3. Papel de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

Procedimiento de la denuncia en el mbito
Administrativo La SERNA, a travs de la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales, que opera bajo la supervisin de la Secretara General, atiende las denuncias y quejas ambientales conforme a las normas y procedimientos siguientes: 1. Cualquier persona dentro del territorio nacional y los ciudadanos hondureos en cualquier lugar donde se encuentren, podrn hacer consultas o presentar denuncias o quejas, en forma individual o colectiva. Igual derecho tienen los nacionales de otros pases que son partes signatarias de convenios internacionales que contienen este requisito en forma recproca. 2. Las consultas, denuncias y quejas podrn ser presentadas en formas verbales o escritas, de la siguiente manera: a. Por comparecencia personal en las oficinas de atencin al pblico de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente y dems instituciones administrativas, policiales y judiciales involucradas en el Sistema; b. A travs del portal institucional de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (www.serna. gob.hn);
Secretara General
Es el rgano responsable de la tramitologa administrativa legal del proceso del sistema de Registro de residuos slidos especiales con las funciones siguientes: Recibir las solicitudes y peticiones que se presenten en SERNA y llevar el Registro correspondiente para el control y custodia de los expedientes. Velar porque los asuntos en trmites se despachen dentro de los tiempos establecidos. Autorizar la firma del Secretario de Estado en las providencias y resoluciones que dicte, dentro del proceso de Registro de residuos especiales. Notificar a los interesados las providencias, resoluciones, expedir certificaciones y razonar documentos.
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c. Usando el buzn para denuncias que ser habilitado en las instituciones involucradas en el Sistema y en las Unidades Municipales Ambientales que renan las condiciones para incorporarse al Sistema; d. Llamando al nmero telefnico gratuito que funcionar asignado a la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales. 3. Las denuncias y quejas verbales causarn la elaboracin de un acta, con base en las declaraciones y afirmaciones del denunciante o quejoso; las escritas podrn ser acompaadas de una copia para que sta le sea firmada, sellada y fechada por una persona de la autoridad que la recibe. 4. Ninguna denuncia o queja, que cumpla con los requisitos mnimos, en cualquiera de sus formas podr ser denegada de recepcin. 5. Los datos bsicos (requisitos) de una denuncia o queja son los siguientes: a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja; b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la denuncia o queja; c. Descripcin del dao o hecho que se est denunciando, o que es objeto de la queja; d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo el supuesto ilcito o conducta administrativa incorrecta; e. Las pruebas que se tengan, como documentos, fotografas, testigos u otros o indicar el lugar donde estos se encuentran; f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que permita ubicar a las personas que presuntamente causan el dao ambiental, o que son objeto de la queja por presunta conducta administrativa incorrecta; g. Nombre y firma del denunciante o quejoso. 6. Cuando una denuncia o queja no rena los requisitos necesarios para ingresarla al Sistema, podr la autoridad competente hacer la investigacin respectiva para verificar si la misma tiene fundamento y en tal caso, ingresarla como actuacin de oficio, de la autoridad que haya realizado la investigacin. 7. Se indagar si la denuncia o queja ha sido presentada ante cualquier otra institucin de cualquier sector y en caso afirmativo se solicitarn los nmeros o cdigos de trmite y la identificacin de las instituciones. 8. Toda denuncia o queja recibida deber ser numerada en forma consecutiva y tambin deber estar acompaada de una clave personal de acceso futuro al expediente.
9. Si se trata de una denuncia, dentro de los dos das hbiles de recibida deber organizarse el expediente para seguimiento, que de tratarse de un presunto delito, dentro de los tres das hbiles despus de haberlo organizado se remitir al Ministerio Pblico o la Procuradura del Ambiente, segn corresponda. Si se trata de una presunta infraccin ambiental administrativa, la misma Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales ser responsable de coordinar y seguir las investigaciones hasta la respectiva resolucin, para lo cual podr requerir del apoyo de otros rganos de la misma Secretara de Recursos Naturales y Ambiente o de otras instituciones pblicas que tengan responsabilidad en la cuestin planteada. Las infracciones sern calificadas conforme a lo establecido en el Ttulo VI del Reglamento General del Ambiente. En caso de ser una denuncia que constituye una presunta infraccin administrativa a la legislacin sectorial de recursos naturales o de otros valores ambientales que no son de la jurisdiccin o competencia directa de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, se remitir de inmediato a la institucin que corresponda, por medio de un Auto de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente preparado por la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales. 10. Si se trata de una queja, dentro de los tres das hbiles de recibida deber organizarse el expediente para seguimiento, que de tratarse de una queja contra un funcionario o empleado de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente ser remitido de inmediato al rgano interno de la Secretara que por Ley tiene competencia para resolver este tipo de conflictos. Si se trata de una queja que constituye una presunta infraccin administrativa a la legislacin sectorial de recursos naturales o de otros valores ambientales que no son de la jurisdiccin o competencia directa de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente o de una queja presentada contra funcionarios o empleados de estas instituciones, se remitir de inmediato a la institucin que corresponda, por medio de un Auto de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente preparado por la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales. 11. Las denuncias o quejas que se dirijan o se presenten cumpliendo con los requisitos mnimos debern ser investigadas dentro del plazo de un mes,; tal plazo, sin embargo, podr prolongarse previa decisin motivada, cuando deban evacuarse pruebas que exijan de mayor tiempo por razones de requerimientos tcnicos y cientficos fuera del control de la SERNA. Las infracciones sern calificadas conforme a lo establecido en el Ttulo VI del Reglamento General del Ambiente.
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12. Cuando se encuentre mrito, se citar al supuesto infractor para que se presente y alegue cuanto estime pertinente y si lo pidiere, se abrir el procedimiento a prueba. El perodo de prueba no podr exceder de veinte das hbiles. 13. Finalizando el perodo de prueba y el de audiencia, la autoridad competente dictar resolucin dentro de los cinco das siguientes. 14.La autoridad competente de ejecutar las resoluciones debe hacerlo dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sean notificadas. 15. Todos los actores del proceso que contraigan el compromiso de cumplimiento de cualquier accin, debern registrar dichas acciones y plazos (anotacin de eventos que involucran acciones que afectan los plazos del proceso. Ejemplo: investigacin, evaluacin, notificaciones, audiencias, Etc.). Este registro se realizar por el responsable an cuando no haya transferencia del trmite a otro actor, y su propsito ser permitir la identificacin y visualizacin de todas las etapas de la diligencia para informar a los interesados. 16. Dentro del Sistema de Denuncias Ambientales se mantendrn los archivos impresos y electrnicos donde se manejar lo concerniente a la denuncia o queja y cuyo contenido no sea reservado por razones de confidencialidad o mandato de ley. 17. Las resoluciones emitidas por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, por denuncias o quejas presentadas, o por las instituciones a quienes compete la atribucin segn el caso significarn el fin del procedimiento administrativo. En el caso de las quejas, los interesados podrn recurrir a los Tribunales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de diez das hbiles. 18. La Jefatura de la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales ser responsable de incorporar al proceso las consultas, denuncias o quejas que lleguen al portal institucional de la SERNA o que provengan de las instituciones sectoriales afines, incluyendo las Unidades Municipales Ambientales. Tanto la Unidad de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales, como los funcionarios de las dems instituciones y de los Jefes de las Unidades Municipales Ambientales, debern asegurarse que las consultas, denuncias y quejas siguen el procedimiento debido dentro de los plazos sealados en la reglamentacin de las leyes pertinentes.
Si llegara a existir una consulta, denuncia o queja que portando temas ambientales, estuviera vinculada a tratados comerciales internacionales, como el tratado entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (DR-CAFTA), u otro tratado comercial del cual se deriven obligaciones ambientales para el pas, la consulta, denuncia o queja ser atendida, en modalidad de excepcin, por la Unidad de Comercio y Ambiente, adscrita a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente y seguir su curso de acuerdo a los trminos y procedimientos suscritos en el tratado que aplica.
Acto de la denuncia
El acto de denunciar es un acto de orden pblico, conforme al Reglamento General de la Ley del Ambiente considerando los artculos siguientes:
ARTCULO 128
Cualquier ciudadano podr denunciar ante la autoridad competente o ante la Procuradura todo acto u omisin que constituya un delito o una infraccin administrativa. Este artculo es claro que cualquier persona puede hacer uso de este Derecho, tanto para interponer una denuncia ante la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales y la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, Mediante la interpretacin que se hace del artculo siguiente deja claro, que tambin se puede iniciar una denuncia por parte de los entes del Estado que constatan los hechos denunciables a levantar un acta y de oficiosidad, se contine con la investigacin, en caso de no existir persona particular que no sea del eEstado para denunciar
ARTCULO 129
El procedimiento administrativo se iniciar de oficio o a instancia de parte, como ordena la ley de Procedimiento Administrativo. Ninguna autoridad administrativa podr rechazar de plano la denuncia o peticin presentada por los particulares o por la Procuradura.
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Auto de Admisin de la denuncia El auto de Admisin es el primer paso que da la Autoridad sancionadora, en este caso la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, reciba la denuncia interpuesta por los ciudadanos es donde se plasma los documentos que se acompaan se admite la denuncia por parte de la Secretara General de dicha Secretara de Estado, su fundamento es el siguiente (Reglamento General de la Ley General del Ambiente)
ARTCULO 130
El artculo sealado deja en claro que una vez interpuesta la denuncia no debe de tener retraso alguno y que en todo caso de haber un retraso en la investigacin ser responsable la autoridad competente.
ARTCULO 131
Iniciado un procedimiento, ste no sufrir retraso alguno, salvo caso de fuerza mayor o caso fortuito. La autoridad competente ser responsable por los retrasos injustificados.
En el auto que se declare el inicio del procedimiento, se ordenar la investigacin que corresponda. El plazo entre la fecha de ese auto y la iniciacin de la investigacin, no podr exceder de cinco das (5) hbiles. El trmite de la investigacin no podr exceder de un mes. Sin embargo, cuando se trate de Investigaciones que exijan la utilizacin de maquinaria, equipo y tecnologa muy especializada, podr exceder de ese perodo, previa decisin motivada de la autoridad competente.
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Formulario para interponer una denuncia ante la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente.
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PROCEDIMIENTO DE LA DENUNCIA AMBIENTAL

DENUNCIANTE
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UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS AMBIENTALES
Presenta denuncia por telfono, correo, portal o ventanilla
Entrega
Recibe la denuncia
Cmo la Presenta? Devuelve
Verbal
Elaboracin de acta de denuncia
Por escrito Declaracin y afirmacin del denunciante Artculos 19 y 46 Del Reglamento
Ventanilla de Atencin Al Pblico/PARN/FEMA/Ente Sectorial
Completa datos de requisito
No
Cumple requisitos?
Requiere recibo?
No
Recibe su copia conforme
Entrega
Firma, sello y fechado de recibo en la copia Contina Asignacin del Nmero de Trmite de denuncia Asigna Legajo de denuncia recibida y numerada
Recibe nmero o boleta de trmite
Entrega
Auto de Admisin 2 das mximo
Organizar el expediente de la denuncia
Jefe de la Unidad
Anlisis de la denuncia
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Flujo de Procedimiento Administrativo para Atender una Denuncia Ambiental (SERNA)
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DENUNCIA AMBIENTAL
UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS AMBIENTALES 1
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UNIDAD DE COMERCIO Y AMBIENTE
(Va normal es el proceso de Comunicaciones, Consultas y Reclamos para solucin de Controversias Ambientales Cap. 17 DR-CAFTA)
PROCEDIMIENTO DE EXCEPCIN
A
Tipo de Infraccin? De Comercio En marco del DR-CAFTA u otro tratado internacional. Recibe expediente y analiza para determinar grado de validez
Ambiental
Delito Ambiental
Delito o Falta?
Vinculado a comercio?
No
Falta Administrativa Acciones de un solo actor
Competencia de SERNA?
No (para otro ente sectorial)
Procede / marco DRCAFTA?
No
S Va a Pgina 3/4 Asigna a Direccin interna para evaluacin y dictamen
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Evala y dictamina
3 das mximo
15 das mximo
Direccin tcnica investiga, evala y dictamina
DECA CESCCO DGA DGE DGRH BIODIVERSIDAD DEFOMIN
Requiere de otra unidad? No
No
Amerita acudir a la SIC? S
Afecta derechos o intereses? No
6
Viene de Pgina 4/4
Notifica a Secretara General
No Hay mritos?
Remite a la Secretara de Industria y Comercio
Va a Pgina 4/4
Jefe de la Unidad
Va a Pgina 4/4
Registra agenda de seguimiento
Cierra expediente
Aguarda y monitorea resolucin
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DENUNCIA AMBIENTAL
UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS AMBIENTALES 2
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Pgina 3/4
FISCALA DEL AMBIENTE PROCURADURA DEL AMBIENTE
3 das mximo
Preparacin y remisin de autos, reserva de expediente
A quin se lesiona?
Al Estado
Recibe el expediente
A la Sociedad Recibe el expediente Investiga y construye caso Investiga y construye caso Viene de Pgina 4/4
Durante la etapa de acciones legales, el expediente no puede ser accedido. Solamente se puede saber que est en proceso, de esta forma no se vulneran las investigaciones.
Hay mritos?
No
Hay mritos?
No
S Prepara y emite Requerim. Fiscal o Resolucin
S Prepara y emite Requerim. Fiscal o Resolucin
30 das mximo
30 das mximo
Ejercita accin legal En esta etapa se registran los eventos, tiempos y resultados, hasta la sentencia final
Ejercita accin legal
Recibe aviso
Comunica a la SERNA Completa expediente y retira la reserva, si procede Archivo de las actuaciones Cierra la denuncia
Comunica a la SERNA
Archivo de las actuaciones
Finaliza
Finaliza
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DENUNCIA AMBIENTAL
UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS AMBIENTALES 3 SECRETARA GENERAL
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UNIDAD DE SERVICIOS LEGALES
Viene de Pgina 2/4
Viene de Pgina 2/4
Viene de Pgina 2/4
Determina ente sectorial pertinente
AFE-COHDEFOR SAG SANAA MUNICIPALIDADES CONASA MINSALUD GOBERNACIN INA SOPTRAVI TURISMO ANTROPOLOGA
Recibe expediente y dictamen
Recibe expediente y dictamen facultativo
Prepara auto para remitir
Prepara resolucin y comunicado de sancin
Dictamina legalmente 15 das mximo
Remite a la institucin correspondiente
Remisin a la Procuradura del Ambiente para requerimiento
6
5 das mximo
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Cierra la denuncia
7
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Dictmenes Tcnicos
Una vez que se admite una denuncia ambiental ante la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, sta a travs de la Secretara General remite el expediente donde consta la denuncia y dems documentacin de soporte ajunta, remite a la Direccin de evaluacin y control Ambiental DECA para que sta convoque al SINEIA (Sistema Nacional de Evaluacin y Control Ambiental) y se realice la inspeccin y generar un Dictamen Tcnico. Qu es el Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental? Conjunto armnico de elementos institucionales, naturales o jurdicos, normas y regulaciones tcnicas y legales que determinan las relaciones entre cada uno de los componentes y aspectos necesarios para realizar el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental de Polticas econmico sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas y de actividades econmicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente.
diligencias investigativas que realiz la Direccin de Evaluacin y Control Ambiental, u otra dependencia tcnica, o dependencia que fuera de la Secretara de Recursos Naturales, se pronuncie. Esta dependencia emite un dictamen legal con la estructura siguiente: 1. Lugar, fecha y designacin de la Dependencia que lo emite. 2. Prembulo de lo que se est dictaminando, es donde se establece la ubicacin en donde estn u ocurrieron los hechos. 3. Fundamentos legales, en este acpite del dictamen se plasman las leyes que aplican para poder dictaminar 4. Parte resolutiva del dictamen en donde se plasman las decisiones legales y recomendacin de la unidad de servicios legales.
Resolucin Administrativa Qu es la Direccin de Evaluacin y Control La resolucin administrativa es la que pone Ambiental (DECA)? fin al procedimiento administrativo en su parte Es la dependencia responsable del Sistema dispositiva se decidir lo que ha resuelto la Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental autoridad administrativa, se resuelve imponer una (SINEIA). La DECA, tiene la siguiente funcin: sancin o dejar sin lugar y efecto la denuncia. Dictaminar, sobre los hechos denunciados y sometidos en la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, relacionados con infracciones Administrativas, derivadas del incumplimiento de la Legislacin Ambiental. Qu es la Secretara General? Es la dependencia responsable de la tramitologa administrativa legal de la SERNA. a travs de la Unidad de Denuncias y Quejas Ambientales con relacin al Reglamento del Sistema de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales. Recibir las Denuncias ambientales que la ciudadana interponga por infracciones a la legislacin ambiental y llevar el registro correspondiente para el control y custodia de los expedientes. Velar por que los asuntos en trmite se despachen dentro de los tiempos establecidos. Notificar a los interesados las providencias, resoluciones. Dictmenes legales La Unidad de servicios legales de La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, cuenta con una Unidad de Servicios Legales, encargada de emitir los dictmenes una vez analizados los informes tcnicos, as como los documentos que se adicionaron al expediente, y todas las
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7.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LICENCIA AMBIENTAL Qu es un permiso Ambiental?
LINEAMIENTOS PARA LA OBTENCIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL DE EXTRACCIN DE AGREGADOS
un proceso para la obtencin de su correspondiente autorizacin ambiental. El principio bsico de esta simplificacin es que los proyectos sean evaluados en el detalle apropiado a sus posibles implicaciones ambientales, de tal forma, que el mayor esfuerzo y tiempo de los servidores pblicos pueda concentrarse en los proyectos de mayor impacto, aliviando la carga de trabajo consecuencia de proyectos de mediano y bajo impacto con procesos menos particularizados que hacen de la autorizacin un proceso lento y que generalmente no conllevan a los resultados ms ptimos para el ambiente. Esto permitir una reorientacin del sistema hacia las actividades de control y seguimiento de los proyectos en ejecucin. 7.2. CATEGORIZACIN Con el agregado al artculo No.78 de la Ley, se identifican tres principales grupos de proyectos que de conformidad con este artculo sern objeto de un trato diferente. Transitoriamente y en tanto se define y entra en vigencia el nuevo reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, se ha identificado a estos grupos por nmeros arbigos (Categora 1, 2 y 3) en orden ascendente conforme al nivel de su impacto ambiental, llamndose por 1 aquellos de ms bajo impacto y 3 a los de impactos ms altos. Adicionalmente se identifica como categora 4 aquellos proyectos que por sus fuertes implicaciones ambientales NO podran ser ejecutados bajo ninguna circunstancia. A continuacin se presenta una descripcin por categora: Categora 1: Estos proyectos son los de ms bajo impacto ambiental, as como aquellos que forman parte del programa nacional de desarrollo rural y que mejoran el bienestar socio econmico y ambiental de la comunidad, respondiendo normalmente a actividades que pueden realizarse sin incluir medidas ambientales particulares. Bsicamente debern enmarcarse dentro de la normativa general existente y cumplir con las regulaciones pertinentes a los procesos implcitos en su tipo de operacin, generalmente bajo una regulacin municipal o de las autoridades competentes en su materia. Para cumplir con la legislacin ambiental, estos proyectos debern reportar sus actividades para
Es el permiso extendido por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente por el cual se hace constar que el proponente ha cumplido en forma satisfactoria todos los pasos y requisitos exigidos por la ley General del Ambiente y sus Reglamentos para comenzar un proyecto. (Art 3 del Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental) Por qu obtener una (Obligacin por Ley)? Licencia Ambiental:
Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir posibles efectos negativos. (Obligatoriedad Ley General del Ambiente) Ley de Equilibrio Financiero y Proteccin Social, Se busc primordialmente asegurar el financiamiento del proceso de Evaluacin y Control Ambiental por medio de un cobro implcito a la emisin de la autorizacin ambiental. Bajo sta modalidad es el proponente del proyecto, es decir, el potencial interventor sobre el ambiente que deber cubrir los gastos de la evaluacin, debiendo verse este pago no como un impuesto, sino como la primera medida de compensacin a los efectos del proyecto. Esta nueva regulacin indica que el proponente deber cancelar el costo por la emisin de su autorizacin, conforme a una tabla predefinida y en funcin del monto de inversin del proyecto, debindose realizar el pago hasta la finalizacin del proceso siguiendo las instrucciones de la Secretara General y previo a la entrega de su correspondiente Autorizacin Ambiental. Ley de Simplificacin Administrativa, se ha introducido el concepto de una categorizacin o seleccin preliminar de proyectos que permite clasificarlos segn sus implicaciones ambientales y diferenciar para cada una de estas clasificaciones
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ser introducidos en un registro ambiental con el objeto fundamental de conocer su ubicacin y el giro de sus operaciones, pudiendo ser en cualquier momento objeto de control ambiental. El resultado de su registro ser una CONSTANCIA DE REGISTRO AMBIENTAL, sin perjuicio que a solicitud de la autoridad competente deba cumplir con algunas medidas especiales. Categora 2: Proyectos de mediano impacto o con algunos impactos mayores, pero totalmente predecibles, que de conformidad a las caractersticas propias de un tipo de proyectos pueden ser mitigados o compensados a travs de medidas estandarizadas, siempre y cuando se localicen en reas previamente intervenidas o debidamente identificadas como apropiadas para ese tipo de actividad. Estos proyectos debern presentar en su solicitud de autorizacin un diagnstico ambiental de su proyecto, identificando claramente su ubicacin y las caractersticas de su entorno, con el objeto de poder dictaminar sobre su autorizacin para el inicio de operaciones, sin perjuicio a ser objeto de una posterior evaluacin, cuando as se estime necesario. El resultado de su gestin ser una AUTORIZACIN AMBIENTAL acompaada de un contrato de medidas de mitigacin conteniendo regulaciones estndares y posiblemente algunas medidas particulares, segn criterio de la autoridad competente. Categora 3: Los proyectos identificados como Categora 3 son aquellos de mayor impacto y que debern ser objeto de una Evaluacin de Impacto Ambiental conforme a lo establecido en el reglamento del SINEIA, siguiendo bsicamente el mismo proceso acostumbrado hasta la fecha. En apego a la metodologa vigente se desprenden dos sub-categoras, siendo estas: Categora 3 I, siendo aquellos que no requieren de un Estudio de EIA; y la Categora 3 II, que debern presentar un Estudio de EIA, todo lo anterior de conformidad con lo establecido en el actual reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. El resultado de esta gestin es el otorgamiento de la LICENCIA AMBIENTAL, y el contrato de medidas de mitigacin correspondiente. Categora 4: Proyectos que no pueden ser desarrollados en nuestro pas y que bsicamente debern responder a las polticas nacionales de desarrollo, ordenamiento jurdico y planificacin territorial existente. Con el objeto de identificar la categora a que corresponde un proyecto en particular se ha elaborado una tabla de doble entrada, en donde se
enlistan los principales proyectos con afectacin ambiental agrupados por sector econmico. Establecindose para cada actividad enlistada un criterio de clasificacin que de conformidad a un rango numrico o una caracterstica particular permiten ubicar un proyecto en su Categora correspondiente, para ingreso al proceso de autorizacin. Queda establecido que la tabla referida proporciona parmetros de referencia, pero no sustituye el buen juicio tcnico de los analistas ambientales, pudiendo stos definir bajo argumentos tcnicos debidamente soportados la re-categorizacin de un proyecto particular cuando por sus caractersticas propias implique impactos mayores a los implcitos en su categora original. 7.3. PROCEDIMIENTO DE CATEGORIZACIN El proponente deber ingresar la solicitud para la autorizacin Ambiental correspondiente a la Secretara General de la SERNA a travs de un apoderado legal para los proyectos Categora 2 y 3 o directamente para proyectos Categora 1, previa preclasificacin del proyecto de conformidad con la Tabla de Categorizacin Ambiental. La solicitud se presentar bajo un formato predefinido y acompaando de la documentacin requerida segn la categora identificada y la informacin listada en los anexos a este documento. En todos los casos la Secretara General ordenar la publicacin de un aviso de inicio del proceso de Autorizacin Ambiental, cuyo contenido, forma y momento de publicacin ser indicado por esta entidad. Categora 1: Recibida la solicitud en la Secretara General, conjuntamente con la forma DECA-004 (Ficha de Registro Ambiental) debidamente llenada y el resto de los documentos requeridos, el expediente ser remitido a la DECA para que esta Direccin verifique la categorizacin del proyecto y haga su registro respectivo, y estando de conformidad se complementarn los trmites correspondientes para la emisin de la Constancia de Registro Ambiental. Aunque el trmite administrativo no puede ser obviado, la simplicidad de los proyectos bajo esta categora supone que no se requieren anlisis detallados, tanto en aspectos tcnicos como legales. Se espera que el proceso completo desde su ingreso hasta la entrega de la constancia tome un mximo de 2 a 3 semanas. Categora 2: La solicitud ingresar a la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo y los otros documentos
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El proceso es muy similar al que se realiza actualmente para las solicitudes de licencia, con la diferencia bsica que no se requiere una inspeccin de campo por parte del SINEIA, ni de la SERNA. Una verificacin de las condiciones en campo deber ser realizada por la autoridad municipal previo al otorgamiento de los permisos municipales correspondientes, debindose notificar a la SERNA sobre cualquier irregularidad con relacin a la informacin incluida en la solicitud. Con la omisin de la inspeccin de campo a travs del SINEIA se espera reducir el tiempo del anlisis tcnico que se limitar a un trabajo de escritorio. No obstante debe considerase que bajo esta categora los proyectos son altamente predicibles con relacin a sus posibles impactos, por lo que no debe verse dicha omisin como una debilidad que afecte en gran medida el resultado del sistema. Se usarn como base de control, contratos estndares predefinido, con la posible inclusin de algunas medidas particulares segn el anlisis de la documentacin presentada. Con esta simplificacin del anlisis tcnico se espera que el anlisis legal se vea igualmente simplificado en consecuencia de la estandarizacin. Se espera que el proceso completo tome un mximo de 5 a 6 semanas.
Categora 3: Al igual que los proyectos Categora 2, la solicitud ingresar por la Secretara General de la SERNA, acompaada de un Diagnstico Ambiental Cualitativo y los documentos requeridos. En tanto no se apruebe el nuevo reglamento de evaluacin ambiental, el proceso a seguir para los proyectos Categora 3 ser el mismo que hasta la fecha se ha utilizado para completar el proceso de licenciamiento. Sin embargo al evacuarse ms rpidamente las solicitudes bajo categora 1 y 2, se espera que el proceso completo de evaluacin de impacto ambiental pueda realizarse en el tiempo establecido en su reglamento, segn la sub categora correspondiente. Se omite la publicacin del Contrato de medidas de mitigacin, pero se retoma la idea original del reglamento del SINEIA en el cual se ordena publicar un aviso informando sobre el inicio del proceso de evaluacin.
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7.4. EJEMPLO DE CATEGORIZACIN DEL SECTOR DE MINAS Y CANTERAS 7.4.1. REQUISITOS PARA LA SOLICITUD DE PROYECTOS CATEGORA 2 Y 3 PROYECTOS CATEGORA 2 Y 3 1. Solicitud (FORMA DECA 007) presentada por el proponente en papel blanco tamao oficio. 2. Diagnstico Ambiental Cualitativo (FORMA DECA005), elaborado por un prestador de servicios ambientales debidamente registrado ante la DECA/ SERNA. 3.Carta Poder, Instrumentos Pblicos contentivos de poder general o especial. 4. Documento de constitucin de sociedad, de comerciante individual o personera jurdica.
5. Ttulo de propiedad o arrendamiento del lugar donde se va a desarrollar el proyecto, debidamente timbrado y registrado. 6. Declaracin Jurada del proponente, mediante la cual asegure que toda la informacin presentada es verdadera. 7. Constancia extendida por la Unidad Ambiental Municipal (UMA) o por el Alcalde del lugar de ubicacin del proyecto en la que haga constar el estado del proyecto (si ha iniciado operaciones, etapa de ejecucin actual.) 8. Las fotocopias de escritura o cualquier otro tipo de documentos debern presentarse autenticados.
Tipo de Proyecto
Construccin de edificaciones para uso industrial Construccin de edificaciones para uso comercial, educativo, social, etc. Construccin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento de sustancias, residuos y desechos txicos Vados, cajas puente, alcantarillas (como proyectos gubernamentales) Cementerios Otros edificios e infraestructura cuando exista un plan de ordenamiento o constancia sobre uso de suelo. Explotacin Minera Metlica Explotacin Minera no Metlica Exploracin petrolera
Criterio
m de uso de suelo
2
1
500, 3,000 >2,000, <5,000
Categora 2 3
3,000, 10,000 5,000 Todos 10,000
m2 de uso de suelo Tamao Tamao Tamao Metros de uso de suelo Tamao m3/da Tamao
Todos Todos 500, <5,000 5000, <10,000 Todas >10 Todas 10,000
Ejemplo de categorizacion del sector de minas y canteras
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FORMATO PARA LAS SOLICITUDES DE AUTORIZACIN DE LOS PROYECTOS CATEGORAS 2 y 3 (Categoras de Extraccin de Minerales)
Se solicita autorizacin ambiental. Registro respectivo. Se acompaan documentos. Poder Seor secretario de estado en los despachos de recursos naturales y ambiente SERNA Yo,__________________ generales actuando en mi condicin de Apoderado Legal de la Empresa _____________, carcter que acredito con _________ que acompao, con todo respeto comparezco ante usted solicitando se me extienda la respectiva autorizacin ambiental para el desarrollo del Proyecto___________ como requisito legal para la realizacin de las actividades del mismo. FUNDAMENTOS DE DERECHO Sirven de fundamentos legales los artculos 15 de la Ley de Simplificacin Administrativa_____________________________. PETICIN Por lo anteriormente expuesto al Seor Secretario de Estado PIDO: Admitir la presente solicitud con los documentos que acompao, darle el trmite respectivo y en definitiva resolver de conformidad otorgndome la autorizacin ambiental solicitada. Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central a los ________ das del mes de _____ del ao________.
___________________________ Firma
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7.5. CONTENIDO BSICO DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL CUALITATIVO

Diagnstico Ambiental Cualitativo: Estudio preparado para el proponente por uno o varios analistas ambientales debidamente registrados ante la SERNA que permite analizar la sensibilidad ambiental del entorno (natural y humano) donde se pretende ejecutar un proyecto; identificar y valorar cualitativamente los posibles impactos ambientales que las acciones asociadas a la construccin y/o desarrollo, operacin, cierre y pos-clausura de un proyecto pueden tener sobre su entorno; determinar si en caso de existir posibles impactos de mayor relevancia que no pueden ser apropiadamente valorados por esta va, el licenciamiento ambiental del proyecto requerir de una evaluacin ambiental a travs de una estudio de impacto ambiental; sentar las bases tcnicas para la emisin de los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental. De no requerirse un estudio de impacto ambiental, este diagnstico debe definir las medidas de mitigacin, prevencin y compensacin ambiental, y el plan de gestin ambiental con el programa de seguimiento y control que deber articular el proyecto a fin de cumplir con las regulaciones ambientales relevantes. Para la elaboracin del Diagnstico Ambiental Cualitativo (DAC) se tomar como gua el ndice que se presenta a continuacin cubriendo todos los temas que apliquen a cada proyecto en particular, dejando claramente establecido que los temas no tratados, cuando esto suceda, responde a la no relacin de stos con los propsitos del proyecto y/o con sus implicaciones ambientales. Cuando el DAC indique la necesidad de un estudio completo de evaluacin de impacto ambiental (EIA), no se requiere completar los captulos VII y IX, ya que estos seran parte esencial del Estudio de EIA. Se solicita que el DAC se resuma a un documento con un mximo de 20 pginas y el mnimo necesario para desarrollar todos los captulos que apliquen al proyecto.
Datos Generales Nombre de proyecto, actividad econmica. Ubicacin (Direccin postal, Aldea, Municipio, Departamento, Coordenadas Polares (en reas rurales). Monto de inversin (Lempiras) Apoderado Legal (Nombre, direccin, telfono, fax, correo electrnico). Representante Legal o propietario(s) (Nombre, direccin, telfono, fax, correo electrnico). Descripcin Biofsica del rea de ubicacin del proyecto 1. Condiciones geogrficas (pendiente del terreno, caractersticas de suelo, exposicin a riesgos y catstrofes naturales). 2. Hidrografa subterrnea y superficial (Ros, nivel fretico, recursos hdricos en general). 3. Condiciones climatolgicas pluviometra, vientos). (temperatura,
4. Zonas de importancia ambiental (cercana a reas protegidas, Zonas productoras y de recarga de agua, ecosistemas especiales). 5. Flora (especies, cantidades) slo zonas rurales. 6. Fauna (especies y distribucin en el rea) * sol zonas rurales. 7. Otros que considere importante informar. Situacin Socioeconmica 1. Cantidad de poblacin en el rea del proyecto. 2. Medios de comunicacin de la zona. 3. Poblaciones ms cercanas (nombre, nmero de habitantes y distancia al proyecto). 4. Actividades econmicas que se desarrollan en la zona (Industrial, agricultura, residencias, industrias). 5. Estructuras comunitarias (escuelas, centros de salud, iglesias, centros de diversin). 6. Fuente de abastecimiento de agua de la poblacin aledaa. 7. Otros que considere oportuno informar.
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Descripcin del proyecto Actividades a realizar en cada una de sus etapas 1. Construccin (Anexar plano preliminar de conjunto, no oficial): a. Nivelacin, excavaciones, nuevos accesos. b. rea de construccin, rea total. c. Caractersticas constructivas de las instalaciones fsicas: (Cimentacin, estructura, cubiertas, nmero de plantas, altura, pisos internos y externos, diseos para contingencias, materiales utilizados, etc.) 2. Operacin (anexar flujogramas de proceso): a. Giro del Proyecto: Actividades a realizar, servicios a prestar o productos a fabricar (cantidades por mes o ao, capacidad instalada, etc.) b. Materias o insumos a utilizar: Cantidades, frecuencia de uso, condiciones de almacenamiento, niveles de riesgo o peligrosidad y hoja de seguridad. c. Tecnologa a utilizar: Tipo, Eficiencia estimada, comparacin con otras tecnologas disponibles en el mbito nacional e internacional y vida til. Recurso Humano 1. Nmero de empleados (especificar por etapa de construccin y operacin, sexo) 2. Distribucin por departamentos 3. Jornadas de trabajo 4. Beneficios a otorgar (Seguro social, servicio mdico, alimentacin, transporte, etc.) 5. Otro que considere oportuno mencionar Servicios Bsicos 1. Abastecimiento y consumo de agua 2. Tren de aseo; municipal, privado o propio 3. Acceso telefnico 4. Sistema sanitario y pluvial (anexar diagrama) 5. Sistema Vial 6. Tipo de energa y consumo (origen, cantidad consumida, suministros alternativos) 7. Otros
Contingencias (Slo para proyectos que no requieran Estudio de EIA) 1. Plan de contingencias y Administracin de riesgos (para etapa de construccin y operacin) 2. Seguridad ocupacional: Equipo de proteccin para empleados, capacitacin, controles mdicos necesarios, etc. 3. Otros Indicadores Ambientales (Estimaciones basadas en documentos o estudios cientficos y experiencia profesional certificada) 1. Residuos lquidos: Origen, caracterizacin del efluente. caudal y
2. Residuos slidos: Tipo, origen, volumen o cantidad, recoleccin, almacenamiento temporal y transporte. 3. Emisiones Atmosfricas: Origen, volumen, caracterizacin. 4. Ruido y vibraciones: Origen, intensidad, duracin. Actividades de Control Ambiental (slo para proyectos que no requieran Estudio de EIA) 1. Medidas de Mitigacin sugeridas (Sistemas de tratamiento, medios de control, planes de gestin ambiental, etc.) Lo anterior a nivel de planteamiento y diagramas, no son necesarios planos oficiales. 2. Medidas de Compensacin sugeridas (IDEM lo anterior) Datos de los Consultores Ambientales ejecutores del diagnstico 1. Nombre y Apellidos 2. No. de Identidad y de Colegiacin profesional 3. Formacin postgrados) acadmica (universitaria y
4. No. dDe registro de consultor en la SERNA 5. Declaracin Jurada del consultor (es) o firma consultora en que asegure(n) que toda la informacin presentada es verdadera . 6. Nota del proponente, en donde certifique la aceptacin del estudio presentado por los consultores. Bibliografa Consultada Anexos (los que el
consultor estime convenientes)
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7.5.1. PAPEL DE LA ALCALDA MUNICIPAL Y LA UNIDAD MUNICIPAL AMBIENTAL) Procedimiento Administrativo para la Atencin de la Denuncia A continuacin se presenta un procedimiento general de lo que es a nivel institucional la atencin de la denuncia, mismo que tiene que ser de conocimiento Municipal, al momento que haga uso de las instituciones con competencia ambiental, como Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales. QUIN DENUNCIA?
ARTCULO 80.- Ley General del Ambiente
cuyo caso presentar el documento que acredite su representacin.

ARTCULO 130.- Reglamento Ley General del Ambiente.
Iniciado un procedimiento, ese no sufrir retraso alguno, la autoridad competente ser responsable por los retrasos injustificados. Qu se estipular en el auto de admisin de la denuncia?
ARTCULO 131.- Reglamento Ley General del Ambiente.
Cualquier persona podr denunciar ante la autoridad competente la ejecucin de obras o actividades contaminantes o degradantes a cuyo efecto deber iniciarse un expediente para su comprobacin y para la adopcin de las medidas que correspondan.
ARTCULO 128.- Ley General del Ambiente
En el auto que se declare el inciso del procedimiento, se ordenar la investigacin que corresponda. El plazo entre la fecha de ese auto y de la iniciacin de la investigacin, no podr exceder del plazo de cinco (5) das hbiles. El trmite de la investigacin no podr exceder de un (1) mes. Sin embargo, cuando se trate de una investigacin que exija la utilizacin de maquinaria, equipo y tecnologa muy especializada, podr exceder de ese perodo, previa decisin motivada de la autoridad competente. 7.5.2 Papel de la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales
ARTCULO 1.- Ley y Reglamento de la Procuradura del Ambiente y Recursos Naturales
Cualquier persona podr denunciar ante la autoridad competente o ante la procuradura todo acto u omisin que constituya un delito o una infraccin administrativa.
ARTCULO 60.-Ley Administrativo de Procedimiento
De oficio, por mandato del rgano competente bien propia iniciativa o como consecuencia de una orden del superior jerrquico inmediato, nocin razonada de los subordinados o denuncia. QU CONTIENE LA DENUNCIA?
ARTCULO 61.-Ley Administrativo de Procedimiento
La Procuradura del Ambiente y Recursos Naturales, es un rgano auxiliar del poder legislativo con independencia funcional, tcnica, presupuestaria y administrativa, encargada de representar los intereses del Estado en materia Ambiental y en Recursos Naturales.
Si se iniciara a instancia de personas interesadas, en el inscrito que est presente, se expresar lo siguiente: a) Suma que indica su contenido o el trmite que se trata. b) La indicacin del rgano al que se dirige c) El nombre y apellido, estado, profesin u oficio y domicilio del solicitante o del representante, en
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Procedimiento de la Denuncia
ARTCULO 72.Administrativo Ley de Procedimiento
ARTCULO 133.- Reglamento Ley General del Ambiente
El rgano competente para decidir solicitar los informes y dictmenes obligatorios y facultativos de los rganos consultivos, los que habrn de remitirse, en defecto de Disposicin legal el plazo mximo de quince das a contar desde la fecha en que reciban la peticin. En todo caso, habr de solicitarse dictamen de la asesora legal respectivamente antes de dictar resoluciones, cuando esta haya de afectar derechos subjetivos o inters legtimos de los interesados. Si trascurrido el plazo sealado no se hubiere recibido el informe o dictamen solicitado, proseguir las actuaciones hasta dictarse la resolucin, sin perjuicio de la responsabilidad en que pudiera haber incurrido el funcionario culpable de la omisin. Comunicaciones para evacuar pruebas fuera del Departamento.
Finalizado el perodo de prueba y el de audiencia previsto en el artculo 75 de la Ley de Procedimiento Administrativo, la autoridad competente dictar resolucin dentro de los cinco (5) das siguientes.
Trascurrido el trmino probatorio y en su caso, practicadas las diligencias a las que elude el prrafo segundo del art. 69 de oficio se dar vista las actuaciones a los interesados para que dentro del plazo comn de diez das, alegue sobre todo lo actuado y sobre el valor y alcance de las pruebas producidas
ARTCULO 26.- SINEIA
La DECA elabora el dictamen tcnico de las denuncias, incumplidas de medidas de mitigacin y otros delitos o infracciones que cometa el proponente, las firmas consultoras o cualquier otra persona natural o jurdica para que la Oficialidad Mayor le d el trmite correspondiente ante la Procuradura del Ambiente.
ARTCULO.- 135.- Reglamento Ley General del Ambiente
Cuando hubiere de practicarse actuaciones fuera de lugar de su cede, el rgano competente para resolver librar a la Municipalidad del lugar en que hayan de evacuarse, o cualquier otro rgano estatal de la jurisdiccin, la correspondiente comunicacin insertando los escritos, actos y explicaciones necesarias. Recibida la comunicacin se cumplir sin dilacin y en la forma que se determine en la misma, dictndose solamente los actos necesarios para darle curso. Las comunicaciones sern firmadas por el Oficial Mayor, en el caso de las Secretaras de Estado por los funcionarios designados al efecto, cuando el rgano competente fuere desconcentrado; y por el Secretario, o quien haga sus veces, en el caso de rganos colegiados.
ARTCULO 132.- Reglamento Ley General del Ambiente
La Resolucin que declare que no se ha cometido ninguna infraccin, podr ser impugnada por la Procuradura o por cualquier ciudadano mediante los recursos o acciones previstas en el ordenamiento jurdico.
Contra la Resolucin que se dctame en relacin a los asuntos de la administracin conozca en nica o en segunda instancia, proceder el recursos de reposicin ante el rgano que lo hubiere dictado La reposicin podr pedirse dentro de los diez das siguientes de la notificacin de los actos impugnados.
Cuando se reuniesen suficientes datos, hubiere mrito para ello, se ctara al supuesto infractor para que se persone en el procedimiento y alegue cuanto estime pertinente y si lo pidiere, se abrir el procedimiento a prueba.
32 |
ARTCULO 138.Administrativo
Ley
de
Procedimiento
Qu es una Ordenanza Municipal?

Las Ordenanzas Municipales son instrumentos jurdicos de aplicacin local, es decir, que funcionan solamente dentro de la jurisdiccin del municipio y contribuyen a la buena administracin de los problemas que afligen y aquejan a los habitantes y comunidades.
La resolucin de los recursos se notificar diez (10) das despus de la notificacin de la ltima providencia, transcurrido, dicho trmino se entender desestimado el recurso y quedar expedito la va procedente. La Resolucin del recurso de reposicin pondr fin a la va administrativa.
Quines deben cumplir Ordenanzas Municipales?
con
las
Las ordenanzas son de obligatorio cumplimiento para todos los vecinos, residentes y transentes en Faltas y Sanciones Administrativas a nivel el municipio que las promulga y para las personas que llegan al mismo; y toda otra autoridad, civil Municipal o policial, debe acatar, colaborar y asistir a la La municipalidad como autoridad local, puede municipalidad para que se cumpla lo que en ellas tener autoridad sancionadora de acuerdo a la se dispone. Ley de Polica y Convivencia Social, tal como lo establece en su artculo 3 que literalmente dice La Cul es el fundamento legal para las funcin policial es general y especial; la primera Ordenanzas Municipales? se ejerce en toda la Repblica por la Secretara Es la Ley de Municipalidades que en el Artculo de Estado en el Despacho de Seguridad a No. 65 dispone que: Tendrn categora de travs de la Polica Nacional, la segunda por instrumentos jurdicos municipales los siguientes: la Municipalidad en sus respectivos trminos, por medio de acuerdos y ordenanzas conforme 1) Las ordenanzas municipales o acuerdos que a la Ley de Municipalidades. La Secretara de son normas de aplicacin general dentro del Estado en el despacho de Seguridad, organizar trmino municipal, sobre asuntos de la exclusiva en las cabeceras departamentales y municipales competencia de la Municipalidad. ms importantes, Oficinas de Conciliacin para La Ley de Municipalidades en el Artculo 13 asuntos de polica general y las Corporaciones seala las atribuciones de la municipalidad, pero Municipales, organizaren Departamentos tambin en la Ley general del Ambiente y en Municipales de Justicia de su dependencia. otras leyes hay mandatos especficos para las Dichas Oficinas y Departamentos estarn a cargo municipalidades que se aplican a la materia de preferentemente de profesionales de la Carrera cuencas. de Ciencias Jurdicas y Sociales, y donde no fuere posible obtener personal que llenen tal requisito, Quin emite las Ordenanzas Municipales? en el caso de los Departamentos Municipales El Alcalde Municipal somete el proyecto de de Justicia, estarn a cargo de un Regidor ordenanza a la consideracin de la Corporacin nombrado por la Corporacin; respecto de las Municipal que es quien las emite. El Alcalde Oficinas de Conciliacin, la Secretara de Estado Municipal en su condicin de mxima autoridad en el Despacho de Seguridad podr nombrar a las sanciona con su firma y les confiere fuerza de profesionales de otras carreras universitarias. Ley. Son certificadas por el Secretario Municipal. Los Jefes de Departamentos Municipales de Justicia y Directores de Oficinas de Conciliacin, Por lo tanto, ni el jefe de la Unidad Ambiental, ni el podrn ser uno o varios y estarn asistidos por los Comisionado Municipal ni ningn otro funcionario aparte de los mencionados tiene autoridad para correspondientes Secretarios. emitir ordenanzas municipales y si lo hace se En una gua como la presente quizs la mejor expone a que se le deduzca la responsabilidad manera de comprender los aspectos elementales por ello. de las ordenanzas municipales como herramientas sancionatorias sea a travs de una serie de preguntas cuya respuesta se da en funcin de las disposiciones legales que las regulan, a continuacin ocho preguntas bsicas:
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Cmo pueden ser las Ordenanzas?

Aunque puede hacerse una clasificacin diferente, la siguiente recoge bastante bien los distintos tipos de ordenanzas municipales que pueden aplicarse en materia de ambiente. (Se agrega un ejemplo de una posible ordenanza sobre cuencas en cada caso): Preventivas, para evitar hechos que son perjudiciales para la ciudadana. (Declaracin de zonas de proteccin en microcuencas en coordinacin con el ICF). Regulatorias, las que reglamentan aspectos de inters para la ciudadana. (Medidas para el manejo de microcuencas abastecedoras de agua). Prohibitivas, las que limitan en todo o en parte el accionar de los habitantes del municipio. (Prohibicin de realizar determinadas actividades en una microcuenca). Punitivas, las que obligan a cumplir con las ordenanzas y se sanciona el no hacerlo. (Sanciones que se derivan del incumplimiento de normas en la ordenanza).
Cul es la estructura bsica de una Ordenanza Municipal?

La siguiente: Nmero y nombre que identifica la ordenanza; Quin y dnde emite la ordenanza; CONSIDERANDOS (en maysculas); POR TANTO (maysculas); ORDENA (maysculas); Contenido de la Ordenanza; Lugar y fecha; Firmas del Alcalde y del Secretario Municipal. Procedimiento para la atencin de la denuncias de la UMA Para atender una denuncia a nivel municipal en primer instancia tendra que plasmarse en un formato de denuncia los hechos denunciables, para proceder a realizar por parte de la unidad de ambiente las diligencias investigativas, posteriormente esta unidad remitir el expediente al departamento de justicia municipal quien proceder de acuerdo al procedimiento sancionatorio establecido en la ley de polica y convivencia social., Al momento que la Unidad de ambiente consigne los datos de la Denuncia deber de consignar por lo menos los siguientes datos. a. Lugar, hora y fecha de la denuncia o queja. b. Nombre de la autoridad u oficina que recibe la denuncia o queja. c. Descripcin del dao o hecho que se est denunciando, o que es objeto de la queja. d. Lugar donde se cometi o se est cometiendo el supuesto ilcito o conducta administrativa incorrecta. donde estos se encuentran.
Qu tipo de problemas se pueden regular con las Ordenanzas?

Como instrumento jurdico de cumplimiento en el mbito municipal las Ordenanzas pueden regular todas las materias que se mencionan como competencias de las Municipalidades en diferentes leyes tales como la de Proteccin de la ecologa, del medio ambiente y promocin de la reforestacin que est en el mencionado Artculo 13 de la Ley de Municipalidades. Igualmente se puede identificar fundamentos legales para ordenanzas en la Ley General del Ambiente, el Cdigo de Salud, la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre y otras normas jurdicas que atribuyen competencias ambientales a las municipalidades.
Qu cosas -entre otras- no se pueden e. Las pruebas que se tengan, como documentos, regular con Ordenanzas Municipales? fotografas, testigos u otros o indicar el lugar
Las siguientes: Lo que se prohbe de forma expresa en la Constitucin de la Repblica y las leyes secundarias vigentes. Aquellas materias que ya estn reguladas en leyes generales y especiales. Los derechos irrenunciables del ciudadano. f. Dentro de lo posible, nombre y descripcin que permita ubicar a las personas que presuntamente causan el dao ambiental, o que son objeto de la queja por presunta conducta administrativa incorrecta. g. Nombre y firma del denunciante o quejoso.
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7.5.3. CASOS QUE NO SE PERMITEN, SEGN LA LEY DE MINERA Y QUE PUEDEN GENERAR DENUNCIAS A NIVEL MUNICIPAL A continuacin se plasman los artculos de la Ley de minera que establecen situaciones en las que la municipalidad participa.
7.6. ACTIVIDAD TRIBUTARIA QUE ESTABLECE LA LEY DE MINERA A NIVEL MUNICIPAL El impuesto municipal aplicable a la actividad minera y que sustituye para dicha industria al impuesto de extraccin o explotacin de recursos. Este impuesto es del uno por ciento (1%) sobre el valor total mensual de las ventas o exportaciones. Es contribuyente de este impuesto municipal, quien realice ventas brutas internas o exportaciones de productos minerales. Este impuesto municipal deber ser pagado dentro de los cinco (5) das del mes siguiente en la Tesorera Municipal mediante liquidaciones que se harn el da 30 del mes anterior. Se devenga al realizarse la venta interna o la exportacin y es deducible como gastos para la determinacin del Impuesto Sobre la Renta. La recaudacin de este impuesto municipal constituye renta del municipio de la comprensin territorial de donde se hubieren extrado los recursos minerales, objeto de las operaciones de venta interna o exportacin. Para el caso que la extraccin proviniese de dos o ms municipios, este impuesto municipal se distribuir a prorrata entre ellas. El Reglamento de la presente Ley establecer las medidas complementarias para la aplicacin de este impuesto municipal. Las municipalidades debern verificar las ventas y exportaciones en cualquier momento, en horas y das hbiles, debiendo los contribuyentes exigir toda la documentacin necesaria para establecer el monto del tributo. Las autoridades fiscales estn obligadas a prestar a las municipalidades toda la colaboracin que requieran para este propsito.
ARTCULO 17
No se otorgarn concesiones no metlicas dentro de los 500 metros medidos desde el eje de las carreteras nacionales.
ARTCULO 18
Por excepcin, los residuos o pequeas cantidades de metales o piedras preciosas a que se refiere el Artculo 3, (Metlicos; No metlicos y Gemas o piedras preciosas) podrn ser aprovechados libremente por personas naturales siempre y cuando las operaciones se realicen de manera manual. Cuando un yacimiento detrtico, se explote por medios mecnicos sencillos, deber obtenerse permiso de la autoridad minera. La autorizacin para explotacin de depsitos aluviales no metlicos, de arcillas superficiales, arenas, rocas y dems sustancias aplicables directamente a la construccin, ser de competencia exclusiva de las municipalidades correspondientes, cuando la extraccin no exceda de diez metros cbicos diarios, la explotacin de volmenes superiores requerir de la autorizacin de concesin minera. En ningn caso, estos trabajos podrn realizarse mediante minado subterrneo, dentro de concesiones mineras, ni tampoco interferirn con los trabajos que realicen titulares de concesiones mineras.
35
8
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
BIBLIOGRAFA
Ley de Municipalidades. Ley de Polica. Ley General del ambiente. Ley del Ministerio Pblico Ley de la Procuradura del Ambiente y los Recursos Naturales. Reglamento de la ley de Municipalidades. Ley de Minera. Ley de Desasolvamiento de Ros.
UNION EUROPEA

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4. Antecedentes...................................................................................................................... 8 5. Marco Legal de Referencia Al Caso ................................................................................. 9

6. Aspectos jurdicos sobre aprovechamientos de materiales ptreos ..........................11

7. Lineamientos para la obtencin de la licencia ambiental de extraccin de agregados. ........................................................................................................................ 23

7.5. Contenido bsico del diagnstico ambientalcualitativo .......................................................................... 28

Manual de Estudio de Caso - Extraccin Ilegal de Materiales Minerales

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3.1 A QUIN VA DIRIGIDO EL MANUAL GUA?

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4.1 EXTRACCIN ILEGAL DE MATERIALES MINERALES

A continuacin se presentan fotografas que muestran lo planteado:

Arena lista para ser cargada

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MARCO LEGAL DE REFERENCIA AL CASO

PIRMIDE JURDICA DE ORDENAMIENTO LEGAL HONDUREO

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ASPECTOS JURDICOS SOBRE APROVECHAMIENTOS DE MATERIALES PTREOS

6.1. DISPOSICIONES DE LA LEY DE AGUAS NACIONALES:

A continuacin se presenta el articulado aplicable al para Aprovechamientos de agregados de los Ros

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6.4.1. RELACIONES TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS

6.4. MARCO INSTITUCIONAL

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6.4.2. Los Municipios

6.4.3. Papel de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

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PROCEDIMIENTO DE LA DENUNCIA AMBIENTAL

UNIDAD DE CONSULTAS, DENUNCIAS O QUEJAS AMBIENTALES

Presenta denuncia por telfono, correo, portal o ventanilla

Cmo la Presenta? Devuelve

Elaboracin de acta de denuncia

Por escrito Declaracin y afirmacin del denunciante Artculos 19 y 46 Del Reglamento

Ventanilla de Atencin Al Pblico/PARN/FEMA/Ente Sectorial

Completa datos de requisito

Recibe su copia conforme

Recibe nmero o boleta de trmite

Auto de Admisin 2 das mximo

Organizar el expediente de la denuncia

Flujo de Procedimiento Administrativo para Atender una Denuncia Ambiental (SERNA)

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Falta Administrativa Acciones de un solo actor

No (para otro ente sectorial)

Procede / marco DRCAFTA?

S Va a Pgina 3/4 Asigna a Direccin interna para evaluacin y dictamen

Direccin tcnica investiga, evala y dictamina

DECA CESCCO DGA DGE DGRH BIODIVERSIDAD DEFOMIN

Requiere de otra unidad? No

Amerita acudir a la SIC? S

Afecta derechos o intereses? No

Notifica a Secretara General

Remite a la Secretara de Industria y Comercio

Registra agenda de seguimiento

Aguarda y monitorea resolucin

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