AO 2008 REPBLICA ARGENTINA

TERCER INFORME PERIDICO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN VIRTUD DE SU ARTCULO 44

AUTORIDADES Presidenta de la Nacin Dra. Cristina Fernndez de Kirchner Ministra de Desarrollo Social de la Nacin Dra. Alicia Margarita Kirchner Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Lic. Marcela Paola Vessvessian

Este proyecto de inclusin social, este proyecto que est cambiando lo que pareca un destino trgico de los argentinos, no pertenece a un sector en particular ni pertenece a un gobierno, es de todos los argentinos y para todos los argentinos. Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Presidenta de la Nacin Argentina

NDICE
I. PRESENTACIN II. INTRODUCCIN III. ASPECTOS GENERALES IV. SEGUIMIENTO DE LAS PRINCIPALES AREAS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES AL SEGUNDO INFORME ARGENTINO
A. MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN 1. Reservas 2. Legislacin 3. Coordinacin 4. Recursos para nias y nios 5. Monitoreo Independiente 6. Recopilacin de informacin B. DEFINICION DEL NIO C. PRINCIPIOS GENERALES 1. Principios Generales 2. No Discriminacin 3. Respeto por las opiniones de los nios D. DERECHOS CIVILES Y LIBERTADES 1. Preservacin de la identidad 2. Derecho a no ser sujeto a torturas 3. Castigo Corporal E. ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA 1. Nios privados del ambiente familiar 2. Abuso y falta de asistencia F. SALUD Y BIENESTAR BASICOS 1. Salud y servicios mdicos 2. Desnutricin 3. Salud adolescente 4. Nios con discapacidades 5. Estndar de vida G. ACTIVIDADES EDUCATIVAS, RECREATIVAS Y CULTURALES 1. Inversin en Educacin, Ciencia y Tecnologa 2. Infraestructura Escolar 3. Igualdad de Oportunidades: Ms educacin para Todos 4. Educacin de Calidad para Todos H. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL 1. Explotacin econmica 2. Explotacin sexual y trco de menores 3. Administracin de justicia de menores I. PROTOCOLOS FACULTATIVOS

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PALABRAS FINALES ANEXO I: LEGISLACIN NACIONAL ANEXO II: PARTICIPACIN INFANTIL

I. PRESENTACIN
El Poder Ejecutivo puso en marcha, desde el epicentro de una de las crisis sociales y econmicas ms importantes de la historia de la Repblica Argentina un modelo de pas diferente, ligado a la cultura del trabajo y de la produccin, orientado fundamentalmente a reconstruir un tejido social dinamitado por la persistente aplicacin de polticas inspiradas en el neoliberalismo, considerando que la paz social, el respeto a la ley, a la defensa de la vida y la dignidad son derechos inalienables de todos los argentinos. Bajo este marco y desde una clara perspectiva de derechos humanos, se edic un Estado Nacional presente en el territorio que desarrolla polticas que tienden a reparar las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusin, creando oportunidades para el acceso universal e igualitario a la educacin, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y cada uno de los argentinos. Nuestras polticas de desarrollo social reconocen a la familia como eje de inclusin social y a las personas, en tanto ciudadanos, no como meros beneciarios pasivos sino como actores partcipes del cambio. Bajo esta concepcin ideolgica del accionar del Estado y de las polticas pblicas, esta gestin de gobierno logr, junto con el impulso y acompaamiento de distintas expresiones del campo de la poltica, como as tambin de una amplia gama de instituciones y organizaciones sociales, dejar atrs casi un siglo de patronato, para comenzar a erigir la institucionalidad de la proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes. De esta manera, nuestro accionar tiende a desarrollar un enfoque integral e integrador, desplazando la mirada de la situacin irregular hacia la universalidad de la infancia, cuya condicin de posibilidad requiere de la planicacin y ejecucin de polticas y acciones intersectoriales y multidisciplinarias que atraviesen el conjunto de las reas gubernamentales en todos los niveles. Esta nueva etapa est acompaada por un gran compromiso poltico de nuestro gobierno. Prueba de ello es la puesta en marcha de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, la conformacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia; y las polticas y acciones de las diversas reas del Gobierno Argentino. Como se puede advertir en el presente informe, el Estado Argentino en el perodo analizado, logr cosechar importantes avances en el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En l tambin queda establecido que an debemos continuar avanzando y seguir construyendo en diversas temticas. En ese camino, en la consagracin de los derechos de nias, nios y adolescentes es donde ponemos nuestro empeo da a da.

Lic. Marcela Paola Vessvessian

Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Repblica Argentina.

II. INTRODUCCIN
La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Presidencia de la Nacin, a partir de la sancin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en el ao 2005, es el organismo especializado en derechos de la niez y la adolescencia del Poder Ejecutivo Nacional. Como institucin rectora de las polticas pblicas en la materia, la Secretara Nacional es la encargada de confeccionar los informes previstos en el artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y ejercer la representacin del Estado Nacional en la materia, constituyndose en depositaria de las recomendaciones que se efecten. Desde un principio, la Secretara Nacional se propuso, con la elaboracin del informe, trascender el mero cumplimiento administrativo ligado a las obligaciones internacionales asumidas por el pas, para lograr constituir al presente documento en una herramienta que permita realizar una evaluacin sincera acerca del grado de cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio en todo el territorio. A tales nes, la Secretara planic y condujo un amplio proceso participativo, realizando convocatorias a distintos niveles. A nivel nacional se requiri la participacin institucional de los Ministerios de Economa y Produccin; de Educacin, Ciencia y Tecnologa; de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; de Salud; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; del Interior. A las Secretaras de Cultura, de Deportes y de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrco. A cada una de estas dependencias se les envi un cuestionario especco, las observaciones nales del Comit de Derechos del Nio realizadas en el ao 2002 y la Convencin sobre los Derechos del Nio. A partir de lo solicitado se realizaron distintas reuniones con las dependencias nacionales en las que se analiz la informacin disponible y los puntos de vista sectoriales para intentar construir un abordaje integrador. A nivel federal, se solicit la participacin de la totalidad de los poderes ejecutivos de las provincias argentinas mediante el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, organismo en el que intervienen las mximas autoridades de niez, adolescencia y familia de cada jurisdiccin. Asimismo, en articulacin con los rganos de proteccin de derechos de las jurisdicciones provinciales, se llevaron a cabo pequeos talleres de participacin, en los que ms de dos mil quinientas nias, nios y adolescentes de todas las regiones del pas, dentro de sus mbitos de participacin cotidianos (escuelas, jardines, centros comunitarios, etc.) se expresaron acerca de sus derechos. La estrategia de elaboracin y redaccin del trabajo cont con el asesoramiento del Instituto Interamericano del Nio de la Organizacin de los Estados Americanos (INN- OEA), tras el que se decidi estructurar el informe tratando de dar cuenta de las observaciones vertidas por el Comit en el ao 2002 y visualizando, a partir de ellas, los avances concretos para el perodo de anlisis y los desafos que deber afrontar la Repblica Argentina para continuar rearmando su compromiso en la promocin y proteccin de los derechos humanos de nias, nios y adolescentes.

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III. ASPECTOS GENERALES.

A continuacin se presentan brevemente los principales indicadores sociales y econmicos que dan cuenta de la situacin del pas durante el perodo de anlisis. Los mismos sirven de marco general para poder luego analizar especcamente la aplicacin, en nuestro pas, de los principios, derechos y garantas establecidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN). Paraguay, Bolivia y Chile. En menor medida, pero tambin en un porcentaje signicativo, la poblacin migrante proviene de Italia y Espaa. De acuerdo a los datos aportados por el Censo 2001 la densidad de poblacin es de trece (13) habitantes por kilmetro cuadrado. Respecto de la distribucin urbana-rural, el 89,4 por ciento de la poblacin reside en zonas urbanas mientras que el 10,6 por ciento habita en zonas rurales2 . Al comparar estos datos con los aportados por el censo realizado en 1991 se observa que contina la tendencia hacia una concentracin poblacional en zonas urbanas. Los datos del ao 1991 dan cuenta de una poblacin urbana del 87,2 por ciento y de una poblacin rural que representa el 12,8 por ciento.

ASPECTOS DEMOGRFICOS. La informacin provista por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) indica que la poblacin total de la Repblica Argentina es de 36.260.130 habitantes. Con respecto al ao 1991, se observa una variacin intercensal relativa del 11,2 por ciento (3.644.602 habitantes), presentando una tasa anual media de crecimiento del 10,1 por mil. La proyeccin poblacional para el 2008 asciende a 39.754.613 habitantes. Al analizar la distribucin por sexo de la poblacin total del pas se advierte un predominio de las mujeres en relacin con los varones (51,3 y 48,7 por ciento respectivamente). Segn el censo 2001, existen en el pas 12.169.667 personas menores de dieciocho aos. Respecto de la distribucin etrea de la poblacin, se observa que la franja de 0 a 14 aos representa el 28,3 por ciento, mientras que la de 65 aos y ms concentra al 9,9 por ciento. Al comparar estos datos con los del ao 1991 surge que la poblacin de hasta 14 aos representaba el 30,6 por ciento y la de 65 aos y ms el 8,9 por ciento. Estos porcentajes dan cuenta de una de las caractersticas de la estructura demogrca argentina consistente en la presencia de signos de envejecimiento poblacional, es decir, un incremento del peso relativo de las personas de edad avanzada en la poblacin total1. Adems, segn los datos brindados por el Ministerio de Salud de la Nacin, tanto la tasa de natalidad como la de mortalidad, durante el perodo 2001-2005, se mantuvieron estables, asumiendo valores que oscilan entre 18,2 y 19,3 nacimientos por cada mil habitantes por ao y una tasa de mortalidad que vara entre 7,6 y 7,9 por mil. La esperanza de vida al nacer registra un incremento entre el censo de 1991 y el de 2001 de 1,9 aos. De esta manera, la esperanza de vida al nacer para el ao 2001 alcanza los 73,8 aos, 70 aos para los varones y 77,5 aos para las mujeres. Adems, las proyecciones para el perodo 2000-2005 estiman una esperanza de vida de 74,3 aos (70,6 para los varones y 78,1 para las mujeres). A partir de los resultados aportados por la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 20042005 se estima que hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas, lo que representa un 1,6 por ciento de la poblacin total del pas. La poblacin nacida en el extranjero relevada en el Censo 2001 es de 1.531.940 personas, que representan el 4,2 por ciento de la poblacin total. La mitad de la poblacin migrante procede de pases limtrofes como
1 Se considera internacionalmente que una poblacin es envejecida cuando el grupo de edad de 65 aos y ms supera el 7 por ciento de la poblacin total.

CONDICIONES ECONMICAS Y SOCIALES. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano publicado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 2007, la Argentina se encuentra posicionada en el nivel alto del ndice de Desarrollo Humano (IDH); ocupando la posicin nmero treinta y ocho (38) en el ranking a nivel mundial. En relacin con los pases de Amrica del Sur, es quien se encuentra mejor posicionada. Segn los datos recabados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) proporcionada por el INDEC, entre el primer semestre de 2003 y el segundo semestre de 2007, la poblacin total por debajo de la lnea de pobreza descendi de 53,8 a 23,4 por ciento. Es decir, en este perodo, la incidencia de la pobreza en la poblacin total se redujo a

ms de la mitad.
Durante el mismo perodo, la poblacin total por debajo de la lnea de indigencia descendi de 27,6 a 8,2 por ciento. Es decir, la incidencia de la indigencia en la poblacin total se redujo a menos de un tercio.

En el apartado Estndar de Vida del Punto F, Captulo IV, se profundiza el anlisis de la cada de la pobreza e indigencia tanto en hogares como en personas y se desarrollan las polticas llevadas acabo para atender a los ncleos duros de este agelo.

2 Se clasica como poblacin rural a la que se encuentra agrupada en localidades de menos de 2.000 habitantes y a la que se encuentra dispersa en campo abierto.

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Segn datos correspondientes al tercer trimestre de 2006, la distribucin del ingreso evidencia una nueva mejora respecto del tercer trimestre de 2005. Durante este perodo la brecha de ingresos entre el 10 por ciento ms rico de la poblacin y el 10 por ciento de la poblacin menos favorecida se vio reducida en un 16,7 por ciento. En el grco se observa una continua mejora en la distribucin del ingreso: al primer trimestre de 2007, el valor del indicador de Mediana Decil10/ Decil1 era la mitad del valor de octubre de 2001, y el Coeciente de Gini cay de 0,537 a 0,490.

Coincidiendo con el cuadro precedente, se observa un incremento del Producto Bruto Interno (PBI) sostenido. En base a estos resultados, se conrma que al ao 2007 Argentina ingres en su quinto ao de crecimiento consecutivo a una tasa promedio que ronda el 8,8 por ciento anual.

Como demuestra el grco, la profunda crisis que sufri el pas puede evidenciarse en los niveles de empleo y desocupacin reinantes en mayo de 2002. Ambos indicadores dan la pauta de la recuperacin econmica y social de la Repblica Argentina.

A modo de cierre se presenta un cuadro comparativo que demuestra el desendeudamiento del pas en el perodo.

La tasa de empleo actualmente es superior a perodos anteriores a la crisis y consecuentemente, la tasa de desocupacin ha disminuido sensiblemente pasando de un 23.3 por ciento en 2002 a un 7.7 por ciento para el tercer trimestre del 2007. Es decir, se redujo casi en dos terceras partes.

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IV. SEGUIMIENTO DE LAS PRINCIPALES AREAS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES AL SEGUNDO INFORME ARGENTINO.
A.MEDIDAS GENERALES DE APLICACIN (ARTS. 4, 42, 44)
A.1. RESERVAS. El Comit reitera su recomendacin (dem, prrafo 14) consistente en que el Estado parte considere la revisin de la reserva efectuada en la raticacin de la Convencin con miras a abandonarla. ja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Luis, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego. En virtud de lo expuesto se estima que, la declaracin interpretativa mencionada ut-supra se ve obsoleta por las normas tanto nacionales como provinciales, que retoman el concepto de planicacin familiar respecto a la educacin sexual y reproductiva, otorgndole al Estado la responsabilidad de adoptar medidas de accin positiva a n de garantizar el derecho de todas las personas a tener fcil acceso a la informacin, educacin y servicios vinculados a su salud y comportamiento reproductivo.

En el marco del proceso de elaboracin del presente informe que, para su aplicacin, debe contar previamente con un riguroso mecanismo no slo normativo sino prctico y operativo, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia convoc a distintas reas gubernamentales del Gobierno Nacional para analizar especcamente las reservas y las declaraciones interpretativas formuladas a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CIDN) en ocasin de la aprobacin de la misma mediante la Ley N 23.849 del ao 1990. En este sentido y con relacin a la reserva hecha al artculo 21, incisos b, c, d, y e de la CIDN, el Estado Argentino reitera que no regir en su jurisdiccin la adopcin internacional por entender que, para su aplicacin, debe contarse previamente con un riguroso mecanismo de proteccin legal del nio a n de evitar e impedir el fenmeno de la venta y trata de nios y nias. El Estado Argentino entiende que dicha reserva eleva el piso de garantas reconocidas a nias, nios y adolescentes dentro del territorio nacional toda vez que se respeta el origen, la cultura, la idiosincrasia y la residencia actual del nio. Asimismo, cabe destacar que existe un elevado nmero registrado de aspirantes a adopcin residentes en la Repblica Argentina, situacin que remarca la necesidad de continuar desplegando esfuerzos para que los nios y nias sean adoptados por una familia dentro de los lmites de su pas de origen, respetando el derecho a la identidad, siendo sta la adopcin apropiada para las caractersticas personales de los nios nacidos en el territorio nacional. Respecto del artculo 24 inciso f de la CIDN, el Estado Argentino desea aclarar que no ha hecho reserva alguna sino que ha efectuado una declaracin interpretativa respecto del concepto de planicacion familiar recogido del artculo citado. Como tal, dicha declaracin no tiene el efecto de la reserva en cuanto no excluye ni modica los efectos jurdicos de la disposicin del tratado. Sin perjuicio de ello, considerase que dicha declaracin interpretativa ha sido superada por la sancin de las Leyes Nacionales N 25.673 del ao 2002 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable en el mbito del Ministerio de Salud y su Decreto Reglamentario 1282/2003; N 26.150 del ao 2006 de creacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin; y N 26.206 del ao 2006 de Educacin Nacional. En el mismo sentido han legislado, sobre un total de veinticuatro, dieciocho jurisdicciones, a saber: Buenos Aires, Chaco, Chubut, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, La Rio-

A. 2. LEGISLACIN. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Tome todas las medidas necesarias para que el Congreso adopte, como prioridad, sin demoras el proyecto de ley sobre la proteccin integral de los derechos del nio; b) Una vez sancionada, asegure la completa aplicacin de la ley sobre la proteccin integral de los derechos del nio conforme a la Convencin; prestando especial atencin a la necesidad de estructuras adecuadas mediante la asignacin de recursos humanos y econmicos adecuados; c) Asegure que la legislacin en el mbito provincial cumpla con las disposiciones y principios de la Convencin; d) Procure asistencia tcnica de, entre otros, UNICEF.

En el perodo de anlisis, el Estado Argentino ha iniciado un intenso proceso de adecuacin de su legislacin interna a los postulados de la CIDN, considerando a las nias, nios y adolescentes como plenos sujetos de derecho. A.2.1. LEY N 26.061 DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. Tal como recomend el Comit para este apartado y luego de un arduo debate poltico y social que incluy diferentes iniciativas de participacin de actores gubernamentales y no gubernamentales se promulg, en el ao 2005, la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. A travs de sus disposiciones la ley apunta a superar el esquema de intervencin especializado prevaleciente hasta el momento que, bajo la caracterizacin de peligro material o moral y/o negligencia, habilitaba la intervencin estatal coactiva, cuyo blanco estaba constituido mayoritariamente por nias, nios y adolescentes de familias pobres con dicultades para la crianza, en el marco de los valores y parmetros dominantes de normalidad, cuya denicin fue modicndose o bien aggiornndose a lo largo de la vigencia de la Ley N 10.903 de Patronato de Menores. En aquel modelo, la centralidad de la agencia judicial responda a la necesidad de intervenir de ocio en todos aquellos casos en que se advirtieran situaciones de abandono moral o material, concepto que careca de una denicin clara o taxativa. Es decir, se intervena por denuncia de algn operador del sistema sin que existiera, generalmente, una peticin de las partes involucradas, de manera de limitar el ejercicio de la patria potestad de los padres con el supuesto de proteger al nio de situaciones de vulneracin grave de derechos como as tambin de condiciones sociales

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y econmicas desfavorables. Desde el mbito administrativo se proceda a la clasicacin de nias y nios en torno a supuestos sntomas o deciencias a partir de los cuales se organizaban prestaciones fragmentadas por tipo de problema que implicaban, generalmente, su aislamiento de de factores calicados negativamente. Dicho aislamiento resultaba en la internacin de nios y nias en distintos tipos de instituciones. En todos los casos las decisiones eran tomadas por adultos, desde el mbito judicial y administrativo, sin contemplar su opinin. La separacin de los nios y las nias de sus familias como forma de proteccin, implicaba atribuirles a stas toda la responsabilidad por los distintos problemas, incluida la falta de condiciones sociales y econmicas adecuadas para la crianza, desconociendo las situaciones estructurales precarias en las que estaban inmersas, tanto nias y nios como las familias, implicando as una falta de responsabilidad sobre esas condiciones por parte del mismo Estado que pretenda protegerlos. La nueva Ley N 26.061 se inscribe en la doctrina de la proteccin integral de la niez y la adolescencia. Es un instrumento jurdico que innova sobre el sentido y alcance de la intervencin estatal la cual debe entenderse como una forma de actuar diferente en el campo de la niez y la adolescencia. Esto reere tanto a los contenidos de polticas, servicios y programas cuyos destinatarios son los nios, las nias y los adolescentes, como a las atribuciones, responsabilidades y relaciones entre los distintos actores estatales y no gubernamentales habilitados para garantizar su bienestar y la proteccin de los derechos. Principales lineamientos que atraviesan a la Ley N 26.061. Integralidad e interdependencia de los derechos: Como la misma denominacin de la ley lo indica, la proteccin de derechos debe ser integral con lo cual se sigue la pauta central de los instrumentos de derechos humanos que establece su integralidad e interdependencia. Con ello se reconoce la interdependencia de los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos, sociales y culturales por lo que la satisfaccin de cada derecho tiene efecto en el ejercicio de los dems derechos. Participacin: El derecho de los nios y nias a expresar su opinin libremente y que sta sea tenida en cuenta en todos los asuntos que los afectan, contenido en varios artculos de la ley, es un principio ordenador que imprime un giro en la concepcin de la niez y en sus relaciones con el Estado, la familia y los adultos. Apunta a garantizar un papel protagnico de los nios, las nias y los adolescentes en su propia vida, abandonando el concepto de objeto de proteccin e inaugurando el de sujeto pleno de derechos. Los mbitos en que la ley consagra el derecho de nias y nios opinar y ser odos son mltiples y estn enunciados en detalle en el artculo 24 a partir de lo cual tanto actores pblicos como privados estn obligados a respetarlo y favorecerlo. El inters superior del nio: El artculo 3 de la ley da un contenido preciso a este principio que hasta el momento ha tenido un carcter amplio e indeterminado. Por un lado, reere claramente a la satisfaccin integral y simultnea de sus derechos y garantas por lo cual nunca

se puede aducir un inters superior del nio que no contemple sus derechos de manera holstica. En denitiva se trata de que ni el inters de los padres, ni el del Estado puede ser considerado, en adelante, los nicos intereses relevantes para la satisfaccin de los derechos de la niez: ellos tienen derecho a que su inters se considere prioritariamente en el diseo de las polticas, en su ejecucin, en los mecanismos de asignacin de recursos y de resolucin de conictos. Exigibilidad de los derechos: Se habilita la posibilidad de interponer acciones tanto en sede administrativa como judicial. Este principio responde a la lgica de los derechos humanos cuyo reconocimiento impone habitualmente la necesidad de establecer medidas judiciales o de otro tipo que permitan al titular del derecho reclamar ante la autoridad judicial u otra con similar independencia, si el sujeto obligado no da cumplimiento a su obligacin. Amenaza o violacin de derechos: A diferencia de la legislacin derogada que catalogaba a las amenazas a la integridad y al desarrollo personal y social de nias y nios como deciencias de las familias, la ley asume un enfoque amplio respecto de las situaciones de amenaza o violacin de derechos, incluyendo dentro de este concepto todo tipo de amenazas al desarrollo e integridad de nios, nias y adolescentes. stas reeren tanto a aquellas que pudieran sufrir en el mbito familiar o por parte de terceras personas como tambin a las que resultan de acciones u omisiones por parte de los rganos estatales. Derecho a la convivencia familiar: La ley contiene una serie de disposiciones que promueven una relacin de respeto y apoyo a la familia por parte del Estado en base al reconocimiento del derecho de nios, nias y adolescentes a crecer y desarrollarse en su familia de origen, el derecho a la intimidad de la vida familiar y el deber del Estado de brindar a la familia asistencia apropiada para que pueda cumplir con sus responsabilidades en la crianza y proteccin de los derechos de sus hijos. En este marco, establece que una de las pautas que deber seguir la elaboracin de las polticas pblicas para la niez y la adolescencia descansa en el fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Nuevas pautas para las polticas pblicas establecidas en la Ley N 26.061. De acuerdo al principio establecido en el artculo 5 de la ley, de prioridad absoluta, las pautas con las que cada nivel de gobierno debe elaborar las polticas pblicas de niez y adolescencia son: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especcos de las distintas polticas de proteccin de derechos, a n de garantizar mayor autonoma, agilidad y ecacia; c) Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y scalizacin permanente; d) Promocin de redes intersectoriales locales;

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e) Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes. Se establece la conformacin del denominado Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, mecanismo que rene todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los principios, derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la CIDN y dems tratados de derechos humanos raticados por el Estado Argentino. El sistema de proteccin integral se conforma por los siguientes niveles:

Nacional de Accin por los Derechos de los Nios. Mediante reglamentacin el Estado Nacional convoc a todas las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que indiquen o establezcan los rganos de proteccin de derechos locales, como as tambin a que adecuen su normativa interna. Es importante mencionar las nuevas jurisdicciones3 que han legislado con intenciones de responder a los estndares de la CIDN y/o de la Ley N 26.061, a saber: Buenos Aires, Chaco, Crdoba, Corrientes, Jujuy, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, y Tierra del Fuego. Todos estos lineamientos y hechos van congurando un nuevo andamiaje institucional de manera que va tomando cuerpo el Sistema de Proteccin de Derechos que est conformado por instituciones de orden, jerarquas, competencias y funciones diversas cuya interrelacin tiene por objeto hacer efectivas los principios, derechos y garantas establecidas en la ley. A.2.2. EDUCACIN.

a) Nacional: Es el organismo especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional; b) Federal: Es el rgano de articulacin y concertacin, para el diseo, planicacin y efectivizacin de polticas pblicas en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina; c) Provincial: Es el rgano de planicacin y ejecucin de las polticas de la niez, cuya forma y jerarqua, determinar cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, respetando las respectivas autonomas as como las instituciones preexistentes. Las provincias quedan habilitadas (y en muchos casos ya han comenzado) a celebrar convenios dentro del marco jurdico vigente con municipios y comunas en las jurisdicciones provinciales, como asimismo implementar un organismo de seguimiento de programas de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes en coordinacin articulada con las organizaciones no gubernamentales de niez, adolescencia y familia. Nueva institucionalidad. La nueva normativa ha modicado los rganos de proteccin a nivel nacional y ha dado un impulso para reelaboraciones de las administraciones locales. La reingeniera administrativa que se est dando en muchas jurisdicciones provinciales ha signicado en general una jerarquizacin de las dependencias que ejecutan las polticas de niez. Asimismo, estos movimientos institucionales estn acompaados por un proceso de readecuacin legislativa que se encuentra en plena carrera, que es acompaado por el Gobierno Nacional. La ley cre la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y la gura del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes; este ltimo todava en proceso de seleccin. Se encuentra en pleno desarrollo la redaccin e implementacin del Plan

El 14 de diciembre de 2006 fue sancionada la Ley N 26.206 de Educacin Nacional y promulgada el 27 de diciembre del mismo ao. Dicha norma fue producto de un proceso de participacin de tal magnitud que no registra antecedentes histricos. La metodologa de elaboracin la podemos calicar de ejemplo de una produccin participativa de normas, a saber: Por Decreto N 635 del 22 de mayo de 2006, el Poder Ejecutivo Nacional convoc al conjunto de los actores del sistema educativo y a la sociedad en general a participar en la preparacin del proyecto de ley de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin de la Nacin planic y condujo un proceso de debate y consulta que se inici en el mes de mayo de 2006, con la presentacin del documento para el debate Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa. A lo largo de seis meses se realizaron numerosos actos de difusin y jornadas de reexin y debate de las propuestas. Participaron de dicho proceso, ms de setecientos cincuenta mil docentes (650.000), que representan a las cuarenta y cuatro mil (44.000) escuelas que componen el Sistema Educativo Nacional; cientos de miles de padres y madres, ms de setecientas organizaciones de la sociedad civil; sindicatos docentes y no docentes y centenares de acadmicos, intelectuales, dirigentes gremiales, empresarios y representantes de movimientos y organizaciones populares. En otras palabras, un vasto conjunto de actores sociales y personas aunados por el compromiso y la preocupacin por el futuro de la educacin argentina. Sobre la base de las propuestas y opiniones recibidas, procesadas tcnicamente por cada una de las provincias y el Ministerio de Educacin, se elabor el anteproyecto de Ley de Educacin Nacional, que fue enviado nuevamente al debate, a todas las instituciones educativas y organizaciones participantes para completarlo con nuevos anlisis y aportes es3 Las iniciativas pioneras fueron las de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Chubut y Mendoza.

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peccos. Tras esta segunda fase de consulta se elabor el proyecto de ley denitivo, recogiendo los aportes producidos durante la consulta y los debates generados y expresando los ncleos fundamentales de coincidencia y consenso social en su espritu general y en sus contenidos especcos. La ley dene a la educacin y al conocimiento como un bien pblico y al Estado como el garante y responsable principal e indelegable del cumplimiento del mandato constitucional del derecho a la educacin. La educacin es asumida como prioridad nacional y poltica de Estado, superando los enfoques sectoriales tradicionales y asegurando procesos de concertacin que garanticen la continuidad en la aplicacin de las grandes lneas estratgicas de accin educativa. En este sentido, es importante mencionar que, a travs de la Ley N 26.338 del 6 de diciembre de 2007, se ha creado el nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, como una clara decisin poltica y estratgica del Estado Argentino de inversin en el desarrollo del conocimiento como herramienta para garantizar sustentablemente el progreso del pas. La base material que traduce esta declaracin se expresa en la garanta del nanciamiento educativo, que asegura a partir del ao 2010, una vez cumplido lo establecido en la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, un piso nanciero del 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) exclusivamente dedicado a educacin. Cabe destacar que en los aos 2006 y 2007 el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa represent el 5,1 y el 5,3 por ciento respectivamente del PBI, superando las pautas previstas. (Ver apartado Inversin en Educacin, Ciencia y Tecnologa del Punto G) La Ley de Educacin Nacional representa un avance crucial para la homogeneizacin del sistema educativo, ya que contempla la existencia aunque de manera transitoria de solo dos estructuras bsicas: un formato con siete aos de primaria y cinco de secundaria, y otro con seis aos para cada ciclo. Esta estructura se complementa con la universalizacin del nivel inicial, la extensin de la obligatoriedad de 10 a 13 aos y la instauracin progresiva de la jornada extendida o completa en las escuelas primarias, con el n de cumplir con los objetivos jados para el nivel. Del mismo modo, la ley incluye regulaciones y objetivos para la educacin secundaria, la educacin especial, artstica, superior, tcnico profesional, de adultos y jvenes, la educacin rural, intercultural bilinge, domiciliaria y en condiciones de privacin de la libertad. Para cada una de estas modalidades, algunas de los cuales no haban sido contempladas nunca antes, la nueva ley ordena una serie de objetivos a cumplir y de transformaciones que constituyen un plan de trabajo futuro. As, por ejemplo, se institucionaliza la gura del tutor en la escuela media; se garantiza la educacin bilinge para los pueblos originarios y las poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes; se asegura el acceso, permanencia y trnsito en el sistema educativo de los adolescentes y jvenes privados de libertad; o la permanencia de las alumnas embarazadas en la escuela. Otro aspecto central de la ley es el que estipula las innovaciones propuestas para la jerarquizacin profesional, la formacin y la carrera de los docentes. Para lograr esto se ha establecido una nueva estructura de la carrera docente, consistente en un ciclo bsico y uno especializado para la

enseanza de los contenidos curriculares de cada nivel y modalidad, con el objetivo de ampliar y profundizar la formacin que reciben los futuros maestros. En el mismo marco de trabajo, se crea el Instituto Nacional de Formacin Docente, destinado a planicar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin, desarrollar planes, programas y materiales, as como impulsar y desarrollar acciones de investigacin, entre otros objetivos. Asimismo, en virtud de la Ley N 25.844 de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase, el Estado Nacional tiene la obligacin de asistir a las jurisdicciones ms vulnerables para hacer frente al pago de los salarios, garantizando as que ningn nio se quede sin asistir a la escuela por esta causa. El complemento que ofrece adems la Ley N 25.919 del Fondo de Incentivo Docente, que prorroga por cinco aos el incentivo salarial docente, ha logrado el incremento paulatino de los das de clase y forma parte de un piso salarial para todos los maestros y maestras del pas. (Ver apartado La garanta del salario docente del Punto G) Por otro lado, volver a impulsar la educacin tcnica ha signicado recuperar lo mejor de una noble tradicin, adaptada a los desafos del mundo actual. La Ley N 26.058 de Educacin Tcnico Profesional, contempla los principales retos a sortear: escuelas articuladas con la realidad del mundo laboral, escuelas tcnicas que brinden una formacin slida, que propicien la continuidad de los estudios y favorezcan el compromiso social; escuelas para formar emprendedores y personas capaces de tomar decisiones y continuar aprendiendo al ritmo de los cambios de la sociedad. Finalmente, la Ley N 26.150 de Educacin Sexual Integral, establece que todos los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a recibir educacin sexual y, en un sentido ms amplio, tambin asegura la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Entre sus objetivos principales est el de asegurar la transmisin de conocimientos pertinentes, precisos, conables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educacin sexual integral, as como promover actitudes responsables frente a la sexualidad, en la conviccin de que son aspectos fundamentales de la formacin de todos los nios y adolescentes. Cabe destacar, que la Ley N 26.206 de Educacin Nacional se encuentra en plena sintona y hace explcita referencia a la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes que reconoce la garanta de educacin gratuita y de calidad que el Estado da por igual a todos los nios, las nias y los adolescentes. A. 2.3. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA. La Ley N 25.763, sancionada el 30 de octubre de 2002 y promulgada el 21 de noviembre del mismo ao y reglamentada por Decreto N 1282/03, crea el Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable, con sede en el Ministerio de Salud de la Nacin, con el objetivo general de mejorar la salud sexual y reproductiva de toda la poblacin desde una perspectiva de derechos y de gnero que contemple la multidimensionalidad y complejidad de la temtica de la salud sexual. Cabe aclarar que la ley no busca sustituir a los padres en el asesoramiento y en la educacin sexual de sus hijos menores de edad sino todo lo contrario, su propsito es el de orientar y sugerir acompaando a los proge-

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nitores en el ejercicio de la patria potestad, procurando respetar y crear un ambiente de conanza y empata en las consultas mdicas cuando ello fuera posible. Es decir, la ley reconoce a los padres, justamente, la importantsima misin de orientar, sugerir y acompaar a sus hijos en el conocimiento de aspectos, enfermedades de transmisin sexual, como ser el SIDA y/o patologas genitales y mamarias, entre otros, para que en un marco de responsabilidad y autonoma, valorando a la persona menor de edad como sujeto de derechos, mujeres y hombres estn en condiciones de elegir su plan de vida. En la misma lnea, la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes reconoce el derecho de los mismos a la atencin integral de su salud, a recibir la asistencia mdica necesaria y a acceder en igualdad de oportunidades a los servicios y acciones de prevencin, promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno y recuperacin de la salud (cfr. artculo 14). A su vez, el Decreto N 415/06, reglamentario de la norma citada, determina que el derecho a la atencin integral de la salud del adolescente incluye el abordaje de su salud sexual y reproductiva (cfr. artculo 14). Adems, es importante sealar la creacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, en el mbito del Ministerio de Educacin, que reconoce el derecho de todos los nios, nias y adolescentes a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal, entendiendo por educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. A. 2.4. OTROS AVANCES LEGISLATIVOS. Se registran otros avances legislativos, que nos permiten contar en la actualidad con herramientas apropiadas para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes, a saber: Ley N 26.316, sancionada el 21 de noviembre de 2007 y promulgada de hecho el 12 de diciembre de 2007, instituye el da 19 de noviembre de cada ao como Da Nacional para la Prevencin del Abuso contra los Nios, Nias y Adolescentes. Ley N 26.290, sancionada el 07 de noviembre de 2007 y promulgada el 29 de noviembre de 2007, obliga a las fuerzas que forman parte del sistema de Seguridad Interior a incluir en sus currculas, capacitacin a su personal en materia de derechos humanos reconocidos a nias, nios y adolescentes, para asegurar la exigibilidad de sus derechos frente a la intervencin institucional con los mismos. Ley N 26.233, sancionada el 28 de marzo de 2007 y promulgada el 24 de abril de 2007, tiene como objeto la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil entendindose por estos a los espacios de atencin integral de nios y nias de hasta cuatro (4) aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias. La accin del Centro de Desarrollo Infantil debe asimismo integrar a las familias para fortalecer la crianza y el desarrollo de sus hijos, ejerciendo una funcin preventiva, promotora y reparadora. Ley N 26.165, sancionada el 08 de noviembre de 2006 y promulgada

el 28 de noviembre de 2006, de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado. Ley N 26.150, sancionada el 04 de octubre de 2006 y promulgada el 23 de octubre de 2006, crea del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin Ley N 26.064, sancionada el 16 de noviembre de 2005 y promulgada el 07 de diciembre de 2005, instituye el da 12 de junio de cada ao como Da Nacional contra el Trabajo Infantil. Ley N 25.974, sancionada el 01 de diciembre de 2004 y promulgada el 28 de diciembre de 2004, crea, en el mbito del Poder Legislativo nacional, el Fondo de Reparacin Histrica para la Localizacin y Restitucin de Nios Secuestrados o Nacidos en Cautiverio en Argentina. Ley N 25.854, sancionada el 04 de diciembre de 2003 y promulgada el 06 de enero de 2004, crea el Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos. Ley N 25.746, sancionada el 11 de junio de 2003 y promulgada el 01 de julio de 2003, crea el Registro Nacional de Informacin de Personas Menores Extraviadas que tendr como objetivos centralizar, organizar y entrecruzar la informacin de todo el pas en una base de datos sobre personas menores de quienes se desconozca el paradero, as como de aquellos que se encuentren en establecimiento de atencin, resguardo, detencin o internacin en todos los casos en que se desconociesen sus datos liatorios o identicatorios y de aquellos menores que fueran localizados. Ley N 25.724, sancionada el 27 de diciembre de 2002 y promulgada el 16 de enero de 2003, crea el Programa de Nutricin y Alimentacin Nacional destinado a cubrir los requisitos nutricionales de nios hasta los 14 aos, embarazadas, discapacitados y ancianos desde los 70 aos en situacin de pobreza. Ley N 25.584, sancionada el 11 de abril de 2002 y promulgada el 02 de mayo de 2002, prohbe a los directivos o responsables de los establecimientos ociales y privados de educacin pblica de todo el pas, en todos los niveles del sistema y de cualquier modalidad, la adopcin de acciones institucionales que impidan o perturben el inicio o prosecucin normal de sus estudios a las estudiantes en estado de gravidez o durante el perodo de lactancia y a los estudiantes en su carcter de progenitores. A. 2.5. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS. El Estado Argentino ha incorporado a su ordenamiento jurdico interno los siguientes instrumentos internacionales de derechos humanos: Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales; aprobada por Ley N 26.305, sancionada el 14 de noviembre de 2007 y promulgada el 17 de diciembre del mismo ao. Convencin Internacional para la Proteccin de las Personas contra las Desapariciones Forzadas; aprobada por Ley N 26.292, sancionada el 14 de noviembre de 2007 y promulgada el 28 de noviembre del mismo ao.

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 Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares; aprobada por Ley N 26.202, sancionada el 13 de diciembre de 2006 y promulgada el 10 de enero de 2007. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; aprobado por Ley N 26.171, sancionada el 15 de noviembre de 2006 y promulgada el 06 de diciembre del mismo ao. Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; aprobado por Ley N 25.932, sancionada el 08 de septiembre de 2004 y promulgada el 30 de septiembre del mismo ao. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad, con jerarqua constitucional otorgada por la Ley N 25.778, sancionada el 20 de agosto de 2003 y promulgada el 2 de septiembre del mismo ao, conforme el procedimiento previsto en el artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional. A. 2.6. ADECUACIONES PENDIENTES. Quedan pendientes an, a nivel nacional, otras adecuaciones normativas para dar cabal cumplimiento a la CIDN, entre ellas, la sancin de una Ley de Responsabilidad Penal Juvenil. En este punto, en septiembre del ao 2006, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia present, en reunin plenaria de las Comisiones de Justicia y Asuntos Penales, Poblacin y Desarrollo Humano y Seguridad Interior y Narcotrco del Honorable Senado de la Nacin un informe de un primer relevamiento efectuado sobre dispositivos existentes en todas las provincias y la Nacin para el abordaje de adolescentes infractores o presuntos infractores a la ley penal. En ese marco resalt la necesidad de avanzar hacia una reforma de la norma citada. En junio del ao 2007, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia envi una carta a los titulares de las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, sealando la imperiosa necesidad de derogar las disposiciones de la Ley N 22.278, dando paso a un rgimen legal acorde a la Doctrina de la Proteccin Integral de Derechos. Finalmente, se conform, en noviembre del mismo ao, una mesa de trabajo compuesta por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, delegados del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y miembros del Poder Legislativo Nacional orientada a la creacin de un nuevo rgimen de responsabilidad penal juvenil en la cual se analiz la posibilidad de avanzar en la unicacin de los distintos proyectos de ley con estado parlamentario que abordan la temtica. Asimismo, en el marco de este trabajo conjunto y a instancias de la Comisin de Justicia y Asuntos Penales del Honorable Senado de la Nacin se convoc y solicit opinin a Jueces del Fuero y representantes de la Defensora General de la Nacin. Se ha avanzado en la elaboracin de un pre-dictamen consensuado entre los legisladores participantes. En relacin a la necesidad de adecuacin o armonizacin normativa referida a la edad mnima de admisin al empleo, cabe sealar que la Ley N

20.744 de Contrato de Trabajo4 , establece la prohibicin de ocupar a las personas menores de 14 aos de edad. En este sentido, y en respuesta a los compromisos internacionales asumidos con la raticacin del Convenio 138 de la OIT5 -relativo a la edad mnima de admisin al empleo- y en consonancia con las Leyes de Educacin Nacional y de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes que responden al inters de priorizar la inclusin socioeducativa de la niez y adolescencia en esta etapa, es de destacar la labor de la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) en la elaboracin de un proyecto de ley que propone elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo. En este contexto, en el mes de diciembre de 2006, el Honorable Senado de la Nacin ha dado media sancin a un proyecto de ley conjunto (Expedientes N 2185-D-2005; 0782-D-2006; 2968-D-2006 y 3582-D-2006) por el que queda prohibido a los empleadores ocupar menores de quince (15) aos en cualquier tipo de actividad, persiga o no nes de lucro; la edad mnima se establecer en diecisis (16) aos a partir del da 25 de mayo del ao 2010.

A.3. COORDINACIN. El Comit reitera su anterior recomendacin (dem, prrafo 15) que el Estado parte realice un enfoque integral para el cumplimiento de la Convencin en especial: a) mejorando la coordinacin entre los distintos mecanismos e instituciones existentes para tratar la promocin y proteccin de los derechos del nio; y b) fortaleciendo su poltica sobre los derechos del nio y desarrollando un Plan de Accin Nacional para el cumplimiento de la Convencin, que debera ser preparado a travs de un proceso abierto, consultivo y participativo.

La coordinacin de acciones y polticas de niez y adolescencia ha tenido, en la etapa actual, un crecimiento y enriquecimiento indito para la historia institucional del pas. Se han creado instituciones de coordinacin indispensables para poner en marcha la proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes en acciones concretas en todo el territorio nacional. Cabe destacar que este arduo proceso no estuvo ni est libre de mltiples dicultades de ndoles organizativas y de gestin que hacen que determinados plazos no sean los deseados. Sin embargo, la coordinacin y participacin de mltiples actores en la temtica de la niez y la adolescencia, como forma ineludible de intervencin para abordar la realidad desde un enfoque de derechos, se ha transformado en una prctica que se desarrolla en distintas instancias. A continuacin se citaran algunas de las ms destacadas.

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(t.o. 1976), (Ttulo VIII, Del Trabajo de los Menores, artculos 187 a 195). Aprobado por Ley N 24.650 del ao 1996.

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A. 3.1. SECRETARA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. La Ley N 26.061 crea la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF). Es el rgano especializado en materia de derechos de la niez y la adolescencia del Poder Ejecutivo Nacional y por lo tanto rector de las polticas pblicas en la materia. A travs del Decreto N 416/06 se dispone su dependencia en el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El Gobierno Nacional asign a la SENNAF dos caractersticas muy importantes que la distinguen de otras dependencias del Ministerio de Desarrollo Social. En primer lugar, prev un Sistema Administrativo Financiero propio, por el cual cuenta con una partida presupuestaria autnoma, que le permitir ejecutar su presupuesto de manera ms gil. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 72 de la ley, los fondos de dicho presupuesto no pueden ser inferiores a previsiones presupuestarias anteriores y tienen un carcter intangible. En segundo lugar, se establece a la SENNAF como miembro titular del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, espacio institucional en el que participan dependencias con rangos ministeriales. Es este un instrumento estratgico, dado que le imprime una mirada transversal, necesaria para las polticas pblicas de la niez y la adolescencia. En tal mbito, la SENNAF acuerda polticas con los Ministerios de Desarrollo Social; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Educacin; de Salud; de Economa y Produccin; de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; articulando iniciativas para todas las nias, nios y adolescentes. Respetando las responsabilidades primarias de cada dependencia e incorporando las distintas miradas, el anlisis de la infancia y la adolescencia como conjunto, da como resultado la planicacin de polticas integrales que apuntan a evitar la superposicin de acciones y el recorte del enfoque. Un ejemplo de esta coordinacin es la convocatoria realizada por la SENNAF a las autoridades de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Federativa del Brasil para trabajar en la prevencin del agelo de la venta, trata y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en la zona denominada Triple Frontera. En dicho marco la Secretara convoc a trabajar a distintos actores nacionales entre ellos: Ministerio de Educacin; Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (Secretara de Trabajo y CONAETI); Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto (Subsecretaria de Relaciones Interinstitucionales); Ministerio del Interior (Direccin Nacional de Migraciones, Gendarmera Nacional Argentina, Polica Federal Argentina) Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos (Secretaria de Derechos Humanos), Secretaria de Turismo de la Nacin; Autoridades Legislativas; Autoridades Judiciales; Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM); Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); Save the Children; y distintas organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, en cumplimiento de los mandatos del Decreto N 416/06, se estableci un complejo proceso de transferencias de servicios de aten-

cin directa a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como as tambin la competencia para la determinacin de medidas tutelares. Dichos acuerdos se vienen implementando de manera exitosa, desde el punto de vista de la garanta de no vulneracin de derechos de los nios y las nias incluidos en los programas, ni del personal que forma parte de dicho proceso. Finalmente, en el mes de diciembre de 2007, a travs del Decreto N 28/07 el Poder Ejecutivo Nacional, aprob la estructura organizativa del primer nivel operativo de la SENNAF; con el objeto de posibilitar la correcta y ms ecaz administracin de los recursos del Estado aplicados a las polticas de niez, adolescencia y familia. A. 3.2. CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. Uno de los hechos ms importantes en la coordinacin de polticas fue el establecimiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia (COFENAF) que se encuentra presidido por la autoridad a cargo de la SENNAF. Por primera vez en la historia argentina se involucra institucionalmente a las provincias en la discusin y anlisis de la situacin de la niez, la adolescencia y la familia y, a partir de ello en la planicacin y ejecucin de las polticas en este campo de manera permanente. Durante el ao 2006, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin se dirigi a los Gobernadores de las Provincias a n de dar cumplimiento a los plazos establecidos en el Decreto N 415/06, para que las jurisdicciones indiquen o establezcan los rganos de proteccin de derechos. Bajo la misma lnea de accin, la SENNAF, siguiendo el mandato del Decreto N 416/06, convoc a los poderes ejecutivos provinciales a dos rondas de consultas, reunindolos por diferentes regiones geogrcas. En dichos encuentros se gestionaron los consensos necesarios y se analizaron las demandas territoriales para componer el COFENAF. El resultado del rico proceso de participacin fue la fundacin del COFENAF, el 15 de diciembre del ao 2006, conformado por los 23 Gobiernos de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; en la que las mximas autoridades de niez y adolescencia se comprometieron a: Profundizar el proceso de transformacin institucional y la promocin de adecuaciones normativas a nivel nacional, de las provincias y municipios, de manera que nuestras instituciones y marcos jurdicos sean armnicos y respetuosos de los derechos, principios y garantas consagrados en la Convencin Sobre los Derechos del Nio. Adoptar formas organizativas en todos los niveles de la administracin, que aseguren un vigoroso sistema de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, que promueva el acceso universal a derechos y tenga capacidad de accin efectiva y adecuada ante la amenaza o vulneracin de los mismos, reconociendo en nuestras intervenciones las particularidades de cada comunidad. Promover la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad, en la elaboracin y ejecucin de las polticas de promocin, prevencin y/o restitucin de derechos, y el ejercicio del de-

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recho a ser odo y el derecho a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales para con los nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin integral, evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la extemporalidad de objetivos, para as unicar, articular y optimizar recursos y circuitos administrativos. Elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y sistemas de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo relacionado a nias, nios y adolescentes privados de cuidados parentales. Disear normas generales de funcionamiento y principios rectores ajustados a la Doctrina de la Proteccin Integral para las instituciones pblicas y privadas que brindan asistencia directa a nias, nios y adolescentes. Establecer un sistema federal de evaluacin y monitoreo, basado en instrumentos de generacin y recoleccin de informacin compatibles para todas las jurisdicciones. Realizar intercambios entre las jurisdicciones para la capacitacin y asistencia tcnica en los dispositivos pblicos o privados que permitan a todas las jurisdicciones contar con los recursos y dispositivos que le sean necesarios para promocin, prevencin y/o restitucin de derechos. Priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia vctima de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el trco, o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as como las problemticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violacin de derechos fundamentales. La declaracin transcripta sintetiza la agenda y la direccionalidad de las acciones a que se han comprometido los organismos competentes en la materia de todo el pas. La SENNAF garantiz de su partida presupuestaria un fondo federal a ser distribuido en las jurisdicciones para nanciar iniciativas enmarcadas en la declaracin mencionada. Los montos fueron distribuidos de manera consensuada a travs de un ndice distributivo discutido por el COFENAF. De este modo, el Consejo Federal se erigi como autoridad en la regulacin del destino de los montos nancieros hacia las acciones consideradas prioritarias y adems lo hizo de acuerdo a criterios de asignacin alejados de cualquier posibilidad de discrecionalidad. Luego de un proceso de discusin e intercambio el Consejo Federal aprob por unanimidad el documento Lineamientos Nacionales en materia de Nios Nias y Adolescentes Privados de Cuidados Parentales, que establece los estndares mnimos a los que deben ajustarse las intervenciones especcas. Asimismo, puso en marcha iniciativas de investigacin tales como: La construccin de una matriz de datos que sintetiza un mapeo nacional de los rganos de proteccin integral provinciales, regionales y/o municipales y Relevamiento Nacional de Acciones para la Niez, Adolescencia y Familia.

La realizacin de un Relevamiento Federal sobre nias, nios y adolescentes Privados de cuidado parentales incluidos en dispositivos de cuidados alternativos que d cuenta de la situacin de los mismos: el origen de la intervencin, los tipos de dispositivos en los que permanecen, las condiciones de su escolarizacin, etc. La puesta en marcha del proyecto Hacia una mayor adecuacin del Sistema Penal Juvenil Argentino a la Constitucin Nacional y a los estndares internacionales en la materia, que consiste en un minucioso relevamiento de las normativas, dispositivos, recursos, etc. que conforman el Sistema Penal Juvenil, que se realiza en conjunto UNICEF y la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Atento a las gravsimas dicultades que se verican en relacin a nias, nios y adolescentes en conicto con la ley penal, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia envi una carta a los titulares de las Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, en la que seala la imperativa necesidad de derogar las disposiciones de la Ley N 22.278, dando paso a un rgimen legal acorde a la Doctrina de la Proteccin Integral de Derechos. En cuanto a la Ley N 26.233 de Centros de Desarrollo Infantil, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia se constituy en el espacio de reexin e intercambio a partir del cual se generaron aportes para que sean incorporados a los Decretos de Reglamentacin de la citada ley. Todas estas acciones vuelven al Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia un importante mbito institucional en la coordinacin de las polticas pblicas de niez, adolescencia y familia. A. 3.3. CAPACITACIN EN DERECHOS HUMANOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES. La SENNAF ha organizado diversas charlas, jornadas de debate, talleres de capacitacin y otras reuniones referidas a la promocin y proteccin de los derechos humanos de nias, nias y adolescentes. Asimismo ha realizado jornadas de capacitacin a profesionales y tcnicos del organismo y de otras instituciones y jurisdicciones con el objetivo de adecuar las prcticas institucionales a la Ley N 26.061 y a la CIDN. Tambin, desde el COFENAF, se ha brindado capacitacin a los nes de avanzar hacia la adecuacin o actualizacin de las normativas locales, fortalecer los sistemas locales de proteccin integral ya existentes y revisar y transformar las prcticas institucionales de manera que garantice el ejercicio de los derechos universales de la niez y la adolescencia. A. 3.4. PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. El 17 de junio del 2005 el Presidente de la Nacin Argentina, realiz la convocatoria para el diseo del Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Desde entonces, el Estado Nacional desarroll una importante tarea de coordinacin que desemboc en la conformacin de la Mesa Tcnica Interministerial Nacional, en la rbita del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Se logr la participacin efectiva de autoridades y tcnicos de dependen-

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cias del Ministerio de Desarrollo Social, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, el Ministerio de Economa y Produccin, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, el Ministerio del Interior, el Registro Nacional de las Personas, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Secretara de Cultura, la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrco, la Secretara de Turismo, la Secretara de Deporte y el INDEC. El proceso demostr ser un arduo ejercicio institucional para el Estado Nacional, que al estar organizado burocrticamente de manera sectorial, tuvo que asimilar la mirada integral para generar un espacio interinstitucional e interdisciplinario que permitiera optimizar recursos, evitar la multiplicacin de esfuerzos aislados, denir prioridades y establecer las necesidades de articulacin. El plan de trabajo se constituy para la realizacin de un relevamiento y anlisis de planes y programas destinados a la niez y a la adolescencia, la conformacin de indicadores y diagnsticos de situacin de manera tal de construir insumos necesarios para la confeccin de una propuesta de un Plan Nacional de Accin. Cabe destacar que el documento preliminar cont con el aporte de aproximadamente trescientos (300) nios, nias y adolescentes de diferentes mbitos: escuelas pblicas y privadas, nios y nias de distintos hogares, chicos en situacin de calle, representantes de pueblos originarios, entre otros. La Mesa Tcnica Interministerial entreg el 23 de noviembre de 2007 un documento preliminar a la SENNAF que, por disposicin de la Ley N 26.061, es la encargada, en conjunto con el COFENAF, de disear el Plan Nacional de Accin. Dicho documento se encuentra actualmente en estudio y se remitir a los ejecutivos provinciales a travs del COFENAF para consulta y validacin del mismo. De esta manera, la confeccin del Plan Nacional de Accin se est llevando a cabo en un proceso institucional trabajoso y complejo pero abierto, consultivo y participativo, tal como lo recomend oportunamente el Comit Internacional. A. 3.5. PROCESO DE REGLAMENTACIN DE LA LEY N 26.061. Desde la misma reglamentacin de la Ley N 26.061 el Poder Ejecutivo Nacional puso en marcha un importante proceso de participacin que demarca la sustentabilidad de la aplicacin concreta de la norma. A travs de una comisin tcnica creada a estos nes, se desarrollaron actividades en las cuales se involucr a: A la totalidad de los Ministerios y Secretaras dependientes del Poder Ejecutivo. A funcionarios del Poder Judicial. A la totalidad de los Poderes Ejecutivos Provinciales. A destacados organismos internacionales, entre los que se cuenta a las autoridades ejecutivas del Comit de los Derechos del Nio.

A los gremios que nuclean a los trabajadores involucrados en la temtica, como as tambin reuniones plenarias de participacin directa de los trabajadores. A organizaciones de la sociedad civil, entre las cuales participaron redes de infancia y movimientos sociales de gran protagonismo en la lamentable crisis que sufri el pas. A referentes acadmicos. El resultado de ello fue el dictado de los Decretos reglamentarios N 415 y N 416 del ao 2006; el primero de ellos arriba desarrollado. A. 3.6. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO INFANTIL PRIMEROS AOS. Un claro ejemplo de la ejecucin coordinada de actividades concretas que certican un anclaje de la concepcin de integralidad que deben tener las polticas de niez y adolescencia, es el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. El mismo tiene sede en el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y participan mancomunadamente en su ejecucin y desarrollo los Ministerios de Educacin, de Desarrollo Social y de Salud de la Nacin, contando adems con la asistencia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Programa se propone instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo infantil garantizando los derechos de nios y nias. La iniciativa contribuye a fortalecer al Estado en el desarrollo de capacidades institucionales para llevar adelante acciones integrales en el nivel nacional, provincial y local, para la atencin de la primera infancia en su contexto familiar y comunitario. La iniciativa lleg a las familias, en su rol de promotoras del desarrollo infantil y a la comunidad, con informacin, acompaamiento y recursos para que los grupos familiares puedan recuperar su rol protagnico en la crianza de nios y nias. El 1 de noviembre del 2006 se rmaron los convenios entre los gobiernos provinciales y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, a travs de los cuales se incorporaron 22 jurisdicciones al Programa Nacional. En los niveles provinciales se institucionalizaron espacios de articulacin mediante la rma de Actas acuerdo entre los Ministerios de Salud, de Desarrollo Social y de Educacin de cada jurisdiccin, constituyendo as las Mesas Interministeriales Provinciales. Estas Mesas Interministeriales Provinciales seleccionaron las localidades y al Equipo Tcnico de cada jurisdiccin, segn perles preestablecidos. Cada localidad constituy una Mesa intersectorial local con el apoyo tcnico del equipo provincial. Desde el nivel central se desarroll un proceso de capacitacin y asistencia tcnica a los equipos tcnicos provinciales y acompaamiento a su proceso de trabajo con el objetivo de promover y fortalecer prcticas interinstitucionales de abordaje integral del desarrollo infantil. El programa orienta un accionar articulado e integral para lograr un impacto signicativo y superador sobre las prcticas de crianza y las opor-

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tunidades ofrecidas a las nias y a los nios. Son sus destinatarios nios y nias de 0 a 4 aos, sus familias y la comunidad a la que pertenecen. A. 3.7. PROCESO DE ELABORACIN DE INFORME AL COMIT. Otro de los elementos para armar que hemos avanzado en poner en marcha mecanismos de coordinacin es el proceso mismo de confeccin del presente informe al Comit de los Derechos del Nio. A diferencia de experiencias pasadas y lejos de plantearnos una mera mirada administrativa a la hora de abordar la realizacin del informe, la SENNAF realiz requerimientos a todos los ministerios del Gobierno Nacional y a todas las provincias a travs del COFENAF. Asimismo, desarroll con las autoridades locales de aplicacin talleres de participacin de nios, nias y adolescentes en todas las regiones del pas, proceso detallado en el Anexo II. A su vez, la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin convoc a la SENNAF, entre otras dependencias del gobierno nacional, a organizaciones de la sociedad civil y a UNICEF al Coloquio Cumplimiento de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos en las polticas pblicas. Seguimiento de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio. De esta manera, el Estado Argentino ha involucrado en el proceso de elaboracin del informe a distintos actores a pensar y analizar la aplicacin de la CIDN. A. 3.8. COORDINACIN CON ORGANIZACIONES SOCIALES. El Estado Argentino ha trabajado por la defensa de los derechos de la niez y la adolescencia en estrecha relacin con organizaciones sociales en todo el territorio nacional. La crisis social y econmica del ao 2002 dej vastos territorios completamente anegados. A partir de la vulneracin de los derechos ms elementales, la sociedad civil se fue organizando, de diversas maneras, en vistas de paliar la asxiante realidad. La actual gestin de gobierno, bajo una perspectiva de participacin y de territorialidad entendi como estratgico la articulacin de acciones y polticas con estos movimientos sociales. De esta manera, los Planes Nacionales Familias y de Seguridad Alimentaria, articulan acciones con ms de mil organizaciones de la sociedad civil de todo el pas. Cabe destacar que estas organizaciones, que en su mayora se encuentran en zonas perifricas, de riesgo social crtico, muchas veces no cuentan con un gran desarrollo institucional. Es por esto que el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Fortalecimiento Institucional, est llevando a cabo un relevamiento de organizaciones administradoras en conjunto con treinta Universidades Nacionales que, entre otros objetivos, se plantea realizar un acompaamiento y fortalecimiento de las mismas en diversos aspectos. Especcamente, dentro del perodo de anlisis, se pueden citar como ejemplos de cooperacin y desarrollo de acciones de promocin y proteccin de los derechos de la infancia a los programas: el ProAme (Pro-

grama de Atencin a Menores en Riesgo, en cooperacin con el Banco Interamericano de Desarrollo), como as tambin el Programa Centros Comunitarios de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y el Programa Nacional Adolescencia e Integracin Social. A partir de ellos, el Estado Nacional interactu con ms doscientos cincuenta (250) organizaciones en todo el territorio nacional. La Ley N 26.061 estableci una vinculacin orgnica, de las organizaciones de la sociedad civil en el mbito de la SENNAF. En este aspecto se ha solicitado a UNICEF una consultora que ayude a establecer criterios pertinentes a la hora de conformar un consejo consultivo permanente que represente elmente a un universo muy diverso y dinmico de organizaciones que trabajen en y por la infancia y la adolescencia. En este sentido, en los meses de noviembre y diciembre de 2007, la SENNAF realiz una convocatoria en la que participaron organizaciones de distinto perl, tales como redes de infancia, organizaciones de base, religiosas y fundaciones ligadas al mundo de las empresas con responsabilidad social. Todas ellas con un amplio y reconocido compromiso en la promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, para analizar: Mecanismos de participacin estables entre la sociedad civil y la SENNAF. Mecanismos de representacin de la sociedad civil con vistas a la conformacin de un Consejo Consultivo que de cuenta de la diversidad de organizaciones. El proceso se encuentra en su primera etapa, planicndose una apertura de la convocatoria en las distintas regiones del pas. Finalmente, la mayora de los rganos locales de proteccin de derechos manifestaron desarrollar, en la actualidad, actividades con distintas organizaciones de la sociedad civil tendientes a promover y proteger los derechos de nias, nios y adolescentes. Sin perjuicio de lo expuesto, el Estado Nacional considera que, en la construccin de un modelo diferente, que debe articular los recursos institucionales con el territorio, queda an mucho por avanzar y profundizar en el proceso de cooperacin con las distintas organizaciones de la sociedad civil que trabajan por y con las nias, los nios y los adolescentes. A. 3.9. ELEMENTOS PENDIENTES EN EL PROCESO DE COORDINACIN DE POLTICAS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA. A nivel nacional, se ha avanzado en la constitucin de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia mientras que, a nivel federal, se ha puesto en marcha el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia que, para su funcionamiento, las jurisdicciones provinciales, a instancias de la convocatoria celebrada por Decreto N 415/06, debieron indicar o crear un rgano de proteccin de derechos. Ahora bien, la conformacin local/ municipal, en trminos generales, es todava hoy un objetivo a cumplir. Cabe destacar que, tanto la Nacin como los ejecutivos provinciales estn realizando un esfuerzo considerable en la instalacin de dispositivos de proteccin de derechos locales. Prueba de ello es la lnea de nanciamiento que se ejecuta a travs del

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COFENAF para realizar la descentralizacin de polticas hacia los municipios. Podemos citar los casos de las Provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuqun, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumn.

gidos en forma especca, indirecta o ampliada. A. 4.1. PRINCIPALES LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA DETERMINAR EL GASTO EN NIEZ. En primer lugar cabe resaltar que la poblacin objetivo a lo largo de todo el trabajo comprende a los ciudadanos menores de edad.

A. 4. RECURSOS PARA LOS NIOS. A la luz del artculo 4 de la Convencin, el Comit aconseja al Estado parte que: a) revea las polticas econmicas y sociales y las asignaciones de los recursos en el presupuesto en vistas a asegurar que el monto mximo de los recursos disponibles sea asignado a la promocin y proteccin de los derechos del nio en el mbito federal, regional y local, especialmente en el campo de la salud, educacin, bienestar y seguridad social, como fuera anteriormente recomendado (dem, prrafo 16) b) identique el monto y proporcin de los recursos utilizados para los nios en el mbito nacional y local para evaluar el impacto y efecto de las inversiones en los nios.

Habida cuenta del grado de especicidad con relacin a la poblacin objetivo de las acciones que lleva a cabo el Estado, se clasic el GPdN segn las siguientes clases: Gasto Especco (GE): programas e iniciativas dirigidas exclusivamente a personas de hasta 18 aos de edad (por ejemplo comedores escolares, enseanza bsica, becas estudiantiles, etc.). Gasto Indirecto (GI): proporcin del gasto que benecia a personas menores de 18 aos de edad a partir de programas e iniciativas dirigidas a la familia u otros agentes con clara repercusin en el bienestar de los nios (por ejemplo Programas alimentarios dirigidos a las familias, transferencias de ingreso a las familias, Asignaciones Familiares, etc.). Gasto Ampliado (GA): proporcin del gasto dirigido a nios a travs de programas e iniciativas que benecian un grupo poblacional ms amplio del cual los nios representan una proporcin (por ejemplo, programas de atencin a grupos vulnerables, acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, etc.). A. 4.2. GASTO PBLICO NACIONAL DIRIGIDO A LA NIEZ. El Gasto Pblico Nacional dirigido a la niez para el perodo de anlisis muestra un importante avance en la inversin nacional. El crecimiento nominal en millones de pesos asciende en un 160 por ciento desde el ao 2002 hasta el 2006. En el siguiente cuadro puede advertirse un aumento sostenido de la inversin por nmero de nios que encuentra un correlato en la participacin relativa de la inversin en el Producto Bruto Interno. Dicho aumento es del orden del 25 por ciento para el periodo de anlisis.

Dentro del perodo de anlisis, el Estado Argentino ha efectuado importantes avances en la recuperacin de derechos de nias, nios y adolescentes. Este esfuerzo tiene un claro correlato con la asignacin de recursos para el rea. Cabe destacar que a travs del artculo 72 de la Ley N 26.061 los fondos destinados a nanciar los rganos de proteccin de derechos a nivel nacional y federal tienen un carcter intangible y la previsin presupuestaria en ningn caso podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin de ejercicios anteriores. Una importante novedad para este apartado es que el Gobierno Nacional se ha preocupado en determinar cuntos recursos del presupuesto nacional se dirigan integralmente a la niez y a la adolescencia y cmo era su composicin, mecanismo indispensable para lograr un adecuado anlisis y evaluacin de las polticas del rea. En el ao 2002, el Gobierno de la Repblica Argentina y UNICEF suscribieron el Plan Maestro de Operaciones para el perodo 2002-2004, en el que UNICEF asumi el compromiso de acompaar a los distintos niveles de gobierno y a la sociedad civil en el pleno cumplimiento de la CIDN. En ese marco, la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Produccin, a travs Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS6 ), y UNICEF acordaron la realizacin conjunta del documento Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina, cuyo objetivo fue denir los aspectos metodolgicos para cuanticar el Gasto Pblico dirigido a la Niez (GPdN) y, a partir de ello, establecer una primera aproximacin numrica de este gasto para los niveles de gobierno nacional y provincial. Es importante destacar que, debido a que no se registraban antecedentes en el anlisis del GPdN en la Argentina y a que en la clasicacin presupuestaria del Estado no existe una categora especca en la que se registre dicho gasto, se consultaron en primera instancia los criterios de estimacin elaborados por la experiencia internacional en esta materia. Luego de estas consultas, se procedi a denir el universo de programas presupuestarios destinados a nios, nias y adolescentes sean stos diri6 Ex Direccin de Gastos Sociales Consolidados (DGSC).

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Gasto Pblico Nacional dirigido a la Niez. 2002-20067 .

EN AO 2002 2003 2004 2005 2006 MILLONES DE $ 4.967.3 6.771,5 8.602,1 10.660,5 13.214,9 405,5 553,0 702,7 871,0 1.079,8 9,7 10,4 11,5 10,7 10,8 EN $ POR NIO EN % DEL GPNT EN % DEL GPNS 14,4 16,0 16,9 17,2 16,8 1,6 1,8 1,9 2,0 2,0 EN % DEL PBI

A. 4.3. GASTO PBLICO CONSOLIDADO DIRIGIDO A LA NIEZ. 20012005. El Gasto Pblico Consolidado (GPC) es el que agrupa tambin la inversin de gasto de las provincias. Para el ao 2006 ascendi a doscientos once mil seiscientos dos millones de pesos ($ 211.602.000.000). Con respecto al ao 2000 se observa un incremento nominal acumulado de 120 por ciento. En el ao 2002 aument principalmente la participacin del Gasto Pblico en Servicios Sociales de 62,1 por ciento en el ao 2001 a 67,3 por ciento como consecuencia de los esfuerzos que realiz el Estado para amortiguar el impacto de la crisis econmica sobre los sectores ms desprotegidos, en particular, a travs de acciones focalizadas en forma de transferencias directas de ingresos y en especie. A partir del ao 2004, en sintona con la recuperacin econmica, aument signicativamente la incidencia de las funciones Vivienda y Urbanismo y Agua Potable y Alcantarillado, as como tambin de Educacin, Cultura y Ciencia y Tcnica en la estructura del Gasto Pblico en Servicios Sociales. Ello da cuenta de una mayor inversin pblica destinada a la expansin y mejoramiento de la calidad de la infraestructura bsica y del capital humano. Respecto del GPdN consolidado y en sintona con la evolucin del GPC, las categoras que ms relevancia adquieren en los aos posteriores a la crisis son las vinculadas con la asistencia social directa hacia la poblacin ms desprotegida (Ayuda directa, Nutricin y Alimentacin, entre otras). Luego de la recuperacin, el gasto pblico se orienta en mayor medida hacia la generacin o recomposicin de capital fsico y humano (condiciones de vida, educacin, entre otras). En el cuadro que se sigue se observa que la evolucin del GPCdN consolidado reeja un importante aumento acumulado que asciende al 96,2 por ciento entre los aos 2001 y 2005. Al analizar las variaciones interanuales, se presentan incrementos para todo el perodo mencionado.

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin. Es importante destacar que la suba de la inversin es sustentable si la comparamos con el crecimiento de la inacin para el mismo perodo.

Comparacin del Aumento GPNdN y la Inacin. Periodo 2002 - 2006

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Aumento GPNdN Inflacin

160

73

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales/ Secretara de Poltica Econmica INDEC. Como se aprecia el aumento del gasto pblico nacional dirigido a nias y a nios es sustancialmente mayor a la inacin del perodo.

7 Cabe apuntar que estos importes no se encuentran sujetos al proceso de consolidacin, es decir que se tienen en cuenta todas las erogaciones nacionales sin tener en cuenta el nivel de gobierno que las ejecuta.

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Gasto Pblico Consolidado dirigido a la Niez. 2001-2005.

2001 En millones de $ En $ por nio En % del GPC En % del GPS En % del PIB 16.565,3 1.352,3 18,1 30,1 6,2

2002 17.868,7 1.458,8 20,3 31,2 5,7

var. Interanual 2002-2001 7,9 7,9 12,6 3,6 -7,3

2003 20.854,3 1.703,0 19,5 31,1 5,5

var. Interanual 2003-2002 16,7 16,7 -4,1 -0,3 -3,0

2004 24.837,3 2.028,9 19,8 31,4 5,5

var. Interanual 2004-2003 19,1 19,1 1,6 1,2 0,0

2005 32.508,4 2.656,1 19,7 33,0 6,1

var. Interanual 2005-2004 30,9 30,9 -0,8 5,0 10,1

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin.

Con respecto a la evolucin del GPCdN medido en pesos por nio, se observa una evolucin similar a la del GPCdN, alcanzando en el ao 2005 los $2.656,1. Por otra parte, tanto en trminos del Gasto Pblico Consolidado (GPC) como del Gasto Pblico Social Consolidado (GPSC) se observa un incremento en la participacin del GPCdN entre 2001 y 2002. En el primer caso, el aumento es de 12,6 por ciento, y en el segundo de 3,6 por ciento. En el ao 2003, la participacin con respecto al GPC disminuye, pasando de 20,3 por ciento a 19,5 por ciento y en trminos del GPSC la relacin se mantiene relativamente estable. Entre 2003 y 2004 se evidencian incrementos en estas participaciones que alcanzan magnitudes de 19,8 por ciento del GPC y 31,4 por ciento del GPSC. En 2005, la participacin con respecto al GPC se sita en niveles similares al ao anterior (19,7%) y se registra un incremento en la participacin con relacin al GPSC, que alcanza el 33,0 por ciento8. Por ltimo, se observa que en trminos del PIB el GPCdN representa 6,2 por ciento en 2001, 5,7 por ciento en 2002 y 5,5 por ciento para 2003 y 2004. En 2005 se revierte este comportamiento recuperando los niveles previos a la crisis de 2001 trepando al 6,1 por ciento.

A. 4.4. CARACTERSTICAS DEL GASTO PBLICO CONSOLIDADO DIRIGIDO A LA NIEZ. Se observa que el gasto con mayor importancia relativa es el que se dirige especcamente a nios de hasta 18 aos (GE) aportando ms del 60 por ciento del GPCdN en promedio. En esta clase tienen especial relevancia los programas relacionados con la educacin, que representan alrededor del 90 por ciento. El GA concentra en promedio el 27,7 por ciento del GPCdN. Por su parte, el GI registra una tendencia creciente en su participacin en el GPCdN entre 2001 y 2003, partiendo de 5,9 por ciento en 2001 alcanza una participacin de 15,2 por ciento en 2003. En los aos siguientes se verica una reduccin en la participacin de esta clase alcanzando 12,7 por ciento en 2004 y 10,2 por ciento en 2005. La participacin de las distintas clases de gasto en el total presenta importantes modicaciones en 2002 y 2003 como consecuencia de las polticas sociales impulsadas por el Gobierno Nacional en respuesta a la crisis socioeconmica, que impactan en la niez. El cambio ms signicativo se verica en el GI, sin incluir las Asignaciones Familiares, que aumenta su participacin en el caso del Gobierno Nacional en 34,6 puntos porcentuales entre 2001 y 20039. La implementacin del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJyJHD) y en menor medida los programas Emergencia Alimentaria y el de IDH, explican la mayor parte de este aumento. Por otro lado, en los gobiernos provinciales tambin se verica un aumento en la participacin del GI sin incluir las Asignaciones Familiares de 1,6 puntos porcentuales para el mismo perodo debido fundamentalmente a la implementacin de distintos tipos de programas de ayuda directa a partir de 2002 (entrega de subsidios, alimentos, etc.).

8 Las deniciones del GPC y GPS pueden consultarse en DGSC (2001), Caracterizacin y Evolucin del Gasto Pblico Social 2000, Buenos Aires, Argentina.

9 Las Asignaciones Familiares se informan por separado debido a las caractersticas particulares de este gasto y a su importante magnitud.

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Gasto Pblico Consolidado dirigido a la Niez por clase. 2001-2005. En millones de pesos

Clase GE GI

Detalle

2001 10.934,4 851,0 127,3 2.271,3 2.381,3 16.565,3

2002 11.085,8 755,6 1.364,7 2.316,2 2.346,3 17.868,7

2003 12.046,3 827,2 2.341,6 2.730,9 2.908,4 20.854,3

2004 14.679,3 920,8 2.243,3 3.310,4 3.683,5 24.837,3

2005 19.688,3 1.278,0 2.050,8 4.165,0 5.326,3 32.508,4

Asignaciones Familiares Resto GI GA Obras Sociales Resto GA Total General

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin

Gasto Pblico Consolidado dirigido a la Niez por clase. 2001-2005. En porcentajes. Estructura vertica

Clase GE GI

Detalle

2001 66,0 5,1 0,8 13,7 14,4 100,0

2002 62,0 4,2 7,6 13,0 13,1 100,0

2003 57,8 4,0 11,2 13,1 13,9 100,0

2004 59,1 3,7 9,0 13,3 14,8 100,0

2005 60,6 3,9 6,3 12,8 16,4 100,0

Asignaciones Familiares Resto GI GA Obras Sociales Resto GA Total General

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin.

A. 4.5. Financiamiento Especco a las Polticas de Proteccin de Derechos del COFENAF La creacin de la SENNAF y del COFENAF determin no slo espacios de planicacin y articulacin de las nuevas polticas para el rea sino que tambin una nueva forma de nanciarlas. En este sentido, la SENNAF garantiz de su partida presupuestaria un fondo federal a ser distribuido en todas las jurisdicciones, cuya ejecucin est orientada a dar cuenta de los lineamientos de la proteccin integral de derechos, explicitados en la declaracin inaugural del COFENAF. Lo novedoso del presente mecanismo, es que se ha consensuado un coeciente de distribucin de recursos que combina en diferentes proporciones el respeto de las jurisdicciones, el tamao de la poblacin de referencia y el esfuerzo presupuestario que cada jurisdiccin realiza para las polticas dirigidas a la niez.

Cada provincia a partir de un anlisis de las prioridades de su territorio presenta un proyecto de nanciamiento hasta agotar su cuota presupuestaria. Las principales lneas de accin nanciadas para el ejercicio 2007 corresponden a: Fortalecimiento de procesos de desintitucionalizacin de las nias, nios y adolescentes. Fortalecimiento familiar, a travs de la conformacin de equipos tcnicos locales para la asistencia integral y asistencia directa de recursos. Descentralizacin hacia el territorio de recursos y acciones para promover la constitucin de sistemas de proteccin locales. Conformacin de equipos tcnicos/ profesionales locales, los cuales reciben capacitacin y asistencia tcnica. Trabajo con temticas especcas de las provincias como son: Trata y Trco, Explotacin Sexual comercial, Maltrato Infantil, Chicos en Situacin de Calle, Adicciones, Jvenes presuntos infractores. Campaas de sensibilizacin sobre los Derechos. Fortalecimiento Institucional a los rganos locales de proteccin de derechos de la niez y la familia.

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A partir del presente fondo y su distribucin territorial se logr en el ao 2007 que, por primera vez, el rgano rector de las polticas pblicas de infancia ejecute la mayora de sus fondos en el interior del pas, dejando atrs la asimetra histrica que conllevaba la atencin a la asistencia directa de casos como auxiliar de los Tribunales Federales en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Inversin Social de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia dirigida a la infancia y a la adolescencia segn Regin Geogrca10. 2007.
REGIN NOA NEA N. CUYO PATAGONIA SUR PATAGONIA NORTE CENTRO BS. AS. C.A.B.A INVERSIN 2007 4.034.316 3.568.607 1.514.773 1.551.352 1.272.080 6.764.593 9.999.965 4.088.528 32.794.214 % DE NIOS 13,7 11,7 8,4 2,2 4 19,3 36 4,7 100 % DE INVERSIN 12,3 10,9 4,6 4,7 3,9 20,6 30,5 12,5 100

A. 4.6. NIVELES DE POBREZA E INDIGENCIA EN NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. En el periodo de anlisis la Repblica Argentina ha logrado una importante mejora de los niveles de calidad de vida. Logrando de esta manera una baja sistemtica tanto en los niveles de pobreza como en los de indigencia para todos los ciudadanos de todas las regiones del pas.

En la poblacin especca de nios, nias y adolescentes, se ha conseguido reducir la pobreza para el total pas en aproximadamente un 30 por ciento y un 50 por ciento la indigencia respectivamente.
Sin embargo y a pesar del esfuerzo realizado y las mejoras en los indicadores, se mantienen an valores de consideracin como as tambin asimetras regionales. La presente situacin preocupa en gran medida al Estado Argentino y es por eso que se encuentra abocado en continuar profundizando polticas y acciones que tiendan a la recuperacin de los derechos sociales del conjunto de los nios, las nias y los adolescentes del pas. En este sentido el Gobierno Nacional se encuentra actualmente abocado al diseo de un plan de abordaje integral en territorios sociales con el objeto de impactar los ncleos duros de la pobreza, favoreciendo el desarrollo social de las personas en situacin de vulnerabilidad a travs de la accin coordinada de los Ministerios de Desarrollo Social, Salud y Educacin de la Nacin y distintos actores de la comunidad.

Fuente: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Como se aprecia en el cuadro la inversin social de la SENNAF comienza a lograr un correlato con el porcentaje relativo de nmero de nios segn el territorio de inuencia. Inversin Social de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia dirigida a la infancia y a la adolescencia segn nivel ejecutado. 2007.
70 61 60 50 40 30 21 20 10 0 UNIVERSIDADES PROVINC IAS ONGS MUNIC IPIOS 16

Fuente: Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.

10

Ejecucin hasta Septiembre de 2007.

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Poblacin de 0 a 18 aos bajo la lnea de pobreza segn Regiones del MDS11. Segundo Semestre de 2003/Segundo Semestre 2006.
80 70 60 50 40 30 20 10 0 NEA NOA C UYO 2do. sem. 2003 C ENTRO BS. AS. PATAGONIA TOTAL 74 7 74,7 60 74 7 74,7 64 5 64,5 5 53 3 53,3 39 3 38,9 3 38,2 43 8 43,8 4 40,6 62 62 3 62,3 63 8 63,8

2 21,8

2do. sem. 2006

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

Poblacin de 0 a 18 aos bajo la lnea de indigencia segn Regiones del MDS. Segundo Semestre 2003- Segundo Semestre 2006.
50 40 30 2 23,3 20 10 0 NEA NOA CUYO
2do. Sem. 2003

43,9 36 5 36,5 33 27 7 27,7 1 19,6 1 11,9 1 14,2 1 12,9 8 27 8 27,8 18,7 , 1 14,1 30,2

CENTRO

BS. AS.
2do. Sem. 2006

PATAGONIA

TOTAL

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin / INDEC.

11

Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

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A. 5. MONITOREO INDEPENDIENTE. El Comit aconseja al Estado parte, as como fuera anteriormente recomendado (dem, prrafo 15), que forme un mecanismo independiente y ecaz conforme con los Principios de Pars vinculados con la condicin de las instituciones nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos (resolucin de la Asamblea General 48/134), ya sea como parte de una Institucin Nacional de Derechos del Nio o como un organismo separado, tal como un Defensor de los nios, provisto de recursos humanos y econmicos adecuados y de fcil acceso a los nios, que: a) controle el cumplimiento de la Convencin; b) trate los reclamos de los nios de un modo adecuado a ellos y expeditivo; y c) ofrezca soluciones ante la violacin de sus derechos segn la Convencin. Con respecto a esto, el Comit tambin recomienda que el Estado parte considere la bsqueda de asistencia tcnica de, entre otros, UNICEF y OHCHR. En sintona con las recomendaciones que propin el Comit para este apartado se dispuso, a travs de la Ley N 26.061, la creacin de la gura del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, quien tendr a su cargo velar por la proteccion y la promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes consagrados por la Convencin de los Derechos del Nio. Asimismo, ser su funcin elaborar un informe anual que deber dar cuenta de las denuncias presentadas y el resultado de investigaciones que se lleven a cabo. Cabe destacar que la institucin creada tendr independencia del poder ejecutivo dado que, segn lo establecido por el artculo 49 de la citada ley, el Congreso Nacional tiene a su cargo la designacin del funcionario en cuestin. A travs de una Comisin Bicameral especcamente creada a estos nes, el Poder Legislativo Nacional se encargar de seleccionar y proponer a la persona del Defensor mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin. Segn establece la ley, el defensor durar en sus funciones cinco aos, pudiendo ser reelegido solo una vez. Ser incompatible con el cargo cualquier otra actividad pblica, comercial o profesional a excepcin de la docencia. El Poder Legislativo Nacional an no ha procedido ha designar un funcionario a estos nes. La SENNAF ha participado, en octubre de 2007, de las reuniones de la Comisin de Legislacin General del Honorable Senado de la Nacin, expresando al cuerpo colegiado la importancia de contar con todas las herramientas establecidas en la Ley N 26.061. Posteriormente, se conform una mesa de trabajo, compuesta por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la SENNAF, delegados del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y miembros del Poder Legislativo Nacional, en la cual las partes coincidieron en la necesidad de avanzar en la creacin de la Comisin Bicameral. En noviembre de 2007, el Honorable Senado de la Nacin ha dado media sancin a un Proyecto de Resolucin Conjunto (Expediente 1453/06 y 2957/07) creando la Comisin Bicameral de Proteccion Integral de los

Derechos de Nias, Nios y Adolescentes prevista en la Ley N 26.061 (Expediente N 1453/07), dando un paso ineludible para lograr la designacin del Defensor de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en el mbito nacional. Por ltimo, es de destacar que las Provincias de Crdoba y Corrientes han adherido a los principios y disposiciones previstas en la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, mediante Leyes Provinciales N 9396 y N 5773 respectivamente. Ambas normas tambin crean la gura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. En el caso de la Provincia de Crdoba, la Legislatura Provincial ya ha designado al funcionario que ocupa el cargo.

A. 6. RECOPILACIN DE INFORMACIN. El Comit recomienda que el Estado parte: a) mejore su sistema de recopilacin de informacin con miras a incorporar todas las reas cubiertas por la Convencin de un modo discriminado. Tal sistema debera cubrir a todos los menores de 18 aos, con especial acento en aquellos particularmente vulnerables, entre los que se incluyen los nios con discapacidades; y b) utilice ecazmente estos indicadores e informacin para la formulacin y evaluacin de polticas y programas para el cumplimiento y monitoreo de la Convencin.

Tal como lo seal el Comit oportunamente, la Argentina carece de informacin estadstica sistematizada en base a los principios, derechos y garantas consagradas en la CIDN. Sin embargo, el pas cuenta con fuentes de suministro de datos de singular relevancia en trminos comparativos. Realiza un Censo Nacional de Poblacin cada diez aos y monitorea continuamente, en los principales centros urbanos del pas, las variables sociodemogrcas ms destacadas a travs de la Encuesta Permanente de Hogares, dependiente del INDEC. En el marco del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales se desarrollan el Sistema de Identicacin Nacional Tributario y Social (SINTyS), el Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales y Sistema de Identicacin y Seleccin de Familias Beneciarias de Programas Sociales (SIEMPRO - SISFAM) que brindan informacin sustantiva para el desarrollo de las polticas sociales. Tanto el Ministerio de Educacin como el Ministerio de Salud de la Nacin cuentan con reas especcas que producen informacin sensible para las principales variables en cuestin para cada rea temtica, signicativas para la franja etaria de la infancia y la adolescencia.

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Asimismo, se han producido avances destacables en estudios nacionales de dimensiones especcas tales como: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI). Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA). Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (ENNyS). Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI). Las caractersticas propias de cada estudio sern analizadas en los captulos temticos correspondientes. Igualmente, en el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin, existen dos registros que, en el marco de sus competencias, posibilitan relevar y mantener permanentemente actualizada informacin sobre aspectos que afectan directamente la vida de nios, nias y adolescentes como ser: El Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos, creado por Ley N 25.854, que proporciona a jueces y organismos ociales, que tengan trmites relacionados con la adopcin, una lista centralizada de espirantes a guarda con nes adoptivos. El objetivo es agilizar y centralizar los trmites de adopcin, fortaleciendo los mecanismos institucionales para prevenir posibles delitos como la venta y trata de nios. Hasta el presente, se han adherido a la Ley N 25.854 y su Decreto reglamentario N 383/05 las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Entre Ros, Jujuy, La Rioja y Tierra del Fuego e Islas del Atlntico Sur. El Registro Nacional de Informacin de Personas Menores Extraviadas (Ley N 25.746) que tiene por objetivo organizar y entrecruzar la informacin de todo el pas en una base de datos sobre personas menores de edad de quienes se desconozca el paradero, as como de aquellos que fueran localizados o se encuentren en establecimientos de atencin, resguardo, detencin o internacin, en todos los casos en que desconociesen sus datos liatorios o identicatorios. El Ministerio de Economa y Produccin, en conjunto con UNICEF, ha elaborado un novedoso informe denominado Gasto Pblico Dirigido a la Niez. En dicho documento se aborda una metodologa para evaluar la inversin que produce tanto el Estado Nacional y las Provincias en la niez y la adolescencia. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin llev a cabo la experiencia denominada: Ficha Social. Las Familias Cuentan, por la cual fueron relevadas las condiciones sociales de ms de novecientos veinte mil (920.000) hogares en condiciones de vulnerabilidad en todo el pas. La Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrco (SEDRONAR) produce entre otros estudios de inters, la Encuesta de Estudiantes de Nivel Medio que ya cuenta con relevamientos para los aos 2001, 2005 y 2007. La Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y UNICEF elaboraron el informe denominado Privados de Libertad: Situacin de Nios, Nias y Adolescentes en la Argentina para analizar la realidad de nias y nios institucionalizados.

El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y la SENNAF, pusieron en marcha el estudio Nios, Nias y Adolescentes, Sin Cuidados Parentales para ampliar y mejorar este primer intento. El estudio se encuentra todava en proceso de anlisis. Asimismo, la SENNAF y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, con la colaboracin de UNICEF estn llevando a cabo la investigacin Adolescentes Infractores o Presuntos Infractores a la Ley Penal. En el mismo sentido, cabe destacar que los ejecutivos provinciales cuentan con reas de estadsticas que acumulan informacin sensible en la materia. Es decir que, si bien existen mltiples fuentes de informacin de las principales temticas que atraviesan la niez y la adolescencia en la Argentina, sta no est sistematizada e integrada con un enfoque de derechos, situacin que diculta muchas veces el monitoreo de las polticas y programas destinados a aplicar la CIDN. En busca de revertir la situacin, el Poder Ejecutivo Nacional a travs del Decreto N 28/07, estableci en la estructura organizativa de la SENNAF, la creacin de la Direccin Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional; que entre otras acciones deber: Instaurar y dirigir acciones de monitoreo y evaluacin de programas, proyectos y acciones que tiendan a la promocin, proteccin y restitucin de derechos de la niez, adolescencia, tercera edad y sus familias; Dirigir los programas de investigacin para promover el conocimiento dentro de la temtica de la infancia, adolescencia, tercera edad y sus familias; Promover la instauracin de Centros de Documentacin en las temticas de su competencia; etc.

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B.DEFINICIN DEL NIO (ART. 1 DE LA CONVENCIN)

A la luz de los artculos 1 y 2 y otras disposiciones anes a la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte revise su legislacin con miras a aumentar la edad mnima necesaria para contraer matrimonio en el caso de las mujeres a la misma que los varones.

Denicin de las personas menores de edad. La legislacin argentina no ha sufrido modicaciones en este punto. Conforme al artculo 126 del Cdigo Civil de la Nacin son menores las personas que no hubieren cumplido la edad de veintin aos. Recin entonces cesa su incapacidad quedando habilitadas para el ejercicio de todos los actos de la vida civil, sin depender de la autorizacin de los padres, tutores o jueces (artculo 129). El mismo cuerpo legal distingue dos situaciones rigurosamente precisadas: menores impberes, los que an no tuvieren la edad de catorce aos cumplidos; y menores adultos los que fueren de esta edad hasta los veintin aos cumplidos (artculo 127). Mientras que para los primeros la incapacidad es absoluta, porque no tiene excepcin alguna (artculo 54, inciso 2), es relativa para los menores adultos, ya que supone una condicin bsica de incapacidad, teniendo slo capacidad para los actos que las leyes les autorizan a otorgar (artculo 55).

Edad para contraer matrimonio. Siendo prioridad del Gobierno Nacional generar acciones e iniciativas que dentro del estado de derecho y del fortalecimiento del sistema democrtico aseguren a todos los nios, las nias y los adolescentes el disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos, se ha tomado en cuenta la recomendacin del Comit referida a equiparar la edad mnima necesaria para contraer matrimonio en el caso de las mujeres a la misma que los varones. En razn de ello y observando la existencia de diversos proyectos de ley con estado parlamentario que abordan la temtica en el sentido mencionado, la SENNAF convoc a miembros del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, funcionarios del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y autoridades del Poder Legislativo Nacional a una mesa de trabajo conjunta en la que se destac la importancia de promover adecuaciones normativas a nivel nacional para que las instituciones y marcos jurdicos sean armnicos y respetuosos de los principios, derechos y garantas consagrados en la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional). Finalmente, en noviembre de 2007, el Honorable Senado de la Nacin dio media sancin a un proyecto de ley (Expediente N 3496/07), cuyo objetivo es el de equiparar en dieciocho (18) aos la edad para contraer matrimonio. Dicha exigencia ahora sera valida tanto para mujeres como para hombres, estableciendo de esta manera un trato igualitario y un importante avance para concretar la iniciativa. Edad de educacin obligatoria. La nueva Ley N 26.206 de Educacin Nacional, en su artculo 16, establece que La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la nalizacin del nivel de la Educacin Secundaria La educacin secundaria obligatoria recupera su unidad pedaggica e institucional, con la nalidad de habilitar a adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estudios. Edad de admisin al empleo. Se remite a lo informado en el apartado Legislacin del Punto A del presente captulo, en el que se explicita el estado parlamentario de un proyecto de ley que propone elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo.

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C. PRINCIPIOS GENERALES (ARTS. 2, 3, 6 Y 12 DE LA CONVENCIN).

El Comit recomienda que el Estado parte: a) integre apropiadamente los principios generales de la Convencin, principalmente los artculos 2, 3, 6 y 12, en toda la legislacin relevante que se relacione con los nios; b) aplique dichos principios en las decisiones polticas, judiciales y administrativas, as como en los proyectos, programas y servicios que tengan un impacto en todos los nios; y c) aplique estos principios en la planicacin y determinacin de polticas en todos los niveles, as como tambin en las acciones tomadas por instituciones educacionales, sanitarias y de bienestar social, tribunales de justicia y autoridades administrativas.

de la poltica educativa los de: Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/ as nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061. Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin. Corresponde sealar tambin que, desde el ao 1988, rige la Ley N 23.592 sobre Actos Discriminatorios que, en su artculo 1, dispone: Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, ser obligado, a pedido del damnicado, a dejar sin efecto el acto discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo, posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos. Sin perjuicio de ello, consideramos que los principios generales de la CIDN se encuentran integrados por la legislacin citada en el apartado Legislacin del Punto A del presente captulo, al que remitimos. C. 1.1. PLANIFICACIN Y DETERMINACIN DE POLTICAS EN TODOS LOS NIVELES. Resignicacin de las Polticas Sociales. Los procesos econmicos, sociales y polticos que estallaron en el ao 2002 fueron el resultado de un modelo de pas que despoj a los ciudadanos argentinos de gran parte de sus derechos. Es as que las mltiples consecuencias de la implementacin de las polticas neoliberales se condensan en la generacin de un proceso de desciudadanizacin, que implic, para amplios sectores de la poblacin, la vulneracin de sus derechos sociales y, por lo tanto, la imposibilidad de desarrollarse individual y colectivamente en un marco de inclusin social. Es en este contexto que desde el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales se puso en marcha un proceso de resignicacin de las polticas sociales a travs de los siguientes pilares: La concepcin de un Estado promotor, presente, activo reubica al Estado en un lugar protagnico en la toma de decisiones en permanente articulacin con distintos sectores sociales del territorio y de la regin. Una concepcin acerca de las personas, la familia y las comunidades como portadoras de derechos. En este sentido, la poltica pblica se constituye en una herramienta para la recuperacin y promocin de los derechos sociales, culturales y econmicos. Este enfoque concibe una fuerte vinculacin entre la apropiacin de los derechos y el fortalecimiento de las capacidades personales y comunitarias.

C. 1. PRINCIPIOS GENERALES. Los principios generales enunciados en la CIDN son plenamente receptados por la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. As el artculo 1 dispone: Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte. Asimismo, el artculo 28 de la misma norma prev: Las disposiciones de esta ley se aplicarn por igual a todos las nias, nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos raciales, de sexo, color, edad, idioma, religin, creencias, opinin poltica, cultura, posicin econmica, origen social o tnico, capacidades especiales, salud, apariencia fsica o impedimento fsico, de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o de sus padres o de sus representantes legales. La norma tambin se ocupa explcitamente de episodios de discriminacin, al prohibir, en su artculo 18, a las instituciones educativas pblicas y privadas imponer por causa de embarazo, maternidad o paternidad, medidas correctivas o sanciones disciplinarias a las nias, nios y adolescentes Cabe aclarar que dicha prohibicin ya haba sido legalmente consagrada por la Ley N 25.584 del ao 2002 y su modicatoria N 25.808 del ao 200312. Otro hecho importante en materia legislativa, ha sido la sancin de la Ley N 26.206 de Educacin Nacional que plantea entre los objetivos y nes
12 Ley N 25.808, Artculo 1: Se prohbe a los directivos o responsables de los establecimientos ociales y privados de educacin pblica de todo el pas, en todos los niveles del sistema y de cualquier modalidad, la adopcin de acciones institucionales que impidan o perturben el inicio o prosecucin normal de sus estudios a las estudiantes en estado de gravidez o durante el perodo de lactancia y a los estudiantes en su carcter de progenitores. Las autoridades educativas del respectivo establecimiento estarn obligadas, en cuanto a la estudiante embarazada, a autorizar los permisos que, en razn de su estado sean necesarios para garantizar tanto su salud fsica y psquica como la del ser durante su gestacin y el correspondiente perodo de lactancia.

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 Una concepcin integral de las polticas sociales, que asume la complejidad de lo social desde un abordaje que integra las distintas dimensiones que lo atraviesan. En este sentido, los esfuerzos del gobierno nacional, y sus distintos ministerios y programas, accionan articuladamente optimizando las estrategias de intervencin. En consonancia con dicha concepcin, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, ha desarrollado los siguientes ejes estratgicos de trabajo en el territorio: La construccin de metodologas de trabajo integrales: Integralidad en la gestin, unicando y articulando recursos intraministerialmente y con los diferentes niveles gubernamentales; en la mirada, planicando de abajo hacia arriba, promoviendo la participacin multiactoral y fortaleciendo los espacios participativos; en el abordaje, generando propuestas promocinales, superadoras de intervenciones fragmentadas a las familias y comunidades. La promocin de polticas sociales territoriales: Las polticas sociales son concebidas a partir de las dinmicas propias de cada zona, municipio, provincia o regin. Esta forma de gestin implica recuperar y partir de los distintos saberes, experiencias y particularidades locales. La implementacin de las polticas sociales con equidad territorial: La equidad territorial remite a la idea de igualdad en la diferencia en oposicin a situaciones de inequidad territorial. El Ministerio adecua la distribucin de acciones asistenciales y promocinales tendiendo a igualar las posibilidades de acceso a las mismas respetando las particularidades locales. La promocin de la organizacin y participacin comunitaria: Se encuentra vinculada con una redistribucin democrtica del poder que posibilita la movilizacin de los recursos de la comunidad. Este proceso de empoderamiento debe constituirse como un proceso exible en el cual las instancias locales retroalimenten la planicacin central. Dichos ejes estratgicos tomaron cuerpo en los denominados Centros Integradores Comunitarios que constituyen un modelo de gestin pblica que implica la integracin y coordinacin de polticas en el mbito local. Centros Integradores Comunitarios. En el marco de la Red Federal Nacional, se crean los Centros Integradores Comunitarios (CICs), que se erigen como centros de articulacin de la poltica social en su conjunto. Los CICs resultan de un trabajo conjunto entre los Ministerios de Desarrollo Social, Salud y Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Nacionales. El objetivo principal de los CICs es implementar un modelo de gestin pblica integral en el territorio nacional que tienda al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y al desarrollo local con eje central en la familia a partir de acciones interdisciplinarias, continuas e intersectoriales. Asimismo, a travs de los CICs, se busca profundizar las acciones de promocin y prevencin socio sanitarias como tambin lograr una mayor participacin e integracin de las instituciones involucradas para responder de manera integral a las demandas y necesidades planteadas en territorio.

Para el alcance de estos objetivos, los CICs desarrollan un modelo de gestin pblica que integra y coordina polticas de atencin primaria de la salud y desarrollo social en un mbito fsico comn de escala municipal, acercando la poltica social a las comunidades y facilitando el acceso a la misma. Son, adems, un lugar de integracin comunitaria que busca la inclusin social para lo cual se profundiza el desarrollo local mediante la promocin de recursos y capacidades de las comunidades. Desde cada localidad, los CICs involucran la participacin provincial, municipal y de las organizaciones de la comunidad, articulando territorialmente los tres Planes Nacionales del Ministerio de Desarrollo Social (Plan Nacional Manos a la Obra, Plan de Seguridad Alimentaria y Plan Familias) junto con las distintas acciones ya presentes en cada localidad.

Se realizaron doscientos cuarenta y seis (246) CICs distribuidos en todo el territorio nacional que han sido equipados con mobiliario, equipos odontolgicos y vehculos utilitarios. Hay doscientos cincuenta ms (250) proyectados.
Las lneas de accin desarrolladas son: Coordinacin de polticas de desarrollo social y atencin primaria de la salud (prevencin, promocin y asistencia socio sanitaria). Atencin y acompaamiento a los sectores vulnerables. Realizacin de acciones que promueven el desarrollo local. Promocin de actividades culturales, recreativas y de educacin popular. Se favorece el trabajo en red integrando a las instituciones y organizaciones comunitarias. En el marco de estos lineamientos, se abordaron hasta la actualidad las siguientes acciones que han atendido de manera especca la temtica de la niez y la adolescencia: Organizacin de eventos, que comprendieron diversas actividades socioculturales, a saber: los Festejos por el Da del Nio; los Ciclos de Cine Infantil; y la presentacin de obras de teatro y de tteres para las nias, los nios y los adolescentes de las zonas de inuencia de los CICs. Realizacin de jornadas, charlas y talleres, en los que se debati y reexion sobre las diversas problemticas que inciden en las condiciones de vida de los nios, las nias y los adolescentes. En dichos encuentros se priorizaron las siguientes temticas: Salud (Educacin para la Salud, Estimulacin Temprana, Cuidado del Nio, y Cursos de Preparto); Salud Sexual y Reproductiva (Embarazo Adolescente, Paternidad y Maternidad Responsable, HIV, y Planicacin Familiar); Recreacin (Juegos, y Deporte); Violencia (Familiar y/o Escolar); Actividades Culturales (Teatro, Folklore, Msica); Promocin de los Derechos del Nio; Nutricin (Alimentacin Saludable y Promocin de la lactancia materna); Manualidades para Nios y Capacitacin en ocios para adolescentes; y Adicciones. Implementacin de actividades que fortalecen la participacin y el

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desarrollo psicosocial de las nias, los nios y los adolescentes: a) Deportivas y de Recreacin; b) Culturales y de Expresin Artstica (Teatro, Danzas, Msica y Murga); c) Apoyo Escolar. Creacin y puesta en funcionamiento de Jardines Maternales, Guarderas y Juegotecas. Atencin de las demandas espontneas de la comunidad desde un enfoque interdisciplinario (a partir del trabajo articulado y triangulado entre Trabajadores Sociales, Mdicos Pedatras, Psiclogos, Obstetras, etc.) Capacitacin continua de facilitadores del Proyecto Familias y Nutricin. Dicho proyecto est destinado a nios y nias de cinco aos y a sus familias. A travs del mismo se trabajan temticas y problemas relacionados con la crianza y sostn de nios y nias, con ejes en lectura, juegos y nutricin. (El Proyecto es abordado adems en el apartado Desnutricin del Punto F). C. 1.2. EL DERECHO A LA VIDA, LA SUPERVIVENCIA Y EL DESARROLLO. La Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, reconoce el derecho de las nias, los nios y los adolescentes a la vida, a su disfrute, proteccin y a la obtencin de una buena calidad de vida (cfr. artculo 8). En este sentido el Estado Argentino siente satisfaccin al expresar que, bajo el perodo de anlisis, se ha logrado una baja signicativa y

Consejo Federal de Niez y Adolescencia; Apoyo a organizaciones sociales; Integrando la Discapacidad. Capacidades especiales; Tren de Desarrollo Social y Sanitario; Asistencia especial y urgente a grupos familiares vulnerables. Muchos de estos programas y acciones se encuentran desarrollados a lo largo del presente informe a travs de la organizacin temtica propuesta por el Comit segn su correspondencia. Tal como se mencion en el apartado Coordinacin del Punto A, en el marco del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, se desarrolla el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. El programa desarrolla una capacitacin en cascada. A travs de equipos tcnicos provinciales se capacita a facilitadores, elegidos entre personas de cada localidad comprometidas con la promocin del desarrollo infantil en sus comunidades, y que ya estn desarrollando tareas vinculadas a la temtica desde instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil. Dicha capacitacin est orientada a fortalecer la tarea de los facilitadores en sus instituciones para que puedan llevar adelante el acompaamiento de las familias en apoyo a la crianza de los nios y las nias, el fortalecimiento de redes de sostn entre las mismas y la movilizacin social en torno a iniciativas locales de promocin del desarrollo infantil. De este modo, las poblaciones locales contarn con capacidades instaladas con un cambio de perspectiva en relacin al abordaje integral del desarrollo infantil. Se ha logrado que 120.000 personas de 22 jurisdicciones provinciales participaran de actividades en relacin a la crianza de los nios pequeos (espacios de juego, lectura, talleres de reexin, encuentros barriales por la salud, el ambiente, talleres de nutricin, alimentacin del nio pequeo, lactancia materna, cuidados del embarazo, entre otros), implementadas por los facilitadores, con acompaamiento de los equipos tcnicos provinciales. Asimismo, en cuanto al desarrollo de nias, nios y adolescentes se remite a lo especicado en el apartado Estndar de vida del Punto F.

sistemtica de la mortalidad infantil en todo el territorio del pas. Esta informacin es detallada en el apartado Salud y Servicios
Mdicos del Punto F. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin ha organizado todo su accionar, de manera estratgica, en torno a tres Planes Nacionales, a saber: El Plan de Desarrollo Social y Economa Social, el Plan de Seguridad Alimentaria y el Plan Familias. Este ltimo, es un Plan considerado central como poltica de Estado. Tiende a promover los valores que cohesionan, articulan y hacen posible una vida armoniosa en familia y en sociedad a travs del desarrollo de acciones y actividades de fortalecimiento familiar y comunitario que promuevan la integracin social y el respeto de los derechos humanos. El Plan atraviesa transversalmente a los otros dos planes y se integra con ellos en una retroalimentacin permanente. El Plan Familias, comprende: Programa Familias por la Inclusin Social; Centros Integradores Comunitarios (CICs); Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales; Pensiones no contributivas; Programa Federal de la Mujer y la Familia y Juana Azurduy;

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C. 2. NO DISCRIMINACIN. El Comit recomienda que el Estado parte: a) monitoree la situacin de los nios, en especial los que pertenezcan a los grupos vulnerables anteriormente mencionados, que estn expuestos a la discriminacin; y b) desarrolle, basndose en los resultados de este monitoreo, estrategias integrales que contengan acciones especcas y bien enfocadas que apunten a la eliminacin de todo tipo de discriminacin. El Comit requiere se incluya informacin especca, en el prximo informe peridico, sobre las medidas y programas relevantes a la Convencin de los Derechos del Nio tomadas por el Estado parte para complementar la Declaracin y Programa de Accin adoptado en la Conferencia Mundial sobre Racismo, Discriminacin Racial, Xenofobia e Intolerancia Relacionada del ao 2001, y tomando en cuenta el Comentario General N 1 al artculo 29(1) de la Convencin (dirigido a la educacin).

cumento titulado Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin. La discriminacin en Argentina. Diagnstico y propuestas, cuyo rgano de aplicacin es el INADI. El documento realiza una serie de recomendaciones tales como reformas legislativas, de educacin, salud, etc., a los nes de propiciar el trato igualitario y la no discriminacin. Cabe destacar que dicho organismo se encuentra actualmente realizando una actualizacin del documento arriba mencionado, en la cual el Estado Argentino puede armar que nalmente nios y nias han dejado de ser catalogados como objetos de proteccin social y/o judicial para ser plenos sujetos de derechos, abandonando una concepcin discriminatoria de casi un siglo de antigedad. C. 2.3. POLTICAS ANTI DISCRIMINATORIAS PARA GRUPOS ESPECFICOS. Nios y Nias Migrantes.

C. 2.1. MONITOREO Y DESARROLLO DE ESTRATEGIAS INTEGRALES PARA LA NO DISCRIMINACIN. Ficha Social. Las Familias Cuentan. Tal como se enunci en el apartado Recopilacin de informacin del Punto A, el Ministerio de Desarrollo Social desarroll en el ao 2003, en conjunto con el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales (SIEMPRO -SISFAM), la experiencia Ficha Social. Las Familias Cuentan, a travs de la cual se realiz un amplio monitoreo de la situacin de familias en condiciones de vulnerabilidad en todo el pas, mediante el cual se relevaron distintas caractersticas de ms de novecientos veinte mil (920.000) hogares. Para la aplicacin de la Ficha Social se articularon acciones con las Universidades Nacionales, Gobiernos Provinciales y Municipales, como as tambin con organizaciones de la sociedad civil que desarrollaban estrategias de apertura a barrios de difcil acceso. La puesta en marcha de metodologas de triangulacin de datos permiti realizar los denominados diagnsticos sociales integrales, que eran aportados a los Centros de Referencia y a los CICs para la planicacin y posterior aplicacin de los distintos dispositivos de las polticas sociales, facilitando de esta manera el acceso a los derechos sociales a amplios sectores de la poblacin hasta entonces marginados. C. 2.2. POLTICAS ANTI DISCRIMINATORIAS En este punto es de de destacar la existencia del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI), creado en el ao 1995, mediante Ley N 24.515. El INADI tiene por objeto elaborar polticas nacionales y medidas concretas para combatir la discriminacin, la xenofobia y el racismo, impulsando y llevando a cabo acciones a tal n. A n de dar cumplimiento a las obligaciones asumidas en la III Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, realizada en la Ciudad de Durban, Republica de Sudfrica, se aprob, por Decreto 1085/05, el do-

En lo que se reere a nios migrantes o hijos de trabajadores migrantes, la Ley N 25.871 de Migraciones, ja los lineamientos fundamentales de la Poltica Migratoria Argentina y da cumplimiento a los compromisos asumidos por el pas en materia de derechos humanos, integracin y movilidad de los migrantes. Los Decretos N 836/04 y N 578/05 disponen la creacin e implementacin del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria Patria Grande, orientado a la ejecucin de medidas encaminadas a la insercin e integracin de la poblacin migrante, a travs de la facilitacin de acceso a la residencia legal. En tal sentido, la Direccin Nacional de Migraciones pone en funcionamiento el Programa mencionado a travs de la Disposicin N 53.253/05, a la cual podrn acogerse los nativos de los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR (Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela). Pases que dan cuenta de la mayora de la poblacin migrante residente en la Repblica Argentina. Nios y nias refugiados. A travs de la Ley N 26.165 de Reconocimiento y Proteccin al Refugiado del ao 2006, se crea, en el mbito del Ministerio del Interior, la Comisin Nacional de Refugiados (CENARE) integrada por representantes del Ministerio del Interior, del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, del Ministerio de Desarrollo Social, del INADI y con representacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la asistencia y defensa de los derechos de los refugiados. La CENARE tiene como funcin principal la aplicacin del Estatuto de los Refugiados del ACNUR, y en consecuencia la proteccin de los derechos de los refugiados y solicitantes de asilo que se hallen bajo la jurisdiccin de la Repblica Argentina en toda circunstancia. Desde el retorno a la democracia, once mil personas han solicitado el asilo en la Repblica Argentina, en los trminos de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 (instrumen-

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tos a los cuales el Estado Argentino adhiri mediante las Leyes N 15.869 de 1961 y N 17.468 de 1967, respectivamente), de las cuales tres mil han sido reconocidas como refugiadas. Una mnima fraccin de ellas son nios y nias no acompaados o separados de sus familias, quienes arribaron por primera vez a nuestro pas en el ao 1999. Desde entonces, su nmero ha ido aumentando en forma progresiva. As, en el ao 2001 se registraron tres casos; en el 2003, cuatro; en el 2004, catorce; en el 2005, diecisiete; en el 2006, quince y en el 2007, cuarenta. Actualmente, residen en la Repblica Argentina noventa y tres menores de edad no acompaados o separados de sus familias, todos ellos varones, de edades comprendidas entre los 14 y 21 aos, oriundos en su gran mayora del continente africano. El nio una vez que se presenta ante las autoridades nacionales, es derivado a la sede de la Fundacin de la Comisin Catlica Argentina para Migraciones (FCCAM), agencia implementadora de la Ocina para el Cono Sur de Amrica Latina del ACNUR, la cual le brinda asesoramiento legal, sufraga sus gastos de alojamiento y manutencin, le provee ropa en forma gratuita, cursos de espaol gratuitos y lo enlaza con los programas nacionales de alfabetizacin, con el sistema educativo pblico (en todos sus niveles) y con los programas de capacitacin de ocios ofrecidos por sindicatos e instituciones pblicas. Los adolescentes, al cabo de un tiempo en el pas, son derivados a la Fundacin Migrantes y Refugiados en Argentina (Myrar), tambin socia del ACNUR, la cual les brinda cursos de capacitacin laboral y asistencia nanciera para iniciar micro-emprendimientos productivos por cuenta propia. Si el nio o la nia es reconocido como refugiado, obtiene la residencia temporaria en forma gratuita (conforme a lo dispuesto por la Disposicin N 17.956/05 de la Direccin Nacional de Migraciones) y luego el Documento Nacional de Identidad y el documento de viaje, tras lo cual se encuentra autorizado para viajar libremente a otros pases. Al cabo de un tiempo, si lo desea, puede obtener la nacionalidad argentina por naturalizacin. Nios y nias de pueblos originarios. En primer trmino es importante sealar que entre los aos 2004 y 2005 el INDEC relev la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas 20042005 (ECPI) con el objetivo de cuanticar y caracterizar la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de pueblos indgenas. Se tom como marco aquellos hogares en los que el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 registr al menos una persona perteneciente y/o descendiente de pueblos indgenas. La ECPI estima que hay 600.329 personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos indgenas de las cuales el 43 por ciento (258.491) son nios y nias. Estas personas forman parte de una gran diversidad de pueblos indgenas y estn distribuidas en todas las provincias del pas. Los pueblos mapuche, kolla, toba y wich en conjunto agrupan cerca del 50% de la poblacin relevada.

Por su parte, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), es el organismo del Estado creado mediante Ley N 23.302 para disear y llevar adelante las polticas destinadas a los pueblos indgenas del pas. Su objetivo primordial es el de la promocin del desarrollo integral y sustentable de las comunidades indgenas, a travs del fortalecimiento y la rearmacin de los lazos comunitarios tradiciones y ancestrales. En el transcurso del ejercicio 2004 se dict la Resolucin N 152 del INAI, que concret la creacin del Consejo de Participacin Indgena (CPI), ya establecida por la Ley N 23.302 y su Decreto Reglamentario N 155/89, con el objeto de que se constituya en la voz de los pueblos indgenas ante el Estado Nacional. El CPI est compuesto por representantes de todos los pueblos indgenas segn provincia, esto es, un representante por pueblo y por provincia. Todos los integrantes del CPI, fueron elegidos en asambleas en las que participaron todas las comunidades de cada pueblo indgena y provincia generando que la eleccin de los representantes sea lo ms transparente y genuina posible. Las distintas reas del INAI, a travs de la realizacin y nanciamiento de proyectos, buscan generar un desarrollo integral y sostenido de las comunidades indgenas. As, dichos proyectos, se inician por las demandas concretas de las comunidades y se planican junto con las comunidades, en forma integral, concertada y participativa, con el n de garantizar la sustentabilidad del mismo, buscando la continuidad de sus benecios, una vez terminado el apoyo tcnico y la nanciacin. En este sentido, es importante el Programa de Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen, (las acciones del Programa se abordan adems en los Puntos D y G) mediante el cual se impulsa la posibilidad de implantar una educacin intercultural bilinge a nivel nacional revalorizando y potenciando la cultura, la lengua materna y la cosmovisin de las comunidades para promover su incorporacin en los contenidos curriculares de la educacin formal. Se ha avanzado en la ejecucin de los siguientes componentes: Programa Nacional de Becas de Nivel Medio, implementado a travs de un convenio celebrado entre los Ministerios de Desarrollo Social y de Educacin, cuyo propsito es promover el acceso al estudio secundario a estudiantes indgenas de los niveles de Educacin General Bsica 3 (correspondiente a sptimo, octavo y noveno ao), Polimodal o equivalente, mediante el otorgamiento de becas destinadas a solventar los gastos requeridos para el estudio secundario: tiles escolares, vestimenta y traslados. Desde la implementacin del Programa hasta el ao 2007 se han entregado un total de quince mil becas en todo el pas. En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de la cantidad de becas distribuidas a alumnos indgenas:
AO 2003 2004 2005 2006 2007 BECAS OTORGADAS 5500 6.000 6.500 7.000 16.500

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 Desde el ao 2005, el INAI acompaa el Programa Nacional de Becas de Nivel Medio con la implementacin del Programa de Becas Tutoriales, a travs del cual se han otorgado becas tutoriales para ms de 350 tutores interculturales por ao en todo el pas. La funcin de los tutores interculturales es acompaar el proceso pedaggico de los alumnos indgenas becados y aanzar los valores propios de las culturas de las comunidades, especialmente la promocin de la enseanza y aprendizaje de la lengua originaria. Implementacin del Proyecto de Alfabetizacin Intercultural Bilinge, que busca favorecer el aprendizaje de la lectoescritura bsica del castellano por parte de aquellos jvenes y adultos que no han tenido la oportunidad previa de hacerlo mediante la realizacin de encuentros entre los participantes del proyecto y los alfabetizadores que deben ser miembros de la comunidad y quienes socializan las prcticas, leyendas, sabidura y relatos de las culturas propias de cada comunidad. En el perodo 2003-2006 se nanciaron ms de cien proyectos de alfabetizacin en comunidades indgenas. Se otorgan becas para maestros bilinges o idneos que apoyan a estudiantes de nivel inicial y primario procurando mejorar tanto la comunicacin entre el docente y el alumno como el nivel de aprendizaje de estos en las distintas materias y la cosmovisin de la cultura indgena. A travs del apoyo a los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los Establecimientos Educativos Nacionales hacia la Interculturalidad, se reconoce que la asistencia de nios y nias indgenas a establecimientos educativos requiere de una preparacin que los fortalezca en su identidad cultural. Los objetivos son acompaar a las comunidades indgenas en el proceso de participacin en los PEI; instalar en las escuelas que as lo requieran la Educacin Intercultural Bilinge a travs del apoyo a los PEI; formar a jvenes con la identidad personal indgena fortalecida para proyectarse a la interculturalidad; y favorecer el intercambio de propuestas y experiencias entre los alumnos, las familias de las comunidades y los docentes para una educacin acorde a la realidad de cada situacin particular. Implementacin de proyectos de capacitacin, alfabetizacin, infraestructura, salud, regularizacin dominial y proyectos productivos de autoproduccin de alimentos, tendientes a fortalecer a las comunidades aborgenes en su calidad de vida en general y a los aspectos de su cultura e identidad. En el marco de esta estrategia de desarrollo de comunidades indgenas, desde el ao 2003 se nanciaron doscientos setenta y cinco proyectos, tanto productivos, como de salud, capacitacin, alfabetizacin e infraestructura que beneciaron a 257.366 personas. Por otro lado, en el marco del Programa Mdicos Comunitarios, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin, se desarrolla desde septiembre del ao 2005, el componente Equipos Comunitarios para Pueblos Originarios que procura la mejora de la situacin socio sanitaria de los pueblos originarios, desde un abordaje intercultural basado en el respeto por las tradiciones y costumbres de las distintas comunidades. Entre septiembre del ao 2005 y diciembre del ao 2006 se llev a cabo la formacin en servicio con enfoque en Salud Social y Comunitaria de un grupo interdisciplinario de 87 profesionales, orientados a para mejorar la situacin socio sanitaria y el acceso a la salud de los pueblos originarios. Para ello se conformaron 16 equipos comunitarios que desarrollaron su actividad en un total de 54 localidades y parajes rurales y 2

localidades peri urbanas distribuidos en las once provincias con mayor proporcin de poblacin indgena -Catamarca, Chaco, Chubut, La Pampa, Mendoza, Misiones, Salta, San Juan, Santa Fe, Ro Negro y Tucumn-, representadas por 10 etnias -Wich, Guaran, Chan, Diaguita-Calchaqu, Toba, Huarpe, Mocov, Ranquel, Mapuche, Tehuelche-. Cada equipo abord la problemtica de salud de los pueblos originarios integrando acciones que agruparon principalmente relevamientos y diagnsticos situacionales, asistencia directa, proyectos de intervencin local participativos en las diferentes reas de competencia de los profesionales y gestiones intersectoriales para el desarrollo de las actividades planicadas. Operativo Socio Sanitario en la Provincia del Chaco. Ante la grave situacin social de los pueblos originarios del Noroeste de la Provincia del Chaco, regin de difcil acceso conocida como el Impenetrable, los Ministerios de Salud, Desarrollo Social y Planicacin, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, con colaboracin del Ejrcito Argentino, desarrollaron durante el ao 2007 un operativo integral de apoyo a las poblaciones afectadas. Cabe destacar que los mismos se realizaron con la participacin de las organizaciones aborgenes nucleadas alrededor de la mesa de gestin asociada del CIC de la localidad Villa Ro Bermejito y de los equipos tcnicos del Centro de Referencia de la Provincia del Chaco. A travs de los operativos, se relevaron ms de dos mil familias de las localidades de Tres Isletas, El Espinillo, Miraores y Villa Ro Bermejito, a las que se les facilit toneladas de alimentos, el inicio de trmites de pensiones, campaas de documentacin, atencin primaria de la salud, capacitaciones y fortalecimiento institucional de los dispositivos locales. Qued en evidencia el difcil acceso de las familias y sus nios a los derechos fundamentales y a recursos del Estado. Es por eso que: Se instal en la regin de Villa Ro Bermejito, Departamento de General Gemes, un Centro de Atencin Local en el marco del CIC de la localidad, a n de facilitar los requerimientos necesarios de manera permanente. A partir del mes de agosto de 2007, se incorpor al Programa Familias a ms de mil quinientas familias, entre traspasos y nuevas inclusiones. El operativo por su carcter integral y participativo es un ejemplo de buena prctica y modelo para intervenciones futuras. C. 2.4. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SITUACIN DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y GEOGRFICA. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA). El Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin desarrolla el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA), siendo una de sus funciones articular acciones con los gobiernos provinciales, municipales y organizaciones de la sociedad civil. Con la ejecucin del PNSA se busca posibilitar el acceso de la poblacin

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vulnerable a una alimentacin adecuada, suciente y acorde a las particularidades y costumbres de cada regin del pas, garantizando el derecho a la seguridad alimentaria. Para superar una primera atencin necesaria a la situacin temporaria de emergencia, las acciones implementadas abarcan el mejoramiento de la salud y la nutricin en el mediano y largo plazo. Sus acciones se dirigen fundamentalmente a familias con nios y nias menores de 14 aos, mujeres embarazadas y nios desnutridos, as como a otros grupos poblacionales que se encuentren en una situacin de vulnerabilidad nutricional, mediante la distribucin y produccin de alimentos. En este marco, se desarrollan distintas lneas programticas tendientes a recuperar la comensabilidad familiar, brindar informacin y capacitacin para alcanzar niveles de calidad en nutricin de la poblacin en general, fortalecer las prestaciones alimentarias, propiciar y fomentar el autoabastecimiento y la produccin familiar de alimentos, entre otras. Debido a la necesidad e importancia de instrumentar lneas programticas de manera articulada en todo el territorio nacional, el PNSA es implementado desde un abordaje federal, que permite el acompaamiento tcnico y la transferencia de fondos a gobiernos provinciales y municipales para la entrega de mdulos alimentarios y/o provisin de alimentos, tickets, vales y/o tarjetas, asistencia alimentaria en comedores, asistencia a huertas o la combinacin de estas prestaciones. En el marco de una planicacin consensuada, cada provincia establece su modalidad de prestacin de acuerdo a las particularidades, capacidades y costumbres propias de cada regin.

La modalidad de trabajo consiste en consensuar y articular con los gobiernos provinciales, municipalidades y organizaciones de la sociedad civil (cooperadoras, sociedades de fomento, salitas de auxilio, centros de salud, hogares y escuelas rurales), formas de cooperar con la asistencia y promocin social y sanitaria, respetando las particularidades culturales y de desarrollo local. El objetivo central del tren es colaborar en la promocin del desarrollo social y sanitario de las localidades que recorre y su zona de inuencia, acercando a estas comunidades: acciones de asistencia directa, prevencin en salud y promocin de los derechos de familias, nios y nias, madres, ancianos, personas con capacidades diferentes y la poblacin en general. Durante su trayecto, el tren se detiene en pequeos territorios, localidades y parajes que han quedado aislados de las posibilidades de desarrollo. En estos recorridos se realizan, entre otras, las siguientes acciones dirigidas a nios y nias: otorgamiento de pensiones asistenciales para madres de siete hijos e invalidez; acercamiento de la Biblioteca Sobre Rieles, actividad que incentiva la lectura en nios y nias de distintas edades; y acceso a la atencin peditrica y odontolgica, radiologa, laboratorio clnico y enfermera. Hasta el momento se han realizado recorridos tales como: 1) Tucumn - Santa Fe, 2) Viedma - Bariloche, 3) Santiago del Estero - Tucumn, 4) San Juan - Mendoza - San Luis, 5) Misiones - Corrientes - Entre Ros, 6) Ro Negro, 7) Miramar y 8) Buenos Aires, zona sur; llegando a 11

Desde el inicio del PNSA se han rmado convenios con las veinticuatro jurisdicciones provinciales, un milln trescientas treinta mil familias reciben atencin, setecientas mil familias reciben tarjetas magnticas o vales y las otras seiscientas treinta mil mdulos alimentarios.
Tambin se implementa una modalidad de abordaje focalizado a travs del cual se desarrollan proyectos especiales destinados a revertir situaciones crticas detectadas en grupos poblacionales focalizados, como ser: atencin integral para nios desnutridos, refuerzo nutricional en comedores escolares situados en zonas crticas, mdulos alimentarios para patologas y casos especiales, mujeres embarazadas o purperas, trastornos alimentarios, equipamiento a efectores, y desarrollo de acciones integrales especcas para grupos aborgenes, entre otros. (Los componentes desarrollados a travs del PNSA se consideran y especican en el apartado Desnutricin del Punto F). Tren de Desarrollo Social y Sanitario. Los Ministerios de Desarrollo Social, Salud y Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios desarrollan conjuntamente la iniciativa del Tren de Desarrollo Social y Sanitario, que es una estrategia tendiente a propiciar y fortalecer el acceso a distintas prestaciones por parte de aquellas poblaciones y comunidades que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad social y geogrca.

provincias, 161 localidades, 131 parajes, donde se apoyaron a 366 organizaciones, se realizaron 12.184 pensiones y se brind asistencia a un total de 114.907 ciudadanos.
Programa Mi Pueblo. El Programa Mi Pueblo, iniciativa conjunta de los Ministerios de Desarrollo Social y del Interior, tiene como objetivo identicar y resolver aquellos factores que obstaculizan el crecimiento y el bienestar de las pequeas comunidades del interior del pas, a travs de un accionar pblico, multi-jurisdiccional y temtico. En otras palabras, se busca mejorar las condiciones de vida de los pequeos pueblos, sin perder de vista sus valores, creencias, tradiciones, lengua, forma de trabajo, organizacin social, poltica, conocimiento y habilidades. Para ello, el Programa genera vnculos slidos y sustentables en emprendimientos sociales y de infraestructura, a travs del dilogo institucional; ofrece herramientas de gestin a ciudadanos y autoridades provinciales de pequeas localidades y pueblos del pas que carezcan de posibilidades; brinda una asistencia integral a las comunidades que hayan quedado aisladas del crecimiento y desarrollo; y articula programas del gobierno, propiciando la descentralizacin de las polticas pblicas en los municipios. A la fecha, dicho programa ha intervenido en las provincias de Jujuy, Chubut, Corrientes, San Juan, Ro Negro, Tucumn, Neuqun, Mendoza, Misiones y Crdoba, brindando, a travs de los ministerios nacionales, asistencia tcnica, capacitacin, formulacin de proyectos de inversin, crditos y fortalecimiento de convenios de cooperacin.

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C. 3. RESPETO POR LAS OPINIONES DE LOS NIOS. A la luz del artculo 12, el Comit recomienda que el Estado parte: a) Observe las recomendaciones anteriores del Comit (dem, prrafo 21) que aconsejaban tomar medidas para fomentar la participacin activa de los nios en las escuelas, y en la sociedad en general, segn el espritu del artculo12 de la Convencin; b) asegure que todos los nios lo sucientemente maduros como para expresar sus opiniones sean escuchados en todos los procedimientos judiciales y administrativos que los afecten; y c) lleve a cabo campaas para concientizar a los nios, padres, profesionales que trabajen con los nios y para ellos y al pblico en general sobre el derecho de los nios a ser odos y a que sus opiniones sean tomadas en serio.

En la causa O., N. L. Proteccin contra la violencia familiar -ley 12.569- (C. 99.204), la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, con fecha 20 de septiembre de 2006, anul de ocio la sentencia del Tribunal de Familia N 2 de La Plata que rechaz el recurso de revocatoria incoado contra la decisin que haba desestimado la aplicacin al caso de la Ley N 12.569 de Proteccin contra la Violencia Familiar, art. 7, relativo a prohibir el acceso del progenitor al domicilio tanto en el alojamiento transitorio de la menor como del grupo familiar en el que viven los menores hermanos de la misma, por considerar que el decidir sin haberlos escuchado viola la garanta constitucional de los nios y adolescentes a ser odos, artculo 12 Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional), y asimismo, de los artculos 3 y 24 de la Ley N 26.061. En la causa G. L. E. c/ C. M. s/ tenencia de hijo; rgimen de comunicacin y autorizacin judicial supletoria (Expte. 129944) la Sala II de la Cmara de Apelacin en lo Civil y Comercial de Mar del Plata resolvi revocar la sentencia dictada que dispona el traslado de E. C. a Espaa, para vivir junto a su madre, haciendo lugar al recurso de apelacin articulado por el Sr. M. C., considerando que la opinin de E. es relevante ya que el traslado fuera del medio en el que vive y por necesidades -en este caso las de su madre- que le son totalmente ajenas, puede afectarla de manera determinante. Por su parte, La Ley N 26.206 de Educacin Nacional tambin incluye entre los objetivos y nes de la poltica educativa nacional el de Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles (cfr. Artculo 11). En consonancia con la CIDN, la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y la Ley N 26.206 de Educacin Nacional, el Ministerio de Educacin ha desarrollado de manera progresiva programas y proyectos que fomentan la participacin de las nias, nios y adolescentes tanto dentro como fuera de la escuela. Entre otras iniciativas que fomentan el derecho a expresarse en los mbitos educativos pueden citarse: Programa de Mediacin Escolar. El programa se inici en noviembre del ao 2003 y tiene por objetivos promover condiciones que posibiliten el aprendizaje de conductas de convivencia social, pluralista y participativa as como garantizar el derecho de nios y nias a recibir orientacin y a que se respete su integridad, dignidad, libertad de conciencia y de expresin. Para ello, a lo largo del pas se han capacitado en fundamentos y tcnicas de la mediacin escolar a 6.800 docentes, directivos, supervisores, no docentes y padres. Se formaron como mediadores 500 alumnos de escuelas secundarias de todo el pas. Centros de Actividades Juveniles (CAJ).

Tal como recomend el Comit para este apartado, en materia legislativa ha quedado consagrado el derecho de nias y nios a opinar y ser odos. Como se ha planteado en otros apartados, la Ley N 26.061 es clara en este punto cuando dice: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a: a) Participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters; b) Que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven las nias, nios y adolescentes; entre ellos, al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientco, cultural, deportivo y recreativo. Asimismo, la norma prev garantas mnimas de procedimiento sentando la obligacin de los Organismos del Estado de garantizar a nias, nios y adolescentes, en cualquier procedimiento judicial o administrativo que los afecte, adems de todos aquellos derechos contemplados en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, los tratados internacionales raticados por la Nacin y en las leyes que en su consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas: a) A ser odo ante la autoridad competente cada vez que as lo solicite la nia, nio o adolescente; b) A que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta al momento de arribar a una decisin que lo afecte; c) A ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niez y adolescencia desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de carecer de recursos econmicos el Estado deber asignarle de ocio un letrado que lo patrocine; d) A participar activamente en todo el procedimiento; e) A recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte. A continuacin se citan antecedentes jurisprudenciales que han efectivizado el ejercicio del referido derecho:

La propuesta propicia recorridos pedaggicos alternativos en las escuelas secundarias. Se trata de espacios de tiempo libre educativo, destinadas a la formacin, el aprendizaje, la recreacin y el desarrollo personal, social y cultural de las y los jvenes. En ellos se desarrollan actividades que promueven la pertenencia a la ins-

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titucin escolar y estimulan la inclusin de los que se han alejado de ella. Se encuentran en funcionamiento CAJ en 18 provincias con un total de 1107 escuelas medias involucradas. Se ha provisto de equipamiento a ms de 500 CAJ. Se han desarrollado tres proyectos de amplia convocatoria entre jvenes estudiantes, no estudiantes y el resto de la comunidad educativa: Subite al colectivo (propuestas de aprendizajes relacionados con el arte), Pueblos con memoria (proyecto de rescate de la memoria colectiva) y Murales que hablan (proyecto de expresin para los jvenes). Convivencia Escolar. El Programa Nacional de Convivencia Escolar, establecido en diciembre de 2004, ha desarrollado su tarea en escuelas primarias y secundarias. Busca fortalecer a las escuelas en su rol socializador como instituciones enseantes de la cultura democrtica. Aborda los problemas de convivencia escolar como problemticas de ndole cultural e histrica, que tienen su registro en lo institucional normativo y que son comprendidas en el marco de una transmisin educativa intergeneracional en el que es necesario recuperar el rol educativo de los adultos y la participacin activa de los jvenes. El Programa est constituido por un Subprograma Normas de Convivencia, un Subprograma Acuerdo Educativo familia-escuela, un Subprograma Formacin de supervisores y directores y una lnea de accin que es un trayecto formativo para preceptores. El Programa se aplic en cuatro mil ochocientas setenta (4870) escuelas de la siguientes provincias: San Juan, Mendoza, La Rioja, Entre Ros, Corrientes, Chaco, Formosa, Santiago del Estero, Santa Fe, La Pampa, Chubut, Santa Cruz y Tucumn . Se desarrollaron once publicaciones y se distribuyeron cincuenta y cinco mil (55.000) ejemplares. Este Programa es abordado tambin en el apartado Abuso y Falta de Asistencia del Punto E del presente captulo. Campaa de participacin y promocin de derechos en escuelas rurales. El Programa de Atencin a Menores en Riesgo (ProAme) conanciado por el Estado Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y dependiente de la SENNAF, puso en marcha, durante los aos 2005 y 2006, con las reas de niez y de educacin de distintas provincias una modalidad de intervencin referida a la realizacin de jornadas de promocin de los derechos de la niez en escuelas rurales, sumando la prestacin material directa a nios, nias y adolescentes. Dichas jornadas consistieron en la realizacin de talleres en los que participaron nios y nias, personal del sistema educativo y padres. Algunas de las actividades realizadas fueron obras de teatro, tteres, uso de tcnicas de collage y otras actividades artsticas. Tuvieron como nalidad la generacin de un espacio de reexin en torno a los derechos de la niez y la adolescencia.

Otra modalidad de intervencin dirigida a la poblacin adolescente y a referentes de reas de niez y de la comunidad en general consisti en la sensibilizacin y fortalecimiento de lderes comunitarios y/ o juveniles, cuyo principal objetivo fue la difusin de la CIDN e instalar la problemtica en la agenda social a partir de la realizacin de talleres, campaas de difusin y conferencias. Las actividades se desarrollaron en diecisiete Provincias (Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz. Santiago del Estero y Tucumn), en un total de quinientos noventa y una

(591) escuelas rurales, con una cantidad total de destinatarios de treinta y dos mil ciento noventa y cinco (32.195) nios, nias y adolescentes.
Primer Encuentro Nacional de Jvenes y Adolescentes Indgenas. En octubre del ao 2006 se llev a cabo el Primer Encuentro Nacional de Jvenes y Adolescentes Indgenas organizado por la SENNAF en conjunto con el Programa Nacional de Promotores Territoriales para el Cambio Social del Ministerio de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, la Direccin Nacional de Juventud y organizaciones de la sociedad civil. Al mismo asistieron ms de doscientos adolescentes y jvenes representantes de todas las etnias del pas, entre ellas OCLOYA, MAPUCHE TEHUELCHE, ONA, DIAGUITA CALCHAQU, TOBA, TAPIETE, COYA, CHULUP, TONOKOTE, RANQUEL MAPUCHE, MOCOV, CHAN, para trabajar los ejes de identidad, salud, y participacin en un marco de discusin e intercambio de ideas y experiencias desde un enfoque integrador y pluralista. Cultura Ciudadana y Diversidad. Desde la Secretara de Cultura de la Nacin en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se desarrolla el programa Cultura Ciudadana y Diversidad enfocado entre otros objetivos a que nios y nias puedan conocer, comprender y reclamar sus derechos. Se implementaron talleres ldicos, didcticos y dinmicos en el marco de escuelas, centros culturales, hogares escuela, centros vecinales, organizaciones sociales y centros de integracin comunitaria (CICs), entre otros espacios, de todo el pas; privilegiando aquellas zonas que no tienen fcil acceso a actividades socio culturales y cuya poblacin presenta mayores ndices de vulnerabilidad. Ms de tres mil nios, adolescentes y adultos participaron de los talleres Los nios leen y escriben sus derechos, Taller Historietas y derechos de los jvenes, Cine debate sobre el ejercicio de los Derechos y del Taller de Teatro Comunitario. A travs del programa Miradas de la misma Secretara, se realizaron mltiples publicaciones con un enfoque de derechos. En el 2006, se entregaron ms de 50.000 libros entre 400 escuelas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de todo el pas y uno a cada participante de los talleres.

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Para terminar el punto, es menester plantear que el presente informe cont con el aporte y participacin de nias, nios y adolescentes a travs de la realizacin de pequeos talleres especcamente convocados a tal n, realizados en todas las regiones del pas en articulacin con los ejecutivos provinciales. Las conclusiones arribadas son espejo de las problemticas que los aquejan con relacin a la situacin poltica, social y econmica en la que conviven. Sorprende la profundidad que puede llegar a tener el pensamiento infantil cuando es potenciado por la elaboracin colectiva, ampliado con la discusin y la confrontacin con otras ideas. Lleva adems a pensar la necesidad de continuar fortaleciendo el dilogo entre adultos y nios. Finalmente, cabe destacar que la SENNAF ha producido material grco con el objeto de sensibilizar y divulgar los derechos de las nias, nios y adolescentes, distribuyndolos en diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales de todo el pas. En la misma lnea de accin, los organismos de proteccin de derechos de las distintas jurisdicciones tambin han realizado numerosas actividades de promocin de los lineamientos de la CIDN y de la Ley N 26.061. En este sentido se cita como ejemplo a la provincia de Santa Fe: La Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia de Santa Fe (SNAyF) ha organizado mltiples jornadas en todo el territorio provincial, desde su creacin, para difundir la CIDN y la Ley N 26.061. En las mismas han participado funcionarios pblicos de los mbitos provincial, municipal y comunal, docentes, agentes sanitarios, profesionales de diversas disciplinas tales como trabajadores sociales, psiclogos, abogados, mdicos, terapistas ocupacionales, psicopedagogos, etc. Tambin se han destinado jornadas a organismos no gubernamentales, jueces, scales, defensores generales, asesores de menores y dems funcionarios y empleados del Poder Judicial y agentes y autoridades de las fuerzas de seguridad. Se ha promovido la participacin del pblico en general. De igual modo se ha participado en Jornadas organizadas por los Colegios de Abogados, y por la Universidad Abierta Interamericana. Se ha participado en programas radiales y televisivos de las ciudades de Rosario y Santa Fe, realizado entrevistas radiales y televisivas a los responsables del rea en ocasin de las visitas a las diferentes ciudades del interior de la Provincia con motivo del desarrollo de Jornadas de Capacitacin y/o las visitas a determinadas instituciones. En todas ellas se han difundido y promovido los derechos de los nias, nios y adolescentes. Todas estas actividades contribuyen al cambio cultural en pleno desarrollo que implica el reconocer a los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos, con potestad de participar y expresar sus opiniones.

D. DERECHOS CIVILES Y LIBERTADES (ARTS. 7, 8, 13-17 Y 37 (A) DE LA CONVENCIN)

D. 1. PRESERVACIN DE IDENTIDAD.

El derecho a la identidad es parte sustancial de la poltica sobre Derechos Humanos, impulsada y sostenida como poltica de Estado, como nunca antes sucedi en la Repblica Argentina.
Con la sancin de la Ley N 26.061 se ha consagrado expresamente el derecho de nias, nios y adolescentes a obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad. En tal sentido, el artculo 13 del Decreto N 415/06, reglamentario de la citada ley, declar la gratuidad del otorgamiento del primer documento nacional de identidad a todos los nios, nias y adolescentes nacidos en el territorio nacional. Consideramos que a travs de esta medida, cuyo sentido es el de remover los obstculos de ndole econmica que desalientan la gestin del documento, se facilitar el efectivo goce de los derechos a la identidad y a la documentacin de nias, nios y adolescentes. En cuanto a los esfuerzos desarrollados respecto a adecuaciones legislativas que aseguren cabalmente el derecho a la identidad de todas las personas desde el nacimiento y a los efectos de la inscripcin del mismo, es particularmente destacable el referido a la elaboracin de un proyecto de ley tendiente a establecer un Rgimen de Individualizacin del Binomio Madre-Hijo. Dicho proyecto crea un sistema obligatorio para todo el pas, destinado a garantizar la integridad del binomio madre-hijo desde el momento del nacimiento, durante su permanencia en la internacin institucional y al egreso. La iniciativa reemplaza ntegramente a la Ley N 24.540 que establece el Rgimen de Identicacin de los Recin Nacidos vigente, y surge, luego de prolongados debates tendientes a reglamentar esta ltima, los que fracasaron dadas las dicultades e impedimentos en su aplicacin que los propios rganos de aplicacin manifestaron. A tal n se conform un grupo de trabajo interministerial integrado por la Secretara de Derechos Humanos y la Secretara de Justicia y Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social, el Registro Nacional de las Personas del Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud. El trabajo conjunto fructic en la elaboracin consensuada del mencionado proyecto de ley que, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, ha sido elevado al Honorable Congreso de la Nacin en octubre de 2007 (Expediente N 0016-PE-2007) obteniendo, en febrero de 2008, media sancin en la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin. Por otra parte, la SENNAF ha puesto a disposicin de todo el pas el Laboratorio de Huellas Digitales Genticas para la realizacin en forma gratuita de estudios de ADN que conforme vnculos biolgicos maternos y/o paternos a n de proveer a todo nio de su liacin y, por consiguiente, de uno de los elementos bsicos que constituyen su derecho a la identidad.

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Es de destacar tambin la existencia del Banco Nacional de Datos Genticos, que fue creado por Ley N 23.511, y actualmente tiene asiento en el servicio de inmunologa del Hospital General de Agudos Carlos A. Durand, cuyas funciones son: a) Organizar, poner en funcionamiento y custodiar un archivo de datos genticos, a n de facilitar la determinacin y esclarecimiento de conictos relativos a la liacin. b) Producir informes y dictmenes tcnicos y realizar pericias genticas a requerimiento judicial. c) Realizar y promover estudios e investigaciones relativas a su objeto. Preservacin de la identidad cultural de los Pueblos Originarios. El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) desarrolla acciones que impactan positivamente en la preservacin de la identidad de las comunidades indgenas, haciendo hincapi en el reconocimiento y fortalecimiento de las comunidades como tales. Las principales estrategias son aquellas que contemplan la personera jurdica de las comunidades y las que buscan regularizar la situacin dominial de las tierras. En tal sentido, el Registro Nacional de Comunidades Indgenas materializa el formal reconocimiento de la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas. La constancia de esta inscripcin se traduce en el reconocimiento de su estatus de Persona Jurdica a todos los efectos. Desde el inicio de la gestin al primer trimestre del ao 2007 se han registrado sesenta comunidades indgenas. El derecho a la preservacin de la identidad es abordado tambin desde el Programa Apoyo a la Educacin Intercultural Aborigen, mediante el cual se instrumentan distintas herramientas que promueven y favorecen la permanencia de nios y nias en el sistema educativo (las acciones de este programa se incluyen detalladamente en el Punto F) y desde el Proyecto de Enseanza de la Lengua Materna, a travs del cual se busca recuperar y fortalecer la lengua materna para aanzar la identidad y el dilogo intercultural. En estos proyectos participan nios, nias y adolescentes que, por migraciones a zonas urbanas u otros motivos propios de la realidad socio cultural, han perdido la lengua o conservan algunos vocablos. Se realizan talleres cargo de capacitadores que son miembros de de la comunidad en los cuales se ensea y fortalece la lengua materna a travs de la cosmovisin, historia y cultura de los pueblos originarios. El proyecto favorece la conservacin de las culturas indgenas.

D.1.2 RESTITUCIN DE IDENTIDAD. A la luz del artculo 8 de la Convencin, el Comit aconseja al Estado parte continuar y fortalecer sus esfuerzos para recuperar los nios que desaparecieron durante la dictadura militar.

La Comisin Nacional por la Identidad (CONADI), creada por Ley N 25.457 del ao 2001, tiene entre sus objetivos el de impulsar la bsqueda de hijos e hijas de desaparecidos y de personas nacidas durante el cautiverio de sus madres, en procura de determinar su paradero e identidad. La bsqueda incesante de las organizaciones de Derechos Humanos, en particular Abuelas de Plaza de Mayo, sumado hoy al apoyo de los recursos de toda ndole del Estado Nacional logr restituir la identidad de ochenta y ocho (88) nietos, hijos e hijas de desaparecidos. Desde el ao 2002 a la fecha la cantidad de nietos y nietas que han recuperado su identidad es de trece personas. Esto alienta a continuar, tal como plante el Comit oportunamente, y a fortalecer los esfuerzos para lograr la localizacin de la totalidad de nios y nias apropiados durante la dictadura militar. A tales nes se han emprendido las siguientes tareas: - Creacin del Equipo Interdisciplinario Auxiliar, que tiene como objeto desempearse como auxiliar de la justicia en todos aquellos casos en los cuales se investigue la sustraccin y supresin de identidad de nios, nias y adolescentes como consecuencia del accionar del terrorismo de estado. - Creacin del Equipo de Localizacin e Investigacin, que tiene como objeto efectuar un relevamiento de los posibles casos de embarazadas detenidas desaparecidas, como de nios y nias secuestrados, a n de conrmar o desestimar las denuncias sobre los embarazos o secuestros existentes hasta la fecha, relacionados con los distintos campos de concentracin que funcionaron durante la ltima dictadura militar. Hasta el momento se han denunciado, en la Asociacin Abuelas de Plaza de Mayo, ciento ochenta (180) casos de mujeres embarazadas desaparecidas y nios y nias secuestradas junto con sus padres, a los que se suman, gracias a las investigaciones impulsadas desde la CONADI, ciento dos (102) nuevos casos, lo que da un total de doscientos ochenta y dos (282) casos. Sin embargo, se estima que son aproximadamente quinientos (500) los casos de nios nacidos en cautiverio y secuestrados junto con sus padres. - Area Gentica, que cumple con la tarea de localizar y analizar a los familiares de mujeres embarazadas desaparecidas as como las familias de los nios secuestrados junto con sus padres con el objeto de garantizar la extraccin de la muestra de ADN, para su almacenamiento en el Banco Nacional de Datos Genticos. Archivo Nacional de la Memoria. En el ao 2003, fue creado, a travs del Decreto N 1259/03, el Archivo Nacional de la Memoria (ANM) para obtener, analizar y preservar informaciones, testimonios y documentos sobre el quebrantamiento de los

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derechos humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la responsabilidad del Estado Argentino y sobre la respuesta social e institucional ante esas violaciones. El ANM es el responsable de la preservacin y estudio de la documentacin referente a las violaciones de los derechos humanos en la Argentina, que incluye la custodia y anlisis de los testimonios que integran el archivo de la Comisin Nacional sobre Desaparicin de Personas (CONADEP), tal como lo dispone el Decreto N 3090 de fecha 20 de septiembre de 1984; de los testimonios recibidos en la Secretara de Derechos Humanos con posterioridad al trabajo de la CONADEP histrica y que siguen recibindose hasta la actualidad; y de numerosas causas judiciales en las que se investiga el accionar del terrorismo de Estado, entre otros documentos. Adems es responsable de la obtencin, anlisis, clasicacin, duplicacin, digitalizacin y archivo de informaciones, testimonios y documentos sobre el quebrantamiento de los derechos humanos y las libertades fundamentales en que est comprometida la responsabilidad del Estado Argentino y sobre la respuesta social e institucional ante esas violaciones. Son sus objetivos relevar archivos y documentacin relacionada con el terrorismo de Estado en la Argentina; clasicar y preservar la documentacin que ingresa al Archivo Nacional de la Memoria; y articular los objetivos de Memoria, Verdad y Justicia mediante la generacin de acciones conjuntas entre las diferentes jurisdicciones a nivel nacional, entre los pases del MERCOSUR y en el plano internacional. Espacio para la Memoria y para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos -ex centro clandestino de detencin y exterminio Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA)-. El Espacio para la Memoria, que fue creado el 24 de marzo de 2004 y est abierto al publico desde el 1 de octubre de 2007 -luego de completada la desocupacin del predio y los edicios que pertenecieron a la Armada-, constituye una experiencia fundamental de poltica pblica sustentada en los pilares de memoria, verdad y justicia, histricamente sostenidos por el movimiento de derechos humanos desde la ltima dictadura. La administracin del Espacio para la Memoria compromete la cogestin de dos estados (la Nacin y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y de representantes de los sobrevivientes de la ESMA y los organismos de derechos humanos, adems de convocar a la ms amplia participacin de otras organizaciones y personas comprometidas con la defensa de los derechos humanos y la condena del genocidio que tuvo lugar en la Argentina entre 1974 y 1983. Se trata de un espacio en construccin que sigue abierto a la recepcin de los ms variados aportes que contribuyan a seguir delineando las caractersticas que tendr este centro de debate social, cultural y poltico y de transmisin de la memoria y la promocin de los derechos humanos.

D. 2. DERECHO A NO SER SUJETO A TORTURAS. A la luz del artculo 37 (a) de la Convencin, el Comit insta al Estado parte para que: a) Lleve a cabo un estudio sobre los asuntos antes mencionados para evaluar la extensin, alcance y naturaleza de estas prcticas; b) Aplique el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Eliminacin de la Violencia Institucional recientemente rmado. c) Investigue ecazmente y en un tiempo razonable los casos reportados de homicidios, torturas y mal trato de nios; d) Tome medidas urgentes para transferir del servicio activo a los posibles responsables o determinar su suspensin, segn convenga, mientras estn bajo investigacin, y relevarlos de sus cargos, si fueran condenados; e) Ofrezca una capacitacin sistemtica al personal acerca de la aplicacin de la ley sobre los derechos humanos y de los nios y sobre cmo evitar el uso de la fuerza; f) Establezca un mecanismo de denuncias, que sea fcilmente accesible y adecuado para los nios e informe a los nios sobre sus derechos, incluyendo el derecho a denunciar; g) Asegure que personal mdico independiente y calicado lleve a cabo exmenes regulares a los nios detenidos; y h) A la luz del artculo 39, tome todas las medidas necesarias para asegurar la recuperacin fsica y psicolgica y la reinsercin social de los nios vctimas de tortura y/o maltrato, y que estos reciban una compensacin. El artculo 1813 de la Constitucin Nacional determina expresamente la abolicin de todas las formas de tormento y azotes, norma que se integrara con las del derecho internacional de los derechos humanos. La reforma constitucional de 1994 incorpora el artculo 75 inciso 22 que otorga jerarqua constitucional a once instrumentos internacionales de derechos humanos, adems de la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que prohbe las torturas y las penas o los tratos crueles, inhumanos o degradantes (artculo 5.2), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que ofrece marcada similitud normativa (artculos 7 y 10.1) y la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por Ley N 23.338/1986. Asimismo, es de destacar que el Estado Argentino ha sido uno de los primeros pases en raticar el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobado mediante Ley N 25.932 del ao 2004. Las normas mencionadas encuentran proteccin jurdica en el Cdigo Penal de la Nacin que, en su artculo 144 ter, reprime con reclusin o prisin de ocho a veinticinco aos e inhabilitacin absoluta y perpetua al funcionario pblico que impusiere a personas, legtima o ilegtimamente privadas de su libertad, cualquier clase de tortura. Y, en el ltimo prrafo del artculo citado, se expresa que: Por tortura se entender no solamente los tormentos fsicos, sino tambin la imposicin de sufrimientos psquicos, cuando stos tengan gravedad suciente. En el mismo sentido, el citado cdigo sanciona al que omitiese evitar la
13 Constitucin Nacional, artculo 18: () Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes ().

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comisin de alguno de los hechos del artculo 144 ter, cuando tuviese competencia para ello (conforme artculo 144 quater). De las Fuerzas de Seguridad. La Polica Federal Argentina ha dictado directivas tendientes a uniformar el accionar policial en aquellas intervenciones que involucren a personas menores de edad, de modo tal que se cumplan acabadamente las misiones y funciones atribuidas en un marco de legalidad y respeto por los derechos humanos. Dichas directrices tendientes a uniformar los procedimientos- fueron publicadas en la Orden del Da Interna N 53 del 15 de marzo de 2007, comprendiendo las distintas situaciones que puedan presentarse en la labor diaria policial, delineando los cursos de accin a seguir para cada una de ellas, y previendo la sujecin a las disposiciones judiciales y de las autoridades competentes, y siempre orientadas a garantizar el respeto del inters superior de las personas menores de edad. Asimismo, en el mbito de Gendarmera Nacional Argentina, se ha intensicado la concientizacin de los Cuadros de la Fuerza mediante una accin educativa llevada a cabo en los institutos de formacin y en distintas unidades de todo el pas, apuntando especcamente al contenido del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y muy especialmente al trato con nios, nias y adolescentes. Por otra parta, en noviembre de 2007, fue sancionada la Ley N 26.290 que insta a las fuerzas que forman parte del sistema de Seguridad Interior, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 24.059 y su modicatoria N 26.102, a incluir en sus currculas, capacitacin a su personal en materia de derechos humanos reconocidos a nias, nios y adolescentes, para asegurar la exigibilidad de sus derechos frente a la intervencin institucional con los mismos. Si bien a nivel nacional no se cuenta con datos para evaluar la extensin, alcance y naturaleza de estas prcticas vejatorias, puede citarse la experiencia del Programa Provincial de Prevencin de la Tortura de la Provincia de Buenos Aires del ao 2002, como as tambin la experiencia de la Subsecretara del Patronato de Menores dependiente de la Suprema Corte de Justicia de la misma jurisdiccin que lleva a cabo un Registro de denuncias de apremios y malos tratos fsicos o psquicos en perjuicio de menores tutelados, creado por Acuerdo N 2964 del 20 de septiembre de 2000 de la Suprema Corte, ante la reiteracin de casos de apremios, malos tratos fsicos y psquicos de menores tutelados. En la misma jurisdiccin, en el ao 2003, el Ministerio de Seguridad provincial prohibi el alojamiento de nios, nias y adolescentes en las comisaras locales, mediante una orden de cumplimiento efectivo. Simultneamente se implement el proceso de desalojo de ms de 350 nias y nios alojados indebidamente.

D. 3. CASTIGO CORPORAL. El Comit recomienda que el Estado parte prohba expresamente el castigo corporal en el hogar y en todas las instituciones, y que realice campaas pblicas educativas para promover formas de disciplina positivas y sin violencia como una alternativa al castigo corporal.

La Ley N 26.061 establece en su articulo 9: Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la dignidad como sujetos de derechos y de personas en desarrollo; a no ser sometidos a trato violento, discriminatorio, vejatorio, humillante, intimidatorio; a no ser sometidos a ninguna forma de explotacin econmica, torturas, abusos o negligencias, explotacin sexual, secuestros o trco para cualquier n o en cualquier forma o condicin cruel o degradante. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a su integridad fsica, sexual, psquica y moral Y, la consecuente obligacin de toda persona que tome conocimiento de malos tratos, o de situaciones que atenten contra la integridad psquica, fsica, sexual o moral de un nio, nia o adolescente, o cualquier otra violacin a sus derechos, de comunicar a la autoridad local de aplicacin. A su vez, el Cdigo Civil prev la mxima sancin a la autoridad de los padres, que es la privacin de la patria potestad, en caso de castigos corporales que pongan en peligro la seguridad y salud fsica o psquica del nio o la nia. As, el artculo 307 del cdigo citado establece, entre las causas de privacin de la patria potestad, la de ser condenados como autor, coautor, instigador o cmplice de un delito doloso contra la persona o los bienes de alguno de sus hijos, o como coautor, instigador o cmplice de un delito cometido por el hijo; y poner en peligro la seguridad, la salud fsica o psquica o la moralidad del hijo, mediante malos tratamientos, ejemplos perniciosos, inconducta notoria o delincuencia. Por su parte, el Cdigo Penal de la Nacin, en su Captulo II, regula el delito de lesiones disponiendo: Se impondr prisin de un mes a un ao, al que causare a otro, en el cuerpo o en la salud, un dao que no est previsto en otra disposicin de este cdigo. Se impondr reclusin o prisin de uno a seis aos, si la lesin produjere una debilitacin permanente de la salud, de un sentido, de un rgano, de un miembro o una dicultad permanente de la palabra o si hubiere puesto en peligro la vida del ofendido, le hubiere inutilizado para el trabajo por ms de un mes o le hubiere causado una deformacin permanente del rostro. Se impondr reclusin o prisin de tres a diez aos, si la lesin produjere una enfermedad mental o corporal, cierta o probablemente incurable, la inutilidad permanente para el trabajo, la prdida de un sentido, de un rgano, de un miembro, del uso de un rgano o miembro, de la palabra o de la capacidad de engendrar o concebir (cfr. artculos 89, 90 y91).

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E. AMBIENTE FAMILIAR Y ASISTENCIA ALTERNATIVA (ARTS. 5; 18 (PRRAFO 1-2); 9-11; 19-21; 25; 27 (PRRAFO 4); Y 39 DE LA CONVENCIN)

de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias. En virtud de las preocupaciones vertidas por el Comit en este apartado es menester aclarar que el artculo 33 de la ley plantea taxativamente que ... la falta de recursos materiales de los padres, de la familia, de los representantes legales o responsables de las nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la separacin de su familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin. Asimismo, es importante destacar que la intervencin pblica desde los organismos de proteccin de derechos debe priorizar aquellas medidas que tengan por nalidad la preservacin y el fortalecimiento de los vnculos familiares y que las mismas nunca deben consistir en privacin de la libertad (cfr. artculos 35 y 36). Las medidas excepcionales son aquellas que se adoptan cuando las nias, nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio. De acuerdo con la ley, estas medidas son adoptadas por el rgano administrativo quien est autorizado a realizarlas con la debida fundamentacin jurdica y noticacin, dentro de las veinticuatro horas, a la autoridad judicial quien deber resolver su legalidad en un plazo no mayor de setenta y dos horas. Tal como dispone la ley, este tipo de medidas slo sern procedentes cuando, previamente, se hayan cumplimentado las medidas de proteccin integral de derechos. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 41 de la ley, las medidas excepcionales se aplicarn conforme a los siguientes criterios: a) Permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos. Las medidas consisten en la bsqueda e individualizacin de personas vinculadas a ellos, a travs de lneas de parentesco por consanguinidad o por anidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn costumbre local, en todos los casos teniendo en cuenta la opinin de las nias, nios y adolescentes; b) Slo en forma excepcional, subsidiaria y por el ms breve lapso posible puede recurrirse a una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar, debindose propiciar, a travs de mecanismos rpidos y giles, el regreso de las nias, nios y adolescentes a su grupo o medio familiar y comunitario. Al considerar las soluciones se prestar especial atencin a la continuidad en la educacin de las nias, nios y adolescentes, y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Estas medidas debern ser supervisadas por el organismo administrativo local competente y judicial interviniente; c) Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutivas del grupo familiar de origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las nias, nios y adolescentes; d) Las medidas de proteccin excepcional que se tomen con relacin a grupos de hermanos deben preservar la convivencia de los mismos; e) En ningn caso, las medidas de proteccin excepcionales pueden consistir en privacin de la libertad;

E.1. NIOS PRIVADOS DE SU AMBIENTE FAMILIAR. El Comit recomienda que el Estado parte cree mecanismos y procedimientos apropiados para tratar la situacin de los nios que necesitan asistencia y proteccin que puedan ser aplicados inmediatamente una vez que el proyecto de ley sobre la proteccin integral de los derechos del nio, actualmente en consideracin (con media sancin), sea sancionado, y por lo tanto, reemplace a las Leyes N 10.903 y N 22.278. El Comit maniesta su profunda preocupacin sobre el nmero de nios, especialmente aquellos que provienen de familias pobres, que estn privados del ambiente familiar e institucionalizados en centros de asistencia pblica y residencias, generalmente lejos de sus hogares. A la luz del artculo 20 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte: a) Tome medidas ecaces para aumentar y fortalecer la asistencia de los nios, hogares de nios de tipo familiar y otros cuidados alternativos basados en la familia; b) Institucionalice a los nios slo como ultima instancia; c) Tome las medidas necesarias para mejorar las condiciones de las instituciones; d) Ofrezca apoyo y capacitacin al personal que trabaje en dichas instituciones; e) Establezca mecanismos ecaces para recibir y tratar los reclamos de los nios bajo asistencia, monitoree las normas de asistencia y, a la luz del artculo 25 de la Convencin, realice una revisin peridica y regular de la institucionalizacin.

E.1.1. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ASISTENCIA Y PROTECCIN NIOS Y NIAS. La Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes produce un hito de cambio institucional con respecto a mecanismos y procedimientos que debe aplicar el Estado a la hora de dar asistencia y proteccin a nios, nias y adolescentes. La nueva normativa dispone, como criterio general para evitar la judicializacin de causas meramente asistenciales, que las medidas y el esfuerzo de las intervenciones provengan de los rganos administrativos de proteccin de derechos locales y ya no de los tribunales judiciales a quienes queda reservada la facultad de controlar la legalidad de las decisiones. Este cambio se encuentra en pleno proceso de adecuacin institucional y vara su grado de aplicacin segn las jurisdicciones provinciales y las normativas locales de las mismas. La ley distingue dos tipos de intervenciones: las medidas de proteccin integral de derechos y las medidas excepcionales. Las medidas de proteccin integral de derechos estn denidas por la ley como aqullas emanadas del rgano administrativo competente local ante la amenaza o violacin de los derechos o garantas de uno o varias nias, nios o adolescentes individualmente considerados, con el objeto

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f) No podr ser fundamento para la aplicacin de una medida excepcional, la falta de recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo. El Decreto N 415/06, reglamentario de la Ley N 26.061, dispuso que el plazo de la intervencin excepcional en ningn caso podr exceder los noventa das de duracin y deber quedar claramente consignado al adoptarse la medida. En aquellos casos en que persistan las causas que dieron origen a la disposicin y se resolviere prorrogarla, se deber jar un nuevo plazo de duracin, mediante acto fundado, el que deber ser noticado a todas las partes. La SENNAF en conjunto con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia han abordado la problemtica de la institucionalizacin de nios, nias y adolescentes, distinguiendo dos lneas de accin: polticas de cuidados alternativos para nios, nias y adolescentes carentes o privados de cuidados parentales y polticas de intervencin respecto de adolescentes infractores o presuntos infractores a la ley penal. En relacin con los nios y las nias carentes o privados de cuidados parentales, con fecha 10 de agosto de 2007, y luego de un profundo debate de equipos tcnicos y funcionarios de la Nacin y todas las provincias iniciado en noviembre de 2006, las mximas autoridades de niez de todas las jurisdicciones a travs del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia aprobaron el documento denominado Lineamientos Nacionales en materia de Nios, Nias y Adolescentes carentes de cuidados parentales. Dicho instrumento expresa un fuerte compromiso de todas las jurisdicciones para adecuar normativas y prcticas a la Ley N 26.061. Las acciones fueron orientadas en consideracin de las siguientes premisas: a) restringir las separaciones de nios, nias y adolescentes de su medio familiar a situaciones extremas; b) garantizar que en estos ltimos casos se brinden cuidados alternativos transitorios privilegiando remover las causas que dieron origen a la separacin; y c) garantizar que los cuidados alternativos sean respetuosos de los derechos de los nios, nias y adolescentes privilegiando el acogimiento familiar por encima de los cuidados en instituciones. Comisin de seguimiento del tratamiento institucional de nios, nias y adolescentes. En relacin a las tareas tendientes a vericar las condiciones generales de alojamiento de nias, nios y adolescentes en las distintas instituciones del pas, se destaca la creacin de la Comisin de Seguimiento del Tratamiento Institucional de Nias, Nios y Adolescentes, en el mbito de la Defensora General de la Nacin, por Resolucin N 841/2006, del 22 de junio de 2006. Su creacin respondi a la necesidad de asegurar a las nias, nios y adolescentes institucionalizados su sano desarrollo y su correcta insercin en la sociedad, ello teniendo en cuenta que ...los menores privados de libertad son sumamente vulnerables a los malos tratos, a la victimizacin y a la

violacin de sus derechos14 . Su principal objetivo es brindar un seguimiento del tratamiento que, a nivel institucional, se da a nias, nios y adolescentes. Concretamente, respecto de las condiciones generales de alojamiento en que se encuentran los nios, las nias y los adolescentes bajo alguna modalidad de tratamiento institucional, con la nalidad de garantizarles el cabal cumplimiento de las garantas y derechos de los que son titulares segn la amplia legislacin tanto internacional como local. El mbito de actuacin de la Comisin se extiende a todo tipo de institucin (Residencias de Convivencia e Integracin Comunitaria, Hogares, Residencias Juveniles, Comunidades Teraputicas etc.) en las que se encuentren personas menores de 18 aos separadas de su medio familiar, primordialmente aqullas donde se encuentran nios, nias y adolescentes alojados a disposicin de la justicia nacional y federal. A los efectos de vericar las condiciones de los institutos se realizan visitas peridicas por los integrantes de la Comisin en las que se recorren la totalidad de las instalaciones, se toman fotografas y se mantienen entrevistas tanto con el equipo tcnico de los establecimientos como con los jvenes all alojados. E. 1. 2. FORTALECIMIENTO A POLTICAS DE DESINSTITUCIONALIZACIN DE NIOS Y NIAS SIN CUIDADOS PARENTALES. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, declar, en su reunin inaugural del 15 de diciembre de 2006, comprometerse, entre otros puntos a desarrollar acciones tendientes a: Reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales para con los nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin integral, evitando la superposicin de los esfuerzos, la duplicacin de las estructuras, la extemporalidad de objetivos, para as unicar, articular y optimizar recursos y circuitos administrativos. Elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y sistemas de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo relacionado a nias, nios y adolescentes privados de cuidados parentales. Este compromiso institucional signic concretamente que la SENNAF y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia slo nanciarn medidas que se adecuen a la CIDN y a la Ley N 26.061. Tal como se explicit en el apartado Recursos para los Nios del Punto A del presente captulo, la SENNAF garantiz durante el ejercicio 2007 un fondo federal a ser distribuido en todas las jurisdicciones. Una de las principales lneas de accin nanciadas fue el fortalecimiento de procesos de desintitucionalizacin de nias, nios y adolescentes. Se desarrollaron, entre otras, las siguientes acciones: Provincia de Buenos Aires: La lnea de trabajo se orient a la revinculacin del nio, la nia o el adolescente (sujeto de institucionalizaciones asistenciales) con sus familias, removiendo los obstculos que llevaron a esa situacin. En otros casos las acciones, estn evitando la institucionalizacin, dado que los recursos nancieros se dirigen directa14 Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Resolucin 45/113, aprobada por la Asamblea General el da 2 de abril de 1991.

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mente al fortalecimiento del rol de la familia. Tambin se propone para los jvenes el acompaamiento adecuado para la adquisicin de una autonoma que les permita el pleno ejercicio de sus derechos. Otras modalidades de intervencin que completan la ejecucin del proyecto son: la descentralizacin de organismos de aplicacin de polticas y programas especcos destinados a la infancia, gestin compartida de los organismos de gobierno en distintos niveles, promocin de redes intersectoriales locales. Provincia de Crdoba: Colaboracin en el proceso de desinstitucionalizacin de nios, nias y adolescentes que se encuentran en Institutos de la Subsecretara de Proteccin Integral y hogares coparticipados, mediante el fortalecimiento de redes vinculares. Se otorgan ayudas econmicas, mediante la modalidad de becas, construccin, mobiliario, tratamientos mdicos en los casos que lo requieran. Refuncionalizacin de distintas reas y programas de la Subsecretara, impulsando procesos de revisin y transformacin de prcticas institucionales. Provincia de Formosa: Fortalecimiento del Programa de Familias Solidarias, como una opcin prioritaria a mbitos institucionales, que garanticen el desarrollo de nios y nias mientras se implementan acciones para superar las dicultades en el seno de sus propias familias, en pos del regreso de los nios a la misma. Estas familias solidarias reciben asistencia material, como as tambin asistencia y acompaamiento profesional, pero la prestacin que realizan es de carcter voluntario, no reciben remuneracin. Son rigurosamente seleccionadas, evaluadas y preparadas para acoger a los nios, para garantizar el bienestar integral del mismo. Provincia de Jujuy: Apoyo al programa de acompaamiento a las familias extensa (sustituta) y solidaria (familias Ayllu), cuyo objetivo es propiciar un medio familiar adecuado permitiendo el desarrollo integral y evitando su institucionalizacin. Provincia de Salta: Revisin de la situacin de nios, nias y adolescentes institucionalizados o incluidos en Sistemas Alternativos, con el n de restablecerles el derecho a vivir en su seno familiar o con familias alternativas. Realizacin de una evaluacin diagnstica de la situacin de cada nio con la nalidad de identicar la intervencin ms adecuada. Con aquellos Hogares Convivenciales (no gubernamentales) donde permanezcan nias, nios y adolescentes se realizan diagnsticos con el n de otorgarles asistencia tcnica. Provincia de San Luis: En relacin a las medidas tendientes a que los nios, nias y adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo familiar, la provincia sancion, en el ao 2003, la Ley N 5400 de Registro de Familias Solidarias. El fortalecimiento que se pretende realizar a travs del proyecto presentado es brindar ayuda directa de recursos materiales a familias que lo requieran. Provincia de Santiago del Estero: Su objetivo primordial es tender a la desinstitucionalizacin de aquellos nios y nias que se encuentran internados en macro institutos con el n de que recuperen los espacios comunitarios y familiares. En los casos en que no pueda insertarse al nio o la nia en su familia nuclear o ampliada, se proceder a insertarlos en los nuevos sistemas de acogimiento a travs de pequeos hogares, donde obtendrn una atencin ms personalizada. Provincia de Tucumn: Procura la desinstitucionalizacin de los nios y adolescentes en situacin de violencia, abandono o desproteccin

que han sido internados o con pedido de internacin, fortaleciendo el programa de Familias Cuidadoras. Con el n de propiciarles un ambiente familiar que los contenga. Independientemente de estas lneas de trabajo nanciadas a nivel federal, los rganos de proteccin de derechos de las distintas provincias cuentan, en general, con programas, dispositivos y acciones propias dirigidas al fortalecimiento familiar. Dichos dispositivos tienen como objetivos orientar la recomposicin y el fortalecimiento de los vnculos de la familia de origen. Cuando por diferentes circunstancias, los nios, nias y/o adolescentes deben ser separados transitoriamente de su medio familiar, hasta tanto se pueda efectuar su reinsercin a su grupo de pertenencia, casi todas las provincias han desarrollado modalidades de intervencin como familias solidarias para brindar un espacio familiar de cuidado y contencin adecuado. Cabe destacar que la SENNAF ha desarrollado capacitaciones y asistencias tcnicas en la materia prcticamente en todas las provincias del pas, con el n de fortalecer los procesos de desistitucionalizacin de nios, nias y adolescentes en marcha en cada territorio. E. 1.3. RELEVAMIENTO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SIN CUIDADOS PARENTALES. Tal como se inform en el apartado Recopilacin de informacin del Punto A del presente captulo, el Estado Argentino, a travs de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin, en cooperacin con UNICEF, produjo un primer estudio en el ao 2005, que intent relevar la situacin de los nios, nias y adolescentes que se encontraban alojados en instituciones sin cuidados parentales. Buscando superar las serias dicultades metodolgicas y operativas que enfrent este primer abordaje, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia en conjunto con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia consensuaron una matriz de relevamiento de nios, nias y adolescentes incluidos en dispositivos y/o programas de cuidados alternativos, sean stos de modalidad familiar o institucional, de gestin gubernamental o no gubernamental. En la sesin de noviembre de 2007 del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia diversas provincias presentaron ampliaciones de informacin. Actualmente se estn procesando y analizando dichos datos, convalidndolos con cada jurisdiccin. E. 1.4. ATENCIN DIRECTA DEPENDIENTE DE LA SENNAF. En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 70 de la Ley N 26.061, el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, suscribieron un acuerdo en el que se deni el marco en el que se desarrollaran las transferencias de servicios de asistencia directa de la Nacin a la Ciudad. En dicha oportunidad se puso en funcionamiento un dispositivo consensuado entre ambas partes segn el cual toda nueva demanda de acciones de restitucin de derechos a nios, nias y adolescentes que fuera recibida en el Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia sera derivada para que la adopcin de la medida (artculos 33 y ss y 39 y ss Ley N 26.061) fuera efectivizada por la autoridad administrativa local. De-

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nido el pertinente circuito, se notic formalmente a todos los magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Pblico de la Defensa de que los requerimientos deban ser dirigidos a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El nuevo circuito funcion de manera exitosa. Absolutamente todos los requerimientos de nuevas intervenciones fueron derivados a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con cuyas autoridades se fueron trabajando los casos. En lo que hace a nios, nias y adolescentes privados del medio familiar e incluidos en diferentes cuidados alternativos dependientes de la SENNAF (institucionales o familiares) la aplicacin de los preceptos de la nueva ley, las normas internas dictadas en el organismo y las diferentes acciones de capacitacin del personal han incidido en la materia reduciendo el nmero de nios, nias y adolescentes en dichos cuidados. En efecto debe destacarse que: a) En relacin con mbitos de cuidado en establecimientos, durante el transcurso del ao 2007, fueron transferidos al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires cuatro dispositivos propios (Casas de Resguardo I y II, Instituto Nuestra Seora del Valle, Instituto Carlos de Arenaza) y los convenios con mas de 55 organizaciones no gubernamentales. Desde la sancin de la Ley N 26.061 y hasta mediados del ao 2007, la poblacin total de nios, nias y adolescentes institucionalizados bajo la dependencia de la SENNAF se redujo en alrededor del 35/40 por ciento; b) Los programas de acogimiento familiar transitorio de primera y segunda infancia han reducido su poblacin durante el mismo perodo en una proporcin similar. Respecto de los nios y las nias incluidos en familias de acogimiento el nmero promedio en 2005 era de 850, en 2006 de 727 y en el ao 2007 de 585. En referencia a los nios y las nias incluidos en cuidados de modalidad residencial (hogares y residencias convivenciales, comunidades teraputicas, establecimientos de discapacidad y de salud mental) a principios del ao 2006 ascenda a 1121, cifra que a principios de 2007 descendi a 835. Por otro lado, cabe mencionar que el Estado Argentino tiene una activa participacin en la elaboracin de las Directrices de las Naciones Unidas sobre el uso apropiado y condiciones para el cuidado alternativo de nios y nias, actualmente en discusin.

E. 2. ABUSO Y FALTA DE ASISTENCIA. A la luz del artculo 19 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte: a) Lleve a cabo estudios sobre la violencia familiar, violencia en contra de los nios, malos tratos y abuso, incluyendo el abuso sexual e incremente el sistema estadstico para todo el pas a n de mantener un registro de los incidentes de violencia fsica y mental en contra de los nios y de abandono de los mismos, para evaluar la extensin, alcance y naturaleza de estas prcticas; b) Adopte y aplique ecazmente medidas y polticas adecuadas, que incluyan campaas pblicas sobre formas alternativas de disciplina y contribuya con el cambio de actitudes; c) Investigue ecazmente casos de violencia, malos tratos y abuso de nios en el hogar, incluyendo abuso sexual dentro de la familia, en el marco de una investigacin y procedimiento judicial adecuados para asegurar una mejor proteccin a los nios vctimas, que incluya la proteccin de su derecho a la privacidad; d) Aumente las medidas para ofrecer servicios de asistencia a los nios involucrados en procedimientos judiciales y para la recuperacin fsica y psicolgica y la reinsercin social de las vctimas de violacin, abuso, abandono, malos tratos y violencia, de acuerdo con el artculo 39 de la Convencin; e) Tome en cuenta las recomendaciones del Comit adoptadas en su da de discusin general sobre Violencia en contra de los nios dentro de la familia y la escuela (CRC/C/111) y sobre Violencia del Estado en contra de los Nios (CRC/C/100).

E. 2.1. ADOPCIN Y APLICACIN DE MEDIDAS Y POLTICAS. El Ministerio del Interior de la Nacin estableci, en el ao 2006, el Programa Las Vctimas contra las Violencias, cuyo objeto consiste en la atencin a las vctimas de abusos o maltratos, causados por el ejercicio de violencia cualquiera fuere su naturaleza. En dicho mbito, como herramienta de contencin, seguridad y garanta de de derechos se cre, en octubre de 2006, una Brigada Mvil de Atencin a Victimas de Violencia Familiar que responde ante situaciones de crisis de violencia familiar, durante las 24 horas del da y los 365 das del ao, en la escena misma donde sta se desarrolla. La Brigada Mvil est conformada por 70 profesionales (psiclogas y psiclogos y trabajadoras y trabajadores sociales) y tres abogadas y abogados, quienes asesorarn tanto a las vctimas cuanto a los miembros del equipo. A su vez, el equipo est dividido en tres grupos: el de atencin telefnica, el de intervencin domiciliaria y el de evolucin de los casos y seguimiento. En cuanto a la atencin telefnica, los llamados ingresan por la comisara jurisdiccional, el comando radioelctrico (911) o la lnea directa de la Brigada que es el 137. Ante el llamado ingresado por cualquiera de las tres vas, se procede al desplazamiento de un mvil policial correspondiente a la jurisdiccin en la cual est aconteciendo el hecho y al de un mvil policial no identicable que traslada al equipo de la Brigada Mvil. La presencia de los dos ociales de Polica Federal que complementan la formacin del Equipo Mvil tiene por objeto establecer cualquier tipo de comunicacin que fuese necesaria, tanto con algn superior como con Fiscalas o Juzgados intervinientes, as como brindar apoyo y seguridad a las y los profesionales.

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Una vez acontecida la situacin de emergencia, el caso queda a cargo del equipo de evolucin de casos y seguimiento, que constituye el segundo momento de las intervenciones del Equipo. En el mbito del Ministerio de Educacin tiene asiento el Programa Nacional por los Derechos de la Niez y la Adolescencia que entre sus objetivos se plantea Acompaar y asistir tcnicamente a las jurisdicciones en el desarrollo de estrategias para proteger los derechos de nias, nios y adolescentes. El Programa ha organizado, en conjunto con la SENNAF y UNICEF, las Primeras Jornadas Nacionales por los Derechos de la Niez y la Adolescencia en el mbito educativo: la Proteccin Integral de los Derechos, actividad estratgica para la articulacin de los sistemas escolares provinciales y los rganos locales de proteccin de derechos. En la misma lnea, en el mes de noviembre de 2007, se desarroll en la regin Nuevo Cuyo una jornada de capacitacin sobre mecanismos de deteccin y proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de maltratos y violencia familiar, como as tambin los mecanismos de derivacin correspondientes dirigida a autoridades educativas. Asimismo, el Ministerio de Educacin de la Nacin trabaja sobre las distintas formas de violencias fsicas y simblicas y la resolucin pacca de los conictos que se presentan en las escuelas, a travs de lneas de accin especcas segn se detalla. El Programa Nacional de Mediacin Escolar entre Pares: el propsito de este Programa es contribuir al mejoramiento de las relaciones en la convivencia escolar, atendiendo especialmente a la problemtica de violencia en las instituciones educativas, asumiendo que el logro de ambos contribuye a mejorar la calidad de la enseanza y del aprendizaje. Desde este Programa se propone el diseo e implementacin de proyectos de mediacin entre pares en el mbito escolar, cuyo destinatario nal son los alumnos. Tiene como propsito principal promover en los alumnos el aprendizaje y desarrollo de las llamadas habilidades para la vida (OMS/OPAS), a travs del abordaje de conictos interpersonales que surgen en la convivencia cotidiana. Se enmarca en la educacin para la convivencia democrtica, la paz y los derechos humanos y trata de aportar herramientas para la construccin de una ciudadana crtica y responsable. El Programa Nacional de Convivencia Escolar se propone mejorar los climas institucionales de las escuelas a travs de la cooperacin con las jurisdicciones en la elaboracin de programas que favorezcan la comunicacin y construccin de acuerdos educativos operativos entre la escuela y las familias. El propsito de esta lnea de accin es brindar asesoramiento en el desarrollo de programas que favorezcan la renovacin y la readecuacin de las culturas institucionales escolares fortaleciendo los valores democrticos como as tambin en la renovacin de los contenidos, procedimientos y aplicacin de las normas de convivencia escolar. Capacita a Supervisores y Directores de Escuela de Niveles Inicial, Primario, Secundario y Adultos con el objeto de desarrollar y fortalecer sus aptitudes como asesores en las problemticas de convivencia que emergen en las escuelas.

El Observatorio Argentino de Violencia en las Escuelas es una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Universidad Nacional de General San Martn (UNSAM) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Sede Brasil, cuyo propsito consiste en sumar esfuerzos para el estudio de la temtica de la violencia en las escuelas, y contribuir a la consolidacin de las prcticas democrticas en el ambiente escolar y a la construccin de espacios de ciudadana. El Observatorio lleva a cabo un proyecto en dos etapas, que intenta dimensionar el fenmeno de la violencia que ocurre en las escuelas y encontrar sus causas. La primera etapa, realizada en conjunto con la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, es de carcter cuantitativo. El objetivo de esta etapa del proyecto es medir, mediante una encuesta dirigida a 60.000 estudiantes de EGB3 y Polimodal, los niveles y la distribucin de la violencia en las escuelas, teniendo en cuenta factores de tipo social y regional. La segunda etapa de la investigacin implicar la participacin de varias universidades nacionales, conformando una red cuyo nodo ser la sede del Observatorio ubicada en la UNSAM. El objetivo de esta etapa ser realizar varios estudios de caso, en escuelas particularmente afectadas por el fenmeno de la violencia y, tambin, en otras que hayan logrado evitar ecazmente el problema. Estar integrado por profesionales de la UNSAM y de la UNESCO y realizar, entre otras acciones, investigaciones sobre victimizacin, clima escolar y sentimiento de inseguridad en las escuelas argentinas; la creacin de un centro de documentacin especializado para la evaluacin y elaboracin de programas y polticas pblicas de prevencin; y la produccin de material informativo sobre las acciones preventivas. La iniciativa contina y fortalece las acciones puestas en marcha por el Ministerio de Educacin de la Nacin, a travs de los programas de Centros de Actividades Juveniles y de Mediacin Escolar, para la promocin de una mejor convivencia entre los jvenes, la formacin ciudadana y la resolucin pacca de los conictos en el mbito escolar. En cuanto a la creacin de mecanismos seguros, condenciales y accesibles para que nios, nias, adolescentes y adultos puedan reportar situaciones de violencia en contra de nias y nios se informa que se han implementado desde hace varios aos servicios de lneas telefnicas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y distintas provincias del pas. Existen procedimientos estipulados por leyes provinciales, como as tambin servicios de asistencia a vctimas, los cuales orientan y asesoran a las mismas. En las provincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Salta, Santa Fe, San Juan, Tucumn y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se ha constituido la denominada LINEA 102 que se ocupa de atender denuncias relativas a violencia familiar con el n de orientar a los consultantes en relacin con esta temtica. Cabe destacar que las administraciones provinciales cuentan con dispositivos propios que abordan la problemtica, a modo de ejemplo se cita la experiencia de la Provincia de Entre Ros:

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El Programa de Violencia Familiar, conforme lo dispuesto por la Ley provincial N 9198, se lleva a cabo en el mbito del Consejo Provincial del Menor (CPM) desde del mes de diciembre del ao 2003. Entre otras, las metas jadas por el Programa consisten en disminuir los ndices de violencia intra-extra familiar, promoviendo actividades para el desarrollo de pautas de convivencia familiar y comunitaria saludables y adecuadas; abordar esta temtica en forma interdisciplinaria; lograr que los municipios se responsabilicen complementariamente con el Programa en la asistencia y prevencin de las situaciones vinculadas a la violencia familiar; comprometer a todos los actores sociales que recepcionan y/o abordan situaciones de violencia familiar en un accionar articulado y complementario; evitar la judicializacin de situaciones a travs de estrategias de intervencin rpidas y ecaces; prevenir situaciones de violencia familiar mediante estrategias comunitarias. En la rbita del Programa funciona tambin el dispositivo Casa de la Mujer, lugar que alberga y contiene a las mujeres -y a sus hijos- vctimas de violencia familiar y que no cuentan con un espacio fsico para alojarse, durante el tiempo necesario hasta que la misma pueda regresar al hogar. Por su parte, la SENNAF ha desarrollado una campaa de comunicacin en defensa de los derechos, elaborando y distribuyendo en las distintas jurisdicciones materiales grcos (aches, trpticos, etc.) que tienden a sensibilizar acerca de la problemtica. Asimismo, la SENNAF cuenta con el Programa de Capacitacin y Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso Sexual que realiza cursos de formacin especializada en la temtica a profesionales de todas las jurisdicciones del pas donde se presenta un modelo de abordaje e intervencin frente a las situaciones de violencia. Desde ese marco se ofrece el apoyo, supervisin y acompaamiento de la conformacin de dichos equipos en todas las provincias de la Repblica Argentina. Estudio sobre violencia familiar. Esta es una de las recomendaciones que presenta mayores dicultades a la hora de su implementacin dada la dispersin del sistema de estadsticas en muchas provincias de nuestro pas. Sin embargo, tal como se cit en el apartado Recopilacin de informacin del Punto A, la SENNAF a travs del Decreto 28/07 contar en su estructura con la Direccin Nacional de Gestin y Desarrollo Institucional que, entre otras acciones, deber dirigir programas de investigacin para promover el conocimiento dentro de la temtica de la infancia, adolescencia, tercera edad y sus familias. A partir de ella queda como desafo institucional poder sortear los obstculos antes mencionados y lograr un diagnstico nacional de esta problemtica.

Sin perjuicio de lo expuesto, el Programa de Capacitacin y Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso Sexual de la SENNAF lleva a cabo investigaciones relativas a la poblacin atendida en varias instancias. Por un lado en el caso de la atencin de nias y nios, se indaga las condiciones bajo las cuales se ha producido la situacin de maltrato, a n de modicarlas y garantizar su bienestar. Tambin se han realizado los siguientes estudios: Acerca de jvenes varones involucrados en ofensas sexuales, habiendo sistematizado sus caractersticas y el tipo de respuesta al tratamiento. Acerca de las caractersticas de las madres de los nios o adolescentes que han sufrido alguna forma de maltrato.

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F. SALUD Y BIENESTAR BASICOS (ARTS. 6; 18, PRRAFOS 3; 23; 24; 26; 27, PRRAFOS 1-3 DE LA CONVENCIN)
F. 1. SALUD Y SERVICIOS MDICOS. Si bien el Comit observa la reduccin en las tasas de mortalidad de los bebs, nios y madres, tambin expresa su preocupacin porque dichas tasas permanecen an elevadas y porque existen grandes disparidades en las mismas, en especial con respecto a los nios de origen socio econmico bajo, aquellos que viven en reas rurales, principalmente en las provincias del norte del pas, y nios indgenas. Tambin observa que 6 de cada 10 muertes infantiles podran evitarse con acciones de bajo costo. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Asigne recursos necesarios y desarrolle polticas y programas integrales para mejorar la situacin de la salud de todos los nios sin discriminacin, en especial concentrndose ms en la promocin y prevencin de la salud; b) Para poder reducir an ms las tasas de mortalidad y morbilidad infantil y mortalidad maternal, tome medidas para aplicar la Ley de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable de julio de 2000. c) Y proporcione servicios de salud adecuados prenatales y postnatales y desarrolle campaas para informar a los padres acerca de la salud y nutricin bsicas del nio, las ventajas del amamantamiento, la higiene personal y ambiental, la planicacin familiar y la salud reproductiva, especialmente en las provincias.

fantil pasibles de ser mejoradas. Esta situacin seala la necesidad de profundizar la instalacin de un modelo de atencin basado en estrategias de prevencin y promocin de la salud que priorice el mejoramiento de la calidad en la atencin del embarazo, parto y puerperio, mediante un control adecuado y oportuno, acompaado de una cobertura de vacunacin y el tratamiento adecuado de las enfermedades prevalentes de la niez y de la mujer en edad frtil. En el marco del Plan Federal de Salud, la Direccin Nacional de Salud Materno Infantil, es el rgano de formulacin y aplicacin de las polticas materno infantiles y tiene como objetivos centrales: Planicar, normatizar y supervisar las polticas nacionales de salud integral de mujeres en edad frtil, nios de 0 a 6 aos y adolescentes. Coordinar la implementacin en las 24 provincias de sus Programas prioritarios: Salud Perinatal, Nutricin, Salud Integral del Nio y del Adolescente, apoyando adems, la implementacin del Plan Nacer en todo el pas. Asistir tcnicamente al sector salud de las provincias, para lograr mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud de todos los niveles, con el objetivo de disminuir la morbimortalidad materna e infantil. Favorecer el acceso de la poblacin objetivo a la red socio sanitaria del pas, fortaleciendo su capacidad de respuesta a travs de la provisin de insumos imprescindibles para la prevencin y atencin de la salud materno infantil. Entre sus principales acciones y logros se destacan: Salud Integral Infantil. Se ha logrado, a lo largo del perodo de anlisis, la entrega de material para campaa de invierno, con la distribucin de material de difusin, tanto en el primer nivel como tambin a travs de los Programas Materno Infantiles de las 24 jurisdicciones. En los ltimos tres aos esta estrategia permiti que se redujera en un 50 por ciento las muertes infantiles por infecciones respiratorias y las hospitalizaciones de nios graves. Se ha logrado tambin la capacitacin regional en IRA en provincias del NEA y NOA. En cuanto al Sndrome de Muerte Sbita del Lactante (SMSL), se ha logrado la distribucin de material de difusin tanto en el primer nivel de atencin, como en los Programas de Maternidad e Infancia de las veinticuatro jurisdicciones (5500 aches y 5500 stickers). Se han realizado tres encuestas nacionales (aos 2004-2005-2007), en las cuales se ha registrado un cambio positivo en los hbitos adquiridos y recomendados a las madres en relacin a la posicin al dormir de sus nios. Al inicio de la Encuesta y la Campaa, la posicin ms frecuente observada era la posicin de costado. En el ao 2005 ya se pudo registrar un cambio hacia la posicin Boca Arriba, recomendada como preventiva junto con otras medidas en la prevencin de SMSL.

F. 1. 1. POLTICAS DE SALUD MATERNO INFANTIL. Plan Federal de Salud. En concordancia con lo planteado por el Comit, el Estado Argentino ha implementado, a travs del Plan Federal de Salud, una poltica sanitaria integral en la que prioriz la atencin primaria como estrategia general, desarrollando instrumentos que incrementaron la equidad en el acceso y el nanciamiento de la salud. Cabe destacar que la Repblica Argentina enfrent en estos aos enormes desafos en el mbito de la salud, algunos inmediatos y otros a ms largo plazo. En el ao 2002 el pas se encontraba cursando una emergencia sanitaria, teniendo entonces como principal objetivo garantizar el acceso de la poblacin materno infantil a una atencin adecuada. Luego de superada la crisis, el Ministerio de Salud de la Nacin propuso

una poltica activa para reducir mortalidad infantil, logrando un descenso de 23,2 por ciento en cuatro aos, pasando del 16,8 mil en el ao 2002 al 12,9 mil en el ao 2006.
No obstante, a largo plazo, el objetivo seguir siendo disminuir no slo la morbimortalidad materno infantil, sino adems disminuir las brechas en la calidad de atencin asegurando adems un acceso de calidad en cuanto a diagnstico y tratamiento adecuado y oportuno. En este proceso se puede armar que el Estado Argentino est en condiciones de cumplir muchos de los objetivos del Plan Federal de Salud (2007), como as tambin, segn proyecciones actuales, muchos de los Objetivos de Milenio (2015). Sin embargo, Argentina presenta an condiciones en salud materno in-

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Perinatologa. En relacin al postaborto, se han realizado talleres en todas las jurisdicciones del pas, capacitando a 300 profesionales de la salud. Se han comprado y comenzado a distribuir 12.400 cnulas para la realizacin de la tcnica AMEU. El Programa de Intervencin en prevencin de ROP se ha instalado en 30 servicios de 20 jurisdicciones del pas (Nacimientos 113.000). Se han capacitado enfermeros de referencia de 14 jurisdicciones del pas (70.000 nacimientos anuales) en Control de Infecciones. Se han implementado las Comisiones de Anlisis de Mortalidad Materno Infantil en las 24 jurisdicciones. Se ha realizado el Primer Encuentro Nacional de Neonatologa del sector pblico con 200 participantes de 23 jurisdicciones. Se ha elaborado el Primer Anuario del Sistema Informtico Perinatal (SIP) correspondiente al ao 2005, con la inclusin de 118.417 historias clnicas correspondientes a 24 provincias, encontrndose en etapa previa de publicacin el Anuario SIP 2006. Nutricin. Se elaboraron, imprimieron y distribuyeron los siguientes materiales educativos (esta actividad cont con asistencia de UNICEF): 10.000 aches y 600.000 trpticos alusivos a la Semana Internacional de la Lactancia Materna; 10.000 achetas de los 10 pasos de la Iniciativa Hospital Amigo de la Madre y el Nio; 200 publicaciones de las Pruebas cientcas de los 10 pasos; 100 manuales de Consejera para capacitadores; 1500 manuales del curso de 18 horas de Lactancia Materna de OMS/UNICEF; 10.000 aches con la Grca de la Alimentacin Saludable. Se reimprimieron 10.000 ejemplares del Manual para Multiplicadores de Guas Alimentarias para la Poblacin Argentina. Durante el perodo 2003-2007 (primer semestre) se han distribuido 40.208.093 kilogramos de leche a las jurisdicciones de acuerdo al ndice del Consejo Federal Salud (COFESA) (leche entera en polvo forticada con hierro, zinc y vitamina C). Se ha realizado el Estudio Colaborativo Multicntrico sobre Ganancia de Peso y Pautas de Seleccin de Alimentos durante la Gestacin y su Impacto en el Recin Nacido (CONAPRIS). Segunda fase de abril de 2006 a abril de 2007 con 8 becarios en distintas jurisdicciones del pas. Pesquisa Neonatal. Se ha logrado el compromiso de todas las provincias en la aplicacin de la ley sobre pesquisa neonatal. Se han distribuido trece equipos nuevos completos, reactivos, tarjetas, sobres e instructivos para capacitacin del equipo de salud en 18 provincias. Se ha logrado la conformacin de la Red de las provincias de NOA y NEA.

Se ha realizado capacitacin, sensibilizacin e implementacin de Programa de Pesquisa Neonatal en 17 provincias. Se ha logrado la adquisicin de alimentos especiales para pacientes con fenilcetonuria, galactosemia y deciencia de Biotinidasa. Es de destacar tambin que, como consecuencia de la crisis del ao 2001, se han incorporado otros programas que, en el marco de las acciones desarrolladas por el Ministerio de Salud de la Nacin, aanzan, refuerzan y amplan las lneas de accin desarrolladas desde Maternidad e Infancia. Entre stos es importante destacar: Plan Nacer. El Ministerio de Salud, en el marco del Plan Federal de Salud, cre el Plan Nacer, con el objetivo de brindar ms y mejor salud a las mujeres embarazadas y nios y nias hasta los 6 aos de edad sin obra social ni plan de medicina prepaga. Este Plan nace como una herramienta estratgica para disminuir el componente sanitario de la mortalidad materno infantil en la Argentina, y de esta manera reducir las muertes evitables, aumentar la inclusin social y mejorar la calidad de atencin de la poblacin. El Plan cuenta con las siguientes metas sanitarias que cada cuatrimestre, se discuten, miden y auditan sobre la basen de registros clnicos: Captacin temprana de la embarazada (antes de la semana 20 de gestacin). Efectividad de atencin del parto y atencin neonatal. Efectividad de cuidado prenatal y prevencin de prematurez. Efectividad de atencin prenatal y del parto. Auditoria de muertes infantiles y maternas. Cobertura de inmunizaciones. Cuidado sexual y reproductivo. Seguimiento de nio sano hasta 1 ao. Seguimiento de nio sano de 1 a 6 aos. Inclusin de Comunidades Indgenas. El programa cuenta con ms de 400 mil destinatarios directos y se aplica en las jurisdicciones con ms dicultades.

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PROVINCIA CATAMARCA CORRIENTES JUJUY SALTA SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMN CHACO FORMOSA MISIONES TOTAL

MUJERES 811 5305 2.138 3.129 4.748 6.680 3404 5066 5803 37.084

NIOS 11.365 50387 27.328 38.012 54.666 58932 30385 46.203 76051 393.329

TOTAL 12.176 55692 29.466 41.141 59.414 65.612 33.789 51.269 81.854 430.413

pantes del programa en todo el pas. Ampliacin de la cobertura de los servicios en los Centros de Salud involucrados en el Programa. En el perodo 2005-2007 aumentaron: 30 por ciento el nmero total de consultas. 47 por ciento el nmero total de consultas en nios menores de un ao. 25 por ciento del nmero total de consultas de embarazadas bajo control (con un aumento 38,4 por ciento el nmero total de embarazadas bajo control captadas durante el primer trimestre). Mejoramiento de la calidad de atencin de los servicios en los Centros de Salud involucrados en el Programa. En el perodo 2005-2007 aumentaron: 38,8 por ciento el nmero de nios menores de un ao bajo control y con vacunas completas registrados en historia clnica. 36,7 ciento el nmero de nios menores de 1 ao con lactancia materna registrados en historia clnica. 15,9 por ciento el nmero de embarazadas con controles de VDRL y TA registradas en historia clnica. Fortalecimiento del trabajo en equipo y el abordaje de los problemas de salud de la comunidad en forma interdisciplinaria. En el perodo 2005-2007 aumentaron: 100 por ciento el nmero de actividades realizadas con la comunidad. 170 por ciento del nmero de visitas domiciliarias

Programa Mdicos Comunitarios. El Programa Mdicos Comunitarios se propone fortalecer la estrategia de Atencin Primaria de la Salud como poltica de estado en el marco del Plan Federal de Salud, logrando mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de una mayor participacin comunitaria, y compromiso por parte de los equipos de salud, trabajando en conjunto con las Universidades que forman al recurso humano en salud y los Ministerios provinciales y Nacional que utilizan ese recurso e implementan las polticas sanitarias. Son sus objetivos: Fortalecer la formacin de los equipos de salud del primer nivel de atencin. Mejorar la accesibilidad y calidad de atencin de los Centros de Salud. Ampliar la cobertura y el seguimiento de familias vulnerables. Aanzar las actividades de prevencin y promocin con participacin comunitaria. Impulsar y promover la formacin y capacitacin permanente en salud social y comunitaria. Se han involucrado las 24 jurisdicciones del pas. Se comprometieron 17 Universidades. Estn integrados en el Programa 2100 Centros de Salud, 455 Municipios y 226 Departamentos. A tres aos de implementacin del Programa, algunos de los logros obtenidos son: Fortalecimiento de los recursos humanos en salud del primer nivel de atencin a travs de: Incorporacin de 3.075 profesionales nuevos capacitados por el Programa Mdicos Comunitarios al primer nivel de atencin, desarrollando acciones de asistencia y promocin. Capacitacin de 7.654 profesionales comunitarios en Salud Social y Comunitaria (4 cohortes) y Metodologa de la Investigacin para la Salud Social y Comunitaria (1 cohorte). Graduacin de la primera cohorte del Postgrado en Salud Social y Comunitaria en las 17 Universidades partici-

Realizacin del Primer Congreso Nacional de Salud Social y Comunitaria, (Buenos Aires, 2006.) en cuyo marco se presentaron 596 experiencias concretas de prcticas innovadoras intra y extramuros de los Centros de Salud relacionadas con las siguientes temticas: participacin comunitaria; acciones de promocin y prevencin; trabajo en equipo; salud y ambiente; redes e intersectorialidad; atencin integral de problemas de salud. Elaboracin y distribucin de los Mdulos de autoaprendizaje correspondientes a la currcula del Postgrado en Salud Social y Comunitaria y de Metodologa de la Investigacin en Salud Social y Comunitaria. Intervencin en 16 Comunidades de pueblos originarios con equipos interdisciplinarios de profesionales. Programa Remediar. Remediar es un programa de provisin gratuita de medicamentos esenciales de uso ambulatorio para el Primer Nivel de Atencin de la Salud. Surge en el ao 2002 como respuesta a la emergencia sanitaria con el objetivo de garantizar el acceso de la poblacin social y econmicamente vulnerable a medicamentos apropiados para atender la mayora de los motivos de consulta.

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Sus objetivos son: Ampliar la cobertura de medicamentos de la poblacin. Mejorar la accesibilidad a los servicios de salud. Disminuir la inequidad en salud dado su impacto redistributivo. Incentivar cambios deseados en el comportamiento de la demanda al sistema de salud. Alcanzar niveles adecuados de focalizacin. Optimizar el uso de los recursos scales y Registrar elevados niveles de satisfaccin entre los usuarios de la red.

do, el Programa Nacional de Desparasitacin Masiva, que forma parte de Remediar, tambin moviliz a ms de quince mil agentes sanitarios que salieron a recorrer reas de alta vulnerabilidad social para la deteccin de nios con riesgo de contraer parasitosis intestinal. F. 1.2. FORMACIN EN LOS DERECHOS DE LA NIEZ PARA EQUIPOS DE SALUD INFANTIL. Con motivo de desarrollar polticas activas de promocin y defensa de los derechos de la niez y la adolescencia en el mbito de la salud, la SENNAF y la Secretara de Promocin y Programas Sanitarios del Ministerio de Salud de la Nacin rmaron un convenio de cooperacin para realizar durante los aos 2008 y 2009 actividades de capacitacin sobre derechos de nias, nios y adolescentes dirigidas a profesionales y agentes de salud de todo el pas que trabajen con nias, nios y adolescentes. F. 1.3. MORTALIDAD INFANTIL.

La cobertura con medicamentos esenciales provistos por Remediar alcanza aproximadamente a quince millones de personas, lo que representa algo ms del 41 por ciento de la poblacin argentina. Se han distribuido ms de 720 mil botiquines, conteniendo alrededor de 167 millones de tratamientos de medicamentos esenciales (promedio mensual de 3,6 millones de tratamientos completos provistos). Las consultas producidas en el ao 2006 por los 6262 efectores bajo programa alcanzaron los 59,2 millones en 2006 (5 millones de consultas mensuales), 51 por ciento ms que el primer ao de funcionamiento del programa (2003). Se ampli la cobertura total que ofrece el sistema y se produjo una redistribucin de consultas del Sector Pblico a favor del Primer Nivel. En el ao 2001 slo una de cada tres consultas se realizaban en las unidades sanitarias o Centros de Atencin Primaria de la Salud (CAPS), mientras que para el ao 2006 se estima que la proporcin de consultas que son atendidas en los efectores alcanzados por Remediar asciende al 54 por ciento. La utilizacin de los CAPS como estrategia de dacin de medicamentos permite altos niveles de focalizacin. Tanto la poblacin bajo Programa (consultantes a CAPS) como los beneciarios directos, se encuentran en su mayora por debajo de la lnea de pobreza, e incluso por debajo de la lnea de indigencia. Adicionalmente, la gran mayora carece de seguro social o privado, dependiendo exclusivamente del sector pblico para su acceso a bienes y servicios de salud. El Programa tiene efectos signicativos no slo sobre la ampliacin de la cobertura sino tambin sobre la disminucin de la inequidad en salud. Remediar mejora signicativamente la distribucin del gasto en medicamentos, descendiendo el ndice Gini de 0.16 a 0.10, lo que implica una disminucin del 38 por ciento de la desigualdad en el gasto en medicamentos. En el ao 2007 el programa llam a la Segunda Convocatoria Nacional de Proyectos Locales Participativos, que moviliz a 600 equipos de salud de distintas salitas de las 24 jurisdicciones del pas a reunirse con sus comunidades para elaborar con planicacin local proyectos en temticas vinculadas a la salud. De estos, 200 CAPS ampliados recibieron nanciamiento y capacitacin para llevar adelante su proyecto. Por otro la-

Como hemos planteado en otros apartados, uno de los hechos ms

destacados para el perodo es la baja sistemtica de la mortalidad infantil en para el total pas. En el ao 2002 la Tasa de Mortalidad Infantil era del 16,8 mil y del 12.9 mil en el ao 2006, lo que representa una disminucin del 23.2 por ciento.
Si se tiene en cuenta el descenso producido desde el ao 1990, se ha registrado un descenso del 49.6 por ciento en los ltimos aos. En relacin al descenso de las defunciones infantiles en nmeros absolutos, se han registrado 8359 defunciones infantiles, menos en el perodo 19902006 y 2717 defunciones menos en menores de un ao en el perodo 2002-2006.

Ahora bien, este descenso se reproduce en distinta medida en cada una de las jurisdicciones. La disparidad dentro del pas denot que, para el ao 2006, la Tasa de Mortalidad Infantil de la jurisdiccin con el valor ms alto -Formosa (24,2)- fue 2,9 veces superior a la de la jurisdiccin con el valor ms bajo -Ciudad Autnoma de Buenos Aires (8.3)-. El Estado Argentino concuerda con la preocupacin del Comit en este punto y maniesta que continuar profundizando una poltica sanitaria integral para continuar disminuyendo los indicadores y reducir las asimetras regionales. En este sentido, se citan en el siguiente cuadro las variaciones relativas de la Tasa de Mortalidad Infantil por jurisdiccin como para el total pas. En l se aprecian las sensibles mejoras que se han producido en muchas provincias que se encontraban en peores condiciones.

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Tasas de Mortalidad Infantil por jurisdiccin. Aos 2002 2006.

TMI POR JURISDICCIN REPBLICA ARGENTINA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES BUENOS AIRES CATAMARCA CRDOBA CORRIENTES CHACO CHUBUT ENTRE ROS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUN RO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMN TIERRA DEL FUEGO 24,3 9,1 13,5 10,9 -44,4 19,8 15,8 20,6 14,8 23,8 26,7 17,8 16,5 25,5 20,6 13,1 20,8 12,3 22,3 11,7 14,8 18,9 20,2 16,5 17,2 14 12,4 12,5 15,4 11,6 17,5 18,9 11,5 12,6 24,2 17 10 14,1 11,9 17,1 9,8 9,3 14,9 14 12,8 15,4 11 12,1 -20,9 -25,2 -21,6 -26,5 -29,2 -35,4 -23,6 -5,1 -17,5 -23,7 -32,2 -3,3 -23,3 -16,2 -37,2 -21,2 -30,7 -22,4 -10,5 -21,4 -2,4 10 8,3 -17,0 16,8 12,9 2002 2006 VARIACIN PORCENTUAL -23,2
INDICADORES DE IMPACTO 2003 2005 VARIACIN PORCENTUAL TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 1.000 NACIDOS VIVOS) TASA DE MORTALIDAD NEONATAL (POR 1.000 NACIDOS VIVOS) TASA DE MORTALIDAD POSTNEONATAL (POR 1.000 NACIDOS VIVOS) TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR CAUSAS RESPIRATORIAS (POR 10.000 NACIDOS VIVOS) TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 POR CAUSAS RESPIRATORIAS (POR 100.000 MENORES DE 5 AOS) TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 POR DEFICIENCIAS DE LA NUTRICIN O ANEMIAS NUTRICIONALES** TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 POR CAUSAS INFECCIOSAS** TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 POR MALFORMACIONES CONGNITAS, DEFORMIDADES O ANOMALAS CROMOSMICAS** 72 66.2 -8% 15.4 9.9 -36% 3.68 2.52 -32% 4.93 2.91 -41% 9.43 4.09 -57% 5.9 4.5 --23.7% 10.5 8.9 -15.2% 16.4 12.9* -21.39%

En concordancia con lo expuesto, la Tasa de Mortalidad Neonatal se redujo desde el ao 2002 al 2005 en un 21.24 por mil, pasando del 11.3 por ciento al 8.9 por mil respectivamente. De la misma manera, la Tasa de Mortalidad Postneonatal fue del 5,6 por mil en el ao 2002 y del 4,5 por mil en el ao 2005, lo que representa una disminucin del 19,64 por ciento. Durante el ao 2005, se registraron 1788 muertes ocurridas en el perodo postneonatal por causas reducibles. Esto signica un descenso de 21,78 por ciento con respecto al nmero de defunciones por causas reducibles del ao 2002. F. 1.4. INDICADORES DE IMPACTO SALUD MATERNO INFANTIL. PERODO 2003-2005. A partir de las polticas implementadas, la Repblica Argentina ha logrado mejorar signicativamente los principales indicadores de salud materno infantil en sus promedios nacionales. A modo de sntesis se presentan algunos de los ms importantes indicadores que dan cuenta de la mejora relativa en cada una de las tasas.

* Datos preliminares ao 2006. Fuente DEIS. Agosto 2007 Ministerio de Salud de la Nacin. ** Tasas por 100.000 menores de 5 aos. Nios y nias menores de 1 ao plenamente inmunizados contra TBC, difteria, tos ferina, ttanos, poliomielitis y sarampin. Otro elemento importante para mencionar es el acceso de los nios y las nias a las vacunas. A partir del cuadro podemos apreciar que las tasas de cobertura, por regin y grupos de edad. Se advierte que en el caso de BCG, las tasas presentan valores cercanos a 100 por ciento. En el resto de los biolgicos las tasas son cercanas o superiores a 80 por ciento. En el caso de sarampin, particularmente en nios y nias de 2 a 5 aos, alcanzan valores cercanos o superiores a 90 por ciento, en tanto que en el caso de Hepatitis B se registraron las tasas ms bajas y a su vez con mayor variabilidad entre las diferentes regiones.

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Cobertura de Vacunacin (%) por regin, por grupo de edad en meses, a partir de dosis consignadas en el carn de vacunacin. Ao 2005
REGIN EDAD EN MESES/VACUNA CONSIGNADA BCG DPT POLIO HIB SARAMPIN RUBOLA PAPERAS HEPATITIS B 99,7 79,2 78,3 74,6 80,8 72,8 72,8 79,2 100 87,3 87,7 77,4 94,9 82,4 82,4 76,7 100 83,2 68,5 63,5 79,6 86,7 86,7 75,7 99,8 87,9 83,4 79,5 95,1 96,0 96,0 62,0 99,6 68,2 72,4 69,5 74,8 78,9 78,9 73,7 99,4 80,9 80,3 66,5 92,0 84,4 84,4 57,5 97,5 79,7 80,5 72,4 79,5 74,1 74,1 78,4 96,9 84,5 84,0 79,0 94,3 82,6 82,6 55,4 99,1 85,2 86,0 68,9 84,1 67,2 67,2 89,2 99,4 86,4 85,8 67,1 95,0 70,1 70,1 65,3 98,5 81,9 85,1 80,5 84,8 81,4 81,4 80,6 99,1 81,2 85,5 67,9 95,1 84,0 84,0 51,4 99,2 81,2 80,2 71,5 81,6 73,1 73,1 81,7 99,3 85,6 85,4 72,8 94,6 79,7 79,7 65,8 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 6 A 23 24 A 72 GBA CUYO NEA NOA PAMPEANA PATAGONIA PAS

Fuente: Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (ENNyS). Documento Resultado ao 2007. F. 1.5. TASA DE MORTALIDAD MATERNA15 . La Tasa de Mortalidad Materna disminuy en el perodo de anlisis para el total pas un 15.22 por ciento, pasando del 4,6 por 10 mil en el ao 2002 a 3,9 por 10 mil en el ao 2005 respectivamente. nadas (53 defunciones). Hubo 16 muertes maternas tardas. En virtud de lo recomendado por el Comit, se plantea que las acciones del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable sern desarrolladas en el apartado Salud Adolescente del Punto. F. 1.6. LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA. El Estado Argentino y organismos no gubernamentales han desarrollado distintas campaas de promocin de la lactancia materna. En este sentido, cabe destacar lo resuelto conjuntamente por las Secretaras de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias y de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, mediante el cual modicaron el Cdigo Alimenticio Argentino con respecto a los alimentos para lactantes y nios de primera infancia. A partir de la reforma, se establece entre otros puntos: Todo alimento destinado exclusivamente al lactante o a la primera infancia deber llevar en el rtulo la leyenda Consulte a su mdico, con letras de una altura no menor de 2 mm, de buen realce y visibilidad. El rtulo debe concebirse de modo tal que facilite toda la informacin indispensable acerca del uso adecuado del producto y de modo que no induzca a desistir de la lactancia natural. Los fabricantes y distribuidores de las preparaciones para lactantes administradas con bibern deben velar por que se imprima en el rtulo una inscripcin clara, visible y de lectura y comprensin fciles, en el idioma apropiado, que incluya todos los requisitos siguientes: a) las palabras Aviso importante o su equivalente; b) una armacin de la superioridad de la lactancia natural; c) una indicacin en la que conste que el producto slo debe utilizarse si un agente de salud lo considera necesario y previo asesoramiento de ste acerca del modo apropiado de empleo; d) instrucciones para la preparacin apropiada con indicacin de los riesgos que una preparacin inapropiada puede acarrear para la salud. Ni el rtulo ni la etiqueta deben llevar imgenes de lactantes ni otras imgenes o textos que puedan idealizar la utilizacin de las preparaciones para lactantes.

Cabe destacar que a diferencia de lo observado con las Tasas de Mortalidad Infantil, en el caso de la Mortalidad Materna, aunque el total pas registra una tendencia a la baja, se evidenci un aumento del indicador en algunas jurisdicciones. El Estado Argentino se encuentra preocupado por la presente situacin y maniesta que continuar apoyando y fortaleciendo a las jurisdicciones ms comprometidas para contribuir a que continen disminuyendo todos los indicadores en todo el territorio nacional. De las muertes maternas ocurridas durante el ao 2005, sobre un total de 279 defunciones, el 28,31 por ciento fueron por aborto (79 defunciones), 52,69 por ciento fueron muertes maternas directamente relacionadas con el embarazo (147 defunciones) y el 19 por ciento indirectamente relacio15 Solo incluye las principales causas.

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Asimismo, No deben ser objeto de publicidad ni de ninguna otra forma de promocin destinada al pblico en general los productos para lactantes administrados con bibern comprendidos en las disposiciones del presente Cdigo. Los fabricantes y los distribuidores no deben facilitar, directa o indirectamente, a las mujeres embarazadas, a las madres o a los miembros de sus familias, muestras de los productos para lactantes administrados con bibern comprendidos en el presente Cdigo. No debe haber publicidad en los puntos de venta, ni distribucin de muestras ni cualquier otro mecanismo de promocin como seran las presentaciones especiales, los cupones de descuentos, las primas, las ventas especiales, la oferta de artculos de reclamo, las ventas vinculadas u otro mecanismo, que pueda contribuir a que los productos para lactantes administrados con bibern comprendidos en las disposiciones del presente Cdigo, se vendan al consumidor directamente y al por menor. Los fabricantes y distribuidores no deben distribuir a las mujeres embarazadas o a las madres de lactantes, obsequios de artculos o utensilios que puedan fomentar la utilizacin de sucedneos de la lecha materna o la alimentacin con biberones. El personal de comercializacin no debe tratar de tener, a titulo profesional, ningn contacto, directo o indirecto, con las mujeres embarazadas o con las madres de lactantes. Los materiales informativos y educativos, impresos, auditivos o visuales, relacionados con la alimentacin de los lactantes y destinados a las mujeres embarazadas y a las madres de lactantes deben incluir datos claramente presentados sobre todos y cada uno de los siguientes extremos: a) ventajas y superioridad de la lactancia natural; b) nutricin materna y preparacin para la lactancia natural y el mantenimiento de esta; c) efectos negativos que ejerce sobre la lactancia natural la introduccin parcial de la alimentacin con bibern; d) dicultad de volver sobre la decisin de no amamantar al nio; y e) uso correcto, cuando sea necesario, de preparaciones para lactantes fabricadas industrialmente o hechas en casa.

El resultado de esta impronta desde la poltica pblica sanitaria fue el acrecentamiento de este indicador. El porcentaje de nios y nias con lactancia materna exclusiva hasta el cuarto mes y el sexto mes ha aumentado en los ltimos aos. Mientras que en el ao 2002, el porcentaje de lactancia materna exclusiva al cuarto mes fue de 40 por ciento, en el ao 2007 ascendi a 48,1 por ciento. Con respecto a la lactancia materna exclusiva al sexto mes, se observa un comportamiento similar, observndose en el ao 2002 un valor de 31,8 por ciento, mientras que en 2007 fue de 39,4 por ciento.

F. 1.7. NIOS NACIDOS EN HOSPITALES. En el ao 2005 nacieron 712.220 nios en el pas, 702.647 en establecimientos de salud, lo cual representa el 99 por ciento de los nacimientos. 448.982 nacimientos (63 por ciento) ocurrieron en establecimientos ociales; y 253.665 (36 por ciento) en establecimientos privados.

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F. 2. DESNUTRICIN. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Lleve a cabo un estudio sobre desnutricin infantil, y cree un sistema estadstico unicado para llevar un registro de los casos de desnutricin para evaluar la extensin, alcance y naturaleza de estas prcticas; b) Desarrolle un programa de nutricin integral para evitar y combatir la desnutricin; c) Y procure cooperacin internacional de, entre otros, UNICEF y WHO.

El anlisis de la situacin en las distintas jurisdicciones seala una disparidad con extremos de peso por debajo del esperado para la edad de los pacientes de 3,3 por ciento en Misiones en el caso de los nios y hasta el 6,1 por ciento en Chubut entre las nias o 4 por ciento entre los nios en Misiones; para un mnimo registrado en Jujuy y La Pampa donde la prevalencia entre los nios es de 0,6 por ciento, y en La Rioja y Ro Negro donde es de 0,8 por ciento para las nias. El caso de la talla alcanzada, se encuentra por debajo de la esperada para la edad, con un valor mximo en Misiones con 11,8 por ciento para los nios y en Jujuy con 12,1 por ciento para las nias; el mnimo registro es en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con 4,2 por ciento para los nios y en Tierra del Fuego con 4,6 por ciento para las nias. Los porcentajes registrados de emaciacin (peso por debajo del esperado para una talla baja para la edad) son mximos valores en San Juan con 2,6 ciento para los nios y en Entre Ros con 2,7 por ciento para las nias; los valores mnimos son en Chaco con 0,1 por ciento para los nios y en Santa Cruz con 0,2 por ciento para las nias. Por ltimo, en el anlisis de la situacin de obesidad (peso por arriba del esperado), el porcentaje mximo se registra en Entre Ros con 13,9 por ciento para los nios y en Santa Fe con 12,8 por ciento entre las nias. Los porcentajes mnimos son en Chubut con 4,5 por ciento para los nios y 4,9 por ciento para las nias.

F. 2.1. ESTUDIO DE NUTRICIN. De acuerdo a lo planteado por el Comit para este apartado, el Estado Argentino, a travs del Ministerio de Salud de la Nacin, instrument en los aos 2004 y 2005 un importante estudio que indag las caractersticas nutricionales de la poblacin materno infantil y las problemticas asociadas a ellas. El estudio se denomin Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (ENNyS) y arroj, entre otros, los siguientes resultados: Nios y Nias de 6 meses a 5 aos

Obesidad Acortamiento Desnutricin global Emaciacin 0 1,2 2 4 6 4,2 3,8

6,6

Asimismo, la situacin nacional, informa peso por debajo del esperado para la edad en el 2,3 por ciento de los nios de 6 a 60 meses, 8,2 por ciento con talla por debajo de la esperada para la edad.

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Distribucin por jurisdiccin de proporciones de nios y nias de 6 a 60 meses segn categoras de diagnstico antropomtrico nutricional en relacin a las curvas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
BAJO PESO JURISDICCIN NIOS BUENOS AIRES CATAMARCA CHACO CHUBUT C.A.B:A. CRDOBA CORRIENTES ENTRE ROS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUN RO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE SANTIAGO DEL ESTERO TIERRA DEL FUEGO TUCUMN 3,9% 3,3% 9,4% 8% 2,3% 2,2% 9,9% 8,1% 2,1% 1,2% 6,2% 4,6% 1,4% 1,1% 12,6% 9,4% 2,6% 1,2% 2% 2,7% 2% 1,8% 1,3% 1,6% 2,6% 0,6% 0,6% 1,7% 1,7% 3,3% 1,9% 1,4% 1,6% 2,1% 1,5% 3,0% 2,7% 2,3% NIAS 1,7% 1,2% 3,1% 6,1% 2,9% 2,1% 2,1% 3,4% 2,2% 2,8% 1,1% 0,8% 3% 4% 0,9% 0,8% 2,2% 2,2% 3,2% 0,9% 1,6% 1,7% NIOS 8,5% 4,9% 7,8% 9,8% 4,2% 8% 6,7% 10,9% 11,2% 6,6% 4,8% 8,6% 5,1% 11,8% 10,3% 5,2% 6,7% 9,1% 7,1% 7,4% 9,9% 11,3% NIAS 8,3% 6,4% 7% 11,9% 8,3% 7,3% 8,2% 10,5% 11,3% 12,1% 6,1% 7,1% 5,6% 10,4% 5,9% 3,9% 8,9% 8,6% 7,2% 8,4% 6,3% 9,3% NIOS 0,9% 1,5% 0,1% 1,4% 1,6% 1,8% 0,2% 1,6% 0,7% 0,9% 0,4% 1,7% 1,5% 1,1% 0,6% 0,8% 1,4% 2,6% 1,2% 0,5% 1,3% 1,3% NIAS 1,1% 0,4% 1,2% 1,8% 1,5% 0,8% 0,8% 2,7% 0,3% 0,4% 1% 0,4% 4% 1% 0,9% 1,2% 1,8% 1,7% 1,7% 0,2% 1,1% 1,1% NIOS 11,5% 10, 6% 6,9% 4,5% 11,5% 5% 12,8% 13,9% 8,4% 5,8% 9% 10,6% 8,7% 6,4% 8,7% 8,7% 5,1% 11,7% 13,3% 12,0% 13,8% 7,1% NIAS 11,1% 12, 6% 8,5% 4,9% 7,6% 5,3% 11% 10,6% 10% 5,1% 9,4% 13,2% 8,7% 3,3% 9,1% 7,6% 5,1% 10,2% 8,5% 11,3% 12,8% 6,7% ACORTAMIENTO EMACIACIN OBESIDAD

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin.

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Asimismo, en relacin a la proporcin de los nios y nias con bajo peso al nacer el estudio estableci que para el ao 2005 del total de nacimientos (712.220 nios/as en la Repblica Argentina) el 7,16 por ciento (51.024) nacieron con un peso inferior a 2500 gramos. La distribucin por jurisdicciones segn bajo peso al nacer, indica un mximo en Catamarca con un valor de 7,79 por ciento y un mnimo en Entre Ros con 5,81 por ciento, respectivamente. F. 2.2. POLTICAS DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN INTEGRAL. Ante la situacin de emergencia alimentaria generada por la crisis del ao 2001, se requiri de polticas y acciones integrales que posibiliten y aseguren la nutricin de la poblacin en general y eviten principalmente la desnutricin en nios y nias. Bajo este panorama, se cre, en el marco del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, la Comisin Nacional de Alimentacin y Nutricin, establecida por la Ley N 25.724/03 y su Decreto Reglamentario N 1018/03. Su funcin fue elaborar un Plan Estratgico que abarque y ejecute los componentes de la Ley de Alimentacin y Nutricin, as como tambin denir los mecanismos y condiciones de articulacin entre todos los sectores involucrados en estrategias de nutricin. As se constituye el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA) El Hambre Ms Urgente como una de las principales lneas programticas para ejecutar el Plan Estratgico en materia de Nutricin y Alimentacin.

Actualmente estos proyectos se nancian a travs de la operatoria del PNUD ARG/06/001 con la denominacin Abordaje Comunitario. Esta nanciacin est destinada a la prestacin de servicios alimentarios y el fortalecimiento de las organizaciones que administraban los proyectos (ex FOPAR). Se registran 1.700 espacios comunitarios con servicio de comedor, que atienden a 240.000 destinatarios, brindndoseles almuerzos, desayunos o meriendas. A travs del Programa Pro Huerta, ejecutado conjuntamente con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), se ha desarrollado y fortalecido la autoproduccin de alimentos a travs de la promocin de huertas escolares, familiares y comunitarias, acciones que permiten mejorar positivamente las condiciones alimentarias de la poblacin en situacin de pobreza. Actualmente se nancia la asistencia tcnica y la provisin de herramientas e insumos para 570.000 huertas familiares, escolares y comunitarias (de las cuales 6.781 son huertas escolares). El desarrollo de estas huertas sumado a la implementacin de granjas con aves de corral (cuyo total ascendi a 18.145), alcanza aproximadamente a 3.400.000 destinatarios. La cantidad de alumnos de todos los niveles educativos alcanzados por estas acciones durante el corriente ao es de 433.898. Desde abril del ao 2004 se favorece el funcionamiento de comedores escolares, reforzando el servicio alimentario que reciben los alumnos de escuelas situadas en zonas socialmente desfavorecidas. La poblacin escolar que actualmente asiste a los 11.600 establecimientos que reciben el refuerzo alimentario es de 1.947.000 nios en escuelas de nivel inicial y primario. Con el n de dar respuesta a situaciones de extrema necesidad y urgente intervencin se entregan alimentos a personas en situacin de vulnerabilidad social de alto riesgo o a travs de organizaciones sociales. Bajo este objetivo se ha asistido a casi mil organizaciones de la sociedad civil y se les ha entregado ms de diez millones de kilos de alimentos. Se implementa una estrategia de educacin alimentaria - nutricional, que abarca acciones de capacitacin, sensibilizacin y concientizacin, destinada a mejorar el estado nutricional personal, familiar y comunitario. Para ello, se fomenta la autoresponsabilidad, el autocuidado y la autonoma, desarrollando en las personas la capacidad de identicar problemas relacionados con la alimentacin y nutricin, sus posibles causas y soluciones. Esta estrategia comprende: Talleres y seminarios de educacin alimentaria que se llevaron a cabo en articulacin con el Ministerio de Salud, la Secretara de Defensa del Consumidor del Ministerio de Economa y Produccin, UNICEF, la Escuela de Nutricin de la Universidad de Buenos Aires y el Mercado Central. Acciones de capacitacin dirigidas a docentes y personas que trabajan en los mbitos educativos, y nios y nias que concurren a la escuela. Estas acciones incluyen la ejecucin de distintos Proyectos (Qu te pasa Calabaza, Nutricin en Vivo, Calabaza va a la Escuela y Leer es Contagioso), y la realizacin de obras de teatro (La Laucha Gaucha y El Misterio del Tronco Tembloroso, Narices Rojas, Juicio a la Papa Frita y el Teatro Negro).

Desde el inicio del PNSA se han rmado convenios con las veinticuatro (24) jurisdicciones provinciales, 700.000 familias reciben tarjetas magnticas o vales y otras 630.000 mdulos alimentarios.
En el marco de este Plan, se ha avanzado en la ejecucin de los siguientes componentes:

El Fondo Participativo de Inversin (FOPAR) modic su operatoria para comenzar a nanciar a comedores de organizaciones sociales, donde se brindan servicios alimentarios a poblacin en situacin de indigencia, con nfasis en nios de hasta 18 aos, mujeres embarazadas y nios lactantes, (entre otros). Desde el ao 2003 se nanci el funcionamiento de 2.400 comedores comunitarios, alcanzando la cantidad de 3.000 un ao despus. Estos comedores han atendido a 400.000 personas. A partir de febrero de 2005 comenzaron a implementarse (en seis provincias) proyectos de autoproduccin de alimentos en el mbito de los comedores sostenidos por el FOPAR. De los 25 proyectos iniciales, que contuvieron a 14.000 personas, se ha alcanzado a implementar hasta la actualidad 700 proyectos, con 40.000 destinatarios en diecisis jurisdicciones. El aumento de los proyectos de autoproduccin es una de las acciones tendientes a que las personas vuelvan a comer en familia.

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A travs de estas acciones, que se desarrollan principalmente en el mbito escolar, se promueven hbitos correctos de alimentacin, se estimula a la poblacin docente a tomar la temtica nutricional durante el perodo lectivo y se acerca a nios y nias a una actividad teatral. La propuesta de las actividades teatrales consiste en que nias, nios y adolescentes participen de las obras de teatro, donde se desarrollan ejes temticos relacionados con conceptos bsicos de alimentacin y nutricin y cmo hacer del lugar y el momento de la comida un espacio acogedor y agradable. Hasta la actualidad se realizaron acciones regulares de capacitacin, destinadas a once mil personas, y ms de doscientas veinticinco mil personas han participado en talleres y seminarios. La evolucin en la cantidad de nios y nias que han asistido a alguno de los eventos de educacin alimentaria nutricional se presenta en la siguiente tabla:
AO 2004 2005 2006 200716 TOTAL TOTAL DE NIOS Y NIAS ASISTENTES A OBRAS DE TEATRO 37.200 51.838 59.328 55.897 204.263

Guas Alimentaras para la Poblacin Argentina. Durante el perodo 2003-2007 (primer semestre)17 se han distribuido 40.208.093 kilos de leche a las jurisdicciones de acuerdo al ndice COFESA (leche entera en polvo forticada con hierro, zinc y vitamina C). Estudio Colaborativo Multicntrico sobre Ganancia de Peso y Pautas de Seleccin de Alimentos durante la Gestacin y su Impacto en el Recin Nacido (CONAPRIS). Segunda fase de abril de 2006 a abril de 2007 con 8 becarios en distintas jurisdicciones del pas. Finalmente, cabe destacar que los ejecutivos provinciales cuentan en algunos casos con importantes iniciativas en la temtica. A modo de ejemplo se nombra el programa ejecutado desde la Provincia de Buenos Aires: Plan Ms Vida. Dicho programa, tiene como objetivo mejorar las condiciones de nutricin, crecimiento y desarrollo de la poblacin materno infantil, fortaleciendo las capacidades de las familias y consolidando redes comunitarias. Se aplica en 51 municipios de ms de 50.000 habitantes de la jurisdiccin, en las zonas con mayor porcentaje de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) como en barrios con alta incidencia de poblacin desocupada.

A travs del Proyecto Familia y Nutricin, que se implementa en cooperacin con UNICEF, se acompaa a las familias en la crianza de sus hijos mediante la promocin de actividades de educacin nutricional, lectura y juegos, que favorecen espacios de contencin y proteccin, brindando un estmulo acorde con las necesidades de crecimiento de los nios. Para ello se enlazan acciones de alimentacin y nutricin, promoviendo la concrecin efectiva de los derechos de nios y nias en situaciones de la vida cotidiana. Las acciones del Proyecto se desarrollan en veinticuatro localidades de seis provincias del pas (Misiones, Santa Fe, Buenos Aires, Chaco, Tucumn y Jujuy.) A partir del ao 2006 se ampliaron las acciones a travs de la inclusin de nuevas localidades en las que se desarrollan actividades iniciales de nutricin, juego y lectura en veintin CICs, que impulsan la participacin de 3.150 nios y nias, y 1.050 familias. En el ao 2007, las acciones involucraron a 70 localidades, con una expectativa de impacto de 32.000 nios y nias y alrededor de 16.000 familias. Asimismo, desde el Ministerio de Salud de la Nacin: Se elaboraron, imprimieron y distribuyeron los siguientes materiales educativos (Esta actividad cont con asistencia de UNICEF/ARG.): 10.000 aches y 600.000 trpticos alusivos a la Semana Internacional de la Lactancia Materna; 10.000 achetas de los 10 pasos de la Iniciativa Hospital Amigo de la Madre y el Nio; 200 publicaciones de las Pruebas cientcas de los 10 pasos; 100 manuales de Consejera para capacitadores; 1500 manuales del curso de 18hs de Lactancia Materna de OMS/ UNICEF; 10.000 aches con la Grca de la Alimentacin Saludable. Se reimprimieron 10.000 ejemplares del Manual para Multiplicadores de
16 Datos al 30/09/2007. 17 Se espera la entrega de 7.000.000 kilogramos de leche durante el segundo semestre del 2007. Sujeto a aprobacin de licitacin.

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F. 3. SALUD ADOLESCENTE. El Comit observa con preocupacin el creciente nmero de casos de SIDA/ VIH entre los jvenes, a pesar de la existencia de un Plan de Accin Nacional contra el SIDA/ VIH, y reitera su preocupacin (dem prrafo 12) sobre el nmero de casos de embarazo de adolescentes, en especial en algunas de las provincias. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Revise y reactive sus programas contra el SIDA/ HIV y aumente sus esfuerzos en la promocin de polticas sobre la salud de los adolescentes. Deber prestar especial atencin particularmente a la salud reproductiva y fortalecer an ms el programa de salud y educacin sexual en los colegios. b) Lleve a cabo un estudio integral y multidisciplinario para evaluar el alcance y naturaleza de los problemas de salud de los adolescentes, que incluya el impacto negativo de las enfermedades de transmisin sexual y del SIDA, y que contine desarrollando polticas y programas adecuados; c) Tome ms medidas, entre las que se incluya la asignacin de recursos humanos y econmicos, para evaluar la ecacia de los programas de capacitacin sobre educacin para la salud, en especial en lo concerniente a la salud reproductiva, y que cree servicios, adecuados para los jvenes, de orientacin condencial, de asistencia y de rehabilitacin que sean accesibles sin el consentimiento de los padres cuando esto sea en benecio del menor; y d) Procure cooperacin internacional de, entre otros, UNFPA, UNICEF, WHO y UNAIDS.

Salud Sexual y Procreacin Responsable, uso indebido de drogas y prevencin de la violencia. Abogar por la promulgacin de leyes, nacionales y provinciales, acordes con la visin de los/las adolescentes y jvenes como actores sociales/ciudadanos, portadores de derechos y obligaciones (polticas y sociales). F. 3.2. POLTICAS DE SALUD SEXUAL Y PROCREACIN RESPONSABLE. Con el objeto de lograr la vigencia del derecho a la salud sexual y reproductiva, sin discriminacin, para todas las mujeres y varones, adultos y jvenes del pas, en el ao 2002 el Congreso de la Nacin sancion la Ley N 25.673 de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (PNSSPR). En marzo de 2003 la ley se reglament mediante Decreto N 1282/03 y se constituy el Programa en el mbito del Ministerio de Salud de la Nacin. El objetivo general del PSSPR es mejorar la salud sexual y reproductiva de toda la poblacin desde una perspectiva de derechos y de gnero que contemple la multidimensionalidad y complejidad de la temtica de la salud sexual, mediante una metodologa de gestin integral. Los objetivos especcos son: a) Alcanzar para la poblacin el nivel ms elevado de salud sexual y procreacin responsable con el n de que pueda adoptar decisiones libres de discriminacin, coacciones o violencia; b) Disminuir la morbimortalidad materno-infantil; c) Prevenir embarazos no deseados; d) Promover la salud sexual de los adolescentes; e) Contribuir a la prevencin y deteccin precoz de enfermedades de transmisin sexual, de VIH/ SIDA y patologas genital y mamarias; f) Garantizar a toda la poblacin el acceso a la informacin, orientacin, mtodos y prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y procreacin responsable; g) Potenciar la participacin femenina en la toma de decisiones relativas a su salud sexual y procreacin responsable (artculo 2 Ley N 25.673). Tal como se estableci en el apartado Reservas del Punto A del presente Captulo, a esta ley nacional se suman las legislaciones provinciales en la materia, que en algunos casos, como por ejemplo, las provincias de Jujuy, Salta, Buenos Aires, Entre Ros, Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reconocieron como grupos prioritarios para la atencin de la salud sexual y reproductiva a los y las adolescentes. Por su parte, la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes reconoce a nias, nios y adolescen-

F. 3.1. SALUD INTEGRAL EN LA ADOLESCENCIA. En el marco de la Direccin Nacional Materno Infantil del Ministerio de Salud de la Nacin, tiene asiento el Programa Nacional de Salud Integral en la Adolescencia (PNSIA) cuyo objetivo es contribuir a la construccin de una Poltica de Estado orientada al desarrollo integral de la poblacin adolescente, con nfasis en la funcin especca del sector salud, que es la de promover, proteger y mantener la salud fsica, mental y social de la poblacin adolescente, reduciendo su morbimortalidad. Entre sus acciones sustantivas se destacan: Instalacin temtica en las agendas de gobierno y conformacin y/ o fortalecimiento de equipos de trabajo para la ejecucin de las actividades del PNSIA a nivel nacional, provincial y municipal. Elaborar y actualizar diagnsticos nacionales, provinciales y/o municipales. Brindar asistencia tcnica y capacitacin para la elaboracin o actualizacin de diagnsticos provinciales sobre la situacin de la poblacin objetivo, as como de los recursos institucionales y de los recursos humanos. Articulacin intraministerial con otros Programas: APS, Municipios Saludables, Escuelas Saludables, HIV/SIDA, Salud Sexual y Procreacin Responsable, Programa de Mdicos Comunitarios, Salud Mental y otros. Promover la investigacin, articulando con las Universidades locales. Desarrollar campaas comunicacionales de informacin y sensibilizacin, a nivel nacional, para instalar la temtica de salud de la adolescencia y para promocin de conductas saludables con especial nfasis en

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tes el derecho a la atencin integral de su salud, a recibir la asistencia mdica necesaria y a acceder en igualdad de oportunidades a los servicios y acciones de prevencin, promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno y recuperacin de la salud (cfr. artculo 14). El Decreto reglamentario de la norma expresamente dispone que el derecho a la atencin integral de la salud del adolescente incluye el abordaje de su salud sexual y reproductiva (cfr. artculo 15, Decreto N 415/06). Asimismo, en el ao 2006, el Congreso de la Nacin aprob la Ley N 26.150 que reconoce el derecho de todos los nios y adolescentes del pas a la educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional y provincial (artculo 1), y cre un programa en el mbito del Ministerio de Educacin para la consecucin de este objetivo (cfr. artculo 3). La Ley N 26.206 de Educacin Nacional tambin determina entre los nes y objetivos de la poltica educativa nacional el de brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable (cfr. artculo 11 inciso p). Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable (PNSSPR). El Programa se insert originalmente en el mbito de la Direccin Nacional de Salud Materno Infantil pero a partir del mes de mayo del ao 2006 el PNSSPR pas a tener dependencia institucional y presupuestaria directa de la Secretara de Programas Sanitarios del Ministerio de Salud de la Nacin. Con ello, se fortalece el enfoque de atencin primaria de la salud y la gestin socio sanitaria integral en materia de salud sexual y reproductiva, se amplia la poblacin destinataria del programa antes limitada a las mujeres en edad frtil- y se profundiza la implementacin de polticas con perspectiva de gnero. Para el ao 2007 el Programa cont con un presupuesto asignado por el Congreso de la Nacin de once millones treinta mil pesos ($11.030.000,00) para la adquisicin de insumos anticonceptivos para la totalidad del pas. Adems, el PNSSPR se constituy en uno de los diez programas priorizados en el marco del Programa Funciones Esenciales en Salud Pblica, coordinado por la Jefatura de Gabinete del Ministerio de Salud, nanciado con presupuesto nacional y fondos del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF- (u$s 220.000.000 dlares para el perodo 2007-2010). Estudio de Salud Reproductiva Adolescente. En el ao 2006 el PNSSPR proces los resultados sobre salud reproductiva de la Primera Encuesta Nacional de Nutricin y Salud que arroj resultados vinculados, por ejemplo, con la edad de iniciacin sexual de las mujeres y jvenes argentinas, la relacin entre educacin y cantidad de hijos y el conocimiento y utilizacin de mtodos anticonceptivos. Segn los datos de la encuesta, la iniciacin sexual en la Argentina ocurre en gran medida durante la adolescencia, es decir, antes de los 20 aos de

edad. Durante su vida reproductiva la casi totalidad de las mujeres se habr iniciado y si bien entre los 15 y 19 aos menos de la mitad de las mujeres haba tenido esa experiencia, ya en el grupo decenal siguiente slo un 10 por ciento no se haba iniciado y al nal de la vida frtil slo un 1 por ciento no lo haba hecho. Segn el estudio, el promedio de hijos por mujer desciende a medida que aumenta el nivel educativo de stas. Una relacin inversa se da entre el nivel educativo y la paridez ms alta, y una relacin directa entre educacin y nuliparidad. Prcticamente todas las mujeres (99%) conocen, al menos, un mtodo anticonceptivo. No se observan variaciones signicativas ni por regin, ni por grupo de edad, ni por educacin, ni por los dos indicadores de pobreza examinados. Los niveles ms bajos de conocimiento, que rondan el 94/ 95 por ciento, se registran entre las residentes del NOA y NEA. El promedio de edad al que las encuestadas comenzaron a utilizar mtodos de planicacin familiar es de 19 aos. Dicho promedio es algo menor en la regin Pampeana, AMBA, Cuyo, y Patagonia y superior en el NEA y especialmente en el NOA y Cuyo. Tres de cada cuatro mujeres en edad frtil, no embarazadas al momento de la encuesta, estaban utilizando anticonceptivos al menos de manera intermitente. En cuanto al tipo de mtodos, el 41 por ciento de las mujeres utiliza el preservativo, el 25 por ciento la pldora, y el 11 por ciento el Dispositivo Intrauterino (DIU). Algo ms de una de cada diez mujeres utiliza mtodos poco ecaces (ya sea el ritmo, retiro, u otros mtodos). Poblacin Destinataria. El PNSSPR se ejecuta en 5.274 efectores pblicos hospitales y centros de salud- de las jurisdicciones argentinas para 1.838.444 usuarios y usuarios del sistema pblico. De acuerdo con los datos elaborados por el PNSSPR, en virtud de la informacin provista por las provincias, y en lo que respecta especcamente a nios nias y adolescentes, es importante destacar que a diciembre del ao 2006 el PNSSPR contaba con 450.387 destinatarios/as menores de 20 aos (376.816 mujeres y 73.571 varones). Cobertura universal y gratuita de mtodos anticonceptivos. El PSSPR distribuye a todas las jurisdicciones del pas mtodos anticonceptivos hormonales (orales combinados, orales para lactancia e inyectables), dispositivos intrauterinos incluida su colocacin- y preservativos masculinos, a los que pueden acceder, en forma totalmente gratuita, mujeres y varones de todo el pas. A partir del ao 2006 todas las personas mayores de 21 aos y capaces de todo el pas pueden acceder tambin a las prcticas de anticoncepcin quirrgica ligadura tubaria y vasectoma- en forma gratuita. En el ao 2007, el PNSSPR incorpor la Anticoncepcin Hormonal de Emergencia (AHE) a la poltica pblica de salud sexual y reproductiva. De esta manera comenz a adquirir y distribuir en todas las provincias insumos para AHE, como un mtodo anticonceptivo ms al que pueden acceder en forma gratuita las mujeres y adolescentes del pas en casos de emergencia.

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De acuerdo con las recomendaciones de la OMS, el PNSSPR promueve activamente la doble proteccin de los usuarios y usuarias y tambin la AHE como un mtodo de emergencia que puede utilizarse para evitar un embarazo no planicado en caso de rotura o deslizamiento del preservativo, desplazamiento del diafragma, expulsin completa o parcial del DIU, uso incorrecto de pldoras anticonceptivas y/o anticonceptivo hormonal inyectable, o en situaciones de violacin. Cabe aclarar que las personas beneciarias del sistema de la seguridad social y de la medicina prepaga tambin cuentan con la cobertura total de todas las prestaciones del PNSSPR en virtud de los dispuesto por la Ley N 25.673 (art. 7) y la Ley N 26.130 (art. 5). Consejera. Actividades de promocin de la salud. El PNSSPR incorpora las actividades de consejera en salud sexual y reproductiva como pilar bsico de la atencin de la salud, tanto en la demanda espontnea en los distintos niveles de atencin, como en las mujeres post evento obsttrico (postaborto, postparto) para optimizar las oportunidades de contacto entre las usuarias y usuarios y el sistema de salud. Tambin ha elaborado material de difusin y material didctico para contribuir con las actividades de consejera, al facilitar la difusin de la informacin sobre salud sexual y reproductiva a toda la poblacin. Asimismo, el PNSSPR cuenta con un nmero de telfono y una direccin de correo electrnico donde pueden efectuarse consultas sobre salud sexual y reproductiva en forma annima. Actividades de Capacitacin. Para la consecucin de los objetivos establecidos en la ley, el PNSSPR refuerza la capacitacin continua de los recursos humanos en aspectos clave de competencia tcnica (informacin actualizada, destrezas) para asegurar la adecuada provisin del servicio, la remocin de barreras de acceso y preconceptos y el logro de una visin de atencin integral en salud sexual y reproductiva. A su vez, el Programa ha desarrollado diferentes materiales de difusin y didcticos, destinados a la capacitacin de los recursos humanos en salud, en temas como las normativas nacional y internacional sobre derechos sexuales y reproductivos y guas de procedimientos para profesionales. En especial, es importante destacar las publicaciones sobre sexualidad y adolescencia: a) Indagaciones en torno a la problemtica de la sexualidad en el terreno de la educacin. Relevamiento de antecedentes tericos y programas de educacin sexual (PNSSPR, 2007) editado a n de aportar nuevos elementos para pensar las alternativas de implementacin de las leyes sobre salud sexual y reproductiva y educacin sexual integral. b) Jvenes y sexualidad (PNSSPR, en prensa).

Relaciones con las organizaciones de la sociedad civil y los organismos internacionales. Consejo Asesor. El PNSSPR cuenta con un Consejo Asesor que tiene como misin conformar un espacio de dilogo y cooperacin entre el Programa Nacional, las organizaciones de la sociedad civil, las sociedades cientcas y profesionales, representantes de agencias de Naciones Unidas (OMS y UNFPA) y el sector educativo, para el anlisis y debate de los principales temas de salud sexual y reproductiva, as como tambin para la elaboracin de lneas de accin para el PNSSPR. Monitoreo Social. El PNSSPR es monitoreado por el Consorcio Nacional de Derechos Reproductivos y Sexuales (CoNDeRS). Este consorcio nuclea a ms de trescientas (300) organizaciones de mujeres, jvenes, asociaciones vecinales, grupos acadmicos, universitarios, comunicadores sociales, como por ejemplo, la Red Nacional de Adolescentes por la Salud Sexual y Reproductiva (REDNAC). F. 3.2. MATERNIDAD ADOLESCENTE. El embarazo en la adolescencia obedece a una multicausalidad que debe analizarse desde perspectivas biolgicas, sanitarias, sociales, tnicas, culturales y de gnero. En el ao 2005, el porcentaje de nacidos vivos de madres menores de 20 aos fue del 15,04 por ciento y, en los ltimos diez aos, oscil entre el 13 por ciento y el 16 por ciento. La contribucin de las mams menores de 15 aos estuvo entre el 0,42 por ciento y el 0,51 por ciento18. La tasa de fecundidad adolescente de 10 a 19 aos fue del 31,92 por mil. La mortalidad infantil en el ao 2005, fue del 13,3 por mil, mientras que ese mismo ao ascendi a 18,6 por mil cuando las madres tenan menos de 20 aos19. El porcentaje de repitencia del embarazo en mujeres menores de 20 aos es del 22,05 por ciento para el ao 2005, con ndices que se extienden entre un 15 por ciento en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 29,3 por ciento en la Provincia del Chaco. Tal como se expres en el apartado correspondiente a la mortalidad infantil, el Estado Argentino expresa su preocupacin ante la presente situacin y se encuentra comprometido a profundizar polticas integrales en la materia. F. 3.3. HIV/SIDA. El Comit oportunamente expres su preocupacin por el creciente nmero de casos de SIDA/ VIH entre los jvenes argentinos. El Estado Argentino maniesta con satisfaccin haber logrado un importante cambio de tendencia en la problemtica. La evolucin de la aparicin de casos de HIV y SIDA durante los ltimos
18 19 Estadsticas Vitales - Ministerio de Salud de la Nacin. Ao 2005. Estadsticas Vitales del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin, Ao 2005.

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aos muestra un importante descenso en ambos casos, alcanzando una cada del 73,5 y el 80,2 por ciento respectivamente. Infeccin por HIV.
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0A4 AOS 115 157 150 423 122 98 49 5A9 AOS 16 33 45 54 47 34 23 10 A 14 AOS 12 10 20 30 33 19 15 15 A 19 AOS 53 79 76 116 134 99 78 196 279 291 623 336 250 165 TOTAL

de recursos humanos e investigacin, ejecutado conjuntamente por Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Per, Uruguay, con el nanciamiento y apoyo tcnico de Naciones Unidas a travs de la Ocina contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD). El estudio permite obtener informacin sobre la magnitud del consumo de alcohol, tabaco, psicofrmacos usados sin prescripcin mdica (tranquilizantes y estimulantes), solventes o inhalables, marihuana, cocanas (clorhidrato y pasta base) y otras drogas ilegales; a partir de un cuestionario autoaplicado, informacin que se constituyen en un avance en el conocimiento de esta problemtica necesario para el diseo de polticas de prevencin y asistencia necesarias. La encuesta se realiz sobre una muestra representativa de los estudiantes de 13, 15 y 17 aos de todo el pas. Imaginarios Sociales y Prcticas de Consumo de Alcohol en Adolescentes de Escuelas de Nivel Medio. Argentina. 2005. La Primera Encuesta Nacional a Estudiantes de Enseanza Media 2001, alertaba sobre los cambios en el consumo de alcohol en adolescentes, que pasaba de ser ocasional a semanal con el aumento de la edad. En el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas. INDEC/ SEDRONAR 2004 se muestra un mayor consumo de alcohol en menores de 12 a 15 aos en grandes ciudades. Los sujetos comprendidos en el estudio son principalmente los adolescentes de escuelas medias de las distintas regiones del pas, comprendidos entre los 13 y los 17 aos. A n de explorar la tolerancia social se han indagado tambin los imaginarios, creencias y valoraciones de los adultos, padres y docentes. Primer Estudio acerca del Consumo de sustancias psicoactivas en estudiantes universitarios del rea metropolitana de Buenos Aires. 2005. Se trata de un estudio de carcter cuantitativo, cuyos resultados estn basados en datos estadsticos que permiten identicar aquellas variables centrales que intervienen en el consumo de sustancias psicoactivas en poblaciones universitarias pertenecientes a Universidades Pblicas y Privadas del rea metropolitana del Gran Buenos Aires. Estudio sobre consumo de sustancias psicoactivas en nias, nios y adolescentes en situacin de calle. 2006. A travs de la SEDRONAR y de la SENNAF, se realiz un estudio exploratorio de tipo cualitativo que analiz el problema del consumo de sustancias psicoactivas en nios, nias y adolescentes en situacin de calle en el mbito del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). El uso indebido de drogas y la consulta de Emergencia. Argentina. 2007. SEDRONAR emprende este estudio teniendo en cuenta que el registro de ingresos a salas de emergencia asociados al uso de sustancias psicoactivas (SPA) se inicia hace muchos aos en los pases econmicamente ms desarrollados. Inicialmente estos registros se realizan respecto de los casos de consumo de alcohol y herona, y desde los aos setenta, de cocana, lo que permiti realizar las primeras aproximaciones al clculo de cuntos casos eran atribuibles al consumo de SPA y a cules de ellas. Tambin permitieron comenzar a estudiar las posibles relaciones causales entre el abuso de SPA y otras enfermedades. Argentina ya cuenta con antecedentes del Primer y Segundo Estudio Nacional en pacientes en salas de emergencia (2003 y 2005) y -a partir de esta tercera observacin- se podrn analizar los cambios o variaciones en la asociacin entre el consumo de SPA y los episodios mrbidos agudos que acuden a las salas de emergencia. Como podemos observar en el siguiente cuadro, casi un 12 por ciento de

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin. Luego de un mximo de casos reportados en el ao 2003 con 623 pacientes menores de 19 aos con infeccin por HIV, en el 2006 se registra un descenso del 73,5 por ciento con respecto a 2003. Casos de SIDA.
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0 A 4 AOS 5 A 9 AOS 10 A 14 AOS 135 108 107 85 68 40 18 32 22 23 25 21 11 8 11 19 17 11 14 7 6 15 A 19 AOS 14 12 18 15 11 14 6 192 161 165 136 114 72 38 TOTAL

Fuente: Ministerio de Salud de la Nacin. El mximo de casos se registr en el ao 2000 con 192 pacientes menores de 19 aos con SIDA, en el ao 2006 se registra el valor mnimo de estos ltimos aos, representando un descenso del 80,2 por ciento con respecto al ao 2000. F. 3.4. CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS. El organismo especializado del Estado Argentino es la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrco (SEDRONAR). Dicho organismo, a travs del Observatorio Argentino de Drogas (OAD) ha realizado, en el perodo de anlisis, importantes estudios que caracterizan el agelo del consumo y abuso indebido de drogas. En este sentido, entre los estudios realizados y referidos particularmente al estado de situacin de la problemtica en adolescentes y jvenes, podemos citar entre el 2005-2007: Segunda Encuesta Nacional a Estudiantes de Enseanza Media. 2005. El estudio analiza el consumo de sustancias psicoactivas. El mismo forma parte del Proyecto Continuidad del Sistema Subregional de Informacin sobre el uso indebido de drogas y programa de capacitacin

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los estudiantes medios manifestaron que han probado en algn momento de su vida alguna sustancia ilcita. La ltima caracterizacin nacional disponible plantea que las sustancias legales, como el alcohol y el tabaco, son las de mayor consumo y que, dentro de las ilegales, la que tiene prevalencia es la marihuana (8.7 por ciento) seguidas por las cocanas (clohidrato y pasta base). Dentro de los psicofrmacos sin prescripcin, los tranquilizantes tienen la preponderancia. Prevalencia de vida por tipo de sustancias psicoactivas segn edad. Poblacin Escolar, Nivel Medio. Total Pas. 2005

Principios Rectores de la Estrategia Nacional frente al Problema de las Drogas. Integralidad. Implica desarrollar acciones en todas las instancias en las que se maniesta la problemtica de las drogas, es decir el control de la oferta, la reduccin de la demanda, y todo otro mbito que intervenga en el problema. Responsabilidad Compartida. Ante la complejidad y globalidad del problema, surge la necesidad de fortalecer la cooperacin internacional en la materia. Proporcionalidad. Exige que se provea un trato equilibrado a las acciones, tanto en el mbito del control de la oferta como en el de reduccin de la demanda, abordando todos los aspectos del fenmeno de manera integral y equilibrada. Flexibilidad. Exige que las estrategias puedan ser constantemente actualizadas y revisadas. Adecuacin a la realidad local. Este principio exige que se tengan en cuenta las particularidades con las que se maniesta el fenmeno en cada pas y el debido respeto a la soberana, a los principios constitucionales y al resto del ordenamiento jurdico interno. Lucha contra el narcotrco. La Subsecretara Tcnica de Planeamiento y Control del Narcotrco es el rea de la SEDRONAR responsable del diseo y la articulacin de polticas y acciones tendientes al control del trco ilcito de drogas y sus delitos conexos, en el marco de un abordaje integral del problema.

Fuente: SEDRONAR/ 2da Encuesta Nacional a Estudiantes de Enseanza Media. Ao 2005. Plan Nacional de Drogas. A partir de los compromisos asumidos internacionalmente por nuestro pas, en especial en el mbito de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos, as como de los antecedentes normativos a nivel nacional frente al problema de las drogas, durante el segundo semestre del ao 2004, la SEDRONAR elabor el Plan Nacional de Drogas 2005-2007. En este documento se reconoce a la prevencin como estrategia fundamental para mitigar el problema. Es en este contexto que la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio (constituido por los 35 Pases integrantes de la Organizacin de Estados Americanos) contempla el problema de las drogas desde una perspectiva global y multidisciplinaria. Siendo la reduccin de la demanda un pilar indispensable del enfoque global para luchar contra el problema mundial de las drogas, nuestro pas se ha comprometido a llevar adelante las diferentes estrategias que incluyan encausar programas y acciones hacia todos los sectores de la sociedad a n de contribuir a reducir los problemas de salud pblica, promover la integracin social y econmica, fortalecer los regmenes familiares y hacer a las comunidades ms seguras.

Polticas y estrategias del mbito de reduccin de la demanda. En materia de prevencin, el objetivo es evitar y disminuir el uso indebido de drogas, legales e ilegales, a travs de la coordinacin y el desarrollo de programas de prevencin integral, dentro del mbito de la reduccin de la demanda y considerando los diagnsticos emanados de las investigaciones del OAD, en todo el territorio nacional, sobre la poblacin en general, sectores de mayor vulnerabilidad, la comunidad educativa y mbitos laborales pblico y privado. Cabe destacar que el rgimen federal que impera en nuestro pas determina que las acciones de asistencia directa se desarrollen fundamentalmente desde los mbitos creados a nivel provincial, segn las particularidades que hacen a cada comunidad y a travs de los organismos que componen la red de asistencia y contencin de la problemtica. No obstante, la SENNAF actualmente viene desarrollando una estrategia de articulacin con la sociedad civil, a travs de la organizacin Madres en Lucha Contra el Paco (pasta base de cocana) con vistas a la sensibilizacin y prevencin de la problemtica. Asimismo, dispone del Programa de Asistencia e Investigacin de las Adicciones que cuenta con un dispositivo de tratamiento modelo, el que, a partir de lo establecido en la Ley N 26.061, capacitar a operadores de las distintas jurisdicciones.

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Dada la complejidad poblacional y territorial que presenta la Provincia de Buenos Aires se citan, como ejemplo de intervencin, las polticas que ha implementado al respecto: La Subsecretara de Atencin a las Adicciones de la Provincia ha desarrollado, entre los aos 2002-2007, una red de servicios pblicos destinada a la atencin de la droga dependencia. La innovacin introducida por el Plan Provincial (2002) permiti ver el consumo de drogas no slo como problemtica en s misma sino asociada a un alto porcentaje de las muertes evitables, del embarazo precoz de adolescentes, de la violencia en las calles y del maltrato familiar. En este marco situacional, se integraron a los servicios clsicos de salud, Centros Pblicos de Drogadependencia y Comunidades Teraputicas. Por otra parte, la necesidad de diagnsticos actualizados sobre la problemtica determin la creacin del Observatorio sobre el Uso de Sustancias Adictivas. El Observatorio es la herramienta de la Subsecretara para la vigilancia epidemiolgica del uso de sustancias adictivas y utilizacin de la informacin en el mbito local y nacional. Entre los estudios realizados cuenta con: El Primer Estudio Etnogrco sobre Consumo de Drogas Ilcitas en un barrio vulnerable del Conurbano Bonaerense que se realiz en un barrio crtico del conurbano y es un estudio que agrega a los datos estadsticos, informacin cualitativa surgida de los entrevistados (residentes que ocupan terrenos scales y particulares, con viviendas de materiales precarios y carecientes de servicios bsicos). Los Estudios sobre Jvenes Escolarizados, realizados en Escuelas de la Provincia, en el ao 2006; estas sondas epidemiolgicas sobre conductas de riesgo arrojan datos signicativos sobre su relacin con las drogas. Las encuestas incluyeron en conjunto a ms de 3.200 alumnos mujeres y varones en cantidades semejantes, entre 11 y 20 aos. En relacin al consumo de alcohol, en la provincia ste es observado como estadio inicial de la drogadependencia y los estudios dan cuenta de un alto porcentaje de personas menores de edad que consumen alcohol regularmente. A tal efecto, se desarroll un sistema de registro que determina pautas claras de venta de alcohol para establecer un mercado lcito y ms responsable que minimice la venta de bebidas alcohlicas a nios, nias y adolescentes. La evaluacin del impacto de estas polticas permiti observar la disminucin de un 27 por ciento en los ndices de abuso de alcohol en personas menores de edad en dicha provincia. Segn los datos estadsticos aportados por la SEDRONAR, el consumo de alcohol en adolescentes en la Provincia de Buenos Aires disminuy en un 27 por ciento, entre el 2001 y el 2006. Lineamientos del bienio 2006-2007 (Provincia Buenos Aires). La intersectorialidad, el barrio y los jvenes como ejes de gestin. Protagonismo comunitario como dimensin constitutiva de las polticas pblicas participativas. Implementacin de espacios donde poner en marcha vnculos e in-

teracciones de distintos actores y organizaciones sociales. Integracin de la persona, familia y entorno, desde un enfoque psicosocial y sociocultural. Implementacin de estrategias integrales a travs de polticas articuladas intersectoriales, respetuosas de las diferencias regionales y de la diversidad de realidades y prioridades a nivel local. Fortalecimiento del juicio crtico de los jvenes para favorecer la capacidad de eleccin, la adopcin de valores solidarios y el ser protagonistas de sus proyectos. Los servicios de atencin plantean diversas modalidades teraputicas: Consultorios Externos, Hospitales de Da, Medio Da, Unidades de Internacin y Desintoxicacin. Los Centros Provinciales de Atencin (CPA), se constituyen en la lnea estratgica de dilogo interinstitucional, con la comunidad y los usuarios del servicio. Estos servicios se proponen una respuesta integral e integrada a la temtica, implementando programas preventivo-asistenciales, destinados a jvenes, docentes, padres, familias, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. La divisin de los servicios en doce regiones sanitarias permite descentralizar la ejecucin de la Poltica de Atencin en Adicciones. La Provincia de Buenos Aires conform, a travs de la Subsecretara de Atencin a las Adicciones, la Red Preventiva Asistencial de abordaje de la problemtica del uso y abuso de sustancias psicoactivas. La Red se encuentra conformada por 186 Servicios de Atencin Pblicos y Gratuitos, que implementan polticas pblicas considerando las particularidades de cada uno de los 134 municipios bonaerenses. Entre ellos, lo constituyen: 75 Centros Provinciales de Atencin. 9 Comunidades Teraputicas. 2 Unidades de Desintoxicacin. En el ltimo ao se han incorporado 6 nuevos servicios. En conjunto atienden a ms de 13 mil pacientes por mes. Los servicios propuestos en la provincia consideran el consumo de sustancias no slo como un problema o un sntoma psicolgico individual o como un sntoma social, sino como un subproducto del consumismo como valor social. Se construy un plan de atencin de las adicciones en forma participativa, considerando el alcoholismo como problema central de las adicciones. Se implementaron dispositivos de atencin que aportan a la reconstruccin del entramado social, desde una tarea estratgica con educacin, organizaciones comunitarias, con el voluntariado y madres, padres y jvenes.

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F. 4. NIOS CON DISCAPACIDADES. F. 4.1. RELEVAMIENTO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. En concordancia nuevamente con lo recomendado por el Comit para este apartado, el Estado Argentino desarroll entre noviembre de 2002 y abril de 2003 un importante estudio denominado Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) a travs del INDEC, cuyo objetivo fue cuanticar y caracterizar a las personas con discapacidad. Entre otros, la ENDI relev informacin sobre: tipo y causa de la discapacidad, edad de origen de la misma, tipo de ayuda que reciben las personas con discapacidad por parte de obras sociales, organismos estatales, organismos no gubernamentales, etc., autovalimiento, uso de benecios legales y sociales, caractersticas sociodemogrcas de los miembros del hogar, caractersticas y adaptaciones de la vivienda.

De los resultados relevados surge que el 20.6 por ciento de los hogares de localidades de cinco mil habitantes o ms, albergan al menos una persona con discapacidad. El valor absoluto asciende a 1.802.051 hogares. Este dato nos brinda una idea acerca de la magnitud real de la situacin, dado que la familia o el resto de los miembros del hogar se ven involucrados o afectados de algn modo por la presencia de al menos un miembro en esta situacin. El total de personas con alguna discapacidad es de 2.176.123. Ello representa que el 7,1 por ciento de la poblacin total presenta algn dcit que afecta algunas de las funciones ms importantes de la vida diaria (caminar, pararse, sentarse, ver, escuchar, aprender o comportarse). A partir del estudio se determin que el 3 por ciento de las nias y nios de hasta catorce aos son poseedores de algn tipo de discapacidad, mientras que en la poblacin comprendida entre los 15 y 64 aos es del 5.5 por ciento.

Prevalencia de la discapacidad por grupos de edad segn sexo. 2002-2003.

GRUPOS DE EDAD TOTAL 0 - 14 15 - 64 65 Y + POBLACIN TOTAL TOTAL 30.757.628 8.480.216 19.215.987 3.061.425 POBLACIN CON VARONES 14.760.460 4.332.178 9.221.551 1.206.731 MUJERES 15.997.168 4.148.038 9.994.436 1.854.694 TOTAL 2.176.123 254.497 1.055.368 866.258 VARONES 1.010.572 149.086 530.136 331.350 MUJERES 1.165.551 105.411 525.232 534.908 TOTAL 7,1 3,0 5,5 28,3 VARONES 6,8 3,4 5,7 27,5 MUJERES 7,3 2,5 5,3 28,8 PREVALENCIA20

Fuente: ENDI, INDEC. La encuesta estableci que el 60 por ciento del total de las personas con discapacidad poseen cobertura por obra social, plan privado de salud o mutual. Para el grupo especco de nias y nios de hasta 14 aos esta relacin es del 42 por ciento. Asimismo, aproximadamente la mitad de las personas con discapacidad se atienden habitualmente en el hospital pblico o salita de primeros auxilios. En la regin del Noreste la cifra asciende a ms del 60 por ciento. En relacin al tratamiento de su discapacidad, el 60 por ciento del total de la poblacin recibe o recibi el mismo, mientras que un 14.3 por ciento nunca lo recibi aduciendo que se debe a falta de recursos econmicos, lejana de los servicios y no cobertura por la obra social o mutual. Con respecto a la franja etarea de hasta 14 aos, se estableci que el 70.3 por ciento de las nias y nios recibe o recibi tratamiento de estimulacin temprana o rehabilitacin. Un 11 por ciento declar no necesita, ni necesit del mismo; mientras que un 15 por ciento no recibi ni recibe de ellos.

Total del pas. Poblacin con discapacidad. Recibe o recibi estimulacin temprana, tratamiento o rehabilitacin por grupos de edad. 2002-2003.
Grupos de edad Total % Total 0-4 5-14 15-29 30-49 50-64 65-74 75 y ms 2.176.123 50.854 203.643 250.677 336.868 467.823 372.217 494.041 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 646.124 31.259 83.379 70.112 89.924 139.530 105.728 126.192 Recibe % 29,7 61,5 40,9 28,0 26,7 29,8 28,4 25,5 Recibe o recibi estimulacin temprana, tratamiento o rehabilitacin No recibe pero recibi No recibe ni recibi No necesita ni necesit % % % 663.997 5.920 58.406 98.068 115.956 144.769 104.305 136.573 30,5 11,6 28,7 39,1 34,4 30,9 28,0 27,6 311.216 7.025 30.352 32.154 52.781 70.111 51.855 66.938 14,3 13,8 14,9 12,8 15,7 15,0 13,9 13,5 473.501 3.286 24.028 37.778 62.818 97.410 99.182 148.999 21,8 6,5 11,8 15,1 18,6 20,8 26,6 30,2 Desconocido % 81.285 3.364 7.478 12.565 15.389 16.003 11.147 15.339 3,7 6,6 3,7 5,0 4,6 3,4 3,0 3,1

Fuente: ENDI, INDEC.20

20 Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad dividido la poblacin total por cien.

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Como podemos advertir en el cuadro, el 78 por ciento de los nios y nias con discapacidades de entre 3 y 17 aos asisten habitualmente a establecimientos educativos. Es interesante destacar que la mayora de ellos lo hace en establecimientos escolares comunes junto a nios y nias no discapacitados y que dos provincias han creado la Direccin de Educacin Inclusiva (La Pampa y Chubut). Estos datos se pueden interpretar como una tendencia a la inclusin educativa y no discriminacin.

Dentro del marco de programas que se desarrollan en el mbito de la CONADIS, el Sistema nico de Prestaciones Bsicas para Personas con Discapacidad procura generar un Sistema Prestacional adecuado y la creacin, en todo el pas, de una importante red de prestadores de servicios de calidad, integrada por organismos gubernamentales nacionales, provinciales y municipales y organizaciones de la sociedad civil. El Sistema nico de Prestaciones Bsicas para Personas con Discapacidad, garantiza la universalidad de la atencin de las mismas mediante la integracin de polticas, de recursos institucionales y econmicos afectados a la temtica. Las prestaciones se nancian segn la pertenencia de la persona beneciaria: por el Fondo Solidario de Redistribucin (Ley N 23.661), con los recursos establecidos en la Ley N 19.032 y sus modicatorias, con recursos provenientes de la Ley N 24.241, y en el caso de las personas con discapacidad carenciadas - con fondos provenientes de la Ley N 24.452 de Cheques. Las provincias ingresan al Sistema mediante Convenios de adhesin. A la fecha se han incorporado al mismo: Santa Cruz, Crdoba, Tucumn, Catamarca, Formosa, La Rioja, Chubut , Chaco, Ro Negro, Corrientes, Jujuy, Misiones, La Pampa, Salta, San Juan, San Luis y Santa Fe. Durante el perodo 2003-2007 se desarroll la planicacin de las polticas integrales para personas con discapacidad Poltica Integral de Accin para Personas con Discapacidad, Resolucin N 39/04, que incluy principios que promueven la creacin de condiciones para que la libertad y la igualdad de los ciudadanos con discapacidad, fueran reales y efectivas, procurando la eliminacin de los obstculos que diculten, limiten o impidan su pleno ejercicio. Este plan constituye una Propuesta de Equiparacin de Oportunidades y mltiples estrategias que tienden a compensar desventajas para equiparar derechos. El mismo se estructur en cuatro componentes, planteados como Planes Sectoriales, que delimitan reas de injerencia procurando jar responsabilidades segn las funciones y reas de competencia de los diferentes organismos del Estado. Plan Sectorial De Integracin en la Comunidad. Comprende actuaciones destinadas a lograr una accin coordinada de las instituciones pblicas y privadas, con la nalidad que las personas con discapacidad tengan las mismas oportunidades que el resto de los ciudadanos para acceder y participar plenamente en las actividades de la comunidad en la que viven. Se proponen tres conceptos fundamentales en los que se basa la programacin de objetivos y acciones: accesibilidad, autodeterminacin y vida independiente. Se estructuran, a su vez, en cuatro programas operativos:

Total del pas. Poblacin de 3 a 17 aos con discapacidad segn asistencia escolar. 2002 2003.
60 50 40 30 20 10 0 Asiste a educacin comn Asiste a educacin especial Asiste a educacin comn y especial Asisti a educacin Nunca asisti 18 7 11 9 2 Desconocido 53

* Del total de nias, nios y adolescentes registrados en la categora Asisti a Educacin, un 43 por ciento lo hicieron en Educacin Comn, un 36% a la Educacin Especial y un 21% a Educacin Comn y Especial. Fuente: ENDI, INDEC. F. 4.2. Polticas de integracin de personas discapacitadas. La Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas (CONADIS), fue creada por Decreto N 1101/87, siguiendo las propuestas del Programa de Accin Mundial para las Personas Impedidas aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por Resolucin 37/52. La CONADIS cuenta con un Comit Asesor y un Comit Tcnico. El Comit Asesor rene a los representantes de las asociaciones de personas con distinto tipo de discapacidad, lo que asegura la presencia de los propios interesados y la exposicin y defensa de sus intereses, en un intercambio uido. A travs del Comit Tcnico se articula la tarea con las reas especcas de gobierno impidiendo as el trato segregado. La interrelacin, de estos Comits permite lograr un real aprovechamiento de los recursos como as tambin su mejor distribucin para alcanzar las metas propuestas. A lo largo de todo el pas y con el correr de los aos se han ido organizando los Consejos o Comisiones Provinciales de Discapacidad que replican el modelo descripto. Su accionar se aanza con la constitucin del Consejo Federal de Discapacidad, creado por Ley N 24.657, procurando extender las polticas en la materia a todas las personas con discapacidad, en cualquier lugar del pas.

El Programa de Accesibilidad al Entorno Fsico, en el marco del cual la CONADIS dise, promovi e implement el Plan Nacional de Accesibilidad a travs de convenios con provincias y municipios con criterios de adecuacin en accesibilidad fsica no explicitados en la reglamentacin vigente. Tambin se difundi el Programa de Apoyo para Accesibilidad a Provincias y Municipios, aprobado por el Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad. El Programa de Integracin al Deporte dentro del cual se destacan como logros la creacin de las selecciones juveniles de Bsquet, Natacin, Tenis de Mesa y Tenis en silla de ruedas compitiendo a nivel internacional.

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Asimismo, se deline, juntamente con la Secretara de Deportes de la Nacin, el Plan Estratgico 2004-2012, en materia de alto rendimiento deportivo, el cual regir para las federaciones nacionales de deportes para personas con discapacidad. El Programa de Integracin a la Cultura, en el marco del cual la SENNAF ha cooperado en el programa Caf Cultural, llevado a cabo en el Hogar de Ancianos San Jos. El Programa de Turismo y Recreacin Inclusiva de las Personas con Discapacidad, cuyo objetivo especco es tender a desarrollar en un entorno accesible distintas actividades en los Complejos tursticos de Chapadmalal y Embalse Ro Tercero (deportes, caminatas, eventos culturales y sociales). En este sentido, mediante la rma de convenios con diferentes provincias, participaron ms de mil trescientas diez personas en los Complejos. Plan Sectorial de Salud. Este tiene por objetivos mejorar la oferta de servicios de rehabilitacin independientemente de las diferentes categoras diagnsticas para detectarlas en una fase temprana y se les presten adecuados servicios de rehabilitacin tan cerca de su hogar-comunidad como sea posible y brindar apoyo a las familias, a las comunidades y organizaciones existentes, involucrados en el trabajo de rehabilitacin. En el marco de este plan, se han implementado nuevas unidades de rehabilitacin, tales como las de las Provincias de Misiones, Ro Negro y Chubut y se ha capacitado a profesionales especialistas en rehabilitacin. Por otra parte, junto con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) se est desarrollando un programa de transferencia de tecnologa a las Escuelas Tcnicas para la construccin de Ortesis y Prtesis. El Plan Sectorial de Salud articula y desarrolla sus acciones con el Servicio Nacional de Rehabilitacin (SNR) del Ministerio de Salud de la Nacin. Entre las actividades profesionales y tcnicas desarrolladas por el Servicio Nacional de Rehabilitacin se destacan: El Registro de las situaciones de discapacidad en todo el pas, promueve la homogeneizacin de los procesos de certicacin de la discapacidad. En el marco de la poltica de descentralizacin de la certicacin se brinda asistencia tcnica y se capacita el recurso humano, para su ejecucin directa en las provincias que integran el pas. La Categorizacin de los servicios para las personas con discapacidad. Desde donde se promueve que cada provincia organice su Junta de Categorizacin con un claro criterio de descentralizar la accin. La actividad se realiza bajo el cumplimiento de estndares de bioseguridad, accesibilidad, recursos humanos calicados y un proyecto prestacional acorde al tipo de discapacidad que se va a asistir. Es por ello que, la evaluacin de los prestadores responde no solo al anlisis de profesionales y tcnicos, sino tambin a sus trayectorias institucionales. Posteriormente se autoriza su ingreso a un Registro Nacional de Prestadores, que integra la red de recursos, siendo en esta instancia la sociedad civil la principal ejecutora. El Otorgamiento de Franquicias para la adquisicin de vehculos para personas con discapacidad y el correspondiente smbolo internacional de discapacidad para acreditar el libre trnsito y estacionamiento, a n

de brindar facilidades para lograr la integracin laboral, social y educativa mediante la equiparacin de oportunidades. Plan Sectorial de Educacin. Tiene por objetivos proyectar una escuela para todos y promover el desarrollo especco de estrategias y su transferencia a nuevas situaciones, teniendo en cuenta las diferentes variables en las temticas abordadas. A travs de este componente se han desarrollado actividades de asesoramiento, asistencia tcnica y capacitacin en la temtica de educacin inclusiva con los distintos Ministerios de Educacin provinciales y Direcciones de rea de Educacin Especial a n de dar respuesta a la problemtica presentada. F. 4.3. APOYO A FAMILIAS CON NIOS Y NIAS DISCAPACITADOS. A travs de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales (CNPA) se pusieron en marcha mecanismos tendientes a garantizar el acceso a un ingreso justo a la poblacin en situacin de vulnerabilidad social, Las pensiones estn destinadas a personas que no posean bienes propios, recursos, ni ingresos que permitan su subsistencia. La CNPA, con los objetivos de ampliar la cobertura y agilizar el acceso en todo el territorio nacional a las Pensiones Asistenciales, super dos trabas importantes: en primer lugar las restricciones presupuestarias y, en segundo lugar, el atraso de una enorme cantidad de pensiones sin resolver. Para llevar a cabo este proceso se trabaj en la difusin del derecho, procurando una atencin personalizada, a travs de ms de setecientos operativos de campo, convenios con Municipios y apertura de nuevos Centros de Atencin Personalizada. Hay distintos tipos de pensiones de acuerdo a la poblacin a la cual estn destinadas: Pensiones para Madres de Siete Hijos, Pensiones a la Vejez y las Pensiones Asistenciales por Invalidez. Estas ltimas estn dirigidas a aquellas personas que presentan un porcentaje de incapacidad igual o superior al 76 por ciento, instituido por la Ley N 18.910 y modicatorias, y su Decreto Reglamentario N 432/97. Un porcentaje de estas pensiones estn dirigidas a nios y nias con discapacidad. Con la ampliacin de la cobertura y la agilizacin de los trmites ha ascendido el nmero de personas con discapacidad que acceden a una pensin por invalidez. Las cifras totales son:
EVOLUCIN DE LA CANTIDAD DE DESTINATARIOS DE LAS PENSIONES TIPO DE PENSIN INVALIDEZ 2003 TOTAL PENSIONADOS 79.581 200721 TOTAL PENSIONADOS 192.178 AUMENTO RESPECTO DEL AO 2003 141%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.

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Al 30 de Junio de 2007.

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F. 5. ESTNDAR DE VIDA. El Comit recomienda que el Estado parte contine sus esfuerzos para evitar, incluso a travs de una estrategia de reduccin de pobreza integral que incorpore los principios de los derechos humanos, el descenso del estndar de vida de las familias, en especial, entre los grupos ms vulnerables.

En este sentido, en virtud de lo recomendado oportunamente por el Comit, el Estado Argentino ha llevado a cabo una estrategia integral de reduccin de la pobreza del que podemos distinguir tres elementos. En primer lugar, ha generado condiciones favorables para que se dinamice la economa productiva del pas. En segundo lugar, ha realizado un gran esfuerzo presupuestario en vas de desarrollar importantes mejoras de infraestructura tendientes a generar condiciones necesarias para el desarrollo econmico, productivo y social de la Repblica. Y, por ltimo, ha puesto en marcha acciones y polticas especcas tendientes a abordar a los grupos especialmente vulnerables. En este sentido, se cita en el siguiente cuadro el incremento del Gasto Pblico Social Consolidado (GPSC), que creci desde el ao 2002 hasta el 2006 en un 120 por ciento.

Tal como se enunci en el Captulo III Aspectos Generales, la Repblica Argentina en los ltimos aos ha puesto en marcha una poltica de desarrollo, con un enfoque de derechos humanos, dedicada a recrear un modelo productivo de pas. Los logros han implicado un mejoramiento signicativo de las condiciones de vida de la poblacin en general y de las nias y los nios en particular.

Gasto Pblico Social Consolidado. Aos 2002 - 2006

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2002 2003 2004 2005
GPSC como % del PBI
19 75 19,75 19 1 19,1 19 04 19,04 19 8 19,8 20,78 ,

100 135968,9 105336,7 85227 61725,5 72104,6 50 75

25

0 2006

GPSC en mm de $

Nota: (*) Cifras provisorias. Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Publico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin.

Dado el carcter federal de la Repblica Argentina, el gasto pblico social resulta del esfuerzo scal compartido por todos los niveles de gobierno. El en ao 2006 el Estado Nacional concret el 47.7 por ciento, las provincias aportaron el 44.8 y el 7.5 por ciento correspondi a los Municipios. Un segundo nivel de anlisis del gasto es revisar la inversin estatal segn sector. Como es habitual, los presupuestos mayoritarios estuvieron destinados a la Previsin Social, seguidos por la inversin en Educacin, Cultura y Ciencia y Tcnica y Salud.

A travs del gasto pblico consolidado en trminos de proceso, se advierte que el aumento de las partidas para Trabajo, Promocin y Asistencia Social como consecuencia de los esfuerzos que realiz el Estado Argentino para amortiguar el impacto de la crisis econmica sobre los sectores de la poblacin ms vulnerables. A modo de ejemplo, el gasto para el ao 2000 en Promocin y Asistencia Social fue de 3.556.5 miles de millones de pesos y en el 2006 de 12.473.6 pesos respectivamente.

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Gasto Pblico Social Consolidado clasicado por funcin. Aos 2002 - 2006
GASTO PBLICO SOCIAL CONSOLIDADO EDUCACIN, CULTURA, CYT. SALUD AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO VIVIENDA Y URBANISMO PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL PREVISIN SOCIAL TRABAJO OTROS SERVICIOS URBANOS TOTAL 22.066,50 4.725,00 2.304,70 61.725,50 24.690,40 6.379,10 2.670,60 72.104,60 28.325,60 6.492,60 3.331,60 85.227,00 32.525,10 6.969,20 3.775,10 105.336,70 42.131,30 7.368,20 4.646,40 135.968,90 729,9 3.841,10 1.146,30 5.296,20 1.805,00 6.625,40 3.311,50 8.846,80 4.818,80 12.473,60 2002 EN MM DE $ 13.745,90 13.968,00 344,4 2003 EN MM DE $ 15.180,60 16.304,30 437,1 2004 EN MM DE $ 18.588,70 19.450,80 607,3 2005* EN MM DE $ 25.299,30 23.928,20 681,5 2006* EN MM DE $ 33.162,80 29.994,90 1.372,90

Nota: (*) Cifras provisorias. Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Publico y Programas Sociales. Ministerio de Economa y Produccin. Como se advierte en el cuadro, en sintona con la recuperacin econmica, aument signicativamente la incidencia de las funciones Vivienda y Urbanismo y Agua Potable y Alcantarillado, como as tambin de Educacin, Cultura y Ciencia y Tcnica en la estructura del GPSC. Ello da cuenta de una inversin pblica destinada a la expansin y mejoramiento de la calidad de la infraestructura bsica y capital humano. A modo de ejemplo del esfuerzo del Estado Argentino, se cita la evolucin del presupuesto del Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; que aument en 8,5 veces en el periodo 2003 - 2207, destinado a la ejecucin de obras de infraestructura con incidencias directas en la calidad de vida de la poblacin. A saber: obras viales, de vivienda y de infraestructura energtica, entre los ms signicativos.

que pas del 23.3 por ciento en mayo del 2002 al 7.7 por ciento en el tercer trimestre del 2007 (Ver tendencias en el Capitulo III, Aspectos Generales. Apartado Condiciones Econmicas y Sociales). Los esfuerzos del Estado Nacional para el perodo en anlisis han conseguido resultados favorables aunque no sucientes. Segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH/INDEC) durante el segundo semestre del ao 2003 se encontraban por debajo de la lnea de pobreza 2.524.000 hogares, los que incluan 11.074.000 de personas. En ese conjunto, 1.044.000 hogares estaban, a su vez, bajo la lnea de indigencia, lo que supone 4.749.000 personas indigentes. Para el primer semestre del ao 2007, segn el mismo estudio, los hogares por debajo de la lnea de pobreza son 1.192.500; los que incluyen 5.595.000 personas. En ese conjunto, 417.000 hogares se encuentran, a su vez, bajo la lnea de indigencia, lo que supone 1.969.000 personas indigentes.

Esto signica que se ha logrado concretamente sacar de la pobreza a 1.331.500 hogares que contienen a 5.479.000 ciudadanos y de la indigencia a 627.000 hogares que suman 2.780.000 personas.

Fuente: Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios; Informe Cuatro aos de gestin. 2003 2007. En concordancia con lo mencionado en el Captulo III Aspectos Generales, esta importante intervencin de la inversin pblica tuvo como correlato un aumento signicativo de la tasa de actividad y empleo por un lado y por el otro una baja sistemtica de la desocupacin

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INCIDENCIA DE POBREZA E INDIGENCIA EN HOGARES

Hogares - 1 semestre de 2003

POBRES INDIGENTES 20%

Hogares - 1 semestre de 2007

POBRES INDIGENTES 6% POBRES NO INDIGENTES 11%

NO POBRES 58%

POBRES NO INDIGENTES 22%

NO POBRES 83%

Fuente: EPH / INDEC. Ao 2007. INCIDENCIA DE POBREZA E INDIGENCIA EN PERSONAS

Personas - 1 semestre de 2003 Personas - 1 semestre de 2007
POBRES INDIGENTES 8%
POBRES INDIGENTES 28%

POBRES NO INDIGENTES 15%

NO POBRES 46%

POBRES NO INDIGENTES 26%

NO POBRES 77%

Fuente: EPH / INDEC. Ao 2007. Con respecto al abordaje de grupos especialmente vulnerables, es pertinente citar el Programa Familias por la Inclusin Social; experiencia que forma parte de la poltica de promocin integral de las nias y los nios y sus familias, ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. F. 5.1. PROGRAMA FAMILIAS POR LA INCLUSIN SOCIAL. Este programa tiene por objetivo fundamental promover la proteccin e integracin social de las familias en situacin de vulnerabilidad y/ o riesgo social. Para ello desarrolla acciones relativas a la proteccin integral de la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades, posibilitando el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Esto implica un trabajo de proteccin, prevencin, asistencia y promocin de la familia que se realiza articulando la labor con los de Ministerios de Salud; de Educacin, Ciencia y Tecnologa; de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y con organismos como el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI), el Consejo Nacional de la Mujer y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). En la organizacin del Programa se destacan los siguientes componentes: Componente I: Ingresos no remunerativos. El objetivo de este componente es mejorar la calidad de vida de las familias con hijos o menores de 19 aos de edad a cargo, que se encuentran por debajo de la lnea de la pobreza, garantizando un ingreso mnimo y promoviendo el acceso a los servicios de salud y escolaridad. Con este n se entrega un ingreso de carcter no remunerativo para contribuir a la disminucin de la vulnerabilidad social. Su continuidad depende del cumplimiento de las condicionalidades en salud, en cumplimiento del Plan Nacional de Vacunacin y con el control mdico bimestral para las mujeres embarazas, y en educacin, en cumplimiento de la matriculacin y de las condiciones de alumno regular para los miembros de 5 a 19 aos. Componente II: Promocin Familiar y Comunitaria. El objetivo de este componente es el desarrollo de acciones y actividades de fortalecimiento familiar y comunitario que promuevan la integracin social, desde actividades de salud, comunitarias, educativas y productivas, fomentando el respeto a los derechos humanos y a la igualdad de trato y

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oportunidades de gnero de los miembros de la familia. El componente incluye tres lneas de actividades que atendern a los destinatarios del Programa Familias por la Inclusin Social y de la comunidad: a) Apoyo Escolar: a travs del apoyo escolar, los nios y nias de las familias beneciarias podrn acceder a experiencias de aprendizaje en tiempo adicional al escolar, para fortalecer el dominio de competencias de lengua oral y escrita y conceptos lgico-matemticos, conforme corresponda a las edades y niveles educativos; y consolidar la formacin cvica y estimular las capacidades de socializacin. Adicionalmente, se aportar a las familias herramientas para estimular el desarrollo de los alumnos y para interactuar con las escuelas y docentes. b) Talleres para promover el desarrollo familiar y comunitario (DFC): el objetivo de esta lnea de accin es promover el desarrollo de capacidades y contribuir al fortalecimiento del capital social. De esta manera, se pretende mejorar la posicin de los destinatarios frente a diferentes situaciones que agudizan la exclusin social, limitan el acceso a servicios sociales y el ejercicio de sus derechos de ciudadana. c) Desarrollo de capacidades: esta lnea de accin busca promover e incentivar la capacitacin y educacin de las familias. Busca reducir el costo de acceso a la oferta pblica existente para terminalidad educativa o capacitacin de formacin profesional en la localidad. Cantidad de Destinatarios. El Programa Familias por la Inclusin Social ha incrementado su alcance en un 85 por ciento en el perodo que va de mayo del ao 2003 a mayo del ao 2007, pasando de 231.421 destinatarios a ms de 450.000 en la actualidad. Evolucin de la Cantidad de Destinatarios - Total Nacional 2003 (1) 2004 2005 2006 (3) 2007 (3) 231.421 218.538 (2) 243.449 371.290 454.372 (1): A partir del 25 de mayo del 2003. (2): La disminucin de la cantidad de destinatarios respecto del ao anterior se debe a suspensiones por incumplimiento del Control de Condicionalidades. (3): Con los nuevos criterios del Programa Familias por la Inclusin Social. Composicin sociodemogrca. La composicin de los hogares muestra la siguiente presencia de nios y adolescentes: Cantidad Total de Destinatarios Nios bajo programa (entre 0 y 19 aos) 454.372 1.335.854

Los montos transferidos. El monto transferido ha aumentado signicativamente, siendo el actual tres veces superior respecto del inicio de la gestin.
MONTOS TRANSFERIDOS EN CONCEPTO DE SUBSIDIOS EN $ - TOTAL NACIONAL 2003 (1) $224.967.625 2004 $370.592.675 2005 $331.216.330 2006 (2) $612.830.407 2007 (2) $765.526.707

(1): A partir del 25 de mayo del 2003. (2): Con los nuevos criterios del Programa Familias por la Inclusin Social. Alcance Territorial. El programa ejecuta sus actividades en los 331 Centros de Atencin Local que conforman las ocinas del programa en el territorio y que permiten establecer vnculos con los destinatarios y las destinatarias. Ha incrementado su alcance territorial en el perodo mayo 2003 - julio 2007, de 17 provincias y 64 municipios a 22 provincias y 357 municipios. Asimismo, integra acciones con los Centros de Referencia y los Centros Integradores Comunitarios. Actualmente, en 10 de ellos funcionan Centros de Atencin Local del programa, en 47 Centros Integradores Comunitarios se realizan talleres de sensibilizacin para el traspaso de destinatarios del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados y 27 Centros Integradores Comunitarios funcionarn como sede de actividades de apoyo escolar y talleres de promocin familiar y comunitaria. Promocin de capacidades. Este benecio consiste en la asignacin de cincuenta pesos ($ 150) mensuales a los jvenes y adultos de ncleos familiares que realicen actividades de terminalidad educativa y formacin profesional. En abril de 2007, cinco mil personas percibieron la asignacin. Celebracin de Convenios. Se han celebrado distintos convenios tendientes a asegurar el apoyo a las actividades de promocin familiar y comunitaria con los Ministerios de Salud, de Educacin, Ciencia y Tecnologa, el Consejo Nacional de la Mujer y UNICEF. El convenio con el Ministerio de Salud permite la aplicacin del Plan Nacional NACER a las familias del Programa y el convenio con el Ministerio de Educacin posibilitar la alfabetizacin de adultos y la coordinacin y aplicacin de las actividades de apoyo escolar.

La inversin social del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin en el Programa asciende a $ 2.305.133.744 .
Para nalizar el apartado es de destacar que la apuesta desde el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin es superar a la tradicional proteccin social de los beneciarios pasivos por actores partcipes del cambio. Por esta razn se lleva a cabo el Plan Nacional Manos a la Obra, cuyo objetivo es lograr un desarrollo social econmicamente sustentable que permita generar empleo, mejorar la calidad de vida de las familias. Se busca el desarrollo de las personas y sus comunidades a travs de la gene-

Adems el 91,6 por ciento de los titulares del Programa Familias por la Inclusin Social son mujeres. El 98,6 por ciento de los nios bajo programa de entre 0 y 6 aos se encuentran con el calendario de vacunacin al da. El 88,2 por ciento de los jvenes bajo programa entre 14 y 17 aos se encuentran escolarizados.

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racin de empleo y de la participacin en espacios comunitarios. El Plan se destina prioritariamente a personas, familias y grupos en situacin de pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social que conformen experiencias socioproductivas, brindado apoyo econmico y nanciero a emprendimientos productivos, encadenamientos productivos, servicios de apoyo a la produccin y a la comercializacin.

G. ACTIVIDADES EDUCATIVAS, RECREATIVAS Y CULTURALES (ARTS. 28, 29, 31 DE LA CONVENCIN)

A la luz de los arts. 28 y 29 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte: a) Aumente el presupuesto asignado a la educacin; b) Aplique el Plan Social de educacin para asegurar la asistencia escolar regular y la reduccin de las tasas de desercin escolar, especialmente entre los nios ms vulnerables; c) Fortalezca los programas de subsidios y becas para los nios ms afectados por la crisis econmica; d) Fortalezca y expanda la educacin sobre los derechos humanos y de los nios; e) Mejore la calidad de la educacin para alcanzar los objetivos mencionados en el art. 29 (1), conforme con los comentarios generales del Comit N1 sobre los objetivos de la educacin.

G. 1. INVERSIN EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA. Durante aos el Estado Argentino apenas pudo superar el lmite del 4 por ciento de inversin educativa con relacin al Producto Bruto Interno (PBI). Este techo restringa la posibilidad de llevar adelante polticas pblicas en el sector. En materia de inversin educativa deba garantizarse un mecanismo que aportara los recursos ms all del periodo de una gestin gubernamental y que, simultneamente, delimitara la contribucin y responsabilidad de los distintos niveles de gobierno. La situacin econmica y las proyecciones para los prximos aos brindaron el marco propicio para impulsar una norma que contemplara esas necesidades. En tal sentido, la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo estableci un horizonte de recursos para el sector, una divisin de compromisos entre el gobierno nacional y los provinciales, los instrumentos institucionales para garantizar su cumplimiento y los objetivos a contemplar en la aplicacin de esos recursos. Gracias a su cumplimiento, al concluir el ao 2006 y por primera vez en la historia, la inversin educativa consolidada para el total del pas haba superado la barrera del 5 por ciento respecto del PBI, por vas legtimas y no meramente algebraicas (que es lo que haba sucedido durante la crisis del 2001- 2002 en la que la cada del PBI habra impactado positivamente en ese indicador mientras que, en realidad, la inversin estaba cayendo en trminos reales por la inacin). As, para el ao 2010 se espera un incremento de alrededor de cincuenta y tres mil millones de pesos, es decir, treinta mil millones de pesos ms que la inversin desarrollada al momento de la promulgacin de la ley. Hasta la vigencia de la Ley de Financiamiento Educativo, el pas destinaba, en promedio, entre el 3,5 y el 4 por ciento del PBI al sector educativo (con excepcin de los aos 2001 y 2002, en los que la pronunciada cada del PBI gener un incremento algebraico de ese indicador, pero no un aumento real). En la actualidad, el gasto educativo consolidado representa, tanto en trminos del PBI como en valores absolutos (reales), la inversin anual ms alta de los ltimos quince aos.

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 Se triplic el presupuesto del ME asignado directamente al nanciamiento del Sistema Cientco Tecnolgico Nacional.

G. 1.1. EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA22 . G. 1.2. LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO. En lnea con la inversin total del Estado Nacional destinada a la educacin, la ciencia y la tecnologa, la evolucin del presupuesto del Ministerio de Educacin (ME) en los ltimos aos da cuenta de los antecedentes de poltica pblica que subyacen a la Ley de Financiamiento Educativo. Como se observa en los cuadros y grcos, ya desde el ao 2004 la inversin sectorial concretada por el ME, as como por el resto de los ministerios y organismos nacionales que gastan en Educacin, Ciencia y Tecnologa se increment en tasas anuales del orden del 30 al 40 por ciento. En los ltimos cuatro aos, se triplic el presupuesto del ME (sin contar los recursos asignados por otros organismos y el Programa 700 escuelas). Al cabo del ao 2007, la inversin del ME en educacin bsica se habr ms que cuadruplicado en relacin con el gasto ejecutado en el ao 2003. La poltica de jerarquizacin del salario docente universitario, as como el nanciamiento creciente de los requerimientos de funcionamiento de las casas de altos estudios, se cristaliz en un incremento de recursos aplicados para Universidades Nacionales superior al 170 por ciento, con una asignacin cercana al 53 por ciento del presupuesto total del ME. La sancin, en el ao 2005, de la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo, con vigencia a partir del ao 2006, introdujo nuevas reglas de juego para la coordinacin de la inversin sectorial entre los distintos niveles de gobierno, con el objeto de llegar al 6 por ciento del PBI en el ao 2010, a saber: Incluir en el Nivel Inicial al cien por ciento de la poblacin de 5 aos y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de 3 y 4 aos, priorizando a los sectores sociales ms desfavorecidos. Garantizar un mnimo de 13 aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes. Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el 30 por ciento de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geogrcas ms desfavorecidas. Avanzar en la universalizacin del Nivel Medio logrando que los jvenes no escolarizados que por su edad deberan estar incorporados a este nivel ingresen o se reincorporen y completen sus estudios. Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de jvenes y adultos en todos los niveles del sistema. Producir las transformaciones pedaggicas y estructurales que posibiliten mejorar la calidad y equidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiacin de los ncleos de

22 Dado el perodo de anlisis del presente informe 2002 - 2007, la denominacin correspondiente a la cartera de educacin es Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Ahora bien, tal como se mencion en el apartado Legislacin del Punto A, con la creacin del nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, mediante Ley N 26.338 del 6 de diciembre de 2007, el organismo especializado en educacin del Poder Ejecutivo Nacional pas a denominarse Ministerio de Educacin de la Nacin.

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aprendizaje prioritarios por parte de todos los alumnos de todos los niveles. Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los establecimientos educativos y extender la enseanza de una segunda lengua. Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin y el trabajo. Incrementar la inversin en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formacin profesional. Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema educativo, la jerarquizacin de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la formacin docente inicial y continua. Fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin brindada en el sistema universitario nacional. Jerarquizar la investigacin cientco-tecnolgica y garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos para el sistema cientco tecnolgico nacional. La Ley de Financiamiento Educativo agrega a esa meta nanciera la previsin de los mecanismos para poder alcanzarla, determinando explcitamente tres aspectos concurrentes: a) la divisin de responsabilidades de nanciamiento de cada nivel de gobierno; b) el horizonte temporal de las metas anuales de recursos y c) la fuente de nanciamiento de esas metas. Para ello, Establece una frmula para cada nivel de gobierno en la que se proyecta la secuencia de recursos que deber seguir cada uno. Esa ecuacin desagrega el aporte a realizar segn el incremento absoluto del mayor gasto sea para: a) mantener el porcentaje actual dentro del PBI o, b) aumentar ese porcentaje. Inaugura la aplicacin de un recurso constitucional para el cumplimiento de la meta de nanciamiento: los recursos necesarios para incrementar la participacin del gasto en educacin, ciencia y tecnologa dentro del PBI, se afectan especcamente del incremento (esperado) de la coparticipacin de impuestos (en los trminos del inciso 3 del artculo 75 de la Constitucin Nacional). Compromete y garantiza por va de la afectacin, que una parte del aumento de la recaudacin que potencialmente podra haberse destinado a otros sectores (por ejemplo, en igual magnitud para salud, seguridad), se vuelque a la educacin, en una cuanta que implica la duplicacin del presupuesto educativo consolidado del pas en trminos del PBI en tan slo cinco aos. Establece criterios tcnicos que comprometen a que las provincias con menor gasto por alumno mejoren el desempeo en ese indicador, mediante el esfuerzo directo de los Estados Provinciales, y la asistencia incremental del Estado Nacional. La ley instituye adems mecanismos de articulacin bilateral entre el Estado Nacional y los gobiernos provinciales. En tal sentido:

Se rmaron convenios bilaterales anuales con las veintitrs provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dando cumplimiento al artculo 12 de la ley, en los que se acordaron acciones educativas y las metas a alcanzar. En los dos primeros aos de vigencia de la ley, el aumento del gasto consolidado en Educacin, Ciencia y Tecnologa fue superior al 40 por ciento, incremento que fue asignado a los objetivos consensuados entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales. En los aos 2006 y 2007 el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa represent el 5,1 y el 5,3 por ciento respectivamente del PBI, superando las pautas previstas. Las jurisdicciones en su conjunto aumentaron el 32 por ciento su presupuesto desde la vigencia de la ley. Los incrementos presupuestarios se reejaron claramente en las remuneraciones docentes. El salario de bolsillo del maestro de grado, sin antigedad, en un promedio ponderado del conjunto de las jurisdicciones, aument el 43 por ciento desde la aprobacin de la ley hasta septiembre del ao 2007. G. 1.3. LA GARANTA DEL PISO SALARIAL DOCENTE PARA TODO EL PAS. El artculo 9 de la Ley de Financiamiento Educativo crea el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, cuyo objetivo es ...contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del esfuerzo nanciero destinado al sector y de las mejoras de la eciencia en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades. De este modo, da un marco legal a la poltica de mejoramiento salarial docente, iniciada en el ao 2003, con la duplicacin de los recursos presupuestarios destinados al Fondo Nacional de Incentivo Docente y la jacin en el ao 2005 de un piso salarial nacional. En tal sentido, el cuadro y grco siguientes resultan elocuentes con relacin al impacto en trminos de equidad de las transferencias destinadas a garantizar pisos salariales docentes en las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. All se presenta el salario de la provincia que menos paga al maestro de grado que recin se inicia (es decir, sin antigedad), el salario de ese cargo en la provincia que ms paga, el promedio ponderado de los salarios de maestro de grado de todas las provincias y las relaciones (cocientes) entre el mximo y el mnimo, por un lado, y entre el mximo y el promedio por el otro. El salario provincial del maestro de grado sin antigedad ms bajo del pas aument en un 285 por ciento entre diciembre de 2002 y marzo de 2007; en tanto el ms alto creci el 132 por ciento. En otras palabras, el esfuerzo volcado al incremento de los salarios ms bajos ms que duplic el aumento de los salarios ms altos.

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G. 2. INFRAESTRUCTURA ESCOLAR. La calidad de la educacin pasa tanto por la consecucin de determinados resultados como por el desarrollo del proceso educativo en s mismo, en el que los espacios escolares son factores condicionantes de la actividad pedaggica; de sus posibilidades de uso dependen en buena medida los resultados. Es necesario entonces considerarlos partes constitutivas de ese todo, comprometidos en el logro de una educacin de calidad. A partir de la sancin de la Ley N 24.049, en el ao 1991, la Nacin complet la transferencia de los servicios educativos de todos los establecimientos administrados por el Ministerio de Cultura y Educacin y el entonces Consejo Nacional de Educacin Tcnica a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Como consecuencia de la implementacin de esta ley, los edicios escolares son, desde entonces, jurisdiccin de los gobiernos provinciales y del gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires quienes tienen a su cargo su mantenimiento y las decisiones relacionadas con la necesidad de efectuar reparaciones y/ o ampliaciones o con la construccin de nuevos edicios para albergar el incremento de la demanda o la sustitucin de edicios de alta precariedad edilicia. No obstante ello, la mejora de los espacios educativos por medio del nanciamiento de obras de infraestructura y de la adquisicin de equipamiento mobiliario e informtico, constituyeron uno de los objetivos de la poltica educativa para optimizar la calidad, equidad y eciencia de la oferta mejorando las condiciones fsicas para el desarrollo de las tareas pedaggicas. En efecto, las acciones integrales que se desarrollan en materia de infraestructura y equipamiento estructuran sus objetivos en torno al logro de una educacin de calidad para todos. Por ello, se trata necesariamente de contemplar todo el espectro del sistema educativo: tipos de educacin, niveles y modalidades en contextos urbanos, rurales y urbanos marginales. El espacio escolar entendido como el conjunto de espacios cerrados y abiertos, es al mismo tiempo continente y contenido de las situaciones de aprendizaje: es continente porque permite el trabajo de instruccin y de formacin, pero tambin es contenido porque condiciona en gran medida los saberes, destrezas y actitudes que se imparten.

Por ultimo, conrmando la poltica en este sentido, el Gobierno Nacional elev a comienzos del ao 2008 el salario mnimo docente un 24 por ciento, ubicndose en mil doscientos noventa pesos ($ 1.290). G. 1.4. LA EVOLUCIN FUTURA DEL FINANCIAMIENTO SECTORIAL. Al momento de la sancin de la Ley de Financiamiento Educativo, el Estado Nacional representaba alrededor del 28 por ciento del gasto educativo consolidado del pas: con ello sostiene a las universidades nacionales, aparte del sistema cientco-tecnolgico, y nancia programas especcos de la educacin bsica (becas escolares, infraestructura, equipamiento, capacitacin docente, etctera). El otro 72 por ciento era aportado por el conjunto de provincias para el sostenimiento de la educacin no universitaria. La ley dispone una contribucin incremental por parte del gobierno central: deber aportar el 40 por ciento del incremento del gasto educativo como proporcin del PBI. De respetarse esa secuencia, el balance al nal de la dcada debera mostrar al Estado Nacional aportando alrededor de un 35 por ciento del gasto sectorial y a las provincias, el 65 por ciento restante. Adems, de vericarse el crecimiento proyectado del PBI, en cinco aos el crecimiento de los casi dos puntos del nanciamiento educativo implicara: a) la ms que duplicacin de los recursos sectoriales y b) una mayor participacin del Estado Nacional en su contribucin a aquellos. As, se verica un quiebre en la histrica limitacin presupuestaria a los requerimientos del sistema educativo nacional. Tanto la estabilidad del nanciamiento creciente destinado al sector desde mediados del ao 2003 como la decisin de consolidar esa poltica a largo plazo a travs del impulso y sancin de Ley de Financiamiento Educativo y el hecho, poco frecuente, de sobre-cumplir las metas legales propuestas como es el caso de la inversin sectorial en los aos 2006 y 2007, constituyen un conjunto de condiciones inusualmente favorables para recuperar el rol de la educacin, la ciencia y la tecnologa como eje central del modelo de desarrollo de nuestro pas.

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As, la escuela ya no se concibe aislada: los complejos escenarios actuales llevan a pensar y actuar la educacin ms all del edicio escolar. Los proyectos contemplan espacios abiertos a la comunidad destinados a usos mltiples, sectores deportivos, bibliotecas, salas de informtica, talleres, y favoreciendo la articulacin entre ellos. Al tomar en consideracin las demandas del medio, los espacios actan en un concepto de discriminacin positiva y de equidad en la oferta. El concepto de espacios escolares inclusivos ha caracterizado a todas las acciones involucrando dos tipos de procesos. Por un lado, el proceso de integracin, en la medida en que permiten la incorporacin de nios, nias y adolescentes de manera efectiva y amplia, sin discriminaciones de tipo fsicas, jerrquicas o de gnero. Por otro lado, se llev adelante un proceso de participacin, impulsando procesos de gestin que implicaron a toda la comunidad educativa docentes, alumnos, padres en la consulta de opiniones y la toma de decisiones compartidas, la determinacin conjunta de las necesidades para formular los programas y posteriormente en el uso integral e intensivo de los espacios. En sntesis, las acciones encaradas desde esta gestin en materia de infraestructura escolar han generado un conjunto de condiciones que resultan imprescindibles a la hora de pensar una respuesta integral atenta a los desafos de las actuales y futuras condiciones de escolaridad de nios, nias y adolescentes.

Para llevar adelante las obras, se ha trabajado de manera conjunta con los ministerios provinciales, luego de un proceso de seleccin de las escuelas a construir o reconstruir en virtud de una serie de condiciones: 1) la existencia de una proporcin de matrcula en situacin de pobreza; 2) la existencia de demanda efectiva o potencialmente insatisfecha en el rea de inuencia por nivel educativo; 3) el deterioro estructural o funcional de los edicios. Del mismo modo, el programa contempla la provisin de equipamiento mobiliario e informtico a n de favorecer la utilizacin de las nuevas tecnologas como fuente de informacin para facilitar la tarea pedaggica en escuelas a las que asisten nios y jvenes de alta vulnerabilidad social. Las propuestas arquitectnicas del Programa se han estructurado en base a los conceptos de inclusin, accesibilidad, pluralidad. Las respuestas han sido muy diversas y se ha prescindido ex profeso de respuestas nicas. La bsqueda de la unidad ha sido programtica: los edicios responden al funcionamiento alternativo extraescolar, los edicios se reconocen como piezas representativas de la institucin escolar. Intentan ser hitos en el tejido urbano o e el paisaje natural. Las escuelas se localizan en la totalidad de las provincias, en mbitos rurales, urbanos y suburbanos, en diversas zonas geogrcas: en zonas de llanura, en terrenos con pendientes, en zonas de montaa, en reas tropicales, sobre el litoral uvial y martimo, en climas fros, desrticos, templados, ventosos. Se han denido estrategias de identidad institucional, diseando diversas piezas de identidad para aplicar en cada escuela, algunas de ellas de carcter obligatorio y otras, optativas. Las obras involucradas no presentan barreras arquitectnicas a las personas con movilidad fsica restringida, aplicndose todas las disposiciones que al efecto determina la Ley N 24.314 sobre Accesibilidad de Personas con Movilidad Reducida. Se cumplen estrictamente las normas de seguridad, como por ejemplo el uso de vidrios laminados, instalaciones contra incendio, puertas antipnico, entre otros. En la evaluacin de las propuestas presentadas y en la denicin de los criterios conceptuales se ha trabajado con diferentes reas del Ministerio de manera integral e intensa: Educacin Especial, Nivel Inicial, Educacin Primaria, Educacin Secundaria, Formacin Docente y con el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica para el abordaje de las escuelas tcnicas. G. 2.2. MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN RURAL. A partir del ao 2007, en el marco de las prioridades de poltica educativa jadas por el Ministerio de Educacin, se iniciaron las acciones de infraestructura contempladas en el Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Rural, nanciado por medio de un prstamo del Banco Mundial. Este proyecto, destinado a fortalecer a la educacin rural en el marco del cumplimiento de los objetivos de la Ley de Financiamiento Educativo, contempla la intervencin en escuelas rurales aisladas en aspectos de mejoramiento de la infraestructura, priorizando la resolucin de problemas

G. 2.1. PROGRAMA 700 ESCUELAS. El Programa Nacional 700 Escuelas es una accin conjunta del Ministerio de Educacin, el Ministerio de Planicacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin y los Ministerios de Educacin y/o Ministerios de Obras Publicas de cada jurisdiccin provincial. El programa lleva a cabo la construccin de edicios escolares nuevos en todo el pas, de acuerdo a la demanda de cada jurisdiccin. Las acciones integrales del Programa han estructurado sus objetivos en torno al logro de una educacin equitativa y de calidad y, en respuesta a estos propsitos, atendiendo todos los tipos de educacin: comn, especial, adultos y artstica y todos los niveles educativos: inicial, primario, medio y superior, en contextos urbanos, rurales y urbano marginales.

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de carencia de servicios esenciales y la provisin de equipamiento mobiliario y tecnolgico, entre otras. Entre las primeras acciones realizadas, se efectu un relevamiento integral de ms de cinco mil escuelas rurales aisladas, en articulacin con la Universidad de La Plata. G. 2.3. OTRAS ACCIONES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR. A travs de diversas lneas de accin que complementaron el resto de los programas, esta gestin colabor con el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las escuelas mediante la construccin de ms y mejores espacios educativos, destinados fundamentalmente a las comunidades que presentan mayores carencias socioeconmicas. Desde el Plan de Obras, se han encarado acciones de construccin de nuevos edicios para albergar mayor cantidad de alumnos, sustitucin de edicios en estado precario o con graves problemas funcionales, y reparaciones, ampliaciones o mejoras en la calidad de los servicios. Las obras se ejecutaron a partir de las prioridades jadas por las diferentes jurisdicciones. En el marco del Proyecto Provisin de Servicios Bsicos, se ejecutan obras destinadas a mejorar las condiciones de habitabilidad de los establecimientos principalmente rurales a travs de la provisin de los servicios esenciales como el abastecimiento de agua potable, el suministro de energa elctrica y gas. A travs del Proyecto Microemprendimientos Productivos, se implementan obras destinadas al desarrollo de microemprendimientos que promueven la participacin de la comunidad alumnos, docentes y familias en el desarrollo de actividades productivas que permitan el autoabastecimiento o la generacin de ingresos a travs de la venta de lo producido. Se contempl una lnea de accin destinada a Obras de Emergencia, para dar respuesta al deterioro edilicio producido por fenmenos naturales (inundaciones, aludes o sismos) que impiden el normal desarrollo de las actividades en la escuela. En este marco, se asignaron tambin recursos de rpida ejecucin para reparar deterioros edilicios que comprometan el inicio del ciclo lectivo. El componente equipamiento estuvo destinado especcamente la provisin de mobiliario para aulas, aulas de informtica, bibliotecas, talleres, comedores, cocinas, albergues y equipamiento informtico de escuelas de distinto nivel educativo. A travs de esta lnea de accin se efectu asimismo la adquisicin del mobiliario y equipos informticos para proveer de la totalidad del equipamiento requerido a los nuevos edicios construidos a travs del Programa Nacional 700 Escuelas, as como el equipamiento de las escuelas incorporadas al Programa Integral de Igualdad Educativa.

G. 3. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: MS EDUCACIN PARA TODOS. La igualdad, como reconoce la Ley N 26.206 de Educacin Nacional, en su artculo 2, es un pilar fundamental de la construccin de una sociedad justa y democrtica. Este principio implica tanto el cumplimiento de los derechos como la distribucin igualitaria de los bienes materiales. El logro de la igualdad educativa se alcanza tanto a travs de la inclusin formal en el sistema como mediante la garanta del acceso y la participacin plena en el universo de nuestra cultura. Estas son las condiciones que harn de la escuela un espacio pblico en el que sea posible pensar colectivamente acerca de nuestra realidad y, de este modo, contribuir a transformarla. Las polticas de inclusin se orientaron a proveer las condiciones materiales fundamentales para el ejercicio efectivo de los derechos de acceso y trnsito de los nios, nias y adolescentes por una experiencia escolar digna. La dotacin de recursos (becas para inclusin, libros y materiales didcticos, equipamiento informtico), as como la construccin y renovacin de espacios fsicos, fueron concebidos como una condicin bsica para dar lugar a una propuesta educativa ms amplia que busca habilitar otros recorridos para la enseanza y el aprendizaje. Al mismo tiempo, estas polticas procuraron garantizar las condiciones simblicas para promover una propuesta educativa plenamente igualitaria y democrtica. Al diferenciarnos de la concepcin de igualdad como homogeneidad y supresin de las diferencias, sostenemos un principio de igualdad compleja. Esto signica una igualdad que sea capaz de valorar las diferencias, y al mismo tiempo actuar contra las injusticias. G. 3.1. POLTICAS DE IGUALDAD EN LOS DISTINTOS NIVELES. Programa Nacional de Inclusin Educativa (PNIE). El Programa Nacional de Inclusin Educativa (PNIE) ha sido creado por el Ministerio de Educacin (y gestionado por medio de diversos organismos) para dar respuesta a uno de los problemas ms graves y urgentes de nuestro pas: la exclusin escolar de un sector de nios y adolescentes que han quedado fuera de los circuitos educativos del sistema a causa del deterioro socioeconmico de las ltimas dcadas. El PNIE propone un modelo de trabajo innovador ya que plantea la gestin conjunta y asociada en distintos niveles organizacionales (nacional, jurisdiccional y territorial local) entre los Estados y las organizaciones de la comunidad. A tal n se han diseado e implementado Mesas de Coordinacin Nacional, Provincial y Local. Asimismo, se ha desarrollado un trabajo intersectorial junto a organismos internacionales como UNICEF, otros organismos del Estado (Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y la Direccin Nacional de Juventud) y organizaciones de la sociedad civil. Las Mesas locales desarrollan proyectos de inclusin organizados en una lnea pedaggica innovadora denominada espacio puente. Se trata de nuevos espacios a cargo de docentes destinados a recibir en una primera instancia a los nios y jvenes que se encuentran fuera del sistema: talleres de arte, clases de apoyo escolar, emprendimientos productivos, tutoras y otros. En este espacio se desarrollan distintas estrategias institu-

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cionales, grupales o individuales para lograr al cabo de un ao (como mximo) la insercin del alumno en el grupo de escolaridad comn correspondiente. Se busca incluir en forma paulatina y gradual a las nias, nios y jvenes en las propuestas escolares adecuadas a su edad que brinda el sistema educativo. Primera Infancia. Entre los aos 2003 y 2006, la matrcula de las salas de 3, 4 y 5 aos se ampli signicativamente. La tasa de escolarizacin ascendi del 27,2 al 30,3 por ciento en la sala de 3 aos; en la sala de 4 aos pas del 53 al 59 por ciento y del 91,4 al 94,6 por ciento, en la sala de 5 aos.

fabetizacin de todo el pas. Educacin primaria. Programa Integral para la Igualdad Educativa. El Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE), iniciado en el ao 2004, es parte de una poltica nacional orientada a la inclusin y a garantizar el derecho de todos a una educacin de calidad. Las acciones emprendidas bajo este programa estn dirigidas a escuelas urbanas de nivel primario a las que asisten nios y nias en situacin de pobreza y exclusin. El PIIE se propone: promover la igualdad de oportunidades en trminos de poltica educativa y la igualdad en el acceso a herramientas y recursos para el aprendizaje; promover, organizar e implementar acciones de formacin e intercambio docente que fortalezcan el lugar central de la enseanza; movilizar los recursos materiales y simblicos necesarios para garantizar mejores condiciones de aprendizaje; promover un mayor y mejor vnculo entre la escuela y la comunidad; acompaar y apoyar el desarrollo de iniciativas pedaggicas escolares como espacios de accin y reexin de las propuestas de enseanza institucionales y de aula. El Programa asiste a 2300 escuelas distribuidas proporcionalmente en todo el pas. Atiende casi 1.200.000 alumnos (38 por ciento de la matrcula estatal urbana primaria de educacin comn). El PIIE apoya a las escuelas para que en cada una se diseen e implementen iniciativas pedaggicas, es decir prcticas, acciones, propuestas y proyectos que las escuelas denen y desarrollan colectivamente a partir de una problemtica, un inters o una necesidad y que estn vinculadas directamente con procesos de enseanza y aprendizaje. Esto se realiza a travs del acompaamiento pedaggico y del aporte de recursos materiales. A lo largo de la gestin, se destinaron ms de treinta y tres millones de pesos a apoyar econmicamente estas iniciativas pedaggicas. Se organizaron y pusieron en funcionamiento en todas las provincias equipos conformados por asistentes pedaggicos cuya tarea central fue acompaar y asesorar a las escuelas participantes del Programa. A su vez, el PIIE organiza, implementa y promueve espacios de formacin e intercambio docente con y para los equipos jurisdiccionales y los directores de las escuelas. En el marco de esta lnea de accin, se ha puesto en marcha el proyecto Fortalecimiento Pedaggico de las Escuelas del PIIE (por medio de una donacin de la Comunidad Europea) que consiste en fortalecer los espacios de formacin docente y en equipar a las escuelas con tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs). El PIIE tambin tiene entre sus objetivos movilizar y poner a disposicin los recursos necesarios para garantizar mejor calidad de aprendizaje a los nios y nias. En el perodo que va desde el ao 2003 al ao 2007:

Tal como se apunt en el apartado Coordinacin del Punto A, en el ao 2005, los Ministerio de Educacin, Desarrollo Social y de Salud de la Nacin rmaron un convenio en el que se comprometieron a llevar a cabo el Programa Nacional de Desarrollo Infantil Primeros Aos. A partir de entonces, dichos ministerios han iniciado un trabajo conjunto para instalar como poltica pblica el abordaje integral del desarrollo de nias y nios de 0 a 4 aos en su contexto familiar y comunitario, as como colaborar con las prcticas de crianza familiares, promoviendo redes de apoyo social y comunitario para el acompaamiento de las familias en contextos de pobreza y exclusin social, comprometiendo a una multiplicidad de actores en los niveles provinciales y locales. Se ha realizado una fuerte articulacin entre los niveles nacionales, provinciales y locales: entre ministerios, con las provincias, con distintos actores sociales y organizaciones de la sociedad civil; se crearon Mesas Interministeriales e Intersectoriales. Se elaboraron y distribuyeron 32.000 cuadernillos con orientaciones para promover el desarrollo infantil, destinados a grupos familiares con nios de 0 a 4 aos. Se produjeron 20 captulos del programa de televisin Primeros aos. Creciendo juntos, que se difunde en el canal Encuentro del Ministerio de Educacin de la Nacin. Se realizaron cursos de capacitacin y asistencia tcnica a 3000 facilitadores, quienes trabajaron con 500.000 familias en 2000 Centros de Al-

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 Cada una de las escuelas del PIIE recibi transferencias de recursos destinadas a la provisin de materiales escolares bsicos, por un valor total de seis millones de pesos. Se distribuyeron dos mil trescientos gabinetes informticos con ocho computadoras, tres impresoras, tres estabilizadores y su correspondiente concentrador de red. Se entreg una biblioteca escolar de quinientos ttulos a cada escuela con el equipamiento mobiliario necesario. Se distribuyeron ms de tres millones de libros de texto para los chicos. Se realizaron en las escuelas obras destinadas a la refaccin de infraestructura: sanitarios, techos, cerramientos, construccin de aulas de informtica y bibliotecas. En el perodo, las escuelas incorporadas al PIIE aumentaron del 14,6 al 29,5 por ciento de los establecimientos estatales, urbanos y primarios. En el caso de la matrcula, el incremento se produjo del 19,0 al 34,1 por ciento. La tasa de abandono interanual se redujo del 2,13 al 1,22 por ciento en los establecimientos estatales, urbanos y primarios en el periodo 20022005. En las escuelas del PIIE incorporadas con posterioridad a 2004, la disminucin del abandono interanual fue mayor: pas del 2,57 al 1,49 por ciento. G. 3.2. PROGRAMA NACIONAL DE INCLUSIN EDUCATIVA (PNIE). El PNIE se propone dar respuesta al problema de la exclusin educativa y social de nias, nios y adolescentes que se encuentran fuera del sistema escolar. El objetivo central es la inclusin a la escuela de aquellos que por diversos motivos nunca ingresaron o que abandonaron los estudios, generando estrategias que permitan integrar al sistema educativo a alumnos con diferentes trayectorias sociales y escolares en el menor tiempo posible, incorporndolos al curso ms prximo a su edad, o a la modalidad educativa que se evale como ms conveniente. A n de garantizar la vuelta y permanencia en la escuela se han creado lneas de becas y acompaamiento pedaggico, segn los grupos de destinatarios: Todos a Estudiar. Esta lnea se propone dar respuesta al problema de la exclusin educativa y social de nios, nias y adolescentes de entre 11 y 18 aos de edad que se encuentran fuera del sistema escolar. El objetivo central es la inclusin a la escuela de aquellos que por diversos motivos nunca ingresaron o que abandonaron los estudios. El Programa busca crear estrategias que, a modo de puente, permitan integrar a alumnos con diferentes trayectorias escolares y sociales en el menor tiempo posible. El objetivo es incorporarlos al curso escolar ms prximo a su edad o a la modalidad educativa que se evale como ms conveniente segn cada situacin en particular. A la fecha, se ha reincorporado a la escuela a treinta y dos mil nios, nias y adolescentes que haban abandonado sus estudios.

Volver a la Escuela. Continuando con los objetivos planteados por la lnea Todos a Estudiar, lanzada en el ao 2004, se ampla la cobertura a chicos de 6 a 14 aos con el n de asegurar que todos los nios, nias y jvenes puedan completar sus estudios obligatorios. Lnea Rural. El objetivo es evitar el abandono de la escuela de los nios y jvenes de zonas rurales. La propuesta incluye el otorgamiento de becas de manera excepcional a los alumnos que estn concurriendo a EGB 2 (4, 5 o 6 ao) en escuelas rurales aisladas y presenten un estado de sobreedad muy avanzada al 30 de junio del 2006 (tres o ms aos de defasaje entre su edad cronolgica y el ao de escolaridad que estn cursando). Sus padres o tutores debern dejar constancia de la necesidad de una beca para poder continuar sus estudios; y a los alumnos que hayan nalizado EGB 2 en escuelas rurales aisladas en el ao 2005 y que al 15 de abril de 2006 no hayan iniciado EGB 3. Para acompaar estas acciones, el Ministerio de Educacin ha creado por primera vez un Fondo Escolar para la Inclusin Educativa (FEIE) que comprende apoyo econmico de: Becas para los jvenes que inician el proceso de inclusin. Subsidio para el desarrollo del proyecto de inclusin de cada Mesa Local. Subsidio para la adquisicin del equipamiento escolar necesario para la realizacin del proyecto. Plus para la tarea de los facilitadores pedaggicos en la ejecucin del proyecto. G. 3.3. BECAS DE INCLUSIN EDUCATIVA. Se han transferido ms de mil doscientos millones de pesos en becas destinadas a que nios, nias y adolescentes tengan igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo.

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Educacin secundaria. Programa Nacional de Becas Estudiantiles. El Programa Nacional de Becas Estudiantiles tiene por objetivo estimular la permanencia, promocin y egreso de los alumnos de entre 13 y 19 aos que se encuentran en situaciones que dicultan su continuidad en el sistema educativo, concurren a escuelas pblicas y cuyas familias se encuentran en contextos de pobreza. Se lleva adelante en todo el pas y se implementa en el marco de una gestin descentralizada a partir de los sistemas educativos de cada jurisdiccin. Las actividades del Programa estn organizadas en torno de tres lneas: becas, proyectos institucionales y textos de estudio. A los efectos de acompaar el trayecto educativo de los alumnos se otorgan becas anuales de quinientos pesos ($ 500). Durante los aos 20032007, se modicaron los procedimientos de modo de eliminar ciertos requisitos para contribuir a lograr mayores niveles de igualdad. En este sentido, contina vigente el requerimiento de poseer Documento Nacional de Identidad y el de mrito exigido a los alumnos en trminos de promocin y asistencia. Proyectos Institucionales de Retencin. Los Proyectos Institucionales de Retencin (PIR) tienen como objetivo el desarrollo de acciones institucionales y pedaggicas para mejorar los niveles de permanencia y promocin de los alumnos. En este sentido, los equipos directivos y docentes de las escuelas presentan proyectos para afrontar recibiendo nanciamiento y asesora las problemticas de repitencia y abandono escolar. Se han apoyado y nanciado 16.631 proyectos institucionales por un valor de sesenta y tres millones de pesos ($ 63.000.000). Programa Nacional de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos. El Programa convoca a todas las personas de 15 aos o ms que no saben leer y escribir a iniciar un proceso de aprendizaje. Un trayecto de cinco meses permite abordar la alfabetizacin inicial y la certicacin habilita la continuidad de estudios en el nivel primario de adultos o su equivalente segn la jurisdiccin.

duccin y circulacin de los saberes en la escuela, apostando a la renovacin de prcticas y sentidos en torno a la experiencia educativa. En este marco, se deni junto con las provincias una base comn de saberes que contribuyera a garantizar el derecho de todos los chicos del pas de acceder a aquellos que resultan imprescindibles para participar en la sociedad. Para esto, result necesario incentivar un dilogo reexivo de las escuelas con las transformaciones contemporneas y con el pasado reciente. Los cambios no pidieron permiso para entrar a las escuelas: se hicieron presentes en los alumnos, sus familias, con sus dolores y con sus esperanzas, tambin con nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informacin (con efectos profundos en la forma en que se construye y circula socialmente el saber) y, en n, en identidades infantiles y juveniles y en el vnculo con los adultos encargados de transmitir el patrimonio cultural. Frente a esto, se busc iniciar el camino de producir las condiciones necesarias para que los docentes pudieran asumir el desafo de analizar estas transformaciones, y tambin lograr que en el encuentro con sus alumnos tenga lugar un espacio de lectura y anlisis del tiempo presente. A continuacin, se describen las propuestas implementadas que han estado dirigidas a ofrecer una educacin de calidad para todos. En una primera parte, se presentan las polticas y acciones orientadas al mejoramiento del sistema en sus distintos niveles y contextos, mientras que en la segunda se desarrollan lneas vinculadas a la integracin del sistema educativo nacional, referidas a la denicin de un fondo comn de saberes, a la enseanza en las aulas de temas que nos afectan a todos y a la promocin del arte y la cultura.Ncleos de aprendizajes prioritarios. En el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin se acord la aprobacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP), conformndose una base comn para la enseanza en todo el pas. Los NAP denidos para el Nivel Inicial, la Educacin Primaria y el primer tramo de la Educacin Secundaria constituyen un conjunto de saberes que deben formar parte de la educacin de todos los nios y las nias, tanto por su signicacin subjetiva y social como por su potencialidad para construir, en un proceso de mediano plazo, una base comn que aporte a revertir las injusticias. Cuadernos para el aula. Sobre la base de los NAP, el Ministerio de Educacin elabor la serie de libros Cuadernos para el aula, una coleccin de dos libros para la educacin inicial, veintiocho libros para la educacin primaria y veinte para la formacin secundaria. Estos materiales de apoyo para las maestras, maestros y profesores aspiran a ser una caja de herramientas que oriente y acompae el trabajo cotidiano en las aulas, facilitando puentes entre los NAP y la prctica. Contienen propuestas de aula para la enseanza de esos Ncleos en los distintos campos de conocimiento (Matemtica, Lengua, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales y Tecnologa). Tambin se avanz en el desarrollo de propuestas para la Formacin tica y Ciudadana y la Educacin Artstica. Material de apoyo para las familias.

22.868 centros de alfabetizacin en todo el pas. 14.786 alfabetizadores voluntarios. 478 coordinadores voluntarios. 167.890 personas alfabetizadas.

G. 4. EDUCACIN DE CALIDAD PARA TODOS. Mejorar la calidad de la educacin implic mejorar las condiciones materiales y pedaggicas de la escuela para que fuera posible volver a hacer de ella un lugar de transmisin intergeneracional, de inscripcin de los jvenes en la historia colectiva y un espacio para pensar el futuro. Con estos objetivos, se desarrollaron acciones para producir una renovacin de los vnculos entre docentes y estudiantes, y de los modos de pro-

Al comienzo de cada ao, desde el ao 2005, se ha entregado a cada fa-

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milia que enva a sus hijos a las diferentes escuelas del pas un cuadernillo de la coleccin Juntos, familias con la escuela. El propsito de la coleccin es contribuir a recrear lazos entre la escuela y la familia, compartiendo con la comunidad el alcance de los desafos educativos que asume la escuela en cumplimiento de su funcin de transmisin de saberes. La produccin incluye cuadernillos para cada uno de los aos de escolaridad, desde el Nivel Inicial hasta el dcimo ao de la escolaridad. Entre 2005 y 2007 se publicaron y distribuyeron ms de veinte millones de ejemplares. G. 4.1. EDUCACIN ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. El Proyecto de Educacin Alimentaria y Nutricional, que cuenta con el apoyo de la Food and Agricultura Organization (FAO), tuvo como propsito desarrollar materiales para docentes y alumnos para incluir contenidos sobre Educacin alimentaria en las aulas. Se elabor un diagnstico sobre concepciones y pautas de alimentacin de los alumnos y sus familias, prcticas de enseanza vinculadas al tema y estado nutricional de la poblacin estudiantil. Se realiz un relevamiento sobre materiales existentes vinculados al tema (materiales curriculares y publicaciones en pginas Web); y se avanz en la elaboracin de materiales educativos para docentes y alumnos de educacin primaria. G. 4.2. PROGRAMA BILINGE DE FRONTERA. Se trata de un proyecto binacional argentino-brasileo para la construccin de una Identidad Regional Bilinge e Intercultural en el marco de cooperacin interfronteriza. El Programa Bilinge de Frontera comenz en 2005 a travs del intercambio de docentes para la enseanza bilinge a nios del Nivel inicial y primer ao de la educacin primaria de Argentina y primera serie de Brasil, con alcance progresivo. El componente intercultural alcanza a todos los actores de las escuelas participantes y a docentes y alumnos de todos los aos. Se realizaron relevamientos sociolingsticos. Se capacit a docentes de las escuelas involucradas de ambos pases. Se entregaron libros, videos y materiales didcticos para la dotacin de bibliotecas bilinges en las escuelas de ambos pases. Se elaboraron materiales sobre el proyecto de enseanza comn en escuelas de zona de frontera a partir del desarrollo de un programa para la educacin intercultural, con nfasis en la enseanza del portugus y el espaol, que recoge los acuerdos alcanzados entre los equipos de ambos pases relativos a la interculturalidad, la sociolingstica y la pedagoga del espaol y del portugus. G. 4.3. UNA PUERTA ABIERTA A LA UNIVERSIDAD. El Ministerio de Educacin ha diseado e implementado el Programa de Apoyo al ltimo ao del Nivel Secundario para la articulacin con el ni-

vel superior. En el marco de este Programa y a travs de cursos gratuitos de apoyo se ofrece capacitacin extracurricular en contenidos que ayuden a los jvenes a acceder a la educacin superior y a recorrer con mayor facilidad ese nivel educativo. El curso es dictado por equipos del Ministerio, universidades nacionales, Institutos de Formacin Docente y profesores de escuelas secundarias, en provincias del Noroeste y Noreste argentino, la Ciudad y la provincia de Buenos Aires. El curso se dict con xito durante 2004, 2005, 2006 y 2007. Se inscribieron ms de ciento treinta mil alumnos. G. 4.4. EDUCACIN RURAL. Una de las grandes preocupaciones de esta gestin ha sido garantizar mejor educacin a los nios y jvenes que asisten a nuestras escuelas rurales. En este sentido, entre 2004 y 2007 las propuestas de educacin rural dejaron progresivamente de contemplarse desde los programas compensatorios y los Ministerios de Educacin de las provincias fueron incorporando a su estructura de gobierno el rea de Educacin Rural, articulando desde all, de manera transversal, deniciones para los diferentes niveles del sistema educativo. As se cre el Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural. A su vez, en este marco, se disearon e implementaron acciones tendientes a organizar el conjunto de las escuelas rurales de cada jurisdiccin en agrupamientos de instituciones cercanas, con el propsito de superar el aislamiento relativo de docentes, alumnos y comunidades en mbitos rurales. Las doce mil escuelas rurales se han reorganizado en aproximadamente mil cuatrocientos grupos de escuelas de una misma zona. Las provincias seleccionaron las escuelas que conforman cada agrupamiento y la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) les otorg una clave nica de identicacin (CUA). Para mejorar la calidad de la educacin rural y garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria en escuelas cercanas a sus lugares de residencia, se desarrollaron propuestas pedaggicas que comprenden, entre otras, alternativas de desarrollo profesional docente, provisin de materiales de desarrollo curricular para alumnos y docentes y equipamiento institucional, provistos desde los recursos del Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural. Entre los aos 2004 y 2007 se llev adelante tambin el Relevamiento de Escuelas Rurales en tres etapas sucesivas. Comenz con el abordaje de escuelas rurales de EGB 1 y EGB 2 en zonas aisladas del NEA y NOA. Esta decisin no fue azarosa: el mandato de inclusin educativa que caracteriz a la gestin condujo a poner la mirada sobre aquellos establecimientos de las zonas y mbitos educativos ms relegados, con el objeto de adoptar decisiones de poltica que apuntaran a fortalecer las ofertas educativas sobre la base de informacin slida, precisa y actualizada. De esta forma, el relevamiento busc obtener un estado de situacin de las escuelas rurales en el marco del Programa de Mejoramiento de la Educacin Rural. G. 4.5. EDUCACIN ESPECIAL. La poltica educativa impulsada por el Ministerio de Educacin para la educacin especial tiene como tarea sustantiva garantizar el derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad. Se han impulsado acciones para ampliar la oferta educativa dirigida

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a los jvenes con discapacidad, promoviendo la reexin sobre su lugar como ciudadanos activos que participan y desarrollan su cultura. En el marco del Programa 700 Escuelas se han construido treinta y dos edicios para la Educacin Especial. Se implementaron programas para la educacin temprana con propuestas de didcticas que favorecen el desarrollo de los aprendizajes de los nios y facilitan su inclusin en el sistema educativo. Se disearon materiales virtuales de apoyo para optimizar la utilizacin pedaggica de las herramientas informticas con la que ya cuentan las instituciones a travs del Programa OEA 2006 Las Nuevas Tecnologas y la Educacin Inclusiva a la capacitacin y actualizacin docente en la bsqueda de una Educacin de Calidad... Una Escuela Inclusiva. Se actualiz el equipamiento informtico de las escuelas de Discapacitados Visuales de la Educacin Inicial y Primaria. En relacin a las polticas de inclusin educativa, se han revisado las propuestas de enseanza de la escuela especial y las estrategias que se implementan para la integracin a la escolaridad comn en la Educacin Inicial y Primaria con el objetivo de enriquecer los procesos de los nios y jvenes con necesidades educativas especiales. G. 4.6. EDUCACIN EN CONTEXTOS DE ENCIERRO. El Programa Nacional de Educacin en Contextos de Encierro nace en el ao 2003 para la atencin educativa de un sector de la poblacin de alta vulnerabilidad y permanente desconocimiento de sus derechos civiles. Esta gestin, en efecto, busca por este medio la inclusin educativa de los jvenes que estn privados de su libertad, para ofrecerle mejores condiciones para su reinsercin social y laboral cuando recuperen la libertad. El Programa est dirigido tanto a adolescentes, jvenes y adultos, as como a nias y nios nacidos y/o criados en cautiverio que viven con sus madres presas. La meta es fortalecer las ofertas educativas en todos sus niveles y modalidades, para garantizar el derecho a la educacin y al desarrollo pleno de estas personas. Se provey equipamiento tecnolgico a las escuelas en crceles federales y provinciales de trece jurisdicciones: fotocopiadoras, televisores, video reproductoras, computadoras e impresoras. Se entregaron ms de 185.000 libros de texto de Terminalidad de EGB de Adultos, en convenio con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Se equiparon las bibliotecas de las escuelas en crceles con cerca de cien mil textos literarios, entregados por el Plan Nacional de Lectura y la Campaa Nacional de Lectura. Se realizaron acciones de capacitacin a equipos tcnicos, directivos y docentes de quince provincias, relacionados tanto con el mbito carcelario como con instituciones cerradas que alojan a adolescentes en conicto con la ley.

G. 4.7. EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE. Este Programa, que ha sido creado en el ao 2004, asume la responsabilidad de avanzar en la gestin de respuestas educativas a los derechos de los pueblos originarios reconocidos por la legislacin argentina. Su objetivo principal es promover la realizacin de proyectos pedaggico-institucionales cuyos destinatarios son los pueblos originarios y cuya temtica est centrada en el fortalecimiento de la identidad y de los procesos de enseanza y los procesos de aprendizaje desde una perspectiva intercultural y bilinge. A la fecha han sido desarrollados ms de trescientos proyectos pedaggicos institucionales en igual cantidad de escuelas en todo el pas y distribuido ms de cuarenta mil becas a estudiantes indgenas que cursan el Nivel Medio durante el periodo 2003-2007. G. 4.8. EDUCACIN SEXUAL. A partir de la sancin de la Ley N 26.150 de Educacin Sexual Integral, se constituy e inici el trabajo de la comisin interdisciplinaria encargada de elaborar una propuesta de contenidos que resultara aprobada por el Consejo Federal de Educacin. A su vez, la mencionada ley cre el Programa de Educacin Sexual Integral y, en ese marco, se aprob un plan de accin para su implementacin y se integr un rea especca para su desarrollo. A esa rea se sumo el Proyecto de Prevencin de VIH/SIDA en la Escuela, con nanciamiento del Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, que involucra a setecientos cuarenta y cinco establecimientos educativos en diecisis jurisdicciones. Este implica una inversin de quinientos sesenta y tres mil pesos ($ 563.000) en capacitacin a referentes provinciales, directores de escuelas, docentes, preceptores, as como para la produccin de materiales. Por otra parte, el Ministerio de Educacin conjuntamente con el Ministerio de Salud en una estrategia intersectorial se integr al Proyecto Regional de Armonizacin de Polticas Pblicas para la promocin de los derechos de la salud, educacin sexual y la prevencin del VIH 2007-2009, promovido por ONUSIDA, el Centro Internacional de Cooperacin Tcnica (CICT-VIH/SIDA) y la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). G. 4.9. EDUCACIN PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO HUMANO. La Red de Escuelas Asociadas a la UNESCO es una red nica que cuenta con unas siete mil escuelas en ciento setenta pases con el objetivo de promover los ideales de la UNESCO. Funciona como un medio para contribuir a la calidad de la educacin, en lnea con el Marco de Accin de Dakar (Foro Mundial de Educacin, Senegal, 2000). Entre los aos 2003 y 2007 diversas acciones se realizaron para ampliar esta red dentro de nuestro pas y promover en las escuelas participantes la realizacin de proyectos destinados a fortalecer el papel de la educacin en la promocin de una cultura de paz y tolerancia. Se incorporaron treinta y ocho escuelas a la Red argentina, ampliando la participacin de instituciones de las provincias de la Regin del Noroeste y el Noreste. Dos escuelas viajaron a Roma, Italia, premiadas por el Programa

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Mondialogo, alcanzando una de ellas el tercer puesto. G. 4.10. INTEGRACIN REGIONAL EN EL MERCOSUR. El Estado Argentino en los ltimos aos ha trabajado intensamente en la planicacin y gestin de las acciones tendientes a lograr los objetivos estratgicos del Sector Educativo del MERCOSUR en Educacin Bsica, as como consolidar la identidad regional a travs de la promocin de una ciudadana comn, una cultura de paz y el respeto a la democracia y los derechos humanos. La Argentina asumi la responsabilidad de coordinar la elaboracin de materiales didcticos de Derechos Humanos en el MERCOSUR, de acuerdo a los criterios conjuntos de los pases miembros. El objetivo prioritario es la formacin ciudadana para la democracia. Se prepar y distribuy la Biblioteca Escolar MERCOSUR, compuesta por textos de la tradicin popular de los pases miembros y por obras de autores consagrados, a partir de los cuales es posible reconocer la riqueza histrica y cultural y la diversidad social y lingstica de la regin. Se realizaron cuatro ediciones del Concurso anual histrico-literario Caminos del MERCOSUR para estudiantes de nivel medio de todos los pases miembros, los ganadores de todos los pases realizan, conjuntamente, un viaje de estudios de diez das por alguna de las rutas emblemticas de la regin. En 2005, con motivo del Ao Iberoamericano de Lectura, se desarroll la iniciativa MERCOSUR lee, cuyo propsito fue acercar a todos los pases de la regin buenas lecturas latinoamericanas. El Ministerio de Educacin de la Nacin public ms de un milln de ejemplares que fueron distribuidos en escuelas de todos los pases hermanos. G. 4.11. PLAN NACIONAL DE LECTURA. La lectura como prctica cultural ha constituido una de las prioridades de la gestin del Ministerio de Educacin. En efecto, existe un consenso social y una preocupacin generalizada sobre la prctica de la lectura, en muchos casos suscitada por los diagnsticos que indican los bajos rendimientos de los alumnos de distintos niveles del sistema educativo, por la disminucin del uso de libros de texto y generales en las escuelas, as como la transformacin de las prcticas culturales fuera de la escuela. El Plan Nacional de Lectura se ha propuesto brindar asistencia tcnica y recursos para que cada jurisdiccin desarrolle las lneas de trabajo que atiendan a las caractersticas y necesidades de la zona, a la vez que integre una red ms amplia con objetivos nacionales. Desde 2003 hasta la fecha se han creado y fortalecido planes de lectura en todas las jurisdicciones del pas y se han consolidado lineamientos comunes a nivel nacional. En las veinticuatro jurisdicciones trabajan equipos provinciales de capacitadores y talleristas que realizan acciones de capacitacin. En todas las jurisdicciones se realizan tareas de promocin de la lectura directamente destinadas a alumnos y a la comunidad en general.

Se ha trabajado en la creacin de Centros de Promocin de la Lectura en cada jurisdiccin como espacios de referencia de cada plan. G. 4.12. PROGRAMA NACIONAL POR LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA. El Programa en marca sus acciones en la Ley de Educacin Nacional que dene los siguientes objetivos: En la Educacin Inicial: Promover el desarrollo de los alumnos como sujetos de derecho - en tanto miembros de una familia y de una comunidad- y partcipes activos de un proceso de formacin integral. En la Educacin Primaria: Promover el ejercicio responsable de sus derechos y obligaciones, la participacin y la resolucin no violenta de los conictos como prcticas formativas de la ciudadana democrtica. En la Educacin Secundaria: Preparar para el ejercicio de la ciudadana responsable a los alumnos, como sujetos concientes de sus derechos y obligaciones, respetuosos de los Derechos Humanos y dispuestos a rechazar toda forma de discriminacin. Los objetivos descriptos se implementan a travs de tres lneas: 1) Asistencia tcnica y capacitacin; 2) Acompaamiento y asistencia tcnica a las jurisdicciones en la construccin de estrategias para proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes ante diversas formas de vulneracin o dao (maltrato, discriminacin, exclusin u otras); y 3) Organizacin conjunta de iniciativas de capacitacin para abordar la promocin de los derechos en la escuela.

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H. MEDIDAS DE PROTECCIN ESPECIAL (ARTS. 22, 38, 39, 40, 37 (B)-(D), 32-36 DE LA CONVENCIN)
H. 1. EXPLOTACIN ECONMICA. A la luz del art. 32 de la Convencin el Comit recomienda que el Estado parte: a) Lleve a cabo un estudio exhaustivo sobre el trabajo infantil para evaluar la extensin, alcance y naturaleza de este problema; b) Contine cumpliendo y fortaleciendo la legislacin que protege a los menores que trabajan de acuerdo con los Convenios de la OIT N 138 y N 182, tambin con vistas a aumentar la edad mnima a 15 aos; c) Contine desarrollando y asegurando la adopcin del Plan Nacional para Evitar y Erradicar el Trabajo Infantil; d) Cree un sistema conable para reunir informacin sobre el trabajo infantil; e) Combata y erradique lo ms ecazmente posible todas las formas de trabajo infantil, incluso mediante el fortalecimiento de su cooperacin con la OIT/IPEC y UNICEF.

chas veces los adultos tienden a ocultar situaciones de trabajo infantil. Es necesario destacar que, a pesar de su amplia cobertura, los resultados de la EANNA 2004 no pueden ser extrapolados o expandidos a otras regiones ni al conjunto del pas. La encuesta relev actividades econmicas y no econmicas de nios, nias y adolescentes y en ella se conceptualiza al trabajo infantil de acuerdo a una denicin restringida que lo homologa al concepto de trabajo utilizado para los adultos. As el trabajo infantil, en sentido estricto, incluye toda actividad de comercializacin, produccin, transformacin, distribucin o venta de bienes y servicios, remunerada o no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona fsica o jurdica por personas que no han cumplido los 18 aos de edad (IPEC, 1998). Debido a que determinadas tareas no son consideradas laborales en algunas encuestas e investigaciones, se distinguen otras dos actividades productivas infantiles que pueden integrar un concepto ms amplio de trabajo. Por un lado, las actividades que se reeren a la produccin de bienes primarios para el consumo del hogar y a la construccin o remodelacin de la propia vivienda y, por otro, las tareas domsticas efectuadas para el propio hogar que insumen una carga horaria excesiva, lo que conspira con las actividades educativas, recreativas y el descanso necesario para un desarrollo adecuado en la niez y en la adolescencia. En este marco conceptual, se prioriza la actividad laboral infantil sobre la produccin para el propio consumo del hogar y a sta sobre las tareas domsticas intensas, es decir, un nio, nia o adolescente es clasicado como trabajador si realiza actividades productivas para el mercado, como productor para el autoconsumo si realiza estas actividades pero no trabaja y como trabajador domstico para el propio hogar cuando efecta este tipo de tareas con una dedicacin intensa y no trabaja ni produce bienes para el autoconsumo el hogar. Como se advierte en el cuadro que sigue, de acuerdo a las tres categoras denidas (trabajo, produccin para el autoconsumo y tareas domsticas intensas), en las reas cubiertas por la encuesta se registra que el 6,5 por ciento de los nios y las nias de 5 a 13 aos trabaj en la semana de referencia en actividades equivalentes al trabajo adulto, un 4,1 por ciento produjo bienes primarios o particip en actividades de autoconstruccin para el propio hogar y el 11,4 por ciento realiz tareas domsticas por diez horas semanales o ms. En el grupo de adolescentes de 14 a 17 aos, trabajaron el 20,1 por ciento, el 6.6 por ciento realiz actividades productivas para el autoconsumo y el 11,4 por ciento efectu tareas domsticas intensas por quince horas semanales o ms. Nios de 5 a 17 aos por grupo de edad y sexo segn condicin laboral en la semana de referencia.
TOTAL % 5 A 13 AOS TRABAJO RESTO 14 A 17 AOS TRABAJO RESTO 100 6,5 93,5 100 20,1 79,9 VARONES % 100 7,6 92,4 100 23,8 76,2 MUJERES % 100 5,2 94,8 100 16,3 83,7

H. 1.1. ESTUDIO ACERCA DEL TRABAJO INFANTIL. En consonancia con lo recomendado por el Comit, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), en forma conjunta con el INDEC y con la asistencia tcnica y nanciera del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT/IPEC) public en el ao 2006 la primera Encuesta de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANNA). La importancia de la encuesta es doble: por un lado provee de datos conables que permiten conocer la dimensin y caractersticas del trabajo infantil de casi el 50 por ciento de los nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos de la Argentina y, por otro, posibilita comparar la situacin del trabajo infantil con otros pases que desarrollaron encuestas similares. La EANNA tuvo dos grandes operativos de recopilacin de informacin en el tiempo. El primero, cuyos datos se comentan en este apartado, se realiz a nes del ao 2004 en una amplia rea del pas. El segundo se efectu a nes del ao 2006 en dos provincias no cubiertas por el operativo previo, Crdoba y Misiones. Actualmente la informacin recogida en este ltimo se encuentra en la etapa de procesamiento nal. El rea de cobertura de la EANNA 2004 abarca el rea metropolitana del Gran Buenos Aires (GBA), la provincia de Mendoza, la subregin del Noreste (NEA) que corresponde a las provincias de Salta, Jujuy y Tucumn y la subregin del Noroeste (NOA) que abarca a las provincias de Formosa y Chaco. La EANNA se realiz sobre zonas urbanas y rurales y fue relevada de acuerdo a una muestra representativa elaborada por el INDEC para encuestas a hogares. Se recogieron datos de todos los integrantes de hogar y se efectu una indagacin amplia respecto a la poblacin de 5 a 17 aos, diferenciado en el anlisis al grupo de 5 a 13 aos como nios y nias y al de 14 a 17 aos como adolescentes. Los cuestionarios dirigidos a recoger la informacin sobre las actividades infantiles y juveniles fueron contestados por los propios nios, nias y adolescentes con escasa participacin de los adultos. Esto redunda en una mayor conabilidad de los datos ya que mu-

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC.

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Con respecto al gnero, los varones trabajan y producen para el autoconsumo con mayor frecuencia que las mujeres, pero, sin embargo, stas participan en un grado mucho mayor en tareas domsticas intensas. Nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos por grupo de edad y sexo segn otras actividades econmicas en la semana de referencia.
5 A 13 AOS PRODUCTIVA P/ AUTOCONSUMO TAREA DOMSTICA RESTO 14 A 17 AOS PRODUCTIVA P/ AUTOCONSUMO TAREA DOMSTICA RESTO TOTAL % 100 4,1 6,1 89,8 100 6,6 11,4 82,0 VARONES % 100 4,8 4,0 91,2 100 10,9 4,0 85,1 MUJERES % 100 3,3 8,4 88,3 100 2,3 18,9 78,8

escolar -2,8 por ciento no asiste a la escuela-, los que asisten presentan serias falencias tal como lo sealan los indicadores de repeticin de grado o ao, inasistencias, llegadas tardes frecuentes y abandono escolar. La situacin es ms grave para los adolescentes trabajadores tanto respecto a la marginacin de la escuela como al rendimiento escolar. Por un lado, los trabajadores comprendidos en las edades de 14 a 17 aos presentan un alto ndice de abandono escolar -25 por ciento no asiste a la escuela- y, por otro, aquellos que estn dentro del sistema educativo tienen an ms dicultades escolares que los nios y las nias que trabajan: repiten de ao con mayor frecuencia y tienen an ms elevados ndices de ausencias y llegadas tarde a la escuela. Nios, por grupo de edad, rea de residencia y condicin laboral en la semana de referencia segn asistencia a la escuela.
ASISTENCIA A LA ESCUELA TOTAL ASISTE NO ASISTE 5 A 13 AOS TRABAJARON NO TRABAJARON 100 100 97,2 2,8 97,6 2,4 14 A 17 AOS TRABAJARON 100 74,4 25,6 NO TRABAJARON 100 88,3 11,7

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. Al considerar el rea de residencia, se advierte que el trabajo y la produccin para el autoconsumo son actividades mucho ms difundidas para nios, nias y adolescentes que residen en el campo, mientras que es ms frecuente que los adolescentes que residen en reas urbanas se dediquen a actividades domsticas intensas en comparacin con los que viven en el medio rural. Nios de 5 a 17 aos por grupo de edad y rea de residencia segn condicin laboral en la semana de referencia.
5 A 13 AOS TRABAJO RESTO 14 A 17 AOS TRABAJO RESTO URBANA % 100 6,4 93,6 100 19,1 80,9 RURAL % 100 8,0 92,0 100 35,5 64,5

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. Nios que asisten o asistieron a la escuela por grupo de edad y condicin laboral en la semana de referencia segn inasistencias frecuentes y llegadas tarde a la escuela.
5 A 13 AOS TRABAJARON REPITI UNA VEZ O MS (%) INASISTENCIAS FRECUENTES (%) LLEGABA TARDE FRECUENTEMENTE (%) 29,7 19,8 18,7 NO TRABAJARON 12,6 9,2 11,3 14 A 17 AOS TRABAJARON 43,3 25,8 22,2 NO TRABAJARON 26,5 12,8 13,1

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. Nios de 5 a 17 aos por grupo de edad y rea de residencia segn otras actividades econmicas en la semana de referencia.
5 A 13 AOS PRODUCTIVA P/AUTOCONSUMO TAREA DOMSTICA RESTO 14 A 17 AOS PRODUCTIVA P/AUTOCONSUMO TAREA DOMSTICA RESTO URBANA % 100 3,4 5,9 90,6 100 6,0 11,7 82,3 RURAL % 100 12,8 8,3 78,9 100 17,2 6,9 75,9

Asimismo, los datos de la EANNA sealan que alrededor de la cuarta parte de los nios, las nias y los adolescentes trabajadores que faltan frecuentemente a la escuela dan como razn de los ausentes la necesidad de acompaar o ayudar en el trabajo de un familiar, o bien, aluden a la obligacin de cuidar a otros miembros del hogar.

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. Al analizar las trayectorias educativas de nias, nios y adolescentes trabajadores se advierten los efectos negativos de la insercin laboral temprana sobre los logros escolares. En efecto, la informacin recogida sobre educacin indica que si bien una fraccin relativamente pequea de nias y nios trabajadores de 5 a 13 aos se encuentran fuera del sistema

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Nios y adolescentes que asisten o asistieron a la escuela y que faltan frecuentemente por grupo de edad y actividad en la semana de referencia segn motivos de las inasistencias.
MOTIVOS DE LAS INASISTENCIAS TOTAL ACOMPAA O AYUDA A MIEMBROS DEL HOGAR EN SU TRABAJO CUIDA MIEMBROS DEL HOGAR HACE TAREAS DEL HOGAR SE QUEDA DORMIDO/A NO TIENE GANAS DE IR A LA ESCUELA OTRA RAZN 5 A 13 AOS TRABAJARON 100 NO TRABAJARON 100 14 A 17 AOS TRABAJARON 100 NO TRABAJARON 100

el listado de actividades que propone la Recomendacin 190 de OIT. Simultneamente, se realiz una consulta a organizaciones sindicales y a representantes empresariales para que aportaran sugerencias de actividades a ser incorporadas al listado mencionado y se convoc a Consulta Pblica para elaborar la Lista de las Peores Formas de Trabajo Infantil a travs de los medios de comunicacin masivos a n de que la poblacin en general se manieste. El documento Borrador Proyecto de Decreto sobre listado de trabajos, actividades, ocupaciones y tareas prohibidas para nios, nias y adolescentes menores de 18 aos fue analizado por la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI) que elabor un informe sugiriendo criterios a n de ampliar la conceptualizacin de este grupo de modalidades de trabajo infantil, en consonancia con la normativa internacional vigente y con el Plan Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, de cuyos objetivos el nmero 10 se reere expresamente a la erradicacin de todas las modalidades consideradas peores formas. Otras observaciones realizadas por la CONAETI versaron sobre la incorporacin de actividades no contempladas en el listado. Asimismo, propuso un cambio en la organizacin del listado en funcin a un criterio por actividades econmicas en lugar del criterio por factor de riesgo con el cual estaba organizado. A decir del grupo de trabajo aquel criterio asegura una cobertura ms amplia de todas las actividades que realizan nios, nias y adolescentes pues entiende que todas las actividades que realizadas por stos por debajo de la edad mnima de admisin al empleo- son peligrosos y por ello se propone que se enlisten slo las actividades que realicen los adolescentes, es decir entre 14 y 18 aos. En la actualidad tanto la propuesta del listado elaborada por el primer grupo como la propuesta de la CONAETI estn a consideracin de la Direccin de Relaciones Internacionales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Por otro lado es de destacar la labor de la CONAETI, en la elaboracin de un proyecto de ley para elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo a los dieciocho aos de edad. (Ver apartado Legislacin del Punto A del presente captulo). H. 1.3. PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL. La CONAETI elabor durante el segundo semestre del ao 2005 y el primer trimestre del ao 2006 el Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil con amplia participacin de todas las provincias. El documento nal fue consensuado y aprobado por la CONAETI y todas las provincias en junio del ao 2006 en el Tercer Encuentro de Comisiones Provinciales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. El Plan Nacional constituye una herramienta fundamental para enmarcar las acciones que a nivel nacional, provincial o municipal emprendan tanto actores pblicos como privados en materia de trabajo infantil y responde a compromisos previamente asumidos por el pas. Para facilitar su cumplimiento, en el mbito de la CONAETI se organizaron diez subcomisiones temticas que corresponden a cada uno de los diez objetivos del Plan Nacional.

7,0

1,4

10,4

3,5

17,5 0,4 26,1 4,2 44,8

8,3 1,0 22,0 16,8 50,5

9,4 5,1 21,3 26,1 27,7

8,5 4,9 25,8 28,8 28,4

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. El Estado Argentino se encuentra preocupado por la presente situacin y ha desarrollado polticas especcas para enfrentar la desercin escolar. (Ver Punto G Actividades Educativas, Recreativas y Culturales). La forma predominante de trabajo de nios, nias y adolescentes es la ayuda en el trabajo de los padres u otro familiar: seis de cada diez nios y cuatro de cada diez adolescentes trabajan en la categora de trabajador familiar. Los que se declaran como cuenta propia, es decir, los que trabajan solos, constituyen un grupo ms pequeo que resulta signicativo por su especial vulnerabilidad. El trabajo para un patrn, categora similar a la de los asalariados y aprendices, tiene poca signicacin para nias y nios y resulta relevante para los adolescentes dado que la cuarta parte trabaja para un empleador. Nios de 5 a 17 aos que trabajaron en la semana de referencia por grupo de edad segn categora ocupacional.
5 A 13 AOS 100 60,6 31,6 6,1 1,7 14 A 17 AOS 100 42,1 28,9 27,6 1,5

TOTAL AYUDANDO A LOS PADRES U OTROS FAMILIARES POR SU PROPIA CUENTA PARA UN PATRN OTRO

Fuente: EANNA, MTEySS/INDEC. H. 1.2. LEGISLACIN ESPECFICA EN MATERIA DE TRABAJO INFANTIL. En cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas en relacin a la confeccin del listado de trabajo infantil peligroso, establecido en el Convenio 182 de OIT, en su artculo 4, incisos a, b, c y d, las reas gubernamentales de trabajo, salud, derechos humanos, entre otros, coordinados por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, han elaborado un documento denominado Borrador Proyecto de Decreto sobre listado de trabajos, actividades, ocupaciones y tareas prohibidas para nios, nias y adolescentes menores de 18 aos que tom como base

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Polticas desarrolladas a partir de los objetivos del Plan. Objetivo 3: Promover la creacin de Comisiones Provinciales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y fortalecer la institucionalizacin de las existentes. La CONAETI ha promovido la constitucin de Comisiones Provinciales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (COPRETIs) y lleva adelante una poltica de fortalecimiento de gestin de las existentes. En la actualidad existen COPRETIs en 19 provincias del pas a saber: Buenos Aires; Catamarca; Chaco; Corrientes; Entre Ros; Formosa; Jujuy; La Pampa; La Rioja; Mendoza; Misiones; Ro Negro; Salta; San Juan; Santa Cruz; Santa Fe; Santiago del Estero; Tierra del Fuego y Tucumn. Fortalecimiento de gestin de las Comisiones Provinciales. Desde el ao 2005 se realizan dos encuentros nacionales por ao de todas las comisiones provinciales y, a su vez, encuentros regionales en las cinco regiones del pas (NOA NEA, Centro, Cuyo, Patagnica). En el III Encuentro Nacional (29 y 30 de junio de 2006) se trabaj, entre otros ejes, en base a fortalezas y debilidades institucionales de cada comisin provincial logrndose un diagnstico de situacin y un interesante intercambio de experiencias que permiti encauzar, ampliar y/o enriquecer las acciones para el abordaje de la problemtica. En el IV Encuentro Nacional (11 y 12 de diciembre de 2006) cada provincia aport informacin para la confeccin de un mapa del trabajo infantil rural en todas las provincias participantes, con las siguientes dimensiones: tipo de cultivo, actividad dentro del proceso en la que participan los nios/as, calendario de cada cultivo y forma de contratacin de los trabajadores (estables o golondrinas). Este mapeo fue presentado en el V Encuentro Nacional, en mayo del ao 2007. De acuerdo a este diagnstico, cada regin deline propuestas conjuntas entre las provincias que la integran, para abordar los aspectos comunes de la problemtica. Objetivo 5: Readecuar y fortalecer los Sistemas de Inspeccin del Trabajo en materia de prevencin y erradicacin del trabajo infantil. La Secretara de Trabajo del MTEySS, de acuerdo a lo dispuesto por el Decreto N 357/02, es la encargada de entender en la eliminacin del trabajo forzoso y el trabajo infantil. En lo que respecta a la inspeccin de trabajo infantil, el poder de polica o facultad de scalizacin laboral, es aquella funcin que realiza el Estado en el control del efectivo cumplimiento de las normas laborales a n de garantizar los derechos de los trabajadores. Desde el ao 2003, el MTEySS ha impulsado la rma de convenios con los gobiernos provinciales a efectos de lograr acciones simultneas y sostenidas que contribuyan a la reduccin del ndice del trabajo no registrado, a la mejora de la seguridad y la higiene en el mbito laboral y a la denitiva erradicacin del trabajo infantil. Asimismo, si bien el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo tiene como principal objetivo regularizar trabajadores incluyndolos en el sistema de la seguridad social, para que puedan gozar de los benecios que

brinda, tambin en el desarrollo de las acciones de scalizacin resulta de inters especial detectar nias, nios y adolescentes en situacin de trabajo. Para el caso de encontrar nios o nias trabajando, los scalizadores del MTEySS, actan en los trminos de lo dispuesto por el artculo 35 de la Ley N 25.877; esto es, se labra el acta de infraccin correspondiente al empleador por ocupacin de mano de obra infantil y se remite la actuacin a la autoridad laboral provincial correspondiente para la continuacin del procedimiento sancionatorio. Por otro lado, considerando que la inspeccin de trabajo debe encuadrarse dentro una Poltica Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y todo el esfuerzo en la lucha contra el trabajo infantil debe sistematizarse para observar los impactos y resultados de las diferentes acciones y medidas que se implementan, se cre por Resolucin N 125/03, en el mbito del MTEySS, la Unidad de Monitoreo de Inspeccin en Materia de Trabajo Infantil (UMIMTI). La UMIMTI tiene a su cargo las actividades de elevar los informes obtenidos de los servicios de inspeccin a la CONAETI; asistir en el diseo, planicacin, coordinacin, evaluacin de planes, programas y/o proyectos en materia de inspeccin de trabajo infantil; promover la creacin de unidades especiales de inspeccin en las Administraciones Provinciales de Trabajo; coordinar actividades con el Consejo Federal del Trabajo y las Administraciones Provinciales de Trabajo, articulando acciones que permitan el relevamiento de los nios trabajadores, entre otras. En el marco de impulso a las acciones inspectivas y bajo el lema El trabajo infantil vulnera los derechos de los nios y las nias, la Secretaria de Trabajo y el Consejo Federal del Trabajo, acordaron realizar peridicamente en todo el pas acciones en materia de difusin, concientizacin y scalizacin del trabajo infantil. Es as que, durante los das 23 al 27 de octubre del ao 2006 y 11 al 15 de junio del ao 2007, se llevaron adelante a nivel nacional los Operativos Conjuntos y Simultneos para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Adolescente, cuyos objetivos fueron: detectar nios y nias en situacin de trabajo; vericar las condiciones del trabajo adolescente; transmitir a travs de campaas de difusin masiva la importancia de la scalizacin del trabajo infantil; informar sobre la existencia y la labor que desarrollan las COPRETIs; y colaborar con la comunidad en la toma de conciencia sobre la problemtica que signica el trabajo infantil. Por ltimo, el MTEySS llev adelante durante los aos 2004 y 2005 el Programa de Formacin e Informacin Sistmica en materia de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil con cooperacin no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo del mencionado programa fue el de promover la formacin e informacin sobre la problemtica del trabajo infantil a los inspectores de trabajo, facilitando su enlace con diferentes actores sociales vinculados a la temtica de niez. Asimismo, se propici la articulacin de respuestas que tiendan a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil a travs de la constitucin y/o el fortalecimiento de redes sociales. El Programa cubri durante los aos 2004 y 2005 quince jurisdicciones mediante diecisiete jornadas taller en las provincias de Buenos Aires (ciu-

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dades de La Plata y Mar del Plata), Catamarca, Corrientes, Chaco, Entre Ros (ciudades de Paran y Concepcin del Uruguay), Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Mendoza, Tucumn, Ro Negro, Salta, San Juan, y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Adems de la actividad de capacitacin, el Programa tuvo otro componente que consisti en un material terico-operativo sobre la problemtica del trabajo infantil con tres productos: la publicacin Por una niez sin trabajo infantil, distribuida en el ao 2005 a todas las COPRETIs y por medio de ellas a diferentes actores sociales interesados en la problemtica; un trptico sobre el rol de la CONAETI y las COPRETIs en la formacin de redes sociales para intervenir en el trabajo infantil; y una serie de tres tarjetas postales que tratan sobre los mitos en relacin con el trabajo infantil exponiendo los argumentos para refutarlos. Los dos ltimos productos fueron diseados, impresos y enviados a las COPRETIs en el ao 2005, para ser utilizados como insumos en las actividades de capacitacin. Importa sealar que los tres productos mencionados tuvieron una interesante recepcin por parte de los actores sociales a los cuales fueron destinados. Por otra parte, se continan recibiendo demandas para replicar las Jornadas Taller en el interior de las provincias en las que ya fueron realizadas y en jurisdicciones en las que no se ejecut el Programa. Objetivo 6: Implementar otros mecanismos de prevencin y deteccin de trabajo infantil a partir de actores sociales involucrados en la problemtica. La CONAETI presta asistencia tcnica a programas y proyectos de accin directa implementados por diferentes actores sociales, entre ellos los Programas Porvenir Salta y Jujuy, Porvenir Misiones, nanciados por empresas tabacaleras, y PRONIO, nanciado por la Fundacin Telefnica. Programa Porvenir Salta y Jujuy. El programa brinda un espacio de contencin y educacin no formal a nios y nias de entre 9 y 14 aos de edad durante el perodo de la cosecha del tabaco. En el marco de la asistencia tcnica solicitada se dise un proyecto de fortalecimiento institucional aprobado por los integrantes de la CONAETI que tena como objetivos la adecuacin del programa a la perspectiva de la proteccin integral de la niez y la capacitacin de actores claves en la problemtica del trabajo infantil. Como actividades de dicho proyecto, en el ao 2005 se redise el instrumento de seleccin de los nios y nias beneciarios (encuesta) privilegiando el fortalecimiento integral de la familia por sobre la inclusin individual del nio o nia al Programa. Asimismo, se dict una jornada taller sobre la problemtica del trabajo infantil y el trabajo social, destinada a los trabajadores sociales a cargo de la seleccin de las familias beneciarias; y dos jornadas taller sobre la problemtica del trabajo infantil y la educacin en las Provincias de Salta y Jujuy -para las cuales se cont con el apoyo de la OIT- destinadas a 170 docentes, supervisores y directores de las escuelas a las que concurren los nios y nias que participaron del Proyecto. Durante el ao 2006 se realizaron talleres de capacitacin sobre la misma problemtica destinados a productores tabacaleros en las localidades de

Rosario de Lerma (Salta) y en Perico (Jujuy) y durante el 2007 en Chicoana, Coronel Moldes y Gemes. Programa Porvenir Misiones. En respuesta a una solicitud formulada por el sector tabacalero de la Provincia de Misiones, desde el ao 2006, la CONAETI, juntamente con la OIT, presta asistencia tcnica al Programa Porvenir Misiones, destinado a prevenir el trabajo infantil en el rea geogrca denominada Picada 65 de dicha provincia. La asistencia tcnica contempla tres componentes: - Capacitacin a docentes en la problemtica del trabajo infantil. - Capacitacin a grupos familiares vinculados a la problemtica. - Capacitacin y actividades de concienciacin a lderes de opinin. Durante el ao 2006 se realizaron los acuerdos previos y se facilit la relacin entre la organizacin responsable del proyecto y la COPRETI para articular las actividades a desarrollar. Durante el ao 2007 se mantuvieron reuniones entre miembros de la CONAETI pertenecientes al Ministerio de Educacin y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social e integrantes del equipo tcnico con referentes del Ministerio de Educacin Provincial y la organizacin responsable del proyecto. Como resultado de dichas gestiones se dise un programa de capacitacin presencial y a distancia destinado a docentes, a ser implementado a partir del mes de octubre del 2007. Las actividades destinadas a los grupos familiares y a lderes de opinin estn actualmente en fase de diseo. Programa Pronio. A pedido de la Fundacin Telefnica, la CONAETI prest asistencia tcnica consistente en formular recomendaciones para la convocatoria a las organizaciones participantes del Segundo Concurso ONG Programa Pronio 2007 y establecer criterios para la seleccin de proyectos de intervencin directa en materia de trabajo infantil. Se acord, asimismo, que en una segunda fase el equipo tcnico de la CONAETI brinde capacitacin sobre la problemtica especca a los integrantes de las organizaciones que resulten seleccionadas. Articulacin con el sector empresario. En el ao 2007, y tras una serie de encuentros con el sector empresario a los nes de debatir acerca de los roles y responsabilidades que les competen, se crea la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil, mediante la rma de un convenio con los presidentes y directores de empresas cuyo objetivo es el de generar y/o dar apoyo a programas, planes y proyectos tendientes a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Simultneamente se crea un Comit Directivo, formado por ocho empresas, con la funcin de coordinar la ejecucin y monitoreo de los programas seleccionados para desarrollarse en este mbito. El Comit est constituido por las siguientes empresas: Adecco, Arcor, Andreani, Manpower, Accor, Nobleza Piccardo, Cmara del Tabaco de Salta, Telefnica de Argentina.

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Las acciones previstas al momento son: relevamiento de programas y proyectos que realizan las empresas en la temtica; capacitacin al personal de las empresas en su cadena de valor, y realizacin de una campaa de comunicacin en los medios donde se difunda el compromiso del sector empresario en la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Es importante destacar que desde que existe la CONAETI es la primera vez que se logra un compromiso y activa participacin del sector empresarial, con eje en su responsabilidad en torno al trabajo infantil, y este proceso lo est liderando el MTEySS, en clara muestra de su compromiso y competencia con la problemtica. Sistema de informacin permanente sobre trabajo infantil. El objetivo N 2 del Plan Nacional dice: Promover, sostener y aanzar un sistema integral de informacin permanente sobre trabajo infantil. Respecto de l, en el pas son mltiples los organismos gubernamentales, institutos de investigacin acadmica y organizaciones de la sociedad civil en general, que producen informacin cuali - cuantitativa de calidad en relacin a las temticas vinculadas a la niez y la adolescencia y especcamente en el tema trabajo infantil. En el transcurso del ao 2007 se conform una subcomisin de trabajo destinada a abordar el objetivo citado. La subcomisin est constituida por dos responsables de la Unidad Observatorio en Trabajo infantil, un miembro del equipo tcnico de la CONAETI y coordinada por la representante del Ministerio del Interior ante la CONAETI. Las acciones de la subcomisin tienden a identicar las fuentes que producen informacin de calidad, concentrar y conectar las redes y bancos de datos, trabajando en conjunto con las COPRETIs. Se ha logrado coordinar el trabajo de procesamiento de los datos producidos por los Operativos Nacionales de Evaluacin de la Calidad Educativa, en el mbito de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin. Estos operativos se administran en los niveles EGB (tercero, sexto y noveno ao) y polimodal (tercer ao) a alumnos, docentes y directivos de instituciones educativas seleccionadas en todas las provincias del pas. Los datos han sido relevados prcticamente con las mismas preguntas desde el ao 1993, en forma anual hasta el ao 2000 y en forma bianual en adelante. En el marco de esta coordinacin el equipo de la Unidad Observatorio realiz una primera seleccin de variables para evaluar la calidad de la informacin recolectada por el Operativo de Evaluacin, en relacin a actividades de nios nias y adolescentes, tipo, periodicidad, visin de los docentes en relacin a inasistencias, deserciones o dicultades de los nios y su asociacin con la realizacin de actividades laborales. Por otra parte, el ya mencionado Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente (OTIA) tiene previsto confeccionar un sitio Web que se constituir en un mecanismo central de difusin de la informacin, estudios y actividades referidas al trabajo infantil y adolescente en Argentina.

H.1.4. ARTICULACIN DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL. El MTEySS rm, en agosto de 2005, el Acuerdo de Cooperacin N 132 con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), para la promocin de acciones tendientes a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente. En ese marco se acord la ejecucin del Proyecto Acciones para la Articulacin de Polticas Pblicas en materia de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en la Argentina, compuesto por dos componentes: 1) Escuela y Trabajo Infantil: Una instancia de generacin de conciencia y 2) Despertando conciencia para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil. El componente 1) Escuela y Trabajo Infantil: Una instancia de generacin de conciencia, consisti en obtener a travs de las escuelas de todo el pas, el diseo de un isologotipo que exprese el compromiso de la sociedad argentina por prevenir y erradicar el trabajo infantil, para lo cual se organiz el concurso denominado El lugar de los nios es la escuela: NO al trabajo infantil. Como resultado del concurso se obtuvieron ms de tres mil trabajos pertenecientes a trescientas setenta escuelas de todo el pas. Se seleccion un ganador a nivel nacional -EPNM N 183 de Concepcin del Uruguay, Provincia de Entre Ros-, once ganadores a nivel provincial y se dieron quince menciones especiales. El componente 2) Despertando conciencia para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, consisti en el diseo de piezas comunicacionales: se dise un calendario en dos versiones: ache y de mesa (para escritorio) que fueron ilustradas con muestras del Concurso de fotografa denominado Invisible-Visible: NO al trabajo infantil en la Argentina, realizado durante el ao 2005, con distribucin en todo el pas; y se edit el libro Despertando conciencia junto a la sociedad civil para la prevencin y erradicacin del Trabajo Infantil, que consiste en un instrumento de acercamiento a la temtica y que actualmente est siendo distribuido a nivel nacional, material ilustrado tambin con muestras del Concurso de fotografa antes mencionado y con dibujos de los nios obtenidos del Concurso El lugar de los nios es la Escuela: NO al trabajo infantil. A su vez, el 17 de abril de 2007 se rm el Memorando de Entendimiento y Cooperacin entre el MTEySS, la OIT, UNICEF y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se conform una Mesa de Seguimiento del Memorando con el objetivo de redactar el Programa conjunto de apoyo al Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. La Mesa, que desde la rma del Memorando se ha reunido en siete ocasiones, ha contado con la participacin de representantes de las tres agencias (OIT, UNICEF, PNUD) y de la Ocina de Coordinacin Residente de las Naciones Unidas, junto con representantes de la CONAETI y del MTEySS (tanto de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales como de la Secretara de Trabajo). Esta iniciativa representa un compromiso por parte del MTEySS y de las agencias de las Naciones Unidas para fomentar y promover actividades vinculadas a la difusin, capacitacin y fortalecimiento institucional- que faciliten la implementacin y puesta en marcha del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil.

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Teniendo en cuenta los objetivos 1, 2 y 3 del Plan Nacional se detallan los productos que se obtendrn al nalizar el programa, algunos ya ejecutados:
OBJETIVO
PRODUCTOS

H. 2. EXPLOTACIN SEXUAL Y TRFICO DE NIOS. A la luz de los artculos 32 a 36 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado parte: a) Lleve a cabo un estudio sobre la explotacin sexual comercial y el trco de nios para evaluar su alcance y causas y desarrolle un monitoreo ecaz y otras medidas preventivas; b) Combata y elimine la explotacin sexual comercial y el trco de nios, incluso mediante la sancin del Plan de Accin Nacional, el desarrollo de programas de integracin social, y programas y polticas para la rehabilitacin y recuperacin de los nios vctimas de acuerdo con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Mundial adoptados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios en los aos 1996 y 2001.

JORNADA CONJUNTA AGENCIAS Y MTSS EN EL DA MUNDIAL CONTRA EL TRABAJO INFANTIL.

1. COMUNICACIN Y DIFUSIN SOBRE LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL.

MESA SOBRE TRABAJO INFANTIL EN EL OCTAVO CONGRESO NACIONAL DE ESTUDIOS DE TRABAJO (ASET)
DIFUSIN DEL PLAN NACIONAL (PUBLICACIN)

PRESENTACIN DEL LIBRO TRABAJO INFANTIL EN ARGENTINA. DESAFOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS. MTEYSS- OIT ACCIN DE DIFUSIN Y SENSIBILIZACIN PARA PREVENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL EN EL SECTOR DE ATENCIN PRIMARIA DE LA SALUD. PRESENTACIN DE LA WEB DEL OBSERVATORIO DE TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE. ESTUDIO MONOGRFICO SOBRE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA ECONMICA CONDICIONADAS Y TRABAJO INFANTIL
2. SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN SOBRE TRABAJO INFANTIL.

Si bien el Plan de Accin Nacional para combatir la explotacin sexual comercial y trco de nios y nias al que hace referencia el Comit no se ha implementado, se destacan mltiples acciones emprendidas desde distintas reas del Estado Argentino. H. 2.1. POLTICAS A NIVEL LOCAL Y NACIONAL. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, en su Primera Declaracin, de fecha 15 de diciembre de 2006, ha raticado su compromiso respecto de priorizar con particular urgencia los esfuerzos mancomunados dirigidos a la proteccin de la infancia y la adolescencia vctima de delitos y enfrentar de manera coordinada aberraciones como la trata, el trco, o la explotacin sexual y la pornografa infantil, as como las problemticas vinculadas a migraciones, trabajo infantil y toda otra violacin de derechos fundamentales. En este contexto y a pedido de los respectivos representantes del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la SENNAF ha desarrollado actividades de asistencia tcnica respecto de la temtica de explotacin sexual infantil. As se ha implementado asistencia tcnica en la Provincia de Misiones, que tuvo como resultado la formacin de un equipo profesional capacitado en la temtica que replic la formacin en los Municipios de Posadas, San Vicente, Ober, El Dorado, Puerto Iguaz y El Soberbio. Tambin se han brindado capacitaciones a las Provincias de Ro Negro y Salta. A solicitud de la Ocina Asistencia a la Vctima (OFAVI) dependiente de la Procuracin General de la Nacin, la SENNAF ha asistido a vctimas tanto nacionales como extranjeras en articulacin con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Es preciso mencionar tambin que ya, en el ao 2004, el entonces Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia (CONNAF) coordin la investigacin sobre el Trco de Nios, Nias y Adolescentes con nes de Explotacin Sexual, Pornografa Infantil en Internet y Marcos Normativos, en el marco del proyecto del Instituto Interamericano del Nio, sobre Trco de Nios, Pornografa Infantil y Marcos Normativos en el MERCOSUR, Bolivia y Chile. Los resultados y conclusiones del estudio permitieron detectar proble-

RED DE OBSERVATORIOS DE TRABAJO INFANTIL LOCALES Y PROVINCIALES. DOCUMENTO PARA LA CONSTRUCCIN DE UN MDULO SOBRE TRABAJO INFANTIL A INCORPORAR EN ENCUESTA DE HOGARES MARCO METODOLGICO Y HERRAMIENTAS DE INTERVENCIN EN LA MODALIDAD DE TRABAJO INFANTIL AGRCOLA EN EL NOA

3. CONOCIMIENTO DE LA SITUACIN INSTITUCIONAL DE CADA PROVINCIA RELATIVA A LA ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL, Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS COPRETIS.

DIAGNSTICO SOBRE LA SITUACIN INSTITUCIONAL DE TODAS LAS PROVINCIAS Y CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES. JORNADA DE CAPACITACIN EN EL MARCO DEL SEGUNDO ENCUENTRO NACIONAL DE COPRETIS

En la lnea de la sensibilizacin y contribucin a la toma de conciencia de la poblacin sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, durante el ao 2005 se llev adelante el Concurso fotogrco: InvisibleVisible, No al trabajo infantil en la Argentina, diseado por la Secretaria de Trabajo y la Secretaria de Cultura de Presidencia de la Nacin y con el auspicio de UNICEF. Las obras fueron expuestas en febrero de 2006 en el Centro Cultural Borges y en mayo en la Universidad Nacional de Quilmes. Durante el 2007 la muestra, que itiner por todo el pas a pedido de las administraciones laborales del trabajo, por medio del Consejo Federal del Trabajo y actu como actividad disparadora de la temtica, ha visitado las provincias de Crdoba, Salta, Buenos Aires (La Plata y Balcarce), Chaco y Corrientes, Misiones y Formosa. Las fotografas obtenidas del concurso han permitido ilustrar presentaciones y materiales: aches, libros, publicaciones, etc.

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mas comunes en las distintas jurisdicciones, vacos legales, carencias y/ o deciencias de normas procesales, administrativas y buenas practicas en la prevencin y proteccin de nios, nias y adolescentes vctimas de la explotacin sexual. En el mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos se ha creado, por Resolucin 746/07, el Programa de Prevencin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas, cuyos objetivos son: Prevenir y combatir la trata de personas. Informar, difundir y capacitar sobre el pleno ejercicio de los derechos humanos, los conceptos fundamentales relativos a la trata de personas, y los marcos normativos nacionales e internacionales que rigen la materia. Colaborar con organismos pblicos y privados a n de llevar un registro actualizado de informacin atinente a la trata de personas. Colaborar con otras reas de gobierno y/o entidades particulares vinculadas a la materia, con el n de llevar adelante acciones conjuntas de prevencin y asistencia a las vctimas de trata de personas. Actuar con celeridad y ecacia en la asistencia de las vctimas y la eventual derivacin del caso por la va estatal que corresponda. Participar en campaas de prevencin y de concientizacin pblica destinadas a informar sobre la trata de personas. Dicho Programa cuenta con un Consejo Consultivo, encargado de formular recomendaciones a la coordinacin ejecutiva en el diseo, ejecucin de Proyectos y lneas de accin establecidas. El Consejo est integrado por representantes de: Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Procuracin General de la Nacin, Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y organizaciones de la sociedad civil. Por su parte, la Secretara de Derechos Humanos preside la Unidad Especial para la Promocin de la Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, creada en el ao 2005, que realiza, entre otras actividades, talleres de formacin, capacitacin y sensibilizacin sobre la temtica. Las actividades fueron pensadas para facilitar la reexin y elaboracin de propuestas tendientes a enfrentar la explotacin sexual infantil. El principal objetivo de estas actividades es generar un espacio para la formacin de formadores, apuntando al intercambio y elaboracin de la informacin y al desarrollo de aptitudes y actitudes para un abordaje mltiple e integral de la explotacin sexual infantil, desde la perspectiva de la promocin y proteccin de derechos. El Ministerio del Interior de la Nacin, a travs del Programa las Vctimas contra la Violencia, ha implementado la Brigada Mvil de Atencin y Asistencia a Vctimas de Violencia Sexual que trabaja en forma conjunta con el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual de la Polica Federal Argentina (PFA). En abril del ao 2007, comenz a funcionar la Brigada Nias cuya tarea reside en localizar -en calle- a sujetos que intentan recurrir a la ex-

plotacin sexual infantil (la Brigada cuenta con un mvil no identicable de la Polica Federal que se encuentra tripulado por dos ociales de Polica y dos Psiclogas o Trabajadoras Sociales). Asimismo, la Brigada cuenta con un nmero telefnico instalado en el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual de la PFA y que funciona las 24 horas los 365 das del ao, por medio del cual se reciben denuncias, informaciones o consultas. El trabajo se articula con el que realiza la Brigada Mvil de Atencin y Asistencia a Vctimas de Violencia Sexual, quienes han derivado casos en los que se han detectado situaciones de explotacin sexual de nias, nios o adolescentes. El Programa tambin ha contratado personal especializado en el rastreo de redes maosas e intervencin en situaciones asociadas con la trata de personas, a varios profesionales que forman parte de la Coalicin de Organizaciones no Gubernamentales Alto a la Trata y a la Explotacin Sexual Infantil. La misma cuenta con una sede central en la Estacin de Trenes de la Ciudad de Posadas, Provincia de Misiones, y en formacin, delegaciones en las Ciudades de Jardn Amrica y Puerto Iguaz de la misma provincia. Articulando con la actividad que realizan la Direccin Nacional de Migraciones y la Gendarmera Nacional se ha logrado detener el ingreso a nuestro pas de posibles vctimas de Trata, quienes se encontraban acompaadas por presuntos tratantes. El trabajo posterior encuadrado en el seguimiento de los casos detectados permite el armado y confeccin de rutas de trnsito, presencia de reclutadoras en distintas zonas, mecanismos de cruce de fronteras y empresas de transporte involucradas con las redes de delincuencia organizada. Tambin en conjunto con las mismas fuerzas se ha efectuado reconocimiento de documentacin falsa en el trnsito que se realiza en el puente que une Paraguay con Argentina. A su vez, como responsable de la Polica Federal Argentina y las Fuerzas de Seguridad, el Ministerio del Interior, ha reforzado los programas de capacitacin en lo referente al tema trata - en los que interviene el Programa las Victimas contra las Violencias-, as como la adecuacin de los equipos tcnicos e informticos. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a travs de la Secretaria de Trabajo, coordin, entre los aos 2003 y 2005, la ejecucin del Programa Luz de Infancia para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil (ESCI), con asiento en la Ciudad de Puerto Iguaz, Provincia de Misiones, y nanciamiento de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Su implementacin obedeci a la necesidad de priorizar en la poltica pblica la erradicacin de la ESCI sumndose a los esfuerzos y acciones que se realizaron en las fronteras de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Federativa de Brasil articulando las instituciones en torno a una meta en comn y armonizando las legislaciones. Durante el desarrollo del Programa se trabajaron sobre ejes fundamentales tales como la caracterizacin de la ESCI en el mbito local; el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones con competencia en la temtica; la reinsercin social de la poblacin meta; la sensibilizacin e informacin a la comunidad acerca de la ESCI; y la armonizacin de la legislacin vigente, su difusin y aplicacin.

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Durante su ejecucin se cumpli con una primera etapa de carcter diagnstico, para luego pasar a la ejecucin de acciones concretas. Atento a la falta de contencin adecuada para nios, nias y adolescentes vctimas de ESCI, y debido a la falta de infraestructura comunitaria, fue necesaria la creacin de un Centro de Asistencia Integral; a tal efecto, con fecha 24 de febrero de 2005, la Secretaria de Trabajo rm un Acuerdo con la Municipalidad de Puerto Iguaz cuyo objeto fue el de concretar la construccin del Centro y lograr su mantenimiento. As, en noviembre de 2005 se inaugur la obra. En lo relativo a la tarea de intervencin, se investigaron 80 casos de los cuales 48 correspondieron a situaciones de ESCI. En el mbito de la Secretara de Turismo de la Nacin, el Programa Turismo Responsable e Infancia tiene por objeto la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en viajes y turismo, a travs de la implementacin de acciones de sensibilizacin dirigidas al sector pblico y privado del turista, como as tambin a las poblaciones antrionas y a los turistas. Procura generar un turismo sustentable y responsable, previniendo que los actores antes mencionados, no se involucren directa o indirectamente en situaciones de vulneracin de los derechos de la niez y la adolescencia. En este contexto, en octubre del ao 2007, fue rmado el convenio que formaliza la creacin del Comit Nacional del Cdigo de Conducta contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes en Viajes y Turismo. El Cdigo de Conducta es una iniciativa de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) y ECPAT Internacional para combatir y prevenir la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes que se ha extendido a ms de setenta pases. Actualmente, ms de seiscientas empresas tursticas en el mundo han adherido al Cdigo de Conducta y desarrollado sus propias polticas de conducta. Se trata de un instrumento que implica una declaracin formal, de libre adhesin, destinada a orientar y regular la conducta tica de empresas, organizaciones y profesionales relacionados directa o indirectamente con la industria del turismo, promoviendo la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes y evitando su explotacin sexual o laboral y la trata para ambos nes, que por primera vez desde su creacin es impulsado desde un organismo nacional de turismo. El acuerdo, impulsado por la Secretara de Turismo de la Nacin cuenta con la participacin de organizaciones internacionales tales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Save The Children y ECPAT Internacional y ser acompaado adems, por la Asociacin Femenina de Ejecutivas de Empresas Tursticas (AFEET). El Comit Nacional del Cdigo est conformado por representantes de las organizaciones antes mencionadas y del Programa las Vctimas contra las Violencias del Ministerio del Interior de la Nacin; la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia; y la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin y su objetivo fundamental es el de avanzar en el desarrollo de un Cdigo de Conducta en Turismo que promueva la implementacin y desarrollo de polticas ticas corporativas para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, de parte de todos los actores del sector turismo, y de desarrollar

las campaas y programas tendientes a su consecucin. Por otra parte, siendo menester profundizar la coordinacin entre los distintos operadores vinculados con esta problemtica y el Ministerio Pblico, cuya funcin es la de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad23, a n de lograr eciencia en la persecucin de estos delitos, se cre, en junio del ao 2005, por Resolucin de la Procuracin General de la Nacin N 63/05, la Unidad Fiscal para la Investigacin de Delitos contra la Integridad Sexual, Trata de Personas y Prostitucin Infantil (UFI- INTEGRIDAD SEXUAL). Son funciones de la Unidad: Impulsar todas las investigaciones preliminares que resulten conducentes para la determinacin de aquellas acciones u omisiones que constituyan delitos contra la integridad sexual, trata de personas y prostitucin infantil en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Realizar un relevamiento de datos cuantitativos en las distintas scalas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y desarrollar un mapa delictual que permita coordinar y colaborar en la investigacin de los hechos en los que tome intervencin la unidad; Colaborar con los magistrados del Ministerio Pblico Fiscal en el seguimiento de las denuncias penales que se sustancien a partir de la actuacin de la Unidad; Requerir del Procurador General de la Nacin la constitucin como Fiscal coadyuvante de los integrantes de la UFI-INTEGRIDAD SEXUAL, en todas aquellas causas penales en donde ste lo considere conveniente y que tenga relacin con los objetivos de la creacin de esa Unidad Fiscal, hayan sido iniciadas o no a resultas de su actuacin; Colaborar en la elaboracin de programas de prevencin, nacionales e internacionales, asesorando a los Organismos del Estado para implementar polticas pblicas comunes en los hechos que puedan constituir ilcitos y coordinar con las autoridades funcionarios y empleados que oportunamente se determinen; Solicitar a los organismos pblicos y privados toda aquella informacin que resulte necesaria a efectos de cumplir con las funciones descriptas precedentemente. La recopilacin y centralizacin de la informacin sobre las caractersticas e incidencias que este tipo de delitos genera, permite no solo contribuir a la lucha y a la investigacin de las diversas modalidades delictivas, sino que adems aporta elementos dedignos que, bien administrados, conforman la plataforma fundamental de polticas criminolgicas y de prevencin. La creacin de una unidad scal especializada como mbito especico para la recepcin de las denuncias en un marco de contencin y abordaje contribuye a evitar la revictimizacin de las y los afectados, proporcionando, al mismo tiempo a los magistrados del Ministerio Pblico el marco adecuado para desarrollar un conocimiento especializado de la temtica y un control y coordinacin ms efectivos sobre los rganos policiales.
23 Conforme al artculo 120 de la Constitucin Nacional Argentina.

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En el plano legislativo, tras la sancin de la Ley N 25.852 del ao 2004, se han incorporado en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin los artculos 250 bis y 250 ter, que establecen condiciones especiales para la recepcin de los testimonios de aquellas vctimas de delitos contra la integridad sexual o de lesiones cuando sean menores de diecisis (16) aos. El artculo 250 bis dispone que el testimonio de los nios sea recibido por un profesional de la psicologa, en un gabinete acondicionado a la edad y a la etapa evolutiva de la persona menor de edad. Tambin establece la posibilidad - condicionada a la peticin de las partes o la voluntad del tribunal - de emplear la Cmara Gesell para lmar el testimonio e impone la prohibicin de contacto entre el imputado y el nio vctima en ocasin de la realizacin de diligencias procesales. Por su lado, el artculo 250 ter impone el deber de evaluar la necesidad de emplear el mtodo descrito en el artculo 250 bis, cuando la vctima posea entre diecisis (16) y dieciocho (18) aos. En la actualidad hay una iniciativa legislativa que propone tipicar la trata de personas en el Cdigo Penal de la Nacin. El Proyecto (Expediente 2083-S-2006) que ya cuenta con media sancin, tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir la trata de personas y crear un sistema de asistencia integral a las vctimas. Como se advierte, los esfuerzos que ha desarrollado el Estado Argentino para combatir la temtica han sido considerables, sin embargo se deben continuar profundizando las polticas para abordar la problemtica. Queda como desafo generar protocolos de intervencin uniformes con los distintos mbitos institucionales de intervencin. Las distintas dependencias gubernamentales que abordan el presente tpico han conuido en varios mbitos de articulacin, sin embargo su estado an es primario. Subsiste, de esta manera como un reto institucional, generar un abordaje integral para lograr avances ms signicativos. H. 2.2. POLTICAS A NIVEL REGIONAL. La Iniciativa Nio Sur tiene como objetivo promover la articulacin de los esfuerzos nacionales orientados al cumplimiento de la CIDN y la adecuacin legislativa nacional a los instrumentos internacionales sobre la materia, preservando el inters superior del nio por encima de la nacionalidad. Las metas y acciones del mencionado programa fueron plasmadas en el Plan de trabajo 2006-2007 aprobado en junio de 2006 por la IV Reunin de Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADDHH). En este contexto, la Presidencia Pro Tmpore a cargo de la Repblica Argentina, ejercida durante el primer semestre del ao 2006, present un proyecto de recomendacin sobre derechos y asistencia a las nias, nios y adolescentes vctimas de trata, trco, explotacin, abuso, y/o venta, que fue aprobado como Decisin N 1. Las Recomendaciones reconocen y protegen los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas de cualquiera de los delitos de trata, trco, venta, explotacin sexual y/ o abuso, especialmente a lo largo del proceso judicial que se lleve contra quienes han violado sus derechos. Por otra parte, establecen estndares mnimos de asistencia y tratamiento a las nias, nios y adolescentes vctimas de estos delitos.

Asimismo, en el marco de la iniciativa, se ha confeccionado la Base de Datos Legislativa del MERCOSUR y Estados Asociados relativa a la trata, trco, explotacin sexual y venta de nios, nias y adolescentes con el n de observar si dicha legislacin se adecua a los compromisos asumidos al raticar los instrumentos internacionales de derechos humanos, advertir semejanzas y divergencias en las legislaciones internas y promover las reformas normativas correspondientes. Finalmente, cabe destacar las acciones que ha llevado a cabo la SENNAF, en la zona denominada Triple Frontera, donde conuyen las fronteras de Argentina, Brasil y Paraguay con el objeto de acordar estrategias de combate en conjunto a la explotacin sexual infantil. En este sentido, en el marco de los encuentros organizados por la SENNAF en la Ciudad de Puerto Iguaz, Provincia de Misiones, se refrend un Acuerdo de Cooperacin entre la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica del Paraguay, a n de articular acciones de combate a la explotacin sexual infantil en la Triple Frontera. Asimismo, se ha confeccionado un Protocolo de Intervencin Comn frente a vctimas de explotacin sexual y laboral infantil para la zona; y se ha diseado una campaa comunicacional comn en tres idiomas (espaol, portugus y guaran) que consta de Aches y Trpticos a distribuirse en los tres pases. En dichos encuentros han participado, entre otros, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF, la OIM, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, el Ministerio de Educacin, la Secretara de Derechos Humanos, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la CONAETI, el Registro Nacional de las Personas (RENAPER), la Gendarmera Nacional Argentina, la Polica de la Provincia de Misiones, autoridades legislativas, referentes acadmicos y organizaciones de la sociedad civil. Las principales lneas de accin identicadas por los asistentes rindieron frutos en el mencionado Acuerdo de Cooperacin refrendado por las autoridades de los tres pases. Poltica Migratoria Argentina. La Ley N 25.871 de Migraciones de la Repblica Argentina promulgada a comienzos del ao 2004 constituye el andamiaje legal de la nueva poltica migratoria. La norma contempla altos estndares de proteccin de los derechos de las personas migrantes y es la base de la implementacin de polticas pblicas que buscan integrarlas a la sociedad. Prev, entre otras medidas, que en la Repblica Argentina todos los extranjeros tienen derecho a la salud y a la educacin, an aquellos que se encuentren en situacin migratoria irregular. Asimismo el Estado garantiza el derecho de reunicacin familiar de los inmigrantes con sus padres, cnyuges e hijos, entendiendo que la familia es un mbito de contencin necesario e importante para todo migrante. Se trata de una norma que basada en la realidad histrica, geogrca, econmica regional y reconociendo la tradicin de pas receptor de migrantes, crea los mecanismos que posibilitan que los migrantes accedan a la regularidad migratoria.

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Para ello se ha puesto en marcha el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria Patria Grande, desarrollado en el apartado No discriminacin del Punto C del presente captulo. Cabe destacar que la implementacin del Patria Grande en la Repblica Argentina fue motivo de felicitacin y adhesin de los otros pases que componen el MERCOSUR y Estados Asociados mediante de una declaracin suscrita a tal efecto en el mbito de la Reunin de Ministros de Interior del bloque manifestando el compromiso de aplicar mecanismos similares. Por otro lado, con el propsito de crear mecanismos de comunicacin ecaces, a n de contemplar una mayor prevencin, control y sancin del trco internacional de menores, la Direccin Nacional de Migraciones (DNM), a travs del dictado de la Disposicin N 31.100 del ao 2005, amplia los recaudos de la autorizacin expresa en los casos de autorizaciones de viajes de menores de edad solos o acompaados de terceros ajenos a la persona de los padres. La norma sustituye el artculo 2 del Capitulo IV del Titulo I del Anexo I de la Resolucin DNM N 2895 de fecha 15 de noviembre de 1985 relativo a las formas de la autorizacin, por el que a continuacin se detalla: EXPRESA. Son las otorgadas: a) Por la o las personas a que se hace referencia en el Captulo anterior ante: 1 Escribanos, jueces, otras autoridades que hagan sus veces o por instrumento pblico: esta autorizacin deber contener la expresa indicacin que l o los autorizantes son el padre o madre del menor, de acuerdo a la documentacin fehaciente que se ha tenido a la vista. Cuando la autorizacin sea para que un menor de edad viaje sin compaa, deber cumplimentar los requisitos impuestos por la empresa transportadora. Cuando se trate de un menor de catorce (14) aos, obligatoriamente deber especicarse en la autorizacin el lugar de destino del viaje y los datos de la persona que lo recepcionar. Cuando la autorizacin sea para que un menor de dieciocho (18) aos viaje acompaado por terceros mayores de edad, ajenos a la persona de sus padres, obligatoriamente debern especicarse los datos personales, domicilio y documento del acompaante y el lugar de destino del viaje. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, el ingreso y egreso del pas de menores de seis (6) aos que viajen solos o acompaados por terceros mayores de edad ajenos a la persona de sus padres deber ser asentado en un registro especial que a tal efecto llevar la Direccin de Control Migratorio de la DNM. 2 Cnsul argentino: debiendo cumplimentar los requisitos sealados en el punto anterior. 3 Juez competente. En todos los casos, cuando al momento de efectuarse el control migratorio en el ingreso o egreso, el inspector actuante tuviera sospechas fundadas respecto de la autorizacin, en el inters superior del nio, deber dar inmediata intervencin a la Polica Migratoria Auxiliar, a la autoridad ju-

dicial competente y al Ministerio Pblico Pupilar. En relacin a la interpretacin de la modicacin citada, cabe aclarar que: a) En caso que el menor viajare solo, la autorizacin deber contener: 1. Menores de 14 aos de edad: lugar de destino y datos personales de la persona que lo recepcionar. 2. Entre 14 y 18 aos de edad: lugar de destino. b) En caso que el menor de 18 aos de edad viaje acompaado por un tercero, la autorizacin deber contener: datos personales del acompaante y lugar de destino. c) En el supuesto de autorizaciones de viaje de menores entre 18 y 21 aos de edad no ser necesario determinar acompaante alguno ni lugar de destino. Bastar la autorizacin de los padres y/o representantes legales. d) Las modicaciones que introduce la Disposicin DNM N 31.100/05 no es aplicable a los casos que el menor egresare en compaa de uno de sus progenitores, cuya autorizacin se regir por la normativa correspondiente y vigente hasta la fecha (Resolucin N 2895/85). e) El registro especial de ingreso y egreso de menores de 6 aos de edad, tarea que por competencia primaria le corresponde a la Direccin de Control Migratorio, se nutrir a medida que se efecte el control correspondiente y de la forma que la misma determine. En el mismo sentido, se ha creado un rea especializada en la rbita del Departamento de Migraciones de la Direccin Nacional de Gendarmera para la actividad represiva del trco ilegal de personas, alcanzando un control ms efectivo del ingreso-egreso de personas. Por ltimo, es importante mencionar que el trco ilegal de personas es penalizado en nuestro pas. La Ley N 25.871 en su artculo 116 dispone ...ser reprimido con prisin o reclusin de uno (1) a seis (6) aos el que realizare, promoviere o facilitare el trco ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a la Repblica Argentina. Se entender por trco ilegal de personas, la accin de realizar, promover o facilitar el cruce ilegal de personas, por los lmites fronterizos nacionales con el n de obtener directa o indirectamente un benecio.

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H. 3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DE MENORES. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Revise las leyes y prcticas referidas al sistema penal de menores para adecuarlo lo ms pronto posible a la Convencin, en especial a los arts. 37, 40 y 39, as como tambin a otras normas internacionales relevantes en esta rea, tales como las Reglas de Beijing y las Directrices de Riad; b) Acelere su cumplimiento; incluso mediante la asignacin de recursos humanos y econmicos; c) Asegure una clara distincin en los procesos y tratamientos entre los nios en conicto con la ley y los nios que necesitan proteccin y asistencia; d) Utilice la detencin, incluso la prisin previa al juicio, slo como ltima alternativa, por el menor tiempo posible y por un perodo no mayor al prescripto por ley y asegure que los menores permanezcan separados de los mayores; e) Utilice medidas alternativas a la detencin previa al juicio y otras formas de privacin de la libertad, siempre que sea posible; f) Incorpore a su legislacin y prcticas las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, en especial para garantizarles el acceso a procedimientos de denuncia ecaces que cubran todos los aspectos de su tratamiento.; g) Tome las medidas necesarias para mejorar las condiciones de detencin; h) A la luz del artculo 39, tome medidas apropiadas para promover la recuperacin y la reinsercin social de los menores involucrados en el sistema de justicia de menores; i) Procure asistencia de, entre otros, OHCHR; el Centro de las Naciones Unidas para la Prevencin del Crimen Internacional, la Red Internacional de Justicia de Menores, UNICEF, y a travs del Panel de Coordinacin de las Naciones Unidas sobre Asesoramiento y Asistencia Tcnica sobre la Justicia de Menores.

3) Asistir a las autoridades de cada jurisdiccin en el diseo de polticas pblicas tendientes a generar el pleno acceso a la ciudadana de los adolescentes en conicto con la ley penal; orientado a la reconstruccin de sus proyectos de vida. 4) Asesorar e implementar planes y programas de capacitacin y transferencia de tecnologas tendientes a jerarquizar las actividades socio educativas en los dispositivos. 5) Promover polticas de intervencin para que la privacin de la libertad sea el ltimo recurso y no implique la vulneracin de otros derechos. 6) Generar el fortalecimiento, de vnculos afectivos y de integracin a la comunidad de los adolescentes en conicto. 7) Elaborar protocolos de intervencin, reglamentos de convivencia y normalizacin de prcticas institucionales. H. 3.2. ADECUACIN DE LA LEGISLACIN INTERNA. Tal como se explicit en el apartado Legislacin del Punto A del presente captulo, el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, en el mes de junio de 2007, se dirigi en forma unnime al Honorable Congreso de la Nacin solicitando la inmediata derogacin de la Ley N 22.278 de Rgimen Penal de la Minoridad y la sancin de un nuevo rgimen de responsabilidad penal juvenil que resulte compatible con los estndares exigidos por la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, las Reglas de Beijing y las Directrices de RIAD, habida cuenta de la existencia de diversos proyectos de ley con estado parlamentario que abordan la temtica en tal sentido. Asimismo, en noviembre del mismo ao, se conform una mesa de trabajo compuesta por el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, delegados del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y miembros del Poder Legislativo Nacional orientada a la creacin de un nuevo rgimen de responsabilidad penal juvenil. En este sentido se trabaj para la unicacin de los distintos proyectos de ley que se han presentado en la temtica. En atencin a ello y frente a la necesidad de avanzar hacia una modicacin de la normativa dirigida a jvenes infractores o presuntos infractores a la ley penal, se ha priorizado la adecuacin de las prcticas de intervencin a los estndares internacionales, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia ha asignando recursos humanos capacitados para el desarrollo de la tarea y garantizando el acceso a derechos fundamentales en todos los dispositivos penales juveniles que tiene a su cargo. Cabe destacar que desde el Consejo Federal de Niez Adolescencia y Familia se han girado fondos a efectos de nanciar la puesta en marcha y/o fortalecimiento de distintos proyectos tendientes a adecuar a las normas constitucionales e internacionales en la materia, los dispositivos penales juveniles existentes en las provincias. A la remisin de fondos se agrega la intervencin en acciones de capacitacin e intercambio que equipos tcnicos de la SENNAF han llevado adelante en diversas jurisdicciones entre las que se pueden mencionar Crdoba, Jujuy, San Juan, Santa Cruz, Santa Fe y Tucumn.

H. 3.1. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LAS POLTICAS DE ADOLESCENTES INFRACTORES O PRESUNTOS INFRACTORES A LA LEY PENAL. Un importante avance institucional para la proteccin de los adolescentes contenidos en esta problemtica es la creacin, mediante Decreto N 28/07, de la Direccin Nacional para Adolescentes Infractores a la Ley Penal, dependiente de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia. Por primera vez, el Estado Nacional crea una dependencia rectora de las polticas pblicas en la materia, dedicada especcamente a asistir y monitorear a las jurisdicciones provinciales en el abordaje del presente tpico. La Direccin Nacional tiene como responsabilidad primaria: Encausar las polticas de carcter nacional que consoliden la redenicin de los dispositivos gubernamentales de intervencin en relacin con adolescentes infractores de la Ley penal, en acciones, planes y programas y debe desarrollar acciones para: 1) Promover un sistema integral e integrado referente a adolescentes en conicto con la Ley penal tendiente a establecer los mecanismos que garanticen los derechos de los nios y adolescentes. 2) Dirigir los programas que procuren mejorar los niveles tcnicos y de gestin de los dispositivos gubernamentales de intervencin con adolescentes infractores a la ley penal.

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En relacin a la preocupacin expresada por el Comit respecto al hecho de que segn el artculo 205 del Cdigo Procesal Penal puede decretarse la incomunicacin del menor detenido por un trmino mximo de 72 horas, es dable aclarar que dicho artculo prev para el imputado ese tipo de detencin por un perodo mximo de 48 horas, con la posibilidad de que se prorrogue ese plazo otras 24 horas previa solicitud por escrito, si existe razn para creer que el imputado pudiera conspirar con terceras partes para obstruir de algn modo el proceso de investigacin. Durante el transcurso de la incomunicacin, el imputado puede comunicarse libremente con su abogado y puede tener acceso a libros y otros objetos adecuados que pueda solicitar. Tambin est autorizado a ejercer acciones civiles esenciales, a condicin de que stas no preenjuicien el proceso. H. 3.3. POLTICAS PARA LOS ADOLESCENTES INFRACTORES O PRESUNTOS INFRACTORES A LA LEY PENAL. La SENNAF en todas sus intervenciones para la temtica, pese a que se mantiene vigente la Ley N 22.278, de claro sesgo tutelar, acta conforme las siguientes premisas: utilizacin de la privacin de libertad como ltimo recurso y por el tiempo mas breve que resulte posible; diferenciacin de programas de naturaleza penal de aquellos otros de proteccin de derechos; promover que la medida privativa de la libertad se implemente en centro de detencin especializado para adolescentes; garantizar que la privacin de libertad no implique vulneracin de otros derechos; creacin y/o fortalecimiento de programas alternativos a la privacin de libertad. A partir de recursos descentralizados a travs del Consejo Federal de Niez y de acciones directas de la Secretara Nacional, se desarrollan, entre otras, las siguientes acciones: Provincia de Crdoba: Construccin de un predio deportivo, (gimnasio, canchas de ftbol y de rugby, equipamiento deportivo, etc.) construccin de saln de usos mltiples, aulas e importantes mejoras edilicias en el Complejo Esperanza. Provincia de Entre Ros: Como una alternativa a la internacin de nios acusados de haber infringido la ley penal, se propone un sistema de acompaamiento en la comunidad, que permitir brindar tratamiento en libertad en el medio familiar y social de origen. Para ello se generarn instancias de supervisin al Equipo Profesional y a operadores Sociales, con el n de establecer espacios de reexin y revisin de prcticas. Provincia de Jujuy: Las acciones se llevaran a cabo desde un abordaje integral, del cual se desprenda un diagnostico que denir la modalidad de intervencin adecuada. Estas podrn ser: a) Libertad asistida: se destina a aquellos adolescentes que presentan factores favorables para su desarrollo (contexto familiar adecuado, grupos de amigos cuya inuencia sea positiva, y caractersticas propias del adolescente, etc.) b) Casas convivenciales: para adolescentes que no tengan un mbito familiar y social adecuado para su desarrollo. Las estrategias de intervencin para promo-

ver el desarrollo integral y el futuro egreso de los adolescentes son: tratamiento psico social, expresin artstica y deportiva, talleres de formacin, escolarizacin, vinculacin familiar y trabajo con la comunidad. Provincia de Misiones: Son destinatarios nios, nias y adolescentes institucionalizados, que se encuentran involucrados en causas judiciales de competencia penal. El objetivo es brindar una alternativa a la institucionalizacin, a travs de la revinculacin familiar de nios, nias y adolescentes con su familia de origen o ampliada. En los casos en que se requiera; adems del acompaamiento y contencin a las familias por parte de los profesionales, se brindar asistencia directa. Provincia de Ro Negro: Su objetivo es posibilitar la inclusin social de los jvenes en conicto con la ley, considerados como sujetos en situacin de vulnerabilidad psico social. Las actividades son facilitadoras para la insercin laboral: pedaggicas y productivas (enseanza de ocios), y para la insercin social: actividades culturales, artsticas y deportivas. El objetivo principal es que el sujeto vulnerable logre una modicacin de su posicionamiento subjetivo, para poder resituarse e incluirse en la comunidad mediante la elaboracin de un nuevo proyecto de vida. Provincia de San Juan: Asesoramiento tcnico para la reforma de normas para adolescentes en el Cdigo Procesal Penal de la Provincia. Acompaamiento para la refuncionalizacin del Instituto Benavides, a n de poner en marcha dispositivos especializados de privacin y restriccin de la libertad. Provincia de Santa Cruz: Asistencia tcnica para facilitar el traspaso del nico centro provincial de privacin de libertad de adolescentes de la rbita de la Polica provincial al Ministerio de Asuntos Sociales. Est proyectada una capacitacin de operadores convivenciales y equipo tcnico. Provincia de Santa Fe: Firma de convenio con el Ministerio de Gobierno Provincial. Capacitacin a ms de 70 agentes para su reinclusin en el Instituto IRAR y el cese de la intervencin del Instituto por parte del Servicio Penitenciario Provincial. Provincia de Tucumn: Fortalecimiento del programa de Libertad Asistida, que brinda una alternativa a jvenes que se hallan en conicto con la ley penal. Se posibilita mediante dispositivos grupales y/o individuales que el nio, la nia o el adolescente revise su situacin promoviendo el uso responsable de su libertad y sus posibilidades sociales. Tambin se seleccionarn y capacitarn Operadores Convivenciales para realizar el acompaamiento diario de adolescentes que se albergan en el Centro Julio A. Roca. Por otra parte, es dable sealar las acciones desarrolladas en jurisdicciones como las de Buenos Aires, Crdoba y La Pampa, entre otras. Por ejemplo, la Provincia de Buenos Aires mediante la Resolucin N 1623/04 del Ministerio de Seguridad provincial dispuso prohibir el alojamiento de menores de edad en dependencias policiales, instruyndose a los titulares de las mismas para el cumplimiento estricto de la resolucin y gestionar ante los magistrados responsables de aquellos la correspondiente reubicacin en dependencias adecuadas. Diferenciacin en las intervenciones. La puesta en vigencia de la Ley N 26.061, pese a no regular directamente el rgimen penal aplicable a personas menores de edad, ha implicado el

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fortalecimiento y/o la creacin de rganos locales de proteccin de derechos en cada una de las jurisdicciones del pas, permitiendo una mayor distincin entre aquellas intervenciones con carcter claramente restitutivo de derechos y aquellas otras -de naturaleza procesal o sancionatoriarelacionadas con ilcitos atribuidos a personas menores de edad. Atento a lo preceptuado por la citada ley, en cuanto a la competencia de los rganos locales de proteccin de derechos para tomar intervencin frente a la amenaza o vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes, desde la SENNAF se han implementado canales de comunicacin con las autoridades locales de proteccin de derechos, en caso de mediar situaciones que ameriten su intervencin, ello con independencia de que el joven se encuentre o no incluido en algn dispositivo penal juvenil. En este sentido, se organizan permanentemente encuentros de capacitacin con los operadores de los diferentes dispositivos penales juveniles, con la nalidad de incorporar, a las prcticas que se llevan a cabo, la diferenciacin mencionada ut-supra. H. 3.4. MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD. Durante el perodo transcurrido desde el ao 2002 hasta la fecha se detecta una baja sensible en la aplicacin, por parte del Poder Judicial, de la medida de privacin de libertad respecto de jvenes infractores o presuntos infractores de la ley penal. Tomando como referencia las estadsticas del circuito penal juvenil dependiente de la SENNAF, en el siguiente cuadro se puede observar una disminucin de alrededor del 45 por ciento en la cantidad de jvenes presentes diariamente en institutos de privacin de libertad estricta.
AOS INSTITUTOS 2002 GRAL. SAN MARTN MANUEL ROCCA MANUEL BELGRANO DR. LUS AGOTE URSULA LLONA DE INCHAUSTI TOTAL 84 191 89 67 21 452 2003 99 152 89 66 17 423 2004 69 130 90 65 27 381 2005 63 113 64 46 35 321 2006 68 136 45 52 26 327 2007 42 99 38 48 23 250 PORCENTAJE DE REDUCCIN 50.0 48.2 57.3 28.4 0 44.7

en el aspecto convivencial y el ejercicio responsable de la ciudadana. Se han reforzado los programas de abordaje y acompaamiento en territorio. Al ya existente Programa de Libertad Asistida, se ha agregado el equipo de A la salida cuya modalidad de abordaje prioriza la instancia de pertenencia e integracin grupal a partir del desarrollo de actividades formativas. El fortalecimiento de estos dispositivos se vio enriquecido con capacitaciones y actividades tales como las realizadas en septiembre del ao 2005, en el Honorable Senado de la Nacin, denominadas Jornadas sobre buenas prcticas en Justicia Penal Juvenil, organizadas por la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y UNICEF, que contaron con la participacin de jueces, scales, defensores, funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional y Provincial, organizaciones de la sociedad civil, etc. En el mismo sentido aportaron las jornadas realizadas en septiembre de 2007 denominadas Sistema Penal Juvenil: Presente y Cambios Necesarios organizadas por la SENNAF y UNICEF, en la que participaron representantes de los poderes ejecutivos de la totalidad de las jurisdicciones, quienes tienen a su cargo la gestin de los dispositivos penales juveniles. H. 3.5. PROTECCIN DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD PRIVADOS DE LIBERTAD E INCLUSIN SOCIAL DE LOS MISMOS. Cabe mencionar que los establecimientos de la SENNAF que alojan jvenes infractores o presuntos infractores a la ley penal, reciben permanentemente visitas de diferentes actores externos, que pertenecen al Poder Judicial, al Ministerio Pblico de la Defensa y a organizaciones de la sociedad civil. Un claro ejemplo de ello son las visitas que se realizan peridicamente desde la Cmara Nacional de Apelaciones en Criminal y Correccional, cuyos resultados se encuentran registrados en un expediente que tramita por ante la Prosecretara de Patronatos de Menores de la referida Cmara. Asimismo, desde la Defensora General de la Nacin, se ha creado recientemente la Comisin de Seguimiento del Tratamiento Institucional de Nias, Nios y Adolescentes, que tambin concurre regularmente a los diferentes establecimientos manteniendo entrevistas con los jvenes all alojados (ver apartado Derecho a no ser sujeto a torturas del Punto D). En el mismo orden de ideas, se ha priorizado la asignacin de recursos con el objeto de garantizar sustancialmente la accesibilidad de derechos a los a los jvenes infractores o presuntos infractores de la ley penal. Para ello, se han llevado a cabo trabajos de infraestructura tendientes a mejorar las condiciones edilicias de los distintos establecimientos, optimizando de tal forma la calidad de vida de los jvenes all alojados. Por otro lado, se ha establecido que el eje rector de la poltica pblica relacionada con la prevencin e intervencin en poltica criminal juvenil debe ser el aspecto socioeducativo. Es por ello que, en primer lugar, se duplic y en algunos casos se triplic el tiempo escolar real de los jvenes que se encuentran alojados en los institutos de rgimen cerrado.

Fuente: SENNAF, 2007. En el mismo orden, desde la sancin de la Ley N 26.061 se ha detectado una tendencia progresiva, por parte de los Juzgados Nacionales de Menores y los Jugados Federales con competencia penal, en cuanto a cesar con su intervencin simultneamente con la nalizacin de las actuaciones, esto quiere decir que nicamente mantienen las disposiciones tutelares cuando contina el trmite de las actuaciones principales en las que se investiga la responsabilidad del joven en el hecho que se le imputa. A su vez, desde la SENNAF, se ha ampliado la oferta de dispositivos alternativos a la medida de encierro, en particular se han aumentado las plazas existentes en las Residencias de Convivencia e Integracin Comunitaria, establecimientos de rgimen abierto que centran su intervencin

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En el transcurso del ao se incorporaron a los diferentes dispositivos un total de aproximadamente ochenta operadores educativos y convivenciales y se aument considerablemente la oferta de actividades educativas y recreativas dentro del los establecimientos de rgimen cerrado, traducindose ello en menos tiempo de ocio. A los nes de garantizar una amplia oferta de actividades y talleres para los jvenes e impulsar un mayor nivel de intercambio entre los dispositivos especializados y el resto de la comunidad, se han celebrado convenios con diversas instituciones pblicas y de la sociedad civil, entre ellos la Secretara de Deportes de la Nacin, la Universidad Tecnolgica Nacional, la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, la Asociacin Civil de Madres de Plaza de Mayo, la Federacin Argentina de Ajedrez, etc. Adems, del Programa de Libertad Asistida que realiza un acompaamiento en territorio, se ha agregado el equipo de A la salida cuya modalidad de abordaje que prioriza la instancia de pertenencia e integracin grupal a partir del desarrollo de actividades formativas. Asimismo, desde la Coordinacin General del Programa Nacional de Justicia para Nios, Adolescentes y Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Socio Penal (PRONAJU) se ha ido proveyendo a los equipos profesionales de los distintos dispositivos penales juveniles de diferentes recursos provenientes de organizaciones de la sociedad civil y agencias estatales que permiten la insercin laboral de los jvenes. H. 3.6. RELEVAMIENTO DE ADOLESCENTES DE LOS QUE SE ALEGA QUE HAN INFRINGIDO LAS LEYES PENALES O A QUIENES SE ACUSA HABER INFRINGIDO ESAS LEYES. Adems de las ya mencionadas capacitaciones realizadas en conjunto con UNICEF, durante el segundo semestre del ao 2007, la SENNAF, UNICEF y la Universidad Nacional de Tres de Febrero pusieron en marcha el proyecto Hacia una mayor adecuacin del sistema penal juvenil argentino a la Constitucin Nacional y a los estndares internacionales en la materia. El estudio tiene por objeto la construccin de un diagnstico nacional sobre los procedimientos, prcticas y dispositivos existentes en materia penal juvenil en cada una de las provincias argentinas, adems de dejar capacidad instalada de monitoreo e intercambio y fortalecer procesos transformadores. La metodologa del proyecto implica el relevamiento en territorio de la informacin, prev instancias regionales de validacin de los aspectos relevados y la realizacin de eventos de capacitacin e intercambio tendientes a construir consensos sobre los ejes rectores que debe contener la poltica pblica en materia penal juvenil. La relevancia del estudio deviene en su originalidad. Por primera vez el Estado Nacional en conjunto con los ejecutivos provinciales se han concentrado en lograr un diagnstico del concreto estado de la problemtica; informacin imprescindible para poder planicar y llevar a cabo las polticas en la materia. El estudio se encuentra en pleno procesamiento de los datos; consolidando y validando los mismos con las distintas jurisdicciones provinciales.

I. PROTOCOLOS FACULTATIVOS El Comit recomienda que el Estado parte contine con los esfuerzos en curso para la raticacin del Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, prostitucin infantil y pornografa infantil.

El Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, prostitucin infantil y pornografa infantil que complementa la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio fue aprobado por Ley N 25.763, sancionada el 23 de julio de 2003 y promulgada el 22 de agosto del mismo ao, con la siguiente declaracin: Con relacin al artculo 2, la Repblica Argentina hubiera preferido una denicin ms amplia, tal como lo establece la Convencin Interamericana sobre Trco Internacional de Menores, que en su artculo 2 dene expresamente al trco como comprensivo de los actos de sustraccin, traslado o retencin, o la tentativa de sustraccin, traslado o retencin de un menor con propsitos o medios ilcitos, la cual ha sido raticada por nuestro pas, por lo que, en virtud del artculo 41 de la CIDN continuar aplicndose en la materia. Asimismo, por las razones mencionadas, la Repblica Argentina considera que la venta de nios deber ser penalizada en todos los casos sin limitarse a la casustica contemplada en el inciso a) del prrafo 1 del artculo 3. En relacin al artculo 3, la Repblica Argentina declara adems que no ha suscripto instrumentos internacionales referidos a la adopcin internacional de menores, ha reservado los incisos b), c), d) y e) del artculo 21 de la CIDN que recepciona la gura de la adopcin internacional y no permite la adopcin internacional de nios domiciliados o residentes en su jurisdiccin. En relacin al artculo 7, la Repblica Argentina interpreta la expresin conscar en el sentido de decomisar bienes y utilidades. Se informa que el Estado Argentino se encuentra actualmente elaborando el Informe previsto en el artculo 12 del protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios y nias en la pornografa.

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PALABRAS FINALES
Es cierto que la desigualdad y la injusticia estn profundamente arraigadas en la vida del mundo, pero no aceptamos la resignacin de lo irreversible. Queremos una realidad diferente y es eso lo que pretendemos hacer desde el Gobierno nacional, con polticas sociales de justicia y derechos a favor de la familia para reducir las desigualdades.

Dra. Alicia Kirchner

Ministra de Desarrollo Social de la Nacin Presidenta del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Concluimos este documento queriendo expresar el compromiso del Gobierno Nacional en continuar el proceso de transformacin social y econmica inaugurado en el ao 2003. Recorremos la Repblica Argentina de norte a sur y de este a oeste cotidianamente. Sabemos de la situacin de las ciudades y de las zonas rurales. Escuchamos a los nios y nias, a las mujeres, a los hombres y a los adultos mayores. Recorremos los barrios de las grandes capitales y visitamos los pueblos ms pequeos. Sabemos que hemos avanzado mucho, pero no estamos satisfechos. Como dice nuestra presidenta: Mientras haya un pobre, nadie podr estar conforme. Podramos complementar sus dichos: mientras haya un chico pidiendo en la calle, mientras una nia est fuera de la escuela, mien-

tras un beb no reciba el cuidado que merece, mientras un adolescente que cometi una infraccin est en una comisara, mientras un nio que padece el HIV no acceda al sistema de salud nadie podr estar conforme. El profundo proceso de transformaciones que atravesamos no est exento de riesgos, contradicciones, conictos. Sabemos, sin embargo, que el camino tambin est signado por esperanzas, alegras, expectativas relacionadas con la construccin de una nacin en la que todas las personas y muy especialmente los nios, nias y adolescentes- ejerzan y disfruten plenamente cada uno de los derechos civiles, econmicos, sociales y culturales de los que son titulares. No habr en nosotros conformidad o satisfaccin hasta entonces. Con humildad, con conviccin, con constancia, seguiremos haciendo nuestro trabajo.

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ANEXO I

PRINCIPALES LEYES NACIONALES LEY N 26.061. PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES
Sancionada: Septiembre 28 de 2005 Promulgada de Hecho: Octubre 21 de 2005 f) Su centro de vida. Se entiende por centro de vida el lugar donde las nias, nios y adolescentes hubiesen transcurrido en condiciones legtimas la mayor parte de su existencia. Este principio rige en materia de patria potestad, pautas a las que se ajustarn el ejercicio de la misma, liacin, restitucin del nio, la nia o el adolescente, adopcin, emancipacin y toda circunstancia vinculada a las anteriores cualquiera sea el mbito donde deba desempearse. Cuando exista conicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros. ARTICULO 4 POLITICAS PUBLICAS. Las polticas pblicas de la niez y adolescencia se elaborarn de acuerdo a las siguientes pautas: a) Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivizacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes; b) Descentralizacin de los organismos de aplicacin y de los planes y programas especcos de las distintas polticas de proteccin de derechos, a n de garantizar mayor autonoma, agilidad y ecacia; c) Gestin asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con capacitacin y scalizacin permanente; d) Promocin de redes intersectoriales locales; e) Propiciar la constitucin de organizaciones y organismos para la defensa y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. ARTICULO 5 RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL. Los Organismos del Estado tienen la responsabilidad indelegable de establecer, controlar y garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas con carcter federal. En la formulacin y ejecucin de polticas pblicas y su prestacin, es prioritario para los Organismos del Estado mantener siempre presente el inters superior de las personas sujetos de esta ley y la asignacin privilegiada de los recursos pblicos que las garanticen. Toda accin u omisin que se oponga a este principio constituye un acto contrario a los derechos fundamentales de las nias, nios y adolescentes. Las polticas pblicas de los Organismos del Estado deben garantizar con absoluta prioridad el ejercicio de los derechos de las nias, nios y adolescentes. La prioridad absoluta implica: 1.- Proteccin y auxilio en cualquier circunstancia; d) Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y dems condiciones personales; e) El equilibrio entre los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes y las exigencias del bien comn; 2.- Prioridad en la exigibilidad de la proteccin jurdica cuando sus derechos colisionen con los intereses de los adultos, de las personas jurdicas privadas o pblicas; 3.- Preferencia en la atencin, formulacin y ejecucin de las polticas

TITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES. ARTICULO 1 OBJETO. Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte. Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y sustentados en el principio del inters superior del nio. La omisin en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los rganos gubernamentales del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las acciones administrativas y judiciales a n de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a travs de medidas expeditas y ecaces. ARTICULO 2 APLICACION OBLIGATORIA. La Convencin sobre los Derechos del Nio es de aplicacin obligatoria en las condiciones de su vigencia, en todo acto, decisin o medida administrativa, judicial o de cualquier naturaleza que se adopte respecto de las personas hasta los dieciocho aos de edad. Las nias, nios o adolescentes tienen derecho a ser odos y atendidos cualquiera sea la forma en que se maniesten, en todos los mbitos. Los derechos y las garantas de los sujetos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables, interdependientes, indivisibles e intransigibles. ARTICULO 3 INTERES SUPERIOR. A los efectos de la presente ley se entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los derechos y garantas reconocidos en esta ley. Debindose respetar: a) Su condicin de sujeto de derecho; b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea tenida en cuenta; c) El respeto al pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y cultural;

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pblicas; 4.- Asignacin privilegiada e intangibilidad de los recursos pblicos que las garantice; 5.- Preferencia de atencin en los servicios esenciales. ARTICULO 6 PARTICIPACION COMUNITARIA. La Comunidad, por motivos de solidaridad y en ejercicio de la democracia participativa, debe y tiene derecho a ser parte activa en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantas de las nias, nios y adolescentes. ARTICULO 7 RESPONSABILIDAD FAMILIAR. La familia es responsable en forma prioritaria de asegurar a las nias, nios y adolescentes el disfrute pleno y el efectivo ejercicio de sus derechos y garantas. El padre y la madre tienen responsabilidades y obligaciones comunes e iguales en lo que respecta al cuidado, desarrollo y educacin integral de sus hijos. Los Organismos del Estado deben asegurar polticas, programas y asistencia apropiados para que la familia pueda asumir adecuadamente esta responsabilidad, y para que los padres asuman, en igualdad de condiciones, sus responsabilidades y obligaciones.

Estos derechos no pueden ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales. ARTICULO 11 DERECHO A LA IDENTIDAD. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a un nombre, a una nacionalidad, a su lengua de origen, al conocimiento de quines son sus padres, a la preservacin de sus relaciones familiares de conformidad con la ley, a la cultura de su lugar de origen y a preservar su identidad e idiosincrasia, salvo la excepcin prevista en los artculos 327 y 328 del Cdigo Civil. Los Organismos del Estado deben facilitar y colaborar en la bsqueda, localizacin u obtencin de informacin, de los padres u otros familiares de las nias, nios y adolescentes facilitndoles el encuentro o reencuentro familiar. Tienen derecho a conocer a sus padres biolgicos, y a crecer y desarrollarse en su familia de origen, a mantener en forma regular y permanente el vnculo personal y directo con sus padres, aun cuando stos estuvieran separados o divorciados, o pesara sobre cualquiera de ellos denuncia penal o sentencia, salvo que dicho vnculo, amenazare o violare alguno de los derechos de las nias, nios y adolescentes que consagra la ley. En toda situacin de institucionalizacin de los padres, los Organismos del Estado deben garantizar a las nias, nios y adolescentes el vnculo y el contacto directo y permanente con aqullos, siempre que no contrare el inters superior del nio. Slo en los casos en que ello sea imposible y en forma excepcional tendrn derecho a vivir, ser criados y desarrollarse en un grupo familiar alternativo o a tener una familia adoptiva, de conformidad con la ley. ARTICULO 12 GARANTIA ESTATAL DE IDENTIFICACION. INSCRIPCION EN EL REGISTRO DEL ESTADO Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS. Los Organismos del Estado deben garantizar procedimientos sencillos y rpidos para que los recin nacidos sean identicados en forma gratuita, obligatoria, oportuna e inmediatamente despus de su nacimiento, estableciendo el vnculo lial con la madre, conforme al procedimiento previsto en la Ley N 24.540. Ante la falta de documento que acredite la identidad de la madre o del padre, los Organismos del Estado debern arbitrar los medios necesarios para la obtencin de la identicacin obligatoria consignada en el prrafo anterior, circunstancia que deber ser tenida especialmente en cuenta por la reglamentacin de esta ley. Debe facilitar la adopcin de medidas especcas para la inscripcin gratuita en el Registro del Estado y Capacidad de las Personas, de todos aquellos adolescentes y madres, que no hayan sido inscriptos oportunamente. ARTICULO 13 DERECHO A LA DOCUMENTACION. Las nias, nios, adolescentes y madres indocumentadas, tienen derecho a obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad, de conformidad con la normativa vigente y en los trminos que establece el procedimiento previsto en la Ley N 24.540. ARTICULO 14 DERECHO A LA SALUD. Los Organismos del Estado deben garantizar: a) El acceso a servicios de salud, respetando las pautas familiares y culturales reconocidas por la familia y la comunidad a la que pertene-

TITULO II.
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTIAS ARTICULO 8 DERECHO A LA VIDA. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la vida, a su disfrute, proteccin y a la obtencin de una buena calidad de vida. ARTICULO 9 DERECHO A LA DIGNIDAD Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la dignidad como sujetos de derechos y de personas en desarrollo; a no ser sometidos a trato violento, discriminatorio, vejatorio, humillante, intimidatorio; a no ser sometidos a ninguna forma de explotacin econmica, torturas, abusos o negligencias, explotacin sexual, secuestros o trco para cualquier n o en cualquier forma o condicin cruel o degradante. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a su integridad fsica, sexual, psquica y moral. La persona que tome conocimiento de malos tratos, o de situaciones que atenten contra la integridad psquica, fsica, sexual o moral de un nio, nia o adolescente, o cualquier otra violacin a sus derechos, debe comunicar a la autoridad local de aplicacin de la presente ley. Los Organismos del Estado deben garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral que promuevan la recuperacin de todas las nias, nios y adolescentes. ARTICULO 10 DERECHO A LA VIDA PRIVADA E INTIMIDAD FAMILIAR. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la vida privada e intimidad de y en la vida familiar.

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cen siempre que no constituyan peligro para su vida e integridad; b) Programas de asistencia integral, rehabilitacin e integracin; c) Programas de atencin, orientacin y asistencia dirigidos a su familia; d) Campaas permanentes de difusin y promocin de sus derechos dirigidas a la comunidad a travs de los medios de comunicacin social. Toda institucin de salud deber atender prioritariamente a las nias, nios y adolescentes y mujeres embarazadas. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la atencin integral de su salud, a recibir la asistencia mdica necesaria y a acceder en igualdad de oportunidades a los servicios y acciones de prevencin, promocin, informacin, proteccin, diagnstico precoz, tratamiento oportuno y recuperacin de la salud. ARTICULO 15 DERECHO A LA EDUCACION. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la educacin pblica y gratuita, atendiendo a su desarrollo integral, su preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia, identidad cultural y conservacin del ambiente. Tienen derecho al acceso y permanencia en un establecimiento educativo cercano a su residencia. En el caso de carecer de documentacin que acredite su identidad, se los deber inscribir provisoriamente, debiendo los Organismos del Estado arbitrar los medios destinados a la entrega urgente de este documento. Por ninguna causa se podr restringir el acceso a la educacin debiendo entregar la certicacin o diploma correspondiente. Las nias, nios y adolescentes con capacidades especiales tienen todos los derechos y garantas consagrados y reconocidos por esta ley, adems de los inherentes a su condicin especca. Los Organismos del Estado, la familia y la sociedad deben asegurarles el pleno desarrollo de su personalidad hasta el mximo de sus potencialidades, as como el goce de una vida plena y digna. ARTICULO 16 GRATUIDAD DE LA EDUCACION. La educacin pblica ser gratuita en todos los servicios estatales, niveles y regmenes especiales, de conformidad con lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente. ARTICULO 17 PROHIBICION DE DISCRIMINAR POR ESTADO DE EMBARAZO, MATERNIDAD Y PATERNIDAD. Prohbese a las instituciones educativas pblicas y privadas imponer por causa de embarazo, maternidad o paternidad, medidas correctivas o sanciones disciplinarias a las nias, nios y adolescentes. Los Organismos del Estado deben desarrollar un sistema conducente a permitir la continuidad y la nalizacin de los estudios de las nias, ni-

os y adolescentes. La mujer privada de su libertad ser especialmente asistida durante el embarazo y el parto, y se le proveern los medios materiales para la crianza adecuada de su hijo mientras ste permanezca en el medio carcelario, facilitndose la comunicacin con su familia a efectos de propiciar su integracin a ella. ARTICULO 18 MEDIDAS DE PROTECCION DE LA MATERNIDAD Y PATERNIDAD. Las medidas que conforman la proteccin integral se extendern a la madre y al padre durante el embarazo, el parto y al perodo de lactancia, garantizando condiciones dignas y equitativas para el adecuado desarrollo de su embarazo y la crianza de su hijo. ARTICULO 19 DERECHO A LA LIBERTAD. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad. Este derecho comprende: a) Tener sus propias ideas, creencias o culto religioso segn el desarrollo de sus facultades y con las limitaciones y garantas consagradas por el ordenamiento jurdico y ejercerlo bajo la orientacin de sus padres, tutores, representantes legales o encargados de los mismos; b) Expresar su opinin en los mbitos de su vida cotidiana, especialmente en la familia, la comunidad y la escuela; c) Expresar su opinin como usuarios de todos los servicios pblicos y, con las limitaciones de la ley, en todos los procesos judiciales y administrativos que puedan afectar sus derechos. Las personas sujetos de esta ley tienen derecho a su libertad personal, sin ms lmites que los establecidos en el ordenamiento jurdico vigente. No pueden ser privados de ella ilegal o arbitrariamente. La privacin de libertad personal, entendida como ubicacin de la nia, nio o adolescente en un lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad, debe realizarse de conformidad con la normativa vigente. ARTICULO 20 DERECHO AL DEPORTE Y JUEGO RECREATIVO. Los Organismos del Estado con la activa participacin de la sociedad, deben establecer programas que garanticen el derecho de todas las nias, nios y adolescentes a la recreacin, esparcimiento, juegos recreativos y deportes, debiendo asegurar programas especcos para aquellos con capacidades especiales. ARTICULO 21 DERECHO AL MEDIO AMBIENTE. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como a la preservacin y disfrute del paisaje. ARTICULO 22 DERECHO A LA DIGNIDAD. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a ser respetados en su dignidad, reputacin y propia imagen. Se prohbe exponer, difundir o divulgar datos, informaciones o imgenes que permitan identicar, directa o indirectamente a los sujetos de esta ley, a travs de cualquier medio de comunicacin o publicacin en contra de su voluntad y la de sus padres, representantes legales o responsables, cuando se lesionen su dignidad o la reputacin de las nias, nios y

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adolescentes o que constituyan injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada o intimidad familiar. ARTICULO 23 DERECHO DE LIBRE ASOCIACION. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho de asociarse libremente con otras personas, con nes sociales, culturales, deportivos, recreativos, religiosos, polticos, laborales o de cualquier otra ndole, siempre que sean de carcter lcito y de conformidad a la legislacin vigente. Este derecho comprende, especialmente, el derecho a: a) Formar parte de asociaciones, inclusive de sus rganos directivos; b) Promover y constituir asociaciones conformadas exclusivamente por nias, nios, adolescentes o ambos, de conformidad con la ley. ARTICULO 24 DERECHO A OPINAR Y A SER OIDO. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a: a) Participar y expresar libremente su opinin en los asuntos que les conciernan y en aquellos que tengan inters; b) Que sus opiniones sean tenidas en cuenta conforme a su madurez y desarrollo. Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se desenvuelven las nias, nios y adolescentes; entre ellos, al mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientco, cultural, deportivo y recreativo. ARTICULO 25 DERECHO AL TRABAJO DE LOS ADOLESCENTES. Los Organismos del Estado deben garantizar el derecho de las personas adolescentes a la educacin y reconocer su derecho a trabajar con las restricciones que imponen la legislacin vigente y los convenios internacionales sobre erradicacin del trabajo infantil, debiendo ejercer la inspeccin del trabajo contra la explotacin laboral de las nias, nios y adolescentes. Este derecho podr limitarse solamente cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el desarrollo, la salud fsica, mental o emocional de los adolescentes. Los Organismos del Estado, la sociedad y en particular las organizaciones sindicales coordinarn sus esfuerzos para erradicar el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuando impidan o afecten su proceso evolutivo. ARTICULO 26 DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL. Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a obtener los benecios de la seguridad social. Los Organismos del Estado debern establecer polticas y programas de inclusin para las nias, nios y adolescentes, que consideren los recursos y la situacin de los mismos y de las personas que sean responsables de su mantenimiento. ARTICULO 27 GARANTIAS MINIMAS DE PROCEDIMIENTO. GARANTIAS EN LOS PROCEDIMIENTOS JUDICIALES O ADMINISTRATIVOS. Los Organismos del Estado debern garantizar a las nias, nios y adolescentes en cualquier procedimiento judicial o administrativo que los afecte, adems de todos aquellos derechos contempla-

dos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, en los tratados internacionales raticados por la Nacin Argentina y en las leyes que en su consecuencia se dicten, los siguientes derechos y garantas: a) A ser odo ante la autoridad competente cada vez que as lo solicite la nia, nio o adolescente; b) A que su opinin sea tomada primordialmente en cuenta al momento de arribar a una decisin que lo afecte; c) A ser asistido por un letrado preferentemente especializado en niez y adolescencia desde el inicio del procedimiento judicial o administrativo que lo incluya. En caso de carecer de recursos econmicos el Estado deber asignarle de ocio un letrado que lo patrocine; d) A participar activamente en todo el procedimiento; e) A recurrir ante el superior frente a cualquier decisin que lo afecte. ARTICULO 28 PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION. Las disposiciones de esta ley se aplicarn por igual a todos las nias, nios y adolescentes, sin discriminacin alguna fundada en motivos raciales, de sexo, color, edad, idioma, religin, creencias, opinin poltica, cultura, posicin econmica, origen social o tnico, capacidades especiales, salud, apariencia fsica o impedimento fsico, de salud, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio o de sus padres o de sus representantes legales. ARTICULO 29 PRINCIPIO DE EFECTIVIDAD. Los Organismos del Estado debern adoptar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de otra ndole, para garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos y garantas reconocidos en esta ley. ARTICULO 30 DEBER DE COMUNICAR. Los miembros de los establecimientos educativos y de salud, pblicos o privados y todo agente o funcionario pblico que tuviere conocimiento de la vulneracin de derechos de las nias, nios o adolescentes, deber comunicar dicha circunstancia ante la autoridad administrativa de proteccin de derechos en el mbito local, bajo apercibimiento de incurrir en responsabilidad por dicha omisin. ARTICULO 31 DEBER DEL FUNCIONARIO DE RECEPCIONAR DENUNCIAS. El agente pblico que sea requerido para recibir una denuncia de vulneracin de derechos de los sujetos protegidos por esta ley, ya sea por la misma nia, nio o adolescente, o por cualquier otra persona, se encuentra obligado a recibir y tramitar tal denuncia en forma gratuita, a n de garantizar el respeto, la prevencin y la reparacin del dao sufrido, bajo apercibimiento de considerarlo incurso en la gura de grave incumplimiento de los Deberes del Funcionario Pblico.

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TITULO III.
SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES ARTICULO 32 CONFORMACION. El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes est conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de derechos humanos raticados por el Estado argentino y el ordenamiento jurdico nacional. La Poltica de Proteccin Integral de Derechos de las nias, nios y adolescentes debe ser implementada mediante una concertacin articulada de acciones de la Nacin, las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios. Para el logro de sus objetivos, el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes debe contar con los siguientes medios: a) Polticas, planes y programas de proteccin de derechos; b) Organismos administrativos y judiciales de proteccin de derechos; c) Recursos econmicos; d) Procedimientos; e) Medidas de proteccin de derechos; f) Medidas de proteccin excepcional de derechos. ARTICULO 33 MEDIDAS DE PROTECCION INTEGRAL DE DERECHOS. Son aqullas emanadas del rgano administrativo competente local ante la amenaza o violacin de los derechos o garantas de uno o varias nias, nios o adolescentes individualmente considerados, con el objeto de preservarlos, restituirlos o reparar sus consecuencias. La amenaza o violacin a que se reere este artculo puede provenir de la accin u omisin del Estado, la Sociedad, los particulares, los padres, la familia, representantes legales, o responsables, o de la propia conducta de la nia, nio o adolescente. La falta de recursos materiales de los padres, de la familia, de los representantes legales o responsables de las nias, nios y adolescentes, sea circunstancial, transitoria o permanente, no autoriza la separacin de su familia nuclear, ampliada o con quienes mantenga lazos afectivos, ni su institucionalizacin. ARTICULO 34 FINALIDAD. Las medidas de proteccin de derechos tienen como nalidad la preservacin o restitucin a las nias, nios

o adolescentes, del disfrute, goce y ejercicio de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias. ARTICULO 35 APLICACION. Se aplicarn prioritariamente aquellas medidas de proteccin de derechos que tengan por nalidad la preservacin y el fortalecimiento de los vnculos familiares con relacin a las nias, nios y adolescentes. Cuando la amenaza o violacin de derechos sea consecuencia de necesidades bsicas insatisfechas, carencias o dicultades materiales, econmicas, laborales o de vivienda, las medidas de proteccin son los programas dirigidos a brindar ayuda y apoyo incluso econmico, con miras al mantenimiento y fortalecimiento de los vnculos familiares. ARTICULO 36 PROHIBICION. En ningn caso las medidas a que se reere el artculo 33 de esta ley podrn consistir en privacin de la libertad conforme lo establecido en el artculo 19. ARTICULO 37 MEDIDAS DE PROTECCION. Comprobada la amenaza o violacin de derechos, deben adoptarse, entre otras, las siguientes medidas: a) Aquellas tendientes a que las nias, nios o adolescentes permanezcan conviviendo con su grupo familiar; b) Solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes, e inclusin y permanencia en programas de apoyo escolar; c) Asistencia integral a la embarazada; d) Inclusin de la nia, nio, adolescente y la familia en programas destinados al fortalecimiento y apoyo familiar; e) Cuidado de la nia, nio y adolescente en su propio hogar, orientando y apoyando a los padres, representantes legales o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, juntamente con el seguimiento temporal de la familia y de la nia, nio o adolescente a travs de un programa; f) Tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico de la nia, nio o adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o representantes; g) Asistencia econmica. La presente enunciacin no es taxativa. ARTICULO 38 EXTINCION. Las medidas de proteccin pueden ser sustituidas, modicadas o revocadas en cualquier momento por acto de la autoridad competente que las haya dispuesto y cuando las circunstancias que las causaron varen o cesen. ARTICULO 39 MEDIDAS EXCEPCIONALES. Son aquellas que se adoptan cuando las nias, nios y adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio. Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus consecuencias.

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Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar mientras persistan las causas que les dieron origen. ARTICULO 40 PROCEDENCIA DE LAS MEDIDAS EXCEPCIONALES. Slo sern procedentes cuando, previamente, se hayan cumplimentado debidamente las medidas dispuestas en el artculo 33. Declarada procedente esta excepcin, ser la autoridad local de aplicacin quien decida y establezca el procedimiento a seguir, acto que deber estar jurdicamente fundado, debiendo noticar fehacientemente dentro del plazo de VEINTICUATRO (24) horas, la medida adoptada a la autoridad judicial competente en materia de familia de cada jurisdiccin. El funcionario que no d efectivo cumplimiento a esta disposicin, ser pasible de las sanciones previstas en el Captulo IV del Cdigo Penal de la Nacin. La autoridad competente de cada jurisdiccin, en proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes dentro del plazo de SETENTA Y DOS (72) horas de noticado, con citacin y audiencia de los representantes legales, deber resolver la legalidad de la medida; resuelta sta, la autoridad judicial competente deber derivar el caso a la autoridad local competente de aplicacin para que sta implemente las medidas pertinentes. ARTICULO 41 APLICACION. Las medidas establecidas en el artculo 39, se aplicarn conforme a los siguientes criterios: a) Permanencia temporal en mbitos familiares considerados alternativos. Las medidas consisten en la bsqueda e individualizacin de personas vinculadas a ellos, a travs de lneas de parentesco por consanguinidad o por anidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn costumbre local, en todos los casos teniendo en cuenta la opinin de las nias, nios y adolescentes; b) Slo en forma excepcional, subsidiaria y por el ms breve lapso posible puede recurrirse a una forma convivencial alternativa a la de su grupo familiar, debindose propiciar, a travs de mecanismos rpidos y giles, el regreso de las nias, nios y adolescentes a su grupo o medio familiar y comunitario. Al considerar las soluciones se prestar especial atencin a la continuidad en la educacin de las nias, nios y adolescentes, y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Estas medidas debern ser supervisadas por el organismo administrativo local competente y judicial interviniente; c) Las medidas se implementarn bajo formas de intervencin no sustitutivas del grupo familiar de origen, con el objeto de preservar la identidad familiar de las nias, nios y adolescentes; d) Las medidas de proteccin excepcional que se tomen con relacin a grupos de hermanos deben preservar la convivencia de los mismos; e) En ningn caso, las medidas de proteccin excepcionales pueden consistir en privacin de la libertad; f) No podr ser fundamento para la aplicacin de una medida excepcional, la falta de recursos econmicos, fsicos, de polticas o programas del organismo administrativo.

TITULO IV.
ORGANOS ADMINISTRATIVOS DE PROTECCION DE DERECHOS ARTICULO 42 SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL. NIVELES. El sistema de proteccin integral se conforma por los siguientes niveles: a) NACIONAL: Es el organismo especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia en el mbito del Poder Ejecutivo nacional; b) FEDERAL: Es el rgano de articulacin y concertacin, para el diseo, planicacin y efectivizacin de polticas pblicas en todo el mbito del territorio de la Repblica Argentina; c) PROVINCIAL: Es el rgano de planicacin y ejecucin de las polticas de la niez, cuya forma y jerarqua, determinar cada provincia y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, respetando las respectivas autonomas as como las instituciones preexistentes. Las provincias podrn celebrar convenios dentro del marco jurdico vigente para municipios y comunas en las jurisdicciones provinciales, como asimismo implementar un organismo de seguimiento de programas de proteccin integral de los derechos de nias, nios y adolescentes en coordinacin articulada con las organizaciones no gubernamentales de niez, adolescencia y familia. CAPITULO I SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA ARTICULO 43 SECRETARIA NACIONAL. Crase en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, organismo especializado en materia de derechos de infancia y adolescencia, la que funcionar con representacin interministerial y de las organizaciones de la sociedad civil. La misma ser presidida por un Secretario de Estado designado por el Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 44 FUNCIONES. Son funciones de la Secretara: a) Garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y establecer en forma conjunta, la modalidad de coordinacin entre ambos organismos con el n de establecer y articular polticas pblicas integrales; b) Elaborar con la participacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, un Plan Nacional de Accin como poltica de derechos para el rea especca, de acuerdo a los principios jurdicos establecidos en esta ley; c) Ejercer la representacin necesaria ante todos los organismos ociales de asesoramiento y contralor en materia de medios de comunicacin; d) Ejercer la representacin del Estado nacional en las reas de su

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competencia; e) Participar en forma conjunta con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia en la celebracin y ejecucin de los instrumentos de carcter internacional que la Nacin suscriba o a los cuales adhiera, cuando stos afecten o se reeran a la materia de su competencia; f) Realizar los informes previstos en el artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y ejercer la representacin del Estado nacional en su presentacin, constituyndose en depositario de las recomendaciones que se efecten; g) Promover el desarrollo de investigaciones en materia de niez, adolescencia y familia; h) Disear normas generales de funcionamiento y principios rectores que debern cumplir las instituciones pblicas o privadas de asistencia y proteccin de derechos de los sujetos de esta ley; i) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales en la denicin de sus objetivos institucionales hacia la promocin del ejercicio de derechos de las nias, nios y adolescentes, y la prevencin de su institucionalizacin; j) Promover polticas activas de promocin y defensa de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; k) Coordinar acciones consensuadas con los Poderes del Estado, organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, fomentando la participacin activa de las nias, nios y adolescentes; l) Propiciar acciones de asistencia tcnica y capacitacin a organismos provinciales y municipales y agentes comunitarios participantes en servicios de atencin directa o en el desarrollo de los procesos de transformacin institucional; m) Gestionar juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la obtencin de recursos nancieros nacionales e internacionales para la efectivizacin de las polticas pblicas de niez, adolescencia y familia; n) Efectivizar juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia la transferencia de los fondos a los Estados Provinciales para la nanciacin de dichas polticas; o) Organizar un sistema de informacin nico y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo, evaluacin y control de las polticas y programas de niez, adolescencia y familia; p) Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nias, nios y adolescentes como sujetos activos de derechos; q) Impulsar mecanismos descentralizados para la ejecucin de programas y proyectos que garanticen el ejercicio de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; r) Asignar juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia los recursos pblicos para la formulacin y ejecucin de las polticas previstas en el Plan Nacional de Accin;

s) Establecer en coordinacin con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes. CAPITULO II CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA ARTICULO 45 Crase el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, el que estar integrado por quien ejerza la titularidad de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, quien lo presidir y por los representantes de los Organos de Proteccin de Derechos de Niez, Adolescencia y Familia existentes o a crearse en cada una de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia dictar su propio Reglamento de funcionamiento, el cual deber ser aprobado en la primera reunin. ARTICULO 46 FUNCIONES. El Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia tendr funciones deliberativas, consultivas, de formulacin de propuestas y de polticas de concertacin, cuyo alcance y contenido se jar en el acta constitutiva. Tendr las siguientes funciones: a) Concertar y efectivizar polticas de proteccin integral de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; b) Participar en la elaboracin en coordinacin con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia de un Plan Nacional de Accin como poltica de derechos para el rea especca, de acuerdo a los principios jurdicos establecidos en la presente ley; c) Proponer e impulsar reformas legislativas e institucionales destinadas a la concrecin de los principios establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio; d) Fomentar espacios de participacin activa de los organismos de la sociedad civil de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reconocidas por su especialidad e idoneidad en la materia, favoreciendo su conformacin en redes comunitarias; e) Promover la supervisin y control de las instituciones privadas de asistencia y proteccin de derechos; f) Gestionar en forma conjunta y coordinada con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia la obtencin de recursos nancieros nacionales e internacionales para la efectivizacin de las polticas pblicas de niez, adolescencia y familia; g) Efectivizar juntamente con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia la transferencia de los fondos a los Estados Provinciales para la nanciacin de dichas polticas; h) Gestionar la distribucin de los fondos presupuestariamente asignados para la formulacin y ejecucin de las polticas previstas en el Plan Nacional de Accin;

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i) Promover en coordinacin con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la proteccin integral de los derechos de las nias; nios y adolescentes. CAPITULO III DEFENSOR DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES ARTICULO 47 CREACION. Crase la gura del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, quien tendr a su cargo velar por la proteccin y promocin de sus derechos consagrados en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las leyes nacionales. ARTICULO 48 CONTROL. La defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes ante las instituciones pblicas y privadas y la supervisin y auditora de la aplicacin del sistema de proteccin integral se realizar en dos niveles: a) Nacional: a travs del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes; b) Provincial: respetando la autonoma de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las instituciones preexistentes. Las legislaturas podrn designar defensores en cada una de las jurisdicciones, cuya nanciacin y funciones sern determinadas por los respectivos cuerpos legislativos. ARTICULO 49 DESIGNACION. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes ser propuesto, designado y removido por el Congreso Nacional, quien designar una comisin bicameral que estar integrada por diez miembros, cinco de cada Cmara respetando la proporcin en la representacin poltica, quienes tendrn a su cargo la evaluacin de la designacin que se llevar a cabo mediante un concurso pblico de antecedentes y oposicin. Las decisiones de esta Comisin se adoptarn por el voto de las dos terceras partes de sus miembros. El Defensor deber ser designado dentro de los NOVENTA (90) das de sancionada esta ley y asumir sus funciones ante el Honorable Senado de la Nacin, prestando juramento de desempear elmente su cargo. ARTICULO 50 REQUISITOS PARA SU ELECCION. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, deber reunir los siguientes requisitos: a) Ser Argentino; b) Haber cumplido TREINTA (30) aos de edad; c) Acreditar idoneidad y especializacin en la defensa y proteccin activa de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y familia. ARTICULO 51 DURACION EN EL CARGO. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes durar en sus funciones CINCO (5) aos, pudiendo ser reelegido por una sola vez.

ARTICULO 52 INCOMPATIBILIDAD. El cargo de Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes es incompatible con el desempeo de cualquier otra actividad pblica, comercial o profesional a excepcin de la docencia, estndole vedada, asimismo, la actividad poltica partidaria. Dentro de los DIEZ (10) das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo, el Defensor debe cesar en toda situacin de incompatibilidad que pudiere afectarlo, bajo apercibimiento de remocin del cargo. Son de aplicacin al Defensor, en lo pertinente, las normas en materia de recusacin y excusacin previstas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. ARTICULO 53 DE LA REMUNERACION. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes percibir la remuneracin que establezca el Congreso de la Nacin, por resolucin de los presidentes de ambas Cmaras. ARTICULO 54 PRESUPUESTO. El Poder Ejecutivo nacional destinar una partida presupuestaria para solventar los gastos del funcionamiento administrativo del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. ARTICULO 55 FUNCIONES. Son sus funciones: a) Promover las acciones para la proteccin de los intereses difusos o colectivos relativos a las nias, nios y adolescentes; b) Interponer acciones para la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes en cualquier juicio, instancia o tribunal; c) Velar por el efectivo respeto a los derechos y garantas legales asegurados a las nias, nios y adolescentes, promoviendo las medidas judiciales y extrajudiciales del caso. Para ello puede tomar las declaraciones del reclamante, entenderse directamente con la persona o autoridad reclamada y efectuar recomendaciones con miras a la mejora de los servicios pblicos y privados de atencin de las nias, nios y adolescentes, determinando un plazo razonable para su perfecta adecuacin; d) Incoar acciones con miras a la aplicacin de las sanciones por infracciones cometidas contra las normas de proteccin de las nias, nios y adolescentes, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal del infractor, cuando correspondiera; e) Supervisar las entidades pblicas y privadas que se dediquen a la atencin de las nias, nios o adolescentes, sea albergndolos en forma transitoria o permanente, sea desarrollando programas de atencin a los mismos, debiendo denunciar ante las autoridades competentes cualquier irregularidad que amenace o vulnere los derechos de todas las nias, los nios o los adolescentes; f) Requerir para el desempeo de sus funciones el auxilio de la fuerza pblica, de los servicios mdicos-asistenciales y educativos, sean pblicos o privados;

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g) Proporcionar asesoramiento de cualquier ndole a las nias, nios y adolescentes y a sus familias, a travs de una organizacin adecuada; h) Asesorar a las nias, nios, adolescentes y a sus familias acerca de los recursos pblicos, privados y comunitarios, donde puedan recurrir para la solucin de su problemtica; i) Intervenir en la instancia de asesoramiento de mediacin o conciliacin; j) Recibir todo tipo de reclamo formulado por los nios, nias o adolescentes o cualquier denuncia que se efecte con relacin a las nias, nios y adolescentes, ya sea personalmente o mediante un servicio telefnico gratuito y permanente debindose dar curso de inmediato al requerimiento de que se trate. ARTICULO 56 INFORME ANUAL. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes deber dar cuenta anualmente al Congreso de la Nacin, de la labor realizada en un informe que presentar antes del 31 de mayo de cada ao. Dentro de los SESENTA (60) das de iniciadas las sesiones ordinarias de cada ao, el Defensor deber rendir dicho informe en forma, verbal ante la Comisin Bicameral a que se reere el artculo 49. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe especial. Los informes anuales y especiales sern publicados en el Boletn Ocial, en los Diarios de Sesiones y en Internet. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en forma personal, deber concurrir trimestralmente en forma alternativa a las comisiones permanentes especializadas en la materia de cada una de las Cmaras del Congreso Nacional a brindar los informes que se le requieran, o en cualquier momento cuando la Comisin as lo requiera. ARTICULO 57 CONTENIDO DEL INFORME. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes deber dar cuenta en su informe anual de las denuncias presentadas y del resultado de las investigaciones. En el informe no debern constar los datos personales que permitan la pblica identicacin de los denunciantes, como as tampoco de las nias, nios y adolescentes involucrados. El informe contendr un anexo en el que se har constar la rendicin de cuentas del presupuesto del organismo en el perodo que corresponda. ARTICULO 58 GRATUIDAD. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes determinar en forma exclusiva los casos a que dar curso; las presentaciones sern gratuitas, quedando prohibida la participacin de gestores e intermediarios. ARTICULO 59 CESE. CAUSALES. El Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes cesa en sus funciones por alguna de las siguientes causas: a) Por renuncia; b) Por vencimiento del plazo de su mandato; c) Por incapacidad sobreviniente o muerte;

d) Por haber sido condenado mediante sentencia rme por delito doloso; e) Por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por haber incurrido en la situacin de incompatibilidad prevista por esta ley. ARTICULO 60 CESE Y FORMAS. En los supuestos previstos por los incisos a), c) y d) del artculo anterior, el cese ser dispuesto por los Presidentes de ambas Cmaras. En el caso del inciso c), la incapacidad sobreviniente deber acreditarse de modo fehaciente. En los supuestos previstos por el inciso e) del mismo artculo, el cese se decidir por el voto de los dos tercios de los miembros presentes de la Comisin, previo debate y audiencia del interesado. En caso de muerte del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes se proceder a reemplazarlo en forma provisoria segn el procedimiento establecido en el artculo siguiente, promovindose en el ms breve plazo la designacin del titular en la forma establecida en el artculo 56. ARTICULO 61 ADJUNTOS. A propuesta del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y conforme el procedimiento establecido en el artculo 56 podrn designarse dos adjuntos que auxiliarn a aqul en el ejercicio de sus funciones, pudiendo adems, reemplazarlo en caso de cese, muerte, suspensin o imposibilidad temporal, en el orden en que fuesen designados. ARTICULO 62. OBLIGACION DE COLABORAR. Todas las Entidades, Organismos y personas jurdicas, ya sean pblicas o privadas, y las personas fsicas estn obligadas a prestar colaboracin a los requerimientos del Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes con carcter preferente y expedito. ARTICULO 63 OBSTACULIZACION. Todo aquel que desobedezca u obstaculice el ejercicio de las funciones previstas en los artculos precedentes incurrir en el delito previsto en el artculo 239 del Cdigo Penal. El Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes debe dar traslado de los antecedentes respectivos al Ministerio Pblico Fiscal para el ejercicio de las acciones pertinentes. Puede requerir la intervencin de la justicia para obtener la remisin de la documentacin que le hubiera sido negada por cualquier organismo, ente, persona o sus agentes. ARTICULO 64 DEBERES. Comprobada la veracidad de la denuncia o reclamo, el Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes deber: a) Promover y proteger los derechos de las nias, nios y adolescentes mediante acciones y recomendaciones que efectuar ante las instancias pblicas competentes, a n de garantizar el goce y el ejercicio de los mismos; b) Denunciar las irregularidades vericadas a los organismos pertinentes quienes tienen la obligacin de comunicar al Defensor de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes el resultado de las investigaciones realizadas; c) Formular recomendaciones o propuestas a los organismos pblicos o

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privados respecto de cuestiones objeto de su requerimiento; d) Informar a la opinin pblica y a los denunciantes acerca del resultado de las investigaciones y acciones realizadas. A tal efecto deber establecerse un espacio en los medios masivos de comunicacin. CAPITULO IV DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ARTICULO 65 OBJETO. A los nes de la presente ley se consideran organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia a aquellas que, con Personera Jurdica y que en cumplimiento de su misin institucional desarrollen programas o servicios de promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes. ARTICULO 66 OBLIGACIONES. Las organizaciones no gubernamentales mencionadas en esta ley deben cumplir con los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, Tratados Internacionales sobre los de Derechos Humanos en los que la Repblica Argentina sea parte, y observar los siguientes principios y obligaciones: a) Respetar y preservar la identidad de las nias, nios y adolescentes y ofrecerles un ambiente de respeto, dignidad y no-discriminacin; b) Respetar y preservar los vnculos familiares o de crianza de las nias, nios y adolescentes y velar por su permanencia en el seno familiar; c) No separar grupos de hermanos; d) No limitar ningn derecho que no haya sido limitado por una decisin judicial; e) Garantizar el derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y a que su opinin sea tenida en cuenta en todos los asuntos que les conciernan como sujetos de derechos; f) Mantener constantemente informado a la nia, nio o adolescente sobre su situacin legal, en caso de que exista alguna causa judicial donde se pueda tomar una decisin que afecte sus intereses, y noticarle, en forma personal y a travs de su representante legal, toda novedad que se produzca en forma comprensible cada vez que la nia, el nio o el adolescente lo requiera; g) Brindar a las nias, nios y adolescentes atencin personalizada y en pequeos grupos; h) Ofrecer instalaciones debidamente habilitadas y controladas por la autoridad de aplicacin respecto de las condiciones edilicias, salubridad, higiene, seguridad y confort; i) Rendir cuentas en forma anual ante la autoridad de aplicacin, de los gastos realizados clasicados segn su naturaleza; de las actividades desarrolladas descriptas en detalle; de las actividades programadas para el siguiente ejercicio descriptas en detalle, su presupuesto, los gastos administrativos y los recursos con que ser cubierto. Se dar cuenta tambin de las actividades programadas para el ejercicio vencido que no hubieran sido cumplidas, y las causas que motivaron este incumplimiento.

ARTICULO 67 INCUMPLIMIENTO. En caso de incumplimiento de las obligaciones a que se hallan sujetas las organizaciones no gubernamentales de niez y adolescencia mencionadas por esta ley, la autoridad local de aplicacin promover ante los organismos competentes, la implementacin de las medidas que correspondan. ARTICULO 68 REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES. Crase en el mbito de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, el Registro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil con personera Jurdica que desarrollen programas o servicios de asistencia, promocin, tratamiento, proteccin y defensa de los derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podrn implementar un Sistema de Registro de las organizaciones no gubernamentales con personera jurdica con el objeto de controlar y velar en cada jurisdiccin por el el cumplimiento de los principios que establece esta ley, con comunicacin a la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia con miras a la creacin del Registro Nacional de estas Organizaciones.

TITULO V.
FINANCIAMIENTO ARTICULO 69 La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia debern en forma conjunta y coordinada garantizar la distribucin justa y equitativa de las partidas presupuestarias y de todos los recursos nacionales o internacionales destinados a la efectivizacin de los objetivos de esta ley. ARTICULO 70 TRANSFERENCIAS. El Gobierno nacional acordar con los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la transferencia necesaria de los servicios de atencin directa y sus recursos, a las respectivas jurisdicciones en las que actualmente estn prestando servicios y se estn ejecutando. Esta ley ser aplicable a las situaciones jurdicas pendientes o en curso de ejecucin. ARTICULO 71 TRANSITORIEDAD. En un plazo mximo de CIENTO OCHENTA (180) das corridos prorrogables por igual plazo y por nica vez, el Poder Ejecutivo nacional arbitrar las medidas necesarias incluidas las afectaciones presupuestarias y edilicias, que garanticen la contencin y proteccin de las nias, nios y adolescentes, comprendidos dentro del marco de la Ley N 10.903 que se deroga. ARTICULO 72 FONDOS. El Presupuesto General de la Nacin prever las partidas necesarias para el funcionamiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la Secretara Nacional de Niez Adolescencia y Familia, el Defensor de los Derechos de las nias, nios y adolescentes y todas las que correspondan para el cumplimiento de la presente ley, atendiendo lo previsto en el artculo 70. La previsin presupuestaria en ningn caso podr ser inferior a la mayor previsin o ejecucin de ejercicios anteriores. Dispngase la intangibilidad de los fondos destinados a la infancia, adolescencia y familia estable-

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cidos en el presupuesto nacional. Para el ejercicio presupuestario del corriente ao, el Jefe de Gabinete reasignar las partidas correspondientes.

DECRETO N 415/2006

Aprubase la reglamentacin de la Ley N 26.061. Disposiciones transitorias.

Bs. As., 17/4/2006

TITULO VI.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

VISTO el Expediente N E-7941-2006 del Registro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y la Ley N 26.061, y CONSIDERANDO

ARTICULO 73 Sustityese el artculo 310 del Cdigo Civil, por el siguiente: Artculo 310.- Si uno de los progenitores fuera privado o suspendido en el ejercicio de la patria potestad, continuar ejercindola el otro. En su defecto, y no dndose el caso de tutela legal por pariente consanguneo idneo, en orden de grado excluyente, el juez proveer a la tutela de las personas menores de edad. ARTICULO 74 Modifquese el artculo 234 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 234: Podr decretarse la guarda: Inciso 1) De incapaces mayores de DIECIOCHO (18) aos de edad abandonados o sin representantes legales o cuando stos estuvieren impedidos de ejercer sus funciones; Inciso 2) De los incapaces mayores de DIECIOCHO (18) aos de edad que estn en pleito con sus representantes legales, en el que se controvierta su curatela. ARTICULO 75 Modifquese el artculo 236 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, el que quedar redactado de la siguiente forma: Artculo 236: En los casos previstos en el artculo 234, la peticin podr ser deducida por cualquier persona, y formulada verbalmente ante el asesor de menores e incapaces, en cuyo caso se labrar acta con las menciones pertinentes, la que ser remitida al juzgado que corresponda. ARTICULO 76 Dergase la Ley N 10.903, los decretos nacionales: N 1606/90 y sus modicatorias, N 1631/96 y N 295/01. ARTICULO 77 Esta ley deber ser reglamentada en un plazo mximo de NOVENTA (90) das, contados a partir de la sancin de la presente. ARTICULO 78 Comunquese al Poder Ejecutivo.

Que, el artculo 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional otorga a la Convencin sobre los Derechos del Nio jerarqua constitucional integrando el llamado bloque de constitucionalidad federal, lo que implic un cambio signicativo en materia de polticas de proteccin a la infancia y adolescencia, en virtud del reconocimiento y respeto de sus derechos y garantas. Que, en ese sentido, se promulg la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes con el objeto de promover acciones positivas que tiendan al aseguramiento del goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional y los tratados internacionales. Que, asimismo la precitada norma adopta un enfoque integral de las polticas pblicas dirigidas a las nias, nios y adolescentes y sus familias, constituyendo un instrumento legal que convierte en operativas las disposiciones contenidas en la Convencin sobre los Derechos del Nio, mediante el establecimiento de procedimientos explcitos que las entidades de atencin y proteccin pblicas y privadas y los mbitos judiciales deben respetar. Que, por lo tanto, el PODER EJECUTIVO NACIONAL considera de gran trascendencia reglamentar la Ley N 26.061 a n de otorgar una dinmica a la estructura normativa que sirva de elemento de integracin conforme reglas orientadoras de acciones, y que integre y delimite la interpretacin y preserve su unidad sistemtica, a n de que sea plenamente ecaz en la proteccin integral que el Estado Nacional debe dar a la Niez y a la Adolescencia. Que en ese orden de ideas, se propone regular aquellas materias estrictamente necesarias que contribuyan a la adecuada aplicacin de la Ley N 26.061. Que, asimismo las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debern disponer todas aquellas medidas u acciones que se estimen necesarias para dar cumplimiento al modelo depolticas pblicas en la materia. Que, el presente decreto no agota el imperativo emanado del artculo 77 de la Ley N 26.061 ni las posibilidades de reglamentar la norma. Que el PODER EJECUTIVO NACIONAL se encuentra facultado para el dictado del presente en virtud de lo dispuesto por el articulo 99, inciso 2 de la CONSTITUCIN NACIONAL.

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Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: ARTICULO 1 Aprubase la reglamentacin de la Ley N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, la que como Anexo I, forma parte integrante del presente Decreto. ARTICULO 2 Disposiciones Transitorias. Los organismos administrativos nacionales, provinciales y locales debern revisar las normativas que regulan y/o repercuten en el acceso y/o ejercicio dederechos reconocidos a nias, nios y adolescentes adecundolas a los postulados contenidos en la ley objeto de reglamentacin. En el plazo de VEINTICUATRO (24) meses contado desde el dictado del presente decreto, se deber contemplar la continuidad del acceso a las polticas y programas vigentes de quienes se encuentrenen la franja etrea de los 18 a 20 aos inclusive, a los efectos de garantizar una adecuada transicin del rgimen establecido por la derogada Ley N 10.903 al Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, debiendo respetarles el pleno ejercicio de sus derechos en consonancia con las disposiciones de la Ley N 26.061. ARTICULO 3 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Ocial y archvese.

REGLAMENTACIN LEY N 26.061 Anexo I ARTICULO 1: Sin reglamentar ARTICULO 2: Sin reglamentar. ARTICULO 3: El concepto de centro de vida a que reere el inciso f) del artculo 3 se interpretar de manera armnica con la denicin de residencia habitual de la nia, nio o adolescente contenida en los tratados internacionales raticados por la REPUBLICA ARGENTINA en materia de sustraccin y restitucin internacional de personas menores de edad. ARTICULO 4: Sin reglamentar. ARTICULO 5: Sin reglamentar. ARTICULO 6: Sin reglamentar. ARTICULO 7: Se entender por familia o ncleo familiar, grupo familiar, grupo familiar de origen, medio familiar comunitario, y familia ampliada, adems de los progenitores, a las personas vinculadas a los nios, nias y adolescentes, a travs de lneas de parentesco por consanguinidado por anidad, o con otros miembros de la familia ampliada. Podr asimilarse al concepto de familia, a otros miembros de la comunidad que representen para la nia, nio o adolescente, vnculos signicativos y afectivos en su historia personal como as tambin en su desarrollo, asistencia y proteccin. Los organismos del Estado y de la comunidad que presten asistencia a las nias, nios y sus familias debern difundir y hacer saber a todas las personas asistidas de los derechos y obligaciones emergentes de las relaciones familiares. ARTICULO 8: Sin reglamentar. ARTICULO 9: Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que identiquen, y en su caso designen a la brevedad, a n de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley que se reglamenta, por las vas y/o mediosque determinen las respectivas legislaciones vigentes, a las autoridades locales de aplicacin a las que reere el tercer prrafo del artculo 9 de la ley. Lo dispuesto en el citado prrafo, en orden a la obligacin de denunciar y/o comunicar deber interpretarse de manera armnica con lo establecido por el artculo 72 del Cdigo Penal. ARTICULO 10: Sin reglamentar. ARTICULO 11: Sin reglamentar. ARTICULO 12: En todos los casos en que se proceda a inscribir a un nio o nia con padredesconocido, el jefe u ocial del Registro Civil deber mantener una entrevista reservada con la madre en la que se le har saber que es un derecho humano de la persona menor de edad conocer su identidad; que, declarar quin es el padre, le permitir a la nia o nio ejercer el derecho a los alimentos y que esa manifestacin no privar a la madre del derecho a mantener laguarda y brindar proteccin. A esos efectos, se deber entregar a la madre la documentacin en la cual consten estos derechos humanos del nio, pudiendo el funcionario interviniente, en su caso, solicitar la colaboracin de la autoridad administrativa

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local de aplicacin correspondiente, para que personal especializado ample la informacin y la asesore. Asimismo se comunicar a la presentante que, en caso de que mantenga la inscripcin con padre desconocido, se proceder conforme lo dispone el artculo 255 del Cdigo Civil. Si al momento de efectuarse los controles prenatales o de ingreso al centro de salud se detectare que la madre y/o el padre del nio por nacer carecen de documentos de identidad, el agente que tome conocimiento deber informar a los organismos competentes a n de garantizar el acceso a la tramitacin y expedicin de la documentacin requerida de acuerdo a la normativa vigente. Si la indocumentacin de los padres continuara al momento del parto, se consignar nombre, apellido, fecha de nacimiento, domicilio, edad, huellas dactilares y nacionalidad de los mismos, en el certicado de Constatacin de Parto que expida la unidad sanitaria pertinente. En relacin con la identicacin de los nios recin nacidos se estar a lo dispuesto por la Ley N 24.540 y su modicatoria Ley N 24.884. Se propiciar la localizacin de ocinas del Registro Civil en todas las maternidades y establecimientos que atienden nacimientos. ARTICULO 13: Declrese la gratuidad del otorgamiento del primer Documento Nacional de Identidad a todos los nios y nias y adolescentes nacidos en el territorio nacional. ARTICULO 14: En relacin al derecho a la atencin integral de la salud se reconoce la potestad primaria de las autoridades sanitarias Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de disear los planes, programas y denir las prestaciones esenciales a otorgar a sus habitantes. Se convoca a las autoridades establecidas en la Ley N 22.373 a que consensen los programas, planes y prestaciones esenciales a los nes de garantizar el derecho a la salud de los nios, nias y adolescentes. A los nes del presente artculo se entiende por toda institucin de salud a aquellas cuyas especialidades mdicas cubiertas incluyan la atencin de nios, nias, adolescentes y embarazadas. El derecho a la atencin integral de la salud del adolescente incluye el abordaje de su salud sexual y reproductiva previsto en la Ley N 25.673, que crea el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable. ARTICULO 15: Los organismos estatales promovern acciones para promover la reinsercin escolar de los nios, nias y adolescentes que por distintas causas hayan dejado de concurrir a la escuela. ARTICULO 16: Sin reglamentar. ARTICULO 17: En ningn caso la licencia por maternidad en el mbito escolar deber ser inferior a las licencias laborales que por idntico motivo prev la legislacin del trabajo vigente. Se convoca a las autoridades educativas de cada jurisdiccin a establecer los mecanismos para garantizar la continuidad de los estudios de las jvenes embarazadas, promoviendo programas de acompaamiento pedaggico para aquellas alumnas que deban ausentarse durante el periodo de maternidad. Los nios y nias que se encuentren alojados junto a sus madres privadas

de la libertad debern gozar de un rgimen especial que garantice un adecuado desarrollo psico-fsico. ARTICULO 18: En el mbito de la salud, se considerar perodo de lactancia el tiempo transcurrido durante los primeros seis meses de lactancia materna exclusiva, ms su continuidad hasta los dos aos. Las normas contenidas en el presente artculo deben ser interpretadas en armona con las previsiones de la Ley N 25.929 en lo que hace al parto y la Ley N 25.673 con relacin a los cuidados puerperales. ARTICULO 19: La privacin de libertad personal adoptada de conformidad con la legislacin vigente, no podr implicar la vulneracin de los demsderechos reconocidos a las nias, nios y adolescentes, debiendo considerarse parte integrante del artculo 19 en su aplicacin, las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de la Libertad adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/113 del 14 de diciembre de 1990, las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 40/33 del 29 de noviembre de 1985, las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de RIAD) adoptadas y proclamadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/112 del 14 de diciembre de 1990 y las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 45/110 del 14 de diciembre de 1990. El lugar de donde no pueda salir por su propia voluntad el nio, nia o adolescente a que reere el ltimo prrafo del artculo objeto de reglamentacin comprende tanto a establecimientos gubernamentales como no gubernamentales. ARTICULO 20: Sin reglamentar. ARTICULO 21: Los organismos del Estado Nacional, en la formulacin de la poltica ambiental, establecern programas para educar a las nias, nios y adolescentes en la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible y racional del ambiente y de los recursos naturales. ARTICULO 22: Los datos e informaciones a que reere el prrafo segundo del artculo 22 comprenden los de su grupo familiar, su vivienda, su escuela,su apodo o sobrenombre y todo otro que permitiera identicarlo directa o indirectamente. En aquellos casos en los cuales la exposicin, difusin y/o divulgacin a la que se reere el artculo objeto de reglamentacin resulte maniestamente contraria al inters superior del nio, no podrn desarrollarse aunque medie el consentimiento de los sujetos de la ley y sus representantes legales. A tal efecto deber tenerse en cuenta lo establecido en el artculo 3 inciso d) de la Ley N 26.061. ARTICULO 23: El derecho a la libre asociacin a que se reere el artculo objeto de reglamentacin,no podr exceder el ejercicio de los derechos reconocidos a nias, nios y adolescentes por la Ley N 26.061 y el resto del ordenamiento normativo vigente, en particular las prohibiciones y restricciones que emanan de la legislacin laboral en relacin con el trabajo de las personas menores de edad.

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ARTICULO 24: Sin reglamentar. ARTICULO 25: Las prescripciones contenidas en el artculo que se reglamenta deben interpretarse como complementarias de las contenidas en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 y sus modicaciones, como as tambin con las que integran los Convenios 138 y 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). ARTICULO 26: Sin reglamentar. ARTICULO 27: El derecho a la asistencia letrada previsto por el inciso c) del artculo 27 incluye el de designar un abogado que represente los intereses personales e individuales de la nia, nio o adolescente en el proceso administrativo o judicial, todo ello sin perjuicio de la representacin promiscua que ejerce el Ministerio Pupilar. Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que a la brevedad, a n de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley N 26.061, adopten las medidas necesarias para garantizar la existencia de servicios jurdicos que garanticen el acceso al derecho previsto en el citado inciso. A tal efecto podrn recurrir a abogados que sean agentes pblicos y/o a convenios con organizaciones no gubernamentales, colegios de abogados o universidades. ARTICULO 28: Sin reglamentar. ARTICULO 29: El principio de efectividad debe observar el respeto por el reparto de competencias entre la Nacin, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. ARTICULO 30: Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que, identiquen y en su caso designen, a la brevedad, a n de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley N 26.061, por las vas y/o medios que determinen las respectivas legislaciones vigentes, a las autoridades administrativas de proteccin de derechos en el mbito local a los nes establecidos en el artculo 30. El deber de comunicacin previsto en el artculo objeto de reglamentacin comprende tanto a situaciones de derechos de nias, nios o adolescentes que se encuentren vulnerados como a aquellas en que los mismos se hallen amenazados. ARTICULO 31: El deber de recepcionar denuncias comprende el conocimiento de situaciones de derechos amenazados y vulnerados. En caso de que el objeto de la denuncia no resulte de su competencia, el funcionario pblico deber canalizar la misma mediante su tramitacin ante la autoridad administrativa de proteccin de derechos en el mbito local. ARTICULO 32: Sin reglamentar. ARTICULO 33: Se convoca a las Provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a que identiquen y en su caso designen a la brevedad, a n de garantizar los derechos de los sujetos de la Ley N 26.061, por las vas y/o medios que determinen las respectivas legislaciones vigentes, a las autoridades administrativas de proteccin de derechos en el mbito local a los nes establecidos en el artculo 33 que se reglamenta. ARTICULO 34: Sin reglamentar.

ARTICULO 35: Sin reglamentar. ARTICULO 36: Sin reglamentar. ARTICULO 37: Sin reglamentar. ARTICULO 38: Sin reglamentar. ARTICULO 39: Se entender que el inters superior del nio exige su separacin o no permanencia en el medio familiar cuando medien circunstancias graves que amenacen o causen perjuicio a la salud fsica o mental de la nia, nio o adolescente y/o cuando el mismo fuere vctima de abuso o maltrato por parte de sus padres o convivientes y no resultare posible o procedente la exclusin del hogar de aquella persona que causare el dao. El plazo a que se reere el prrafo tercero del artculo 39 que se reglamenta en ningn caso podr exceder los noventa (90) das de duracin y deber quedar claramente consignado al adoptarse la medida excepcional. En aquellos casos en que persistan las causas que dieron origen a la medida excepcional y se resolviere prorrogarla, deber jarse un nuevo plazo de duracin, mediante acto fundado, el que deber ser noticado a todas las partes. ARTICULO 40: De resultar necesario recurrir al empleo de la fuerza pblica para el cumplimiento de la medida excepcional, la autoridad administrativa requerir a la autoridad judicial competente las rdenes respectivas en el mismo acto previsto en el prrafo cuarto del artculo 40 de la ley. ARTICULO 41: Sin reglamentar. ARTICULO 42: Sin reglamentar. ARTICULO 43: Sin reglamentar. ARTICULO 44: Sin reglamentar. ARTICULO 45: A n de conformar el rgano establecido en el artculo 45 con una completa representacin federal, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debern proveer lo necesario para, en el trmino de CIENTO OCHENTA (180) das desde el dictado del presente Decreto, identicar y en su caso establecer, por las vas y/o medios que determinen las respectivas legislaciones vigentes, a los Organos de Proteccin de Derechos de la Niez, Adolescencia y Familia que tendrn representacin en el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Durante ese mismo lapso, el PODER EJECUTIVO NACIONAL, brindar a las jurisdicciones que as lo requieran la asistencia tcnica necesaria a n de facilitar la creacin y/o la reforma de las instituciones de infancia, de conformidad a los lineamientos establecidos por la ley. ARTICULO 46: Sin reglamentar. ARTICULO 47: Sin reglamentar. ARTICULO 48: Sin reglamentar.

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ARTICULO 49: Sin reglamentar. ARTICULO 50: Sin reglamentar. ARTICULO 51: Sin reglamentar. ARTICULO 52: Sin reglamentar. ARTICULO 53: Sin reglamentar. ARTICULO 54: Sin reglamentar.

DECRETO N 416/2006

Incorpranse al Anexo I del Artculo 1 del Decreto N 357/2002 y sus modicatorios la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social y al Anexo II del Artculo 2 de dicho Decreto los objetivos de la misma. Conformacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Sustitucin del Artculo 5 del Decreto citado en relacin con la integracin del Consejo de Coordinacin de Polticas Sociales.
Bs. As., 17/4/2006

ARTICULO 55: Sin reglamentar. ARTICULO 56: Sin reglamentar. ARTICULO 57: Sin reglamentar. ARTICULO 58: Sin reglamentar. ARTICULO 59: Sin reglamentar. ARTICULO 60: Sin reglamentar. ARTICULO 61: Sin reglamentar. ARTICULO 62: Sin reglamentar. ARTICULO 63: Sin reglamentar. ARTICULO 64: Sin reglamentar. ARTICULO 65: Sin reglamentar. ARTICULO 66: Sin reglamentar. ARTICULO 67: Sin reglamentar. ARTICULO 68: Sin reglamentar. ARTICULO 69: Sin reglamentar. ARTICULO 70: Sin reglamentar. ARTICULO 71: Sin reglamentar. ARTICULO 72: Sin reglamentar. Que mediante el Decreto N 141/04, fueron modicadas, entre otras, las competencias del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Que oportunamente, mediante el Decreto N 373/04 y sus modicaciones, fue aprobada la estructura organizativa del primer nivel operativo del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL. Que por el artculo 76 de la Ley N 26.061 se derog el Decreto N 1606/90 de creacin del CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, organismo descentralizado en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y luego, mediante el Decreto N 1293/05, se dispuso la continuacin del desarrollo de sus actividades hasta tanto se organicen administrativamente y entren en funciones los organismos administrativos de proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes creados por la citada Ley. Que, sin perjuicio del considerando anterior, constituye un aspecto esencial a reglamentar atendiendo a su importancia y trascendencia en el marco de la aplicacin de la ley la organizacin de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, conforme los artculos 43 y 44 de la Ley N 26.061 a n de llevar a cabo las medidas que atiendan al cumplimiento de lo prescripto por los artculos 42, Que mediante la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N 438/92) y sus modicaciones, se establecieron los Ministerios que conforman la organizacin de la Administracin Pblica Nacional y sus competencias. Que mediante el Decreto N 357/02 y sus modicaciones se aprob el organigrama de aplicacin de la Administracin Pblica centralizada hasta el nivel de Subsecretara y los objetivos de las unidades organizativas determinadas en dicho organigrama. VISTO el Expediente N E-7941-2006 del Registro del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, la Ley N 26.061, la Ley de Ministerios (texto ordenado por Decreto N 438/92) y sus modicaciones, y los Decretos N 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modicaciones, N 141 de 4 de junio de 2003, N 373 del 31 de marzo de 2004 y N 1293 del 21 de octubre de 2005. CONSIDERANDO: Que la Ley N 26.061 crea en el mbito del PODER EJECUTIVO NACIONAL, la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, como organismo especializado en materia derechos de infancia y adolescencia, y establece sus funciones.

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45, 70 y 71 de la mencionada ley, especialmente en lo atinente a la conformacin del CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA. Que entre las competencias asignadas a la jurisdiccin del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, se encuentran las de entender en la formulacin de las polticas destinadas a la infancia y a la adolescencia y en el diseo, implementacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes siguiendo los lineamientos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio; como asimismo, entender en la formulacin de las polticas destinadas a la familia y en el diseo, implementacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de programas de promocin, proteccin y desarrollo de la familia, y en las tendientes al cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 75, inciso 23, de la Constitucin Nacional. Que, en funcin de ello, corresponde a la correcta y ecaz administracin de los recursos del Estado aplicados a la poltica social, la insercin o dependencia de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA en el mbito del MINISTERIO DEDESARROLLO SOCIAL. Que, el artculo 68 de la Ley N 26.061 cre, en el mbito de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, el Registro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil cuya articulacin y funcionamiento deber articularse con otros registros existentes en la Administracin Pblica. Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y la SUBSECRETARIA DE LA GESTION PUBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS han tomado la intervencin que les compete. Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: ARTICULO 1 Incorprase al Anexo I del Artculo 1 del Decreto N 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modicatorios Organigrama de aplicacin de la Administracin Pblica Nacional Apartado XXII, la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, el que quedar redactado de conformidad con el detalle obrante en la planilla que como anexo al presente artculo, forma parte integrante de la presente medida. ARTICULO 2 Incorprase al Anexo II del Artculo 2 del Decreto N 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modicaciones Objetivos Apartado XXII, correspondientes al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, los objetivos de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, los que quedarn redactados de conformidad con el detalle obrante en la planilla que como anexo al presente artculo, forma parte integrante de la presente medida.

ARTICULO 3 Facltase al titular de la SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL durante el perodo de trmite de aprobacin de su estructura organizativa correspondiente a: a) Convocar y coordinar acciones consensuadas con las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los nes de la conformacin del CONSEJO FEDERAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA y su puesta en funcionamiento. b) Promover con los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los acuerdos que posibiliten la transferencia de los servicios de atencin directa y sus recursos a las respectivas jurisdicciones en las que actualmente est prestando servicios el CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 70 y 71 de la Ley N 26.061. c) Elaborar un proyecto que contenga las estructuras organizativas necesarias para el funcionamiento de los organismos creados por la Ley N 26.061. d) Coordinar y articular con los Poderes del Estado, Organismos Gubernamentales y Organizaciones de la Sociedad Civil, el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. e) Organizar, implementar y administrar, en articulacin con el CENTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD del CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES de la PRESIDENCIA DE LA NACION y con otros registros similares que existieren en el mbito provincial, el registro de las organizaciones de la sociedad civil establecido por el artculo 68 de la Ley N 26.061. f) Ejercer transitoriamente las funciones de la presidencia del CONSEJO NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA en los trminos del Decreto N 1293/2005. ARTICULO 4 En un plazo de NOVENTA (90) das a partir de la publicacin del presente decreto, el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL deber elevar a consideracin del PODER EJECUTIVO NACIONAL un proyecto de estructura organizativa de los organismos creados por la Ley N 26.061. ARTICULO 5 Sustityese el artculo 5 del Decreto N 357 del 21 de febrero de 2002 y sus modicatorios por el siguiente: ARTICULO 5: El CONSEJO NACIONAL DE COORDINACION DE POLITICAS SOCIALES estar integrado en forma permanente por los titulares de los siguientes organismos: Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Ministerio de Salud y Ambiente Ministerio de Economa y Produccin

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 Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social. ARTICULO 6 Instryese al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS a efectuar las modicaciones presupuestarias que sean necesarias para la implementacin de lo establecido en el presente decreto. ARTICULO 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Ocial y archvese.

PLANILLA ANEXA AL ARTCULO 1.

XXII. MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Secretaria De Coordinacion. Secretaria De Politicas Sociales Y Desarrollo Humano. Subsecretaria De Desarrollo Territorial Y Economia Social. Subsecretaria De Politicas Alimentarias. Subsecretaria De Organizacion De Ingresos Sociales. Secretaria De Comunicacion Social. Secretaria De Gestion Y Articulacion Institucional. Secretaria Nacional De Niez, Adolescencia Y Familia.

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PLANILLA ANEXA AL ARTCULO 2.

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA NACIONAL DE NIEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA OBJETIVOS a) Garantizar el funcionamiento del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia y establecer en forma conjunta, la modalidad de coordinacin entre ambos organismos con el n de establecer y articular polticas pblicas integrales; b) Elaborar, con la participacin del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, un Plan Nacional de Accin como poltica de derechos para el rea especca, de acuerdo a los principios jurdicos establecidos en la Ley N 26.061. c) Ejercer la representacin necesaria ante todos los organismos ociales de asesoramiento y contralor en materia de medios de comunicacin; d) Ejercer la representacin del Estado nacional en las reas de su competencia; e) Participar en forma conjunta con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia en la celebracin y ejecucin de los instrumentos de carcter internacional que la Nacin suscriba o a los cuales adhiera, cuando stos afecten o se reeran a la materia de su competencia; f) Realizar los informes previstos en el artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y ejercer la representacin del Estado nacional en su presentacin, constituyndose en depositario de las recomendaciones que se efecten; g) Promover el desarrollo de investigaciones en materia de niez, adolescencia y familia; h) Disear normas generales de funcionamiento y principios rectores que debern cumplir las instituciones pblicas o privadas de asistencia y proteccin de derechos de los sujetos de la Ley N 26.061. i) Apoyar a las organizaciones no gubernamentales en la denicin de sus objetivos institucionales hacia la promocin del ejercicio de derechosde las nias, nios y adolescentes, y la prevencin de su institucionalizacin; j) Promover polticas activas de promocin y defensa de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; k) Coordinar acciones consensuadas con los Poderes del Estado, organismos gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, fomentando la participacin activa de las nias, nios y adolescentes; l) Propiciar acciones de asistencia tcnica y capacitacin a organismos provinciales y municipales y agentes comunitarios participantes en servicios de atencin directa o en el desarrollo de los procesos de trans-

formacin institucional. m) Gestionar, juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, la obtencin de recursos nancieros nacionales e internacionales para la efectivizacin de las polticas pblicas de niez, adolescencia y familia. n) Efectivizar juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia la transferencia de los fondos a los Estados Provinciales para la nanciacin de dichas polticas; o) Organizar un sistema de informacin nico y descentralizado que incluya indicadores para el monitoreo, evaluacin y control de las polticas y programas de niez, adolescencia y familia; p) Fortalecer el reconocimiento en la sociedad de nias, nios y adolescentes como sujetos activos de derechos; q) Impulsar mecanismos descentralizados para la ejecucin de programas y proyectos que garanticen el ejercicio de los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias; r) Asignar juntamente con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia los recursos pblicos para la formulacin y ejecucin de las polticas previstas en el Plan Nacional de Accin; s) Establecer en coordinacin con el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas destinadas a la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.

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LEY N 26.206. EDUCACION NACIONAL

Sancionada: Diciembre 14 de 2006 Promulgada: Diciembre 27 de 2006

igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. ARTICULO 9 El Estado garantiza el nanciamiento del Sistema Educativo Nacional conforme a las previsiones de la presente ley. Cumplidas las metas de nanciamiento establecidas en la Ley N 26.075, el presupuesto consolidado del Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires destinado exclusivamente a educacin, no ser inferior al SEIS POR CIENTO (6%) del Producto Interno Bruto (PIB). ARTICULO 10 El Estado nacional no suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica. CAPITULO II FINES Y OBJETIVOS DE LA POLITICA EDUCATIVA NACIONAL ARTICULO 11 Los nes y objetivos de la poltica educativa nacional son: a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales. b) Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores. c) Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacca de conictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. d) Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin regional y latinoamericana. e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. g) Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/ as nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061. h) Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades. i) Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles. j) Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y coopera-

TITULO I.
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTIAS ARTICULO 1 La presente ley regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nacin en el artculo 75, incisos 17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que all se establecen y los que en esta ley se determinan. ARTICULO 2 La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. ARTICULO 3 La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, rearmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin. ARTICULO 4 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/ as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias. ARTICULO 5 El Estado nacional ja la poltica educativa y controla su cumplimiento con la nalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales. ARTICULO 6 El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos jados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas ocialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario. ARTICULO 7 El Estado garantiza el acceso de todos/as los/as ciudadanos/as a la informacin y al conocimiento como instrumentos centrales de la participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social. ARTICULO 8 La educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de denir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad,

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tivo como principio fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje. k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida. l) Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, corno condiciones bsicas para la educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre circulacin del conocimiento. m) Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. n) Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos. o) Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as. p) Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten. q) Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable. r) Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas. s) Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo armnico de todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad. t) Promover el aprendizaje de saberes cientcos fundamentales para comprender y participar reexivamente en la sociedad contempornea. u) Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas manifestaciones del arte y la cultura. v) Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios. w) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin.

TITULO II.
EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 12 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son los responsables de la planicacin, organizacin, supervisin y nanciacin del Sistema Educativo Nacional. Garantizan el acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades, mediante la creacin y administracin de los establecimientos educativos de gestin estatal. El Estado nacional crea y nancia las Universidades Nacionales. ARTICULO 13 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconocen, autorizan y supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de gestin privada, confesionales o no confesionales, de gestin cooperativa y de gestin social. ARTICULO 14 El Sistema Educativo Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin. Lo integran los servicios educativos de gestin estatal y privada, gestin cooperativa y gestin social, de todas las jurisdicciones del pas, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educacin. ARTICULO 15. El Sistema Educativo Nacional tendr una estructura unicada en todo el pas que asegure su ordenamiento y cohesin, la organizacin y articulacin de los niveles y modalidades de la educacin y la validez nacional de los ttulos y certicados que se expidan. ARTICULO 16 La obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de CINCO (5) aos hasta la nalizacin del nivel de la Educacin Secundaria. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales competentes asegurarn el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajusten a los requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediante acciones que permitan alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las situaciones sociales. ARTICULO 17 La estructura del Sistema Educativo Nacional comprende CUATRO (4) niveles la Educacin Inicial, la Educacin Primaria, la Educacin Secundaria y la Educacin Superior, y OCHO (8) modalidades. A los efectos de la presente ley, constituyen modalidades del Sistema Educativo Nacional aquellas opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos especcos de formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Especial, la Educacin

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Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria. Las jurisdicciones podrn denir, con carcter excepcional, otras modalidades de la educacin comn, cuando requerimientos especcos de carcter permanente y contextual as lo justiquen.

a) Expandir los servicios de Educacin Inicial. b) Promover y facilitar la participacin de las familias en el desarrollo de las acciones destinadas al cuidado y educacin de sus hijos/as. c) Asegurar el acceso y la permanencia con igualdad de oportunidades, atendiendo especialmente a los sectores menos favorecidos de la poblacin. d) Regular, controlar y supervisar el funcionamiento de las instituciones con el objetivo de asegurar la atencin, el cuidado y la educacin integral de los/as nios/as. ARTICULO 22 Se crearn en los mbitos nacional, provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires mecanismos para la articulacin y/ o gestin asociada entre los organismos gubernamentales, especialmente con el rea responsable de la niez y familia del Ministerio de Desarrollo Social y con el Ministerio de Salud, a n de garantizar el cumplimiento de los derechos de los/as nios/ as establecidos en la Ley N 26.061. Tras el mismo objetivo y en funcin de las particularidades locales o comunitarias, se implementarn otras estrategias de desarrollo infantil, con la articulacin y/o gestin asociada de las reas gubernamentales de desarrollo social, salud y educacin, en el mbito de la educacin no formal, para atender integralmente a los/as nios/as entre los CUARENTA Y CINCO (45) das y los DOS (2) aos de edad, con participacin de las familias y otros actores sociales. ARTICULO 23 Estn comprendidas en la presente ley las instituciones que brinden Educacin Inicial: a) De gestin estatal, pertenecientes tanto a los rganos de gobierno de la educacin como a otros organismos gubernamentales. b) De gestin privada y/o pertenecientes a organizaciones sin nes de lucro, sociedades civiles, gremios, sindicatos, cooperativas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones barriales, comunitarias y otros. ARTICULO 24 La organizacin de la Educacin Inicial tendr las siguientes caractersticas: a) Los Jardines Maternales atendern a los/as nios/as desde los CUARENTA Y CINCO (45) das a los DOS (2) aos de edad inclusive y los Jardines de Infantes a los/as nios/as desde los TRES (3) a los CINCO (5) aos de edad inclusive. b) En funcin de las caractersticas del contexto se reconocen otras formas organizativas del nivel para la atencin educativa de los/as nios/as entre los CUARENTA Y CINCO (45) das y los CINCO, (5) aos, como salas multiedades o plurisalas en contextos rurales o urbanos, salas de juego y otras modalidades que pudieran conformarse, segn lo establezca la reglamentacin de la presente ley. c) La cantidad de secciones, cobertura de edades, extensin de la jornada y servicios complementarios de salud y alimentacin, sern determinados por las disposiciones reglamentarias, que respondan a las necesidades de los/as nios/as y sus familias. d) Las certicaciones de cumplimiento de la Educacin Inicial obliga-

CAPITULO II EDUCACION INICIAL ARTICULO 18 La Educacin Inicial constituye una unidad pedaggica y comprende a los/as nios/as desde los CUARENTA Y CINCO (45) das hasta los CINCO (5) aos de edad inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao. ARTICULO 19 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la obligacin de universalizar los servicios educativos para los/as nios/as de CUATRO (4) aos de edad. ARTICULO 20 Son objetivos de la Educacin Inicial: f) Promover el aprendizaje y desarrollo de los/as nios/as de CUARENTA Y CINCO (45) das a CINCO (5) aos de edad inclusive, como sujetos de derechos y partcipes activos/as de un proceso de formacin integral, miembros de una familia y de una comunidad. g) Promover en los/as nios/as la solidaridad, conanza, cuidado, amistad y respeto a s mismo y a los/as otros/as. h) Desarrollar su capacidad creativa y el placer por el conocimiento en las experiencias de aprendizaje. i) Promover el juego como contenido de alto valor cultural para el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social. j) Desarrollar la capacidad de expresin y comunicacin a travs de los distintos lenguajes, verbales y no verbales: el movimiento, la msica, la expresin plstica y la literatura. k) Favorecer la formacin corporal y motriz a travs de la educacin tsica. l) Propiciar la participacin de las familias en el cuidado y la tarea educativa promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo. m) Atender a las desigualdades educativas de origen social y familiar para favorecer una integracin plena de todos/as los/as nios/as en el sistema educativo. n) Prevenir y atender necesidades especiales y dicultades de aprendizaje. ARTICULO 21 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de:

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toria en cualesquiera de las formas organizativas reconocidas y supervisadas por las autoridades educativas, tendrn plena validez para la inscripcin en la Educacin Primaria. ARTICULO 25 Las actividades pedaggicas realizadas en el nivel de Educacin Inicial estarn a cargo de personal docente titulado, conforme lo establezca la normativa vigente en cada jurisdiccin. Dichas actividades pedaggicas sern supervisadas por las autoridades educativas de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

j) Brindar oportunidades para una educacin fsica que promueva la formacin corporal y motriz y consolide el desarrollo armnico de todos/as los/as nios/as. k) Promover el juego como actividad necesaria para el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social. l) Promover el conocimiento y los valores que permitan el desarrollo de actitudes de proteccin y cuidado del patrimonio cultural y el medio ambiente. ARTICULO 28 Las escuelas primarias sern de jornada extendida o completa con la nalidad de asegurar el logro de los objetivos jados para este nivel por la presente ley.

CAPITULO III EDUCACION PRIMARIA ARTICULO 26 La Educacin Primaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a la formacin de los/as nios/as a partir de los SEIS (6) aos de edad. ARTICULO 27 La Educacin Primaria tiene por nalidad proporcionar una formacin integral, bsica y comn y sus objetivos son: a) Garantizar a todos/as los/as nios/as el acceso a un conjunto de saberes comunes que les permitan participar de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria. b) Ofrecer las condiciones necesarias para un desarrollo integral de la infancia en todas sus dimensiones. c) Brindar oportunidades equitativas a todos/as los/as nios/as para el aprendizaje de saberes signicativos en los diversos campos del conocimiento, en especial la lengua y la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana. d) Generar las condiciones pedaggicas para el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como para la produccin y recepcin crtica de los discursos mediticos. e) Promover el desarrollo de una actitud de esfuerzo, trabajo y responsabilidad en el estudio y de curiosidad e inters por el aprendizaje, fortaleciendo la conanza en las propias posibilidades de aprender. f) Desarrollar la iniciativa individual y el trabajo en equipo y hbitos de convivencia solidaria y cooperacin. g) Fomentar el desarrollo de la creatividad y la expresin, el placer esttico y la comprensin, conocimiento y valoracin de las distintas manifestaciones del arte y la cultura. h) Brindar una formacin tica que habilite para el ejercicio de una ciudadana responsable y permita asumir los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. i) Ofrecer los conocimientos y las estrategias cognitivas necesarias para continuar los estudios en la Educacin Secundaria.

CAPITULO IV EDUCACION SECUNDARIA ARTICULO 29 La Educacin Secundaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el nivel de Educacin Primaria. ARTICULO 30 La Educacin Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la nalidad de habilitar a los/las adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estudios. Son sus objetivos: a) Brindar una formacin tica que permita a los/as estudiantes desempearse como sujetos conscientes de sus derechos y obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperacin y la solidaridad, que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de discriminacin, se preparan para el ejercicio de la ciudadana democrtica y preservan el patrimonio natural y cultural. b) Formar sujetos responsables, que sean capaces de utilizar el conocimiento como herramienta para comprender y transformar constructivamente su entorno social, econmico, ambiental y cultural, y de situarse como participantes activos/as en un mundo en permanente cambio. c) Desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de estudio, aprendizaje e investigacin, de trabajo individual y en equipo, de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como condiciones necesarias para el acceso al mundo laboral, los estudios superiores y la educacin a lo largo de toda la vida. d) Desarrollar las competencias lingsticas, orales y escritas de la lengua espaola y comprender y expresarse en una lengua extranjera. e) Promover el acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las distintas reas y disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas, contenidos y mtodos. f) Desarrollar las capacidades necesarias para la comprensin y utilizacin inteligente y crtica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

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g) Vincular a los/as estudiantes con el mundo del trabajo, la produccin, la ciencia y la tecnologa. h) Desarrollar procesos de orientacin vocacional a n de permitir una adecuada eleccin profesional y ocupacional de los/as estudiantes. i) Estimular la creacin artstica, la libre expresin, el placer esttico y la comprensin de las distintas manifestaciones de la cultura. j) Promover la formacin corporal y motriz a travs de una educacin fsica acorde con los requerimientos del proceso de desarrollo integral de los adolescentes. ARTICULO 31 La Educacin Secundaria se divide en DOS (2) ciclos: UN (1) Ciclo Bsico, de carcter comn a todas las orientaciones y UN (1) Ciclo Orientado, de carcter diversicado segn distintas reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo. ARTICULO 32 El Consejo Federal de Educacin jar las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdicciones garanticen: a) La revisin de la estructura curricular de la Educacin Secundaria, con el objeto de actualizarla y establecer criterios organizativos y pedaggicos comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios a nivel nacional. b) Las alternativas de acompaamiento de la trayectoria escolar de los/ as jvenes, tales como tutores/as y coordinadores/as de curso, fortaleciendo el proceso educativo individual y/o grupal de los/ as alumnos/as. c) Un mnimo de VEINTICINCO (25) horas reloj de clase semanales. d) La discusin en convenciones colectivas de trabajo de mecanismos de concentracin de horas ctedra o cargos de los/as profesores/as, con el objeto de constituir equipos docentes ms estables en cada institucin. e) La creacin de espacios extracurriculares, fuera de los das y horarios de actividad escolar, para el conjunto de los/as estudiantes y jvenes de la comunidad, orientados al desarrollo de actividades ligadas al arte, la educacin fsica y deportiva, la recreacin, la vida en la naturaleza, la accin solidaria y la apropiacin crtica de las distintas manifestaciones de la ciencia y la cultura. f) La inclusin de adolescentes y jvenes no escolarizados en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plena. g) El intercambio de estudiantes de diferentes mbitos y contextos, as como la organizacin de actividades de voluntariado juvenil y proyectos educativos solidarios, para cooperar en el desarrollo comunitario, en el marco del proyecto educativo institucional. h) La atencin psicolgica, psicopedaggica y mdica de aquellos adolescentes y jvenes que la necesiten, a travs de la conformacin de gabinetes interdisciplinarios en las escuelas y la articulacin intersectorial con las distintas reas gubernamentales de polticas sociales y otras que se consideren pertinentes.

ARTICULO 33 Las autoridades jurisdiccionales propiciarn la vinculacin de las escuelas secundarias con el mundo de la produccin y el trabajo. En este marco, podrn realizar prcticas educativas en las escuelas, empresas, organismos estatales, organizaciones culturales y organizaciones de la sociedad civil, que permitan a los/as alumnos/as el manejo de tecnologas o brinden una experiencia adecuada a su formacin y orientacin vocacional. En todos los casos estas prcticas tendrn carcter educativo y no podrn generar ni reemplazar ningn vnculo contractual o relacin laboral. Podrn participar de dichas actividades los/as alumnos/as de todas las modalidades y orientaciones de la Educacin Secundaria, mayores de DIECISEIS (16) aos de edad, durante el perodo lectivo, por un perodo no mayor a SEIS (6) meses, con el acompaamiento de docentes y/o autoridades pedaggicas designadas a tal n. En el caso de las escuelas tcnicas y agrotcnicas, la vinculacin de estas instituciones con el sector productivo se realizar en conformidad con lo dispuesto por los artculos 15 y 16 de la Ley N 26.058.

CAPITULO V EDUCACION SUPERIOR ARTICULO 34 La Educacin Superior comprende: a) Universidades e Institutos Universitarios, estatales o privados autorizados, en concordancia con la denominacin establecida en la Ley N 24.521. b) Institutos de Educacin Superior de jurisdiccin nacional, provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de gestin estatal o privada. ARTICULO 35 La Educacin Superior ser regulada por la Ley de Educacin Superior N 24.521, la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058 y por las disposiciones de la presente ley en lo que respecta a los Institutos de Educacin Superior. ARTICULO 36 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, establecer las polticas, los mecanismos de regulacin y los criterios de evaluacin y de articulacin relativos a los Institutos de Educacin Superior dependientes del Estado nacional, de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. ARTICULO 37 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen competencia en la planicacin de la oferta de carreras y de posttulos, el diseo de planes de estudio, la gestin y asignacin de recursos y la aplicacin de las regulaciones especcas, relativas a los Institutos de Educacin Superior bajo su dependencia.

CAPITULO VI EDUCACION TECNICO PROFESIONAL ARTICULO 38 La Educacin Tcnico Profesional es la modalidad de la Educacin Secundaria y la Educacin Superior responsable de la for-

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macin de tcnicos medios y tcnicos superiores en reas ocupacionales especcas y de la formacin profesional. La Educacin Tcnico Profesional se rige por las disposiciones de la Ley N 26.058, en concordancia con los principios, nes y objetivos de la presente ley. Esta modalidad se implementa en las instituciones de gestin estatal o privada que cumplen con las disposiciones de la Ley N 26.058.

la educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin de los/as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las posibilidades de cada persona. ARTICULO 43 Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco de la articulacin de niveles de gestin y funciones de los organismos competentes para la aplicacin de la Ley N 26.061, establecern los procedimientos y recursos correspondientes para identicar tempranamente las necesidades educativas derivadas de la discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles la atencin interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde el Nivel Inicial. ARTICULO 44 Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin escolar y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas necesarias para: a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos, artsticos y culturales. b) Contar con el personal especializado suciente que trabaje en equipo con los/as docentes de la escuela comn. c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar. d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la vida. e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edicios escolares. ARTICULO 45 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, crear las instancias institucionales y tcnicas necesarias para la orientacin de la trayectoria escolar ms adecuada de los/as alumnos/as con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles de la enseanza obligatoria, as como tambin las normas que regirn los procesos de evaluacin y certicacin escolar. Asimismo, participarn en mecanismos de articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado que atienden a personas con discapacidades, temporales o permanentes, para garantizar un servicio eciente y de mayor calidad.

CAPITULO VII EDUCACION ARTISTICA ARTICULO 39 La Educacin Artstica comprende: a) La formacin en distintos lenguajes artsticos para nios/as y adolescentes, en todos los niveles y modalidades. b) La modalidad artstica orientada a la formacin especca de Nivel Secundario para aquellos/as alumnos/as que opten por seguirla. c) La formacin artstica impartida en los Institutos de Educacin Superior, que comprende los profesorados en los diversos lenguajes artsticos para los distintos niveles de enseanza y las carreras artsticas especcas. ARTICULO 40 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires garantizarn una educacin artstica de calidad para todos/as los/as alumnos/ as del Sistema Educativo, que fomente y desarrolle la sensibilidad y la capacidad creativa de cada persona, en un marco de valoracin y proteccin del patrimonio natural y cultural, material y simblico de las diversas comunidades que integran la Nacin. ARTICULO 41 Todos/as los/as alumnos/as, en el transcurso de su escolaridad obligatoria, tendrn oportunidad de desarrollar su sensibilidad y su capacidad creativa en, al menos, DOS (2) disciplinas artsticas. En la Educacin Secundaria, la modalidad artstica ofrecer una formacin especca en Msica, Danza, Artes Visuales, Plstica, Teatro, y otras que pudieran conformarse, admitiendo en cada caso diferentes especializaciones. La formacin especca brindada en las escuelas especializadas en artes, podr continuarse en establecimientos de nivel superior de la misma modalidad.

CAPITULO IX CAPITULO VIII EDUCACION ESPECIAL ARTICULO 42 La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. La Educacin Especial se rige por el principio de inclusin educativa, de acuerdo con el inciso n) del artculo 11 de esta ley. La Educacin Especial brinda atencin educativa en todas aquellas problemticas especcas que no puedan ser abordadas por EDUCACION PERMANENTE DE JOVENES Y ADULTOS ARTICULO 46 La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de educacin a lo largo de toda la vida. ARTICULO 47 Los programas y acciones de educacin para jvenes y adultos del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de las distintas jurisdicciones se articularn con acciones de otros Ministe-

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rios, particularmente los de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Desarrollo Social, de Justicia y Derechos Humanos y de Salud, y se vincularn con el mundo de la produccin y el trabajo. A tal n, en el marco del Consejo Federal de Educacin se acordarn los mecanismos de participacin de los sectores involucrados, a nivel nacional, regional y local. Asimismo, el Estado garantiza el acceso a la informacin y a la orientacin sobre las ofertas de educacin permanente y las posibilidades de acceso a las mismas. ARTICULO 48 La organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos responder a los siguientes objetivos y criterios: a) Brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos desarrollar las capacidades de expresin, comunicacin, relacin interpersonal y de construccin del conocimiento, atendiendo las particularidades socioculturales, laborales, contextuales y personales de la poblacin destinataria. b) Desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y hacer efectivo su derecho a la ciudadana democrtica. c) Mejorar su formacin profesional y/o adquirir una preparacin que facilite su insercin laboral. d) Incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equidad de gnero y la diversidad cultural. e) Promover la inclusin de los/as adultos/as mayores y de las personas con discapacidades, temporales o permanentes. f) Disear una estructura curricular modular basada en criterios de exibilidad y apertura. g) Otorgar certicaciones parciales y acreditar los saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral. h) Implementar sistemas de crditos y equivalencias que permitan y acompaen la movilidad de los/as participantes. i) Desarrollar acciones educativas presenciales y/o a distancia, particularmente en zonas rurales o aisladas, asegurando la calidad y la igualdad de sus resultados. j) Promover la participacin de los/as docentes y estudiantes en el desarrollo del proyecto educativo, as como la vinculacin con la comunidad local y con los sectores laborales o sociales de pertenencia de los/ as estudiantes. k) Promover el acceso al conocimiento y manejo de nuevas tecnologas.

cativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria destinada a garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a travs de formas adecuadas a las necesidades y particularidades de la poblacin que habita en zonas rurales. Se implementa en las escuelas que son denidas como rurales segn criterios consensuados entre el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las provincias, en el marco del Consejo Federal de Educacin. ARTICULO 50 Son objetivos de la Educacin Rural: a) Garantizar el acceso a los saberes postulados para el conjunto del sistema a travs de propuestas pedaggicas exibles que fortalezcan el vnculo con las identidades culturales y las actividades productivas locales. b) Promover diseos institucionales que permitan a los/as alumnos/as mantener los vnculos con su ncleo familiar y su medio local de pertenencia, durante el proceso educativo, garantizando la necesaria coordinacin y articulacin del sistema dentro de cada provincia y entre las diferentes jurisdicciones. c) Permitir modelos de organizacin escolar adecuados a cada contexto, tales como agrupamientos de instituciones, salas plurigrados y grupos multiedad, instituciones que abarquen varios niveles en una misma unidad educativa, escuelas de alternancia, escuelas itinerantes u otras, que garanticen el cumplimiento de la obligatoriedad escolar y la continuidad de los estudios en los diferentes ciclos, niveles y modalidades del sistema educativo, atendiendo asimismo las necesidades educativas de la poblacin rural migrante. d) Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero. ARTICULO 51 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, es responsable de denir las medidas necesarias para que los servicios educativos brindados en zonas rurales alcancen niveles de calidad equivalente a los urbanos. Los criterios generales que deben orientar dichas medidas son: a) Instrumentar programas especiales de becas para garantizar la igualdad de posibilidades. b) Asegurar el funcionamiento de comedores escolares y otros servicios asistenciales que resulten necesarios a la comunidad. c) Integrar redes intersectoriales de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y agencias de extensin a n de coordinar la cooperacin y el apoyo de los diferentes sectores para expandir y garantizar las oportunidades y posibilidades educativas de los alumnos. d) Organizar servicios de educacin no formal que contribuyan a la capacitacin laboral y la promocin cultural de la poblacin rural, atendiendo especialmente la condicin de las mujeres. e) Proveer los recursos pedaggicos y materiales necesarios para la escolarizacin de los/as alumnos/as y estudiantes del medio rural tales como textos, equipamiento informtico, televisin educativa, instalaciones y equipamiento para la educacin fsica y la prctica deportiva, comedores escolares, residencias y transporte, entre otros.

CAPITULO X EDUCACION RURAL ARTICULO 49 La Educacin Rural es la modalidad del sistema edu-

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CAPITULO XI EDUCACION INTERCULTURAL BILINGE ARTICULO 52 La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. ARTICULO 53 Para favorecer el desarrollo de la Educacin Intercultural Bilinge, el Estado ser responsable de: a) Crear mecanismos de participacin permanente de los/as representantes de los pueblos indgenas en los rganos responsables de denir y evaluar las estrategias de Educacin Intercultural Bilinge. b) Garantizar la formacin docente especca, inicial y continua, correspondiente a los distintos niveles del sistema. c) Impulsar la investigacin sobre la realidad sociocultural y lingstica de los pueblos indgenas, que permita el diseo de propuestas curriculares, materiales educativos pertinentes e instrumentos de gestin pedaggica. d) Promover la generacin de instancias institucionales de participacin de los pueblos indgenas en la planicacin y gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje. e) Propiciar la construccin de modelos y prcticas educativas propias de los pueblos indgenas que incluyan sus valores, conocimientos, lengua y otros rasgos sociales y culturales. ARTICULO 54 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, denir contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del pas, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como atributo positivo de nuestra sociedad.

ARTICULO 56 Son objetivos de esta modalidad: a) Garantizar el cumplimiento de la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de detencin lo permitieran. b) Ofrecer formacin tcnico profesional, en todos los niveles y modalidades, a las personas privadas de libertad. c) Favorecer el acceso y permanencia en la Educacin Superior y un sistema gratuito de educacin a distancia. d) Asegurar alternativas de educacin no formal y apoyar las iniciativas educativas que formulen las personas privadas de libertad. e) Desarrollar propuestas destinadas a estimular la creacin artstica y la participacin en diferentes manifestaciones culturales, as como en actividades de educacin fsica y deportiva. f) Brindar informacin permanente sobre las ofertas educativas y culturales existentes. g) Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del acceso al sistema educativo y a la vida cultural. ARTICULO 57 Para asegurar la educacin de todas las personas privadas de libertad el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa acordar y coordinar acciones, estrategias y mecanismos necesarios con las autoridades nacionales y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con institutos de educacin superior y con universidades. Corresponde al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y sus equivalentes provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como a los organismos responsables de las instituciones en que se encuentran nios/as y adolescentes privados de libertad, adoptar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el presente captulo. ARTICULO 58 Los sistemas educativos jurisdiccionales ofrecern atencin educativa de nivel inicial destinada a los/as nios/as de CUARENTA Y CINCO (45) das a CUATRO (4) aos de edad, nacidos/as y/o criados/as en estos contextos, a travs de jardines maternales o de infantes, as como otras actividades educativas y recreativas dentro y fuera de las unidades penitenciarias. ARTICULO 59 Todos/as los/as nios/as y adolescentes que se encuentren privados de libertad en instituciones de rgimen cerrado segn lo establecido por el artculo 19 de la Ley N 26.061, tendrn derecho al acceso, permanencia y trnsito en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Las formas de implementacin de este derecho respondern a criterios de exibilidad y calidad que aseguren resultados equivalentes a los de la educacin comn.

CAPITULO XII EDUCACION EN CONTEXTOS DE PRIVACION DE LIBERTAD ARTICULO 55 La Educacin en Contextos de Privacin de Libertad es la modalidad del sistema educativo destinada a garantizar el derecho a la educacin de todas las personas privadas de libertad, para promover su formacin integral y desarrollo pleno. El ejercicio de este derecho no admite limitacin ni discriminacin alguna vinculada a la situacin de encierro, y ser puesto en conocimiento de todas las personas privadas de libertad, en forma fehaciente, desde el momento de su ingreso a la institucin.

CAPITULO XIII EDUCACION DOMICILIARIA Y HOSPITALARIA ARTICULO 60 La educacin domiciliaria y hospitalaria es la moda-

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lidad del sistema educativo en los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, destinada a garantizar el derecho a la educacin de los/as alumnos/as que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institucin educativa en los niveles de la educacin obligatoria por perodos de TREINTA (30) das corridos o ms. ARTICULO 61 El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los/ as alumnos/as, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sistema comn, cuando ello sea posible.

TITULO IV.
LOS/AS DOCENTES Y SU FORMACION

CAPITULO I DERECHOS Y OBLIGACIONES ARTICULO 67 Los/as docentes de todo el sistema educativo tendrn los siguientes derechos y obligaciones, sin perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas y la legislacin laboral general y especca: Derechos: a) Al desempeo en cualquier jurisdiccin, mediante la acreditacin de los ttulos y certicaciones, de acuerdo con la normativa vigente. b) A la capacitacin y actualizacin integral, gratuita y en servicio, a lo largo de toda su carrera. c) Al ejercicio de la docencia sobre la base de la libertad de ctedra y la libertad de enseanza, en el marco de los principios establecidos por la Constitucin Nacional y las disposiciones de esta ley. d) A la activa participacin en la elaboracin e implementacin del proyecto institucional de la escuela. e) Al desarrollo de sus tareas en condiciones dignas de seguridad e higiene. f) Al mantenimiento de su estabilidad en el cargo en tanto su desempeo sea satisfactorio de conformidad con la normativa vigente. g) A los benecios de la seguridad social, jubilacin, seguros y obra social. h) A un salario digno. i) A participar en el Gobierno de la educacin por s y/o a travs de sus representantes. j) Al acceso a programas de salud laboral y prevencin de las enfermedades profesionales. k) Al acceso a los cargos por concurso de antecedentes y oposicin, conforme a lo establecido en la legislacin vigente para las instituciones de gestin estatal. l) A la negociacin colectiva nacional y jurisdiccional.

TITULO III.
EDUCACION DE GESTION PRIVADA ARTICULO 62 Los servicios educativos de gestin privada estarn sujetos a la autorizacin, reconocimiento y supervisin de las autoridades educativas jurisdiccionales correspondientes. ARTICULO 63 Tendrn derecho a prestar estos servicios la Iglesia Catlica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y empresas con personera jurdica y las personas fsicas. Estos agentes tendrn los siguientes derechos y obligaciones: a) Derechos: crear, administrar y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir certicados y ttulos con validez nacional; nombrar y promover a su personal directivo, docente, administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio; aprobar el proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario y participar del planeamiento educativo. b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y los lineamientos de la poltica educativa nacional y jurisdiccional; ofrecer servicios educativos que respondan a necesidades de la comunidad; brindar toda la informacin necesaria para la supervisin pedaggica y el control contable y laboral por parte del Estado. ARTICULO 64 Los/las docentes de las instituciones de educacin de gestin privada reconocidas tendrn derecho a una remuneracin mnima igual a la de los/las docentes de instituciones de gestin estatal, conforme al rgimen de equiparacin jado por la legislacin vigente, y debern poseer ttulos reconocidos ocialmente. ARTICULO 65 La asignacin de aportes nancieros por parte del Estado destinados a los salarios docentes de los establecimientos de gestin privada reconocidos y autorizados por las autoridades jurisdiccionales competentes, estar basada en criterios objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de inuencia, el tipo de establecimiento, el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que se establezca. ARTICULO 66 Las entidades representativas de las instituciones educativas de gestin privada participarn del Consejo de Polticas Educativas del Consejo Federal de Educacin, de acuerdo con el artculo 119, inciso a) de la presente ley.

m) A la libre asociacin y al respeto integral de todos sus derechos como ciudadano/a. Obligaciones: a) A respetar y hacer respetar los principios constitucionales, las dispo-

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siciones de la presente ley, la normativa institucional y la que regula la tarea docente. b) A cumplir con los lineamientos de la poltica educativa de la Nacin y de la respectiva jurisdiccin y con los diseos curriculares de cada uno de los niveles y modalidades. c) A capacitarse y actualizarse en forma permanente. d) A ejercer su trabajo de manera idnea y responsable. e) A proteger y garantizar los derechos de los/as nios/as y adolescentes que se encuentren bajo su responsabilidad, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 26.061. f) A respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa. ARTICULO 68 El personal administrativo, tcnico, auxiliar, social, de la salud y de servicio es parte integrante de la comunidad educativa y su misin principal ser contribuir a asegurar el funcionamiento de las instituciones educativas y de los servicios de la educacin, conforme los derechos y obligaciones establecidos en sus respectivos estatutos. ARTICULO 69 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, denir los criterios bsicos concernientes a la carrera docente en el mbito estatal, en concordancia con lo dispuesto en la presente ley. La carrera docente admitir al menos DOS (2) opciones: (a) desempeo en el aula y (b) desempeo de la funcin directiva y de supervisin. La formacin continua ser una de las dimensiones bsicas para el ascenso en la carrera profesional. A los efectos de la elaboracin de dichos criterios, se instrumentarn los mecanismos de consulta que permitan la participacin de los/as representantes de las organizaciones gremiales y entidades profesionales docentes y de otros organismos competentes del Poder Ejecutivo nacional. ARTICULO 70 No podr incorporarse a la carrera docente quien haya sido condenado/a por delito de lesa humanidad, o haya incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico, conforme a lo previsto en el artculo 36 de la Constitucin Nacional y el Ttulo X del Libro Segundo del Cdigo Penal, aun cuando se hubieren beneciado por el indulto o la conmutacin de la pena.

ARTICULO 72 La formacin docente es parte constitutiva del nivel de Educacin Superior y tiene como funciones, entre otras, la formacin docente inicial, la formacin docente continua, el apoyo pedaggico a las escuelas y la investigacin educativa. ARTICULO 73 La poltica nacional de formacin docente tiene los siguientes objetivos: a) Jerarquizar y revalorizar la formacin docente, corno factor clave del mejoramiento de la calidad de la educacin. b) Desarrollar las capacidades y los conocimientos necesarios para el trabajo docente en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo de acuerdo a las orientaciones de la presente ley. e) Incentivar la investigacin y la innovacin educativa vinculadas con las tareas de enseanza, la experimentacin y sistematizacin de propuestas que aporten a la reexin sobre la prctica y a la renovacin de las experiencias escolares. d) Ofrecer diversidad de propuestas y dispositivos de formacin posterior a la formacin inicial que fortalezcan el desarrollo profesional de los/as docentes en todos los niveles y modalidades de enseanza. e) Articular la continuidad de estudios en las instituciones universitarias. f) Planicar y desarrollar el sistema de formacin docente inicial y continua. g) Acreditar instituciones, carreras y trayectos formativos que habiliten para el ejercicio de la docencia. h) Coordinar y articular acciones de cooperacin acadmica e institucional entre los institutos de educacin superior de formacin docente, las instituciones universitarias y otras instituciones de investigacin educativa. i) Otorgar validez nacional a los ttulos y las certicaciones para el ejercicio de la docencia en los diferentes niveles y modalidades del sistema. ARTICULO 74 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin acordarn: a) Las polticas y los planes de formacin docente inicial. b) Los lineamientos para la organizacin y administracin del sistema y los parmetros de calidad que orienten los diseos curriculares. c) Las acciones que garanticen el derecho a la formacin continua a todos/as los/as docentes del pas, en todos los niveles y modalidades, as como la gratuidad de la oferta estatal de capacitacin. ARTICULO 75 La formacin docente se estructura en DOS (2) ciclos: a) Una formacin bsica comn, centrada en los fundamentos de la profesin docente y el conocimiento y reexin de la realidad educativa y,

CAPITULO II LA FORMACION DOCENTE ARTICULO 71 La formacin docente tiene la nalidad de preparar profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la formacin integral de las personas, el desarrollo nacional y la construccin de una sociedad ms justa. Promover la construccin de una identidad docente basada en la autonoma profesional, el vnculo con la cultura y la sociedad contempornea, el trabajo en equipo, el compromiso con la igualdad y la conanza en las posibilidades de aprendizaje de los/as alumnos/as.

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b) Una formacin especializada, para la enseanza de los contenidos curriculares de cada nivel y modalidad. La formacin docente para el Nivel Inicial y Primario tendr CUATRO (4) aos de duracin y se introducirn formas de residencia, segn las deniciones establecidas por cada jurisdiccin y de acuerdo con la reglamentacin de la presente ley. Asimismo, el desarrollo de prcticas docentes de estudios a distancia deber realizarse de manera presencial. ARTICULO 76 Crase en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa el Instituto Nacional de Formacin Docente como organismo responsable de: a) Planicar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin docente inicial y continua. b) Impulsar polticas de fortalecimiento de las relaciones entre el sistema de formacin docente y los otros niveles del sistema educativo. c) Aplicar las regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carreras, validez nacional de ttulos y certicaciones, en todo lo que no resulten de aplicacin las disposiciones especcas referidas al nivel universitario de la Ley N 24.521. d) Promover polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin docente inicial y continua. e) Coordinar las acciones de seguimiento y evaluacin del desarrollo de las polticas de formacin docente inicial y continua. f) Desarrollar planes, programas y materiales para la formacin docente inicial y continua y para las carreras de reas socio humansticas y artsticas. g) Instrumentar un fondo de incentivo para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema formador de docentes. h) Impulsar y desarrollar acciones de investigacin y un laboratorio de la formacin. i) Impulsar acciones de cooperacin tcnica interinstitucional e internacional. ARTICULO 77 El Instituto Nacional de Formacin Docente contar con la asistencia y asesoramiento de un Consejo Consultivo integrado por representantes del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, del Consejo Federal de Educacin, del Consejo de Universidades, del sector gremial, de la educacin de gestin privada y del mbito acadmico. ARTICULO 78 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, establecer los criterios para la regulacin del sistema de formacin docente y la implementacin del proceso de acreditacin y registro de los institutos superiores de formacin docente, as corno de la homologacin y registro nacional de ttulos y certicaciones.

TITULO V.
POLITICAS DE PROMOCION DE LA IGUALDAD EDUCATIVA ARTICULO 79 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, jar y desarrollar polticas de promocin de la igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginacin, estigmatizacin y otras formas de discriminacin, derivadas de factores socioeconmicos, culturales, geogrcos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin. ARTICULO 80 Las polticas de promocin de la igualdad educativa debern asegurar las condiciones necesarias para la inclusin, el reconocimiento, la integracin y el logro educativo de todos/as los/as nios/ as, jvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignar los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, proveer textos escolares y otros recursos pedaggicos, culturales, materiales, tecnolgicos y econmicos a los/as alumnos/as, familias y escuelas que se encuentren en situacin socioeconmica desfavorable. ARTICULO 81 Las autoridades jurisdiccionales adoptarn las medidas necesarias para garantizar el acceso y la permanencia en la escuela de las alumnas en estado de gravidez, as como la continuidad de sus estudios luego de la maternidad, evitando cualquier forma de discriminacin que las afecte, en concordancia con el artculo 17 de la Ley N 26.061. Las escuelas contarn con salas de lactancia. En caso de necesidad, las autoridades jurisdiccionales podrn incluir a las alumnas madres en condicin de pre y posparto en la modalidad de educacin domiciliaria y hospitalaria. ARTICULO 82 Las autoridades educativas competentes participarn del desarrollo de sistemas locales de proteccin integral de derechos establecidos por la Ley N 26.061, junto con la participacin de organismos gubernamentales y no gubernamentales y otras organizaciones sociales. Promovern la inclusin de nios/as no escolarizados/as en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plenos. Asimismo, participarn de las acciones preventivas para la erradicacin efectiva del trabajo infantil que implementen los organismos competentes. ARTICULO 83 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las autoridades jurisdiccionales disearn estrategias para que los/as docentes con mayor experiencia y calicacin se desempeen en las escuelas que se encuentran en situacin ms desfavorable, para impulsar una mejora en los niveles de aprendizaje y promocin de los/as alumnos/as sin perjuicio de lo que establezcan las negociaciones colectivas y la legislacin laboral.

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TITULO VI.
LA CALIDAD DE LA EDUCACION

ARTICULO 87 La enseanza de al menos un idioma extranjero ser obligatoria en todas las escuelas de nivel primario y secundario del pas. Las estrategias y los plazos de implementacin de esta disposicin sern jados por resoluciones del Consejo Federal de Educacin. ARTICULO 88 El acceso y dominio de las tecnologas de la informacin y la comunicacin formarn parte de los contenidos curriculares indispensables para la inclusin en la sociedad del conocimiento. ARTICULO 89 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, dispondr las medidas necesarias para proveer la educacin ambiental en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional, con la nalidad de promover valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado y la proteccin de la diversidad biolgica; que propendan a la preservacin de los recursos naturales y a su utilizacin sostenible y que mejoren la calidad de vida de la poblacin. A tal efecto se denirn en dicho mbito institucional, utilizando el mecanismo de coordinacin que establece el artculo 15 de la Ley N 25.675, las polticas y estrategias destinadas a incluir la educacin ambiental en los contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritario, as como a capacitar a los/ as docentes en esta temtica. ARTICULO 90 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa promover, a travs del Consejo Federal de Educacin, la incorporacin de los principios y valores del cooperativismo y del mutualismo en los procesos de enseanza-aprendizaje y la capacitacin docente correspondiente, en concordancia con los principios y valores establecidos en la Ley N 16.583 y sus reglamentaciones. Asimismo, se promover el cooperativismo y el mutualismo escolar. ARTICULO 91 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, fortalecer las bibliotecas escolares existentes y asegurar su creacin y adecuado funcionamiento en aquellos establecimientos que carezcan de las mismas. Asimismo, implementar planes y programas permanentes de promocin del libro y la lectura. ARTICULO 92 Formarn parte de los contenidos curriculares comunes a todas las jurisdicciones: a) El fortalecimiento de la perspectiva regional latinoamericana, particularmente de la regin del MERCOSUR, en el marco de la construccin de una identidad nacional abierta, respetuosa de la diversidad. b) La causa de la recuperacin de nuestras Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, de acuerdo con lo prescripto en la Disposicin Transitoria Primera de la Constitucin Nacional. c) El ejercicio y construccin de la memoria colectiva sobre los procesos histricos y polticos que quebraron el orden constitucional y terminaron instaurando el terrorismo de Estado, con el objeto de generar en los/as alumnos/as reexiones y sentimientos democrticos y de defensa del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos, en concordancia con lo dispuesto por la Ley N 25.633. d) El conocimiento de los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Ley N 26.061.

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 84 El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radicacin geogrca, gnero o identidad cultural. ARTICULO 85 Para asegurar la buena calidad de la educacin, la cohesin y la integracin nacional y garantizar la validez nacional de los ttulos correspondientes, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin: a) Denir estructuras y contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la escolaridad obligatoria. b) Establecer mecanismos de renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos curriculares comunes. Para esta tarea contar con la contribucin del Consejo de Actualizacin Curricular previsto en el artculo 119 inciso c) de esta ley. c) Asegurar el mejoramiento de la formacin inicial y continua de los/ as docentes corno factor clave de la calidad de la educacin, conforme a lo establecido en los artculos 71 a 78 de la presente ley. d) Implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de mejora de la calidad de la educacin, conforme a lo establecido en los artculos 94 a 97 de la presente ley. e) Estimular procesos de innovacin y experimentacin educativa. f) Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad, tales como la infraestructura, los equipamientos cientcos y tecnolgicos, de educacin fsica y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedaggicos, priorizando aqullas que atienden a alumnos/as en situaciones sociales ms desfavorecidas, conforme a lo establecido en los artculos 79 a 83 de la presente ley. ARTICULO 86 Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires establecern contenidos curriculares acordes a sus realidades sociales, culturales y productivas, y promovern la denicin de proyectos institucionales que permitan a las instituciones educativas postular sus propios desarrollos curriculares, en el marco de los objetivos y pautas comunes denidas por esta ley.

CAPITULO II DISPOSICIONES ESPECIFICAS

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e) El conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas y sus derechos, en concordancia con el artculo 54 de la presente ley. f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia con la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, con rango constitucional, y las Leyes N 24.632 y N 26.171. ARTICULO 93 Las autoridades educativas jurisdiccionales organizarn o facilitarn el diseo de programas para la identicacin, evaluacin temprana, seguimiento y orientacin de los/as alumnos/ as con capacidades o talentos especiales y la exibilizacin o ampliacin del proceso de escolarizacin.

deral de Educacin, del Congreso Nacional, de las organizaciones del trabajo y la produccin, y de las organizaciones gremiales docentes con personera nacional. Tendr por funciones: a) Proponer criterios y modalidades en los procesos evaluativos del Sistema Educativo Nacional. b) Participar en el seguimiento de los procesos de evaluacin del Sistema Educativo Nacional, y emitir opinin tcnica al respecto. c) Elevar al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa propuestas y estudios destinados a mejorar la calidad de la educacin nacional y la equidad en la asignacin de recursos. d) Participar en la difusin y utilizacin de la informacin generada por dichos procesos. e) Asesorar al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa con respecto a la participacin en operativos internacionales de evaluacin. ARTICULO 99 El Poder Ejecutivo nacional, a propuesta del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, elevar anualmente un informe al Honorable Congreso de la Nacin dando cuenta de la informacin relevada y de los resultados de las evaluaciones realizadas conforme a las variables estipuladas en el artculo 95 de la presente, y de las acciones desarrolladas y polticas a ejecutar para alcanzar los objetivos postulados en esta ley.

CAPITULO III INFORMACION Y EVALUACION DEL SISTEMA EDUCATIVO ARTICULO 94 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa tendr la responsabilidad principal en el desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin continua y peridica del sistema educativo para la toma de decisiones tendiente al mejoramiento de la calidad de la educacin, la justicia social en la asignacin de recursos, la transparencia y la participacin social. ARTICULO 95 Son objeto de informacin y evaluacin las principales variables de funcionamiento del sistema, tales como cobertura, repeticin, desercin, egreso, promocin, sobreedad, origen socioeconmico, inversiones y costos, los procesos y logros de aprendizaje, los proyectos y programas educativos, la formacin y las prcticas de docentes, directivos y supervisores, las unidades escolares, los contextos socioculturales del aprendizaje y los propios mtodos de evaluacin. ARTICULO 96 La poltica de informacin y evaluacin se concertar en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las jurisdicciones participarn en el desarrollo e implementacin del sistema de evaluacin e informacin peridica del sistema educativo, vericando la concordancia con las necesidades de su propia comunidad en la bsqueda de la igualdad educativa y la mejora de la calidad. Asimismo, apoyar y facilitar la autoevaluacin de las unidades educativas con la participacin de los/ as docentes y otros/as integrantes de la comunidad educativa. ARTICULO 97 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y las jurisdicciones educativas harn pblicos los datos e indicadores que contribuyan a facilitar la transparencia, la buena gestin de la educacin y la investigacin educativa. La poltica de difusin de la informacin sobre los resultados de las evaluaciones resguardar la identidad de los/as alumnos/as, docentes e instituciones educativas, a n de evitar cualquier forma de estigmatizacin, en el marco de la legislacin vigente en la materia. ARTICULO 98 Crase el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, como rgano de asesoramiento especializado, que estar integrado por miembros de la comunidad acadmica y cientca de reconocida trayectoria en la materia, representantes de dicho Ministerio, del Consejo Fe-

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TITULO VII.
EDUCACION, NUEVAS TECNOLOGIAS Y MEDIOS DE COMUNICACIN ARTICULO 100 El Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, jar la poltica y desarrollar opciones educativas basadas en el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin y de los medios masivos de comunicacin social, que colaboren con el cumplimiento de los nes y objetivos de la presente ley. ARTICULO 101 Reconcese a Educ.ar Sociedad del Estado como el organismo responsable del desarrollo de los contenidos del Portal Educativo creado en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, o bajo cualquier otro dominio que pueda reemplazarlo en el futuro. A tal efecto, Educ.ar Sociedad del Estado podr elaborar, desarrollar, contratar, administrar, calicar y evaluar contenidos propios y de terceros que sean incluidos en el Portal Educativo, de acuerdo con los lineamientos respectivos que apruebe su directorio y/o le instruya dicho Ministerio. ARTICULO 102 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa encargar a Educ.ar Sociedad del Estado, a travs de la serial educativa Encuentro u otras que pudieran generarse en el futuro, la realizacin de actividades de produccin y emisin de programas de televisin educativa y multimedial destinados a fortalecer y complementar las estrategias nacionales de equidad y mejoramiento de la calidad de la educacin, en el marco de las polticas generales del Ministerio. Dicha programacin estar dirigida a: a) Los/as docentes de todos los niveles del Sistema Educativo Nacional, con nes de capacitacin y actualizacin profesional. b) Los/as alumnos/as, con el objeto de enriquecer el trabajo en el aula con metodologas innovadoras y como espacio de bsqueda y ampliacin de los contenidos curriculares desarrollados en las clases. c) Los/as adultos/as y jvenes que estn fuera del sistema educativo, a travs de propuestas de formacin profesional y tcnica, alfabetizacin y nalizacin de la Educacin Primaria y Secundaria, con el objeto de incorporar, mediante la aplicacin de nuevos procesos educativos, a sectores sociales excluidos. d) La poblacin en general mediante la emisin de contenidos culturales, educativos y de divulgacin cientca, as como tambin cursos de idiomas en formato de educacin a distancia. ARTICULO 103 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa crear un Consejo Consultivo constituido por representantes de los medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos, de los organismos representativos de los anunciantes publicitarios y del Consejo Federal de Educacin, con el objeto de promover mayores niveles de responsabilidad y compromiso de los medios masivos de comunicacin con la tarea educativa de nios/as y jvenes.

TITULO VIII.
EDUCACION A DISTANCIA ARTICULO 104 La Educacin a Distancia es una opcin pedaggica y didctica aplicable a distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, que coadyuva al logro de los objetivos de la poltica educativa y puede integrarse tanto a la educacin formal como a la educacin no formal. ARTICULO 105 A los efectos de esta ley, la educacin a distancia se dene como la opcin pedaggica y didctica donde la relacin docentealumno se encuentra separada en el tiempo y/o en el espacio, durante todo o gran parte del proceso educativo, en el marco de una estrategia pedaggica integral que utiliza soportes materiales y recursos tecnolgicos diseados especialmente para que los/ as alumnos/as alcancen los objetivos de la propuesta educativa. ARTICULO 106 Quedan comprendidos en la denominacin Educacin a Distancia los estudios conocidos como educacin semipresencial, educacin asistida, educacin abierta, educacin virtual y cualquiera que rena las caractersticas indicadas precedentemente. ARTICULO 107 La Educacin a Distancia deber ajustarse a las prescripciones de la presente ley, a la normativa nacional, federal y jurisdiccional vigente en la materia, y a los procedimientos de control que emanen de los distintos niveles del Estado. ARTICULO 108 El Estado nacional y las jurisdicciones, en el marco del Consejo Federal de Educacin, disearn estrategias de educacin a distancia orientadas a favorecer su desarrollo con los mximos niveles de calidad y pertinencia y denirn los mecanismos de regulacin correspondientes. ARTICULO 109 Los estudios a distancia como alternativa para jvenes y adultos slo pueden impartirse a partir de los DIECIOCHO (18) aos de edad. Para la modalidad rural y conforme a las decisiones jurisdiccionales, los estudios a distancia podrn ser implementados a partir del Ciclo Orientado del Nivel Secundario. ARTICULO 110 La validez nacional de ttulos y certicaciones de estudios a distancia se ajustar a la normativa del Consejo Federal de Educacin y a los circuitos de control, supervisin y evaluacin especcos, a cargo de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las ofertas de Educacin a Distancia y en concordancia con la normativa vigente. ARTICULO 111 Las autoridades educativas debern supervisar la veracidad de la informacin difundida desde las instituciones, la estricta coincidencia entre dicha informacin y la propuesta autorizada e implementada y el cumplimiento de la normativa federal y jurisdiccional correspondiente.

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TITULO IX.
EDUCACION NO FORMAL ARTICULO 112 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires promovern propuestas de Educacin no Formal destinadas a cumplir con los siguientes objetivos: a) Desarrollar programas y acciones educativas que den respuesta a los requerimientos y necesidades de capacitacin y reconversin productiva y laboral, la promocin comunitaria, la animacin sociocultural y el mejoramiento de las condiciones de vida. b) Organizar centros culturales para nios/as y jvenes con la nalidad de desarrollar capacidades expresivas, ldicas y de investigacin mediante programas no escolarizados de actividades vinculadas con el arte, la cultura, la ciencia, la tecnologa y el deporte. c) Implementar estrategias de desarrollo infantil, con la articulacin y/ o gestin asociada de las reas gubernamentales de desarrollo social y de salud para atender integralmente a los/as nios/as entre los CUARENTA Y CINCO (45) das y los DOS (2) aos de edad, con participacin de las familias y otros actores sociales. d) Coordinar acciones con instituciones pblicas o privadas y organizaciones no gubernamentales, comunitarias y sociales para desarrollar actividades formativas complementarias de la educacin formal. e) Lograr el mximo aprovechamiento de las capacidades y recursos educativos de la comunidad en los planos de la cultura, el arte, el deporte, la investigacin cientca y tecnolgica. f) Coordinar acciones educativas y formativas con los medios masivos de comunicacin social.

TITULO X.
GOBIERNO Y ADMINISTRACION

CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 113 El Gobierno y Administracin del Sistema Educativo Nacional es una responsabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo nacional a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y de los Poderes Ejecutivos de las provincias y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El organismo de concertacin de la poltica educativa nacional es el Consejo Federal de Educacin. ARTICULO 114 El Gobierno y Administracin del Sistema Educativo asegurar el efectivo cumplimiento de los principios y objetivos establecidos en esta ley, conforme a los criterios constitucionales de unidad nacional y federalismo.

CAPITULO II EL MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA ARTICULO 115 El Poder Ejecutivo nacional, a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, ser autoridad de aplicacin de la presente ley. Sern sus funciones: a) Fijar las polticas y estrategias educativas, conforme a los procedimientos de participacin y consulta de la presente ley. b) Asegurar el cumplimiento de los principios, nes, objetivos y previsiones establecidos por la presente ley para el Sistema Educativo Nacional a travs de la planicacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de polticas, programas y resultados educativos. En caso de controversia en la implementacin jurisdiccional de los aludidos principios, nes y objetivos, someter la cuestin al dictamen del Consejo Federal de Educacin de conformidad con el artculo 118 de la presente ley. c) Fortalecer las capacidades de planicacin y gestin educativa de los gobiernos provinciales para el cumplimiento de las funciones propias y aquellas emanadas de la presente ley. d) Desarrollar programas de investigacin, formacin de formadores e innovacin educativa, por iniciativa propia o en cooperacin con las instituciones de Educacin Superior y otros centros acadmicos. e) Contribuir con asistencia tcnica y nanciera a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para asegurar el funcionamiento del sistema educativo. f) Declarar la emergencia educativa para brindar asistencia de carcter extraordinario en aquella jurisdiccin en la que est en riesgo el derecho a la educacin de los/as alumnos/as que cursan los niveles y ciclos

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de carcter obligatorio, conforme a lo establecido por el artculo 2 de la presente ley. Esta decisin y las medidas que se instrumenten debern contar con el acuerdo de la jurisdiccin involucrada y del Consejo Federal de Educacin, y sern comunicadas al Poder Legislativo nacional. g) Dictar normas generales sobre equivalencias de planes de estudios y diseos curriculares de las jurisdicciones, de acuerdo a lo establecido en el artculo 85 de la presente ley y otorgar validez nacional a los ttulos y certicaciones de estudios. h) Dictar normas generales sobre revalidacin, equivalencia y reconocimiento de ttulos expedidos y de estudios realizados en el extranjero. i) Coordinar y gestionar la cooperacin tcnica y nanciera internacional y promover la integracin, particularmente con los pases del MERCOSUR.

de Coordinador Federal de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las Ofertas de Educacin a Distancia y de la implementacin, durante su vigencia, del Fondo Nacional de Incentivo Docente y del Programa de Compensacin Salarial Docente, conforme a la Ley N 26.075. Ser designado cada DOS (2) aos por la Asamblea Federal. ARTICULO 118 Las resoluciones del Consejo Federal de Educacin sern de cumplimiento obligatorio, cuando la Asamblea as lo disponga, de acuerdo con la Reglamentacin que la misma establezca para estos casos. En cuanto a las resoluciones que se reeran a transferencias de partidas del presupuesto nacional, regirn los mecanismos de supervisin y control establecidos por la Ley N 26.075. ARTICULO 119 El Consejo Federal de Educacin contar con el apoyo de los siguientes Consejos Consultivos, cuyas opiniones y propuestas sern de carcter pblico: a) El Consejo de Polticas Educativas, cuya misin principal es analizar y proponer cuestiones prioritarias a ser consideradas en la elaboracin de las polticas que surjan de la implementacin de la presente ley. Est integrado por representantes de la Academia Nacional de Educacin, representantes de las organizaciones gremiales docentes con personera nacional, de las entidades representativas de la Educacin de gestin privada, representantes del Consejo de Universidades, de las organizaciones sociales vinculadas con la educacin, y autoridades educativas del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin. La Asamblea Federal podr invitar a personas u organizaciones a participar de sesiones del Consejo de Polticas Educativas para ampliar el anlisis de temas de su agenda. b) El Consejo Econmico y Social, participar en aquellas discusiones relativas a las relaciones entre la educacin y el mundo del trabajo y la produccin. Est integrado por representantes de organizaciones empresariales, de organizaciones de trabajadores, de organizaciones no gubernamentales, de organizaciones socio productivas de reconocida trayectoria nacional y autoridades educativas del Comit Ejecutivo del Consejo Federal de Educacin. c) El Consejo de Actualizacin Curricular, a cargo de proponer innovaciones en los contenidos curriculares comunes. Estar conformado por personalidades calicadas de la cultura, la ciencia, la tcnica y el mundo del trabajo y la produccin, designadas por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin. ARTICULO 120 La Asamblea Federal realizar como mnimo UNA (1) vez al ao el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento de la presente ley. Asimismo, convocar como mnimo DOS (2) veces al ao a representantes de organizaciones gremiales docentes con personera nacional para considerar agendas denidas de comn acuerdo.

CAPITULO III EL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACION ARTICULO 116 Crase el Consejo Federal de Educacin, organismo interjurisdiccional, de carcter permanente, como mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Estar presidido por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa e integrado por las autoridades responsables de la conduccin educativa de cada jurisdiccin y TRES (3) representantes del Consejo de Universidades, segn lo establecido en la Ley N 24.521. ARTICULO 117 Los rganos que integran el Consejo Federal de Educacin son: a) La Asamblea Federal es el rgano superior del Consejo. Estar integrada por el/la ministro del rea del Poder Ejecutivo nacional como presidente, por los/as ministros o responsables del rea educativa de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y TRES (3) representantes del Consejo de Universidades. En las reuniones participarn con voz y sin voto DOS (2) representantes por cada una de las Comisiones de Educacin de las Honorables Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, uno por la mayora y otro por la primera minora. b) El Comit Ejecutivo ejercer sus actividades en el marco de las resoluciones adoptadas por la Asamblea Federal. Estar presidido por el ministro del rea del Poder Ejecutivo nacional e integrado por los/as miembros representantes de las regiones que lo componen, designados por la Asamblea Federal cada DOS (2) aos. A efectos de garantizar mayor participacin segn el tipo de decisiones que se consideren, podr convocarse al Comit Ejecutivo ampliado, integrado por las autoridades educativas jurisdiccionales que se requieran. c) La Secretara General tendr la misin de conducir y coordinar las actividades, trabajos y estudios segn lo establezcan la Asamblea Federal y el Comit Ejecutivo. Su titular ejercer asimismo las funciones

CAPITULO IV LAS AUTORIDADES EDUCATIVAS DE LAS PROVINCIAS Y LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

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ARTICULO 121 Los Gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en cumplimiento del mandato constitucional, deben: a) Asegurar el derecho a la educacin en su mbito territorial. Cumplir y hacer cumplir la presente ley, adecuando la legislacin jurisdiccional y disponiendo las medidas necesarias para su implementacin; b) Ser responsables de planicar, organizar, administrar y nanciar el sistema educativo en su jurisdiccin, segn sus particularidades sociales, econmicas y culturales. c) Aprobar el currculo de los diversos niveles y modalidades en el marco de lo acordado en el Consejo Federal de Educacin. d) Organizar y conducir las instituciones educativas de gestin estatal. e) Autorizar, reconocer, supervisar y realizar los aportes correspondientes a las instituciones educativas de gestin privada, cooperativa y social, conforme a los criterios establecidos en el artculo 65 de esta ley. f) Aplicar las resoluciones del Consejo Federal de Educacin para resguardar la unidad del Sistema Educativo Nacional. g) Expedir ttulos y certicaciones de estudios.

cios institucionales destinados a elaborar sus proyectos educativos comunes. e) Promover la creacin de espacios de articulacin entre las instituciones del mismo nivel educativo y de distintos niveles educativos de una misma zona. f) Promover la vinculacin intersectorial e interinstitucional con las reas que se consideren pertinentes, a n de asegurar la provisin de servicios sociales, psicolgicos, psicopedaggicos y mdicos que garanticen condiciones adecuadas para el aprendizaje. g) Desarrollar procesos de autoevaluacin institucional con el propsito de revisar las prcticas pedaggicas y de gestin. h) Realizar adecuaciones curriculares, en el marco de los lineamientos curriculares jurisdiccionales y federales, para responder a las particularidades y necesidades de su alumnado y su entorno. i) Denir su cdigo de convivencia. j) Desarrollar prcticas de mediacin que contribuyan a la resolucin pacca de conictos. k) Promover iniciativas en el mbito de la experimentacin y de la investigacin pedaggica. l) Mantener vnculos regulares y sistemticos con el medio local, desarrollar actividades de extensin, tales como las acciones de aprendizaje-servicio, y promover la creacin de redes que fortalezcan la cohesin comunitaria e intervengan frente a la diversidad de situaciones que presenten los/as alumnos/ as y sus familias. m) Promover la participacin de la comunidad a travs de la cooperacin escolar en todos los establecimientos educativos de gestin estatal. n) Favorecer el uso de las instalaciones escolares para actividades recreativas, expresivas y comunitarias. ) Promover experiencias educativas fuera del mbito escolar, con el n de permitir a los/as estudiantes conocer la cultura nacional, experimentar actividades fsicas y deportivas en ambientes urbanos y naturales y tener acceso a las actividades culturales de su localidad y otras. ARTICULO 124 Los institutos de educacin superior tendrn una gestin democrtica, a travs de organismos colegiados, que favorezcan la participacin de los/as docentes y de los/as estudiantes en el gobierno de la institucin y mayores grados de decisin en el diseo e implementacin de su proyecto institucional.

CAPITULO V LA INSTITUCION EDUCATIVA ARTICULO 122 La institucin educativa es la unidad pedaggica del sistema responsable de los procesos de enseanza-aprendizaje destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley. Para ello, favorece y articula la participacin de los distintos actores que constituyen la comunidad educativa: directivos, docentes, padres, madres y/o tutores/as, alumnos/as, ex alumnos/as, personal administrativo y auxiliar de la docencia, profesionales de los equipos de apoyo que garantizan el carcter integral de la educacin, cooperadoras escolares y otras organizaciones vinculadas a la institucin. ARTICULO 123 El Consejo Federal de Educacin jar las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdicciones dispongan la organizacin de las instituciones educativas de acuerdo a los siguientes criterios generales, que se adecuarn a los niveles y modalidades: a) Denir, como comunidad de trabajo, su proyecto educativo con la participacin de todos sus integrantes, respetando los principios y objetivos enunciados en esta ley y en la legislacin jurisdiccional vigente. b) Promover modos de organizacin institucional que garanticen dinmicas democrticas de convocatoria y participacin de los/as alumnos/as en la experiencia escolar. c) Adoptar el principio de no discriminacin en el acceso y trayectoria educativa de los/as alumnos/ as. d) Brindar a los equipos docentes la posibilidad de contar con espa-

CAPITULO VI DERECHOS Y DEBERES DE LOS/AS ALUMNOS/AS ARTICULO 125 Todos/as los/as alumnos/as tienen los mismos derechos y deberes, sin ms distinciones que las derivadas de su edad, del

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nivel educativo o modalidad que estn cursando o de las que se establezcan por leyes especiales. ARTICULO 126 Los/as alumnos/as tienen derecho a: a) Una educacin integral e igualitaria en trminos de calidad y cantidad, que contribuya al desarrollo de su personalidad, posibilite la adquisicin de conocimientos, habilidades y sentido de responsabilidad y solidaridad sociales y que garantice igualdad de oportunidades. b) Ser respetados/as en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia democrtica. c) Concurrir a la escuela hasta completar la educacin obligatoria. d) Ser protegidos/as contra toda agresin fsica, psicolgica o moral. e) Ser evaluados/as en su desempeo y logros, conforme a criterios rigurosa y cientcamente fundados, en todos los niveles, modalidades y orientaciones del sistema, e informados/as al respecto. f) Recibir el apoyo econmico, social, cultural y pedaggico necesario para garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan completar la educacin obligatoria. g) Recibir orientacin vocacional, acadmica y profesional-ocupacional que posibilite su insercin en el mundo laboral y la prosecucin de otros estudios. h) Integrar centros, asociaciones y clubes de estudiantes u otras organizaciones comunitarias para participar en el funcionamiento de las instituciones educativas, con responsabilidades progresivamente mayores, a medida que avancen en los niveles del sistema. i) Participar en la toma de decisiones sobre la formulacin de proyectos y en la eleccin de espacios curriculares complementarios que propendan a desarrollar mayores grados de responsabilidad y autonoma en su proceso de aprendizaje. j) Desarrollar sus aprendizajes en edicios que respondan a normas de seguridad y salubridad, con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio educativo. ARTICULO 127 Son deberes de los/as alumnos/as: a) Estudiar y esforzarse por conseguir el mximo desarrollo segn sus capacidades y posibilidades. b) Participar en todas las actividades formativas y complementarias. c) Respetar la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos/as los/as miembros de la comunidad educativa. d) Participar y colaborar en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de un adecuado clima de estudio en la institucin, respetando el derecho de sus compaeros/as a la educacin y las orientaciones de la autoridad, los/as docentes y los/as profesores/as. e) Respetar el proyecto educativo institucional, las normas de organiza-

cin, convivencia y disciplina del establecimiento escolar. f) Asistir a clase regularmente y con puntualidad. g) Conservar y hacer un buen uso de las instalaciones, equipamiento y materiales didcticos del establecimiento educativo.

CAPITULO VII DERECHOS Y DEBERES DE LOS PADRES, MADRES, TUTORES/AS ARTICULO 128 Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen derecho a: a) Ser reconocidos/as como agentes naturales y primarios de la educacin. b) Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a travs de las cooperadoras escolares y los rganos colegiados representativos, en el marco del proyecto educativo institucional. c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones loscas, ticas o religiosas. d) Ser informados/as peridicamente acerca de la evolucin y evaluacin del proceso educativo de sus hijos/as o representados/as. ARTICULO 129 Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen los siguientes deberes: a) Hacer cumplir a sus hijos/as o representados/as la educacin obligatoria. b) Asegurar la concurrencia de sus hijos/as o representados/as a los establecimientos escolares para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepciones de salud o de orden legal que impidan a los/ as educandos/as su asistencia peridica a la escuela. c) Seguir y apoyar la evolucin del proceso educativo de sus hijos/as. d) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la autoridad pedaggica del/de la docente y las normas de convivencia de la unidad educativa. e) Respetar y hacer respetar a sus hijos/as o representados/as la libertad de conciencia, la dignidad, integridad e intimidad de todos/as los/ as miembros de la comunidad educativa.

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TITULO XI.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA LEY ARTICULO 130 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en su carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, acordar con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del Consejo Federal de Educacin, la implementacin y seguimiento de las polticas educativas destinadas a cumplir con lo establecido en la presente ley. A tal n, se establecern: a) El calendario de implementacin de la nueva estructura unicada del Sistema Educativo Nacional, conforme a lo dispuesto por los artculos 15 y 134 de esta ley. b) La planicacin de los programas, actividades y acciones que sern desarrollados para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de esta ley, con sus respectivas metas, cronogramas y recursos. c) Dicha planicacin asegurar la convergencia, complementacin e integracin de los objetivos de esta ley con los jados en el artculo 2 de la Ley N 26.075, que rigen hasta el ao 2010. d) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos de esta ley y de los jados en el artculo 2 de la Ley N 26.075. e) La denicin e implementacin de procedimientos de auditora ecientes que garanticen la utilizacin de los recursos destinados a educacin en la forma prevista. ARTICULO 131 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en su carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a cabo convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los que se establecern: a) Las metas anuales destinadas a alcanzar los objetivos propuestos por esta norma, que no se encuentren incluidos en el artculo 2 de la Ley N 26.075; b) Los recursos de origen nacional y provincial, o en su caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se asignarn para su cumplimiento; y c) Los mecanismos de evaluacin destinados a vericar su correcta asignacin.

TITULO XII.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS ARTICULO 132 Dergase la Ley N 25.030, la Ley N 24.195, la Ley N 22.047 y su Decreto reglamentario N 943/84, y dems normas complementarias y aclaratorias. ARTICULO 133 Sustityese, en el artculo 5 y sucesivos de la Ley N 24.521 y sus modicatorias, la denominacin instituciones de educacin superior no universitaria por la de institutos de educacin superior. ARTICULO 134 A partir de la vigencia de la presente ley cada jurisdiccin podr decidir slo entre dos opciones de estructura para los niveles de Educacin Primaria y Secundaria de la educacin comn: a) Una estructura de SEIS (6) aos para el nivel de Educacin Primaria y de SEIS (6) aos para el nivel de Educacin Secundaria o, b) Una estructura de SIETE (7) aos para el nivel de Educacin Primaria y CINCO (5) aos para el nivel de Educacin Secundaria. Con respecto a la Educacin Tcnica rige lo dispuesto por el artculo 24 de la Ley N 26.058. Se establece un plazo de SEIS (6) aos, a partir de la sancin de la presente ley, para que, a travs de acuerdos entre el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin, se dena la ubicacin del sptimo (7) ao de escolaridad. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin acordarn los criterios de unicacin que, respetando las condiciones de las distintas jurisdicciones, aseguren los mecanismos necesarios de equivalencia y certicacin de los estudios, movilidad de los/as alumnos/as y derechos adquiridos por los/as docentes. ARTICULO 135 El Consejo Federal de Educacin acordar y denir los criterios organizativos, los modelos pedaggicos y dems disposiciones necesarias para: a) Universalizar progresivamente los servicios educativos para los nios/as de CUATRO (4) aos de edad, establecida en el artculo 19 de la presente ley, priorizando a los sectores ms desfavorecidos; b) Implementar la jornada extendida o completa, establecida por el artculo 28 de esta ley, con el objeto de introducir los nuevos contenidos curriculares propuestos para la Educacin Primaria. Dicha implementacin se planicar y ejecutar conforme a las disposiciones de los incisos b), c) y d) del artculo 130 de la presente ley; y hasta tanto haya concluido este proceso, las distintas jurisdicciones debern garantizar un mnimo de VEINTE (20) horas de clase semanales para las escuelas primarias que no cuenten an con la jornada extendida o completa. ARTICULO 136 El Consejo Federal de Educacin deber acordar en el trmino de UN (1) ao, a partir de la sancin de la presente ley, una resolucin de cumplimiento obligatorio de lo dispuesto por el artculo 32 de esta ley, acompaada de los estudios tcnicos y presupuestarios que faciliten su implementacin.

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ARTICULO 137 Los servicios educativos de la modalidad de Educacin en Contextos de Privacin de Libertad son las propias del nivel que corresponda a la poblacin destinataria y podrn ser implementadas a travs de estrategias pedaggicas exibles, que garanticen la igualdad en la calidad de los resultados. Las certicaciones correspondern a los modelos de la educacin comn. ARTICULO 138 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, de acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, disear programas a trmino destinados a garantizar la erradicacin del analfabetismo y el cumplimiento de la educacin obligatoria prescripta en el artculo 16 de la presente ley, para la poblacin mayor de DIECIOCHO (18) aos de edad que no la haya alcanzado a la fecha de la promulgacin de la presente ley. Dicho programa contar con servicios educativos presenciales y a distancia, integrando un sistema de becas para jvenes y adultos, y provisin gratuita de materiales de aprendizaje, que asegure la calidad educativa, as como la permanencia y egreso de los/as participantes. Asimismo, y en el marco de lo establecido en el artculo 47 de la presente ley, impulsar la adopcin de programas de relevamiento, difusin, comunicacin, orientacin y apoyo a dichas personas cuando efecten gestiones administrativas y participen de programas tales como la tramitacin del Documento Nacional de Identidad, licencia para conducir y campaas de vacunacin, entre otros. ARTICULO 139 La concertacin tcnica de las polticas de formacin docente, acordadas en el Consejo Federal de Educacin, se realizar a travs de encuentros federales que garanticen la participacin y consulta de los/as directores/as o responsables de la Educacin Superior de cada jurisdiccin, bajo la coordinacin del Instituto Nacional de Formacin Docente. ARTICULO 140 El Consejo Federal de Educacin acordar los criterios generales y comunes para orientar, previo anlisis y relevamiento de la situacin en cada jurisdiccin, el encuadramiento legal de las instituciones educativas de gestin cooperativa y social y las normas que regirn su reconocimiento, autorizacin y supervisin. ARTICULO 141 Invitar a las jurisdicciones provinciales y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a efectuar las reformas necesarias en la legislacin que regula la actividad laboral y profesional docente, con el objeto de incorporar la inhabilitacin para el ejercicio de la docencia a quien haya sido condenado/a por delitos contra la integridad sexual, conforme a lo establecido en el Ttulo III, Captulos II, III, IV y V del Libro Segundo del Cdigo Penal, an cuando se hubieren beneciado por el indulto o la conmutacin de la pena. ARTICULO 142 Educ.ar Sociedad del Estado, los bienes que integran su patrimonio, actos y contratos que celebre a ttulo oneroso o gratuito, estarn exentos de todo gravamen, arancel o impuesto nacional, cualquiera fuera su denominacin, toda vez que su objeto social excede la mera bsqueda de un n de lucro y constituye una herramienta esencial para la educacin pblica argentina y la difusin del conocimiento igualitario de todos/as los/as habitantes, a travs de Internet y la televisin educativa. ARTICULO 141 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Aut-

noma de Buenos Aires debern garantizar a las personas migrantes sin Documento Nacional de Identidad (DNI), el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de todos los niveles del sistema educativo, mediante la presentacin de documentos emanados de su pas de origen, conforme a lo establecido por el artculo 7 de la Ley N 25.871. ARTICULO 144 Los/as nios/as y jvenes radicados/as temporariamente en el exterior podrn cumplir con la educacin obligatoria a travs de servicios de educacin a distancia. ARTICULO 145 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

FE DE ERRATAS Ley 26.206 En la edicin del 28 de diciembre de 2006, en la que se public la citada Ley, se desliz en el Artculo 126, tercer inciso, el siguiente error de imprenta: DONDE DICE: e) DEBE DECIR: c).

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LEY N 26.075. FINANCIAMIENTO EDUCATIVO

Sancionada: Diciembre 21 de 2005. Promulgada: Enero 9 de 2006

i) Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema educativo, la jerarquizacin de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la formacin docente inicial y continua. j) Fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin brindada en el sistema universitario nacional. k) Jerarquizar la investigacin cientco-tecnolgica y garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos para el sistema cientcotecnolgico nacional. ARTICULO 3 El presupuesto consolidado del Gobierno nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires destinado a la educacin, la ciencia y la tecnologa se incrementar progresivamente hasta alcanzar, en el ao 2010, una participacin del SEIS POR CIENTO (6%) en el Producto Interno Bruto (PIB). ARTICULO 4 A n de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el artculo 2 de la presente ley, el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa del Gobierno nacional crecer anualmente respecto del ao 2005, de acuerdo a los porcentajes que se consignan en el siguiente cuadro:

ARTICULO 1 El Gobierno nacional, los Gobiernos provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires aumentarn la inversin en educacin, ciencia y tecnologa, entre los aos 2006 y 2010, y mejorarn la eciencia en el uso de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientco-tecnolgica, rearmando el rol estratgico de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y socio-cultural del pas. ARTICULO 2 El incremento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa se destinar, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: a) Incluir en el nivel inicial al CIEN POR CIENTO (100%) de la poblacin de CINCO (5) aos de edad y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de TRES (3) y CUATRO (4) aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos. b) Garantizar un mnimo de DIEZ (10) aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes. Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el TREINTA POR CIENTO (30%) de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales y las zonas geogrcas ms desfavorecidas. c) Promover estrategias y mecanismos de asignacin de recursos destinados a garantizar la inclusin y permanencia escolar en nios, nias y jvenes que viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza mediante sistemas de compensacin que permitan favorecer la igualdad de oportunidades en el sistema educativo nacional.

Donde: d) Avanzar en la universalizacin del nivel medio/polimodal logrando que los jvenes no escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados a este nivel, ingresen o se reincorporen y completen sus estudios. e) Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de jvenes y adultos en todos los niveles del sistema. f) Producir las transformaciones pedaggicas y organizacionales que posibiliten mejorar la calidad y equidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios por la totalidad de los alumnos de los niveles de educacin inicial, bsica/primaria y media/polimodal. g) Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los establecimientos educativos y extender la enseanza de una segunda lengua. h) Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin y el trabajo. Incrementar la inversin en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formacin profesional.
GEC: GASTO CONSOLIDADO EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA. PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO. GEN: GASTO EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DEL GOBIERNO NACIONAL. 40% = PARTICIPACIN DEL GOBIERNO NACIONAL EN EL ESFUERZO DE INVERSIN ADICIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META DE CRECIMIENTO ANUAL DE GEC/PIB.

El Gobierno nacional nanciar con sus recursos los programas destinados a cumplir los objetivos especicados en los incisos j) y k) del artculo 2 de la presente ley en lo atinente a instituciones y organismos dependientes del Estado nacional. La distribucin de los recursos incrementales de jurisdiccin nacional destinados a la educacin no universitaria, universitaria y el sistema cientco-tecnolgico deber realizarse conforme a las participaciones actuales del Gasto Educativo Consolidado del ao 2005. ARTICULO 5 A n de lograr el cumplimiento de los objetivos descriptos en el artculo 2 de la presente ley, el gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se incrementar anualmente respecto del ao 2005, de

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acuerdo a los porcentajes que se consignan en el siguiente cuadro: Donde:

ARTICULO 8 La determinacin del monto de la asignacin especca correspondiente a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a partir del monto total que surge de la aplicacin del artculo anterior, se efectuar conforme a un ndice que se construir anualmente en funcin de los siguientes criterios: a) La participacin de la matrcula de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el total de los niveles inicial a superior no universitario, correspondiente a todos los tipos de educacin (ponderacin OCHENTA POR CIENTO (80%). b) La incidencia relativa de la ruralidad en el total de la matrcula de educacin comn de cada provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ponderacin DIEZ POR CIENTO (10%).

GEC: GASTO CONSOLIDADO EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA. PIB: PRODUCTO INTERNO BRUTO. GEP: GASTO EN EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA DE LAS PROVINCIAS Y CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES. 60% = PARTICIPACIN DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES EN EL ESFUERZO DE INVERSIN ADICIONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META DE CRECIMIENTO ANUAL DE GEC/PIB.

c) La participacin de la poblacin no escolarizada de TRES (3) a DIECISIETE (17) aos de cada Provincia y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el total (ponderacin DIEZ POR CIENTO (10%). Para la determinacin anual del ndice de contribucin ser de aplicacin obligatoria la informacin suministrada por: 1) la DIRECCION NACIONAL DE INFORMACION Y EVALUACION DE LA CALIDAD EDUCATIVA del MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA en su relevamiento anual para los criterios a y b, y 2) el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION para el criterio c. En este ltimo caso, la informacin se referir a los datos del ltimo censo nacional disponible. En ningn caso se utilizarn datos de poblacin no escolarizada que resulten de extrapolaciones a perodos posteriores al ltimo censo nacional. La determinacin de los importes afectados se realizar a los efectos de que cada jurisdiccin reeje en su presupuesto anual el compromiso nanciero derivado de la aplicacin del artculo 5 de la presente ley. El ndice que se aplicar para cada jurisdiccin en el ao 2006 ser el que gura en el ANEXO I. Para los aos siguientes, el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA calcular y comunicar el referido ndice para la elaboracin del proyecto de Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional del respectivo ao. ARTICULO 9 Crase, en el mbito del MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, el Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, cuyo objetivo ser el contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del esfuerzo nanciero destinado al sector y de las mejoras de la eciencia en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades. En la reglamentacin de la presente ley, el Poder Ejecutivo nacional, con la participacin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, jar criterios de asignacin tendientes a compensar las desigualdades existentes entre las diferentes jurisdicciones mediante un porcentaje de los recursos determinados en el artculo 4 que se destinarn al Programa Nacional de Compensacin Salarial Docente, as como su operatoria y los requisitos que debern cumplir las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para acceder a los recursos. ARTICULO 10 El MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y

Este incremento se destinar prioritariamente a: i) mejorar las remuneraciones docentes, ii) adecuar las respectivas plantas orgnicas funcionales a n de asegurar la atencin de una matrcula creciente, iii) jerarquizar la carrera docente garantizando su capacitacin con el objeto de mejorar la calidad educativa. ARTICULO 6 A los efectos de los clculos previstos en los artculos 4 y 5 de la presente ley, se utilizar el Producto Interno Bruto contemplado en la presentacin del proyecto de Ley de Presupuesto de la Administracin Nacional. En los ejercicios scales en donde no haya incremento en el PIB o cuando la variacin del mismo no genere el incremento en la recaudacin exigible para alcanzar las metas nancieras previstas, la meta anual deber adecuarse proporcionalmente al incremento de la recaudacin. Podrn las partes, de comn acuerdo, en cada convenio bilateral redenir plazos, condiciones y alcances de los compromisos asumidos. ARTICULO 7 Establcese, por el plazo de CINCO (5) aos, una asignacin especca de recursos coparticipables en los trminos del inciso 3 del artculo 75 de la Constitucin Nacional con la nalidad de garantizar condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional, y de coadyuvar a la disponibilidad de los recursos previstos en el artculo 5 de la presente ley en los presupuestos de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ser objeto de tal afectacin el incremento, respecto del ao 2005, de los recursos anuales coparticipables correspondientes a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el Rgimen de la Ley N 23.548 y sus modicatorias y complementarias. El monto total anual de la afectacin referida ser equivalente al SESENTA POR CIENTO (60%) del incremento en la participacin del gasto consolidado en educacin, ciencia y tecnologa en el Producto Interno Bruto, segn surge del segundo sumando del cuadro del artculo 5 de la presente ley.

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TECNOLOGIA juntamente con el Consejo Federal de Cultura y Educacin y las entidades gremiales docentes con representacin nacional, acordarn un convenio marco que incluir pautas generales referidas a: a) condiciones laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo docente y d) carrera docente. ARTICULO 11 El MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, en su carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, acordar con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mbito del Consejo Federal de Cultura y Educacin, la implementacin y seguimiento de las polticas educativas destinadas a cumplir con los objetivos establecidos en el artculo 2. A tal n, se establecern los programas, actividades y acciones que sern desarrollados para coadyuvar al cumplimiento de dichos objetivos, as como para el mejoramiento de las capacidades de administracin y evaluacin y de la eciencia del gasto sectorial. ARTICULO 12 El MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, en su carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, llevar a cabo convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los que se establecern, en funcin de los objetivos establecidos en el artculo 2 de la presente ley, las metas anuales a alcanzar durante los prximos CINCO (5) aos, los recursos nancieros de origen nacional y provincial que se asignarn para su cumplimiento y los mecanismos de evaluacin destinados a vericar su correcta asignacin. Los compromisos de inversin sectorial anual por parte de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sern consistentes con: a) una participacin del gasto en educacin en el gasto pblico total no inferior a la vericada en el ao 2005 y b) un gasto anual por alumno no inferior al vericado en el ao 2005. ARTICULO 13 La informacin referida tanto a las metas anuales, como a las metodologas, los resultados de las evaluaciones de cumplimiento de las mismas y los recursos invertidos en las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ser de amplio acceso y difusin pblica. A tal n, en los convenios bilaterales a los que se reere el artculo anterior, se establecern los mecanismos e instrumentos mediante los cuales esa informacin ser puesta a disposicin de la sociedad. ARTICULO 14 La distribucin de los recursos previstos anualmente en los Presupuestos de la Administracin Pblica Nacional destinados a los sistemas educativos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, deber observar: a) la distribucin nacional de la matrcula y de la poblacin no escolarizada de TRES (3) a DIECISIETE (17) aos, b) la incidencia relativa de la ruralidad respecto del total de la matrcula y de la poblacin no escolarizada, c) la capacidad nanciera de las Provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, d) el esfuerzo nanciero de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la inversin destinada al sistema educativo, e) la incidencia de la sobreedad escolar, la tasa de repitencia y la tasa de desgranamiento educativo y, f) el cumplimiento de las metas anuales que se acuerden en virtud de lo establecido en el artculo 12 de la presente ley. La ponderacin de los mencionados indicadores se efectuar con la intervencin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, utilizando la informacin ocial ms actualizada. ARTICULO 15 Para acceder a los recursos previstos anualmente en los Presupuestos de la Administracin Pblica Nacional en funcin de los objetivos de la presente ley, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires debern dar cumplimiento a las condiciones y requisitos que establezca la reglamentacin de la presente ley y los convenios a que se reere el artculo 12. ARTICULO 16 A los efectos de dotar de una mayor transparencia a la gestin pblica, la estructura programtica de los presupuestos anuales de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber reejar en forma separada la asignacin de los recursos transferidos en virtud de lo establecido por el artculo 4 y afectados en virtud de lo establecido por el artculo 5 de la presente ley, de modo de facilitar su seguimiento, monitoreo y evaluacin en los trminos que establezca la reglamentacin de la presente ley. El Gobierno nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debern presentar regularmente la informacin sobre la ejecucin presupuestaria de los recursos asignados a la educacin, informando en particular sobre el gasto por alumno, la participacin del gasto en educacin en el gasto pblico total, el grado de cumplimiento de las metas fsicas y nancieras comprometidas y las inversiones realizadas en el perodo. Esta informacin deber estar disponible pblicamente en sus pginas web durante el ao de ejecucin presupuestaria, para corroborar el cumplimiento de las metas establecidas en la presente ley. El Consejo Federal de Cultura y Educacin ser el organismo encargado de evaluar el funcionamiento del sistema de informacin fsica y nanciera conforme a los clasicadores presupuestarios utilizados por la Ley N 25.917 con el objeto de garantizar la homogeneidad de la informacin y el estricto cumplimiento de los compromisos entre las partes. ARTICULO 17 Ante el incumplimiento de las obligaciones por parte de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que se derivan de la presente ley, el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA, en su carcter de autoridad de aplicacin en consulta con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, instrumentar o promover la ejecucin total o parcial de la retencin de las transferencias de los fondos asignados en el presupuesto del MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA con destino a las jurisdicciones hasta tanto se cumplimenten las condiciones acordadas con el Gobierno nacional. ARTICULO 18 En los casos en que se proceda a retener los fondos asignados a una jurisdiccin, de acuerdo con lo previsto en el artculo anterior, y vencido el plazo que se establezca, el MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA podr reasignarlos con los criterios establecidos en el artculo 14 de la presente ley, teniendo en cuenta el esfuerzo de cada jurisdiccin. ARTICULO 19 Modifcase el artculo 1 de la Ley N 25.919 Fondo Nacional de Incentivo Docente, que queda redactado en los siguientes trminos: Artculo 1: Prorrgase la vigencia del Fondo Nacional de Incentivo Docente, creado por la Ley N 25.053, por el trmino de CINCO (5) aos a partir del 1 de enero de 2004. ARTICULO 20 En los casos en que la ejecucin de la presente norma por parte de las jurisdicciones afecte el cumplimiento del artculo 10 de la Ley N 25.917, el Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal considerar especialmente las erogaciones realizadas en materia de educacin para el cumplimiento de las metas del artculo 2. ARTICULO 21 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.

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ANEXO 1 Determinacin del ndice de recursos coparticipables afectados para el ao 2006, segun jurisdiccin.
Distribucion De Matriculas 2003 (%) Incidencia Ruralidad 2003 (%) Distribucin de Poblacin No Escolarizada 2001 (%) Matrcula 80 % (%) Incidencia Ruralidad 10% (%) Poblacin No Escolarizada 10% (%) Porcentaje de Afectacin

Jurisdiccin

BUENOS AIRES CATAMARCA CHACO CHUBUT C.A.B.A. CORDOBA CORRIENTES ENTRE RIOS FORMOSA JUJUY LA PAMPA LA RIOJA MENDOZA MISIONES NEUQUEN RIO NEGRO SALTA SAN JUAN SAN LUIS SANTA CRUZ SANTA FE STGO. DEL ESTERO TIERRA DEL FUEGO TUCUMAN TOTAL

36.8 % 1.1 % 3.2 % 1.3 % 6.3 % 8.0 % 2.9 % 3.2 % 1.7 % 2.0 % 0.8 % 0.9 % 4.3 % 3.1 % 1.6 % 1.8 % 3.6 % 1.6 % 1.1 % 0.6 % 7.8 % 2.4 % 0.4 % 3.5 % 100 %

2.25 % 24.33 % 16.62 % 10.74 % 0.00 % 9.23 % 17.43 % 13.41 % 18.93 % 11.78 % 14.10 % 18.21 % 15.07 % 26.98 % 7.92 % 11.28 % 16.03 % 16.25 % 11.84 % 1.54 % 9.41 % 31.52 % 1.59 % 17.69 % 925 %

26.6 % 1.3 % 5.6 % 1.2 % 1.9 % 8.0 % 4.3 % 3.9 % 2.5 % 2.4 % 1.0 % 1.0 % 5.4 % 5.9 % 1.4 % 1.6 % 4.8 % 2.3 % 1.2 % 0.4 % 6.7 % 4.3 % 0.2 % 6.1 % 100 %

29.44 % 0.87 % 2.53 % 1.02 % 5.06 % 6.41 % 2.32 % 2.53 % 1.36 % 1.63 % 0.60 % 0.76 % 3.44 % 2.49 % 1.29 % 1.44 % 2.88 % 1.31 % 0.86 % 0.52 % 6.22 % 1.93 % 0.29 % 2.80 % 80 %

0.07 % 0.75 % 0.51 % 0.33 % 0.00 % 0.28 % 0.54 % 0.41 % 0.58 % 0.36 % 0.43 % 0.56 % 0.46 % 0.83 % 0.24 % 0.35 % 0.49 % 0.50 % 0.37 % 0.05 % 0.29 % 0.97 % 0.05 % 0.55 % 10 %

2.66 % 0.13 % 0.56 % 0.12 % 0.19 % 0.80 % 0.43 % 0.39 % 0.25 % 0.24 % 0.10 % 0.10 % 0.54 % 0.59 % 0.14 % 0.16 % 0.48 % 0.23 % 0.12 % 0.04 % 0.67 % 0.43 % 0.02 % 0.61 % 10 %

32.17 % 1.75 % 3.60 % 1.46 % 5.25 % 7.50 % 3.29 % 3.33 % 2.20 % 2.24 % 1.13 % 1.42 % 4.44 % 3.92 % 1.68 % 1.94 % 3.85 % 2.05 % 1.34 % 0.60 % 7.18 % 3.34 % 0.36 % 3.96 % 100 %

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LEY N 26.150. PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL INTEGRAL

Sancionada: Octubre 4 de 2006 Promulgada: Octubre 23 de 2006

ARTICULO 1 Todos los educandos tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos educativos pblicos, de gestin estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entindase como educacin sexual integral la que articula aspectos biolgicos, psicolgicos, sociales, afectivos y ticos. ARTICULO 2 Crase el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con la nalidad de cumplir en los establecimientos educativos referidos en el artculo 1 las disposiciones especcas de la Ley 25.673, de creacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Ley 23.849, de Raticacin de la Convencin de los Derechos del Nio; Ley 23.179, de Raticacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que cuentan con rango constitucional; Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes y las leyes generales de educacin de la Nacin. ARTICULO 3 Los objetivos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral son: a) Incorporar la educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formacin armnica, equilibrada y permanente de las personas; b) Asegurar la transmisin de conocimientos pertinentes, precisos, conables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educacin sexual integral; c) Promover actitudes responsables ante la sexualidad; d) Prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular; e) Procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres. ARTICULO 4 Las acciones que promueva el Programa Nacional de Educacin Sexual Integral estn destinadas a los educandos del sistema educativo nacional, que asisten a establecimientos pblicos de gestin estatal o privada, desde el nivel inicial hasta el nivel superior de formacin docente y de educacin tcnica no universitaria. ARTICULO 5 Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal garantizarn la realizacin obligatoria, a lo largo del ciclo lectivo, de acciones educativas sistemticas en los establecimientos escolares, para el cumplimiento del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral. Cada comunidad educativa incluir en el proceso de elaboracin de su proyecto institucional, la adaptacin de las propuestas a su realidad sociocultural, en el marco del respeto a su ideario institucional y a las convicciones de sus miembros. ARTICULO 6 El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa denir, en consulta con el Consejo Federal de Cultura y Educacin, los lineamientos curriculares bsicos del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, de modo tal que se respeten y articulen los programas y actividades que las jurisdicciones tengan en aplicacin al momento de la sancin de la presente ley.

ARTICULO 7 La denicin de los lineamientos curriculares bsicos para la educacin sexual integral ser asesorada por una comisin interdisciplinaria de especialistas en la temtica, convocada por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, con los propsitos de elaborar documentos orientadores preliminares, incorporar los resultados de un dilogo sobre sus contenidos con distintos sectores del sistema educativo nacional, sistematizar las experiencias ya desarrolladas por estados provinciales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipalidades, y aportar al Consejo Federal de Cultura y Educacin una propuesta de materiales y orientaciones que puedan favorecer la aplicacin del programa. ARTICULO 8 Cada jurisdiccin implementar el programa a travs de: a) La difusin de los objetivos de la presente ley, en los distintos niveles del sistema educativo; b) El diseo de las propuestas de enseanza, con secuencias y pautas de abordaje pedaggico, en funcin de la diversidad sociocultural local y de las necesidades de los grupos etarios; c) El diseo, produccin o seleccin de los materiales didcticos que se recomiende, utilizar a nivel institucional; d) El seguimiento, supervisin y evaluacin del desarrollo de las actividades obligatorias realizadas; e) Los programas de capacitacin permanente y gratuita de los educadores en el marco de la formacin docente continua; f) La inclusin de los contenidos y didctica de la educacin sexual integral en los programas de formacin de educadores. ARTICULO 9 Las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipal, con apoyo del programa, debern organizar en todos los establecimientos educativos espacios de formacin para los padres o responsables que tienen derecho a estar informados. Los objetivos de estos espacios son: a) Ampliar la informacin sobre aspectos biolgicos, siolgicos, genticos, psicolgicos, ticos, jurdicos y pedaggicos en relacin con la sexualidad de nios, nias y adolescentes; b) Promover la comprensin y el acompaamiento en la maduracin afectiva del nio, nia y adolescente ayudndolo a formar su sexualidad y preparndolo para entablar relaciones interpersonales positivas; c) Vincular ms estrechamente la escuela y la familia para el logro de los objetivos del programa. ARTICULO 10 Disposicin transitoria: La presente ley tendr una aplicacin gradual y progresiva, acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares y de capacitacin docente. La autoridad de aplicacin establecer en un plazo de ciento ochenta (180) das un plan que permita el cumplimiento de la presente ley, a partir de su vigencia y en un plazo mximo de cuatro (4) aos. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa integrar a las jurisdicciones y comunidades escolares que implementan planes similares y que se ajusten a la presente ley. ARTICULO 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.

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Sancionada: Marzo 28 de 2007 Promulgada: Abril 24 de 2007

LEY N 26.233. CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL.

d) Los controles peridicos de crecimiento y desarrollo requeridos para cada edad; e) Las condiciones de admisibilidad y permanencia que bajo ningn concepto podrn discriminar por origen, nacionalidad, religin, ideologa, nivel socio econmico, gnero, sexo o cualquier otra causa;

CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL I - OBJETO ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil. ARTICULO 2 Se entender por Centro de Desarrollo Infantil a los espacios de atencin integral de nios y nias de hasta CUATRO (4) aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias. ARTICULO 3 Los Derechos de las nias y nios en estas instituciones quedan garantizados por la Ley N 26.061, sus decretos reglamentarios y los tratados internacionales de los que la Nacin es parte. II CARACTERES DE LOS CENTROS ARTICULO 4 Los principios rectores de los Centros de Desarrollo Infantil son: a) Integralidad de los abordajes; b) Atencin de cada nia y nio en su singularidad e identidad; c) Estimulacin temprana a n de optimizar su desarrollo integral; d) Igualdad de oportunidad y trato; IV AUTORIDAD DE APLICACION e) Socializacin e integracin con las familias y los diferentes actores del nivel local; f) Respeto a la diversidad cultural y territorial; g) Desarrollo de hbitos de solidaridad y cooperacin para la convivencia en una sociedad democrtica; h) Respeto de los derechos de nios y nias con necesidades especiales, promoviendo su integracin. ARTICULO 5 Los Centros de Desarrollo Infantil, sean stos gubernamentales o no gubernamentales, debern adecuar su funcionamiento a los principios de esta ley y sus normas reglamentarias. ARTICULO 6 Los Centros de Desarrollo Infantil debern garantizar: a) La idoneidad del personal a cargo de los Centros para la atencin de la primera infancia; b) Las normas de higiene, seguridad y nutricin; c) Instalaciones fsicas adecuadas para su correcto funcionamiento; ARTICULO 13 Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. ARTICULO 14 Comunquese al Poder Ejecutivo. ARTICULO 10 Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. ARTICULO 11 La autoridad de aplicacin deber, en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, elaborar los planes requeridos para la aplicacin de la presente ley, cuya implementacin estar a cargo de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin segn lo establecido por la Ley N 26.061, en su artculo 42. ARTICULO 12 El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo de CIENTO VEINTE (120) das, contados a partir de su sancin. ARTICULO 9 La accin del Centro de Desarrollo Infantil debe asimismo integrar a las familias para fortalecer la crianza y el desarrollo de sus hijos, ejerciendo una funcin preventiva, promotora y reparadora. ARTICULO 8 Para el cumplimiento de sus objetivos los Centros podrn complementariamente interactuar en sus instalaciones con servicios educativos o sanitarios, o articular con otras instituciones y servicios del espacio local actividades culturales, educativas, sanitarias y toda otra actividad que resulte necesaria para la formacin integral de los nios y nias. f) La organizacin del servicio atendiendo a las necesidades de cada grupo etreo; g) Una relacin adecuada entre nmero de nios y nias asistentes y la cantidad de personal a su cargo; h) Un sistema de registro que permita el seguimiento del crecimiento y desarrollo de cada nio y nia. ARTICULO 7 Del Personal: Conforme lo normado en el artculo 6 de la presente ley, la reglamentacin establecer los perles correspondientes al personal interviniente y el sistema de capacitacin necesario para que la totalidad de los Centros de Desarrollo Infantil puedan cumplir con este requisito. III DE LAS POLITICAS

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ANEXO II

PARTICIPACIN INFANTIL
Talleres de Participacin para Nios, Nias y Adolescentes El Estado Argentino, con el propsito de hacer partcipes a nias, nios y adolescentes en el presente informe solicit a los gobiernos provinciales cooperacin para realizar pequeos encuentros en el que nias, nios y adolescentes pudieran expresar su opinin en cuanto a sus derechos en sus mbitos regulares de pertenencia. Para llevar a cabo este propsito se planicaron encuentros en cada provincia para trabajar los derechos en base a tres ejes fundamentales: Derechos en la Comunidad, Derechos en la Escuela y Derechos en la familia. Los encuentros realizados fueron: San Juan: se desarroll, durante los das 28 y 29 de agosto, un congresito bajo el lema qu San Juan queremos, en el que opinaron 700 nios provenientes de todos los Municipios de la provincia. Catamarca: con fecha 26 de septiembre, se llevaron a cabo las jornadas de difusin de derechos en el mbito escolar, familiar y comunitario. Se hizo a travs de la realizacin de una obra de teatro en el saln de usos mltiples del CIC. Tucumn: se realiz, el da 27 de septiembre, un encuentro en el que, se proyect, como disparador, el vdeo los derechos de los nios para luego ser debatido en diferentes grupos. Corrientes: se organiz, el 3 de octubre, una jornada integradora en la Escuela 290 de la Ciudad de Corrientes. En ella, nias y nios participaron en actividades en las que se reforz el conocimiento y la posibilidad de acceso al logro de sus derechos. Tierra del Fuego: se llevaron a cabo, durante los das 4 y 5 de octubre, diversas actividades abarcando todos los grupos de edades. En la Fundacin Lugares, con adolescentes de entre 15 y 18 aos; en la Escuela Provincial N 13 con alumnos de 5 y 6 grado y nalmente en el Jardn El barquito travieso donde concluyeron con la realizacin conjunta de murales alusivos. Chaco: se realizaron dos encuentros; el 10 de octubre en el CECUAL y el 12 de octubre en una escuela de un Barrio Toba. En ambos encuentros nios y nias participaron plasmando en sus dibujos lo que entendan como sus derechos. Salta: se realiz un encuentro el da 20 de octubre en el CIC provincial convocando a nios y nias de escuelas y comedores y jvenes del Centro de Actividades Juveniles. Utilizaron como disparador los cortos un minuto por mis derechos, seleccionados por tema: comunidad y derechos, los derechos en la escuela y los derechos en la familia. Santa Fe: a travs de la Subsecretara de Niez, Adolescencia y Familia, se convoc, durante los das 24 y 25 de octubre, a una exposicin denominada paseo por las expresiones en la que se ofrecieron un abanico de talleres con diversas alternativas de expresin: tteres, taller literario, plstica, fabricacin de juguetes, msica. Crdoba: se realiz, el 7 de noviembre, con el coro de nios del Ministerio de Educacin, un encuentro en el que los chicos pudieron expresarse en torno cules son los derechos ms importantes, cmo sera el mundo ideal, si los derechos no se cumplen, a quien le digo?. Mendoza: se llev a cabo, el 11 de noviembre, una jornada de trabajo en el predio de la Direccin de Niez, Adolescencia, Ancianidad, Discapacidad y Familia (DINAAD). Previamente cada Centro de Desarrollo Infantil convocado haba seleccionado y trabajado un derecho, en la jornada los chicos deban exponer lo producido por ellos en relacin a esos derechos. Misiones: se programaron dos jornadas, para los das 14 y 15 de noviembre, en distintas localizaciones. Por un lado en la Escuela Provincial de la Comunidad de San Javier, al lmite de Brasil y, por el otro, en la Escuelas de Villa Cabello, en la Ciudad de Posadas. A travs de la formacin de grupos los chicos respondieron sobre el ejercicio de los derechos en el barrio, la comunidad, la familia y la escuela fundamentalmente la cuestin de si los derechos son reconocidos como tal en las prcticas cotidianas. La Rioja: se realizaron, el 17 de noviembre, en el marco de las Jornadas Comunitarias de los Centros de Referencia, talleres con grupos de chicos de diferentes edades. En los mismos se propuso trabajar sobre el derecho a la salud, a no ser maltratado, a la alimentacin, a una vivienda digna y a no ser discriminados. La Pampa: la Fundacin para la Promocin de Estudios Superiores en Tecnologa y la Secretara de Niez organizaron y llevaron a cabo, el da 22 de noviembre, una jornada con 35 nios y nias y adolescentes pertenecientes al proyecto reinsercin educativa en la que trabajaron las consignas qu es un derecho, cules son los derechos de los nios, qu pasa cuando un derecho es vulnerable y quines son los responsables de hacer cumplir los derechos. Neuqun: se realiz, el 15 de noviembre, la marcha por los derechos del nio y del adolescente, organizada por el Movimiento Ecumnico de Derechos Humanos y la Pastoral Social del obispado, siendo el lema de la misma Queremos vivir. Asimismo, en el CIC de Zapala de la misma provincia se organiz, el da 22 de noviembre, una jornada de trabajo sobre los Derechos del Nio. Las conclusiones arribadas y sistematizadas de cada encuentro-taller constituyen el producto de instancias de trabajo previo, donde los adultos a cargo buscaron despertar la creatividad y el pensamiento crtico de los nios. Son espejo de las problemticas que los aquejan con relacin a la situacin poltica, social y econmica en la que conviven. Sorprende la profundidad que puede llegar a tener el pensamiento infantil cuando es potenciado por la elaboracin colectiva, ampliado con la discusin y la confrontacin con otras ideas. Lleva adems a pensar la necesidad de recuperar y fortalecer el dilogo entre adultos y nios como construccin conjunta del conocimiento.

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A CONTINUACIN, SE TRANSCRIBE DETALLADAMENTE LA EXPERIENCIA DESARROLLADA EN LA PROVINCIA DE CRDOBA. Presentacin. En el marco de la elaboracin del informe al Comit de los Derechos del Nio, la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y la Subsecretara de Proteccin Integral del Nio y del Adolescente de la Provincia de Crdoba organizaron unas jornadas de difusin de derechos. El objetivo consisti en generar un espacio de encuentro, de reexin y de produccin en torno a los derechos, facilitando los medios para la expresin de los chicos. El contacto con un coro, el Coro de Nios del Ministerio de Educacin de la provincia, permiti pensar un encuentro donde los chicos pudieran expresarse en torno de sus derechos y, adems, protagonizaran una gala musical teniendo en cuenta que vienen trabajando en este sentido a lo largo del ao, con mucho empeo y el acompaamiento de sus padres y maestros; situacin que sin duda los posiciona activamente en relacin a sus derechos. De esta forma participaron nios y nias de entre 7 y 12 aos, provenientes de diferentes barrios y de quince escuelas primarias de la Ciudad de Crdoba, ubicadas en barrios de diferente nivel socioeconmico. A ellos se sumaron los jvenes de entre 14 y 16 aos de dos escuelas de Villa Mara y chicos de tres colegios del Pilar, ambas localidades del interior de la provincia. Tambin estuvo presente la Orquesta Infanto-juvenil de la Escuela de Nios Cantores Domingo Zpoli. As, en la gala participaron alrededor de 200 nios, nias y adolescentes. Al evento asistieron autoridades de la Subsecretara de Proteccin Integral del Nio y del Adolescente, del Centro de Referencia y los compaeros de las escuelas a las que asisten los chicos de la ciudad, sus docentes y padres. Entre nios, nias, adolescentes y adultos hubo ms de 700 personas que ovacionaron la puesta coral e instrumental. La jornada de trabajo acerca de los derechos se realiz con los 120 chicos del coro de la ciudad capital y los adolescentes de Villa Mara. Luego del almuerzo, los chicos pudieron acercarse a los aches que colgaban de las paredes donde se les sugera expresar sus opiniones respecto de: cules son los derechos ms importantes, cmo sera tu mundo ideal, si los derechos no se cumplen, a quin le digo? La modalidad de trabajo fue la siguiente: Dinmica Grupal: 1) Presentacin de la actividad por Petrushka: personaje circense que habla de los derechos de nios, nias y adolescentes con malabares y un cubo mgico. 2) Divisin de los chicos en 10 grupos, mediante un juego con baile. 3) Yo Pienso: cada grupo trabaj con ocho tarjetas (cinco con determinados derechos y tres en blanco), las que tuvieron que clasicar argumentando su posicin- en Derecho Fcil y Derecho Difcil, segn

consideraran cmo fuera su cumplimiento. En las tarjetas en blanco, podan agregar otros derechos que quisieran. Todos los derechos que se ofrecieron en las tarjetas estaban relacionados con la comunidad, la escuela y la familia, espacios donde se ejercen. 4) Cada grupo eligi un derecho difcil para profundizar a travs de Construyendo Historias. Los ms pequeos realizaron un mueco con papel de diario y cinta de papel, del tamao de un nio y crearon una historia a partir de ese nio, en la que el derecho se vea vulnerado, y tambin plantearon el modo cmo se poda resolver. Los adolescentes idearon una publicidad donde se plante el derecho vulnerado y una solucin para la comunidad. Ambas producciones fueron los insumos para el cierre del encuentro. 5) Puesta en comn. Dicen los chicos Para no ser violentos, necesitamos que nos quieran desde chiquitos El estado cerr los ojos al no ver esta problemtica de la sociedad que da a da afecta a millones de chicos y grandes El planteo de una sociedad que considere a sus nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho implica el reconocimiento y rescate de sus voces, sus miradas, sus modos de hacer y pensar la cotidianeidad. Constituye, a todas luces, un ejercicio de la ciudadana en el privilegiado tiempo de la infancia. Tiempo permeable como rico. Momento de vivencias fundantes, de valores que sern denitivos para el desarrollo de la convivencia armnica o no, en la etapa adulta. Este es nuestro punto de partida. El objetivo de reconocimiento y rescate de la voz infantil, gui la jornada cuyos resultados presentamos. El formato del presente informe prioriz el rescate de las manifestaciones de los nios, nias y adolescentes sobre la base de sus propias referencias, transformndolas en insumos. La convocatoria. Estuvo dirigida hacia los chicos para que ellos nos dejasen su opinin respecto a los derechos. Ella fue receptada con entusiasmo y alegra. La jornada. Sin condicionamientos y mucha energa, se fueron sumando a cada actividad, con jovialidad de nios y agudeza de grandes. Permeables a las guas o consignas, pero rmes en la expresin de sus verdades. Tenan cosas para expresar, las dijeron, las moldearon al plantear las historias y los muecos protagonistas y en lugar de la duda, habilitaron la reexin colectiva como modo de aprender y ms an, disfrutaron hacindolo. Ms all de precisiones conceptuales, los chicos de entre 7 y 16 aos que participaron de la jornada, demostraron clara conciencia de la implicancia de los derechos y los abatares de su cumplimiento no slo en sus vidas, sino en su entorno y en las vidas de sus seres cercanos como distantes.

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Qu nos contaron? Aparece todo el tiempo la tensin entre el enunciado de los derechos y la dicultad para su efectivo cumplimiento. En este sentido, expresan la falta de lugares que promuevan el reconocimiento a la voz infantil y a sus necesidades. Al trabajar su idea de mundo ideal, destacan cmo debera ser, pero inmediatamente regresan a la realidad y reclaman su lugar: Mi mundo ideal sera donde yo me pueda expresar libremente, que no haya diferenciacin entre nios y adultos Donde pueda expresar mis ideas, opiniones y gustos sin ser criticados. Que haya ms paz y menos odio y juntos podamos construir un mundo mejor. Todo el tiempo incluyen a los adultos en sus reexiones, sienten su absoluta presencia como protagonistas de los cambios necesarios, tanto como de los aspectos incumplidos en el mundo. Muchas veces no recibimos el ejemplo de los mayores. No obstante, el reclamo de un lugar y de respeto reviste el carcter de deseo, ms teido de conanza que de enojo o desencanto. Que no haya fronteras entre las personas, que la gente no use la religin como fronteras. Esos adultos son los garantes de sus derechos importantes como nios: A tener un nombre y un apellido A andar en bici A ser libre, a ser bueno, a salir A la infancia A conocer a los otros A ser feliz A ser higienizados A hablar, a tener amigos y un cumpleaos Nunca desaparecen los otros del anlisis, aunque tienden a centrarse en s mismos, ante la pregunta por los derechos enseguida incorporan a los dems en el cumplimiento pleno de los derechos individuales. Esto se ve claramente al analizar el derecho a la vida, disparador de mucho ms. Creen que resulta complicado cuidarla; relatan experiencias en que la vida queda en riesgo en lo cotidiano. Les preocupa fundamentalmente los accidentes callejeros, con vehculos en trnsito hacia el trabajo; piensan en la situacin de sus padres, y tambin en los tipos de vida, vidas difciles, donde la gente tiene mucho que resolver, en cuanto a condiciones materiales, a las dicultades para vivir bien. Qu hacer cuando no se cumplen? Ante el incumplimiento dicen, hay que:

Hablar con las dems personas y hacerles ver que un derecho es muy importante. Buscamos la forma de obtener el derecho con la ayuda de amigos, familiares u otras personas o bien, lo hablamos en el colegio. Esa plenitud que implican los derechos respetados va mucho ms all de un bienestar fsico, implica a un ser psicofsico y denidamente social, con necesidades diversas. Est muy presente en ellos la idea del cuidado: Que nos cuidemos mutuamente. Sus anhelos son plurales y enmarcados en un contexto, Que por lo menos no haya tanta muerte en el pas como hay hoy. Dnde estn los derechos y cules son los otros derechos que tenemos? Los chicos reconocen el lugar central de los derechos en la vida cotidiana, resaltan su carcter relacional: no alcanza con uno, todos son importantes. Al mismo tiempo reconocen mltiples trabas para su cumplimiento efectivo sobre todo en cuanto a derechos sociales. La nocin de la diferencia de oportunidades es una preocupacin que pueden identicar claramente. Pero no debemos mirarnos a nosotros como ejemplo, sino al resto de los chicos, nosotros porque estamos bien. En cuanto a la salud: No pensemos en nosotros que somos sanos y estamos bien Hay chicos que no tienen salud porque no pueden comer bien Hay chicos que piden y comen de la basura. Cmo los pensamos juntos? Cules son los fciles y difciles? El modo de trabajo propuesto, los llevaba a pensar los derechos como fciles o difciles, categoras en las que ponen todas las connotaciones rescatadas como importantes. Los hospitales privados son fciles. Problematizar oportunidades los lleva a relacionarlas con la libertad. Ser libres es hacer cosas, y no estar todo el da en la calle. Siempre la presencia del otro y su realidad contrastada con el derecho Ser libres signica jugar, no estar encerrado. No tan libre es trabajar, porque buscar trabajo es difcil. Reconocen que espacios que deberan servir a la inclusin a veces tam-

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bin excluyen y lo debaten: En la escuela se puede opinar y se tiene libertad, no porque sea aburrida no hay libertad En la escuela no me escuchan, tengo que gritar

EXPRESAN SU DERECHO A tener una personalidad A hablar A ser respetados como otros

Todos pueden ir a la escuela A no ser insultados Pero convengamos que hay muchos chicos que trabajan A ser bueno Hay escuelas pblicas que no pags Derecho a recibir amor por todos Pero muchos ni siquiera saben que podran ir A tener amor por todos La responsabilidad es de los padres, que no los mandan Todos tenemos una cosa en comn y es el derecho a no ser discriminados En la escuela se discrimina a los de piel oscura, o a los gordos se les ren a los que parecen maricones tambin Tambin discriminamos al que piensa diferente, por eso no lo dejamos entrar al grupo en el cole O no nos juntamos en el recreo. Los curas discriminan a los pecadores En cuanto a ir al hospital, todos pueden ir Todos tenemos una familia No, porque no todos tienen una obra social Yo tengo documento y un nombre, pero muchos nios del mundo no Tienen que hacer colas para atenderse re temprano Es difcil cuando tens que comprar los remedios! En los chicos est presente la conviccin de que la posesin de los derechos es universal. No obstante, sus reexiones estn atravesadas por las contradicciones que en la cotidianeidad impiden su logro efectivo. Entre ellas, la capacidad adquisitiva que podra verse como un condimento de la vida adulta, es un signicante del acceso o no a los derechos de los nios y sus familias. Y al momento de pensar en otros nios, este aspecto adquiere hondo valor emocional para ellos. Tenemos derecho a tener una educacin igual, una alimentacin variada y poder divertirse libremente y a ser feliz!! Derechos a no ser explotados y protegidos Aunque todos pueden tener un documento. A tener vivienda propia y a ser respetado tal como uno es. Nacer es fcil, difcil es que te quieran y tener un hogar bueno. La pregunta, como la reexin, habilita espacios de reconocimiento, donde los chicos pueden sentirse libres para expresar. El permiso para decir aquello que creen, permite mostrar su conciencia sobre problemticas sociales mltiples. Pero tambin, de modo privilegiado, permite un lugar para el deseo, el anhelo personal alejado de todo contenido racional; les permite mostrar sus sentimientos ms profundos y referenciarse en ellos. As, los chicos reclaman su derecho a ser autnticos, a poder liberarse de los condicionamientos y poder ser ellos mismos. Vivir bien atendido. La familia conecta con lo afectivo imprescindible, con su valoracin o con su carencia. Nuevamente aqu cada nio vivencia una singularidad y puede expresar su experiencia personal: Para m sigue siendo fcil poder tener una familia S, por ejemplo nosotros somos rojos (reeren a su grupo de trabajo en la jornada), hay chicos que no saben de dnde vienen ni saben dnde nacen Hay que saber de dnde viene uno, cundo naci, cada uno tiene derecho a un nombre que est bueno Pero la identidad va ms all, tiene que ver con tener un lugar propio como persona. Es difcil que te reconozcan como persona Que te respeten. S, es difcil. Los Agentes de la Proteccin: La Familia. La familia aparece como garante privilegiado de la proteccin de los derechos, sobre todo de los chicos en el marco legal. Agente que debe ser considerado, fortalecido y resguardado. Tambin aparece con un lugar central en el horizonte de las aspiraciones de los chicos, aunque su anlisis reviste la crudeza de la realidad. Asimilar familia e identidad es una obviedad imprescindible y ellos lo maniestan, all radica el origen de la proteccin de los derechos:

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Pero no debemos mirarnos a nosotros como ejemplo, sino al resto de los chicos, nosotros porque estamos bien Pero te tienen que querer

Hay que tener trabajo para poder comer y vestirse Mi pap no tiene trabajo Sin trabajo las familias no pueden mandar los chicos a la escuela

Habra que denir qu es familia primero Tienen que trabajar los padres y no los nios Y no es fcil que te quieran y te cuiden. Hay muchos que son maltratados o no son felices con sus familias la familia te da el amor, y no tenerla no se puede vivir Y muchos son abandonados. El derecho de tener lugar donde vivir, que usualmente no se cumple No todos tenemos familias A tener vivienda propia hay muchos chicos abandonados, que no tienen familias todos tienen derecho a tener un padre y una madre que los quiera Para no ser violentos necesitamos que nos quieran desde chiquitos Importante es el planteo de Surgen tambin aquellos componentes de la realidad familiar que inspiran en los chicos dudas, rebelda, dolor, enojo, elementos que escapan a su decisin y que los afectan de manera decisiva. Estn las familias naturales, las que te tocan y las familias que te adoptan, todas valen Tenemos derecho a tener pap y mam y no slo mam Mi mam se separ de mi pap y ahora yo tengo dos familias, y no quiero!!! Mi mam est peleada con mi abuela y no la vemos, yo la quiero ver y no me dejan Es un derecho tener una familia propia, tener una familia feliz Tambin lo es el cuidado. Existen muchos casos de abandono, dicen, de los padres o madres que son los que deben cuidarnos. Muchos chicos no los tienen y tienen que arreglarse. Ante la pregunta de si es posible que los chicos cuiden a los adultos. La respuesta es un s, entusiasta. Piensan en el cuidado de los abuelos, de hermanitos. Tambin cuidamos sin darnos cuenta arman, Mi mam est siempre muy ocupada, yo a veces le hago cosquillas. Piensan diversas formas posibles del cuidado, los ratitos que se comparten, las charlas, el contacto; cosas que los chicos pueden brindarles a los adultos y que ellos no cultivan demasiado o no se permiten. Pero su perspectiva adems de aguda es amplia. Creen que adems de cada nio dentro de la familia, son las mismas familias las que tienen ciertos derechos y que stos son de difcil cumplimiento. Juegan aqu otra vez las diferentes oportunidades, donde el trabajo se convierte en un vector decisivo: Una comida rica Una alimentacin diaria No ser sometidos, ni marginados Y el derecho a tener hijos. La Escuela y la Comunidad Escuela y comunidad constituyen para los chicos sostenes para el desarrollo de su personalidad y agentes indispensables para el fortalecimiento de sus habilidades sociales. Pero en demasiadas ocasiones, son el ltimo recurso para la inclusin social, ante la creciente desintegracin familiar y fragilidad de los vnculos primarios que contengan el desarrollo de los chicos. Pese al creciente desborde de demandas y el permanente desafo de adaptaciones que debe afrontar, la escuela mantiene su lugar de habilitador de oportunidades. Reinventa artilugios y avanza desarticulando orfandades. En medio de la confusin adolescente, del enojo o las dudas, los chicos comprenden con claridad su sentido nal: servir a la apertura de posibilidades. La escuela es un escenario importante en la vivencia de los derechos. Creen que la educacin es muy importante. Nosotros somos el futuro, para ser ms de lo que son ahora... Los chicos hablan de vivienda digna, piensan la casa como hogar, mucho ms all de lo edilicio. Sienten que vivienda sin familia sera un derecho incompleto. Pero los chicos tienen que recibir una educacin por parte de los padres que muchas veces se olvidan de educar a los hijos porque trabajan mucho y no tienen tiempo El trabajo abre posibilidades, pero hay derechos que van ms all de su existencia.

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Consideran que Si no aprendemos ahora, de chicos, de grandes vamos a tener malos trabajos No vamos a poder leer ni contar el dinero y la gente va a hacer con nosotros lo que quiera Conocen chicos que ya no van a la escuela y Se ponen tontos, o si no

Tienen absolutamente claro que tienen cosas para expresar y que muchas veces o en general, no encuentran los canales para hacerlo con los adultos. Debemos ser escuchados por nuestros padres A m me escuchan en mi casa Yo lo escucho a mi hermano, a mi mam

Van a trabajar y la gente se aprovecha (se reeren a los chicos en situacin de calle) La escuela es lugar de mltiples aprendizajes; mucho de lo bueno se comienza a vivenciar en ella, se aprende A denunciar lo que no nos gusta (ciudadana)

A mi no me escuchan Yo a veces no quiero escuchar a los que me tratan mal Es difcil que te escuchen Te escuchan pero despus hacen lo que quieren

La discriminacin. Es difcil que aparte de poder opinar se haga algo con lo que se dijo Es en el mbito social donde las diferencias se renen, se experimentan los rostros variados de la discriminacin. Este aspecto apareci como problema y demanda entre los chicos, ya se trate de nios, nias o de adolescentes. Rescatan el derecho a no ser discriminados, comentando ejemplos donde ste no se cumple; y es junto al derecho a la familia, el que ms los posiciona como defensores de su realidad. Parecen no encontrar respuestas en el mundo adulto, y las reclaman. Algunos destacan que a sus maestros parece no importarles las actitudes de discriminacin; ante esto, ellos no hacen nada comentan, pero se sienten muy tristes. Al plantear este aspecto hasta los chicos menos participativos realizan aportes. La discriminacin hacia los nios de otras nacionalidades aparece notoriamente, los nios bolivianos o brasileros. Discriminacin por la apariencia fsica o la condicin social. Por razn de discapacidad. Una nia comenta la experiencia de su prima ciega: ella es ms buena que todas y es ciega. En el colegio la rechazaban Reconocen claramente la igualdad como meta, y al mismo tiempo la dicultad para alcanzarla cada da. Uno de los nios dice Mi hermano es sordo y hace caso... Ellos saben que las diferencias existen pero no son obstculos denitivos. Cuando pueden reconocerlas, pueden darles una magnitud real. Un ejemplo es la visita que organiz una de sus maestras a una institucin que trabaja en discapacidad. Los chicos compartieron con los que viven en ella, conocindolos y aportando algunos elementos materiales que necesitaban. Relatan que algunos compaeros tuvieron miedo, se sorprendan y se asustaban y comenta, pero yo no, porque me explicaron.... Opinin y escucha. Los nios y adolescentes valorizan su derecho a opinar y ser escuchados. Dicen a los chicos no se les ve la voz Cuando sos chico no te respetan No se hace nada con lo que uno dice o quiere El Estado. La visin de los chicos respecto de los derechos tiene que ver en primera instancia, con posibilidades. Posibilidad de ser, como de hacer. Si bien el anlisis est sesgado por la permeabilidad de su edad, dado que su personalidad como sus conocimientos y construcciones valricas se encuentran en formacin, tienen la agudeza suciente para identicar responsabilidades que van ms all de s mismos y su entorno. Reconocen la existencia de lo institucional como garante inmediato ante quien plantear derechos incumplidos, y al mismo estado como garante ltimo del que depende dicho contralor. El problema surge al contrastar el deber ser con la prctica efectiva del cumplimiento de derechos. En ocasiones los chicos asimilan estado, como a funcionarios solamente. A estos les asignan un carcter altamente contaminado de impresiones negativas; referencian en ellos responsabilidades por las carencias que los grupos sociales experimentan sobre todo a nivel material. Los polticos discriminan, no le dan cosas a los que mas necesitan Supuestamente es el estado el que se hace cargo de la salud de la gente no? Los polticos no dan trabajo Rerindose a la situacin de un nio con dicultades de salud, cuya historia se trabaja en grupo, expresan, que El estado cerr los ojos al no ver esta problemtica de la sociedad que da a da

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afecta a millones de chicos y grandes (con una mirada absolutamente incluyente del nio y el adulto, ambos sujetos de derechos). Reconocen la gura de la representacin, pero a nivel intuitivo; les cuesta referenciarse con quienes encarnan tal rol, ms bien los encuentran ajenos, alejados de la realidad en que ellos y sus familias viven. Asumen un discurso en el que una aspiracin es que los polticos no se peleen por el poder. Igualmente y como trasfondo la idea de responsabilidad delegada se hace presente, aunque en menor medida expresada en el deseo de que haya un gobierno responsable. Al pensar en el pas, la reexin de los chicos se cubre de emocin Tenemos derecho a tener un pas limpio y libre Ms all y por encima de estas contradicciones, es notoria la presencia en el discurso de los chicos, como en sus valores, de las instituciones pblicas de carcter universal. Hospital y escuela aparecen fuertemente al pedirles que elaboren una historia en que derechos de difcil cumplimiento encuentren cauces de solucin. Las instituciones del estado aparecen en los extremos de esta puja, en la lesin de un derecho, como en su reparacin. Y aunque se destaca la accin de algn agente en ellas como actor (la maestra, el mdico), lo son en su marco institucional. Esta connotacin refuerza a nuestro entender el carcter inclusivo de aquellas instancias privilegiadas de la poltica social universal inclusiva histricamente de las mayoras en nuestro pas. Los profundos y mltiples quiebres del tejido social como los vaivenes de las redes que pugnan por reconvertirse para responder a las demandas sociales, no pueden resistir en la orfandad de la institucionalidad estatal garante necesaria de la integracin. Este planteo adquiere especial relevancia al propiciar una mirada poltica sobre la infancia y adolescencia. El examen de la prctica social para adecuarla al nuevo marco legal que revaloriza el lugar del sujeto nio, nia y adolescente implica una mirada transformadora, que considere los derechos exigibles para este colectivo partiendo de la incorporacin de su propia voz. Esta revisin del enfoque, nos permite, tal como nuestra normativa lo seala, abrir las puertas a una ciudadana incluyente realista y posible. Supone por otro lado, superar el muchas veces unilateral discurso de denuncia para avanzar hacia la repolitizacin de la inclusin, reemplazando a un nio beneciario de acciones mltiples y aisladas de resguardo, por otro sujeto, contenido en una visin de poltica pblica integral e integrada. Dimensin de la Propuesta. Consolidar una mirada proactiva, incluyente y democratizadora con relacin a la infancia, permite sustentar acciones realistas. Bajo la estrategia: pensar y planear incluyendo la voz de los chicos. Las soluciones o aproximaciones se dan en el marco de sus demandas y no de aquellas supuestas para ellos.

As, en el marco de un proceso donde los adultos integrantes de las propias familias, los adultos como ciudadanos o los adultos como Estado, vamos transformando nuestras prcticas, nuestra mirada para verlos ya no como carentes, menores, vulnerables, necesitados, sino como sujetos capaces de instar, con potencialidades a fortalecer, co-autores de estrategias posibles de inclusin, como reproductores o replicadores de estrategias en los microespacios de actuacin principalmente en la escuela o la comunidad. Estrategias del proceso: Reforzar la conanza y la generacin de opciones de accin colectiva en la temtica de infancia a nivel organizacional y micro, es el punto de partida para la exigibilidad de los derechos como contenido de poltica pblica hacia el estado. Un planteo colectivo, propositivo y de complementariedad en todas las fases de generacin de la poltica pblica. Esta perspectiva multiactoral no desconoce el rol directriz que le compete al estado en la denicin de cursos de accin. El actual contexto ofrece algunos atisbos en este sentido; pero resta fortalecerlos, para que lo que en el presente aparece como intentos, adquiera en el corto plazo el carcter de orientaciones denitivas a favor de la infancia.

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