Drgunoiu Emanuel Master, Anul I, Relaii internaionale

Chestiunea Dunrii n perioada Congresului de la Paris din 1856

Fluviul Dunrea a avut un rol determinant n evoluia istoric a poporului romn deoarece prin aceast poart deschis ctre umanitate, spaiul romnesc a fost permanent integrat unui cadru internaional economic, dar i geopolitic1. De Dunre- ca i de Carpai- se leag ntreaga via a poporului nostru considera i naturalistul Grigore Antipa2, existen naional care, pentru geograful Simion Mehedini, a avut i are dou coordonate: deoparte Muntele i Codrul, de alt parte Dunrea i Marea 3. Din aceste afirmaii putem deduce importana i rolul marelui fluviu n trecutul spaiului romnesc. De-a lungul istoriei Dunrea a reprezentat subiectul de disput dintre diverse puteri europene care aveau interes n zon i care doreau s controleze circulaia pe Dunre. Aadar, problema Dunrii semnifica, n secolul al XIX-lea, marea rivalitate dintre Austria i Rusia pentru dominaia gurilor fluviului. Situat n drumul obligatoriu al Rusiei ctre mrile calde, Dunrea Inferioar reprezenta i o zon de manifestare a inteniilor expansioniste ale monarhiei habsburgice. Interesul pentru regiunea dunrean a sporit considerabil atunci cnd, n cutarea unor noi debueuri pentru desfacerea produselor, negustorii francezi i britanici au gsit n bazinul dunreano- pontic o veritabil pia de dezvoltare. Astfel, Dunrea urma s devin baza strategic a echilibrului politic, libertatea de navigaie pe Dunre devenind o chestiune de interes european.
1

Dan Berindei, Problema Dunrii i procesul de constituire a Romniei moderne, n Romnii i Europa n perioadele premodern i modern, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, p. 298. 2 Grigore Antipa, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice, Editura Cartea Romneasc, Bucureti, 1921, p. 2. 3 Simion Mehedini, Legturile noastre cu Dunrea i Marea, Bucureti, 1938, p. 7.

Acelai naturalist Grigore Antipa spunea c cine vrea s priceap chestiunea Dunrei trebuie s priceap mai nti fluviul i viaa sa; cci, nainte de a fi o chestiune politic, ea este o chestiune de geografie fizic, economic i comercial. De aceea, nu numai din studiul documentelor, tratatelor, notelor diplomatice etc., ci, mai cu seam, prin examinarea situaiei reale i prin urmrirea intereselor noastre concrete, vom gsi cile pentru rezolvarea acestei chestiuni4. Dunrea a reprezentat un mare coridor care fcea legtura dintre inima Europei i Rsritul ei i tocmai acest lucru a creat dispute aprinse pentru controlul navigaiei oferite de cursul fluviului. Aadar, bazndu-ne pe cele afirmate mai sus, putem afirma faptul c Dunrea a creat importana politic i economic a Romniei. Plecnd de la astfel de consideraii preliminare, ne propunem s analizm n paginile urmtoare doar o parte din aceast important chestiune i anume Chestiunea Dunrii i diplomaia britanic n perioada Congresului de pace de la Paris din 1856. Dinamizarea comerului britanic n spaiul romnesc, atractiva pia de desfacere a produselor manufacturiere occidentale generase, n cel de-al doilea sfert al secolului al XIX- lea, interesul cercurilor politice i economice din Regatul Unit, care au reacionat tot mai energic fa de ingerinele Rusiei n calea liberei navigaii prin gurile fluviului. Aprnd n egal msur interesele politice i avantajele economice directe ce derivau din acestea, abilii consuli britanici au contribuit la transformarea chestiunii navigaiei pe braul Sulina nu doar ntr-o problem de acut actualitate, care strnea nemultumirea comercianilor din zona Dunrii de Jos, ci i ntr-un complicat diferend diplomatic rusobritanic5. Inclus ntr-o perioad n care lupta pentru unirea Principatelor, politica reformatoare a lui Alexandru Ioan Cuza sau instaurarea prinului strin au meninut problema romneasc ntre prioritile diplomaiei europene, aspectele legate de chestiunea Dunrii pot prea mai puin relevante. ns, dac avem n vedere faptul c gurile Dunrii reprezentau pentru Londra un areal de interes economic i politic, atunci

4 5

Grigore Antipa, op. cit.,Bucureti, p. 6. Nicolae Iorga, Chestiunea Dunrii ,Editura Institutului European, Ediie ngrijit de Victor Spinei, Bucureti, 1998, p. 298.

putem concluziona c aceast problem are o importan deosebit care a fost mult dezbtut n cancelariile marilor puteri ale Europei. Soluionarea contradiciilor legate de navigaia pe Dunre a reprezentat unul dintre obiectivele importante ale diplomaiei europene dup declanarea Rzboiului Crimeii, n situaia n care libertatea navigrii fluviului devenise o condiie absolut necesar pentru sntatea politic i social a Europei6. n acest context, a nceput la Paris, la 25 februarie 1856, Congresul de Pace care i propunea restabilirea echilibrului European n urma Rzboiului Crimeii. n ceea ce privete problema Dunrii, diplomaii britanici (lordul Clarendon, eful Foreign Office- ului i baronul Henry Cawley, ambasadorul britanic la Paris), au acionat n comun cu reprezentanii Quay dOrsay-ului (contele Walewski, ministrul de externe al Franei i Franois Adolphe de Bourqueney, ambasadorul francez la Viena)7, urmrind aprarea poziiilor economice deinute la gurile fluviului de puterile maritime occidentale, ameninate n egal msur de Rusia i Austria. Dac unanimitatea deciziilor puterilor nvingtoare a obligat Rusia s se supun unor prevederi care aduceau grav atingere prejudiciului su, Marea Britanie a trebuit s conduc i lupta diplomatic pentru a limita preteniile de dominaie a Austriei n zona Dunrii de Jos. n colaborare cu Frana, Marea Britanie i-a impus punctul de vedere prin regimul de internaionalizare aplicabil pe ntregul sector navigabil al Dunrii. Acest lucru reprezenta o important victorie pentru interesele economice i politice ale puterilor occidentale neriverane8. Tratatul din 30 martie 1856 prevedea nfiinarea Comisiei Europene a Dunrii, cu un mandat de doi ani, alctuit din delegai ai celor apte puteri semnatare ale documentului, avnd menirea de a proiecta i de a asigura executarea lucrrilor necesare, de la Isaccea, pentru a degaja gurile Dunrii, ct i prile de mare din apropierea lor, de nisipuri sau de alte obstacole care le nfund, n scopul de a crea pentru aceast parte a fluviului i pentru prile de mare din apropierea lor cele mai bune condiii de navigabilitate9.
6 7

Paul Gogeanu, Dunrea n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1992, p. 37. Constantin Ardeleanu, Evoluia intereselor economice i politice britanice la gurile Dunrii(1829- 1914), Editura Istros, Brila, 2008, p. 70. 8 Ibidem, p. 71. 9 Nicolae Iorga, op. cit., p. 302- 303.

Se convenea, n acelai timp, nfiinarea unei Comisii permanente a riveranilor, cuprinznd delegai ai Wrtembergului, Bavariei, Austriei i Turciei, precum i comisari ai Serbiei, rii Romneti i Moldovei, cu sarcina de a elabora regulamentele de navigaie i de poliie fluvial, de a nltura piedicile, de orice natur ar fi ele, care mai stau n calea aplicrii dispoziiilor Tratatului de la Viena cu privire la Dunre, de a ordona i a pune s se execute lucrrile necesare pe ntreg parcursul fluviului i de a veghea, dup dizolvarea Comisiei Europene, asupra meninerii navigabilitii gurilor Dunrii i a prilor din mare din apropierea lor. Comisia European avea un mandat de doi ani pentru ndeplinirea obligaiilor, la expirarea cruia puterile semnatare trebuiau s se pronune asupra desfiinrii instituiei, moment din care Comisia riveran permanent se va bucura de aceleai puteri ca i cele cu care a fost nvestit pn atunci Comisia European. Se rezolva astfel una dintre cele dou mari probleme ale Conferinei de pace din 1856: trecerea sub supraveghere european a comerului i navigaiei la Dunrea de Jos10. Includerea dispoziiilor referitoare la Dunre n dreptul public al Europei crea baza juridic pentru a justifica participarea neriveranilor, a francezilor i a englezilor n special, la adoptarea de decizii n privina situaiei fluviului european. Aadar, ndeprtarea Rusiei de la Dunre i eliminarea pericolului instituirii unui control exclusiv al Austriei n regiunea inferioar a fluviului reprezentau victorii importante i pentru romni, care sub garania colectiv a puterilor europene, puteau s-i urmeze propriul destin politic i, acelai timp, puteau prospera economic. Politica arist de tergiversare a aplicrii prevederilor Tratatului de la Paris i reacia britanic de a nu ceda la afrontul Rusiei care violeaz angajamentele pe care le-a contractat11 au transformat regiunea Dunrii Maritime ntr-un punct fierbinte al Europei. La fel ca Rusia, i Austria era nemulumit de regimul Dunrii stabilit prin tratatul de la Paris i a ncercat s speculeze ambiguitatea prevederilor referitoare la exitena a dou comisii dunrene care i intersectau atribuiile, dorind, prin nfiinarea Comisiei riveranilor, s nlture orice imixtiune a puterilor occidentale n reglementarea navigaiei pe ntreg sectorul navigabil al Dunrii, ntre Ulm i Sulina12.

10 11

Constantin Ardeleanu, op. cit., p. 72. Ibidem, p. 80. 12 Nicolae Iorga, op. cit., p. 302.

n ceea ce privete implicarea Principatelor Romne, n problema Dunrii, putem spune c a fost una modest, ntruct domnitorul Alexanrdu Ioan Cuza era ocupat cu rezolvarea problemelor interne a tnrului stat. Aadar, Cuza preocupat de chestia mnstirilor nchinate, de libertatea ranilor, de unirea adevrat a celor dou Principate, a avut prea puin timp, prea puin rgaz ca s se ocupe de problemele dunrene. n aceste mprejurri era firesc c o intervenie a noastr pentru a juca la Dunre un rol mai mare era imposibil13. Dar tot aa de imposibile erau i planurile Austriei care, practic erau anulate de tratatul de la Paris. Tratatul smulgea i Rusiei amestecul la Dunre care era vdit indignat de aceste decizii. Motivul pentru care au fost retrocedate ctre Principatele Romne cele trei judee din sudul Basarabiei ( Cahul, Bolgrad, Ismail) era uor de dedus: mpiedicarea coborrii Rusiei la gurile Dunrii. Dunrea devenise una din arterele principale de comunicaie economic ale Europei, alturi de Rin i Escaut (Scalda) i tocmai de aceea era aa de disputat de marile puteri ale Europei. Pentru ca navigaia pe Dunre s se poat face bine trebuiau s dispar piedicile de stnc de la Porile de Fier i nisipul care, crescnd necontenit la gurile fluviului, mpiedica navigaia. i cui s ncredineze aceast misiune? rilor noastre? n niciun caz, ntruct starea lor de srcie i nesiguran nu le permitea un asemenea rol14. Astfel, i se acord Turciei aceast misiune care, prin sarcina acordat, cptase o situaie favorabil n aceste pri. n plus, tratatul de la Paris prevedea i dezvoltarea economic pe Dunre ns, n acest caz turcilor nu li se putea ncredina marile lucrri tehnice. Se vor da deci Europei, n spe Angliei i Franei, principalele puteri semnatare ale tratatului de la Paris15. Aadar, la 6 ianuarie 1857, plenipoteniarii puterilor europene au modificat statutul Deltei Dunrii (teritoriu atribuit Imperiului Otoman), Poarta acceptnd i ncheierea unui aranjament care reglementa raporturile dintre Comisia European a Dunrii i guvernul de la Constantinopol. Documentul prevedea ca Sublima Poart s ordone a se acorda atenie la orice cerere i s se conformeze tuturor instruciunilor care i vor fi adresate de Comisia European a Dunrii, n limitele sale de competen. Era, cum considera istoricul
13 14

Iorgu Radu, Chestiunea Dunrei. Studiu politic i juridic, Hui, 1915. Nicolae Iorga, op. cit., p. 303. 15 Ibidem, p. 303.

tefan Stanciu, prima ncercare reuit a instituiei europene de a-i stabili suveranitatea la Dunrea Maritim, eludnd faptul c nu avea mandat dect pentru studii i lucrri tehnice16. La 7 noiembrie 1857, la Viena s-a semnat Actul de navigaie al Dunrii 17, document care reprezenta negaiunea flagrant a principiilor de libertate proclamate pentru Dunre de ctre Congresul de la Paris. Pronunndu-se n unanimitate n favoarea cabotajului rezervat numai statelor rmurene18, riveranii consfiineau la acapararea micului trafic de ctre societile austriece de navigaie, puternica flot a monarhiei habsburgice putnd s se impun cu uurin n faa mult mai puinelor dezvoltate flotile ale rii Romneti, Moldovei, Serbiei sau Imperiului Otoman. Contradiciile legate de politica marilor puteri fa de reglementarea navigaiei la Dunrea de Jos au determinat statele occidentale s reia dezbaterile asupra chestiunii dunrene n cadrul Conferinei puterilor garante, ntrunit la Paris n vara anului 1858 pentru a decide viitoarea organizare a Principatelor Romne. Actul de navigaie a Dunrii, regulamentul ntocmit la Viena de Comisia Riveranilor, a fost dezbtut ncepnd cu reuniunea din 16 august 1858. Plenipoteniarul Marii Britanii, contele Cowley, a fost cel mai hotrt oponent al documentuluui conceput ntr-un spirit mai exclusiv i mai favorabil statelor riverane19. Evident c Austria era de prere c aceast oper de supraveghere i de dominaie asupra circulaiei pe Dunre trebuiau s revin puterilor care se gsesc pe malul Dunrii. Baza argumentrii era cu totul greit, cci nu era vorba de cine se gsete lng o ap ci, de cine se folosete de ap. Prin urmare socoteala nu trebuie fcut geografic, pe malul Dunrii, ci economic, pe cursul Dunrii20. Austria nu a putut face mare lucru n vederea contestrii msurilor luate la Paris, pentru c, pe de o parte, problema intern ungureasc o preocupa i pe de alt parte, pentru c btut de Frana n 1859, era s fie btut i de Prusia n 1866, urmnd s se sting treptat pe plan european.

16

tefan Stanciu, Comisia European a Dunrii n primna sa perioad de activitate (1856- 1861), n Studii i materiale de istorie modern, XV, 2002, p. 22. 17 Constantin Ardeleanu, op. cit., p. 81. 18 Nicolae Iorga, op. cit., p. 308. 19 Constantin Ardeleanu, op. cit., p. 87. 20 Nicolae Iorga, op. cit. p. 304.

Sprijinite de plenipoteniarii Franei, Prusiei, Rusiei i Sardiniei, propunerile britanice au fost acceptate, dnd ctig de cauz principiului libertii de navigaie pe Dunre i afluenii si pentru toate pavilioanele. inndu-se cont de sarcinile care i reveneau, de timpul scurt de activitate i de interesele economice ale puterilor semnatare, sa decis, n edina din 19 august 1858 a Conferinei de la Paris, prelungirea mandatului Comisiei Europene a Dunrii (CED) pn la finalizarea complet a operei hidrotehnice pe care urma s o finaneze i s o coordoneze.21 Faptul pozitiv ce s-a dobndit pentru Dunre prin Conferina de la Paris din 1858, este recunoaterea din nou a principiului libertii de navigaie pe Dunre, astfel c pentru puterile riverane, hotrrile reprezentau o victorie cu att mai important: Comisia European i continua practic existena, lucrrile de la gurile fluviului necesitnd timp ndelungat i investiii importante. Aadar, putem conchide c statutul Dunrii cunoate schimbri eseniale dup ncheierea rzboiului Crimeii, cnd reprezentanii puterilor nvingtoare, reunii n capitala Franei, extinzndu-i sfera intereselor politice i economice n sud- estul Europei, au inut s- i asume responsabiliti i n privina traficului naval de pe marele fluviu, impunnd reglementri de maxim importan care au stat la baza legislaiei adoptate ulterior, parial meninut pn astzi. De aceea, despre o problem a Dunrii s-a vorbit adesea n cercurile diplomatice dup pacea de la Paris din 1856, iar aceast locuiune s-a utilizat n comentariile politicienilor, ziaritilor, economitilor i istoricilor din mai multe ri ale Europei.

Bibliografie:

21

tefan Stanciu, op. cit., p. 25.

1. Antipa, Grigore, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice, Editura 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Cartea Romneasc, Bucureti, 1921. Ardeleanu, Constantin, Evoluia intereselor economice i politice britanice la gurile Dunrii(1829- 1914), Editura Istros, Brila, 2008. Berindei, Dan, Problema Dunrii i procesul de constituire a Romniei moderne, n Romnii i Europa n perioadele premodern i modern, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997. Gogeanu, Paul, Dunrea n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1992. Iorga, Nicolae, Chestiunea Dunrii ,Editura Institutului European, Ediie ngrijit de Victor Spinei, Bucureti, 1998. Mehedini, Simion, Legturile noastre cu Dunrea i Marea, Bucureti, 1938. Radu, Iorgu, Chestiunea Dunrei. Studiu politic i juridic, Hui, 1915. Stanciu, tefan, Comisia European a Dunrii n primna sa perioad de activitate (1856- 1861), n Studii i materiale de istorie modern, XV, 2002.