Lunes, 21 de Junio de 2010 11:02 Administrador Vctor Manuel Moncayo Primero sea agradecer, una vez ms, la oportunidad

que nos brinda el Senado de la Repblica, por iniciativa de los senadores Robledo y Gloria Ins. As como hace unos 2 aos largos estuvimos tambin en este mismo recinto a propsito del mismo tema de la financiacin de la universidad y de la poltica de educacin superior. Fundamentalmente, en el tiempo que dispongo, voy a plantear los elementos centrales de la siguiente tesis: lo que est cursando hoy en el Congreso de la Repblica no es otra cosa que la herencia, el legado, que este gobierno agnico quiere dejarle a su sucesor legitimo o a su sucesor espurio, con otra retorica, de una formalizacin de la poltica de educacin superior del gobierno uribista disfrazada de reforma al financiamiento de las universidades y al sistema de educacin superior. El gobierno de Uribe empez en esta materia con las instituciones de la constitucin de 1991 y con la Ley 30 de 1992, expedida justamente a raz de la constitucin de 1991. Qu vena haciendo la universidad pblica desde el 92 hasta cuando empez el gobierno de Uribe? Con base en la ley 30, con los instrumentos financieros que le dio la Ley 30, logro sentar algunas bases de cierta autonoma acadmica y financiera y alguna relativa democratizacin interna de los gobiernos y de la vida universitaria. Para eso fue definitivo el sistema de financiacin dispuesto por la ley 30, porque permita que no decrecieran, en trminos constantes, los recursos que a esa poca, en el ao 1992, se haban dado por el gobierno nacional o por las entidades territoriales a las universidades de uno u otro carcter. Eso estaba complementado y sigue estando complementado por una suma adicional que es el 30 % del incremento que va de un ao a otro del PIB. Lo llambamos entonces, creo que sigue siendo as, algo como el salario mnimo o el salario bsico de las universidades. Una suma fija que se deriva de la indexacin, complementada por un plus derivado de esa variacin de la productividad del conjunto de la economa. Esto era muy distinto a lo que ocurra antes. Antes las universidades tenan que regatear aqu en el Congreso, ao a ao, sus recursos para funcionamiento e inversin. Repito, esas normas permitieron algn ejercicio de autonoma financiera y algo de autonoma acadmica, libre e independiente de las injerencias

gubernamentales, y permiti que se iniciara y se fortaleciera de alguna manera el Sistema de Universidades Estatales creado por la misma Ley 30, que alcanzo a tener algunos ensayos para impedir la interferencia gubernamental en trminos de autonoma universitaria y que planteaba una cooperacin equitativa entre las universidades pblicas que tienen, sabemos, distinto grado de desarrollo. Pero desde entonces, desde 1992 a hoy, siempre se consider que esa forma de de financiar la universidad era limitada, era insuficiente. Las universidades hicieron esfuerzos grandes de racionalizacin de lograr eficiencia con el manejo de los recursos que no eran crecientes en la realidad si no simplemente indexados, actualizados, y pudo avanzar, repito, con relativa autonoma en planes y programas acadmicos. Cmo respondieron los gobiernos de Samper, Pastrana y los dos de Uribe a las necesidades de nuevos recursos? Con respuestas negativas, aduciendo que si se daba ms recursos a las universidades eso aumentaba la base que deba indexarse cada ao; pero le permiti al gobierno, o a los gobiernos, empezar a disear unas estrategias. Algunas se alcanzaron a plasmar en proyectos de ley que no llegaron aqu, otras en planes de desarrollo como el plan de desarrollo de Pastrana o el primer plan de desarrollo de Uribe. Empezaron a concebir una estrategia para dar ms recursos pero amarrados, condicionados, direccionados para hacerle perder a las universidades su autonoma no solamente financiera si no acadmica. Afortunadamente esas iniciativas fracasaron, fueron declaradas incluso inexequibles por la corte constitucional. Esas iniciativas buscaban hacer que las universidades se enfrentaran en una competencia feroz entre ellas para alcanzar unos determinados indicadores de resultado, indicadores de resultado, que estaban definidos y orientados por el gobierno. Indicadores que entre otras cosas estaban y siguen estando centrados sobre la idea de que lo que importa es lo cuantitativo, el numero, es decir la suma per cpita destinada a la educacin superior por cada universidad y en funcin de eso se hara el reparto sin pensar en el contenido, sin pensar en el resto tan importante de la misin institucional de las universidades en el terreno de la investigacin o en el terreno de la extensin solidaria con la sociedad. El gobierno ante el fracaso de esas iniciativas que hizo? Especialmente el gobierno de Uribe decidi hacer lo que quera sin necesidad de reforma legal; logro que funcionaran los indicadores para la distribucin de recursos, al menos

los del artculo 87 de la ley 30, impuestos por el gobierno y fundamentalmente definidos y orientados por el acento que se pona en el gasto per cpita que tenia cada universidad y el nmero de estudiantes, que se exiga que fuera creciente, de acuerdo con las polticas de los programas gubernamentales. El gobierno, sin necesidad de reforma legal, estableci todos unos instrumentos e instituciones para controlar el tipo de oferta acadmica, es decir el contenido de la oferta acadmica de las universidades. Son muchas las instituciones que crearon el registro calificado de programas, la acreditacin de los programa, la acreditacin institucional, los exmenes llamados ECAES, el crdito educativo a travs de ICETEX, las orientaciones de los indicadores y de la destinacin de los recursos segn el observatorio laboral organizado por el ministerio de educacin. Todo eso para abandonar la esencia histrica fundamental de la universidad de una formacin profesional y disciplinaria fundamentada en el conocimiento, para abandonar eso y para abrirle paso a una formacin falseada, engaosa que se dice que es una formacin en competencias, es decir para ciertas destrezas, ciertas habilidades, en el tratamiento de la informacin que contrastan con una formacin en conocimientos para contribuir a una demanda que hoy sabemos es segmentada, diferencial, conforme a una divisin del trabajo distinta que ha introducido el capitalismo; eso es la formacin en competencias que proviene de desarrollos tericos polticos europeos de Bolognia, desarrollado por rectores europeos y difundida ya en todo el mundo y en todos los pases de Amrica Latina. El gobierno tambin entr a controlar los gobiernos internos de las universidades, se tomo los Consejos Superiores, defini la designacin de sus autoridades internas para poder orientar el modelo de educacin superior que viene organizando en los ltimos aos desmontando, sin reforma legal, la tarea que hacia el ICFES, la tarea que haca el CESU, las comisiones derivadas del CESU organizando unos aparatos directamente dependientes del Ministerio de Educacin para controlar y orientar directamente el sistema de educacin superior hasta el punto que hoy puede decirse que la autonoma de las universidades es una verdadera caricatura. Y empez tambin y ha avanzado, en eso a dar recursos adicionales a las universidades por fuera del esquema de la ley 30, dando asignaciones adicionales pero asignaciones condicionadas, es decir, orientadas a las polticas gubernamentales, cercenando por consiguiente la

autonoma acadmica de las instituciones de educacin superior y finalmente ahondando y profundizando el sistema de mercantilizacin de la educacin superior por la va de los crditos que est otorgando el ICETEX. Los resultados de eso han sido que, de una parte, las universidades con distintas formas han adoptado, se han sometido, a las reformas acadmicas impuestas por el gobierno nacional al nuevo paradigma de educacin superior impuesto por el gobierno nacional. En segundo lugar se han acogido, se han sometido, a los instrumentos de aseguramiento del tipo de calidad que se quiere impulsar. No de calidad en abstracto, ni la calidad para garantizar conocimiento en las formaciones, si no para garantizar esas competencias instrumentales que el mercado de trabajo de hoy exige. Por eso, adems, otro resultado es el crecimiento significativo de la formacin tcnica y tecnolgica. Basta con que lean hoy el informe del observatorio laboral del Ministerios de Educacin, compaginado con resultados de investigacin que est haciendo el Dstrito de Bogot, para mostrar como la orientacin es hacia ese tipo de exigencias que demanda el mercado laboral que no son otra cosa que favorecer la llamada empleabilidad flexible, precaria, inestable, sin conocimiento, de simples habilidades y destrezas en el tratamiento de la informacin. Obviamente eso ha determinado que la funcin docente haya cambiado y que proliferen en las universidades los profesores ocasionales y temporales, rompiendo las comunidades acadmicas, porque lo que necesitan es simples acompaantes de ese proceso fcil que quieren hacer fcil de capacitacin, distinta a la educacin superior y eso obviamente ha cicateado a los estudiantes ofrecindoles formaciones rpidas, flexibles, de corta duracin dicindoles que con eso van a lograr empleabilidad, que todos la conocemos que es ninguna. Eso lo muestran inclusive los datos del propio gobierno y del Distrito que de alguna manera estn presentados hoy y han hecho que las universidades se pongan en la carrera de generar recursos propios de una manera indiscriminada, haciendo cualquier cosa, as sea desligada de la misin acadmica, para hacer que el gobierno nacional no tenga que gastar ms recursos en la educacin superior, es decir para aliviar, disminuir, y quizs hasta eliminar, la necesidad de recursos pblicos para la educacin superior. Los postgrados en las universidades pblicas han proliferado para mercantilizar ese producto y con el resultado del los ingresos de los postgrados ayudar tambin

a que el Estado no tenga que aumentar los recursos para la educacin superior y se ha generalizado el subsidio a la demanda a travs del crdito de ICETEX que como sabemos se orienta no hacia las universidades pblicas si no hacia las personas que acceden a determinadas universidades privadas, que estn en esos nichos de esa formacin engaosa llamada profesional equivocadamente pero a travs de la cual se atrae de manera engaosa, repito, a los estudiantes hacindolos comprometer en deudas que ellos y sus familias tiene que pagar y que por consiguiente representan mercantilizacin de lo que es un derecho. Eso le ha permitido al gobierno todos esos resultados, decir que he llegado a una cobertura bruta en educacin superior del 35% y que aspira ampliarla con esa reforma al 50% en el 2019 pero ocultando que esa tasa se ha logrado con una formacin que no es la formacin esencial sobre la base del conocimiento sino esa formacin seudo profesional de habilidades y destrezas y de competencias en la cual incluyen todo lo llamado tcnico, tecnolgico y aun todas esas formaciones rpidas que hace el Sena, o que hace el Sena con las universidades, unos centros que han organizado los departamentos que se llaman CERES. Hoy ya la frontera entre lo que es educacin superior y lo que es educacin universitaria y lo dems est absolutamente borrada o el Sena se volvi una universidad o las universidades se volvieron Sena, todo favoreciendo una disminucin de la inversin real per cpita en educacin superior. En 1993 era del 5.69 millones y en el 2008 ya iba en el 3.67; y el gasto pblico en universidades estatales ha pasado del 0.292% en el 2002 a 0.102% en el 2008, es decir que se ha reducido a una tercera parte con respecto a lo que representa eso en el PIB. Entonces esta reforma que est cursando quiere formalizar todo eso que ha venido haciendo sin ley y sin reformas el gobierno en estos 8 aos. No es nada novedoso, es la formalizacin de la poltica de educacin superior uribista que se la quiere dejar como legado a su sucesor cualquiera que l sea. Conserva la frmula del 86 la indexacin y dice que la va a aumentar en un punto en el 2011 en 2 en el 2012 y en 3 puntos despus hasta el 2019 pero ese aumento no representa garanta de autonoma de las universidades, porque ese aumento est condicionado en el proyecto, es decir que la utilizacin esta predeterminada para cupos, para formacin acadmica, para productividad, para investigacin y esos aportes van es al Ministerio de Educacin para que el sea el que los distribuya, es decir que ah va a volver a jugar la orientacin, el direccionamiento del gobierno. Y

dice que segn el grado de complejidad, quien sabe que definirn ellos por ello, o los mecanismos que el Ministerio define, o con el rea del conocimiento con el nivel del conocimiento con la metodologa del programa respectivo. All se esconde que el aumento es para un fin especifico que es el modelo de educacin superior para el cual inclusive estn trayendo gurs de fuera como ese que est anunciado en la prensa que viene y que lo va a presentar la seora ministra de educacin, experta y formada en la escuela de Pealoza y de Mockus en la tesis de la formacin por competencias y que ahora la llevaron hace 8 aos al Ministerio de Educacin para que generalizara y profundizara la poltica de formacin de competencias en todos los niveles de la educacin superior, es decir, que todo esto es un abierto y confeso desconocimiento de la autonoma acadmica y una forma de continuar en esa orientacin acadmica, de ese nuevo modelo de formacin que est ntimamente ligado de manera mecnica a las exigencias de mercado laboral que le impide a las universidades tener autonoma de decisin sobre sus planes y programas para que haya formaciones diferenciales en distintos nichos en correspondencia con una divisin del trabajo igualmente diferente. Lo mismo hace el proyecto con el articulo 87 y les ofrece tambin que si crece el PIB , que quien sabe si crecer en los prximos aos, va a haber un aumento del porcentaje de la diferencia del crecimiento del PIB ao a ao que puede llegar al 40 si crece ms del 5 y menos del 7.5, o que puede llegar a 50 si es superior al 7.5. Pero ese aumento tampoco va a ser de las universidades porque ese aumento supuesto, en el caso de que se d, estar absolutamente controlada su distribucin; el mecanismo de reparto lo va a definir el Ministerio de Educacin. Lo que se destina a investigacin no es para que lo definan las universidades de acuerdo con sus propios planes y prioridades, con las definiciones de sus comunidades acadmicas, sino una bolsa en la cual concursaran los profesores que no controlaran las universidades sino el ministerio de educacin; una violacin ms de la autonoma. Adems de eso, al lado de que se garantiza continuar con el mismo modelo con los nuevos recursos que se formalizan, que de alguna manera reiteran el avance en el modelo diseado, se reafirma la poltica de subsidio a la demanda por el crdito del ICETEX. Claro que es puramente declarativa ni siquiera se garantizan un monto de recursos determinado para el crdito del ICETEX, no hay una suma

cierta y adems la distribucin, que es lo que importa, no la van a definir las universidades, ni siquiera el ICETEX, sino un instrumento llamado de focalizacin, es decir a quien van las cosas que va a determinar el gobierno nacional. Ya sabemos cul es la focalizacin que opera y para qu sirve, lo estamos viendo en los apoyos directos o indirectos a ciertas campaas, resultado de los programas focalizados de distribucin de recursos por parte del gobierno nacional. Son todas, adems, sumas que alimentan el conjunto del sistema educacin superior no de las universidades y sabemos que el ICETEX va fundamentalmente hacia las y crean un fondo de permanencia estudiantil dizque para combatir la desercin pero tambin lo va a manejar el ICETEX y tambin con criterios de focalizacin definidos por el gobierno nacional. Es decir, que las universidades tampoco van a tener el manejo de esos recursos. Entonces cul es la herencia que ese proyecto representa? Una formalizacin legal de lo que ha venido haciendo el gobierno nacional en estos 8 aos un absoluto desconocimiento de la autonoma universitaria. Ni siquiera resuelve el dficit de 600 mil millones que los rectores de universidades pblicas plantearon el ao pasado cuando se discuta el presupuesto de este ao en este Congreso, que permite y garantiza que el gobierno siga manejando directamente controlando orientando y definiendo el contenido de la educacin superior. La plata no es para cualquier cosa, la plata es para un modelo que le quieren imponer a las universidades que est de acuerdo con lo que sucede en esta poca del capitalismo y adems una iniciativa que busca que el Estado, cada vez ms, se desligue de su responsabilidad de financiar la educacin superior y convierta el servicio de educacin superior en una mercanca a travs de los sistemas de subsidio a la demanda. El reto que hoy tenemos, y afortunadamente lo estamos asumiendo, es impedir el pupitrazo legislativo que gracias a la urgencia podran dar las Comisiones conjuntas de Senado y Cmara y debates rpidos en Senado en pleno y en Cmara en pleno, para que tenga esa herramienta el sucesor cualquiera que sea, legitimo o espurio sucesor de este gobierno, tenemos que asumir el reto de reivindicar la autonoma acadmica y presupuestal de las universidades que esta mancillada; negar la idea de una formacin engaosa por competencias que excluye a los estudiantes del verdadero conocimiento; rechazar la conversin de la educacin en una mercanca y reclamar una solucin definitiva, estable, de

financiacin directa de las universidades que puedan manejar autnomamente; que ojala fuera un porcentaje fijo del presupuesto nacional que es el nico que crece ao a ao en billones, pues as como crece en billones y crece para todo para la guerra, para el DAS, para las dems acciones gubernamentales, que crezca tambin en una proporcin fija y permanente como crece el presupuesto nacional, ojal con el fundamento de una renta solida, suficiente, de destinacin especifica. Ese es el reto que tenemos y que gracias a los representantes en el congreso que han permitido esta audiencia estamos asumiendo como responsabilidad de universitarios frente al pas a las necesidades de la sociedad y no de un modelo al servicio de un sistema de organizacin social que aun nos sigue dominando. Actualizado ( Domingo, 06 de Marzo de 2011 13:57 )