Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencias de la Comunicacin

TEORIAS DEL ESTADO Y LA PLANIFICACION Prof. Titular: Fabin Bosoer

Equipo Docente: Cecilia Del Bono, Sebastin Puente, Flavio Gaitn, Lucrecia Teixido, Gustavo Castillo

Programa Analtico
1er Cuatrimestre 2009

FUNDAMENTACION Y OBJETIVOS: En el marco de la crisis de legitimidad de los Estados nacionales y de las transformaciones en el orden poltico contemporneo, la tarea de planificacin de polticas pblicas est ntimamente vinculada con estrategias de accin comunicativa y bsqueda de legitimidades supletorias. Las operaciones discursivas que argumentan dichas legitimidades supletorias, tanto desde el poder constituido como frente a las diversas expresiones en que se manifiesta, pueden ser as abordadas desde una perspectiva interdisciplinaria que incorpora la teora de la comunicacin y la teora poltica; y que entiende, en definitiva, el fenmeno poltico como especfico e irreductible, y al Estado como expresin histrica de una forma de orden poltico determinado. Como objetivo general la materia se propone: desarrollar ambos aspectos haciendo una revisin crtica de los fundamentos del orden poltico estatal y de sus principios de legitimacin; considerar las transformaciones y especificidades del Estado argentino y latinoamericano; y analizar las condiciones locales para la construccin de modelos tericos de abordaje y estrategias polticas de respuesta a las formas de la accin colectiva. El programa tiene como objetivos especficos dotar al estudiante avanzado de Ciencias de la Comunicacin de las herramientas conceptuales para abordar el fenmeno del Estado, su gnesis histrica, configuraciones institucionales, estructurales y sistmicas, las crisis y mutaciones hasta la actualidad. En tanto forma hegemnica y exclusiva de la dominacin poltica en la modernidad, el Estado presenta una multiplicidad de aspectos

y problemas cuya inteligibilidad se hace posible a partir del abordaje terico y el aporte de sus diferentes paradigmas . En la primera parte se estudiarn los aspectos histricos fenomenolgicos de la forma estatal de dominacin y de orden poltico como as tambin las distintas perspectivas tericas desde las que se plantean las formas de legitimacin, justificacin y crtica de los poderes constituidos. Las actividades del prctico en esta unidad estn orientadas a la integracin y articulacin de la cuestin del Estado con temticas y enfoques tericos estudiados a lo largo de la carrera. El objeto de estudio de la segunda parte es el Estado argentino. En los tericos desarrollaremos una sociologa histrica del Estado para estudiar sus distintas configuraciones, identificando procesos los polticos, econmicos y conflictos sociales que contribuyeron a darle forma. Nos detendremos en temas-problemas que luego sern profundizados en los prcticos a travs del anlisis metodolgico de los textos propuestos. Tanto en tericos como en prcticos adoptaremos una perspectiva comparada que tendr en otros casos de Estados latinoamericanos un punto de apoyo ineludible para el anlisis de nuestro objeto. Por ltimo, en la tercera parte se aborda el Estado argentino en la actualidad desde el enfoque del anlisis de polticas pblicas vinculado con la crisis de la matriz sociopoltica del Estado latinoamericano en el contexto de la globalizacin. Se analizarn elementos de la Burocracia moderna, los distintos enfoques de las polticas pblicas y modelos de gestin.

MODALIDAD Y DESARROLLO DEL CURSO: El curso se dictar a travs de clases tericas (Lunes de 17 a 19 hs.) y dos comisiones de clases prcticas (Lunes de 19 a 21 hs y Mircoles de 9 a 11 hs), una vez por semana. En las clases tericas se realizar la presentacin del tema, autores y textos, presentando diferentes aproximaciones analticas de los mismos. La modalidad de las clases prcticas estar integrada a los temas presentados y discutidos en las clases tericas. Consistir en el anlisis y discusin de textos por lo que se exige por parte de los alumnos la lectura previa del material programado. Los docentes presentarn el tema, autor y texto; luego dictar a los alumnos algunas consignas a analizar sobre la base del mismo. Los alumnos formarn grupos de nos mas de cinco integrantes con el fin de trabajar y responder las consignas. Los docentes intervendrn moderando las discusiones, corrigiendo errores, profundizando el tema con nuevos problemas, y realizando una sntesis. Por otra parte, tambin en este espacio se prev debatir y reflexionar en torno a determinadas problemticas contemporneas tanto tericas como polticas.

EVALUACION: Aprobacin del curso regular: consistir en las siguientes instancias: a) Asistencia mnima al 75 % de las clases prcticas. b) Aprobacin de 2 (dos) exmenes parciales: escrito, individual, presencial o domiciliario, en base a los contenidos de las unidades del programa y a las consignas propuestas por los docentes de la ctedra. Examen final (condicin regular): a) Para los alumnos que hayan obtenido un promedio menor a 7 (siete) en el curso regular: Examen final: comprende una instancia de integracin del conjunto de los contenidos desarrollados en la materia Los alumnos debern efectuar una lectura y anlisis obligatorio de los textos que forman parte de la Bibliografa obligatoria y al menos 3 (tres) textos por Unidad temtica de la Bibliografa complementaria. b) Para los alumnos que hayan obtenido un promedio mayor a 7 (siete) en el curso regular: podrn optar entre: 1) Examen final (Idem anterior) 2) Elaboracin y presentacin de un trabajo de investigacin (que deber cumplir con pautas que durante la cursada se expondrn y explicarn) y su posterior aprobacin y defensa en un coloquio final. La misma estar tutelada por alguno de los docentes de la ctedra, segn las temticas seleccionadas. Para llevar adelante la monografa final debern consultar y definir con el tutor el tema especfico del trabajo. Examen final (condicin libre): Examen escrito y oral, en donde se les evaluar los contenidos generales de toda la materia (se recomienda consultar previamente con los docentes de la ctedra).

CONTENIDOS TEMTICOS Y BIBLIOGRAFIA: Modulo Introductorio: Introduccin a la historia del Estado Moderno El paradigma moderno del Estado Nacional. El Estado en sus dimensiones burocrtico-funcional, jurdico-normativa e ideolgica. 3

Bibliografa obligatoria: Bourdieu, Pierre; Espritus del Estado; gnesis y estructura del campo burocrtico, Revista Sociedad N8, abril de 1996. Mann, Michael; El poder autnomo del Estado: orgenes, mecanismos y resultados, Zona Abierta, 57/58, 1991. Poggi, Gianfranco; El desarrollo del Estado Moderno. Una introduccin sociolgica; Universidad de Quilmes, Quilmes, 1997. Tilly, Charles; Coercin, capital y los Estados europeos, 990-1990, Alianza Universidad, Madrid, 1992. Captulo I "Ciudades y Estados en las Historia Universal". Bibliografa complementaria: Bendix, Reinhard; Estado nacional y ciudadana, Amorrortu. Esping-Andersen, Gosta; Los tres mundos del Estado de Bienestar, Alfons el Magnnim, Valencia, 1993. Held, David; La democracia y el orden global. Del Estado moderno al Estado cosmopolita, Paids, Barcelona, 1997. Caps. 2 y 3. Unidad I: Definicin de lo poltico. El problema de la obligacin y su legitimidad en la filosofa poltica El problema de la constitucin del orden poltico: definicin y supuestos. Legitimidad y Representacin. Dominacin y legitimidad. Los tres paradigmas de la obligacin poltica: paradigma trascendental, paradigma legitimista/ procedimental, paradigma realista: fundamentos, mtodos analticos o interpretativos. Bibliografa obligatoria: Bobbio, Norberto; Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Bs. As., 1994. Cap. III, punto 2: El nombre y la cosa. Carracedo, Rubio, Paradigmas de la poltica. Del Estado Justo al Estado legtimo (Platn, Marx, Rawls, Nozick), Anthropos, 1990. Cap. 2: "Paradigmas de la obligacin poltica: Estado justo, realismo poltico, Estado legtimo."

Habermas, Jrgen; "Cmo es posible la legitimidad por va de legalidad?", en Escritos sobre moralidad y eticidad, Paids, Barcelona, 1991. Hobbes, Thomas; Leviathn, FCE, Mxico, 1992. Introduccin y cap. XIII a XXI. Locke, John; Segundo tratado sobre el gobierno civil, Alianza, 1990. Cap. 1 a 5, 7 a 9 y 18. Rousseau, Jean-Jacques; Del contrato social, Alianza, Madrid, 1989. Libros I hasta cap.VII del Libro II. Rousseau, Jean-Jacques; Discurso sobre el origen y los fundamentos de la desigualdad entre los hombres, Alianza, Madrid, 1989. Segunda Parte. Bibliografa complementaria: Alford, Robert R. y Friedland, Roger; Los poderes de la teora. Capitalismo, estado y democracia, Manantial, Buenos Aires, 1991. Arendt, Annah; Sobre la revolucin, Alianza, Madrid, 1988. Cap. 4 y 5. Bobbio, Norberto; Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Bs. As., 1994. Cap. I, II, III. Deleuze, Gilles; En medio de Spinoza, Cactus, Bs. As. 2003. Captulos 2, 3 y 4. Gramsci, Antonio; Notas sobre Maquiavelo, Nueva Visin, Bs. As, 1998. Seleccin de fragmentos. Gramsci, Antonio; Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Nueva Visin, Bs. As., 2000. Seleccin de fragmentos. Lenin, V.I; El Estado y la Revolucin, Ediciones en Lenguas Extranjeras, Beijing, 1985. Caps. 1, 3 y 5. Maquiavelo, Nicols; El Prncipe, Planeta-De Agostini, Barcelona, 1995. Marx, Karl; El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Ediciones de la Comuna, Montevideo, 1995. Platn, La Repblica, Paids, Barcelona, 1982. Poggi, Gianfranco, El desarrollo del Estado moderno, Universidad de Quilmes, 1997. Cap. I: "Introduccin: La tarea de gobernar." Portantiero, J. C.; Los usos de Gramsci, Grijalbo, Bs. As. 1999. Cap. 1; puntos 5 y 6.

Ranciere, Jacques, El desacuerdo, Nueva Visin, 1996. Schmitt, Carl; El concepto de lo poltico, Folios Ediciones, Buenos Aires, 1984. Weber, Max; Economa y Sociedad, FCE, Mxico, 1992. Cap. I: "Conceptos sociolgicos fundamentales". Cap. III Tipos de Dominacin. Wolin, Sheldon S.; Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento poltico occidental, Amorrortu, Bs. As., 1993. Unidad II: El Estado argentino. Historia sociopoltica de un objeto en crisis. Definiciones y elementos del Estado como concepto y como elemento histrico. Fundamentos del Estado Moderno. Sistema y Rgimen poltico. Teoras marxistas del Estado. Teoras sistmicas del anlisis poltico. Teora de la Eleccin Racional. Paradigmas actuales: Neoinstitucionalismo Proceso de transformacin histrica del Estado argentino. Procesos polticos, actores y conflictos sociales de las distintas formas en que se constituy el orden estatal. Caractersticas generales del contexto latinoamericano y diferencias ms relevantes con los procesos de los pases centrales. Principales procesos polticos y econmicos entre 1880 y 1945. Modelo genealgico del Estado. Repblica oligrquica y rgimen conservador. La ampliacin del sistema poltico de 1916. Crisis del 30: del estado oligrquico al estado intervencionista. Autonoma relativa y capacidades estatales. La legitimidad en discusin: ciclo poltico y econmico entre 1945-1990. Estado populista: constitucin de una matriz estadocntrica. Estado desarrollista: crecer o distribuir. Estado burocrtico autoritario: crisis de las capacidades estatales y estado capturado. Democratizacin y crisis estatal: el final de la agona de la argentina peronista. El proceso poltico de reformas econmicas estructurales: 1990-2001. Coaliciones de apoyo, decisionismo y democracia delegativa Bibliografa obligatoria: Acua Carlos y Smith William, La economa poltica del ajuste estructural: la lgica de apoyo y oposicin a las reformas neoliberales, en Desarrollo Econmico N 141, abril-junio 1996. Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu, Buenos Aires, 1992

Evans, Peter; El Estado como problema y como solucin, en: Revista Desarrollo Econmico, Vol.35, Buenos Aires, enero-marzo de 1996 Lenin, El Estado y la revolucin. la doctrina marxista del Estado y las tareas del proletariado en la revolucin, Alianza Editorial, Madrid,2006 (seleccin) Murmis, M y Portantiero, J.C; Crecimiento industrial y alianza de clases en la Argentina (1930-1940) en Estudios sobre los orgenes del peronismo, Siglo XXI, Buenos Aires, 1987. ODonnell, Guillermo; Apuntes para una teora del Estado" en: Oszlak, Oscar (comp); Teora de la burocracia estastal: enfoques crticos, Paidos, Buenos Aires. Oszlak, Oscar; Formacin histrica del Estado en Amrica Latina: elementos terico-metodolgicos para su estudio, en: Estudios CEDES, Vol. 1, N 3, Buenos Aires, 1978. Oszlak, Oscar; "El mito del Estado Mnimo", en Desarrollo Econmico, vol. 42, N 168, enero-marzo 2003 (pp. 519-543). Tarcus, Horacio, La crisis del estado populista. Argentina 1976-1990, en Realidad Econmica, N 107, Buenos Aires, Abr-May-1992, p. 40-67 Bibliografa complementaria: Altamirano, Carlos; Bajo el signo de las masas, Ariel, 2001, captulos 1 y 2 Basualdo, Eduardo; Sistema poltico y modelo de acumulacin, FLACSO, 2002. Captulo 2 Bobbio, Norberto y Mateucci, Nicola; Diccionario de Ciencia Poltica, Siglo XXI, 1981 (seleccin) Bosoer, Fabin y Leiras, Santiago; Los fundamentos filosfico-polticos del decisionismo presidencial en la Argentina, 1989-1999: una nueva matrz ideolgica para la democracia?, Eudeba, 2001. Botana, Natalio; El orden conservador, Hyspamrica, Buenos Aires, 1986. Primera Parte. Cavarozzi, Marcelo; El agotamiento de la matriz estado-cntrica y la emergencia de la sociedad de mercado, 1983-1996 en: Autoritarismo y democracia, Ariel, Buenos Aires, 1997. Ciria, Alberto; Partidos y poder en la Argentina moderna. 1930-1946, Hyspamrica, Buenos Aires, 1985.

Corrales; Javier; Contribuyen las crisis econmicas a la implementacin de reformas de mercado. Argentina y Venezuela en los 90 en Desarrollo Econmico 153, Vol 39 Abril-Junio 1999. Freund, Julien, Sociologa de Max Weber, en: La Poltica y el Estado, Captulo VII La Sociologa Poltica, Ediciones Pensula, Barcelona, 1973 (seleccin) Gallo, E y Corts Conde, R. ; La repblica conservadora, Paids, 1986. Haggard Stephan y Kaufman Robert ; Estado y reforma econmica: la iniciacin y consolidacin de las polticas de mercado, Desarrollo Econmico N 139, octubre-diciembre 1995. Halpern Donghi, Tulio; Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza, Madrid, 1980. Halpern Donghi, Tulio; 1930-1960. Crnica de 30 aos en Argentina en el callejn, Ariel, Buenos Aires, 1994. Halpern Donghi, Tulio; La larga agona de la Argentina peronista, Ariel, 1994 ODonnell, Guillermo; Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales, en: Contrapuntos, Ensayos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids; 1997. ODonnell, Guillermo; Estado y alianzas en Argentina: 1956-1976, en: Contrapuntos, Ensayos sobre autoritarismo y democratizacin, Paids, 1997. Captulos 1, 9,10 y 11 Palermo, Vicente y Novaro, Marcos; Poltica y poder en el gobierno de Menem, Norma, 1996 Portantiero, Juan Carlos; Sociedad Civil, Estado y Sistema Poltico en La produccin de un orden, Nueva Visin, Buenos Aires, 1988 Rubel, Maximilien, "El Estado visto por Karl Marx", en Crticas de la Economa Poltica, 16/17, Mxico, 1980.(seleccin) Sidicaro, Ricardo; La crisis del estado, Libros del Rojas UBA, 2001, Captulo 1 "El Estado intervencionista argentino: los actores de su formacin y de su crisis". Sidicaro, Ricardo; Los tres peronismos, Siglo XXI, 2002, Captulo 1, 2 y 3 Smith, Peter; El cambio del papel del Estado en Amrica latina; en: De Menno Vellinga (comp), Siglo XXI, Mxico, 1997. Torre, Juan Carlos; Los sindicatos en el gobierno 1973-1976, Centro Editor de Amrica Latina, 1983 8

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Unidad

III: Estado y comunicacional.

polticas

pblicas.

La

planificacin

Encuadre general para el estudio de las polticas pblicas: Estado y Burocracia. Poltica y gestin pblica: aproximaciones tericas. Miradas alternativas sobre la relacin entre poltica y administracin: polticos, burcratas y tcnicos. Estado, Sociedad y polticas pblicas. Enfoques para el anlisis de las polticas pblicas: estado-cntrico, socio-cntrico y relacional. Anlisis de las polticas pblicas: el ciclo. Problemas, problemas pblicos. Construccin de la agenda de gobierno. Modelos de toma de decisiones, diseo e implementacin. La evaluacin de la poltica pblica. La reforma del Estado en la Argentina, contexto socio-histrico. La reforma de la Administracin pblica. Privatizacin, descentralizacin y desregulacin. Nuevo rol del Estado. Autonoma y capacidad de regulacin estatal en relacin a los servicios pblicos. Las polticas sociales como campo de estudio. Pobreza y exclusin social. Poltica social y ciudadana Polticas sociales en la Argentina: neoliberalismo, emergencia y polticas sociales alternativas. Estrategias de comunicacin pblica: las campaas de polticas. Etapas de definicin de objetivos, planificacin, segmentacin de pblicos, implementacin y evaluacin. El Estado como comunicador en la era de los medios. Nuevas tecnologas de la comunicacin en lo pblico: egovernment. Bibliografa obligatoria: Aguilar Villanueva, Luis; Estudio Introductorio en: Aguilar Villanueva, Luis (comp.), El estudio de las polticas pblicas, Miguel ngel Porra, Mxico, 1993. Fox, Johnattan, "The politics of food in Mexico". London Press. 9

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