ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO CONCESIONAL

MINERO CHILENO
ALEJANDRO VERGARA BLANCO
Universidad Catli ca de Chile
SUMARIO
1. Aspectos genera/es. a) Aclaracin previa. h) Acepciones de"c once
sin. e) Fomlas de acceder a la explotacin minera. d) Objeto del
derecho de aprovechamiento minero. e) Forma. cabida y lados de la
concesin.
IJ. Procedimiento ele constitucin de las concesiones mineras.
1. Caractersticas comunes. a) Es un procedimiento no contencioso.
b) Papel del Juez. e) Publicidad. d) Aspectos tcnicos. Noci ones de
proyeccin geogrfica. e) Compotencia. t) Inicio.
2. Concesin de exploracin. a) El pedimento. b) Solicitud de sen
teneia. e) Sentencia constitutiva.
3. Concesin de explotacin. a) La manifestacin. b) La solicitud de
mensura. c) La operacin de la mensura. d) El acta y plano de mensura.
e) Informe tcnico. t) Sentencia constitutiva.
1. ASPECTOS GENERALES
Previamente haremos una aclaracin de orden general , para luego
.. El contenido del trahajo que aqu se presenta fonna parre de mi tesis doc-
toral intitulada Reconstnlccin histrica y dogmtica del derecho minero.
Pamplona, 1988,848 p., a cuyo texto slo hemos introdud do breves mo-
dificaciones.
245
analizar brevemente las principales caractersticas que la legislacin
vjgente en Chile seala para las concesiones mineras, desde el punto
de vista de su procedimiento.
a) Aclaracin previa
Ante la legislacin chilena, podramos decir la concesi n minera es
un acto en virtud del cual se otorga a su peticionario, una vez cum-
plidos los requi sitos que seala la ley, derechos exclusivos de explo-
rar y explotar -en el caso de las concesiones de explotacin- y de
hacer libremente calicatas y otras labores de exploracin - en el caso
de las concesiones de exploracin-, y, en su caso, a hacerse dueo
ue todas las sustancias minerales que extraiga dentro de sus lmites
(vid. arts. 113 y 116 CMi).
Esto es lo esencial, pues el concesjonario tiene, adems, como ve-
remos, otros derechos y otras obligaciones. emanados, en gran medi-
da, de ese principal inters: la exploracin y explotaci n de la rique-
za minera quc, como actividad, no slo interesa al minero, sino tam-
bin a la comunidad, por ser inters pblico.
La naturaleza jurdica de la concesin es de ser un acto de la ad-
ministracin - incluso judicial- , en virtud del cual se otorgan dere-
chos (y obligaciones). Normalmente, en materia minera, la dogm-
tica jurdica otorga al acto concesional la aptitud de otorgar dere-
chos mineros, como el derecho minero por excelencia: e1 derccho de
aprovechamiento de las minas. Si el Estado tiene el dominio de las
minas, del cual no se puede desprender (pues es inalienable y exclu-
sivo), otorga a los particulares, a travs de la concesin -que es en s
misma un acto jurdico, un acto administrativo, un instrumento, un
ttulo, en fin, una tcnica-- los derechos de aprovechamiento.
No obstante que hay en el CMi sutlciente apoyo para lo que deci-
mos, existe en Chile una concepcin diferente de lo que sea la conce-
sin.
En efecto, a pesar de la claridad de nuestro planteamiento - ya viejo
dentro del Derecho Administrativo, por lo dems- , en el CMi (y
antes en la LOCCMi) se confunde la concesin con el derecho mis-
mo. As en el artculo 2 de la LOCCMi se dice que:
Las concesiones mineras son derechos reales e inmuebles .. :
Del mi.mo modo, el artculo 2 inc. 10 CMi, seala que:
246
"La concesin minera es un derecho real e inmueble .....
De cste modo, se separa, en alguna medida, de la clara concepcin
que est explcita en la Constitucin, para la cual (ar1. 19, N 24,
inc. 7):
"Dichas concesiones (. .. ) conferirn los derechos e impon-
drn las obligaciones que la ley exprese ...
Creemos que este distanciamiento dellcgisladur del claro texto de
la Constitucin, y de la obvia naturaleza jurdica de la concesin
.. que no es un derecho, sino que un titulo en virtud del cual , preci-
samente, se los confiere)) est latente, oculto, per implcito, su de-
seo de consagrar, para la relacin del concesionario con la mina, al-
gn ttulo lo ms cercano a la propiedad 10 que , si de seguridades
se trata, es loable , o . en lo posible, algo que se lo pueda "confundir"
o asemejar con ella.
El deseo de consagrar una. propiedad minera. para el particular, ha
llevado el legislador a desnaturaHzar una institucin juddica como la
concesin, haciendo variar su contenido, desde el acto jurdico que
es. natumlmente, a un derecho "que olvida, por supuesto, yen lo po-
sible, las obligaciones que impone el inters pblico en materia,
y que precisamente, como dice la Constitucin .justifica su otorga
miento)) . Vemos aqu un intento por revertir un hecho indi scutible:
el dominio inalienable y exclusivo del Estado sobre las minas, dejan
do de lado claros principios jurdicos, a travs de esta calificacin,
pensamos, se la concesin ".por darle aJgn nOlllbre ..
10 que es una tcnica administrativa para conferir derechos a los par-
ticulares "la concesin", se lo quiere transformar "patrimonializar
lt
en
un derecho reaP.
Creemos que el derecho que se le otorga al concesionario debe te-
ner las seguridades jurdicas necesarias, o acordes con el riesgo que
significa emprender una empresa minera, la que, adems, es necesario
Complementar lo que aqu decimos con nuestro: El dominio eminente y su
opJicucin en morerios de minos . (Revista Chilena de Derecho), 1988, vol.
XV, 1: 87-J 10.
247
que se emprenda en razn del inters nacionaj en que se exploten las
riquezas mineras; pero e.:ttas seguridades deben darse respetando los
postulados iudd'icos. v. principalmente. los principiOS del rgimen
minero, hoy consagrados expresamente en la Constitucin. Si de
estos principios aparece que no existe no ha existido jams- una
pretendida "propiedad no se puede insistir en ello, aun en
contra de la tradicin y el derecho vigente.
Nosotros, por nuestra parte, queremos ser fieles a los principios o
dogmas que rigen esta materia
2
, y ellos dicen directa relacin con
este problema: (a) el Estado tiene el dominio pblico de las minas;
(b) los particulares pueden acceder a ella mediante una concesin; y
(el el derecho que se otorga a travs de esta tcnica (y a la que preci-
samente se le denomina: .. tcnica concesionalt), es un derecho real
administrativo, que en el caso especfico de la minera denominamos
derecho de aprovechamiento minero
3
.
Si mayoritariamente se pretendi establecer, al estudiar la nueva
Constitucin, una .. propiedad minera.>; sinnima de propiedad priva
da
4
, y ello no result as en su redaccin definitiva, no parece con
veniente desvirtuar su contenido por la va del establecimiento de
una legislacin que "fuerza" y desnaturaliza los conceptos y princi-
pios jurdicos en esta materia.
Hecha esta advertencia, estudiaremos lo que senala la legislacin
fundamental (CMi y LOCCMi) sobre la concesin_ All donde se dice
impropiamente concesin por lo que no es ms que el derecho que
de ella nace, debemos anotar su verdadero significado. Nuestro es
fuerzo en tal sentido, adems, tiene por objeto mostrar los graves in-
2 Vid, nuestro: Formulacin de principios para el derecho minero. En prensa
en: (Revista de Derecho Pblico), Universidad de Chile, Santiago.
3 Vid. nuestros: Los derechos mineros como derechos reales administrativos.
En prensa en: "Revista de Derecho Pblico", Edersa, Madrid; y Sobre los
fechos mineros en O/ile. En prensa en:"Revista Chilena de Derecho,., Uni-
versidad Catlica de Chile.
4 Vid. Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, Proposiciones e ideas
precisas .. Revista Chilena de Derecho" 8, (1981), p. 220; IDEM, Antepro-
yecto. ibdem., p. 332, Vase, adems, nuestro trabajo citado en la nota,
248
convenientes que al desarrollo dogmtico del derecho minoro podra
acarrear la desnaturalizacin que el legislador realiza sobre algunas
instituciones, como es el caso de la concesin.
b) Acepciones de
Como consecuencia de lo anterior, en la legislacin enconlramos dos
acepciones a lo que es la concesin: (a> como un ttulo que confiore
facultades (art. 3 LOCCMi; 19 no 24, inc. 7 Constitucin), que es el
sentido correcto; y (b) como un derecho (art. 2 LOCCMi; y 2CMi),
sentido incorrecto, a travsdeJ cual, como veremos, se trat de vincu-
lar su naturaleza con la propiedad, y se trat de no mencionar nunca
algn pretendido derecho de aprovechamiento (que es la verdadera
naturaleza de los derechos que otorga la concesin), lo que podra
haber desvirtuado la dialctica concesin-propiedad, que se introdu-
ce. Esta advertencia es suficien te para evitar los equvocos (o ser cons-
cientes de ellos) y que se producirn en el estudio de
las disposiciones del CMi:
e) FomlQs de acceder a la exploracin minera
Existen cuatro formas de accedera la explotacin de la riqueza mine-
ral, dependiendo algunas de ellas, del tipo de sustancia que se quiera
explotar.
10 Algunas sustancias, de aquellas no susceptibles de concesin (pe-
trleo, litio, etc.), pueden explotarse directamente por el Estado o
por sus empresas. slo;
2 A la explotacin de esas mismas sustancias, en algunas ocasiones,
los particulares pueden acceder a travs de concesiones administrati-
vas, segn la Constitucin, posibilidad no regulada por el legislador ,
hoy;
3 A las mismas sustancias no concesihles, como lo, hidrocarburos,
se puede acceder a travs de contratos especiales de operacin, posi-
bilidad senalada por la Constitucin, reglamentada por el DL 1089, de
1975, cit, supra
4
0
A todo el resto de lo, minerales, a travs de concesin; la canee-
,in se podr solicitar un tanto para explorar como para explotar ; en
249
otras palannls, exislen de exploracin y concesiones ue
expl utacin , las cuales otorg:m derechos (y obligiH.: iones) difere ntes :
aqulla, est destinada hsic3mcnte a la bsqut: da de mi ne rales : s ta,
al aprovech,mliellto y cx lracc in de los lui smos.
A las concesiones tendrn que recu rrir tant o los parliculares como
el propio Estado (arl. 5, inc . 4 ('Mi) , lo que re"nrma an ms su ca
rc ler nslrumental y no slI stanli vo; y. adems, su carc ter de ligura
central del rgi men jurdico, de la mi nera. Por tratarse sta de la ins-
titucin minera ms particul ar izada, procederemos a su estudi o en
especial . No se estudiarn aqu ni las concesiones mineras de sede
administrat iva (posi hili dad abierta por la Constitucin, pero hoy no
reguladas por disposicin legal alguna), n los contratos especiales de
operacin, por hl s razones ya senaladas an tes.
Las concesiones mineras, a pa rti r de los datos fundamental es que
establ ece la Constitucin que" se encuelltra nt egrament e regulada en
la LOCCMi y en el CMi (como asimismo, en algunos aspectos, en el
RMi); a estos cuer pos legales nos referiremos constantemente.
d) Objeto del derecho de apro lJechami eJlIO mi Jlero
El objeto
5
sobre el que recae (o dehiera recaer) el derecho de apro-
vechamiento otorgado en vi rtud de ]a concesi n son {( todas las sus-
tancias concesihles que existen dentro de sus Jmiles),6 : o. en tnni-
5
Conscicnltl mcnte ('omo resultado dt:! j uego dialcti co que est
latente en todo el contenido dl.! l CMi. Vase, ademis, nota siguiente.
6 Cfr. Art. 26 (' Mi. l os lmites a q ue se refieTe, son los de la c;> tensin terri-
torial de la concesin: 'lid. infra. Fstc art Clllo, el que marcado por la
ambigedad a que hemos hecho mencin, dice:La concesin minera tiene
por ohjelo todas las sustancias concesihles que I!xis(ell dentro de sus l i mi-
no mcnconando siquiera que lo que realmente se erata es de ... pro-
'I echarlas (y dejando. por lo tant o, ambigllo el hecho - que se quiere, al pa-
recer, ocultar de que no se la propiedad sobre dicho ohjeto. sino el
derecho de aprovechamiento).
250
nos ms amp]jos, el concesionario podr aprovechar todas celas sus-
tancias minerales metlicas y no metlicas y, en general. toda sustan-
cia fsil, en cualquier forma en que naturalmente'se presente, inclu-
yndose las existentes en el subsuelo de las aguas martimas sumeti-
das a la jurisdiccin nacional a las qu se tengan acceso por tneles
desde tierra (art. 5 CMi; idem., art. 3 inc. 20 LOCCMi), y que se en-
cuentren dentro de los lmites de la extensiIJ. del terreno que abarca
su concesin.
En una forma sorprendentemente correcta se refiere al objeto el
art. 3 inc. 1 LOCCMi;dice:
Las facultades conferidas por las concesiones mineras se
ejercen sobre el objeto constituido por las sustancias mine-
les concesibles que existen en la extetisin territorial que
determine el Cdigo de Minenu, la cual consiste en UII sli-
do cuya profundidad es indefillida dentro de los planos ver-
ticales que la limitall .
No obstante, esto merece una pequea explicacin: es claro que
el concesionario no tiene una relacin de propiedad sobre las sustan
das minerales que abarca la extensin territorial de su concesin ~
esas minas sern objeto material del dominio, ya como propiedad
privada, del concesionario, una vez que las extraiga (art. 11 no 2
LOCCMi; y arto 116 inc. 2 CMi); pero antes de extraerlas tuvo que
mediar el derecho de aprovechamiento, ttulo de lo cual es, precisa-
mente,la concesin.
El artculo 26 CMi ha introducido un nuevo factor de ambige-
dad, pues, o sus expresiones no tienen sentido alguno (si se entiende
_objeto. como finalidad) o estara incompleto (pues, si se entiende
-objeto. como cosa material, falta sealar las facultades que se tienen
sobre tal objeto). Por lo tanto, con una correcta tcnica legislativa,
se podria haber intercalado entre las palabras objeto y _todas., las
expresiones: -el aprovechamiento-es; defmalidad se tratase).
No se puede vincular las minas directamente como objeto de la
concesin (que siempre dice relacin con el.aprovechamiento>:
que no otra cosa es la explotacin; o su preparacin: la exploracin),
pues ellas son objeto de dominio pblico. En otras palabras, el con-
cesionario no tiene un derecho directamente sobre todas las sustan
das minerales que existen en el terreno que cubre su concesin. sino
un derecho a aprovecharlas, y adquirir un derecho directo (la propie-
251
dad)slo una vez extraidas. A partir de ah, ser objeto de su propie-
dad. Antes,las minas son objeto del dominio pblico minero.
Lo que ocurre en este lugar es que el CMi olvida sealar el fin
para el que se conceden los derechos mineros. corno algo previo a se-
alar su objeto material. Olvida que la propia Constitucin sealaba
la finalidad de las concesiones: obtener el desarrollo de la actividad
necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorga-
miento (art. 19. no 24, inc. 7).
O es que no tiene un Norte el legislador? Por qu no dice para
qu y por qu se otorgan concesiones? Por qu mantiene esta ambi-
gedad (que slo nos induce a pensar en una posible disconformidad
de su autor con el texto constitucional)? Es obvio que no puede
existir una concesin sin un objeto sobre que recaiga el derecho de
aprovechamiento de que ella es ttulo. Pero tambin es obvio que no
puede existir una concesin que no est dirigida a cumplir su fin , su
objeto: satisfacer -{;omo lo seala la Constitucin- el inters pblico
que hay envuelto en su otorgamiento, y lo justifica. Y, cul es este
inters pblico? El inters pblico es lograr el aprovechamiento de la
riqueza minera para el desarrollo del pas. No conviene al pas ni al
inters pblico anteponer a esta fmalidad la creacin de un objeto de
libre explotacin -o de no explotacin- , y fruto de especulacin
daina a este mismo inters_ Jnieresa al pas que se aproveche su ri-
queza mineral. Todo esto lo olvida el CMi en este lugar (y lo seguir
olvidando, ms adelante, cuando, incumpliendo el mismo mandato
constitucional, no establezca un rgimen de amparo acorde con esta
finalidad), y ello induce al intrprete a confundir objetos.
En suma: (a) un primer objeto (material) es la mina frente al do-
minio pblico minero; (b) un segundo objeto (tambin material) son
los minerales extrados por el concesionario en el ejercicio del dere-
cho de aprovechamiento que le otorga la concesin; y e) un tercer
objeto, ya vinculado con los fmes, con las funciones de la concesin,
es el logro de una efectiva explotacin de la riqueza mineral. En
otras palabras, como veremos infra,la finalidad sta no slo otorga al
concesionario el derecho a explotar, sino -<lebe- obligarlo a llevarla
a cabo efectivamente. Entender esto de otra manera, significa haber
perdido la nocin del inters pblico que hay envuelto en el otorga-
miento de las concesiones, y entregarse de lleno en el otorgamiento
de derechos sin obligacin, los que, por lo tanto, adems de contra-
252
decir un mandato de la Constitucin y atropellar los intereses de l.
comunidad, choc;Jn cull el Derecho.
e) Forma, cabida y lados de la concesin
La forma, cabida y lados de las concesiones estn regulados en los
art. 28 y ss. CMi, y tienen mucha importancia para el procedimient o
de constitucin de las concesiones, pues son requisitos generales que
habrn de observarse escrupulosamonte, sobre todo, por la impor-
tancia tcnica que ellos tienen, con el objeto -obvio- de evitar coli-
siones de derechos entre concesionarios.
lOEn cuanto a la forma de una concesin minera, ella se refiere a su
extensin territorial. Segn el arto 28 inc. 10 CMi:
"' La extensin territorial de /0 concesin minera configura
un slido cuya cara superior es en el plano horizonlal, Ufl
paraleIgramo de ngulos rectos, y cl/ya profundidad es
indefinida dentro de los plllnos verlicules que lo limitall' 7
2 Los lados de la concesin han de tener, necesariamente, una
orientacin geogrfica determinada; dice el art. 28 inc. 10 in fine
CMi:
"El largo o el ancho del paralelogramo deber tener orien-
tacin U. T.M norte sur".
As, dos pares de lados de paralelogramo tendrn orientacin nor-
tesur, lo que determina, automticamente, que los lados perpendi-
culares tendrn orientacin oriente-poniente.
3
0
Las dimensiones tambin son objeto de lmites legales. As, de
acuerdo al arto 28 ine. 2
0
CMi.
':4 voluntad del concesionario, /os lIldos de III pertenencill,
horizontalmente, medirn cien metros como mnimo o ml-
tiplos de cien metros; y los de la concesin de exploracin,
El arto 3 ine. 10 de la LOCCMi slo se refera a un aspecto de la fonna: se-
alaba que .. la extensin ferritorial (...) consiste tn un slido cuya profun-
didad ej indefinida dentro de los planos "erticales Que la limitan.
253
tambin horizontalmente, medirn mil metros como mini-
mo o mu/tiplos de mil metro;'
As, no se admiten fracciones que no sean, ni mayores ni menores
que, en su caso, mltiplos de cien o mil metros.
4 La cabida. Segn el art. 28 inc. 3 CMi:
La cara superior de la pertenencia no podra comprender
mas de diez hectareas; ni mas de cinco mil hectreas, la de
la concesin de exploracin'
Si se relaciona esta disposicin con el artculo 46 del Cdigo, te-
nemos que la cabida de la concesin siempre formar un cuadrado o
un rectngulo.
11. PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCION DE LAS
CONCESIONES MINERAS
Pasamos a revisar ahora cmo es el procedimiento de constitucin
de las concesiones mineras en Chile.
1. Caracteristicas comunes
Las concesiones mineras se constituyen por resolucin judicial. Ve-
remos a continuacin algunas caractersticas generales de este proce-
dimiento, aplicables a los dos tipos de concesin reglamentados en el
CMi: de exploracin y de explotacin
8
.
De be recordarse, adems, que la concesin siempre tendr la mis-
ma naturaleza jurdica (ser una concesin) sea que se otorgue en
sede administrativa o judicial, pues, por un lado, en ambos casos di-
chas sedes cumplen una funcin netamente administrativa
9
; y, por
8 No se debe olvidar, por otro lado, que si bien esta es la forma de adquirir
derecho.'! exclusivos de exploracin o aprovechamiento, existe, sin necesi-
dad de este trmite, una facultad general de catar y cavar, concedida a toda
persona (vid. arto 15 y ss. CMi).
9 En este sentido recurdese, adems, la idea de Manuel SALLBE, La esencia
del proceso (el proceso y la funcin administrativa), en: .Revista General
254
afro. la institucin conccsional no vara de naturaleza, ella continua
r siclldo la misma, pues conferir los mislllos derechos y las mismas
ohligaciunes . Pur lo tanl o , lIO se vea aqu motivos de mayor o mellor
seguridad jurdica para el derecho concedido, sino, pensamos, una
mera ele ccin del legislador por una sede ms cercana a los nume ro-
sos conflictos que - en Chile-- suscita la constitucin de las conce
siones mineras.
Por lo tanto, si bien , en algunas medidas, en este sentido ha habi-
do una variacin de los criterios legisla tivos
lO
, cIJo, en rigur, no sigo
nifica ms que una modificacin formal, de lugar. pero en nada vara
la validez y contenido esencial de lo que es, y siempre ha sido, una
concesin, cuya natural ela _. un mero ttulo- no debe confundirse
con el derecho que oturga
ll
.
a) Fs Wl procedimiento no contencioso
La primera gran caracterstica del prot:edimienlo de consti tucin de
concesiones mineras, es que se trata de aquellos que, a pesar de tra
mitarse en sede judicial (donde normalment.e se dirimen juicius), se
denominan -no contenciosos,,) esto es, no puede haber contienda en-
tre partes, en la medida de lo posible.
de Legislacin y Jurisprudencia" 1974.11. p. 5-33. para quien el proceso,
como institucin jurdh.:a es, en s, administrativa y no jurisdiccional ; lus
actos del proceso son administrativos y no jurisdiccionales" (p.48).
JO Antiguamente, las concesiones sobre yacimientos carbonferos se consti-
tuan t:n sede siendo su otorgantt:: el mismo Presiden te de la
Repblica. a travs los gobernadores respectivos (vid. art. 209 CMi de
1932 y art. 83 y ss. de RMi, del mismo ano) , Las dems concesiones se
const ituan en sede jUdicial.
11 Hay una variacin importante en el CMi de 1983, respecto de los anterio-
res; se elimina detinitivamente de la legislacin toda mencin a una mallla-
mada "propit:dad minera. como sinnimo, a la vez, de concesin y de de-
recho de aprovechamient o (vid. arto 2 CMi de 1932 : ... la propiedad minera
que la ley concede llama pertenencia". Esta triloga conceptual para dedr
('osas distintas, confusiolles poda causar. En efecto, por ejemplo, en
1949. Julio RUIZ BOURGEOIS, Instituciolle,v de Oerecho Minero Chilenu,
255
En efecto, el arto 34 ine. 10 CMi, seala:
Las concesiones mineras se constituyen por resolucin
judicial dictada en un procedimiento no contencioso, sin in-
tervencin decisuria alguna de otra autoridad o persona".
De este modo, uno de los principales objetivos que se persigue al
elegir esta clase de procedimiento es evitar, a toda costa, los juicios.
La marcha del procedimiento e. responsabilidad exclusiva del
juez, y ninguna otra autoridad o persona tiene responsabilidad deci-
soria alguna al respecto. En este sentido, los informes del Servicio
Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN), no tiene carc-
ter vinculante para el juez, sino meramente ilustrativo.
b) Papel del juez
Corresponde al juez un estricto control de la correccin del proce-
dimiento, verificando, a cada paso, el cumplimiento de todos y cada
uno de los requisitos que fija el propio CMi. En este sentido, el juez
Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1949. T. 1, confunda: (a) propiedad
y concesin. hacindolas sinnimos (dice, en p. 183, que la ley habra
adoptado, en cuanto al procedimiento, un sistema de .. o propie
dad); (b) se confunda tambin propiedad con el derecho que otorgaba. as,
segn l. "el derecho que la ley concede a los particulares para la explo
tacin minera ( ... ) no es otro que el de propiedad. (p. 153). No obstante, el
mismo autor. ms tarde, en 1962, se dara cuenta de su profundo error, y
cambiara su opini6n (en un gesto que lo enaltece an ms), sealando que
la concesin minera no es propiamente un derecho de propiedad minera, lo
que es as. aunque las leyes errneamente llamen propiedad privada a di-
chos derechos que no lo son ....... sefialando expresamente que el derecho
que tiene el concesionario es un "derecho real de explotacin minera",
colocndose en la misma posicin dogmtica que nosotros propugnamos y
defendemos; dice: ti concesionario minero privado no tiene en la mina
propiedad o dominio ( ... ) sino un derecho real para explotarla y apropiarse
de los minerales que arranque y extraiga del yacimiento. (cfr. Julio RUlZ
BOURGEOIS, Reflexiones sobre la propiedad minera. cit. P. 23/24. Una
observacin [mal: creemos que, en virtud de 105 planteamientos que desa-
rrolla en este trabajo, RUIZ BOURGEOIS no debi haber hecho mencin
en el ttulo de su monografa a una supuesta .propiedad- minera, 0, por 10
menos, debi haberla entrecomillado).
256
tiene amplias atribuciones, por lo que es fundamental la disposici n
del arl. 86 CMi 12.
Esta facultad es muy importante. y, ante toda tramitacin, cabe
tenerla presente; ello sc r fuente de una gran seguridad jurdica para
el titular de la concesin, una vez otorgada l3.
e) Publicidad
El procedimiento recibe una gran publicidad. Ello est justif1cado,
por lo dems. por el inters pblico que hay envuelto en el aprove
chamiento de los minerales en el otorgamiento de derechos para ese
fin; y como es sahido, por la gnm colisjn de Jos derechos que nor-
malmente se producen en esta materia.
La publicidad se manifiesta dc dos formas (adems de la publici
dad propia de todo expediente que se tramita en sede judicial , lo
que es una regla general): (a) en la obligacin dc publicar en el.Bo-
letn Oficial de Minera,. ciertas peticiones que pueden afectar a los
derechos de los dems ; y, (b) en la obligacin de inscribir una serie
de actuaciones en los registros respectivos del Conservados de Minas.
En cuanto a la publicacin en el c Boletn Oficial de Minera', se
debe efectuar en los siguientes casos: se deben publi car. las inscrip-
nes de la manifestaci n y el pedimento (art. 52 CMi); la solicitud de
mensura (art. 60 CMi); el extracto del informe del Servicio a que se
refiere el art o 83 CMi; el extracto de la sentencia constitutiva de la
concesin (arl. 90 CMi), etc.
12 La segundi:l frase de este inciso 4 (desde el punto y aparte) y el inciso
quinto han sido agregudos al texto primitivo del CMi, en virtud de la modi-
fi cacin dj spuesta en la ley 18.681 , del 31 de diciembre de 1987, art. 94
ej .
13 Hu este sentido, es muy grt1ca la expresin de Carlos RUIZ BOURGEOIS,
Tt!ma: Nuel'o lexislacitl minera, en; .Primera Jurnada de Ac tualizacin de
Conocmie.nlos Jurdicos., la Serena (Chile), Colegio de Abogados, 1983,
p. lO, quien dice (frente a la gran meguridad que exista ante la antigua le-
giSlacin): .al estudiar ttulos no vamos a tener que estar revisando expe.-
diente!, hoja por hoja, para ver si se incurri o no en caducdad. ....
257
En cuanto a la inscripcin en el Conservador, se debe inscribir la
manifestacin, el pedimento,las sentencias, etc.:la reglamentacin de
lo cual est en el Ttulo VII : Del Conservador de Minas. , arts . 99-
106 CMi.
d) Aspectos tcnicos. Nociones de proyecci fm geogrd/ico
Es un procedimiento en que se debe prestar cspeciaJ atencin a los as-
pectos tcnicos. Recu rdese, por ejemplo, la exigencia legal de indi-
car, en cuanto a la forma y ubicacin de las concesiones (con uso de
un sistema de proyeccin geogrfica especfi co), las coordenadas
planas universales transversales de Mercator (U.T.M.).
Tngase presente , sobre todo por la amplia apli cacin dc estos
conceptos en la legislacin, que un sistema de proyeccin geogrfica
es una red ordenada de meridianos y paralelos que se utiliza como
base para trazar un mapa sobre una superficie plana. El problema
fundamental es trasladar la red geogrfica, cuya forma real es esfri-
ca, a una superfi cie plana, de manera que la representacin as obte-
nida del globo terrestre o parte de l posea un mnimo de exactil ud
y rena el mayor nmero de ventajas posible para los fines a que se
destine J 4 .
Hay sistemas de proyeccin cenitales (acimutales); cni cos, ciln-
dricos y especiales. Dentro de las proyecciones cilndricas est la de
MERCATOR, que el CMi adopta, y abrevia, segn el uso internacio-
nal: U.TM.
Qu es la U.T _M.? Es una proyeccin para el trazado de un mapa-
mundi , que se basa en una fnnula matemtica, y fue ideada por Ge-
rardus MERCA10R en 1569_ Una explicacin del principio en que se
basa, sin recurrir a la expresin matemti camente , ser a ]a siguiente:
en cualquier proyeccin cilndrica, si queremos que los meridianos
aparezcan como rectas verticales paralelas y equidi stantes, tendremos
que proceder a la separacin progresiva a medida que nos alejemos
14 Cfr. Arthur N. STRAHLER, Geo/(Tajla Flsica, Irad. casI., U .. n:d ona, Edi-
ciones Omega, 1974, p. 21. a yuien, not oria y compremi blement e. segui-
mos en e'stas explicaciones.
258
del Ecuador. Tan slo a lo largo del Ecuador la distancia entre los me
ridianos contiguos es la misma que sobre un globo de la misma escala
ecuatorial. A fin de mantener su paralelismo, los meridianos, que en
una proyeccin cilndrica ordinaria tenderan a converger, deben se
pararse progresivamente a medida que nos acerquemos a los polos. El
mapa de Mercator es verdaderamente conforme y cualquier isla o
pas por pequefio que ~ a , aparece en su forma real.
La nica caracterstica verdaderamente importante de la proyec
cin de Mcrcator - y especialmente en materia de mensuras mine-
ras- o es que una lnea recta trazada en cual quier parte del mapa, y en
cualquier direccin es una lnea de orientacin constante. La U.T M.
utiliza, entonces, un cilindro tangente al globo a lo largo de un par
elegidos de meridianos opuestos. La proyeccin se extiende indefi
nidamente a la izquie rda y a la derecha. La escala de proyeccin es
constante slo sobre el meridiano central. Mediante una ligera modi-
fi cacin se ha conseguido dar un mximo de utilidad a la proyecc in
de MerC3 (or transve rsal , en que la escala ser constante a lo largo de
dos rectas paralelas sobre el mapa. Estas rectas equidistan del meri
diana central. En los mapas trazados mediante la proyeccin de Mer
cator (transversal, las dos rectas de las misma escala estn separadas.
La proyeccin de Mcrcator transversal es, porl o tanto, un ,instrumen-
to excelente para trazar mapas' topogrficos a gran escala (y, por
ejemplo, a este fin ha sido adoptado por la u.s. Anny Map Service,
desde la Segunda Guerra Mundial)15.
El empleo de esta proyeccin geogrfica, por su fijeza y precisin,
adems de su invariabi lidad fsica, otorga una mayor certeza material
a los derechos de los concesionarios. Adems de eUo, no se olvide el
carcter estrictamente tcnico que tiene el acto de la mensura, regla
mentado en los arts. 26 y ss. RMi, cuya realizacin est entregada,
por lo mismo, a un Ingeniero Civil, Ingeniero en Minas o a un perito.
15 Cfr. ibidem., p.37 y ss. Otros antecedentes, en: F.J. MONKHOUSE, Dic-
cionario de Trminos geogriJjicos, trad. cast., Barcelona, Oikos-tau edicio-
n e ~ , 1978, voz: "Proyeccin de Mercator .. p. 373; y, Pierre GEORG E, Dic-
tionafre de la Gographie, Pars, Presses Univcrsitaires de Franee, 1974,
voz: .Proyection de Mercator. p. 349.
259
Sobre el cumplimiento de estos requisitos tcnicos le corresponde
un importante papel de asesora al Servicio, si bien no obligatoria,
pero -cuasi vinculante" para el juez, por la autoridad tcnica -una
verdadera auctoritas- de quien se la presta.
el Competencia
Segn la ley "ar!. 37 CMi: "ser competente para intervenir en la
gestin de constitucin de concesiones el juez de letras en 10 civil
que tenga jurisdiccin sobre el lugar en que est ubicado el punto
medio sealado en el pedimento, o el punto de inters indicado en la
manifestacin" 16_ Esta misma regla es ratificada en el art. 231
CMi
17
f) Inicio
Se debe tener presente, como lo seala el art. 35 CMi, que:
"El procedimiento de constitucin de la concesin minera
se inicia con un escrito que para la concesin de explOTa-
cin de denomina pedimento y, para la de explotacin, ma-
nifestacin ':
Luego de estas caractersticas comunes, estudiaremos, a continua-
cin, separadamente: (al la constitucin de la concesin de explora-
cin; y (b 1 la constitucin de la concesin de explotacin.
2. Concesin de Exploracin
El procedimiento de constitucin de la conceslOn de exploracin
comprende, fundamentalmente, los siguientes cuatro aspectos: (al la
16 Sobre lo que es medio.y el punto de inters. vide infra, respec-
tivamente, cuando tratemos los requisitos del pedimento y de la manifesta-
cin.
17 Adems, el art. 38 CMi establece una regla especial para el caso que dichos
puntos sean sealados con errror, por no estar deslindados los territorios
jurisdiccionales por lneas naturales ostensibles.
260
solicitud de pedimento; (b) dentro de los trmites posteriores al pe-
dimento, la solicitud de sentencia; (e) el informe del Servicio (aspec
to que, no obstante, no veremos detalladamente aqu); y (d) la sen-
tencia constitutiva de la concesin de exploracin.
Est reglamentado en los arts. 34 y ss. CMi : Ttulo V, -Del Pro-
cedimiento de constitucin de las concesiones mineras', La ley lo re
gula en conjunto, en sus normas bsicas, con la concesin de explo-
tacin, lo que nosotros separaremos, para facilitar la exposicin.
a) El pedimento
Se llama pedimento, de acuerdo al arl. 35 CMi, el escrito con que se
inicia el procedimiento de constitucin de la concesin de explora
cin. El pedimento debe cumplir los requisitos formales que indica el
arl. 43 CMi.
En cuanto a la superficie pedida, cmo se individualiza? En este
sentido debe tenerse presente lo dispuesto en el art. 28 CMi (vid. Su
pro), sobre la forma de las concesiones, y su extensin mnima y
mxima. Debe cumplirse la obligacin tcnica de sealar (art. 43 no
2 CMi):
"Las coordenadas geogrficas o las U TM. que'co"espon
dan al punto medio de la cara superior de la concesin pe-
dida, con precisin de segundo o de diez metros, respecti-
vamente
Ahora, cul es el punto medio? Recordaremos aqu lo sealado por
el art. 46 CMi (que transcribimos slo en lo pertinente al pedimento)
en el sentido que:
-El te"eno pedido ( ... ) es el comprendido dentro de un
cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizontal.
cuyas diagonales se cortan en el punto medio (. .. ) y cuyo
permetro encie"a exactamente la superficie pedida ( ... ) en
su totalidad. Dos de los lados de este cuadrado tienen orien-
tacin U TM. norte sur.
Sin embargo, el peticionario { .. .} podr optar por que el
te"eno pedido { .. .} sea el comprendido en un rectngulo,
trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuyas dia
gonales se corten en el punto medio {. .. J. Para estos efectos,
261
sellalara en el pedimen 10 (. .. ) la longitud de SllS lados y eua-
les de stos tendran la orientacin U. TM. norte Sl/r. Hllar-
go y el ancho no podran tener U/lO relacin superior de cin-
co a U/lO
A
.
Entonces, el peticionario puede elegir, en un inst ante, entre dos
formas de proyeccin geogrfica, para ubicar su punto meuio: a tra-
vs de coordenadas geogrficas (en este caso, con precisin de segun-
do), o a travs de U.T.M. (eo ste , con precisin de diez metros).
Debe recordarse, adems que la extensin de la concesin tiene
un mnimo y un mximo, por lo que ello deber ser respetado a la
hora de presentar el pedimento: no puede exceder de cinco mil hec-
treas (art. 28 inc. 3 y 43 no 4 CMi); y, no puede ser inferior de 100
hectreas (deuucido del art. 28 inc. 2 CMi).
Una vez presentado el pedimento ante el juez, y una vez subsana-
dos los defectos subsanables, en su caso (Vid. art. 49 CMi
I8
), el juez
ordenar su inscripcin y publicacin (art. 48 CMi):
- La inscripcin: puede ser requerida por cualquier persona, y con-
siste en la transcripcin ntegra de la copia autorizada del pedimento
(vid. art. 50 CMi) en el registro de Descubrimientos del Conservador
respectivo (art. 52 inc. 1 CMi)19.
- la publicacin: se debe hacer por una sola vez, en el Boletn Ofi-
cial de Minera
20
, y comprender copia ntegra de la inscripcin
(ar!. 52 inc. 2 CMi).
Tanto la inscripcin como la publicacin debern hacerse dentro
del plazo de treinta das , contado desde la fecha de la resolucin que
las ordena.
18 Nonnahnente. todos los defectos de presentacin son subsanables, excepto
las precisi ones tcnicas; en tal sentido, es esencial lo dispuesto en los inc. 2
y 3 del art. 49 CMi.
19 En cuanto a la inscripcin. y al Conservador competente, v a ~ arU. 99 y SI.
CMi.
20 El art. 238 CMi seala que en el Boletn Oficial de Minera debern hacerse
todas las publicaciones que ordena el cdigo.
262
Hay dos aspectos que surgen de aqu, pero que no analizaremos
en este IlIgar: la tasa a benefi cio fi scal y las facultades Jel titular Jel
pedimento inscrito.
b) Solicitud de sentellcia
De los trmites posreriores al pcdimento
21
, el ms imporlante es la
solicitud de sentencia; es esta solicitud, adems, el segundo trmite
Jentro del procedimiento nonnal de constitucin de la concesin Je
exploracin.
Dc acuerdo al arl. 55 incs. 1 y 2 CMi:
"Delltro de! plazo de noventa dios, contado desde la lecha
de la resolucin que ordena intcribi, y publicar el pedimen-
to, el peticionario, o cualquiera de ellos, cuando jeren )'0-
rios, deberri presentarse, en el expedient(! respeLtivo, o s.oli-
citar que se dicte la sentencia constitutil'a de la cOfll: esiim
de exploracin. En la solicitud se podr abarcar todo o par-
te del terreno pedido, pero, en ningiln caso, terrenos sinw-
dos jitera de ste.'
1.0 solicitud deber, adems, indicar las coordenadas
U. T.M de los vrtices de la cara superior de la concesin, re-
lacionado, a lo menos, uno de ellos, en nimbo y distancia,
con el punto medio sealado en el pedimento-
La exigencia legal de relacionar en"rumbo y distancia- algn vrtice
de la concc$in, es un aspecto estrictamente tcnico que tiene un ob-
jetivo de unicaein geogrfica. Respecto Je rumbos (y acimuts), hay
que establecer un sistema de determinacin de la direccin; al utili-
zar un mapa, se hace necesario con frecuencia conocer la direccin
seguida por una carretera o un ro, O determinar la direccin que
puede tomarse para localizar cualquiera respecto a un punto de refe-
rencia conocido (y este es el caso del vrtice de la concesin). As, se
hace necesario conocer la direccin de la llca que une un punto de
21 El prrafo 20 del Ttulo V del MCi, arts. 55 titula as
estas diligencias: "De Jos trmites posteriores al pedimento ",
263
otro (el vrtice con el punto medio de la concesin); con este fin , se
mide el ngulo que forma diCha lnea con la direccin Norte-Sur _
Para fijar dicha direcdn con respecto al Norte, en este caso se
utilizarn los acimut s (o rumbos, como los ll ama la ley). Estos son
ngulos medidos en sentido de las agujas del reloj a partir del Norte
y comprendidos por lo tant o cntre 0 y 360(). Aqu no es posibl e la
repeticin de nmeros y el uso ue las palahras. Norle
lot
," Sur.,'" Est e.
y - Oeste se har innecesario. Normalmente se usa el acimut magn-
tico, denominado -- tal COlllO lo hace el CMi -:- ..
.Cul es la utilidad de esto? Conociendo las escalas de un mapa y
los acimuts (o rumbos). podemos dctcrminar la posicin de cualquier
objeto sobre un mapa con respecto a un plinto conocido. La distan-
cia desde el punto conocido al objeto se mide mediante la escala gr-
fica ; a continuacin se mide el acimut o el rumho de la lnea que une
los dos lugares mediant e un transportador directament e
sobre el mapa. Por ejemplo, un vrtice de la concesin puede encon-
trarse " 5 12 metros del punto mcdio a lo largo de un acimut verda-
dero de 244
23
. Aunque mediante este sistema podemos locali zar
exactamente un punt o con respecto a otro punto, la situacin de
este ltimo debe determinarse de alguna otra forma. Para esO est el
sistema de coordenadas (U_T.M.) destinada a fijar la situacin abso-
luta de puntos de la superfi cie terrestre.
De este modo, comprobamos el acierto c.ld CMi al elegir este sis-
tema de coordenadas para la fijacin materiaJ de las pretensiones y
derechos mineros, y, por lo tanto, es po:)jblc visualizar tambien la
importa ncia que a los aspectos tcnicos ha de darse en toda la trami-
tacin de la concesin.
A solicitud deber acompaarse una serie de antecedent es,
que indica el arL 55 inc _ 3 CMi
24
_ Si el juez encuentra todo con-
22 Cfr. STRAHlER., Gtograffa Fsica. op. cit.. p. 57 y l'I:\.
23 A(.'Ondicionado del ejemplo que ofrece: STRAHLER, Geograf(a Fsica op.
p. 59
24 Entre ellos, el comprobante de pago de tasas ; cop ia autorizada de la ins
cripcin del pediment o; ejemplar del Boletn Olida! de Minera en que se
haya hech o la publicacin.
264
forme, o en su caso, han sido subsanadas las observaciones (vid, art,
56 CMi), ordenar la remisin del expediente al Servicio, para su in
forme,
El Servicio informar sobre los aspectos tcnicos; una vez hecho
este informe, y siendo positivo (o. en caso negativo. una vez confor-
mada la solicitud a las observaciones que efecte el Servicio). y
transcurridos los plazos seilalados por la ley, el juez dictar senten
cia
25
,
En la tramitacin de la concesin de exploracin no hay posibili
dad de oposicin de parte de algn Interesado, porque, y esto es muy
importante, segn el art. 58 CMi:
"La sentencia constitutiva de la concesin de exploracin
afecta los derechos emanados de una concesin de explora
cin o de una pertenencia, que hayan estado constituidas a
la fecha del pedimento que dio origen a la sentencia,
Tampoco afectar los derechos emanados de una canee
sin de exploracin o de una pertenencia, aunque estuvieren
en trmite a la fecha de la sentencia, si la presentacin del
pedimento o de la manifestacin respectiva ha sido ante'
rior a la del pedimento que dio origen a la sentencia.'
Se evita, de este modo, cual'quier litigio. pues los derechos de
quienes tengan coincidencia geogrfica en las concesiones (lo que se
llama, en jerga minera, superposiciones) no se afectan en modo algu-
no. Adems, no quedan en la indefensin quienes pudieran sentirse
afectados por la superposicin, pues, ms adelante, en su momento,
pueden entablar acciones posesorias (art. 94 CMi), o una accin de
nulidad (art. 95 CMi).
e) Sentencia constitutiva
Los arts, 86, 87 Y 88 CMi regulan los aspectos de la sentencia consti
25 La ley desea que esta sentencia se dicte rpidamente. y obliga al peticiona-
rio a exigirlo a.o;. El juez di!Jone de sesenta dal! paza dictarla. so pena de
incurrir en falta o abuso. Va:-le el arto 57 inc. CMi.
265
tutiva de concesin de exploracin. Como se trata de requisitos co-
munes con la sentencia constitutiva de la concesin de explotacin,
los revisaremos al tratar de dichas concesiones, a continuacin.
3. Concesin de explotacin
El procedimiento de constitucin de la concesin de explotacin
comprende, en la linea gruesa, los siguientes aspectos: (al la manifes
tacin; (b )la solicitud de mensura; (e) la operacin de mensura; (d) la
presentacin del acta y plano de la mensura; (e) Informe del Servicio
de Minas; y, (f) la sentencia constitutiva.
a) La manifestacin
Se llama manifestacin el escrito con que se inicia el procedimiento
de constitucin de la concesin minera de explotacin (art. 35 CMi).
Recordemos que, segn el art. 2 CMi, a la concesin de explotacin
se le denomina pertenencia
26
La manifestacin debe sealar las menciones a que se refiere el art.
44 CMi, entre los que cabe destacar la ubicacin del punto de inters
para el manifestante. ,Cmo se ubica? Segn el art. 45:.
"La ubicacin del punto de inters de la manifestacin de
ber descn'birse indicando la provincia en que est ubicado
y sus coordenadas geogrficas o las U. T.M., con precisin de
segundo o diez metros. respectivamente.
26 No se debe olvidar que la Const. habla slo de concesiones de exploracin
y de explotacin. Por lo tanto, aunque'1'ertenencia-constituye un vocablo
tradicional del Derecho minero, no debe pretenderse, a travs de su uso,
una desnaturalizacin de lo que es: una concesin. No podemos ocultar
nuestras dudas sobre la conveniencia de seguir usando una expresin, si
bien tradicional, tan equvoca como sta. El diccionario acadmico de la
lengua, respetando este UIO tan tradicional que defme pertenencia como
unidad de medida superficial para las concesiones mineras, cuya ex tensin
ha variado con las leyes y hoy est reducida a un cuadro de una hectrea.
Debe tenerse presente que la acepcin principal de tal expre!!in eS:ffllccin
o derecho que uno tiene a la propiedad de una cosa lo que podra inducir
precisamente al error que debe evitarse. Vid. Real Academia Espaola, Dic-
cionario de la Lengua Espaflola, voz pertenencia."
266
Con roda. cl/ando la superficie total del gntpO de perte
nencias solicitadas en la manifestacin no exceda de cien
hectreas, la ubicacin del pun/u de inters podrti describir-
se indicando ms precisas y caractersticas, el
nombre dtd pn:dio o del asiento mineral en que se encuen-
tra y el de la I'fV.'incia en que est situado" 27
Una vez ms aparece la exigencia de respetar estos aspectus tcni
cos, sobre lo cual no debe haber error, pues, como veremos, en muo
chos casos, sus consecuencias pueden ser irreversibles.
Junto con indicar el nmero de concesiones que se solicita, y el
nombre de cada una de ellas, se debe sealar, adems, la superficie ,
expresada en hectreas, que se desea comprenda la cara superior de
cada concesin 28.
Ahora, cul es el terreno manifestado? Segun el art. 46 (Mi (en
lo pertinente):
1'-1 terreno (". ) manifesrado es el comprendido denrro de
un cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizon-
tal, cuyas diagonales se corran ( .. .) en el punto de inters
( .. ), y cuyo perimetro encierra exactamente la superficie
(".) manifestada, en su totalidad. Dos de los lados de eSCe
cuadrado tienen orientacin U T.M. norte sur.
Sin embargo, (. . .) el manifestante podr optar por que el
terrello (. . .) manifestado sea el comprendido en IIn rfetn
gulo, trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuy as
diagonales se corten ( .. .) en el punto de inters ( ... ). Para es
tos efectos .. ,.ialar (".) en la manifestacin la longillld de
27 PJtX: isiorles sobre las coordenadas U.T.M .. vide supra. Esle inciso
del art. lranscrito , segltn Carlos RUIZ BOUR(-; EOIS. op. cit., p. 19 v.o-no
ha contado con la aprobacin de los tcnic.:os. y el dt!seo de ellos habra si-
do hacer la exigencia de indicar coordenadas sin excepciones, pero l lo jll S-
litlea, pues es difcil pt!dirle a pequeos mineros que puedan
coordenadas geogrficas y, con mayor razn, coordenadas U.T.M.
28 Sobre las de la superficie, vase los arU. 28 y 44 nO 4 CMi.
267
sus lado!1' y cules eJe stos tendrn la on'entacin U TM_
norte sur, El largo y el ancho no podrn tener una relaciim
supen'or de cinco a uno ...
Vale la pena llamar la atencin, adems, sobre la indicacin Sta.
que el art. 44 CMi exige a la manifestacin:
"1:.'11 su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho
que otorga una cOllcesin de exploracin."
Estei:lspccto es muy importante, en ~ u a n t o a preferencias para
constituir pertenencias, Constituye esta preferencia, adems, uno de
los derechos especi ales que la ley le confiere al manifestante,
Sabemos que la concesin otorga derechos exclusivos de
y explotar (arl. 166 CMi), y quC"sobre las SUSTancias concesibles exis-
tentes en terrenos cubiertos por una concesin minera no pUf:.'de
consTituirse otra" ir!. 27 CMi), por lo que debe solucionarse por la
ley un problema de preferencias. Pues bien, este problema tiene su
sol ucin a partir del momento mismo de la presentacin tie la mani-
festacin, ya que, segn el arto 41 inc. 10 (,Mi,
-Tendr preferencia para constituir la pertenencia quien
primero presente la mamfestacion" 29
Todo lo sealado antcrionnente, al tratar el pedimeIlto, vale aqu:
(a) respecto a los trmites que realiza el Secretario del Tribunal (cer-
tificado, registro y copia autorizada: arts. 47 y 50 CMi); (b) del juez
(examen de la manifestacin, y .. alamiento de defectos por su po-
sible correccin, en su caso: arts_ 48 y 49 CMi); (e) a las obli gaciones
de inscripcin y publicacin (art. 52 CMi); (d) del pago de una tasa a
beneficio fiscal (art. 51 CMi); y, (e) de los derechos que emanan para
el titular de la manifestacin (arts. 53 y 54)30.
29 Sobre la5 presunciones de descubridor, y acciones de mejor derecho, vid.
los incisos 30 y 40 de este art. 41 CMi.
30 Sobre derechos mineros, vase nuestros trabajos citados en la nota nO 3,
268
b I La solicitud de mensura
De los trmites posteriores a la manifestacin
31
, tiene mucha im
portancia, y, adems, altas exigencias de precisin tcnica. Dice el
art. 59 inc. l y 2 CMi:
"Dentro del plazo que medie entre los doscientos y dos-
cientos veinte das, contado desde la fecha de presentacin
de la manifestacin al juzgado, el manifestante o cualquiera
de ellos, cuando fueran varios, deber solicitar en el mismo
expediente, la mensura de sus pertenencio o pertenencias.
La solicitud deber, adems, indicar las coordenadas
U. T.M. de cada uno de los vrtices del permetro de la cara
superior de la pertenencia o grupo de pertenencias, relacio-
nando uno de el/os, en rumbo y distancio, con el punto de
inters seffalado en la manifestacin. Deber, asimismo,
designar al ingeniero o perito que practicar la mensura. e ill
dicar el largo y ancho de la pertenencia o de cada una de
ellas, el nombre de las pertenencias conocidas que existan
en la vecindad y, en lo posible, el nombre de sus dueffos ".
A esta solicitud se debern acompafiar todos los antecedentes que
acrediten el cumplimiento de las exigencias anteriores (vid. arto 59
inc. 3 CMi). Dentro de ellas, es importante consignar el cumplimien-
to de una exigencia tcnica: acompafiar un plano en el que sealen la
configuracin de la pertenencia o grupo de pertenencias, las coorde-
nadas de cada uno de los vrtices del permetro y la relacin, en rum-
bo y distancia, del mismo vrtice -ligado en la solicitud- con el pun-
to de inters indicado en la manifestacin (art. 59 no CMi).
Si el juez examina estos antecedentes y los encuentra conformes
(o una vez subsanados las omisiones o defectos , en su caso), se debe-
r publicar, segn el arl. 60 CMi.
31 El prrafo 30 del Ttulo V, arts. 59 y ss.CMi, titula as estas
diligencias:"De los trmites posteriores a la manifestacin."
2tH
e) La operacin de mel1!mra
Podr deducirse oposicin a la peticin de mensura dentro del plazo
de treinta das, contados desde la fecha de la publicacin sealada
anteriormente. Esta oposicjn, segn el artculo 61 CMi, slo podr
fundarse:
"1
0
1':11 que pretende mensurar sohre un terreno comprendi
w
do en un pedimento o en una concesin para explorar (. . .);
y,
20 En el derecho preferente para mensurar en virtud de
una manifestacin cuya fecha de pre.flenfacin haya sido O
se Tenga por anTerior f. .. )".
El CMi, en los arls. 62 a 70, contiene una minuciosa reglamenta-
cin de posibles casos de uposicin, deJ desarrollo de las causales que
hcmus scr)alado, y de la continuacin de su procedimientu hasta la
sentencia definitiva, sobre lo cual nos remitimos a las mencionadas
disposiciones, por exceder S1I casustica nuestro actual inters. Estos
aspectos, ya estrictamente procesales. por decir relacin con un vef
w
dero juicio en tre partes , es una fase eventual delltro del procedimien-
t o de constitucin de la concesin. Nosotros seguire11los adelante
con su exposicin, Juego de esta mera mencin, como si su tramita-
cin no fuese interrumpida por un juicio.
d) El acta y plano de mensura
La mensura de la concesin minera es una operacin estrictamente
tcnica
32
y ser llevada adelante por un perito o un ingeniero civil
de minas, y slo tendr expresin en el expediente a travs de la en-
trega del acta y plano (vide infra).
En qu consiste la mensura? De acuerdo al artculo 72 CMi:
"La operacin de mensura collsisrir en la ubicacin, en el
terreno, de los vrtices de la cara superior de la pertenencia
o grupo de pertenencias, indiclUios con las coordenadas
32 En cuanto a su oportunidad, vase el art. 71 nc. 1 CMi.
270
V. T.M. que para cada uno de ellos se haya senalado en la so
licitud de rnt'nsura. v se sea/en en el acto de la mensura de
acuerdo con la focultad establecida en el ort culo siguiente. "
La mensura es una etapa muy importante, pues es slo en su virtud
que el minero conoce en defmitiva, y sobre el terceno. el lmite exaC-
t o de sus derechos, y puede en consecuencia dedicarse con entera li
hertad y sjn temor a los trabajos de ex plot ad6n ; y recin una vez
realizada dicha operacin los lerceros pueden saber con seguridad
cul es el espacio libre que resta para situar sus pedidus de nueVaS
concesiones
33
.
Esta operacin no puede ser entorpecida, pues es un acto priv<ido
de! tcnico correspondient e
34
. Con el fin de evitar colisin de dere
chos, el arto 73 CMi que el -perilo no podr en caso alguno
abarcar con la mensura terrenos ya mensurados ". En relaci n Cl> n
ello, debe respetarse las indicaciones de la solicitud de mensura (de
ah la imporlancia de indicar en dicho lugar exactamen le los da I os
geogr ficos, con l. precisin que exige la ley). pues. adems, el arl.
74 inc. 1 CMi). seala que -la operacin de mensura se praclicar en
la forma indicada en la solicitud de mensura-
35
.
Por ltimo, hay un requisi lo importante que debe cumplirse por
el perito: colocar hitos slida mente construidos y bien perceptihl es.
a lo menos en cada uno de los vrtices de la perlenencia o del perme
tro del grupo de pertene ncias (art. 74 inc. 3 CMi).
33 Cfr. un.a huena definicin de t:SI<t clapa, en: RcnalO L Rabbi lJaldi, Expo-
siciim Je mntjus a: .. Proyecto de Cdig.o rrocesal Minero para la provincia
de Jujuy. de-- " Jujuy (Argl!nt ina) . lmprcnta del Estado. 1950, p. 14.
34 Recurdese que segn el arto 71 ne. 3 CMi, .. en el acto de Jo mensura no
ser admitida ninguna alegacin ....
35 Vase en el arto 76 CMi el caso en que se mensu ra ms de una pcrtt:nem..' ia
originada en una misma que cs, en la prctica. 10 ms 1,;0-
mn.
271
e) Informe tcnico
Dice en arto 75 inc. 1 CMi;
"Tenninada la operacin, el ingeniero o perito levantar un
acta que contendr la narracin precisa, clara y circunstan
ciada del modo cmo la y de la forma cmo deter-
min las coordenadas U.T.M. de los vrices".
Adems, queda obligado a confeccionar un plano de la pertenen-
cia o grupo de pertenencias mensuradas, con indicacin de las coor-
denadas U.T.M. de los vrtices del permetro de la pertenencia o
grupo de pertenencias colindantes (arl. 77 inc. 1 CMi), de las particula-
ridades del terreno y de las pertenencias.
Para todo esto existe un plazo de quince meses contado desde la
fe cha de la presentacin de la manifestacin al juzgado, y deber pre-
sentarse en tres ejemplares el acta y plano de la mensura de la per-
tenencia o grupo de pertenencias (art. 78 inc. 1 CMi).
El acta y plano se remitirn por el juez al Servicio, para su infor
me (sobre lo cual nos referiremos en el Captulo VIlI, pues es parte
de la intervencin tcnica de la administracin). Una vez terminados
todos los trmites a que pudiese dar lugar el informe del Servicio
36
,
el juez proceder a dictar sentencia.
o Sentencia constitutiva
Segn el art. 85 inc. 1 CMi;
"El juez examinar los autos y. si renen los requisitos le-
gales. dictar la sentencia constitutiva de la pertenencia"
Esta sentencia, cuyos requisitos seala el art . 87 CMi, deber hacer
una correcta revisin de todos los aspectos tcnicos, a travs de una
ponllcnorizada exposicin de los antecedentes precisos de la conce
sin, y de una consideracin razonada de su resolucin ('1a sentencia
expresar las razones que le sirven de fundamento"; arto 87 inc. 3
36 Vid. art>. 82 y 84 CMi.
272
CMi), lo que es un dato importante para la correcta calificacin de la
institucin de la concesin minera.
Esta sentencia debe inscribirse; asimismo. debe publi carse un ex-
tracto de ella: arls. 89 y 90 CMi.
Ratificando el carcter administrativo de todo este procedimiento
constitutivo de la concesin minera, el art. 88 CMi seala que:
Slo el actual titlllar del pedimento () de la manifestacin
podr deducir recursos CO/ltra la sentencia que reSl/e/ra so-
bre /0 consrituciim de la concesiol1
As, para juicios est la etapa de la oposicin. Si a causa dc esta
"'sentencia -, en virtud de la cual se le otorga un derecho real auminis-
trativo (derecho de aprovechamiento) a un particular, alguien se sin-
tiese agraviado en un derecho propio, tendr una via diferente: la .<:le-
ci" de nulidad e la concesin (art. 97 CMi). Las callsales J e nuli-
dad , y los requi sitos para plantearla, se regulan en los "rts. 9S ss.
eMi.
Cules son los efectos de la entencia: Segn el art. 91 CMi .. la
sentencia que otorga la concesin constituye el ttulo de propiedad
sobre ella y da origi nariamente su posesin. en una terlllinologa
patrimOlalista. y cuyas razones (o ideologa) ya hem,)s explicado
en el Capitulo anterior.
Dogmticamen te --yen forma bastante ms corrccta, esti mamos-
podemos decir que el efecto es la creacin de unos derechos reales
administrativos (ya sea para explorar o explotar), derechos reales que
la Constitucin protege COIl la misma garanta constitucional del de-
recho de propiedad (art. 19 no 24 inc. 9), lo que no significa -en
ningn caso- que tambin Sca ,propiedad. sino slo que goza de su
misma seguridad jurdica.
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