Criterios

para el desarrollo sustentable en Mxico.

CENTRO DE ENSEANZA TECNICA INDUSTRIAL.

CRITERIOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MXICO

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE.

Criterios para el desarrollo sustentable en Mxico.

Antecedentes Al adherirse al Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable o Agenda 21, suscrito durante la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, Mxico se comprometi a adoptar medidas nacionales y globales en materia de sustentabilidad, como tambin acciones orientadas a la generacin de indicadores a travs de los cuales se puedan medir y evaluar las polticas y estrategias de desarrollo sustentable. De acuerdo con el prrafo 40.4 de la declaracin de la Agenda 21, los indicadores de desarrollo sustentable necesitan ser desarrollados para proporcionar bases slidas para la toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a autorregular la sustentabilidad de los sistemas integrados del ambiente y el desarrollo. Estos indicadores constituyen un punto de referencia para la evaluacin del bienestar y de la sustentabilidad de un pas. En abril de 1995, la Comisin de Desarrollo Sustentable (CDS) de Naciones Unidas aprob el Programa de Trabajo sobre Indicadores de Desarrollo Sustentable 1995-2000, a instrumentarse en diferentes etapas. Si bien Mxico comenz su participacin de manera informal desde el arranque de la convocatoria, fue a partir de marzo de 1997, durante el tercer taller sobre el tema celebrado en Costa Rica los anteriores fueron en Estados Unidos y Blgica (1995 y 1996) cuando se sum formalmente a otros 21 pases que, de manera voluntaria, haban decidido participar en la prueba piloto mundial para desarrollar dichos indicadores. En 1998, el nmero de pases participantes lleg a los siguientes 22: frica: Asia / Pacfico: Europa: Amrica: Ghana, Kenya, Sudfrica, Marruecos y Tnez. China, Filipinas, Maldivas y Paquistn. Alemania, Austria, Blgica, Finlandia, Francia, Reino Unido y Repblica Checa. Barbados, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Mxico y Venezuela. Nociones en torno al desarrollo sustentable A partir de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, Suecia), del 5 al 16 de junio de 1972, se manifestaron, por primera vez, las preocupaciones de la comunidad internacional en torno a los problemas ecolgicos y del desarrollo. En 1976, con motivo de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, conocida como Hbitat (Vancouver, Canad), se consider la necesidad de mejorar la calidad de vida a travs de la provisin de vivienda adecuada para la poblacin y el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos. En 1987, la Comisin Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo adopt por unanimidad el documento Nuestro futuro comn o Informe Brundtland, que constituye el acuerdo ms amplio entre cientficos y polticos del planeta y que sintetiza los desafos globales en materia ambiental en el concepto de desarrollo sustentable. ste se defini como aquel que satisface las necesidades esenciales de la generacin presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones futuras. Para ilustrar la presencia de los componentes de la sustentabilidad en un marco conceptual, los tres mbitos fundamentales involucrados en tal concepto fueron plasmados en un esquema sinptico: el bienestar humano, el bienestar ecolgico y las interacciones. Se trata de un enfoque integrado del desempeo econmico y ambiental, que conforma un rea de factibilidad, donde el crecimiento econmico debera ser suficiente para resolver el problema de la pobreza y paralelamente sustentable para evitar una crisis ambiental, considerando adems tanto la equidad entre las generaciones presentes como la equidad intergeneracional que involucra los derechos de las generaciones futuras.

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reas principales de sustentabilidad Diversas opiniones han sealado que la factibilidad y proyecciones del concepto son en cierto modo huecas, tomando en cuenta que el ritmo de crecimiento de la poblacin todava est lejos ser controlado y/o que el crecimiento econmico, en cuanto a naturaleza y magnitud, no est cambiando radicalmente para dejar de ser excluyente de amplios sectores de la poblacin. Por otra parte, ninguna sociedad est dispuesta a admitir que su estndar de vida actual es o sea obtenido a costa de las generaciones futuras. Independientemente de la definicin que se adopte del trmino y de sus implicaciones para cada mbito o regin, sea urbana o rural, la mayora coincide en que el concepto de desarrollo sustentable debera tender hacia un esquema de desarrollo que considere al ser humano como centro o eje de toda estrategia, en la cual el mejoramiento de la calidad de vida se d con eficiencia productiva y de manera armnica con la preservacin de los recursos naturales. Diseo Internacional de las Hojas Metodolgicas Para definir y conjuntar las series de indicadores sugeridos en la Agenda 21, la CDS, en colaboracin con diversas agencias asociadas a/o independientes de Naciones Unidas y de representantes de algunos pases Mxico, entre ellos, particip en las actividades de diseo y elaboracin de las respectivas metodologas para que con stas los pases tuviesen un marco de referencia en la elaboracin de los indicadores. Los organismos participantes en la construccin de las hojas metodolgicas y sus correspondientes indicadores incluyen: Banco Mundial, Eurostat (Oficina de Estadstica de la Comunidad Europea), FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial), OMS (Organizacin Mundial de la Salud), PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), SCOPE (Comit Cientfico sobre Problemas del Medio Ambiente), UICN (Unin Mundial para la Naturaleza), Worldwatch Institute, WRI (Instituto de Recursos Mundiales). Los indicadores propuestos por la CDS se disearon y agruparon de acuerdo con criterios temticos que cubren lo expuesto en cada uno de los 40 captulos de la Agenda 21, clasificados en cuatro categoras social, econmica, ambiental e institucional y por su naturaleza dentro del esquema presin-estado-respuesta, distribuidos as: presin 43, estado 54 y respuesta 37, que totalizan 134 indicadores.

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Al estructurar el anlisis de la sutentabilidad en tales categoras o subsistemas se busca identificar no slo los posibles mbitos de causa-efecto para un fenmeno ambiental dado, sino tambin los factores o aristas esenciales que pueden orientar las lneas de accin a seguir en torno a dichos fenmenos. Los indicadores as construidos tratan de reflejar y medir las interrelaciones entre el desarrollo socioeconmico y los fenmenos ecolgico- ambientales y constituir un punto de referencia para la evaluacin del bienestar y de la sustentabilidad. Los indicadores del esquema PER y en general del desarrollo sustentable se conciben de acuerdo con determinados criterios. Se requiere que: a) seandefcilelaboracinycomprensin; b) contribuyan a inculcar y reforzar la conciencia pblica sobre los aspectos de la sustentabilidad y promuevan la accin a nivel local, regional o nacional; c) seanrelevantesparalamedicinyevaluacindelprogresohaciaeldesarrollosustentable; d) sean factibles de elaborarse a nivel nacional u otras escalas geogrficas, considerando: la capacidad nacional, la disponibilidad de informacin bsica, el tiempo de elaboracin y las prioridades nacionales; e) estn fundamentados conceptualmente para facilitar comparaciones objetivas en los niveles nacional e internacional;

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f) seansusceptiblesdeadaptarseadesarrollosmetodolgicosyconceptualesfuturos; g) ayudenaidentificaraspectosprioritariosodeemergencia,orientandonuevasinvestigaciones; h) cubranlamayoradelostemasdelaAgenda21yotrosaspectosdeldesarrollosustentable. Marco nacional de objetivos El punto crucial del desarrollo sustentable es cmo armonizar la expansin productiva con la base de recursos que la hace posible, es decir, integrar estrategias del desarrollo econmico, el bienestar de la poblacin y las prioridades de conservacin de los recursos naturales y ambientales. Conscientes de este desafo, los pases han adoptado los instrumentos institucionales y legales para orientar sus estrategias hacia el desarrollo sustentable. Por ejemplo, Mxico cuenta desde 1988 con la Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, en la que (Artculo 3o, inciso XI) el desarrollo sustentable se concibe como el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras. La definicin anterior alcanza una dimensin concreta en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, que establece los criterios generales de la planeacin en Mxico, la cual se efecta a travs de los planes sectoriales, que a su vez plantean estrategias, objetivos y metas. Asimismo, por decreto del 28 de diciembre de 1994, fue creada la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), que tiene como funcin principal el diseo de la poltica ambiental bajo los criterios del desarrollo sustentable. As, Mxico cuenta por primera vez con una Secretara de Estado que aglutina los distintos aspectos ambientales, tales como reas naturales protegidas, calidad del aire, poltica en materia de desechos peligrosos, vida silvestre, ordenamiento ecolgico e impacto ambiental, cambio climtico, regulacin ambiental, pesca, bosques, agua, suelos y educacin ambiental. Eje 4. Sustentabilidad ambiental La sustentabilidad ambiental se refiere a la ad- ministracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin compro- meter la calidad de vida de las generaciones futuras. Uno de los principales retos que enfren- ta Mxico es incluir al medio ambiente como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Solo as se puede alcanzar un desarrollo sustentable. Desafortuna- damente, los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y ecosistemas suelen verse obstaculizados por un crculo vicioso que incluye pobreza, agotamiento de los recursos naturales, deterioro ambiental y ms pobreza. Es momento de convertir la sustentabilidad ambiental en un eje transversal de las polticas pblicas. Mxico est an a tiempo de poner en prctica las medidas necesarias para que todos los proyectos, particularmente los de in- fraestructura y los del sector productivo, sean compatibles con la proteccin del ambiente. Es necesario que el desarrollo de nuevas activida- des econmicas en regiones rurales y semirurales contribuya a que el ambiente se conserve en las mejores condiciones posibles. Todas las polticas que consideran la sustentabilidad ambiental en el crecimiento de la economa son centra- les en el proceso que favorece el Desarrollo Humano Sustentable. La sustentabilidad ambiental requiere as de una estrecha coordinacin de las polti- cas pblicas en el mediano y largo plazo. Esta es una premisa fundamental para el Gobierno Federal, y en este Plan Nacional de Desarro- llo se traduce en esfuerzos significativos para

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mejorar la coordinacin interinstitucional y la integracin intersectorial. La sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomen- to de las actividades productivas, por lo que, en la toma de decisiones sobre inversin, pro- duccin y polticas pblicas, se incorporarn consideraciones de impacto y riesgo ambien- tales, as como de uso eficiente y racional de los recursos naturales. Asimismo, se promo- ver una mayor participacin de todos los rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideracin del tema ambiental ser un eje de la poltica pblica que est presente en todas las activi- dades de gobierno. El cuidado del ambiente es un tema que preocupa y ocupa a todos los pases. Las consecuencias de modelos de desarrollo,pasados y actuales, que no han tomado en cuenta al medio ambiente, se manifiestan inequvoca- mente en problemas de orden mundial como el cambio climtico. El Gobierno de la Repblica ha optado por sumarse a los esfuerzos internacio- nales suscribiendo importantes acuerdos, entre los que destacan el Convenio sobre Diversidad Biolgica; la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto; el Convenio de Estocolmo, sobre con- taminantes orgnicos persistentes; el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que ago- tan la capa de ozono; la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin; la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres; y los Objetivos del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas. Estos acuerdos tienen como propsito hacer de Mxico un participante activo en el desarrollo sustentable. Aunque el modelo global de desarrollo ha propiciado mejoras en algunos pases y regiones, el medio ambiente y los recursos naturales conti- nan deteriorndose a una velocidad alarmante. Informacin cientfica reciente muestra que los impactos ambientales derivados de los patrones de produccin y consumo, as como las presiones demogrficas, podran provocar transformacio- nes masivas en el entorno que enfrentarn las generaciones futuras. El cambio climtico, la re- duccin de la capa de ozono, la lluvia cida, el incremento de los residuos municipales e indus- triales, la contaminacin del suelo y el agua por metales pesados y desechos txicos, la prdida de recursos forestales, la desertificacin, la sobreexplotacin de los recursos hdricos y la prdida de la biodiversidad seran algunas de sus consecuencias. Por su nivel de desarrollo econmico, la gran diversidad de sus recursos natura- les, su situacin geoestratgica y su acceso a distintos foros internacionales, Mxico se ubica en una posicin privilegiada para eri- girse como un interlocutor importante para el dilogo y la cooperacin entre los pases desarrollados y en desarrollo. As, el pas ha participado en los esfuerzos de cooperacin internacional con el objetivo de contribuir a la consolidacin de una agenda basada en principios claramente definidos y apoyada por instituciones slidas. Asimismo, ha con- tribuido activamente a la construccin de la agenda ambiental internacional, impulsando los principios de equidad y responsabilidad comn. A la fecha, Mxico ha suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relaciona- dos con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, y ha realizado aportaciones im- portantes tanto al desarrollo de los regmenes internacionales de carcter global, como de aquellos enfocados a la atencin de asuntos re- gionales. Para que el pas transite por la senda de la sustentabilidad ambiental es indispensable que los sectores productivos y la poblacin adopten modalidades de produccin y consumo que apro- vechen con responsabilidad los recursos naturales. El Gobierno Federal favorecer esta transfor- macin, para lo cual disear las polticas y los programas ambientales en estrecha coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica Federal y los gobiernos estatales y municipales. En este esfuerzo ser imprescindible contar con la participacin de los tres rdenes de gobierno. Indudablemente, Mxico enfrenta grandes retos en todos los aspectos de la agenda ambien- tal. Esta agenda comprende temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin de

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bosques y selvas, la conserva- cin y uso del agua y del suelo, la preservacin de la biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo so- cial. Estos temas pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin: aprovechamiento sus- tentable de los recursos naturales, proteccin del medio ambiente, y educacin y conocimien- to para la sustentabilidad ambiental. Frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos. Por ello, el anlisis de impacto ambiental en las polticas pblicas debe estar acompaado de un gran impulso a la investigacin y desarrollo de ciencia y tecnologa. Se trata, en suma, de man- tener el capital natural que permita el desarrollo y una alta calidad de vida a los mexicanos de hoy y maana. La perspectiva detrs de los objetivos y estrategias que se enuncian en este progra- ma es invitar a todos los habitantes de la nacin a participar en la construccin de un Mxico capaz de llegar ms all de sus expec- tativas actuales y posicionarlo como un actor importante en los temas de sustentabilidad ambiental en la arena internacional. Diagnstico El estado que guardan los elementos constitutivos del medio ambiente debe en- tenderse desde una perspectiva integral; ya que los cambios en alguno de estos elemen- tos conducen a nuevos cambios en otros, y as sucesivamente. La generacin de ob- jetivos y estrategias en este documento parte de esa premisa y se estructura en seis apartados: agua, bosques y selvas, cambio climtico, biodiversidad, residuos slidos y peligrosos, y un conjunto de instrumentos transversales de poltica pblica en materia de sustentabilidad ambiental. En el caso del agua, es importante atender aspectos de proteccin de las aguas super- ficiales y de los mantos acuferos, ya que su disponibilidad por habitante se est reduciendodebido a factores demogrficos y climticos. Asi- mismo, muchos de los cuerpos de agua presentan niveles de contaminacin importantes, hacindo- los inadecuados para el consumo humano. Es de gran importancia atender la calidad de los cuer- pos de agua, ya que su contaminacin contribuye al deterioro ambiental. Es imprescindible que los municipios se sumen a esta tarea, desarrollando polticas que fomenten el uso racional y la reutili- zacin del agua para lograr un equilibrio entre la disponibilidad y la demanda, adems de reducir el deterioro de los cuerpos receptores. Es impostergable incrementar la efi- ciencia de la utilizacin del agua en la agricultura, ya que se trata del principal uso del recurso y su eficiencia promedio es de nicamente 46%. En relacin con los bosques y selvas, el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, as como la deforestacin, la tala clandestina, los incendios, la introduccin de especies no na- tivas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en el territorio nacional. El bosque se ha visto como una fuente inagotable de madera, sin considerar que su recuperacin toma tiem- po. Paradjicamente, los beneficios econmicos y ambientales para las comunidades an no son aprovechados del todo. Frenar la deforestacin, que ha llegado a ser una de las ms altas del mundo, es una tarea ineludible para el pas. En relacin con el cambio climtico, el impacto de los gases de efecto invernadero es cada vez ms evidente. En Mxico, el consumo de combustibles fsiles es el factor que genera en mayor me- dida dichos gases, lo cual se ve agravado por la falta de un sistema de transporte eficiente que reduzca su generacin. Las prcticas agr- colas y pecuarias dainas, as como el atraso tecnolgico en gran parte de la industria, contribuyen tambin a la emisin de gases de efecto invernadero. La proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad se ha convertido en un asun- to de Estado. Mxico es el cuarto pas del mundo con mayor riqueza biolgica. Sin embargo, es tambin uno de los pases donde la biodiversidad se ve ms amenazada por la destruccin de ecosistemas, lo que implica una responsabilidad a nivel internacional. Este pro- ceso destructivo es, en buena medida resultado de la falta de recursos y actividades

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econmicas alternativas de las comunidades que los explo- tan. En este sentido, la falta de oportunidades para el uso sustentable de la vida silvestre ha sido un factor muy importante. Los ambientes costeros y ocenicos poseen una elevada riqueza biolgica que contribuye a la megadiversidad y a la actividad econmica de las zonas costeras y marinas del pas. La ri- queza natural de estas regiones atrae diversas actividades econmicas como la agropecuaria, la extraccin de hidrocarburos, el turismo, la industria, la acuacultura y la pesca; desafortu- nadamente, el desarrollo desordenado de stas y otras actividades, as como el crecimiento po- blacional han provocado graves problemas en ecosistemas altamente vulnerables. En Mxico, 14.9% de la poblacin se asienta en reas coste- ras y las polticas pblicas en torno a estas zonas han sido mayoritariamente sectorizadas y han carecido adems de una visin sustentable e in- tegral de desarrollo econmico y social. Esto ha provocado que los esfuerzos realizados no ten- gan el impacto deseado. El manejo de residuos slidos se ha caracterizado por la falta de planeacin e in- fraestructura. Aunado a ello, la ausencia de espacios para su disposicin ha generado conflictos entre municipios y entidades fede- rativas. Los residuos peligrosos agregan un nivel de complejidad al problema, ya que no se han desarrollado suficientes espacios para su confinamiento. Los residuos depositados inadecuadamente tienden a contaminar los mantos freticos y a degradar los suelos, ha- cindolos inadecuados para cualquier uso. El deterioro del medio ambiente est frecuentemente asociado a la falta de oportu- nidades para amplios sectores de la poblacin. Bajo la ptica del Desarrollo Humano Susten- table, la generacin de oportunidades para estos sectores libera a algunos ecosistemas o reservas de la biosfera del efecto de de- predacin ocasionado por las actividades de subsistencia propias de las comunidades. Los efectos globales del deterioro am- biental traen consigo impactos adversos, entre los cuales destacan: i) modificacin espacial, temporal y cuantitativa de lluvias y sequas, as como de la distribucin de es- currimientos superficiales e inundaciones; ii) incremento en la frecuencia de incendios fo- restales e intensificacin de los procesos de deforestacin, mayor erosin, liberacin de carbono y prdida de biodiversidad; iii) reduc- cin o desaparicin de ecosistemas forestales del territorio nacional; iv) reduccin o extin- cin de poblaciones de especies silvestres; v) disminucin de zonas aptas para la produc- cin primaria de alimentos y modificacin de la productividad agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; y vi) elevacin del nivel del mar y la consecuente modificacin de ecosistemas costeros y marinos, con cambios en la distribucin y disponibilidad de los recursos pesqueros ms sensibles a los cambios de temperatura, y en las corrientes que atraviesan los mares mexi- canos. La solucin a esta problemtica requiere atender temas puntuales de la agenda ambien- tal, as como realizar acciones a escala nacional, que transciendan las esferas de actuacin de una sola dependencia o institucin gubernamental, y que involucren la participacin activa de la so- ciedad en su conjunto.