RESUMEN ODONNELL "APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO"

Para Odonnell el Estado es el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente delimitada; y esta dominacin est definida como la capacidad de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente por la fuerza. As, lo poltico es una parte analtica del fenmeno ms amplio de la dominacin. Es analtico porque solo puede ser abstrado intelectualmente para su estudio. Y esta parte analtica es aquella que est respaldada por la supremaca en el control de los medios de coercin fsica (esto la hace especficamente poltica y diferente a otros tipos de dominacin. En resumen de lo anterior: el estado es lo especficamente poltico, y esto, a su vez, es un aspecto del fenmeno ms amplio de dominacin social. La dominacin es siempre relacional (de vinculacin de sujetos sociales), es por definicin asimtrica, porque es de desigualdad. Conviene recalcar que tanto el elemento de supremaca de coaccin como, el de territorialidad son necesarios para definir la especificidad de lo poltico-estatal. Esta asimetra se da por el control diferencial de ciertos recursos, los que hacen posible el ajuste del comportamiento y las abstenciones del dominado a la voluntad del dominante. Algunos recursos importantes para la dominacin son: 1. control de los medios de coercin fsica. movilizables por s o por intermedio de un tercero 2. control de recursos econmicos. 3. control ideolgico. (por este el dominado asume como justa y natural la relacin asimtrica de la que es parte, por lo que no la cuestiona ni la entiende como dominacin). Implica el consentimiento del dominado El control de cualquiera de estos recursos permite la coercin (dictar sanciones). El ms eficiente de los tres es el control ideolgico (ver el parntesis anterior). La coaccin es el ms costoso, porque desnuda la dominacin, pero es fundamental como ultima ratio que respalda la dominacin. Finalmente, hay una alta correlacin en el control de los recursos: el que controla uno es probable que controle todos). Recordar que los recursos son la base de toda dominacin, no solo poltica, pero sta tiene como componente especfico la supremaca de los medios de coercin fsica. Bases de dominacin Hay un DIFERENCIADOR DE ACCESO A LOS RECURSOS DE DOMINACIN: LA ARTICULACIN DESIGUAL (Y CONTRADICTORIA) DE LA SOCIEDAD EN CLASES SOCIALES. Clase social, posiciones en la estructura social determinadas por comunes modalidades de ejercicio del trabajo y de creacin y apropiacin de su valor.

Las clases sociales en el capitalismo nacen de la apropiacin del valor creado por el trabajo; por la clase de relacin social surgida de esa creacin y apropiacin. As, los mecanismos y consecuencias de esta relacin son econmicos, PERO NO ES LA NICA RELACIN DE DOMINACIN EN UNA SOCIEDAD CAPITALISTA. Se ve as el principio de ORDENAMIENTO CONTRADICTORIO DE LA SOCIEDAD CIVIL, fundante, y presente en la dominacin poltica: la apropiacin del valor creado por el trabajo no solo implica una relacin social de desigualdad, sino tambin de EXPLOTACIN; as, aunque es principalmente econmica, la relacin social de dominacin necesita del control o dominacin ideolgica, por lo que sta ltima se transforma en un aspecto CO-CONSTITUTIVO de la relacin original, que NO viene desde afuera a reforzarla, ESTO MISMO SE PUEDE DECIR DE LO POLTICO. La posicin de clase determina en gran medida la desigualdad, al lograr el acceso a ciertas situaciones y al control de otros recursos de dominacin. En cuanto a lo poltico, hay relaciones que requieren el respaldo de la coaccin fsica, como la sentencia de un juez, pero hay relaciones privadas (ej. contratos) que vinculan a sujetos sociales sin que asome el estado o su poder coactivo. Pero el carcter privado de esta relacin es solo una apariencia: las partes pueden recurrir a las instituciones del Estado, para que ponga los recursos para la vigencia de cierta interpretacin del contrato. El estado se transforma as en la garanta de que los contratos se cumplan, basada en la coaccin fsica como ultima ratio, y es una garanta tcita, porque no se recurre a su arbitrio siempre. Si este componente faltara, la nica oportunidad de lograr el cumplimiento de los contratos sera la coercin que las partes pudieran aplicarse entre s, la ley de la selva. Los contratos presuponen un acuerdo al que concurren libremente las partes que frente a la legislacin aparecen como iguales. Pero esta es un IGUALDAD FORMAL, que es diferente a la relacin real, que puede ser extremadamente desigual. El caso crucial ac es la venta de fuerza de trabajo, en la que se recurre al estado para su cumplimiento, para la efectivizacin de una relacin social desigual y contradictoria. ESTA CAPACIDAD DE INVOCACIN ES CONSTITUTIVA DE LA RELACIN CAPITALISTA DE DOMINACIN (sta no podra existir o sera otra cosa sin este componente). LAS DIMENSIONES DEL ESTADO NO SON NI UNA COSA, NI UNA INSTITUCIN: SON ASPECTOS DE UNA RELACIN SOCIAL (COMO LO ECONMICO O LO IDEOLGICO). Aspectos y sujetos sociales concretos A Odonnel le interesa destacar que como caracterstica del capitalismo el trabajador desposedo de los medios de produccin y el capitalista desposedo de los medios de coaccin (de su control directo).

La consecuencia es que la segunda caracterstica entraa la emergencia de un TERCER SUJETO SOCIAL cuya especificidad es el ejercicio de la supremaca de la coaccin: las instituciones estatales, que garantizan a la relacin de dominacin que se efectivizada. El trabajador es "libre", no es trado a la relacin por medio de la coaccin, lo trae la coercin econmica: carecen de medios de produccin, que es difusa, porque ni el estado ni los capitalistas pueden obligarlos a vender su fuerza de trabajo. La necesidad de hacerlo no est impuesta por nadie, sino que la sociedad est articulada de tal manera que el trabajador no podra sobrevivir si no lo hace. La falta de coaccin (condicin necesaria para la apariencia formal de igualdad entre las partes) + la difusa coercin econmica = races de control ideolgico, derivadas de la opacidad de la dominacin. Conclusin: lo econmico es primario, pero una vez que se vende y compra la fuerza de trabajo, se formalizan relaciones impregnadas de aspectos no econmicos que son coconstitutivos de dicha relacin. As, el estado es garante de esta relacin, no de los sujetos sociales que la componen. El estado no respalda directamente al capitalista, sino a la relacin social que lo hace tal. La separacin del capitalista de los medios de coaccin (que no exista en otro tipo de relaciones como la de amo-esclavo) es el origen del estado capitalista y de sus instituciones. Implicancias: _ El estado que surge de esta relacin social es capitalista per se. _ Las instituciones de este estado actan como un no-capitalista, aunque son la objetivacin de un estado capitalista. _ el estado es el garante de las relaciones sociales de produccin, por lo que lo es de ambos sujetos sociales de esa relacin, porque ambos son necesarios para la vigencia y reproduccin de esa relacin. Por eso el estado a veces "protege" al proletariado ante la burguesa, pero NO COMO ARBITRO NEUTRAL, sino para reponerla como clase subordinada que vende su fuerza de trabajo. Por eso el estado es una GENERALIDAD (porque va ms all de la particularidad de los sujetos y sus intereses), pero es una GENERALIDAD PARCIALIZADA, por el sesgo estructural de la forma en que articula a esos sujetos, tiene el inters de reproducir una relacin social que articula desigual y contradictoriamente a la sociedad. Lo poltico o estatal es inherente a la relacin de dominacin, y la efectivizacin de la garanta de esa relacin implica la emergencia de un sujeto concreto: las instituciones estatales, que aparecen como forma no-capitalista, ms general, y exterior a los sujetos directos de esa relacin. Al ser una parte analtica de una contradictoria relacin de clase, el estado capitalista es uno de los mbitos sociales de dicha contradiccin (o sea, es tambin contradictorio), y al mismo tiempo tiene una continua tendencia a su encubrimiento.

Organizacin El estado es un aspecto de ciertas relaciones sociales. No hay que confundirlo con sus instituciones, que solo son sus objetivaciones. Si se lo confunde la relacin capitalistatrabajados aparece solo como "econmica", y lo estatal aparece como interviniendo desde afuera y solo eventualmente en esa relacin, producindose una escisin entre sociedad y estado, y una mutua externalidad (que no es real). Esta escisin y la externalidad son el fundamento del encubrimiento del estado como garante de la dominacin y de la opacidad de sta. El estado como garante da respaldo coactivo a la vigencia de ciertas relaciones de dominacin, pero tambin es articulador y organizador de la sociedad. Por eso: 1. es LMITE NEGATIVO de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin (los capitalistas en competencia pueden llevar a una "explotacin excesiva", que puede desbaratar el encubrimiento de esa relacin, adems de eliminar a muchos capitalistas mismos). Esto puede ser visto por los capitalistas como un acto hostil. 2. la competencia hace que el burgus no se ocupe de decisiones e inversiones necesarias para la reproduccin del sistema de clases, y para la solucin de "problemas generales". Este no es un lmite negativo al accionar del capitalista, sino un acondicionamiento del contexto social del que alguien debe ocuparse (educacin, salud, intervencin econmica del estado mismo, etc.) Como consecuencia aparecen ante los actores como exteriores a sus relaciones "privadas", lo que es paralelo a la aparente exterioridad del estado respecto de las relaciones de produccin. Al no estar orientadas al lucro de un actor, aparecen como expresin de una racionalidad diferente a la del capitalista, ms general. As, base de la exterioridad del estado: 1. por el encubrimiento de la dominacin, que hace que el estado aparezca cuando se lo invoca para respaldar. 2. porque las instituciones aparecen como encarnacin de una racionalidad ms general y no capitalista: el Estado tiende a aparecer ante los propios capitalistas como una fuerza exterior y movida por una racionalidad ajena. Por todo lo anterior, el estado capitalista es el garante de la relacin social de produccin capitalista, pero no es directamente el estado de los capitalistas, ni suele ser visto as por ellos. Las objetivaciones pueden ser tambin formalizaciones que cristalizan relaciones sociales tpicas. Por ej.: el contrato de compra-venta de trabajo presupone la igualdad formal de las partes, prescindiendo de las condiciones reales de cada uno. El producto de esa relacin son mercaderas que circulan por la mediacin del dinero.

La mediacin del dinero implica que todo sujeto sea considerado como "igual ante el dinero". Para ser materia de compra-venta, el trabajo tiene que aparecer como una entre otras mercancas, intercambiadas por dinero, a la que concurren sujetos formales y libres. Por eso, la igualdad formal del sujeto social en la relacin contractual y ante el dinero son paralelas, y su objetivacin es el DERECHO MODERNO, racional-formal, que consagra al sujeto social como sujeto jurdico (sin distinciones de clase), en el plano de igualdad correspondiente al de la circulacin de capital. El derecho moderno es as la codificacin formalizada de la dominacin en la sociedad capitalista, mediante el sujeto jurdico implicado por la apariencia de vinculacin libre y formalmente igual de la compraventa de fuerza de trabajo, y en general de la circulacin de mercaderas. As, el derecho tambin codifica la dominacin, al consagrar y hacer coactivamente respaldable la propiedad privada de los medios de produccin usados en un mercado integrado por sujetos jurdicos abstractamente iguales. La garanta coactiva del estado aparece as movilizada no por actores de un sistema de dominacin sino por sujetos jurdicamente iguales que quieren cumplir con lo que acordaron libremente en base a situaciones abstractamente tipificadas. As, la explotacin aparece oculta por una doble apariencia: igualdad formal de las partes, y la libre voluntad para entrar en esa relacin Resumen: el capitalismo implica una separacin del trabajador de los medios de produccin y una separacin del capitalista de los medios de coaccin. Estos 2 son requisitos para que la relacin subyacente se transmute en una relacin de intercambio entre iguales abstractos, mediados por el equivalente universal del dinero. As, regulada por el derecho, la relacin puede aparecer como solo econmica: un intercambio, como el de otras mercancas, mediado por el dinero. La escisin aparente entre sociedad y estado es paralela a la escisin entre privado y pblico, fundamentada en la escisin de un tercer sujeto social. El derecho pone a los actores sociales como parte privada enfrente de las instituciones estatales. Por eso la sociedad civil queda reducida a agentes que no condicionados por ninguna coaccin reproducen relaciones de intercambio movidos por una racionalidad limitada a lo econmico; y las instituciones estatales, en cambio, quedan como instancias superiores mediadoras de estas relaciones. El Estado capitalista es una dimensin analtica de la sociedad civil y solo despus, por la necesaria escisin de un tercer sujeto social, como un conjunto de objetivaciones. Exterioridad Si lo estatal es aspecto de las relaciones de dominacin, la oposicin pblico-privado no existe. Lo privado est impregnado por lo poltico-estatal, y lo poltico-estatal no est fuera de la sociedad, es parte intrnseca de ella.

El estado emana de una relacin que conlleva la escisin de un tercer sujeto social; este tercer sujeto es la objetivacin de la vigencia de la garanta coactiva subyacente a estas relaciones. Acta como organizador de la dominacin mediante los lmites negativos y el acondicionamiento del contexto social (mediante las instituciones estatales y su objetivacin como derecho). Adems, el derecho es la consagracin de la exterioridad aparente del estado respecto de los sujetos sociales. Las instituciones estatales aparecen como no-capitalistas, como externas a los sujetos. Las instituciones, al no ser garante directo de las clases sino de la relacin social, configuran una escisin aparente entre estado y sociedad. Pero esta escisin tiene algo de real, porque las instituciones son un tercero ni capitalista ni trabajador, ni acta con la racionalidad de estos (esta, a su vez, es la base del encubrimiento del estado capitalista como dominacin). As, no se ve al estado en su primordial condicin de garanta en y de las relaciones sociales; y al borrarse esta condicin esencial, la coaccin aparece como ligada a un inters general y abstracto. La dominacin y su respaldo coactivo tienden a esfumarse tanto de la sociedad como del estado; queda un orden jurdico al que pueden apelar todos los sujetos, libres e iguales, y expuestos a la coercin solo cuando intenten violarlo. Racionalidad acotada En primer lugar critica la pretensin de racionalidad superior de las instituciones. La burocracia no "sabe" cules son las medidas objetivamente necesarias para el mantenimiento del sistema en casos concretos, debido a sus limitaciones cognoscitivas. O sea, tienen una racionalidad acotada, que les impide encontrar soluciones ptimas. Lo que s hay que tener en cuenta es que el estado garantiza y organiza la reproduccin de la sociedad capitalista porque est en una relacin de COMPLICIDAD ESTRUCTURAL respecto a ella, es un aspecto de la sociedad. El estado ya es capitalista por eso, sin necesidad de las decisiones de los agentes para que llegue a serlo. De esto se debe derivar lo que las instituciones hacen y no hacen (hay que recordar de donde vienen las instituciones). Por eso, las instituciones, como objetivacin del estado, tienen un sesgo sistemtico hacia la reproduccin de la sociedad capitalista. Por eso, la expansin y diferenciacin de las instituciones estatales y la creciente complejidad del derecho son intentos de dar respuesta a la gran cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad capitalista; as surgen las instancias de coordinacin y mando, como intentos (siempre sub-ptimos) de superar las consecuencias negativas de la dispersin institucional que resulta. As, LA DISTRIBUCIN Y DENSIDAD DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES EN CADA CASO HISTRICO ES LA DE LOS "NUDOS DE SUTURA" DE LAS AREAS QUE LAS CONTRADICCIONES SUBYACENTES HAN RASCADO EN SU SUPERFICIE.

Las instituciones del estado y sus decisiones son, a la vez, expresin de su complicidad estructural y resultado contradictorio e irracional de la modalidad (tambin contradictoria e irracional) de existencia y reproduccin de su sociedad. Para que las instituciones se hagan cargo de una cuestin alguien tiene que plantearla desde afuera y alguien tiene que definirla como tal desde adentro, no est en la agenda de las instituciones "todo lo que importa". La capacidad de plantear una situacin como crisis es PODER. La clase dominante, por el diferenciador de acceso a recursos (explicado en el principio del resumen), tiene ms capacidad de plantear sus problemas. Debido a que el estado es complicidad estructural, tiene la capacidad de "filtrar" las crisis, haciendo que los problemas aparezcan como particulares, no sociales. Las instituciones del estado solo "araan" la superficie de la crisis. As, las crisis no aparecen como lo que son: el modo contradictorio de reproduccin de la sociedad capitalista. Este tratamiento superficial de los problemas sumado a la administracin burocrtica rutinizada permite entender por qu por medio de incongruencias, errores y aciertos siempre parciales y precarios (por el fraccionamiento institucional y la racionalidad acotada de sus agentes) las instituciones estatales contribuyen a garantizar y organizar la reproduccin de la sociedad capitalista. Las instituciones son as la "mscara" de la sociedad, apariencia de fuerza externa movida por una racionalidad superior que se muestra y cree encarnacin de un orden justo del que es rbitro imparcial. El estado es condicin necesaria para las relaciones capitalistas de produccin porque permite la visin de separacin entre pblico-privado, que hace aparecer como libres los acuerdos entre "iguales". Su exterioridad lo hace ver como actor desgajado de dicha relacin. El estado debe sustentarse en un inters ms general, no descubrirse como dominacin; para ello, hay una necesidad de mediaciones entre lo pblico y lo privado, que es la base de la contradiccin propia (agregada a la que tiene por se co-constitutivo de la sociedad) La obediencia que reclama el estado no puede aparecer fundados en la relacin que garanten, porque se desnudara como dominacin; tampoco puede aparecer como fundamento de su propio poder, porque perdera legitimidad: la solucin son las mediaciones, que fundamentan el poder estatal fuera de las instituciones y fuera de la sociedad. La contradiccin propia del estado es que forma un hiato con la sociedad civil y al mismo tiempo necesita de la mediacin con la misma. Las mediaciones (nacin, pueblo, ciudadana) son expresiones ambiguas y contradictorias de esto. Mediaciones Las mediaciones tienen como funcin engarzar al estado y a la sociedad, ignorando los clivajes de clase y poniendo a la sociedad como lo privado y econmico.

El fundamento y referente del estado debe ser externo a s mismo y no puede ser la sociedad (que en realidad es), porque se descubrira como dominacin. Por eso son otras formas de construccin de los sujetos sociales colectivos con solidaridades a un nivel mayor de generalidad, acorde a las necesidades del estado. As el estado es un factor crucial de cohesin de la sociedad, da control ideolgico, hegemona. La contradiccin propia del estado consiste entonces en que estas mediaciones son una postulacin de igualdad, pero a la vez el estado no puede dejar de tener un sesgo sistemtico hacia la vigencia de las contradictorias relaciones sociales de las que emana. Las mediaciones niegan la primaca fundante de la sociedad. Las personas son puestas como algo ms (ciudadanos o miembros de la nacin) de lo que son en su prctica cotidiana. Mediacin 1: ciudadana, fundamento del estado. Es la igualdad de todos los sujetos. Se despliega con el capitalismo y el derecho, porque el ciudadano corresponde al sujeto jurdico capaz de contraer obligaciones libremente. Esta libertad conlleva la igualdad abstracta de la ciudadana. La abstraccin es porque el poder es constituido por los ciudadanos, sin relacin con su posicin de clase. Y con esta abstraccin se transforma en fundamento del poder (o del estado). Es por eso que la democracia es la forma normal de organizacin poltica de la sociedad capitalista, porque en ella el ciudadano aparece constituyendo el poder de las instituciones estatales y eligiendo a los gobernantes. La ciudadana es fundamento del estado porque es la forma ms abstracta de mediacin entre estado y sociedad, pero por eso mismo no puede ser referente, porque lo que las instituciones hacen debe estar referido a un inters general. La figura del ciudadano, por su abstraccin, aparece muy "descarnado", no se le puede imputar un inters general en el plano concreto de lo que las instituciones hacen. Mediacin 2: la nacin, referente del estado El estado aparece como estado-para-la-nacin. La invocacin de los intereses de la nacin es lo que justifica imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos (incluso de la clase dominante). La nacin como colectividad superior a los intereses particularizados de la sociedad permite no ignorar las desigualdades, sino negarlas como contradicciones. Es as una generalidad concreta, alude a los actos concretos de las instituciones del estado, por eso es referente. No es el sujeto descarnado de la ciudadana, sino que es el sujeto social "miembro de la nacin". Esta identidad colectiva niega las rasgaduras de la sociedad, creando la expectativa de que no hay intereses que sean sistemticamente negados. Mediacin 3: el pueblo, ambiguo fundamento y referente del estado Aparece en los pases subdesarrollados (por ej. Amrica Latina), porque tienen una menor extensin y profundidad del capitalismo, que no llega a redondear el conjunto de apariencias abstractas (como la ciudadana).

Las diferencias en la "reparticin" de las consecuencias del inters general llevan a que surjan demandas pretendiendo que las instituciones acten favoreciendo a los relativamente desposedos. Estos, cuando se reconocen como tales, son el pueblo. El pueblo es un mbito de solidaridades ms estrecho que la nacin, y sus reclamos se dirigen en contra de quienes tambin son parte de la nacin (ricos, poderosos, etc.), producindose luchas polticas (popular vs. nopopular).en el lmite, lo popular conlleva la pretensin de que es "la nacin verdadera"; y sus demandas pueden afectar los lmites de reproduccin de la sociedad capitalista, haciendo que el estado exponga sus contradicciones. Como el estado puede responder a estas demandas (dependiendo del contexto y las circunstancias), puede aparecer como acogiendo a lo popular; y lo hace, porque es el garante de las relaciones sociales, no de las clases per se. El problema es la ambigedad de que al ser lo "no-popular" adversario, se achica a la nacin homognea, que es el referente ideal del estado. Adems, al no poder cumplir nunca completamente con las pretensiones del pueblo, puede que las clases subordinadas se entiendan a s mismas como tales. Por eso, la ambigedad consiste en que si bien lo popular es un velo de la realidad profunda de la sociedad y el estado, tambin es un punto posible de trnsito hacia su descubrimiento, por eso es una mediacin menos "digerible" para el estado que las otras dos. As, se encuentra en un punto medio entre la ciudadana y nacin, y la clase. Porque es ms concreta que la ciudadana y menos indiferenciada que la nacin, pero ms genrica y menos concreta que la clase. Y es por esto ltimo que puede ser tanto fundamento como referente del estado. El titulo a mandar del estado lo da el pueblo, no tanto la ciudadana (especialmente en los capitalismos tardos). As, cuando lo popular es el fundamento, tambin puede transformarse en el referente