Das modalidades de licitao, de autoria de Tatiane Sander (Verso para impresso) - Boletim Jurdico

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Das modalidades de licitao

Autor:Tatiane Sander
Texto extrado do Boletim Jurdico - ISSN 1807-9008 http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=707

1. Introduo Existem cinco modalidades de licitao. Esto previstas no art. 22, da Lei n. 8.666/93, so elas: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo. Os cinco primeiros pargrafos contidos no dispositivo definem cada uma dessas modalidades; o 8, veda a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. Porm, pela Medida Provisria n 2.026, de 04/05/2000, foi criado o prego como nova modalidade de licitao, a ser utilizada exclusivamente pela Unio, valendo a proibio contida no art. 22, 8, da Lei n. 8.666/93 apenas para Estados, Distrito Federal e Municpios. As normas sobre o prego constam da referida Medida Provisria mas, conforme o disposto em seu artigo 8, as normas da Lei n. 8.666/93 aplicam-se subsidiariamente. 2 . Concorrncia Modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital. Na fase de divulgao, a concorrncia exige a mais ampla divulgao. Dever ser respeitado um prazo mnimo de quarenta e cinco ou trinta dias (conforme artigo 21, I e II, da Lei n. 8.666/93), entre a ltima publicao e a data de apresentao das propostas. Na concorrncia, qualquer interessado pode participar da licitao, em condies de maior amplitude do que se passa nas outras duas modalidades. Essa amplitude na participao produz reflexos sobre a fase de habilitao. Na chamada fase de habilitao, a Administrao examina, por meio dos documentos exigidos no edital, se o concorrente apresenta condies de idoneidade para ter sua proposta apreciada. Essa fase existe em todas modalidades de licitao. incorreto dizer que a concorrncia o nico tipo de licitao em que existe uma fase prvia, destinada ao exame de habilitao dos interessados. O que diferencia a concorrncia a amplitude de participao de interessados. Mais ainda, a deciso da Administrao apenas produz efeitos para a licitao de que se trate. Por isso, podem existir duas concorrncias semelhantes, realizadas simultnea ou sucessivamente, em que um mesmo licitante seja habilitado em uma e no o seja em outra concorrncia. Isso pode verificar-se sem que haja contradio lgica entre as duas decises. A inabilitao no produz efeitos, como regra, para outras concorrncias; por igual, a habilitao no assegura idntica soluo para outras concorrncias. A concorrncia obrigatria para: Obras e servios de engenharia de valor superior a um milho e quinhentos mil reais (atualizado na forma do art. 120, com a redao dada pela Lei n 9.648/98); Compras e servios que no sejam de engenharia, de valor superior a seiscentos e cinqenta mil reais; Compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/impressao.asp?id=707

Das modalidades de licitao, de autoria de Tatiane Sander (Verso para impresso) - Boletim Jurdico ressalvado o disposto no artigo 19, que admite concorrncia ou leilo para a alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento ( 3 do artigo 23, alterado pela Lei n 89.883/94); Concesses de direito real de uso ( 3 do artigo 23); Licitaes internacionais, com ressalva para a tomada de preo e para o convite, na hiptese do 3 do artigo 23; Alienaes de bens mveis de valor superior ao previsto no artigo 23, II, b (artigo 17, 6); Para registro de preos (artigo 15, 3, I). 3 . Tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao (artigo 22, 2). O objetivo da atual lei foi abrir as portas para um maior nmero de licitantes, o que no ocorria na legislao anterior, que se limitava somente aos licitantes previamente inscritos no registro cadastral. Atualmente, qualquer interessado poder apresentar a documentao exigida para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Mas no h dvida de que o procedimento da tomada de preos tornou-se mais complexo, pois a comisso de licitao ter que examinar a documentao dos licitantes que participarem dessa modalidade. A grande vantagem da tomada de preos estava na fase de habilitao, em que a comisso se limitava a examinar os certificados de registro cadastral. A publicidade deve ser observada na tomada de preos, com obedincia s mesmas normas da concorrncia, porm com a diferena de que o artigo 21, 2, III, exige que a publicao se faa com quinze dias de antecedncia apenas, salvo para os contratos sob o regime de empreitada integral ou para as licitaes de melhor tcnica ou tcnica e preos, quando o prazo passa para quarenta e cinco dias. A contagem do prazo observa a norma do 3 do mesmo dispositivo. O regime cadastral deve ser mantido pelos rgos e entidades que realizem freqentes licitaes, devendo ser atualizados anualmente, conforme artigo 34. facultada a utilizao de registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, artigo 34, 2. 4 . Convite Modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de vinte e quatro horas da apresentao das propostas, conforme artigo 22, 3. nica modalidade de licitao em que a lei no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de cinco dias teis, por meio da chamada carta-convite. Entretanto, a Lei n 8.666/93 inovou ao permitir que participem da licitao outros interessados, desde que cadastrados, manifestem interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas. Porm, quando por limitaes do mercado, ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno de nmero mnimo de licitantes (trs convidados), essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio de convite, nos termos do artigo 22, 7. 5 . Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, artigo 22, 4. http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/impressao.asp?id=707

Das modalidades de licitao, de autoria de Tatiane Sander (Verso para impresso) - Boletim Jurdico O prmio corresponde a uma contrapartida (econmica ou no) pela atividade tcnica, cientfica ou artstica, at porque, em regra, o produto dessa atividade no ser economicamente avalivel. O prmio no significa uma mera liberdade da Administrao. No concurso, a premiao final funciona como fator de incentivo aos possveis interessados em particular do concurso. O prmio tanto poder consistir em bem economicamente avalivel como em uma honraria de outra natureza. O concurso dever ser objeto de divulgao a mais ampla possvel. Embora a letra da lei aluda a quarenta e cinco dias, a Administrao estar obrigada a adotar prazos ainda mais longos, se for o caso. 6 . Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis e semoventes inservveis da Administrao, ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis adquiridos em procedimentos judiciais ou de doao, a quem oferecer maior lance, desde que igual ou superior ao da avaliao, artigo 22, 5. O leilo procedimento tradicional dentro do direito comercial e processual. A omisso da Lei remete a aplicao das regras pertinentes a outros ramos. O leilo se peculiariza pela concentrao, em uma nica oportunidade, de inmeros atos destinados seleo da proposta mais vantajosa. Alm disso, o leilo se diferencia pela possibilidade de multiplicao de propostas por parte de um mesmo interessado, ou seja, formulando verbalmente suas propostas. 7 Prego Modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica, conforme artigo 2 da Medida Provisria n. 2.026/2000. O pargrafo nico do mesmo dispositivo permite que o prego seja realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. Essa Medida Provisria no auto-aplicvel, porque depende de regulamentao para definio dos bens e servios comuns que podem ser adquiridos em prego, conforme previsto no artigo 1, 2. Por no ser auto-aplicvel, retira o carter de urgncia, que justificaria a adoo da Medida Provisria. Nesse aspecto, a medida flagrantemente inconstitucional, pela ausncia do requisito de urgncia, previsto no artigo 62, da Constituio Federal. O artigo 1, pargrafo nico, do Decreto n 3.555/00, foi alm de Medida Provisria e estendeu o prego aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes, s empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades controladoras direta ou indiretamente pela Unio. Referncias Bibliogrficas DELGADO, Jos Augusto. Princpios Jurdicos Aplicados Licitao. Revista Jurdica, Porto Alegre, n. 216. out. 1996. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2001. FIGUEIREDO, Lcia Valle. FERRAZ, Srgio. Dispensa e Inexigibilidade de Licitao. 3.ed. So Paulo: Malheiros, 1994. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrio Lei de Licitao e Contratos Administrativos. 8ed. So Paulo. 2000. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1990. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/impressao.asp?id=707

Das modalidades de licitao, de autoria de Tatiane Sander (Verso para impresso) - Boletim Jurdico 11. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998. ___________. Celso Antnio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1991. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. 8 ed. Belo Horizonte. Del Rey. 1999.
Tatiane Sander
Graduada em Direito pela UNISINOS/RS Foi Tabeli-Substituta do Tabelionato de Notas de Estncia Velha-RS de 1993 at 2004. Autora da obra Comentrios Lei de Protesto de Ttulos e outros Documentos de Dvida Lei n 9.492/97, com 296 pginas e, da obra Atividade Notarial como Funo de Justia Preventiva, com 200 pginas. Atualmente atua como advogada na rea de Direito Registral Imobilirio no Estado do Rio Grande do Sul. Inserido em 14/7/2005 Parte integrante da Ediao no 134

Forma de citao
SANDER, Tatiane. Das modalidades de licitao. Boletim Jurdico, Uberaba/MG, a. 3, no 134. Disponvel em: <http://www.boletimjuridico.com.br/ doutrina/texto.asp?id=707> Acesso em: 10 dez. 2010.

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