Universidade de Braslia Departamento de Servio Social Disciplina: Seguridade Social I - Previdncia Social Prof: Priscilla Maia

Unidade III
Antecedentes da Seguridade Social no Brasil: a centralidade da Previdncia Social.
Textos:
BOSCHETTI, Ivanete. As imbricaes da Previdncia e da Assistncia Social na origem da proteo social brasileira (captulo I). In: BOSCHETTI, I. Seguridade Social e Trabalho: paradoxos na construo das polticas de previdncia e assistncia social no Brasil. Braslia: Letras Livres: Editora UnB, 2006. BOSCHETTI, I. A Expanso Assimtrica e Desigual (cap. 2). In: Seguridade Social e Trabalho: paradoxos na construo de polticas de previdncia e assistncia social no Brasil. Braslia: Letras Livres: Editora UnB, 2006.

Captulo 1
Objetivo: Mostrar a relao estabelecida entre assistncia social e previdncia social no processo histrico que gerou a seguridade social instituda na CF/88 Ponto 1: Somente em 1920 pode-se falar em protoformas de proteo social - um meio de preservar o mundo do trabalho. Leis de 1889 e 1923 primeiras legislaes dirigiam-se pontualmente a alguns trabalhadores dos principais setores produtivos da poca: pequena aposentadoria Antes de 1920: abrangia situaes especficas destinadas as reduzidas categorias profissionais: Frias remuneradas (1889) Trabalho dos mineiros (1891) Organizao e sindicalizao dos trabalhadores rural (1903) e demais categorias (1907) A lei sobre acidentes de trabalho de trabalho exprime a morosidade e resistncias interveno estatal nas relaes trabalhistas - aps 13 anos de discusso, aprovou-se algo que no se constitua um direito - no era assegurado automaticamente.

Por que to pouca legislao sobre proteo social no Brasil at os anos 1920?

Regime Imperial - at 1889 Sociabilidade econmica e social fundados na escravido - at 1888

Herana: Ideologia liberal Clientelismo poltico Poderes centrados em uma oligarquia rural Isso perdurou at que a produo e comercializao intensa do caf criaram condies para expanso e modernizao da infra-estrutura para exportao

Criou um setor urbano industrial emergncia de uma classe operria (estrangeira) fonte de contestao e reinvindicao por melhores condies de trabalho. crise poltica das oligarquias rurais

Lei Eloy Chaves (1923) Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs)

Base de construo do sistema previdencirio brasileiro: lgica do seguro e a proteo do mundo do trabalho.
Todavia, abarcava somente os setores indispensveis exportao

CAPs sistema injusto:

Gerava desigualdades entres os trabalhadores. Dependia do tamanho das empresas Forma de financiamento todos pagavam, s os trabalhadores dessas empresas eram contemplados.
Trabalhadores Empresas

Repassavam custos para populao encarecendo produtos e servios

1226 GF instituiu o IPASE: Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Funcionrios Pblicos Estado com funes equivalentes aos das CAPs. At 1930 no havia uma distino entre PS e AS. Foi quando o Estado passou a intervir na organizao econmica e social surgiu a necessidade de definio dos ternos do modelo de proteo social: 1 vez: Previdncia seguro (aposentadorias e penso) prestao pecuniria Assistncia social assistncia mdica e auxlios servios e auxlios ($ espordico)
Diferenciao que perdurou historicamente! Mesmo compondo o mesmo modelo de gesto e financiamento

Ponto 2:
Governo Getlio Vargas: grande produo de legislao social e trabalhista 1931 criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio 1932 estabelecimento do cdigo de menores; 8 horas de jornada de trabalho, regulamentao do trabalho feminino; Carteira de Trabalho para setor urbano. Resguardando o mundo do trabalho Sobre as CAPs: 1930 a 1933 manteve e ampliou o numero de CAPs - inseriu a regulao estatal e passou a financia-las tambm (1931). 1933 Criou os IAPs At 1936 aprovou a criao de novas CAPs 1938 Proibiu a criao de CAPs e transformou as que existiam em IAPs Aponta para uma mudana na forma de interveno do Estado Transio das CAPs para IAPs pode ser visto de diferentes ngulos: social, poltico e econmico

Social : necessidade do Estado responder a QS emergente: expanso da classe operria, intensificao dos movimentos sociais e a emergncia das relaes de traabalhadores assalariados. Soma-se a isso o pauperismo da massa trabalhadora rural e a populao das periferias dos grandes centros urbanos sem trabalho.

Poltico: Proteger as condies de trabalho e no os trabalhadores: a expanso dos IAPs seguiu lgica de cobertura progressiva de certas categorias profissionais reconhecidas legalmente pelo Estado e consideradas necessrias ao desenvolvimento produtivo do pas. Ao final do governo de GV somente trabalhadores de categoriais urbanas cujas profisses tenham sido regulamentada pelo Estado tinham acesso a rede de proteo social estabelecida ficaram de fora os trabalhadores rurais, autonomos, sazonais, mercado informal e desempregados. Estado corporativo e autoritrio de GV: Ingerncia nos sindicatos (1931 acabou com a autonomia sindical) transformando-o em instrumento de controle do Estado sobre os trabalhadores. Poltica de regulamentao dos profissionais; Carteira de Trabalho cidado portador de direitos

Econmicos: Os IAPS permitiram ao governo acumular fundos de capitalizao fundamentais para poltica de substituio de importaes e de estimulao da indstria. A transio de um regime agrcola de exportao para um regime industrial de produo como consumo interno necessitava de capital industrial (havia uma dinmica de acumulao, mas sem condio de se reproduzir-se sem $ para bens de capital) O Estado precisava, ento, agir, inclusive para conseguir $$$... Diminuio da participao dos trabalhadores e empregadores na gesto dos IAPs: organizando a partir de um presidente (governo) com poderes superiores ao do conselho administrativo (empregadores e trabalhadores). Os membros deixaram de ser diretamente eleitos pelas suas categorias e passam a ser eleitos por sindicatos de cada categoria (que estavam nas mo do Estado) Modelo estabelecido no IPASE (1938) - gesto centralizada no Estado sem representao dos trabalhadores conformao estendida para praticamente todps os IAPs nos anos seguintes. Deslocamento do poder de deciso da esfera poltica para a esfera tcnica e administrativa, no qual os financiadores ficam fora das tomadas de deciso. Sistema mix entre pblico e privado: a natureza do sistema de PS que determina o modo de financiamento ou o contrrio?

Ficou difcil estabelecer um modelo claro de proteo social no Brasil...

As transformaes implementadas nos IAPs aps 1930 aumentaram a opacidade entre AS e PS: IAPs - gesto estatal financiamento tipartite trabalhadores , empregadores e Estado Financiamento Trabalhadores: 3% a 8% com base nas despesas e receitas do ano precedentes. Empregadores: faturamento anual: 1% a 1,5%. Lgica da capitalizao permitiu ao governo a acumulao de reservas financeiras

Estado como contribuinte Financiamento Tripartite 1931

Imposto sobre servios e produtos de cada empresa (contribuio indireta de todos) Passou a ser vinculado s contribuies de cada trabalhador

1933

1934 (CF)

Criao dos IAPs aumentou dos impostos aumento dos preos dos servios e produtos tb! O governo ento ficou o valor do imposto em 2% E qundo esse valor for inferior aos da contribuio dos trabalhadores, o GF repassaria $ aos IAPs 1 vez apareceu o financiamento via oramento fiscal claramente .

Captulo 2
Estado Social Brasileiro (at anos 1980)
DILEMA O Estado deve proteger os trabalhadores contra os riscos ligados ao trabalho ou garantir um padro mnino de proteo a toda populao ?

Direitos

nebulosidade conceitual

Estatizao da previdncia, mas financiamento majoritrio por contribuies de empregados e empregadores Tratamento desigual das categorias profissionais: No incluso dos trabalhadores rurais No incluso dos desempregados Paradoxo: LGICA DO MUNDO DO TRABALHO EM UMA SOCIEDADE NO-SALARIAL Princpio enraizado no sistema previdncia brasileiro at hoje: sonho do pleno emprego ou sociedade salarial

CONSTITUIES FEDERAIS 1824 Princpio da liberdade do trabalho sem regulamentao do Estado Garante de forma genrica proteo pblica Ato adicional 1834 legislar sobre caixas de auxlio pblico 1891 Mantm o princpio da liberdade do trabalho e suprirmiu dispositivos de auxlio pblico

Cita, pela primeira vez, o termo aposentadoria (funcionrios pblicos a servio da nao invlidos)
1926 Emenda Constituio aps Lei Eloy Chaves: autorizou a legislao sobre o trabalho, licenas e aposentadorias (sinnimo de previdncia) 1934 Abolio do princpio da no regulamentao das relaes de trabalho.

1889
(antes da Proclamao da Repblica) Associaes privadas profissionais Estabelecimentos ou programas pblcios Leis caixaz de socorro aos empregados das estradas de ferro Fundos de penso aos funciionrios da Impressa Nacional (aps a Proclamao da Repblica) Leis contemplando funcionrios pblicos setores produtivos da poca

+
Entidades Filantrpicas (desde antes do sec. XIX)

1923
Sano da Lei Eloy Chaves (Malloy)Resposta das elites destinada a enfraquecer o movimento social emergente perspectiva paternalista e elitista da questo social

(Oliveira e Teixeira) presso da classe operria emergente, transformaes mundiais (Europa) e o contexto poltico da crise das formas de dominao burguesas
Criao das CAPs caixas de aposentadorias e penses

Eloy Chaves Obrigava empresas urbanas a institurem CAPs (carter obrigatrio das contribuies: trabalhadores e empregadores): Atendimento mdiso Medicamento Aposentadoria Penso em caso de morte Natureza privada, organizadas por empresas, com financiamento bipartite e autonomia dos processos de deciso. Diversos tipos, quantidades e valores dos benefcios (desigualdades entre os trabalhadores)

Primeiras Caixas ligadas aos setores indispensveis exportao dos produtos agrcolas principal fonte da economia brasileira.

Papel do Estado: controle externo e arbitragem em caso de conflitos entre as partes.

1926
IPASE Instituto de Previdncia e Assistncia Social dos Funcionrios Pblicos Estado assume, ento, funes equivalentes as CAPs do setor privado.

1930
Divisor de guas 1930 a 1945 A partir desse ano foi produzida uma intensa legislao social e trabalhista, o que resultou em profundas transformaes na estrutura economica e social do pas, bem como na organizao do Estado e da sociedade

1932
Carteira de Trabalho (urbano) Contrato obrigatrio entre empregadores e trabalhadores Afianava os direitos previdencirios

Regulamentao do mercado de trabalho

1943
Projeto de Reforma da Previdncia Ministrio do Trabalho Influncia do Plano Beveridge Malloy: Afirma que houve, mas h uma contradio, j que o plano manteve a lgica securitria (Bismarckiana) Oliveira e Teixeira: Os especialistas (Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio /IAPI) passaram de uma postura mas securitria para uma mais assistencialista e universal Mudana do discurso tcnico e poltico dos tecnocratas e presidente da repblica Apesar das possveis influncias no foi incorporado o termo seguridade social, no houve universalizao da cobertura, nem uniformizao dos benefcios, nem unificao institucional, nem quebra da lgica securitria. 1945 a 1960 Expanso da assistncia mdica e das prestaes pecunirias da previdncia

1946
Constituio de 1946 (DEMOCRACIA ) Consolidou a supremacia do trabalho: obrigao social Proteo direito derivado do trabalho Expanso do sistema previdencirio, mas grande desigualdade entre os usurios Trabalhadores em atividade (e seus dependentes) proteo social via trabalho Desempregados assistncia social sem carter obrigatrio, pois no era considerado direito e o desemprego no era considerado um risco social Confirmao do financiamento tripartite Todavia, retirou a igualdade contributiva entre trabalhadores, empregadores e Unio (CF 34) FORTALECIMENTO DO ENTRELAAMENTO ENTRE ASSISTNCIA E PREVIDNCIA SOCIAL

1949
Garantia de assistencial hospitalar e preventiva junto com assistncia mdica e sanitria; (SAMDU )

CAP

CAP

CAP
CAP CAP CAP CAP CAP CAP CAP CAP CAP CAP

CAP CAP IAP

IAP CAP IAP CAP CAP IAP IAP

IAP IAP

IAP IAP

IAP IAP

IAP IAP

CAP

CAP
CAP

CAP

INPS

IAP CAP IAP CAP CAP IAP

CAP
CAP IAP CAP IAP

CAP
CAP CAP CAP CAP

CAP
IAP CAP

INSS

CAP

CAP
IAP IAP

1953
Agrupamento de todas as CAPs ainda existentes no IAPFESP- Instituto de Aposentadorias e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos Instituio de um modelo estatal pblico de administrao da previdncia e da assistncia mdica Ruptura com a lgica de organizao da previdncia por categoria profissional Todavia, os trabalhadores ainda estavam distribudos em 7 institutos : IAPFESP- Instituto de Aposentadorias e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos IAPC IAPI IAPM IAPB IAPTEC IPASE

MANUTENO DAS DESIGUALDADES ENTRE OS SEGURADOS EXCLUSO: autnomos, empregados domsticos, trabalhadores rurais e populao excluda do mercado de trabalho
Presso movimentos sociais (Oliveira e Teixeira) ou Concesso paternalista do governo (Malloy)

Foram os grupos mais organizados e com maior poder de presso que alcanaram os direitos reivindicados

1960
Criao do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social Promulgao da Lei Orgnica de Previdncia Social - acesso restrito: 23, 1% da PEA era segurada 7, 4% da populao

Benefcios forma parcialmente uniformizados

Financiamento voltou a ser bipartite - o governo passou a assumir somente as despesas relativas gesto e ao pagamento dos salrios dos funcionrios do IAPs

Modelo Bismarckiano versus a estrutura econmica e social do pas (tendncia de excluso que perdura at hoje)

1966
Criao do Instituto Nacional de Previdncia Social INPS IAPs foram unificados , acabando com a fragmentao institucional Interpretao 1: Racionalizao administrativa Interpretao 2: tentativa autoritrio de neutralizar os grupos polticos (sindicatos participavam da gesto dos IAPs) inteno: carter tecnocrtico e sem sentido poltico (manuteno de representao minoritria dos trabalhadores e sua extino em 1970) paradoxalmente o seu financiamento era inteiramente dos trabalhadores e empregadores.

Entre 1960 e 1964

Salrio-famlia/ Gratificao natalina/ Funrural - s implementado em 1971

1967 seguro acidente de trabalho foi incorporado previdncia. (1972 empregadas domsticas , 1973 jogadores de futebol e 1974 - garimpeiros)
1971 - PRORURAL Programa de Assistncia aos Trabalhadores Rurais (estabeleceu as fontes de financiamento e dos direitos dos trab. rurais): trabalhadores rurais passaram a receber o benefcio assistencial mensal no valor de salrio mnimo sem contribuio prvia lgica assistencial. O financiamento era proveniente de impostos pagos por empresas urbanas e rurais sobre a comercializao de produtos( 2%) + contribuies empregadores da rea urbana (2,5%). Quatro tipos de benefcios: invalidez, aposentadoria por idade (65 anos), penso por morte e auxliofuneral. Tornou mais opaca a relao entre previdncia e assistncia social Gesto Funrural: escritrios em cada UF recebiam inscries do trabalhadores rurais. Para provar tal situao (meio majoritariamente informal) - declarao do empregador e concordncia do responsvel pelo Funrural de cada localidade: deputado mais votado clientelismo poltico! Assistncia mdica aos trabalhadores rurais: sindicatos rurais patronais ou dos trabalhadores. Eram reconhecidos e cadastrados pelo governo e recebiam recursos para implementar tais servios realizado de modo bastante precrio.

1977
Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS Tentativa de criao de um sistema de proteo social comprometido devido a impreciso, opacidade e fluidez das noes de assistncia social e previdncia o que acabou dividindo o sistema segundo a funo de cada poltica.

Ele se tornou uma reunio de vrias instituies: INPS Instituto Nacional de Previdncia Social (1966) aposentadorias, penses e auxlios (securitrio) INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (1966) assistncia mdica para os segurados da previdncia social (securitrio) LBA - Legio Brasileira de Assistncia (1942) - atendimento geral a populao pobre FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (1964) - jovens autores de atos infracionais CEME Central de Medicamentos (1977) distribuio gratuita ou a baixo custo de medicamentos, com prioridade ra os segurados do INPS IAPAS Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (1977) controle financeiro e patrimnial DATAPREV Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social (1977) processo de informatizao do SIMPAS.

Tentativa visvel de distino entre previdncia e assistncia social, mas ainda prevalece uma certa confuso e fluidez dos conceitos: h uma distino segundo as funes institucionais , porm com uma mesma fonte de financiamento (auxlios e aes assistenciais): FPAS Fundo de Previdncia e Assistncia Social (1979) financiado por trabalhadores e empregadores.

Tentativa de distino mais clara entre previdncia, sade e assistncia social (modo de organizao) Origem da seguridade social brasileira: PREVIDNCIA

INAMPS sade (nunca foi pensado como seguro social, mas sim como assistncia ou auxlio Caractersticas:

INPS - previdncia

LBA +FUNABEM assistncia social

Carter assistencial dos benefcios previdencirios: auxlios natalidade, funeral, sade e salrio-famlia extenso da assistncia mdica aos no-contribuintes
Mistura de impostos e contribuies no mbito do financiamento dessas trs polticas CARACRTERSITICAS SOS DIREITOS DOS BENEFICIRIOS: estreita imbricao entre assistncia e previdncia

Financiamento
Tambm aponta a imbricao da previdncia e assistncia social Constituio de 1934 financiamento tripartite Constituio de 1946 supresso do financiamento tripartite diminuio progressiva da contribuio da Unio LOPS de 1960 extino da contribuio da Unio Constituio de 1967:

Obrigao do Estado: pagamento do pessoal e despesas de administrao geral do SINPAS Criou impostos e contribuies especficas para garantir sua parcela de contribuio :
autofinanciamento populao assume parcela da participao governamental perversidade: ela no destinada a toda a populao. As contribuies, cuja base a solidariedade profissional, financiavam a solidariedade nacional. Maioria absoluta do financiamento dependente das contribuies de trabalhadores e empregados flutuao na receita (taxas de desemprego, baixos salrios, informalidade)

P.S durante o perodo em que o governo foi obrigado por lei a contribuir com a PS, ele no o fez. J os empregadores transferiam aos preos das mercadorias tal custo resultando no final uma sobrecarga para os trabalhadores e consumidores em geral.

1971
O INPS passou a integrar o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social primeira vez que foi criado um ministrio voltado para a gesto da previdncia

1974
Criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) Estratgia governamental utilizar a previdncia como instrumento de legitimao do regime autoritrio Expanso da previdncia estratgia de extenso dos direitos sociais em detrimento dos direitos polticos. Associao mais estreita entre essas duas polticas (passou a compor: LBA, FUNABEM) Os servios de sade mais coletivos/preventivos transferidos para Ministrio da Sade.

Ficaram no MPAS a assistncia mdica individualizada e auxlio-doena contributivo assistncia mdica compensatria.
A unio entre: Sade (assistncia mdica e auxlio-doena) Previdncia (aposentadorias, penses e outros auxlios) Assistncia social (assistncia geral para pessoas pobres) Mesmo ministrio esboo de um sistema de seguridade social, tal como preconizado na CF 88

1974
Renda Mensal Vitalcia Instituio de uma renda no valor de 50% do SM s pessoas com mais de 70 anos e pessoas com deficincia que nunca haviam contribudo com o sistema previdencirio. Concesso: Comprovao de baixa renda Demandante idoso que houvesse contribudo durante 12 meses com a previdncia social, ou Deveria ter exercido uma atividade remunerada durante, pelo menos, cinco anos mesmo sem contribuio RM V

caractersticas tanto de assistncia social, quanto de previdncia social

Proliferao hibrida de benefcios assistenciais e previdencirios revelouse como exigncia de adaptao do sistema estrutura socioeconmica brasileira: no conseguiu estabelecer uma sociedade salarial Sistema injusto: maior cobertura - insero no mercado de trabalho e maior nvel de renda

1974
PPA (Plano de Pronta Ao) autorizou a ampliao dos servios mdicos aos no-segurados nos casos de emergncia! Aps denuncias e presso da populao, o INAMPS suspendeu a exigncia da apresentao da carteirinha do Inamps - expanso parcial da assistncia mdica a toda a populao

Afrouxamento da noo de seguro Modelo de Proteo Social (anos 80)

Misto
Beveridiano unificao e uniformizao da assistncia mdica para trabalhadores urbanos sem contribuio prvia Bismarckiano benefcios previdencirios a partir de contribuies Diferena entre beneficirios e segurados No contribuintes perderam o carter da proporcionalidade o valor dos benefcios, assim, era definido com base no salrio mnimo nacional e correspondia a 50% de seu valor. Previdncia Social - cristalizando uma forte distino entre trabalhadores: Pblico / Privado (urbanos x rurais)

Dualidade do Sistema Previdencirio Brasileiro influenciou a montagem do sistema de seguridade social vigente: Direito coletivo de acesso sade: justifica-se pela incidncia indireta previdencirias em toda a sociedade; das contribuies

Grande mercado informal e forte concentrao de renda opo em fator do estabelecimento de mninos sociais universais assistncia social

Tendncias materializadas na CF-88 : Sade: universal Previdncia: lgica securitria Assistncia: seletivo (pobres e inaptos para o trabalho)