Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
.
BONS ESTUDOS!Prof. Roberto CsarTpicos 1 e 2
,
Administrao Pblica
o conjunto de entes(pessoas jurdicas*, rgos* e agentes pblicos*) que tem a incumbncia de
exercer uma das funes do Estado :a funo administrativa
.No sentido material Administrao Pblica
a
prpria funo administrativa que incumbe ,predominantemente, ao Poder Executivo
.Agora, sob uma
viso global da cincia administrativa
,
Administrao Pblica
no se confunde
com a
Polcia Judiciria
, nem com
Polcia Militar
.A
Polcia Militar
(responsvel pela preveno dos crimes) atua antes da ocorrncia, evitando que ele acontea.Caso essa
atividade falhe, passa a agir a
Polcia Judiciria
(responsvel pela represso dos crimes), que investigao fato e viabiliza a futura ao penal. Diferente
a atividade da
Polcia Administrativa
(responsvel pelo poder depolcia), que atua na proteo administrativa do interesse pblico.
Fomento so incentivos iniciativa privada de utilidade pblica, por exemplo, mediante a concesso
debenefcios ou incentivos fiscais.
Interveno
Democracia
: poder exercido pelo povo. Pode ser dividida ainda em democracia representativa onde o povo delega seus
poderes por meio de eleies e democracia direta onde o povo exerce diretamente o poder.
Despotismo
: governo de um lder reconhecido pela populao como salvador carismtico. um tipo de Governo em que o
poder se encontra nas mos de apenas um governante.
Ditatura:
governo de um lder reconhecido pela populao como repressor. o regime poltico em que o governante (ou
grupo governante) no responde lei, e no tem legitimidade conferida pela escolha popular.
Monarquia
: governo baseado na herana nobilirquica. um tipo de regime poltico que reconhece um monarca como chefe
de Estado.
Oligarquia
: governo de um pequeno grupo poltico que compartilha interesse ou relaes familiares. Tem-se, por oligarquia,
o governo de poucos em benefcio prprio, com amparo na tradio familiar.
Plutocracia
: governo de pessoas ricas. um sistema poltico no qual o poder exercido pelo grupo mais rico.
Teocracia
: governo de um estado religioso ou orientado por valores exclusivo de uma religio. um regime degoverno em
que as aes polticas, jurdicas e policiais so submetidas s normas de alguma religio.
Tirania
: governo com poder ilimitado.
Apostila Bsica - Questes Comentadas
trs elementos
devem estar obrigatoriamente presentes para queconsideremos como Estado uma determinada comunidade.
Pulo do Gato
:Formas de Estado:
Estado Unitrio, Estado Federado e Estado Confederado.Estado Unitrio
O
Estado Unitrio
caracterizado pela
centralizao poltico-administrativa
, ou seja, h um nico PoderExecutivo, Legislativo e Judicirio para todo o territrio do Estado, existindo por
conseguinte uma unidade depoder.
Pode existir uma descentralizao administrativa, jamais uma autonomia administrativa.
Comoexemplo encontra-se: Portugal, Frana e Blgica.
Estado Federado
O
Estado Federal
distingue-se por existir uma
descentralizao poltico-administrativa
. O territrio doEstado dividido em diversas unidades territoriais que gozam de autonomia administrativa,
financeira elegislativa. Assim, o poder se reparte no espao territorial, gerando uma multiplicidade de
organizaesgovernamentais. Como exemplo encontra-se: Brasil, Argentina e Estados Unidos.
ConfederaoConfederao
a unio permanente de vrios Estados soberanos, com o fito de assegurar a defesa externae a paz interna.
Como exemplo encontra-se:???
3.2 Poderes do Estado:
Poderes Estruturais
, formados pelo
Executivo, Legislativo e Judicirio
, responsveis pela efetiva gesto doEstado, cada um com responsabilidades especficas;
Poderes Instrumentais
, que o composto de
leis, decretos e demais normas regulamentadoras, cuja maior a Constituio.
Apostila Bsica - Questes Comentadas
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, a titularidade e a execuo dedeterminado servio
pblico.H
delegao
, quando o Estado transfere, por contrato (concesso ou consrcio pblico) ou ato unilateral(permisso ou
autorizao), unicamente a execuo do servio, para que o ente delegado o preste coletividade, em nome
prprio e por sua conta e risco, mas nas condies e sob o controle do Estado.
Exemplo de Descentralizao:
Administrao Pblica Indireta (outorga) e Parcerias Pblico-Privados(delegao).
Desconcentrao
: Na desconcentrao temos uma
distribuio de competncias no mbito internoda prpria entidade
encarregada de executar um ou mais servios.
Exemplo de Desconcentrao
: INSSquando cria Postos de Atendimentos.
Tpico 2
Fundamentos da AdministraoPblica - Prof. Roberto Csar
6
A
res publica
no diferenciada da
res principis
.Em consequncia, a
corrupo e o nepotismo
so inerentes a esse tipo de administrao;No momento em que o
capitalismo e a democracia
se tornam dominantes, o
mercado e a sociedade civil
passam a se distinguir do estado;Neste novo momento histrico, a
Administrao Pblica Patrimonialista
torna-se uma excrescnciainaceitvel.Ao
grupo que dominava o poder
durante o estado patrimonialista, Raymundo Faoro denominou de
estamento burocrtico.2. Administrao Pblica Burocrtica
Do livro Introduo a Organizao Burocrtica, do
Bresser Pereira
com o Fernando Prestes Motta, osautores afirmam que: Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente
enquadrada dentro dos moldes dafilosofia aristotlica, diremos que uma
burocracia um sistema social racional, ou um sistema social emque a diviso do trabalho
racionalmente realizada tendo em vista os fins visados.
H pelo menos trs grandes causas que levaram formao da administrao pblica burocrtica:a)
Processo de racionalizao
capitalista
b)
Expanso e complexificao do papel do Estado
:c)
Ampliao da democracia e a criao de polticas pblicas para garantir direitos sociais:
No Brasil, a
Administrao Pblica Burocrtica
,
em sua essncia
, ocorreu deste a era Vargas (
1930
) ato estabelecimento do PDRAE (
1995
).Surge para combater a
corrupo e o nepotismo
patrimonialista;Constituem
princpios orientadores
do seu desenvolvimento:
Profissionalizao;
Idia de carreira;
Hierarquia funcional;
Impessoalidade;
Formalismo
Apostila Bsica - Questes Comentadas
controles administrativos
visando a evitar a corrupo e o nepotismo so sempre
a priori
.O
controle
tranforma-se na prpria razo de ser do funcionrio;Em consequncia, o
estado volta-se para si mesmo
, perdendo a noo de sua misso bsica, que servira sociedade.O grande
instrumento de superioridade
da Administrao Pblica Burocrtica
conhecimentoprofissional (profissionalizao)
.
3. Administrao Pblica Gerencial um modelo contingencial voltado para o atendimento do cidado:
Enquanto a
Administrao Pblica Burocrtica
auto-referida
,a
Administrao Pblica Gerencial
orientada para o cidado
.
Princpios da Administrao Gerencial:
Descentralizao administrativa
, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos seremtransformados em gerentes
crescentemente autnomos;
Descentralizao do ponto de vista poltico
, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticosregionais e locais;
Organizaes com poucos nveis hierrquicos
ao invs de piramidal;
Pressuposto da confiana limitada
e no da desconfiana total;
Controle por resultados a posteriori
, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processosadministrativos da Administrao Pblica Burocrtica;
Administrao voltada para o atendimento do cidado
, ao invs de auto-referida.No Brasil, a
Administrao Pblica Gerencial
,
em sua essncia
, ocorreu deste o estabelecimento doPDRAE (
1995
),
at os dias atuais.
A Administrao Pblica Gerencial
emerge
como resposta, de um lado,
expanso das funeseconmicas e sociais do estado
e, de outro,
ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao daeconomia;
A
eficincia
da
Administrao Pblica Gerencial
torna-se essencial
.
Apostila Bsica - Questes Comentadas
Fundamentos da AdministraoPblica - Prof. Roberto Csar
8
A
nfase
da
Administrao Pblica Gerencial
passa a ser orientada predominantemente pelos valores da
eficincia e qualidade
na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma
cultura gerencial
nas organizaes;A
diferena fundamental
entre a Administrao Pblica Gerencial e Administrao Pblica Burocrtica
estna forma de controle
, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.Na
Administrao Pblica Gerencial
,a
estratgia
volta-se:1. Para a
definio precisa dos objetivos
que o administrador pblico dever atingir em sua unidade;2. Para a
garantia de autonomia
do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeirosque lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados;3. Para o
controle ou cobrana a posteriori
dos resultados.
Pulo do Gato
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o
gerencialismo puro
,o
consumerism
eo
publicservice orientation
. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblicaque se
ressaltaram no modelo gerencial britnico.Abrcio elaborou o esquema a seguir, em que ele faz uma pequena
comparao quanto aos principais objetivos
de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico
alvo.
Gerencialismo Puro
: Perspectiva > economia
eficincia
contribuintes
.
Consumerism
: Perspectiva > efetividade
qualidade
consumidores.
Public Service Orientation
(PSO): Perspectiva > produtividade
equidade
cidados.
Apostila Bsica - Questes Comentadas
Fundamentos da AdministraoPblica - Prof. Roberto Csar
9
Questes Comentadas1. (CESPE/SGAAC/2006) No que se refere s formas de Estado e formas e
sistema de governo, assinalea opo correta.
a) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do
podercentral.b) A federao uma forma de governo em que o sistema federativo intocvel, sendo que os
estados-membros possuem o poder de se auto-organizarem.c) Para Aristteles, a democracia uma forma de
governo, entendida como o governo de todos; mas paraMaquiavel so formas de governo a Repblica e a
monarquia.d) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional.
Comentrio:Espao para anotaes:
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__ 2. (ESAF/MPOG/2005) Os Estados federais apresentam, quanto sua estrutura, alguns aspectos
constantes,independentemente dos casos concretos:
( ) Diviso de poderes entre Unio e unidades federadas mantendo-se vnculos de coordenao e autonomia.( )
Preeminncia da Constituio Federal sobre o ordenamento jurdico das unidades federadas, sendo asalteraes
na primeira sujeitas a ratificao pelas unidades federadas.( ) Limitaes descentralizao a fim de preservar a
unidade jurdica nacional.( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos
Internacionais,soberania de que no gozam as unidades federadas.( ) Articulao entre unidade e pluralidade.As
afirmaes acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se so verdadeiras (V) ou falsas (F) eassinale
a opo correta.a) V, V, V, V, Vb) F, F, F, F, Fc) V, F, V, V, Vd) V, V, F, F, Ve) V, F, F, F, V
Apostila Bsica - Questes Comentadas
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__ 3. (ESAF/SFC/2000) Em relao ao federalismo e descentralizao poltica, no se pode afirmar que:
a) O que realmente caracteriza o Estado federal o princpio constitucional que lhe impe o respeito
scompetncias das unidades federativas.b) Na descentralizao administrativa tem-se um fenmeno
de derivao dos poderes administrativos doaparelho poltico-administrativo do Estado.c) No federalismo,
a determinao do nvel de autonomia constitucional das instncias subnacionais decompetncia legislativa
estadual.d) O federalismo baseia-se nos princpios da autonomia das partes e da participao no todo.e) Ao
Estado unitrio permitido mudar o ordenamento precedente, mediante o prprio rgo
legislativo, vialei ordinria ou constitucional.
Comentrio:Espao para anotaes:
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__ 4. (ESAF/Analista de Planejamento e Oramento/MPOG/2000) Sobre a bipartio clssica que
distingue ossistemas de governo parlamentar e presidencial correto afirmar que:
a) A natureza do sistema partidrio pouco relevante para a diferenciao entre os vrios tipos
de regimeparlamentar.b) Os governos parlamentares nasceram, desenvolveram-se e encontram sua mais alta
expresso no mbito dossistemas republicanos.c) Nos sistemas parlamentares quase nunca o lder do partido ou
da coalizo de partidos vitoriosos torna-seautomaticamente o primeiro-ministro.d) O sistema de governo
presidencial caracterizado, em seu estado puro, pela acumulao, num cargo nico, dospoderes de Chefe de
Estado e Chefe de Governo.
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__
10. (ESAF/Auditor/AFT/2006) O modelo gerencial da Administrao Pblica pode ser identificado
comogerencial puro, consumerism e public service orientation, cada um com focos distintos. Indique a
opo queindica corretamente o pblico-alvo das aes do modelo consumerism.
a) O cidado-usuriob) O contribuintec) O cidadod) O cliente consumidore) O usurio contribuinte
Comentrio:Espao para anotaes:
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
______
________________________________________________________________________________________
__
Gabarito: 1-C; 2-C; 3-C; 4-D; 5-D; 6-A; 7-C; 8-C; 9-E; 10-D.
of 14
Leave a Comment
68cd09eb0083bb
json
Uploaded by
Tadeu Patlo Barbosa
Seguir
Baixar
Embed Doc
Copy Link
Add To Collection
Comments
Readcast
Share
Share on Scribd:
Readcast
Pesquisar
TIP Press Ctrl-FF to quickly search anywhere in the document.
Pesquisar
Search History:
Searching...
Result 00 of 00
00 results for result for
p.
More from This User
Documentos relacionados
13 p.
28 AFT TURBINADO Pronto e Finalizado
68 p.
Bresser Pereira - Plano Diretor BOM MATERIAL P TPICO 2 - Fundament...
14 p.
Apostila Bsica - Tpicos 1 e 2 - Fundamentos da Administrao Pbl...
Next
Siga-nos!
scribd.com/scribd
twitter.com/scribd
facebook.com/scribd
Sobre
Imprensa
Blog
Parceiros
Scribd 101
Material da web
Suporte
Perguntas frequentes
Desenvolvedores/API
Vagas
Termos
Copyright
Privacidade