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MODULO 8: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS: 1. Derechos, declaraciones y garantas en la Constitucin Nacional. Se encuentran en la parte dogmtica de la CN, las Declaraciones, Derechos y Garantas, es decir las prescripciones que hacen al derecho constitucional de la libertad. A partir de la reforma de 1994, se le agreg un nuevo captulo llamado de los Nuevos derechos y garantas llegando hasta el Art. 43 inclusive. Se encuentran receptados los derechos de 1era generacin del constitucionalismo clsico (individuales, civiles o polticos), los de 2da generacin del constitucionalismo social (econmicos- sociales) y los de 3era generacin referidos al constitucionalismo post industrial, incorporados en 1994, referidos a los d personalsimos, a la privacidad, la cultura, al medio ambiente, a los usuarios, consumidores, etc. -Las declaraciones se refieren a la Nacin en su conjunto con respecto a las dems de la tierra, a la Nacin en s misma, como organizacin poltica, a las autoridades que ha instituido, a las provincias, como parte de la nacin y depositaria de soberana propia y a los hombres todos del mundo. -Los derechos son los que corresponden a todo hombre en su calidad de tal y que la CN reconoce; los que pertenecen al pueblo y a los ciudadanos, y que la CN sanciona; los que acuerda a los extranjeros; los que reservan no enumerados pero inherentes al principio de la soberana popular; los que pertenecen a los poderes y hombres que los desempean; los que corresponden a las provincias y al pueblo de stas, no delegados al gobierno federal. -Las garantas son todas aquellas seguridades y promesas, que ofrece la CN al pueblo y a todos los hombres, de sus derechos generales y especiales han de ser sostenidos y defendidos por las autoridades y `por el pueblo mismo; son inherentes a toda sociedad de hombres libres e iguales. Los derechos y garantas por principio son clusulas operativas (desde el propio texto de la CN pueden ser aplicadas por s mismas), salvo excepcionales casos de derechos de organizacin y desarrollo social que se tornan por lo tanto, en programticas (precisan complementacin de normas legales reglamentarias). 2. La libertad y la igualdad segn la Constitucin Nacional. El prembulo entre sus fines y objetivos, seala el de asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. En la normativa de su parte dogmtica, en el Art. 19. -los mbitos de lo jurdico y lo privado: el Art. 19 reconoce el derecho a la privacidad o la intimidad, que es un poder jurdico, concede un mbito librado a su seoro y sin interferencias del Estado, derecho por el que puede disponer de su vida, sus creencias, sus comportamientos. Como barrera de inmunidad de las acciones privada, el orden, la moral pblica y los derechos de terceros, lmites que no pueden ser traspasados, so pena de caer en el campo de las transgresiones punibles por su ilegalidad. La intimidad de una persona es una zona lcita, y que merece respeto y proteccin. El estado debe realizar la proteccin de la privacidad, comenzando por no entrometerse en ella, respetando el rea de inmunidad de toda persona. El Art. 19, protege jurdicamente un mbito de la autonoma individual, no solo de la esfera domstica, la familia y amistad, sino tambin la parte espiritual y fsica de las personas. -Derecho a la privacidad y a la intimidad: en el Art. 19, se le reconoce a la persona un mbito de libertad, en el cual puede decidir libremente las opciones que toma respecto de su vida privada, prescribe tambin la prohibicin de interferir en dichas acciones. El derecho a la intimidad se trata d un derecho personalsimo de amplio contenido y manifestaciones variadas (innato, vitalicio, necesario, esencial, inherente, extramatrimonial, etc.) -Aspectos integrativos. Jurisprudencia de la CS: el derecho a la intimidad est ntimamente relacionado con la libertad individual, protege el mbito de la autonoma individual, constituido por los sentimientos, hbitos, costumbres, relaciones familiares, situacin econmica, creencias, salud mental y fsica, es decir las acciones o datos que, teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad, estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos, significa un peligro real o potencial para la intimidad. LA IGUALDAD: todos los hombres somos iguales como individuos racionales, en el transcurso de la vida, se van dando circunstancias que producen desigualdades. Cada hombre es nico y diverso en su existir; no se repite. Las diferencias estn dadas en la capacidad intelectiva, volitiva y afectiva. Los factores coadyuvantes de desigualdades humanas, las variadas posibilidades ayudan o impiden la igualdad. -La igualdad desde el derecho: es la misin del derecho y del d constitucional, compensar con razonables disposiciones de justicia esas desigualdades y otra la del Estado, creando condiciones que ofrezcan bienestar, una igualdad de oportunidades reales para la efectiva vivencia de la libertad mediante el ejercicio de los derechos que la integran. La igualdad ante la ley, es la igualdad de los que se encuentran en iguales circunstancias. 3. La igualdad y sus dimensiones en la jurisprudencia de la C.S.J.N.; fueros reales y personales; la jurisdiccin militar; la idoneidad. 1-la abolicin de la esclavitud, se declara en el Art. 15 CN, luego en el siglo XX, se completa con las normas internacionales de los Art. 3 y 4 de la Declaracin Universal de los DDHH de la UN de 1948, as tambin el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la UN de 1966. Y en 1969, el Pacto de San Jos de Costa Rica o CA.DD.HH, en su Art. 6, Prohibicin de la esclavitud y servidumbre. 2-la igualdad en el texto de la CN: expresado en el Art. 16. El CADDHH, en su Art. 24 dispone: todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley. En el Art. 14 CN: igual distribucin para igual tarea. En la reforma del 94, se incorpora la igualdad para el sufragio, como para las oportunidades entre varones y mujeres en el ejercicio de los derechos polticos (Art. 37) y en el Art. 75, la igualdad

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en materia tributaria, as como la igualdad de oportunidades entre la Nacin y los entes autnomos en la distribucin de las contribuciones coparticipables (Inc. 2); promocin de igualdad de oportunidades en materia educativa (Inc. 19); la igualdad real de oportunidades y de trato en el goce y ejercicio de los derechos humanos respecto de los nios, mujeres, anciano y personas con discapacidad (inc. 23). 3-la igualdad ante la ley en la doctrina judicial de la CS: el principio de igualdad no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a otros en igualdad de circunstancias. Igualdad ante la ley quiere decir tanto como deber ser igual la ley para los iguales en iguales circunstancias. El criterios de las semejanzas y diferencias de las circunstancias y de las condiciones cuando se aplica a los hechos que son objeto de examen en cada caso particular, se convierte en un medio eficaz y seguro para definir y precisar el contenido real de la garanta en cuestin Anlisis del Art. 16 CN -Prerrogativa de sangre y de nacimiento y ttulo de nobleza Desde la asamblea del ao XIII, venan proscribindose estas prerrogativas de sangre y de nacimiento, como asimismo los ttulos de nobleza, manifestaciones propias de regmenes monrquicos. En 1813 se aboli la mita, la encomienda y el yanaconazgo. Se orden la extincin de todos lo ttulos de nobleza. Se prohibi la fundacin de mayorazgos (perpetuar bs en la propiedad de una familia). Supresin del uso pblico de escudos de armas, jeroglficos o distinciones de nobleza. -Los fueros personales Eran los derechos que tenan determinadas personas en virtud de sus funciones o calidades personales, a ser juzgados en causas civiles o penales por tribunales integrados por sus pares, sustrayndose de los tribunales comunes aplicables a las dems personas. Se conocan 3 especies de fueros personales: eclesistico, universitario y militar. Fueron excluidos de nuestro rgimen judicial, como una expresin de la igualdad que descarta todo privilegio., adems de no vulnerar la divisin de poderes. -Los fueros reales: son constitucionales los fueros reales (de materia o de causa) o sea, aquellos tribunales que juzgan determinados hechos, atendiendo no a las calidades personales, sino a la naturaleza de actos o circunstancias judiciables. -El fuero militar: hasta 1984 regan las disposiciones que tenan fundamento en el Cod de Justicia Militar de 1951 dictado en consecuencia del Art. 29 CN de 1949, por los que se establecieron criterios: correspondan a la justicia militar los delitos esencialmente militares que slo son tales cometidos por un militar o cualquier delito comn cometido por un militar, siempre que fueren actos de servicio o en lugares sometidos a la autoridad militar. Cuando los delitos comunes fuesen cometidos por los militares fuera de las circunstancias castrenses corresponden a la justicia ordinaria. Tambin quedaban sometidos a la justicia castrense los civiles que cometan delitos penados por el Cd. de Justicia Militar. -la jurisprudencia federal: la CS ha sostenido diversas causas en materia de jurisdiccin militar: 1) el art. 16 suprime los fueros personales, pero no lo reales, es decir aquellos en que se tiene en cuenta la naturaleza de los actos que son materia del juicio. El Art. 653 inc 2 del Cod de Justicia Militar no revive los fueros personales, sino que establece una sancin punitiva para infracciones de carcter esencialmente militar, haciendo surgir el fuero real o de causa. Este criterio ha quedado incorporado a la jurisprudencia como disposicin nacional. -la reforma de 1984 al Cod de Justicia Militar: el nuevo art. 108 dispone: la jurisdiccin militar comprende los delitos y las faltas esencialmente militares, considerndose como de ese carcter todas las infracciones que, por afectar la existencia de la institucin militar, exclusivamente las leyes militares prevn y sancionan -La jurisprudencia de la corte suprema: uno de los fines sustanciales de la reforma al art. 108 del Cod de Justicia Militar (Ley 23.049) ha sido la de restringir la competencia militar en tiempo de paz, a los delitos o faltas esencialmente militares, entendindose como tales, a aquellas figuras cuyo contenido est imbuido por los objetivos de preservacin de la disciplina militar, que sustenta el ordenamiento penal especfico establecido por el Cod de Justicia Militar, excluyendo la jurisdiccin castrense para conocer en tiempo de paz, de los delitos de naturaleza comn previstos en la legislacin ordinaria. -La igualdad ante la ley, los impuestos y las cargas pblicas: la ley debe reconocer y armonizar las desigualdades que estn en la naturaleza de la cosas o provienen de las circunstancias en que se desenvuelve la convivencia social, para lo cual ser preciso que el ordenamiento jurdico establezca las lgicas distinciones y clasificaciones. Las clasificaciones son: a- no deben ser arbitrarias; b- ni importara ilegtima o injusta persecucin; c- o indebido beneficio o privilegio; d- ni deben estar inspiradas en propsitos de hostilidad; e- todo ello en relacin a determinadas personas, clases o grupos; f- ni adolecer de manifiesta iniquidad; g- aunque su fundamento sea opinable. -Idoneidad para los empleos: significa estar capacitado, apto para una determinada funcin. La idoneidad est referida a los empleos pblicos, cuyo ejercicio implica el servicio desde las funciones y las actividades estatales, cualquiera sea el poder en que se desenvuelvan y, adems, ya se trate de la administracin centralizada como descentralizada. No es rgido, sino que varia con el tiempo. La idoneidad se evala por medio de las juntas de calificaciones en los mbitos de las fuerzas armadas, de los docentes, etc. Este requisito es violado en sectores de funcionarios y empleados pblicos. Sera necesario que se dicten normas legales, que fijen pautas generales insoslayables para toda la administracin estatal, sin perjuicio de las reglamentaciones especficas para los distintos mbitos. 4. Ciudadana y nacionalidad: rgimen legal.

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Ciudadana es la calidad jurdica del nacional al cual el ordenamiento jurdico del Est le ha otorgado, en las condiciones que fija la ley, el ejercicio de los derechos polticos, tanto sea de sufragio activo (derecho de elegir) como el sufragio pasivo (derecho de ser elegido). Nacionalidad es la calidad jurdica que enviste una persona por su pertenencia a una nacin, ya sea por nacimiento o por adopcin. -Para otorgar una nacionalidad: 1- el jus soli o derecho del suelo, por el cual la nacionalidad se otorga teniendo en cuenta el territorio del Estado en el que la persona naci. La nacionalidad le viene del suelo, del territorio. Politicas favorables a la inmigracin, es le caso de Argentina. 2- el jus sanguinis o derecho de la sangre, por el cual la nacionalidad se otorga teniendo en cuenta la nacionalidad de sus ascendientes en 1era o 2da generacin, segn los sistemas de cada pas. Lo aplican los pases con altas cuotas de emigrantes, consideran connacionales a todos los emigrantes cualquiera sea el pas donde en la actualidad vivan. -ley 23059 (1984), que restituy la plena vigencia hasta la actualidad de las leyes 346, 16569, 16801, 17692, 20835 y 20957. Argentinos nativos: art. 1 de ley 346 y de las leyes complementarias: individuos nacidos, o que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres, con excepcin de los hijos de los ministros extranjeros y miembros de la legacin residentes en la Repblica. En la CN, art 75, inc 12. Los nacidos en las legaciones y buques de guerra de la Repblica; los nacidos en las repblicas que formaron parte de las Pcias Unidas del Rio de la Plata, se deja a su voluntad el ser o no argentino; los nacidos en mares neutros bajo pabelln argentino; los hijos de los funcionarios en servicio exterior de la nacion o de cualquier funcionario argentino de carcter nacional, pcial o municipal, o dependiente de un organismo internacional del cual la Repblica es Est miembro, que nazca en el extranjero en ocasin de la prestacin de servicios por parte de los padres; hijos nacidos durante el exilio polticos que hubieren sufrido sus padres. Argentinos por opcin: son aquellos que hijos de argentinos nativos (es suficiente que uno de los progenitores lo sea) que habiendo nacido en el extranjero optaren por la ciudadana de origen. Se aplica el jus sanguinis, se origina por el exilio poltico Argentinos naturalizados: son: los extranjeros mayores de 18 aos, que residiesen en la Rep 2 aos continuos y manifestasen ante los jueces federales de seccin su voluntad de serlo. Los extranjeros que acrediten ante dichos jueces haber prestado cualquiera que sea el tiempo de su residencia, algunos de los servicios siguientes: empleos de la nacin o de las pcias; haber servido en el ejercito o en la escuadra; haber establecido en el pas una nueva industria; ser empresario o constructor de ferrocarriles; haberse casado con mujer argentina; ejercer el profesorado; etc. Los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana.. obtienen nacionalizacin residiendo 2 aos continuos en la Nacin, pero la autoridad puede acortar ese trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. -Negacin y prdida de la nacionalidad: el art 11 de la ley 346 dispone que no podr negarse la ciudadana por razones polticas, ideologas, gremiales, religiosas o raciales. Respecto de la perdida o cancelacin de la nacionalidad, en 1983 se sancion la ley 23059, restituyendo la ley 346, declarndola invlidas y sin ningn efecto jurdico las perdidas o cancelaciones dispuestas con anterioridad. La nacionalidad es un derecho esencial que deriva de la dignidad humana. El Art 20 de la CADDHH norma con jerarqua constitucional, dispone toda persona tiene derecho a una nacionalidad; 2-Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del estado en cuyo territorio naci si no tiene derecho a otra. A nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla. -Privacin y rehabilitacin de derechos de la ciudadana: el Art. 8 de la ley 346 al disponer: No podr ejercerse en la Repblica los derechos polticos por los naturalizados en el pas extranjero, por los que hayan aceptado empleos u honores de gobiernos extranjeros sin permiso del Confeso; por lo quebrados fraudulentos; ni por los que tengan sobre s sentencia condenatoria que imponga pana infamante o de muerte. La CADDHH en su Inc. del Art. 23: la ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior (derechos polticos) exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente en proceso penal. En cuanto a la rehabilitacin del ejercicio de la ciudadana, el Art. 9 de la ley 346 establece que se decretar de oficio por el juez electoral, siempre que se acredite la cesacin de la causal inhabilitante. 5. Derechos de los extranjeros. Segn Alberdi, un gobierno deba tener como objetivo lograr una poblacin adecuada en el menor tiempo posible, porque esto implica trabajo, industrias, comercio, etc. Los derechos del Art 14 estaban dirigido a todos los habitantes, y no solo a los argentinos. Se agrega el Art. 20, donde se ampla la visin hacia los derechos de los extranjeros. Esta constitucin est inspirada en el pensamiento de Alberdi que ya en su proyecto de Constitucin que acompa a la 2da edicin de las Bases de Valparaso en 1852, y el Capitulo 3, Derechos Pblico Deferido a los Extranjeros. Alberdi responde: a- Mediante la firma de tratados que garanticen los derechos individuales; b- organizando planes de inmigracin que promuevan la libertad por franquicias que hagan olvidar su condicin de extranjero, persuadindole de que habite su patria; c- asegurando la tolerancia religiosa; d- fomentar la inmigracin mediterrnea, pues hasta aqu la inmigracin europea ha quedado en los pueblos de la costa, y de ah la superioridad del litoral en cultura, sobre los pueblos de tierra adentro. MODULO 9: DERECHOS CONSTITUCIONALES: 1. Los derechos enumerados y no enumerados.

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Derechos enumerados: cuando estn expresamente consignados en el texto constitucional, los cuales estn principalmente receptados en la Parte Dogmtica de la CN: Capitulo Primero: Declaraciones, Derechos y Garantas, entre los que advertimos los derechos civiles, de 1era generacin, en el Art. 14; los derechos sociales, de 2da generacin en el Art. 14 bis; y desde 1994 en el Captulo segundo: nuevos derechos y garantas, muchos pertenecientes a la 3era generacin, entre los que se encuentran los Art:. 36 (defensa del orden constitucional); 37(derechos polticos); 39 (iniciativa popular); 40 (consulta popular); 41 (medio ambiente) y 42 (consumidores y usuarios). El Art. 75, inc 22 de la reforma de 1994 otorg a 10 documentos internacionales que trascribe y que estn referidos a la proteccin de los derechos humanos, con lo cual se han venido a enumerar derechos que anteriormente eran considerados como no enumerados. Derechos no enumerados: como es imposible la enumeracin exhaustiva y completa, la CN en su Art. 33 dispone: las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nace del principio de la soberana del pueblos y de la forma republicana de gobierno. En la actualidad, los derechos no enumerados, se basan en la dignidad de la persona humana, primigenia fuente de todos ellos. La existencia de derechos no enumerados se ha disminuido con la incorporacin de los tratados a nuestra CN, adems del Captulo Segundo: Nuevos derechos y garantas que comprende desde el Art. 36 al 43 inclusive. Podemos considerar como no enumerados, el derecho de pensamiento y el de la libre conciencia. -Respecto de los derechos no enumerados, la CS, en un fallo de 1957, en el que a partir de un habeas corpus dedujo e implant en el sistema procesal argentino la accin de amparo contra actos de autoridad y garanta que no figuraba en el texto constitucional. 2. Los derechos individuales. (Derechos de 1era generacin, constitucionalismo clsico) DERECHO DE PROPIEDAD: receptado en el ARt. 17 de la CN, con una concepcin liberal, pero amenguada por el sentido social, con el fin de promover el bienestar general. El Art. 21 de la CADDHH: establece: toda persona tiene derecho al goce y el uso de sus bs. La ley pude subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bs, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley. Las concepciones sobre la propiedad: -La concepcin individualista: liberalismo individualista. El hombre es titular y tiene derecho ilimitado de uso y consumo. Puede disponer con entera libertad de sus bs. La propiedad no es connatural al hombre, sino que es una institucin positiva humana. Este concepto es la base de la economa capitalista. El liberalismo otorg proteccin constitucional superlativa a ala propiedad privada, lleg a estar en un punto superior a los derechos personalsimos. -La concepcin socialista- marxista: admite solamente la propiedad comn. Segn el comunismo, todos los bs econmicos son propiedad comn. Al socializar los bs, el nico capitalista es el Estado. Se super en 1980, por el socialismo moderado y a partir de la desaparicin de los regmenes comunistas en Rusia y Europa del Este. -la concepcin socialcristiana: se trata de un derecho natural, propiedad privada (como los individualistas), la cual nace de la naturaleza individual del hombre y es necesaria para la independencia, la libertad y la responsabilidad de la persona. Tiene en coman con la socialista, la acentuacin del carcter social de la propiedad, por el cual su uso debe estar dirigido a la consecucin del bien comn y al servicio de los intereses colectivos. La funcin social de la propiedad: todo propietario debe usarla sin abusos ni por uso deficiente, tratando de sacarle el mayor provecho, tanto para s, como para los intereses colectivos y el bien comn, de acuerdo a la dimensin social derivada del destino comn de los bs. Significado constitucional de la propiedad: el derecho de la propiedad abarca todos los derechos patrimoniales de una persona, sea sta fsica o jurdica. La propiedad constitucional se refiere a todos los bs materiales o inmateriales, que integran el patrimonio; esto es, a todos los derechos susceptibles de apreciacin econmica y que no se confunden con la persona. Inviolabilidad de la propiedad: designa a calidad de inviolable que reviste, como cualquier otro derecho constitucional. No puede ser violado ni por los particulares ni por el Estado. Es un derecho que ser gozado conforme al ejercicio y la reglamentacin del mismo, es decir a las limitaciones que supone por la convivencia social. La privacin por sentencia fundad en ley: luego de un proceso judicial de carcter patrimonial en el que se hace lugar parcial o totalmente a la demanda, el tribunal, luego de declarar el derecho que tiene le actor a ser resarcido, procede a condenar al demandado al pago de la indemnizacin que consiste en suma de dinero. La expropiacin por causa de utilidad pblica: el Estado obtiene que un bien sea transferido de un patrimonio a otro, por causa de utilidad pblica, previa indemnizacin. Sujeto expropiante: estado nacional, provincial, municipios, entidades autrquicas institucionales, los concesionarios de servicios pblicos expresamente autorizados al efecto para la satisfaccin del inters pblico. Bienes expropiables: no solo inmuebles, sino cualquier bien, de dominio pblico o privado. Es un recurso extraordinario, no de enriquecimiento o especulacin. La expropiacin de un bien solo se justifica por la utilidad publica que la requiere, para el bien comn, lo general, lo pblico, de no ser as se estara desvirtuando la finalidad constitucional y violando la garanta de propiedad. La calificacin de la utilidad pblica de los bs afectados puede hacerse de 2 maneras: Especifica, refirindose a un bien determinado, individualizado. Genrica, refirindose a los bienes necesarios para llevar a cabo una determinada obra, o para obtener determinado objeto o finalidad, correspondiendo al PE, completar el acto legislativo determinado

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cules son los bs necesarios para el objetivo de expropiacin, con un criterio restrictivo, para no exceder el mbito de los bs expropiados. -Control judicial sobre la utilidad pblica: a los efectos del derecho de expropiacin, si el Congreso excede los lmites de su atribucin constitucional, los tribunales estn en el deber de ejercer accin de proteccin y garanta del derecho individual agredido y de la propiedad tomada fuera de las formas autorizadas por la CN. -Indemnizacin: los bs expropiados se reemplazan por su equivalente en dinero. Es el resarcimiento de todo lo necesario para que el patrimonio del expropiado quede en la situacin que tena antes de la expropiacin. Debe ser justa, es decir que debe hacer una equivalencia de valores. Previa, deber ser pagada con anterioridad a la transferencia del dominio y en dinero en efectivo, salvo conformidad del expropiado para que le sea pagada en otro forma. -La retrocesin: cuando el fin de la expropiacin se ha desvirtuado, se produce una situacin inconstitucional que est violando la naturaleza y la utilidad pblica de la misma. Con la accin de retrocesin el expropiado interpone ante un tribunal a fin de solicitar la restitucin del bien expropiado. Puede ejecutarse evitando el juicio, en la medida que tanto expropiante como expropiado, lleguen a lograrlo mediante el avenimiento o gestin administrativa. -Propiedad intelectual, industrial y comercial: todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento por el trmino de q le acuerde la ley. La reforma del 94 en el Art. 75 agrega que le corresponde al Congreso dictar leyes que protejan la libre circulacin de las obras del autor. La propiedad autoral es temporal, por su naturaleza y dimensin, que es de 5 aos fijados por ley, no es absoluta y es reglamentable. La propiedad corresponde a los herederos o derechohabientes durante 50 aos a partir de su deceso, prohibindose el derecho a publicar la obra sin permiso de aquellos. -La CN dispone que: la confiscacin de bs queda borrada para siempre del CP argentino. Significa que el Estado no puede tomar la propiedad general de todos los bs de un particular sin darle ninguna compensacin. Esto no incluye a los decomisos, multas y embargos que son confiscaciones lcitas cuando imponen como pena con arreglos la ley. Esta prohibida la confiscacin general, no la particular. -Requisitos de cuerpos armados: Art. 17: ninguna cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie. Las requisiciones y auxilios consisten en desapoderara a los particulares de ciertos bs, ya sea en especie, dinero y en uso temporario, o exigir prestacin de servicios personales, es decir auxilios. Estn prohibidos en el tiempo de paz, no en tiempo de guerra. -La propiedad comunitaria de los pueblos indgenas: reforma del 94, art. 75, inc. 17: corresponde al Congreso reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos..; reconocer las personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes y embargos las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Caracteres: no enajenables, intrasmisibles, inembargable y no tributable. DERECHO DE NAVEGACIN: esta inspirado en el pensamiento alberdiano. El Art. 14 establece: derecho de navegar, el art. 20 asegura la navegacin para los extranjeros y el Art. 26 que la navegacin de los ros interiores de la nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional y le ha atribuido al Congreso (art. 75 Inc. 10) la facultad de Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puestos que considere convenientes. DERECHO DE COMERCIO E INDUSTRIA: tambin siguiendo a Alberdi, dispone en el Art. 14 el derecho de comerciar, es decir, el trafico de todo tipo de mercaderas, el transporte de personas y de bines, las transmisin de noticias, electricidad, tambin la prestacin de servicios, a excepcin de las profesiones liberales. Debe ser lcito, como presupuesto para la constitucionalidad del ejercicio de este derecho, es decir que no viole el orden, la moral pblica y de no perjuicio de un tercero, que declara el art. 19 CN. DERECHO A LA LIBRE EXPRESIN: derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y a exteriorizar, ideas, opiniones, crticas, creencias, etc. A travs de cualquier medio: oralmente, escrito, por radio, smbolos, cine, tv, Internet, etc. Regulados por Art. 14: todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. El Art. 32: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Art. 13 CADDHH: el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, no puede estar sujeto a previa censura. El sentido restringido de la censura previa es la revisin o control previo antes de publicarse algn escrito, o alguna informacin de otra forma, no solo escrita. En sentido amplio de la censura previa, debe entenderse como todo lo que explcitamente o implcitamente, dificulte la plena difusin de las ideas, noticias, sentimientos, etc. Art. 13 inc. de la CADDHH: no se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares del papel para peridicos, de frecuencia radioelctricas o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. Excepciones: la CADDHH en el Inc. 4 del Art. 13 dispone: que los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa, con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia. El inc. 5: estar prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial, o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. La censura tambin cede por graves razones de seguridad, en circunstancias de hacerse declarado el estado de sitio (Art. 23 CN) o en el caso de una declaracin de guerra.

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A importancia de la libertad de expresin: el sistema democrtico tiene el derecho a expresarse y a informarse como medio para el progreso cultural y tico de cada uno y de todos. La libertad de expresin, contiene la de dar, buscar y recibir informacin, porque el derecho de informacin caracteriza al periodismo de un Estado democrtico. La dignidad institucional de la justicia independiente y de la prensa libre, son los valores prominentes del orden democrtico. No pueden cometerse violaciones que desborden los lmites establecidos en el Art. 19 CN, que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero. El inc. 2 del Art. 13 de la CADDHH: el derecho a la libre expresin, no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a- el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems o b- la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. -Competencia legislativa en materia de libertad de imprenta: lo prohibido es la restriccin, pero no la regulacin razonable, y que por ello el Congreso puede legislar sobre l aprensa, con razonabilidad, sin incurrir en restricciones arbitrarias. El congreso tiene competencia para sancionar leyes que con alcance en todo el pas, reglamenten el derecho de rplica, y resguarden el derecho a la intimidad o privacidad frente a toda expresin pblica por cualquier medio, siempre con el lmite de la razonabilidad. Si el delito es comn por su naturaleza, su represin est atribuida al Congreso de la Nacin, en virtud de lo establecido en el Art. 75, inc. 12 CN, con total prescindencia del medio empleado para cometerlo una solucin opuesta importara afirmar que nuestra CN ha creado un sistema pluralista de cdigos penales. Ni el art. 32 ni ninguna otra norma constitucional son obstculos para que los tribunales de provincia apliquen el Cd. Penal, dentro de sus respectivas jurisdicciones, cuando el medio empleado para cometer un delito sea la prensa. Si el delito es comn, el juzgamiento del hecho corresponde a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o personas caigan bajo sus respectivas jurisdicciones, como lo seala el art. 75. -Real Malicia: la informacin falsa genera responsabilidad civil y penal, segn el bien afectado. La informacin errnea no genera responsabilidad civil, si ha se han utilizado los cuidados, atencin y diligencia para evitarlos. La informacin agraviante encuentra en la injuria y en la calumnia, la proteccin jurisdiccional a la dignidad, el honor y la reputacin de las personas. La doctrina procura un equilibrio entre la funcin de la prensa y los derechos individuales que hubieran sido afectados por comentarios lesivos. El derecho de prensa no ampara los agravios, la injuria, la calumnia, la difamacin. No protege la falsedad ni la mentira. Ampara a la prensa, cuando la informacin se refiere a cuestiones pblicas, a funcionarios, a figuras pblicas o particulares. El derecho de rplica: se incorpora a nuestro derecho en el art. 14 de la CADDHH, en 1994 adquiere jerarqua constitucional y supremaca. Este art. Dice: 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades ni disponga de fuero especial. El derecho de respuesta o rplica fundamenta la operatividad de los derechos y garantas constitucionales para instalar la accin de amparo en el derecho procesa constitucional argentino, y no obstante el Art. 14, tena en cuanto derecho consagrado en la Convencin, operatividad inmediata por s mismo, sin perjuicio de la conveniencia y necesidad de que los Estados dictasen sus leyes reglamentarias. Finalidad: aclaracin gratuita e inmediata, frente a informaciones que acusen dao a la dignidad, honra e intimidad de una persona, en los medios de comunicacin social que las difundieron. Todo habitante tiene derecho a obtener mediante trmite sumarsimo, una sentencia que le permita defenderse del agravio moral mediante la respuesta o la rectificacin, sin perjuicio de las restantes acciones civiles o penales que le pudieren corresponder. La respuesta es un modo de ejercicio de la misma libertad de prensa. DERECHO DE RELIGIN Y CULTO: la libertad de conciencia o de creencia: es la facultad de cada hombre tiene en el fuero ntimo de su racionalidad, de pensar y creer libremente las ideas y convicciones religiosas a las que adhiere. La libertad de pensamiento, pertenece a los contenidos del derecho a la intimidad, por eso se encuentra fuera del mbito de la regulacin jurdica. La libertad de culto implica la manifestacin exterior de actos, comportamiento, ritos y ceremonias con que cada hombre a Dios. Est sujeto a las reglamentaciones legales mientras sean razonables y no arbitrarias. El Art. 14 dice que los habitantes de la Nacin, tienen derecho a profesar libremente su culto. En el Art. 20 se le asegura a los extranjeros el derecho de ejercer libremente su culto. El art. 12 de la CADDHH dice: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems. El respeto por la persona humana es un valor fundamental, jurdicamente protegido, con respecto al cual los restantes valores tienen un carcter instrumental y los derechos de la personalidad son esenciales para ese respecto de la condicin humana. La libertad de conciencia consiste en no ser obligado a un acto prohibido por la propia conciencia, sea que la prohibicin obedezca a creencias religiosas o a convicciones morales. Nadie puede ser obligado a obrar contra su conciencia, ni impedido de actuar conforma a ella.

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DERECHO DE ENSEAR Y APRENDER: Art. 14: derecho de ensear y aprender. Comprendido tambin para los extranjeros, en los Arts. 20 y 25. En el Art. 75, Inc. 18, donde se fij al Congreso, guiar hacia el progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria. El Art. 5 dice: asegurar la enseanza primaria. El Art. 75, Inc. 19 atribuye al Congreso Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. La CADDHH en su art. 12, inc 4: Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. El derecho deber de los padres como progenitores y la familia, es el de ser los 1eros educadores, sobre todo en el aspecto religioso y moral. Adems de establecimientos educaciones pblicos y privados. Corresponde al Estado fijar los contenidos bsicos de cada materia. -Aporte econmico del Estado: debe subsidiar la educacin privada no universitarias, debe ser regulado con igualdad y equidad. -Libertad de ctedra: derecho de impartir y recibir la enseanza si sujecin a directivas que impongan un contenido ideolgico o una orientacin determinada, que lesionen la libre investigacin cientfica y el juicio personal de quien ensea o aprende. Competencia nacional y provincial: al gobierno federal le corresponde cumplir con las atribuciones de los incs 18 y 19 del Art. 75 CN, es decir dictar planes de instruccin general y universitarias y sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin. A ambos gobiernos les corresponde crear universidades, y al federal autorizar el funcionamiento de las mismas. A los gobiernos de provincias y al gobierno de la Ciudad de Bs. As. les compete la enseanza inicial, la general bsica; la del nivel polimodal y la superior no universitaria. DERECHO DE REUNIN: no es concedido por el Estado, es innato a su naturaleza humana. No est implcitamente en el Art. 14, pero surge de comerciar, ensear, profesar el culto, de la libertad de palabra y asociacin, que lo suponen para su ejercicio. En el Art. 22 est mencionado no como un derecho, sino como circunstancia punible, es decir que cuando es pacfica est permitida. Es un derecho no enumerado, s/ el Art. 33, surge de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. En 1994, adquiere una jerarqua constitucional al estar incorporado en la CADDHH, cuando en su Art. 15:Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos o libertades de los dems. El ejercicio del derecho de reunin debe ser reglamentado por las autoridades provinciales o el gobierno local de la Capital y territorios federales, en virtud de los poderes de polica que les pertenecen. Las condiciones se fueron configurando a travs de la jurisprudencia, que fue implantada en las constituciones provinciales. Norma aplicable: el Art. 14 que dice que todo habitante tienen el derecho de asociarse con fines tiles. La CADDHH, en su Art. 16 dice: Libertad de Asociacin 1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra ndole. 2. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. El derecho de asociacin puede ejercerse por accin o por omisin, es decir que no es obligatorio hacerlo. El ejercicio del derecho de asociacin tienen las limitaciones que le impongan las leyes que reglamente su ejercicio. Las restricciones deben ser razonables, segn las finalidades y naturaleza de las asociaciones, dentro de la moral y orden pblico y derecho de terceros (Art. 19) y siempre que las limitaciones no impliquen una negacin o alteracin del derecho (Art. 28). DERECHO DE ENTRAR, PERMANECER, TRANSITAR Y SALIR: es una actitud cotidiana del hombre. Normas aplicables: Art. 14: todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino. La CADDHH, en su ARt. 22 establece: Derecho de Circulacin y de Residencia 1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tiene derecho a circular por el mismo y, a residir en l con sujecin a las disposiciones legales. 2. Toda persona tiene derecho a salir libremente de cualquier pas, inclusive del propio. 3. El ejercicio de los derechos anteriores no puede ser restringido sino en virtud de una ley, en la medida indispensable en una sociedad democrtica, para prevenir infracciones penales o para proteger la seguridad nacional, la seguridad o el orden pblicos, la moral o la salud pblicas o los derechos y libertades de los dems. 4. El ejercicio de los derechos reconocidos en el inciso 1 puede asimismo ser restringido por la ley, en zonas determinadas, por razones de inters pblico. 5. Nadie puede ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado del derecho a ingresar en el mismo. Reglamentacin: no es un derecho absoluto, esta sometido a todas las limitaciones, que sin aniquilar el derecho, lo moderan. Las limitaciones estn sealadas, tanto en la CN como en el Art. 23 y para el caso del estado de sitio, se le otorga al presidente de la Repblica la facultad de arrestar y trasladar personas de un punto a otro de la nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino; como en los cod procesales penales nacional y provinciales; por leyes complementarias; ley nacional de migraciones 22439, etc. -Derecho de entrar: esta asegurado tanto para el nacional y para el extranjero que ya habita, como para el extranjero que llega por 1era vez al pas. El estado tambin puede negar la entrada por motivos de seguridad o por salubridad. Para los pases limtrofes es necesario el documento nacional, mientras que para los otros pases es necesario el

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pasaporte, agregando en ambos casos la ley de inmigraciones. El extranjero adems necesitar la visa otorgada por el pas. -Derecho de asilo: es la facultad de entrar y permanecer en el territorio nacional cuando es perseguido por razones polticas o religiosas, mas all de la conexidad con delitos comunes, y de no ser entregado mediante la extradicin, al pas que lo reclama para su juzgamiento. Es un derecho no enumerado (art. 33), integrado desde 1994, en el Art. 22, Inc. 7 de la CADDHH:Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los convenios internacionales. -Derecho a transitar: es la libertad de desplazamiento o circulacin, de permanecer donde se desea. Este derecho puede estar restringido en grado sumo, tanto para los argentinos como para los extranjeros, por el estado de sitio, estn arrestadas por el presidente y, para aquellas sometidas a prisin preventiva o condenatoria. En menor grado para los asilados y para los pacientes con enfermedades infectocontagiosas, etc. El desplazamiento de las personas a travs de medios de movilidad, debe estar regulada por leyes como las de trnsito. -Derecho de permanecer: implica tener un domicilio, una residencia permanente o transitoria, en el territorio del Estado. Respecto del habitante nacional, no existen limitaciones, no puede ser expulsado del pas por motivo alguno, no slo por las leyes nacionales, sino tambin por lo dispuesto en la CAHHDD. En cuanto al extranjero: debe obtener su permiso de residencia, con las condiciones, recaudos y requisitos y de residencia precaria a quienes la justicia o administracin impidiese hacer abandono del pas. Asimismo est la situacin de los asilados polticos y la de los ilegales. -Derecho de salir: tanto para los nacionales como para los extranjeros, deben poseer la documentacin vlida que en cada caso y circunstancia las reglamentaciones migratorias exijan. Todo ciudadano argentino tiene derecho a recibir un pasaporte de las autoridades de la Nacin, con observancia de las regulaciones que se establezcan. En cuanto a la expulsin de extranjeros, legales como ilegales, debe asegurarse el debido proceso judicial para ejerce el control de razonabilidad que significa un control de constitucionalidad. 3. Los derechos sociales. Incorporado en 1949 por Pern, el Art. 14 bis en donde se enumeran los derechos sociales, tanto respecto del derecho del trabajador, como de los gremios y, de la seguridad social y de la familia Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. El derecho al trabajo es un derecho individual, que pertenece a todos los habitantes del pas, y supone un derecho a elegir libremente una profesin, un trabajo, en forma dependiente o no, etc. En general el texto de ste Art. es programtico, es decir que salvo algunas clusulas operativas, quedan a discrecin poltica de los diputados y senadores del Congreso de la Nacin. Son importantes para que se cumpla lo estipulado, el ejercicio de los PL y PE, sancionando leyes y medidas econmicas, que promuevan un creciente proceso de desarrollo econmico y se asegure que se cumplan los derechos sociales enumerados. Derechos del Trabajador: dada la dignidad humana del trabajador cualquiera sea su trabajo, exige de parte del empleador, tanto que el habitad laboral, ya sea en cuanto a la higiene, comodidad y confortabilidad, como las relaciones humanas propias de la tarea, sean propicias para que el trabajador se sienta respetado y valorado como persona. -Jornada limitada, descanso y vacaciones pagas: tiempos razonables de trabajo en la jornada diaria; el descanso se relaciona con la pausa semanal y las vacaciones pagas a tiempos ms prolongados de licencia anual. -Retribucin justa, salario mnimo, vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea: consiste en la remuneracin mnima que un trabajador percibe para satisfacer las necesidades. La movilidad es el mejorar el valor adquisitivo del salario ante el encarecimiento de la vida. En cuanto a la igualdad de remuneracin ante iguales tareas, tiene como fin, evitar las desigualdades y discriminaciones. -Participacin en las ganancias con control en la produccin y colaboracin en la direccin: participacin de los empleados y empleadores en los frutos y ganancias de esa unidad laboral. -Proteccin contra el despido arbitrario y estabilidad del empleado pblico: se impide despedir al trabajador sin causa justa, en cuyo caso tendr que abonar una indemnizacin consistente en los salarios dejados de percibir hasta la posibilidad de su jubilacin, o reincorporarlo. Estabilidad impropia o relativa, que rige en las relaciones laborales privadas, es aquella que permite el despido sin justa causa, pero impone el pago de una indemnizacin razonable, de acuerdo al monto del salario, a su antigedad, etc.

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-Derecho a la organizacin sindical: es indistinto, la persona es libre de asociarse o no. Ya que existen varios gremios respecto de la misma actividad laboral, es decir una pluralidad sindical. Los sindicatos o gremios deben tener una organizacin y un funcionamiento interno democrtico, es decir de plena libertad y transparencia en todas sus actividades. Las atribuciones de los gremios son: concertar convenios de trabajo, esto quiere decir que las organizaciones de empleadores y de trabajadores con personera gremial, tienen la facultad de regular sus derechos y obligaciones a travs de convenios. El Estado, con carcter excepcional y en situaciones graves de emergencia, puede intervenir en el marco de la negociacin colectiva y des respeto la libertad sindical. Pueden recurrir a la conciliacin y al arbitraje: antes de llegar a medidas de fuerza, la solucin es el arbitraje de una institucin ajena a los sectores que se enfrentan. Derecho de huelga: surge desde la CN, sin perjuicio de la reglamentacin legal. La huelga es la ltima ratio del conflicto laboral y ha sido reconocido a los gremios. El derecho de huelga no es absoluto, debe ejercerse de conformidad a la leyes y en armona con los dems derechos individuales y atribuciones con igual jerarqua establecidas en la CN. De all, se decide la legalidad o no de la huelga. Garantas de los representantes gremiales: gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relaciones con la estabilidad del empleo. Amparo sindical: es para todo trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical garantizados por la ley, podr recabar el amparo ante el tribunal judicial competente, conforme al procedimiento sumarsimo establecido en el art. 428 del CPC y Com de la Nacin. Derechos de la seguridad social y la familia: el estado y la seguridad social: el art. 14 bis, seala que el estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. De acuerdo a su carcter amplio e integral, no es correcta la expresin, ya que se concentrara en manos del estado todo lo referido a seguridad social. Muchos de los aspectos son financiados por las contribuciones de los patrones como de los trabajadores, todo ello en un principio de solidaridad por el que todos estamos obligados a contribuir para la cobertura individual y social de estos riegos. De all el carcter de irrenunciable, tanto en cuanto a las obligaciones que el sistema conlleva como respecto de los beneficios otorgados por la ley. El seguro social obligatorio: receptado en el Art. 14 bis, la ley nunca se dict. Lo que si existen son los seguros obligatorios pero parciales (de vida, contra accidentes, etc). Jubilaciones y pensiones mviles: la movilidad impide el congelamiento de las jubilaciones y pensiones por un trmino incierto, apartndose de lo dispuesto en el Art. 14 bis. Las jubilaciones deben guardar una razonable proporcin con las remuneraciones en actividad, segn los ndices fijados por el Congreso de la Nacin en las leyes provisionales. No es aceptable que el haber jubilatorio se degrade con las cambiantes polticas salariales del Estado. En caso de emergencia previsional, se justifica una disminucin del haber jubilatorio, sin llegar a ser confiscado. Proteccin integral de la familia: el estado deber ayudar a la flia a cumplir con su misin y la familia deber coadyuvar al cumplimiento de las funciones del Estado que procuren el bien comn, la solidaridad, para la realizacin y desarrollo de todos los hombres, respetando el principio de subsidiaridad, por lo que el Estado no asumir roles que la flia puede cumplir. Proteccin integral de la flia: se relaciona con el bien comn perseguido por el Estado, como condiciones que posibilitan el desarrollo integral. El bien de familia: se refiere a la residencia familiar o vivienda, que se declara inembargable a partir de su registro como bien de familia. La compensacin econmico familiar: se propone otorgar proteccin y seguridad amplia mediante prestaciones a cargo de todo empleador impuestas por la ley a favor de los trabajadores en relacin de dependencia que tengan cargas familiares. El acceso a una vida digna: el estado est obligado a crear las condiciones econmicas y los regmenes crediticios que hagan realidad el derecho natural a ser propietario o un sistema legal que de facilidades y montos de alquileres adecuados. Y segn la reforma de 1994, art. 75, Inc 23, dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. 4. Los nuevos derechos. Incorporados por la reforma de 1992 (Art. 36 al 43), y en el que se receptan aquellos derechos que la propia CN califica como derechos de incidencia colectiva. Por ejemplo: defensa del orden institucional y democrtico (art. 36); d de resistencia (art. 36); defensa del patrimonio pblico (art.36); d de sufragio (art. 37); d a la igualdad de oportunidades para el acceso a cargos electivos (art. 37); d a la creacin y organizacin de partidos polticos (art. 38); d a la iniciativa popular (art. 39); d a la consulta popular (art. 40); d al ambiente sano (art. 41); d del consumidor y usuario (art. 42); garantas: amparo, habeas data, habeas corpus (art. 43); d al secreto periodstico (art. 43). Se hallan en el captulo segundo de la CN, como nuevos derechos y garantas. No slo se incorporaron stos, sino que tambin se le dieron ms atribuciones al Congreso (ARt. 75); adems de los tratados internacionales con jerarqua constitucional. Se han agregado nuevos derechos constitucionales, o si se quiere, derechos humanos, que han sido receptados de forma tarda. DEFENSA DEL SISTEMA DEMOCRTICO Y DEL ORDEN INSTITUCIONAL: hay diferentes posturas respecto de la inclusin de ste artculo, las que dicen que el poder de las normas es suficiente para revertir conductas sociales, por eso, ven con reservas la inclusin de este artculo. Otros que opinan que es contraproducente incluir dentro de la misma constitucin, un artculo que se refiera a su violacin, otros dice que debera haber sido incluida en el texto de 1853, pero los constituyentes no siguieron la postura de Alberdi. La postura de Ekmekdjian, dice que prever la posibilidad de una interrupcin del orden constitucional no es lo mismo que admitirla, sobre todo cuando se imputan consecuencias y efectos disvaliosos a quienes participan del golpe de Estado. Segovia dice que la norma quiere garantizar la legalidad del Estado democrtico.

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Los gobiernos de facto: usurpacin del poder mediante golpes militares y apoyados por sectores importantes de la sociedad, que le proporcionaron medios. -golpe de 1930: derrocamiento de Irigoyen, por golpe militar, estableciendo un gobierno de facto. La CSJN convalida el golpe. -golpe de 1943: derrocamiento de Castillo, por golpe militar, con similares caractersticas del golpe del 30. CSJN convalida el golpe. -golpe de 1955: derrocamiento de Pern, por un golpe militar, llamado la Revolucin Libertadora. La CSJN reconoce en fallos la legitimidad del gobierno de facto, que derog la reforma constitucional de 1949 y convoc a la Convencin constituyente de 1957 que convalida la derogacin mencionada e incorpora el art. 14 bis. Los cambios afectan a la totalidad de la CSJN y se intervino todas las pcias, lo que no ocurri en los dos golpes anteriores. -golpe de 1962: derrocamiento de Frondizi, por golpe militar. Se disolvi el Congreso, se puso a cargo del PE al presidente del senado, constitucionalmente no vlido, adems de la ley de acefala. La CSJN convalida el gobierno de facto. -golpe de 1966: derrocamiento de Illia, por golpe de estado. Se constituye el Estatuto de la Revolucin Argentina y varias actas, que tienen superioridad a la CN. A su vez se producen dos autogolpes, al ser destituidos por la Junta de Comandantes, a Ongana y Levingston. -Golpe de 1976: destitucin de M. Estela Martnez de Pern, al asumir la acefala del gobierno. El Proceso de Reorganizacin Nacional, pretendi dictar normas supralegales, llamadas Estatutos para el Proceso de Reorganizacin Nacional. En 1983 regresa la democracia al pas. Anlisis del Art. 36: los 4 primeros prrafos se refieren a la quiebra del orden constitucional (gobiernos de facto, ilegtimos, usurpadores del poder) con dao al sistema democrtico y republicano. Se establecen efectos jurdicos para quienes integren estos gobiernos. El quinto prrafo incorpora la clusula tica. La figura penal que se tipifica consiste en interrumpir la observancia de la CN por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Tambin expresa que ella continuar en vigencia o mantendr su imperio aunque su observancia se viera interrumpida, dichos actos sern nulos. Es capaz de suscitar las valoraciones colectivas y sociales imprescindibles para el mantenimiento del orden institucional y del sistema democrtico. No impiden que se cometan delitos, pero prevn sancin para quienes sean sus autores. El bien jurdico tutelado es el orden institucional y el sistema democrtico, por eso el derecho de resistencia; tambin tiende a proteger un bien jurdico, como es el poder ejecutivo nacional o los provinciales, o sea la divisin de poderes. Nulidad de los actos dictados por los gobiernos de facto: el 1er Prr. quita la eficacia jurdica a tales actos de fuerza contra el orden institucional o el sistema democrtico, al calificarlos como nulos. La nulidad comenzar a producirse una vez instalado nuevamente el orden constitucional. Los actos de fuerza incriminados: 2 conductas se tipifican como delitos: los que ejecuten los actos de fuerza y los que en virtud de ellos usurpen las funciones que la constitucin seala para las autoridades creadas por ella. Se suma la responsabilidad civil a la penal. Este delito incurre no slo los autores del golpe militar que interrumpa el orden, sino tambin los civiles y militares que colaboren con ellos en cargos polticos. Sanciones penales: remite al art. 29 CN que prev el delito de traicin a la patria (reclusin o prisin perpetua). Tambin establece la inhabilitacin perpetua para desempear cargos pblicos. Estos delitos son imprescriptibles. A los usurpadores se los excluye de los beneficios del indulto y de la conmutacin de penas. Derecho de resistencia: derecho de resistencia a la opresin y derecho a la desobediencia civil: es mas que un derecho poltico ya que los actos a los que se resisten menoscaban la vida, el honor y la fortuna, derechos que pueden ser titulares los extranjeros o habitantes de la Nacin. Son variadas las formas de sublevarse contra el orden autocrtico, como por ejemplo, acciones legales, rebeliones armadas, etc. Delito doloso contra el estado. Corrupcin pblica y sistema democrtico: ltimo prr. est destinado a combatir la corrupcin. No tipifica de forma clara el delito, sino que lo deja a la reglamentacin legal; porque las sanciones son leves. En el Prr. 6 se incluye la clusula tica de la Constitucin, delegada al Congreso, es la Ley 25188, llamada tica de la Funcin pblica. Prev los deberes y pautas de comportamiento tico en la funcin pblica, entre otros requisitos. La oficina de Anticorrupcin: ley 25233: dispuso la creacin de la Oficina Anticorrupcin, se encuentra dentro del mbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y su misin es la de elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupcin en el sector de la administracin pblica nacional. Tiene la competencia para requerir la colaboracin de organismos pblicos y privados en tareas de investigacin, a la polica y fuerzas de seguridad. Como la oficina puede constituirse en particular querellante, en los procesos en que se encuentre afectado el patrimonio del Estado, puede objetarse que interfiere, al se un organismo que se encuentra en relacin con el PE, con el Ministerio Pblico, al que el Art. 120 CN le ha otorgado independencia. Convencin Interamericana contra la Corrupcin: ley 24759, publicada en 1997. Finalidad: que los estados partes se desarrollen y fortalezcan para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin. DERECHO AMBIENTAL: es un derecho de 3ra generacin, un derecho humano vital. En 1972, en la Conferencia del Hombre y la Biosfera, se declar el derecho humano a un ambiente sano adecuado para vivir en dignidad y bienestar y el consecuente deber de protegerlo y mejorarlo. En la parte dogmtica se reconoce el derecho general de todas las personas a un medio ambiente sano y equilibrado, se establece la obligacin de los habitantes de proveer a su logro. En la parte orgnica, se consagran prestaciones a cargo del Estado para posibilitar que el derecho humano fundamental sea reconocido.

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Art. 41 CN: ambiente: es el conjunto de elementos naturales, artificiales o creados por el hombre, fsicos, qumicos y biolgicos, que posibilitan la existencia, trasformacin y desarrollo de organismos vivos. Es un conjunto interrelacionado de componentes de la naturaleza y de la cultura que dan fisonoma a la vida. Ecosistema: interaccin de organismos entre s y sobre un ambiente, en un determinado espacio. Recursos naturales: bs que se encuentran en la naturaleza, y q no han sido objeto de transformacin por parte de l. Derecho ambiental: surge de la conservacin del ambiente para evitar su destruccin. Deberes del estado: las obligaciones a cargo del Estado y de todas las autoridades pblicas y de todos los poderes e incluso de los rganos extrapoder, son las de proveer a la proteccin de los d ecolgicos, teniendo en cuenta: la utilidad racional de los recursos naturales; la preservacin del patrimonio natural y cultural; la diversidad biolgicas; la informacin y educacin ambiental. Prohibicin: Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Alude a cualquier sujeto, particular o estatal y est formulada en trminos amplios. Es una norma operativa. Es una respuesta a la exportacin de desechos. La distribucin de competencias: la norma establece q para la Nacin los contenidos mnimos que pueden ser entendidos como pautas bsicas, la competencia remanente, quedan a cargo de la pcias. Es decir que la CN ha puesto competencia delegado a la Nacin la facultad de dictar leyes sustantivas, generales q sean una especie de derecho comn, de todos los argentinos para q a partir de esos principios se pueda luego legislar en las instancias provinciales. La regla de la jurisdiccin es, en principio, local, provincial y municipal. Legitimidad activa en materia ambiental: derecho de disfrutar de un ambiente sano, consagrado en el art que ha sido motivo de anlisis a todos los habitantes y el uso del amparo por toda persona agraviada concretamente o por todo afectado, en un grado menor potencial, presente o futuro, por el dao ambiental. El art. 43 que regula la accin de amparo, amplia la legitimacin procesal activa para la proteccin de los derechos del ambiente y de incidencia colectiva en general. Podr tambin ejercerla el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (Art. 42): incorporados en 1994. se ha demostrado la debilidad del consumidor que sufre de inequidad econmico financiera en el mercado. El estado debe protegerlos, es un principio universal. Las directrices para la proteccin del Consumidor de las Naciones Unidas, aprobada en 1985, impone a los gobiernos de los Estados miembros, el desarrollo de polticas energticas de proteccin del consumidor y de infraestructura adecuadas para aplicarlas. Los consumidores son las ps fsicas y jurdicas, q consumen tanto bienes como servicios, tambin son llamados usuarios. Los derechos son: a la proteccin de su salud; a la proteccin de su seguridad; a la proteccin de sus intereses econmicos; a informacin veraz y adecuada; a la libertad de eleccin; a condiciones de trato equitativo y digno. Las protecciones son: educacin para el consumo (las autoridades deben informar de los derechos y hacerlos valer); la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados (defensa de la competencia, evitando monopolios); el control de monopolios naturales y legales. Tambin es responsabilidad del gobierno federal controlar la calidad y eficacia de los servicios pblicos, lo que requiere la existencia de rganos de control eficaces y eficientes, cosa que no ocurre en la realidad. Asimismo es obligacin del gobierno el fomento de las asociaciones orientadas a la defensa del consumidor. El objetivo de estas asociaciones es lograr una paridad entre oferentes y usuarios o consumidores. Adems de la atencin de los conflictos en forma gratuita, tanto en la justicia, como en el asesoramiento previo y actuacin posterior a travs de los entes reguladores, o en defecto por el amparo ante la justicia. Medios de proteccin: via administrativa, las asociaciones, las oficinas de proteccin al consumidor, para solucionar conflictos en el ejercicio de sus derechos. Tb puede ser utilizado la accin de amparo, que puede interponerla el afectado, el defensor del pueblo de la nacin o las asociaciones de consumidores y usuarios. El amparo colectivo en ste caso, debe ser aplicado nombrando no solo el afectador, sino adems los dems actores involucrados. La ley de defensa al consumidor es la 24.240. 5. El rgimen de los derechos en el Pacto de San Jos de Costa Rica. Adoptada en la ciudad de San Jos de Costa Rica, en 1969, entrando en vigencia en 1978. Argentina firma la Convencin en 1984, estando como presidente Alfonsn, firma el documento, siendo l el jefe de estado. La CADDHH, consta de 82 art y un protocolo adicional. Estructura: -prembulo 1-deberes de los estados y derechos protegidos (5 captulos) 2-medios de proteccin (4 captulos), se refiere a la Comisin Interamericana de DDHH y la Corte Interamericana de DDHH. Estos 2 rganos velan por la vigencia de la Conversin. 3-disposiciones generales y transitorias (2 captulos) se refieren a la firma, ratificacin, reserva, enmienda, protocolo y denuncia. Deberes de los estados y derechos protegidos: capitulo 3: derechos civiles y polticos (art. 3 al art. 25): Art. 3: d al reconocimiento de la personalidad jurdica Art. 4: d a la vida Art. 5: derecho a la integridad personal Art. 6: prohibicin de la esclavitud y servidumbre Art. 7: d a la libertad personal Art. 8: garantas judiciales Art. 9: principio de legalidad y de irretroactividad

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Art. 11: proteccin de la honra y de la dignidad. Garantiza el d a la privacidad (art. 11) Art. 12: libertad de conciencia y religin Art. 13: libertad de pensamiento y de expresin Art. 14: d de rectificacin y respuesta Art. 15: d de reunin Art. 16: libertad de asociacin Art. 17: proteccin a la flia Art. 18: d al nombre Art. 19: d del nio Art. 20: d a la nacionalidad Art. 21: d a la propiedad Art. 22: d de circulacin y de residencia Art. 23: d polticos: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Art. 24: igualdad ante la ley Art. 25: la proteccin judicial de los d y libertades fundamentales. Derechos econmicos, culturales y sociales: art. 26 CADDHH: Desarrollo Progresivo: Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. Suspensin de garantas, interpretacin y aplicacin: en los art. 27 a 31, impone a los estados partes que la suspensin de garantas se admite: inc 1 En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta Convencin, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. 2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 17 (Proteccin a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Nio); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos. Deberes de las personas: 1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. 2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica. Medios de proteccin: se refiere a los del Sistema Interamericano de Proteccin de los DDHH, art. 33 a 73. MODULO 10: GARANTAS CONSTITUCIONALES: 1. Las garantas individuales e institucionales. El ordenamiento jurdico ha creado herramientas, que son garantas para lo individuos, con el objeto de asegurar, proteger, resguardar, establecer los derechos y libertades individuales y grupales, ante eventuales lesiones, alteraciones, restricciones o supresiones. El estado no solo asegura los derechos y garantas a travs de la CN, sino tb a travs de los tratados internacionales. Recepcin jurdica de los derechos y garantas: -etapa de negacin: debido a la negacin de los d y garantas, ya que el poder era absoluto, sin lmites ni subordinacin al derecho. -etapa de reconocimiento: se reconoces algunos d y libertades, como el decreto de Alfonso IX en las cotes de Len de 1188, la Carta Magna del Rey Juan II de Inglaterra. Surgan unilateralmente del rey bajo presin popular, sin intervencin legislativa del pueblo. -etapa de constitucionalismo: se reconocen y protegen los derechos y libertades individuales, nacen del pueblo reconocido como nico soberano. Se puede nombrar la Constitucin de EEUU de 1787; la declaracin de los Derechos del hombre y del ciudadano de 1789 entre otros. -etapa de reconocimiento y proteccin internacional: a partir del siglo XX, se busca la proteccin de los derechos individuales, mediante garantas eficaces. Para lograrlo, los Estado se obligaron internacionalmente mediante tratados, convenciones o pactos, con nfasis en la proteccin de los DDHH.

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Garanta: son los medios, instrumentos, mecanismo o remedios que la Constitucin o las leyes reconocen a los individuos, para asegurar o proteger el pleno ejercicio de los derechos y libertades individales o colectivos. Son aquellas seguridades que ofrece la CN al pueblo y a los hombres, de que sus derechos generales y especiales han de ser sostenidos y defendidos por las autoridades y por el pueblo mismo y se consiguen, ya porque son inherentes a toda la sociedad de hombres libres e iguales. El objetivo fundamental es la proteccin de la persona humana, sus derechos y libertades, pero esencialmente su dignidad humana. Las garantas en nuestra CN aparecen desde el prembulo hasta su articulo final, exhibe los objetivos de los constituyentes, el de asegurar los beneficios de la libertad como valor supremo del Estado. Es alli donde se comienzan a forjar de manera genrica y amplia las garantas para los habitantes del suelo argentino, sean nacionales o extranjeros. Con la sancin de la Constitucin de 1853 se inicia el proceso formal de constitucionalizacin de los derechos y garantas, consagrado en el Art. 18, las garantas de cada uno de los individuos. Las distintas reformas ratificaron y ampliaron las ya existentes como la de 1994, donde se incorporan las garantas de amparo, habeas corpus y habeas data. El Art. 18: tutela judicial efectiva; debido porceso: juez natural: principio de legalidad: no auto incriminacin; inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados; prohibicin de aplicacin de pena de muerte; proteccin del reo en el cumplimiento de condena o esperando sentencia. Art. 43: amparo, hbes data, habeas corpus. 2. Garantas en el proceso y para la condena. La garanta del debido proceso del Art. 18 CN: -la tutela judicial efectiva: la proteccin del individuo frente al Estado u otros individuos, se ve garantizada cuando aqul cuenta dentro del sistema jurdico, con las herramientas o mecanismos que permiten que esos derechos reconocidos en la CN o la leyes, no se transformen solo en declaraciones. La tutela judicial es el derecho a la jurisdiccin, al acceso a la justicia, que tiene todo individuo, de acudir sin limitaciones ante el PJ para deducir una pretensin jurdica y obtener una sentencia justa. Se integra con otras obligaciones del Estado: como la de establecer tribunales judiciales integrados por jueces naturales en los trminos del Art. 18; asignarle competencia; dictar normas procesales para vehiculizar esa pretensin jurdica que reclama. El derecho de tutela judicial comprende: d al rgano judicial independiente; d de deducir una pretensin jurdica; d a obtener una sentencia justa, fundada al orden jurdico vigente; d al cumplimiento efectivo de la sentencia; d a la doble instancia o recurso legalmente previsto conforma al orden procesal vigente. -el debido proceso: adjetivo: es el proceso formal, cuando se exige como condicin el cumplimiento de requisitos procesales durante el desarrollo del trmite o procedimiento, que establecen la CN y las leyes procesales como son el d de defensa: a ser odo, a ofrecer pruebas, para as obtener una sentencia fundada. El debido proceso sustantivo, se refiere a aspectos materiales o contenidos litigiosos del proceso. Receptada tb en los TTDDHH. -un juez natural: es el d a no ser juzgado por tribunales o comisiones creadas con posterioridad al hecho que motiva el juicio, es uno de los pilares fundamentales del proceso. Arroja consecuencias tanto para el individuo como para los poderes pblicos. Asegura garanta para el 1ero y obligaciones y respeto, para los 2dos. -el principio de legalidad: es la estructura del estado para afianzar el principio de la seguridad jurdica, por cuanto consagra el principio de que nadie puede ser penado sin juicio previo, es decir, aquel proceso, en que se cumplan las etapas bsicas de acusacin, defensa, prueba y sentencia. -el principio de no auto- incriminarse: esta vinculada al proceso en materia penal. Tiene relacin con el principio de inocencia del que goza toda persona, hasta tanto no se haya probado fehacientemente su culpabilidad y una sentencia, as lo declare. Todas estas garantas pretenden que la persona acusada no sea obligada, coaccionada, presionada, fsica, psquica o moralmente, en la bsqueda de determinacin de responsabilidad cobre un hecho o causa cualquiera. En todos los supuestos se busca proteger la dignidad e integridad del ser humano. -Inviolabilidad del domicilio y de los papeles privados: tiende a preservar la seguridad e intimidad de la persona. Para el allanamiento del domicilio, debe hacer una orden de un juez competente, es decir que nadie puede ingresar al domicilio contra la voluntad del dueo, si no hay oposicin, el allanamiento o registro del domicilio es procedente sin necesidad de orden escrita. Tb se enuncia esta disposicin en el Art. 8 de la CADDHH. En cuanto a la inviolabilidad de la correspondencia y de los papeles privados, su proteccin reside en el mismo fundamento que el anterior. -Prohibicin de aplicacin de pena de muerte: tanto por causas polticas como por causas o delitos comunes, de acuerdo con la CADDHH, Art. 4, Inc. 2, 3, 4, 5,6. -Proteccin del reo en el cumplimiento de condena o esperando sentencia: proteccin de la persona, cuando se encuentre privada de la libertad. Tanto para los condenados como para los que no lo estn. Se refiere tb a las condiciones de salubridad y trata de los reos, en relacin con TTDDHH y la CADDHH. 3. El hbeas corpus: objeto. Procedencia constitucional y legal. Es una garanta protectora de la libertad ambulatoria de las personas fsicas. Por lo tanto se puede interponer cuando el derecho vulnerado es la libertad fsica, personal o ambulatoria. La accin podr estar dirigida contra las detenciones ilegales de autoridad pblica, amenazas a libertad, o aun cuando se esta privado de la libertad por sentencia firme, si se menoscaba o desconoce la dignidad humana. Pueden distinguirse cuatro tipos de hbeas corpus, que son el correlato de los supuestos que habilitan su interposicin:

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reparador: cuando la libertad fsica es lesionada, restringida o alterada; es decir cuando la accin restituye una libertad ya conculcada. Restringido: no hay privacin de la libertad, pero si una restriccin ilegtima preventivo: cuando se protege una libertad fsica amenazada, pero an no vulnerada. correctivo: cuando un detenido ve agravadas ilegtimamente sus condiciones de detencin. especial: puede ser interpuesto en el caso de la desaparicin forzada de personas, con el objeto de dar con el paradero de las mismas. Esta modalidad es una consecuencia de lo ocurrido en nuestro pas durante la ltima dictadura militar, cuando, si bien el recurso de hbeas corpus no fue suprimido de derecho (como en la dictadura pinochetista en Chile) si lo fue de hecho. La accin de hbeas corpus da lugar a un proceso sumarsimo. Puede ser interpuesto aun con estado de sitio. Durante el proceso se podr cuestionar, la legitimidad de la declaracin del estado de sitio; la correlacin entre la orden de privacin y la situacin que dio lugar a la declaracin; la agravacin ilegtima en las condiciones que se cumple la privacin de la libertad, que en ningn caso podr hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecucin de penas, y que se haya respetado el efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto. Puede ser interpuesta por cualquiera a favor del afectado. El recurso ya haba sido regulado en 1984 por la ley 23.098 (aunque estaba vigente jurisprudencialmente desde antes), adquiriendo jerarqua constitucional con la reforma de 1994, y en concordancia con el art. 7 del Pacto de San Jos de Costa Rica. 4. La accin de amparo: objeto. Procedencia constitucional y legal. Es un recurso rpido y expedito, subsidiario a la existencia de un proceso judicial ms idneo (siempre y cuando ste no sea lento), que procede cuando una libertad o derecho son vulnerados, por accin u omisin, con arbitrariedad e ilegalidad manifiestas, por autoridades pblicas o particulares. Puede ser interpuesto por personas fsicas o jurdicas. Esta destinada a garantizar el pleno y eficaz ejercicio de las libertades y derechos constitucionales, distintos a la libertad fsica o ambulatoria que protege el habeas corpus, o a la informacin sobre la persona e intimidad, que protege el habeas data. El PJ. Se aparta de la doctrina tradicional sostenida por el tribunal nacional, abriendo y consagrando esta proteccin, aun cuando no existieran normas q lo habiliten. La concepcin de estas ideas de amparo tiene orden jurisprudencial. Hasta 1957 no exista una accin rpida, gil de amparo de los derechos subjetivos de las personas. Pero ello cambi a raz del fallo en dos casos lderes: Siri (1957): Angel Siri era director de un perodico clausurado sin motivo claro y aparente, en 1956, por orden de la Direccin de Seguridad de la Pcia. de Bs. As., lo que daba rasgos de arbitrariedad a dicha clausura. Siri consider que ello vulneraba la libertad de trabajo (art. 14) y la libertad de imprenta (art. 32), por lo que acudi a la justicia buscando una rpida solucin a su problema, presentando un recurso de hbeas corpus. Aunque el procedimiento no era el adecuado (el hbeas corpus slo protege las libertades fsicas), la Corte hizo lugar al reclamo de Siri, ya que consider que los individuos gozan de los derechos individuales por el solo hecho de estar consagrados en la Constitucin, sosteniendo que era suficiente comprobar la lesin a alguno de esos derechos para que los mismos fueran restablecidos por los jueces. Si bien en el caso Siri la Corte otorg una rpida proteccin a los derechos subjetivos, slo se limitaba a los supuestos en los que dichos derechos eran vulnerados por autoridades pblicas. Kot S.R.L. (1958): Se trataba de una sociedad en conflicto con los obreros, que haban tomado la fbrica, impidiendo su funcionamiento. La empresa present un amparo, alegando la conculcacin de los derechos de propiedad (art. 17) y de la libertad de trabajo (art.14), protegidos por la Constitucin Nacional. A partir de este caso, la Corte brind tambin rpida y efectiva proteccin a quienes se vean impedidos de ejercer algn derecho como consecuencia del accionar de particulares. Los dos procedimientos, como vemos, tienen en comn la rpida actuacin del rgano judicial por procesos sumarios para hacer cesar la conculcacin de derechos constitucionales; diferencindose en los autores de dicha conculcacin. 1966: Con estos antecedentes jurisprudenciales, el Congreso sanciona la ley 16.986, primera ley nacional que regulaba la accin de amparo. 1984: El gobierno nacional adhiere al Pacto de San Jos de Costa Rica que consagra, en su art. 25, el derecho de toda persona "...a un recurso sencillo y rpido....que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales...". 1994: La accin de amparo adquiere jerarqua constitucional con la reforma de ese ao. Este recurso podr ser interpuesto cuando un derecho sufra una: lesin: dao efectivo producido a un derecho o libertad individual. alteracin: cuando se cambia la naturaleza de un derecho. restriccin: limitacin en el ejercicio de un derecho. amenaza: presin o condicionamiento que sufre una persona al punto que se ve impedido de ejercer libremente un derecho. El acto por el que se recurre a la accin de amparo debe ser actual. Si iniciada la accin de amparo, y durante el trmite, antes de la sentencia, el acto lesivo ces, y el titular de la accin ha recuperado el ejercicio de su derecho, la accin deviene de abstracta de tratamiento y resolucin. Para la procedencia de la accin de amparo se requiere un

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dao especfico, un cambio o una transformacin del derecho que los desnaturalice o bien amenaza cierta; no basta que sea probable. La lesin, restriccin o amenaza puede provenir como consecuencia de conductas positivas o negativas, es decir por actos u omisiones, tanto de autoridades pblicas como de particulares. Los actos jurisdiccionales no se encuentran habilitados para cuestionamiento por va de amparo, porque es la defensa del valor de la seguridad jurdica, que podra alterarse si un tribunal interfiriera en los actos de otro. Ningn magistrado puede irrumpir en el pleito dirigido por otro colega y que los pronunciamientos judiciales nicamente son recurribles conforme lo establecen los cdigos procesales y salvaguardando la cosa juzgada. Si el derecho afecto es individual, puede interponer la accin de amparo el afectado (puede ser una persona fsica o jurdica). Si los derechos conculcados son de inters pblico, la accin de amparo puede ser interpuesta por: el afectado; el defensor del pueblo; toda asociacin que tenga por objeto la proteccin de derechos de incidencia colectiva. La accin de amparo procede: contra toda forma de discriminacin; lo relativo a los derechos que protegen; al ambiente; a la competencia; al usuario y al consumidor; los derechos de incidencia colectiva. La naturaleza de accin procesal, el proceso es sumaria, gil, rpida, estableciendo dentro del trmite del juicio plazos distintos y por cierto ms cortos que los que se aplican en los procesos ordinarios. El amparo es procedente siempre que no exista otro medio ms idneo, es decir si es ms idneo el amparo u otra accin judicial, quedar en manos del lesionado el optar por qu va recurre. La realidad es que no es un medio ordinario de proceso judicial, y no es tan dinmico ni gil. El artculo 43 hace una enumeracin no taxativa de ejemplo que puede dar lugar a una accin de este tipo. Asimismo la norma establece que cuando lo que se vulnera es la libertad fsica la accin a ser interpuesta debe ser la de hbeas corpus. Hoy en da conviven la regulacin legal (ley 16.986) y la constitucional. El juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva: los constituyentes de 1994 adoptaron en el texto del art. 43 disponiendo expresamente la posibilidad de la declaracin de inconstitucionalidad en el proceso de amparo. Amparo colectivo: cuando sin padecer un dao concreto, es tocado, interesado, concernido, vinculado, por los efectos del acto u omisin lesiva, en esta situacin est legitimado, tb al ttulo individual, pero muchos otros afectados en similar situacin. 5. El hbeas data: caracterizacin bsica en la Constitucin Nacional. Es una especie o variante novedosas de la accin de amparo, que existe hasta el momento en muy pocas legislaciones. Su propsito es permitir que los ciudadanos tengan conocimiento de los datos existentes sobre ellos en los archivos pblicos y privados, a fin de eliminar falsedades, discriminaciones y errores que podran perjudicarlos. Slo puede ser interpuesto por el afectado, queda reservada a la persona, ya sea fsica o jurdica. Su aplicacin exige una ley especial o una modificacin en los cdigos de procedimiento en materia penal. Tiene por objeto proteger la intimidad, la privacidad y el honor, como la honra y la identidad de la persona, mediante la pretensin de la veracidad de los datos referidos a ellas existentes en registro o bando de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes. El art. 43 protege expresamente la libertad de prensa, al disponer que con la interposicin del hbeas data "...no podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica". Es para proteger la fuente de informacin. El marco normativo del HD en el orden federal, esta dado por el Art. 43, por ley 25326 sancionada por el Congreso de la Nacin. Asimismo debe recurrirse a otros decretos reglamentarios. La competencia estar dada por la materia o carcter de la ley que la rige y por los sujetos procesales intervinientes en el pleito, pero admitiendo un criterio amplio de competencia. Antes de llevar a cabo la accin, el reclamante debe proceder a efectuar emplazamiento al registro o banco de datos, para informar los cambios, omisiones o correcciones. En caso de no obtener respuesta afirmativa a su reclamo, iniciar la accin correspondiente, lo que incidir al momento de la determinacin de las costas del juicio. MODULO 11: LIMITACIONES A LOS DERECHOS Y GARANTAS En todo estado constitucional, los poderes, tanto de las instituciones como los individuales son limitados y controlados a fin de lograra en la sociedad un orden de convivencia justo, en donde se armonicen tanto los poderes del Estado como de los poderes derechos de la sociedad y sus miembros. 1. Limitaciones permanentes: reglamentacin; legalidad y razonabilidad. Los derechos constitucionales no son absolutos: no hay en la Constitucin derechos absolutos, pues un derecho absoluto sera una concepcin anti social, debido al respeto en la convivencia con los dems hombres. Limitaciones de los derechos: deben ser limitados los poderes que implican los derechos, ya que llevan consigo la posibilidad de conflictos. Por lo cual est sujeta a una permanente tendencia hacia el abuso del poder. Un autntico Estado de derecho establece las normas jurdicas para limitar los posibles excesos, que llevaran a la desintegracin del orden jurdico y del orden social. Un doble juego de limitaciones: para la esfera individual y social por un lado, y la estatal por otro:

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-Respecto del poder derecho que importa cada derecho ejercido individual o grupalmente, se restringe su ejercicio conforma a las leyes reglamentarias. La persona tiene derechos innatos, que son reconocidos por el Estado, pero no son absolutos, ya que los derechos terminan donde comienzan los derechos de los dems. -Respecto del poder- poltico del estado para reglamenta los derechos y garantas constitucionales, se le reconoce legitimidad con el nico lmite de no alterar aquellos derechos y garantas. El poder poltico reglamentario tampoco es absoluto, pues al ser el hombre el sujeto y objeto del estado, no se pueden alterar los derechos de la persona, que son anteriores al estado. Limitaciones permanentes, ordinarias o temporarias: son suficientes para el encauzamiento cotidiano del desenvolvimiento regular y corriente de las relaciones humanas, ya sean ellas polticas, sociales, culturales, econmicas, etc. En una equilibrada relacin. Limitaciones excepcionales, extraordinarias, temporarias: cuando la convivencia social se ve alterada por situaciones de emergencia graves. Limitaciones permanentes: El principio de legalidad -Principio de legalidad: la voluntad de la ley, cualquiera sea su rango o jerarqua, por medio de la cual se manifieste la reglamentacin de los derechos y garantas, con las limitaciones que exige una convivencia social ordenada al bien general. Contenida por la norma jurdica positiva. -Apoyatura Constitucional: este principio se encuentra apoyado por varias normas de la CN: como art. 14, 18, 19, 99, inc 2, donde se hace mencin a la lay, reglas, reglamentaciones, instrucciones, etc. El principio de razonabilidad: toda actividad estatal, para ser constitucional debe ser razonable, es decir lo opuesto a lo arbitrario, conforme a la razn, con sentido comn. Todo acto que suprime el derecho cuyo ejercicio pretende reglamentar, incurre en irrazonabilidad o arbitrariedad, cuando imponga limitaciones que no sean proporcionales a las circunstancias que la motivan. Lo razonables es lo ajustado a la constitucin. Al ejercer el control de razonabilidad, se est controlando la constitucionalidad. -La razonabilidad desde la perspectiva constitucional: significa que las reglamentaciones, tanto legislativas (respecto de los d y garantas) como las del PE (mediante decretos reglamentarios), debern ser razonables fijndole condiciones y limitaciones de acuerdo al espritu y a la letra de la CN. -Dimensiones de la razonabilidad: razonabilidad cuantitativa: se refiere a la integridad de los derechos tomados en s mismos, en su aspecto esencial y bsico, para sustraerlos se su aniquilamiento. Es para averiguar el quantum de la restriccin, y comprobar si se ha alterado o no. Razonabilidad cualitativa: es la que interpreta mediante la comparacin de varios sujetos fcticos y la norma jurdica. Igualdad ante la ley, tanto como deber ser igual la ley para los iguales en iguales circunstancias, no estableciendo excepciones o privilegios. Razonabilidad instrumental: tiende a averiguar la proporcionalidad que existe entre el fin perseguido por la norma y las restricciones impuestas a los derechos para su cumplimiento, de forma tal que no sean arbitrarios ni desproporcionados. Razonabilidad temporal: es aquella evaluad desde la perspectiva del factor tiempo, ya que generalmente su transcurso no causa efectos en las relaciones jurdicas, en ocasiones como la causa generadora de la irrazonabilidad, dado el paso del tiempo y las cambiantes circunstancias, en ocasiones vuelve irrazonables la aplicacin de la ley. 2. Poder de polica: caracterizacin constitucional y jurisprudencial. El poder poltico plenario del Estado, se manifiesta entre otras tantas formas como poder de polica. No es todo el poder del estado, sino el mbito que tiende a regular los derechos para lograr un orden de convivencia ms justo. El poder de polica comprende un sistema de regulacin interior para asegurar la libertad, la convivencia, la seguridad, el orden pblico, la moralidad, la salud y el bienestar, impone por medio de la ley y de conformidad con la CN, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede alterar ni destruir, correspondiendo al PJ decidir si las limitaciones, encuadran o no en el marco de la CN, salvaguardando los derechos individuales. -El poder de polica: legislacin, administracin y CN: hay que dividir entre poder de policia como poder legislativo que sanciona las normas reglamentarias, de la funcin policial, es decir, de aquella actividad de la administracin, ejercida por s o por delegacin, que tiende a hacer cumplir las reglamentaciones. El Art. 14 dice: todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio y el Art. 28, Que los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. -La recepcin en la doctrina de la CS de ambas concepciones (amplia o norteamericana y restringida o europea): Primera etapa: concepcin restringida: los objetivos de la polica eran exclusivamente la salubridad, la seguridad y la moralidad pblicas. Segunda etapa: adems de las restricciones asegurando el orden, la salud y la moral colectivas, hay asimismo otras limitaciones, que son las que tienden a proteger intereses econmicos, proteccin que constituye para el estado una obligacin de carcter tan primario y tan ineludible como lo es la defensa de la seguridad, de la salud y de la moralidad. Tercera etapa: promocin de los intereses econmicos sociales: junto de los objetos propios del poder de polica, deba estimarse comprendida, junto a la seguridad, la moralidad y la salubridad pblica, la defensa y promocin de los intereses econmicos de la colectividad. El tribunal entendi que era constitucional la

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facultad de sancionar disposiciones legales encaminadas a prevenir, impedir, morigerar o contrarrestar, en forma permanente o transitoria, los graves daos econmicos y sociales, susceptibles de ser originados por la desocupacin en mediana o gran escala. El poder de la polica y el control de razonabilidad: la razonabilidad cualitativa, cuantitativa y la instrumental son de gran importancia, ya que habr que si se ha aniquilado un derecho, se ha dado un tratamiento desigual, adems de las medidas instrumentadas para lograr un legtimo objetivo.

3. Limitaciones excepcionales: la emergencia en el derecho pblico. Caracterizacin. El estado de sitio: causas, declaracin, efectos genricos y especficos, control de razonabilidad sobre dichos efectos. Las situaciones de emergencia pueden provenir de causas diversas, ya sean acontecimientos de carcter fsico, de orden internacional e interno, de situaciones econmicas y sociales graves y excepcionales, que provocan una situacin de extremada gravedad en la vida social y poltica. -Caracteres de la emergencia: su excepcional y notoria gravedad, en intereses pblicos y en valores fundamentales del orden social; Debe tener un carcter transitorio; necesidad de una legislacin excepcional de medidas adecuadas superadoras de la situacin de emergencia; esa legislacin, aun en su excepcionalidad, debe mantener su constitucionalidad, para lo cual, las restricciones a los derechos que imponga, deben ser siempre razonables; la emergencia no crea nuevos poderes. -En situaciones de emergencia la constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto los efectos de los contratos libremente convenidos por las partes, como los efectos de las sentencias firmes, siempre que no se altere la sustancia de unos y otras. -La CS consider razonable la reduccin de los sueldos de los empleados pblicos ante la grave emergencia econmica. -las restricciones impuestas por el Estado al ejerci de los derechos patrimoniales, debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una mutacin. -Criterios para la emergencia fijados por la doctrina de la CS: como toda ley de emergencia para que est justificada es necesario: que exista una situacin de emergencia que imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad. Que la ley tenga como finalidad legtima la de proteger los intereses generales de la sociedad Que la moratoria sea razonable Que su duracin sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la moratoria. ESTADO DE SITIO: El estado de sitio es una emergencia, prevista para las emergencias polticas, que ponan en peligro las instituciones de la Repblica establecidas en la CN, ya sea por conmociones interiores o ataques exteriores. El estado de sitio tiene como fin la defensa de la vigencia constitucional y de las libertades y garantas individuales y sociales. el gobierno debe garantizar los princios estipulados en el prembulo de la CN, como la de restablecer la paz interior, defender la integridad de la nacin. Para ello, los derechos y garantas de la libertad individual deben ser temporalmente suspendidos, para dominar la rebelin o conmocin interior, o de rechazar la agresin del enemigo exterior. -Normas constitucionales: se recepta en el art. 23 CN. En el Art. 75, inc 29, le concede al Congreso de la Nacin la atribucin de declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante el receso, por el PE. El art. 61 dice: que corresponde tb al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior. Finalmente el art. 99, inc. 16 dispone que el presidente: Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo, el Presidente la ejerce con las limitaciones prescriptas en el Artculo 23. -Las causales y la entidad requerida por el estado de sitio: Conmocin interior: desorden o alteracin del orden y la paz pblica, motivaos en fenmenos naturales o en circunstancias socio- polticas, que pueden llegar a perturbar el funcionamiento normal de la Constitucin, la convivencia social y las instituciones de la Nacin. La conmocin debe ser tal, que desborde el ejercicio regular de las fuerzas de seguridad y armadas, y crear un caos total, que ponga en peligro todo o parte del pas o su territorio, la vigencia de los principios, derechos y garantas de la CN y sus instituciones gubernamentales. Ataque exterior: invasin de carcter militar internacional, que implique una declaracin de guerra y afecte la seguridad nacional. Entidad de las causales para habilitar la declaracin: dichas causales deben ser de tal magnitud que pongan en peligro el ejercicio de esta constitucin y de las autoridades creadas por ellas. Es decir que no cualquier manifestacin o huelga, entre otros, da posibilidad a la declaracin de estado de sitio, es una medida excepcional, de ultima ratio. Declaracin del estado de sitio: rganos competentes: Conmocin interior: en tal causal, su declaracin le corresponde al Congreso de la Nacin (Art. 75, inc. 29) para asegurar por ambas cmaras, una valoracin ms examinada y asertiva sobre su existencia o no; y

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excepcionalmente, podr decretarlo el PE, con la posterior aprobacin o suspensin del estado de sitio por el Congreso, porque es atribucin que le corresponde a este cuerpo (art. 99, inc. 16). Ataque exterior: apreciacin y declaracin del estado de sitio por tiempo limitado, por el presidente de la Repblica con acuerdo del Senado (Art. 61 y 99 inc. 16). En caso de estar en receso el senado, el PE al declarar supletoriamente el estado de sitio, deber convocar al senado para que autorice o desautorice la referida declaracin. -el acto declarativo no es susceptible de revisin por los jueces, en cuanto cuestin poltica en la que el juicio prudencial del Congreso y del Ejecutivo es necesario y final para implementar los objetivos de la CN. Efectos del estado de sitio: Efecto genrico: suspensin de las garantas constitucionales Efecto especfico: referido a la facultad del PE de arrestar y trasladar personas. La suspensin de las garantas constitucionales: Tesis restrictiva: sostiene que solo se suspende durante el estado de sitio la garanta de la libertad fsica o de locomocin, en tanto el Art. 23 otorga al presidente de la Republica la facultad de arrestar y trasladar personas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Tesis amplia: afirma que se suspenden temporalmente todas las garantas constitucionales que protegen los derechos constitucionales, tanto los relacionados directamente con las personas, como los referidos a sus cosas y bienes. Tesis intermedia: si bien la suspensin de las garantas constitucionales sigue entendindose como amplia, la CS la morigera en tanto la suspensin debe ser razonable, correspondindole al PJ el control ltimo de razonabilidad en cada acto concreto de ejecucin. La CS dijo: -1-Tratndose de materia no reglada legislativamente, los principios inherentes al art. 23, han sido fijados por la doctrina que esta corte tiene adoptada desde antiguo. -2-Una vez producido el acto poltico y no justiciables por el cual el Congreso declara el estado de sitio, las medidas que el PE adopta para efectivizarlo, lo hace en ejercicio de facultades que en principio, no se hallan sujetas a revisin judicial, salvo casos excepcionales, como por ejemplo una reunin de un congreso cientfico ajeno a la causa que motiv el estado de sitio. -3-en cuanto a la facultad del PE de arrestar y trasladar personas, es revisable judicialmente para comprobar su lmite. -4- la suspensin de las garantas constitucionales son susceptibles de control judicial, cuando las medidas de ejecucin sean irrazonables. -5-al ejercer el control de razonabilidad de los actos ejecutados en virtud del Art. 23, los jueces deben referirlo a la causa constitucional e inmediata del estado de sitio. El arresto y traslado de personas por el PE: a-Irrevisibilidad judicial: durante la vigencia del estado de sitio de arrestar a las personas o trasladarlas de un punto a otro del pas, siempre que ellas no prefirieran salir del territorio argentino, es judicialmente irreversible, escapan al control del PJ, salvo que medie transgresin a los lmites trazados por el Art. 23 CN. b-Orden del presidente y lugar de cumplimiento de arresto: facultad de arrestar dada al PE, razn por la cual, la pertinente orden, solo puede emanar del presidente y es indelegable. El arresto no puede cumplirse en una prisin carcelaria para procesados o condenados, segn lo dispuesto por el Art. 23. c-Cambio coprnico de doctrina: la revisibilidad judicial del arresto: la CS comenz, en un proceso progresivo, a variar esta estricta irrevisibilidad, cuando con motivos de prolongados arrestos de personas por el proceso militar de 1976. Dicho control es un deber del PJ y en especial de la Corte como tribunal de granaras constitucionales. Debe determinar a lo menos la pertinencia entre las razones de la detencin y las causas del estado de sitio. El control de razonabilidad sobre la opcin para salir del pas. Irrazonabilidad de la negativa al derecho de salir del territorio: La CS sostuvo que la opcin para salir del pas es un derecho y una garanta del arrestado que no se suspende durante el estado de sitio y que permite que la facultad del PE de arrestar prevista en el ARt. 23 CN, no se confunda con la aplicacin de penas que esa misma norma y el art. 109 vedan al presidente. Que el control judicial de razonabilidad atiende a la correlacin entre el peligro y la restriccin a dicha libertad. Irrazonabilidad de la negativa a regresar al pas: la CS dijo que el control judicial de razonabilidad permita advertir que el decreto que impide el regreso del beneficiario, no tiene fundamentos para establecer la debida adecuacin de causa y la proporcin de grado entre la restriccin impuesta y los motivos que determinaron el estado de sitio, por lo cual se hizo lugar al habeas corpus solicitado y se orden que se permite el ingreso al pas del actor. Efecto especfico prohibido Durante la suspensin de las granara constitucionales producida por la declaracin de estado de sitio, el presidente de la Repblica no podr condenar por s, ni aplicar penas. MODULO 12: LA FORMA DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN: La forma alude a su estructura y la relacin entre sus elementos: pueblo, territorio y soberana. La forma de gobierno hace referencia a la manera de organizar el conjunto de rganos que ejercen poder estatal a travs de funciones especficas. Federalista: divisin en provincias. Democrtica: el titular de la soberana es el pueblo y los titulares ejercen cargos para representarlos. (Art. 1)

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1. La representacin poltica: concepto y regulacin constitucional. Forma representativa (hace referencia a la democracia). Es el conjunto de de reglas de procedimientos para la formacin de decisiones colectivas, en las que est prevista y facilitada la participacin ms amplia posible de los interesados. A partir del siglo XX se incorpora el adjetivo social. Lo que asegura el goce de la libertad y la igualdad. Podemos hablar de la democracia directa o pura en la que el pueblo es el titular de la soberana y ejerce el poder en forma directa reunido en asamblea; y de la democracia indirecta o representativa, donde el titular de la soberana delega el ejercicio de sta a sus representantes. El termino democracia se incorpora en 1957, en el ARt. 14 bis. A partir de la reforma de 1994, se ha incorporado a varios articulos de la CN, adems de formas de democracia semi- directa. 2. Las formas semi-representativas receptadas en la C.N.: iniciativa y consulta popular. Formas semi- representativas: mecanismos mediante los cuales se le consulta o se le da participacin al cuerpo electoral sobre determinadas cuestiones o asuntos polticos. Destitucin popular, recall o revocatoria: una parte del cuerpo electoral plantea la convocatoria al resto, para que decida la permanencia o no de un funcionario o magistrado en el ejercicio de su funcin. -Iniciativa popular: Est regulada por el art. 39 de la Constitucin Nacional (1994) y por la ley 24.747. Las condiciones que deben cumplirse son las siguientes: Establecimiento, por parte del Congreso, de la cantidad de firmas necesarias para que el proyecto prospere, pero sin exigir ms de un 3% del padrn electoral y contemplando la adecuada distribucin territorial. La ley 24747 estableci la exigencia de 1,5% del patrn electoral nacional, adems de que si el proyecto es de ndole nacional, participen al menos 6 distritos electorales, si es regional, la cifra puede alcanzarse con firmas del cuerpo electoral correspondiente al o los distritos interesados en la cuestin. Verificacin por muestreo (mnimo 0,5% de las firmas presentadas), a cargo de la justicia electoral, de la autenticidad de las firmas que suscriben el proyecto. Si ms del 5% de las firmas del muestro resultaran falsas, se desestima el proyecto. La presentacin debe hacerse en la Cmara de Diputados (Cmara de origen). El Congreso debe tratar el proyecto dentro del plazo de 12 meses. El proyecto no puede referirse a proyectos vinculados con : o reforma constitucional, o impuestos, o tratados internacionales, o presupuesto o materia penal Excluye la presentacin de proyectos que por disposicin deben iniciarse en el Senado, como las leyes de crecimiento, poblacin y desarrollo (Art. 75, Inc. 19) Consulta popular (art. 40) Es otra forma de democracia semi-directa. Mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del pueblo diferentes cuestiones; puede ser: referndum: en materia legislativa, es decir que el pueblo ratifique o rechace una norma ya elaborada, con o sin aplicacin. se consulta al cuerpo electoral para que exprese su opinin sobre algn asunto o cuestin poltica: ley, decreto, etc. Puede ser administrativo, legislativo, etc. Ante legem o post legem. Obligatorio o facultativo. Vinculante o no vinculante. plebiscito: en materia poltica, es la consulta al cuerpo electoral acerca de una cuestin de vital importancia para los asuntos del Estado, de una real decisin poltica. (v.g.: aprobar o no un tratado internacional). Nuestra Constitucin contempla este mecanismo en su art. 40, distinguiendo si es: vinculante: Es la obligatoria. Esto significa que aquella decisin que tome la ciudadana al votar en la consulta debe ser obligatoriamente adoptada por los rganos de gobierno y adems que el electorado debe concurrir a votar obligatoriamente, deber ser tratada en una sesin especial. Deber se aprobada por la mayora absoluta de los miembros presentes en c/una de las cmaras. Slo puede ser convocada por el Congreso, se le da iniciativa en la Cmara de Diputados con excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre reglado por la CN mediante la determinacin de la Cmara de origen o por la exigencia de una mayora calificada. La ley de convocatoria no puede ser vetada por el Presidente una vez que ha sido sancionada por el Congreso. Deben votar el 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral nacional. Si se acepta el proyecto, debe publicarse por 10 das en el Boletn Oficial, si el resultado es negativo, el proyecto no podr ser reiterado sino despus de haber transcurrido un perodo de 2 aos desde su realizacin. no vinculante: Su resultado no necesariamente debe ser adoptado por los gobernantes ni es obligatoria la concurrencia a las urnas. Puede nacer a iniciativa de cualquiera de las Cmaras o el Presidente, siempre dentro de sus competencias., con el voto de la mayora absoluta de los miembros presentes en cada una de ellas, o el presidente de la Nacin mediante decreto. Si el resultado es positivo, el proyecto deber ser

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tratado por el Congreso de la Nacin, quedando incorporado al plan de labor de la Cmara de Diputados de la sesin siguiente a la fechas de proclamacin del resultado del comicio por la autoridad electoral Esta modalidad de democracia semi-directa es bastardeada cada vez que slo se recurre a ella como una suerte de amenaza a la oposicin, con lo que el sistema democrtico tiende a diluirse. 3. Partidos polticos: su rol en el sistema constitucional y legal argentino. Partidos polticos (art. 38) El partido poltico es un grupo poltico que se presenta a elecciones y es capaz de colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (G. Sartori). Garcia Coratelo dice que en un 1er momento son rganos de mediacin entre el poder poltico y los ciudadanos, el 2do, dice que esta mediacin tiene notas de perdurabilidad, representatividad, apoyo popular y participacin en los procesos electorales. Son grupos que median entre una sociedad y el Estado, que participan el la lucha por el poder poltico y en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Origen: siglo XVII, evolucionando en el siglo XVIII y organizndose en pleno sentido como partidos a partir del siglo XIX. Evolucin y clasificacin: partidos notables, de estructura oligrquica, para pasar al partido de masas. Despus de la 2da GM, surge el partido de electores, que le da supremaca y fuerza a los mximos dirigentes, desvalorizando a los militares, y tratando de incorporar a los mas variados grupos de inters. Todas las es la consulta al cuerpo electoral acerca de una cuestin de vital importancia para los asuntos del Estado, de una real decisin poltica. presentan a la ciudadana las listas de candidatos para ocupar los cargos gubernamentales constituyen un mecanismo para canalizar la voluntad popular ; sirven para la formacin de dirigentes; son vehculos del desarrollo de una cultura que combata la apata y fomente la participacin ciudadana la existencia de ms de uno refleja las distintas opiniones polticas Funciones sociales: formar, canalizar la opinin pblica, creando entidades polticas, transformando y concretando las demandas sociales en medidas polticas, es un elemento de la sociedad civil. Funciones institucionales: es un elemento del aparato estatal, por ende recluta a la elite dirigente, selecciona a los candidatos, es la nica forma de acceder a un cargo poltico. Por supuesto que sus acciones estn constreidas a lo permitido por la Constitucin Nacional, a la que deben respetar. Corresponde al Poder Judicial el anlisis acerca de si una determinada institucin poltica atenta contra la Constitucin. Sistema de partidos clasificacin: -Partido nico -Partido hegemnico: no permite la competencia, ni formal ni de facto de otros partidos por el poder. -Partido predominante: un nico partido mantienen la mayora absoluta de votos durante al menos 3 elecciones seguidas. -Bipartidismo: cuando son 2 los partidos que se alternan en el poder -Pluralismo limitados y moderado: entre 3 y 5 partidos no muy diferentes en ideologas, con una competicin bipolar de bloques y una tendencia centrpeta. -Pluralismo extremo y polarizado: mas de 6 partidos relevantes entre los que habr partidos anti- sistema, son distancia ideolgica entre s, y competencia multipolar de tendencia centrfuga. -Pluralismo atomizado: poder fragmentado, con 10, 20 o mas partidos relevantes. Antecedentes: Por el sistema representativo el poder reside en el pueblo, ste decide quin manejar mediante el sufragio la cosa pblica, agregando nuestro sistema federal un elemento ms: un sistema bicameral que refleje la igualdad de las provincias que conforman a la federacin. En 1994 se incorpora a los partidos polticos en el ARt. 38 CN. La Constitucin garantiza a los partidos polticos: su organizacin y funcionamiento democrticos; la representacin de las minoras; la competencia para la postulacin de candidatos (Segn Bidart Campos esto tiene dos sentidos: uno es el de competencia en el sentido de la facultad que tienen los partidos polticos para presentar candidatos; el otro es de la competencia en el sentido de que garantiza que puedan competir en elecciones internas para la seleccin de los candidatos partidarios). El Art. 37 CN garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos. Se puede agregar el Art. 77, que establece la necesidad de la mayora absoluta del total de los miembros de las cmaras para aprobar los proyectos de la ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos, sumada al Art. 99, Inc. 3 que prohbe que en materia electoral el ejecutivo dicte decretos de necesidad y urgencia. acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas por los medios de comunicacin. Los partidos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio, es el estado nacional quien debe asegurar el funcionamiento de los mismos, con aportes destinados al desenvolvimiento

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institucional, capacitacin y formacin poltica, etc creando un Fondo Partidario Permanente, con un aporte destinado anualmente de la Ley de Presupuesto General de la Nacin. 4. El sufragio: naturaleza y clasificacin. Sistemas electorales. El sufragio (art. 37) Es el derecho poltico que tienen los miembros del pueblo del Estado de participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del cuerpo electoral y, a travs de ste, en la organizacin del poder. El sufragio es un derecho- deber. Tambin es una funcin, tanto poltica como pblica, su ejercicio se relaciona con el Estado y el poder, es un acto de soberana, es tambin un poder. A partir de los 18 aos, los ciudadano pueden elegir y ser elegidos. Son titulares de los derechos electorales o polticos. Cuando se sancion la ley Sanz Pea el sufragio universal era relativo, ya que estaba limitado a los varones adultos; las mujeres accedieron al sufragio recin en 1947, por la ley 13.010 (salvo en San Juan, donde las mujeres votaban desde 1927). El sufragio puede ser: obligatorio (se penaliza su incumplimiento) desde 1912, es una tradicin del sistema politico y sirve para garantizar la representatividad de los gobernantes. universal (votan todos los ciudadanos (de 18 aos) salvo los incapaces de hecho y los de derecho. Igual (un ciudadano, un voto; es decir que los votos se cuentan) El sufragio secreto hace a la libertad que el ciudadano tiene en el momento de votar, y lo que se busca es garantizar la ausencia de coaccin. El ltimo prrafo del art. 37 reafirma la igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios, que se garantizar por acciones positivas, la primera de las cuales fue el establecimiento del cupo del 30% de los lugares (ley de cupo femenino), destinados a ser ocupados por mujeres, cuando un partido poltico presenta una lista de candidatos. As la ley 24.444 que reforma el Cdigo Electoral, ampla la proteccin, en el sentido de que ese cupo debe estar distribuido proporcionalmente dentro de la lista. Clasificacin del sufragio: Segn la forma de emisin: puede ser pblico o secreto. Segn los sujetos emitentes: puede ser universal o restringido. Segn la posibilidad de su emisin: puede ser obligatorio o facultativo. Segn la proximidad con el elegido: puede ser directo (elige por s mismo, sin intermediarios) o indirecto (se elige a alguien encargado de elegir los representantes). Segn el cmputo de cada sufragio: puede ser nico (un hombre un voto) o plural (emitir mas de un voto). Sistemas electorales: Perodo 1853- 1911: regulacin jurdica del sistema electoral por ley del Congreso de la Nacin, el voto pblico y facultativo, la escasa participacin popular. Fraude electoral y la violencia en el acto comicial, elecciones manipuladas por el oficialismo. Se aplica: el sistema de lista completa a simple pluralidad de sufragios (la lista ganadora tiene la totalidad de los cargos que elige la provincia o distrito, no hay minoras). El sistema de circunscripciones con voto uninominal (cada provincia o distrito se divida en proporcin a la poblacin, en tantas circunscripciones como candidatos a elegir, discriminacin de los sectores populares). Perodo 1912- 1955: ao 1912 ley Saenz Pea, que signific: voto universal, obligatorio, secreto, padrn militar, escrutinio definitivo centralizado, voto restringido. Se votaba y se escrutaba por candidatos no por listas. La lista ganadora tena 2/3 de la banca y la que le segu en votos, se adjudicaba 1/3. Aparece la minora. Con la ley 13010/47 del sufragio femenino se completa la universalidad del voto. Perodo 1955 hasta la actualidad: luego del golpe militar de 1955 se implementa por 1era vez el sistema de representacin proporcional, en su modalidad D`Hont. Con la recuperacin democrtica de 1983 y hasta la fechas, este es el sistema que se ha venido aplicando en todas las elecciones para la integracin y renovacin parcial de la Cmara de Diputados de la Nacin. Se implementa la Justicia Nacional Electoral y la representacin mnima de las provincias en la Cmara de Diputados de la Nacin. La ley 19862, para las elecciones presidenciales, de mayora absoluta con doble vuelta o ballotage; y se fija en 3 los senadores por provincia, por eleccin directa, 2 por la mayora y uno por la 1era minora. Mientras que para la eleccin de diputados nacionales se contina con el sistema de representacin proporcional. Reforma de 1994: se incorpora el Art. 37 que garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. Establece el sufragio universal, igual, secreto y obligatorio. Asegura la igualdad real de oportunidad entre h y mujeres para accesos a cargos electivos Se modifica la eleccin de senadores, que se har de forma directa y conjunta en nmero de 3. el art. 74 dispone que los proyectos de ley que modifiquen el rgimen electoral y de partidos polticos deben ser aprobadas por mayora absoluta del total de los miembros de las cmaras. Respecto del Prescribe la reeleccin y la duracin del mandato de 4 aos establece la eleccin directa y por doble vuelta, si no se alcanza el 45% o el 40% con una diferencia de 10 puntos porcentuales sobre la frmula que le sigue (Art. 94 a 98 CN). Por lo tanto se estatuye un sistema de eleccin directa y con ballotage.

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5. Rgimen republicano: caracteres y recepcin constitucional. Repblica deriva del trmino griego politeia, que fue utilizado por Aristteles para designar el sistema opuesto a la monarqua y a la aristocracia en su triparticin de las formas de gobierno, pasa a los pensadores latinos como res publicae (cosa pblica). Autores ms cercanos, identificaron el trmino con democracia. Sartori entiende que histricamente hablando, ambos conceptos se haban disociado hasta el punto que el concepto de repblica lleg a ser la anttesis del de democracia. Res publica expresa la idea de algo que pertenece a todo el mundo, o de los asuntos de todos. La demokratia se presta a ser interpretada como el poder de una parte (que se opone a otra) mientras que le res publica no. La democracia es vista, por lo general, como una forma de estado. La repblica responde a la distribucin formal del poder, a un sistema poltico o forma de gobierno que puede no ser democrtico. Se suele utilizar el trmino repblica para denominar a estados totalitarios, que nada tienen que ver con republicanos. Cuando se usa en sentido formal, sta seria una especie del estado democrtico que tanto puede ser monrquico cuanto republicano. En las monarquas constitucionales, el rol del jefe de Estado es vitalicio y hereditario (rey) mientras que en las repblicas es temporal y electivo (presidente). El vocablo res publicae o res publica, esto es, la cosa de todos y en la que todos (el pueblo) tienen derecho a decidir. En este sentido se utiliza el concepto en su vertiente tica, sustancial, y no puramente formal, sinonimizando el vocablo repblica con el de Estado de derecho estado democrtico o estado constitucional. Notas caractersticas de la repblica: Es la comunidad poltica organizada en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo, y responsable ante el pueblo de su administracin, completando para el sentido de la Constitucin de los EEUU y de Argentina, con la existencia de 3 departamentos de gobierno, limitados y coordinados, que desempean por mandato y como agentes del pueblo, los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. -eleccin popular de los gobernantes: surge del sufragio, nica forma legal de eleccin. -responsabilidad de los funcionarios pblicos: los representantes son depositarios del poder y gobiernan en nombre de sus representados, sujetos a responsabilidades inherentes a sus cargos y uso del poder que ello implica. -periodicidad de los cargos: debern renovarse peridicamente, excepto los magistrados judiciales, ya que solo ceden ante la conducta del magistrado en sus funciones. -igualdad ante la ley: -publicidad de los actos de gobierno: principios rectores del sistema republicano y requisito fundamental de todos los actos emanados del cualquier rgano del Estado, que deben comunicarse a la opinin publica para que sta pueda tomar conocimiento de ellos (boletines oficiales). -divisin de poderes: el poder debe ser repartido y distribuirse de diversos o distintos modos. En su accionar controla a los otros 2 poderes. -legalidad: regido por la ley. En la base del sistema republicano reside la soberana popular y la igualdad de los derechos. 6. Responsabilidad de los funcionarios pblicos: el juicio poltico. El jurado de enjuiciamiento. Constituye un principio elemental del Estado de derecho y representa el fundamento mismo de las instituciones polticas. Montesquieu, asigna a cada uno de los poderes atribuciones y funciones concretas y especficas. Al PL le asigna la funcin esencial de crear normas. Al PE de ejecutar las polticas del Estado y al PJ la de solucionar los conflictos que se susciten entre el Estado y los particulares o de stos ltimos entre si. Los 3 deben articular controles recprocos, que estn plasmados en cada Constitucin y las leyes. Clases de responsabilidad de los funcionarios: -civil: por actos ilegtimos o irregulares con los que se ha causado perjuicio al Estado o a 3ros. -penal: actos que son delitos previstos por el Cod Penal o leyes especiales. -administrativo: tiene por objeto sancionar las conductas que lesionan el buen funcionamiento, y se origina por una inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente pblico. Segn Ekmekdjian: -poltica: la que tiene el presidente, vice, los ministros del PE y los magistrados de la CSJ ante el Congreso, y los legisladores ante su propia cmara. -administrativa: la que tienen los restantes funcionarios, incluidos los ministros del PE, ante sus superiores. -penal: pueden incurrir todos los funcionarios, por la comisin de delitos -civil: alcanza a todos los funcionarios, obligacin de indemnizar los perjuicios que causen por irregularidades en el ejercicio de sus funciones tanto a los particulares como al propio estado. JUICIO POLITICO: Antecedentes: las constituciones de Inglaterra y de los EEUU a travs del Impeachment. En Inglaterra con caractersticas de un proceso penal. En EEUU, la va procesal se plasm en un juicio, con caractersticas propias de un procedimiento administrativo, eliminando los caracteres penales. La constitucin de los EEUU adopt el Impeachment del derecho pblico ingles, adaptndolo. Este modelo americano, es el seguido por nuestros constituyentes de 1853. Esta CN, determina como sujetos enjuiciables al presidente, al vice, ministros del PE, gobernadores, senadores y diputados nacionales. Pero la reforma de 1860 excluy a los gobernadores, senadores y diputados nacionales, y la reforma de 1994, agreg al jefe se Gabinete de Ministros y excluy a los magistrados inferiores a la Corte. Reforma de la CN de 1994: el Pacto de Olivos, con la sancin de la ley 24309, esta ley de declaracin de necesidad de reforma, habilit al anlisis de nuevas alternativas para el nombramiento y la remocin de los funcionarios pblicos, en especial, magistrados.

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Mantuvo para los jueces de la CSJN el mismo sistema de designacin y remocin. Para el nombramiento, el PE designa con acuerdo del Senado; para la remocin, el juicio poltico. Para los jueces inferiores: para el nombramiento, aparece el Consejo de la Magistratura, que selecciona y elabora una terna vinculante, y el PE elige de esa terna y designa con acuerdo del Senado. Para la remocin: se aparta del juicio poltico, aparece el Jurado de Enjuiciamiento, integrado no solo por representantes polticos, sino tambin con judiciales y abogados de la matrcula federal. En esta reforma se elimina a la Cmara de Diputados como acusadora y a la Cmara de Senadores como juzgadora, pasando a desempear dichos roles, el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento. (art. 53, 59 y 60 juicio poltico// art. 114 y 115, Magistratura y Jurado de enjuiciamiento). El juicio poltico en la CN: Sujetos: presidente y vicepresidente; jefe de gabinete de ministros; ministros del PE, jueces de la CSJ. Procedimiento en la Cmara de Diputados: cualquier persona puede denunciar ante la CD a los sujetos posibles de enjuiciamiento. La CD determina si abre o no el procedimiento, antes de derivar la denuncia a la Comisin de Juicio Poltico. Debe haber una mayora de 2/3 partes de miembros presentes. Si no es as, el tramite espira. Si hay esa cantidad y declara haber lugar la formacin de causa, ello significa que hay elementos suficientes que permiten inferir responsabilidad al funcionario acusado, por lo que corresponde que sta acuse ante al Senado al funcionario pblico. CD= cmara acusadora. Senado: cmara juzgadora. La CD determina la acusacin, fijando los hechos que se van a imputar al funcionario acusado. Esto marca la estrategia de defensa que puede usar el acusado, no pudiendo el Senado, juzgar por otros hechos que no surjan de la acusacin, so pena de violar el derecho de defensa. Procedimiento en el Senado: El Senado, previa las etapas de acusacin, defensa (15 das), prueba (30 das) y alegatos, dicta reunido en esa sesin pblica, la sentencia sobre los cargos imputados al funcionario. Cada senador vota, si es responsable o no, es decir si hay que destituirlo o no. Si hay destitucin: con la mayora de 2/3 de los miembros presentes, ser desplazado del cargo. En 2do lugar se votar por la aplicacin de sancin accesoria, que puede ser la inhabilitacin perpetua o temporaria para desempear cargos de honor a la Repblica. Efectos: Segn el art. 60, el fallo tendr por efecto: la destitucin; la incapacidad de ocupar empleo de honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Adems quedar el condenado sujeto a acusacin, juicio y castigo, conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Una vez destituido queda a disposicin de la justicia ordinaria, para las responsabilidades civiles y penales en las que pudiera haber incurrido el destituido, ya que el nico objeto del juicio poltico es el desplazamiento del cargo, quedando subsumida en la poltica la responsabilidad administrativa. MODULO 13: EL PODER LEGISLATIVO 1. El rol del Congreso en el Estado de Derecho. Su estructura est determinada por el art. 44 de la Constitucin Nacional. El Congreso Nacional es un rgano colegiado, es decir integrado por una pluralidad de personas. Es un organo deliberativo, poruqe toma desiciones que requieren discusin. Est conformado por dos cmaras. La bicameralidad (adoptada siguiendo el modelo de Estados Unidos) satisface los principios del sistema federal, permite la representacin de la pluralidad social del pas y a la vez integra a las autonomas provincaisles en gobierno federal. En cualquier otro distrito que no sea el nacional, el rgano Legislativo puede ser unicameral (v.g.: Ciudad de Buenos Aires, Misiones) Ningn miembro del Congreso puede recibir empleo o comisin del rgano Ejecutivo sin previo consentimiento de la cmara respectiva. Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por las de su mando. Sus dietas son establecidas por ley y provistas por el Tesoro Nacional. 2. El Congreso: estructura, integracin de cada Cmara, nmero de miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin. Cmara de Diputados (art. 45) o Calidad: los diputados son representantes del pueblo de la Nacin. o Cantidad: Ya en la reforma de 1898 se establece una relacin entre cantidad de diputados y densidad demogrfica. Corresponde 1 representante por cada 33.000 habitantes o fraccin no menor de 16.500 (se contabilizan los habitantes, sean o no ciudadanos). El Congreso puede aumentar pero no disminuir la base fijada por la Constitucin para determinar el nmero de representantes. En 1994 se incorpo la representacin del pueblo de la ciudad de BS AS y se previ la representacin del pueblo de la Capital en caso de traslado. o Eleccin: directa, a simple pluralidad de sufragios (prohibido establecer un sistema electoral que exija la mayora absoluta de votos), por distritos.

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Requisitos (Art. 48 CN): 25 aos (cuando ingrese a la cmara), 4 aos de ciudadana en ejercicio (exigible para los ciudadanos por opcin o naturalizacin), ser natural de la provincia que representa o con 2 aos de residencia inmediata en ella (todos estos requisitos deben cumplirse al tiempo de aprobarse su diploma) o Duracin (Art. 50 CN): duracin de 4 aos, son reelegibles indefinidamente. o Vacancia (Art. 51): el gobierno de la provincia o de la capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. Puede ser permanente o transitoria. La solucin podra ser una nueva eleccin, solucin razonable pero anticonstitucional. El Art. 164 cod electoral nacional: establece que en el mismo acto de eleccin se elegir suplentes, producida una vacante, el diputado ser sustituido por los titulares. o Renovacin: por tercios cada bienio. Cmara de Senadores (art. 54) o Calidad: los senadores son representantes de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. o Cantidad: Todos los distritos cuentan con igual cantidad de representantes, 3 (tres), correspondiendo 2 senadores a la mayora y el restante a la primera minora (oposicin) (72 en total, por 23 provincias y la ciudad de Bs As). Esta distribucin de las bancas establece una relacin entre ellas y los partidos polticos o alianzas electorales. La reforma del 94 elev el nmero de senadores al actual, otorg representancin en el Senado a la Ciudad de Buenos Aires y estipul la distribucin de las bancas en la forma mencionada. o Eleccin: A partir del 94 la eleccin es directa, lo cual configura una proteccin contra posibles componendas en los colegios electorales, como sucedi en un pasado no muy lejano (De la Ra Vacca). Sistema electoral de lista incompleta, 2 a la mayora y 1 a la minora o Requisitos (Art. 55): 30 aos, 6 aos de ciudadana en ejercicio, natural de la provincia que representa o con 2 aos de residencia inmediata en ella y una renta anual de 2.000 pesos fuertes o equivalente (todos estos requisitos deben cumplirse al tiempo de su eleccin). A pesar de la reforma del 94, subsiste el anacronismo de exigir una renta anual, propia del tipo de estado liberal, de propietarios. o Duracin (Art. 56): 6 aos, reelegibles indefinidamente. El senado se renovara a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada 2 aos, a fin de permitir la eleccin simultnea de los 3 representantes de c/u de ellos, en virtud del Art. 54. o Vacancia: la reforma de 1994 incorpor, la solucin legislativa, dispone: toda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir en los casos del Art. 62. o Renovacin: por mitades cada bienio. De ese modo se compatibilizan las fechas de eleccin de representantes de ambas cmaras, evitando la necesidad de ir a las urnas todos los aos. o Autoridades (Art. 57): El Vicepresidente de la Nacin es le presidente del Senado. Si por alguna razn debe ausentarse para ejercer las funciones de la Presidencia, se nombrar un presidente provisional, elegido por los senadores. Quien efectivamente ejerza la presidencia de la Cmara Alta no tendr voto salvo en caso de empate en la votacin. 3. Derecho parlamentario: facultades privativas de cada Cmara. Privilegios parlamentarios. Sesiones. Facultades privativas de cada cmara: Se consideran en un plano de igualdad entre s, de alli que deban sesionar simultneamente y cualquiera de ellas puede ser cmara de origen en el procedimiento de formacin y sancin de las leyes. Diputados: Es la cmara de origen en los proyectos presentados por iniciativa popular (art. 39); ejerce la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley (art. 40); es la camar de origen de manera exclusiva en lso proyectos de ley sobre contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52), y ejerce el derecho de acusar ante el senado a los funcionarios sometidos a juicio poltico (art. 53). Senado: Juzga en juicio poltico a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados (art. 59 y 60); autoriza al Ejecutivo para que declare en estado de sitio uno o varios puntos de la Rep en caso de ataque exterior (23, 61 y 99, inc. 16); es la cmara de origen en las leyes que propendan al crecimiento de la nacin y tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones (art. 75, inc. 19); presta acuerdo al PE, en sesin pblica, para el nombramiento de los jueces de la CSJN y de los dems magistrados federales (art. 99 inc. 4); presta acuerdo para el nombramiento de embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios, a propuesta del ejecutivo (art. 99 inc 7) y presta acuerdo al ejecutivo en la concesin de los empleos o graos de oficio superiores de las fuerzas armadas (art. 99, inc 13). Garantas congresionales o parlamentarias: Son todos los derechos y poderes peculiares de las asambleas legislativas, indispensables para su conservacin, independencia y seguridad tanto respecto de sus miembros como del conjunto de la corporacin. Garantas colectivas:

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-Juicio de la eleccin, derecho y ttulos: cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez (art. 64 CN). Tiene por objeto examinar el derecho que tienen las personas electas de incorporarse a stas. En cuanto al alcance de sta facultad las cmaras en su anlisis considerarn: la regularidad formal de cada diploma; b- la correccin del proceso electoral y c- la satisfaccin de las condiciones exigidas para ser diputado o senador. El cdigo electoral nacional regula la competencia de las juntas electorales y de la justicia electoral, en el ejercicio del control de legalidad y legitimidad del proceso electoral. Esta circunstancia ha llevado a propiciar la eliminacin de este privilegio, dado a la implementacin de tribunales especializados. -Reglamento: cada cmara dicta su reglamento interno de conformidad a la atribucin conferida en el Art. 66 CN. El dictado y la observancia del reglamento es de vital importancia para el funcionamiento de las cmaras, de all que las modificaciones propuestas, no podrn ser tratadas de manera inmediata con o sin despacho de comisin. -Correccin, remocin, excusin o renuncia: potestad disciplinaria: con respecto a sus miembros, con 2/3 de votos se puede: corregirlos por desrdenes de conducta en el ejercicio de sus funciones (conlleva un sancin); puede ocurrir por varios motivos, ante las conductas, el presidente de la Cmara invitar a que el legislador retire sus palabras o explique, si se niega o no son satisfactorias, la cmara podr llamarlo a orden, si se repite la situacin por 3ra vez en una misma sesin, se le podr prohibir el uso de la palabra; y en caso de faltas mas graves, el presidente de la cmara, nombrar una comisin que imponga medidas. De considerarse que existe una inhabilitacin fsica o moral sobreviviente proceder a la remocin. removerlos por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin; se pierde la banca y la calidad de legislador, debe existir la inhabilitacin fsica o moral, es decir aquello que no deja q cumpla el normal desempeo de su cargo. No es una sancin, sino una medida q permite que la banca sea ocupada por un legislador suplente. excluirlos de su seno en supuestos de extrema gravedad (violacin de secretos parlamentarios, venta de influencias, etc.). se aplica ante conductas graves. Los 2/3 de los votos requeridos deben computarse sobre los presentes, puede decirse q teniendo en cuenta la gravedad de la sancin, debe computarse sobre los totales. Renuncia: las cmaras deciden sobre la renuncia presentadas voluntariamente por los legisladores, con la mayora requerida de la mitad mas uno de los presentes. Puede ser retirada la renuncia antes de su aceptacin. La doctrina discute si puede ser rechazada, algunos dicen que si, porq sino se estara ejerciendo una violencia moral sobre el legislador, mientras que otra rama, dice que no, porque, no solo es inters personal del legislador, sino tambin de los electores, que pretendan que se cumpla su mandato. en cuanto a los 3eros ajenos a las cmaras, sea por actos o expresiones dentro o fuera del recinto, debe la cmara probar que las ofensas son capaces de daar e imposibilitar el libre y seguro ejercicio de sus funciones pblicas, debiendo la cmara probar este extremo, resguardando el principio de legalidad y la garanta del debido proceso judicial de los art. 18 y 19 CN. Garantas individuales: Privilegios e inmunidades parlamentarias Libertad de expresin (art. 68): ningn legislador puede ser interpelado judicialmente por las opiniones emitidas durante el ejercicio de sus funciones. Tiene como naturaleza la poltica de la calidad de legislador, es decir que su funcin requiere plena libertad de palabra. Comprende tanto lo emitido dentro como fuera del congreso. Inmunidad de arresto (art. 69): o fueros parlamentarios. Ningn legislador, desde el da de su eleccin hasta el de su cese como tal, puede ser arrestado, salvo que sea sorprendido in fraganti en la comisin de algn crimen. Se extiende este privilegio desde el dia de su eleccin, hasta el de su cese. Es aplicable aun en estado de sitio, salvo q sea descubierto cometiendo un delito grave. Puede promoverse acciones judiciales contra el legislador, siempre que no tengan por fundamento opiniones producidas en el ejercicio de su funcin (art. 68) ni apliquen se arresto o detencin provisoria o definitiva, para lo cual se requiere el desafuero previsto en el art. 70 CN. De ah que se garantiza la inmunidad de arresto pero no la de proceso. Inmunidad de proceso judicial. Desafuero (art. 70): regula el instituto del desafuero, que constituye el procedimiento a seguir en caso de requerirse el arresto de un legislador o para convalidad el producido por flagrancia de ste. Se debe realizar de manera pblica. Slo podr ser juzgado por un tribunal competente si es desaforado. El desafuero debe ser aprobado por una mayora de 2/3. Procedimiento: se inicia con la formacin de querella, por escrito, entendida como comprensiva de cualquier accin penal, y la implementacin por el juez competente de un sumario. A partir de la sancin de la ley 25320, el sumario debe remitirse a la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Cmara respectiva, la que en el trmino de 60 das producir dictamen. A su vez, la Cmara deber tratar el sumario dentro de los 180 das con o sin despacho de comisin. La norma permite la prosecucin de procedimiento penal hasta su total conclusin, pero ser necesario el desafuero para aplicar la pena de privacin de libertad o cualquier otra medida que limite su libertad ambulatoria. Formas de trabajo El ao legislativo, a partir de la reforma de 1994, incia el 1ro de marzo y culmina el ultimo da del mes de febrero. Durante este perodo tienen lugar los diferentes tipos de sesiones o Sesin plenaria: Estas sesiones pueden ser: Preparatorias: previas a las ordinarias; su funcionamiento est determinado por los reglamentos internos de cada cmara. En ellas se produce la toma de juramentos, la

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eleccin de autoridades y la conformacin de las comisiones, adems de fijar los das y horas de las sesiones ordinarias (podrn ser alterados). Se regulan por los reglamentos de las cmaras, no por la CN. Dice el art. 2: el 29 de noviembre de cada ao de renovacin de la cmara, o el da inmediato hbil anterior si fuera feriado, se reunir el senado para incorporar a los senadores electos que hubiesen presentado diploma otorgado por la autoridad competente y para expedirse de los diplomas de los electos como suplentes, salvo aquellos impugnados. El art. 1 dice () dentro de los ltimos 10 das del mes de febrero de cada ao, se convocar a la cmara de diputados a sesiones preparatorias con el nico objeto de fijar los das y horas de sesin para el perodo ordinario Ordinarias: Del 1 de marzo al 30 de noviembre de cada ao. Las cmaras pueden auto convocarse, a fin de iniciar el ao legislativo. A partir de 1994, el presidente debe recurrir el 1ero de marzo al congreso reunido en asamblea, a fin de realizar la apertura del ao legislativo, dando cuenta del estado de la nacin, de las reformas prometidas, por la Constitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes (art. 99, Inc. 8). Sin embrago, si ste no concurre las sesiones podrn iniciarse por decisin de ambas cmaras. Se reunirn los dias y horas fijados en las sesiones preparatorias, las sesiones, en principio son pblicas, pero hay temas que pueden ser tratados en secreto. De prrroga: Son las que se llevan a cabo luego del 30 de noviembre. La prrroga puede ser solicitada por el presidente de la Nacin o puede ser dispuesta por el propio Congreso. En ellas se puede tratar cualquier cuestin. Extraordinarias: Tambin se llevan a cabo fuera del perodo ordinario, pero slo son convocadas por el presidente de la Nacin, estando sujetos los legisladores a tratar nada ms que las cuestiones planteadas por el Ejecutivo en el decreto de convocatoria, que ser refrendada por el jefe de gabinete de ministros (art. 100, inc. 8). Una vez enviado el temario el presidente no puede retirarlo ni impedir su tratamiento. El congreso conserva sus facultades administrativas y jurisdiccionales, por ejemplo pueden tratar cuestiones de privilegio, modificar su reglamento, etc. o Comisin: Se rigen por el reglamento interno de cada cmara; en ellas se analizan proyectos de ley. Las comisiones se dividen temticamente, y se integran proporcionalmente a la representacin polta. El fruto de su trabajo es la emisin de despachos. Desde la reforma del 94 las comisiones tienen ms incumbencias, lo cual propende a acelerar y mejorar la labor legislativa. Las comisiones pueden provisorias o permanentes, unicamerales o bicamerales. Simultaneidad de sesiones: Ambas cmaras empiezan y concluyen simultneamente y ninguna de ellas puede interrumpir sus sesiones por ms de tres das sin el consentimiento de la otra. Lo deben hacer aunque acten de manera independiente, salvo los casos de asamblea legislativa. Receso: Se puede tomar como el perodo de trabajo normal del congreso, entendindolo como el lapso que va desde el 1 de diciembre al ltimo da de febrero. Y otra, la de tomarlo como el lapso en que el congreso no sesiona, es decir q no se encuentra en sesiones ordinarias, de prrroga o extraordinarias. Mayoras Ninguna de las cmaras puede entrar en sesin si no se satisface el qurum, es decir la presencia de la mayora absoluta (mas de la mitad) de sus miembros (art. 64). La voluntad de cada cmara debe manifestarse expresamente, no existe la sancin tcita. La existencia de qurum se requiere en todas la etapas de la sesin (actualmente se exige solo para la votacin). De no cumplir con la mayora, el presidente de la cmara debe levantar la sesin. Hay mayoras especiales requeridas para algunas cuestiones: o absoluta de los miembros de cada cmara: para leyes: reglamentarias de iniciativa y consulta popular. de rgimen electoral y partidos polticos.

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de aprobacin de tratados de integracin. o 2/3 del total de miembros: para aprobar tratados de derechos humanos para que adquieran jerarqua constitucional. o 2/3 de los miembros presentes: para: designar al defensor del pueblo prestar acuerdo a la designacin de los magistrados de la Corte Suprema (Senado) hacer lugar a la formacin de la causa en el juicio poltico (Diputados). Asamblea legilativa: Es la sesin conjunta de ambas cmaras, en un mismo recinto (257 diputados y 72 senadores), es presidida por el presidente del senado. La cn prev que el congreso sesionar en asamblea en los siguientes casos: 1-apertura por el presidente de las sesiones ordinarias y lectura de su mensaje relativo al estadop de la nacin (art, 99, inc 8). 2-recepcin del juramento del presidente y vicepresidente (art, 93) 3-para admitir o desechar la renuncia del presidente o del vice, y declarar el ccaso de proceder a nueva eleccin (75 inc 21). 4-eleccin del presidente en caso de acefala (art 88 y ley 20972) 5-para proclamar como presidente y vice a la formula ganadora por el voto del pueblo (art. 97 y 98). 4. Formacin y sancin de las leyes. Etapa de iniciativa legislativa: Este procedimiento est establecido entre los arts. 77 a 84. Puede iniciarse en cualquiera de las cmaras, salvo ciertos termas: Diputados: tiene la exclusividad respecto de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, proyectos surgidos de la iniciativa popular y los sometidos a consulta popular. Senadores: tiene la exclusividad de iniciar el tratamiento de leyes sobre coparticipacin federal, y leyes sobre el crecimiento armnico de la nacin y tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones (art. 75, inc 19). A partir de 1994, tiene exclusividad como cmara de origen de proyectos de ley. -Iniciativa por los legisladores nacionales: los diputados y senadores pueden presentar proyectos de ley a sus respectivas cmaras. Deben estar firmadas y hacerse por escrito. En cuanto al numero de autores la cmara de senadores no establece lmite, si la de diputados, que establece no mas de 15 de sus miembros. -Iniciativa por el PE: el Art. 77 establece que el PE puede presentar proyectos de ley, con el refrendo del jefe de gabinetes de ministros (art. 100, inc. 8), en cualquiera de las cmaras, con salvedad de los temas tratados exclusivamente por los diputados y senadores. Desde 1994, corresponde al PE la iniciativa legislativa en la ley de ministerios y de presupuesto nacional (los proyectos previos a su aprobacin sern tratados en acuerdo de gabinete y despus enviados al congreso por el jefe de gabinete de ministros. -Iniciativa popular: los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley, son sus respectivas prohibiciones en cuanto a temas (art. 39). Aprobado en su cmara de origen, el proyecto pasa a la otra. Etapa constitutiva o de sancin legislativa: Etapa exclusiva del congreso, el jefe de gabinete de ministros, y dems ministros del PE pueden concurrir a las sesiones y tomar parte en sus debates, pero no votar. Es un acto complejo, porque requiere de la voluntad de ambas cmaras, las que actan por separado de manera coincidente o no. -Tramitacin de los proyectos en la cmaras: el reglamento interno de cada cmara regula los pasos a seguir una vez presentado un proyecto de ley en las cmaras o venidos en revisin de la otra. Este se enumera y por secretara se gira a la comisin o comisiones que corresponda por la materia. Ni la CN ni los reglamentos restablecen el plazo de vigencia de los proyectos de ley a los efectos de su posible tratamiento. La ley 13640, modificada por la ley 23821, determina la caducidad de un proyecto si no ha sido aprobado por una de las cmaras en el ao parlamentario en q fue ingresado o en el siguiente. Si obtiene sancin por una de las cmaras se prorroga por un ao ms. Estn exceptuados en esta regulacin los proyectos de cdigos, los que aprueban tratados internacionales y lo que presentados por el PE tengan por objeto la provisin de fondos para pagar crditos contra la nacin. Una vez tratado el proyecto en comisin, esta produce despacho o dictamen por unanimidad o de mayora o minoras, lo que sern puesto a consideracin de la cmara por el miembro informante en cada uno de los casos. En el plenario de la cmara el proyecto ser tratado y aprobado 1ero en general y luego en particular articulo por artculo o por perodo. Durante la discusin en particular, la presentacin de otro u otro artculos que, o sustituyan el que se est discutiendo, o suprima una parte de l, lo adicione o altere su redaccin. Cuando la mayora de la comisin acepte la sustitucin o modificacin se considerar que sta forme parte del despacho, caso contrario, se votar 1ero su despacho y de ser rechazado ser considerada la nueva propuesta. Una vez aprobado el proyecto en general y en particular ste tiene media sancin y deber ser girado para su tratamiento a la cmara revisora, la que de aprobarlo remitir el proyecto de ley sancionado al PE, si le produce modificaciones deber devolverlo a la cmara de origen.

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-Trmite simple de aprobacin de leyes: art. 78, se requiere de la voluntad expresa de ambas cmaras del congreso para producir la sancin del proyecto (la mitad mas uno de los totales o 2/3 de los presentes en mayoras calificadas). -Tramite complejo en la sancin o rechazo de las leyes: En la cmara revisora pueden darse los siguientes supuestos: aprobacin: en este caso se sanciona la ley, y sigue el proceso. rechazo: ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las cmaras podr volver a tratarse en las sesiones de ese ao. modificacin: en este supuesto pueden suceder dos cosas. Si la enmienda fue aprobada por mayora absoluta, el proyecto vuelve a la cmara de origen. Si la enmienda fue aprobada por las 2/3 de los votos, la ley se da por sancionada y pasa al Ejecutivo, salvo que la cmara de origen insista con el proyecto original, con igual mayora, en cuyo caso tiene prioridad. La cmara de origen que recibe un proyecto enmendado (con la aprobacin de la mayora absoluta de la cmara revisora), no puede proponer nuevas adiciones y deber optar entre el proyecto original o el modificado. Sancionada la ley, pasa al Ejecutivo, que puede aprobarlo (en cuyo caso lo promulga) o vetarlo. Si el proyecto es vetado por el Ejecutivo (total o parcialmente) vuelve con las objeciones a su cmara de origen, si sta lo confirma por mayora de 2/3 de votos pasa otra vez a la revisora. Si la revisora lo aprueba por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Ejecutivo para su promulgacin. Los proyectos desechados parcialmente podrn ser aprobados en su parte restantes, pero dichas partes slo podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa. 5. Atribuciones del Congreso. Ver paginas 392 a 398, segundo tomo. 6. La Auditora General de la Nacin. Es un rgano de control, de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, es decir que puede dictar sus reglamentos internos, pero carece de autonoma normativa y financiera. El presidente ser designado a propuesta de la oposicin. Son sus funciones el control de la legalidad, gestin y auditora de la actividad de toda la administracin pblica (centralizada y descentralizada). Antes de 1994, la ley 24.156 cre la Auditora General de la Nacin como rgano de contralor externo. Esta ley contina vigente en todo aquello que no contradiga a la Constitucin. El control que ejerce este organismo puede ser previo, simultneo o a posteriori del acto de que se trate, para evitar el supuesto de que el hecho consumado dae irremediablemente la gestin de gobierno. Auditora General: Le corresponde el control externo del sector pblico y el Presidente del rgano ser designado a propuesta de los legisladores del partido poltico o alianza opositora con mayor representacin numrica en la Legislatura (art. 136). Se diferencia con la regulacin del art. 85 de la C.N.A., donde el titular del organismo lo es a propuesta del partido poltico de oposicin (o sea, por resolucin de los rganos partidarios), mientras que aqu la facultad le pertenece a los legisladores de la oposicin por decisin personal. Todos los dictmenes de la Auditora son pblicos, garantizndose el acceso irrestricto de cualquier ciudadano a los mismos. 7. El defensor del pueblo. La figura fue creada antes de la reforma del 94, por la ley 24.284, y la reforma la incorpora en el texto constitucional en su art. 86, con la finalidad de profundizar el control sobre los gobernantes. Su misin es defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados por la Constitucin y en las leyes, antes hechos, actos u omisiones de la administracin, abarcando no slo a los organismos estatales sino incluso los servicios pblicos privatizados. Tiene legitimacin procesal, es decir que puede iniciar juicios. Tambin puede realizar todas las gestiones administrativas convenientes para solucionar los incumplimientos. El defensor del pueblo es un organismo independiente aunque pertenezca al mbito del Legislativo; es un rgano unipersonal con autonoma funcional y sin autonoma financiera. Es designado por el Congreso con la aprobacin de 2/3 de los miembros presentes en cada una de las cmaras, pudiendo ser reelegido una sola vez. El defensor goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Defensora del Pueblo: Este rgano, de remoto parentesco con un funcionario espaol de la poca medieval, "el Justicia de Aragn", tiene las competencias y atribuciones mencionadas en el art. 137. Es un rgano unipersonal e independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. Est a cargo de un Defensor o Defensora del Pueblo designado por la Legislatura por el voto de las 2/3 partes del total de sus miembros, en sesin especial y pblica convocada al efecto. Se advierte una exigencia superior en cuanto a la mayora requerida para su designacin respecto del rgimen establecido por el art. 86 de la C.N.A., donde la mismas proporcin es exigida respecto de los miembros presentes. Dura en su mandato por espacio de 5 aos pudiendo ser designado en forma consecutiva por una sola vez.. Su accionar no slo corresponde por hechos, acciones u omisiones de la Administracin, como es el

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caso que prev el art. 86 de la C.N.A., ya que la misma se ve ampliada por iguales procedes de prestadores de servicios pblicos. MODULO 14: EL PODER EJECUTIVO 1. Presidencialismo y liderazgo. 2. Poder Ejecutivo: requisitos, mandato, reeleccin y acefala. Segn la clasificacin de Lowenstein nuestro sistema de gobierno es presidencialista. Esta preeminencia del Ejecutivo obedece, segn Oyhanarte, a las siguientes razones: o su carcter unipersonal o las elecciones presidenciales son personalidas y polarizantes sobre la base del liderazgo de cada candidato; o por lo general, el presidente es el jefe del partido gobernante; o las funciones del Estado son ejercidas cotidiana y continuamente o su contacto cotidiano e inmediato con la realidad socio-econmica y el acceso a una completa informacin le permite actuar con celeridad. Frente a un Ejecutivo de tales caractersticas nos encontramos con un Legislativo de integracin pluralista que, para expresar su voluntad, requiere un tratamiento especialmente establecido (formacin y sancin de las leyes, arts. 77 a 84, Constitucin Nacional). La reforma del 94 ha procurado morigerar este presidencialismo, incorporando dos rganos extrapoder de inocultable funcin de control (Auditora General de la nacin y Defensor del Pueblo), obligando a la presentacin del jefe de gabinete de ministros ante las cmaras para informar sobre la marcha del gobierno, otrogando al Congreso la posibilidad de remover a este funcionario y creando la Comisin Bicameral Permanente, dedicada al estudio y tratamiento de ciertas disposiciones emanadas del Ejecutivo. El Ejecutivo es unipersonal, no comparte sus facultades de decisin y ejecucin y goza de potestades que le permiten remover los obstculos que puedan impedirle cumplir con sus determinaciones en el marco de la legalidad. El jefe de gabinete y los dems ministros son designados y removidos bajo la exclusiva responsabilidad del presidente, con la excepcin dispuesta para el jefe de gabinete de ministros. o Requisitos: argentino nativo o hijo de ciudadano nativo, 30 aos, renta anual de 2.000 pesos fuertes o equivalente, 6 aos de ejercicio de la ciudadana. (art. 89). La reforma del 94 elimin de este artculo el requisito de pertenecer a la comunin catlica, apostlica romana. El juramento del presidente de la nacin se realiza ahora respetando las creencias religiosas del ciudadano elegido (art. 93). o Duracin: 4 aos, reelegible por un solo perodo consecutivo, pudiendo volver a ser elegido con el intervalo de un perodo. o Eleccin: a partir de la reforma del 94, la eleccin es directa. Antes la eleccin era indirecta por colegios electorales, y con escrutinio y resolucin final a cargo del Congreso. Al eliminarse el colegio electoral, los distritos pasan a tener una influencia correspondiente a su cantidad de votantes en la eleccin presidencial. Ello implica un peso mucho mayor de los grandes distritos en la eleccin presidencial y una disminucin de la gravitacin de los chicos. Por ejemplo, antes Buenos Aires y la Capital Federal reunan un 32,4 % del colegio electoral, ahora tiene un peso aproximado del 49,6%. Esto significa el incremento de la gravitacin de las grandes concentraciones urbanas y las elecciones presidenciales se decidirn en la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (con la mitad del electorado) y a lo sumo con el aporte de Crdoba, Santa Fe y Mendoza. Ello influir lgicamente en el estilo y concentracin de las campaas electorales. Hoy el sistema que rige es el de eleccin directa y de doble vuelta o ballotage, que se aplica de la siguiente forma, segn lo acordado por el Justicialismo y el Radicalismo (arts. 94 a 98): 11 2 meses antes de la conclusin del mandato del presidente en ejercicio, se convocar a elecciones generales, considerndose al pas como un distrito nico. 11 Si la frmula ganadora los hace por ms del 45% de los votos vlidos (no se computan los votos en blanco ni los anulados), accede al cargo sin ms. 11 Si la frmula ganadora obtiene una cifra menor, pero la diferencia con la segunda frmula es mayor al 10%, tambin ser consagrada. 11 En cualquier otro caso, habr una segunda vuelta electoral entre las dos frmulas ms votadas, a realizarse dentro de los 30 das de la anterior. Acefala La Constitucin Nacional en su artculo 88 contempla la asuncin de la presidencia por parte del vicepresidente hasta completar el mandato, en caso de muerte, renuncia o destitucin del presidente, o mientras dure la ausencia del titular del Ejecutivo si la misma es temporal. Pero dicho artculo no se explaya sobre quin ocupa el cargo en caso de ausencia de ambos (presidente y vicepresidente), dejando dicha determinacin al Congreso. Para esa eventualidad rige la ley 20.972, sancionada el 11/7/1975 (Ley de acefala), que establece el siguiente orden de sucesin:

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11 11 11 Presidente provisional del Senado (senador elegido por sus pares para reemplazas al vicepresidente) Presidente de la Cmara de Diputados. Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

3. Eleccin de Presidente y Vice. 4. El Jefe de Gabinete y dems Ministros: funciones y responsabilidad constitucional. Ministros Son los colaborades inmediatos y de mayor jerarqua funcional en la gestin del presidente, y corresponsables de los actos que firmen junto con l (refrendo ministerial); sin el refrendo ministerial los actos del presidente carecen de eficacia. El nmero y competencias de cada ministerio se establece por ley del Congreso. Tiene a su cargo la gestin de sus respectivas carteras, con facultad para tomar resoluciones en lo concernientes al rgimen econmico administrativo de sus departamentos. Los ministros deben presentar un informe sobre su gestin al abrirse las sesiones ordinarias, pudiendo ser interpelados por cualquiera de las cmaras. Pueden participar de los debates parlamentarios, pero sin voto. No pueden ser senadores ni diputados sino dimitiendo de sus empleos de ministros, lo cual tiende a reforzar el principio de separacin de funciones. Jefe de gabinete de ministros Es la innovacin ms significativa producida por la ltima reforma constitucional, dentro del mbito del Ejecutivo. La creacin de la figura del jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso, supone un un sistema presidencialista atenuado o semiparlamentarismo (segn Mignone), que puede suponer dos efectos positivos: o disminuir la carga de trabajo y responsabilidad del presidente, haciendo ms efectivo el gobierno. o establecer un interrelacin permanente entre el Ejecutivo y el Legislativo, acentuando la participacin y contralor de este ltimo. En la prctica el papel del jefe de gabinete depende de la personalidadel presidente, y su capacidad y preferencia por delegar o no sus funciones administrativas. o Designacin: por el presidente de la Nacin o Funciones: ejerce la administracin general del pas nombra a los empleados de la administracin; ejerce las funciones delegadas por el presidente convoca a reuniones de gabinete, presidindolas en caso de ausencia del presidente; enva al Congreso los preyectos de ley de ministerios y presupuesto nacional; ejecuta la ley de presupuesto; refrenda los decretos presidenciales; puede concurrir a las sesiones del Congreso y participar en las mismas, pero sin voto; concurre obligatoria alternativamente a cada una de las cmaras, al menos una vez por mes, para informar sobre la marcha del gobierno, sin perjuicio del derecho de interpelacin reservado a las cmaras. o Remocin: Por voluntad del presidente o por disposicin del Congreso que cuente con igual mayora en cada una de las cmaras. Gabinete de ministros Es un rgano colegiado incorporado por la reforma del 94 (art. 100, inc. 5), presidido por el titular del Ejecutivo o, en su ausencia, por el jefe de gabinete. Este rgano resuelve, en acuerdo general de todos sus integrantes, sobre las siguientes cuestiones: o funciones que el presidente delegue en el jefe de gabinete; o resoluciones del jefe de gabinete que l mismo ponga a consideracin del rgano; o proyectos de ley de ministerios y presupuesto, previos a la aprobacin presidencial para ser elevados al Congreso; o refrendo de los decretos de necesidad y urgencia dictados por el presidente 5. Atribuciones del Poder Ejecutivo. Atribuciones (art.99)

o Conduccin de la poltica exterior.

31 o Reglamentarias: el Ejecutivo expide reglamentos e instrucciones necesarios para la ejecucin de


las leyes (art. 99); es decir que, sancionada una ley, cuando es pertinente el Ejecutivo dicta las normas complementarias para hacer posible su cumplimiento. La reglamentacin de una ley no puede alterarla, limitarla , rectificarla o cubrir aspectos no previstos en la ley; o sea que el reglamento debe subordinarse a la ley. o Colegislativas: En general el Ejecutivo se halla inhabilitado para emitir disposiciones del carcter legislativo, las que sern insanablemente nulas, segn el 2 prrafo del inc. 3 del art. 99. Pero en el siguiente prrafo del mismo inciso se cae en contradiccin ya que se le reconoce al Ejecutivo la facultad de dictar decretos de necesidad y urgencia en situaciones de grave emergencia pblica para atender situaciones que no admiten demora o en pocas de receso del Congreso, bajo las siguientes condiciones: Que no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos. Debern ser decididos en acuerdo general de ministros con la firma de ellos y el jefe de gabinete (refrendo ministerial). El jefe de gabinete debe someterlo dentro de los 10 das a la Comisin Bicameral Permanente, la que en igual plazo debe elevar dictamen a cada una de las cmaras para su tratamiento. Participa en el proceso legislativo: promulgando las leyes sancionadas por el Congreso, o vetndolas. El veto es una facultad exclusiva y discrecional del presidente que consiste en objetar una ley sancionada por el Congreso, ejerciendo su derecho a oponerse o impedir a que lo sancionado por el Congreso se convierta en ley de la Nacin; es una forma de control que ejerce el Ejecutivo respecto del Legislativo. Sus objeciones deben ser comunicadas al Congreso al devolver el proyecto de ley, y son publicadas en el Boletn Oficial, lo que causa el efecto de un nuevo tratamiento y votacin. o Apertura de las sesiones ordinarias, el 1 de marzo de cada ao, presentando un informe sobre la situacin general del pas, poniendo a consideracin del Congreso las medidas que crea necesarias y convenientes. o Prrroga de las sesiones ordinarias. o Convocatoria a sesiones extraordinarias. o Nombramientos: Designa a los siguientes funcionarios: Jefe de gabinete de ministros y dems ministros y secretarios de Estado; Embajadores, ministros plenipotenciarios y oficiales superiores de las Fuerzas Armadas, con acuerdo del Senado. Jueces de la Corte Suprema de Justicia, con acuerdo del Senado con el voto afirmativo de 2/3 de los miembros presentes en sesin pblica "ad hoc" Jueces de los tribunales inferiores, sobre la base de una terna presentada por el Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado. o Indulto y conmutacin de penas: Estas facultades tienen antecedentes que se remontan a Grecia y Roma, y se ejercitaron durante la Edad Media como prerrogativas reales. Ambas instituciones suponen la existencia de una condena firme de tribunal competente que implique la privacin de la libertad. indulto: implica el perdn de la pena, haciendo cesar los efectos de la condena, por lo que el beneficiario obtiene su libertad. conmutacin: significa una reduccin de la pena. Lo nico que se altera en la decisin judicial es lo relativo al cumplimiento efectivo de la pena (indulto) o a la dimensin de la misma (conmutacin), ya que no se afecta el fallo en lo concerniente a la existencia del delito y la responsabilidad del acusado. Son una facultad discrecional del presidente. Estas facultades estn sujetas a condiciones: Slo son aplicables a reos con sentencia definitiva, no a procesados. Debe solicitarse informe previo al tribunal interviniente, para conocer su opinin, que no es condicionante. No son aplicables en el caso de juicio poltico ni de condenados vinculados con los dichos del art. 36 de la Constitucin Nacional. El indulto extingue la pena y sus efectos, exceptos las indemnizaciones debidas a particulares. El beneficiario de alguna de estas medidas no puede negarse a aceptarlas. o Militares: Ejerce el mando de las Fuerzas Armadas

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Designa y promueve oficiales (que en los grados superiores requiere el acuerdo del Senado) Organiza y distribuye a las Fuerzas Armadas segn las necesidades del pas Declara la guerra o hace la paz, con autorizacin del Congreso. o Declara el estado de sitio: en caso de ataque exterior, por tiempo limitado y con acuerdo del Senado. MODULO 15: EL PODER JUDICIAL 1. La funcin jurisdiccional y su dimensin poltica. 2. Poder Judicial: organizacin. 3. El Consejo de la Magistratura: integracin, funciones y atribuciones. 4. Magistrados: requisitos, designacin y remocin. Jurado de enjuiciamiento y juicio poltico (remisin mdulo V). Garantas de independencia. 5. La competencia federal: caracteres. Competencia en razn de la materia, de las personas y del lugar. La competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 6. El Ministerio Pblico: su rol y organizacin constitucional.