LEY DE MISIONES PARA TODOS POR IGUAL EXPOSICIN DE MOTIVOS La situacin de riesgo, necesidad y falta de proteccin de los venezolanos

es muy clara. Para millones de compatriotas, la accin de Estado es lejana, distante y muchas veces condicionada a sus preferencias polticas. Entre 1997 y 2007 se ha triplicado el nmero de familias en viviendas vulnerables. Hoy en da, 8,8 millones de venezolanos no tienen vivienda propia, y otros 5,7 millones de personas viven en inmuebles en mal estado. En total, 14,5 millones de personas en el pas tienen necesidad habitacional. De cada 2 venezolanos, 1 no tiene alojamiento adecuado o vive arrimado o hacinado, o en ranchos o albergues de alta precariedad. Ms de 1.100.000 personas se encontraban desocupadas el finalizar el ao 2011. Ms del 45% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en condiciones de informalidad. El 40% de los nios entre 3 y 6 aos no asiste al pre-escolar y al menos 30% de los menores de 3 aos necesitan proteccin alimentaria y de salud. El promedio de educacin de los venezolanos incorporados al mercado laboral se mantiene cerca del 8vo grado, cuando se requiere como mnimo el grado de bachiller para obtener un empleo adecuadamente remunerado. Cada ao 200 mil estudiantes que no pueden pasar de sexto a sptimo grados, salen del sistema educativo. Entre un milln y un milln doscientos mil jvenes ni estudian mi trabaja. Ms del 60% de los empleos son precarios lo que condena a muchas familias a vivir con estrechez, cuando no en clara situacin de pobreza. La mortalidad materna ha aumentado 18% con respecto al ao 1998. Cada ao mueren casi 400 mujeres por causas relacionadas con el embarazo y el parto. Casi 25 % de los nios entre 2 y 14 aos presentan en Venezuela algn grado de desnutricin importante, segn las ltimas cifras oficiales disponibles. Desde el ao 2007, la proporcin de familias con ingresos al nivel de la pobreza se mantiene en aproximadamente 27%. Por lo menos un 20% adicional viven en entornos sociales precarios y llenos de dificultades para satisfacer las necesidades bsicas. Esto significa que en el pas, por lo menos unos tres millones de hogares requieren ser atendidos por programas de proteccin social en distintas reas a fin de garantizarles sus derechos sociales. La tmida respuesta del actual gobierno a esta grave situacin ha sido a travs de unos operativos de emergencia o programas sociales denominados misiones. Segn palabras del actual Presidente de la Repblica, las misiones fueron creadas en el ao 2003, a sugerencia del gobierno de la Repblica de Cuba, con una intencin no social sino poltica, dirigida a captar votos de cara al referendo revocatorio del ao 2004. Desde entonces, esos operativos sociales se han caracterizado por los siguientes rasgos:

1. Las misiones se transformaron en mecanismos de adhesin poltica y simple asistencialismo, y no lograron consolidar una verdadera va para la garanta de los derechos sociales de los venezolanos y en especial para los grupos ms vulnerables. 2. No abordaron de manera sistemtica, coherente, responsable y transparente el conjunto de problemas que afectan a los venezolanos, al contrario desarticularon los distintos niveles de servicios, descuidando el mantenimiento y la construccin de infraestructura, la dotacin de materiales e insumos y el mejoramiento continuo de las remuneraciones de educadores, trabajadores de la salud y otros empleados pblicos. Todo ello con el fin de favorecer los intereses polticos de una persona, antes que el inters social de todo un pueblo. 3. Predomin un enfoque inmediatista, desvinculado del logro de objetivos de formacin de capacidades en plazos ms largos, o impacto en las causas ltimas de los problemas sociales. No se aplicaron criterios, normas, procedimientos que aseguren un diseo eficaz y eficiente. Esto redund en la instrumentacin inconexa y fragmentada, en la medida en que no constituyen un sistema de atencin social verdadero. 4. Los beneficiarios de estos programas pretenden ser utilizados como maquinaria poltica en perodos electorales. Este rasgo se vincula a que, desde su origen, se privilegi su uso poltico ms que su utilidad social, en un constante clculo que conduce a identificar una determinada carencia y/o grupo como valioso en trminos de clientela poltica. 5. Las misiones fueron creadas con instancias de coordinacin designadas por el actual Presidente a fin de generar un vnculo directo con l, una dependencia directa con su persona, haciendo ver que un solo hombre recibe las demandas y asigna los recursos como si fuera dinero de su bolsillo, a travs de procedimientos poco transparentes, va extrapresupuestaria, creando las condiciones para una inmensa corrupcin. 6. La proporcin de dinero y de recursos asignado a las misiones, en comparacin con lo que el gobierno ha regalado a mandatarios amigos o con el que el ejecutivo nacional ha manejado, es muy baja, lo cual es una enorme muestra de insensibilidad social. 7. Se han alentado conductas de sumisin poltica para tener acceso a misiones (a travs de sus mecanismos de implementacin, listas y censos), ya que para el disfrute de las mismas la persona primero debe mostrar adhesin poltica, con miras a recibir algunos beneficios sociales que por derecho le corresponden. 8. Luego de nueve aos de su creacin, existen fundadas dudas sobre sus verdaderos resultados. Slo se evidencia un exacerbado centralismo en la toma de decisiones, exclusin de las personas que no estn con la ideologa oficial, falta de transparencia en la asignacin de los recursos, lo que ha originado

mayor clientelismo y corrupcin; en general, un mayor deterioro de la calidad de los servicios pblicos y por ende de la calidad de vida de los venezolanos. 9. No lograron nunca el objetivo necesario de que los venezolanos contemos con un sistema justo, digno, eficiente, universal e incluyente de proteccin social. 10. No se acogieron a principios de justicia social y redistribucin progresiva. Adems, buscaron convertir a los derechos sociales, que son producto de las luchas de nuestro pueblo, en favores personales de un caudillo y una ideologa.

A pesar de todas las injusticias anteriores, existen venezolanos que son beneficiarios de becas, transferencias y/o servicios vinculados a misiones, o estn inscritos en listas y que aguardan, esperanzados, por lo que el gobierno ha tratado como favores, junto a otros a quienes se les amenaza con el chantaje de perder esos favores si muestran signos de independencia poltica. Estos compatriotas y sus derechos merecen respeto. Por ello, es fundamental y necesario que todos aquellos beneficios que, a pesar de la insensibilidad y discriminacin del actual gobierno, hayan sido adquiridos por los venezolanos a travs de las misiones, sean garantizados, ampliados y mejorados. Ese es el objetivo de la presente ley. Los recursos pblicos necesarios para el desarrollo de los programas sociales comprendidos por las misiones provendrn de las correspondientes asignaciones presupuestarias, incluyendo la posibilidad de solicitar crditos adicionales, as como de acudir al crdito pblico en conformidad con los principios constitucionales.

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta la siguiente LEY DE MISIONES PARA TODOS POR IGUAL

Objeto Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto asegurar que aquellos beneficios que hayan sido adquiridos por los venezolanos a travs de misiones, sean garantizados para ellos y ampliados a todos los venezolanos, con independencia de su preferencia poltica, y que estas modalidades de programas sociales sean mejorados en cuanto a su funcionamiento, financiamiento, acceso y estabilidad de sus trabajadores.

Derechos del pueblo Artculo 2. Las personas, no el Estado ni el gobierno, son los titulares de los derechos que se satisfacen por medio de las misiones y de cualquier otro programa social que se implemente en el futuro. Por tanto, la presente ley obliga al Estado a establecer de manera clara y constatable una serie de criterios de medicin o de estndares que garanticen que los ciudadanos y ciudadanas puedan exigir en todo momento el cabal cumplimiento de esos derechos. Las familias conocern con precisin la cantidad y calidad de los beneficios inherentes a cada una de las misiones, dispondrn de indicadores sobre la medida en que el Estado asume sus obligaciones al respecto y, en consecuencia, contarn con los elementos de juicio para exigir el respeto a sus derechos en caso de fallas o incumplimiento. Principios rectores Artculo 3: La presente Ley se regir por los principios rectores de la justicia social, igualdad, inclusin, equidad, solidaridad, corresponsabilidad, progresividad, transparencia, descentralizacin, sostenibilidad, participacin, trato digno y no discriminacin por razn de raza, gnero, credo o ideal poltico.

Implementacin Artculo 4. Para garantizar no slo la continuidad de las misiones sino la mejora en su eficacia y cobertura, se realizarn de forma peridica auditoras pblicas o contralora social, en las que participen conjuntamente los Consejos Comunales, las Comunas, las asociaciones de vecinos y dems manifestaciones de la comunidad organizada, las organizaciones no gubernamentales, las universidades, las Iglesias y los responsables de las misiones, tanto las que existen en la actualidad como las que han sido abandonadas o descuidadas. El manejo de los diferentes fondos y programas sociales debe ser expuesto para conocimiento de los ciudadanos y ciudadanas, para facilitar la contralora social y el castigo a la corrupcin, y para el establecimiento de los mecanismos de control y rendicin de cuentas necesarios. Articulacin institucional Artculo 5. Las misiones debern estar y mantenerse articuladas a la institucionalidad del Estado para garantizar la transparencia, continuidad y eficacia de la proteccin social que deben ofrecer, evitando la duplicidad de esfuerzos y gastos al impedir que estructuras paralelas compitan o se solapen en vez de cooperar en beneficio de la atencin al pueblo, e impidiendo que puedan ser descuidadas o abandonadas por razones de clculo poltico u otros intereses ajenos al pueblo. No incorporarn bajo ninguna circunstancia intervenciones transitorias u operativos, ni generarn estructuras para-estatales ajenas a la rectora y a la organizacin administrativa formal del Estado, y estarn integradas dentro de un plan coherente y articulado que acabe con la falta de conexin y fragmentacin existente entre ellas. Transferencia Artculo 6. Conforme al reglamento de la presente ley, se estructurar un equipo intergubernamental con representacin del Poder Nacional, de los Estados y de los Municipios, y con participacin de los Consejos Comunales, de las Comunas, de las distintas manifestaciones de la comunidad organizada, de las organizaciones no gubernamentales, de las universidades y de las Iglesias, el cual impulsar, a travs del Consejo Federal de Gobierno, la transferencia progresiva de servicios y recursos a los Estados y Municipios y de stos a las comunidades, conforme al artculo 184 de la Constitucin, en el marco de las competencias concurrentes entre los niveles polticoterritoriales de gobierno, especialmente en las reas de educacin, salud, deportes, turismo, vivienda, alimentacin y desarrollo econmico.

Descentralizacin Artculo 7: Las misiones debern desarrollarse de acuerdo con las necesidades de cada regin, adaptndose a las realidades socio-demogrficas locales, para lo cual los distintos niveles poltico-territoriales de gobierno debern coordinarse entre s y con las instituciones pblicas y privadas locales para la implementacin de las misiones. La ejecucin de las misiones ser responsabilidad de los Estados y Municipios, sin perjuicio de los programas ligados a la seguridad social que deban prestarse a nivel nacional, teniendo claro que las misiones estarn acompaadas de polticas de promocin de trabajos dignos, estables y que gozarn de todos los beneficios laborales establecidos en el ordenamiento jurdico venezolano. Universalidad y preferencias Artculo 8. Las misiones debern tener un carcter universal, inclusivo y no excluyente. Pero, adems, las misiones debern prever una opcin preferencial para aquellos grupos de personas que poseen mayor vulnerabilidad o condicin de ayuda Estndares Artculo 9. Para evitar la actuacin discrecional por parte de quienes toman decisiones relacionadas con el acceso a cada una de las misiones, los estndares para cada servicio que se ofrezca, los criterios para las opciones preferenciales y los indicadores de niveles de riesgo constarn en un cuerpo de normas accesible a todos los venezolanos. Financiamiento Artculo 10. El financiamiento de las misiones se har con recursos pblicos regulares desde el punto de vista presupuestario. Para evitar poner en riesgo su sostenibilidad financiera y el deterioro de la calidad y cantidad de los servicios que ofrezcan, se fijar su participacin en los recursos presupuestarios con parmetros verificables. La asignacin presupuestaria debe ser transparente y eficiente, y surgir del debate de los representantes del pueblo en la Asamblea Nacional y de las comunidades en las diferentes instancias de participacin y protagonismo social. Trabajadores de las misiones sociales Artculo 11: Se entendern como trabajadores y trabajadoras de las misiones todas aquellas personas fsicas que prestan en ellas un servicio o realizan una actividad humana, intelectual o material, independientemente del grado de preparacin tcnica requerido por cada profesin u oficio, debidamente inscritos en las misiones.

Beneficios laborales Artculo 12. Se otorgar y reconocer a todos los trabajadores y trabajadoras de las misiones sociales todos los beneficios laborales establecidos en las leyes de seguridad social y beneficios de las convenciones colectivas de la Administracin Pblica nacional, estadal o municipal segn corresponda. En particular, esta ley garantiza a los trabajadores y trabajadoras de las misiones los derechos correspondientes a: el Seguro Social Obligatorio; la Ley del Rgimen Prestacional de Empleo; la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat; el Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones; el Seguro de Hospitalizacin Ciruga, Maternidad, Vida, Servicios Funerarios; el Tickets de Alimentacin, y todos los beneficios derivados de las convenciones colectivas que se celebren. Ingreso Artculo 13. Los ingresos del personal que labore en las misiones se realizar a travs de los criterios establecidos en la legislacin sobre el estatuto de la funcin pblica, en cargos de libre nombramiento y remocin, cargos de confianza o cargos de carrera, o a travs de contrato, a tiempo determinado o indeterminado, regido por la Ley Orgnica del Trabajo. Remuneracin Artculo 14. Los trabajadores de las misiones percibirn una remuneracin de conformidad con lo establecido en la estructura de personal aplicada. Se prohbe expresamente la tercerizacin de los trabajadores de las misiones, la invencin de denominaciones de cargo irregulares que actualmente permiten al Estadoempleador burlar las previsiones salariales y los beneficios de Ley, as como considerar colaboradores a los trabajadores las misiones y contribuciones a la retribucin que reciben. Organizacin sindical Artculo 15. Los trabajadores y las trabajadoras de las misiones, sin distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen el derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, en los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes de la Repblica.

Irrenunciabilidad de los derechos Artculo 16. En virtud del principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales, es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de los derechos otorgados mediante la presente Ley. Rendicin de cuentas Artculo 17. Las instancias correspondientes del Poder Nacional, de los Estados y de los Municipios, por medio del equipo intergubernamental previsto en el artculo 6 de esta Ley, rendirn cuenta anualmente sobre el funcionamiento de las misiones ante el Consejo Federal de Gobierno. Dicho informe ser remitido igualmente a la Asamblea Nacional y a la Contralora General de la Repblica. Ello sin perjuicio de la contralora social permanente y de la rendicin de cuentas que cada nivel de gobierno debe efectuar ante las comunidades y los respectivos rganos de control. Entrada en vigencia Artculo 18. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Derogacin Artculo 19. Queda derogada cualquier disposicin que altere la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales que aqu se otorgan a los trabajadores y trabajadoras de las misiones sociales. Dada, firmada y sellada en el Hemiciclo Protocolar del Palacio Federal Legislativo, a los ___ (___) del mes de ____ del ao dos mil doce (2012), Aos 201 de la Independencia y 152 de la Federacin.