Qual o futuro das Relaes Brasil-EUA?

A recente visita da presidente Dilma Rousseff a Washington teve o mrito de reacender o debate acerca das relaes entre Brasil e Estados Unidos. Parceiros importantes, as duas maiores economias e principais polos de poder nas Amricas, cada um com seu papel e espao, ainda buscam estabelecer um padro de equilbrio no relacionamento bilateral, que descortine oportunidades, elimine desconfianas e reduza assimetrias regionais. Embora ainda no se possa definir com maior preciso qual ser a tnica das relaes, certo que um entendimento mais amplo, alado ao nvel de dilogo estratgico concreto, fundamental para uma cooperao hemisfrica efetiva, com benefcios econmicos e polticos para ambos. Para alm da retrica diplomtica, que descreve a relao entre os parceiros como slida, estvel, intensa e diversificada, o fato que, infelizmente, nos ltimos anos, os dois pases estiveram de costas um para o outro, ignorando-se mutuamente e boicotando iniciativas da contraparte. Do lado brasileiro, predominou espcie de antiamericanismo tacanho, ultrapassado e contraproducente, tendente a, no raras vezes, identificar em qualquer ao da poltica externa do gigante do Norte atos unilaterais de uma potncia hegemnica arrogante e imperial que visavam a impedir a emergncia de novos atores relevantes no cenrio internacional, bem como a frustrar suas potencialidades. De fato, a poltica externa da melanclica gesto Bush filho primou pelas tentativas de inviabilizar o exerccio do multilateralismo, nas mais diversas esferas, o que acabava, colateralmente, prejudicando a eficcia das polticas de prestgio do Brasil. Por outro lado, os norte-americanos demonstraram extrema incapacidade e inabilidade em compreender o amadurecimento e a evoluo poltica e econmica brasileira, bem como a maior assertividade internacional de um pas que cresce, se moderniza e busca se tornar um player importante e ativo no cenrio global. Nesse sentido, a poltica externa dos EUA para o Brasil demonstrou carncia de paradigmas e acentuado empirismo. Sintomtica foi a reafirmao do status de potncia de segunda classe conferido ao Brasil quando da misso chefiada pela presidente Dilma, em que o nvel protocolar diplomtico constrastou drasticamente com o apresentado nas semanas imediatamente anteriores, por ocasio da visita dos mandatrios de China e ndia. A falta de resultado significativos tambm expresso da negligncia norte-

americana para o Brasil, refletida na recusa em colocar na pauta de dilogo temas como a aspirao nacional a um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas e o fim da exigncia de visto para os turistas brasileiros. Mas no deveria ser assim. Durante a maior parte dos ltimos cem anos, os EUA foram nosso principal parceiro comercial, posio agora ocupada pela China desde 2010. O Brasil perdeu participao no cobiado mercado americano. Em meados dos anos 80, por exemplo, Brasil e China tinham nveis quase idnticos de exportao para os EUA. Em 2011, para l enviamos apenas US$ 25 bilhes, enquanto os chineses venderam mais de US$ 320 bilhes. Representamos meros 1,3% das compras americanas. Por outro lado, embora possuam elevado supervit comercial com o Brasil (o maior do pas, a propsito), os EUA tambm sofreram acentuada reduo em sua participao no mercado brasileiro, de 25%, em 2002, para os atuais 14%. A estratgia brasileira de diversificao de suas parcerias comerciais ajuda a explicar, em parte, esses nmeros. Todavia, as restries alfandegrias e os subsdios americanos contribuem para dificultar a expanso do comrcio e acabam se convertendo em importante pauta de pendncias entre as partes, inviabilizando parcerias estratgicas no setor energtico, como no caso do etanol. Ademais, estima-se que 60% dos produtos brasileiros sofram algum tipo de barreira ao entrar no mercado americano. Entretanto, a falta de convergncia entre os pases vai alm das linhas de fratura na esfera comercial. Em vista da inexistncia de uma poltica especfica para o Brasil como as que tm para a ndia ou Rssia os americanos, por vezes, assistem com certa contrariedade, m-vontade e at hostilidade, a algumas iniciativas nacionais direcionadas a fortalecer a influncia hemisfrica e global do Brasil. Os dois pases divergiram fortemente quanto ao Plano Colmbia, por ocasio da crise hondurenha e quanto tentativa brasileira de mediar, juntamente com a Turquia, um acordo com o Ir sobre troca de combustvel nuclear, sem mencionar as posies diametralmente opostas no que diz respeito s negociaes empacadas da Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio.

Relaes entre pases no devem se pautar por afinidades, mas por interesses concretos. Pontos de frico sempre iro existir, pois parcerias no excluem eventuais desacordos, mas o espao para avanos significativamente maior do que as reas de divergncia. O potencial de cooperao entre Brasil e EUA no pode e no deve se reduzir arena das trocas comerciais. No obstante as diferenas nos nveis de poder e de estgios de desenvolvimento, inexistem razes de ordem prtica que representem obstculos ao estabelecimento de uma relao estratgica, construtiva, funcional e efetiva entre duas democracias multiculturais e multitnicas, que possuem valores polticos, culturais e sociais comuns e caractersticas demogrficas, territoriais e econmicas semelhantes. Os benefcios dessa cooperao mais estreita so evidentes, por exemplo, na rea energtica. A descoberta das reservas do pr-sal, com o potencial de transformar o Brasil em um lder na produo de petrleo e gs, alm de nossa expertise no etanol, podem ajudar a aumentar a segurana energtica americana e reduzir sua imensa dependncia dos hidrocarbonetos do Oriente Mdio e da Venezuela. Da mesma forma, o novo dinamismo da economia brasileira tem levado muitas empresas nacionais a investirem nos Estados Unidos, comprando empresas americanas em setores to distintos como siderurgia, alimentcio, de bebidas e aviao. Essas inverses representam criao de empregos no Brasil e a preservao de postos de trabalho nos EUA. De forma complementar, alm de representarem o quinto maior contingente de turistas estrangeiros, os brasileiros devero gastar, em 2012, US$ 7,5 bilhes nos Estados Unidos, apesar dos constrangimentos e humilhaes impostos para o acesso, ajudando a dar significativo estmulo economia local. Por outro lado, no momento em que a indstria nativa enfrenta o desafio de promover ajustes de produtividade e de competitividade, o Brasil poderia se beneficiar do know-how daquele pas no que diz respeito capacidade de inovao, modernizao e gerao de tecnologia. O potencial de cooperao imenso e abrange, alm das mencionadas e entre outras, as esferas poltica, educacional, estratgica e militar. Entretanto, para que essa relao se consolide, imperativo substancial mudana de postura das duas partes. preciso que Braslia proceda a um reexame de suas relaes com Washington, abandonando velhos preconceitos e concepes. Do lado americano, alm de conferir ao

relacionamento bilateral a adequada importncia e prioridade, retirando-o dos guetos de sua poltica externa, fundamental que se reconhea a emergncia do Brasil e seu justo pleito por maior espao e influncia no cenrio internacional o que deve ser visto como oportunidade, no como ameaa. A visita da presidente Dilma poderia ser, assim, o incio da construo de um novo relacionamento, cujo sucesso ser medido a partir do interesse e da habilidade das partes em superar desafios e identificar oportunidades para aes conjuntas efetivas, de carter estratgico, pragmtico e de longo prazo. O apoio ao pleito brasileiro por um assento permanente no CSNU e o fim das absurdas exigncias para a obteno de visto e ingresso de brasileiros nos EUA seriam um bom e auspicioso comeo.