XII SIMPEP Bauru, SP, Brasil, 7 a 9 de Novembro de 2005

O CONTROLE DA TICA NO SERVIO PBLICO BRASILEIRO

Marco Antonio de Carvalho (UNESP) macarvalho@feb.unesp.br

Resumo Este artigo relata que no mundo contemporneo tm sido grandes as mudanas em todos os sentidos da vida humana, fruto da evoluo e do acontecer histricos. Procura ainda demonstrar que, de forma comparativa, apesar de toda a evoluo humana no decorrer de vrios sculos, o homem como ser independente, no acompanhou tal evoluo, haja vista que seu comportamento tico apresenta-se viciado. O ponto chave dessa anlise concentra-se na postura tica dos servidores pblicos, agentes pblicos e agentes polticos, a qual encontra-se to viciada que o prprio ordenamento jurdico brasileiro prev formas de controle dessa postura tica, visando assim oferecer servios pblicos de melhor qualidade e servidores com um maior grau de capacidade. Palavras-chave: Controle; tica; Servio Pblico.

1. Introduo O mundo contemporneo tem assistido a inmeras mudanas em quase todos os sentidos da vida humana. O desenvolvimento tecnolgico est atingindo termos jamais antes imaginados ou mesmo concebidos pelo ser humano. Todas as mudanas decorrentes da evoluo e acontecer histricos so muito significativos e representam um exemplo do que pode acontecer com os esforos de criao da mente humana. As descobertas nos campos da medicina, da indstria, da tecnologia para a fabricao de utenslios que facilitem a vida dos seres humanos e em todos os demais nunca se assistiu a tamanho desenvolvimento. Com tais ocorrncias, a concluso a que se pode chegar a de que a vida de cada homem e de cada mulher s pode ter melhorado, em relao ao que se vivia at ento no planeta Terra. bem verdade que diversos regimes polticos no prosperaram, como pode-se citar o socialismo sovitico, posto no haver logrado xito em sua expanso ao redor do planeta para se instalar o comunismo universal, onde o homem no explorasse o seu semelhante. Na verdade, quem conheceu o regime socialista de perto e em operao constatou que a teoria podia ser muito bem pensada por Karl Marx, entretanto, a prtica no se distanciava muito de outros regimes poltico-econmicos mais tradicionais. Com isso tudo, chegou-se mesmo a falar no fim da histria. Nunca como antes tanto se falou em reformar o Estado, reengenharia constitucional, reduzir ou acabar com os privilgios. Numa anlise mais aprofundada, a burocracia estatal e os servidores pblicos foram condenados a serem portadores de toda a culpa por um suposto mau funcionamento do aparelho do Estado. Temos assistido em nosso Pas, uma avalanche de reformas constitucionais elaboradas com vistas melhoria do servio pblico, as quais ganharam tons positivos como o

incremento de estudos e preparao dos servidores. No entanto, revelaram-se pecaminosas na sua principal forma de se desenvolver a Administrao Pblica brasileira, ou seja, focaram na pessoa do servidor pblico como principal fonte de mudanas positivas para o funcionamento do aparelho do Estado. E, pior do que isso, assumiram como modelos de administrao pblica dois pases com pouco mais de cinqenta anos de desenvolvimento de Direito Administrativo (Estados Unidos da Amrica e Inglaterra). Abandonou-se a tradicional escola francesa de administrao pblica para assumir o modelo gerencial, advindo principalmente de uma obra chamada Reinventing Govemment, de David Osborne e Tedd Gaebler. Atente-se para o fato de que este livro foi o modelo utilizado na reforma administrativa do governo democrata estadunidense na ltima dcada do sculo XX. A queda do muro de Berlim, em 1989, finalizou o perodo da guerra fria. E os pases socialistas se viram obrigados a aceitar o capitalismo como nica realidade na face da Terra. Tiveram que abrir seus mercados, desejar receber o to importante capital internacional. Temos assistido a um aumento de velocidade de produo de informaes nunca conhecido. As fontes de pesquisa so incrementadas pela rede mundial de computadores. Uma pessoa pode hoje, sem sair de casa,em seu computador pessoal, obter informaes nas maiores bibliotecas, escolas e centros culturais do mundo. E, tambm, as distncias no planeta Terra esto cada vez menores. Ou seja, a cada dia que se passa, menos tempo levado para se deslocar de um lugar ao outro, material ou virtualmente. A tica um dos assuntos mais lembrados ao se falar em negcios, poltica e nos relacionamentos humanos. Isto diz respeito ao posicionamento tico ou moral das pessoas. Diante das conquistas tecnolgicas da nossa poca, a tica est mais do que nunca presente nos debates a respeito do comportamento humano. de suma importncia o estudo da tica, posto ser necessrio em decorrncia das necessidades das pessoas orientarem seu comportamento de acordo com a nova realidade que se vislumbra diariamente na vida em sociedade. Por isso, algumas perguntas que no se calam: E o ser humano, em seus problemas fundamentais, sua conduta, seus anseios e seus valores, foi capaz de evoluir? Alguma coisa mudou? Seu comportamento tico profissional encontra-se to maculado a ponto de se ver controlado (e fiscalizado) por um sistema (jurdico) e administrativo? Os administradores pblicos perderam a noo de tica e responsabilidade?

2. A tica, seus conceitos e fundamentos A reflexo sobre a postura tica dos indivduos transcende o campo individual e alcana o plano profissional dos seres humanos. Contudo, na busca de no se resumir o ser humano a um autmato, mero cumpridor de normas ou etiquetas sociais, deve-se buscar a razo de ser dos comportamentos. A tica est presente no nosso cotidiano, seja em jornais, revistas, dilogos e outros aspectos da realidade social; a tica utilizada, lembrada, mencionada, esquecida ou at mesmo exigida. O fundamento da tica ser do homem. A fonte de seu comportamento seria justamente a sua natureza. Todo agir depende do ser. O lpis deve escrever, pois de sua natureza escrever, assim como o sol deve brilhar, haja vista que sua natureza brilhar. A nica obrigao do ser humano agir como ser humano; o nico mal do homem no agir como homem.

Atente-se para o fato de que a tica brota dentro do ser humano, daqueles elementos que o caracterizam como ser humano. Contudo, qualquer situao especfica da pessoa deve brotar da realizao do fundamental. Um fsico somente ir se realizar como fsico, por exemplo, se ele se realizar como ser humano. A construo da tica parte das exigncias ou necessidades fundamentais da natureza humana. A palavra tica vem do grego ethos e significa morada. Por isso, ela (tica) indica direes, descortina horizontes para a prpria realizao do ser humano. Ela pode ser traduzida como uma constante construo de um sim a favor de um enriquecimento do ser pessoal. Curioso notar que o termo grego ethos tambm significa costumes; e a palavra moral tambm vem do latim e significa costumes. Um aspecto muito importante da tica que ela deve ser eminentemente positiva e no proibitiva, uma vez que ela antecede a qualquer lei ou cdigo de conduta. Por exemplo, mais importante respeitar a vida do que no matar. Mas, indaga-se: o que tica? tica parte da filosofia responsvel pela investigao dos princpios que motivam, distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento humano, refletindo especialmente a respeito da essncia das normas, valores, prescries e exortaes presentes em qualquer realidade social. Por extenso, tica o conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa e moral de um indivduo, de um grupo social ou de uma sociedade (tica profissional, tica psicanaltica, tica na universidade). Em um sentido mais amplo, a tica tem sido interpretada como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes. Envolve, assim, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens e a considerao de valor como equivalente de uma medio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas. Desta forma, encara a virtude como prtica do bem e esta como promotora da felicidade dos seres, quer individualmente, quer coletivamente, mas tambm avalia os desempenhos humanos em relao s normas comportamentais pertinentes. Analisa a vontade e o desempenho virtuoso do ser em face de suas intenes e atuaes, quer relativos prpria pessoa, quer em face da comunidade em que se insere. De outro lado, o substantivo feminino eticidade significa qualidade ou carter do que condizente com a moral. Por um outro prisma, a tica a cincia que estuda o agir dos seres humanos, a sua conduta, analisando as formas de conduta de forma que a mesma se reverta em benefcio dos primeiros. Sendo a conduta do ser a sua resposta a estmulos mentais, ou seja, ao resultante de um comando do crebro, ela tambm pode ser observada e avaliada. O estudo da tica representa justamente a observao da conduta humana. Ela cuida das formas ideais da ao humana na procura da essncia do Ser, visando ao estabelecimento de conexes entre o material e o espiritual. , pois, uma cincia que busca as formas ideais de conduta e os modelos de conduta convenientes dos seres humanos. A tica analisa o bem como prtica de amor em diferentes formas. Alm disto, outro aspecto da tica o da conduta que respeita e no prejudica a terceiros ou a si mesmo. Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar

intrinsecamente ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu carter, personalidade, etc; presumindo, portanto, que tambm a tica pode ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta. Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender esse conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos referimos, por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um poltico e tambm um professor; expresses como: tica mdica, tica jornalstica, tica administrativa e tica pblica. Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico, como j dito. O ser humano elaborou as leis para orientar seu comportamento frente s nossas necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar nosso padro de comportamento, pois a surge outro ponto importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na vida pblica.

3. A tica e o Servio Pblico Ao falar-se sobre tica pblica, de forma imediata pensa-se em corrupo, extorso, ineficincia, etc, porm, na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual seja possvel, em seguida, julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo. essencial que se tenha em mente que o fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de Norma Fundamental, uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, bem viver. Um aspecto bastante controvertido a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da impessoalidade, deixando claro que o termo sinnimo de igualdade, esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, todos so iguais perante a lei. A idia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privado (no sentido do interesse pessoal), e que gera, portanto, o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos. perfeitamente possvel verificar-se de forma clara nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica que deveria estar acima de seus interesses. No se concebe falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. Pois esta tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer indivduo. Invocando novamente o ordenamento

jurdico vigente, podemos identificar que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A ausncia de tica na Administrao Pblica encontra terreno frtil para se reproduzir, pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequados ou eficazes dos atos anti-ticos. Deve-se observar ainda que a sociedade, por sua vez, tem uma parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania segundo Milton Santos como uma lei, isto , ela existe mas precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atravs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se h cidado neste pas? Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longo da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contestados posteriormente com a formao de idias de cada um, porm a maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados. Oportuno lembrar as palavras de RUDOLF VON IHERING, em sua clssica obra A luta pelo Direito, quando deixa claro a necessidade desse processo de luta:
O objetivo do direito a paz, a luta o meio de consegui-la. Enquanto o direito tiver de rechaar o ataque causado pela injustia e isso durar enquanto o mundo estiver de p ele no ser poupado. A vida do direito a luta, a luta dos povos, de governos, de classes, de indivduos. Todo o direito do mundo foi assim conquistado, todo ordenamento jurdico que se lhe contraps teve de ser eliminado e todo direito, assim como o direito de um povo ou de um indivduo, teve de ser conquistado com luta. (IHERING, 2001, p.27).

Sem sombra de dvida, a educao seria o mais forte instrumento na formao de cidados conscientes para a construo de um futuro melhor. Na seara administrativa, funcionrios mal capacitados e sem princpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol cultural de aproveitamento em beneficio prprio. Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvar-se, e,assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio pblica. O ser humano aprende a ter conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas, assim, a tica na administrao pblica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando desta forma, uma mudana na administrao pblica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos. inegvel que se almeja uma real mudana na Administrao Pblica, contudo no se pode esquecer que isso implica numa gradativa, mas necessria transformao cultural

dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se formam ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da organizao. Desta forma, perfeitamente aceitvel inferir-se que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrticos, continuam contaminados pelo vrus dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros governamentais, porque os agentes pblicos que detm o poder decisrio priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais.

4. O comportamento tico e o controle jurdico O tema do controle jurdico concernente ao comportamento tico da administrao pblica no Brasil, tambm pode ser referido como controle da administrao pblica, pois controlar-se a Administrao nada mais que exercer controle sobre o comportamento tico dos agentes integrantes da Administrao, e o assunto apresenta ampla significao por tocar diretamente com algo encartado na raiz do direito administrativo. Trata-se da relao fundamental entre governantes e governados. Em virtude dessa dualidade de sujeitos, a prpria cincia do direito administrativo terminou historicamente enfatizando ora um ora outro plo da relao, e todos ns, ainda que inconscientemente, fazemos o mesmo, em maior ou menor medida. Fala-se ento nas ideologias implcitas no direito administrativo. O Direito Administrativo para uns nada mais seno o direito privilegiado do Estado, o direito das prerrogativas exorbitantes do Poder Pblico, o direito especial do Estado (o que pode ser chamado tambm enfoque ex parte principe). Para outros, porm, em posio diametralmente oposta, o direito administrativo antes direito defensivo do cidado frente ao Estado, direito especial da cidadania (enfoque ex parte populi). Diante disso, tais ideologias condicionam em grande parte a interpretao no direito pblico, e, em especial, dos institutos de direito administrativo. No Brasil, por fatores variados, inclusive pela forma predatria de nossa colonizao, predominou sempre uma compreenso autoritria do direito administrativo, que enfatizava antes as prerrogativas excepcionais do poder pblico do que os deveres jurdicos da Administrao e as garantias do administrado. Atualmente temos assistido na doutrina ao menos o maior destaque s garantias, aos instrumentos de controle do poder, a preocupao com os deveres substanciais e formais da administrao, com o afivelamento da conduta do Estado, inclusive sob o ngulo da denominada moralidade administrativa. Durante o regime militar, o Brasil foi submetido aos desmandos dos dirigentes da poca e depois por administradores que se arvoraram a donos e iluminados senhores da coisa pblica e talvez tenham ensinado que o exerccio do poder no Estado, para ser servio, atividade de destinao pblica, em favor da coletividade e no dos exercentes transitrios do poder, exige antes de tudo responsabilidade e controle. Os termos responsabilidade e controle so expressivos de uma mesma relao jurdica. Responsabilidade diz sobre a situao jurdica do sujeito controlado face ao sujeito

controlante. Controle termo que apreende a situao jurdica do controlante ante o controlado. No campo da atuao do direito administrativo a sujeio a controle algo inerente ao prprio exerccio da atividade, pois esta vista como funo, atividade finalista, dirigida ao interesse de terceiros, cometida ao agente se e enquanto prestante proteo dos interesses tutelados na lei. Como de conhecimento geral, a relao de administrao, foi encarecida no Brasil por autores como os eminentes Profs. Celso Antonio Bandeira de Mello e Adilson Abreu Dallari, como noo categorial do direito administrativo, encontrou na obra de Ruy Cirne Lima a mais escorreita traduo. Segundo Cirne Lima, a voz administrao, seja no direito privado, seja no direito pblico, designa "a atividade do que no senhor absoluto", cujo trao caracterstico seria estar vinculada, no a uma vontade livremente determinada, porm, a um fim alheio pessoa e aos interesses particulares do agente ou rgo que o exercita" . E, por isso mesmo , consoante o mestre gacho, a relao de administrao somente se nos depara , no plano das relaes jurdicas, quando a finalidade a que a atividade de administrao se prope, nos parece defendida e protegida, pela ordem jurdica, contra o prprio agente e contra terceiros. (Princpios de Direito Administrativo. 6a ed. SoPaulo. Ed. Revista dos Tribunais, 1987, p. 21). Consoante o disposto, no nada surpreendente a imensa gama de recursos, lamentavelmente nem sempre efetivos, por razes polticas e culturais, existentes para o controle da administrao pblica no Brasil. Alm desses fatos culturais, isto sim surpreendente, conta-se o enorme desconhecimento das alternativas de controle propiciadas pelo adequado manejo dos princpios cogentes da administrao pblica, alguns dos quais enunciados expressamente no art. 37 da Constituio Federal. O que ocorre no Brasil um comportamento inaceitvel que se traduz na prtica costumeira de se tratar superficialmente os princpios constitucionais, quando no simplesmente menosprez-los como disposies meramente declamatrias, imprecisas e indeterminveis no seu contedo. Acostumou-se a tratar com obviedades, classificando e subclassificando os preceitos jurdicos, sem o esforo de adensar o seu contedo diretivo, identificar os seus usos efetivos, pelos tribunais e demais operadores jurdicos, como se fosse possvel o total alheamento da doutrina ao direito efetivamente vivido. Na questo do controle da administrao quase sempre nos limitamos a classificar o controle em: A) controle interno (realizado por rgos integrantes de uma mesma estrutura funcional) e em controle externo (realizado por rgo estranhos a estrutura do sujeito controlado), B) preventivo, concomitante ou sucessivo (vale dizer, o controle que antecede, contemporneo ou posteriori ao ato controlado); C) controle objetivo (dirigido a atos funcionais, verificando a sua validade jurdica) e subjetivo (dirigido aos titulares dos rgos de atuao, como na remoo, nomeao, destituio, etc.); D) controle de legalidade (verificando a pertinncia do ato no sistema legal), de mrito (apreciando a sua convenincia e oportunidade) e, at, mais recentemente, controle da rentabilidade ou eficincia (avaliando a relao custo-benefcio da atuao administrativa em face de sua destinao e custo social como no controle da economicidade). Tais classificaes so muito teis, contudo devem ser estudadas de modo entrosado e no estanque como corriqueiro, fornecem subsdios valiosos para decises a serem tomadas pelos aplicadores do direito. Desta forma, possvel estudar-se com muito proveito, por exemplo, a ampla variedade de combinaes possveis: controle interno de legalidade preventivo objetivo (ex. a homologao de licitao), controle interno de mrito sucessivo objetivo (ex. a revogao do

ato inconveniente por motivo superveniente), controle externo de legalidade sucessivo (ex. controle feito em regra pelo contencioso jurisdicional, verificando a posteriori a validade do ato administrativo), controle externo de mrito preventivo subjetivo (ex. a competncia deferida ao Senado Federal pelo art. 52, III, da Constituio da Repblica para aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, o presidente e diretores do Banco Central), controle externo de legalidade concomitante ou sucessivo objetivo (ex. a competncia prevista no art. 49, exclusiva do Congresso Nacional, para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar) etc. As hipteses de entrosamento dos conceitos e de classificaes em tema do controle administrativo, j se v, so em grande nmero, mas lamentavelmente so pouco estudadas dessa maneira integrada, como j dito. Realmente parece urgente na doutrina atual enfatizar e dinamizar a utilizao dos princpios constitucionais da administrao como instrumentos sobremodo eficazes para o controle da atuao administrativa do Estado. Com tais assertivas procura-se demonstrar que perfeitamente vivel adensar-se todo o conhecimento dogmtico a respeito dos princpios constitucionais positivos, como forma de ampliar de uma maneira efetiva o controle da atividade administrativa, destacadamente a postura tica de cada agente pblico. A fim de ilustrar as afirmaes acima feitas, obviamente exploratria e sujeita ao controle da crtica, til fazer-se aqui uma exposio do princpio da moralidade administrativa, no se esquecendo que tal anlise ser feita de forma limitada.

5. O princpio da moralidade administrativa O artigo 37 da Constituio Federal enuncia expressamente, dentre outros, o princpio da moralidade administrativa. A meno a esse princpio, pode-se dizer, que foi muito bem aceito no seio da coletividade, j sufocada pela obrigao de ter assistido aos desmandos de maus administradores, freqentemente na busca de seus prprios interesses ou de interesses inconfessveis, relegando para o ltimo plano os preceitos morais de que no deveriam se afastar. A inteno do legislador Constituinte foi exatamente de coibir essa imoralidade no mbito da Administrao Pblica. Contudo, somente quando os administradores estiverem realmente imbudos de esprito pblico que o princpio ser efetivamente observado. Este princpio impe que o administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta. Deve no apenas averiguar os critrios de convenincia, oportunidade e justia em suas aes, mas tambm distinguir o que honesto do que desonesto. Essa forma de conduta no deve apenas existir entre as relaes da Administrao e os administrados em geral, como tambm internamente, ou seja, na relao entre a Administrao e os agentes que a integram. Variados so os aspectos da atividade da Administrao que podem vir a ser afetados ante a ausncia de moralidade administrativa. Quando a imoralidade consiste em atos de improbidade, que, como regra, causam prejuzos ao errio pblico, o diploma regulador a Lei n. 8.429, de 02.06.1992, que prev as hipteses configuradoras da falta de probidade na Administrao, bem como estabelece as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis por esse tipo ilegtimo de conduta. A referida lei tambm contempla os instrumentos processuais adequados proteo dos cofres pblicos, admitindo, entre outras, aes de natureza cautelar de seqestro e arresto de bens e o bloqueio de contas bancrias e aplicaes financeiras, sem contar, a ao principal de perdimento de bens, ajuizada pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa de direito pblico interessada na reconstituio de seu patrimnio lesado.

O princpio da moralidade a obrigatoriedade de respeito por parte de toda a Administrao Pblica, foi consagrado no apenas pela doutrina, mas tambm pelo Supremo Tribunal Federal, a mxima Corte em matria constitucional no Brasil, que acentuou:
poder-se- dizer que apenas agora a Constituio Federal consagrou a moralidade como princpio da Administrao Pblica (artigo 37 CF). Isso no verdade. Os princpios podem estar ou no explicitados em normas. Normalmente, sequer constam de texto regrado. Defluem no todo do ordenamento jurdico. Encontram-se nsitos, implcitos,no sistema, permeando as diversas normas regedoras de determinada matria. O s fato de um princpio no figurar no texto constitucional, no significa que nunca teve relevncia de princpio. A circunstncia de, no texto constitucional anterior, no figurar o princpio da moralidade no significa que o administrador poderia agir de forma imoral ou mesmo amoral. Como ensina Jesus Gonzles Perez el hecho de su consagracin em una norma legal no supone que con anterioridad no existiera, ni que por tal consagracin legislativa haya perdido tal carcter (El principio de buena fe en el derecho administrativo. Madri, 1983, p. 15). Os princpios gerais de direito existem por fora prpria, independentemente de figurarem em texto legislativo. E o fato de passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o carter de princpio. O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 2. Turma Rextr. n. 160.381 SP -, Rel. Min. Marco Aurlio, v.u.; RTJ 153/1.030).

Consideraes Finais A acelerada evoluo das cincias tem contribudo para um mundo cada vez mais capacitado a oferecer melhores condies de vida aos cidados, contudo tal evoluo parece no ter atingido a grande massa de administradores pblicos, haja vista que o seu pensamento encontra-se focado em interesses pessoais e no nos interesses pblicos. H uma grave crise que permeia a sociedade hodierna, especialmente a brasileira, sendo que ela est centrada numa crise poltica e econmica mas, acima disso, a faceta mais importante dessa crise a moral, que se traduz na perda do sentido da tica pblica, e que por sua vez desencadeia desastres em todos os setores da Administrao Pblica. A atuao do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, dos Tribunais de Contas e de outras instituies pode incrementar um relevante papel fiscalizador, cobrando desta forma a plena observncia da tica pblica, por parte dos administradores pblicos, em consonncia com o ordenamento jurdico do Pas. Contudo, no se pode ignorar que nenhum desses rgos fiscalizadores, especialmente um Juiz ou Tribunal, num pedao de papel, tem a frmula mgica para produzir conscincia tica e responsabilidade a nenhum administrador pblico. De outro lado bom que se reforce que os instrumentos para a efetiva cobrana de observncia de padres ticos no servio pblico, esto gizados na Constituio Federal, e consubstanciam-se nos princpios norteadores da Administrao Pblica brasileira, sem embargo de outros princpios decorrentes do sistema brasileiro. Numa viso mais atual sobre essa problemtica, pode-se afirmar que para a retomada de uma postura tica e de administradores realmente comprometidos com o bem estar da sociedade e progresso do Pas, necessrio conjugar-se as foras do setor privado, do prprio Estado (Administrao) e da sociedade civil, afim de que cada um possa expressar seu pensamento sobre o tema, mostrem suas estratgias para o efetivo controle da tica pblica e divulguem as informaes a todos os cidados sobre as aes concretas desenvolvidas neste sentido. Inegvel a importncia do atual momento da vida nacional e, assim sendo, o estudo da tica no servio pblico e ainda mais, o controle jurdico sobre esse comportamento, deve ser

incrementado, objetivando alcanar significativas melhorias no servio pblico brasileiro, baseado este nos agentes pblicos, servidores pblicos e nos agentes polticos.

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