Derechos Humanos en Costa Rica

Panorama actual desde las organizaciones sociales

Jorge Conte Juan Carlos Zamora

2008

Tabla de contenidos
PRESENTACIN.................................................................................................................................6 INTRODUCCIN.................................................................................................................................6 LISTADO DE INSTRUMENTOS DE DD.HH. RATIFICADOS POR COSTA RICA....................8 CONTEXTUALIZACIN..................................................................................................................12 SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS SEGN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES 15 Afrodescendientes...........................................................................................................................15 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................15 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin afrodescendiente en Costa Rica.....................................................................................16 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................18 Legal .......................................................................................................................................18 Institucional.............................................................................................................................22 Poltico.....................................................................................................................................25 Cultural....................................................................................................................................27 Gays, lesbianas, bisexuales y transgnero (GLBT)........................................................................28 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................28 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin GLBT.........28 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................30 Legal .......................................................................................................................................30 Institucional.............................................................................................................................31 Poltico.....................................................................................................................................31 Cultural....................................................................................................................................32 Migrantes.........................................................................................................................................32 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................33 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin migrante en Costa Rica......................................................................................................................37 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................38 Legal .......................................................................................................................................39 Institucional.............................................................................................................................41 Poltico.....................................................................................................................................41 Cultural....................................................................................................................................43 Mujeres............................................................................................................................................44 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................44 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las mujeres en Costa Rica46 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................47 Legal .......................................................................................................................................47 Institucional.............................................................................................................................51 Poltico.....................................................................................................................................52 Cultural....................................................................................................................................52 Nios, nias y adolescentes.............................................................................................................53 3

Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................53 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de nios, nias y adolescentes en Costa Rica.................................................................................................................53 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................56 Legal .......................................................................................................................................56 Institucional.............................................................................................................................58 Poltico.....................................................................................................................................61 Cultural....................................................................................................................................62 Personas con discapacidad..............................................................................................................62 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................62 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad...................................................................................................................67 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................70 Legal .......................................................................................................................................70 Institucional.............................................................................................................................73 Poltico.....................................................................................................................................74 Cultural....................................................................................................................................74 Personas que viven con VIH-SIDA (PVSs)....................................................................................75 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................75 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las personas que viven con VIH-SIDA en Costa Rica..............................................................................................78 mbitos de incumplimiento de los derechos..............................................................................79 Legal .......................................................................................................................................79 Institucional.............................................................................................................................80 Poltico.....................................................................................................................................80 Cultural....................................................................................................................................81 Pueblos indgenas............................................................................................................................82 Breve descripcin de la poblacin..............................................................................................82 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas en Costa Rica......................................................................................................................92 mbitos de incumplimiento de los derechos............................................................................100 Legal .....................................................................................................................................100 Institucional...........................................................................................................................102 Poltico...................................................................................................................................105 Cultural..................................................................................................................................106 Trabajadores..................................................................................................................................107 Breve descripcin de la poblacin............................................................................................107 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos Laborales en Costa Rica.....108 mbitos de incumplimiento de los derechos............................................................................109 Legal .....................................................................................................................................109 Institucional...........................................................................................................................110 Poltico...................................................................................................................................111 Cultural..................................................................................................................................112 Derechos Civiles y Polticos.........................................................................................................116 Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Civiles y Polticos en Costa Rica.......116 mbitos de incumplimiento de los derechos............................................................................119 Legal .....................................................................................................................................120 4

Institucional...........................................................................................................................120 Poltico...................................................................................................................................120 Cultural..................................................................................................................................121 CONCLUSIONES.............................................................................................................................122 ANEXOS...........................................................................................................................................125

PRESENTACIN
A ser redactada por la Comisin coordinadora.

INTRODUCCIN
El presente documento es producto de un esfuerzo comn de parte de un nmero importante de organizaciones sociales costarricenses de carcter no gubernamental, cuyas labores se relacionan con la defensa, promocin, defensa y exigibilidad de los Derechos Humanos en general y de grupos poblacionales especficos. Se plante como objetivo del mismo Elaborar un informe que describa la situacin actual de derechos humanos que experimentan algunos sectores de la poblacin en Costa Rica, desde la perspectiva de las organizaciones sociales involucradas en el tema de los Derechos Humanos y que se sumen activamente a esta iniciativa, con el fin de lograr insumos que coadyuven en la lucha por el respeto de los derechos humanos en Costa Rica. Con el objetivo de concretar este informe, las citadas organizaciones nombraron una comisin encargada de su seguimiento y supervisin compuesta por CEFEMINA, FUNDEHUCA, CEJIL, FUNDACIN ACCESO, ASEPROLA, PANIAMOR y LIMPAL. Para el trabajo de recoleccin de la informacin y redaccin de documento fue elegida la organizacin Defensa de nias y Nios Internacional, la cual a su vez nombr para la realizacin de dicha tarea a dos de sus consultores: Jorge Conte y Juan Carlos Zamora. La informacin fue recolectada durante el ao 2007 y para eso se utilizaron cuestionarios diseados para tal efecto que fueron enviados a todas las organizaciones que en su momento mostraron inters en participar en la elaboracin del informe que ahora se presenta. Asimismo se realizaron entrevistas a personas clave y los consultores a cargo complementaron la informacin con documentos y estadsticas que, en la mayora de los casos, se trat que fueran de la autora de las mismas organizaciones participantes. La idea en todo momento fue la redaccin de un documento que reflejara el punto de vista de las organizaciones sociales sobre un aspecto central: la situacin de los derechos humanos en el pas y la forma como estos se concretan en la cotidianidad de grupos sociales especficos en el pas. Siendo que la gran mayora de las organizaciones sociales se conforman y orientan su accionar alrededor de grupos poblacionales y no necesariamente de derechos especficos, se tom la decisin de estructurar el documento con

esta misma lgica, siendo entonces los derechos especficos de las poblaciones ms bien ejes transversales en cada captulo. De esta manera, el documento gira en torno a la situacin de los derechos humanos de nueve grupos sociales definidos dentro de la poblacin nacional a partir de caractersticas sociales, culturales, polticas, econmicas, tnicas, etreas, de gnero, etc. que permite su identificacin y diferenciacin entre s y con otros grupos. Estos grupos son afrodescendientes; gays, lesbianas, bisexuales y transgnero; migrantes; mujeres; nios, nias y adolescentes; personas con discapacidad; personas que viven con VIH/SIDA; pueblos indgenas; y trabajadores. A cada una de estas poblaciones el informe dedica un subcaptulo. Todos dentro del captulo cinco. Los componentes de cada subcaptulo son en todos los casos una descripcin cuantitativa y cualitativa de la poblacin correspondiente, un recuento histrico de la evolucin de los derechos humanos de este grupo y una descripcin de la situacin actual de sus derechos segn las organizaciones sociales ms directamente vinculadas con el grupo en cuestin. Cuando la informacin cuantitativa y descriptiva del grupo no fue suministrada o no estaba al alcance de la/s organizacio/es consultadas, los consultores la construyeron a partir de fuentes oficiales. Esta labor de complementar informacin no se utiliz en ningn caso cuando de informacin cualitativa o de valoracin poltica se trataba. En este ltimo caso se respet al mximo la informacin suministrada por los informantes, an cuando la informacin pudiera considerarse poca e incompleta. A su vez, la situacin de los derechos humanos de cada poblacin se analiz en cuatro niveles: Legal; en el que se hace referencia al marco jurdico de proteccin de los derechos humanos de la poblacin con la que se trabaja vigente en el pas, para luego tratar de responder a las preguntas: Existe en el pas suficiente legislacin protectora y garante de los DDHH de esta poblacin?, Considera la legislacin existente adecuada a los DD.HH. de esta poblacin?, Existen vacos normativos, normativa violatoria o desaplicacin normativa? Existen mecanismos reales de exigibilidad de derechos y acceso a la justicia? Institucional; Existen instituciones responsables de implementar los DD.HH de esta poblacin?, Cul es la situacin general de estas instituciones (recursos, capacitacin del personal, marco jurdico, etc.)?, Existen prcticas u omisiones institucionales violatorias a los DD.HH de esta poblacin? Poltico; mbito en el que se exploran los mecanismos para la toma de decisiones con respecto a cada poblacin, as como el debate (en caso de 7

haberlo) con respecto a los diferentes enfoques y posicionamientos terico polticos al respecto. Cultural; en este mbito se pretende fundamentalmente responder a la pregunta Persisten o son identificables patrones culturales violatorios a los Derechos Humanos de esta poblacin? Se incluye un dcimo sub captulo (5.10) que a diferencia de los dems no se construye alrededor de una poblacin en particular sino de un tema o un grupo de derechos. Se trata de los derechos civiles y polticos. Las razones para incorporar este sub capitulo fueron varias, pero en general se trataba de visibilizar una problemtica particularmente ausente en el debate costarricense. Como se ver en otro momento, la reduccin de los derechos humanos al mbito estricto de los derechos civiles y polticos es una de las fuentes que alimentan el mito del respeto absoluto a los derechos humanos en Costa Rica, sin embargo, an en este aspecto es posible identificar aspectos de gran preocupacin. La polarizacin poltica generada recientemente alrededor de la discusin sobre la aprobacin del llamado Tratado de Libre Comercio con Centroamrica, Republica Dominicana y Estados Unidos fue caldo de cultivo para la aparicin de prcticas de persecucin e intimidacin que en el pas se consideran poco frecuentes e incluso inexistentes. Asimismo, otros conflictos sociales se han resuelto mediante mtodos violentos en lo ltimos aos y se consider, por lo tanto, que este era un tema que no podra excluirse de un informe que pretende desarrollar una versin alternativa de la verdad sobre los derechos humanos en el pas. Slo resta indicar que las fuentes de informacin para este documento fueron principalmente organizaciones sociales, pero en algunos casos tambin lo fueron redes de organizaciones y tambin personas individuales con amplia y reconocida trayectoria en la lucha por los derechos humanos desde la sociedad civil.

LISTADO DE INSTRUMENTOS DE DD.HH. RATIFICADOS POR COSTA RICA

Instrumento Aprobacin Publicacin 17/12/68 Deposito Ratificaci n 29/11/68 Vigencia Internacional 23/3/76

Pacto Internacional Ley 4229 de Derechos Civiles 11/12/68 y Polticos Pacto Internacional de DerechosLey 4229 Econmicos, 11/12/68 Sociales y Culturales

17/12/68

29/11/68

23/3/76

Convencin Americana sobreLey 4534 23/2/7014/3/70 Derechos Humanos Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Ley 7907 Econmicos, 30/9/99 03/09/99 Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), adoptado por la Asamblea General de la OEA en 1988 Convenciones Interamericanas de Ley 1273 13/5/5122/3/51 Derechos Civiles y Polticos de la Mujer Convencin sobre Derechos PolticosLey 3877 2/6/67 9/6/67 de la Mujer Convencin sobre Nacionalidad de laLey 1573 23/5/5330/5/53 Mujer Convencin sobre los Derechos delLey 7148 18/7/909/8/90 Nio Convencin sobre eliminacin de todas Ley 3844 5/1/67 7/1/67 las formas de discriminacin racial Convencin sobre eliminacin de la Ley 6968 2/10/8411/1/85 discriminacin de la mujer Convencin contra discriminacin en laLey 3170 12/8/6321/8/63 enseanza Protocolo a la Convencin sobreLey 4463 14/11/69 discriminacin en la10/11/69 enseanza Convencin sobreLey 1205 4/10/507/10/50 prevencin y sancin

8/4/70

18/7/70

16/11/99

16/11/99

17/4/51

17/4/51

25/7/67 17/7/53 21/8/90

7/7/54 29/8/34 2/9/90

16/1/67

4/1/69

4/4/86

3/9/81

10/9/63

22/5/62

17/11/69 14/10/50

24/10/68 12/1/51

del delito de genocidio Convencin contra la tortura y tratos o Ley 7351 21/7/9513/8/93 penas crueles o degradantes Convencin sobre Ley 40 20/12/32 6/1/33 asilo Convencin sobre Ley 1774 28/5/545/6/54 asilo poltico Convencin sobre Ley 1802 8/10/5410/12/54 asilo diplomtico Convencin sobre Ley 1803 8/10/54l0/12/54 asilo territorial Convencin sobre estatuto deLey 6079 29/8/775/10/77 refugiados Protocolo a la Convencin sobre Ley 6079 29/8/775/10/77 estatuto de refugiados Convencin sobre estatuto de losLey 6079 29/8/775/10/77 aptridas Convencin sobre reduccin casos deLey 6079 29/8/775/10/77 apatridia Convenio para la Proteccin de laLey 7484 24/05/95 Propiedad Industrial28/03/95 (Pars, 1883) Convencin para erradicar la violenciaLey 7499 2/5/95 28/6/95 contra la mujer Convenio para la proteccin al nio y Cooperacin enLey 7517 22/6/9517/07/95 adopcin internacional Convencin Interamericana sobreLey 7569 20/02/96 Condenas Penales01/02/96 en el Extranjero Convencin Ley 7573 20/02/96 Interamericana sobre01/02/96

11/11/93 7/6/63 10/6/54 24/2/55 24/2/55 28/3/78

26/6/87 21/5/29 28/3/35 29/12/54 29/12/54 22/4/54

28/3/78

4/10/67

2/11/77 2/11/77

6/6/60 13/12/61

31/10/1995

06/07/1884

12/07/95

05/03/95

30/10/95

01/02/96

02/06/96 02/02/96

12/04/96 28/03/96

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Desaparicin Forzada de Personas Convenio sobre los Aspectos Civiles de Ley 7746 la Sustraccin 23/02/98 Internacional de Menores Protocolo de la Convencin Americana sobreLey 7747 Derechos Humanos23/02/98 para Abolir la Pena de Muerte Convenio sobre la Transferencia de Ley 7749 Personas 23/02/98 Sentenciadas (Estrasburgo) Convencin Interamericana paraLey 7934 Prevenir y Sancionar28/10/99 la Tortura Convencin Interamericana Ley 7948 contra la 22/11/99 Discriminacin de Discapacitados Convencin Ley 7953 Interamericana sobre 21/12/99 Extradicin Tratado de OMPI sobre InterpretacinLey 7967 o Ejecucin y22/12/99 Fonogramas (WPPT) Tratado de la OMPI Ley 7968 sobre Derechos de 22/12/99 Autor (WCT) Convencin Interamericana sobre Ley 8032 Restitucin 19/10/00 Internacional de Menores Convencin Ley 8053 Interamericana sobre08/12/00

17/03/98

26/04/2001

04/11/94

17/03/98

26/05/98

26/05/98

18/03/98

11/11/99

08/02/2000

28/02/87

08/12/99

08/02/2000

14/09/2001

21/02/2000

02/05/2000

28/03/92

31/01/2000

20/05/2002

20/05/2002

02/02/2000

06/01/2002

06/03/2002

10/11/2000 17/01/2001

26/04/2001 26/04/2001

04/11/94 06/03/96

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Obligaciones Alimentarias Convencin Interamericana sobreLey 8071 21/05/2001 04/09/2001 Trfico Internacional14/02/01 de Menores Protocolo Facultativo de la Convencin para Eliminacin deLey 8089 01/08/2001 20/09/2001 todas las formas de06/03/01 Discriminacin contra la Mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a laLey 8172 11/02/2002 09/05/2002 venta de nios, la07/12/01 prostitucin infantil y utilizacin de nios en la pornografa Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos Ley 8247 del Nio Relativo a la 30/05/2002 24/02/2003 22/04/02 Participacin de Nios en los Conflictos Armados Convencin Ley 8253 Internacional contra 22/10/2002 02/05/02 la Toma de Rehenes Fuente: Centro de Estudios Superiores de Derecho Pblico

15/08/97

22/12/2000

18/01/2002

12/02/2002

03/06/1983

CONTEXTUALIZACIN
En Costa Rica, como en casi la mayora de pases/sociedades, existen diversos imaginarios sociales asociados a una multiplicidad de temas y problemticas sociales. Por ejemplo: La democracia (por lo dems, vinculada al tema de los Derechos Humanos); el ser hombre o ser mujer; mantenerse en forma con base en el imaginario social que proyecta una significacin imaginaria de la figura fsica delgada como algo deseable, ms all de cuestionarse si es saludable o no; el imaginario social de Nacin, Estado, Dios; la opinin pblica; el dinero, virtud, pecado; lo bueno y lo malo, instituciones, leyes, creencias, tradiciones, comportamientos, otros. Se trata de significados sociales

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imaginarios que otorgan a estos conceptos, significados especficos en cada sociedad y que adems rigen el accionar de los grupos sociales insertos en ella. A travs de estos mecanismos, Costa Rica aparece, ante la comunidad internacional y nacional, como un pas con un alto ndice de desarrollo humano y como un pas con una democracia altamente consolidada; a la vez, como una sociedad donde se valora y respeta en alto grado lo asociado al tema de los Derechos Humanos. Mucho de esto es verdad, y est asociado a un desarrollo socio histrico y poltico distinto al del resto del conjunto centroamericano. Sin embargo, examinando con un poco ms de profundidad y siendo ms rigurosos y crticos con los indicadores que se suelen construir para medir las variables vinculadas a estos temas, se puede llegar a aproximaciones ms precisas acerca de estas realidades o problemticas; aproximaciones que muestran fisuras y desfases importantes entre el discurso y la realidad de los hechos. Precisamente, para ayudarnos a develar y adentrarnos ms en el conocimiento de la realidad social, surge el enfoque de los imaginarios sociales como herramienta de anlisis. El concepto de imaginarios sociales designa aquellas representaciones construidas por la sociedad, que rigen los sistemas de identificacin y de integracin social, y que hacen visible aquellos aspectos que no aparecen tan claros en lo social; en otras palabras, este concepto intenta hacer captable la naturaleza de ciertos fenmenos sociales. En trminos de Castoriadis:
El imaginario social es un magma de significaciones imaginarias sociales encarnadas en instituciones. Como tal, regula el decir y orienta la accin de los miembros de esa sociedad, en la que determina tanto las maneras de sentir y desear como las maneras de pensar. En definitiva, ese mundo es esencialmente histrico. (Castoriadis, 1975).

Se trata de ese mundo singular creado por una sociedad, cualquiera, como su mundo propio en un tiempo y espacio determinados. Son esquemas, construidos socialmente, que estructuran la experiencia social y engendran comportamientos e imgenes "reales". Se remite en particular a aquello que puede ser creble1. Al definir el concepto como un magma de significaciones sociales, Castoriadis, hace alusin a una compleja red de significados o sentidos que penetran, orientan, y dirigen la vida de la sociedad tanto como la de aquellos individuos concretos que la constituyan.

Pintos, Juan Lus: Imaginarios sociales y construccin social, Universidad de Santiago de Compostela, 2001.
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En este informe emplearemos el concepto para referirnos, especficamente, a la forma o estructura adoptada del imaginario social acerca de los Derechos Humanos en Costa Rica. Es decir se describir ese desfase existente entre lo que se entiende y cree acerca de los Derechos Humanos en el pas y lo que sucede realmente con muchos sectores sociales, cotidianamente. A diferencia del resto de los pases de la regin, Costa Rica, ha hecho una fuerte campaa por introducir el discurso de los derechos humanos en la poblacin. Esta publicidad ha sido altamente efectiva, sobre todo en relacin a lo concerniente con los derechos individuales (civiles y polticos) que favorecen el discurso y el modelo de la clase dominante. Por ejemplo, se han favorecido derechos vinculados a las posibilidades de escoger productos asociado al inters de la venta del ICE o la privatizacin de ciertos servicios que se encuentran en manos del Estado, sin considerar que esto hace an ms vulnerable a sectores pobres, migrantes, nios, mujeres jefas de hogar, por mencionar algunos. Esta posibilidad de construir un discurso concerniente a los derechos humanos desde esta ptica (la de los grupos de poder econmico y poltico) ha estado enmarcada en un contexto socio histrico y geopoltico en cual se desarrollaban mltiples conflictos internos en el resto de los pases Centroamericanos. Haciendo abstraccin de algunos hechos, Costa Rica aparece como el defensor de la paz (homologando paz a derechos humanos), en un supuesto creador de condiciones para el fin de los conflictos al nivel regional. De esta forma se consolid y se consolida, actualmente, como el pas ejemplo en el cumplimiento de los Derechos Humanos en la regin; discurso que se considera legitimo al ser impulsado por una compleja red de actores, como por ejemplo, gobiernos de turno, medios de comunicacin masivos, empresarios/as, en general, grupos dominantes. Estas condiciones aunadas a la abolicin del ejrcito y otras variables que han servido para la clase hegemnica como banderas de lucha, han permitido una mayor manipulacin de los hechos, favoreciendo el que se fije la mirada crtica hacia el exterior. En otras palabras, desde ese discurso hegemnico, violacin de derechos Humanos ocurre en Guatemala, Honduras, Salvador, Nicaragua, nunca en Costa Rica. Siendo as, violaciones a Derechos Humanos importantes que se dan desde el Estado costarricense hacia el pueblo, como lo son: el desempleo, la pobreza, la discriminacin, la desigualdad social, la falta de vivienda, la desercin estudiantil y muchas otras, son sistemticamente encubiertas y distorsionadas, y lo que es peor, muchas veces aceptadas como algo natural, gracias a la poderosa maquinaria propagandstica, medios de comunicacin masivos, discurso poltico, entre otros. En otras palabras se crea un discurso en donde estas problemticas no son vistas o no se reconocen como violaciones a los Derechos Humanos.

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Uno de los principales problemas, de la situacin descrita anteriormente, es decir, de la consolidacin de esos imaginarios que invisibilizan las violaciones a los Derechos Humanos, es que genera un ambiente nacional e internacional adverso para el impulso de cambios sociales importantes. Es decir, pareciera que se pensara de la siguiente forma: si en Costa Rica todo est bien, no hay razn para cambiar o movilizarse. Esto tiende a silenciar las voces crticas y le baja el tono a las denuncias de los grupos que en la realidad resultan vctimas de violaciones a sus Derechos Humanos. De all la importancia y necesidad de articular un discurso que, elaborado desde las organizaciones sociales que trabajan el tema de los derechos Humanos, con distintos sectores de la poblacin costarricense, sirva para desmitificar y aclarar la situacin real que viven da a da estos sectores. Que sirva, a la vez, para poner un alto a la visin o imaginarios que asimilan Derechos Humanos, exclusivamente, con una de sus dimensiones, los derechos civiles y polticos, haciendo abstraccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. A dicho propsito pretende contribuir este informe.

SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS SEGN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Afrodescendientes
Breve descripcin de la poblacin
De acuerdo con el Censo de Poblacin realizado en el pas en el ao 2000 y en el que por primera vez producto de un intenso trabajo poltico de la propia poblacin afrodescendiente- se incluye la variable de grupo tnico de pertenencia, la poblacin afrodescendiente en Costa Rica asciende a 72 784 personas. Esto constituye prcticamente el 2 por ciento del total de la poblacin. Por sexo, se trata de 36 478 hombres y 36 306 mujeres, para una relacin prcticamente de 1 a 1. Aunque con poca diferencia, las mujeres son mayora en los grupos etareos de Pirmide poblacional. 20 a 39 aos, y en el grupo Poblacin afrodescendiente en Costa Rica. 2000. de 70 aos y ms. Lo que 80 Y MS muestra, al igual que otros 70 A 74 grupos, una mayor 60 A 64
50 A 54 40 A 44 30 A 34 20 A 24 10 A 14 0A4 -5000 -4000 -3000 -2000 MUJERES -1000 0 1000 2000 HOMBRES 3000 4000

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5000

esperanza de vida para las mujeres con relacin a los hombres del mismo grupo tnico. En cuanto a la distribucin geogrfica de las personas afrocostarricenses, se nota una importante concentracin en la provincia de Limn. Razones histricas que se vern ms adelante pueden explicar este aspecto. No obstante, en las siete provincias del pas residen personas afrodescendientes. Despus de Limn, en donde reside el 74.4% del total de los y las afrodescendientes, aparece San Jos como la provincia con mayor concentracin de afrodescendientes con un 14.3% del total (10 409 personas). En las provincias de Alajuela, Cartago, Guanacaste, Puntarenas y Heredia, las personas afrocostarricenses tienen una representacin que oscila entre el 1.4% y el 3% de sus respectivas poblaciones.

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin afrodescendiente en Costa Rica
La presencia de la poblacin negra en Costa Rica hunde sus races histricas en los procesos de esclavizacin y conquista desarrollados por los europeos en el continente africano. Si bien la esclavitud es una prctica mucho ms antigua y presente en muchas partes del mundo (incluso dentro de la misma frica haba grupos esclavizados antes de la llegada de los europeos) lo cierto es que el comercio internacional de esclavos se desarroll como nunca antes tras la llegada de conquistadores europeos a este continente en el siglo XV, y fue controlado principalmente por Portugal, Inglaterra, Francia, Holanda y, en menor medida, Espaa.2 El comercio de esclavos negros arrebatados de sus pueblos africanos signific, entre otras muchas cosas, alrededor de trescientos aos de captura y diseminacin por diferentes partes del mundo de millones hombres, mujeres, adolescentes, nios y nias negros; diseminacin movida al lamentable ritmo de la oferta y la demanda de esclavos. En el caso de los africanos trados a Amrica como esclavos, su historia se empieza a tejer en estas tierras de manera bastante paralela a la de los pueblos indgenas autctonos. Mientras en algunos casos esclavos negros formaban parte de los grupos expedicionarios de los conquistadores espaoles, en algn momento se lleg a tomar la medida de promover la

Melndez, C. y Duncan, Q. El negro en Costa Rica. Edit. Costa Rica. 1977. Pgs. 13 17.

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esclavitud de negros en Amrica como medida humanitaria a favor de los indgenas. Los primeros registros histricos de esclavos negros en Costa Rica datan de 1522, cuando se indica que algunos de stos acompaaban a los conquistadores Nez de Balboa y Gil Gonzlez en sus primeras incursiones a la costa pacfica3. No obstante, parece claro que en estos aos el nmero de negros en Costa Rica es muy reducido, debido principalmente a la poca actividad econmica y en particular la ausencia de minas importantes. No es sino hasta la segunda mitad del siglo XVII cuando el desarrollo de la actividad cacaotera en Matina alienta un aumento en el comercio de esclavos africanos hacia la Costa Rica colonial. Otros centros de concentracin de esta poblacin seran las chacras del Valle Central (principalmente alrededor de la ciudad de Cartago) y las haciendas ganaderas del actual territorio de Guanacaste. A diferencia de lo ocurrido en otros lugares, la convivencia en Costa Rica de negros, indgenas y blancos estuvo marcada por un intenso y permanente cruce que no slo marca la aparicin de grupos como los llamados mulatos y zambos, sino que tambin empieza a cambiar la condicin social principalmente de la poblacin negra y sus descendientes. Ya desde principios del siglo XVII se puede corroborar la existencia de negros y mulatos libertos. Las formas mediante las cuales estas personas se libraban de la esclavitud iban desde el hecho de ser hijos e hijas de hombres blancos, hasta la posibilidad brindada por sus amos de comprar su propia libertad. No son pocos los casos en los que tal liberacin se daba como una forma de los amos de reconocer todo el trabajo y la lealtad mostrada durante aos por sus esclavos y esclavas. Sin embargo, la incorporacin de los negros, zambos y mulatos liberados se topa con una sociedad de castas y marcadamente racista. La segregacin de estos nuevos ciudadanos no slo se da en el plano de lo simblico social sino que incluso, en Cartago por ejemplo, se fundan varias pueblas que no son ms que espacios geogrficos en las afueras de la ciudad en los que se concentra a este grupo para evitar una integracin considerada inconveniente por los blancos. En estos caseros predomina la pobreza y sigue siendo costumbre en algunos casos que hombres blancos los visiten en busca de sirvientes que en ocasiones volvieron a ser arrebatados. La segregacin espacial de la poblacin negra sigui funcionando en la prctica e incluso form parte del ordenamiento legal vigente. Todava en 1935, cuando la llamada enfermedad de Panam atac las plantaciones bananeras de la costa atlntica y stas fueron trasladadas al pacfico sur, la
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Op. Cit. Pgs. 24-25

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ley N 31 prohiba expresamente la contratacin de la gente de color, con el objetivo manifiesto de mantener a esta poblacin concentrada en la provincia de Limn4. De esta manera, la incorporacin de la poblacin afrodescendiente y sus descendientes a la sociedad costarricense se desarrolla signada por un profundo dficit de ciudadana que tiene manifestaciones claras en los mbitos social, econmico, poltico, legal y cultural. Con avances importantes pero insuficientes concentrados principalmente en el mbito legal, la ciudadana plena de los y las afrocostarricenses es, sin duda, la gran deuda de Costa Rica para con esta poblacin.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Legal El mbito legal ha sido un escenario de gran importancia en el pas para la construccin de una ciudadana plena para los y las afrodescendientes, as como para combatir las prcticas e instituciones sociales de carcter racista y discriminatorio. Tambin ha sido, claro est, en diferentes momentos histricos el mbito en el que estas desigualdades se han solidificado. Basta reconocer que la esclavitud, la segregacin y las limitaciones a la libertad de trnsito en contra de la poblacin negra en Costa Rica, formaron parte de un marco jurdico que viene a representar la base desde la cual se ha venido tratando de construir una forma de ciudadana ms acorde con los Derechos Humanos; de manera que las reformas jurdicas ms progresistas aparecen como los primeros pasos a identificar en este sentido. Sin duda el primer paso ms destacable es la propia abolicin de la institucin de la esclavitud, acaecida en nuestro pas el 17 de abril de 1824, es decir, cuando Costa Rica daba sus primeros pasos como repblica independiente, haciendo que la esclavitud en nuestro territorio naciera y muriera junto con la colonia. Sin embargo no se podra hablar en sentido estricto de una legislacin antidiscriminatoria a partir de este momento, ms bien como ya se mencion aparecieron leyes como la N 31 que limitaba claramente la libertad de trnsito y el derecho al empleo. La discriminacin y el racismo imperante permearon profundamente el marco legal vigente. Hubo que esperar hasta 1949 para poder celebrar las primeras leyes antidiscriminatorias. Prcticamente los primeros pasos en legislacin antidiscriminatoria, se dieron por la Junta Fundadora de la Segunda Repblica,
Minott, Carlos. Historia y avances legislativos de Costa Rica en materia de discriminacin. Costa Rica, 2005.
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el da 4 de noviembre de 1949, por medio del Decreto Ley N 836, que deja sin efecto el prrafo tercero del artculo 5 de la Ley N 31 del 10 de diciembre de 1934, creando adems una Comisin especial para el empadronamiento de toda la poblacin de color en Costa Rica, con miras a proceder a arreglar la documentacin que los integrara al libre ejercicio de la ciudadana costarricense5 Si bien en la Constitucin vigente se hace referencia a que en nuestro pas toda persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana (Art. 33), lo cierto es que los hijos e hijas de los jamaiquinos asentados permanentemente en Limn desde la segunda mitad del siglo XIX no seran considerados costarricenses hasta que fuera aprobada en 1955 la Ley N 1902, presentada por el primer diputado afrodescendiente en Costa Rica, seor Alex Curling. Con esta ley se permite la naturalizacin de los forneos residentes en el pas y se consideran costarricenses las personas nacidas en territorio nacional, con lo que se da un paso importante para la incorporacin social y jurdica de los afrodescendientes asentados en la provincia de Limn. Como se indic antes, los avances son importantes pero no alcanzan la profundidad necesaria para garantizar la igualdad social de esta poblacin. Algunas de las debilidades de que adolece nuestra constitucin en materia de no discriminacin han pretendido ser superadas recientemente. En el ao 2002, una comisin de diputados de la Asamblea Legislativa presenta un proyecto para modificar el artculo 76 de la Carta Magna en el que se lee El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante, el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas indgenas nacionales, de manera que se lea El espaol es el idioma oficial de la Nacin. No obstante el Estado velar por el mantenimiento y cultivo de las lenguas inglesas e indgenas nacionales. Asimismo, en el 2004 se intent modificar el artculo 1 constitucional con el objetivo de que su redaccin hiciera referencia explcita al carcter multitnico y pluricultural de la Repblica de Costa Rica. Ambas propuestas fueron lideradas en el parlamento por diputados afrodescendientes y se mantienen an como proyectos de ley que no han sido aprobados. Una fuente importante para el enriquecimiento del marco legal antidiscriminatorio la constituyen los instrumentos internacionales directa o indirectamente vinculados con la materia. Algunos de los ms importantes

Minott, Carlos. Historia y avances legislativos de Costa Rica en materia de discriminacin. Pg. 5.

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ratificados por Costa Rica son: Convencin Americana de Derechos Humanos y otros instrumentos propios del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el Convenio Internacional sobre la eliminacin de todas formas de discriminacin racial, el Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En apego a los principios emanados de estos instrumentos internacionales y tambin derivados de legtimas preocupaciones internas, a partir principalmente de la dcada de los aos sesenta del siglo XX se ha construido en el pas un marco legal de corte antidiscriminatorio del cual se han destacado las siguientes leyes6:

Ley N 2694. Prohibicin de toda suerte de discriminacin. En ella se prohbe y sanciona cualquier forma de discriminacin incluyendo la de ndole racial- en lo referente al acceso al derecho constitucional al trabajo y el empleo. (1960) Ley N 4230. Ley contra la discriminacin. Tipifica como delito sancionable con una multa de entre 1 000 y 3 000 colones a quien niegue el ingreso a centros de enseanza y asociaciones a una persona debido a su grupo tnico de pertenencia. (1968) Ley N 4573. Se penalizan con una sancin de 20 a 60 das multa las prcticas discriminatorias por motivos raciales. (1970) Ley N 7711. Se prohbe difundir cualquier forma de discriminacin en los medios de comunicacin escrita, radial y televisiva. Asimismo queda prohibida cualquier manifestacin de discriminacin en el proceso educativo (1997) Ley N 8107. Prohibicin de practicar formas discriminatorias a la hora de contratar personas en puestos de trabajo por motivos de raza. (2001)

Las organizaciones sociales reconocen el avance que dicha legislacin implica en materia de proteccin de los derechos y la bsqueda de la igualdad para los

Segn entrevista a Carlos Minott, de la Asociacin Proyecto Caribe.

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grupos tnicos minoritarios, principalmente en lo relacionado con la ratificacin de instrumentos internacionales. No obstante, el conjunto de leyes que proporciona el sistema jurdico costarricense, se ocupa de la igualdad en los derechos individuales y polticos, los derechos sociales, derechos educacionales, derechos a la salud, derechos culturales, pero esos derechos no se encuentran cercanos a la realidad y los esfuerzos no se han dirigido lo suficiente, en el aspecto de asegurar la eficacia de esos derechos para los grupos tnicos y minoritarios, especialmente los(as) afro descendientes. A pesar de toda la legislacin que se levanta contra la discriminacin racial, pareciera que, solamente puede existir discriminacin en caso de que la misma sea admitida por ley y no cuando hechos reales reflejen que sectores de la poblacin estn siendo tratados de manera discriminada. Los mayores obstculos para la implementacin de estas leyes y otras normativas relativas a discriminacin tnico racial y racismo, es en ocasiones, la misma administracin de justicia y los encargados de aplicarla, ya que reflejan los prejuicios existentes en la sociedad a la que sirven. Las leyes contribuyen a producir cambios culturales, pero por si solas no bastan. Existe una brecha entre estos mandatos y su implementacin, y la accin legal contra actos de discriminacin, racismo y exclusin es escasa, por tres razones: las personas desconocen estos instrumentos legales; no existe un registro preciso de estos grupos en las estadsticas oficiales y finalmente, el sistema judicial no tiene la capacidad o la formacin para manejar casos de discriminacin y racismo 7 Conviene destacar en este sentido que las principales debilidades y vacos del ordenamiento jurdico vigente en materia de proteccin de los derechos humanos de la poblacin afrodescendiente en Costa Rica, que se torna en violaciones, son segn las organizaciones sociales que trabajan el tema, las siguientes: El cuerpo normativo vigente hace nfasis en la garanta de una pretendida igualdad tnica y racial, en detrimento de normativa que reconozca, fortalezca y haga respetar la diversidad tnica y cultural del pas. Recordemos que an no han avanzado en la Asamblea Legislativa los proyectos de Ley que buscan reconocer estos elementos en el texto de la Constitucin Poltica8.

Informacin remitida por la Asociacin Proyecto Caribe. Se trata del Proyecto de Ley N 14.930 para el mantenimiento y cultivo de la lengua inglesa y el Proyecto de Ley N 15.623 que busca el reconocimiento de Costa Rica como Repblica democrtica, libre, independiente, multitnica y pluricultural.
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 La legislacin vigente no incorpora sanciones adecuadas y equivalentes al dao causado por actos de discriminacin y racismo en el mbito civil. Adems de las debilidades mencionadas en el espritu de la legislacin, se enfrenta un importante problema de eficacia normativa, debida a la ausencia de elementos para la efectividad de la normativa.9 Los operadores de justicia no cuentan con procesos de capacitacin, formacin y sensibilizacin en torno a la diversidad tnica y cultural, por lo que suelen reproducir en la prctica jurdica los mismos prejuicios que se pretenden eliminar. Institucional A diferencia de lo que ha ocurrido con otros sectores sociales especficos de la poblacin que se han visto histricamente afectados por condiciones de ciudadana deficitaria, en el caso de la poblacin afrodescendiente no se ha creado en el pas ningn tipo de institucionalidad pblica encargada directamente de tomar medidas y acciones concretas en busca de disminuir o erradicar las formas existentes de discriminacin y racismo. La creacin, mantenimiento y fortalecimiento de institucionalidad especializada y dotada de los recursos necesarios, aparece como un paso imprescindible para la adecuada implementacin de nuevos marcos y nuevos compromisos estatales. Producto de la ratificacin por parte de Costa Rica de convenciones y otros acuerdos internacionales, en la dcada de los aos noventa se registra en el pas un aumento significativo en el nmero de instituciones creadas con el objetivo de promover, garantizar y hacer cumplir normativas relativas a los Derechos Humanos. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos reconoce que hacia el ao 2002 se observa el desarrollo de unidades o dependencias especializadas en educacin o capacitacin en DDHH y el impulso de programas en ese campo, este es un cambio significativo respecto a la inexistencia de estas dependencias y programas en 1990.10 Sin embargo, en el listado de nuevas dependencias de derechos humanos no aparece ninguna con funciones y atribuciones especficas en materia de racismo, xenofobia y discriminacin. En el ms reciente informe presentado al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones por parte de la sociedad civil costarricense se menciona que el reforzamiento de la democracia es un signo
9 10

Informacin remitida por la Asociacin Proyecto Caribe. http://www.iidh.ed.cr/

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positivo y una mejor representacin de sectores tradicionalmente excluidos y no representados, tal es el caso de las mujeres Afro costarricenses (sic). Pero estos avances podran ser frgiles, porque no se derivan de reformas institucionales del funcionamiento y organizacin del aparato estatal11. Asimismo, en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebra en Durban (Sudfrica) del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001, los participantes rescatan en la Declaracin final de manera bastante enftica su posicin con respecto a la institucionalidad necesaria para llevar a la prctica las reivindicaciones planteadas. Rescatamos a continuacin los prrafos ms reveladores en la materia:
Establecimiento y consolidacin de instituciones nacionales especializadas e independientes y de procedimientos de medicacin 90. Insta a los Estados a que, cuando proceda, establezcan, fortalezcan, examinen y promuevan la eficacia de instituciones nacionales independientes de derechos humanos, en particular sobre cuestiones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, de conformidad con los Principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos anexos a la resolucin 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993, y los doten de adecuados recursos financieros, competencia y capacidad de encuesta, investigacin, educacin y actividades de sensibilizacin del pblico para combatir esos fenmenos; 91. a) b) Insta asimismo a los Estados a: Promover la cooperacin entre esas instituciones y otras instituciones nacionales; Adoptar medidas para asegurar que las personas y grupos que sean vctimas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia puedan participar plenamente en esas instituciones; Apoyar esas instituciones y rganos anlogos, entre otras cosas, mediante la publicacin y divulgacin de la legislacin y la jurisprudencia nacionales vigentes y la cooperacin con instituciones de otros pases a fin de poder obtener conocimientos sobre las manifestaciones, el funcionamiento y los mecanismos de esas prcticas y sobre las estrategias destinadas a prevenirlas, luchar contra ellas y erradicarlas;

c)

Como se muestra, la creacin y fortalecimiento de instancias pblicas y privadas especializadas se plantea como una necesidad sentida. No obstante, en Costa Rica esto es prcticamente inexistente, con la sola excepcin de la creacin en el ao 2005 de la Comisin Nacional de Estudios Afrocostarricenses, instancia de la cual se dice sin embargo que no ha asumido bien sus funciones12.
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Informe Alternativo al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. San Jos, Costa Rica. Octubre del 2007 12 Informe al Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

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Hasta la fecha el Estado costarricense no ha cumplido con el compromiso asumido en la Cumbre de Durban de disear y poner en marcha el Plan de Accin para el combate del racismo y la discriminacin racial, el cual implica un profundo reordenamiento institucional que al da de hoy no se concreta. Lo que si parece claro es que el funcionamiento actual de las instituciones est teniendo impactos sumamente negativos en las condiciones de vida y en el ejercicio de los derechos humanos la poblacin afrodescendiente en Costa Rica. La informacin remitida por la Asociacin Proyecto Caribe destaca las siguientes:

Discriminacin en el acceso al empleo a pesar de presentar esta poblacin mayores niveles de preparacin acadmica y de ser en su mayora una poblacin bilinge. Una representacin disminuida en los puestos de direccin y gerencia en los lugares de trabajo. Una sobrerepresentacin de la pobreza en las zonas de mayor concentracin de poblacin afrodescendiente con respecto a las zonas ms pobladas por otros grupos tnicos (con excepcin de la poblacin indgena). Sobrerepresentacin de la poblacin afrodescendiente involucrada en procesos penales y en sanciones carcelarias. Existencia de rezagos importantes en indicadores de salud con respecto al contexto nacional, as como mayor incidencia de enfermedades prevenibles relacionadas con condiciones de vida desmejoradas. En el sistema educativo pblico, la presencia, los aportes y la cultura de los afrocostarricenses se encuentra prcticamente ausente. Los vnculos entre discriminacin racial, exclusin social y econmica, pobreza y emigracin; son obvios en el caso de los afrocostarricenses13.

En este sentido, la posicin expresada por la organizacin consultada es que ms que la creacin de una institucionalidad especializada, lo que se requiere

Minott, Carlos. A journal of the caribbean and its diaspora. Revista Wadabagei, Vol. 8. N 1, 2005. (Traduccin no oficial del autor)
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es que las instituciones existentes incluyan concientemente en su accionar la no discriminacin y el carcter multitnico y pluricultural del pas. De esta manera, la lucha contra la discriminacin y el racismo no sera una funcin especializada de una o varias instancias pblicas, sino una accin transversal del Estado por medio de todas sus instituciones. Poltico En criterio de la Asociacin Proyecto Caribe, las debilidades en el plano poltico se resumen en la violacin flagrante del Artculo 5 de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas que establece: 1. Las polticas y programas nacionales se planificarn y ejecutarn teniendo debidamente en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras. 2. Los programas de cooperacin y asistencia entre Estados debern planificarse y ejecutarse teniendo debidamente en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras. Segn la referida Asociacin, la poblacin afrodescendiente se considera subrepresentada en las instancias de toma de decisiones polticas y en los puestos polticos de las instituciones pblicas. En la Asamblea Legislativa, por ejemplo, el seor Alex Curling se convirti en 1952 en el primer afrodescendiente en ser electo para ocupar un lugar como diputado. A esa lista se sumaron posteriormente las siguientes personas:

Diputados afrodescendientes en la historia de Costa Rica

I Apellido 1 2 3 Curling Mc Rae Bermde II Apellid o Delisser Grant Coward Nombre Perodo Provinc ia Limn Limn ND Partido

Alex Luis Luis

19531958 19581962 1962-

Liberacin Nacional Liberacin Nacional ND

25

z 4 5 6 7 8 9 10 RE P 11 12 13 14 15 16 17 Neils Maxwell Jackson Barriento s Curling Cruicksha nk Taylor Maxwell Cole Robinson Sawyers Patterson Watson Campbell Esna Neils Kennedy

Demstenes Carl Eduardo Reinaldo Adolfo

1966 19661970 19701974 19741978 19781982 19821986 19861990 19861990 19901994 19941998 19982002 19982002 20022006 20022006 20022006 20062010 ND Limn Limn Limn Limn Limn Limn Limn Limn Limn San Jos Limn Limn San Jos Limn ND Liberacin Nacional Liberacin Nacional Liberacin Nacional Liberacin Nacional Liberacin Nacional Unidad Social Cristiana Liberacin Nacional Unidad Social Cristiana Liberacin Nacional Liberacin Nacional Accin Ciudadana Liberacin Nacional Accin Ciudadana Liberacin Nacional

Freeman Daniel Germe Rodrgu ez Smith Brown Kennedy Scarlett Davis Sawyers Bent Pomear Bar Williams Juan Rafael Thelma Cecilia Clinton Marcel Reinaldo Adolfo Owen Walter Antonio Jorcelyn Edwin Deive Julin Epsy Alejandra Yalile

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Fuente: Biblioteca de la Asamblea Legislativa.

Habra que valorar con mayor detalle las implicaciones de que solamente haya habido 17 diputados y diputadas afrodescendientes desde la fundacin de la segunda repblica, es decir, en casi 60 aos. Lo que si parece claro es que esto representa una participacin menor al peso relativo de los afrodescendientes entre la poblacin total. Un escrito de la Asociacin Proyecto Caribe indica que dicha subrepresentacin est tambin presente en las instancias municipales e incluso en cantones en los que la presencia de poblacin afrodescendiente es mucho mayor que el promedio nacional. En fin, la representacin tnicamente equitativa tanto a nivel local como regional, no es satisfactoria14. Este problema de exclusin de las instancias de poder poltico que sufre la poblacin afrodescendiente se torna ms preocupante cuando se toma en cuenta lo anteriormente expuesto en el sentido de la falta de sensibilidad de los tomadores de decisiones sobre la diversidad tnica del pas, y an ms si se considera que alcanzar la no discriminacin tnica requiere de mecanismos de discriminacin positiva. En este sentido, la poblacin ve con preocupacin que organismos del Estado y del sector privado, por razones desconocidas o quien sabe de qu ndole, promueven la defensa especfica de ciertas etnias en ausencia de verdaderas polticas pblicas y acciones afirmativas hacia todas las minoras tnicas por igual. Esta situacin afecta directamente la condicin de los(as) personas de ascendencia africana en Costa Rica. Es preocupante que el Estado y gobierno de Costa Rica, no haya tomada las iniciativas y las acciones apropiadas para prevenir y combatir la discriminacin racial, el racismo y de sensibilizacin en torno a las formas contemporneas de racismo y discriminacin tnico-racial y de xenofobia, actual y creciente en el pas15.

Cultural En el plano cultural el aspecto que resulta de mayor preocupacin para la poblacin afrodescendiente es la existencia de prcticas discriminatorias,

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Minott, Carlos. A journal of the caribbean and its diaspora. Revista Wadabagei, Vol. 8. N 1, 2005. (Traduccin no oficial del autor) 15 Idem

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racistas y xenofbicas totalmente toleradas e institucionalizadas en la cotidianidad. Los estereotipos racistas se siguen reproduciendo y se encuentran profundamente instalados en los comportamientos y las representaciones sociales de los costarricenses. Encuentran en los medios de comunicacin, los textos escolares, los espectculos pblicos, etc, medios y espacios en los que dichos prejuicios se manifiestan permanentemente. Lo ms preocupante es, sin embargo, que todo esto ocurre en medio de una profunda y sistemtica negacin por parte del colectivo social de que tales prcticas y patrones culturales existan. Tal ocultamiento dificulta sobremanera el enfrentamiento de una situacin que habra que empezar por reconocer.

Gays, lesbianas, bisexuales y transgnero (GLBT)

Breve descripcin de la poblacin
Como es de esperar, no existe ninguna cuantificacin u otro tipo de caracterizacin sobre las personas a partir de su identidad y orientacin sexual. Este es ms bien un tema tab y colmado de estereotipos. Se conocen algunos esfuerzos realizados actualmente por cuantificar y caracterizar de mejor manera a algunos grupos especficos dentro de la poblacin GLBT, por ejemplo, aquellas personas que ejercen la prostitucin o son vctimas de explotacin sexual comercial, la poblacin travesti en especial los nios, nias y adolescentes, las personas que viven con VIH/SIDA, etc. Sin embargo no se conocen an resultados trascendentes en este sentido. De hecho, como se ver ms adelante, persisten en el pas razones de peso por las que la poblacin GLBT tienda a ocultar dicha condicin y los casos que se conocen de listas de poblacin GLBT han sido casi sin excepcin con fines represivos y discriminatorios.

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin GLBT

La visibilizacin de la poblacin GLBT en Costa Rica y su reconocimiento con un grupo social particular se da a mediados de la dcada de los 80 (alrededor de 1984), con la aparicin de los primeros casos de SIDA en el pas, a pesar de que los primeros casos de esta enfermedad se dieron en pacientes hemoflicos. Es as como la comunidad GLBT se hace visible, pero con

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connotaciones negativas, de hecho fue comn en esta poca que el VIH/SIDA fuera llamado el cncer gay o la enfermedad de los gay. Esta visibilizacin negativa ha venido aparejada con distintas formas de discriminacin que, aunque se registran algunos avances, se mantienen actualmente. Pronto la poblacin gay pasa a ocupar el primer lugar en cuanto al contagio de VIH/SIDA, lo que viene a reforzar el mito que relaciona de forma casi exclusiva a esta enfermedad con la homosexualidad, deviniendo de ello -a modo de consecuencias- las prcticas homofbicas, el temor y la discriminacin. Los lugares de reunin se consideraron focos de contaminacin, se obligaba a las personas que vivan con VIH/SIDA a identificar a sus parejas sexuales, se intentaba crear listas de gays y lesbianas en las instituciones pblicas y se les investigaba, autoproclamarse gay o lesbiana era un suicidio profesional16. Como se nota, la persecucin y la discriminacin se reproducen incluso en el nivel de las instituciones estatales mediante listas y redadas policiales. Sin embargo, segn Abelardo Araya, del Movimiento Diversidad, la poblacin gay, desarticulada y en alguna medida reproductora de los mismos parmetros que los discriminan, no reacciona de manera organizada e incluso se sienten merecedores de estas formas de persecucin. De alguna manera, se consideran efectivamente como el problema, se dice que la presencia de un solo polica era suficiente para romper la dinmica propia de todo un grupo de personas gay. Pero toda esta represin foment tambin la organizacin de esta poblacin, primero en torno a su propia proteccin y luego en defensa de sus derechos humanos y la bsqueda de su ciudadana plena. Esta organizacin gir inicialmente en torno a la prevencin del VIH/SIDA que ya encontraba entre los GLBT a sus vctimas ms numerosas. Prevencin sta que se daba en buena medida por sus propios medios ya que las polticas pblicas de salud, orientadas hacia las vctimas inocentes, ha dado la espalda sistemticamente al grupo paradjicamente ms afectado. En los ltimos tres aos, segn Araya, las demandas y reivindicaciones del movimiento gay se han diversificado y se han orientado con mayor claridad hacia el horizonte de los derechos humanos. La comunidad gay ha logrado despus de todo este tiempo romper su monlogo, su dilogo ante el espejo. Con el precedente del primer Congreso de personas GLBT realizado a finales de la dcada de los aos 90, las reuniones y todo tipo de eventos de la poblacin GLBT ya no se realizan en la clandestinidad, a la vez que aumentan sus aliados polticos. Sera irreal, sin embargo, afirmar que la poblacin GLBT encuentra en la sociedad costarricense un contexto sociocultural y poltico apto para el pleno
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Entrevista con el seor Abelardo Araya.

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ejercicio de sus derechos humanos. Los avances en el reconocimiento de su ciudadana, por s mismos y por terceros, no alcanzan para la construccin de un ambiente social de respeto a la ciudadana plena. La poblacin GLBT es titular de todos los deberes ciudadanos, pero no de todos los derechos correspondientes.

mbitos de incumplimiento de los derechos Legal

Con respecto a la poblacin GLBT, el sistema jurdico costarricense se caracteriza por una clara invisibilizacin de este grupo, cuando no medidas de corte homofbico. Por ejemplo, hasta hace poco se prohiba a las personas homosexuales donar sangre, un abierto acto discriminatorio. El sistema jurdico reconoce y protege las relaciones civiles heterosexuales y un concepto tradicional de familia, a la vez que no reconoce, desprotege o condena abiertamente las relaciones homosexuales. Es as, como los principales problemas de la legislacin costarricense para con esta poblacin GLBT radican en el no reconocimiento y por lo tanto la negacin de las garantas y derechos reconocidos a las parejas y las familias heterosexuales. As, por ejemplo, no se permiten visitas conyugales a las personas homosexuales detenidas, al contrario de lo que ocurre con las heterosexuales. Por otro lado, las parejas homosexuales siguen sin poder obtener el reconocimiento formal de su condicin civil, el matrimonio es en Costa Rica una exclusividad de las parejas heterosexuales, dejando a los primeros sin la posibilidad de mantener la posesin de los bienes gananciales en caso de muerte, ni de acceder a servicios sociales y financieros como parejas. Apegado a su estrategia de acercarse progresivamente al logro de su plena ciudadana y sin causar grandes sobresaltos a una sociedad profundamente homofbica y temerosa, el movimiento gay ha puesto en la corriente legislativa un proyecto que suaviza la reivindicacin del reconocimiento del matrimonio. Bajo el nombre de Proyecto de Ley sobre Uniones Civiles y de Hecho Entre Personas del Mismo Sexo, esta iniciativa enfrenta una frrea oposicin dentro y fuera de la Asamblea Legislativa, principalmente por parte de grupos de filiacin religiosa. Igual suerte corre la iniciativa tendiente a abrir la posibilidad de que parejas homosexuales puedan adoptar nios. En este caso, a todos los argumentos que se esgrimen en contra de las parejas del mismo sexo, los grupos opositores agregan el principio del inters superior del nio.

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Institucional
En opinin de Abelardo Araya, del Movimiento Diversidad, en materia institucional en Costa Rica falta todo por hacer. La institucionalidad existente es absolutamente omisa e insensible ante la situacin de la poblacin GLBT, de hecho, genera en este grupo todo tipo de desconfianzas. Se sabe que la condicin de homosexual ha sido una causa permanente de despidos en el mbito laboral, no obstante las denuncias de esta reiterada violacin son inexistentes. Esto ocurre porque la poblacin GLBT no encuentra en las instituciones espacios de proteccin ya que suelen reproducir los patrones homofbicos de la sociedad. Algo similar ocurre con los diferentes cuerpos policiales e instancias del sistema judicial, en los que no slo la justicia ha sido lenta e incumplida, sino que muy frecuentemente revictimiza, ridiculiza, humilla y abusa de este grupo. Ejemplo de esto es cuando se afirma que las personas homosexuales que ejercen la prostitucin y son vctimas de maltratos o abusos, prefieren no interponer ninguna denuncia ya que la reaccin comn de la polica es alegar que su condicin de homosexual es la que provoca y hasta justifica ser vctimas de violencia. Contrario a lo que ha ocurrido con otros grupos sociales vulnerables, la institucionalidad costarricense sigue siendo sorda y ciega cuando de la poblacin GLBT se trata, pareciera que en buena medida, los vnculos de esta poblacin con la institucionalidad del pas inician y terminan con los cuerpos policiales. Procesos de capacitacin y sensibilizacin a funcionarios y funcionarias pblicos, junto con la creacin de nuevas y mejores instituciones capaces de responder a las necesidades particulares de esta poblacin, figuran como acciones impostergables.

Poltico
Tras aos de lucha y exclusin, representantes del movimiento gay afirman que hoy en da los espacios para participar en el diseo e implementacin de polticas pblicas que les afectan directamente son bastante ms amplios que hace un tiempo atrs. La comunidad gay, ahora mucho ms organizada interacta con una mayor cantidad de actores sociales y es reconocida como un actor importante. Sin embargo, los enemigos polticos se mantienen y funcionan con grandes contrapesos.

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Araya afirma que los medios de comunicacin han jugado un papel importante en este proceso de transformacin. Ahora es comn que representantes de la comunidad gay sean consultados no slo sobre temas que les ataen exclusivamente, sino que tambin se busca su opinin sobre diversos aspectos de la realidad nacional.

Cultural
En el plano cultural, aunque hay mayores muestras de respeto hacia la poblacin GLBT, lo cierto es que la sociedad costarricense sigue siendo profundamente homofbica. En diversos medios y de las formas ms variadas, parejas del mismo sexo denuncian permanentemente que son compelidos a salir de lugares pblicos o no se les permite la entrada a los mismos alegando valores morales heterosexuales. La comunidad gay sigue siendo vctima de todo tipo de formas de discriminacin, marginacin y violencia social. Esta se manifiesta en los espacios laboral, familiar, comunitario, educativo, profesional y otros, de manera que la opcin homosexual sigue siendo una caracterstica que se debe ocultar so pena de variadas consecuencias. Cabe mencionar en este sentido que el Estado costarricense es confesionalmente catlico segn la Constitucin Poltica, y que es esta Iglesia (junto con la gran mayora de las denominaciones cristianas) las que con mayor vehemencia condenan las prcticas sexuales y las relaciones de pareja ajenas al matrimonio convencional. De manera que la mayora de las reivindicaciones de la poblacin GLBT chocan con al menos un fuerte oponente.

Migrantes
Uno de los elementos que define la prctica cotidiana de un grupo humano es la cultura, por lo tanto, tendremos diferentes culturas segn los grupos humanos. Sin embargo, existen culturas dominantes sobre otras, esta dominacin est ligada al poder econmico y social de ese determinado grupo. En el caso de los migrantes, sobre todo cuando se trata de una poblacin como la nicaragense que deciden rehacer su vida en Costa Rica para obtener mejores condiciones en su calidad de vida, los convierten en un grupo altamente vulnerable. Lo importante es entender la cultura como produccin de sentidos, de manera que tambin podemos entender a la cultura como el sentido que tienen los fenmenos y eventos de la vida cotidiana 32

para un grupo humano. El orden de significados es el orden que cada pueblo o grupo humano le da a sus significantes, de igual forma cada grupo humano tiene un significado para cada cosa del hacer de manera que esos significados tienen slo las connotaciones que ese grupo humano particular les da, pudiendo ser parecidos a los de otro grupo, pero nunca todos los significados iguales en su completa totalidad (tipos de significados que pueden ser usados para interpretar una cultura, desde lo ms objetivo a lo ms subjetivo: cultura material, normativa, costumbres, lenguaje verbal, sistemas simblicos y valores). (Solano, 2005) El poder cultural no est sujeto solo a una regin geogrfica, tal y como lo seala Castells, el uso de la tecnologa y otras redes asociadas a este nuevo modelo de sociedad, producen una dominacin que supera toda frontera. Quienes quedan ajenos son aquellos que no tienen acceso, por diferentes circunstancias pero principalmente econmicas, al uso de las diversas tecnologas, las cuales no son solo el Internet, la tecnologa tiene gran impacto en los tratamientos de salud, las metodologas de educacin, la economa y muchas otras dimensiones. La importancia de este captulo radica en indagar la proteccin o no a los migrantes que se encuentran en condiciones ms desventajosas, esto por tanto los migrantes, como se seala anteriormente, tendrn un gran impacto en la produccin cultural de un grupo humano.

Breve descripcin de la poblacin

Para la construccin de este apartado se ha retomado la informacin del INEC en el censo del 2000 ya que stas son las cifras oficiales del Estado, adems se ha realizado una revisin bibliogrfica sobre estudios recientes de cientistas sociales acerca del fenmeno de migracin en Costa Rica. Cabe destacar, que el Censo 2000 no incluy en su recoleccin de datos la situacin de los refugiados en Costa Rica, un importante componente dentro de la poblacin migrante que reside en el pas. Este informe realizar un esfuerzo por incluir datos de dicho grupo humano, en apego a la trayectoria de asilo que ha caracterizado al pas. Es interesante rescatar lo mencionado por Alvarenga (2007) sobre la historia de las migraciones hacia Costa Rica. En trminos generales, las migraciones son vistas como procesos en los cuales un grupo humano debe dejar su pas de origen por motivos laborales, econmicos o polticos (tal es el caso de los

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refugiados) para asentarse en otro pas que le ofrece mejores condiciones. Sin embargo, de acuerdo con la autora antes mencionada, los procesos migratorios hacia Costa Rica tambin han sido intencionados en funcin de la construccin de la identidad nacional. Recurdese que parte de los mitos del ser costarricense es su tez blanca, ser campesinos, pacficos, entre otra serie de condiciones. Para sorpresa de muchos, se han dado procesos como el de 1881: El presidente Toms Guardia al calor del entusiasmo por la construccin del ferrocarril al Atlntico, que creaba nuevas y muy atractivas posibilidades de colonizacin, firm un contrato con el espaol Esteban Perera, quien traera inmigrantes para poblar tierra que el ferrocarril posibilitaba incorporar a la economa mercantil. El seor Perera debera introducir nada menos que () un nmero de inmigrantes de raza blanca que no bajara de 8500 personas de ambos sexos, aptas para los trabajos de agricultura (ANCR, Serie Congreso, 1881:f.5). Perera sera recompensado con una inmensa cantidad de tierras ubicadas entre la desembocadura del ro Parismina hasta los volcanes Turrialba e Iraz). Alvarenga (2007, pg.6) El prrafo anterior nos habla de las polticas de los gobernantes costarricenses para contrarrestar las inmigraciones negras (afro-caribeas) consideradas un mal necesario para la construccin del ferrocarril y otros trabajos pesados. Empero, a pesar de todos los esfuerzos por purificar la raza costarricense como lo han descrito Sandoval (2003) y Alvarenga (2007), las migraciones con ms permanencia y ms fuertes en sus flujos son aquellas no deseadas, es decir, aquellas de indgenas panameos, nicaragenses y afro-caribeos. En el caso de los nicaragenses, sin negar que es la ms fuerte de todas por las condiciones propias de Nicaragua y la condicin fronteriza con Costa Rica, es la que presenta mayores particularidades y en la que se han creado mayor cantidad de mitos. Castro (2007) en su artculo Del mito a la realidad, reconstruye con los datos brindados por el INEC en el censo del 2000 la siguiente tabla en la cual retoma la cantidad de nacimientos segn la procedencia de la madre.

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Cuadro N 2: Poblacin censal por pas o regin de nacimiento segn sexo. En nmeros absolutos y relativos (2000). Poblaci TOTAL n y sexo Costa Rica Nicarag ua Resto de Amrica * 46306 23032 23274 100,0 49,7 50,3 Estados Unidos, Canad, Europa 18999 10820 8179 100,0 57,0 43,0 Resto del mundo

Nmeros absolutos TOTAL 3810179 3513718 Hombre 1902614 1753119 s Mujeres 1907565 1760599 Porcentajes por sexo TOTAL 100,0 100,0 Hombre 49,9 49,9 s Mujeres 50,1 50,1

226374 113072 113302 100,0 49,9 50,1

4782 2571 2211 100,0 53,8 46,2

*Excluye Canad y Estados UnidosFuente: Sandoval, Carlos Editor: El mito roto Inmigracin y Emigracin en Costa Rica. Editorial UCR, Instituto de Investigaciones Sociales, San Jos, Costa Rica, 2007.

De acuerdo con la tabla anterior, se comprueba que la cantidad de migrantes nicaragense no es tal como la que se maneja en el imaginario de la mayora de los y las costarricenses. Sin embargo, si existe un importante porcentaje de la poblacin costarricense nacida de madres extranjeras, dentro de las cuales la mayora es nicaragense. Desde la mirada de los costarricenses, nacidos/as de padres y madres costarricenses, el grupo antes mencionado, no es considerado compatriota. Este fenmeno tiene implicaciones importantes en aspectos como: la integracin escolar, acceso a los servicios de las instituciones sociales del Estado; las prcticas culturales y principalmente en el trato o mal trato que reciben. Otros datos ms especficos son los brindados por la organizacin no gubernamental CENDEROS. Para obtener estadsticas acerca de la poblacin con la que ellos trabajan utilizan los estudios del Servicio Jesuita para las Migraciones y del Centro de Derechos Sociales de la Persona Migrante, adems de las cifras oficiales del Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin. La siguiente grfica muestra algunos datos generales acerca del total de estudiantes nicaragenses matriculados en las escuelas pblicas de Costa Rica, la mayora se ubica en primaria, decayendo drsticamente en la secundaria (6,000 estudiantes)17. El 25% de los que estn entre 4 y 6 aos, asisten a preescolar. El 82% de los que estn entre 7 y 12 aos asisten a la escuela. El 43,4% de los que estn entre 13 y 18 aos asisten al colegio.
17

Departamento de Estadsticas del Ministerio de Educacin Pblica (2004)

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Cuadro N 3

Otro dato significativo que se seala est relacionado con la debida certificacin del Registro Civil. Es frecuente que nios y nias migrantes, especialmente nicaragenses, carezcan de dicha certificacin, as si tienen la posibilidad de obtener el estatus de residentes permanentes, por tal razn no se les tramita, permaneciendo en condicin de personas indocumentadas. Existen nios y nias que en la prctica se encuentran sin nacionalidad, dado que no estn asentados en los Registros Pblicos ni de Nicaragua ni de Costa Rica. Cenderos calcula en cerca de de 3,000 nios/as en esa condicin. Un sector igualmente vulnerable que el de los nios y nias es el de las mujeres. Adems, se encuentran algunas condiciones particulares en la interaccin de este gnero como en el caso de las nicaragenses que tienen una alta tasa de participacin laboral, muy por encima de la de las costarricenses: 49,4% frente a 27,6%. Se ubican en los rangos de edad plenamente productivo y reproductivo (58,6% entre 20 y 40 aos). Las mujeres estn ocupadas en un 56% en el sector servicios, especialmente en el servicio domestico. Mencin aparte, dentro de esta descripcin de la poblacin migrante, merecen los refugiados. Como mencionado en un inicio, el pas cuenta con una larga trayectoria de asilo. El suelo costarricense ha servido de refugio para flujos migratorios provenientes del Sur de Amrica (uruguayos, argentinos, chilenos llegados en los aos setentas), Centro Amrica (salvadoreos, guatemaltecos y principalmente nicaragenses en busca de proteccin quienes llegaron a

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finales de los setentas y principalmente durante los ochentas) y finalmente, lo denominado el nuevo captulo de refugiados, provenientes ahora de Colombia, migracin que empieza a experimentar el pas a partir de la segunda mitad de la dcada de los noventas, alcanzando nmeros importantes a inicios del nuevo milenio (2001-2002). Segn datos estadsticos de la Direccin General de Migracin y Extranjera (entidad que tiene a su cargo el proceso de determinacin de la condicin de refugiado) as como estimaciones del ACNUR en Costa Rica, aproximadamente 11.500 refugiados viven en el pas, de los cuales aproximadamente unos 10.000 (87%) son de origen colombiano. Con estos datos, se estima que el pas procesa aproximadamente entre 900 a 1000 solicitudes de la condicin de refugiado por ao ( unas 80 solicitudes por mes).

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin migrante en Costa Rica
En el plano internacional se ha avanzado mucho en relacin a la proteccin de los Derechos Humanos de la poblacin migrante, al margen de su condicin de indocumentada o documentada. Costa Rica hace parte de varios de estos instrumentos internacionales llamados a preservar o garantizar los Derechos Humanos de los/as personas migrantes, no por su condicin de migrantes, sino por su condicin de personas. Algunos de estos instrumentos son: Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin Racial, Convencin contra la Tortura y toda forma de Tratamiento Cruel, Degradante e Inhumano, los Pactos Internacionales sobre Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, y muchos otros. En cuanto a la poltica migratoria, propiamente de Costa Rica, tal como lo seala el estudio presentado por Gonzlez y Horbaty18, La poltica migratoria costarricense en un primer momento no estaba claramente definida. Los esfuerzos realizados en materia de polticas migratorias han obedecido a necesidades coyunturales del aparato productivo costarricense. () Costa Rica no tiene una poltica migratoria explcita (abierta, cerrada o selectiva) respecto de los inmigrantes que llegan desde Nicaragua, ni tampoco un cuerpo de polticas y programas dirigidos a la integracin social de la poblacin
18

Gonzlez y Horbaty: Nicaragua y Costa Rica: migrantes enfrentan percepciones y polticas migratorias, Servicio Jesuita para las Migraciones, 2005.

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migrante de ms largo alcance. Consecuentemente, las repuestas estatales en materia tienden a ser instrumentales, cortoplacistas y poco articuladas. En este marco se torna claro que la acogida a los inmigrante nicaragenses no obedece a una suerte de altruismo solidario, sino ms bien a necesidades coyunturales del aparato productivo 19 costarricense . Es importante mencionar, la actual Ley de migracin y extranjera o Ley 7033. La misma fuente citada anteriormente, seala en un anlisis minucioso los rasgos violatorios de Derechos Humanos que alberga esta ley. Seala que la percepcin de fondo en estas leyes es la del migrante como un problema social y como una amenaza para la seguridad nacional. Una prueba de lo anterior se encuentra en la denominacin de ilegal que se sigue manejando en esta ley, para la persona extranjera que se encuentra residiendo en el pas en forma irregular. CENDEROS, afirma que para la creacin de cualquier poltica migratoria existen dos caractersticas que deben ser tomadas en cuenta:20 a) Existe un proceso de formacin de hogares mixtos: un 35% de las personas que residen en hogares con jefe nicaragense son nacidas en Costa Rica, principalmente hijos. b) Las mujeres tienen ncleos familiares tanto en Nicaragua como en Costa Rica. Entre las trabajadoras domesticas, por ejemplo, el 86,4% de los casos, su familia o parte de ella reside en Nicaragua. Es decir, las polticas migratorias de un pas no pueden ser antojadizas, caprichosas o deshumanizadas. Es bien sabido que, en general, al realizar un cambio en la conducta de un Estado hacia personas migrantes, stos estn relacionados con favorecimientos econmicos para ciertos sectores o votantes en elecciones presidenciales. No se consideran las condiciones de vida, el intercambio cultural, la incorporacin en la vida cotidiana del pas ni cualquier otro elemento de la dinmica social. Al pensarse en una poltica migratoria, se debe pensar en favorecer las mejores condiciones en la calidad de vida de los que viven en el pas y la poblacin nueva ya que esto es lo nico que puede asegurar una vida ciudadana segura, pacfica y armoniosa.

mbitos de incumplimiento de los derechos

19 20

Estado de la Nacin, citado por Gonzlez y Horbaty (Ibid). Datos de FLACSO. De diferentes investigaciones.

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Legal En concreto, la poblacin migrante sigue encontrando mltiples obstculos para conseguir condiciones de equidad respecto a la poblacin nacional, en el acceso a los servicios sociales y las fuentes laborales; no cumpliendo as el objetivo de su migracin que es el mejorar su calidad de vida. Respecto a la seguridad y estabilidad laboral se ver en el captulo de trabajadores que los derechos no estn garantizados para grupos humanos nacionales o extranjeros, profesionales o tcnicos; lo que dificulta an ms garantizarlo para este sector. Desde la perspectiva de la organizacin consultada para el desarrollo de este captulo, CENDEROS, las principales preocupaciones con respecto a la afectacin de los Derechos Humanos de esta poblacin son: Los esfuerzos del Estado Costarricense para proteger los derechos de los y las trabajadoras migrantes son totalmente insuficientes. Como ejemplo se puede mencionar que, hasta la fecha, no se ha ratificado la Convencin para la Proteccin de todos los Trabajadores Migrantes. La actual Ley de Migracin violenta los siguientes derechos: - Derecho al debido proceso. - Derecho a la igualdad ante la ley. - Violacin al Principio de Estado de Derecho y Principio de Igualdad y No discriminacin. - El derecho a la presuncin de inocencia. Toda vez que el migrante es percibido como una amenaza se pueden cometer algunos abusos como la deteccin arbitraria y el no respeto a la integridad fsica. Otro de los derechos amenazados es el de la reunificacin familiar ya que uno de los principales obstculos para la integracin social y el goce de los derechos son la irregularidad migratoria e indocumentacin de un porcentaje significativo de personas. Esta condicin afecta de manera singular a las familias migrantes, afecta su derecho a la reunificacin familiar y el acceso a los servicios pblicos. CENDEROS advierte que de acuerdo a la nueva Ley de Migracin y Extranjera recientemente aprobada, se establecen restricciones al proceso de documentacin que amenaza directamente la unidad familiar. La Ley establece como formas de regularizacin posible el contar con vinculo en primer grado de consanguinidad (esposo o hijos nacidos en Costa Rica), o bien 39

los hijos menores de 18 aos solteros, hermanos solteros, padres dependientes de personas con residencia temporal o permanente o con permiso de trabajo. Estas restricciones en el contexto antes informado, da un balance negativo de poblacin que queda desprotegida (calculada en 130,000) y sin ninguna posibilidad de obtener algn tipo de permiso de residencia temporal o permanente, poniendo en peligro la unidad familiar en tanto los hijos entre 19 y ms aos no son cubiertos por esta Ley en circunstancia en la que toda su familia ya se ha reasentado en Costa Rica, igual sucede con los hermanos mayores de esa edad. En la dcada de los 70s, bajo las dictaduras del cono sur principalmente Chile y Argentina-, muchos exilados polticos o migrantes por las condiciones de irrespeto absoluto a los derechos humanos de sus pases, se establecieron en Costa Rica y lograron salvarle la vida a hermanos, hijos, padres, primos y otros familiares bajo la ley de reunificacin familiar, en la cual los Estados deban permitir la salida de estas personas y Costa Rica se encontraba en la obligatoriedad de recibirlos. Las nuevas restricciones de la ley no permitiran poder llevar a cabo la solidaridad internacional ni si quiera bajo este tipo de condiciones extremas. Otro derecho limitado es el de acceso a la educacin y la salud. Las normas vigentes limitan severamente el derecho de la niez a la educacin, debido a que se establece como requisito la portacin de permiso de residencia de sus padres y de ellos/as mismas. De la misma manera, la ausencia del documento de identidad de su pas de origen (partida de nacimiento) complejiza la situacin. Por otra parte se carece de disposiciones que penalicen la violencia racial y xenfoba. Los crmenes xenfobos que ya han sido cometidos- son calificados como homicidios, ataques verbales y fsicos, atentados contra la propiedad, delitos sin un mvil especfico, sin que exista una penalizacin o sancin especfica de este tipo de violencia. Adems, se debe contemplar particularmente la situacin de las mujeres nicaragenses y las migrantes en general se agrava por la carencia de polticas laborales en Costa Rica y menos an con perspectiva de gnero que conlleven su insercin al entorno, y considere las caractersticas y particularidades inherentes a las mujeres, siendo dominantes las polticas restrictivas y de control de la migracin, dejando en la indefensin, en general, al 40% de la poblacin en condiciones irregulares indocumentada-. En el caso de los refugiados, en lo relativo a la actual Ley General de Migracin y Extranjera No. 8487, su entrada en vigencia en Agosto del 2006 implic un deterioro del marco jurdico de proteccin a refugiados. Dicha Ley no incorpora la definicin de refugiado contemplada en la Convencin de 1951

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sobre el Estatuto de los Refugiados y trajo adems un incremento de los costos de la documentacin que se entrega a los refugiados, quienes haban venido siendo exonerados de dicha carga. Particular preocupacin generan las modificaciones que acarrea la Ley al incorporar nuevas disposiciones de las que errneamente la Ley se refiere como Clusulas de Cesacin del Estatuto de Refugiados, convirtindolas en un rgimen sancionatorio en perjuicio de los refugiados, ajeno al espritu de dichas clusulas segn las desarrolla la Convencin de 1951. Similar circunstancia se da con las Clusulas de Exclusin, las cuales son interpretadas de manera amplia y antojadiza, contrario a lo establecido por los convenios internacionales. Institucional En cuanto al incumplimiento de los derechos por Instancias Institucionales, la organizacin entrevistada para este captulo no hace una mencin explcita de ninguna. Se seala, en trminos generales, el insuficiente esfuerzo para resolver la temtica migrante por parte del Estado. Es importante decir que las Instituciones del Estado ms vinculadas a este tema son: la Direccin General de Migracin, el Ministerio de Gobernacin y el Ministerio de Trabajo. Sin embargo, al convivir la poblacin migrante vinculndose a todos los servicios del Estado, debera haber mayores polticas inclusivas en los sectores de educacin, salud y el rea laboral (en condiciones dignas). La organizacin CENDEROS ha planteado una iniciativa de incidencia y reforma legislativa ante la Asamblea Nacional de Nicaragua (legislativo) para asegurar a la niez el derecho a un nombre y a una nacionalidad (partidas de nacimiento), y adems ante el Ejecutivo un decreto que permita a las personas que han reunificado su familia acceder al permiso de residencia. Para el impulso de estos proyectos, CENDEROS cuenta con investigaciones que respaldan cada una de las iniciativas. An, no ha logrado tener respuesta oficial pero si han recibido muestras de inters, en ambos casos, y posibilidades de que se le de trmite a la solicitud. Como un mecanismo que ayude a monitorear estos esfuerzos, se est planteando la necesidad de realizar una campaa de incidencia pero se est en la fase de conseguir los fondos para seguir adelante. Poltico De acuerdo con lo planteado por CENDEROS, puede advertirse que en Costa Rica, en estos momentos hay un espacio de oportunidad que se debe aprovechar para avanzar en la concrecin de polticas y normativas que favorezcan los derechos humanos de las personas migrantes.

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Sin embargo, particular atencin merece el clima de xenofobia y la discriminacin social que experimentan todas las personas nicaragenses y la ausencia de una poltica integral para hacer frente a ella. Esta discriminacin se hace manifiesta, sobre todo al nivel de comentarios, chistes, chota, y en situaciones donde por ejemplo, las personas migrantes han tenido necesidad de utilizar servicios pblicos, como los de salud o educacin, en el caso de que tengan hijos(as). La mayora de las veces no se les niega la atencin, pero tienen que soportar malas caras y malos tratos por parte, incluso de los mismos(as) funcionarios de estas instituciones y por parte de la mayora de personas que piensan o que han creado el imaginario de que la cantidad de personas migrantes es excesiva, especialmente la nicaragense, y que este hecho puede poner o pone en peligro la capacidad de las instituciones pblicas para brindar un servicio de calidad, a los propios costarricenses. Se ha logrado demostrar, incluso estadsticamente, que lo anterior no es cierto; que la excesiva cantidad de migrantes no es tal y que mucho menos se pone en peligro el buen servicio que debieran brindar la mayora de escuelas y servicios mdicos pblicos del pas. Este sentimiento xenfobo y discriminatorio ha sido objeto de recientes llamadas de atencin de rganos de supervisin y monitoreo de derechos humanos de Naciones Unidas. Tal el caso del Comit de Derechos Humanos, al abordar la problemtica surgida en torno a los refugiados colombianos, quienes han sido vctimas de mltiples comentarios xenfobos y discriminatorios por parte de altos jerarcas del gobierno, que al haber encontrado eco en la prensa para sus comentarios, intentan establecer un vnculo directo entre esta poblacin y el incremento de la delincuencia en el pas. El mencionado Comit de Derechos Humanos entonces, en su sesin del 1 de Noviembre del 2007, (CCPR/C/CR/CO/5/CRP.1) adopt en sus recomendaciones finales lo siguiente: 13. El Comit observa con preocupacin las declaraciones efectuadas a travs de la prensa por autoridades del Estado parte, estigmatizando a los colombianos en general, y a los refugiados colombianos en particular, al relacionarlos con el aumento de delincuencia en Costa Rica. (Artculos 2, 20 y 26) El Estado parte debera velar porque los funcionarios pblicos se abstengan de formular declaraciones pblicas de ndole xenofbico, que estigmaticen o estereotipen a los extranjeros.

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Cultural En cuanto a la dimensin cultural de la sociedad, es, probablemente, ms notoria la discriminacin para las mujeres por la ausencia de equidad de gnero en la formulacin de polticas laborales y migratorias, tal como lo seala CENDEROS. Esta omisin debe estar vinculada a la forma en la que trata cualquier Estado patriarcal a este sector de la poblacin. En el caso de Costa Rica, nuestras mujeres se ven discriminadas por su nacionalidad (mercado laboral segregado), y por razones de gnero (acceden casi exclusivamente al servicio domstico). De esta manera, las relaciones de poder patriarcales son reproducidas y an fortalecidas por la divisin del trabajo. Esto es evidente en las leyes y propuestas de leyes migratorias y de trabajo. Otro factor que es necesario tomar en cuenta es el papel que juegan los medios de comunicacin en la construccin de noticias asociadas a delincuencia, trfico de drogas y pobreza donde se sobredimensiona la participacin de poblacin migrante, promoviendo y fortaleciendo estereotipos negativos relacionados con esta poblacin, especialmente de origen nicaragense y colombiano. Sandoval (2003) en su libro Otros amenazantes: los nicaragenses y la formacin de identidades nacionales en Costa Rica seala que los costarricenses construyen la identidad a partir de aquello que no quieren ser. Todo aquello que implique diversidad es percibido como amenazante. Desde esta lgica es difcil pensar en que un Estado donde la construccin, aplicacin y regulacin de cualquier marco legal, incluido el de los derechos humanos, se encuentre en manos de costarricenses, exista una real voluntad para la proteccin de los migrantes, o por lo menos de este grupo, que es, precisamente, el que est ms desprotegido. Es posible que lo ms grave respecto a los migrantes sea el desconocimiento del aporte que hacen a la produccin cultural, acadmica y econmica del pas. Los nicaragenses realizan muchos de los trabajos pesados, mal pagados, de bajo reconocimiento social que los costarricenses ya no quieren realizar produciendo gran parte de la riqueza que sostiene a este Estado. Los chilenos, en su momento, crearon la modalidad de cursos participativos en la escuela de Estudios Generales de la Universidad de Costa Rica, participaron activamente en la fundacin de la escuela de Artes Dramticas de la misma Universidad e integraron un alto porcentaje de docentes de la misma entidad. As mismo los y las argentinas, colombianas y otros migrantes.
Cabe destacar que esta preocupacin fue igualmente acogida por el Comit contra la Discriminacin Racial, el 15 de Agosto del 2007 (CERD/C/CRI/CO/18) al

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evaluar los informes presentados por el estado costarricense ante dicho Comit. La conclusin/recomendacin establece lo siguiente: .16. Aunque observa los esfuerzos realizados por el Estado parte en el rea de migracin, al Comit le preocupa la situacin precaria de los trabajadores migrantes, en su mayora nicaragenses, especialmente de las mujeres, que debido a su bajo nivel de instruccin, trabajan principalmente como empleadas domsticas, exponindose a abusos y a discriminacin. El Comit alienta al Estado parte a incrementar sus esfuerzos para mejorar la situacin de los migrantes en Costa Rica, especialmente de las mujeres. El Estado parte debe vigilar que la Ley No.8487 que reforma la Ley General de Migracin y Extranjera garantice el pleno respeto de los derechos de los migrantes. El Comit seala a la atencin del Estado parte su Recomendacin General No. XXX sobre los no-ciudadanos y lo invita a considerar la posibilidad de ratificar la Convencin Internacional sobre la proteccin de todos los derechos de los trabajadores migrantes y sus familiares. (art. 5)

Mujeres
Breve descripcin de la poblacin
El censo de poblacin del ao 2000 da cuenta de un total de poblacin en el pas de 3 810 179 personas; de stas 1 907 565 son mujeres, de manera que constituyen prcticamente la mitad de la poblacin en el pas (49.9%). Estos casi dos millones de mujeres se distribuyen a lo largo y ancho del territorio, concentrndose principalmente en las zonas urbanas al igual que la poblacin masculina-. De hecho, del total de mujeres antes citado, el 60.5% vive en las zonas urbanas, esto es 1 153 158 mujeres de todas las edades.

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Poblacin fem enina por provincia y zona.

2.500.000

2.000.000

1 .500.000

1 .000.000

500.000

0
COSTA RICA SAN J OSE ALAJ UELA TOTAL CARTAGO HEREDIA URBANA GUANACASTE PUNTARENAS RURAL LIM ON

Como se nota en el grfico anterior, en las provincias de San Jos, Cartago y Heredia las mujeres residentes en zonas urbanas son mayora; mientras que en las restantes provincias ocurre lo contrario. En cuanto a la edad de las mujeres habitantes en territorio costarricense cabe destacar varias cosas. En primer lugar se nota que por grandes grupos de edad la distribucin es la siguiente: Las nias y las jvenes menores de 20 aos son por mucho el grupo mayoritario a nivel nacional, seguido por el grupo de mujeres de entre 20 y 39 aos. De cada 100 mujeres, 18 tienen entre 40 y 59 aos, y 8 son mayores de 60 aos (inclusive).
0 a 19 42%

60 y ms 8%

Esta juventud de las mujeres en Costa Rica implica importantes retos en cuanto a la satisfaccin de necesidades relacionadas con el ciclo vital de las personas; ya que las mujeres nias y adolescentes presentan demandas sociales particulares en cuanto a servicios pblicos como educacin, salud, seguridad y proteccin, recreacin, 20 a 39 32% esparcimiento. Adems, es sabido que la combinacin mujer-nia y mujer-adolescente se ha convertido en nuestras sociedades en verdaderos criterios de vulnerabilidad social.
40 a 59 18%

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Si lo vemos por grupos decenales de edad y por zona, se nota que predomina en el pas el grupo de 10 a 19 aos, lo que significa que una de cada cinco mujeres (20%) en Costa Rica es una joven de 10 a 19 aos de edad.
M UJ E R ES P OR GR UP OS DE E DA D Y ZONA . (%) C OST A R IC A . 2000. 25,0

20,0

1 5,0

1 0,0

5,0

0,0 M enos de 1 1a 9 1 a1 0 9 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 a 79 80 y ms

URBANO

RURA L

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las mujeres en Costa Rica
Como se ha mencionado antes, en Costa Rica se ha instalado profundamente la idea de un respeto casi absoluto por los Derechos Humanos. No obstante, desde el punto de vista de las mujeres, aunque en los ltimos treinta aos se han dado saltos importantes en legislacin, polticas, programas e institucionalidad orientada a garantizar su pleno ejercicio de la ciudadana y reducir la brecha entre los gneros; no es posible afirmar que no existan prcticas discriminatorias y denigrantes hacia las mujeres. El Estado sigue estando en deuda con la mitad de su poblacin. Una vez ms, la buena imagen del pas invisibiliza una realidad en donde las fminas sufren diariamente las desventajas, inequidades y desigualdades, explcitas o implcitas para el ejercicio de sus derechos. Desde 1975 se empezaron a dar algunos pasos en el reconocimiento de la condicin social de la mujer como vctima de explotacin, especialmente a partir de su imagen con fines exclusivamente comerciales y publicitarios, razn por la cual se aprueba la Ley de Proteccin a la Mujer contra la Propaganda Degradante (N 5811), que aunque no reconoce explcitamente la violencia contra las mujeres, si considera que en la prctica publicitaria de manera sistemtica se ofende la dignidad de la mujer. Lamentablemente el mbito de aplicacin de esta ley es bastante limitado. 46

En 1984 el Estado costarricense ratifica la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (Conocida como CEDAW por sus siglas en ingls), posteriormente con criterios mucho ms especficos a travs de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm do Par) en 1995, nuestro pas reconoce que la violencia contra las mujeres es una violacin a sus Derechos Humanos. Ambos instrumentos establecen una serie de disposiciones que obligan a los gobiernos a implementar y dar seguimiento a leyes y polticas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; de esta manera se constituye un marco legal de proteccin primero con la aprobacin de la Ley contra la Violencia Domstica en 1996, donde se pretenda instrumentar a las personas vctimas de agresin (mujeres u hombres) en la identificacin de la violencia, la denuncia y las medidas de proteccin. Posteriormente, en abril del 2007 se aprueba la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres, que viene a tipificar el delito de femicidio y castiga con crcel las agresiones de tipo fsico, emocional, sexual y patrimonial motivadas en la condicin de ser mujer. En 1995 fue aprobada la Ley Contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia, donde se reconoce de manera expresa el hostigamiento sexual como una prctica discriminatoria por razn del sexo (artculo 2). Se trata de una ley de aplicacin general, cuyo bien jurdico tutelado es la dignidad de la mujer y del hombre, omitiendo a nivel social la violencia sexual contra las mujeres. En abril de 1998, el Centro Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia (creado en 1986, adscrito al Ministerio de Cultura Juventud y Deportes) se transformo en Instituto Nacional de las Mujeres, INAMU, (Ley 7801), como entidad autnoma y descentralizada con amplitud de funciones y atribuciones. Adems, se cre el rango de Ministra de la Condicin de la Mujer quien a su vez asumira la Presidencia Ejecutiva del Instituto.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Legal Dentro de los principales instrumentos legales con que cuenta nuestro pas para promover y garantizar los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos, destacan los siguientes:

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Ley de Proteccin a la Mujer contra la Propaganda Degradante. Ley 5811 del 10 de Octubre de 1975. Regula propaganda, textos y bocetos de anuncios, imgenes visuales, libretos o guiones de pelculas, afiches y otros contemplados por la Ley que atente contra la dignidad de la mujer. Ley de Promocin de la Igualdad Real de la Mujer. Ley 7142 de 2 de marzo de 1990. La Ley especfica el deber de los partidos polticos de implementar mecanismos de formacin y participacin poltica de la mujer, promueve el establecimiento de centros infantiles y la proteccin de la mujer frente a la violencia sexual. En cuanto a la educacin la misma Ley estipula la prohibicin de asignacin de roles estereotipados a la mujer. Ley de Fomento de la Lactancia Materna. Decreto Ejecutivo N 7430 de 1994. Esta normativa tiene como objeto fomentar la nutricin segura y suficiente para los y las lactantes. Desestimular la publicidad engaosa que promueva el consumo de otro tipo de alimento diferente a la leche materna. Ley contra el Hostigamiento Sexual en el Empleo y la Docencia. Ley 7476 de 3 de Febrero de 1995. Prohbe y sanciona el acoso u hostigamiento sexual como prctica discriminatoria por razn del sexo, contra la dignidad de la mujer y el hombre en las relaciones laborales y de docencia. Esta ley es de aplicacin general, nicamente contempla medidas administrativas las cuales sern recogidas en un reglamento interno en cada institucin, quedando a su propio criterio las sanciones, lo cual genera mucha inseguridad, sobre todo si tomamos en consideracin que la mayora de las instituciones no tienen ese reglamento. Ley contra la Violencia Domstica. Ley 7586 del 10 de abril de 1996. Ley que estipula medidas de proteccin contra quien ejerce la agresin y define la violencia fsica, psicolgica, patrimonial y sexual. Sin embargo, se trata de una ley de aplicacin general que de hecho ha sido utilizada por los agresores en contra de las mujeres a las que maltratan. Por otra parte, no impone sanciones penales a los agresores por lo que fcilmente se saltan las disposiciones indicadas por el juez o la jueza; si bien esto constituye el delito de desobediencia a la autoridad, lo cierto es que la sancin por este tipo de delitos es mnima, a lo cual debemos sumar el hecho de que en muchos casos las autoridades judiciales desaniman a las mujeres a denunciar este delito. Claramente esto se traduce en un problema de inseguridad para las mujeres que solicitan las medidas de proteccin, sobre todo si 48

tomamos en consideracin que los agresores reaccionan ms violentamente cuando stas se les notifican, situacin que se evidencia en la cantidad de mujeres que han sido asesinadas a pesar de haber solicitado medidas de proteccin en contra de quien finalmente result su femicida. Adems, la aplicacin de esta ley se reduce al mbito familiar, sin tomar en consideracin que la violencia contra las mujeres tiene manifestaciones en otros mbitos sociales. Es decir, no recoge el espritu de la Convencin Belem do Par, generando consecuencias desfavorables para las mujeres. Ley de Pensiones Alimentarias. Ley N 7654 del 19 de diciembre de 1996. Esta Ley regula lo concerniente a pensiones alimentarias y dentro de stas disposiciones, la asistencia legal del Estado en caso de no tener los recursos econmicos para entablarla, el procedimiento y las sanciones para quienes incumplan con el pago. Ley General de Proteccin a la Madre Adolescente. Ley No. 7735 de 17 de diciembre de 1997. Reconoce la necesidad de que el Estado apoye el ejercicio de derechos bsicos de las adolescentes embarazadas y/o madres para acompaar su maternidad (educacin, becas, seguro por el Estado, etc.) Ley de atencin a las Mujeres en Condiciones de Pobreza. Ley N 7769. 24 de abril de 1998 se crea Comisin Nacional Interinstitucional para atender a las mujeres en condiciones de pobreza, adscrita al IMAS. Ley de Paternidad Responsable. Ley 8101 del 16 de Abril del 2001. Estipula los mecanismos legales para que los hijos e hijas sean reconocidos luego de nacer con el sealamiento de la madre y los posteriores procesos de prueba de ADN. Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres. Abril del 2007. Contempla la figura de femicidio, siendo Costa Rica el segundo pas (Espaa fue el primero) en incluir este delito en su marco jurdico. Tipifica cualquier tipo de agresin fsica, emocional, sexual o patrimonial hacia la mujer en una relacin de matrimonio o de hecho, reconocida o no. Como se nota, esta ley limita su mbito de aplicacin a lo que ocurre en el seno de relaciones de pareja reconocidas, mientras que los espacios en los que las mujeres enfrentan formas de violencia son mucho ms amplios. Esta reduccin del mbito de aplicacin fue una gran prdida, en ocho aos de discusin en la Asamblea Legislativa, ya que a las diputadas y diputados ms retrgrados se unieron los ms diversos sectores del conservadurismo y machismo tradicionales (la iglesia, los neoliberales, los agresores organizados, los diputados agresores confesos), as como sectores neo-conservadores ocultos bajo un pseudo- discurso de gnero; pues el 49

proyecto original recoga el espritu de la Convencin de Belem do Par y hablaba de violencia contra las mujeres en todos los mbitos, no solo del intrafamiliar. Incluso en este mbito, la ley aprobada no penaliza la violencia perpetrada por ex parejas manifestando un retroceso en relacin con la Ley de Violencia Domstica. Dentro de nuestro cuerpo normativo hay legislacin que requiere modificaciones leves o sustanciales para ajustarse a los requerimientos actuales, as como a la los requerimientos particulares de las mujeres; o carencias u omisiones que permiten que manifestaciones de discriminacin o violencia queden sin ningn tipo de sancin, por ejemplo: En primer lugar, el Cdigo de Trabajo en su Capitulo 7. Del trabajo de las mujeres y de los menores de edad, contempla la prohibicin de contratar el trabajo de las mujeres y los menores de 18 aos para desempear labores insalubres, pesadas o peligrosas en los aspectos fsico y moral. En su artculo 8 seala expresamente inciso b El trabajo nocturno de las mujeres, con excepcin de las trabajadoras a domicilio o en familia, enfermeras, visitadoras sociales, servidoras domsticas y otras anlogas quienes podrn trabajar todo el tiempo que sea compatible con su salud fsica, mental y moral. Lo anterior constituye una disposicin discriminatoria. En este sentido, las restricciones deberan surgir de las circunstancias en las que se ejerce el trabajo y que pueden afectar tanto a hombres como a mujeres, y no del sexo de quien realiza la labor. De igual forma, el Cdigo de Trabajo estipula un rgimen distinto para las trabajadoras domsticas, extendiendo su jornada laboral a 12 horas, 4 horas ms de las 8 reguladas para otros sectores laborales. En este sentido, el trabajo domstico contina siendo con el apoyo del aparato estatal una labor subvalorada y discriminatoria para las mujeres, quienes son quienes la ejercen. Las mujeres migrantes, en especial provenientes de Nicaragua, son uno de los grupos mayormente afectados por esta situacin pues, cuando llegan a Costa Rica las mujeres nicaragenses se insertan, prioritariamente como trabajadoras domsticas. Este tipo de empleo est legislado bajo un rgimen mnimo de condiciones laborales, escenario que beneficia la explotacin y el abuso de las trabajadoras. Las mujeres costarricenses enroladas en el servicio domstico representan slo el 9,1% mientras que del total de migrantes nicaragenses en Costa Rica, el 42% est inserta en el sector 21. Sumado a lo anterior, en meses anteriores se elimin la expedicin de permisos para trabajadoras domsticas; estatus generalmente ms accesible para las

CORTES CASTELLANOS, Patricia. Mujeres migrantes de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos, mitos y duras realidades. CEPAL. Santiago de Chile. 2005. Pg. 49
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mujeres nicaragenses, que desencadenar inevitablemente la explotacin laboral por parte de sus empleadores y la violacin de sus derechos laborales. En cuanto al Cdigo Penal, la discriminacin racial no incluye el origen nacional como una caracterstica sobre la que pueda versar discriminacin racial. An cuando la Convencin contra la Discriminacin Racial ratificada por Costa Rica- contiene la nacionalidad como una forma de discriminacin racial, la legislacin nacional no la ha acogido dentro de su normativa violentando los derechos de las mujeres migrantes. Adems, el aborto contina siendo penalizado y a pesar de que se admite la prctica del aborto teraputico (peligro de la vida o la salud de la mujer) no es realmente llevado a cabo. Por ltimo la Constitucin Poltica, prohbe expresamente el desempeo de personas extranjeras en puestos de direccin en asociaciones sindicales, afectando los derechos de las mujeres trabajadoras migrantes.

Institucional Como ya sealamos, desde 1998 existe el Instituto Nacional de las Mujeres, INAMU, (Ley de la Repblica N 7801), entidad autnoma y descentralizada con amplitud de funciones y atribuciones. Adems, se cre el rango de Ministra de la Condicin de la Mujer quien a su vez deba asumir Presidencia Ejecutiva del Instituto. Con la entrada al gobierno de Oscar Arias, la Ministra de la condicin de la Mujer perdi este rango y ahora slo ocupa el puesto de Directora Ejecutiva del INAMU, situacin que le resta a la institucionalidad que defiende los derechos de las mujeres representacin y valor dentro de la arena poltica del pas. Entre las principales preocupaciones, sin duda se encuentra el acceso a servicios y a la justicia por parte de las mujeres, sin que sufran ningn tipo de discriminacin. Estas preocupaciones se acentan en el caso de las mujeres migrantes, quienes requieren r su acceso a servicios pblicos y a recursos efectivos para hacer frente a las manifestaciones de xenofobia que enfrentan en las comunidades. En este sentido, la permanencia irregular de las mujeres obstaculiza su solicitud de justicia a los tribunales en la medida en la que existe temor a ser deportadas. De igual forma, an cuando existe un plan nacional de erradicacin de la mortalidad infantil que permite a las mujeres sin seguro mdico obtener controles prenatales y atencin mdica a la persona infante hasta el primer ao de edad, es comn que las mujeres migrantes no sean atendidas.

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Por otro lado, an despus de diez aos de vigencia de la Ley Contra la Violencia Domstica los operadores de la justicia sistemticamente siguen tergiversando el trmino comparecencia contemplado en este instrumento, aplicndolo como si se tratara de una conciliacin; obligando a las mujeres a negociar en condiciones de desventaja llegando a acuerdos casi siempre desfavorables para ellas. Poltico Existe actualmente la Comisin de la Mujer dentro de la Asamblea Legislativa que se encarga de promover los proyectos de ley relacionados con asuntos que ataen a las mujeres. De igual forma, la Ley que cre el INAMU tambin constituy el Foro de Mujeres, constituido por organizaciones sociales y convocado por el INAMU, tres veces al ao. El Foro de Mujeres elige la terna de la cual el Consejo de Gobierno selecciona una representante que conforma la Junta Directiva del Instituto.

Cultural Todava vivimos en un sistema patriarcal que seala al hombre como el modelo a seguir y a su vez como el patrn dominante. De ah que las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres generen prcticas discriminatorias hacia las mujeres, y consecuentemente violencia hacia ellas en sus mltiples dimensiones. Las manifestaciones ms visibles son las agresiones fsicas, sexuales, emocionales o los despojos patrimoniales. En todas y cada una de estas expresiones, la violencia contra las mujeres puede llegar a ser mortal. Todas constituyen formas especficas de inseguridad ciudadana de las mujeres y por tanto un obstculo para su pleno desarrollo humano. En la actualidad, y por el momento, las expresiones ms frecuentes de la violencia contra las mujeres en Costa Rica se dan en el contexto de las relaciones familiares, muy especialmente las relaciones de parejas, y como violencia sexual en cualquier mbito. Sin embargo, ningn espacio ni tipo de relacin est libre del riesgo pues en todos ellos persiste la estructura de relaciones de poder desiguales entre gneros. De igual forma, es alarmante la aparicin de expresiones de xenofobia que las mujeres migrantes deben enfrentar en la crianza de sus hijos e hijas a travs de formas de discriminacin y exclusin presentes en las aulas de clase, por parte de docentes y otros y otras estudiantes.

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Nios, nias y adolescentes

Breve descripcin de la poblacin
De acuerdo con las proyecciones de poblacin realizadas por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, para el ao 2008 la poblacin de Costa Rica sera de 4 549 903 personas en total. De Poblacin de 0 a 17 aos, por stas, 1 467 573 tendran entre 0 y 17 aos, grupos de edad. Costa Rica, 2008 es decir, seran legalmente personas menores de edad. Esta cantidad significa el 1 A1 3 7 32,3% del total de la poblacin. 30% 0A 6 36% Prcticamente una de cada tres personas actualmente en el pas es un nio, nia o adolescente. Al igual que en el resto de la poblacin, la relacin por sexo de este grupo es prcticamente de uno a uno (50% hombres y 50% mujeres).

7A 1 2 34%

Poco ms del 60 por ciento de los nios, nias y adolescentes que habitan en Costa Rica, residen en las zonas urbanas del pas. Por grupos de edad, se nota que la poblacin de 0 a 6 aos es el grupo de mayor peso relativo dentro de la poblacin total de 0 a 17 con un 36%. Le sigue de cerca el subgrupo de 7 a 12, el cual representa el 34% y finalmente el grupo de adolescentes de 13 a 17 quienes aportan el 30% del total de este grupo.

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de nios, nias y adolescentes en Costa Rica
Al igual que en el resto del mundo y en particular en el resto de Amrica Latina, en Costa Rica las categoras sociales de niez y adolescencia no siempre han estado presentes, ni han sido entendidas socialmente de la misma manera a lo largo del tiempo. En trminos generales se podra afirmar que las personas menores de edad han evolucionado histricamente de la total invisibilizacin a la categora de sujetos sociales de derechos, al menos en la letra de la ley y con varios procesos intermedios de transicin. Durante mucho tiempo la condicin de niez y juventud se entendi como carencia, como negacin; ms que ser un

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nio o nia se era un no adulto, alguien que llegara a ser pero que no lo era an. No es difcil imaginar la condicin de marginalidad en todos los niveles que corresponde a una concepcin de este tipo. En este contexto las personas menores de edad son apndices y propiedad de sus padres o familias, las formas de cuidado y disciplina pertenecen totalmente al mbito privado y, por lo tanto, a la total discrecin de los adultos encargados. La participacin social de los nios, nias y adolescentes es nula. El carcter privado y discrecional del ejercicio de la paternidad/maternidad, el crecimiento poblacional y la complejidad de las ciudades, los niveles de pobreza de la poblacin y otros factores se conjugan posteriormente para hacer crecer la cantidad de nios y nias en condicin de abandono o con niveles insuficientes de control parental de acuerdo con las normas sociales. Esta realidad torna la situacin social de estos nios y nias (y slo la de ellos) como un aspecto de inters pblico. Decimos que slo la de ellos porque el Estado empieza a mostrar inters y a involucrarse activamente con la situacin de ciertos nios y nias, pero no con todos y todas. El Estado acta focalizadamente en relacin a los llamados menores, esto es, los nios y nias que se encuentran en situaciones anormales o como se llam formalmente: en situacin irregular. Se considera entonces en situacin irregular a personas menores de 18 aos que deambulan, usan drogas, no asisten a la escuela, realizan actividades delictivas y as una gran cantidad de etcteras tambin bastante discrecionales. Los nios y nias que no se encuentran en situacin irregular y estn debidamente protegidos y controlados por sus familias no forman parte en este caso de la poblacin a la que se dirigen las acciones estatales. A esta concepcin y sus consecuentes formas de actuar, se le ha conocido como la Doctrina de la Situacin Irregular, la cual predomin en Amrica Latina sin excluir a Costa Rica, claro est- por lo menos hasta entrada la dcada de los aos 80. Durante este perodo los menores ms no la niez y la adolescencia- son visibles socialmente pero slo en sus piltrafas. Pasan a ser objetos de proteccin, futuros ciudadanos y ciudadanas que deben ser protegidos, asistidos y corregidos a tiempo. Las formas concretas que asume esta proteccin incluy una serie de medidas que oscilan entre las ms claras muestras de caridad hasta el decidido rigor de la autoridad. Los jueces y dems autoridades actan bajo la consigna del buen padre y al no contar los nios y nias con derechos establecidos ni ciudadana a que apelar, no exista ningn lmite claro para la imaginacin de las autoridades. La accin del Estado es bsicamente una funcin tutelar. La Organizacin de las Naciones Unidas declara 1979 como el Ao Internacional del Nio y en diferentes partes del mundo la desproteccin socio54

jurdica de un grupo que representa prcticamente a la mitad de la poblacin rene a especialistas y promotores de los derechos humanos. Incluso, en un acto que lastimosamente no tena entonces precedentes, algunos nios y nias fueron llamados a exponer sus necesidades y expectativas en primera persona. Diez aos se esper y se trabaj para que todo este proceso diera como fruto la llamada Convencin sobre los Derechos del Nio, verdadera acta de nacimiento de las personas menores de edad a la ciudadana. Costa Rica la ratifica en 1990 y se compromete con ello, entre otras cosas, a readecuar todo el ordenamiento jurdico e institucional que involucre a nios, nias y adolescentes y ponerlo a tono con la nueva Doctrina de la Proteccin Integral, en la que estas personas no son ms objetos de proteccin sino sujetos sociales de derechos ciudadanos. La Convencin de los Derechos del Nio es el primer instrumento internacional de verdadera importancia para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, ya que promueve que los Estados firmantes generen mecanismos de aplicacin del principio de proteccin integral para sta poblacin, a la vez que constituye el instrumento base para la creacin de un nuevo sistema jurdico especializado. De esta manera, en la dcada de los aos noventa se registra en el pas un importante proceso de reforma y readecuacin legislativa en materia de niez y adolescencia que se ve coronado en 1998 con la aprobacin del nuevo Cdigo de Niez y Adolescencia; instrumento que recoge la mayor parte de los principios expresados en la Convencin. Con la entrada en vigencia de este Cdigo se da un giro manifiesto en las perspectivas sobre los derechos humanos de las personas menores de edad, pasndose a visualizar a los nios y nias como sujetos de derechos, y al mismo tiempo crendose un sistema nacional de proteccin para esta poblacin encabezado por el ente rector en la materia: el Patronato Nacional de la Infancia. Tal como lo seal el Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas, la reforma legislativa tendra que venir acompaada de una reforma institucional que la hiciera operativa y que fuera capaz de sostener un proceso de transformacin cultural que abriera espacios reales al ejercicio de la ciudadana de las personas menores de edad. Pero en Costa Rica este segundo paso no se ha consolidado y es posible identificar francos retrocesos que mantiene al pas en lo que algunas organizaciones han llamado la eterna transicin hacia la Doctrina de la Proteccin Integral. Estamos convencidos de que los Derechos Humanos es mucho ms que un discurso comprometido y una serie de instrumentos legales los cuales resultan necesarios pero insuficientes en s mismos-, ms bien compartimos la idea de que su puesta en prctica requiere acciones concretas, instituciones 55

dedicadas, programas permanentes y, en general, una incorporacin clara y seria de tales compromisos en las polticas pblicas. Dichas acciones tienen un costo que debe ser asumido como inversin, el cual debe reflejarse en los presupuestos nacionales. De no estar incluidos, garantizados y eficientemente ejecutados los contenidos econmicos respectivos, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las personas menores de edad se mantendran en el campo de la retrica y reducidos a buenas intensiones plasmadas en cientos de pginas e instituciones inmviles.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Legal Producto de la reforma legal de los aos noventa, el marco jurdico relacionado con los derechos humanos de las personas menores de edad es bastante amplio, adems de que al tratarse de un grupo poblacional muy diverso son muchos los aspectos en los que se interrelacionan con otros sectores y con otros mbitos de la realidad social. Las organizaciones consultadas mencionaron los siguientes: Instrumentos internacionales: Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Adicionales Convenio 138 de la OIT Convenio 182 de la OIT Convencin Americana de Derechos Humanos Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Instrumentos Nacionales: Cdigo de Niez y Adolescencia Ley de Justicia Penal Juvenil Ley Orgnica del PANI Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica Cdigo de Familia. Cdigo de Trabajo Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal 56

Ley Ley Ley Ley Ley

contra la Violencia Domstica de Paternidad Responsable de la Persona Joven contra la ESCNNA de Migracin y Extranjera

La normativa existente en el pas en materia de Derechos Humanos de las personas menores de edad se puede considerar en trminos generales como buena. No obstante presenta algunos vacos y contradicciones. Por ejemplo: El Cdigo de Niez y Adolescencia limita injustificadamente el derecho a la participacin de las personas menores de edad, al prohibir su organizacin con fines de manifestar su opinin poltica.

Si bien el trabajo (especialmente regulado) se considera un derecho para las personas mayores de 15 aos de edad, el mismo Cdigo prohbe la asociacin de estas personas con fines lucrativos. Asimismo, en otra parte, el mismo Cdigo establece como una funcin del Ministerio de Trabajo evitar que las personas adolescentes ingresen al mercado de trabajo.

La legislacin vigente en torno a las adolescentes madres se centra en la proteccin de sus hijos olvidando que ellas tambin son menores de edad. Se les adultiza en algunos sentidos y se les desprotege y minimiza en otros. Los expertos en la materia opinan que los mximos legales para la privacin de libertad de una persona menor de edad son excesivos, configurando una pena cruel e inhumana. Se trata de penas de hasta 10 aos para nios/as de entre 12 y 15; y de hasta 15 aos para mayores de 15 y menores de 18 aos. Se prohbe la participacin en los gobiernos estudiantiles de las instituciones educativas pblicas a nios/as migrantes. Los tipos penales relativos al delito de trata de personas solamente contemplan conductas de explotacin sexual y laboral, dejando de lado la venta de rganos, la servidumbre, prcticas anlogas a la esclavitud. Adems no contempla el engao como conducta agravante del delito, lo cual produce impunidad de ciertas conductas y bajas penas por no ser considerado un delito altamente lesivo como en realidad lo es.

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 Tambin se menciona carencias en el tema de explotacin sexual comercial, ya que el agravante cuando la vctima es menor de edad se considera muy bajo. Es necesaria una mejor legislacin para contrarrestar la pornografa infantil por medios electrnicos. A pesar de estos problemas en los propios textos de la legislacin existente, lo cierto es que como se mencion antes, la principal preocupacin radica en las debilidades en la aplicacin de la legislacin existente. Situacin que segn las organizaciones se explica por la falta de recursos humanos y financieros, de infraestructura, as como falta de capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios, la falta de polticas pblicas adecuadas para aplicar la normativa en el tema, y muchas veces falta de voluntad poltica para priorizar la niez y adolescencia en la agenda nacional. En el tema de niez, ms bien podemos decir que en lo que respecta a funcionarios pblicos, prevalecen los reglamentos internos ante la convencin de los derechos del nio, generando as discriminaciones principalmente en los servicios de salud. Por ser Costa Rica un Estado Social de Derecho, es posible recurrir a diversas instancias para hacer cumplir los derechos, lo que sucede es que el derecho a la justicia, pierde significado en el proceso, ya que los procesos para exigir no son ni prontos ni cumplidos, con lo cual no encontramos en una disyuntiva, de si vale o no la pena recurrir a stos mecanismos. Es necesario acelerar todos lo procesos administrativos y judiciales que tengan que ver con niez y adolescencia para garantizar el acceso a la justicia como un derecho humano de todas las personas menores de edad. Institucional El funcionamiento de las instituciones y su apego a la legislacin vigente es sin duda un tema central en materia de cumplimiento de los derechos humanos de la niez y la adolescencia. Ya se mencion la lentitud y los retrocesos de la reforma institucional, a esto habra que agregar la inexistencia de un grupo de instituciones articuladas que funcionen y conformen algo que pudiera llamarse sector de niez. Existe incluso una discusin actualmente sobre la rectora en materia de niez. Este papel que durante mucho tiempo se ha considerado propio del Patronato Nacional de la Infancia ha sido ahora relativizado y cuestionado. Todo esto es producto de toda una serie de imprecisiones sobre el rol y responsabilidades de las instituciones, la forma como deben articular entre ellas y con otros actores fuera de la institucionalidad pblica y, claro est, con las propias 58

personas menores de edad. La falta de coordinacin interinstitucional es una de las grandes debilidades del sistema en esta materia. A lo interno de cada una de las instituciones son comunes los problemas de desfinanciamiento, falta de recursos de todo tipo y una paradjica incapacidad para ejecutar los presupuestos asignados. El PANI, por ejemplo, es una institucin

que contempla su mayor capacidad de recurso humano en la zona central del pas, poniendo en estado de vulnerabilidad las regiones ms alejadas. La institucin no posee asiento en el Consejo de Gobierno, lo que hace que las polticas nacionales de niez y adolescencia no necesariamente sean incluidas en los Planes Nacionales de Desarrollo. Es una institucin con personal calificado, pero poco motivado e incluso existe carencia de capacitacin en la atencin de la poblacin. Tambin existe saturacin de funciones para algunos funcionarios, principalmente para aquellos que atienden directamente a las personas menores de edad.

Sin embargo, el principal punto de preocupacin se encuentra en los enfoques y concepciones que alimentan las acciones realizadas. Existen razones de sobra para poner en tela de duda la verdadera aplicacin del inters superior del nio, el principio del desarrollo integral y en general la doctrina de la proteccin integral en el mbito institucional. Las polticas focalizadas, asistencialistas y clientelistas han caracterizado la poltica social en los ltimos aos y stas son puestas en prctica por la misma institucionalidad que se espera desarrolle enfoques integrales y universalistas. A pesar, como se dijo, de que se cuenta con un marco jurdico bueno aunque no perfecto; estos vacos a la hora de ponerlo en prctica han generado, entre muchas otras, las siguientes consecuencias en trminos de derechos humanos de las personas menores de edad: Procesos judiciales largos y engorrosos tanto para la vctima menor de edad como para el agresor menor de edad. Hace falta no solo una mayor capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del poder judicial sino tambin conocimiento por parte de los que aplican el derecho de los instrumentos legales bsicos aplicables en el tema de la niez y la adolescencia.

Falta de acceso a programas de educacin sexual tanto en primaria como secundaria -los embarazos de adolescentes en 1990 representan un 15% y para el 2000 la cifra increment a un 21.3% Cifras OPS (2002)-. Altos porcentajes de exclusin educativa sobre todo en secundaria. En cuanto al derecho a la educacin se estima que en el 2002, cerca de un 48.8% de la poblacin quedo fuera del sistema de educacin media

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Incapacidad para responder adecuadamente a las especificidades de las personas menores de edad. Por ejemplo algunos casos conocidos de dificultades para albergar a personas menores de edad con diferentes orientaciones sexuales.

No se ha logrado llevar a la prctica (pblica y privada) el principio del inters superior del nio.

Se deteriora rpidamente el Estado Social de Derecho, y la satisfaccin de los Derechos Humanos se traslada cada vez ms al mbito del mercado, es decir, los derechos se van convirtiendo en privilegios de quien los pueda pagar.

Se recorta la inversin, asume un carcter regresivo y la niez y la adolescencia no aparece como prioridad.

El sistema educativo presenta sntomas de profunda crisis, principalmente en el nivel secundario en donde cerca de la mitad de los estudiantes se encuentran excluidos.

La violencia social se concentra en la poblacin ms joven y empobrecida.

Si bien la educacin gratuita y obligatoria es un derecho constitucional desde la preparatoria hasta la secundaria, en la prctica cerca de la mitad de los/as adolescentes en edad de cursar la secundaria se encuentran excluidos.

La incidencia de la pobreza es, entre los/as nios/as de 6 a 12 aos cerca del doble que en los dems grupos poblacionales.

Datos conservadores hablan de ms de cien mil personas de entre 5 y 17 aos que se ven en la necesidad de trabajar para satisfacer necesidades bsicas.

Miles de nios, nias y adolescentes son vctimas de abuso y explotacin sexual.

El castigo corporal contra personas menores no es prohibido.

En muchos casos se niega la atencin mdica a personas menores de edad por no estar cubiertos formalmente por la seguridad social, en contravencin de lo establecido por ley.

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Cientos de nios, nias y adolescentes permanecen en las calles en total estado de abandono sin que se brinde una respuesta adecuada a su situacin, incluyendo una grave falta de respuesta a las problemticas asociadas a las adicciones.

Poltico La participacin de las personas menores en todos los asuntos que les ataan es quizs uno de los derechos incluidos en la Convencin ms dbilmente recogidos por la legislacin nacional. El derecho de las personas menores de edad a participar se ha entendido como un derecho negativo, es decir, un derecho con respecto al cual el mundo adulto lo que debe hacer es abstenerse y no interferir, por lo que son muy pocas las acciones positivas que se desarrollan para promover una efectiva participacin de las personas menores de edad en los asuntos que son de su incumbencia. De hecho, determinar que asuntos son de incumbencia de los nios, nias y, en especial de los y las adolescentes, ha sido una prerrogativa asumida por los adultos y adultas, excluyendo a esta poblacin de aspectos que sin duda les afectan pero que se siguen considerando cosas de adultos. El informe alternativo elaborado por las organizaciones no gubernamentales dedicadas al tema de niez y adolescencia correspondiente al quinquenio 1998 2003, mostraba la inexistencia de mecanismos e instancias reales para la participacin de las personas menores de e 18 aos en el mbito pblico. Los espacios que la Convencin menciona como aquellos en los que la participacin de nios, nias y adolescentes sera natural: la familia, la escuela y la comunidad; siguen siendo espacios adultocntricos y los niveles de democratizacin que puedan llegar a adquirir dependen de la buena voluntad de los adultos. Paradjicamente, los derechos humanos de las personas menores de edad son y han sido un tema de adultos. La idea de que los adolescentes, por ejemplo, no pueden ni deben representarse a s mismos se encuentra profundamente enraizado, en los espacios de decisin las personas menores de edad son representadas por adultos que ellos no han elegido. En el mismo informe citado antes, las organizaciones sociales denunciaban que la legislacin nacional lesiona el derecho a participar de esta poblacin al prohibir en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia la asociacin de personas menores de edad con fines polticos. Algo diferente ocurre con las organizaciones no gubernamentales y sociales que se dedican a la promocin, defensa y atencin de nios, nias y 61

adolescentes, las cuales cuentan con algunos espacios de participacin y posibilidades de coordinacin intersectorial, aunque son minoritarias en los espacios de toma de decisiones. En fin, el reconocimiento de las personas menores de edad como un actor social con capacidad de interactuar y con derecho a hacerlo en todos los espacios es en Costa Rica una tarea pendiente. Cultural Los patrones culturales machistas, sexistas, xenfobos, homfobos, racistas y otros mencionados antes, conforman un contexto sociocultural que afecta directamente a las personas menores de edad, quienes los viven y los sufren junto con la particularidad de vivir en una sociedad adultocntrica. Las nias y adolescentes constituyen la mayora de las vctimas de agresiones sexuales, explotacin sexual comercial, y de trabajo domstico ya que la sociedad patriarcal no solo no condena estas conductas sino que las avala. Otra situacin que se ve reflejada en los patrones machistas de la sociedad, es la discriminacin que viven diariamente las personas menores de edad con opciones sexuales diferentes, que no cuentan con ningn tipo de recurso institucional para hacer valer sus derechos.

Personas con discapacidad

Sin Patria Accesible, la Democracia es Imposible.22

Breve descripcin de la poblacin

Los principales datos para la caracterizacin general de la poblacin nacional que vive con algn tipo de discapacidad los brinda el Censo de Poblacin del ao 2000, no obstante algunas organizaciones cuestionan el concepto de discapacidad utilizado para la cuantificacin que podra haber generado un subregistro an no determinado. Segn el citado censo, al ao 2000 habra en Costa Rica ms de 200.000 personas con discapacidad a lo largo y ancho de todo el pas, siendo la provincia de San Jos la de mayor concentracin debido seguramente a la concentracin general de poblacin en esta provincia.
22

Lema del Foro de Personas con Discapacidad.

62

TIPO DE DISCAPACIDAD POBLACIN PARLISIS POBLACI CON CEGUERA SORDERA RETARD O N DISCAPACIDA PARCIAL PARCIAL O AMPUTACI TRASTORN TOTAL D O TOTAL O TOTAL MENTAL N O MENTAL

RESIDENCIA Y SEXO

OTRA

COSTA RICA Hombres Mujeres

3,810,1 79 1,902,6 14 1,907,5 65 1,345,7 50 656,205 689,545 716,28 6 361,562 354,724 432,39 5 216,357 216,038 354,73 2 176,307 178,425 264,23 8 133,325 130,911

203,731 105,271 98,460

62,556 32,784 29,772

26,235 18,880 28,119 15,178 11,057 10,899 7,981 15,779 12,340

12,729 7,288 5,441

55,212 23,343 31,869

SAN JOS Hombres Mujeres ALAJUELA Hombres Mujeres CARTAGO Hombres Mujeres HEREDIA Hombres Mujeres GUANACA STE Hombres Mujeres

65,486 32,806 32,680 38,917 20,495 18,422 20,717 10,624 10,093 17,329 8,927 8,402 18,400 9,398 9,000 22,286 11,971 10,315 20,596 11,048

17,632 8,809 8,823 12,714 6,673 6,041 5,461 2,796 2,665 5,249 2,754 2,495 5,670 2,935 2,735 7,855 4,380 3,475 7,975 4,437

9,168 4,977 4,191 5,178 3,097 2,081 2,642 1,507 1,135 2,360 1,343 1,017 2,137 1,271 866 2,526 1,608 918 2,224 1,375

6,629 3,801 2,828 3,559 2,088 1,471 2,115 1,205 910 1,460 813 637 1,816 1,096 718 1,841 1,040 801 1,470 854

10,141 5,355 4,786 5,163 3,045 2,118 2,747 1,509 1,238 2,101 1,248 853 2,319 1,325 994 3,099 1,805 1,294 2,549 1,492

4,864 2,749 2,115 2,428 1,404 1,024 1,323 798 525 972 543 429 985 564 421 1,125 618 507 1,032 612

17,052 7,115 9,937 9,875 4,188 5,687 6,429 2,809 3,620 5,187 2,226 2,971 5,473 2,207 3,266 5,840 2,520 3,320 5,346 2,278

PUNTAREN 357,48 AS 3 Hombres Mujeres LIMN Hombres 183,458 174,025 339,29 5 175,398

63

Mujeres

163,897

9,548

3,538

849

618

1,057

420

3,066

Fuente: Centro Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE). Informacin en lnea.

De acuerdo con el tipo de discapacidad, estas ms de 200.000 personas se distribuyen como muestra el grfico ms adelante. Como se nota, la ceguera parcial o total rene a casi la tercera parte de la poblacin con discapacidad, seguida de la paralizacin o amputacin de miembros del cuerpo. Destaca un 27% de esta poblacin que presenta otros tipos de discapacidad no determinada en los datos estadsticos disponibles. Un mayor detalle de estos tipos de discapacidad se hace necesario, particularmente porque es en este grupo en el que se encuentran la mayor cantidad de mujeres; de hecho en todas las dems categoras hay una incidencia levemente mayor de hombres.

Poblacin con discapacidad por grandes grupos de edad. Costa Rica. 2000.

Fuente: Centro Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE). Informacin en lnea.

60 Y MS 32%

0 A 19 19%

La distribucin por edades de esta poblacin sugiere que la incidencia de las

20 A 39 21%

64
40 A 59 28%

discapacidades es mayor en las personas de mayor edad o que las personas con discapacidad son mayoritariamente adultos y adultas mayores. No obstante, al aporte que hacen las personas jvenes al total de personas con discapacidad es muy importante. Las personas menores de 40 aos de edad aportan en el ao 2000 el 40% del total de personas con discapacidad, incluyendo aqu un 19% de personas con discapacidad que son jvenes menores de 20 aos de edad. Esto implica que las personas con discapacidad se distribuyen en todos los grupos de edad, lo cual diversifica al mximo las necesidades y demandas de este grupo especfico. En trminos porcentuales y en cuanto a la distribucin por sexo de la poblacin con discapacidad, la tabla siguiente muestra que en trminos generales la incidencia de la discapacidad es mayor en la poblacin masculina. Esto ocurre en todas las provincias, siendo la provincia de San Jos la que presenta menor diferencia relativa, es decir, donde la cantidad de hombres y mujeres con discapacidad es ms pareja. Tanto en el pas como en cada una de las provincias, el porcentaje de hombres con discapacidad es mayor que el porcentaje de hombres dentro de la poblacin en general. Esta desproporcin es mayor en la provincia de Puntarenas, en la que los hombres representan el 51.3% del total de la poblacin, pero aportan el 53.7% del total de personas con discapacidad. Asimismo, se nota que en las provincias de Guanacaste, Puntarenas y Limn la proporcin de personas con discapacidad es bastante mayor que en el resto de las provincias y est por encima del promedio nacional. Esto corrobora que la incidencia de la discapacidad es mayor en las zonas rurales que en las urbanas, a pesar de que en trminos absolutos la mayor cantidad de personas con discapacidad viven en las zonas urbanas, debido a la alta concentracin de poblacin en esta zona. Coincidentemente, los hombres son mayora en todas las categoras de discapacidad que se especifican, con la nica excepcin de las personas con ceguera parcial o total residentes en la provincia de San Jos, los cuales son exactamente 50% mujeres y 50% hombres. En el caso de la sordera, el retardo mental y el trastorno mental, los hombres aportan ms del 57% del total de casos reportados en el 2000. Sin embargo, en el caso de los tipos de discapacidad no bien especificados, agrupados bajo la categora de Otra, las mujeres son mayora en todas las provincias y, por lo tanto, en el promedio nacional. Convendra especificar mejor esta categora con miras a explicar el porqu de la mayor incidencia femenina en ella.

65

Poblacin con discapacidad por sexo y lugar de residencia, segn tipo de discapacidad. Costa Rica, 2000. Datos porcentuales
TIPOD D E ISCAPACID D A CEGU ERA RESID CIA Y SEX EN O PO BLACI TOTAL PO C D N BL. ISCAPACID AD PARCIAL OTOTAL SORD ERA PARCIA O L TO TAL RETA O RD M TA EN L PARLISIS O AM TACI PU N TRASTO O RN M TAL EN O TRA

COSTA RICA Hom bres Mujeres SANJ O S Hom bres Mujeres ALAJ U ELA Hom bres Mujeres CARTAGO Hom bres Mujeres H ERED IA Hom bres Mujeres GU ACASTE AN Hom bres Mujeres PU TAREN N AS Hom bres Mujeres LIM N Hom bres Mujeres

10 0 ,0 49,9 50,1 10 0 ,0 48,8 51,2 10 0 ,0 50,5 49,5 10 0 ,0 50,0 50,0 10 0 ,0 49,7 50,3 10 0 ,0 50,5 49,5 10 0 ,0 51,3 48,7 10 0 ,0 51,7 48,3

5 ,3 51,7 48,3 4 ,9 50,1 49,9 5 ,4 52,7 47,3 4 ,8 51,3 48,7 4 ,9 51,5 48,5 7 ,0 51,1 48,9 6 ,2 53,7 46,3 6 ,1 53,6 46,4

3 ,7 0 52,4 47,6 2 ,9 6 50,0 50,0 3 ,7 2 52,5 47,5 2 ,4 6 51,2 48,8 3 ,3 0 52,5 47,5 3 ,8 0 51,8 48,2 3 ,2 5 55,8 44,2 3 ,7 8 55,6 44,4

1 ,9 2 57,9 42,1 1 ,0 4 54,3 45,7 1 ,3 3 59,8 40,2 1 ,8 2 57,0 43,0 1 ,6 3 56,9 43,1 1 ,6 1 59,5 40,5 1 ,3 1 63,7 36,3 1 ,8 0 61,8 38,2

9 ,3 57,7 42,3 1 ,1 0 57,3 42,7 9 ,1 58,7 41,3 1 ,2 0 57,0 43,0 8 ,4 55,7 43,6 9 ,9 60,4 39,5 8 ,3 56,5 43,5 7 ,1 58,1 42,0

1 ,8 3 56,1 43,9 1 ,5 5 52,8 47,2 1 ,3 3 59,0 41,0 1 ,3 3 54,9 45,1 1 ,1 2 59,4 40,6 1 ,6 2 57,1 42,9 1 ,9 3 58,2 41,8 1 ,4 2 58,5 41,5

6 ,2 57,3 42,7 7 ,4 56,5 43,5 6 ,2 57,8 42,2 6 ,4 60,3 39,7 5 ,6 55,9 44,1 5 ,4 57,3 42,7 5 ,0 54,9 45,1 5 ,0 59,3 40,7

2 ,1 7 42,3 57,7 2 ,0 6 41,7 58,3 2 ,4 5 42,4 57,6 3 ,0 1 43,7 56,3 2 ,9 9 42,9 57,3 2 ,7 9 40,3 59,7 2 ,2 6 43,2 56,8 2 ,0 6 42,6 57,4

Fuente: Centro Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE). Informacin en lnea.

En cuanto al acceso a la seguridad social por parte de esta poblacin, el grfico siguiente muestra que slo una tercera parte del total de la poblacin aparece como asegurados directos, ya sea como asalariados, pensionados o por cuenta propia. La mayora (un 67%) son asegurados familiares o por cuenta del Estado. Destaca el hecho de que ms de 28000 personas con discapacidad en nuestro pas no estn cubiertas por ninguna modalidad de seguridad social, lo que claramente aumenta su vulnerabilidad y deteriora su calidad de vida presente y futura.

66

Fuente: Centro Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE). Informacin en lnea.

A pesar de que la mayor proporcin de personas con discapacidad se encuentra en zonas rurales, el Foro Nacional de Personas con discapacidad (instancia de la sociedad civil conformada por las propias personas con discapacidad) trabaja principalmente en el Gran rea Metropolitana, debido a la falta de recursos para tener una mayor cobertura. Esta relacin directa entre ruralidad y discapacidad, hace recordar la aseveracin del Banco Mundial cuando afirma que existe un crculo entre pobreza y discapacidad y discapacidad y pobreza. La pobreza de la poblacin la hace vivir en condiciones que hacen propicio la adquisicin de una condicin de discapacidad. Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad en Costa Rica

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad
En trminos muy generales, se puede afirmar que la evolucin en cuanto al abordaje y la condicin social de las personas con discapacidad ha venido movindose lentamente del asistencialismo a la bsqueda de la participacin activa. Situacin que se comparte con lo ocurrido en el resto de los pases.

67

Representantes del Foro de Personas con Discapacidad afirman encontrarse a mitad del camino en cuanto a la lucha contra la discriminacin que sufren cotidianamente. Si bien las formas de discriminacin son hoy menos severas, lo cierto es que esta forma de exclusin social ha acompaado desde siempre la realidad de las personas con discapacidad en nuestro pas, a tal punto que las propias vctimas afirman que esta discriminacin e intolerancia social la que causa los mayores sufrimientos, mucho ms all de la propia discapacidad. Antes a las personas con discapacidad se les consideraba seres defectuosos y se les esconda. An hoy en zonas muy alejadas y rurales de nuestro pas persisten algunas de estas ideas y por eso no es de extraar que algunas familias de estas zonas, continen escondiendo a sus miembros con discapacidad.23 Hasta la dcada de los aos noventa, el enfoque desde el cual las organizaciones existentes y las instituciones estatales vinculadas con esta poblacin abordaban las necesidades de esta poblacin era fundamentalmente mdico-curativo, entendiendo la discapacidad como una enfermedad y a la persona con discapacidad como el problema. El objetivo era curar a la persona o bien rehabilitarla, para que tratara de llevar una vida lo mas normal posible de acuerdo con su enfermedad. Las personas con discapacidad ramos vistas como objetos, como pacientes, como entes pasivos que haba que rehabilitar. El enfoque se pona en la persona y no en la sociedad. La persona era como un objeto y no un sujeto.24 Este enfoque -o paradigma asistencialista, como lo llaman sus crticos- an persiste en el accionar de un sinnmero de organizaciones y en las propias instituciones estatales. De hecho, muchas de las organizaciones sociales vinculadas con el tema nacieron bajo este enfoque y orientaban sus esfuerzos a la bsqueda y la creacin de posibilidades de curacin y rehabilitacin. Segn indican representantes del Foro de Personas con Discapacidad el nuevo paradigma de la discapacidad basado en el modelo de derechos humanos lleg a Costa Rica a mediado de la dcada de los ao 90. El cual a diferencia del paradigma de la rehabilitacin, que tena un enfoque mdico, en el nuevo paradigma de los derechos humanos, las personas con discapacidad ya no somos objetos, somos sujeto de derechos. Ya no somos pacientes, somos personas que podemos tomar decisiones sobre nuestro presente y futuro de forma autnoma e independiente. Y lo ms importante es que el enfoque ya no est centrado en la persona, ms bien la responsabilidad se le traslada al entorno social. Por eso decimos que la discapacidad ya no es el problema, el problema lo tiene el entorno que no es equitativo y que no brinda

23 24

Texto extrado de las respuestas emitidas por el Foro de Personas con Discapacidad de Costa Rica. Idem.

68

iguales oportunidades para todas las personas, tengamos o no una discapacidad.25 A partir de este momento ambos enfoques coexisten mientras el abordaje que reivindica los derechos humanos de las personas con discapacidad pretende imponerse lentamente pero con muchas dificultades. Procesos de capacitacin, sensibilizacin e incidencia poltica en todo el mbito nacional, incluyendo a las organizaciones sociales y a las propias personas con discapacidad, se tornan urgentes. Sin embargo, en palabras de las propias personas con discapacidad, algunas pocas organizaciones sociales hemos tomado conciencia de este nuevo modelo y hemos incorporado el componente de la incidencia para lograr que el entorno poltico, econmico, social y cultural adquiera la capacidad de brindar servicios y oportunidades de desarrollo igualitario a toda la poblacin. Sin embargo nos queda mucho trabajo de concienciacin por delante para mover a ms organizaciones a que se incorporen al nuevo paradigma de derechos humanos. La falta de recursos econmicos y las propias barreras de acceso a informacin accesible, a medios de transporte y otras tantas que nos impone el entorno nos siguen limitando en esta importante tarea. El ao de 1996 marca un hito histrico fundamental en cuanto a la integracin social de las personas con discapacidad, al aprobarse la Ley de Igualdad de Oportunidades para las personas con Discapacidad (Ley 7600). Como se ver ms adelante, esta ley pretende garantizar a esta poblacin acceso equitativo a una serie de beneficios y oportunidades sociales de las que han sido histricamente excluidos. En criterio de los miembros del Foro, los mayores avances se encuentran en el acceso a la educacin, pero en contraste, los peores avances se encuentran en el acceso al empleo, y el acceso al transporte pblico y el espacio fsico. Como se indic, los beneficios de esta ley en la calidad de vida de las personas con discapacidad han sido parciales e insuficientes, debido fundamentalmente a que esta nueva normativa es muy buena en su parte propositiva pero es muy dbil en las sanciones. De all que tanto el mismo Estado, incluyendo ministerios e instituciones autnomas, escuelas y colegios, como empresarios privados que brindan servicios pblicos, entre ellos autobuseros, todos los das simplemente se brincan las disposiciones de la ley, lesionando as nuestros derechos como personas y ciudadanos.26 Pero esta nueva ley ha dado pie a que cientos de ciudadanos y ciudadanas con discapacidad hayan echado mano de los derechos que en ella se consignan para presionar, denunciar y exigir sus nuevos derechos, prueba de ello es la gran cantidad de recursos de amparo presentados en contra de ministerios, escuelas, colegios, aeropuertos, municipalidades, restaurantes, empresas de
25 26

Idem. Idem.

69

autobuses, el Banco Central y otros bancos estatales, hospitales y hasta contra los propios tribunales de justicia, la gran mayora de ellos fallados a favor de los denunciantes. El 13 de diciembre de 2006 la ONU aprob la Convencin sobre los Derechos y Dignidad de las Personas con Discapacidad la cual, aunque no ha sido ratificada por Costa Rica, representa una posibilidad muy importante para esta poblacin, ya que se considera un instrumento con medidas mucho ms claras y precisas de tipo sancionatorio ante su desacato. En fin, las personas con discapacidad siguen luchando permanentemente por hacer valer sus derechos humanos y enfrentando cada da lo que consideran un entorno hostil. Destacan como ejemplos, el hecho de que slo el 10% de los autobuses en Costa Rica estn adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad, pese a que la Ley 7600 defini que debe ser el 100%. Queda claro que la imposibilidad de utilizar el transporte pblico lesiona seriamente la capacidad de ejercer una importante serie de derechos como el trabajo, el estudio, la recreacin, etc. Asimismo, en las pasadas elecciones presidenciales en febrero de 2006, el Tribunal Supremo de Elecciones primero se opuso y luego neg su colaboracin para poner a disposicin de las personas ciegas y con baja visin papeletas en braille que les permitiera hacer su voto secreto al igual que el resto de los ciudadanos y ciudadanas. Al respecto indican los miembros del Foro: estos dos son tan solo un par de ejemplos que nos permiten definitivamente afirmar que las personas con discapacidad en Costa Rica todos los das sufrimos la violacin de nuestros derechos fundamentales. Muchas veces son originados por barreras fsicas del entorno, pero en la mayora de las ocasiones, son las mismas actitudes de las personas las que nos discriminan. No se abren al nuevo paradigma de derechos humanos y nos siguen limitando, nos siguen tratando como ciudadanos de segunda o tercera categora.

mbitos de incumplimiento de los derechos Legal

Segn el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, el marco jurdico vigente relativo a las personas con discapacidad de manera directa e indirecta est compuesto por los siguientes instrumentos: Instrumentos internacionales del Sistema de Naciones Unidas (ONU): Declaracin Universal de Derechos Humanos

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Convencin de los derechos del nio Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. Convenio N 111 de la Organizacin Mundial del Trabajo. Convenio sobre la Readaptacin profesional y el empleo de las personas invlidas. Convenio N 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo Convenio sobre la orientacin profesional y la formacin profesional en el desarrollo de los recursos humanos. Convenio N 142 de la Organizacin Internacional del Trabajo Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental Declaracin de los Derechos de los Impedidos Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad Declaracin de Salamanca y Marco de Accin Principios para la proteccin de los Enfermos Mentales y el mejoramiento de la atencin de la salud mental. Declaratoria del da 3 de diciembre como Da Internacional de las personas con discapacidad Protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Convencin sobre los Derechos y Dignidad de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y su Protocolo Facultativo.

Instrumentos internacionales del Sistema Interamericano (OEA): Pacto de San Jos. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad Declaracin de Cartagena de Indias sobre Polticas Integrales para las personas con discapacidad en el rea Iberoamericana

Leyes de la Repblica de Costa Rica: Ley 2171 del Patronato Nacional de Ciegos Ley 3695 del Patronato Nacional de Rehabilitacin Ley 5347 del Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial Ley 7092 sobre el impuesto a la renta e incentivo a favor de los empleadores que contraten personas con discapacidad. Ley 7600 de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad

71

Ley 7948 Aprobacin de la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad Ley 7972 de creacin de cargas tributarias sobre licores, cervezas y cigarrillos para financiar un plan integral de proteccin y amparo de la poblacin adulta mayor, nias y nios en riesgo social, personas discapacitadas abandonadas, rehabilitacin de alcohlicos y farmacodependientes, apoyo a las labores de la Cruz Roja y derogacin de impuestos menores sobre las actividades agrcolas y su consecuente sustitucin Ley 8492. Referndum. Ley 8422. Contra el Enriquecimiento Ilcito y la Corrupcin en la funcin pblica.

Decretos del Poder Ejecutivo: Decreto 3827-E-TBS-SPPS, Declaracin de la Semana Nacional de la Rehabilitacin y la Educacin Especial Decreto 8445-SPPS, Creacin del Registro Nacional de Minusvlidos Decreto 16831-MEP, Creacin del Instituto de Rehabilitacin y Formacin Hellen Keller Decreto 26831-MP, Reglamento a la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad Decreto 27006-MP, Creacin del Proyecto de Servicios Sustitutivos de Cuido Familiar para personas adultas con discapacidad en situacin de abandono y/o riesgo social provenientes del PANI Decreto 28913-MOPT, Reglamento del primer procedimiento especial abreviado para el transporte remunerado de personas en vehculos en la modalidad de taxi Decreto 30224-MEP, Creacin del Centro Nacional de Recursos para la Inclusin Educativa Decreto 30391-MTSS Unidad de Equiparacin de Oportunidades para personas con discapacidad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Decreto Creacin del Museo de Formas, Espacios y Sonidos (MUFES). Decreto 32023-MCJD-MINAE-MEP. Creacin del Museo de Formas, Espacios y Sonidos (MUFES) como un programa del Museo de Arte Costarricense.

Directrices: Directriz Presidencial No. 27

72

Al igual que ocurre en otros mbitos, el principal problema en torno a la legislacin vigente en el pas no radica tanto en su contenido, sino en la falta de mecanismos que garanticen su cumplimiento. La puesta en prctica de los principios legales implica en la mayora de los casos erogaciones e inversiones que muchos sectores se resisten a realizar. La adecuacin de la infraestructura fsica, pblica y privada, es un claro ejemplo de esto. Desde el punto de vista estrictamente econmico, para ciertos grupos resulta ms rentable incumplir la ley que cumplirla. Institucional Existen algunas instituciones con mandatos y atribuciones especficamente relacionados con la situacin de las personas con discapacidad. En la informacin remitida por el Foro se menciona al Patronato Nacional de Ciegos, la Defensora de los Habitantes, el Patronato de Rehabilitacin y al Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial (CNREE). Este ltimo funge en el pas como ente rector en materia de discapacidad con funciones de asesora y fiscalizacin del cumplimiento de derechos El Foro de Personas con Discapacidad asegura que en el caso del CNREE se adolece de falta de vigor y rigurosidad en el cumplimiento de sus tareas y en la defensa de los derechos humanos de las personas a las que est llamado a servir. Las instituciones que atienden discapacidades especficas, como los Patronatos citados, no han logrado incorporar en sus acciones el nuevo paradigma de los derechos humanos, de manera que siguen actuando bajo el paradigma de la rehabilitacin. Se afirma la necesidad de reformar los marcos jurdicos institucionales actuales para adaptarlos al nuevo paradigma. Esto incluye hasta los nombres de las instituciones, ya que esta poblacin no requiere de patronatos, sino ms bien de instituciones que efectivamente defiendan y pongan en prctica sus derechos humanos. De la Defensora de los Habitantes, en cambio, se dice que la coordinacin ha sido una experiencia muy buena. El Foro agrega en este sentido que en general estas instituciones cuentan con un presupuesto suficiente asignado por el Estado, no obstante, en opinin de algunas personas con discapacidad se va en salarios y en programas asistencialistas. Estos vacos institucionales habran provocado que las Organizaciones No Gubernamentales, con enfoques ms adecuados pero con menos recursos y 73

enfrentando mayores dificultades, se hayan visto en la necesidad de asumir mayores responsabilidades por el bienestar de esta poblacin.

Poltico En el plano poltico solo se menciona que la participacin poltica de las personas con discapacidad se desarrolla desde las plataformas organizativas creadas por ellos/as mismos/as, esto es, las organizaciones sociales. Estas tienen una representacin del 25% dentro de la Junta Directiva del CNREE. El debate poltico vigente en esta materia se da por la citada coexistencia del modelo de rehabilitacin y asistencialismo versus el modelo basado en la perspectiva de los derechos humanos. Un hecho relevante, es que recientemente se integr al panorama poltico partidista del pas una agrupacin que representa a esta poblacin, o al menos reivindica sus derechos como propuesta poltica. Se trata del partido poltico PASE (Partido Accesibilidad sin Exclusin), el cual logr un diputado en las pasadas elecciones. Cultural En este sentido se afirma que la poblacin costarricense no ha sido educada para interactuar con personas con discapacidad, por lo que cuando dicha interaccin ocurre se acude a estereotipos y mitos sobre esta poblacin. El desconocimiento de las capacidades con que cuenta esta poblacin explica en buena medida la discriminacin que se sufre en el plano laboral y por ende los altos niveles desempleo y subempleo que este grupo enfrenta. Ante la poblacin con discapacidad, el resto de la poblacin reacciona con lstima, indiferencia o con prcticas abusivas. Las relaciones respetuosas e informadas siguen siendo las menos frecuentes. Estos patrones se reproducen en los ms diversos contextos ampliando los espacios hostiles e inaccesibles. Los representantes del Foro afirman que la cultura costarricense sigue construyndose alrededor de la figura del hombre, joven, delgado, diestro, heterosexual y, por supuesto, sin ninguna discapacidad. Adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con discapacidad son solo algunos de los grupos que quedan excluidos de este modelo de sociedad, que se advierte por ejemplo- en el diseo de ciudades y edificios que resultan inaccesibles y altamente peligros para personas que se transportan en silla de ruedas, que no ven o no oyen, etc.

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Quienes construyen aceras, parques, edificios, casas, o escuelas no piensan en las necesidades de quienes tenemos una discapacidad. Cuando ponen un basurero en media acera se asume que todo el mundo puede verlo, que puede tirarse a la calle para esquivarlo y luego volver a la acera. Lo mismo ocurre con los postes de luz y sus cables de anclaje a tierra, las seales de trnsito vertical, todas colocadas en lugares que obstaculizan el libre trnsito de una persona en silla de ruedas y que ponen en peligro la vida de quienes no vemos y usamos un bastn para caminar. Las aceras sin rampa o extremadamente angostas, las ventas ambulantes de las esquinas de San Jos, los mostradores de tiendas, muchos bancos, hospitales, donde slo se atiende a la persona de pie, son tan slo ejemplos de que Costa Rica es un pas pensado solo para que sea funcional para una parte de sus habitantes.27

Personas que viven con VIH-SIDA (PVSs)

Breve descripcin de la poblacin
En trminos generales, es de conocimiento, hoy da, que el Virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y la enfermedad que trae consigo, el Sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), contrario a lo que se crea en los inicios de su aparicin, no es un asunto exclusivo de un(os) grupo(os) poblacional(es) en particular. Efectivamente en los inicios de la aparicin del SIDA, se crea que sta era una enfermedad exclusiva de ciertos sectores; especficamente, al hablarse de grupos vulnerables se pensaba en homosexuales, drogadictos y prostitutas. Incluso en algn tiempo se habl de la enfermedad de los homosexuales. Hoy se sabe, que si bien es cierto stos siguen siendo grupos de riesgos, el SIDA, no slo afecta estas poblaciones, sino, que como enfermedad, no discrimina por condicin social, preferencia sexual, gnero y otros. Esto quiere decir que todos(as) somos propensos a adquirir el virus y desarrollar la enfermedad si mantenemos relaciones sexuales coitales sin proteccin. Hoy da, muchas personas, tambin, suelen confundir el virus con la enfermedad que ste puede llegar a desarrollar; es decir, resulta comn que las personas asocien automticamente VIH (Virus) con SIDA (fase terminal). Esto trae consigo que al hablar de VIH las personas lo vinculen inmediatamente con muerte, que ciertamente es el SIDA como fase terminal y como consecuencia de un proceso de infeccin continuo y profundo de VIH. Siendo as, es un error la asociacin de VIH con muerte; ya que una persona diagnosticada VIH+ posee el virus, mas no la enfermedad y podra retardar por muchos aos, con calidad de vida, la llegada de la fase terminal o sintomtica SIDA si recibe un control mdico adecuado y si toma los medicamentos conocidos como antirretrovirales.
27

Idem.

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Producto de los prejuicios, el desconocimiento, mitos y estereotipos, generados por la sociedad, alrededor de este tema, resulta complicado el hallar datos confiables que puedan contribuir a una caracterizacin adecuada de la poblacin; ya que paralelo a los esfuerzos realizados por algunas instituciones y organizaciones, existe un sub-registro inevitable, debido tambin al comportamiento del virus. Es decir, los especialistas hablan de un periodo ventana (aproximadamente, entre tres y seis meses) durante los cuales el virus se mantiene oculto dentro del cuerpo, sin poder ser detectado, pero con el potencial de transmitirse e infectar a otras personas. De ah que no se pueda saber con certeza el nmero de personas infectadas con el VIH. De lo que se puede tener un poco ms de control es del SIDA como enfermedad, ya que esta es la etapa donde los sntomas se hacen ms evidentes y las personas tienen que recurrir forzosamente a un centro mdico. An as, se describir rpidamente algunos indicadores estadsticos y estimaciones para el caso de Costa Rica. Datos recientes, del Ministerio de Salud, estiman, que al ao 2004, el nmero de casos de SIDA registrados era de 3,196 pacientes. Tasa de incidencia de SIDA por cada 100 mil habitantes segn ao (1983- 2004) Aos 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Casos de SIDA por 100 mil habitantes 0.1 0.1 0.2 0.4 0.8 1.8 1.9 2.6 3.0 3.9 3.9 5.1 6.4 5.4 6.9 8.7 6.5 7.5 4.8

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2002 2003 2004

4.6 6.0 6.3

Fuente: Ministerio de salud de Costa Rica, 2006

Es importante aclarar que los datos que van del 2001 al 2004 son preliminares y as lo aclara la fuente. Sobresale en la tabla anterior, el ao 1998 con una tasa de incidencia de 8.7 y a partir de este ao se puede decir que el promedio se mantiene en 4.6. La tasa de incidencia significa el nmero de casos nuevos por ao. Podra afirmarse que son tasas de incidencia relativamente bajas, no obstante recordemos que en el caso del VIH/sida, el problema del sub-registro de informacin puede ser significativo. Es decir, estas tasas de incidencia no nos brindan un panorama claro de lo que est sucediendo o de cmo se est comportando la transmisin de VIH. GRFICO N

En el grfico anterior puede observarse, claramente, como a partir del ao 83, los casos van en aumento hasta llegar a el ao 98, con 250 casos registrados, donde empiezan a descender los casos hasta llegar al ao 2000 con aproximadamente 80 casos registrados. En un estudio reciente del Banco Mundial, se establece que: En el ao 2003, ONUSIDA estim la prevalencia de VIH en 0,6% en la poblacin de 15 a 49 aos. Tambin indic que haba unas 12.000 personas viviendo con VIH, de los cuales el 33% eran mujeres entre los 15 y 49 aos de edad. A pesar de la falta de informacin, se estima que la epidemia del VIH/SIDA pone en estado de vulnerabilidad a 77

alrededor de 1,4 millones de personas en el pas. Se desconoce cuntas de ellas se han realizado pruebas de VIH. (Schwab y otros, citado en Banco Mundial, 2006). Segn esta cita, la problemtica del VIH/Sida impacta con fuerza a las mujeres en el rango etario de 15 a 49 aos. Si se desglosara an ms el dato veramos que de este grupo poblacional, las adolescentes y jvenes seran el mayor porcentaje de incidencia debido a mltiples factores, pero principalmente debido al cada vez ms temprano inicio de relaciones sexuales coitales sin proteccin y sin la debida educacin sexual. De igual manera, segn la REDCORD, para el ao 2006 existen 2100 personas que reciben tratamiento antirretroviral para frenar el avance de VIH/SIDA. Se estiman 300 nuevos casos por ao.

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de las personas que viven con VIH-SIDA en Costa Rica
El proceso de desarrollo de los derechos de las personas que viven con VIH/Sida es reciente, dado que relativamente reciente es la aparicin del virus de inmunodeficiencia humana y la enfermedad que trae consigo, sndrome de inmunodeficiencia adquirida (Sida). En la dcada de los 80s se registraron los primeros casos de VIH al nivel internacional. En Costa Rica el primer caso se dio en 1985. Segn REDCOR durante los aos 80 y 90 fallecieron muchas personas infectados con el VIH y que desarrollaron la enfermedad SIDA, excluidos y discriminados sin atencin mdica y sin afecto familiar, por el prejuicio existente al SIDA. Los discriminaban en los laboratorios de los Hospitales de la Caja del Seguro Social. Obviamente se trataba de los primeros aos donde el comportamiento de la enfermedad era totalmente desconocido, lo cual hasta cierto punto explica y hace entendible algunas conductas hoy en da inaceptables. An en la actualidad existe mucho desconocimiento, mitos y prejuicios en diferentes esferas de la sociedad. Es hasta el ao 97 que se empiezan a implementar programas y medidas de prevencin, cuidado y de aspectos legales por parte del Estado. El Consejo Nacional de Atencin Integral del VIH/SIDA (CONASIDA) acta como la mxima autoridad a nivel nacional, encargada de recomendar las polticas y los programas de accin de todo el sector pblico. Como parte de 78

los compromisos nacionales el Gobierno se promulg la Ley para la atencin al VIH/SIDA, estableci el Plan Estratgico, e incluy el tema VIH/SIDA en el Plan Nacional de Salud 20022006. Adems a travs de la CCSS se suministra de medicamentos a nivel nacional. Esto hace que Costa Rica se destaque por contar con un sistema de acceso universal a salud que incluye al tratamiento antirretroviral. (Bortman y otros, 2006). Segn la REDCOR en 1997 se fall a favor de las personas que viven con VIH/SIDA (PVVS) y a partir de ese ao se empiezan a dar los medicamentos. Sin embargo, continan falleciendo muchas personas.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Legal El marco legal o jurdico con el que trabajan las organizaciones con poblacin que vive con VIH/sida es la ley general del VIH/SIDA, la 7771, y cuando se considera que se est violentando algn derecho se remite a los organismos correspondientes como la Defensora de los Habitantes y si es del caso se antepone un recurso de amparo en la Sala IV. La Asociacin Demogrfica Costarricense (ADC), agrega a este marco legal las siguientes normativas: Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin de violencia contra las mujeres (CEDAW). Conferencia Internacin de Poblacin y Desarrollo (CAIRO, CAIRO+5 y CAIRO +10). Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer. La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, Beijing +5), y La convencin de Derechos del Nio. Las principales preocupaciones con relacin a la afectacin de los derechos humanos que sufre este sector de la poblacin son bsicamente: Los despidos de trabajo, por prejuicio de los empleadores, aunque la ley protege a las personas que viven con VIH/SIDA respecto a no ser despedido por esta razn; an as los empleadores se las ingenian para encontrar

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causales de despido y de esta forma sacar a estas personas del mbito laboral una vez se den cuenta de su situacin. Igualmente REDCORD, menciona como una preocupacin, el derecho a la confidencialidad y las desaprobaciones y prejuicios comunales que padecen estas personas cuando en su contexto inmediato se enteran de su situacin de salud. Una cosa lleva a la otra, pues en un contexto comunal de desconocimiento, prejuicios y actitudes adversas, justamente a lo que no se conoce bien, es hasta cierto punto entendible que la reaccin sea de discriminacin y rechazo. Para la ADC, son motivos de preocupacin, la violencia contra la mujer, la falta de acceso a servicios y a la informacin que les permita un goce pleno de la salud sexual y de sus derechos sexuales y reproductivos. Entre los principales vacos que la ADC, ha detectado del ordenamiento jurdico, respecto a las PVVs se destacan las siguientes: No est incluida la anticoncepcin de emergencia en los servicios pblicos de salud, prohibicin de la fertilizacin in Vitro en nuestro pas, el Ministerio de Educacin Pblica no ha implementado programas sostenibles de educacin sexual, no existe un protocolo que facilite la realizacin de abortos teraputicos a pesar de que es permitido en el pas. Falta de una poltica nacional para la prevencin del VIH/SIDA en nuestro pas. Institucional Respecto al plano institucional la consideracin emitida por REDCOR es que las instituciones del Estado son las principales violadoras de los derechos de las personas que viven con VIH/Sida, principalmente a travs del mecanismo de la burocracia. Es decir, la organizacin menciona que las PVVs, manifiestan sentirse desprotegidos/as respecto a la institucionalidad del Estado y que los trmites que se realizan, para resolver asuntos donde est de por medio el hecho de ser una persona que vive con el virus tardan mucho en resolverse. En cuanto a las prcticas u omisiones institucionales que atentan contra los derechos humanos de estas personas, se menciona a manera de ejemplo, como la universalidad del derecho a la salud, muchas veces no se aplica a las PVVs, ya que se han negado a atenderlos por no tener carn de Seguro. Poltico Al nivel de lo poltico, una de las grandes dificultades, segn las organizaciones consultadas, es la gran desinformacin y apata que existe, entre las mismas PVVS, ya que muchas veces no reivindican sus derechos an conociendo que 80

los tienen, por ocultamiento y temor a ser identificados como personas que poseen el VIH. Las instituciones y organizaciones civiles deberan dedicar ms esfuerzos a fortalecer formas de organizacin y participacin poltica de este sector. A pesar que el ente rector de la problemtica del VIH es el CONASIDA, en trminos de la REDCOR, las instituciones que la componen no les importa el tema del VIH/Sida. Las posiciones dominantes sobre este tema son las de organizaciones que no son de PVVs, propiamente tal. Este es un problema en ambas direcciones ya que las PVVs por diversos motivos no se organizan, pero por otro lado, existe falta de sensibilidad sobre la problemtica, en las organizaciones que no estn formadas por las personas que viven tanto con el virus, como con la enfermedad. En opinin de la ADC, existe un dficit de polticas pblicas claras y efectivas en el campo de la salud sexual y salud reproductiva as como en la defensa y ejercicio de los derechos sexuales y los derechos reproductivos de la poblacin costarricense.

Cultural El aspecto cultural para esta poblacin es quizs uno de los ms dramticos, toda vez que la problemtica del VIH/Sida est ligada a ciertas connotaciones y valoraciones negativas de las prcticas sexuales de las personas que la padecen. En otras palabras, el imaginario social, asociado a las personas infectadas con VIH o que padecen la enfermedad del Sida, a pesar del profundo desconocimiento o precisamente por eso mismo, sigue vinculando el VIH/Sida a personas gays, promiscuas, drogadictos y otros. El imaginario es una construccin socio histrica que se encuentra influido por caractersticas ideolgicas y por los elementos que conforman la identidad de los pueblos. En este sentido, se hacen chistes, burlas, se cuentan historias, acerca de los gays, etc. Para REDCOR y ADC es claro que existe estigmatizacin y discriminacin hacia esta poblacin y se sugiere conformar un programa permanente de educacin, con algn centro de enseanza superior, universitaria y exigir a los maestros y empleados de la salud, como a los funcionarios de Gobierno en general que lo lleven, para ir cambiando poco a poco la cultura de rechazo imperante hacia estas personas. Los patrones culturales como el machismo dentro de la sociedad patriarcal, hacen difcil la lucha contra este flagelo, ya que como consecuencia de estas concepciones y prcticas, cada vez ms personas se encuentran en condicin de vulnerabilidad.

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Por otro lado se recomienda reforzar los programas de prevencin, as como dar mayor informacin a la poblacin en general, de que el VIH es un virus que se puede controlar y que las personas que viven con l son sujetos/as de derechos como cualquier otra. Recientemente, se han realizado 2 estudios, uno entre personas tomadoras de decisiones y otro entre personas formadoras de opinin las cuales esperamos sirvan de insumo en la modificacin o creacin de polticas pblicas en nuestro pas. La respuesta estatal hasta el momento no ha sido favorable.

Pueblos indgenas
Breve descripcin de la poblacin
Cuando se examinan las estadsticas (en el caso que las haya para este grupo poblacional), ineludiblemente la poblacin indgena aparece como una de las ms golpeadas en casi todos los renglones del desarrollo humano. Como bien parece sintetizarlo la frase acuada en el VIII Informe del Estado de la Nacin, Costa Rica, 2001: Los indgenas son siempre muy pobres independientemente del lugar donde se encuentren. Se trata de una poblacin que ha sido marginada histricamente de las estrategias y polticas sociales de los gobiernos. En Costa Rica, segn el ltimo censo de poblacin del ao 2000, los y las indgenas suman un total de 63,876 personas, divididas en 32,880 hombres y 30,996 mujeres28. Se han identificado 8 pueblos indgenas que a su vez se encuentran distribuidos en 24 territorios que se encuentran legal y administrativamente reconocidos. Precisando ms, hay que mencionar que del total de poblacin indgena, un 42.3% (33,128 personas) se localizan dentro de los 24 territorios; un 18.2% se ubica en las poblaciones que constituyen la periferia de estos territorios y un 39.5% est distribuido en el resto del pas.29 La poblacin indgena en comparacin con el resto de los habitantes del pas, representa el 1.7%. Segn la Mesa Nacional Indgena (MNI) este grupo poblacional puede ser mayor y en consecuencia el porcentaje registrado aumentar. Los factores mencionados, asociados a esta afirmacin, se refieren, en primer lugar, a que es hasta el censo del ao 2000 que por primera vez se
La poblacin total de Costa Rica es de 3.810, 179 habitantes, segn el censo del ao 2000. Para mayor informacin ver, el Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas en Costa Rica, Mesa Nacional Indgena de Costa Rica, 2005.Tambin se puede consultar: Solano: La poblacin indgena en Costa Rica segn el censo 2000, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).
28 29

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incluyen variables que tratan de aproximarse a las principales caractersticas de esta poblacin. Sumado a esto se encuentran aspectos como los siguientes: en muchos lugares distantes y de difcil acceso como (Alto Chirrip, Conte Burica y otros) slo se realiz una visita, de un slo da. Estas condiciones y la falta de previsin, hicieron imposible realizar nuevas visitas y censar a quienes no estuviesen en sus viviendas. Muchas personas no estuvieron en sus casas o en el lugar donde residen habitualmente, debido a que sus jornadas de trabajo las realizan en predios muy distantes y cuando regresaban a su hogar ya los del censo no se encontraban presentes. No obstante lo anterior, es de importancia tomar en cuenta el hecho sealado por Solano, que de las 63,876 personas indgenas que habitan en el pas, el 18% se declararon nacidos en el extranjero (Nicaragua y Panam), () lo cual nos indica que los indgenas costarricenses representan el 1,3% de la poblacin total30. El dato anterior es importante desde el punto de vista tcnico, sin embargo, para los efectos de este informe no pesa tanto el hecho que ese 18% hayan nacido en el extranjero; lo que cuenta es que viven en el pas y se identifican como pertenecientes a una etnia localizada dentro del pas. Las 8 culturas vigentes en Costa Rica son: Huetar, Chorotega, Teribe, Brunka, Guaym, Brbri, Cabecar y Maleku. Tabla Pueblos o culturas indgenas y territorios donde se ubican Pueblo o cultura indgena Brbri Huetar Maleku Chorotega Cabcar Brunca Guaym Teribe Territorio Salitre, Cabagra, Talamanca Bribri y Kekoldi Cocles. Quitirris y Zapatn Guatuso Matamb Alto Chirrip, Tayni, Talamanca Cabcar, Telire, Chin Kich, Bajo Chirrip, Nairi Awari, Ujarrs. Boruca y Rey Curr Abrojo Montezuma, Coto Brus, Conte Burica, Osa, Altos San Antonio Trraba

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Solano, pg. 9

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La mayora de estas tierras son, ambientalmente degradadas, poco aptas para el cultivo y para el adecuado desarrollo general y la reproduccin social y cultural de estos pueblos; a menos que se estimulen planes para la recuperacin ambiental e integracin social con respeto sociocultural. Se ha podido constatar que en aquellos territorios donde hay mayor presencia de pobladores no indgenas, la degradacin ambiental es mayor debido, entre otras razones, a la utilizacin de la tierra en ganadera y otras actividades econmicas, practicadas con poca orientacin hacia el cuidado del ambiente y la naturaleza.

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MAPA 1. Ubicacin de los 24 territorios indgenas, segn

Tomado de el Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas en Costa Rica, Mesa nacional indgena de Costa Rica, 2005

provincia. El factor tenencia y pertenencia de la tierra es un elemento de suma importancia, dado que est ligado a la construccin de identidad sociocultural de estos pueblos. No obstante, los datos arrojados por el censo del ao 2000 ponen en evidencia que hay una gran cantidad de personas indgenas que viven fuera de los territorios demarcados como indgenas. En muchos otros distritos, de diferentes cantones, la poblacin indgena es incluso mayoritaria. Es una situacin de desarraigo sociocultural que sufren muchos de ellos, pero por otro lado y en un mismo movimiento, es la nica posibilidad, para muchos/as de ellos de conectar con mejores posibilidades para adquirir una mayor calidad y condiciones de vida. Es por ello, tal vez, que tiene lugar el dato curioso anotado anteriormente. Para la Mesa Nacional Indgena, otra interpretacin de este mismo hecho, est asociada a una especie de desidia por parte del Estado de hacer cumplir la normativa sobre los territorios

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indgenas, sobre todo en lo relacionado con la ilegal usurpacin de parte de estos territorios por personas no indgenas. En efecto, quiz, las principales razones por las cuales muchos/as personas indgenas se encuentran actualmente viviendo fuera de los territorios indgenas tienen que ver con la lenta pero constante perdida de sus tierras por parte de intereses no indgenas. En referencia a estas circunstancias, el Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas de Costa Rica, menciona que en muchas ocasiones, esta prdida de tierras est asociada a invasiones impunes por parte de personas que se autodefinen como no indgenas. Se dice impunes en razn de que pese a que se conoce la posesin ilegal que los caracteriza, el sistema no activa de manera efectiva medios para repeler tales agresiones o bien para desalojar a los poseedores ilegtimos que no obstante su origen espurio se mantienen dentro de los territorios indgenas31. Algunas caractersticas demogrficas de esta poblacin, son las siguientes: Grfico N 2 Distribucin por sexo y edad

Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas en Costa Rica, pg. 9. Cf. Guevara, 2000, pg. 10 y Moraga, 2007
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Tomado de Solano: La poblacin indgena en Costa Rica segn el censo 2000, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).

Sin duda, la estructura poblacional que se muestra en el grfico N 2 correspondiente a la poblacin indgena que vive dentro de los territorios, muestra una poblacin sumamente joven. De hecho, el 48.5% del total de la poblacin indgena es menor de 15 aos. En el caso de la poblacin indgena que vive en los territorios, sta resulta ms joven que aquella que vive en la periferia y la que vive fuera de los territorios indgenas. El hecho que la poblacin sea muy joven indica, entre otras cosas, que se trata de condiciones y caractersticas tpicas de zonas con escaso desarrollo, ya que presentan altas tasas de natalidad y una esperanza de vida muy baja debido a la alta mortalidad. Por ser una poblacin muy joven presenta un alto crecimiento poblacional. La mayor cantidad de personas indgenas se encuentra ubicada en los estratos de niez, adolescencia y edad intermedia. Si tomamos en cuenta las carencias en el plano de acceso a la salud y educacin, este factor antes que convertirse en una potencialidad se transforma en un factor de vulnerabilidad.

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Tabla 2 Distribucin de la poblacin e indicadores demogrficos segn poblacin

Tomado de Solano: La poblacin indgena en Costa Rica segn el censo 2000, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).

La tabla anterior muestra datos interesantes con los cuales se pueden inferir situaciones de diferenciacin y desventajas en que vive esta poblacin respecto a los no indgenas. Si se pone atencin al porcentaje de envejecimiento se advierte que dentro de los territorios viven ms personas no indgenas que alcanzan los 65 aos y ms (51.1%), que personas indgenas (3.4%). Esto puede estar asociado a las mejores condiciones de vida que tienen las personas no indgenas respecto de las indgenas, an viviendo en el mismo territorio. Tambin est vinculado a la mayor expectativa de vida al nacer para la poblacin no indgena. En el caso de los no indgenas que viven en el resto del pas el porcentaje es de 5.6%. En promedio las mujeres indgenas, en general, y las que viven dentro de los territorios tienen ms hijos que el resto de mujeres. De esta forma observamos que las que tienen 15 aos y ms que viven dentro de los territorios, muestran un promedio de hijos/as nacidos vivos de 4.1, mientras que las indgenas que viven en el resto del pas registran un promedio de 3.1. Como bien sealan diferentes estudios, estas cifras superan a la de las mujeres no indgenas que

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viven en el resto del pas. Igualmente las mujeres indgenas que habitan en los territorios, tienen en promedio 1,4 hijos/as ms. Si bien es cierto lo anteriormente mencionado, la tasa de mortalidad reporta un comportamiento dramtico al mostrar que entre las mujeres de 20 a 24 aos de edad, que viven dentro de los territorios, 28 de cada mil nacidos vivos, ha fallecido. En el caso de las mujeres no indgenas que viven en el resto del pas, la tasa es de 16 por cada mil y para las mujeres indgenas que viven en la periferia de los territorios, la tasa aumenta a 49 fallecidos por cada mil. Como quiera que sea, la diferencia es evidente entre poblacin indgena y la no indgena. Algo oscuro sucede con el acceso a servicios bsicos de salud y educacin, en esta poblacin, cuando Costa Rica, que ocupa el lugar N 4 de desarrollo humano sostenible entre los pases de Latinoamrica, tiene tales porcentajes y tasas entre su poblacin indgena.

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas en Costa Rica
La verdad, es como la hoja de una espada sin empuadura, corta por todos lados a quien quiera sostenerla, y ms a quien quiera forcejear con ella. Eduardo Galeano, Las Venas Abiertas de Amrica Latina

A lo largo de la historia se han sucedido diversas apreciaciones o percepciones acerca del y la indgena en Costa Rica. Percepciones, la mayora de las veces, opresoras, discriminatorias, excluyentes; otras, postrndolos en el olvido, que es otra forma de excluirlos e invisibilizarlos. Son tratados como minora, marginales (con toda la carga peyorativa que el trmino implica). Luego, en aos ms recientes, se les reconoce y acepta en el plano jurdico administrativo como sujetos de la multiculturalidad; aunque dicho reconocimiento no ha implicado, en los hechos, la erradicacin de las percepciones excluyentes y discriminatorias, ni tampoco mejora en la condiciones de vida de esta poblacin. La evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos de los pueblos indgenas en Costa Rica pasa, inevitablemente, por un recuento

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histrico de la relacin entre Estado y Pueblos indgenas. Del carcter y la comprensin y/o incomprensin de esta relacin ha dependido y depende en la actualidad los fracasos y las potencialidades de desarrollar acciones y polticas coherentes con la realidad de esta poblacin y sobre todo respetando la autodeterminacin de estos pueblos para decidir lo que consideren mejor desde sus intereses. Como bien lo menciona el Dr. Marcos Guevara, en las relaciones entre Estado y Pueblos indgenas de Costa Rica, existen problemas que se repiten o que son recurrentes a lo largo de la historia y hay tambin problemas que se han generado como consecuencia de las dinmicas propias de esas mismas relaciones, adquiriendo as, un impulso o evolucin particular. Siguiendo a Guevara (2000), dos son los hechos que han marcado las relaciones entre la nacin o resto del territorio costarricense y las comunidades indgenas, desde los inicios de la conquista, hasta la poca actual; ellos son: la opresin sociocultural y la explotacin econmica. Ya desde los tiempos mismos de la conquista y colonizacin32 se registraron eventos que vistos desde hoy, entraran sin ninguna duda, en lo que conocemos como violaciones a los derechos humanos. Antes de mencionar algunos ejemplos y mecanismos utilizados para dominar y sojuzgar a estas poblaciones, en tiempos de la colonizacin, es justo mencionar que no en todas las regiones del pas se registr un escenario de conquista y colonizacin dinmico. En algunas regiones como la Atlntica, los espaoles encontraron muchos obstculos, entre ellos las condiciones geogrficas no favorables y una fuerte resistencia indgena. En la regin norte del pas, por ejemplo, no hubo inters o voluntad de conquista. No significa que no se intent y que no encontrasen resistencia indgena; si no que comparado a los intentos de sometimiento que se registraron en la regin Atlntica, en la regin norte se puede afirmar que nos les interes. Segn Guevara, en el estudio ya citado, algunos de los mecanismos o estrategias utilizados para dominar a las poblaciones indgenas, en poca de la colonia, fueron los siguientes:

No nos extenderemos mucho en este periodo, ya que el mismo puede estudiarse en diversos ensayos, anlisis y artculos como: (Guevara, 2000); (Ibarra, 1990); (Gonzlez, 1989).
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Las reducciones: esta estrategia consista en concentrar a los/as indgenas en aldeas para un mejor control de los mismos. La estrategia de sacar indgenas: implicaba trasladar indgenas, fuera de su entorno habitual, hacia otras regiones que estaban bajo control espaol, con el objetivo de someterlos, evangelizarlos (es decir, imponerles una religin distinta a su cosmovisin espiritual), y tambin utilizarlos para repoblar algunos pueblos deshabitados. Estrategia de conquista espiritual: muy parecida a la evangelizacin, pero no de forma impuesta, sino utilizando mecanismos de convencimiento y control ms sutiles; utilizando para ello la entrada de frailes franciscanos que lograban una relativa estabilidad. Estrategias de corte militar: sustentadas en la imposicin violenta. Segn Gonzlez (citado por Guevara, 2000) el nombre utilizado para este tipo de imposiciones violentas era el de Compaas. stas constituan, segn el autor el principal aparato institucional utilizado por los invasores y se basaba en contratos entre la Corona y conquistadores particulares que se comprometan a someter en su nombre determinadas regiones en determinado tiempo, a cambio de lo cual se obtenan regalas econmicas y polticas. Pero tambin parte de los beneficios se cifraban en trminos de saqueo y explotacin de sus habitantes. Acompaaban a las compaas las intenciones evangelizadoras, las cuales tambin podan dar pie a la violencia legitimada del requerimiento. Estas intenciones evangelizadoras consistan en en una especie de ultimtum que se le lea a los indios en tres ocasiones en el momento del primer contacto. Con este documento se les informaba que el papa haba cedido a la Corona Castellana la soberana sobre sus territorios y los instaba a que permitiesen la prdica del catolicismo y acatasen el dominio extranjero. Inmediatamente despus se les explicaba que de resistirse a aceptar tales condiciones se les hara la guerra justa, conminando a la esclavitud y prdida de sus bienes a quienes resistiesen con mano armada. Tambin cita este autor, como mecanismo de imposicin y expoliacin a las cabalgadas, que

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eran correras militares con la mera intencin del saqueo (En Guevara, 2000: 15). Insistimos en que estos procesos, vistos desde la actualidad33, constituyen claras violaciones a los Derechos Humanos de estos pueblos indgenas. Lamentablemente, como veremos a continuacin, a lo largo de los distintos momento histricos, lo que ha cambiado son las formas o mecanismos de exclusin, opresin y violencia. El momento histrico correspondiente a la poca republicana y hasta nuestros das, esta signado por avances y retrocesos recurrentes, en cuanto a proteccin de estos pueblos. Avances en el reconocimiento y en el ordenamiento jurdico de los pueblos indgenas, sin que ello suponga, desde el punto de vista de estos pueblos y de sus organizaciones, una necesaria mejora en otros rdenes de la vida. Incluso podra decirse que en la prctica, muchos de estos avances, no se implementan tomando en cuenta una de las aspiraciones fundamentales de estos pueblos, que es el verdadero y efectivo reconocimiento del ejercicio de una autonoma que particularice un rgimen donde los/as indgenas se conviertan en actores claves de la gestacin y administracin de sus propias aspiraciones de desarrollo, dentro de los territorios. Los historiadores coinciden en sealar el inicio del periodo republicano, en Costa Rica, en el momento de la independencia de Espaa en 1821 y con la aspiracin por la consolidacin de un proyecto nacional. Durante este largo periodo que llega hasta nuestros das, se han sucedido diversos momentos y hechos econmicos / polticos que marcan las opciones de desarrollo por las cuales el estado costarricense opt en el pasado y est optando en la actualidad. Inevitablemente, estas opciones de desarrollo lo fueron y lo han sido para los grupos econmicos dominantes, pero en el mismo proceso, muchos otros grupos sociales y en el caso de este captulo, las poblaciones indgenas, no han visto con claridad las ventajas de estas opciones. Esto es as para las poblaciones indgenas, sencillamente porque nunca han sido

Decimos que vistos desde la actualidad porque, evidentemente, en poca de la colonia no se puede hablar de violacin de Derechos Humanos, ya que estos no se haban concebido. Pero an as, hay que sealar que constituyeron mtodos y mecanismos inaceptables desde cualquier punto de vista. Sealamos estos hechos y mecanismos en este breve recuento histrico, para evidenciar que estamos en presencia de una poblacin, que histricamente ha sido objeto de opresin cultural y explotacin econmica, por parte de los distintos grupos que han ostentado y ostentan actualmente el poder.
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tomados verdadera y eficazmente en serio, para un proyecto de integracin social y econmica que respetando sus particularidades, logre insertarlos en una dinmica de beneficios y mejores condiciones de vida. No es el afn, en esta parte del informe, ser exhaustivos en el desglose de los momentos histricos, de importancia general; si no que ms bien sealaremos aquellos aspectos directamente relacionados con la evolucin de lo que se conoce como Derechos Humanos y Derechos de los pueblos indgenas de Costa Rica, en este periodo de la historia. Un hecho que marca profundamente a la sociedad costarricense, lo constituye el despliegue econmico alrededor del cultivo del caf. ste fue, sin lugar a dudas, el proyecto mejor concebido y logrado de la clase gobernante de la poca; el motor de la economa costarricense una vez independizada y de hecho, en opinin de varios especialistas es el proyecto que catapulta a Costa Rica al escenario de la economa mundial. Cmo es lgico pensar, no se trataba solo de un proyecto econmico, sino que aparejaba un programa de nacionalismo como mecanismo de integracin social y cultural (Guevara, 2000). Es as, como se puede afirmar, junto con otros estudiosos y dirigentes de organizaciones de la problemtica indgena, en Costa Rica, como Rubn Chacn, Donald Rojas y el propio Marcos Guevara, que: En Amrica Latina a partir de los aos 40, se establece el indigenismo que marca un nuevo sistema de relacin de los Estados con los Pueblos Indgenas, fundamentalmente basados en la dependencia y la bsqueda de integracin, pero desconociendo los derechos fundamentales. Durante ese perodo, se aplic una poltica si se quiere ms ordenada y especializada, desarrollando toda una institucionalidad gubernamental que buscaba el control y manipulacin de estos pueblos, ensayando adems modelos territoriales como reservas, resguardos y comarcas, entre otros(Rojas, en: Chacn, 2001:16). Efectivamente, en Costa Rica, el indigenismo, entendido como se describe en la cita, tambin empieza a establecerse en la dcada de los 40. Ms concretamente, podra decirse que hay consenso en sealar los resultados, asociados a los hechos socioeconmicos y polticos del 48 como el

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fortalecimiento de nuevas formas de relaciones entre Estado y sociedad civil, en general; y especficamente entre Estado y grupos tnicos. Sin duda, el crecimiento y fortalecimiento de la institucionalidad del Estado, con la constitucin del 49, introduce, en su proceso de gestacin, que empieza desde 1945; la creacin de entes encargados de fijar los lmites de las reservas indgenas, como por ejemplo la Junta protectora de las razas aborgenes. Para el ao 1956 ya se haban creado 3 reservas indgenas, cuya administracin qued a cargo del Instituto de Tierras y Colonizacin (ITCO), creado en 1961. Durante el periodo descrito con anterioridad, y bajo la evidencia innegable del enorme deterioro de los pueblos indgenas en todo el continente, vinieron las polticas promovidas por un afn de cohesionar esfuerzos en la regin. As se cre el Instituto Indigenista Interamericano, bajo la rectora de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Se sustent sobre la premisa que los pueblos indgenas deban integrarse a las polticas de desarrollo econmico de los Estados a los que pertenecieran. Es lo que se conoce como polticas integracionista, donde el nfasis no estuvo puesto en el desarrollo autnomo de los pueblos indgenas, ni a nivel cultural ni econmico. Se trat hasta cierto punto de una visin sectorial /paternalista (cultural, econmica). En algn grado podra decirse que la Junta de Proteccin de Razas Aborgenes (JPRAN) correspondi en Costa Rica, a ese estilo de poltica indigenista de corte integracionista; ya que su objetivo era vigilar el bienestar de los pueblos indgenas y hacer efectivo el cumplimiento de la ley que regulaba el acceso a los terrenos baldos. Esta ley planteaba, entre otras cosas, que los territorios indgenas eran inalienables y que por consiguiente no estaban sujetos a las regulaciones que esta ley planteaba para otros terrenos baldos. Un ajustado recuento de los aos que van de 1959 hasta la actualidad34 seala que en este ao (59), Costa Rica adopt el convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), conocido como Convenio Relativo a la Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas y de otras Poblaciones Tribales y Semitribales en los Pases Independientes. Segn los estudiosos, es evidente que el sustrato ideolgico que est de fondo, tanto en la regulacin nacional y en los convenios internacionales, como el mencionado, es el ya aludido indigenismo integracionista, que si bien es cierto aport elementos importantes de proteccin de tierras indgenas, as como aportes en la creacin de condiciones para un esfuerzo de apoyo ms integrado por parte del Estado; tambin implic una percepcin de la cultura indgena como inferior a la occidental. Al respecto la Mesa Nacional Indgena (MNI) se refiere a esta situacin de la siguiente manera:

Muchas de las referencias en este apartado se ampliarn en el prximo, donde se abordarn los mbitos de incumplimientos de los derechos Humanos de estos pueblos.
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Se trata de polticas estatales integracionistas y discriminatorias que han denigrado la identidad indgena al punto de ser caracterizada como inferior y ser continuamente objeto de escarnio en los mltiples espacios de la vida nacional.(MNI:2007) Posteriormente, este instituto, impuls cambios importantes en la terminologa y enfoques, lo cual se denomin etnodesarrollo y ser visto ms adelante. En 1973 fue creada la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI), a travs de la ley N 5251, con el objetivo de dar mayor coherencia a la labor que vena realizando el JPRAN. En los hechos, la CONAI reemplaz a la JPRAN y ciertamente logr avances importantes en cuanto a concretar la creacin de nuevas reservas indgenas, as como impuls la implementacin de la ley indgena N 6172, que otorg carcter de ley a los territorios indgenas. Al ser un ente creado por el Estado, desde el enfoque dominante de la poca, el indigenismo integracionista, que contribuy poco al fortalecimiento de las formas de organizacin y resolucin de problemticas propias de estos pueblos, la CONAI ha tenido muchos problemas y roces con organizaciones propiamente indgenas. Algunos de estos aspectos crticos hacia esta instancia se abordarn ms adelante, en el espacio de vacos institucionales. Dentro de este breve recorrido histrico es imprescindible mencionar la Ley N6172 emitida en 1977, que regula la organizacin comunal y territorial indgena, y reconoce una serie de derechos a favor de las comunidades indgena de Costa Rica. Esta ley reconoce como propietarios/as de las tierras, con el nombre de comunidad indgena. Uno de los aspectos que caracteriz a esta ley se encuentra en el hecho que se sustent en las tesis o premisas del etnodesarrollo, que estuvo muy de moda a finales de los aos 70 del siglo pasado. Esto, en la forma, constituy un paso de avanzada dado la esencia del enfoque que veremos a continuacin. Igual que en el acpite anterior, lo relacionado a los vacos, dudas y crticas sobre esta ley lo veremos en el apartado de principales vacos legales. Segn Guevara, a partir de los aos 80s, el enfoque del indigenismo integracionista comienza a fracturarse a nivel internacional, y empieza a dar paso a una nueva concepcin denominada etnodesarrollo, que empez a desarrollarse desde los aos 70. () es decir, un desarrollo basado en la idea

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de que las propias comunidades indgenas definieran sus prioridades y necesidades. (Guevara: Ibd.). En Costa Rica, como en muchos pases al nivel Latinoamericano, este nuevo enfoque comenz a pernear, al menos en la forma (lo conceptual), las esferas de los entes y organizaciones vinculadas a la problemtica indgena. Sin embargo, como la mayora de los procesos, todo cambio o ruptura de enfoque, empieza y se desarrolla an con elementos, prcticas o resabios del enfoque anterior. Esto quiere decir que algunas de las prcticas asociadas a la visin del integracionismo persistieron en el tiempo y sobre todo en los enfoques de los entes relacionados a la problemtica indgena en el pas. En concreto, para que un enfoque como el etnodesarrollo operara, es necesario crear condiciones que hagan posible una verdadera y efectiva participacin en la toma de decisiones. Deben darse cambios de patrones culturales para hacer posible que esta participacin incluya tanto a mujeres como hombres, as como a nios/as y jvenes. Todo esto conlleva mucho tiempo y voluntad de los Estados para establecer una relacin equitativa que lo hiciera posible. Sin embargo, si bien, el espritu del enfoque del etnodesarrollo planteaba iniciar este proceso, y en alguna medida se intent, lo cierto es que fue el cambio y la toma de conciencia de los pueblos indgenas, sus nuevas formas de organizacin, movilizacin y lucha las que han abierto condiciones de posibilidad para la reivindicacin y planteamientos de nuevas formas de relacin entre Estado y pueblos indgenas. Sin dejar de reconocer el papel del etnodesarrollo como marco de referencia para algunas estrategias y proyectos de poltica social, la realidad es que las condiciones no estn dadas para una propuesta integral en es sentido. El etnodesarrollo no puede entenderse como algo propiamente interno de los grupos tnicos y separados del resto de la sociedad. Ms bien su concrecin pasa por el establecimiento de relaciones polticas propias con el resto de la sociedad. Esta propuesta de desarrollo para los pueblos indgenas no puede verse separada del proyecto de desarrollo nacional ya que se encuentran condicionadamente vinculados. Por otro lado, si bien es cierto el Convenio 169 de la OIT vio la luz en 1989, producto de mltiples esfuerzos y sobre todo como resultado de numerosas luchas y movilizaciones indgenas en diferentes pases; en Costa Rica se

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adopt a finales del ao 1992. Para el especialista Marcos Guevara, este convenio, () cambi la redaccin de una forma significativa reconociendo la calidad de pueblos y no de poblaciones a las comunidades indgenas (aunque eximiendo la interpretacin de que tuvieran autodeterminacin conforme al uso que pueblo tiene en el vocabulario jurdico internacional). Se dej de lado el concepto de integrar y se promovi en el Convenio una orientacin filosfica basada en el reconocimiento del derecho consuetudinario, la necesidad de la participacin de los pueblos en la toma de decisiones y la consulta obligada. (Guevara, op.cit.:36). Actualmente, hasta hace poco, era el nico instrumento de derecho internacional que tutela los derechos de estas poblaciones. Sin embargo, como ocurre casi con la mayora de convenios internacionales ratificados por los pases, una cosa es todo a lo que se comprometen en el papel y otra muy distinta lo que ocurre en el diario acontecer de los pases y de la realidad especfica de los sectores sociales a los que dichos convenios pretenden proteger.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Costa Rica se caracteriza por suscribir y firmar tratados y no darles aplicacin, como sucede con el Convenio 169 de la OIT. Lamentablemente el tema indgena tiende a quedar solo en el papel. Mesa Nacional Indgena.

Legal
Como hemos mencionado desde un principio en este captulo, los pueblos indgenas estn rezagados en casi todos los aspectos de la vida nacional. Ha sido necesaria la toma de conciencia, la organizacin y la movilizacin activa de estos pueblos, a lo largo de la historia, para alcanzar algunas transformaciones y reivindicaciones. El caso de lo relacionado al aspecto legal no es la excepcin, sino ms bien el mbito donde se han concretado tanto avances como retrocesos y

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estancamientos para el ejercicio pleno de los derechos Humanos de estos pueblos. En lo que va de este captulo, ya se han evidenciado diferentes casos de desaplicacin de normativas, sin embargo, en primer lugar, nos concentraremos en las principales deficiencias de la Ley Indgena de Costa Rica de 1977, por ser el estatuto que rige actualmente para la atencin de la problemtica indgena en el pas. A lo largo del devenir histrico de estos pueblos, se han sucedido avances importantes en la legislacin referente a la temtica indgena y de hecho la Ley a la que hacemos referencia es uno de ellos; No obstante desde la perspectiva de la MNI, fuente para el desarrollo de este captulo, si bien es cierto se ha reconocido que este texto normativo guarda importantes elementos acordes con los derechos de las comunidades indgenas, ya que en su momento represent una de las legislaciones ms progresistas en Amrica Latina sobre el tema, lo cierto es que su aplicacin ha dejado mucho que desear. Segn esta misma organizacin: El aspecto ms criticable relacionado a los problemas de aplicacin de la ley, es el de la organizacin administrativa para posibilitar los derechos contemplados en el cuerpo normativo, ya que casi ningn funcionario de la administracin pblica conoce la normativa y por consiguiente no la visualiza en los casos de sus competencias. Pero no deja de ser tampoco vital la falta de recursos financieros para respaldar los derechos que tutela la normativa. (MNI: 2005). Desde el parecer de la misma organizacin, otras de las principales dificultades o limitaciones de este instrumento legal, radican en: a. Hay una carencia absoluta de voluntad poltica para reivindicar derechos de avanzada que la misma estableci, tales como el derecho de los pueblos indgenas a organizarse en sus estructuras comunitarias tradicionales. b. La Ley que regula la estructura legal que rige a las comunidades indgenas (Ley de Asociaciones de Desarrollo) no fue constituida pensando en la realidad indgena. Por otro lado, este tipo de entidades histricamente han sufrido los

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embates de los intereses polticos, que muchas veces los determina a favor de diversas tendencias. c. La Ley que regula a las Asociaciones de Desarrollo Integral (ADI) en Costa Rica, no es garanta para lograr que las comunidades indgenas se expresen libremente y al tenor de los derechos de autodeterminacin que consagra el Convenio 169 de la OIT. d. La Ley indgena ha demostrado a travs de los aos, que no es suficiente para posibilitar a las comunidades indgenas la defensa de sus territorios, pues aunque desde el punto de vista jurdico mantiene algunos lineamientos slidos, al momento de instrumentalizar algunos de esos derechos contemplados su eficacia se vuelve discutible. Muestra de eso es que pese a que esta norma refiere en su artculo 3 que solo los indgenas habitarn en las tierras de estos pueblos, en algunos territorios la ocupacin (legtima e ilegitima) de personas no indgenas alcanza entre un 70% y un 80% (tal es el caso de los territorios de Trraba y Guatuso, para citar solo dos). e. No existe una sola estrategia nacional para capacitar a los funcionarios pblicos (de todos los poderes) acerca de los trminos de la Ley Indgena, y pese a que el Plan Nacional de Desarrollo, as lo previ. La CONAI que es el ente encargado de controlar la ejecucin de este objetivo- ha manifestado su imposibilidad para cumplir esa funcin. f. La falta de asignacin de los recursos econmicos necesarios para garantizar el respeto de los derechos indgenas que seala esta ley, es el incumplimiento estatal ms evidente con relacin a este cuerpo normativo.35

Institucional
En el plano institucional es evidente la existencia de incumplimientos en el principal organismo destinado por el Estado costarricense para velar y otorgar beneficios a los pueblos indgenas, CONAI. Como se mencion con anterioridad, esta comisin a lo largo de su historia ha logrado algunos avances importantes en la gestin indigenista del Estado costarricense que no se pueden desconocer. A pesar de ello la Mesa Nacional Indgena considera que siguen existiendo muchos vacos y contradicciones que dificultan que los pueblos indgenas fortalezcan sus territorios y que superen los problemas asociados a sus derechos propios. La CONAI no super los enfoques que sustentaban las polticas de corte integracionistas, sino que ms bien se sustent en elementos de dicho enfoque. Al respecto de esta ltima

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Informacin suministrada por la Mesa Nacional Indgena.

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afirmacin, la organizacin consultada (MNI) lo sustenta en un informe36 de la siguiente manera: El articulo 4 inciso a) de la Ley de creacin de la CONAI expone lo siguiente Artculo 4.- Son objetivos fundamentales de la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas: Promover el mejoramiento social, econmico y cultural de la poblacin indgena con miras a elevar sus condiciones de vida y a integrar las comunidades aborgenes al proceso de desarrollo (destacado no es del original) evidenciando una lnea de tipo integracionista que atenta contra la concepcin que expone el Convenio 169 de la OIT. Las polticas estatales en general parten de esos postulados integracionistas, aunque se deben advertir avances en el campo de la salud y la educacin. (MNI: 2007). La MNI, tambin critica la concepcin que desde el Estado se tiene de la funcin y creacin de entes como CONAI, en el sentido que, sin consultar y sin la adecuada participacin de los pueblos indgenas en el proceso de creacin y accionar de estos entes (enfoque integracionista), se abrogan el derecho de representacin de los pueblos indgenas. Por esta razn, ante la afirmacin emitida por el Estado Costarricense en el informe al Comit contra la discriminacin racial, en el sentido que el reestablecimiento de la CONAI significaba un logro en beneficio de los pueblos indgenas y que en el momento en que, por diversas circunstancias, se vio paralizado su accionar igualmente se perjudic a las comunidades indgenas porque se quedaron sin un rgano importante para la toma de decisiones en sus procesos internos; la Mesa Nacional Indgena respondi lo siguiente: Sobre esta afirmacin queremos destacar con absoluta rigurosidad que la CONAI no es una entidad indgena y que ms bien es el ente estatal creado en el sistema costarricense, para atender las polticas indigenistas gubernamentales. Por el contrario desde hace varios aos, la CONAI ha incursionado en el mbito de las acciones del movimiento indgena alegando una supuesta representatividad que diversos sectores cuestionan. (dem.)
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El ttulo del documento es Informe Alternativo presentado por los pueblos indgenas al informe presentado por el Estado de Costa Rica al Comit contra la discriminacin racial de la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.

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Es indudable que no se puede resumir en tan cortas lneas toda la historia y accionar de entes como la CONAI; sin embargo se expresa el sentir de la organizacin indgena consultada, que en este caso valora como nefasta e injerencista la labor de CONAI. El tema de salud en los pueblos indgenas, es otro de los aspectos totalmente deficitarios, a pesar de algunos esfuerzos realizados por el sistema de salud. La falta de comprensin de la cosmovisin de los diferentes pueblos indgenas hace que la relacin entre el Ministerio de Salud y estos pueblos sea manifiestamente tensa en este aspecto. Incluso es considerado por las organizaciones que trabajan con esta poblacin como un aspecto que evidencia, de forma contundente la discriminacin. Para la MNI, la tan mencionada universalidad de los servicios de salud de Costa Rica, es un dato anecdtico, en muchos sentidos; pues barreras en el orden cultural como el lenguaje y el no respecto a las costumbres; la falta de recursos econmicos para trasladarse a los centros de salud; en el orden geogrfico la falta de transporte y el psimo estado de las vas de comunicacin sumado a una larga historia de exclusin, marginacin y discriminacin han hecho de esta poblacin la de ms bajo desarrollo humano en el pas. En un esfuerzo de sntesis, la MNI, esboza los puntos que resultan prioritarios de atender en el sector salud. Estos son los siguientes: 1.- Acceso de la poblacin indgena e indgena migrante a una atencin efectiva. 2.- Adecuacin del modelo de atencin imperante a las particularidades de la poblacin indgena. 3.- Mecanismos para incluir a las poblaciones indgenas en los anlisis de situacin de salud y toma de decisiones. 4.- El tema de la infraestructura fsica y sanitaria que sirve a la poblacin indgena. 5.- La necesidad de lograr mecanismos de coordinacin interinstitucionales, y entre estos y las organizaciones de representacin indgena a nivel nacional y /o local. 6.- Claridad y definicin en torno a que las condiciones de vida en los territorios indgenas mantienen un perfil epidemiolgico con predominio de enfermedades infectocontagiosas y desnutricin; y 7.- El modo de superar la situacin respecto a que el sistema de informacin existente no permite obtener datos comparables y anlisis que apoyen la vigilancia de la salud en poblaciones indgenas. La situacin no es muy distinta si enfocamos el aspecto de educacin; pues a pesar de esfuerzos importantes e interesantes como el modelo de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) establecido en 1985, que atendi lo relacionado al carcter bilinge y multicultural de los pueblos indgenas y con ello la necesidad, entre otras cosas, de formar indgenas que fungieran como 104

facilitadores o maestros de otros(as) indgenas, desde su propia cosmovisin; decamos que a pesar de lo anterior, an se mantienen prcticas que tienden a reproducir patrones uniculturales hegemnicos por parte de la cultura no indgena. De esta forma, segn MNI, persisten, an, las concepciones clsicas del indigenismo integracionista, en quienes legislan sobre el tema educativo en Costa Rica. Por ejemplo, el tema de la recuperacin del idioma, la cultura y la educacin ambiental se siguen planteando a partir de agentes externos, con lo cual se viola el principio de consulta establecido en el Convenio 169 de la OIT. De igual manera, segn la misma organizacin, no existen instancias dentro de la institucionalidad que garanticen el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT en cuanto a asegurar a las comunidades indgenas la participacin dentro de las decisiones para la fijacin de polticas pblicas educativas. Por otro lado, la Educacin Superior pblica, no est asumiendo responsabilidades importantes en la formacin de docentes indgenas; como se haba previsto. Dentro del sistema educativo nacional, no se fundamentan nuevas concepciones del desarrollo educativo basados en los cambios normativos que se vienen dando desde al menos hace diez aos, luego de haberse incorporado en el texto constitucional el deber estatal de mantener las lenguas indgenas desde 1999 y siendo que se mantiene vigente el Convenio 169 de la OIT desde 1992, en ningn caso se han estructurado nuevas normas jurdicas que instrumentalicen tales derechos; y finalmente, el Estado costarricense tiene dificultades muy poderosas para financiar programas educativos segn se evidencia del Plan Nacional de Desarrollo, en razn de que falta voluntad poltica. Todos los aos hay problemas y confusin en los nombramientos de maestros indgenas. (MNI, 2007).

Poltico
En opinin de la Mesa Nacional Indgena, las principales debilidades al nivel poltico radican en la falta de voluntad de los distintos gobiernos que se han sucedido en el poder, para cumplir a cabalidad con las polticas, programas, estrategias y convenios internacionales, a los cuales se han suscrito. En otras palabras mucho se queda en el papel y poco se concretiza. Al respecto la organizacin consultada, menciona como ejemplos la ley de biodiversidad y lo relacionado a la autonoma de los pueblos indgenas. Respecto de la primera, El Estado costarricense no ha dedicado los recursos necesarios para posibilitar la instrumentalizacin de esta ley, con lo que an en el ao 2007 no se encuentran emitidas normas jurdicas. Ms bien han sido la MNI y la Mesa Nacional Campesina (MNC) con el apoyo de la cooperacin los que han realizado las 105

consultas para la formulacin de los Derechos Comunitarios. Al igual que ha sucedido con otras leyes indgenas, e incluso con el mismo convenio 169, el gobierno, una vez ms se compromete con las comunidades indgenas, sin embargo al momento de la verdad incumple sus compromisos. (MNI, 2007: 10). Sobre el asunto de la no aprobacin del Proyecto de Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, sucede bastante parecido, ya que igualmente ha faltado la oportuna voluntad poltica para su aprobacin. A pesar que este proyecto nace de la voluntad indgena y en buena parte ha sido redactado por los propios indgenas, irnicamente diversos gobiernos han hecho referencia a l como muestra de inters por la problemtica indgena; pero como bien lo seala la MNI, lo que no mencionan en sus informes es que el hecho de que este proyecto se haya mantenido por mas de 10 aos en la corriente legislativa, sin ser aprobado es la prueba inequvoca de la falta de voluntad poltica de los principales partidos polticos que se hacen representar en la asamblea legislativa.

Cultural
Ineludiblemente, el mbito cultural atraviesa, de forma dramtica, todo lo concerniente a la problemtica indgena. En este sentido, todo lo mencionado en apartados anteriores tiene que ver de una u otra forma con este aspecto. Al hablar de lo cultural nos introducimos en una dimensin de la realidad que tiene que ver directamente con el quehacer de los pueblos en su conjunto. Se trata de la cosmovisin, del cmo valoran, entienden, interpretan y actan en el mundo segn estas concepciones. Es tambin el sistema de tradiciones, celebraciones, narraciones, prcticas curativas, conocimientos medicinales y mucho ms. Para los pueblos indgenas un aspecto vital que posibilita el desarrollo de toda su cosmovisin lo es el tema de la tenencia de las tierras. El problema de la tierra de los territorios indgenas tiene repercusiones culturales, sociales y productivas que pueden afectar directamente su calidad de vida. Como se mencion en la caracterizacin de esta poblacin, a partir de los datos proporcionados por el censo del ao 2000, en la actualidad el 57% de la poblacin indgena se encuentra residiendo fuera de los territorios indgenas. Este elemento va erosionando, de forma gradual, las races culturales de estos pueblos, en lo que se denomina proceso de aculturacin, es decir, prdida de tradiciones, valores, concepciones, sentido de identidad indgena, por residir fuera de sus grupos de referencia y la inevitable absorcin de patrones culturales y costumbres ajenas a sus tradiciones.

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Qu un alto porcentaje de la poblacin se encuentre residiendo fuera de los territorios indgenas es la consecuencia inevitable de aos de inmigraciones de pobladores de otras zonas del pas, incluso extranjeros y de las expropiaciones por parte de empresas transnacionales. Otro factor que habra que tomar en cuenta para entender esta situacin es el hecho del no autorreconocimiento como indgenas de muchos/as de ellos producto de una prdida de tradicin cultural. Adems de lo anterior es importante tomar en cuenta que dadas las difciles condiciones de vida en los territorios indgenas, muchos de ellos saben que las condiciones de salud, educacin y vivienda tienden a mejorar conforme las poblaciones se alejan de los territorios. Esto, sin duda, refleja problemas importantes de acceso a las instituciones del sector social del Estado, por parte de estos pueblos.

Trabajadores
Breve descripcin de la poblacin
La poblacin econmicamente activa (PEA), o lo que es lo mismo, la fuerza de trabajo de Costa Rica, segn estimaciones del Estado de la Nacin para el ao 2006 es de 1.945.955 personas, de las cuales 1.226.392 son hombres y 719.563 son mujeres. La misma fuente muestra, que en la zona urbana se encuentra la mayor cantidad de personas econmicamente activa (1.211.109), mientras que la zona rural reporta un total de 734.846. El grupo etario con mayor nmero de PEA es el rango de 30 a 39 aos con 457.019, mientras que el rango de 70 aos y ms, reporta el nmero ms bajo de participacin con 3.382 personas. El sector de actividad econmica que concentra la mayor PEA es el comercio, mayor y menor, con 367,914 personas. El nmero de personas que se encuentra sindicalizada, segn el Observatorio de Desarrollo (ODD) de la Universidad de Costa Rica para el ao 2005 es de 162,863 trabajadores(as), lo que representa un 8.5% de la poblacin ocupada para ese ao. Respecto a este ltimo dato, es importante mencionar que segn la organizacin consultada, Asociacin de servicios para la promocin laboral (ASEPROLA), siguen siendo numerosos los obstculos legales para la organizacin sindical tanto en el sector pblico como en el privado, lo cual est influyendo en una disminucin significativa del nmero de afiliados(as).

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Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Humanos Laborales en Costa Rica

En este apartado se brinda un breve panorama de la evolucin histrica de los Derechos laborales, entendindolos como parte importante de los Derechos Humanos. El inters principal radica en la descripcin de la situacin actual de estos derechos, por tal razn nos concentramos, en mayor detalle, en este aspecto. Desde el punto de vista de las relaciones y derechos laborales, en Costa Rica, se pueden identificar momentos que constituyen hitos o pautas en la evolucin y posterior deterioro de varios de los otrora considerados logros en este mbito. Los derechos laborales se incorporan en el Cdigo de Trabajo de 1943, tal como lo afirma ASEPROLA, stos han tenido distintas reformas desde su creacin. ASEPROLA, al trabajar directamente con sindicatos, hace nfasis en la ley No. 7369 de 1993 que delimit las funciones entre el solidarismo y el sindicalismo y aprob algunos artculos referentes a la proteccin o fuero sindical. Como se ver en el apartado de incumplimientos de los derechos, esta ley no ha sido respetada en su reglamentacin, por lo que ASEPROLA indica los vacos de aplicacin de la proteccin al derecho de organizacin para personas que desean organizarse en sindicatos, lo que ha llevado constantes denuncias internacionales con relacin a la falta de aplicacin de la ley nacional y de los convenios internacionales de trabajo de la OIT. Se debe remarcar, tal como lo dice la organizacin entrevistada que en los ltimos aos, con las tendencias derivadas del libre comercio, se observa una intencin por legitimar prcticas de flexibilizacin de las normas laborales como forma de atraer algunos capitales forneos, que aprovechan invertir en pases con bajas normas de proteccin al trabajador y la trabajadora. Tal es el caso de las apuestas por internet donde cientos de jvenes que hablan ingls trabajan recibiendo llamadas de Estados Unidos u otros pases donde los clientes realizan apuestas sobre juegos deportivos. Este servicio resulta un negocio redondo para los empresarios quienes pagan bajos costos por el uso del telfono debido a las cuotas establecidas por el ICE, irrespetan la ley sobre apuestas, contratan jvenes a un bajo costo para la empresa pero con un alto salario para estos jvenes (muchos de ellos no tienen estudios superiores, su nica fortaleza es hablar ingls). Estos salarios les permiten tener un nivel de vida que resulta ficticio a largo plazo ya que, tal como lo deca el peridico La Nacin de la segunda semana de enero del 2008, los

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salarios de los jvenes son los que ms han bajado. Varias de estas empresas han ubicado pases que les resultan todava ms rentables y se han retirado. ASEPROLA al igual que el movimiento sindical sostiene los derechos laborales como parte de los derechos humanos. (ver informe de Costa Rica sobre situacin de seis derechos laborales bsicos, en www.aseprola.org)

mbitos de incumplimiento de los derechos Legal

En los mbitos nacionales y en lo concerniente al derecho laboral, el marco jurdico de proteccin en el que se ampara la accin de los trabajadores es fundamentalmente el Cdigo de Trabajo en los mbitos nacionales y los Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT como marco de referencia internacional. Hasta el momento, la prctica institucional no se ha encaminado en una perspectiva especfica de derechos humanos con nuestra poblacin meta, es decir que tenga como referencia concreta los instrumentos y el Sistema Interamericano de Derechos o de Naciones Unidas, aunque no se desconoce y hay referencias a algunos instrumentos especialmente el Pacto y Protocolo de los DESC. El incumplimiento de derechos laborales establecidos en los Cdigos de Trabajo (fundamentalmente el derecho a la libre organizacin y la negociacin colectiva) constituye a la vez violaciones a los derechos humanos consagrados en el Pacto y Protocolo DESC. As mismo, el derecho al organizarse se fundamenta en los en los Convenios OIT ratificados por el Estado. Costa Rica tiene importantes antecedentes de violacin al derecho colectivo, salvo uno o dos casos, no existe organizacin sindical en las empresas productivas privadas en todo el pas, dominadas por el solidarismo, mientras predomina el sindicalismo de empleados pblicos. . A raz de la posicin sindical en contra del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, se promueve en el pas una campaa contra el sindicalismo, que va desde crear en la opinin pblica una aversin al sindicalismo, como de medidas de reinterpretacin jurdica para menoscabar las convenciones colectivas. De acuerdo con lo que seala la organizacin entrevistada, existe una insuficiencia jurisprudencial para el ejercicio del derecho de organizacin sindical. Esto se suma a una tolerancia hacia prcticas anti-sindicales ejercidas por sectores empleadores, por las autoridades del Estados. Estas

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condiciones ponen a los sectores asalariados en condiciones de alta vulnerabilidad permitiendo condiciones de empleabilidad desventajosas como son los contratos por servicios profesionales liberando a las instituciones y/o empresas de asumir cargas sociales y pagar el correspondiente a las funciones destinadas en un trabajo. Por otro lado, ASEPROLA hace nfasis en la existencia de leyes pero que no se encuentran reglamentadas, esto se traduce en diversas interpretaciones de tribunales sobre casos de ndole laboral, tanto colectivas como las presentadas individualmente por un/a trabajadora. Otro aspecto con el que deben confrontarse es un desconocimiento general de la poblacin sobre sus derechos laborales, esto es casi esperable debido a que no son promovidos dentro del sistema educativo u otros espacios. Una seria dificultad que se presenta en Costa Rica, segn hace mencin ASEPROLA, es que el empleador tiene una amplia libertad de contratacin del cual se acoge muchas veces para despedir o amedrentar a los trabajadores/as cuando estos reclaman derechos. La restitucin del puesto por ejemplo se lleva por un largo procedimiento (ver Fallo 5000 de la Sala Constitucional). En lo relativo a la restitucin de derechos laborales violentados al trabajador/a por su patrono, no se aplica en tiempo prudencial sino que se tardan aos, lo que desalienta al trabajador/a. Sin embargo, esta misma organizacin reconoce la existenca de algunos mecanismos reales de exigibilidad de derechos y acceso a la justicia en la Sala Segunda, los tribunales de trabajo y la inspeccin de trabajo del Ministerio de Trabajo.

Institucional
Respecto a este aspecto se seala la falta de supervisin y mnimas exigencias al sector empleador o patronos de las empresas, para que respeten el derecho de los y las trabajadoras a organizarse libremente en sindicatos y a negociar convenios colectivos de trabajo. Adems de la negativa del Estado para tutelar ese derecho y garantizar su cumplimiento. Esto permite la aplicacin de acciones de represin y persecucin al trabajador o trabajadora por exigir sus derechos de trabajo. Otro elemento es la permisividad del Estado: Ministerios de Trabajo, Tribunales de Justicia y los Tribunales de Trabajo a las prcticas anti-sindicales. Tal como seala ASEPROLA, las instituciones responsables de implementar los derechos laborales de la poblacin son el Ministerio de Trabajo y la Seguridad

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Social, sin embargo existen algunas interrogantes acerca de la implementacin que llevan a cabo. Esto est relacionado con los limitados recursos, la falta de capacitacin del personal, las posibilidades del marco jurdico y la voluntad poltica de la cual se sujeta mucha de la accin de estas instituciones. Por otro lado, quizs ms grave que lo anterior y difcil de erradicar es la delimitacin presupuestaria, de corrupcin y de la injerencia de los intereses polticos y de grupos econmicos influyentes.

Poltico
El mbito poltico respecto al tema del empleo en Costa Rica, pasa actualmente, por la comprensin y discusin de las implicaciones que traer consigo los resultados del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Centroamrica y EE.UU. Recientemente se aprob en referndum nacional la implementacin de este tratado; sin embargo, los resultados de esta consulta popular fueron bastante ajustados, lo cual evidenci una clara polarizacin social respecto de este tema, que sin duda marcar en diferentes mbitos, los destinos del pas en los prximos aos. Respecto de este tratado, ASEPROLA, considera que acentuar la tendencia hacia la flexibilizacin laboral, ya que, el acuerdo de cooperacin laboral que contempla el tratado, entre otras cosas: no contempla ninguna sancin comercial por el incumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores, ni incluye la participacin de las organizaciones laborales autnomas en la vigilancia de ese cumplimiento, pues es solo un acuerdo entre instituciones gubernamentales (ASEPROLA, 2003). La misma organizacin asegura que el tratado, en lo conceptual, asegura un respeto por los derechos laborales, siempre que no constituyan un obstculo para el libre comercio. En Costa Rica, los aparatos del estado estn promoviendo polticas pblicas, en el mbito laboral, con la intensin de disminuir y afectar negativamente los derechos laborales. Segn esta organizacin, ha surgido, entre otros, el proyecto de ley N 15.161 que promueve el poder ejecutivo para lograr la flexibilizacin de la jornada de trabajo, bajo un enfoque simplista como si la

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competitividad y productividad de las empresas solo dependiera del rgimen de la jornada de trabajo. Este tema de la flexibilizacin laboral forma parte de las transformaciones que se estn operando en el mbito econmico mundial, especialmente en los pases pobres y en la relacin de stos al momento de integrarse al proceso de globalizacin que conciben y dirigen los pases ricos. Esta figura ya no permite ver con el mismo perfil el derecho de los trabajadores. (ASEPROLA, 2003). En cuanto a la existencia de mecanismos para la toma de decisiones en la gestacin de
las poltica pblica del sector, esto es, el nivel de participacin, mecanismos de seguimiento y control ciudadano, en ASEPROLA, considera que las organizaciones sindicales tienen importantes espacios para participar, y que su rango constitucional le asegura institucionalidad para intervenir en asuntos laborales nacionales, pero en condicin de desventaja respecto al gobierno.

Cultural
Es constante, an hoy, la propaganda negativa del mbito sindical, como un espacio que ha perdido vigencia y legitimidad para encabezar las luchas que otrora encabezaba. Se trata del imaginario social, respecto a los sindicatos, vistos como aparatos vacos y como ideologa poltica desfasada, en contraposicin a la ideologa vista como legtima y positiva. Siguiendo este esquema binal (de lo bueno y lo malo), dentro de lo aceptado como bueno, se ha venido impulsando una figura contrapuesta al sindicato, denominada solidarismo, que pretendidamente supone la superacin de las contradicciones de clase que estn implcitas en el sindicato, respecto de la relacin obrero / patronal. Dicha superacin se da sobre el supuesto de otorgar cuotas de poder a los trabajadores, con lo cual los hacen, no solo partcipe en las toma de decisiones, sino que adems copropietarias, en el caso que se trate de una empresa no estatal. Para tratar de contrarrestar estas tendencias, ASEPROLA, asegura que las mejores estrategias o armas imponen la necesidad de fortalecer la investigacin, informacin y la promocin sobre temas laborales, as como el mejoramiento organizativo de los sindicatos a lo interno y en sus estrategias para su incidencia poltica. La lucha de clases no es un hecho exclusivo de nuestro pas, sino que se manifiesta en casi todos los pases del globo, aunque de distintas formas, unas

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ms acentuadas que otras; en ese sentido, "la historia de la humanidad muestra que la mayor parte de las sociedades conocidas se han articulado en forma jerrquica, organizando a la poblacin segn categoras o estratos contrapuestos: ciudadanos y esclavos, seores y siervos." (Marx y Engels citados por Martn-Bar. 1993, p.33) No obstante hay un criterio generalizado al respecto y es el de concebir la marginalidad -que es fruto del sistema- "sin cuestionamiento, al menos sin cuestionamiento sociales perceptibles: la divisin social se considerar parte del orden natural o producto del destino fatal o consecuencia de los designios inescrutables de algn Dios." (Ibdem) De esta manera se perpeta la injusticia y la desigualdad, bajo fundamentaciones religiosas y morales que impiden el surgimiento y desarrollo real de las comunidades. En el caso de Costa Rica, este proceso es multidimensional, existiendo diferentes mecanismos que posibilitan la concrecin del status quo. En primer trmino en Costa Rica existe un imaginario social y colectivo que conforma la idiosincrasia o/e identidad costarricense; identidad/idiosincrasia que en este pas resulta muy peculiar, tal como lo cita Jaime Robert en su artculo La Psicologa Social: Una aproximacin crtica y tercermundista : ...la nocin de idiosincrasia costarricense potencia desde los cincuenta, y dramatiza en los ochenta, la existencia de un carcter nacional atemporal, inamovible e inmanente que pervive sobre todo antagonismo social, y resiste al paso de las coyunturas, como un ramillete de virtuosos atributos que hacen del tico un ser nico en el concierto centroamericano y, al parecer tambin en el mbito hispano parlante del continente. (Robert, 1988. p.88) El imaginario define a Costa Rica como un pas soberano, independiente, sin ejrcito (el nico en Centroamrica), por lo tanto pacfico y a favor del dilogo; pero tambin es el pas de la democracia y no cualquiera, sino una democracia de ms de cien aos de edad; es el pas mediador, el pas libre, donde todas las personas somos iguales y gozamos de deberes y derechos. La manutencin de la maquinaria idiosincrtica, es -entre otros tantos mecanismos- el sistema jurdico de Costa Rica: los jueces, los magistrados, las

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fuerzas policacas, las instituciones gubernamentales, etc... Todas estas personas pertenecen a instancias jurdicas -ejemplares en Latinoamrica- que velan por el cumplimiento de los parmetros constitucionales, por el orden y por la paz y por sobre todo se aseguran a travs de otros tantos mecanismos, de que los intereses costarricenses sean salvaguardados. Otros mecanismos que posibilitan el funcionamiento de un sistema que legitima la marginalidad y la desigualdad son: El aparato educativo: en Costa Rica la educacin es gratuita, obligatoria y costeada por el estado. Ahora bien, desde el establecimiento de la Segunda Repblica en 1949, el imaginario del que se habla se impuso y luego la educacin posibilit que se perpetuara; cuando una nueva fuerza social, econmica y/o poltica, toma las riendas de un pas, debe hacer que su proyecto sea aceptado y legitimado por la praxis social. Esto fue precisamente lo que se hizo desde el 49 y que surti un efecto acrtico y somnolente de acomodo, conformismo y domesticacin. Realmente en Costa Rica, el aparato educativo llev a cabo la labor de apaciguamiento y control que justifica la no existencia de un ejrcito. La Religin, especialmente la Catlica, que ampara al estado costarricense, que bendice y santifica cada una de sus acciones, y que promueve y sostiene al imaginario a travs de las homilas y de la adoctrinacin de las personas, traicionando el principio cristiano y fundamental de la lucha por la justicia social. Adicionalmente, las sectas e iglesias histricas existentes, promueven -la mayor parte de las veces- la legitimacin del sistema imperante que va en prejuicio de la organizacin comunal, sindical, etc. Los medios masivos de comunicacin. An cuando no se puede decir que todos los medios de comunicacin obedecen al imperativo de mantener el imaginario y con ello al sistema, s es posible decir que los ms poderosos a nivel tecnolgico, econmico y social, y por tanto los de mayor presencia y cobertura nacional, son los que colaboran con el establecimiento de la hegemona. Lo cual hacen a travs de la publicidad, el control y distorsin de la informacin y la parcializacin orientada hacia el poder. El aparato jurdico y constitucional que acta como regulador y normalizador de la cotidianidad. Como emisor de normas, de lo bueno y de lo debido. Todos estos elementos, y an algunos otros, permiten que en Costa Rica se viva una idealizacin de la realidad que contrasta con lo que es verdad y que

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an ms, impide procesos analticos que vinculen a las comunidades -entre otras muchas fuerzas sociales- en proceso transformador de sus circunstancias. Por qu mencionar todo esto en este trabajo? Porque sin duda alguna sucede que estas circunstancias influyen tambin en quienes trabajan en procesos de intervencin comunitaria, y las ms de las veces ocurre que los objetivos no trascienden el asistencialismo y ms bien reproducen en lo micro todo el proceso somnolente de los grupos de poder. Precisamente por eso es que es importante mencionar este apartado e insistir en ello en las pginas posteriores. En contraste con lo que acontece en este pas, en muchos pases latinoamericanos se han registrado procesos de anlisis de la realidad que han orientado a las comunidades a una prctica consecuentes con lo analizado. En este proceso se ha destacado la participacin de las comunidades, donde los miembros han asumido papeles protagnicos en la transformacin de su realidad. En Costa Rica, esos procesos se han catalogado como "luchas incivilizadas" que en manos de los medios de comunicacin social y de los otros mecanismos de dominacin han ayudado a perpetuar el mito del imaginario costarricense apuntado anteriormente. En resumen, tal y como lo apunta Martn-Bar: "Hay una lucha permanente de clases sociales, cuales quiera sean esas clases en cada sociedad concreta, y la forma unitaria del sistema refleja los intereses de la clase dominante, es decir, de la clase o clases sociales que controlan el poder en cada momento de la confrontacin histrica. La comprensin de un sistema social concreto exigir, por tanto, analizar cules son las clases que en cada situacin se enfrentan, as como descubrir los intereses que se encuentran representados en las estructuras normativas imperantes, ya sea que se les reconozca como tales ya sea que se les disfrace como intereses universales." (1993, p.33) Efectivamente mucho del trabajo de ASEPROLA se dirige a crear alternativas a las organizaciones sindicales para enfrentar los retos de la globalizacin, actualmente se desarrolla una Campaa Regional contra la Flexibilidad Laboral, donde se busca que tanto las organizaciones sindicales y la sociedad civil en general reaccione contra las tendencias de flexibilizar las relaciones de trabajo que violentan mediante la sustitucin o no cumplimiento -los derechos laborales de todos y todas las trabajadoras. ASEPROLA busca que sean las organizaciones laborales quienes ejerzan la incidencia poltica frente al Estado, no es actor directo frente a ese proceso.

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Derechos Civiles y Polticos

Evolucin histrica de la proteccin de los Derechos Civiles y Polticos en Costa Rica
Entendidos en trminos generales como garantas de proteccin, seguridad y participacin del ciudadano individual frente al Estado y frente al resto del conglomerado social; los DCP no han existido siempre en Costa Rica ni ha sido siempre igual el nivel de respeto por parte del Estado ni la forma como los han podido ejercer los ciudadanos y las ciudadanas. Segn FUNDEHUCA, los DCP no se consolidan ni se plasman en la Constitucin Poltica sino hasta 1949 tras el resultado de la Guerra Civil de 1948. En opinin de FUNDEHUCA, a partir de la fundacin de la Segunda Repblica y su respectiva Constitucin Poltica (1949), los DCP empiezan a fluir en dos direcciones fundamentales: los derechos electorales y la libertad de expresin. Ambos profundamente relacionados con las causas del conflicto armado del ao 48. Antes del 48, y an hasta finales de la dcada de los aos sesenta, la libertad de expresin sufra brutales censuras. Hasta ese momento la clausura de peridicos (principales medios de comunicacin de la poca) fue sumamente frecuente, y contravenir los intereses polticos y econmicos de los grupos ms poderosos fue siempre la causa ms comn. La Constitucin vigente hasta 1949 brindaba incluso un fundamento jurdico a tales violaciones, gracias a una interpretacin generalmente en su extremo ms restrictivo del artculo nmero 98, el cual fue reformado con la nueva Constitucin. En general, en esta poca se consolida el dominio casi absoluto de los principales medios de comunicacin por parte de los grupos que conformaban la oligarqua nacional, la cual hunde sus races en el perodo colonial y el desarrollo principalmente- de la economa cafetalera. De esta manera se empieza a construir un discurso nico y hegemnico que, por lo dems, castiga de muy distintas formas los discursos alternativos o claramente disidentes. Los principales medios de comunicacin son simplemente propiedad privada de los miembros del bloque hegemnico, es decir, la clase poltico empresarial. Este monopolio de la verdad ha llegado hasta nuestros das. FUNDEHUCA menciona como un ejemplo claro, los repetidos intentos por acallar y

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desacreditar la voz de las Universidades pblicas a travs de sus medios escritos, televisivos y radiales- en medio del debate reciente por la aprobacin del muy polmico Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. La autonoma de los medios de comunicacin alternativos (bsicamente los que son propiedad de las universidades y de las distintas denominaciones religiosas) se ha venido recortando en los dos ltimos gobiernos. Entre ellos destaca el caso del Sistema Nacional de Radio y Televisin (SINART). En fin, en nombre del derecho humano a la libertad de expresin, los medios de comunicacin hegemnicos creadores de opinin y en representacin de sectores especficos- echan mano incluso de los mecanismos existentes de proteccin de los derechos humanos para fortalecer su poder y su impunidad37. En el mbito de las libertades electorales, adems de repetidos escndalos por supuestos fraudes y manipulaciones; se considera necesario mencionar la condicin de ilegalidad con la que fueron sacados del escenario poltico partidista varias agrupaciones polticas ubicadas principalmente a la izquierda del espectro poltico. FUNDEHUCA insiste en que la reputacin actual del Tribunal Supremo de Elecciones hace olvidar un largo perodo en que fungi como una instancia ms bien represora de distintas manifestaciones polticas. Se cuenta que en el TSE se acostumbraba adicionar una leyenda a las boletas de inscripcin de algunos partidos polticos en la que se lea: comunista, y en algunos casos comunista reincidente. Por otra parte, considerando que el derecho a la vida (incluyendo el derecho a la integridad fsica) forman parte importante del ncleo central de los DCP; en el pas se registran varias situaciones que comprometen estos derechos fundamentales. Aclarando que no se cuenta con informacin que permita pronunciarse sobre la situacin actual, FUNDEHUCA indica que se cuenta con evidencia de que en aos recientes hubo varios casos de torturas en contra de personas presuntamente delincuentes que eran detenidas por el Organismo de Investigacin Judicial (OIJ). Esto habra ocurrido en las propias celdas de este organismo judicial. Se destaca el caso, ocurrido hace ya varios aos, de un joven detenido por presuntamente liderar una banda de delincuentes que fue conocida popularmente como Los Chapulines; el cual fue torturado hasta la muerte por agentes de este organismo. El derecho a la vida y a la integridad fsica es particularmente violentado cuando se trata de los siguientes grupos:
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Entrevista con representantes de FUNDEHUCA. En este tema especfico los entrevistados hacen nfasis en el caso del peridico La Nacin vrs el Estado costarricense, en el cual el segundo es condenado en las instancias del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en un tiempo rcord, obligando incluso a la modificacin del Cdigo de Procedimientos Penales vigente en el pas.

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Personas privadas de libertad y mantenidas en las crceles; a pesar de que el nico derecho que ha sido suspendido a esta poblacin por ser encontrados culpables en un Tribunal es el derecho a la libertad de trnsito; FUNDEHUCA indica que en la prctica la privacin de libertad viene acompaada de maltrato, hacinamiento, abuso sexual y, en general, deplorables condiciones de vida. Nada de esto forma parte oficialmente de las penas impuestas, pero resultan propias de la permanencia en nuestros centros de detencin. Los peatones; quienes ven permanentemente amenazada su integridad fsica debido a una sostenida inaccin e impericia estatal que hace de las calles sin aceras, sin demarcacin, etc- espacios de verdadera y demostrado peligro para el trnsito de personas. Vendedores en las calles; que vctimas del desempleo y el subempleo disean estrategias de subsistencia que involucran el uso del espacio pblico urbano. El conflicto generado por el uso del espacio urbano generalmente se resuelve mediante estrategias de persecucin, detencin y otras formas violentas de desalojo implementadas principalmente por la polica municipal. Personas no cubiertas por el rgimen de seguridad social. Existe un grupo creciente de ciudadanos y ciudadanas cuya exclusin del sistema de seguridad social torna inaccesible la atencin mdica y/o el suministro de medicamentos, poniendo en alto riesgo su integridad fsica y sus vidas. Se indica que la negacin de la atencin mdica es particularmente frecuente en nios, nias y adolescentes miembros de familias no cubiertas por la seguridad social, personas migrantes y personas desempleadas. Si bien ltimamente se determin que la Caja Costarricense del Seguro Social no pude negar la atencin mdica a trabajadores cuyos patronos hayan evadido sus cuotas correspondientes, FUNDEHUCA considera que aunque esta resolucin beneficia a los trabajadores como individuos tiene como consecuencia un debilitamiento general del sistema de salud pblica debido a una concesin injustificada al sector patronal, as como a la ineficiencia de la institucin para cobrar las cuotas principalmente de los patronos. Otra situacin que atenta contra el derecho a la vida y la integridad fsica es el hecho de que muchos trabajadores y trabajadoras no pueden acceder al beneficio de la incapacidad por enfermedad o accidente debido a su condicin de interinos, so pena de perder sus trabajos. Migrantes econmicos; Se indica que en la zona norte, en Los Chiles y en San Jos existen centros de detencin para los migrantes indocumentados en los que priva el hacinamiento, el maltrato, las amenazas, la retencin de documentos, humillaciones y otras violaciones. Segn los entrevistados, la entrada al pas de buena parte de estas personas sera facilitada por empresas del sector agroindustrial instaladas en el pas en conjunto con falsos funcionarios del Ministerio de Trabajo y utilizando documentos tambin falsos 118

que dan a los trabajadores migrantes una ilusoria sensacin de legalidad. Estas mismas personas se encargan luego, en conjunto con autoridades de migracin, de la deportacin de estos trabajadores, muchas veces sin siquiera pagar por los trabajos realizados. Campesinado empobrecido y sin tierra; la concentracin de tierras en las zonas rurales por parte de empresas nacionales y transnacionales estara generando un creciente grupo de familias campesinas proletarizadas, sin tierras y expuestas a muy malas condiciones laborales. La lucha de estas familias por la tierra ha generado serios conflictos con los dueos legtimos: las grandes empresas agroindustriales. Tales enfrentamientos han llegado no pocas veces a ser altamente violentos. FUNDEHUCA asegura que al menos dos campesinos han muerto en los ltimos aos a manos de policas de la Fuerza Pblica y cuerpos policiales privados que resguardan los intereses de las empresas. Se trata de la muerte de Randall Muoz Jimnez, ocurrida el 20 de julio 2001 debido a graves complicaciones respiratorias producidas por los gases lacrimgenos arrojados por estos cuerpos policiales durante un enfrentamiento con los campesinos de la comunidad de Bambuzal. Asimismo, el 14 de junio del 2003, el campesino Gerardo Moya es acribillado por la espalda, presuntamente por agentes policiales no identificados. Moya era tambin un campesino de Bambuzal unido a otros en las manifestaciones tras ser desalojados de las tierras que haban ocupado por aos y que fueron reclamadas por la Standard Fruit Company. Si bien el conflicto de Bambuzal ha sido quizs el ms conocido en el pas, FUNDEHUCA asegura que est lejos de ser el nico y que ms bien refleja las dramticas situaciones y las violaciones a los derechos del campesinado pobre y sin tierra de otras partes del pas. La violencia contra estos grupos en Costa Rica, se diferencia de lo vivido por otros campesinos centroamericanos solamente por una cuestin cuantitativa. Poblacin en comercio sexual en lugares pblicos; se mencion en la entrevista una prctica que se supone muy frecuente de abuso policial contra hombres y mujeres que ejercen la prostitucin. Tales prcticas incluiran el abuso sexual, los robos, el maltrato y todo tipo de humillaciones.

mbitos de incumplimiento de los derechos

Se intenta en las siguientes pginas mostrar algunas de las condiciones propias del sistema en sus mbitos jurdico, institucional y cultural- que explican, posibilitan y otorgan un carcter estructural a muchas de las situaciones violatorias mencionadas pginas atrs. Todo de acuerdo a lo expresado por los representantes de FUNDEHUCA.

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Legal La principal problemtica en este sentido tendra que ver con el acceso a la justicia, las formas de reparacin a las vctimas y la sancin a los violadores de derechos. Se menciona que, en general, las vctimas no encuentran instancias realmente protectoras donde denunciar. La ineficiencia de las de las instituciones judiciales negaran a la poblacin su derecho de acceder a una justicia pronta y cumplida, debido a injustificados retrasos en la administracin de la misma. Institucional Los representantes de FUNDEHUCA identifican una serie de prcticas institucionales violatorias a los derechos civiles y polticos de la ciudadana costarricense, las cuales mediante diferentes mecanismos y a pesar de los avances jurdicos, se mantienen y reproducen: Dentro del Poder Judicial existen cuerpos policiales ms o menos secretos con vocacin ultrarrepresiva. Las prcticas de estos grupos incluyen la presencia encubierta de sus agentes en manifestaciones y protestas polticas; bares, conciertos y otros lugares concurridos por jvenes, lderes estudiantiles y otros.

A pesar de haber sido prohibidas por la Sala IV, se siguen realizando redadas.

En muchos casos, las detenciones por parte de la polica incluyen golpizas, abusos y amenazas.

La prctica de desalojar a las familias que viven en condicin de precario suele ser violenta.

Recientemente, autoridades gubernamentales decidieron dar a conocer al gobierno colombiano un listado de los nacionales de este pas suramericano que se encuentran en Costa Rica en condicin de refugiados. Siendo la violencia y la persecucin la principal razn que ha sacado a estas personas de su pas, diferentes grupos han considerado que esta decisin ha puesto en alto grado de riesgo la vida de estas personas y que se contravino el derecho internacional y las responsabilidades asumidas como pas de refugio.

Poltico

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En este plano sobresale de las entrevistas realizadas lo que se ha llamado la penalizacin de la protesta social. Diferentes instancias han denunciado que se han realizado modificaciones jurdicas que permiten actualmente considerar y juzgar como un delito prcticas propias de la protesta social, tales como el bloqueo de calles. Han sido varios los lderes sindicales que han enfrentado o estn enfrentando cargos que los podran llevar a prisin por encabezar o dirigir manifestaciones y protestas en diferentes partes del pas. Tambin se han denunciado casos de persecucin, vigilancia y otras prcticas que buscan amedrentar a reconocidos lderes sindicales y estudiantiles opuestos a algunas polticas de gobierno. Cultural Las personas entrevistadas destacan la existencia en nuestra sociedad de patrones culturales altamente agresivos, discriminatorios y violentos contra la integridad fsica, la dignidad e incluso la vida de tres grupos en particular: adultos mayores, personas con discapacidad y peatones.

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CONCLUSIONES
La construccin de la agenda pblica es un proceso que con demasiada frecuencia no empata necesariamente con la complejidad de la realidad social. Llevar un tema hasta los escenarios de la discusin pblica no depende solamente de la relevancia del tema, sino y quizs principalmente- del peso poltico del actor o actores sociales que reivindiquen dicho tema, de los recursos a los que tales actores tengan acceso y de los pesos y contrapesos que se disputan permanentemente los mbitos de decisin poltica. El irrespeto y la falta de garantas para el pleno ejercicio de los derechos humanos en Costa Rica es un tema que no ha ocupado un lugar en la agenda pblica desde hace muchos aos. Esto debido a que el tema ha sido eclipsado por un imaginario social construido alrededor de la idea de que en el pas los derechos humanos no se violan. No se pretende profundizar aqu cmo se genera ese discurso dominante, cul/es son los actores que construyen y encarnan dicho discurso y las motivaciones por las que el mismo resulta conveniente, pero a lo largo de las pginas precedentes algunos de estos aspectos son revelados. La idea de que en Costa Rica no se violan los derechos humanos es y ha sido un elemento constituyente del discurso oficial, lo que convierte a las instituciones del Estado y a los gobiernos de turno en los principales impulsores de esta idea. Vale indicar que son justo estos actores los llamados a cumplir y hacer cumplir tales derechos. Michel Foucault nos recuerda como se constituyen en nuestras sociedades espacios de poder dotados de un discurso oficial y con la capacidad de determinar en buena medida las instersubjetividades, esto es, con la legitimidad suficiente para crear verdades. El poder de tales discursos no depende tanto de su contenido como de su procedencia. Es verdad o mentira no tanto por lo que diga, sino por quien lo diga. Los captulos anteriores plantean datos e informacin muy sugerente para el cuestionamiento de un imaginario social de profundas races en el pas: en Costa Rica no se violan los derechos humanos. Ya vimos como esta verdad se alimenta tanto de los discursos oficiales como de una concepcin sumamente restringida de los conceptos de Derechos Humanos y de respeto/garanta. Se recoge evidencia en este documento que muestra que los Derechos Humanos no son siempre una realidad palpable y cotidiana para importantes sectores de nuestra sociedad, y que la vulnerabilidad ante la violacin de 122

derechos tiene conexiones claras con caractersticas biolgicas, sociales, culturales, econmicas y polticas de ciertos grupos sociales. Se examinan aqu las condiciones de mujer; migrante; afrodescendiente; personas con discapacidad; personas que viven con VIH/SIDA; nios, nias y adolescentes; indgenas, trabajadores, privados de libertad, activistas polticos de oposicin; gays, lesbianas, bisexuales y transgnero. En todos los casos se concluye que estas condiciones se traducen en la realidad en criterios de vulnerabilidad, en menores derechos reconocidos y en mayores violaciones a los mismos. Veamos. En algunos casos esta vulnerabilidad se traduce claramente en una disminucin de derechos con respecto a otros grupos, como en el caso de la poblacin GLBT, migrantes y los nios, nias y adolescentes. En otros casos la vulnerabilidad y las violaciones tienen su raz en una legislacin que no reconoce las particularidades de tales grupos, invisibilizando y desatendiendo sus necesidades especficas, como en el caso de las mujeres, afrodescendientes, personas con discapacidad, indgenas, entre otros. Asimismo, se identifican acciones estatales que violan directamente los derechos de grupos o individuos, como en los casos que se resean en el captulo referido a los derechos civiles y polticos. El mito de la Costa Rica siempre igualitaria y mesocrtica no ha soportado la prueba del tiempo. El pasado y el presente de nuestros pueblos indgenas, de nuestras mujeres y nios, de los africanos que an aoran el sueo de Marcus Garvey y los que exigen ser costarricenses; constituyen muestras vivas de que esta Costa Rica se ha construido en medio de la exclusin, la desigualdad y las ciudadanas precarias y disminuidas. El ciudadano pleno, el titular incondicional de todos los derechos, resulta en la realidad un ser esquivo y difcil de identificar; pero parece que no es indgena, mujer, joven, pobre, no tiene discapacidad ni es un migrante econmico. As, ms bien el grupo de ciudadanos plenos costarricense parece ser un grupo pequeo. El respeto entendido como reconocimiento y la garanta entendida como condiciones que hacen posible el ejercicio de los derechos, son temas de inters pblico y responsabilidades estatales. La situacin descrita nos plantea la interrogante de las caractersticas del Estado necesario para cumplir con tales deberes. Como vimos, la institucionalidad costarricense no logra responder a las demandas sociales en materia de derechos humanos, ms bien en muchos casos son esas mismas instituciones las que se sealan como las responsables del menoscabo de los derechos. Ciertamente ha habido avances de importancia, principalmente en el plano del reconocimiento formal de derechos o lo que a lo largo del documento se ha llamado mbito legal. Es en este mbito en el que se registran los mayores 123

avances. La legislacin actual es hoy mucho ms abundante y garantista en materia de derechos humanos y, aunque sigue habiendo vacos importantes, se registran pocos retrocesos. Con miras a la garanta de los derechos humanos, el reconocimiento jurdico sin discriminaciones negativas es fundamental, en esta labor se avanza aunque a veces con excesiva lentitud. Pero el pleno ejercicio de los derechos humanos requiere adems de capacidades y condiciones para ponerse en prctica. En materia de capacidad institucional para garantizar derechos parece haber un mayor rezago e incluso retrocesos. Diversos actores estn llamados a converger para la construccin de estas capacidades. Por otra parte, derechos humanos y democracia son conceptos que se requieren mutuamente. Las desigualdades tienen tambin su expresin en el plano poltico, no casualmente los que aqu hemos identificado como grupos sociales vulnerables han manifestado tambin mltiples dificultades para acceder a espacios de decisin que les permita transformar las condiciones que les oprimen. La profundizacin de la democracia es aqu requisito y seguramente resultado de una sociedad ms justa e igualitaria. Quizs Costa Rica no tenga porque ser reconocida como un pas particularmente violador de los derechos humanos, pero tampoco pueden invisibilizarse las situaciones aqu expuestas. De tal reconocimiento en su justa dimensin dependen en buena las posibilidades de transformacin.

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ANEXOS Organizaciones participantes

Organizacin Nombre Poblacin Objetivos ASOCIACIN PROYECTO CARIBE Afro descendientes Vincular la comunidad Afro-costarricense en una red de comunicacin, de promocin econmica, social y cultural, tendiente a elevar el nivel de vida de las familias y preservar la identidad como principios fundamentales de los Derechos Humanos. Abogar por los derechos y la promocin econmica, social y cultural de la comunidad Afro-costarricense, por la observancia de la igualdad de oportunidades, la equidad en el empleo y el respeto en la diversidad. -Investigacin y Comunicacin -Educacin y Cultura -Juventud y Liderazgo -Asuntos de la Mujer -Democracia y Participacin. Organizacin Nombre Poblacin Objetivos Misin y visin reas de intervencin Incidencia poltica, capacitacin, investigacin, elaboracin de publicaciones, motivacin del cambio cultural y sensibilizacin de las instituciones y organizaciones concernientes a la defensa y promocin de los derechos de las mujeres. Centro Feminista de Informacin y Accin (CEFEMINA) Mujeres Lograr el desarrollo humano, luchando por la calidad de vida e igualdad de oportunidades de las mujeres.

Misin y visin

reas de intervencin

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Organizacin Nombre Poblacin Asociacin Demogrfica Costarricense. Poblacin en general, se hace nfasis en poblacin joven, tanto hombres como mujeres. Tambin se trabaja con personas formadoras de opinin y personas tomadoras de decisiones

Objetivos Misin y visin Visin: La poblacin en Costa Rica conoce y ejerce sus derechos sexuales y derechos reproductivos con el aporte de la ADC. Misin: mejorar el ejercicio pleno de los derechos sexuales y los derechos reproductivos de la poblacin en Costa Rica, mediante la promocin y defensa de esos derechos con nfasis en la educacin en sexualidad la prevencin de embarazos no planeados el VIH/SIDA y las infecciones de transmisin sexual. reas de intervencin La ADC tiene las siguientes estrategias de trabajo: - Acceso a la salud sexual y a la salud reproductiva: para ello se cuenta con los siguientes proyectos: Formacin y educacin de la sexualidad, Salud sexual y reproductiva de los hombres, anticoncepcin de emergencia y Capacitacin en tecnologa anticonceptiva. - Salud sexual y salud reproductiva de adolescentes y gente joven: proyectos, prevencin de embarazos en adolescentes, Red nacional de jvenes. - Prevencin del VIH/SIDA y de las infecciones de transmisin sexual: proyectos especficos, Reduccin de la Incidencia del VIH/SIDA y de las ITS en Costa Rica, Capacitacin sobre el VIH/SIDA a personas privadas de libertad y promocin de acciones para las ITS y el VIH/SIDA en Costa Rica. - Prevencin del aborto en Costa Rica: el proyecto se dirige a realizar una estimacin del aborto inducido en Costa Rica. - Promocin y defensa de los derechos sexuales y los derechos reproductivos en Costa, como proyectos se tiene la Reforma de la Ley general de Salud, defensa y promocin del captulo de derechos sexuales y derechos

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reproductivos. Organizacin Nombre Poblacin Fundacin Centro de Derechos Sociales de la Persona Migrante Migrantes en general, particularmente mujeres, niez y adolescencia. Extiende su trabajo hacia los y las trabajadores migrantes en Costa Rica. Mejorar la calidad de vida de las personas migrantes y contribuir al empoderamiento y ejercicio de los Derechos Humanos de esta poblacin. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas nicaragenses migrantes especialmente las mujeres a travs de la organizacin para la participacin ciudadana, la incidencia hacia las Polticas Pblicas, el apoyo psico social, la defensa de los derechos humanos, y el desarrollo de iniciativas socioeconmicas. Sector de la poblacin con la que se trabaja: Poblacin migrante en general, particularmente mujeres, niez y adolescencia. Extiende su trabajo hacia los y las trabajadores migrantes en Costa Rica. reas de intervencin - Programa de Participacin e Integracin Social Objetivo: Contribuir al Empoderamiento de la poblacin migrante nicaragense en la resolucin de sus problemas comunitarios. - Programa de Polticas Pblicas Objetivo: Lograr que las polticas pblicas integren las necesidades y derechos de la poblacin migrante nicaragense. - Programa Psico Social - Programa socioeconmico - Programa de Derechos Humanos Organizacin Nombre Red Costarricense de personas Sero-positivas al VIH: REDCOR+

Objetivos

Misin y visin

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Poblacin Objetivos

Personas que viven con el VIH/SIDA (PVV). Respetar y defender los derechos Humanos de las personas que viven con el VIH/SIDA.(PVVS) Contribuir a mejorar la calidad de vida de las PVVS en Costa Rica.

Misin y visin

Apoyar a todas las PVVS en el mbito fsico-material, psiquico-emocional, social y espiritual, a la vez que educar y capacitar a sus asociados y a todas las personas de Costa Rica en materia del VIH/SIDA y las infecciones relacionadas con este sndrome. Contribuir a formar una RED de Personas Sero-Positivas al VIH en Costa Rica y apoyar a todas las persona Seropositivas al VIH, sin distingo de edad, gnero, raza, nacionalidad y credo.

reas de intervencin

Visitas domiciliares; consejera en esta materia, charlas y talleres en temas asociados a la prevencin de VIH/SIDA.

Organizacin Nombre Poblacin Objetivos Asociacin Servicio de Promocin Laboral ASEPROLA. Sector Laboral Centroamericano: Organizaciones Sindicales y Ongs con trabajo en el tema laboral. Fortalecer capacidades de las trabajadoras y trabajadores para promover la incidencia laboral en el mbito nacional, centroamericano e internacional que asegure el ejercicio pleno de sus derechos y el disfrute de una calidad de vida digna. Impulsar y apoyar iniciativas que promuevan la igualdad y la equidad de gnero en el mbito laboral a nivel nacional y centroamericano. Contribuir al proceso de transformacin de las organizaciones sindicales y apoyar nuevas expresiones civiles en el mbito laboral que posibiliten una mayor interlocucin de las trabajadoras y trabajadores a nivel nacional y centroamericano. Incrementar las condiciones de sostenibilidad institucional. 128

Misin y visin

Misin Aseprola tiene como finalidad aumentar las capacidades de las trabajadoras y trabajadores del sector formal mediante la incidencia laboral a favor de una defensa, promocin y ejercicio pleno de los derechos laborales. Visin Aseprola es una institucin reconocida como referente centroamericano de la incidencia laboral, para lo cual, desarrolla servicios y productos de investigacin, asesoras, capacitacin, comunicacin y gestin de la incidencia, desde un enfoque de equidad.

reas de intervencin

Orientacin al trabajo de incidencia laboral, el cual se apoya con acciones en Capacitacin, Investigacin, Comunicacin, Monitoreo de Derechos Laborales y Campaas Temticas. Organizacin

Nombre Poblacin Objetivos Misin y visin

Alianza Por Tus Derechos Nios, nias y adolescentes.

Misin: Resguardar y encauzar nuestros esfuerzos en la defensa de los Derechos Humanos de todas las personas, especialmente nios, nias y adolescentes, quienes son o han sido vctimas de violacin a sus derechos fundamentales, sin distingo de raza, sexo, religin, edad y nacionalidad. Visin: Somos una alianza social de promotoras ejecutando programas dirigidos al cumplimiento de los Derechos Humanos desde la prevencin, defensa y reinsercin a una sociedad justa y libre, fomentando y restableciendo la esperanza y la certeza de un presente digno y solidario.

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reas de intervencin

Apoyo Legal: donde se reciben denuncias de violaciones a los derechos humanos de las personas menores de edad, las tramitamos y ofrecemos asesora legal durante todo el proceso La asesora legal es gratuita desde la consulta, denuncia, seguimiento y coordinacin. Apoyo psicolgico: se le brinda a todas aquellas nias, nios y adolescentes vctimas de algn delito, que requieran de este tipo de abordaje. ste programa est diseado para brindar una atencin integral a las personas menores de edad. Se atiende tanto a las vctimas como a sus familiares. Apoyo Comunitario: consiste en la generacin de alianzas en las diferentes comunidades para poder concederle a las personas que se encuentran en vulnerabilidad social un poco de alegra, fortaleciendo nuestras comunidades por medio de la intervencin social, en busca de una solucin a las problemticas que afectan a nuestro pas. Capacitaciones: en Alianza Por Tus Derechos se llevan a cabo capacitaciones charlas y talleres en los siguientes temas: Derechos Humanos, Abuso Sexual, prevencin, manifestaciones y secuelas, Explotacin Sexual Comercial, Pornografa Infantil, Otros

Organizacin Nombre Poblacin Defensa de Nias y Nios Internacional (DNI-Costa Rica) Nios, nias y adolescentes. Personas menores de edad segn la legislacin, aunque tambin incluyen a sus familias, comunidades, etc. Promocionar el desarrollo y ejercicio de los Derechos Humanos de nios, nias y personas adolescentes.

Objetivos

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Misin y visin

Visin Que los nios, nias y adolescentes gocen y ejerzan plenamente sus Derechos Humanos en una sociedad justa y solidaria. Misin Promocin y defensa de los Derechos Humanos, en especial de los nios, nias y adolescentes en busca de su reconocimiento como sujetos sociales de derechos.

reas de intervencin

Se realizan acciones de incidencia poltica, auditora social, monitoreo, denuncia, movilizacin social y fortalecimiento comunitario. Los proyectos especficos estn relacionados con el diseo de estrategias que se puedan institucionalizar como polticas pblicas en materia de derechos humanos, especialmente derechos econmicos sociales y culturales, y con el fortalecimiento de la capacidad de las comunidades y grupos especficos para exigir y defender sus derechos humanos. Organizacin

Nombre Poblacin

Foro por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad Personas con discapacidades fsicas, sensoriales (visuales y auditivas), e intelectuales y cognitivas. Familiares y allegados de personas con discapacidad comprometidos con la defensa y la promocin de los derechos humanos. Personas sin discapacidad que trabajan en pro de la causa de las personas con discapacidad desde el enfoque de los derechos humanos.

Objetivos Misin y visin Defender y promover los derechos humanos (civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, entre otros) de todas las personas, con nfasis en aqullas que presentan discapacidad, por medio de la reflexin y la accin que

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conduzca hacia actividades de incidencia para la equiparacin del entorno social y fsico, con el fin de alcanzar la igualdad de oportunidades en un mundo ms equitativo y humano. El Foro es un punto de encuentro y unidad de personas y organizaciones, que luchan por el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad. reas de intervencin Vida Independiente Igualdad de Oportunidades Participacin Accesibilidad Fortalecimiento del movimiento social Combate contra la pobreza Eliminar la discriminacin Incidencia para el cambio Respeto a la diversidad Inclusin

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