ESTADO DO MARANHO SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA POLCIA MILITAR DO MARANHO DIRETORIA DE ENSINO

CURSO DE POLCIA COMUNITRIA

So Lus MA 2006

TCNICA DE POLCIA COMUNITRIA 1. A ESTRATGIA COMUNITRIA As pesquisas realizadas em Houston e Newark e a de Kansas City fruto do financiamento do governo federal americano promoveram fortes abalos nas principais convices da polcia sobre determinadas crenas e prticas que constituam a ideologia do policiamento. Essas pesquisas sobre o policiamento a p mostraram a sua importncia para a comunidade e para os policiais melhorarem as suas relaes. Elas fizeram com que este tipo de patrulhamento voltasse a ser percebido como eficaz e com isto aumentou a demanda dos polticos e dos cidados pela patrulha a p, muitas vezes com a contrariedade de muitos policiais que ainda acreditavam na fora do patrulhamento motorizado. As pesquisas mostraram tambm um outro elemento a informao que poderia ajudar o trabalho policial no controle do crime; a obteno de informaes dos cidados sobre os crimes e os criminosos era um instrumento de fundamental importncia para a atividade de polcia. Outra questo trazida pelas pesquisas foi a da relao da reduo do medo com as atividades do policiamento a p na manuteno da ordem; esta questo somada com as que tratavam da relao entre o medo e a desordem, mostrou aos policiais as grandes preocupaes dos membros da comunidade com a desordem, obrigando a polcia a procurar com a comunidade formas para intervir nessas situaes. A abordagem de H. Goldstein, mostra a necessidade da polcia abandonar a maneira fragmentada de lidar com os incidentes como se fossem casos isolados, sem passado e sem futuro, isto , sem uma histria que os pudesse identificar. Todas essas questes, trazidas por essas pesquisas sobre as prticas do policiamento no ambiente norte-americano, pareciam contradizer uma srie de dogmas que imperaram na ideologia policial durante bastante tempo. O grande desafio que se apresentou foi o de enfrentar esses dogmas e impor uma outra estratgia que incorporasse todas essas descobertas que pareciam caminhar para uma outra abordagem organizacional, chamada de estratgia comunitria. 2. OS ELEMENTOS DA ESTRATGIA COMUNITRIA Alm da lei e do profissionalismo a comunidade pode ser fonte legtima de autoridade para muitas tarefas policiais, no obstante a lei continuar sendo a principal fonte legitimadora da atuao policial. A lei no consegue administrar todas as atividades policiais, particularmente aquelas no mbito da manuteno da ordem, da negociao de conflitos ou da resoluo de problemas da comunidade. Nestes casos, o apoio e o envolvimento da comunidade so essenciais para cumprimento das tarefas policiais.

Percebeu-se tambm que medida que a comunidade ajuda na identificao e na soluo dos problemas vai diminuindo a autoridade burocrtica e profissional da polcia, particularmente aquela que afasta a polcia das influncias externas. A estratgia comunitria provoca algumas alteraes no tradicional entendimento das funes policiais; primeiramente h uma expanso nas atividades da polcia; manuteno da ordem, resoluo de conflitos, resoluo de problemas atravs da organizao e do fornecimento de servios e outras atividades que possam atentar contra a qualidade de vida da comunidade passam a ser, junto com o controle do crime, atividades policiais. O controle do crime ganha uma outra configurao; pois a estratgia tradicional procurava controlar o crime exclusivamente atravs do patrulhamento preventivo e da resposta rpida s chamadas telefnicas. A estratgia comunitria v o controle e a preveno do crime como o resultado da parceria com outras atividades; quer dizer que os recursos do policiamento articulados com os recursos comunitrios so agora os instrumentos essenciais para a preveno do crime. Outro elemento importante na configurao da estratgia comunitria o referente aos pressupostos organizacionais. Nessas pesquisas ficou demonstrado que os policiais tm interesse e gostam do trabalho que realizam, bem diferente das idias opostas que mostram os trabalhadores desinteressados pelas suas atividades e necessitando de rgidos controles para o desempenho das suas tarefas. Os programas que exigiam consultas sistemticas comunidade para a resoluo de problemas e para a manuteno da ordem rivalizam com uma outra idia da abordagem taylorista, aproveitada pela abordagem tradicional, que aquela que entende que os policiais no podem ter discernimento, isto , no devem pensar e portanto as suas atividades devem ser padronizadas. A estratgia comunitria defende a necessidade do discernimento, do uso pleno de todas as atividades intelectivas do policial, vez que exige do patrulheiro a busca de inovaes e de criatividade na sua atividade de patrulhamento. A descentralizao organizacional acaba sendo uma exigncia fundamental dessa estratgia. O envolvimento dos policiais no diagnstico e na resposta aos problemas do bairro e da comunidade obri8gam a decises tticas e operacionais para os nveis mais baixos da pirmide tradicional de comando. A criao dos Centros de Atendimentos Comunitrios (CAC) nos bairros ou nas localidades onde o policiamento atua trabalha nesta direo, oferecendo a oportunidade de uma maior proximidade com a comunidade. Isto obriga a se pensar em um outro modelo gerencial e organizacional para a polcia, bastante diferente do modelo militar e paramilitar que ainda existe e opera nas administraes policiais. O fato da descentralizao das decises tticas e operacionais no acarreta a eliminao das funes executivas, ou melhor, das funes de comando ou chefia. O comando ainda tem responsabilidade na definio das polticas e das estratgias, do acompanhamento da sua execuo, enfim em todas as obrigaes inerentes aos cargos de alta chefia. Maior participao dos segmentos encarregados pela execuo das tarefas policiais, atravs da gerncia participativa, e maior envolvimento dos altos escales da chefia no

planejamento e na implantao das polticas organizacionais e nas estratgias do policiamento so elementos importantes dessa nova viso organizacional. Isto tem obrigado a uma simplificao do organograma tradicional, resultando na eliminao dos nveis intermedirios da administrao. Outro elemento importante para a caracterizao da estratgia comunitria a que vai determinar o tipo das relaes externas da organizao policial. Essa estratgia tem seus fundamentos assentados na relao estreita com os membros e instituies comunitrias. Os autores mostram uma srie de exemplos de atividades e procedimentos policiais que estreitam as relaes da polcia com os cidados, entre eles, os seguintes: permanncia dos policiais no mesmo setor de policiamento; reunies da polcia com os cidados para controle do crime; policiais especficos para trabalhar casos de violncia domstica; programas educacionais em escolas; programas esportivos e clubes de recreao para os policiais e uma outra srie de programas experimentais adotados em diferentes polcias. Neste modelo no mais incentivado o afastamento da polcia da comunidade. Um problema , que nos parece hoje j estar superado, o relativo segurana privada e ao movimento comunitrio do controle do crime. A polcia os via como srios competidores na tarefa de controle do crime, defendida como responsabilidade exclusiva da polcia pblica. J existem hoje algumas alianas estratgicas entre a polcia e os movimentos comunitrios de segurana dos bairros, embora sejam ainda poucas, segundo os autores, as experincias de aliana com a segurana particular. Outro elemento importante o da administrao das demandas da populao, que se d atravs de uma Central de Operaes para receber as chamadas telefnicas e providenciar os atendimentos das diferentes demandas. Contra este processo centralizado se insurgiu o movimento comunitrio, encorajando os cidados a levar suas solicitaes diretamente aos policiais das patrulhas ou aos dos CAC policiais descentralizados. As chamadas para a central ficam somente para os casos reais de emergncias. As tticas do policiamento comunitrio esto de certa forma relacionadas com a nova viso dada s funes policiais; alm das tradicionais tticas de policiamento preventivo, respostas rpidas s chamadas de emergncia e investigao, outras tticas so sugeridas, tais como coleta de informaes, educao, resoluo de problemas, aconselhamento e atendimento s vtimas, organizao e consulta s comunidades. O patrulhamento a p ganha destaque nesta estratgia comunitria. A avaliao da estratgia comunitria mais ampla: medidas relativas satisfao dos cidados com os servios policiais; soluo de problemas e reduo do medo; aumento da ordem; controle do crime e melhora da qualidade de vida dos bairros so elementos importantes como indicadores para a medio dos resultados do policiamento. Baseado no texto faa o resumo da anlise sobre os elementos da estratgia comunitria:

Fonte de autoridade: Funo:

 Projeto organizacional: Relao com o ambiente: Demanda: Tticas e tecnologia: Resultados:

DEFINIO DE COMUNIDADE
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, a Polcia Comunitria ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior.

Theodomiro Dias Neto do livro Policiamento Comunitrio e o Controle Social

Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira vista possa parecer simples, a participao da comunidade um fator importante na democratizao das questes de segurana pblica e da implementao de programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a definio de responsabilidades. A compreenso dinmica de comunidade essencial para a preveno e controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois o controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) mais eficaz. A conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros nocivos a vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo. Envolvimento dos Cidados Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se renem para encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na polcia comunitria no poder ser diferente. O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da Polcia. Assim, importante refletirmos:

COMUNIDADE

Qual o papel da comunidade? A participao total ? A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando prdios?

Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio na porta de estabelecimentos comerciais? A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia no bairro ou para participar das discusses ou decises na melhoria do servio policial? Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ? Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ? Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos locais? Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas? Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada poltica?

POLCIA

Qual o papel da Polcia ? realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e comprometimento da comunidade? A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para consertar viaturas ou reformar prdios? Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em servios privilegiados de segurana? A Polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus integrantes, crticas ou sugestes)? A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo? A Polcia apoia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualidade de vida ou um instrumento apenas de caa bandido? A Polcia est preparada para conceder o seu poder a comunidade (entenda poder no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que a fora policial tem no sentido do controle social informal, sem ser repressivo ou fiscalizatrio)? Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada poltica?

So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos problemas sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que muitas comunidades se conformam com solues parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo) , evitando mexer com aspectos mais amplos e promover um esforo mais unificado com resultados mais duradouros e melhores. A participao do cidado, muitas vezes, tem-se limitado responsabilidades de

ser informado das questes pblicas (aes da polcia), votar pelos representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir as normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio. Outro ponto importante o desconhecimento das caractersticas da comunidade local, pois uma comunidade rica tem comportamento e anseios diferentes de uma comunidade pobre e comunidades de grandes centros urbanos so diferentes de comunidades de pequenas cidades do interior, independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa descobrir seus anseios, seu desejo de participao no processo, sua motivao para se integrar com a polcia. TCNICA DE ORGANIZAO E ENGAJAMENTO DA COMUNIDADE. 1) Coleta de Informaes Falar sobre o controle do crime, da desordem e do medo com base em informaes certas e slidas, tendo um mapeamento detalhado, geogrfico, estatstico e estratgico de toda a sua rea. 2) Anlise da Comunidade

Para lidar com o crime, a desordem e o medo; necessrio primeiro analisar de forma crtica e se familiarizar com a comunidade, o seu histrico, seu processo de desenvolvimento, seus conflitos passados, os seus problemas e as suas polticas atuais. 3) Identificao dos Grupos Relevantes

Antes que qualquer iniciativa comunitria possa ser tomada, necessrio identificar os grupos de relevncia para a atividade de resoluo de problemas. Para se identificar e engajar esses grupos, faz-se necessrio aps a coleta de informaes e da anlise da comunidade, reunies comunitrias, tanto a nvel da cidade quanto a nvel dos bairros. 4) Identificao da Liderana

preciso identificar as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. So pessoas que reflitam as atitudes, os valores, as normas e as metas do bairro, porque elas sabero melhor como estimular e perpetuar o apoio dos cidados. 5) Reunio dos Lderes dos Grupos Relevantes

Estas reunies tem como objetivo principal a congregao desses lderes, para que os mesmos possam conhecer os problemas e as necessidades de cada um. 6) Identificao das reas de Aceitao Comum das reas de Discordncia

Aps a identificao dos pontos de vista dos diversos grupos, as informaes podem ser apresentadas e discutidas, descobrindo-se as reas de aceitao comum e de discordncia, podendo ser feita uma avaliao se um determinado grupo age como deveria agir ou de acordo com a percepo que dele se tem. 7) Implantao Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia, possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa do policiamento comunitrio sejam aceitveis para todos os grupos. Medidas para o Desencadeamento do Processo de Interao PM X Comunidade Reunies Doutrinrias Interna Corporis, para formao de uma mentalidade de interao conhecimento e/ou persecuo e no pela imposio disciplinar comunitria. As resistncias nova mentalidade podero ser vencidas pelo conhecimento e/ou persecuo e no pela imposio disciplinar. Reunio com Lideranas Comunitrias de suma importncia a realizao de reunies com as lideranas comunitrias das reas das UOps, visando o estabelecimento da sensibilizao ao novo processo, sobretudo a parceria. Criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEG - um rgo sem fins lucrativos de prestao voluntria de servios, que visa coordenar a participao da comunidade junto aos rgos de Segurana Pblica da rea jurisdicional do Municpio, desenvolvendo atividades que visem elevar o nvel de segurana pblica e a melhoria de qualidade de vida do bairro, bem como contribuir para a manuteno dos recursos oficiais existentes, que os membros do conselho entendam vlidos para ampliar a segurana no Municpio. Devero ter personalidade jurdica prpria formalizada pelo estatuto e regimento interno devidamente registrados. Criao do Centro de Atendimento ao Cidado (CAC) O Centro de Atendimento ao Cidado (CAC), poder ser utilizado pelas UPMs como um instrumento que vise facilitar os trabalhos de interatividade comunitria, visando produzir respeitabilidade pblica, atravs do atendimento/resposta das peties de cada cidado, pelo telefone ou por meio de correspondncia depositados em urnas comunitrias.

Reunies de Avaliao importante a realizao de reunies de avaliao entre a UPM da rea e comunidade local, visando mensurar as deficincias e a eficincia do processo, buscando o aprimoramento da interatividade PM X Comunidade. 8) Controle de Qualidade, Desenvolvimento Contnuo e Atualizao Como ocorre em qualquer iniciativa existe uma constante necessidade de controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo exige uma retroalimentao, e que novas idias sejam testadas, demandando ainda avaliao e reflexo, individual e em grupo. Exige tambm uma necessidade de pesquisa cientfica. Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problema seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. ORGANIZAO COMUNITRIA Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e participao da comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o desenvolvimento da cidadania aos cidados e a melhoria da qualidade de vida. A comunicao intensa e constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo policial e da comunidade no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais. H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando se avalia o potencial democrtico das diversas experincias de organizao comunitria na rea de preveno do crime e da desordem social. NVEIS DE ORGANIZAO COMUNITRIA O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Um ponto crtico que as chances de xito dessas iniciativas tendem a ser menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade e a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia parece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais) a qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade. Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos em relao s

possibilidades de melhorias em suas condies de vida, ainda mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros, implemento de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos, informaes e at mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas pelo desinteresse ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica. Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico. Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e de moradores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc) fugindo ao anseio de toda a coletividade. Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais grupos so representativos dos diversos interesses presentes da localidade ou da comunidade. Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e preferencialmente e com propriedades. Portanto, a tendncia da polcia em buscar contatos com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal, mais que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais atingem o pice de seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois foram atendidos seus interesses especficos. O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente. Apenas para reflexo: o jovem infrator que comete um ato infracional em um bairro rico, com slida organizao comunitria, reside em bairros carentes, sem nenhuma infra-estrutura e organizao social. Ser que a associao comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria em bairros pobres, no pode conter a violncia no seu bairro? A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO POLCIA Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao aos interesses polticos-partidrios, de Governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os

grupos comunitrios, assumem uma postura passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais. preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o mau profissional e no a instituio como um todo. H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso. Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em reas carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana de ambas as partes. Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares em igrejas, mas o morador de rua continua na rua. Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes. Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e corrupo policial. Os representantes comunitrios freqentemente temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante. Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s existe para caar bandidos. A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de estudos nesta rea revelam que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de participao comunitria. Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo, comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos. Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento institucional pode significar

entraves administrativos, restringindo a sua discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes conjuntas, tanto da polcia como da sociedade. Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes, levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA: MEIO DE CONTROLE SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE PARCERIA DECISRIA? Os programas de organizao comunitria tm sido foco de especial ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem contaminar ou no possibilitar a implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios pois causam descrditos, desgastes ou desconfianas. Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa chamar residentes locais para assistir a uma reunio de lideres locais. Isto, com certeza, no Polcia Comunitria. Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio. Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a implementao desta filosofia. 1 - ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE CONTROLE SOCIAL Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas onde as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com a receptividade e a cooperao dos cidados. Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle territorial a cooptao das lideranas locais, atravs da manipulao na seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de setores ou pessoas no cooperativas no

processo ou nos interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser parte de uma estratgia de controle, com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com o intuito de preservar uma imagem positiva da polcia. Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia ou por entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses pessoais, com a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao com o pblico. D-se uma aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia, quando na realidade so canais manipulveis pelo interesse da polcia ou de grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro. Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel extremamente limitado e muitas vezes tendencioso na mediao de conflitos e na viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se falar em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da autoridade policial no bairro. Os perigos:

Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia, ter policiamento na porta; Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro; Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de policiamento = locais onde atuo na hora de folga); Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.

O correto:
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico); Neutralizar

grupos especficos que querem se aproveitar ou privilgios da ao policial;

informaes com a comunidade, transformando-as em aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da prpria comunidade;
os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais culto. Portanto, estimular a participao de todos importante no processo porque promove confiana e respeito; Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados

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que tambm tem interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida e da morte, mas o poder e o conhecimento da lei;
Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade, seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem comum (o coletivo); Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica.

2 - ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE AUTO-AJUDA Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da Polcia Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade dos cidados em desenvolver solues para seus problemas. Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-ajuda contribuem para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planejamento comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de tarefas policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao. Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de crimes, identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, etc. Outros aspectos que as aes so identificadas como vigilncia entre vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais (vizinhos vigilantes). Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, qual seja, da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma determinada rea no ser necessariamente adequado para outras. Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas condies de vida e de segurana local, mas contribuem pouco para a reverso das reais fontes de conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto a participao da comunidade ou a manipulao de sua participao alm de desencorajar no processo de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.

Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades com o objetivo de encaminhar solues a polcia, promover aes sem a participao da polcia, estimulando aes coletivas independentes de programas de polcia comunitria atrapalham e confundem o processo. Os perigos

O planejamento equivocado e sem orientao culminando no surgimento de alternativas econmicas: segurana privada, sistema de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a polcia); Membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando em risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais; A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem nenhum resultado prtico; As campanhas tem um forte contedo poltico em detrimento da preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante; Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o processo; A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro; A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da comunidade.

O correto:

Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e sugerindo solues dos problemas; Demonstrar a participao da comunidade nas questes, determinando o que da polcia e o que da sociedade; Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou demonstrando eventualmente que eles so informantes; As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas campanhas devem ser estimulados.

3 - ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE PARCERIA DECISRIA A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local, aes preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos processos e participao nas decises de

interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e ouvidos a comunidade participa ativamente do planejamento local. Ao invs de consertar viaturas e reformar prdios, a comunidade atua na reeducao de suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados. Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um planejamento comum, so os que mais avanaram em termos de realizao das potencialidades da Polcia Comunitria, quais sejam: reduo das tenses entre polcia e comunidade, aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial, uso mais produtivo e adequado aos recursos humanos e materiais, maior eficincia no tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polcia-comunidade. Especialistas indicam a qualidade de uma parceria decisria: (durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social) tende a ser maior, quando polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de problemas e no implemento de solues planejadas. A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao com segmentos sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes devem ser estimuladas. A participao da comunidade no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as aes operacionais so fundamentadas em normas tcnicas de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem. possvel realizar tudo isso em termos de Polcia Comunitria? o que veremos a seguir. Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no apresentaro resultados satisfatrios. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA O que Polcia Comunitria ? Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria? Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?

Polcia Comunitria parceria com comunidade (entidades, associaes, minorias) polcia ( Civil e Militar ) outras instituies (federal, estadual, municipal) empresrios e comerciantes imprensa (escrita, falada e televisada) polticos (deputados, prefeitos e vereadores

Polcia Comunitria resoluo de problemas locais e complexos com criatividade e participao de todos acima, respeitando as suas competncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de suas respectivas competncias Policiamento Comunitrio ao operacional da polcia que prioriza o relacionamento adequado com a comunidade no dia a dia. realizado dentro de caratersticas prprias da ao policial, porm deve ser talhado segundo as necessidades e recursos locais no existe maneira de fornecer regras rgidas e rpidas que possam cobrir todas as circunstncias. Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao do policial junto a comunidade envolvido num trabalho de policiamento comunitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos perceber a sua abrangncia, uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da Constituio Brasileira, de que segurana pblica direito e responsabilidade de todos, cabendo tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade na questes de segurana pblica. A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em todos os momentos que impliquem ou no em uma situao geradora de conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia. Sabemos que muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de um poltica pblica sria que cerceie o cidado a uma vida com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que tenha qualidade de vida. A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que se fundamenta na solidariedade. Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia Comunitria em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de amizade, confiana e respeito, buscando juntos solues criativas para os problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia. Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia ( instituio ) resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas como uma obrigao a ser cumprida. Nos dias

atuais quando se comenta sobre segurana pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade que enfrentamos, a ela imputada toda a responsabilidade para garantir a segurana do cidado. Para que se crie um sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se atacar as causas geradoras da violncia, tratando-as de uma forma preventiva. Objetivos Gerais O presente projeto de Polcia Comunitria tem por objetivo integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e no governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana; Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os problemas do seu bairro; Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida; Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.

Objetivos especficos Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, segurana pblica, justia e cidadania; Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas de responsabilidade no programa; Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro; Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os problemas locais; Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais.

ATIVIDADES QUE PODERO SER DESENVOLVIDAS NA COMUNIDADE, COMO FORMA DE PARTICIPAO SOCIAL NA PREVENO E PREPARAO DA COMUNIDADE: Palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais; Cursos de preparao de lideranas comunitrias,

Debates em Escolas envolvendo o corpo docente, administrativo e operacional (Participao da Escola na melhoria da segurana no bairro, Relacionamento comunitrio, Participao da comunidade na Escola etc ); Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais; Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais (um ch da tarde, um bingo, etc); Educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito); Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista; Semana de preveno sade ( Secretaria da Sade ); Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro; Finais de semana de lazer e recreao ( Escolas ou outros espaos disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou Empresas Privadas ); Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada; Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas quanto a: segurana pessoal de seus bens; Segurana residencial; Segurana em relao as crianas; Segurana escolar etc.

Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados, etc) O trabalho de Polcia Comunitria deve ser : - Apartidrio, apoltico; - Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando necessrio, intensificao do ostensivo; - Envolver a Polcia Civil , para aproximao e familiarizao com a comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo a investigao criminal; - Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios organismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto; - Desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico; - Com objetivos claros e definidos, sempre prestando contas comunidade;

Voltado reeducao da comunidade; Em qualquer das situaes mostrando sempre o lado educativo para evitar confrontos; Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos participantes; Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos participantes do projeto; A qualquer indcio de exposio de qualquer um dos participantes, providenciar apoio s autoridades competentes; - Desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana; - Priorizando os mais carentes e necessitados; - Ser flexvel e constantemente reavaliado. AS FUNES DE UM POLICIAL COMUNITRIO Os Policiais Comunitrios precisam ser receptivos s sugestes e idias dos cidados e devem ser criativos e inovadores ao traduzir esta colaborao em aes que ajudem a resolver os problemas enfrentados pela comunidade. DESCRIO dada pela Universidade do Estado de Michigan (E.U.A). O policiamento comunitrio a filosofia que consiste no engajamento de um policial num setor especfico da comunidade, havendo uma relao de pertinncia, em carter , ha de longo prazo. O elemento chave a pertinncia geogrfica. O policial comunitrio trabalha para organizar os recursos da comunidade, do departamento policial e de outras instituies, para reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da comunidade. O policiamento comunitrio uma filosofia que consiste em cuidar das pessoas, trabalhar com elas e ajud-las. Isto muitas vezes significa ajudar as pessoas informalmente, quando o sistema formal parece no funcionar. Em Linhas gerais podemos citar as seguintes FUNES: a) Represso: o policial executa as mesmas tarefas do policiamento tradicional. b) Patrulha Dirigida: o policial a p ter tempo e oportunidade nos bastidores para envolver a comunidade em programas para melhorar a qualidade de vida. c) Envolvimento da Comunidade: o policial comunitrio desenvolver nos cidados e lderes comunitrios uma aliana com a polcia, para minimizar os problemas dos crimes. d) Identificao e Priorizao dos Problemas: o policial e os moradores devem identificar e priorizar os problemas. e) Troca de Informaes: o policial comunitrio compartilha informaes com outros policiais.

f) Resoluo de Problemas: devido ao conhecimento da rea e das pessoas, o policial o catalisador para solues criativas que no sejam apenas em prender delinqentes. g) Organizaes: organizar vrias iniciativas e atividades com base na comunidade, visando problemas especficos e a melhoria da qualidade de vida da comunidade. h) Comunicao: o policial dever ser comunicativo, instruindo as pessoas sobre tcnicas de preveno de crimes e de discutir problemas da ronda, utilizando sua capacidade de escrever e falar. i) Resoluo de Conflitos: o policial comunitrio media, negocia e resolve conflitos, formal e informalmente. j) Encaminhamento: o policial comunitrio encaminha os problemas para as instituies apropriadas: delegacia, servios sociais, tratamento de drogas, sade pblica, etc. k) Visitas: realiza visitas s residncias e estabelecimentos comerciais a fim de familiariz-lo com a comunidade. l) Recrutamento e Superviso de Voluntrios: solicitar, treinar e supervisionar voluntrios, pagos ou no, para auxiliarem nas tarefas burocrticas ou trabalhos com grupos especiais. m) Grupos Especiais: proteger e auxiliar grupos com necessidades especiais mulheres, crianas e adolescentes, velhos, deficientes, sem-teto, etc. n) Projeto de Preveno: o policial trabalha com a comunidade em iniciativas de curto e longo prazo que visam prevenir os problemas e melhorar a qualidade de vida. DEFINIO DAS RONDAS Como os recursos so escassos preciso que haja um sistema para priorizar os locais para onde os policiais comunitrios devem ir - normalmente as reas com alta criminalidade e desordem tero a preferncia sobre os bairros de baixa criminalidade. CRITRIOS PARA PRIORIZAO Nmero total de chamadas de servio Nmero de chamadas prioritrias Nmero total de ocorrncias criminais Nmero total de crimes denunciados Nmero total de crimes graves Nmero de endereos na rea com cinco ou mais chamadas nos ltimos seis meses Nmero e localizao de detenes juvenis

 Queixas de invaso em construo / loteamento Densidade populacional Recursos comunitrios j existentes (igrejas, vigias, escolas, parques, organizaes de bairro) Nmero de pontos de drogas do bairro Nmero de ocorrncias de drogas na rea Horrio/dia/local de maior ndice de ocorrncias. DETERMINAO DOS LIMITES DA RONDA O ideal para determinao dos limites da ronda so os limites geogrficos distintos que identificam bairros, no entanto, este ideal nem sempre possvel, por isto, os limites da ronda so em geral determinados de acordo com uma comunidade de interesse, baseada em preocupaes especficas sobre crime e desordem. TAMANHO IDEAL DA RONDA difcil generalizar a respeito do tamanho ideal para qualquer ronda, porque o tamanho depende da densidade populacional, do tamanho geogrfico, da quantidade de crime e de desordem, do nmero de criminosos que freqentam a rea, do nmero de prdios, do nmero de lojas, do nmero de jovens, do nmero de transeuntes, da homogeneidade da comunidade, assim como de muitos outros fatores. ALGUMAS REGRAS PARA O TAMANHO DA RONDA A rea de ronda seja pequena o bastante para que o policial possa percorrer cada rua de 3 em 3 dias. O policial deve ser capaz de bater em cada porta da rea dentro de um perodo de oito meses. rea densamente povoada, a ronda deve incluir apenas um ou dois quarteires, caso a rea sejam de residncias isoladas, a ronda pode ser de muitos quarteires. reas maiores pode exigir que o policial use uma bicicleta, motocicleta ou um carro, desde que estacione e ande. rea grande demais torna difcil para os policiais e os cidados identificarem e tratarem dos problemas a longo prazo. O QUE O POLICIAL COMUNITRIO DEVE FAZER PRIMEIRO Identificar e compreender a rea de ronda, conhecendo os pontos fortes e fracos. O policial deve gastar seu tempo dirigindo e familiarizando-se com as ruas, as lojas, as igrejas, escolas e o bairro em geral.

 Ir de porta em porta a fim de conhecer o nmero mximo possvel de moradores e entregar a cada um deles uma carta explicando qual o papel do policial comunitrio. Comparecer a reunies de negcios, reunies cvicas e divulgar a sua presena na comunidade, fornecendo a localizao e horrios do seu posto. Informe a radiopatrulha da sua rea sobre a sua presena e mantenha-os informados sobre o que est fazendo. O policial dever ter um relatrio de anlise criminal para a rea a fim de prestar contas comunidade. TCNICA DE RESOLUO DE PROBLEMAS COMUNITRIOS Definio de problema Qualquer situao que cause alarme, dano, ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade, principalmente incidentes que possam parecer isolados, mas que possuem certas caractersticas comuns, tais como um padro, uma vtima ou uma localizao geogrfica comum. O entendimento do crime como problema social acentua a importncia da comunidade na resoluo desse problema, por conseguinte reafirmando as teses dos tericos do policiamento comunitrio; por isso a importncia do significado do entendimento do crime como problema social , como afirma Garcia Pablos de Molina que o crime um problema da comunidade, nasce na comunidade e nela deve encontrar frmulas de soluo positivas. um problema da comunidade, portanto de todos: no s do sistema legal. Etapas da soluo de problemas 1. IDENTIFIQUE O PROBLEMA Nesta fase o policial e os setores envolvidos da comunidade determinam quais so os incidentes, as situaes, ou as condies que causam problemas ou desconforto para as pessoas que vivem e trabalham na comunidade. Aqui crucial a identificao correta do problema; uma identificao errnea de problemas pode levar os policiais e a comunidade a desenvolver solues para os sintomas dos problemas sem resolver as condies que causam os problemas. Exemplos: Problemas relacionados com a qualidade de vida grande quantidade de pessoas sem teto terrenos baldios e cheios de lixo pichaes ruas sem iluminao, etc menores cheirando cola, etc Problemas relacionados com crimes roubos arrombamentos

 roubo de automveis furto de objetos no interior dos automveis traficantes/compradores de drogas assaltos homicdios, etc. bom observar que os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime, mas muitas vezes os problemas relacionados com a qualidade de vida podem ser mais importantes para seus nveis de conforto dirio. Vale lembrar que os problemas so identificados pelos policiais em conjunto com os cidados de uma determinada comunidade; para isto bom saber quais so os recursos utilizados para esta identificao: moradores e lderes comunitrios observao pessoal colegas da polcia registros da unidade policial anlise de crimes instituies governamentais imprensa local associaes cvicas e no-governamentais 2. ANALISE O PROBLEMA Esta fase visa descobrir as caractersticas do problema atravs da coleta de diferentes dados, de forma direta ou indireta; o aspecto investigativo da resoluo de problemas. importante que os policiais conheam todas as caractersticas do problema; para que isto ocorra, necessrio um exame de todos os componentes da situao em questo; estes componentes so os seguintes: os atores, as aes e as respostas de todas as pessoas envolvidas na situao problemtica. Componentes da anlise do problema 1) Atores: quaisquer pessoas relacionadas com o problema; so as vtimas, transgressores e terceiros. Vtimas: indivduos que sofrem danos, ficam alarmados ou so afetados negativamente pela situao. Transgressores: indivduos que cometem atos que causam danos, alarmam ou criam medo. Terceiros: testemunhas ou aqueles que so afetados indiretamente pelo problema. 2) Aes: necessrio examinar as aes de cada ator para determinar o impacto sobre a situao. A investigao das aes deve incluir uma verificao detalhada do contexto fsico e do contexto social para ver como eles se relacionam com o problema.

 Contexto fsico: deve ser verificado de que modo o local contribui para o problema. Existem prdios abandonados, pontos isolados de nibus ou iluminao inadequada de ruas? Contexto social: devem ser procuradas as condies sociais que possam influenciar ou criar o problema. Deve ser identificado a que grupo est associado cada ator (raa, sexo, idade, etnia, nacionalidade, lngua, religio, orientao sexual, condio econmica, nvel educacional). Estes grupos esto em conflito? Que fatores motivam suas aes? Seqncia dos eventos: deve ser examinada a ordem das aes para determinar de que modo um particular seqncia pode influenciar a situao. Por exemplo, incidentes de roubos nas sextas-feiras podem ser influenciados pelo fato de que as pessoas recebem o pagamento nas sextas-feiras. 3. PLANEJAMENTO DE UMA PROVIDNCIA Esta fase visa examinar as etapas requeridas para o planejamento das providncias consideradas necessrias para o enfrentamento do problema. Aqui sero exigidas trs tarefas: estabelecimento de metas, o desenvolvimento de estratgias e a avaliao dos recursos disponveis. 1) Estabelecimento de metas Neste procedimento deveremos detalhar por escrito a faixa de valores desejada ou os resultado que esperam alcanar com as estratgias adotadas. Por exemplo, se o problema detectado for acidente de trnsito, a meta reduzir de 20% em um ms o nmero de acidentes em uma determinada esquina. Com a definio das metas ser possvel verificar o sucesso ou insucesso das providncias adotadas. So definidas dois tipos de metas: Metas de curto prazo: utilizar providncias que podem ser percebidas e mensuradas em curto espao de tempo. Por exemplo, a reduo de furtos de automveis em um determinado local. Metas de longo prazo: utiliza providncias que podem ser percebidas ou mensuradas depois de um longo espao de tempo. Por exemplo, a eliminao total dos furtos de automveis. Para a limitao das metas necessria a criao de um cronograma: datas so fixadas para a obteno das metas de curto e longo prazo. 2) Tipos de solues Reduo da frequncia de ocorrncia: normalmente so metas de curto prazo, que tendem a reduzir ou minimizar um problema maior. A reduo de uma situao negativa pode, dependendo do tipo do incidente, provocar diminuio no nvel do medo da comunidade. Por exemplo, a diminuio do nmero de assaltos em uma zona comercial. Eliminao do problema: a soluo ideal, mas nem sempre possvel para a maioria dos problemas. importante que os policiais e comunidade saibam que esta soluo no a nica medida de sucesso do enfrentamento de um problema. Por exemplo, a iluminao de uma rea onde existe uma situao crnica de assaltos.

Mudana nas percepes: aqui os policiais devem demonstrar o compromisso e os esforos da unidade policial para enfrentar uma situao especfica que pode parecer ter sido ignorada ou tratada de forma inadequada ou insatisfatria. Os policiais devero fornecer exemplos concretos, acompanhar providncias e fornecer informaes precisas comunidade sobre determinados incidentes. Por exemplo, o fornecimento de informaes corretas sobre os esforos da unidade policial para eliminar a venda de drogas em um conjunto residencial. Esclarecimento da responsabilidade: a unidade policial deve expressar a preocupao de se articular com a instituio que esteja melhor equipada para responder a certas situaes. Por exemplo, o trabalho junto ao departamento de parques e jardins para corrigir uma situao perigosa de uma rvore em um parque. 3) Uso de estratgias As estratgias so de dois tipos: as tticas tradicionais, que so basicamente o policiamento e a investigao criminal, e as no-tradicionais, que so as que utilizam os diferentes tipos de recursos comunitrios. bom lembrar que estes instrumentos devem ser incorporados a um esquema mais amplo e articulado de tticas, pois esses instrumentos sozinhos no tm conseguido solues duradouras para os problemas de crime e de desordem da comunidade. Tticas Tradicionais Prises, intimaes, encaminhamentos, entrevistas e relatrios utilizados atravs dos instrumentos bsicos de policiamento e das atividades investigatrias. Tticas No-Tradicionais Organizao da comunidade, educao da populao, alterao do comportamento dos atores, alterao do contexto fsico, mudanas no contexto social, mudana na sequncia dos eventos, mudana na percepo dos eventos, mudana nos resultados dos eventos, utilizao de outras instituies, nfase na preveno do crime, comunicao transparente com o pblico e engajamento ativo da populao. 4) Desenvolvimento de Estratgias para a Resoluo de Problemas a. Alterao do Comportamento dos Atores Transgressores: podem ser utilizadas tticas tradicionais e notradicionais; por exemplo: represso, advertncia, educao e alternativas para o comportamento indesejvel. importante descobrir como os transgressores escolhem suas vtimas , o que os atrai a certos lugares e quem so seus companheiros. Como exemplo recomenda-se, quando um suspeito de roubo for detido, aproveitar esta oportunidade para obter informaes que possam ser usadas para ensinar aos moradores sobre como reduzir as suas chances de se tornarem vtimas de roubo. Vtimas: devem ser alertadas para os mtodos de preveno do crime atravs de instrues e ajuda s vtimas. Devem ser estimulados o envolvimento da

comunidade nos programas de preveno do crime, incluindo programas de vigilncia de quarteiro. Por exemplo, pesquisas sobre a preveno de crime junto s vtimas de arrombamentos podem fornecer informaes teis para maior segurana das lojas e das residncias. Terceiros: os policiais devem identificar e estimular terceiros para que forneam informaes sobre o problema e cooperem com qualquer processo judicial. A ajuda de terceiros como participantes nos projetos da comunidade pode desestimular os transgressores em relao ao comportamento negativo. Por exemplo, em bairros onde no h organizaes comunitrias formais, tais como associaes de moradores, os policiais devem coordenar os esforos dos moradores para constituir associaes formais. b. Alterao do Contexto Fsico Restruturao do ambiente: muitas vezes a mudana do contexto fsico pode reduzir a freqncia de ocorrncias dos problemas. Caractersticas do ambiente, tais como iluminao fraca, rvores no podadas, paradas de nibus em locais ermos e entulhos de lixo podem atrair o comportamento criminoso. Por exemplo, conseguir o fechamento de uma sada do metr pouco usada pode eliminar roubos nesta rea da ronda policial. c. Mudana no Contexto Social Os problemas normalmente acontecem em um contexto social especfico. O conhecimento da dinmica do comportamento do grupo pode proporcionar uma estratgia para a interveno. Exemplo: chamadas crnicas, oriundas de cidados idosos, relativas a um grupo de jovens desordeiros podem ter sua origem na falta de um local mais apropriado para que estes se reunam. Os policiais devem trabalhar junto a ambos os grupos para encontrar outro local onde os jovens possam reunir-se, por exemplo, um centro esportivo. d. Mudana na Seqncia dos Eventos Podem alguns problemas ser eliminados ou reduzidos atravs da interveno na sequncia dos eventos que do origem a uma situao. Por exemplo: uma regio que tem trs escolas pblicas com o mesmo horrio de sada acaba sendo alvo de desordens com a sada dos alunos. Os estudantes criam inmeros problemas para os lojistas e os moradores. Uma providncia recomendvel conseguir que cada diretor de escola coopere para escalonar os horrios de sada, assim reduzindo o nmero de estudantes na regio. e. Mudana nos Resultados dos Eventos Lucro, recompensa ou ganho pessoal pode motivar os infratores a cometer transgresses ou criar desordens. Os policiais devem conceber estratgias para eliminar o resultado desejado pelo transgressor. Exemplo: aplicar multas em um local de venda de drogas pode afastar os possveis compradores.

5) Avaliao dos recursos disponveis Devem ser estabelecidas as seguintes providncias para o levantamento dos recursos que possam existir na comunidade assistida pelo policiamento: Estabelea uma lista de ajuda: liste todos os apoios pessoais e institucionais que possam ser fontes potenciais de recursos. Faa contatos com os recursos: cada recurso deve ser contatado e estimulado a apoiar os esforos para solucionar o problema. Obtenha um compromisso: defina o papel de cada membro no tratamento do problema e consiga o seu compromisso na eliminao do problema. Mantenha permanentemente os contatos estabelecidos: acompanhe os participantes para garantir que esto cumprindo os seus papis. importante ter presente que a parceria com a comunidade exige uma adequada articulao dos recursos policiais com os comunitrios para uma perfeita coordenao e economia de esforos. 4. IMPLANTAO DA PROVIDNCIA Nesta fase so tomadas todas as providncias necessrias para o engajamento de todos os participantes nas aes planejadas. 5. AVALIAO DA PROVIDNCIA Esta etapa importante para verificar o sucesso ou o insucesso das estratgias adotadas para a consecuo das metas estabelecidas. A avaliao necessria por vrios motivos: mede a eficcia da providncia planejada; fornece mais informaes sobre o problema; oferece uma oportunidade para obter um retorno por parte dos moradores da comunidade. O processo de resoluo de problemas no estar completo enquanto o plano no estiver adequadamente avaliado. Entendemos que a metodologia de resoluo de problemas um processo mais sofisticado e eficaz para a polcia organizar as suas respostas ao problema criminal e da manuteno da ordem nas cidades. Resolver preventivamente os problemas ao invs de combater o crime ou a desordem tem a vantagem, de um lado, de privilegiar a atuao preventiva, e de outro de ampliar o elenco das solues, oferecendo a oportunidade do aproveitamento de outra respostas no-jurdicas que podem ser encontradas no ambiente comunitrio e que so somadas s respostas tradicionais da polcia.

GESTO COMUNITRIA
COMPANHIA POLICIAL MILITAR 1. FINALIDADE DE UMA COMPAHIA Companhia a frao da tropa responsvel pela gesto e qualidade do servio prestado comunidade, com total comprometimento e empenho de seus comandantes, dentro de uma Subrea ou conforme as caractersticas da Unidade a que pertencer. 2. ATRIBUIES BSICAS DE UM COMANDANTE DE CIA O exerccio das atribuies a ele cominadas por leis, regulamentos e ordens emanadas do escalo superior, sendo o gerenciador na rea de sua Subunidade, quer na administrao, quer no setor operacional, atividade fim e razo de ser da prpria Companhia. Compete-lhe tambm a gerncia de processos aliada ao conceito de polcia comunitria, fazendo cair as barreiras existentes entre a Organizao Policial Militar e a Comunidade, promovendo a integrao total de seus comandados e a populao. Conduta Conscientizar o Policial Militar no sentido de empregar sempre o tratamento senhor, principalmente com civis; a tratar o pblico com respeito e urbanidade, prestando informaes corretas; no fumar quando no atendimento de ocorrncias; no discutir poltica ou religio; observar com rigor a conduta no que diz respeito aos gestos, risadas espalhafatosas, maneiras de se dirigir s pessoas bem como as demais regras elementares de educao, inclusive as de higiene.
VISO MODERNA SOBRE O GERENCIAMENTO POLICIAL

Extradas do livro de Robert Trojanowicz e Bonnie Bucqueroux (Policiamento Comunitrio - Como Comear) e adequadas nossa realidade. H a necessidade de se aplicar um novo tipo de gerncia. A definio mais simples de gerncia consiste em fazer com que o trabalho seja feito por outras pessoas; o Policiamento Comunitrio redefine a natureza do trabalho, partindo de uma abordagem tradicional que afere o sucesso de um nmero de chamadas respondidas, prises efetuadas, multas emitidas, etc., para uma abordagem que enfatiza os resultados duradouros e a resoluo de problemas a longo prazo. Ao mudar a definio do trabalho, o Policiamento Comunitrio muda tambm o papel dos comandantes policiais. No sistema tradicional, o Comandante define a misso do policiamento e dita as estratgias e as tticas que sero usadas para atingir as metas estabelecidas, definidas

primordialmente pelo maior nmero de respostas s chamadas e de prises efetuadas. O Policiamento Comunitrio questiona essa prtica de que responder mais chamadas ou efetuar mais prises, significa fazer as pessoas se sentirem mais seguras e melhorar a qualidade geral de vida na comunidade. Se o problema um perigoso assassino, ao prend-lo, todos se sentem mais seguros, entretanto se so pequenos traficantes que esto causando o caos, prend-los em grande quantidade e logo eles voltarem s ruas, como hoje ocorre na maioria das nossas grandes cidades, isso no resolve em nada, s gastou tempo da polcia e da justia, sem resolver o problema. Temos que desenvolver um sistema de gerenciamento que incentiva a participao e encoraje solues imaginativas dos policiais e dos comandantes. Precisamos entender alguns erros que foram cometidos pelos policiais e comandantes querendo acertar, pois se houver rigidez por parte da administrao, fatalmente eles ficaro inibidos e iro preferir ficar no sistema tradicional, sem correr riscos. As aes de comando devem fornecer instrumentos e ajuda necessria, para que todos possam realizar seus trabalhos, proporcionando estmulo, orientao e aconselhamento de forma apropriada que cada caso exige. O QUE QUEREM OS SARGENTOS.

Embora algumas preocupaes acima mencionadas possam ser atacadas atravs do treinamento e algumas queixas devam ser simplesmente ignoradas - a importncia de construir apoio para o policiamento comunitrio entre os comandantes graduados no pode ser ignorada. Em conversas com sargentos que esto tentando fazer o policiamento comunitrio funcionar ao longo de seu pas, Robert Trajonowicz conseguiu reunir uma lista de suas preocupaes. Uma de suas queixas primordiais provm do sentimento de que:

O policiamento comunitrio espera que o policial sirva comunidade, e espera que o sargento sirva aos policiais, mas ningum serve aos sargentos. Muitos acham que no tm participado do processo de planejamento, tm tido pouca influncia na implantao, e que se espera deles que mantenham a mesma produo de seus policiais do que na abordagem tradicional. Segue-se uma lista de desejos que eles acreditam que os ajudaria a ter sucesso no seu trabalho.
- Mais autoridade. Menos papelada. Definio mais clara dos papis. Mais recursos. - Mais compreenso e retorno por parte da administrao e menos bodes expiatrios. Maior influncia nas polticas e tomadas de decises. das decises administrativas. Mais treinamento, inclusive em servio; Mais independncia.

AES INSTITUCIONAIS QUE CONTRIBUEM COM A POLCIA COMUNITRIA 1) Apoio por parte da Administrao O xito da implantao do policiamento comunitrio como uma mudana nvel da polcia, depende de uma liderana forte vinda de cima. O Comandante da Companhia e do Batalho podem demonstrar seu apoio aos Tenentes e Sargentos atravs das seguintes formas:

- Praticando internamente o policiamento comunitrio, ao envolver todos, o mais cedo possvel, no processo de planejamento, ouvindo sugestes de emprego operacional . - Tratando os tenentes e sargentos como fonte valiosa de informaes, idias e experincias. - Fornecendo descries de funes claras e concisas, tanto para os policiais comunitrios quanto para seus comandantes. - Evitando a tentao de usar a posio do policial comunitrio como um depsito para os policiais problemticos. - Apoiando os tenentes e sargentos que cometem erros bem intencionados, corrigindo-os como objetivo educativo, mesmo dentro das normas internas, porm no afetando a moral e o respeito ao profissional e cidado. - Inserindo os tenentes e sargentos em trabalhos comunitrios (nos CONSEG, reunio de bairros, palestras, etc. - Na apresentao de decises polmicas ser objetivo e determinado e no alegar que so determinaes dos homens de cima, solicitando apoio para o cumprimento da ordem, mostrando gesto participativa. - Orientar os subordinados com prelees, documentos, observaes funcionais, fazendo-se presente em todos os momentos, principalmente os mais difceis. Quando isto no for possvel , envolver os tenentes e os sargentos.
Coisas de PM Antigamente existiam Comandantes que exigiam que os Oficiais e Sargentos conhecessem o nome, n, local onde mora e nmero de familiares de todos os policiais do peloto. E isto era cobrado durante o turno de servio. Hoje dificilmente o superior sabe o nome de guerra do subordinado e conversa com ele sobre as dificuldades que ele enfrenta

- Protegendo os seus subordinados das interferncias polticas.

A meta garantir que o departamento inteiro funcione, como uma equipe. Os Capites, Tenentes e Sargentos exercem um papel importante neste esforo explicando aos subordinados, com um enfoque positivo, o papel e a funo do policiamento comunitrio. 2) Interao entre as Unidades Integrando os policiais comunitrios com as outras unidades de policiamento que atuam na rea, Para isto, pode ser necessrio:

- Enfatizar que os policiais comunitrios obtm informaes graas ao seu estreito relacionamento com os cidados, o qual til tambm para os outras, principalmente o policiamento velado, Foras Tticas, trnsito, choque . - Enfatizar tambm que as atividades de policiamento comunitrio tambm propiciam o encaminhamento de solicitaes outros rgos pblicos como administrao regional, prefeitura, Polcia Civil, etc. - Aumentar as oportunidades de interao entre os policiais do ostensivo geral (motorizado e a p) e os policiais comunitrios, seja formalmente (na preleo diria, em reunies) seja informalmente (no cafezinho, no almoo, em outros encontros sociais). Por exemplo, h um Centro de Atendimento ao Cidado que estimula os policiais comunitrios a convidar outro policial, de outro setor, para eventos sociais. Proporcionar oportunidades para que os representantes de ambos os grupos troquem de funes durante alguns dias ou semanas. - Estruturar situaes em que os outros (policiais motorizados) possam trabalhar juntos em iniciativas comunitrias para resolver problemas. - Enfatizar os xitos do policiamento comunitrio, principalmente as maneiras pelas quais os policiais comunitrios ajudam a tornar mais fceis e mais seguros os trabalhos das outras modalidades de policiamento. - Intermediar disputas ou mal-entendidos e enfrentar os resistentes ao policiamento comunitrio com argumentos prticos e objetivos. - Dar crdito s outras unidades por sua contribuio. (Evidentemente, a melhor maneira de integrar toda unidade com o policiamento comunitrio faz-los assumir gradativamente funes de policiamento comunitrio, de modo que toda a Companhia pratique esta filosofia.) Os tenentes e sargentos podem tambm ficar em estreito contato com outros comandantes, at mesmo substituindo-os em algumas ocasies e conhecendo os trabalhos desenvolvidos. 3) Aes de comando Individualizada O policiamento comunitrio exige que sejam moldadas respostas para as necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio possa fazer as coisas de modo um pouco diferente, necessitando do que o Capito, tenente ou sargento individualize a aes de comando. Para compreender o modo pelo qual os policiais esto se desempenhando, os Oficiais e graduados da Companhia devem: - Gastar o tempo que for possvel em campo, comunicando-se com os policiais em suas rondas e observando-os. (Os sargentos costumam dizer que podem saber rapidamente o que seus policiais esto fazendo, apenas observando como os moradores se dirigem a eles - como um amigo de confiana ou como um estranho e nas reunies nas Bases de Segurana Comunitrias ou nos bairros.)

- Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais. - Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e informaes dos moradores da comunidade. - Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto empregando de modo equilibrado iniciativas preventivas e repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em efetuar qualquer priso, isto motivo de preocupao. - Identificar e falar com os representantes de outras instituies, com as quais os policiais trabalham. - Verificar se os policiais esto tomando o partido dos cidados, sem exageros. 4) Montagem da Equipe Para reforar a comunicao e evitar mal-entendidos, os Oficiais e graduados da Companhia devem procurar: - Realizar reunies semanais, para que os policiais possam compartilhar informaes e idias. - Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho de equipe. - Estruturar as atividades sociais informais, para que os policiais possam se conhecer como pessoas. - Lidar com os conflitos de personalidade. 5) Apoio para os Policiais Entre as atribuies dos oficiais e graduados, enquanto facilitadores, esto: - Tratar os policiais como colegas respeitados, que tm boas idias e tendncias. - Encorajar a autonomia e a independncia, evitando a tentao de querer administrar todos os detalhes. - Estimular a criatividade atravs de sesses em conjunto, em que cada um dos participantes contribui com suas idias. - Participar de vez em quando do trabalho, para demonstrar que o superior no est pedindo a ningum que faa coisas que ele no faria (DAR O EXEMPLO). - Facilitar as oportunidades, para o treinamento formal e informal e relacionamento entre outros setores. - Eliminar os entraves burocrticos, em vez de aument-los.

- Identificar quais so os recursos humanos da comunidade que possam ser procurados pelos policiais para ajudar em diversas iniciativas. - Levar para o alto comando a mensagem sobre os recursos necessrios para que os policiais faam o melhor trabalho possvel. - Enfatizar, perante os superiores, as conquistas dos policiais, sempre que possvel, dando-lhes crdito. - Promover a ousadia, apoiando publicamente os policiais que cometem erros bem intencionados. Um exemplo de apoio o de policial comunitrio que obteve tanto xito na mobilizao da comunidade para identificar e prender traficantes de drogas, que estes traficantes comearam a dirigir falsas queixas ao Batalho. Um determinado Chefe, que no era simptico ao policiamento comunitrio, teve uma forte reao em relao s crescentes queixas, dirigindo-se ao policial: Eu sabia que o policiamento comunitrio iria conduzir corrupo, e vou tir-lo da sua Base. O sargento veio em defesa do policial e disse ao Comandante que ele estaria fazendo o jogo dos traficantes, se removesse o policial da ronda - embora a investigao no estivesse completa, as primeiras indicaes apontavam que todas as queixas, a maioria feita por traficantes condenados por drogas, eram falsas. 6) Preveno do Desalento Existe estresse em qualquer profisso, mais o policiamento comunitrio produz um tipo de estresse diferente do causado pelo trabalho policial tradicional, devido intensidade da interao com as pessoas na comunidade. Muitos policiais comunitrios tm dificuldades em dizer no s solicitaes, enquanto outros ficam to entusiasmados que nem querem dizer no. Como disse um sargento de policiamento comunitrio: Meu maior problema dizer a meus policiais que vo para casa e no retornem ronda nos seus dias de folga ou durante as frias. O policial chegou a dar o nmero de telefone da sua casa a todos os moradores. Ele nunca podia se afastar do trabalho. Os oficiais e graduados devem: - Falar aos policiais sobre a necessidade de manter o equilbrio em suas vidas. - Estimular os policiais a desfrutarem seus tempos de folga. - Ficar atento aos sinais de que os moradores da comunidade esto manipulando os policias para que faam coisas que deveriam fazer por si mesmos. - Estimular os policiais a no negligenciar suas famlias, sugerindo talvez que convidem os familiares a participar dos eventos comunitrios. - Assegurar-se de que os policiais no estejam fazendo trabalho que deveria ser feito por outras instituies de servio social. Discutir estratgias, tanto com os policiais quanto com os comandantes, sobre como recrutar o auxlio direto de outras instituies de

servio social, que deveriam fazer sua parte. - Ficar alerta para os sinais de desalento: fadiga, queixas conjugais, abuso do lcool, doenas ou acidentes freqentes, e assim por diante. - Quando for o caso, incentivar os policiais sob estresse a utilizar os servios de aconselhamento oferecidos pela Organizao. - Lembrar-se de ouvir e oferecer ajuda, no momento em que as presses se tornarem intensas. Os policiais no podem ler pensamentos; deve-se dizer a eles que seus comandantes podem ajud-los. 7) Recompensas Os policiais comunitrios de maior sucesso so os que tendem a ser automotivados e auto-disciplinados, derivando suas satisfaes da conscincia de que esto fazendo o melhor para realizar alguma coisa. Isto no quer dizer, entretanto, que no queiram e no precisem de um tapinha nas costas por um trabalho bem feito. Provavelmente a mais importante recompensa que o policial possa receber consiste de coisas intangveis, tais como elogios dos moradores e status na ronda. Os oficiais e graduados podem tambm recompensar o bom desempenho: - Elogiando os policiais, em particular ou em frente de seus pares. - Indicando policiais para as premiaes da Companhia - policial do ms. (Se a resoluo comunitria de problemas no contar pontos para o programa de premiao em vigor, devem-se envidar esforos junto aos superiores para mudar as regras neste ponto.) - Demonstrando confiana e apoio, atravs da flexibilidade. (Por exemplo, aos policiais que estiverem trabalhando bem, deve ser concedido o horrio flexvel que pedirem, sem a necessidade de excessiva justificativa ou documentao.) 8) Funes Externas Como tem sido enfatizado, o apoio dos Seis Grandes grupos (a polcia, a comunidade, as autoridades constitudas, a comunidade de negcios, outras instituies, a imprensa) essencial. A responsabilidade de trazer esses grupos tanto dos comandantes quanto do pessoal operacional, o que significa que os componentes da PM devem interagir com os representantes dos Seis Grandes, correspondentes aos seus nveis. Em outras palavras, enquanto o chefe o candidato natural para discutir idias e problemas com o prefeito, os comandantes de primeira linha podero estar trabalhando nos detalhes com diversos assessores. 9) Avaliaes de Desempenho Como Forma de Melhorar o Policiamento Comunitrio Para adotar o policiamento comunitrio em todo a Corporao, necessrio

modificar as avaliaes de desempenho de cada um, afim de refletir a filosofia do policiamento comunitrio. Entretanto, o policial comunitrio na rua quem exprime da maneira mais completa e direta a filosofia do policiamento comunitrio, de modo que a estruturao de uma avaliao de desempenho do trabalho do policial comunitrio, vlida e prtica, fornecer a linha mestra para todas as outras avaliaes de desempenho. Antes de atacar a questo de como melhor avaliar o desempenho do policial comunitrio, importante discutir alguns dos motivos pelos quais so feitas avaliaes de desempenho. Na verdade, muitos funcionrios ressentem ou ridicularizam esta iniciativa, como sendo uma perda de tempo. Outros acham que os administradores documentam o desempenho apenas para evitar contestaes ou para defender suas decises numa possvel causa, quando algum for demitido. verdade que avaliaes de desempenho bem feitas fornecem ao departamento a documentao necessria para justificar demisses. No entanto, a finalidade bsica proporcionar ao policial militar uma resposta honesta pergunta: Como estou indo ? O problema que muitas avaliaes de desempenho no conseguem atingir mesmo essas metas bsicas. Muito freqentemente, as avaliaes formais supervalorizam aqueles que jogam o jogo, produzindo apenas nmeros. De fato, um nmero excessivo de avaliaes de desempenho penaliza aqueles que inovam. Como observou um ex-policial, os policiais que se limitam a comparecer pontualmente e vestir-se com asseio, podem pontuar melhor do que o policial criativo disposto a assumir riscos. O processo de avaliao na maioria dos departamentos policiais tm averso ao risco - basta que no chegue aos nossos ouvidos nenhuma novidade ruim ou embaraosa sobre voc, e sua pontuao ser boa. Os vencedores so aqueles que melhor jogam o jogo do trivial. Este tipo de processo de avaliao de desempenho inibe a criatividade e emperra o moral. verdade que muito mais fcil elaborar uma avaliao de desempenho que mea e recompense a velocidade e a afobao do que a eficcia. Por isto de fato um desafio tentativa de criar avaliaes de desempenho para policiais comunitrios, que reflitam com preciso as virtudes desse enfoque. Numa ponta do espectro est a avaliao de desempenho utilizada em um pequeno departamento do Texas, onde os policiais comunitrios so solicitados a escrever uma ou mais frases, a cada dois ou trs meses, sobre o que esto tentando realizar. Embora isto possa satisfazer a cada um, de dentro e de fora do departamento de uma cidade pequena, onde todo mundo se conhece, tm-se que pensar no desafio de elaborar avaliaes de desempenho justas e eficazes para policiais comunitrios de um departamento como o da cidade de Nova Yorque, com quase 30.000 policiais. A melhor maneira de enfrentar o desafio de elaborar uma avaliao de desempenho adequada para o policial comunitrio exige a identificao dos muitos objetivos que devem ser atingidos por uma avaliao ideal, a saber: - Documentar o desempenho individual do policial comunitrio. - Fornecer uma base para comparar o desempenho de um policial comunitrio

com o de um outro. - Servir como um fundamento para futuras metas para o policial comunitrio avaliado. - Reunir e documentar estratgias e tticas eficazes que possam ser compartilhadas com outros. - Coletar e analisar iniciativas que fracassaram, respeito de armadilhas em potencial. para prevenir os outros, a

- Contribuir com dados para as avaliaes do impacto e da eficcia de todos os policiais comunitrios da Companhia. - Servir como um fundamento para decises relacionadas com os policiais comunitrios, tais como as relativas a treinamento, desenvolvimento, etc. - Contribuir para avaliaes do impacto e da eficcia do comunitrio, como um compromisso a nvel de Corporao. - Fornecer documentao til aos polticos e financiadores. - Ajudar o policial comunitrio no estabelecimento de atividades dirigidas a problemas especficos. - Ajudar o policial comunitrio a avaliar seu progresso em relao resoluo de problemas do bairro. A combinao da avaliao individual do policial comunitrio com outros instrumentos pode ajudar a fazer da qualidade um bem palpvel. abordagem ideal deveria complementar a coleta de informaes bsicas com uma tentativa de captar casos concretos e de apresentar mais claramente os dados. O desafio identificar resultados quantificveis que realmente se relacionem com o trabalho e, ainda assim, garantir que isto no corromper o policiamento comunitrio, atravs da tentativa de transform-lo em policiamento pelos nmeros.
CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA O que so os CONSEGs ? Os CONSEGs so grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais. Cada Conselho uma entidade de apoio Polcia Estadual nas relaes comunitrias As reunies ordinrias de cada Conselho so mensais, realizadas normalmente no perodo noturno, em imveis de uso comunitrio, segundo uma agenda definida por perodo anual. A Gerncia de Segurana Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o Comandante da Polcia Militar da rea e o Delegado de Polcia Titular do correspondente Distrito Policial. Sua legitimidade tem sido reconhecida pelas vrias esferas de Governo e por institutos independentes, o

policiamento

que permite afirmar que os CONSEGs representam, hoje, a mais ampla, slida, duradoura e bem sucedida iniciativa de Polcia orientada para a comunidade em curso no Brasil. Quem participa dos CONSEGs ? Cada CONSEG dever ter a participao de dois membros natos, quais sejam o Delegado de Polcia Titular e o Comandante da Polcia Militar no bairro ou municpio onde funciona o Conselho. Alm deles, participam tambm representantes dos poderes pblicos, das entidades associativas, dos clubes de servio, da imprensa, de instituies religiosas ou de ensino, organizaes de indstria, comrcio ou prestao de servios, bem como outros lderes comunitrios que residem, trabalham ou estudam na rea de circunscrio do respectivo CONSEG. Quais os recursos mnimos necessrios para a implantao do CONSEG ? Cada CONSEG tem autonomia para captar os recursos necessrios ao desempenho de suas tarefas, observada a legislao em vigor. Basicamente, o Conselho necessita de material impresso, recursos reprogrficos, selos e transporte. A participao comunitria essencial na captao e operao de recursos. CONSEGs melhor estruturados tm alcanado xito na captao de recursos suficientes at mesmo para arcarem com custos de construo e reforma de imveis, destinados ao uso policial, recuperao e manuteno de frota policial e dotao de recursos materiais (informtica, telecomunicaes etc) das unidades de Polcia da correspondente rea de atuao.

ESTRUTURAO E EMPREGO DOS CENTROS DE ATENDIMENTO AO CIDADO CAC A experincia tem mostrado que o nosso povo no tem boa cultura de participao e cobranas dos rgos Pblicos. A PM no deva instalar CAC aleatoriamente e sem critrios. Deve-se verificar os aspectos de criao dos CAC e motivar a participao e integrao da comunidade. Deve ser trabalho da comunidade e no da Polcia. Ao construir os CAC por parte da PM, corre-se o risco de se tornar Postos Policiais sem a participao da Comunidade com grande custo para a PM. O nome da instalao fsica dever ser Centro de Atendimento ao Cidado H que se enfatizar que a criao e implantao dos Centros de Atendimento Comunitrios Mveis no esto adstritas apenas na aquisio de materiais e equipamentos, mas os esforos mais intensos devem ser aplicados na instruo do policial que vai atuar, conscientizando-o de suas responsabilidades e dos princpios pelos quais deve pautar sua ao, promovendo a qualificao policial especializada nas reas de atuao proativa.

CONSIDERAES A RESPEITO Dos CENTROS DE ATENDIMENTO AO CIDADO O CAC constituir-se- numa base operacional, clula de polcia comunitria, que visa congregar e atender a comunidade local, tornando-se um cone referencial, integrando as demais atividades praticadas pela corporao, pela comunidade e demais rgos pblicos que se faam necessrias a melhoria da qualidade de vida da comunidade local.

O CAC difere dos Postos Policiais Militares PPM nos seguintes aspectos: - o PPM admite um nmero mnimo de efetivo (em torno de 02 policiais por turno). exclusivamente um posto policial pois suas instalaes e condies de atuao no admitem a integrao social local; - o CAC pr-ativa e possibilita a integrao do cidado. O PPM reativo, pois atua apenas quando acionado; Os CAC devem desenvolver as seguintes atividades: - Os CAC devem ser o endereo de referncia profissional dos policiais militares encarregados da preveno comunitria e do policiamento ostensivo e tambm deve ser amplamente divulgado; - Os policiais militares que estiverem lotados no CAC, procedero o atendimento normal de ocorrncias e prestao de informaes e outros servios, atuando conjuntamente com as diversas modalidades de policiamento desenvolvidos pela Corporao. - A atuao do policiamento comunitrio deve ser contnua e permanente, de modo a no sofrer soluo de continuidade na interao entre a polcia e comunidade. Para tanto, importante estabelecer-se um processo flexvel do emprego de policiais, de forma a coibir as necessidades da comunidade; - Detectando anormalidades que possam contribuir para o comprometimento da segurana pblica, os policiais devero acionar os rgos Pblicos localizados em sua rea para a soluo da anormalidade. Tais anormalidades so assim identificadas: trnsito; Necessidade de alterao nos itinerrios de transporte urbano de massa; Necessidade de atendimento de dependentes de lcool e drogas; Trfico e uso de drogas; Riscos de desabamento; Vazamentos de gua ou gs; Pessoas ou veculos abandonados; Animais abandonados ou que representem riscos para a comunidade; Imveis abandonados; Higiene pblica; Necessidade de assistncia a crianas e adolescentes; e Perturbao do sossego pblico. Falta de limpeza e/ou muramento em terrenos baldios; Deficincias de iluminao pblica e pavimentao; Necessidade de modificaes na arquitetura viria e/ou sinalizao de

- Conhecer os principais problemas locais (legais e sociais) visando orientar e encaminhar os cidados adequadamente para a resoluo desses problemas; - Desenvolver um trabalho preventivo de contato e orientao comunidade local por intermdio dos seguintes entidades:

- Ministros religiosos das diversas igrejas; - Lderes de clubes de servios e associaes de benemerncia e comunitrias; - Profissionais liberais residentes ou estabelecidos no bairro; - Setor bancrio; - Industriais e comerciantes; - Profissionais da rea de educao (Diretores de escola, professores, APM, etc); - Profissionais do meio artstico; - Profissionais que trabalham em servios essenciais( transporte pblico, saneamento bsico, sade e assistncia social, meio ambiente, agricultura e abastecimento); - Polcia Civil, Foras Armadas, Guardas Municipais e vigilncias particulares que atuam diretamente em sua rea de atribuio; - Entidades sindicais e representativas de segmentos de trabalhadores; - Entidades no-governamentais, especialmente as que se dedicam proteo de minorias e segmentos sociais fragilizados, etc; e - Entidades sociais de qualquer natureza, que promovam comits, fruns, seminrios etc, sobre a questo da ordem pblica nos seus variados setores (trnsito, meio ambiente, educao etc); - Visitar os locais onde ocorreram delitos, durante a sua ronda, especialmente os de natureza grave, para obter informaes sobre o desempenho operacional do atendimento da PM ; - Reportar-se aos seus superiores imediatos sobre as necessidades, informaes e sugestes oferecidas pela comunidade e as orientaes e providncias por ele adotadas; e VANTAGENS E DESVANTAGENS DO CAC VANTAGENS DESVANTAGENS

cone de referncia ( de fcil acesso e simples identificao visual); Descentraliza a esfera operacional conforme novas tendncias da teoria geral da administrao; Quando bem estruturado torna-se uma varivel positiva de elevao da auto-estima do policial militar; Quando bem explorado na esfera do relacionamento humano torna-se um fator de aproximao natural da comunidade local e da instituio Polcia Militar; Propicia a participao e atuao de outros rgos pblicos, fazendo com que a comunidade entenda que algumas aes dependem de outros rgos pblicos; O CAC poder abranger vrios subsetores com poucos recursos e utilizando as modalidades de policiamento a p, de bicicletas, motocicleta

Restries quanto a construo das instalaes (Estado, municpio ou comunidade) bem como os seus custos. Disseminao de CAC identificando esta como a nica alternativa para melhorar a segurana pblica. Despreparo de poucos profissionais que no interpretam o fator preventivo dos CAC transformando-as em guaritas patrimoniais O interesse coletivo equivocado poder propiciar um tipo de policiamento privilegiado que atenda apenas alguns A inobservncia de um critrio tcnico de seleo "do homem certo no lugar certo" acarretar em resultados desfavorveis. Oportunismos e interesses sobrepor o interesse coletivo. locais podem

GERENCIANDO A MUDANA INTERNA O policiamento comunitrio impe fundamentais e relevantes mudanas na estrutura e na administrao da corporao policial. Uma implementao satisfatria implica em cuidadoso exame das seguintes questes organizacionais: distribuio de pessoal; superviso; desenvolvimento de recursos humanos; avaliao de desempenho e recompensa; controle da carga de trabalho e sistemas de informao; e infra-estrutura. 1. DISTRIBUIO DE PESSOAL So sugeridas para a alocao dos policiais nos seus setores de policiamento os servios em turnos permanentes ou de longo perodo e misses definidas para o policiamento; essas sugestes so importantes para os patrulheiros poderem estabelecer produtivas e duradouras parcerias com a comunidade. Uma anlise detalhada da carga de trabalho nos diferentes turnos e reas essencial para orientar a distribuio de pessoal. Esta anlise deve incluir dados de cada comunidade, cobrindo os seguintes assuntos: frequncia e tipo das chamadas de ocorrncias; frequncia e tipo de atividade criminal; as expectativas sobre o tempo de resposta; tempo estimado para a formao das parcerias; e tempo estimado para as solues de problemas. Alguns rgos necessitaro aumentar o nmero de policiais designados para o patrulhamento e reajustar os existentes. O efetivo das unidades de investigao criminal pode ser

reavaliado, o que permitir o retorno de alguns policiais ao patrulhamento. Funcionrios civis tambm podero ser contratados para posies que no exijam habilidades policiais, de maneira a redistribuir o efetivo policial para as patrulhas comunitrias.

2. SUPERVISO importante o novo papel da superviso e a forma como os supervisores percebem essa nova filosofia que exige uma maior participao dos policiais. necessria uma superviso consistente para se alcanar um policiamento comunitrio eficaz. A superviso sofrer se os sargentos ou os tenentes tiverem compromissos que s parcialmente coincidam com os dos patrulheiros. Uma profunda colaborao entre patrulheiros e supervisores to fundamental para o sucesso do policiamento comunitrio, quanto o a parceria entre o policial e os membros da comunidade. cobrada uma nova atitude dos supervisores; eles devem se comportar como orientadores, motivadores e apoiadores. A ampla participao dos policiais na soluo de problemas enfatiza uma melhor comunicao e interao entre os diversos nveis departamentais. Se os chefes intermedirios se integrarem no processo de soluo de problemas, eles se tornaro mais um suporte para os patrulheiros do que apenas outro tipo de mando. Agindo como elementos de ligao, gerenciando as interfaces departamentais e fornecendo um apropriado apoio auxiliar, os supervisores podero ajudar os patrulheiros a dar resposta a uma ampla variedade de demandas de servio. O chefes intermedirios devem eliminar todos os obstculos ao processo de soluo de problemas e obteno dos resultados. Eles devem aprender a gerenciar equipes multifuncionais e a se engajar mais no planejamento estratgico, assim como a se tornar ativamente envolvidos na mobilizao da comunidade para atividades de preveno a crime; devem, ainda, realizar encontros peridicos com sua equipe de comando, para discutir planos, atividades e resultados. Deve ser avaliado o progresso ou o fracasso das estratgias, programas ou respostas baseadas nos indicadores de desempenho fornecidos pelos policiais, supervisores e membros da comunidade. Os chefes tm a responsabilidade de enriquecer os trabalhos do seu pessoal delegando autoridade, orientando e supervisionando o treinamento e a capacitao. 3. DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS O treinamento a chave para a implementao eficaz do policiamento comunitrio. O treinamento deve reforar as mudanas dos valores e das polticas organizacionais, devendo ajudar a construir um consenso e uma unidade dentro e fora da organizao policial. As habilidades necessrias para o policiamento comunitrio devem ser integradas ao currculo das escolas de formao e no tratadas como um componente separado do programa de treinamento.

O treinamento deve suplementar as tcnicas para as atividades de cumprimento da lei, com comunicao e habilidades de liderana, que iro encorajar a participao da comunidade. Todo o pessoal deve se tornar hbil nas tcnicas de soluo de problemas, motivao e montagem de equipes. O treinamento deve envolver todo o rgo, devendo ainda incluir o pessoal civil que pode ajudar a aliciar mais participantes para os encontros comunitrios, ajudando a organizao policial a melhorar sua mensagem de marketing. Os esforos iniciais do treinamento devem ser dirigidos aos chefes e supervisores, os quais podem achar que sua autoridade est sendo abalada pelas novas prioridades da administrao participativa. importante que eles se sintam seguros para transmitir e traduzir os novos conceitos para os supervisionados. O treinamento dos chefes intermedirios deve enfatizar seu papel de facilitadores do processo de soluo de problemas; ao prepar-los para as suas novas responsabilidades no policiamento comunitrio, o chefe da unidade policial dever requisitar todo o pessoal que pode funcionar como supervisores, para realizar as sesses de treinamento, as quais tero trs objetivos: mostrar aos supervisores como gerenciar o tempo dos policiais, de maneira que os problemas possam ser solucionados sem diminuir a capacidade policial de atender s chamadas; descrever como os problemas devem ser analisados, e assegurar que todos os supervisores saibam o que esperado deles e de seus policiais. Os patrulheiros tambm devem receber treinamento intensivo que os encorajem e desenvolvam tanto a iniciativa como a habilidade para decidir que, alis, representa um forte rompimento com o pensamento tradicional. Eles devem aprender a desenvolver o planejamento, organizao, soluo de problemas, comunicao e habilidades de liderana atravs de um contnuo e minucioso treinamento. 4. AVALIAO DE DESEMPEJNHO E RECOMPENSA A avaliao de desempenho pode ser uma valiosa ferramenta de gerncia para facilitar a mudana, podendo ajudar a comunicar as prioridades do rgo aos policiais. Os sistemas para avaliao de pessoal devem refletir os objetivos do policiamento comunitrio; para isso preciso enfatizar os aspectos qualitativos mais do que os quantitativos. Os policiais devem ser avaliados sobre o conhecimento de suas reas de policiamento um pr-requisito para a identificao de problemas e como efetivamente eles e seus supervisores tm adotado as tcnicas de soluo de problemas.

Outra medida, relevante para a avaliao de desempenho, inclui distinguir o policial que tenha formado parcerias com a comunidade, e a natureza de suas contribuies para esse esforo de equipe. A partir do momento em que os policiais trabalham como parte de uma equipe, eles no devem ser avaliados como se estivessem trabalhando sozinhos. O erro ocasional cometido por um policial em busca da soluo de questes comunitrias seria uma inapropriada medida de desempenho. Os chefes no podem ser dbios em seus posicionamentos; eles no podem orientar seus policiais para que assumam riscos, e ento puni-los quando erros ocasionais ocorram. A viso, iniciativa e criatividade demonstradas pelo pessoal devem ser consideradas na avaliao do policial; a motivao tambm deve ser considerada. Erros cometidos em decorrncia de tentativas honestas de resolver um problema no devem ser avaliados da mesma maneira que os cometidos por displicncia, falta de compromisso ou desateno deliberada. Para manter os servios do pessoal habilidoso no policiamento comunitrio, depende-se em grande parte de apropriadas recompensas para bons desempenhos. As recompensas devem ser coerentes com os valores e mtodos do policiamento comunitrio. Patrulheiros e supervisores devem ser avaliados e recompensados preferencialmente pelas habilidades excepcionais em resolver problemas, ou em esforos de mobilizao comunitria, em detrimento do nmero de chamadas atendidas ou infraes de trnsito aplicadas. As recompensas tambm incluem o estabelecimento de planos de carreira apropriados e bem definidos para todo o pessoal. A espinha dorsal do policiamento comunitrios o patrulheiro, devendo se investir no desenvolvimento de seu status , salrios e condies de trabalho, de modo a encorajar as pessoas a passar toda uma carreira no patrulhamento. De fato, o que se necessita um sistema que recompense o progresso, levando-se em conta os nveis de habilidade no mesmo trabalho, tanto quanto ou mais do que a recompensa em razo dos postos. Alguns departamentos tm convidado membros da comunidade para ajudar a selecionar os policiais a serem premiados. Outros tm criado prmios para membros da comunidade que participam dos esforos policiais. Estes prmios ajudaro a solidificar os compromissos e a encorajar a continuidade da cooperao entre os participantes do policiamento comunitrio. 5. CONTROLE DA CARGA DE TRABALHO E SISTEMAS DE INFORMAO A eficiente gerncia do servio de chamadas essencial para os policiais terem tempo suficiente para interagir e trabalhar com os membros da comunidade visando resolver os problemas de crime e desordem. A maioria dos departamentos controla as chamadas de emergncia, determinando quais as que necessitam de imediata resposta e quais as que podem ser tratadas por meio de respostas alternativas ou atravs de transferncia para outro departamento. Chamadas no-emergenciais podem ser atendidas atravs de respostas posteriores, por telefone, por correio ou atravs de comparecimento do solicitante ao posto. Pesquisas realizadas demonstraram que o

pblico no insistir numa imediata resposta para um servio no-emergencial requisitado, se a resposta alternativa for apropriada e executada conforme o descrito. A orientao para a soluo de problemas requer uma maior nfase em habilidades analticas e especializao em gerncia de sistemas. O setor de informaes ter de ser orientado para os problemas que no tenham sido previamente estudados e para a incorporao de dados de fora do departamento. A anlise deve ir alm da identificao e diagnstico dos padres de crime; a anlise ttica deve ser suplementada coma a anlise estratgica. Esta busca identificar os fatores que contribuem para os problemas de crime e desordem; ela deve tentar identificar porque os problemas existem nos bairros, assim como identificar as condies que contribuem e perpetuam o crime. Essas informaes certamente se provaro teis no planejamento e implementao de respostas tticas e estratgias de preveno do crime. Esta anlise requerer que as informaes sejam coletadas por vrios mtodos no convencionais, como, por exemplo, realizar pesquisas de vitimizao no bairro, sondar centros de reabilitao e hospitais, interagir com funcionrios de escolas, e acessar o impacto das mudanas de ambiente sobre a atividade criminal. A tecnologia tende a aumentar o isolamento do policial em relao ao pblico; por isso, o gerenciamento deve assegurar-se que as inovaes tecnolgicas sejam integradas s atividades de policiamento comunitrio, de maneira que seja adotada uma significante cooperao, a qual venha ajudar no processo de soluo de problemas. Modernos sistemas computadorizados podem ajudar a priorizar a resposta policial aos servios requisitados; telefones celulares, receptores de mensagens, mquinas de fax e correio de voz, podendo tambm aliviar o sobrecarregado sistema 190 e prover ligaes vitais de comunicao entre as comunidades e a polcia. Geoprocessamento e tecnologia de mapeamento podem tambm ser de grande valia para o processo de soluo de problemas. Pesquisas sugerem que liberar estatsticas locais de crime para o pblico no aumenta o medo do crime, desde que as estatsticas se faam acompanhar de recomendaes especficas e viveis de preveno ao crime. Todos os dados devem estar disposio atravs de um gerenciado sistema integrado de informaes que possa ser convenientemente acessado pelos patrulheiros, supervisores, comando e pessoal de apoio. Isso poderia implicar no uso de computadores tipo laptop (portteis) e outros equipamentos mveis de comunicao. Disseminao ampla e compartilhamento de informaes so fatores essenciais do policiamento comunitrio. Informaes apropriadas e pertinentes devem ser colocadas disposio dos membros da comunidade sempre que possvel. Por exemplo, estatsticas mostrando um aumento de furto a residncias ou de estupros numa especfica parte da cidade devem ser compartilhadas com a comunidade, de modo a promover o processo de soluo de problemas. 6. INFRA-ESTRUTURA

Para uma eficaz colaborao e interao comunitria, necessrio se faz que os patrulheiros fiquem mais acessveis aos membros da comunidade. Escritrios para a polcia ou mini-postos dentro dos bairros podem ser feitos por um custo muito baixo, particularmente contando com a assistncia da comunidade. Aps a instalao e j no local, a responsabilidade pela manuteno do posto seria dividida entre os policiais, empregados civis e moradores da comunidade. Os postos proporcionariam a oportunidade de policiais e cidados discutirem os problemas, atividade e planos. Uma jurisdio policial operaria um posto num shopping, enquanto que outra utilizaria uma casa de estrada abandonada numa rea rural, de modo a prover aos moradores um acesso mais fcil aos servios policiais. Alguns policiais, lotados em reas esparsamente povoadas, teriam permisso de se reportar pelo telefone ao invs de dirigir por muitos quilmetros para atender a uma chamada, de maneira que o contato com os moradores da comunidade pudesse ser maximizado. De um certo modo, as casas desses policiais se tornariam postos satlites, permitindo-lhes um maior acesso comunidade. CONHECENDO A COMUNIDADE, SEUS PROBLEMAS, RECURSOS E SERVIOS.

1 etapa: Identificao das lideranas locais VERIFICAO DA EXISTNCIA DE SOCIEDADE AMIGOS DE BAIRRO, ENTIDADES RELIGIOSAS, CONSELHOS ESCOLARES, OUTRAS ENTIDADES GOVERNAMENTAIS E NO GOVERNAMENTAIS. ATRAVS DE CONTATO COM A POLCIA ( MILITAR E CIVIL ) DA REA E ADMINISTRAO REGIONAL. ANOTAES DE TODOS OS ENDEREOS E TELEFONES PARA CONTATO E AGENDAMENTO E VISITA. 2 etapa: Contato com as lideranas locais ATRAVS DE VISITAS EXPLICANDO O OBJETIVO DO PROJETO; ENTREGA DE UM ESBOO DO PROJETO; CONVITE PARA POSTERIOR REUNIO; PALESTRA SOBRE POLCIA COMUNITRIA. 3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria ESCLARECIMENTO SOBRE O QUE A POLCIA COMUNITRIA; DIVULGAO DE MATERIAL SOBRE POLCIA COMUNITRIA; APRESENTAO DA PROPOSTA DE TRABALHO JUNTO COMUNIDADE; 4 etapa: Identificao dos problemas do bairro REUNIO COM REPRESENTANTES DA COMUNIDADE PARA IDENTIFICAR OS PROBLEMAS DO BAIRRO. PRIORIZAO DE PROBLEMAS DO BAIRRO. INDICAO DE REPRESENTANTES QUE FORMARO UM COMIT (OU CONSELHO) DE IMPLANTAO DOS TRABALHOS DE POLCIA COMUNITRIA; DISCUTIR ESTAS QUESTES COM AS POLCIAS DO BAIRRO . 5 etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas, caractersticas geogrficas ambientais) INFORMAES: PERFIL DA REA (MAPA PRECISO, NMERO DE RESIDNCIAS, NMERO E TIPO DE COMRCIO, ESCOLAS IGREJAS, ASSOCIAES, POSTOS DE SADE, REA DE LAZER ETC ) ; PERFIL DOS HABITANTES (IDADE, SEXO, GRAU DE INSTRUO, PROFISSO, ESTADO CIVIL, SE EMPREGADO ETC); VERIFICAO DE RESPONSVEIS PELA COLETA E LOCAIS A SEREM COLETADAS AS INFORMAES. ESTAS INFORMAES PODEM SER FORNECIDAS PELA PRPRIA POLCIA, RGOS PBLICOS LOCAIS E ENTIDADES EXISTENTES NO BAIRRO; TABULAO E ANLISE DAS INFORMAES. SOCIABILIZAR AS INFORMAES A COMUNIDADE. 6 etapa: Indicativos dos problemas locais APS TRAADO O PERFIL DA COMUNIDADE LOCAL, VERIFICAR QUAIS AS DIFICULDADES QUE SE ENFRENTAM PARA O EXERCCIO DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS E COLETIVAS E O GRAU DE SEGURANA; REGISTRAR E ANALISAR OS RESULTADOS QUE IMPLICAM NAS DIFICULDADES DE SE TER UMA QUALIDADE DE VIDA MELHOR; IDENTIFICAR OS RGOS ENVOLVIDOS NAS QUESTES;

DESENVOLVER UM PLANO INICIAL (ESBOO) CONTEMPLANDO OS PROBLEMAS LOCAIS, OS PONTOS DE PARTICIPAO DE CADA RGO E DA COMUNIDADE. 7 etapa: Fixao de metas APS A AVALIAO DAS NECESSIDADES DEVERO SER FIXADAS AS METAS; PARA QUEM? ONDE? QUANDO? COMO? E PARA QU? SE FIXARO ESSAS METAS? NO BASTA FIXAR METAS APENAS PARA SEREM CUMPRIDAS. AS METAS DEVERO TER SIGNIFICADOS E QUE SEJAM INTERESSANTES COMUNIDADE; IDENTIFICAO DAS REAS DE ACEITAO COMUM ( CRIAO OU MELHORIA DE REAS DE LAZER, PROGRAMAS DE REQUALIFICAO PROFISSIONAL ETC ); FECHAMENTO DO PROJETO, COM A PARTICIPAO DE TODOS OS SEGMENTOS, ESTABELECENDO RESPONSABILIDADES, CRONOGRAMAS E METAS. EVENTOS QUE CONSOLIDEM A SISTEMATIZAO DO TRABALHO DE POLCIA COMUNITRIA E QUE UMA VEZ COMPREENDIDO NO SER MAIS ESQUECIDO. 8 etapa: Estratgia de Implantao IDENTIFICAO DE RESPONSVEIS CAPAZES DE AUXILIAR NA RESOLUO DOS PROBLEMAS APONTADOS, POSSIBILITANDO QUE SE ATINJA AS METAS FIXADAS. 9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos trabalhos O COMIT DE IMPLANTAO SE REUNIR NO MNIMO UMA VEZ POR MS OU SEMPRE QUE NECESSRIO E SER RESPONSVEL PELO CONTROLE DE QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO CONTNUO E ATUALIZAO. A avaliao poder ser realizada atravs de: um indicador ( um fato que indique se o projeto atingiu ou no o objetivo ): forma de verificao ( atividade que permita a demonstrao do que foi feito em relao ao indicador ); momento de verificao ( o momento da verificao do aprendizado, no incio, no meio, ou ao final das atividades. preciso observar se: O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto ? Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano do projeto? Quais foram as atividades realizadas ? Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades ? Quais as dvidas que se manifestaram ? Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das atividades ?

Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s atividades ? O grupo revelou progressos ?

Se almejamos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos e dificuldades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos, incentivando o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que preciso de tempo para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho para interagir com o meio e desse modo os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos. Os desafios da vida so constantes e isso requer uma atualizao permanente para a elaborao de novas informaes adequando s situaes de momento que surjam durante o transcorrer do processo. A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria pode ser mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo apoio da comunidade nas questes de segurana.

1. INTRODUO 1.1 A Emergncia de novos modelos As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que a eficcia de uma poltica de preveno do crime e produo de segurana est relacionada existncia de uma relao solida e positiva entre a polcia e a sociedade. Frmulas tradicionais como sofisticao tecnolgica, agressividade nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas no 190 se revelam limitadas na inibio do crime, quando no contriburam para acirrar os nveis de tenso e descrena entre os policiais e os cidados. Mais alm, a enorme desproporo entre os recursos humanos e os materiais disponveis e o volume de problemas, forou a polcia buscar formulas alternativas capazes de maximizar o seu potencial de interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto de segurana no responsabilidade exclusiva da polcia, mas da sociedade como um todo.

Os debates recentes envolvendo novos modelos referem-se exatamente s formas de viabilizao desta parceria de trabalho. Experimentos frustados demonstram a insuficincia de cosmticas de relaes pblicas ou de reformas na estrutura administrativa policial. Constata-se a necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses no criminais do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar natureza dessas tarefas e de se realizar mudanas operacionais e organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz. Essas idias se inserem no conceito de policiamento comunitrio e policiamento orientado ao problema . O policiamento comunitrio ( principal abordagem neste documento ) expressa uma filosofia orientada diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no planejamento e na implementao das polticas publicas de segurana. O conceito revela a de que a construo de uma relao slida e construtiva coma sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias e prioridades s expectativas e necessidades locais. Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a influncia do pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e o pblico ser cada vez maior.

1.2 A importncia da Polcia A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de Honrio de Balzac; os governos passam, as sociedades morrem , a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociado de Polcia, pois, pelas suas pr[rias origens, ela emana na organizao social, sendo essencial sua manuteno.

Desde que o homem concebeu a idia de Governo, ou de um poder que suplantasse a dos indivduos, para promover o bem estar e a segurana dos grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. A prtica policial to velha como a prtica da justia; pois, polcia em essncia e por extenso, justia. AURELIANO LEAL. Ao analisar o gnese do poder e do dever de polcia, afirma que a necessidade de regular a coexistncia dos homens na sociedade deu origem ao poder de polcia. O professor MACAREL Apud MORAIS define polcia como a prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranquilidade pblica. A polcia um meio de conservao para a sociedade. O DESEMBARGADOR ANTNIO DE PAULA apud MORAES entende que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e segurana individual.

Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger a ordem social. Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de justia do Estado de So Paulo. DIODATO LIOY apud GALLI. Descreve: A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos bons costumes. Pelo bem estar do povo e tranquilidade geral. Ela foi, com a justia, instituda para assegurar a execuo das leis. E no para as infringir, para garantir a liberdade dos cidados e no para cercea-las, para salvaguardar a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem estar- social. No deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou particular, nem sacrificar o livre exerccio das faculdades do homem e dos direitos civis, por um violento sistema de precauo.

1.3 O ideal da instituio policial A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua atuao, comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem estar do povo e tranquilidade geral. Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de conduta social, No as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade dos cidados (no os cerceando ). Salvaguardando a segurana dos homens de bem. A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais, sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de represso ou arbitrariedade ( diferente de discricionariedade ), embora a situao social aparente exigir tal providncia. Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimento, aptides e senso de equilbrio necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao, bastante amplo e prximo, diuturnamente, da populao. Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres so maiores que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando em quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da funo no existe esse interregno para o servio policial. As suas funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio. DALLARI argumenta em virtude dos problemas sociais, a Polcia ganhou uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade grande. Ela acionada para resolver tudo.

Espera-se, por tanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade emprica ou amadora, como alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e cientfica, em qualquer de seus ramos de atividade. O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel contedo tico e moral. Com o objetivo de sempre buscar bem social. O policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais, erre menos. Deve ser sbrio e compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel frente aos arrogantes e perversos para que de algum modo, em razo das necessidades e choques sociais, Ter que assumir a posio me mdio, algoz, confessor e amigo quando necessrio.

1.4 Segurana como necessidade bsica Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individualmente ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na estreita da autodefesa. A autodefesa do indivduo tem como consequncia a preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras naturais ou artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da China ou os Castelos Medievais. Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so instrumentos agressivos de auto-segurana. A ansiedade pela segurana poder condizer a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo. obvio que a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao do outro, s que na era nuclear, o outro somos ns. A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como efeito perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o impulso pela autosegurana seja to forte que est elevando todos os homens, a viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver em paz.

1.5 A Polcia na satisfao da necessidade de segurana

A segurana uma necessidade fundamental do homem. to fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso e coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social. Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o Estado criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulhes agressivas o homem a limites tolerveis, com base na lei e na justia. Nas lies do Dr. Jos Antnio de Paulo Santos Neto, Juiz de direito do Estado de So Paulo, encontramos os seguintes ensinamentos: a. O titular do Poder de Polcia e o Estado;

b. Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de impedir ou restringir que ameacem o interesse da COMUNIDADE. c. A Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais diretamente ao combate da criminalidade; d. Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas (ostensiva) visando impedir a prticas de delitos e a garantir a no alterao da ordem Jurdica; e. As funes de Polcia Segurana so em regra, exercidas pela Polcia Militar. A ela cabe a preservao da Ordem Pblica. f. A Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a apurao dos fatos delituosos e anti-sociais e so em regras exercidas pela Polcia Civil. Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos que em nosso pas, estamos muito mais prximo da POLCIA faz tudo, fato comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da POLCIA. Assim, as Viaturas da POLCIA, tem rodado anualmente o equivalente a 50 viagens de ida e volta lua, sendo 90% em assistncia populao e 10% no atendimento de ocorrncia criminal. A presente situao bem como outros fatores ligados ao problema, indicam o caminho que muitos chamam de Assistncia Policial, como caracterstica do trabalho da Polcia. Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda a colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a POLCIA deve ser percebida pela populao como: a a. Uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e

b b. Uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando com elevado esprito pblico e cultuando solidariedade em lugar da violncia. 2. CONCEITOS DE POLCIA COMUNITRIA

2.1 - Entendemos que Polcia Comunitria uma nova filosofia de atuao da polcia, onde h conjugao de todas as foras vivas da comunidade, sob a coordenao de policiais especialmente designados no sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando s providncia para a represso imediata. 2.2 - TROJANOWICZ faz uma definio clara do que a Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea. O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.

3. GENERALIDADES A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma outra organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao. Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais.

preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL,. Nessa condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios. A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que tem existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito. O mesmo Art. 144 diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma

parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder, na segurana e no bem estar coletivo. A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs da Polcia, no esforo da segurana. O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da personalidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial se faa perceber por sua ao protetora e amiga. O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de acordo com as seguintes idias: a. b. ser A primeira imagem da POLCIA formada na famlia; A POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel que

transferida s crianas desenvolvendo-se um trao na cultura da comunidade que aproximar as pessoas da organizao policial; c. O POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na educao e no sentido da solidariedade social; d. A orientao educacional do policial dever objetivar o respeito Ordem Jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal; e. A expectativa da comunidade de Ter no policial o cidado ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades pblicas, nas aes de defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e combates a incndios; f. A participao do cidado se d de forma permanente, constante e motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida.

4. INTERPRETAES BSICAS DE POLCIA COMUNITRIA 4.1 Comunidade Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade: Forte solidariedade social;

 Aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos interpessoais; A discusso e solues de problemas comuns; e O sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.

Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens. 4.2 Segurana Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve:

O reconhecimento do seu papel na sociedade; A auto-estima e a auto-sustentao; Clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem e o mal;

O sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza; A expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio; A possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.

Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Polcia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade. 5. OPINIES SOBRE POLCIA COMUNITRIA A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Segundo WADMAN o policiamento comunitrio uma

maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que freqentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local. Como afirma FERNANDES um servio policial que se aproxime das pessoas com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado pela freqncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. FERREIRA apresenta outras definies bastante esclarecedoras que corroboram com TROJANOWICZ: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da Metropolitan London Police Department: Polcia Comunitria uma atitude, na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. O Chief CORNELIUS J. BEHAN, do Baltimore Country police Department assevera: Polcia comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira. No um programa e muito menos Relaes Pblicas. O Chief BOB KERR, da Toronto Metropolitan Police diz que: Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que no precisam ser s da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia e a Comunidade. Segundo FERREIRA a Polcia Comunitria resgata a assistncia da arte de polcia, pois apoia e apoiada por toda a comunidade, acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as responsabilidades pelas mais estreita observncia das leis e da manuteno da paz no incubem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados. Argumenta MURPHY numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel o de complementar e ajuda os esforos da comunidade, no de substitu-los. SILVA considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas; o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo para agravar o problema , pois preciso situar os limites da atuao governamental. (.) Se admitirmos com verdadeira a premissa de que a participao do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao de fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no

uso da fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a proliferao de calnia, da difamao e da delao. Segundo CARVALHO ao tentar este modelo, governo e lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida que se abrem para a sociedade, congregando lderes locais, negociantes, residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes: permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes. Segundo TROJANOWICZ, o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se tornem graves.

6. DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A POLCIA COMUNITRIA

POLCIA TRADICIONAL

A polcia uma agncia governamental responsvel principalmente, pelo cumprimento da lei; Na relao entre a polcia e as demais instituies de servios pblico, as prioridades

so muitas conflitantes;

O papel da polcia preocupa-se com a resoluo do crime; As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e todos aqueles envolvendo violncia; A polcia se ocupa mais com os incidentes; O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta; O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios; A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais; As informaes mais importante so relacionadas a certos crimes em particular; O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2% da populao residente ali onde todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em contrrio; O policial o do servio; Emprego da fora como tcnica da resoluo de problemas; Presta conta somente ao seu superior; As patrulhas so distribudas conforme e o pico de ocorrncias.

POLCIA COMUNITRIA

A polcia o pblico a polcia: os policiais so aqueles membros da populao que so

pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados;

Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das
instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade; principalmente por meio da preveno;

O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas,

 A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem; As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a comunidade; A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes dos cidados; O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao do pblico; O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade; A funo do comando incutir valores institucionais; As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com as atividades delituosas de
indivduos ou grupos; bem e trabalhadoras;

O policial trabalha voltada para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a
marginalidade, que no mximo chega a 2% dos moradores de sua localidade de trabalho; policial;

Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e clientes da organizao O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade; As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou
seja 24 horas por dia;

O policial da rea.

7. OS DEZ PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles: a) Filosofia e Estratgia Organizacional A base desta filosofia a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar idias prconcebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana;

b) Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade Dentro da comunidade, os cidados devem participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas; c) Policiamento Descentralizado e Personalizado necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades; d) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo A idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir; e) tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana O policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir; f) Extenso do Mandado Policial Cada policial passa a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se: Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Corporao?

Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o

g) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. isso deve ser um compromisso inaltervel do Policial Comunitrio; h) Criatividade e apoio bsico Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria, experincia e

sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade; i) Mudana interna O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos: j) Construo do Futuro Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade.

8. O QUE NO POLICIAMENTO COMUNITRIO Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum se afirma que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light, ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir. Na verdade Polcia Comunitria uma tcnica e profissional de atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no nosso existe ainda muita confuso. Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: como comear procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento Comunitrio: 1. Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade; 2. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas a melhoria das relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA 5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade pela sociedade. preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos. 3. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o policiamento comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares, sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia do policial comunitrio desarmado

pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais com criatividade local. 4. Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais: so energticos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham. Parece utpico, mas inmeros policiais j vem adotando o comportamento preventivo com os resultados excepcionais. Outro ponto importante que como est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da ordem pblica. 5. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa 10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia a dia do polcia comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre os seus colegas de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade. Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar seu carro em um mecnico estranho. 6. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia os mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local. 7. Policiamento comunitrio no uma modalidade ou uma ao especializada isolada dentro da Instituio os policiais comunitrios no devem ser exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de uma estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade de polcia militar forjado para servir e proteger a sociedade. 8. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc).

9. Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima para baixo as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores. 10. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panacia o policiamento comunitrio no pode ser visto como a soluo para os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda. 11. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos -- a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em Ter segurana particular. 12. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes. 13. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao muitos acham que acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro governante e cria outra coisa. Talvez isto seja prprio de organizaes no tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o que foi que esquecemos? A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este retorno as origens.

9. RELAO COM A COMUNIDADE Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam bem compreendidos, nos encorajados a verbalizar traos das atividades das Foras

Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias Militares (Polcia Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria). 9.1 Foras Armadas as Foras Armadas tratam do inimigo externo com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa a ptria. A conquista se d pela batalha, na guerra a nao est em armas pois ela tem carter nacional. O homem no trabalha isolado mas enquadrado, sob comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das F. A. obedece aos tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos militares. O campo de atuao normalmente o T. O. (Teatro de Operaes). 9.2 Polcias Militares as Polcias Militares no tratam com o inimigo, mas com o cidado, portanto exercem as atividades sem a noo de batalha. Para isso devem usar a organizao e a mobilidade como fatores de influncia psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos cidados comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade local onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem universal dos policiais fardados deve ser a de defensores da cidadania. 9.3 Polcias Civis as Policias Civis tratam da apurao das infraes penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria sendo de seu interesse a pessoa sujeita a sano penal. Para o exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias e investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua competncia, a base primordial da funo que visa a auxiliar o Poder Judicirio. As Policias Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas ampla face ao crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo.

10. AS DUAS POLCIAS Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias, uma civil e outra militar, como fossem entidades estanques e que contm estruturas impossveis de se adequar ou se integrar. Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies histricas e diversas contribuies ao povo? Por que o fundador dessas Instituies criou-as com responsabilidades to bem definidas?

 exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso. O aspecto tcnico-profissonal da ao policial. As polcias brasileiras tm as suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento policial responsvel pela polcia ostensiva e outro a polcia judiciria (investigativa). Dentro de uma viso tcnica uma completa a outra, pois deve constantemente atuar integrada. Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra age, completando o chamado Ciclo de Polcia buscando instituir e fazer cumprir a lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o bem-estar social. O Policiamento Ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego o homem ou a frao de tropo engajados sejam identificados de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de viatura. exercido, visando preservar o interesse da segurana pblica nas comunidade resguardando o bem comum em sua maior amplitude. As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de polcia judiciria, ou seja, as que desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil, cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de polcia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal. Por ser uma filosofia e uma estratgia organizacional, no peculiar a um tipo ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do cidado. Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a polcia ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar na diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar o delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio? Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda patrimonial e no policiamento comunitrio. Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil) ganha uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos: 1) Valor Jurdico a pea imprescindvel para desenvolvimento do rito processual complementando assim o ciclo de polcia iniciando-se o ciclo de persecuo criminal:

2) Valor Cientfico possibilita a troca de informaes com a polcia ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de forma pr-ativa e, quando necessrio, repressiva; 3) Valor Social pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a respeito dos acontecimentos do seu bairro; de sua comunidade. um tipo de prestao de contas, pois demonstra que o sistema policial dinmico. 10.1 Como a Polcia de Investigao pode agir como Polcia Comunitria 1) Aes peculiares junto comunidade: comunidade local; aes preventivas e de orientao na comunidade; bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncia; auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento, etc.); resposta comunidade de problemas complexos; orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a

apoio e participao das lideranas em orientaes e informaes a comunidade; estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.

2)

Aes Integradas: Polcia Investigativa + Polcia Ostensiva

Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e a complexidade dos problemas locais; Planejamento Ttico (como forma de dissuaso);

Planejamento Operacional = como fora repressiva objetivando atingir problemas especficos; Aes com participao de outros rgos pblicos que no os de segurana pblica. 10.2 Implantao do modelo de Polcia Comunitria: condies bsicas 10.2.1 Quanto a organizao policial

1) A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do sistema penal e aceitar as conseqncias de tais princpios, isso supe: a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo conjunto do sistema penal; e b) cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de tal sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia. 2) A polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em: a) uma adaptao dos servios policiais s necessidade reais da comunidade; b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e c) a colaborao do publico no cumprimento de certas aes policiais.

3) A Polcia deve ser nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe: a) a civilidade no atendimento ao servio; b) um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados; c) a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da populao na elaborao das polticas policiais; e d) a aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente, das suas atividades. 4) A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial:

a) a limitao da ao da Polcia a funes especficas; b) a formao especializada de seu pessoal; c) a aceitao de profissionais civis; d) a criao e implantao de um plano de carreira;

e) a prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio que deve prevalecer sobre o da antigidade na escala; e f) a existncia de um cdigo de tica profissional. 5) A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da coordenao e da avaliao de suas atividade, assim como da pesquisa, e p-los em prtica. Como conseqncia: a) o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa devem ser funes permanentes do servios; b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser: identificao de necessidade, anlise e pesquisa, determinao de objetivos a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de tais objetivos e estratgias; c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e d) a Polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas e interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da ordem. 10.2.2 Quanto a comunidade 1) A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes policiais; 2) A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para as gestes que afetam a sua finalidade de vida; 3) 4) A comunidade com poder compartilha a responsabilidade de melhorar; O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido;

5) ma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do a soma das partes. 10.2.3 QUANTO AOS POLICIAIS 1) permitir aos policial resolver os problemas ao invs de simplesmente se desvencilhar deles:

2) Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e autoridades reais: 3) policial; Os recursos da instituio devem ter como foco de ateno auxiliar este

4) Os executivos de polcia devem entender que seu papel dar assistncia aos policiais na resoluo de problemas.

11. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA INTERNACIONAL A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado insatisfeitos com as metodologias adotadas pelas suas instituies, fazendo com que aumente a discusso em todo o mundo. Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade das questes de segurana pblica. Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados Unidos da Amrica, Canad e Japo.

11.1 Os Estados Unidos da Amrica Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que com o advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra intempries, patrulhando ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou muito mais a reprimir do que a prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento rpido (tempo-resposta). Em diversas experincias realizadas em cidades americanas, constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais, tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente na queda dos ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana pela populao. A tcnica criada na dcada de 70, conhecida como tempo resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demorava para chegar ao local do fato) mostrou-se insuficiente para prevenir a criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas pela polcia. Assim mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram cerca de 40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas, pois a polcia era vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.

A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude de excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias, com destaque para Nova York, o governo Bill Clinton, destinou recursos anuais da ordem de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento, tecnologia e aproximao da comunidade, no programa chamado de Policiamento Comunitrio. Criou um organismo denominado COPS Community Oriented Police Services, vinculado ao Departamento de Justia com a misso de reformular as polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios, motivando a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio policial. Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos dos recursos com a polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento da filosofia de Polcia Comunitria em todo o Estado Americano. Todas as iniciativas em polcia Comunitria so analisadas e difundidas em todo o Pas e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso Americano. Algumas ONGs que se destacam neste trabalho so: Instituto Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF Police Executive Research Frum, sediado em Washington-DC e o Community Police Consortium, associado ao PERF e tambm sediado em Washington. Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos E.U.A. so: a. Tolerncia Zero -- programa desenvolvido dentro do critrio de que qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o rigor da lei. No apenas os delitos mas as infraes de trnsito e atos anti-sociais como embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, etc. o programa exige a participao integrada de todos os rgos pblicos locais, fiscalizados pela comunidade. No uma ao apenas da polcia. A cidade que implementou este programa com destaque foi Nova York que, devido o excepcional gerenciamento reduziu quase 70% a criminalidade na cidade.

REI FEZ NY TROCAR ENERGIA VITAL POR ORDEM E PAZ ESTADO DE SO PAULO Domingo, 18 de fevereiro de 2001 Com mtodos polmicos, Giuliani reduziu criminalidade e autorizou nova-iorquinos a serem insensveis

JAMES TRAUB The New York Times Magazine O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para o reinado que agora chega ao fim do prefeito de Nova York, Rudolph W. Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da Igreja Batista Abissnia do Harlem, sugere o seguinte: Houve um homem chamado Josias, que se tornou rei. Andavam vasculhando destroos e encontraram os livros da lei que haviam perdido. E Josias disse: Leiam-nos para mim. E ele depois disse: isso que, para todos os efeitos, devamos estar fazendo? E ele percorreu o mundo. Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes que no queriam submeter-se ao deus nico. Foi uma coisa brutal, horrvel, mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele entrou para os anais dos Segundos Reis como um dos maiores reis. O reverendo Butts o tipo de clrico eloqente, propenso a ser arrebatado pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em relao a Giuliani e no o chama, quando fala em prosa, de grande rei urbano. Mas Butts uma das mais importantes figuras negras de Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade conhecida como elite liberal. Portanto, sua convico de que o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com eloqncia da evoluo da opinio nos crculos liberais. Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou profundamente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do Partido Democrata que ainda v cascos fendidos dentro das reluzentes sandlias pretas de Giuliani. Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas, a cidade desmorona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que Giuliani havia submetido a cidade ao treinamento da obedincia. Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito duradoura. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a atirar apagadores assim que o professor sair da sala. No entanto, se os nova-iorquinos no se tornaram to obedientes quanto o prefeito gostaria, aceitam trocar energias vitais por prosperidade e paz. Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex shops e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25 telas e a restaurantes temticos que evocam o estado de esprito da cidade que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida que tornou o local adequado instalao de empresas.

Essa nova Times Square emblema da Nova York de Giuliani, segura, limpa, familiar: o prefeito presidiu euforicamente o baile de ano-novo.

Ao agressiva caracteriza polcia Fora policial chega a ser chamada de exrcito de ocupao em comunidades minoritrias NOVA YORK Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com drogas, mendigos agressivos e malandros. O senador Daniel Patrick Moyniham proporcionou a Giuliani a palavra de ordem perfeita quando cunhou a frase definindo distores. Era exatamente o que aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o inaceitvel. Em essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar. Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no gosta de pichaes: tambm legitimou a idia de que tem direito a um ambiente sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a prpria idia de direitos coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua vez ligada a algo mais profundo o pressuposto de que uma cidade e um prefeito conseguem alterar o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de polcia. William Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos e os especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram: nos trs primeiros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu 16%, 14% e 7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a metade. A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio algo novo: o melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de instituies como a Universidade Municipal e tentou privatizar os hospitais pblicos de que pobres dependem at para atendimento mdico bsico. Mas sempre que citado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados esto vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume. A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton adotou tticas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um crime ocorresse, um policial abordava na rua algum que ele suspeitava, com base numa causa provvel, de estar portando arma ou cometendo outro tipo de crime e o revistava. Ou detinha algum por m conduta, como no pagar passagem no metr. Essa poltica chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda uma populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas freqentes.

Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias, nessas tticas agressivas que elas esto pensando. Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90. O prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um toque de Giuliani. O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em Nova York ao que ele (Giuliani) fez com o ndice de criminalidade. Associo os pedidos de matrculas em nossas universidades, os mais numerosos de todos os tempos, sensao de que a cidade est mais segura, mais limpa. b. Broken Windows Program -- baseado na Teoria da Janela Quebrada de George Kelling o programa estabelece como ponto crucial a recuperao e estruturao de reas comuns, comunitrias, ou mesmo a comunidade assumir o seu papel de recuperao social. Um prdio pblico preservado, o apoio para recuperao de um jovem drogado so mecanismos fortes de integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de Robert Putnam (engajamento cvico). Este programa tambm preconiza formas de preveno criminal, reeducando a comunidade; c. Policing Oriented Problem Solving o Policiamento Orientado ao Problema mais um meio de engajamento social. A premissa baseia-se no conceito de que a polcia deixa de reagir ao crime (crime fighting policing) e passa a mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas preventivas para os problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a polcia passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para abranger o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a presena policial. A expectativa de que ao contribuir para o encaminhamento de solues aos problemas, a polcia atrair a boa vontade e a cooperao dos cidados, alm de contribuir para eliminar condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e criminalidade. 11.2 O Canad A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do quadro de insatisfao. A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza administrativa, operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho com nova educao de todos os policiais.

a. Base Territorial As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a idia de que a polcia est sempre perto. Em muitos bairros o policial circula de bicicleta. O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando uma modalidade criminosa chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da ao criminosa detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado, o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo imediatamente. Exemplo: em um bairro notouse que os orelhes (telefones) tradicionais, serviam para esconder drogas. A populao informou a polcia e em menos de 30 dias todas as cabinas telefnicas foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a participao da populao referem-se a iluminao de praas e ruas para evitar ambientes que favorecem o crime. Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao, os bancos da praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadeiras para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles. H um caso em que foi instalado um posto policial num SHOPPING, uma razo de furtos e depredaes causados por gangs juvenis. b. A Operacionalidade e Princpios de Atuao

A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se que o poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder com o cidado, aumentandose os benefcios segurana, populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios e atendentes nos postos policiais, o que os libera para os trabalhos de rua. Pessoas aposentadas so encontradas normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas so estimuladas a colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes de prostitutas e moradores de rua. As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da polcia, depende do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar que a polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais importante. A polcia ministra cursos aos cidados num processo de aperfeioamento das relaes com a comunidade. Assim a polcia vista no como um grupo que usa uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional. c. A atividade dos Policiais

O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber e distribuir sorrisos. A participao a palavra chave na relao polcia-cidado. O policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas. Os policiais procuram atrair os jovens sabendo que eles gostam de msica e dana, a polcia criou um conjunto musical, com policiais veteranos denominado Trovo Azul (azul a cor da farda) que percorre o pas com mensagens contra drogas. So realizados competies de VOLLEY entre estudantes e policiais e estimula a troca do vcio pelo esporte. Essa aproximao fez com que: Os estudantes solicitassem muito mais os policiais; Os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e Os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los. Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado, pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao policial, sacar a arma o ltimo recurso. Em casos da necessidade de atuao repressiva observarse a seguinte seqncia: Advertncia verbal (no resista a polcia-levantes as mos e se entregue). Em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos olhos e nariz.

Chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para evitar asfixia e provocar submisso. S atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no para matar.

O uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao ser detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou aos policiais. Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar as leis escritas e no escritas. Na instruo situaes reais como por exemplo casos de violncia familiar. d Agilidade da polcia e da justia. a polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando prises desnecessrias; em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 horas (permanecer preso ou liberado);

para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no mximo 05 (cinco) na cela e um telefone a disposio para falar com o advogado; utiliza-se muito as penas alternativas, evitando-se a priso; e para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria prpria. e A organizao da polcia. Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais, num total de quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais feito uma concordncia pblica. A Polcia montada do Canad coordena os trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treinando em todo o pas. A estrutura policial toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria. Existem policias bem estruturados dentro do modelo de Polcia Comunitria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras que so esto iniciando (como Montreal e Quebec). 11.3 O Japo Possuindo caractersticas de um estado moderno, com um alto grau de participao social, muito diferente do modelo brasileiro, o Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional Japonesa. Desenvolve um dos processos mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em 1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS E CHUZAISHOS. Para se Ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou a contar com 263.600 pessoas, sendo: Agncia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais: 900 Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis). 47 Provncias (como se fossem Estados) com 256.000 pessoas (226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis). Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento comunitrio fardado, sendo que , destes 65% esto prestando servios nos Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio administrativo do Sistema incluindo o staff de comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como um todo. a. O Policial japons O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua formao cultura, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado, cumprindo

integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at mesmo universitria, sentido-se perfeitamente vontade quando da utilizao dos mais avanados recursos tecnolgicos, na rea de comunicaes e informtica, o que aliado a sua formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente. b. O Policial comunitrio O Policiamento Comunitrio centro das atividades policiais de segurana no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao policiamento comunitrio. Os outros 60% esto exercendo suas funes em atividades administrativas, investigaes criminais, segurana interna, escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para a Guarda Imperial. A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela polcia Japonesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas como imprescindveis: a) a impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe um investimento de recursos na preveno de crimes e acidentes, para aumentar a confiana da populao nas leis e na polcia. b) Impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais importante do que prender criminosos e socorrer vtimas acidentadas. c) A polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter uma resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo do problema antes de que eles ocorram ou se tornem graves. Para tanto descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores recursos da polcia devem estar alocados na linha de frente dos acontecimentos. d) As atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento de relaes polcia e comunidade, alem de incutir no policial a certeza de ser um mini-chefe de polcia descentralizando em patrulhamento constante, gozando de autonomia e liberdade de trabalhar como solucionador dos problemas da comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e para o seu prprio trabalho. Seguindo estas idias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou territorialmente sua base de segurana em mais de 15.000 bases comunitrias de segurana, denominadas Koban ou Chuzaisho, funcionando nas 24 horas do dia. Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das cidades onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela manuteno do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio para sua instalao e localizao puramente tcnico e estabelecidos pela Polcia de tal que garanta o atendimento cuidadoso e atencioso s pessoas que procuram a polcia. Estes postos policiais (Kobans e Chuzaishos) esto subordinados aos Police Stations.

Chuzaisho: Instalao e Funcionamento O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa, fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de 8.500 em todo o Japo: cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um Police Station (Cia) do distrito policial onde atua. O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas rondas fardado. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades, atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que, para isso, seja considerada funcionrio do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido policial o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com energia, gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da cidade onde o posto esta localizado. Koban: Instalao e Funcionamento Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo Japo, esto instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans so construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com uma sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de comunicaes e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas e armrios), cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio, segurana, primeiros socorros, etc. No Kobam, trabalham equipes compostos por 03 ou mais policiais, conforme seu grau de importncia, cobrindos 24 horas do dia em sistema de rodzio por turnos de 08,12 ou at mesmo 24 horas, o que mais comum. No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo motocicletas, e responsvel por uma pequena rea e pelas visitas comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios, estrangeiros residentes, enfim um controle detalhado daquela pequena rea, uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban. Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios especficos para o seu cumprimento, como por exemplo horrios para o patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios policiais, refeies e descanso no prprio Koban. H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos comunitrios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGrs), os quais se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque, enquanto um ou mais problemas apresentados pela comunidade no forem solucionados, no se discute novos problemas, para evitar que um problema se acumule sobre outro e no se resolva nenhum.

Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais (exonerados a pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada pelo Governo Federal s Policiais Provinciais. Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante o tempo mnimo de permanncia, para que haja efetivamente o engajamento do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma relao de pertinncia, em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhecimentos que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham pode ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que no se concentre especificamente em prender deliqentes, pois s assim, o policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriados da comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas suas atitudes. Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe comandada pelo mais mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o graduado no respectivo turno. Os Kobans se ligam diretamente aos Police Stationdeles recebendo as determinaes e acionamentos necessrios ou para eles encaminharem as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como conduo das partes. As atividades, num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecidas, que varia de dia para dia e de acordo com a situao. Koban; atendimento s pessoas; recebimento e transmisso de mensagens; preenchimento e manuteno do material; patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas abrangidas pelo visitas s residncias, casas e escritrios de servio; visitas a pessoas idosas, escolas, etc. 12. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA BRASIL A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras alternativas de integrao das polcias brasileiras e participao da sociedade organizada. Desde 1988, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria nacional de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a criao de uma base comum de formao profissional para todos os profissionais de segurana, objetivando, assim, criar uma doutrina bsica para atuao nessa rea.

Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas de integrao das escolas de formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm contribudo com a melhoria da qualidade do servio policial, pois tm-se aumentado as intervenes policiais com base em tcnicas modernas. O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no Brasil a partir de 80 quando as polcias militares estaduais buscavam a reestruturao de seus processos com base na Constituio Federal de 1988. Em 1991 a polcia militar do Estado de So Paulo promoveu o 1 Congresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado o marco inicial da discusso sobre o tema. No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um programa piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em so Paulo tal iniciativa tem incio em Ribeiro Preto. Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica, o Governo Federal, a partir de 1996, implantou diversos programas nas reas sociais. Um de considervel destaque foi o Programa Nacional de Direitos Humanos, que buscou estabelecer diretrizes para a melhoria da qualidade de vida no pas. No programa foram includas metas que objetivam sistematicamente melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras com a sociedade, principalmente otimizando programas de polcia comunitria nos Estados: PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS PROPOSTA DE AES GOVERNAMENTAIS Proteo do Direito Vida Segurana das Pessoas Mdio Prazo + Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo dos direitos humanos: Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Programa Estadual de direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:

PROGRAMA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS

Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade 1- Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos 1.1 Educao para a Democracia e os Direitos Humanos

Desenvolver programas de informao para profissionais do direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e coletividades. Direitos Civis e Polticos Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoas humana como misses prioritrias das polcias civil e militar. PROJETO DE POLCIA INTERATIVA EM 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana, nascia a Polcia Interativa, na Cidade de Guau-ES, dando um passo importante na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa. Sem prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o entrosamento com a comunidade para juntos controlarem as aes delituosas, evitando sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para a garantia da ordem pblica, antecipandose so fatos. COSTA afirma:

Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa) como um novo tipo de policiamento Ostensivo, pois objetiva obter produtividade e qualidade no servio de polcia ostensiva, prestados a sociedade, trazendo como inovao a possibilidade real de se aferir as aes ostensivas do policial militar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu desenvolvimento, atravs da informtica. Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais militares nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura diria de um declogo (POP-COM Polcia Interativa), fixado na sal de reunies. Declogo do Policial Interativo (Guau-ES)

CERTO

ERRADO

1. Razo 3. A fora da lei 5. A tcnica policial militar 7. Reconhecimento profissional 9. A corporao respeitada Fonte: PMES

2. Emoo 4. A lei da fora 6. A violncia policial militar 8. O desgaste profissional 10. A corporao denegrida

Foi doado preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de Aproximar mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer suas aspiraes, sugestes e criticas durante o policiamento ou por intermdio dos conselhos interativos. O lema O povo conspira com quem o protege, de Nicolo Machiavel, a base do trabalho. Os objetivos da Policia Interativa so: a) Interativa. Geral: estabelecer os princpios institucionais para a implantao da Polcia

b)

Especficos:

- incrementar, na estrutura da polcia a filosofia de uma Polcia Cidad. Atravs da execuo do projeto de Polcia I nterativa; exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de uma nova mentalidade no exerccio constitucional da atividade policial; -promover a interao contnua entre a polcia e os diversos segmentos da sociedade;

-investir na criao de um mdulo prprio, moderno e dinmico na atividade-fim da Polcia, atravs da polcia Interativa.

Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir o espirito de interao comunitria, diminuiu a criminalidade na cidade ( 25,4% em 1993 ), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento dos poderes pblicos.

BIBLIOGRAFIA

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