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ANALISIS DEL ACTO ADMINISTRATIVO BAJO LA OPTICA DEL AUTOR DR. ARMANDO RIZO AYANGUREN.

POR: HAROLD WILMAN PLEITEZ CCERES

Profesor Titulado de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la UNAN Len, Nicaragua, en su Manual Elemental de Derecho Administrativo nos ofrece una definicin de acto administrativo, la cual literalmente dice: Es un acto jurdico, cuyas caractersticas principales son: es una manifestacin o declaracin de voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir una situacin jurdica individual. En la definicin anterior se consideran las caractersticas ms importantes respecto al acto administrativo, siendo que se considera la unilateralidad como una de estas y que con esta interviene el estado y es este quien la produce, pero cabe mencionar que el autor da crdito a que muchas leyes consideran que los actos administrativos no pueden tener lugar sin la previa solicitud del destinatario del acto, como por ejemplo: el otorgamiento de un ttulo (medico, abogado, etc.), otorgamiento de la nacionalidad a un extranjero, etc.; surgiendo para estos casos un acto administrativo coadyuvante y no bilateral. En cuanto a lo potestativo como caracterstica fundamental del acto administrativo, cabe mencionar que esta potestividad est dada desde el punto de vista poltico, ya que emana de la administracin como poder. Ahora bien, la ejecutoriedad, consiste en que no necesita de otro rgano para ejecutar el acto. Por ltimo se dira que el acto administrativo es de carcter individual y no general, ya que va dirigido especficamente a un acto en particular, concreto, determinado por su contenido y no para quien va dirigido. Ahora bien, el autor habla de actos administrativos materiales y jurdicos, siendo que estos actos materiales son vinculantes como antecedentes en los actos jurdicos, entendindose que los actos materiales son de gran inters para validar los actos jurdicos, ejemplo de ello: los estudios tcnicos, la formacin de proyectos, la recopilacin de datos para formar idea sobre las consecuencias econmicas de un proyecto.

Segn el autor, los elementos del acto administrativo son concordantes en su mayora con las doctrinas al respecto, por lo que establece los elementos del acto administrativo de la siguiente manera: El sujeto, la voluntad, el objeto, el motivo, el fin, la forma. El sujeto, en el acto administrativo es el rgano de la Administracin que lo realiza. El solo hecho de ser rgano, otorga la aptitud jurdica para actuar en nombre de la administracin, pero esta aptitud deber ser ejercida para cada caso en particular con un aspecto importante que es la competencia, por lo que para actuar en cada caso debe ser competente. La competencia en Derecho Administrativo tiene una significacin idntica a la capacidad en Derecho Privado, pero con sustanciales diferencias entre ambos trminos. La Voluntad, en todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria sin vicio de ninguna naturaleza, por ello es elemento del mismo la manifestacin de voluntad. La voluntad generadora del acto requiere el no estar viciada por error, dolo o violencia. El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. El dolo en cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las disposiciones legales. La violencia en la coaccin fsica o moral. En aquellos casos en que la voluntad no se expresa, se les conoce como Silencio administrativo. El silencio Administrativo, consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar un acto previsto por la ley y tiene como nota esencial su ambigedad, que no autoriza a pensar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni una negativa. El silencio administrativo en la doctrina jurdica y, en su caso, por disposicin de la ley, crea una ficcin legal. El silencio administrativo no es un acto administrativo, sino una presuncin legal. El objeto, se identifica con el contenido del acto, es la consistencia de la declaracin administrativa y distingue un acto de otro. Por lo tanto el objeto es la cosa, la actividad, la relacin, aquello de que se ocupa y para que disponga jurdicamente, lo que resulta de su contenido. El objeto del acto debe ser determinado o determinable, posible y licito. La licitud debe calificarse mediante estos tres aspectos: a) que no infrinja las normas jurdicas, b) que no contrare ni perturbe el servicio pblico y, c) que no sea incongruente con la funcin administrativa. El motivo, es el antecedente que da inicio al acto, el que lo provoca. Es un elemento que no puede faltar, ya que posee una relacin inmediata de causalidad lgica entre la declaracin y las razones que lo determinaron. Un acto administrativo ser siempre legalmente motivado, cuando se ha comprobado la existencia objetiva de los antecedentes previstos por la ley y ellos son suficientes para provocar el acto realizado. Esto conlleva esa estrecha relacin con la administracin y la ley.

El fin del acto administrativo es el inters pblico. Aun cuando el acto sea correcto en apariencia, si la Administracin no persigue el fin que es debido, la doctrina seala que el acto adolece del vicio de "desviacin de poder". La desviacin de poder es el uso de una facultad discrecional para un fin distinto de aquel para l que fue concedida. El autor seala reglas que persigue la finalidad del acto administrativo, con las cuales se pretende identificar de manera correcta la finalidad del acto. La forma: La forma es la materializacin del acto administrativo, el modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma el acto administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su contenido. La forma de exteriorizar el acto administrativo, como regla general ser a travs de la forma escrita, pero excepcionalmente se admite la forma oral o por medio de signos para aquellos casos de poca trascendencia y que son de carcter urgente. La clasificacin de los actos administrativos, segn el autor no est regida de una manera nica, ya que para algunos autores es considerado una clasificacin y para otros una diferente, por lo que toma una clasificacin otorgada por el seor Forsthoff, la clasificacin es la siguiente: 1- Actos imperativos, 2- Actos conformadores, 3- Actos declaratorios, y 4- Actos registrales. Asimismo el autor, toma los datos de otro autor como lo es Gabino Fraga, para resear la clasificacin de los actos administrativos, siendo la siguiente: Por su naturaleza: a) actos jurdicos, b) actos materiales; Por las voluntades que intervienen a) Unilaterales, b) Plurilaterales, 1- Acto colegial o simples, 2- Acto complejo en su formacin, 3- Acto condicin, 4- Acto contractual; Por la relacin de la voluntad: a) Acto obligatorio, vinculado o reglado, b) Actos discrecionales; Por su radio de accin: a) Internos, b) Externos; Por razn de su finalidad: a) Actos preliminares y de procedimiento b) Actos de decisin o resolucin, c) Actos de ejecucin; a) Actos destinados .a ampliar la esfera jurdica de los particulares: a) Acto de admisin, b) Actos de aprobacin, c) Actos de dispensa, d) Autorizacin licenciada por permiso, e) Las concesiones; Por su contenido y efectos jurdicos. b) Actos destinados .a limitar la esfera jurdica de los particulares: 1) Las rdenes administrativas, 2) Las expropiaciones, 3) Las sanciones administrativas, 4) Actos de ejecucin forzada; Actos que hacen constar la existencia de un estado o de hecho o de derecho: 1- Actos de registro, 2- Actos de certificacin, 3- Actos de autentificacin, 4- Actos de notificacin, 5- Actos de publicacin.