GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 29, pp.

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Heartland Sul-americano? Dos discursos geopolticos territorializao de um novo tringulo estratgico boliviano
Matheus Hoffmann Pfrimer*

Resumo: Do ponto de vista da geopoltica crtica as teorias da geopoltica sul-americana se destacam, j que exerceram grande influncia na vida poltica dessa regio. Dotada de uma diversidade de recursos naturais e variada fisiografia, a Bolvia chamou a ateno pelas perdas territoriais e de seu acesso ao mar. No pensamento geopoltico coexistem pelo menos trs vises sobre a Bolvia. A primeira a de que a Bolvia era um absurdo geogrfico. A segunda viso apresentava a Bolvia como rea estratgica de conteno entre Argentina e Brasil, a partir do conceito de tringulo estratgico boliviano. A terceira vertente vem afirmando que a Bolvia uma rea estratgica para a integrao sul-americana. O presente estudo visa verificar as transformaes da morfologia, funo e estrutura territoriais na Bolvia de forma a distinguir quais desses postulados atualmente se aplicam no territrio boliviano. Palavras-chave: Bolvia, Heartland Sul-americano, tringulo estratgico boliviano, Pensamento Geopoltico. Abstract: From the standpoint of critical geopolitics, the theories of South American geopolitics stand out, once they influenced the political life in this region. Endowed with a great variety of natural resources and a diverse physiography, Bolivia drew the geopoliticians attention for losing a great part of its original territory and its shore. There are at least three different points of view about Bolivia within South American geopolitical thought. The first one characterized Bolivia as a geographical nonsense. The second view presented Bolivia as an important area of containment carried on by Brazil and Argentina. The third, and last one, has argued that Bolivia is a strategic area for South American integration purposes. This study aims to determine the changes in morphology, function and territorial structure in Bolivia in order to distinguish which of these discourses are territorialized today in Bolivia. Key words: Bolivia, South American Heartland, Bolivian strategic triangle, Geopolitical thought. 1. Introduo Vrios gegrafos vm ressaltando a importncia de se retomar uma anlise crtica do pensamento geopoltico sul-americano. Gegrafos como Becker (1980, 1988), Costa (2008), Martin (1992) vm empreendendo uma reviso crtica dos conceitos e teorias do Pensamento Geopoltico Sul-americano h mais de vinte anos, uma vez que a poltica do subcontinente foi diretamente influenciada pelas doutrinas geopolticas regionais. Esse intento no se restringiu a gegrafos do subcontinente. H algum tempo, tambm autores anglo-saxes como Hepple (1986a, 2004), Dodds (2000), Kelly (1997) e Child (1988), partindo de uma perspectiva crtica, advertiram sobre a importncia de se revisar os postulados do pensamento geopoltico sul-americano. Razes para isso existem: a) a geopoltica crtica tem se centrado em sua maior parte apenas na anlise do pensamento geopoltico anglosaxo; b) a geopoltica teve grande influncia sobre a vida poltica sul-americana, uma vez que sua reputao no continente positiva; c) muitas facetas da poltica externa sul-americana parecem corresponder (...) ao formato das teorias

Doutor em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo. E-mail: matheuspfrimer@hotmail.com.

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geopolticas; d) uma boa parte dos renomados geopolitlogos sul-americanos foi ou ainda so influentes na poltica de seus pases (KELLY, 1997, p. 13-14). Atualmente a geopoltica ps-moderna vem empreendendo uma reflexo mais acurada da geopoltica clssica, principalmente no que concerne aos conceitos e discursos geopolticos. Agnew e Corbridge (1995) afirmam que uma ordem geopoltica vem sempre pautada por discursos geopolticos, que oferecem legitimidade materialidade de um arranjo territorial. Outros autores como Dodds (2007) e Tuathail (1996) afirmam que deve-se estudar as teorias geopolticas como construtos tericos para legitimar prticas espaciais hegemnicas, e, portanto, os discursos so essenciais para compreend-las. Porm, de outra forma, diramos que os discursos procuram legitimar diversas prticas geopolticas, representadas pelas decises e aes tomadas por diferentes atores em diversas escalas, no entanto, a recproca tambm verdadeira, pois as prticas tambm influenciam os discursos. A partir da constituio dessas prticas vo se estabelecendo diversos arranjos territoriais 1. Dessa forma, o que ocorre uma interao entre discursos, prticas e arranjos territoriais, no havendo uma preponderncia dos discursos sobre as demais categorias, como querem afirmar os autores da geopoltica ps-moderna (KELLY, 2006; TAYLOR, FLINT, 2000, DODDS, 2000). Assim, uma vez que boa parte desses discursos geopolticos parece corresponder aos arranjos territoriais na Bolvia, no faz mais sentido apenas examinar de que forma a geopoltica legitimou essas prticas sociais (PFRIMER, ROSEIRA; 2009). notrio que vrios conceitos da geopoltica clssica europeia foram arregimentados pelo pensamento militar sul-americano, uma vez que nas escolas militares do continente conformavam verdadeiros ncleos de doutrinamento dos postulados geopolticos europeus e americanos. Um dos conceitos mais difundidos nesses centros se fundamentou na transposio do conceito de heartland, cunhado pelo gegrafo Halford Mackinder (1904), para a situao geogrfica boliviana pelos diferentes autores sul-americanos (VEGA, 1968, 1982; BAPTISTA GUMUCIO, SAAVEDRA WEISE, 1978). Por se situar geograficamente no centro

do continente, a Bolvia era vislumbrada como uma regio estratgica na regio. Naturalmente boa parte desses discursos buscava justificar uma geopoltica prtica e seus projetos ambiciosos em territrio boliviano. Isso pode ser comprovado no apenas pelos discursos geopolticos como tambm pelas aes expansionistas de diversos atores sobre Bolvia. Por esses fatores, o caso boliviano se estabelece como uma boa oportunidade de se avaliar os discursos e prticas geopolticos sulamericanos e os graus de territorializao das diretrizes neles intencionadas. Para tanto, pretendemos retomar os discursos geopolticos sobre a Bolvia, por meio do conceito de tringulo estratgico boliviano e outras teorias, e contrap-los ao arranjo territorial boliviano, de forma a elucidar a sua verdadeira concretude. Seriam os discursos geopolticos sobre a Bolvia apenas estratgias discursivas do poder, ou as diretrizes conceituais desses discursos realmente se materializaram em territrio boliviano, por meio de prticas geopolticas, deixando assim de ser apenas construtos meramente tericos para se plasmarem no real concreto? Levando esse questionamento adiante, em um primeiro momento classificamos os diferentes discursos geopolticos sobre a Bolvia de acordo com o contexto histrico. Desta forma, dividimos o horizonte temporal desse estudo em perodo de conteno (at o final da dcada de 70) e perodo de integrao (a partir de 1980 at o perodo atual). Por meio dessa classificao partimos ento para uma apreciao das prticas geopolticas e seus consequentes arranjos territoriais na Bolvia, verificando a sua densidade tcnica, sua morfologia e seu processo de transformao em um novo contexto. Em uma terceira fase confrontamos os discursos geopolticos aos arranjos territoriais bolivianos, apreciando criticamente quais discursos geopolticos acabaram se plasmando em maior ou menor intensidade no territrio boliviano. 2. Bolvia: um hiato em meio a discursos geopolticos Buscamos nesse tpico avaliar de que forma se estruturou a viso da geopoltica formal2 a respeito da Bolvia, isto , de que forma as teorias e os discursos geopolticos foram pouco a pouco

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estruturando uma viso geral sobre a Bolvia no contexto sul-americano, interagindo com as prticas geopolticas. Nos manuais geopolticos pode-se encontrar pelo menos trs posies em relao Bolvia (ver Quadro 1). A primeira aponta a Bolvia como um absurdo geogrfico, um pas tampo comprimido entre as pretenses de Argentina, Brasil e Chile. Para esses geopolitlogos, a presena de caractersticas fisiogrficas to dspares, como a sua orografia variada, impediu a integrao das diferentes regies do territrio boliviano, inviabilizando a sua prpria existncia enquanto pas. Autores clssicos como Derwent Whittlesey e Badia Malagrida esquadrinharam a situao boliviana como a de um pseudo Estado. Para o gegrafo americano a Bolvia era um estado deficiente (handicaped state) devido dificuldade de integrao nacional provocada pela orografia diversa de seu territrio e sua deficiente poltica
Viso dos discursos geopolticos a respeito da Bolvia Bolvia como absurdo geopoltico ou com nenhuma importncia geopoltica

territorial (WHITTLESEY, 1944, p. 545). O gegrafo espanhol afirmou categoricamente que a Bolvia era um absurdo geogrfico (BADIA MALAGRIDA, 1919 apud QUIROGA, 1978, p. 88) uma vez que seu territrio no coincidia com nenhuma das regies fsicas sul-americanas. Segundo o autor espanhol, isso era sinal de que no havia uma articulao coerente entre o solo e a sociedade boliviana. Esse tipo de posio foi defendida em sua maior parte por autores oriundos de escolas geopolticas externas ao contexto sul-americano. Mesmo aps a passagem do perodo de conteno para o de integrao, essa posio geopoltica exgena tem procurado afirmar a insignificncia boliviana em relao ao contexto sul-americano, devido a seu enclausuramento geopoltico e ausncia de unidade poltica (GLASSNER, 1988; LAVAUD, 2000; HEPPLE, 2004).

Perodo de conteno (at final da dcada de 70) Badia Malagrida (1919), Bowman (1928), Whitlesey (1944). Caas Montalva (1959), Carls (1950), Couto e Silva (1955), Guglialmelli (1975), Pinochet (1977), Rodrigues (1947), Tambs (1965), Travassos (1935), Videla (1980) Mendoza (1935), Valencia Vega (1968), Zavaleta Mercado (1967)

Perodo de integrao (incio da dcada de 80 em diante) Glassner (1988), Hepple (2004), Lavaud (2000). Meneses Ciuffardi (1981),

Bolvia como rea estratgica para a conteno sul-americana

Bolvia como rea estratgica para integrao sul-americana

Costa (1999), Egler (2006), Marini (1980), Martin (2007), Quagliotti de Bellis (1990), Valencia Vega (1982), Velilla de Arrllaga (1982)

Quadro 1. Principais Teorias Geopolticas a respeito da Bolvia no perodo de conteno e integrao sul-americana. Fonte Organizado por Pfrimer (2010).

Um segundo grupo de autores geopolticos procurou ver a questo por uma tica diferente. Em um perodo em que argentinos e brasileiros se confrontavam pela preponderncia continental, o territrio boliviano se tornava o eixo de vertebrao do poder na Amrica do Sul. Outro

aspecto marcante nessa posio era a fobia da ascenso do comunismo na regio, ainda mais aps a guerrilha do Che em pleno Chaco boliviano (DODDS, 2000, p. 169). Dessa forma, boa parte dos discursos brasileiros e argentinos durante a conteno caracterizava a Bolvia como

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uma regio estratgica a ser controlada ainda que indiretamente3. Uma das teorias geopolticas mais significativas que expressa esse discurso a do tringulo estratgico boliviano formulada pelo general brasileiro Mrio Travassos ainda nos anos 30. Para Travassos os principais contrastes fisiogrficos do subcontinente giravam em torno dos antagonismos Atlntico-Pacfico e Bacia Platina e Bacia Amaznica. Para o militar brasileiro, dentre os dois antagonismos o ltimo era o mais acentuado e colocava em jogo interesses das duas potncias regionais: Brasil e Argentina. No seu pensamento geopoltico, ambos os antagonismos se materializavam em pleno territrio boliviano conformando um tringulo onde se confrontavam interesses brasileiros (influncias amaznicas), argentinos (influncias platinas) e bolivianos (influncias andinas). Segundo Travassos, a chave desse problema se encontrava no chamado tringulo econmico Cochabamba-Santa Cruz de La Sierra-Sucre, verdadeiro signo da riqueza boliviana (TRAVASSOS, 1935, p. 41). Ou seja, nessa nova corrente a Bolvia deixava de ser insignificante para ganhar ateno dos projetos expansionistas das semipotncias sul-americanas. Boa parte do pensamento geopoltico sulamericano consubstanciou a sua anlise sobre a geopoltica da regio e da Bolvia a partir da teoria de Travassos. No pensamento geopoltico brasileiro outros autores tambm colocaram a Bolvia como rea de confrontao entre interesses brasileiros e argentinos (KELLY, 1988, p. 114; HEPPLE, 1986b). Lysias Rodrigues ressaltou o conceito-chave de Travassos a partir da ideia de Puncti Dolentes. Rodrigues buscou a partir desse conceito representar pontos de tenso geopoltica no sub-continente, sendo o principal deles o que se cristalizava na regio do tringulo estratgico boliviano (RODRIGUES, 1947, p. 65). Golbery do Couto e Silva tambm deu maior contextualizao ao conceito de Travassos a partir da idia de rea de Soldadura continental (COUTO E SILVA, 1955, p. 127-128). No pensamento geopoltico argentino, a obra de Travassos foi tambm fortemente acolhida principalmente pela Escuela Superior de Guerra (DODDS, 2000, p. 160). Diferentes geopolitlogos

argentinos vislumbraram o territrio boliviano como um espao vazio a ser preenchido (PITMANN 1981 apud DODDS, 2000, p. 161) e tambm como uma questo chave da poltica externa argentina (RUSSEL, 1988, p. 72; DODDS, 2000; CARLS, 1950; GUGLIALMELLI, 1975; ROMANO apud PEREIRA, 1974, p. 72; MACHICOTE apud MELO, 1997, p. 152). Do lado chileno o espectro da posio brasileira e argentina tambm se fez refletir nos meios militares. Autores como Caas Montalva (1959) e o general Augusto Ugarte Pinochet (1977) ressaltavam que a Bolvia era uma rea estratgica para a preservao dos interesses chilenos em relao Argentina e ao Peru (PITMANN, 1988). O exemplo mais prtico da viso chilena sobre a Bolvia pode ser contemplado ao se analisar o Plano Alpaca que visava a expanso chilena sobre terras bolivianas. Aps a passagem para um perodo caracterizado pela preponderncia da integrao sob a conteno, essa viso defendida principalmente por autores argentinos, brasileiros e chilenos foi sendo relegada a ltimo plano. Em contraposio a ela, ainda no perodo de conteno, autores bolivianos exaltaram os fatores geogrficos do pas como smbolos de identificao da nao boliviana (MENDOZA, 1935; ZAVALETA MERCADO, 1967) dando origem a uma terceira viso que caracteriza a Bolvia como uma rea estratgica e rica em recursos uma vez que nela se encontra o Divortium aquarium (divisor de guas) sul-americano. Posteriormente, outros autores bolivianos acrescentaram a essa posio a ideia de que a integrao nacional da Bolvia era fundamental para o equilbrio territorial sulamericano e dotado desse epteto, tornava-se evidente que o territrio boliviano era um ponto fulcral para a integrao das diversas regies do continente sul-americano (VALENCIA VEGA, 1968; PAREJA, 1978). Somente assim o cercamento argentino-brasileiro sobre o territrio nacional seria atenuado. Embora essa tese expressasse um nacionalismo boliviano, posteriormente autores paraguaios e uruguaios passaram a defender a tese de que a Bolvia, assim como o Paraguai e Uruguai, deviam se aliar para fazer face aos avanos das duas semipotencias (VELILLA DE ARRLLAGA, 1982; QUAGLIOTI DE BELLIS, 1988; QUAGLIOTI DE BELLIS, 1990), da a gnese da organizao

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URUPABOL formada em 1981. Anteriormente, outros intentos de cooperao regional j haviam sidos organizados como a Comunidade Andina de Naes (CAN), Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC), porm sem avanos substanciais diante de uma conteno acentuada. O ponto de passagem da preponderncia da conteno para a preponderncia da integrao se deu a partir da formulao do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA). Logo em seguida, outras iniciativas de integrao ganharam maior espao como a Associao Latino Americana de Integrao (ALADI) e mais tarde o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Evidentemente, a partir desses eventos, os discursos dos pases ABC tomaram um rumo oposto quele apresentado durante a conteno. No pensamento geopoltico argentino, Marini (1980) passou a defender a necessidade da integrao argentino-brasileira face presena americana na regio, e nesse contexto a Bolvia se tornaria uma rea importante para a integrao regional. O mesmo aconteceu com o pensamento geopoltico brasileiro (KELLY, 1988, p. 121; EGLER, 2006). Costa (1999) apresenta a Bolvia como uma das regies fundamentais para a articulao territorial no subcontinente. Martin (2007) trata o territrio boliviano como crucial para integrao frroviria e a consolidao da integrao territorial sul-americana sob a tica de uma geoeconomia meridionalista. De forma geral, nota-se que os discursos geopolticos exgenos ao contexto sul-americano procuram caracterizar a Bolvia como uma rea inexpressiva, principalmente na escala global. Porm, deve-se ressaltar que o territrio boliviano continua sendo uma rea estratgica na escala sulamericana, principalmente para as finalidades do projetos de integrao regional. Evidentemente, boa parte desses discursos exgenos tambm procuraram legitimar posies de poder. Assim sendo, esses discursos estariam procurando subestimar a posio estratgica da Bolvia, com o objetivo de dissuadir ideologicamente os projetos de integrao territorial sul-americana, que, afinal, se apresentam como alternativas mais palpveis do que outros projetos de integrao regional como a rea de Livre Comrcio das Amricas

(ALCA). De outro lado, percebe-se que os discursos geopolticos dos pases ABC4 caracterizavam a Bolvia como uma rea de substancial importncia para a defesa de seus interesses nacionais e a prepoderncia em todo subcontinente. Entretanto, o arrefecimento das polticas de conteno e construo de um novo cenrio pautado majoritariamente na integrao fizeram com que o territrio boliviano fosse apreciado de forma diferente pela nova agenda regional. Foi atribudo ao pas andino uma nova funo: a de ncleo de integrao sul-americana. Naturalmente esses discursos tambm expressam intencionaldades a partir das quais transparecem no apenas objetivos benignos aos interesses dos pases menos desenvolvidos da regio. Os projetos de integrao regional produzem asimetrias ecnomicas e ambientais, principalmente nos teritrios dos pases menos desenvolvidos, por isso mesmo o conceito de integrao, em alguns casos, pode significar tudo, menos coligar territrios nacionais para fins mtuos. Marcando uma terceira viso sobre o seu prprio territrio, os discursos bolivianos procuraram valoriz-lo, observando a sua reconhecida importncia estratgica, porm, no para a finalidade de conteno, mas sim para a de integrao nacional e regional de forma a fazer face a interesses externos aos sul-americanos. Verifica-se ideologicamente que o imaginrio geopoltico boliviano procura amalgamar o fragmentado territrio boliviano, com finalidade de solidificar a indentidade nacional a partir de suas caractersticas fisiogrficas. Da por exemplo a tese do macizo boliviano de Jaime Mendonza (1935), que defendia a ideia de que ao invs de fragmentar as regies bolivianas, a fisiografia do territrio nacional era um fator de coeso nacional por meio da identificao com a paisagem andina. Dessa forma, fica evidente que os discursos geopolticos a respeito do territrio boliviano procuraram legitimar prticas geopolticas, resta saber qual delas prevaleceu no arranjo territorial boliviano. 3. A Rgua e compasso: a arquitetura dos discursos geopolticos em territrio boliviano Do ponto de vista das prticas geopolticas e

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da morfologia territorial existe um descompasso entre os perodos aqui analisados. Se no incio da conteno os discursos geopolticos eram apenas narrativas especializadas do poder, no final do perodo de conteno, fica explcito que esses discursos acabaram se materializando no territrio boliviano embora o arranjo anterior tenha tambm interferido nesse processo de reestruturao territorial. Naturalmente, a fixao de uma rede de objetos tcnicos e a consequente densificao da rede urbana foram fruto da ingerncia brasileira e argentina nas polticas territoriais bolivianas por meio de golpes de Estado e incentivos econmicos (SCHILLING, 1981; MELLO, 1997; ZANATTA, 2006; PFRIMER, ROSEIRA, 2009 ). Assim sendo, buscamos nesse tpico apresentar de que forma os discursos geopolticos sobre a Bolvia se aliaram s prticas geopolticas e influenciaram as polticas territoriais no pas andino, vindo a territorializar vrias das ideias presentes nesses postulados geopolticos. Nos discursos geopolticos sul-americanos muitos se fala da Bolvia como rea de integrao entre Bacia do Prata e Amaznica, porm a questo tambm girava em torno da integrao nacional de um pas regionalmente dividido por reas desconexas entre si. At 1950, grande parte do ecmeno boliviano se encontrava presente apenas no altiplano. O eixo de ocupao tinha um claro delineamento norte-sul sobre o altiplano. Estendendo-se desde a fronteira argentina por meio de Tarija, passando pelos principais centros mineradores como Potosi, Sucre e Oruro e indo at La Paz. Mais da metade do territrio nacional situado nos llanos encontrava-se parcamente povoada. Essa terras orientais que ocupam aproximadamente 60% do territrio boliviano foram durante muito tempo consideradas pelo imaginrio popular como tierras baldias, ou seja, inteis uma vez que no tinham tanto minrio como nas terras do altiplano. Ainda nos anos 40, o Estado boliviano passou a se preocupar com a ocupao e valorizao do territrio oriental. Visando resolver o desequilbrio territorial nacional e o monoplio da minerao sobre a economia, um novo planejamento territorial, orientado pelo economista americano Marvin Bohan, passou a ser implementado. Tratava-se de utilizar para financiamentos do

setor agroexportador em Santa Cruz todo o capital arrecadado pela tributao da atividade mineradora no altiplano. Nesse contexto, Santa Cruz deixaria de ser uma cidade mdia para se tornar uma rea propcia economia moderna e voltada para mercado internacional. Aps a revoluo de 1952, e a entrada no poder do governo popular do MNR, o plano ganharia ainda mais apoio, com a construo de infraestrutura de transportes e servios. O objetivo principal almejado pelo novo planejamento territorial e a geopoltica prtica boliviana era a criao de um eixo de ocupao em sentido leste-oeste. Esse projeto se baseava na teoria dos corredores econmicos, do qual La Paz, Cochabamba e Santa Cruz de La Sierra seriam polos de desenvolvimento econmico. Ademais, estando cada polo de desenvolvimento localizado em um piso ecolgico (altiplano, vales e llanos respectivamente) facilitaria a integrao nacional. Essas medidas promovidas pelas polticas territoriais bolivianas no tardaram a modificar o arranjo territorial. A abertura de uma srie de estradas promoveu grande fluxo migratrio e a criao de uma srie de novos municpios. A populao nacional presente nos llanos passaria de 12%, em 1954 a aproximadamente 30%, em 2001 (INE, 2002). Alm disso, Santa Cruz veio a ser no final dos anos 1990 o principal centro econmico nacional com mais 30 % do PIB (INE, 2001). Naturalmente, a inverso de financiamentos em Santa Cruz no foi mera obra do acaso. Alm do desenvolvimento nacional, o fator geopoltico e a influncia estrangeira foram preponderantes para que Santa Cruz se tornasse polo de atrao. Aps a ascenso de Hugo Banzer, em 1971 na Bolvia, sob os auspcios do regime militar brasileiro e do governo americano, mais de 70% dos crditos concedidos pelo Banco Agrcola e a Corporao de Desenvolvimento Regional foram destinados Santa Cruz (DUNKERLEY, 1984, p. 221). O governo americano, ao conceder emprstimos Bolvia, condicionou a realizao dos emprstimos ao requisito de que mais da metade deles fossem implementados em Santa Cruz de La Sierra (ANDRADE, 2007, p. 132). Nesse perodo, os americanos j tinham se decidido pelo Brasil como aliado regional, e, portanto, fazia parte do interesse americano que o Brasil mantivesse sua influncia em territrio boliviano por meio da

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atrao de Santa Cruz esfera poltica brasileira. Nesse sentido outras escalas maiores, alm da regional e nacional, acabaram interferindo nas polticas territoriais bolivianas. No por acaso que boa parte dos problemas da integrao nacional boliviana advm da sua prpria poltica externa pendular entre Brasil e Argentina, assegurando assim certo equilbrio geopoltico entre Brasil e Argentina (KELLY, 1997). Trata-se de uma forma de sobreviver incrustada entre as influncias das duas potncias regionais. Naturalmente, o preo de tal empreitada pago pela falta de integrao e risco de balcanizao. A disputa pela hegemonia regional em territrio boliviano fez com que Brasil e Argentina aplicassem boa parte dos postulados de sua geopoltica formal. Em relao geopoltica prtica brasileira, no apenas a ligao viria biocenica seria o ponto chave da sua poltica para o subcontinente, mas principalmente a satelitizao dos prisioneiros geopolticos (Bolvia e Paraguai). A finalidade principal era alcanar o Pacfico atraindo boa parte do cerne continental sul-americano e transformando-o na hinterlandia do porto de Santos. A atuao brasileira em territrio boliviano foi ferrenha. O governo brasileiro construiu a ligao rodoviria conectando a Plataforma Central de Reserva brasileira a Corumb no Mato Grosso do Sul, permitindo assim a ligao at Santa Cruz de La Sierra. Posteriormente o governo revolucionrio boliviano construiu a autoestrada ligando Santa Cruz Cochabamba, o que dava acesso do Porto de Santos at os portos chilenos do Pacifico. Em relao conexo ferroviria, o governo brasileiro em 1957, terminou a obra da Ferrovia Noroeste ligando Bauru a Corumb na divisa da Bolvia. Alm disso, com os recursos previstos no Tratado de Petrpolis, os governos brasileiro e boliviano decidiram investir na construo da ferrovia ligando Corumb a Santa Cruz de La Sierra. Naturalmente, por presso argentina e pelas dificuldades de se romper os contrafortes andinos entre Cochabamba e Santa Cruz, construiu-se um ramal ligando Santa Cruz at Yacuba (Departamento de Tarija) e da at o norte argentino. Uma razo para a no concretizao da ligao ferroviria Santos-Arica foi o temor das polticas imperialistas brasileiras por parte dos bolivianos (GLASSNER, 1988). Assim

no foi por acaso que a malha ferroviria oriental boliviana se integra, ainda hoje, ocidental apenas em territrio argentino. Ainda em relao ao pas andino, a empreitada pela sua satelitizao por parte do Brasil foi mais adiante. De forma a impedir a implantao dos planos sociais durante o avano da revoluo de 1952, o governo brasileiro apoiou logstica e militarmente o golpe militar cruceo de 1970, liderado pelo General Hugo Banzer. Poucos dias aps a tomada do poder pelo militar, Brasil e Bolvia assinaram os Convnios de Cochabamba, no qual o pas andino se comprometia a fornecer ao pas-hermano 240 milhes de ps cbicos dirios de gs natural, por um prazo de 20 anos, totalizando 1,7 trilhes de metros cbicos. Em contrapartida, o Brasil se comprometia a construir o futuro gasoduto Brasil-Bolvia (GASBOL), uma usina petroqumica, uma usina siderrgica para a jazida de Mutum5, e a conexo ferroviria entre Santa Cruz e Cochabamba. Por ltimo, concedia quatro zonas francas6 Bolvia (MELLO, 1997, p. 158-159; SCHILLING, 1981). Po r o u t r o l a d o, a g e o p o l t i c a p r t i c a argentina procurava estabelecer seus interesses principalmente na rea de hidrocarbonetos e de transportes. Sua estratgia principal era impedir a conexo Santos-Arica, ou na pior das hipteses, criar alternativas melhores de forma a concorrer com este eixo. Alm das conexes virias que j vinham desde o passado colonial ligando os dois pases, os argentinos empreenderam uma forte poltica ferroviria de forma a evitar o acesso brasileiro aos portos do Pacfico. Assim, alm do ramal que ligava a capital argentina capital boliviana, o pas platino ainda construiu mais um ramal ligando o norte argentino at Santa Cruz de La Sierra de forma a diminuir a influncia brasileira em um dos vrtices do tringulo estratgico boliviano. Outras medidas importantes foram os acordos sobre a exportao de hidrocarbonetos na monta de 1,1 trilhes de metros cbicos, sendo 150 milhes de ps cbicos em 20 anos, alm da construo do gasoduto YABOG integrando Rio Grande, na Bolvia, rede de gasodutos em Salta, no norte argentino (MELLO, 1997, p. 158; MARES, 2006). Um segundo escopo da estratgia argentina era ter acesso ao minrio de ferro de Mutn, porm os Acordos de Cochabamba, firmados entre Brasil

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e Bolvia, frustraram o intento argentino. Ainda em 1980, o governo argentino apoiou massivamente a ditadura do general Garcia Mesa na Bolvia. A questo boliviana era vista pelo regime militar como um assunto central da sua poltica exterior, uma vez que se a Argentina quisesse ocupar uma posio de destaque na Amrica do Sul deveria preencher os vcuos de poder no subcontinente. Prevendo uma reduo relativa do poder americano na Bolvia, deviam ento os argentinos aproveitar a oportunidade para fortalecer o seu poder de influncia sobre o regime militar boliviano (RUSSEL, 1988). Em entrevista ao cientista poltico Roberto Russel, o general Videla afirmou categoricamente em 1980 que: Ns favorecemos a ltima opo porque ns no queramos ter na Amrica do Sul um governo que seria capaz de agir como Cuba o faz na Amrica Central [...] Ns no estamos simplesmente ajudando os militares bolivianos, ns estamos ajudando o povo boliviano para que eles no se tornem algo no qual ns quase nos tornamos (RUSSEL, 1988, p. 72, traduo nossa).7 Evidentemente, boa parte da infraestrutura fsica fixada para motivos de conteno e explorao dos recursos naturais bolivianos representaram posteriormente um novo desafio s iniciativas de integrao, devido desarticulao proposital dessas redes logsticas pelo confronto geopoltico entre Brasil e Argentina. Exemplos disso so a desarticulao da malha ferroviria boliviana e a escassez de infraestrutura viria comunicando a poro oriental boliviana ocidental. A partir do arrefecimento da conteno entre as semipotencias sul-americanas nos anos 1980, deu-se incio uma srie de iniciativas de integrao visando superar esses obstculos territoriais criados pela conteno em solo boliviano. Esse novo movimento de integrao se deu principalmente na rea de hidrocarbonetos, hidroviria e rodoviria. Um projeto importante visando a integrao foi a construo da estrada Victor Paz Estenssoro, conectando Santa Cruz at Tarija e da at Salta na Argentina. Posteriormente, a partir de um acordo entre o governo boliviano e brasileiro e a participao privada, construiu-se o gasoduto

Brasil-Bolvia (GASBOL), inconcluso desde os Acordos de Cochabamba. Na rea hidroviria, o canal Tamengo foi construdo, permitindo o acesso boliviano hidrovia Paraguai-Paran-Prata. Outro projeto importante para o fortalecimento da integrao foi a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA). Trata-se de um projeto visando a integrao territorial sul-americana por meio de diferentes modais. Nesse novo planejamento, o territrio boliviano se torna um ponto central na interconexo de diferentes corredores, recebendo nada menos que 5 eixos de integrao dos 9 j em execuo. Nesse projeto tanto a infraestrutura de transporte, como tambm a de informao tm recebido substanciais aportes financeiros para a construo de infovias e transmisso de energia eltrica. Esses novos projetos vm aproveitando a densidade territorial pr-existente, dessa forma, grande parte desses objetos tcnicos so implantados em zonas densas de maior ocupao populacional e tcnica, havendo, portanto, uma seletividade do territrio que se fundamenta principalmente nos arranjos territoriais anteriores. Portanto, a confluncia entre os discursos e as prticas geopolticas de diferentes atores foi conformando uma rea sobremaneira articulada no territrio boliviano ao longo de 60 anos de confrontao e integrao. Nota-se na morfologia territorial a presena de um centro nevrlgico constitudo justamente entre as cidades de Santa Cruz, Cochabamba e Tarija. Essa rea densa com o formato triangular constituda por eixos tcnicos que integram a rede urbana de origem colonial, ainda vigente no altiplano (Oruro-Potos-Tarija), e a rede urbana tributria do corredor econmico boliviano (La Paz-Cochabamba-Santa Cruz) nova rede urbana que se origina das relaes entre Santa Cruz e Tarija. Envoltos e bem articulados aos polos urbanos principais (Santa Cruz, Cochabamba, Tarija) h ainda centros secundrios importantes como Potos, Oruro, Sucre e Yacuiba ver Mapa 1. A partir de uma apreciao da morfologia, percebe-se ento que as redes e corredores interligando os trs centros principais possuem densidades tcnicas diversas. Em relao ao eixo ligando Santa Cruz a Tarija, h a presena de ramais de gasoduto e oleoduto construdos nos anos 1990. Uma vantagem essencial a esse

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corredor situar-se sobre as reas onde se encontram os principais campos de gs e petrleo em territrio boliviano. Ademais, ainda durante os anos 50 foi construdo um ramal rodoferrovirio ligando Santa Cruz at Yacuba. Nos ltimos anos

acrescenta-se ainda a implantao de uma rede de cabos de fibra tica da empresa AES. Esse corredor se caracteriza principalmente pelas atividades de extrao e refino de hidrocarbonetos e agropecuria extensiva.

Mapa 1. Principais redes tcnicas na Bolvia e a estruturao do Tringulo Estratgico Boliviano (Cochabamba-Santa Cruz-Tarija). Fonte - Organizado por Pfrimer (2010) com base em Pfrimer e Roseira (2009).

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4. Heartland sul-americano? Do tringulo estratgico boliviano e outros discursos ao hub de integrao sul-americano Ao verificarmos a densidade territorial boliviana e chegarmos concluso de que h uma morfologia triangular, devemos agora indagar qual a lgica dessa forma espacial. Estaramos ento caracterizando a existncia do tringulo estratgico boliviano assim como os discursos geopolticos o fizeram, ou, o caracterizaramos como um construto fruto da interao entre discursos, prticas geopolticas e estrutura territorial? Embora a geopoltica formal tenha desempenhado um papel importante na estruturao do tringulo estratgico, por meio da participao direta de geopolitlogos em instituies dos regimes militares sul-americanos8, verificamos que os discursos, por si s, no foram responsveis pela materializao desse arranjo triangular. Nota-se, por exemplo, que um dos fatores para o surgimento dessa nova estrutura territorial se deu a partir da descoberta de mais de 90% das reservas bolivianas de gs e petrleo em Tarija. Portanto, o prprio territrio e seus arranjos tambm incitaram intencionalidades nas prticas e discursos geopolticos. Outro fator diz respeito geopoltica prtica implcita na perda de importncia econmica e poltica da capital constitucional boliviana, Sucre, quando da transferncia da sede administrativa para La Paz. Dessa forma, o translado de um dos vrtices do tringulo estratgico de Sucre para Tarija, aponta na direo de que houve uma interao entre discursos, prticas e estrutura territorial. Ao aceitarmos a concretude dessa morfologia territorial, no quer dizer que aceitemos categoricamente os postulados geopolticos que cunharam o epteto de Heartland Sul-americano para uma suposta estrutura territorial triangular

na Bolvia, uma vez que o conceito de Mackinder ficava restrito ao seu prprio contexto geogrfico e temporal (PFRIMER E ROSEIRA, 2009). Porm, no descartamos a importncia geopoltica do territrio boliviano tanto para a finalidade de conteno, quanto para a de integrao. Dessa forma, rejeitamos os discursos geopolticos que caracterizaram a Bolvia como absurdo geogrfico. Ademais, quando aqui se fala de tringulo estratgico devemos ressaltar que no se trata mais de uma rea estritamente de confrontao geopoltica. Embora inicialmente essa rea tenha sido conformada por influncia dos discursos geopolticos colocados em prtica durante o perodo de conteno, o novo perodo de integrao a coloca como um grande centro articulador de fluxos, no apenas regionais, mas principalmente nacionais e que no contexto sul-americano passa a ter grande importncia. Prova disso, so os diversos corredores de integrao da IIRSA planejados para o territrio boliviano. Finalmente cabe ressaltar que tanto os discursos como as polticas territoriais bolivianos atualmente procuram caracterizar o seu pas como uma rea de contato, voltada finalidade de integrao sul-americana. Substancial amostra disso foram os discursos do presidente Evo Morales e do Ministro das Relaes Exteriores da Bolvia, Juan Igncio Siles del Valle, caracterizando o pas andino como rea de contatos entre os pases sulamericanos (MORALES, 2006; DEL VALLE, 2004). Acrescenta-se a isso o tratado de cooperao assinado entre os presidentes Lula, Michelle Bachelet e Evo Morales para a construo do corredor biocenico Santos-Arica. Chega-se aqui ao consenso de que o territrio boliviano tem se estruturado atualmente em torno de um projeto de estado que o qualifica como um centro de coeso e disperso de fluxos em escala continental, constituindo-se como um dos principais hubs de integrao sulamericano.

Notas 1. Para o presente estudo prticas geopolticas, conjunto de recursos retricos com a finalidade de so aquelas que envolvem a produo de um legitimar (a priori) ou justificar (a posteriori) essas territrio por diferentes atores, com a finalidade prticas geopolticas (DODDS, 2007). de territorializar relaes de poder atravs da estruturao de um arranjo territorial. J os 2. Ao contrrio da geopoltica prtica, que aquela discursos geopolticos se caracterizam por um oriunda das prticas de produo dos territrios,

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a geopoltica formal aquela produzida a partir de discursos, conceitos e ideias construdas por intelectuais, grupos de estudos e pesquisadores (DODDS, 2007). 3. Nota-se com bastante frequncia nos discursos geopolticos do perodo de conteno a expresso integrao no sentido dado pelo integralismo, ou seja, de que no contexto sul-americano os territrios dos pases tampes (Uruguai, Bolvia e Paraguai) ficariam sob influncia (integrados) de interesses maiores que os seus prprios interesses. Normalmente, essa retrica se dava com a finalidade de legitimar os interesses dos pases ABC (Argentina, Brasil e Chile). 4. Argentina, Brasil e Chile. 5. Trata-se de uma jazida de minrio de ferro,

estimada em 30 a 40 bilhes de toneladas que se encontra a 30 km da fronteira entre Brasil e Bolvia. 6. Corumb, Porto Velho, Belm e Santos. 7. We favored the latter option because we do not want to have in South America a government that would be able to act like Cuba does in Central America [...] We are not simply helping the Bolivian military, we are helping the Bolivian people so that they will not fall into something that we almost fell into. 8. O general Golbery do Couto e Silva foi ministro em trs governos brasileiros. O General Augusto Pinochet foi presidente do Chile. A Agncia Nacional de Desenvolvimento na Argentina foi dirigida pelo General Juan Enrique Guglialmelli.

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