TEMA 3

ETICA, DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL

LIC. GUADALUPE RIERA CLAURE 2012

Cambio

GOBIERNO
Concepto general

El origen de la palabra gobierno se ubica en la voz

egea del griego kubernao, conexa a la raz snscrita kabarna, que significa timn. Actualmente, gobernar la nave del Estado es una metfora destinada a un xito extraordinario e imperecedero. Gobernar es saber combinar acertadamente las acciones de dirigir, administrar, mandar, decidir, organizar, moderar, que son precisamente las acciones que dan cuerpo a la acepcin actual de gobierno.

GOBIERNO
Actualmente, el gobierno es el ncleo central de la

poltica y el eje del sistema poltico. La funcin de gobierno tiene que ver con la direccin poltica general de la sociedad y el Estado. En toda comunidad poltica existe un gobierno que tiene como tarea la de imponer las reglas de conducta y de tomar decisiones necesarias para mantener la cohesin del grupo. La supremaca del gobierno sobre los dems centros que operan en el seno de una sociedad est garantizada por la tendencia a monopolizar el uso de la fuerza. El desarrollo concreto de las funciones de gobierno se expresan en la elaboracin de polticas pblicas.

DEMOCRACIA

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Se otorga la titularidad del poder poltico. La participacin ciudadana es mnima, se reduce a los procesos electorales donde se eligen a los representantes. Los partidos polticos se convierten en los actores centrales y monoplicos de la actividad poltica. Las instancias legislativas y del ejecutivo son las nicos mbitos del ejercicio poltico.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
No se enajena el ejercicio de la soberana
poltica. Los ciudadanos participan directamente de la toma de decisiones, generalmente adoptan la forma de asambleas populares. Existe un control directo de la eficiencia, eficacia y rendicin de cuentas de los gobernantes que son entendidos como pares.

DEMOCRACIA SEMIDIRECTA
Los
ciudadanos gozan de algunos mecanismos que permiten su participacin en la toma de decisiones: Referndum. Iniciativa legislativa. Asamblea Constituyente. Revocatoria del mandato. Plebiscito.

El nuevo escenario democrtico

Qu ha implicado el surgimiento y consolidacin de la Democracia en Amrica Latina, desde la ptica del gobierno?

Fragmentacin del poder

Altas expectativas y mayores exigencias ciudadanas Tiempo acortado (periodos de gobierno limitados) nfasis en la transparencia y la rendicin de cuentas (combate a la corrupcin)

Gerencia del Poder

La Gerencia del Poder es una metodologa para construir la Agenda de Cambio, a travs de la Gerencia Poltica y la Gerencia Pblica. Su objetivo es hacer que el poltico sea electo y se convierta en gobernante efectivo. La Gerencia Poltica permite adquirir y preservar el poder. La Gerencia Pblica hace posible dirigir a la administracin para alcanzar los objetivos programados.

GERENCIA POLITICA

Informacin Inteligente e Informacin Inteligente e Investigacin Investigacin Aplicacin de tecnologa e informacin de vanguardia para diagnosticar aspectos socio-econmicos, electorales y de opinin pblica.

Comunicacin y Marketing Poltico Estrategia de persuasin poltica a travs de mensajes clave, ejes discursivos y propuestas, mediante la segmentacin de la audiencia

Acceder Y

Planeacin y Organizacin Estratgica Diseo de Estrategia Maestra, organizacin de intenciones, objetivos y metas

Mantener

Negociacin Poltica

Construccin de alianzas y consensos que permitan el triunfo electoral y un ejercicio legtimo del poder

GOBERNABILIDAD
CONCEPTO: Se entiende por gobernabilidad, un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema poltico para responderlas de manera legtima y eficaz.

Sistema Poltico

Decisiones

Demandas

Respuestas

Retroalimentacin

GOBERNABILIDAD COMO EFICACIA/EFICIENCIA

Manuel Alcntara sostiene que puede entenderse a
la gobernabilidad a partir de impulsos que vienen del propio gobierno y que se expresan a travs de las polticas pblicas, stas a su vez son recibidas por la sociedad, que emite su respuesta a travs de individuos u organizaciones.

En otras palabras, se debe propender al buen

rendimiento de las instituciones con el fin de asegurar la gobernabilidad del sistema.

GOBERNABILIDAD COMO EFICACIA/EFICIENCIA

Rolando Franco sostiene que la gobernabilidad es
un concepto en el cual se encuentra inmersa la voluntad poltica de querer hacer algo. Sin embargo, esta voluntad no lo es todo, sino que adems hay que saber cmo hacer ese algo. Esto ltimo tiene que ver con la capacidad de gobernar, es decir, poseer las condiciones para disear y ejecutar polticas pblicas y lograr efectividad en el desenvolvimiento de la actividad gubernamental mediante el perfeccionamiento de las elites polticas.

GOBERNABILIDAD COMO LEGITIMIDAD

Esta cualidad se expresa en un proceso continuo de
gobierno que obtiene un grado mnimo de obediencia ciudadana, una medida suficiente de aceptacin popular, as como de las diversas instituciones (de la propia esfera poltica y de la sociedad civil) para que dicho proceso no tenga una existencia efmera.

GOBERNABILIDAD COMO LEGITIMIDAD

La gobernabilidad consiste en la capacidad
del gobierno y de la sociedad para atender la triple demanda ciudadana de crecimiento, equidad y democracia; con transparencia, con consensos necesarios y con la ms alta participacin posible.

El problema de la gobernabilidad est

relacionada con la formulacin de polticas eficaces pero sujetas a la rendicin de cuentas. (accountability)

GOBERNABILIDAD COMO LEGITIMIDAD

Participacin

Credibilidad

Rendicin de cuentas

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La condicin sine qua non de la reforma del Estado es
promover y lograr su gobernabilidad que el ejercicio de la autoridad poltica, econmica y administrativa en la gestin de los asuntos de un pas en todos los planos. Abarca los complejos mecanismos, procesos e instituciones por conducto de los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen funciones de mediacin respecto de sus diferencias y ejercitan sus derechos y obligaciones jurdicas.

DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
El buen gobierno requiere de la participacin de la
comunidad, de la transparencia en sus acciones y de rendicin de cuentas. Es eficaz en cuanto al mejor aprovechamiento de los recursos, es equitativo y promueve el imperio de la ley. Para ello es indispensable el ejercicio de un liderazgo compartido entre todos los estamentos y capas de la sociedad: liderazgo poltico, cultural, religioso, intelectual, empresarial, laboral, estudiantil, etc., que genere participacin, compromiso y accin como producto del dialogo nacional.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

NUEVO CONTEXTO
La intervencin de un nmero mayor de actores
polticos en las distintas fases del proceso de las polticas pblicas.

La extensin del campo de las polticas

pblicas.

La descentralizacin del Estado.

La difuminacin de las fronteras entre el mbito
pblico y el privado.

MECANISMOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL NUEVO CONTEXTO

Rendicin de cuentas Gobernanza

Accountability (Rendicin de cuentas)

Accountability horizontal tiene que ver con el control intraestatal, es
decir, ...la existencia de agencias estatales que tienen autoridad legal y estn capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta el impeachment, en relacin con actos u omisiones de otros agentes o agencias del estado (Guillermo ODonell). de las elecciones, es decir, ...el hecho de que peridicamente los gobernantes deben rendir cuentas ante las urnas... social?: movimientos y

En cambio, el concepto de accountability vertical alude al ejercicio

Accountability

medios.

LA GOBERNANZA
La gobernanza aparece como una forma de
gobierno en la que la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas no pasa por la accin aislada de una elite polticoadministrativa, sino por la adopcin de formas de coordinacin a distintos niveles y multiactorial, cuyo resultado, depende de la capacidad de los actores pblicos y privados para definir un espacio comn, de su capacidad para movilizar expertos de orgenes diversos y de implantar modos de responsabilidad y de legitimacin de las decisiones.

LA CREACION DE REDES POLTICAS

Las redes de polticas se contemplan como una forma particular
de gobierno de los sistemas polticos contemporneos.

El resultado es la interdependencia funcional entre actores

pblicos y privados. Los gobiernos son cada vez ms dependientes de la cooperacin y de los recursos de actores que escapan a su control jerrquico.

Estos cambios han favorecido la emergencia de redes de polticas

como formas particulares de gobernanza que permiten a los gobiernos la movilizacin de recursos polticos en contextos en que estos recursos se encuentran dispersos entre actores pblicos y privados.

ETICA Y POLITICA
En una sociedad democrtica, la relacin entre tica y poltica deben darse
en los siguientes aspectos:

La primera funcin consiste en relacionar la legitimacin con la justicia. Una

institucin es legal simplemente por ajustarse a las leyes, pero su legitimidad slo se da cuando las leyes que la dotan de legalidad se consideran a su vez dignas de ser obedecidas por haberse elaborado conforme a un procedimiento aceptable por todos.

Una tica democrtica debe preservar la convivencia de todos los valores

presentes en la sociedad (incluso de los minoritarios) pero fundamentalmente, debe ser capaz de articular los tres valores fundamentales de la democracia: vida, libertad e igualdad.

La tica es el instrumento que permitir el control social de los

gobernantes. El control extra-poltico de la accin poltica es imprescindible para la salud democrtica hecho que se traduce en informacin transparente.