Arquitetura SUSP

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA
Sumrio
10 17 30 30 30 30 31 31 43 43 46 47 49 49 51 51 51 52 52 53 53 55 56 56 58 59 59 59 60 60 61 61 61 61 62 62 62 63 63 64 64 64 65 65
Equipe do Projeto Introduo Geral (Renato Lessa) Captulo 1: Controle de Armas de Fogo (Antonio Rangel Bandeira)
I - Introduo 1. Breve Histrico 2. Este Relatrio II - Relatrio 1. Diagnstico: Armas Brasileiras, Mortes Brasileiras 2. Arquitetura Institucional: Construindo com Tijolos Velhos e Novos 2.1. Competncia das Instituies de Controle de AFME 2.2. Troca de Informaes 2.3. Controle Internacional 3. Legislao 3.1. Panorama Jurdico da Matria: a Lei Anterior 3.2. Estatuto do Desarmamento 3.2.1 Principais Modificaes Trazidas pelo Estatuto do Desarmamento SINARM Porte de Armas de Fogo Compra, Posse e Registro de Armas de Fogo Medidas de Identificao Crimes e Penas Entrega de Armas e Indenizao Referendo 3.2.2. Regulamentao do Estatuto do Desarmamento 3.2.3. Pontos Polmicos a Respeito do Estatuto do Desarmamento 3.3. Convergncia de Leis e Cooperao Regional 3.4. Protagonismo do Brasil em Nvel Internacional 3.5. Implementao de Acordos Internacionais 3.6. Regulamentao do Brokering 3.7. Proposta de Regulamentao de Importao, Exportao, Comrcio e Gesto de Estoques 4. Outros Atores da Poltica de Controle de Armas 4.1. Sociedade Civil Organizada 4.2. Conscientizao 4.3. Pesquisas 4.4. Campanhas 4.5. Projetos de Parceria para Mobilizao da Sociedade Civil Organizada 4.6. Congresso Nacional 4.7. Comisso Parlamentar Mista Especial 4.8. Ministrio Pblico 4.9. Fora Tarefa 4.10. Corregedorias de Polcias 4.11. Ouvidorias de Polcias 5. Recomendaes Gerais 5.1. Produo de Armas de Fogo
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65 66 66 67 67 67 67 68 69 72 74 75 76 77 77 78 79 79 79 80 80 80 81 82 82 82 83 83 83 83 84 84 84 85 85 86 86 86 87 87 87 87 88 91 91 96 104 105
5.2. Estoque e Destruio de AFME 5.3. Treinamento 5.4. Prticas de Avaliao
Captulo 2: Controle Externo e Participao Social (Firmino Fecchio)

1. A Exigncia Constitucional de Participao Social e Controle Externo 2. Controle Externo: A Amplitude Conceitual Adotada pelo Plano Nacional de Segurana Pblica 3. Visibilidade, Transparncia e Acesso 4. Instituies de Controle da Atividade Policial 5. As Ouvidorias de Polcia 6. Do Ministrio Pblico 7. Instrumentos Importantes para o Controle Externo 8. Controle Externo e Relao com Outros Programas Referncias Bibliogrficas
Captulo 3: Estruturao e Modernizao da Percia (Marlia Mota)

Glossrio Prembulo 1. Introduo 1.1. Consideraes Iniciais 1.2. Abrangncia dos Trabalhos do GT-Percia 1.3. Objetivos 1.4. Metodologia Adotada 2. Embasamento Jurdico da Atividade Pericial 3. Diagnsticos das Atividades de Percia 3.1. Preservao do Local de Crime 3.1.1. Isolamento e Lacrao do Local 3.1.2. Identificao e Remoo da Prova 3.1.3. Custdia da Prova 3.2. Ciclo de Vida da Atividade Pericial 3.2.1. Quesitao e Requisio 3.2.2. Elaborao do Laudo 3.2.3. Expedio do Laudo 3.2.4. Interpretao e Questionamento 3.2.5. Arquivamento 3.3. Recursos Humanos 3.4. Recursos Materiais 3.5. Infra-estrutura 3.6. Planejamento na Alocao de Postos 3.7. Gerenciamento da Atividade Pericial 3.8. Estrutura Organizacional 3.9. Recursos Financeiros 4. Definio da Soluo Global Proposta 4.1. Introduo 4.2. Resumo 4.3. Descrio da Soluo 4.3.1. Do Ponto de Vista Institucional e Organizacional 4.3.2. Do Ponto de Vista de Execuo de Atividade Pericial 4.3.3. Do Ponto de Vista de Infra-Estrutura 4.4. Adequao da Legislao
105 105 108 108 109 109 109 112 112 112 113 113 115 117 123 124 124 125 125 127 127 128 129 129 130 131 131 139 141 142 143 143 143 145 147 152 152 153 154 157 157 158 162
5. Implantao da Soluo Global Proposta 5.1. Introduo 5.2. Estratgia de Implantao 5.3. Estimativas de Prazos 5.4. Estratgia de Financiamento 5.5. Estratgia de Contratao 5. Consideraes Finais
Captulo 4: Formao Policial (Jos Vicente Tavares)

1. Plano Nacional de Segurana Pblica 2. O papel do Grupo de Trabalho sobre Educao Policial 3. mbito do Sistema de Educao Policial 4. Notas para uma Teoria da Educao Policial 5. Processos Educativos e Metodologias de Ensino e Aprendizagem 6. Proposta de Matriz Curricular: Eixos Temticos 7. Estruturas de Ensino 8. Sistemas de Avaliao Institucional 9. Anlise Estratgica da Educao Policial no Campo do Controle Social 10. Constituio de um Sistema de Pesquisa sobre Temas de Segurana Pblica e Proteo Social 11. Efeitos na Educao Policial, Derivados das Organizaes Policiais Atuais: homo faber ou homo humanus. 12. Planejamento Estratgico Situacional Aplicado Educao Policial 13. Concluso
Captulo 5: Gesto da Informao (Cludio Beato) 1. Introduo 1.1. Contextualizao 1.2. Sistemas de Informao em Diferentes Contextos 1.2.1. O Caso Norte-Americano 1.2.2. O Caso SUS 2. Perspectiva Federal 2.1. O Sistema de Gesto da Informao do Sistema nico de Segurana Pblica 2.2. Sistema de Indicadores Sociais e de Segurana SISS 2.2.1. Objetivos Gerais 2.2.2. Caractersticas Gerais 2.2.3. Estrutura do Sistema de Informaes 2.2.4. Funes dos Sistemas de Informao 2.3. Sistemas de Gesto de Conhecimento 3. Perspectiva Estadual 3.1. Centro Integrado de Operaes CIOPS 3.2. Sistema de Informao Policial-Judiciria SIPJ 3.3. Sistema de Informao para Controle Externo (Corregedoria, Ouvidoria e Ministrio Pblico) 3.4. Sistema de Informao para Percia Criminal 4. Perspectiva Municipal: a Montagem de Geoarquivos 5. Estratgias de Implementao
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Captulo 6: Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis

(Mirian Guindani) Apresentao Parte I - Marco Referencial 1. O Cenrio 1.1. Os Municpios Brasileiros 2. Diretrizes da Poltica Nacional para a Segurana Municipal e, Especificamente, para a Preveno da Violncia e da Criminalidade Urbana 2.1. Dos Objetivos e Definies da Segurana Municipal 2.2. Dos Princpios 2.3. Das Competncias 2.4. Do Financiamento da Segurana Municipal Parte II Proposta de Matriz de Gesto Integrada da Segurana Municipal 1. Breves Consideraes sobre o Processo da Gesto Municipal 2. Elementos Relevantes para a Gesto de uma Matriz Integrada de Segurana Municipal 2.1. Perfil do Gestor 2.2. Unidade Gestora 2.3. Das Competncias 2.4. Sistema Integrado de Aes 2.5. Planejamento e Execuo 3. Proposta de Formao Bsica para Gestores e Conselheiros em Segurana Municipal 3.1. Consideraes Preliminares 3.2. Os Programas Devem Contemplar os Seguintes Contedos 3.3. Proposta do Programa 3.4. Metodologia de Ensino 3.5. Indicadores de Aprendizagem - Capacitao do Gestor e Conselheiro Parte III - Controle Externo e Participao Social da Funo de Segurana Pblica em Nvel Municipal 1. Breves Consideraes sobre Controle Externo e Participao Social 2. Proposta de Estruturao de Conselhos Municipais de Segurana 3. Diretrizes para a Constituio dos Conselhos Municipais 3.1 Recomendaes Gerais 4. Existncia Legal 5. Composio dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana 6. Estrutura de Apoio 7. Instrumentos Legais Disposio dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana 8. Objetivos 9. Do Fundo Municipal de Segurana Urbana 10. Integrao e Colaborao 11. Integrao com a Comunidade e Calendrios de Eventos Parte IV Estruturao das Guardas Municipais 1. Contexto em que (Re)Estruturam-se as Guardas Civis Municipais 2. Proposta de Diretrizes Orientadoras Estrututa e Funcionamento das Guardas Civis Municipais
195 199 200 200 219 228 232 234 242 248 255 261 265 271 274 274
2.1. Elementos que constituem o Processo de Trabalho dos(as) Guardas Civis Bibliografia
Captulo 7: Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil (Paulo Mesquita Neto)
1. Apresentao 2. A Situao Atual: O Crescimento do Crime e da Violncia e as Respostas do Governo e da Sociedade no Brasil 3. Proposta de Mudana: Uma Viso da Preveno do Crime e da Violncia no Sistema nico de Segurana Pblica 4. Programas de Preveno do Crime e da Violncia: O Que Fazer para Prevenir o Crime e a Violncia? 4.1. A Preveno na Famlia 4.2. A Preveno naEscola 4.3. A Preveno naTrabalho 4.4. A Preveno naMdia 4.5. A Preveno naComunidade 4.6. A Polcia e a Preveno 4.7. A Justia e a Preveno 4.8. Sade e a Preveno 5. Metodologia para desenvolver Polticas e Programas de Preveno do Crime e da Violncia: Como Fazer a Preveno do Crime e da Violncia? Como promover a preveno do crime e da violncia? . Implementao . Monitoramento . Avaliao 6. O Papel da Unio, Estados e Municpios: Como Promover a Preveno do Crime e da Violncia? 7. Bibliografia 8. Web-sites 9. Glossrio
285 286 288 289 298 305 310 312 312 316 316 316 317 320 320 323 325 325 328 330 330 331 333 333
Captulo 8: Sistema Penitencirio (Julita Lemgruber) 1. Introduo 2. Panorama Geral do Sistema Penitencirio em Nmeros 2.1. A Evoluo da Populao Ccarcerria Brasileira 2.2. A Evoluo do Nmero de Presos, Vagas e Dficit 2.3. Anlise das Informaes dos Estados 3. Requisitos para uma Poltica Penitenciria 3.1. O Estado e a Poltica Penitenciria 3.2. As Instituies da Execuo Penal 4. A Execuo Penal: o Lugar dos Custodiadores 4.1. A Gesto Prisional 4.2. Segurana e Assistncia: Duas reas em Conflito? 4.3. Instrumentos da Segurana Penitenciria: a Disciplina e a Vigilncia 4.3.1. As Atividades de Vigilncia 4.3.2. A Ao Moralizadora da Disciplina 4.3.3. Mudanas Importantes na Legislao 4.4. Instrumentos da Assistncia: Questes Gerais
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334 335 336 336 337 337 338 338 339 340 341 342 343 345 346 347 347 347 349 349 350 350 351 352 352 352 355 357 363 366
4.4.1. Propostas Especficas para a rea das Assistncias 4.4.2. Pensando a rea da Sade 4.4.3. Pensando a rea da Educao e do Trabalho 4.5. As Comisses Tcnicas de Classificao 5.Controles Interno e Externo 5.1. Entendendo o Monitoramento e as Formas de Controle Externo 5.2. O Monitoramento e a Legislao 5.2.1. Legislao Internacional 5.2.2. Lei de Execuo Penal 5.3. O Conselho da Comunidade 5.4. As Ouvidorias 5.5. As Corregedorias 6. Capacitao de Pessoal 6.1. Recomendaes na rea da Formao Profissional 6.2. Recomendaes na rea da Capacitao Profissional 7. Gesto de Pessoal 7.1. Recrutamento e Seleo 7.1.1. Recrutamento 7.1.2. Seleo 7.1.3. Salrios 7.2. Planos de Cargos e Salrios 7.3. Algumas Propostas 7.4. Sade do Trabalhador 8. Outros temas 8.1. A especificidade da Mulher Presa 8.1.1. Legislao Penitenciria sob um Olhar de Gnero 8.1.2. A questo das Creches 8.2. O egresso Penitencirio 9. Privatizao no Sistema Penitencirio 10. Concluses
Anexos
368 368 376 382 Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis Experincias nacionais e internacionais Polticas Locais de Preveno Criminalidade e Violncia (Joo Trajano Sento-S) Polticas de Preveno e Combate Violncia de uma Perspectiva Comparada (Experincia Internacional) (Joo Trajano Sento-S) Controle Externo e Participao Social: Algumas Reflexes sobre o Exemplo Francs (Maria do Carmo Menezes) Dados sobre os Municpios Brasileiros Tipologia Municipal e Receitas Disponveis (Jaerson Bezerra Lucas) Projeto de Lei para Reforma das Guardas Civis Minuta de Projeto de Lei Federal, que regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02. Consideraes Gerais a Respeito da Minuta de Projeto de Lei Federal que Regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02
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Proposta para Gesto da Informao na Esfera Municipal Gesto da Informao na Esfera da Gesto Municipal de Segurana Pblica (Maria do Carmo Ibiapina de Menezes) Proposta de Formao para as Guardas Municipais Formao Bsica das Guardas Municipais (Proposta da Universidade Federal Fluminense) Programas de Preveno do Crime e da Violncia em Desenvolvimento no Brasil Questionrio para Levantamento de Informaes sobre Programas de Preveno do Crime e da Violncia Fichas Tcnicas de Programas de Preveno do Crime e da Violncia Sistema Penitencirio Avaliao de Documentos dos Estados Anlise dos Grficos e Tabelas Sistema Nacional de Justia: Grficos e Tabelas
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415 415 419 558 558 594 604
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Equipe do Projeto
Coordenao Geral: Coordenador Tcnico: Renato Lessa, Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense; Mestre e Doutor em Cincia Poltica, pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj); Professor Titular de Teoria Poltica do Iuperj e da Universidade Federal Fluminense; Pesquisador 1 A do CNPq na rea de Cincia Poltica; Presidente do Instituto Cincia Hoje; Representante da rea de Cincia Poltica na CAPES; Secretrio-Executivo da Associao Brasileira de Cincia Poltica, de 1996 a 2000. Representante da SENASP no projeto (at dezembro de 2003): Tenente-Coronel PM-RJ Antonio Carlos Carballo Blanco Assistente da Coordenao: Cristina Buarque de Hollanda, Mestre e Doutoranda em Cincia Poltica pelo Iuperj. Secretaria da Coordenao: Fernanda Mayrink Estagirios: Anderson Genuncio Moraes Bruno de Souza Machado Mrcio Jos Melo Malta Ricardo Machado Mariath
Temticos: Eixos Temticos:
Controle de Armas de Fogo

Antonio Rangel Torres Bandeira (coordenador) bacharel em Cincias Sociais pela UFRJ, concluiu o mestrado em cincia poltica na York University, no Canad, e est em fase de concluso do doutorado em sociologia poltica da Brandeis University, em Boston, Estados Unidos. Dentre outros trabalhos, foi chefe de Gabinete do Ministro da Previdncia e Assistncia Social, diretor do Depto. De Sociologia e Poltica da PUC/RJ, e diretor do Departamento de Cincias Sociais do Instituto Superior de Economia da Universidade de Lisboa. Atualmente, coordenador do programa de Controle de Armas da ONG Viva Rio. Adriana Alo Botafogo (assistente de pesquisa) bacharel em direito pela Universidade Cndido Mendes e coordenadora do projeto Balco de Direitos, da ONG Viva Rio. Atualmente, e tambm do programa de assistncia prisional, que uma parceria do Viva Rio com o Ministrio da Justia. Carolina Lootty de Paiva Dias (consultora) formada em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, e advogada do Programa de Controle de Armas do Viva Rio, havendo sido anteriormente coordenadora do Projeto de Balco de Direitos desta ONG. Denis Fernando Mizne (consultor) bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo, especialista em direito internacional na rea dos direitos humanos pela Universidade de Columbia e mestre em Administrao Pblica e Governo pela Fundao Getlio Vargas. Denis foi pesquisador do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente, foi chefe do Gabinete de Justia do Ministrio da Justia, alm de Assessor Especial do Ministro da Justia. Atualmente, diretor executivo do Instituto Sou da Paz. Maria Eduarda Lyrio (consultora) bacharel em direito pela USP e especialista em direitos humanos pela London School of Economics e pela University College London.
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Equipe do Projeto
Dentre outros trabalhos, foi advogada da Secretaria de Justia do Estado de So Paulo, pesquisadora em direitos humanos na Interrights, Ingleterra, e na Bill Shipsey, SC, na Irlanda do Norte. Atualmente coordenadora da rea de Justia e Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz. Jlio Csar Purcena Antonio (estagirio) economista formado pela Faculdade Moraes Jr., trabalhou na Sereno Consultoria em RH Ltda. e na Credicard S/A; atualmente assistente de pesquisa do Programa de Controle de Armas do Viva Rio.
Controle Externo e Participao Social

Fermino Fechio (Coordenador) advogado formado pela USP. Foi Secretrio Municipal em So Paulo, assessor jurdico da Ouvidoria da Polcia de So Paulo e Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo. Karyna Sposato (assistente de pesquisa) advogada formada pela USP, onde tambm concluiu seu mestrado em Direito Penal. Foi pesquisadora da Fundao Getlio Vargas e diretora executiva do ILANUD (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para preveno do Delito e Tratamento do Delinqente). Kathleen Scholten (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP alm de ser graduada em Propaganda e Marketing pela ESPM. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e est concluindo seu mestrado na ITE. Isabel Figueiredo (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP, onde tambm concluiu seu mestrado em Direito Constitucional. Foi assessora jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e professora de Direito Constitucional na UNIP. Cludia Arie (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e professora de Direito Constitucional na UNIP e mestranda em Filosofia do Direito na UNIMES.
Estruturao e Modernizao da Percia

Marlia Rezende Mota (coordenadora) perita Criminal Federal Classe Especial do Departamento de Polcia Federal e Chefe da Seo de Criminalstica na Superintendncia da Polcia Federal da Bahia. Alm disso, tambm professora da Academia Nacional de Polcia. Talita Zagalo Collodoro (colaboradora) engenheira formada pelo Instituto Presbiteriano Mackenzie. Trabalha como consultora na Sutale Tecnologia Ltda. Domingos Tocchetto (consultor) bacharel em Biologia e Direito. Foi Diretor Substituto, Chefe do Servio de Percias Criminalsticas e Chefe da Seo de Balstica Forense do Instituto de Criminalstica de Porto Alegre. Desde 1975 Perito Judicial das reas de Documentoscopia, Grafoscopia e Balstica. Wanira Oliveira de Albuquerque (consultora) formada em Letras, pela Universidade Federal de Minas Gerais, e em Direito, pela Faculdade de Direito Milton Campos. perita Criminal aposentada. Foi chefe da Seo Tcnica de Documentoscopia do Instituto de Criminalstica do Estado de Minas Gerais. Atualmente, professora da Academia de Polcia do Estado de Minas Gerais e do Estado do Amazonas. Anelino Jos de Resende (consultor) formado em Medicina, tem especialidade em Ortopedia e Traumatologia, Medicina Legal, Medicina do Trfego, alm do Curso Superior de Polcia para Mdicos Legistas. Foi chefe da Diviso de percias no morto do Instituto de Medicina Legal, coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas do IML-DF, dentre outros. Atualmente, professor da Academia de Polcia do Distrito Federal e da Academia Nacional da Polcia Federal. Carlos Alberto Collodoro (consultor) desenvolveu diversos projetos junto ao Departamento de Polcia Federal e junto Secretaria de Justia e Segurana Pblica
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Equipe do Projeto
do Estado de Mato Grosso do Sul, alm de consultorias para o governo da Bolvia. Paulo Roberto Noronha da Silva Jr, Perito Criminal Federal, com especialidade em crimes cibernticos. Encontra-se atualmente lotado no Setor Tcnico do Departamento de Polcia Federal no Estado do Rio de Janeiro. Evandina Lago, Perita Criminalstica lotada no Departamento de Polcia Tcnica no Estado da Bahia, ps-graduada em gesto pblica e em estratgias para segurana pblica, com larga experincia em percias documentoscpias. Alberi Espndula, Perito Criminalstico aposentado, com diversas publicaes sobre temas variados de percia.
Formao Policial
Jos Vicente Tavares dos Santos (coordenador) bacharel em sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, mestre em sociologia pela Universidade de So Paulo e Doutor de Estado pela Universit de Paris - Nanterre. Atualmente, Professor Titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-graduao em Sociologia, diretor do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pesquisador do CNPq, membro do Conselho Nacional da SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Vice-Presidente da ALAS Associao Latino-americana de Sociologia e membro do Conselho de Segurana Urbana de Porto Alegre. Jorge Zaverucha (consultor) economista formado pela Universidade Federal de Pernambuco, mestre na rea de teoria poltica pela Hebrew University Of Jerusalem, doutor em Cincia Poltica pela University of Chicago e ps-doutor pela University of Texas System, em Austin. Atualmente, professor da Universidade Federal de Pernambuco e lder de grupo de pesquisa do Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas, vinculado UFPE. Ricardo Balestreri (consultor) educador e psiclogo clnico, coordenador do Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a Cidadania (CAPEC) e membro do Comit Nacional de Educao para Direitos Humanos do Governo Federal. Roberto Kant de Lima (consultor) bacharel em Direito pela UFRGS e doutor em Antropologia pela Harvard University. Atualmente, Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal Fluminense, onde est vinculado ao Programa de PsGraduao em Antropologia e coordenador do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segurana Pblica, em seu quinto ano de realizao. coordenador de vrios convnios internacionais com a Frana, Canad e Argentina e autor de vrios livros, captulos de livros e artigos publicados em revistas nacionais e estrangeiras sobre o tema da segurana pblica. Jlio Alejandro Quejada Jelves (consultor) tem Bacharelado e Licenciatura Plena em Filosofia (PUCRS), mestre em Psicologia Social e Educao(PUCRS). Foi diretor da Escola de Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul e atualmente professor e Coordenador do Curso de Ps-Graduao, e do Curso de Especializao em Psicopedagogia Social da Faculdade Cenecista de Osrio (FACOS/RS). Tambm Consultor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia e da CAPEC (Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a Cidadania). Rita de Cssia Lima Andra (consultora) sociloga com especializao na Universidade de Sorbone Paris I. Trabalha desde 1990 com formao de Recursos Humanos e atualmente diretora de ensino da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, vinculada ao Ministrio da Justia.
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Equipe do Projeto
Gesto da Informao
Cludio Beato (coordenador) doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Atualmente, professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e dos programas de mestrado e doutorado em Sociologia da UFMG. ainda coordenador do Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica, da UFMG, e coordenador da Rede Brasileira de Anlise em Polticas Pblicas, com o Woodrow Wilson Center, de Washington, D.C. James P. Lynch doutor em Sociologia pela University of Chicago. Tem dois livros publicados sobre os temas da criminalidade e da imigrao. Atualmente, dentre outras atividades, professor do Department of Justice, Law and Society, da American University, em Washington, D.C., e membro do corpo executivo da American Society of Criminology. Clodoveu Augusto Davis Junior bacharel em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestre e doutor em Cincia da Computao tambm pela UFMG. Atualmente, est vinculado ao Centro de Desenvolvimento e Estudos da PRODABEL, empresa de informtica e informao do municpio de Belo Horizonte. tambm professor da PUC/MG e da ps graduao da UFMG. Joo Jos Peixoto Furtado graduado em tecnologia de processamento de dados pela Universidade Federal do Cear, mestre em Informtica pela Universidade Federal da Paraba e doutor tambm em Informtica pela Universit dAix-Marseille III, Aix-EmProvence, Frana. Atualmente, trabalha como diretor da rea de Tecnologia da Informao na Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, SSPDC. Trabalha tambm em consultorias para o servio Tcnico Especializado da Universidade de Fortaleza, UNIFOR, bem como na graduao e ps-graduao desta mesma universidade. Andra Maria Silveira graduada em Medicina, tem especialidade em residncia Mdica em Medicina Preventiva e Social pela UFMG, mestre em Sociologia e doutora em Sociologia e Poltica tambm pela UFMG. Atualmente, professora assistente da UFMG, alm de estar envolvida em pesquisa de reabilitao profissional.
Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis

Miriam Guindani (Coordenadora), Doutora, Mestre e Bacharel em Servio Social; especialista em Segurana do Trabalho; formao bsica em Dinmica dos Grupos pela Sociedade Brasileira de Dinmica de Grupos (SBDG); Professora-adjunta da graduao e ps-graduao em Servio Social e do programa de ps-graduao em Cincias Criminais da PUC-RS; Coordenadora dos Projetos de Incluso Social do IAJ - Instituto de Acesso Justia; Pesquisadora do projeto Polticas de Segurana Municipal & Poder Local- CESEC/UCAM - desde outubro de 2002; Membro do Conselho Penitencirio do Rio Grande do Sul - de 2000 a 2003; Diretora do Centro de Observao Criminolgica da SUSEP, Secretaria de Justia e Segurana do Estado do Rio Grande do Sul, de janeiro a outubro de 2001; Aprovada em concurso pblico para docncia no Departamento Nacional Penitencirio do Ministrio da Justia, em 2002. Joo Trajano Sento S, Doutor em Cincia Poltica pelo Iuperj e Professor-Adjunto de Cincia Poltica da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Maria do Carmo Ibiapina de Menezes Camila Barros (consultora eventual); Doutora em Economia e especialista em municipalizao da sade no Brasil; Professora e Pesquisadora da Faculdade de Economia da UNICAMP. Ins Amaro; Mestre em Servio Social, especialista em dinmica de grupos; Professora da Faculdade de Servio Social da PUCRS; Consultora na rea de gesto de projetos sociais e responsabilidade social da ABRH; Coordenadora do projeto Pescar na Fundao Springer.
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Equipe do Projeto
Reinaldo Fonseca; Doutor em Economia, coordena o Ncleo de Polticas Pblicas da UNICAMP; Especialista em polticas municipais e metropolitanas; Professor da Faculdade de Economia da UNICAMP.
Gesto Institucional
Heitor Mansur Caulliraux (coordenador); Bacharel e Mestre em Engenharia de Produo pela UFRJ; Doutor em Engenharia Eltrica pela PUC do Rio de Janeiro; Cursou e estagiou na Itlia e na Alemanha nas reas de CAD, Robtica, estratgias de automao e implementao de Centros CIM; Professor do Departamento de Engenharia Industrial da Escola de Engenharia da UFRJ; Professor do Programa de Engenharia de Produo da Coordenao dos Programas de Ps Graduao em Engenharia - COPPE - da UFRJ. Adriano Proena, Engenheiro de Produo pela UFRJ; Mestre e Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ; Especializao em Produo Automatizada pela cole Nationale dIngenieurs de Tarbes (Frana); Visiting Scholar na Universidade de Warwick (Reino Unido) durante seu doutoramento. Sua rea de trabalho Estratgia e Modelos de Gesto, na qual vem desenvolvendo pesquisas e projetos tanto em organizaes privadas com e sem fins lucrativos, quanto em rgos especializados da administrao pblica; Chefe do Departamento de Engenharia Industrial da Escola Politcnica da UFRJ; Professor-Associado do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ. Erica Mathias Leite graduanda em Engenharia de Produo na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu projetos de Anlise de Risco Financeiro e atualmente trabalha no grupo de Produo Integrada, da COPPE/UFRJ, onde desenvolve projetos na rea de Gesto Organizacional. Luiz Eduardo Gonalves Tiecher (assistente de pesquisa) graduando em Engenharia Eletrnica e de Computao na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu projetos como consultor e, posteriormente, como Diretor Administrativo na Fluxo Consultoria. Quando Presidente da Federao das Empresas Juniores do Estado do Rio de Janeiro, atuou como conselheiro da Rede Brasil Junior. Trabalhou na Reforma Administrativa da Prefeitura de Florianpolis pelo GPI - Grupo de Produo Integrada (em parceria Nortia Consultoria), onde atualmente desenvolve projetos na rea de Gesto Organizacional.
Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil

Paulo de Mesquita Neto (coordenador), Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo; Secretrio-executivo do Instituto So Paulo Contra a Violncia; Pesquisador Snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Simone Gonalves de Assis, Doutora em Cincias, rea de Sade Pblica; Pesquisadora Titular do Departamento de Epidemologia e Mtodos Quantitativos em Sade e do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz. Ana Carolina da Matta Chasin, Bacharel em Cincias Sociais e Direito; Advogada; Integrante da equipe executiva da Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos. Marcelo Daher, Bacharel em Cincias Sociais; Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; Coordenador do Projeto Rede Nacional de Observatrios de Direitos Humanos. Carolina de Mattos Ricardo, Bacharel em Cincias Sociais; Mestranda em Direito; Integrante da equipe executiva do Instituto So Paulo Contra a Violncia e da Secretaria executiva do Frum Metropolitano de Segurana Pblica de So Paulo.
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Equipe do Projeto
Kathie Njaine, Doutora em Cincias, na rea de Sade Pblica; Pesquisadora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz.
Sistema Penitencirio
Julita Lemgruber (coordenadora) Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Foi Diretora Geral do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro entre os anos de 1991 e 1994. Dentre outras atividades, foi Chefe da Assessoria Tcnica da Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi membro titular do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, do Ministrio da Justia (19951998), e Ouvidora de Polcia do Estado do Rio de Janeiro. Atualmente, diretora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes e presta consultoria ao governo britnico em projeto que pretende adequar a gesto penitenciria no Estado de So Paulo aos instrumentos internacionais de Direitos Humanos. Milton Jlio de Carvalho Filho graduado em Economia pela UFBA, especialista em Pesquisa Sociolgica pela UFPE, mestre em Educao pela UFBA e doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP. Atualmente, diretor do Ncleo Anti Violncia, NAVE, e vinculado a projetos de pesquisa na ps-graduao da PUC-SP. Mafalda Moretto Pacheco psicloga formada pela Universidade Gama Filho e fez diversos cursos de extenso universitria ligados rea de psiquiatria e criminologia. Dentre outras atividades, j foi diretora do Presdio Feminino Nelson Hungria e psicloga do Hospital Penal de Niteri. Atualmente, diretora da diviso de Psicologia da Coordenao de Sade do Departamento do Sistema Penal, DESIPE, alm de coordenadora tcnica de todos os psiclogos desta instituio. tambm coordenadora da Sub-Comisso de Reestruturao das Comisses Tcnicas de Classificao, CTC, e membro da Sub-Comisso de Reestruturao da rea de Sade, SEJ. Guilma Olga Espinoza Mavila formada pela Universidade San Martin de Porres, no Peru e tem mestrado concludo na Universidade de So Paulo. Dentre outras atividades desenvolvidas, foi coordenadora da Oficina de Direitos Humanos e execuo penal na penitenciria Feminina da Capital e diretora adjunta de Relaes Internacionais do IBCCRIM. Atualmente, advogada e coordenadora do Instituto Latino-Americano de Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente - ILANUD. tambm coordenadora do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM. Cludia Stella graduada em Psicologia pelo Instituto Metodista de Ensino Superior, mestre em Psicologia Social pela PUC-SP e doutoranda em Educao pela PUC-SP. Dentre outras atividades foi diretora do sindicato dos Psiclogos do Estado de So Paulo. Doriam Luis Borges de Melo graduado em Cincias Estatsticas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas, ENCE, e mestrando em Pesquisa Social e Amostragem tambm pelo ENCE. Como pesquisador, j trabalhou no Instituto de Estudos da Religio, ISER. Atualmente, estatstico do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), vinculado Universidade Cndido Mendes. Julio Csar de Freitas Ribeiro historiador formado pela Universidade Veiga de Almeida, no Rio de Janeiro, e mestre em Cincias em Engenharia de produo pela COPPEUFRJ. Suas atividades profissionais incluem o magistrio na rea de Histria e Artes, experincias como agente e produtor cultural, alm de trabalhos como Artista Plstico. Marcelo Ribeiro Freixo bacharel em Histria pela Universidade Federal Fluminense, no Rio de Janeiro. Foi coordenador da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da ALERJ, coordenador do projeto de educao popular no Presdio Edgar Costa, presidente do Conselho da Comunidade de Comarca do Rio de Janeiro, dentre outros. Atualmente, pesquisador da ONG Centro de Justia Global, sediada no Rio de Janeiro.
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Equipe do Projeto
Tania Maria Dahmer Pereira graduada em Servio Social pela PUC-RS, mestre em Servio Social pela PUC-RJ e doutoranda em Servio Social pela Escola de Servio Social da UFRJ. Ocupou cargos de direo tcnica e Administrativa no Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro e foi assistente social do Hospital de Custdia e Tratamento Heitor Carrilho, no Conjunto Penal Frei Caneca. Atualmente, conselheira da direo do Conselho Regional de Servio Social. Maria Mrcia Badar Bandeira psicloga formada pela Universidade Gama Filho, com especializao em Psicologia Jurdica e Escolar. psicloga da Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, CESeC, da Universidade Cndido Mendes.
Equipe Administrativa:
Liete Teixeira (Coordenadora) Rosemar Teixeira Regoli Martins Josimara Mendes Queiroz Paulo Rogrio Alves Brene Tiago Santana da Conceio Reviso Tcnica do Texto Final: Claudia Fernanda Chigres, Bacharel em Letras pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Mestra em Histria Social da Cultura pela PUC-RJ e Doutora em Literatura Portuguesa pela PUC-RJ; Professora Visitante do Departamento de Letras da Universidade Federal Flumimense.
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Introduo Geral
Breve notcia sobre a histria do projeto
Em janeiro de 2003, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, sob a gesto do ento secretrio, Dr. Luiz Eduardo Soares, passou a implantar as propostas apresentadas no Plano Nacional de Segurana Pblica, que haviam sido submetidas apreciao da sociedade brasileira, em 2001 e 2002. O Plano Nacional prev cinco linhas de interveno: a) aes preventivas; b) qualificao da formao policial; c) modernizao da gesto do conhecimento; d) reorganizao institucional; e) valorizao da percia; f) valorizao do controle externo para o cumprimento de sua misso constitucional das instituies da segurana pblica, qual seja: a conteno - por meios estritamente legais e conformes aos direitos humanos- da criminalidade e da violncia. Nesse contexto, com o propsito de criar padres mnimos de normatizao e implementao do Plano Nacional referido, estabeleceu-se, em 10 de setembro de 2003, uma parceria entre o Ministrio da Justia SENASP , a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e o Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento (PNUD), com vistas definio de contedos e orientaes para uma ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA. O ponto de partida do trabalho foi o projeto cuidadosamente concebido pela SENASP, que procurou estrutura-lo em torno de nove eixos temticos, a serem desenvolvidos por grupos de trabalho especficos. Os grupos de trabalho, dirigidos cada um deles por um coordenador, trataram dos seguintes eixos-temas: a) Controle de Armas; coordenado pelo socilogo Antonio Rangel Bandeira, do Viva Rio; b) Controle Externo e Participao Social; coordenado pelo dr. Firmino Fecchio; c) Estruturao e Modernizao da Percia, coordenado pela perita federal Marilia Mota; d) Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis, coordenado pela profa. Miriam Guindani, da PUC-RS; e) Sistema Penitencirio, coordenado pela dra. Julita Lemgruber, do CESEPUniversidade Cndido Mendes; f ) Formao Policial, coordenado pelo prof. Jos Vicente Tavares, da UFRGS; g) Gesto da Informao, coordenado pelo prof. Cludio Beato, da UFMG; h) Gesto Organizacional, coordenado pelos profs. Heitor Colliraux e Adriano Proena, da COPPE-UFRJ; i) Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil, coordenado pelo prof. Paulo Mesquita Neto, do Instituto So Paulo contra a Violncia e do Ncleo de Estudos sobre Violncia, da USP; Os trabalhos dos cinco primeiros grupos listados foram financiados pela Federao das Indstrias do Rio de Janeiro. Alm desse investimento, a - FIRJAN forneceu toda a infraestrutura material para o projeto, bem como o suporte financeiro para os deslocamentos necessrios, para pesquisa e para reunies gerais da equipe e encontros especficos dos grupos de trabalho. Graas FIRJAN, o projeto pode contar, ainda, com a participao dos consultores internacionais Nuala OLoan (Onbudsman da polcia da Irlanda do Norte), Spencer Chaney e Christopher Stone (Vera Institute, New York). A participao da FIRJAN denota o forte esprito pblico desta instituio, cuja ao extrapola a promoo dos interesses da indstria do Rio de Janeiro, por si ss legtimos, e alcana temas e preocupaes de interesse pblico e coletivo. Em todo o decorrer do projeto, no nos faltou o apoio da FIRJAN.
Renato Lessa1 (Coordenador Geral do Projeto)
Para elaborar esta Introduo, contei com o apoio de Cristina Buarque de Hollanda, Assistente da Coordenao do Projeto. Gostaria de registrar alguns agradecimentos: em primeiro lugar a Luiz Eduardo Soares, pela delegao de confiana explcita quando do convite que me fez para coordenar o conjunto do projeto e pela concepo geral do projeto e definio dos eixos que o estruturaram; a Antonio Carlos Carballo, que at incio de janeiro de 2004 exerceu papel fundamental na interlocuo do projeto com a SENASP; aos meus companheiros de projeto coordenadores, pesquisadores, consultores e estagirios pelo empenho, pela qualidade de seu trabalho e pela extraordinria convivncia que mantivemos no decorrer de todo o trabalho; equipe administrativa e de apoio, a qual agradeo nas pessoas de Liete Teixeira (coordenadora) e Fernanda Mayrink (Assessora da Coordenao), extremamente competente e suporte fundamental para o projeto.
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Introduo Geral
Os demais quatro grupos temticos foram financiados com a inestimvel participao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, que, desta forma, reafirma seu tradicional compromisso com o entendimento e o tratamento prtico de questes cruciais da agenda social e institucional brasileira. A coordenao geral do projeto ficou a cargo do cientista poltico Renato Lessa, do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Do incio do projeto em setembro at o incio de janeiro, a coordenao do projeto beneficiou-se da valiosa cooperao do Ten.-Cel. PM-RJ Antonio Carlos Carballo, elo de ligao do projeto com a equipe da SENASP. Cada um dos grupos contou, ainda, com a participao de diversos pesquisadores e consultores, todos indicados na listagem completa da equipe do projeto. Ainda que os coordenadores tenham responsabilidade pelos contedos aqui expressos, trata-se de um trabalho de equipe, cuja magnitude no campo dos estudos sobre a segurana pblica no Brasil , por certo, indita. Trata-se ainda, de um trabalho executado por uma equipe multidisciplinar, na qual, estamos certos, todos aprenderam com todos. Superando a compartimentalizao acadmica a universitria dos saberes cientficos, aqui cooperaram e trabalharam conjuntamente socilogos, engenheiros, policiais federais, militares, peritos criminais, economistas, cientistas polticos, assistentes sociais; advogados; profissionais com grande experincia na gesto de instituies de segurana pblica. Nossa cultura de trabalho procurou combinar a necessria especializao temtica com uma forte preocupao quanto articulao entre os resultados obtidos por cada grupo. Por esta razo, o leitor encontrar em cada relatrio especfico, menes a aspectos considerados pelos demais grupos temticos. Esta orientao foi diligentemente perseguida, j que o objetivo centrar do projeto foi o de oferecer contedos normativos e prticos para o Sistema nico de Segurana Pblica, por definio um sistema integrado e no mera justaposio de normas e prticas descoordenadas. Por esta razo, a leitura e a divulgao deste relatrio devem estar atentas para o carter temtico cruzado aqui indicado. A qualificao da equipe e sua experincia prvia foram decisivas, das os estreitos limites de tempo que dispusemos. O projeto teve incio em setembro de 2003 e suas concluses foram definidas durante o ms de maro de 2004. Para que tal prazo exguo fosse cumprido, buscou-se, sem prejuzo da fundamentao cientfica, acadmica e terica necessria, orientar os resultados para uma finalidade prtica. Cada grupo realizou uma anlise crtica do estado da arte em seu campo especfico e, a partir da, desenhou um conjunto de propostas. Na definio dessas ltimas, tanto quanto possvel, o projeto procurou distinguir as propostas pela magnitude da alterao institucional e normativa que elas ensejam e exigem. Assim, sero encontradas no relatrio desde propostas que dependem de ajustes administrativos a sugestes que exigiram estratgias legislativas mais agressivas. De modo consciente buscou-se combinar uma orientao prtica e pragmtica com um forte esprito de mudana, exigido ademais pela trgica situao da segurana pblica no pas. A seguir, o leitor encontrar uma apresentao sumria dos contedos produzidos por cada grupo de trabalho.
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Uma apresentao inicial dos contedos de cada grupo de trabalho Controle de Armas
O grupo de trabalho encarregado do tema do Controle de Armas, ao mesmo tempo em que desenvolvia suas anlises e propostas, no contexto do projeto, esteve diretamente envolvido no processo de discusso e votao do Estatuto do Desarmamento, no Congresso Nacional. A finalidade principal do projeto, a de definir um conjunto de propostas com forte contedo prtico, viu-se realizada por esta insero do na elaborao do novo marco legal. Parte significativa de suas sugestes tomou a forma de artigos e dispositivos do Estatuto. Mas, o trabalho no se esgotou neste envolvimento. Na verdade, um conjunto de anlises e propostas de polticas especficas pode ser encontrado ao longo do captulo dedicado ao tema. O trabalho revelou alguns dados de impacto. O Brasil o segundo produtor de armas de pequeno porte, nas Amricas. A magnitude do armamento produzido est associada contnua migrao de armas, entre os circuitos legal e ilegal. Estes fatores contribuem decisivamente para o fato de que somos o pas industrializado no qual mais se mata no mundo por meios de armas de fogo. A centralidade das armas de fogo pode ser detectada em estatsticas brutais: 65,3% dos homicdios no pas, em 2000, ocorreram com a utilizao de armas de fogo. Elas esto presentes, ainda, em 65% das mortes sofridas por jovens masculinos (15 a 29 anos), no Rio de Janeiro em 2000. O quadro em So Paulo no melhor: em 2003, 91% dos homicdios envolveram a utilizao de armas de fogo. Um dos pontos fundamentais do relatrio envolveu a elaborao de um diagnstico preciso a respeito da centralidade das armas de fogo no mapa da violncia no Brasil. O diagnstico aprofunda-se ao indicar a deficincia dos mecanismos de controle interno: a criminalidade violenta abastecida principalmente pelo prprio mercado legal. Cerca de 80% das armas apreendidas so oriundas de comrcio legalizado. Mesmo no sendo a causa originria da violncia, a facilidade do acesso s armas de fogo potencializa enormemente a disseminao do crime violento. O quadro indica, portanto, a presena de um amplo fluxo migratrio de armas, da legalidade para a ilegalidade. Alm desse fator, dois grandes problemas compem o diagnstico: o descompasso entre a poltica interna de controle de armas, tal como definida pela Presidncia da Repblica e pelo Ministrio da Justia e inequivocamente orientada para a construo de um sistema de controle eficaz, e a participao tmida do pas nos foros internacionais que lidam com a questo. Ainda para compor a cena nacional no que concerne a disponibilidade de armas, importante ressaltar a inexistncia de controle externo dos estoques policiais e militares (que dispem de enormes facilidades na compra de armas particulares, compondo assim um arsenal privado quase isento de fiscalizao) e a parca fiscalizao efetiva das empresas de segurana privada, o que contribui para alimentar as atividades criminosas com armas de uso restrito. No existe destruio sistemtica dos excedentes de arma e os estoques institucionais dispem de sistemas de vigilncia extremamente vulnerveis. Diante desta configurao do problema, o grupo de trabalho em controle de armas identifica a necessidade de compartilhamento das informaes entre as agncias de segurana e ministrios como medida primria para promover maior eficcia do controle e, assim, mapear a rota dos fluxos ilegais. O Estatuto do Desarmamento j estabeleceu significativo avano neste sentido, quebrando o monoplio de informaes do Exrcito sobre comercializao e importao de armas. Entretanto, ainda h o que avanar, visto que as informaes sobre exportao ainda estaro exclusivamente disponveis s Foras Armadas. Dentre as modificaes introduzidas pelo Estatuto, a ampliao de responsabilidades do Sistema Nacional de Armas, SINARM, incluiu a ativao de um completo sistema cadastral e, assim, a possibilidade de rastreamento da origem de armas e munies que
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Introduo Geral
tenham sido desviadas de seus proprietrios legais, o que compe os subsdios para o mapeamento e conseqente interveno nos fluxos ilegais. A elaborao de um modelo integrado de informaes sobre AFME (armas de fogo e munies) que no esteja confinado aos arquivos do Exrcito, mas disponvel aos formuladores e gestores de polticas pblicas na rea de segurana , sem dvida, grande subsdio para o controle, mas ainda sujeito a fortes limitaes se no prever a cooperao internacional, sobretudo com os pases fronteirios. Por isso os padres de marcao e as legislaes sobre AFME precisam estar afinados e convergir para aes comuns, fundadas nos mesmos princpios e sustentadas por cdigo compartilhado de identificao (em construo nas Naes Unidas). Dentre o crculo de recomendaes, a modernizao e o controle efetivo dos estoques de patrimnio das polcias, Exrcito e Judicirio crucial para inibir o desvio destes para a ilegalidade, sobretudo para o crime organizado no pas. Alm disso, a regulamentao da destruio e destinao final das armas apreendidas, evitando que permaneam ociosas, medida crucial na tarefa de minimizao da disponibilidade de AFME. O grupo de trabalho refora ainda a idia de que a segurana pblica, em suas diversas matrizes, no est confinada ao crculo institucional dos agentes de segurana, mas tarefa compartilhada com a populao. Sendo assim, as estratgias de sensibilizao e mobilizao da sociedade civil, alimentadas por pesquisas e divulgao de informao sobre AFME, devem compor o elenco de recursos dos que intervm na formulao das polticas pblicas de segurana, sejam eles membros do terceiro setor ou agentes do governo. Alm disso, o grupo menciona a necessidade de ativao do Ministrio Pblico.

O tema da participao social e do controle do Estado h muito suscitado pela demanda por democratizao no pas foi acolhido pela Constituio de 1988. Com efeito, o texto constitucional menciona explicitamente a necessidade de mecanismos de controle e de participao em esferas cruciais, tais como a sade e a educao pblica. O esprito da Carta foi marcado pela orientao de buscar uma articulao cada vez maior entre a sociedade e o Estado. A aproximao efetiva entre a letra constitucional e o mundo real, no entanto, no depende simplesmente da qualidade da orientao normativa intrnseca da Constituio. Um conjunto de fatores no qual incluem-se necessariamente a ao do governo, o processo legislativo e a participao da sociedade determina o grau de efetividade e de aplicao das normas constitucionais. Neste sentido, apesar da clara orientao constitucional para desenvolver formas de controle social do Estado, h inmeras zonas de sombra, verdadeiros ncleos duros da organizao estatal, refratrios a qualquer controle real ou norma de responsabilizao. O campo da segurana pblica no Brasil pode ser includo nesse universo opaco. O trabalho realizado pelo grupo parte da discusso a respeito do significado de controle externo, tal como definido pelo Plano Nacional de Segurana Pblica. Alm de um papel passivo de recebimento e classificao de queixas e denncias , o PNSP fala da necessidade de uma ao efetiva, no que diz respeito a controle de metas e procedimentos administrativos e da aplicao de medidas punitivas para abusos de poder. Com base nas determinaes do PNSP, o grupo concentrou suas anlises e propostas nos campos do Ministrio Pblico e das Ouvidorias. As tarefas de controle externo da polcia so constitucionalmente designadas ao Ministrio Pblico e s ouvidorias de polcia, que no tm representao em todos os estados. Na esfera local, fruns comunitrios locais tambm podem exercer funes de controle atravs da aproximao e do dilogo com as polcias.
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Quanto ao Ministrio Pblico, no h especificao constitucional sobre o objeto de seu controle. Tampouco as legislaturas estaduais se dedicam a esta tarefa, o que implica em fortes divergncias conceituais quanto ao mbito de sua ao. Tal impreciso normativa converge, em geral, para sua ineficcia na apurao de crimes cometidos por policiais. No entanto, sendo o titular da ao penal e sendo dotado de autonomia e autoridade na conduo de investigaes, trata-se do rgo que acumula maior potencial de desempenho da funo de controle. No que concerne as Ouvidorias, estas operam em cenrios de grave precariedade de infra-estrutura e grandes limitaes estruturais sua atuao, tais como a dificuldade de acesso a inquritos policiais e demais documentos que devem servir de base de trabalho. Alm disso, a indicao do Ouvidor, que muitas vezes incide sobre policiais, no necessariamente conta com participao da sociedade civil e somente em alguns casos define um tempo de mandato predeterminado. As legislaes estaduais sobre controle de polcia em geral se atm a prescries burocrticas, carecendo de maior efetividade. Alm das barreiras institucionais ao controle externo, a dificuldade de monitoramento ainda agravada pela inexistncia de um banco de dados que articule as polcias e demais rgos da justia criminal em nvel nacional; pela falta de padronizao das formas de coleta de dados; e pela disponibilizao de dados excessivamente agregados, impedindo que cada municpio se reconhea nas estatsticas oficiais. Diante da precariedade das instncias de controle disponveis, o grupo de trabalho prope que a Secretaria Nacional de Segurana Pblica se articule ao Ministrio Pblico, de modo a torn-lo um instrumento decisivo na implementao do Sistema nico de Segurana Pblica. Como programa normativo, a interveno da SENASP, no dever, entretanto, estar limitada aos esforos de incluso do MP na tarefa de controle. Cabe tambm a ela o provimento das condies para exerccio do controle tambm pelas Ouvidorias. Tais organismos devem ter acesso garantido a todas as leis orgnicas e regimentos procedimentais que digam respeito s polcias, s movimentaes e escalonamento de pessoal da polcia, s informaes sobre organizao administrativa e atribuies de cada funcionrio, bem como s informaes sobre seus antecedentes funcionais e criminais. Devem tambm poder conhecer as estatsticas oficiais sobre inquritos instaurados, nmero de policiais e civis mortos em confronto. Devem ter acesso a banco de dados sobre armas de fogo e laudos periciais minimamente padronizados e que faam constar um mnimo de informaes estipuladas.

O trabalho desenvolvido pelo grupo encarregado do tema Estuturao e Modernizao da Percia teve por objetivo formular uma soluo global e integrada, em nveis estadual e federal, abrangendo duas vertentes fundamentais: a) A primeira delas inclui as reas de criminalstica, identificao e medicina legal, alm dos laboratrios, em todas as suas especialidades e necessidades de recursos materiais, humanos, organizacionais, administrativos, gerenciais e financeiros; b) A segunda considera aspectos de reorganizao institucional, gesto do conhecimento, controle externo, valorizao e formao, atualizao e especializao profissional, preveno, controle de armas, sistema prisional e gesto da segurana municipal, especificamente voltados para a rea de percia. O desenvolvimento do trabalho envolveu passos muito precisos. Em primeiro lugar, o relatrio expe com clareza as bases jurdicas da atividade de percia vigentes no pas. Em seguida, procede cuidadosa e detalhada exposio e anlise do estado da arte da percia no Brasil, destacando as seguintes dimenses fundamentais:
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Introduo Geral
a) preservao de locais de crime; b) ciclo de vida da atividade pericial; c) recursos humanos; d) recursos materiais; e) infra-estrutura; f ) planejamento na alocao de postos; g) gerenciamento das atividades de percia; h) estrutura organizacional; i) recursos financeiros. O quadro geral revelado pela apresentao e pela anlise desses itens revela que a situao da percia no Brasil extremamente precria. O mapeamento dos problemas envolve questes tcnicas, oramentrias e institucionais. Dentre as dificuldades enumeradas, dficit de profissionais, o nvel salarial, a inexistncia de cursos regulares de aperfeioamento e qualificao profissional e a precariedade da estrutura disponibilizada para o trabalho pericial so alarmantes. Todos esses elementos convergem para a impossibilidade de cumprimento dos prazos legais e qualidade duvidosa dos laudos expedidos. Somam-se ainda a tais dificuldades estruturais outros obstculos que povoam o cotidiano da atividade pericial. O desconhecimento e a desvalorizao do trabalho do perito pelos prprios policiais, por exemplo, incorre no equvoco incontornvel de violao das cenas de crime. Alm disso, a inexistncia de uma rede de comunicao entre os rgos de percia dos diversos Estados e Unio corrobora um ethos isolacionista que reproduz uma situao de pluralidade de normas, procedimentos, metodologias e critrios de validao das tcnicas utilizadas. No havendo qualquer padronizao procedimental, cada instncia pericial ou, o que ainda mais grave, cada perito completamente autnomo para decidir sobre os itens e as metodologias que vo compor seu laudo, podendo, dessa maneira, omitir informaes centrais para a resoluo de um inqurito. Quanto estrutura organizacional das percias oficiais, tambm no h qualquer regularidade. Alguns institutos esto subordinados s secretarias de segurana pblica, ao prprio governador ou ainda Polcia Civil. A mencionada desregulamentao e flexibilidade dos laudos combinada falta de autonomia institucional e financeira da percia deixam os peritos extremamente vulnerveis a interesses e influncias exgenas alheios sua meta profissional de iseno. Diante deste panorama, as diretrizes delineadas pelo grupo de modernizao da percia buscam superar os principais entraves para o funcionamento de uma percia eficiente. Dentre elas, a autonomia plena da percia em termos tcnicos, operacionais, administrativos, funcionais, patrimoniais e financeiros figura como um dos tpicos centrais. Para isso, necessrio assegurar constitucionalmente, na legislao especfica de cada estado, a autonomia plena da Percia Oficial. Alm disso, informatizao, coordenao e padronizao da atividade pericial em nvel nacional tambm so pensadas pelo grupo de trabalho como medidas cruciais no s para agilizar a confeco dos laudos, como tambm para superar o cenrio de desarticulao. Para viabilizar esta proposta, o grupo prope a implementao de um Sistema nico de Percia Oficial que promova a integrao entre as percias com base na idia de regionalizao das solues complexas e de custo elevado.
Formao Policial
O trabalho executado pelo grupo encarregado do eixo Formao Policial teve por meta propor um Sistema Nacional de Educao Policial. As bases normativas desse sistema esto contidas no prprio Plano Nacional de Segurana Pblica, na nfase que este atribui
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necessidade de uma formao policial humanstica, cientfica e altamente profissionalizada, orientada pelos preceitos da legalidade democrtica e pelo respeito aos direitos humanos. Tal orientao, de modo inevitvel, parte de uma crtica forte tradio brasileira no campo da formao dos policiais, marcada pela presena de um sistema heterogneo, desarticulado e socialmente perverso. Mais do que superar os valores e hbitos desse sistema ineficaz, o grupo indica na linha proposta pelo PNSP a necessidade de integrao institucional, via unificao progressiva das academias e escolas de formao policial. Integrao subordinada idia de que a segurana pblica e, por extenso, a formao policial devem estar orientadas para a proteo dos direitos constitucionais e fundamentais dos cidados. A base deontolgica da formao policial foi enunciada pelo grupo de trabalho por meio de um conjunto de cinco princpios de responsabilidade social de educao policial: Garantir uma formao com respeito dignidade humana em toda a atividade policial; Eliminar a discriminao de gnero, orientao sexual, religiosa ou tnica, induzindo uma formao orientada pelo respeito dignidade humana e s diferenas; Propiciar uma educao orientada por uma tica da responsabilidade social do servio pblico, de modo a controlar a corrupo no interior das organizaes policiais, civis e militares; Desenvolver uma formao orientada pela transparncia e responsabilizao interinstitucional e frente sociedade civil; Formao que reconhea a legitimidade do controle externo das Polcias, previsto na Constituio de 1988, pelo Ministrio Pblico, (Art. 129, VII).
Introduo Geral
A tarefa primordial para reverso do quadro atual de heterogeneidade e desarticulao a unificao do sistema educacional das polcias. Uma vez estabelecidos e incorporados patamares procedimentais comuns, as diversas agncias de controle social estaro habilitadas ao dilogo e menos sujeitas s rivalidades e disputas intra e inter institucionais. Ainda que as particularidades de cada rgo de segurana sejam garantidas, a formao nica das polcias (o que inclui tambm as guardas municipais) poder contribuir para uma integrao coordenada que esteja pautada em parmetros ticos e profissionais comuns. Atravs das Academias Integradas, voltadas para o ensino da parte tcnico-procedimental, e de convnios com Universidades Pblicas, os policiais podero ter acesso a uma formao nica, que no s fruto da integrao dos currculos, mas da unificao das escolas ou academias e formao. O preparo para o exerccio da funo policial da mediao de conflitos dever ser o avesso da memorizao de dogmas doutrinrios e de itens da legislao. A nfase dever recair sobre a historicidade do direito e da prpria funo policial. O estmulo reflexo conceitual dever ser ativado em detrimento do que foi denominado pelo grupo de princpio da simplificao e reduo do real, sobretudo orientado por uma lgica quantificadora. Parte importante do relatrio constri uma crtica forte tanto dos contedos correntes da educao policial como dos mtodos de aprendizagem empregados. A matriz curricular da formao proposta abrigar uma formao substantiva no campo das Cincias Humanas e Jurdicas enfatizando a trajetria histrico-social das polcias e o tema das diferenas e perspectivas comparadas de gesto e planificao integrada das instncias de controle social. O grupo prope um paradigma novo de capacitao em detrimento das escolas tradicionais de formao policial que desestimulam a apropriao crtica e reflexiva dos contedos ensinados. A proposta de currculo apresentada estrutura-se por meio de quatro eixos temticos de formao geral e especfica , cada um deles composto por um conjunto de disciplinas,
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Introduo Geral
cujas ementas so claramente apresentadas. Trata-se da mais abrangente e inovadora proposta de educao policial j estruturada no pas, com pretenso de mbito nacional. Mais do que sugerir e detalhar a grade disciplinar, o foco do grupo incidiu sobre a estrutura de ensino necessria para maximizar os efeitos das inovaes curriculares. O grupo sugere, ainda, a criao por meio de uma articulao do Ministrio da Justia e da SENASP com o Ministrio da Educao de uma Agncia Nacional de Avaliao do Ensino Policial. E, na medida em que as atividades de ensino no nvel pretendido, exigem constante atualizao e interao com atividades de pesquisa, o grupo prope a criao de um Sistema Nacional de Pesquisa, de carter permanente, no campo da segurana pblica. Passo decisivo nesta direo foi dado pela SENASP, por meio de convnio com a Associao Nacional de Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS , que por meio de amplo edital convocou os cientistas sociais brasileiros a ocuparem-se do tema da segurana pblica. Este acrscimo no campo da pesquisa certamente ampliar nossa capacidade analtica e propositiva.
Gesto da Informao
Uma das proposies mais fortes do captulo dedicado ao tema da Informao sustenta que dentre as diversas causas de crime destaca-se a nossa ignorncia sobre a matria. As bases dessa ignorncia podem ser encontradas, principalmente, na precariedade, na multiplicidade e na desorganizao dos sistemas de informao. A sensao de vo cego inevitvel, tanto para analistas como para gestores de polticas de segurana e, evidente, para os cidados. Diante de tal quadro, o trabalho elaborado pelo grupo prope a implantao de um Sistema de Indicadores Sociais de Segurana Pblica (SISSP), como parte integrante e necessria do SUSP. Sendo a informao matria-prima do desempenho eficiente das agncias de segurana publica, o grupo de gesto da informao se dedica ao aprimoramento da situao atual de desorganizao e incomunicabilidade entre os diversos rgos produtores de estatsticas na rea de justia criminal. A impreciso e falta de padronizao dos dados disponveis combinadas ausncia de articulao entre suas unidades produtoras convergem para um quadro de ineficincia que atende insatisfatoriamente s demandas por segurana da populao. Em geral, a montagem de sistemas estatsticos se d conforme as necessidades imediatas de cada rgo gestor. Isto contribui para a proliferao de estatsticas que dificilmente, ou sob risco de forte impreciso, podero ser utilizadas para outros fins que no aqueles que motivaram sua produo. Ou seja, estatsticas que, padecendo do mal da falta de padronizao, permanecem confinadas a um uso muito restrito, sendo dificilmente incorporveis a mapas mais amplos. Uma proposta de sistema de informao eficiente para o caso brasileiro deve reconhecer no s os vcios correntes na coleta e tratamento dos dados (e buscar corrigi-los), como tambm a especificidade da formao institucional do pas. Uma estrutura governamental federada como a nossa est em desvantagem com relao a pases como Frana e Inglaterra na construo de um sistema nacional de estatsticas. A profuso de atores locais com grande carga de autonomia tende a prejudicar a produo de um sistema articulado de informao. Esta , portanto, uma das dificuldades centrais a ser enfrentada pelo planejamento de um sistema de informao que integre, em nvel nacional, no s agncias de segurana, mas tambm instncias administrativas que forneam informao sobre vitimizao e situao de presidirios ou criminosos procurados (hospitais e presdios, por exemplo). Para pensar o impacto do federalismo na projeo de um sistema de abrangncia nacional, o grupo de trabalho observa a experincia americana tambm no monitoramento integrado da rea de segurana e a implementao, no Brasil, do Sistema nico de Sade. Em ambos os casos, as dificuldades encontradas foram basicamente as mesmas.
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O princpio fundamental do sistema proposto pelo grupo o de alimentao ascendente. Ou seja, municpio e estado alimentam a federao. A incluso do nvel local fundamental para que as informaes possam ser acessadas na forma menos agregada possvel, de forma que cada um possa reconhecer sua localidade no mapa mais geral. Outra caracterstica importante do Sistema nico de Segurana Pblica que sua composio inclua tanto os registros administrativos de agncias do Estado como os surveys populacionais. Dessa forma, a informao conhecida no ser apenas aquela produzida pelas agncias de justia criminal e sujeita s distores de registro. A combinao dos dois mtodos produzir maior garantia de accountability. A cooperao vertical e horizontal (inter e intranveis municipal, estadual e federal) norteada por polticas comuns de coleta, integrao e divulgao da informao dever ser a base do sistema proposto. O cumprimento risca desses procedimentos permitir melhores bases para decises acerca da alocao de recursos e formulao de polticas pblicas. Partilhando de uma concepo de segurana no restrita ao dado da criminalidade, mas atenta s causalidades especficas em cada ambiente social, o grupo prev a incorporao de indicadores sociais (o que significa a interface com outros sistemas de administrao publica) e informaes sobre criminosos. A gesto compartilhada do conhecimento na rea de segurana, ao promover uma cultura de troca e resoluo coletiva de situaes problema, pode significar um movimento de assimilao de novo ethos profissional, menos comprometido com a prtica corrente de compartimentalizao do conhecimento. O grupo de trabalho em gesto da informao prev, enfim, a formulao de um sistema nacional geocodificado, atento no s ocorrncia criminal, mas tambm avaliao de suas causalidades atravs do monitoramento de organizaes e instituies que possam estar influindo de maneira positiva ou negativa no controle da criminalidade. A unidade municipal dever ser a principal fonte de alimentao desse sistema.
Introduo Geral

O diagnstico do grupo de Gesto Municipal sobre a atuao dos municpios na preveno local da criminalidade aponta para um panorama essencialmente fragmentado e carente de unidade normativa. A diversidade de modelos possveis e a inexistncia de qualquer organismo regulador convergem para um ambiente de forte heterogeneidade. O no compartilhamento de modelos de gesto e a inexistncia de uma linguagem comum de armazenamento das informaes compem grave obstculo comunicao entre os municpios e entre estes e as unidades federativas. A Constituio de 88 previu a criao das Guardas Municipais, mas no instituiu elementos para uma padronizao nacional mnima que contemplasse a incorporao efetiva dos municpios no paradigma emergente de descentralizao das polticas de segurana pblica. A situao atual da segurana municipal padece, enfim, da sua desregulamentao originria. Alm disso, a disponibilizao, pelos estados ou pela Unio, de estatsticas indistintamente referidas s unidades federativas e no desagregadas, portanto, ao nvel dos municpios impede a formulao de estratgias locais. O municpio, em geral, no se reconhece nas estatsticas oficiais e isto constitui um srio entrave ao intuito de municipalizao do tema da segurana pblica. Diante desse quadro, o grupo prope a formulao de um modelo de gesto integrado que inclua os trs nveis da administrao pblica: municpio, estado e federao. A atribuio das respectivas competncias dever compor a agenda da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, de onde partir a unificao operacional e tambm a padronizao de parmetros de conduta dos agentes de fora. Segundo o Plano Nacional de Segurana Pblica, a habilitao dos municpios para lidar com a segurana pblica deve estar pautada numa perspectiva sobretudo preventiva. Os agentes de segurana municipal movidos
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Introduo Geral
pelo princpio da mediao de conflitos devero identificar os focos potenciais de criminalidade e buscar coibir sua tendncia incurso criminal. A partir de estratgias de ao integrada com outros rgos da justia criminal, a estratgia municipal de segurana pblica dever incidir, preventivamente, sobre os focos potenciais de produo de criminalidade. Embora esta guinada para a incluso ativa dos municpios no dependa de alterao legislativa, pois em si nada tem de inconstitucional, seria potencializada por medida legislativa que regulamentasse a competncia municipal no trato com a segurana. O estado de coisas desejado aponta, portanto, para a vitalizao dos municpios e articulao destes com as outras unidades administrativas e rgos da Justia Criminal. A criao de um banco de dados com acompanhamento espao-temporal da evoluo dos ndices criminais, e portanto, com disponibilizao fragmentada da informao, poderia abrigar uma rede de agentes da segurana fortemente interligada e identificvel em suas menores partes. Alm da necessidade de organizao das estruturas e atribuio de competncias, a mxima participao da sociedade civil tambm um dos protagonistas desta forma de gesto proposta. Um dos objetivos centrais da municipalizao justamente o de estreitar os vnculos com a populao local e tornar o policial mais prximo do cidado. Para isso, a formao de gestores comunicativos, criativos e aptos a diagnosticar e planejar aes de insero local fundamental para o sucesso da gesto centrada no municpio. O espao institucional para este intercmbio dever ser garantido pela lei. A sugesto do grupo de trabalho que os Conselhos Municipais de Segurana Pblica e Cidadania devam constar nas respectivas Leis Orgnicas Municipais e assim acompanhar e intervir nas deliberaes oramentrias e de procedimento policial. Cabe destacar, ainda, no trabalho efetuado pelo grupo a importncia do material apresentado em anexo. Ele contem uma importante anlise da experincia internacional, bem como um mapa dos municpios brasileiros, no que diz respeito ao seu grau de organizao e de institucionalizao de conselhos municipais. Apesar de destacado do corpo principal do texto, o contedo do anexo fundamental para avaliar o alcance da proposta no campo da gesto da segurana muncipal.
Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil

Justificativa do tamanho. Parte I contm, de modo condensado, o conjunto do trabalho. Importncia do anexo O acirramento da criminalidade violenta nas ultimas dcadas produziu, a partir dos anos 80, a demanda por penas duras e o aumento dos servios de segurana militarizada. O pressuposto compartilhado militarizante; aposta na disponibilidade de armas, munies e viaturas policiais como estratgia de soluo para o tema do crime. Diante desse quadro, a questo da preveno, tal qual concebida pelo grupo de trabalho dedicado a este tema, foge a esta lgica estritamente repressora e aposta em mecanismos de mediao e dilogo com a populao. O esforo do grupo vai justamente de encontro s solues que concentram no conflito militarizado as expectativas de minimizao da criminalidade, sobretudo da criminalidade violenta. Com esta perspectiva, a investigao do grupo se concentrou em iniciativas, programas e aes de preveno que, embora tenham eficcia limitada, vislumbram a interlocuo com a populao local e rejeitam a soluo estritamente repressora. O pequeno alcance destes programas, segundo o grupo, tem a ver com a fragilidade da informao e a falta de planejamento integrado, denotando forte insipincia das polticas de preveno do crime e da violncia no pas.
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A preocupao em conferir maior unidade s metodologias dos programas de interveno no significa, entretanto, a desconsiderao das particularidades de cada ambiente social. Muito pelo contrrio, a flexibilidade requisito essencial. Com base numa perspectiva de interveno multi setorial, profissionais especializados atuaro nas suas respectivas reas, contribuindo para uma abordagem ampla do problema da criminalidade. A implementao bem sucedida de programas de preveno estar vinculada a duas condies essenciais. A primeira delas a criao de uma base de dados com abrangncia nacional acessvel a rgos do governo e sociedade civil e a segunda a formao de profissionais capazes de interpretar essas informaes, planejar, monitorar e avaliar projetos em vigncia. Para driblar as limitaes da estrutura federalista, o grupo sugere que o governo federal condicione a alocao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica a apresentao, por estados e municpios, de informaes sobre crime, violncia e programas de preveno em suas respectivas circunscries. Alm disso, a concesso de recursos dever estar atrelada adeso estadual e municipal a unidades integradas de gesto de segurana pblica, elaborao e gesto de projetos de preveno e formao de profissionais qualificados, sempre segundo os parmetros definidos pelo Plano Nacional de Segurana Pblica. Embora no existam frmulas rgidas para o tema da preveno, sendo os projetos nessa rea essencialmente vinculados s caractersticas locais da regio a que se aplicam, alguns programas podem ser apontados como modelares por terem tido bastante xito na reverso de quadros de criminalidade acirrada. Os programas concentrados na famlia, por exemplo, podem, em prazos maiores, reduzir a incidncia de violncia domstica. Nas escolas e nos ambientes de trabalho a ao preventiva tambm poder minimizar as situaes de confronto violento. No mbito das comunidades, os programas de preveno situacional tendem a reduzir o impacto da vitimizao. O grupo tambm aponta a mdia como importante ferramenta. Dependendo do seu uso, pode incentivar ou inibir a criminalidade. O objetivo atentar para o seu potencial favorvel idia da preveno. H ainda que considerar a importncia de concentrar o foco preventivo no prprio aparato policial, especialmente propenso incurso criminal dada no s a disponibilidade da arma, mas tambm uma cultura corporativa extremamente violenta. Os programas de preveno voltados para a policia devem oferecer assistncia psicolgica e treinamento para lidar com momentos de enfrentamento e situaes criminais especficas, como a violncia domstica. O grupo destaca ainda os programas centrados na rea da Justia. Alem de incluir a populao presidiria, esses programas lidam com vtimas da criminalidade, adolescentes em situao de conflito com a lei, dentre outros. Por fim, o grupo destaca a preveno na rea da sade, sobretudo voltada para crianas e adolescentes em situao de risco e para consumidores de lcool e drogas ilcitas. O trabalho do grupo, a mais exaustiva pesquisa sobre o tema da preveno no Brasil, acrescenta em seus anexos o questionrio aplicado aos programas de preveno e uma inestimvel descrio de todos eles, destacando o problema que pretendem tratar, seus objetivos, suas aes estratgicas, sua estrutura de coordenao e de parcerias, seu oramento e seus resultados e indicadores, alm de informao para contato. O mapa da preveno no Brasil est, portanto, disponvel.
Introduo Geral
O Sistema Penitencirio brasileiro passou a abrigar, nos ltimos dez anos, o dobro do nmero de presos que abrigava. Apesar do empenho dos governos estaduais em aumentar seus espaos de carceragem para absorver o fluxo crescente, o dficit de vagas ainda
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Introduo Geral
alarmante. Devido falta de espao nos presdios, quase 25% dos presos no pas esto encarcerados nas delegacias de polcia. A entrada de presos infinitamente superior sada dos crceres. E isto no significa que os ndices de criminalidade tenham acompanhado este crescimento no encarceramento. Muito pelo contrrio, no parece haver qualquer correlao entre ambos, o que revela a adeso da justia criminal lgica da represso mxima e conseqente descrena nas penas alternativas e no privativas de liberdade. Dos condenados no pas, 75% cumprem pena em regime fechado, o que no condizente com a gravidade dos crimes cometidos. A condio degradante decorrente do confinamento de presos em espao insuficiente e inadequado ainda agravada pelo despreparo dos agentes carcerrios e profissionais de assistncia que trabalham nos presdios. falta de formao especializada somam-se a baixa remunerao, a inexistncia de planos de cargos e salrios, as pssimas condies de trabalho e a exposio permanente a situaes de risco. A tais profissionais cabe a organizao do ambiente carcerrio. Segundo dados levantados pelo grupo de trabalho, tal funo organizativa, em 25% dos estados brasileiros, no obedece a qualquer regulamento penitencirio, estando as funes de rotina do presdio relegadas ao arbtrio dos agentes. Dentre a populao carcerria, 70% no completaram a instruo primria e apenas 17% esto envolvidos em alguma atividade educacional no interior dos presdios. Quanto disponibilidade de postos de trabalho, tambm est muito longe de atender demanda. Apenas 26% dos presos trabalham e com isso conseguem reduo da pena. Neste ambiente repleto de focos de conflito e muitas vezes carente de qualquer regulamentao procedimental, a invisibilidade social compe mais um elemento de agravo. Pouco se sabe realmente sobre o que acontece nas prises. Os rgos de controle externo so praticamente inexistentes e submetidos a uma srie de restries s aes de monitoramento e fiscalizao. Alm destes temas, o relatrio do grupo tambm trata da especificidade do encarceramento feminino, do tema do egresso penitencirio e dos programas, j em pleno vigor, de terceirizao dos presdios. Diante deste panorama do sistema penitencirio, o grupo de trabalho enumera solues de cunho mais imediato, que no implicam em alterao constitucional, e outras que exigem modificao na legislao, como a regulamentao das competncias especficas da rea de segurana penitenciria. Dentre as propostas de realizao no curto prazo, a articulao do CNPCP e do DEPEN com os conselhos profissionais de enfermagem, servio social, psicologia, direito, dentre outros, pode garantir melhor prestao de servio e condies de trabalho no interior dos presdios. A ativao e at mesmo a criao de organismos de controle externo tambm no implica em qualquer alterao constitucional e significa maior visibilidade ao cotidiano da carceragem, elemento central para a melhoria das condies de vida neste ambiente. Na execuo de seu trabalho, o grupo constatou o estado precrio e incompleto das informaes a respeito do sistema presidirio no pas. Na ausncia de um censo penitencirio atualizado e tecnicamente confivel, o grupo organizou um exaustivo questionrio, que foi remetido aos estados da federao. O que resulta um retrato claro e atual do estado da arte no campo carcerrio. O volume de dados coligidos e organizados j seria suficiente para justificar o trabalho executado pelo grupo. Nos anexos desse relatrio, o leitor encontrar informaes inestimveis sobre o sistema penitencirio, bem como uma rigorosa anlise de quadros e tabelas, seguida de levantamento exaustivo das normas e regulaes carcerrias praticadas por alguns estados da federao.
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nfase Final
O trabalho realizado, embora em tempo curto e altamente concentrado, um marco na discusso sobre segurana pblica no pas. Pela primeira vez no Brasil, por inciativa de uma agncia estratgica do Estado brasileiro, apoiada por uma importante organizao empresarial brasileira e por um programa internacional de fomento ao desenvolvimento, um grupo de especialistas foi convocado a por seu trabalho e competncias especficas a servio de um projeto voltado para estabelecer os marcos da poltica de segurana em tempos democrticos. Nesse sentido, o sucesso desse esforo est diretamente associado s possibilidades de implementao, com correes e acrscimos que alm de possveis so desejveis. Diante do elenco de temas e propostas inevitvel a indagao a respeito do que no projeto realmente prioritrio. A nica resposta genuna seria: tudo. evidente que, por razes prticas, a implementao pode implicar em alguma escolha com relao a por onde comear. Mas isto no oblitera o fato de que o projeto teve como idia fora a interdependncia de todos os seus componentes temticos. A crise da segurana pblica no Brasil vem acompanhada da percepo de que a demanda por segurana um direito fundamental de cidadania. Em tempos no to remotos, as idias de ordem e segurana evocavam sensaes negativas. Hoje sabemos que as ditaduras, mesmo quando obcecadas pela disciplina, so promotoras de desordem e de insegurana. Em um contexto democrtico, ordem e segurana so bens pblicos e tornase fundamental redefinir o papel das agncias estatais que cuidam da segurana pblica. Os desafios presentes so imensos, mas as condies gerais para uma reforma e reconstruo do sistema brasileiro de segurana pblica nunca foram to favorveis. A principal condio favorvel resulta do prprio agravamento do quadro da segurana pblica no pas. Diante da desorientao generalizada, emerge uma conscincia de que o tema da segurana pblica item de uma agenda de Estado, e no deve ficar subordinada aos espasmos governamentais, cativos do ciclo eleitoral. Diferentes foras da sociedade, mais do que pressionar os governos em seus diferentes nveis para obter resultados imediatos, voltam-se cada vez mais para a busca de solues institucionais permanentes. verdade que tal processo mal se inicia, mas sabemos que a qualidade de uma poltica depende em grande medida da qualidade e da intensidade da demanda social. Em 2002 o pas vivenciou a mais importante eleio de sua histria, um verdadeiro desaguadouro de dcadas de expectativas e de projetos de reforma social. A legitimidade deste governo para promover alteraes inditas no campo social e institucional no pode ser desprezada. fundamental que as propostas aqui delineadas sejam consideradas pela SENASP. Desde j estamos certos de que o sero. vital envolver o Legislativo no aperfeioamento dos instrumentos legais que daro consistncia ao SUSP. Da mesma forma, as dificuldades inerentes do federalismo devem ser contornadas pela convocao dos governadores e prefeitos a esse novo marco civilizatrio no tratamento do tema da segurana pblica. O pas j conta hoje com expressivo nmero de profissionais e instituies capacitadas para contribuir na concepo, gesto e avaliao dos sistemas de segurana. Parte deles esteve vinculada a este projeto e se dispe a seguir militando pelo aperfeioamento e pela democratizao do sistema de segurana pblica no Brasil.
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Controle de Armas de Fogo

I - INTRODUO 1. Breve Histrico
O Grupo de Trabalho de Controle de Armas de Fogo (GTCAF) teve uma dinmica diferente das demais equipes, uma vez que foi imediatamente solicitado a participar no processo de discusso e votao da nova lei de controle de armas o Estatuto do Desarmamento, no Congresso Nacional. Essa participao imediata s foi possvel porque ambas instituies, cujos especialistas so membros das organizaes no-governamentais Viva Rio e Sou da Paz , desenvolvem h anos trabalhos voltados para esse objetivo. Esta situao peculiar nos deu a grata satisfao de vermos vrias de nossas propostas se corporificarem em artigos e dispositivos do Estatuto do Desarmamento, cumprindo quase de imediato o que o objetivo em mdio prazo do Projeto Arquitetura Institucional do SUSP, isto , propostas de implementao do Programa de Segurana Pblica do Governo Federal. verdade que, ao lado da mencionada satisfao, enfrentamos tambm algumas decepes, ao sermos derrotados em vrias propostas de mudana da lei pela influncia do lobby da indstria de armas e munies. Mas essa a realidade poltica, e desde o incio trabalhamos, por recomendao da Coordenao do Projeto, com propostas ideais e propostas possveis. A explicitao da conjuntura em que operamos, e o resultado da ao de assessoria que desenvolvemos no Congresso Nacional paralela ao metier de pesquisa, podem ser visualizados atravs dos vrios documentos anexados a este relatrio, como o Estatuto do Desarmamento; os vrios documentos apresentados pelas ONGs Cmara Federal e ao Senado durante os seis meses do processo de debate e votao do Estatuto; nossa resposta Ao de Inconstitucionalidade apresentada pelo PTB ao STF contra o Estatuto (a ser votada); e nossa proposta de regulamentao do Estatuto Comisso de Regulamentao, criada pelo Ministrio da Justia (em processo).
2. Este Relatrio
O presente relatrio tem como finalidade informar sobre o progresso do Grupo de Trabalho de Controle de Armas de Fogo (GTCAF), dentro do marco do projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), solicitado pelo Ministrio da Justia por intermdio da sua Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O objetivo final do GTCAF fortalecer o controle de armas de fogo, munies e explosivos (AFME) em funo dos objetivos do Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP) do Governo Federal; sua meta especfica contribuir para a diminuio da criminalidade violenta e reduo da magnitude do crime organizado no pas, levando-se em conta o contexto de conflito e a necessria cooperao com os pases vizinhos no controle internacional das armas de fogo. As sugestes deste relatrio foram feitas tendo em vista especialmente o ponto 3.1 do PNSP, que estabelece a necessidade de coordenar esforos estaduais e nacionais na esfera da segurana pblica atravs do SUSP; e o captulo 15 do SUSP, em que so estabelecidas as linhas gerais para uma poltica de controle de armas de fogo no Brasil. Considerou-se particularmente o que foi estabelecido no ponto 3.1.4 do SUSP, que estabelece a necessidade de integrar e coordenar em nvel federal a informao e a inteligncia policiais. Levou-se em conta, ademais, as mudanas trazidas pela recentemente votada Lei n10.826 (Estatuto do Desarmamento), j em vigncia, bem como a presente etapa de sua regulamentao e implementao. Cabe esclarecer que os membros do GTCAF participaram de uma maneira ou de outra no processo de elaborao do Estatuto e acompanharam o processo de votao. De
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alguma maneira, ento, parte das medidas legais e de controle sugeridas aqui j est expressa na nova lei, e se buscar que o mesmo suceda com a sua regulamentao. Este relatrio apresenta recomendaes para uma poltica nacional de controle efetivo de AFME. Especificamente, so apresentadas aqui sugestes de polticas para: Controle da oferta domstica de AFME nos mercados lcito e ilcito; O controle dos estoques (civis, do patrimnio militar e policial e das armas apreendidas) de AFME; Reduo da demanda (posse, porte e uso) de AFME. O trabalho ser dividido em cinco captulos (vide ndice). Ao final de cada um dos captulos, ser feito um breve comentrio sobre o padro mnimo e o padro ideal vivel para cada produto proposto.
II RELATRIO 1. Diagnstico: Armas Brasileiras, Mortes Brasileiras.

O Brasil o segundo maior produtor de armas de fogo de pequeno porte das Amricas 1 (o primeiro so os Estados Unidos) . Em 2001, o Brasil produziu quase 250 milhes de 2 reais s em armas de pequeno porte . O pas tem legislao e instituies dedicadas ao controle de armas. Mesmo assim, uma quantidade enorme de armas produzidas e vendidas legalmente acaba entrando no circuito ilegal. Tomemos por exemplo os Estados de Rio de Janeiro e So Paulo, que em conjunto concentraram no ano 2000 o ndice de 50.51% dos 3 homicdios, e 51,10% dos homicdios com arma de fogo cometidos no Brasil. . S no perodo de 1999 a 2003, as polcias (civil e militar) do Estado do Rio de Janeiro apreenderam quase 43.000 armas de produo nacional (ver tabela a seguir).
Armas brasileiras apreendidas no Estado RJ, 1999-2003

Quantidade Porcentagem 24142 56,2% 13109 30,5% 1473 3,4% 1075 2,5% 856 2,0% 689 1,6% 630 1,5% 323 0,8% 169 0,4% 118 0,3% 99 0,2% 36 0,1% 8 0,0% 5 0,0% 201 0,5% 32 0,1% 42965 100%
TAURUS ROSSI INA IMBEL CBC CASTELO BOITO LERAP URKO CARAMURU ITAJUBA URU BERETTA (licena) CHAPINA NO CONSTA OUTRA Total
Fonte: Governo do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Segurana Pblica, dados sobre armas de fogo e granadas brasileiras apreendidas no Estado do Rio de Janeiro no perodo 1999-2003, em parceria tcnica com Viva Rio e ISER, Julho 2003, disponvel em www.desarme.org
Small Arms Survey 2002, Small Arms Survey, Oxford University Press, London, 2002. 2 IBGE, Pesquisa Industrial 2001, IBGE, Rio de Janeiro, 2002. 3 Ver: Projeto Controle de Armas, Viva Rio/ ISER, dados sobre armas de fogo brasileiras e estrangeiras acauteladas pela polcia e guardadas na DFAE Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro entre 1950 e 2001, relatrio distribudo na conferncia de seguimento ao Programa das Naes Unidas, Nova Iorque, Julho de 2003. Disponvel na rede: www.desarme.org
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No mesmo perodo, entre 1995 e 2003, no Estado de So Paulo, a polcia apreendeu quase 300.000 armas de fogo e a anlise por amostragem aponta para dados muito semelhantes. Cerca de 80% das armas apreendidas com criminosos tm sua origem no mercado brasileiro legal, sendo que apenas a Taurus responde pela produo de 59%. Ao mesmo tempo, o Brasil o pas industrializado do mundo onde mais se mata com 4 armas de fogo . A simples presena e disponibilidade de armas de fogo no so por si responsveis por esses nmeros altssimos. As causas da violncia so mltiplas, complexas, e muitas vezes histricas, entre elas a pobreza, excluso social, falhas institucionais, distribuio de renda perversa, polticas sociais ineficientes e ineficazes, urbanizao acelerada, aparelhos policiais, judicirios e prisionais obsoletos e contaminados pelo crime, sbito crescimento das faces do narcotrfico e a tradio de confronto violento entre policiais e marginais. No entanto, alarmante o papel central que as armas de fogo tm na questo da violncia no Brasil: 64,3% dos homicdios no pas no ano 2000 foram cometidos com 5 armas de fogo , enquanto no municpio do Rio de Janeiro, cerca de 65% das mortes de jovens masculinos (15 a 29 anos) foram por armas de fogo, mais que todas as outras causas 6 juntas, inclusive causas naturais . Na cidade de So Paulo, 91% dos homicdios foram cometidos com armas de fogo em 2003. A nossa violncia com armas de fogo uma epidemia que afeta principalmente os homens jovens, com escolarizao incompleta (abandonaram os estudos no ensino elementar), em reas urbanas do pas.
4 Nation Status Reports on Violence and Small Arms, Chicago & Toronto, The Help Network and SAFERNet, 2001, relatrio sobre o Brasil. 5 Ministrio da Sade, DATASUS, 2000, pesquisa ISER. 6 DATASUS, Pesquisa ISER, 2000.
Taxa de mortalidade por PAF (projtil de arma de fogo), por faixa etria e sexo, ano 2000, Brasil:
100,0 90,0 80,0 70,0 T axa p or 100.00 h ab . 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80 e+ Mas c ulino Feminino
Fonte: DATASUS. Anlise: ISER
33
1
Mdia de anos de estudo e taxas de mortes por PAF em cidades de 100.000 at 499.999 habitantes, ano 2000, Brasil:
120 Serra (ES) 100 Taxa estimada de PAF 2000 Diadema (SP) 80
60 Vitria de Santo Anto (PE) 40 Arapiraca (AL) 20 Cod (MT) 0 0 1 2 3 4 5 Mdia de anos de estudo 6 7 8
Niteroi (RJ)
Florianpolis (SC) 9 10
Fontes: IBGE, DATASUS. Anlise: ISER
Em So Paulo, especificamente, os nmeros tambm revelam que portar arma de fogo comportamento nitidamente masculino (96,6 % dos indiciados). O porte ilegal de arma tambm apresenta forte queda linear de acordo com o aumento da idade do portador (ver tabela abaixo). Quanto ao grau de instruo, 78% dos indiciados por porte ilegal de arma tinham at o primeiro grau (ensino fundamental).
As armas de fogo acabam funcionando como um amplificador da violncia, o meio pelo qual as tenses sociais se manifestam atravs de enorme nmero de mortos e feridos. Mesmo no sendo a causa primria da violncia, o acesso fcil a armas de fogo, principalmente atravs de um macio mercado ilcito, parece ser uma condio necessria para a exploso da violncia, gerando a insegurana que afeta o Brasil. Isto fica muito claro nos grficos e mapas a seguir.
34
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ABRIL 2004
1
Tendncia das taxas de mortes por PAF (projtil de arma de fogo), Municpio e Estado do Rio de Janeiro e Brasil, 1979-2001:
60,0 55,0 50,0
58,8 55,2 58,1 47,3 46,9 52,2 52,7
55,5 51,3 51,6
52,1
55,2 59,9 53,1
58,7
47,3
47,7
47,8 42,1 39,8
46,8 41,6
46,8 43,9 40,3
Taxas por c/100.000 inhab.
45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0
40,8 38,5 36,2 38,5 31,3 34,4 27,5 21,3 23,3 19,7 21,1 19,0 8,5 9,6 10,0 10,8 11,6 26,2 21,2 30,3 41,9
37,6 39,7
19,7
23,6 14,2 12,1 14,0 14,4 14,1 14,9 15,7
17,1
16,9
17,3
18,5
18,7
15,0 10,0 5,0 0,0 1979 1980 1981
6,0
7,2
7,6
7,2
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Municpio RJ
Estado RJ
Brasil
Dados DATASUS, Processamento: ISER.
Evoluo do acautelamento (apreenso e guarda) de armas apreendidas no Estado do Rio de Janeiro 1950-2001:
13000 12000 11000 10000
Nm er o d e a r m a s
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Ano de entrada no acautelamento
Fonte: Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos (DFAE), Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria de Segurana Pblica, Anlise: Viva Rio/ ISER.
2001
35
1
Evoluo da apreenso de armas no Estado de So Paulo, entre 1995 e 2003:
Armas de fogo apreendidas - Estado de So Paulo - 3 trim. 1995 ao 2 trim. 2003
14.000 y = 104,34x + 7304,9 2 R = 0,5758 12.000 11.670 10.000 9.662 8 8.820 8.972.921 8.675 8.679 8.000 7.937 7.748 7.483 7.451.394 7 7.207 7.146 6.539.495 6 10.551 10.540 10.409 10.213 10.160 10.070 9.989 9.839 9.607.544 9.391 9.571 9.581.554 9 9 9.733 9.296
6.000
4.000
2.000
0
Tr im . Tr 19 im 95 1 . Tr 19 im 95 2 .1 Tr im 996 3 . Tr 19 im 96 4 Tr . 19 im 96 1 . Tr 19 im 96 2 Tr . 19 im 97 3 . Tr 19 im 97 4 . Tr 19 im 97 1 . Tr 19 im 97 2 .1 Tr 9 3. im. 98 Tr 19 im 9 4. . 1 8 Tr im 99 1. . 1 8 Tr 99 2. im 1 8 Tr 99 3. im 1 9 Tr 99 im 9 4. Tr 199 im 9 1. Tr 19 9 2. im 2 9 Tr 0 im 00 3. Tr 200 4. im 2 0 Tr 00 1. im 2 0 Tr 00 2. im 2 0 Tr 00 3. im 2 1 Tr 00 4. im 2 1 Tr 00 1. im 2 1 Tr 00 2. im 2 1 Tr 00 3. im 2 2 Tr 00 4. im 2 2 Tr 00 1. im 2 2 Tr 00 2. im 2 2 Tr 0 im 03 20 03 4
Armas apreendidas
Linear (Armas apreendidas)
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
Armas por 100.000 habitantes em unidades da federao, ano 1998, Brasil:
Unidades da Federao Armas por 100.000 hab. 0 - 12 13 - 23 24 - 31 32 - 45 46 - 58
Fonte: KHAN, Tulio Armas de fogo: argumentos para o debate, Revista ILANUD, n16 2001. Mapa: ISER
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1
Percentagem de homicdios por arma de fogo por unidade da federao, ano 2000, Brasil:
Unidades da Federao % PAF no homicdio 21 22 - 44 45 - 59 60 - 73 74 - 84
Homicdios no Brasil por Estado - 2000 UF Res Homicdio Populao Tx Homic. Homic.PAF % PAF 7.918.344 Pernambuco 4302 54,3 3610 83,9 14.391.282 Rio de Janeiro 7900 54,9 6126 77,5 2.051.146 Distrito Federal 689 33,6 501 72,7 3.443.825 Paraba 520 15,1 372 71,5 10.187.798 Rio Grande do Sul 1768 17,4 1250 70,7 3.097.232 Esprito Santo 1438 46,4 1004 69,8 2.504.353 Mato Grosso 992 39,6 691 69,7 2.078.001 Mato Grosso do Sul 662 31,9 448 67,7 2.822.621 Alagoas 728 25,8 484 66,5 1.784.475 Sergipe 424 23,8 279 65,8 17.891.494 Minas Gerais 2171 12,1 1420 65,4 5.003.228 Gois 1126 22,5 704 62,5 37.032.403 So Paulo 16322 44,1 9642 59,1 1.379.787 Rondnia 473 34,3 277 58,6 9.563.458 Paran 1880 19,7 1093 58,1 6.192.307 Par 817 13,2 461 56,4 7.430.661 Cear 1241 16,7 657 52,9 1.157.098 Tocantins 184 15,9 96 52,2 5.356.360 Santa Catarina 448 8,4 222 49,6 2.812.557 Amazonas 556 19,8 247 44,4 2.843.278 Piau 240 8,4 98 40,8 2.776.782 Rio Grande do Norte 366 13,2 147 40,2 13.070.250 Bahia 1916 14,7 766 40,0 324.397 Roraima 130 40,1 47 36,2 5.651.475 Maranho 392 6,9 141 36,0 557.526 Acre 111 19,9 39 35,1 477.032 Amap 156 32,7 33 21,2 Brasil 47952 169.799.170 28,2 30855 64,3
Fonte: DATA-SUS. Anlise: ISER
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1
Qual a base dessa oferta? Por muitos anos, presumiu-se que esse mercado ilcito era abastecido principalmente por armas longas e estrangeiras contrabandeadas atravs de fronteiras semi-abertas. Isso verdade para armas longas automticas, de uso militar, e granadas de mo, cada vez mais demandadas pelas faces do narcotrfico que operam nas grandes cidades.
Fuzis de assalto, metralhadoras e submetralhadoras apreendidos no Estado do Rio de Janeiro, por pas de fabricao:
NO CONSTA 10%
OUTROS PASES 6% ISRAEL 2% BLGICA 3% CHINA 5% ALEMANHA 7%
BRASIL 21%
ARGENTINA 11%
EUA 35%
Fonte: DFAE-PCRJ-SSP-RJ. Anlise: Viva Rio/ ISER
Fuzis de assalto acautelados no Estado do Rio de Janeiro por marca e pas de origem (1990-2001):
600
500
480
Nmero de armas
400 329 300 314
200
167
165 139
100
83
76
75
0
.P .C H IN A) (U SA ) (A LE M AN H A) (B R AS IL ) LG IC A) (U SA ) (U SA ) TI N A) (A R G EN SO VI T IC O ) O
R U G ER
IM BE L
FN
AS TE R
LT
C O
(R
(B
SH M
O R IN C
H K
MARCA E PAS DE ORIGEM
FM
Fonte: DFAE-PCRJ-SSP-RJ. Anlise: Viva Rio/ ISER
AK -4 7
(E XBL
BU
O C
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1
Distribuio das granadas apreendidas, por pas de origem:
ARGENTINA 23,4% AUSTRIA 1,6%
IUGOSL VIA 0,7%
ESTADOS UNIDOS 5,2%
BRASIL 69,1%
Fonte: SSI-SSP-RJ/ Anlise: Viva Rio/ ISER
No entanto, pesquisas recentes realizadas pelo Viva Rio/ISER no Estado do Rio de Janeiro mostram que, na verdade, a maioria das armas apreendidas em situao ilegal 7 composta por pistolas e revlveres produzidos por empresas brasileiras .
Armas apreendidas por tipo na ltima dcada no Estado do Rio de Janeiro:
OUTRO 17% ARMAS AUTOMTICAS 3%
PISTOLA 16%
Ver: Projeto Controle de Armas, Viva Rio/ ISER, dados sobre armas de fogo brasileiras e estrangeiras acauteladas pela polcia e guardadas na DFAE Diviso de Fiscalizao de Armas e Explosivos da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro entre 1950 e 2001, relatrio distribudo na conferncia de seguimento ao Programa das Naes Unidas, Nova Iorque, Julho de 2003. Disponvel na rede: www.desarme.org
REVLVER 64%
Fonte: DFAE-PCRJ-SSPRJ. Anlise: Viva Rio/ ISER
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1
Armas apreendidas no Estado do Rio de Janeiro, por fabricante/marca, perodo 1950 2001 (As nacionais representam mais de 60%; Taurus e Rossi 54%; a CBC domina o mercado de munies.):
URKO 0,5% ITALO 0,5% IMBEL 0,5% LERAP 1% BOITO 1% CASEIRA 1% CBC 1% OH 1% COLT 1%
CZ 0,4%
OUTRA 23% TAURUS 32%
ROSSI 22% SMITH & WESSON 3% INA 4%
FN BERETTA 2% 3%
CASTELO 3%
Fonte: DFAE-PCRJ-SSPRJ. Anlise: Viva Rio/ ISER.
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1
Tipo de arma: evoluo das apreenses no Estado do Rio de Janeiro por tipo de cano e por dcada (Nos anos 80, dez armas curtas para cada arma longa; nos anos 90, cinco armas curtas para cada longa):
90000 80000 70000 60000 Nm ero de arm as 50000 40000 30000 20000 10.785 10000 0 de 1950 at 1959 de 1960 at 1969 de 1970 at 1979 Perodo de 1980 at 1989 de 1990 at 2001 4.531 185 403 1.460 5.810 56.124 armas curtas armas longas 77.362
33.415
14.723
Fonte: DFAE-PCRJ-SSPRJ. Anlise: Viva Rio/ ISER
8 Pesquisa em andamento do Viva Rio/ ISER sobre dados da DFAE, 2003. 9 The International Firearms Trade (IFT), Volume 2, No. 8, Agosto 1, 2003, p5.
Mais relevante ainda: 33.1% das pistolas e revlveres Taurus apreendidos no Estado do Rio de Janeiro entre 1950 e 2003 tiveram registro legal prvio, ou seja, migraram de 8 proprietrios legais para uma situao ilegal. Quando analisado o caso de So Paulo, verificamos relao semelhante. Das ocorrncias de crimes com porte ilegal de arma em 2003 nos distritos de grande concentrao de ocorrncias criminais, 66% das armas utilizadas eram revlveres, 20% pistolas e 10% armas de brinquedo. Percebe-se, portanto, que nfimos 4% eram de armas que no tinham sua origem no mercado legal e nacional. Essas revelaes tm implicaes importantes para a poltica nacional de segurana pblica, particularmente quando se consideram os seguintes fatos: 1) O Brasil o maior produtor de armas da Amrica do Sul, e o segundo maior produtor de armas de pequeno porte no Hemisfrio Ocidental, perdendo somente para os EUA. A indstria brasileira de armas produz um leque amplo de produtos, desde armas de caa at armas de guerra e artilharia, e tem conseguido espao significativo no mercado internacional. At em pases com produtores nacionais, empresas brasileiras tm conquistado fatias expressivas do mercado. O exemplo mais importante o do mercado norte-americano, no qual Brasil a terceira fonte de 9 importao de armas curtas (depois de ustria e Alemanha) . 2) J existe uma legislao que visa a controlar a produo, venda, transporte, importao e exportao de armas, embora seja deficiente e esteja em processo de reforma. H vrias instituies voltadas para esse controle, principalmente a CONARM e o SINARM - Sistema Nacional de Controle de Armas, do Ministrio de Justia; e o Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito DFPC, do Ministrio da Defesa.
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1
A migrao de armas registradas (por usurios privados individuais e coletivos) para os circuitos ilegais no a nica forma de desvio. Existem outras maneiras de desvio de armas e munies brasileiras nas fronteiras internas e atravs das fronteiras externas. Estudos recentes baseados em pesquisa de campo e na comparao de estatsticas de importao e exportao de armas do Brasil para o Paraguai demonstram um importante padro de triangulao de armas brasileiras de lojas de vendas de armas de fogo localizadas em territrio paraguaio: at 2002, a venda de armas para turistas estrangeiros era legal e permitida mediante a simples apresentao de uma fotocpia da cdula de identidade. Devemos considerar ainda que at 2002 o calibre 9mm (de uso restrito no Brasil) era 10 permitido para uso civil no Paraguai . Entre 1997 e 2000, aproximadamente 7000 armas de fogo (principalmente pistolas e revlveres) e dezenas de milhares de munies brasileiras foram exportadas para o Paraguai, um pas com somente 6 milhes de habitantes e com uma das rendas per capita mais baixas da Amrica Latina. Uma combinao de presso diplomtica, medidas governamentais e mobilizao da sociedade civil brasileira, somada boa vontade de alguns legisladores e funcionrios paraguaios, levou a uma moratria informal na importao de armas e munies do Brasil em 2000 (com vigncia de trs anos) e mudana da legislao paraguaia de controle de armas. O mercado cinzento da triangulao de armas brasileiras para o Paraguai parece estar diminuindo significativamente desde ento e, de fato, em 2002 e 2003, no foram registradas importaes do Brasil e, em 11 2001, importou-se apenas 17 pistolas. Porm, a Bolvia ainda no tem uma legislao adequada de controle de armas e o Uruguai ainda no controla a venda de armas de fogo em zonas fronteirias com o devido rigor. Existe tambm a questo do desvio e/ou roubo de armas dos excedentes e inventrios das foras militares e policiais. Por exemplo, entre 1999 e 2003, a polcia apreendeu no Rio de Janeiro um total de 16 fuzis de assalto e 90 sub-metralhadoras produzidas no Brasil. E durante janeiro e novembro de 2002, foram apreendidas 291 granadas de mo da indstria brasileira. Como chegou esse material de uso exclusivo das Foras Armadas s mos do crime organizado? Foi um desvio direto? Foram armas previamente exportadas para pases limtrofes? Considerando que uma parte da produo nacional de armas est mergulhando na ilegalidade, fcil concluir que o que falta controle. E, se considerarmos que j h legislao e instituies de controle, concluiremos ento que uma resposta mais eficiente se faz necessria. As armas legalmente produzidas entram no mercado ilcito atravs de brechas no sistema de controle de armas j existente. A nova legislao estabelece que a Polcia Federal, atravs do Sistema Nacional de Armas (SINARM), cadastrar (alm das licenas de posse e porte das armas registradas e aprendidas) as armas produzidas, importadas e vendidas no pas, assim como os vendedores, importadores e exportadores informao que antes era reservada apenas ao Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito. Isto permitir, ao menos no papel, fechar o ciclo da informao policial sobre o caminho que seguem as armas brasileiras desde a sada da fbrica. Tambm o fato de que agora o controle do porte e a posse de armas uma prerrogativa federal, e no de cada estado, possibilitar a centralizao e a melhor administrao dos dados. Quem e como so controladas as exportaes? De acordo com a nova lei, o SINARM continua sem registr-las, e vemos que a triangulao para terceiros pases continuar a ser um problema. Devemos considerar tambm que ainda est pendente a questo de atiradores, colecionadores (que podem ter em casa grandes quantidades de armas automticas) e caadores, que continuam sendo casos parte monitorados somente pelo Exrcito (que no tem poderes de investigao e nem de represso de ilcitos com armas de fogo). De outro lado, existem os vcios da falta de cooperao e intercmbio de informao entre organismos de controle. Se a cooperao no facilitada e estimulada mediante
10
Ver: Dreyfus, Pablo, Trfico ilegal de armas pelo Paraguay , Rio de Janeiro, 2000, disponvel em : www.desarme.org. Mesmo autor Modalidades de transferncias ilegais de armas pequenas e leves: um retrato do Cone Sul, Rio de Janeiro, 2000, disponvel em: www.desarme.org ; e Cano, Igncio, Perfil das armas vendidas a brasileiros no Paraguai, ISER, 2000, disponvel em www.desarme.org 11 Informaes da alfndega paraguaia.
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meios tcnicos (redes de computao) adequados, e claros protocolos de intercmbio, como se assegurar, por exemplo, que os produtores passem a mesma informao, e em forma simultnea (e se possvel em tempo real), ao Exrcito e tambm Polcia Federal? Como garantir que a Polcia Federal, que deve controlar o fluxo ilegal de armas na fronteira, tenha informaes sobre armas importadas e exportadas pelo Brasil para pases limtrofes? Esta ltima reflexo nos leva questo da cooperao internacional e, sobretudo, cooperao com nossos vizinhos. Temos mencionado a questo do Paraguai, que continua sendo um ponto de triangulao ilegal de armas automticas por conta da corrupo oficial, da falta de capacidade e controle aliada presena de grupos criminais transnacionais (brasileiros, chineses, rabes) em seu territrio. Isto sem contar que, tanto o Paraguai como a Bolvia (que no tem lei de controle de armas, somente uma fraca portaria ministerial), contam com portos e depsitos franqueados no Brasil (Santos para o Paraguai e Bolvia e Paranagu para Bolvia), isentos de fiscalizao brasileira. Quanto Colmbia, temos o problema do trfico de munio e armas brasileiras para as FARC (muitas das quais passam antes pelo Paraguai, cujo retorno em pagamentos d-se em forma de cocana). Ainda na regio norte, outra via do trfico ilcito transnacional atravs do Paraguai do Caribe, o Suriname, onde, pelos mesmos motivos do Paraguai, existe um intenso trfico de armamento automtico para o crime organizado no Brasil. No menos importante, um tema que aflige toda a Amrica Latina: o desvio e trfico de material e armas das foras armadas e polcias. 11% do total dos fuzis de assalto e submetralhadoras apreendidos pela polcia fluminense nos ltimos dez anos so de fabricao argentina, e 23,4% das granadas de mo apreendidas pela polcia fluminense tambm foram fabricadas no pas vizinho. Existem evidncias de que essas armas saram 12 dos inventrios do exrcito argentino e de foras policiais e penitencirias desse pas . Outra fronteira que exige maior controle a com o Uruguai. A no mais que um quilmetro dela, do lado uruguaio, o comrcio oferece, em meio a outros produtos, armas de fogo e munies de uso proibido pela legislao dos dois pases, venda sem controle e sem que se exija nenhuma documentao do comprador. Nos pontos em que cidades se dividem em territrios pertencentes a um ou outro pas, os transeuntes passam sem controle com esses produtos, introduzindo no Brasil armamento proibido. Definitivamente, o Brasil no pode se dar ao luxo de no ter slidas, consolidadas e operativas interfaces de cooperao entre agncias dentro e fora de suas fronteiras. A situao hoje bastante desalentadora: Existe um enorme descompasso entre a poltica externa e interna: enquanto a Presidncia e o Ministrio da Justia assumem uma posio firme pelo controle domstico e internacional do comrcio de armas, outros ministrios colocam-se timidamente nos circuitos internacionais. Sistematicamente, o Brasil no tem enviado representantes, ou tem enviado representantes de terceira linha das embaixadas para as reunies do Grupo de Controle de Armas do Mercosul, onde se planejam polticas, conjuntas e regionais, de controle do comrcio lcito e ilcito de armas e munies. A lgica de determinados ministrios ainda de exclusiva defesa dos interesses comerciais de empresas brasileiras, no importando se tais negcios se sobrepem segurana dos brasileiros, relegada a uma quase fatalidade. A maioria dos acordos bilaterais assinados pelo Brasil na rea de controle de armas e munies fica no papel, engavetada, ou no ratificada, e portanto no pode ser implementada. precrio o controle do trfico de armas na fronteira sul do Brasil (Bolvia, Paraguai, Argentina e Uruguai). A Interpol (o link com as polcias dos outros pases do mundo) burocrtica, lenta e no politicamente independente. As oficinas locais so representadas por polcias nacionais que acatam antes de tudo as ordens dos seus governos (Se um assunto espinhoso, no se coopera).
12
Ver: Dreyfus, Pablo, Seguindo a rota das armas acauteladas no Rio de Janeiro: algumas pistas para a Argentina, Viva Rio, Rio de Janeiro, 2002, disponvel em www.desarme.org e Werneck, Antnio, Argentina sabia de desvios de armas, O Globo, 28 de maio de 2003.
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Em 2003, o DPF (Departamento de Polcia Federal) criou uma diviso especial dedicada represso ao trfico ilcito de armas, que recentemente instalou-se nos seus escritrios, mas que ainda no construiu interfaces nacionais e internacionais de cooperao. Certamente, no fisicamente possvel controlar inteiramente 16.000 km de fronteira seca, mas o intercmbio de informao em operaes conjuntas, e a coordenao de operaes de perseguio nas fronteiras quentes, contribuiriam para coibir o trfico ilcito de armas. Por ltimo, resta a questo do precrio controle dos estoques de AFME no Brasil. Sabemos quantas AFME existem e onde esto? Esto em condies seguras? No: Os estoques militares no so submetidos superviso externa do Congresso Nacional, como sucede nos pases de democracia avanada; Os estoques policiais, via de regra em condies precrias, tampouco so submetidos superviso externa; Os excedentes de armas das polcias e das Foras Armadas no so sistemtica e regularmente destrudos; As informaes sobre estoques tanto dos civis como da Fora Pblica no esto inteiramente informatizadas e nem so compartilhadas adequadamente com os rgos de controle; Os estoques de armas e munies das empresas de segurana privada so precariamente fiscalizados, e desvios so constantes. S no Rio de Janeiro, inqurito da Assemblia Legislativa apontou o desvio de mais de 13.000 armas dessas empresas.
2. ARQUITETURA INSTITUCIONAL: CONSTRUINDO COM TIJOLOS VELHOS E NOVOS. 2.1 Competncia das Instituies de Controle de AFME
Cabe esclarecer que tanto a Lei n.9437/97 (anterior) como o Estatuto tratam somente de armas de fogo e munies, no tratam de explosivos. Portanto, o controle de todas as operaes feitas com plvoras e explosivos recai sobre o decreto n.3665/00, da Diviso de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito, que apenas pode penalizar mediante multas e sanes administrativas. Faz-se necessria a elaborao de legislao especfica de fiscalizao de plvoras e explosivos, que contemple sanes penais e complemente o Estatuto do Desarmamento. Est-se fazendo um esforo para que, pelo menos na regulamentao do Estatuto, se introduza controle mais efetivo sobre esses produtos. Quanto s propostas de competncias dos rgos de controle de AFME, com a legislao anterior ao Estatuto do Desarmamento (as derrogadas Lei n. 9437/97 e seu decreto regulamentador n.2222/97, bem como o ainda vigente Decreto n.3665/00), o Brasil no tinha um verdadeiro sistema de controle de armas de fogo. De fato, o sistema que se pretendeu criar com aquela legislao, ainda em vigor, mais uma superposio de instituies, cargos, regulamentos e resolues do que um sistema integrado e coerente com o combate ao trfico ilcito de armas. O controle da oferta de AFME e da fiscalizao das armas de uso privado, de militares, policiais e colecionadores, estava totalmente a cargo da DFPC (Exrcito), e o controle da demanda de armas (registro, porte, segurana privada) estava a cargo do SINARM (Polcia Federal), que atuava como registro dependente dos dados das polcias estaduais e das secretarias de segurana pblica dos estados. Todos esses rgos competiam entre si. Principalmente a DFPC e o SINARM, posto que no havia, nem na prtica e nem no papel, protocolos e mecanismos obrigatrios monitorados para o intercmbio de informao.
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Por um lado, o Exrcito (que no tem poder de polcia, tampouco tem a autoridade, os meios e as funes tpicas da segurana pblica) fiscalizava a aplicao da legislao concernente produo: a venda dos fabricantes aos comerciantes e exportadores; a importao; a exportao e a venda direta da fbrica para as Foras Armadas e foras policiais; e policiais e militares, enquanto usurios privados e colecionadores de armas. Ao mesmo tempo, apenas o Exrcito centralizava toda a informao, que no chegava aos rgos de outros Ministrios sobre quem recaa a responsabilidade pelo rastreamento de armas e represso ao trfico ilcito desses produtos, impossibilitando-os de atuar no que se refere segurana pblica. Por outro lado, a Polcia Federal centralizava atravs do SINARM a informao sobre o registro de armas por particulares e de armas apreendidas. Porm, dependia das polcias estaduais para obter essa informao, que no tm sido colaborativas. O que existia, como indica a figura a seguir, era uma fragmentao e uma separao dos controles.
Competncias pr estatuto: fragmentao dos controles Diagnstico: gesto e fiscalizao

oferta DFPC/MD RF SINARM MJ demanda
PF
Fabricantes
Importador Exportador Polcias Militares Colecionadores
Polcias Estaduais
Armas lcitas Armas ilcitas
Empresas de Segurana Privada Usurios
Lojas
Autorizaes, fiscalizaes e sanes so fragmentadas
O Estatuto do Desarmamento sana apenas parcial e formalmente a fragmentao acima descrita. Parcialmente, pois existir agora um duplo controle da DPFC e do SINARM sobre comercializao interna, fabricao e importao, significando um dissuasivo (ante o controle da PF e da possibilidade de sano penal) para o desvio de armas e munies para os mercados ilegais. As exportaes no esto contempladas, pelo que a PF fica desinformada quanto s armas que so exportadas para pases que apresentam riscos potenciais de triangulao e reingresso ilegal. Por outro lado, at que seja regulamentado o Estatuto, no existem ferramentas de operacionalizao da lei, isto , no tem como se colocar em prtica o fluxo de dados.
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Proposta: Diagnstico: gesto e fiscalizao formal Competncias segundo o Estatuto:integrao
DFPC/MD /RMDV MJ PF/SINARM
Exportadores
Polcias Estaduais Fabricantes Importadores Empresas de Segurana Privada
Colecionadores
Controle Sano 6RE FRQYQLR
Atiradores caadores
Usurios
No se acaba com vcios burocrticos de dcadas e com interesses cristalizados, em que muitas vezes setores do governo so capturados por interesses privados, apenas com uma lei. necessria uma nova postura, trazida pela nova orientao do novo governo, somada fiscalizao externa por agncias de controle. Com isto, se garantiria a independncia e conseqente efetividade deste controle, especialmente atravs da cooperao entre as distintas agncias envolvidas. Na continuao, apresentamos um esquema de distribuio de competncias que sujeitaria a coordenao do sistema de controle de armas s diretrizes da SENASP. A SENASP no teria mando sobre o DFPC (isso seria invivel), porm, como rgo de planejamento estratgico de segurana pblica (e as AFME so um tema prioritariamente de segurana pblica) teria a funo, por fora da estrutura da PF, de moderar conflitos, fomentar a cooperao e sentar na mesma mesa que militares do DFPC, policiais do SINARM e funcionrios da Polcia Rodoviria Federal (para coordenar o controle do transporte domstico de AFME em territrio brasileiro) e da Receita Federal (para coordenar o controle da entrada e sada de AFME e detectar irregularidades administrativas nos procedimentos de empresas produtoras e vendedoras de AFME). Esse esquema contemplaria tambm a existncia de um mecanismo de fiscalizao externa das atividades de controle de armas da DFPC e do SINARM atravs de uma comisso mista do Congresso e do Ministrio Pblico, que poderia pedir a todo momento acesso s informaes sobre as atividades de controle de AFME:
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Contudo, a existncia de controles externos, agenda poltica e, claro, competncias bem definidas, no funcionaro se no existir um competente e articulado sistema de intercmbio de informao. Articulado no apenas atravs de acordos entre agncias (isto , acordos que determinem qual autoridade recebe que tipo de informao, e quem pode e deve difundi-la), mas tambm atravs de meios tcnicos. Sobre isto, trataremos na prxima seo.
2.2 Troca de Informaes

O resultado de todos os problemas enumerados acima a ausncia de um cruzamento de dados sobre o percurso comercial que as AFME seguem desde que saem da fbrica, e sobre as armas produzidas e exportadas com os dados de registro e de apreenso de armas. Sem esse cruzamento de informaes, no apenas o rastreamento dos desvios e das rotas de trfico ilcito, mas tambm a deteco de irregularidades na venda de armas (que permita a configurao de mercados cinzento), tornam-se praticamente impossveis. Portanto, as polcias, e em particular a Polcia Federal, esto bloqueadas em seu propsito de reprimir o comrcio ilcito de armas pequenas e para determinar, por exemplo, o volume, tipo e nmero de srie e/ou lote das AFME exportadas para pases que apresentam um risco potencial de triangulao como, por exemplo, Paraguai, Colmbia e Suriname. Quando se trata de obter informaes rpidas e confiveis para resolver e/ou prevenir crimes, a vontade poltica e um bom quadro institucional no bastam. preciso tambm dispor de meios tcnicos. Neste sentido, sugerimos o desenvolvimento e a implementao e desenvolvimento de um Sistema de Controle de AFME (SCAFME) para o intercmbio de informaes, cuja base de dados principal estaria no j existente SINARM. [Projeto
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nesse sentido est sendo desenvolvido, sob a coordenao do Viva Rio, dentro do convnio Parcerias com o Terceiro Setor na Segurana Pblica, firmado entre essa entidade, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Ministrio da Justia.]
2.3. Controle Internacional

Aqui todo argumento tcnico insuficiente. O que mais falta nesse aspecto a vontade poltica do governo de promover a sintonia entre o Ministrio de Justia e o Ministrio das Relaes Exteriores. O controle de AFME foi definido pelo poder executivo como prioridade poltica nmero 1 de segurana pblica. Ento, todos os rgos com res-ponsabilidade sobre o problema, em diferentes ministrios, tm que se adequar poltica traada pelo governo devendo incentivar a cooperao com nossos vizinhos no controle internacional de AFME. Enquanto o Ministrio da Justia tem tomado, desde a administrao anterior, uma clara postura em prol do controle do comrcio (legal e ilegal) de AFME na regio, outros ministrios tm adotado uma posio tmida e passiva, muitas vezes interpretada como obstrutiva pelos pases vizinhos e, sobretudo, pelos pases da rea MERCOSUL. Na terceira Reunio do Grupo de Trabalho de Armas de Fogo do Mercosul 13 (GTAFM) , realizada em Junho de 2003, em Assuno, no Paraguai, foi acordada a urgente necessidade de se estabelecer um mecanismo gil e operativo de troca de informaes e consulta sobre armas de fogo, munies e explosivos. O ponto na agenda foi sugerido pela Argentina, justamente devido s reclamaes do governo do Estado do Rio sobre as armas de assalto e granadas argentinas encontradas sob o poder de traficantes nesse Estado. O Paraguai apoiou a iniciativa da Argentina em virtude do intenso trfico no territrio paraguaio de armas de fogo e munies para as faces criminosas no Brasil. Nessa reunio, todos os pases do Mercosul enviaram delegaes com representantes de relevncia no assunto ou com conhecimento sobre o tema. Porm, o Brasil s enviou o segundo secretrio da sua Embaixada em Assuno, fato que foi recebido por representantes dos outros pases como um gesto de desinteresse. Nos dias 11 e 12 de Setembro de 2003, os governos argentino e brasileiro fizeram em Buenos Aires uma reunio bilateral sobre circulao e trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros materiais relacionados, sobre as legislaes dos dois Estados na matria e sobre a troca de informaes sobre contrabando, rotas e organizaes criminais. Foi discutido tambm o estabelecimento de mecanismos de consulta, troca de informao e cooperao judiciria segundo as normas internacionais aplicveis. Integrantes deste GTCAF assessoraram gratuitamente os funcionrios do Ministrio da Justia - SENASP (interessados em cooperar com Argentina). O resultado dessa reunio foi um Memorando Bilateral de Entendimento para o Estabelecimento de um Mecanismo Permanente de Troca de Informaes Sobre a Circulao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, Munies, Explosivos e Outros Materiais relacionados. O documento estabelece pontos de contato nos dois pases e procedimentos para a troca de informaes. Os memorandos de entendimento tm a caracterstica de no precisarem de acordo dos Congressos para entrar em vigncia. Porm, a pedido dos representantes do Brasil, o memorando s entrar em vigor aps a troca de protocolos, j que a delegao brasileira argumentou que tinha que se informar se um Memorando deve ser aprovado pelo Congresso. Esse fato foi interpretado pelos argentinos como uma forma de adiar a entrada em vigor do documento. Os protocolos (notas reversais) ainda no chegaram. Mais tarde, na IV Reunio do Grupo de Trabalho Sobre Armas de Fogo e Munies do Mercosul, Bolvia e Chile, realizada no dia 17 de Novembro de 2003, em Montevidu, tratou-se justamente do estabelecimento de um mecanismo gil para troca de informaes sobre circulao, manufatura e trfico de armas de fogo, munies e partes. Alm de representantes dos governos da Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai, compareceram reunio um representante do Centro Regional das Naes Unidas para a Paz, o
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O Grupo de Armas de Fogo do Mercosul (GTAFM) foi criado em Florianpolis no ano 2001 com o objetivo especfico de acompanhar e coordenar aes na rea do Mercosul e dos pases associados para a implementao do Programa das Naes Unidas contra o trfico e a fabricao ilcitos de armas de pequeno porte, armas leves e munies em todos os seus aspectos.
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Desarmamento e o Desenvolvimento na Amrica Latina e o Caribe (UN-Lirec) e um representante do Viva Rio, precedente importante para a futura participao da sociedade civil nesses encontros, como recomendao da ONU. Como resultado, foram aprovados dois projetos de memorando de entendimento que, se fossem referendados pelos pases (isto , se o Brasil estivesse presente para referendar) e aplicados, seriam extremamente importantes para o combate ao trfico ilcito de armas na regio (ver cpias impressas): MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO PARA A TROCA DE INFORMAES SOBRE A FABRICAO E O TRFICO ILCITOS DE ARMAS DE FOGO, MUNIES, EXPLOSIVOS E OUTROS MATERIAIS RELACIONADOS ENTRE OS ESTADOS PARTES DO MERCOSUL. MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO PARA A TROCA DE INFORMAES SOBRE A FABRICAO E O TRFICO ILCITOS DE ARMAS DE FOGO, MUNIES, EXPLOSIVOS E OUTROS MATERIAIS RELACIONADOS ENTRE OS ESTADOS PARTES DO MERCOSUL, BOLVIA E CHILE. Em verdade, esses dois memorandos tm textos quase idnticos, porm o segundo incluiu Bolvia e Chile como estados associados. Esse memorando segue basicamente as mesmas linhas de ao que o documento bilateral Argentina-Brasil e expande a cooperao ao resto dos pases do Mercosul da seguinte forma: Estabelece pontos focais de contato, que por sua vez so o ponto de comunicao com as autoridades de aplicao, isto , as autoridades nacionais de controle, represso do trfico e manufatura ilcitos de armas de fogo, bem como as autoridades da Inteligncia sobre esses assuntos. Estabelece um formulrio padro a ser utilizado pelos pontos focais para solicitar informaes. O Brasil no enviou representante governamental, fato que foi considerado pelos representantes dos outros governos como um constrangimento que adiar a implementao dos mecanismos acordados durante a reunio. As reunies do GTAFM so, precisamente, segundo as prticas do MERCOSUL, lideradas pelos Ministrios de Relaes Exteriores. Existem, porm, vrios exemplos de criatividade e boa vontade de outras agncias de governo que mostram que a cooperao possvel. Por exemplo, membros deste GTCAF conversaram com funcionrios da Inteligncia e das Foras Armadas colombianas que se mostraram muito agradecidos pela cooperao prestada pelos seus pares brasileiros que compartilharam valiosa informao coletada pelo Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) sobre vos e movimentos ilegais. A troca de informaes coordenada por uma mesa de inteligncia tripartite sediada em Tabatinga, na trplice fronteira entre Peru (Iquitos), Colmbia (Letcia) e Brasil (Tabatinga). Existe tambm uma cooperao estreita (porm sem guarda chuva poltico, nem marco legal formal entre as Polcias Federais brasileira e argentina; se d pela troca de correios eletrnicos criptografados. Esta troca, na realidade, deveria ser feita pelo SISME (Sistema de Informaes de Segurana do Mercosul), aprovado pelo Conselho do Mercosul, em 1998, porm nunca implementado. Quanto Guiana Francesa, falta uma cooperao estreita com os nossos vizinhos franceses. Por via da Guiana Francesa, o Brasil vizinho da Frana. Seguramente, um acordo de troca de informaes poderia ser assinado com esse pas para a represso e a preveno do trfico de armas na fronteira nordeste do Brasil. Uma recomendao de carter tcnico: o Paraguai e a Bolvia contam com depsitos e portos franqueados em territrio brasileiro. Por lei internacional, os containeres com destino a um terceiro pas no podem ser abertos para inspeo (a menos que haja uma
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ordem judicial em particular). J notrio que a franquia do porto de Paranagu, cedido pelo Brasil ao Paraguai, utilizado pelo crime organizado para entrar com containeres cheios de AFME escondidos entre a carga. Esses containeres por vezes podem se perder na rota para o Paraguai. Recomenda-se, ento, que se autorizem apenas certos portos e aeroportos para a entrada e sada de AFME, e que nos demais portos e aeroportos no autorizados para este tipo de carga, incluindo-se os acessos e sadas a portos e depsitos franqueados a terceiros pases, se instalem scanners IOSCAN, que permitem radiografar, com alto grau de preciso, os containeres sem necessidade de abri-los. Este controle deveria estar a cargo da PF mediante protocolo de cooperao com a Receita Federal. Por ltimo, membros deste GTCAF promovero nesse semestre um seminrio dos pases do Mercosul, Bolvia e Chile sobre a implementao do plano de ao da ONU sobre o trfico ilcito de armas de pequeno porte e armas leves. O seminrio poderia organizar-se segundo as seguintes linhas (que dariam origem a painis de trabalho): Convergncia de normas e leis do Mercosul; Procedimentos de exportao: exportao e circulao para analisar possveis problemas e furos de segurana; Processos de implementao nacional do plano de ao da ONU. fundamental que o Itamaraty receba orientao clara para colaborar com a implementao do seminrio que conta com o apoio dos governos dos outros pases do Mercosul. Como objetivo mximo pode se estabelecer a assinatura (mas tambm a implementao) de memorandos de entendimento multilaterais similares aos memorandos Mercosul tambm com os pases andinos e com as Guianas. Como objetivo mnimo, podem-se estabelecer acordos bilaterais com todos os vizinhos do Brasil para dar um guarda chuvas formal e legal para cooperao na rea de inteligncia, e para promover e possibilitar uma eficiente cooperao judiciria entre Brasil e seus vizinhos. De nada serve conhecer as rotas e os atores do trfico (e nossas autoridades federais conhecem) se eles no podem ser extraditados e presos.
3. LEGISLAO 3.1. Panorama Jurdico Sobre a Matria: a Lei Anterior

A Lei n.9.437/97, em vigor at quase o fim de 2003, conhecida tambm como Lei do SINARM, criou pela primeira vez em nosso pas um sistema nacional de armas (SINARM), inserido no mbito da Polcia Federal, que hoje fornece instrumentos e informaes para uma poltica nacional de armas de fogo. Com a lei, ao SINARM ficou a competncia de identificar caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no pas; cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo, e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo; integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; e cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais. A mesma lei, focada na necessidade de um maior rigor no controle de armas, disciplinou tambm matria sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio no pas para civis, como sanes penais para condutas ilcitas nesta rea, inovando ao instituir o porte ilegal de armas como crime, antes considerado juridicamente mera contraveno penal.
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A referida lei foi considerada uma conquista, pois refletiu, poca, uma preocupao social com os efeitos nefastos da criminalidade letal causada pelas armas de fogo, e possibilitou avanos no debate e na prpria poltica de segurana pblica. Contudo, como era j esperado e devido a seu escopo e alcance limitados, a lei no esgotou todas as questes referentes ao uso de armas por civis, e o debate prosseguiu na sociedade e no prprio Legislativo, visando a um aprimoramento constante do sistema e das normas para o controle de artefatos desta natureza. No entanto, a Lei n.9437/97 regulava apenas parte das atividades que envolviam as armas de fogo. Em verdade, outras atividades que resvalavam esfera civil e que tocavam o controle global da circulao de armas tinham e continuam a ter boa parte da sua base legal residida no Decreto n.3.665/00 Regulamento de Fiscalizao de Produtos Controlados ou, mais comumente conhecido como R-105. O R-105 estabelece regras para a fiscalizao, da o nome de Regulamento de Produtos Controlados, de armas de fogo, munio, explosivos e outros materiais pelo Exrcito (e no pela Polcia Federal). No governo passado, houve uma divergncia entre o Ministrio da Justia e um setor do Exrcito sobre este assunto, pois o ltimo alegava que armas, munio, explosivos e outros materiais de mesma natureza so questes de segurana nacional e no devem ser compartilhadas com quem quer que seja por se tratar de segredo de Estado. Ora, embora seja compreensvel que o Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados, do Ministrio da Defesa, tenha formas estratgicas de cuidar do assunto, no podemos negar tambm que esses nmeros e estatsticas devam ser compartilhados com o Ministrio da Justia, viabilizando os trabalhos desta pasta que tem o dever de implementar uma poltica nacional de segurana pblica, que cruza estrategicamente com as questes de desvio de armas de fogo e afins. problemtico que, contrariando a lei maior, o decreto R-105 determine uma srie de poderes e atribuies s autoridades militares que correm paralelos aos poderes e competncias institudos pela Lei dos civis. O decreto determina, sem qualquer correspondncia com o fio lgico estabelecido na lei dos civis, o que e o que no cabvel s autoridades militares nas autorizaes para funcionamento de fbricas, exportaes, importaes, comercializao, transporte, trnsito de armas pelo territrio nacional, bem como nas expedies de credenciais de colecionador, caador e atirador (duas categorias de civis que sempre esto a salvo das restries a que os demais civis esto sujeitos). O problema no consiste em haver concomitantemente uma lei para as regras de registro e porte de armas, elaborada por civis, e um decreto feito pelo Comando do Exrcito para as regras da movimentao global de armas e para o acesso que os militares tm a elas. A questo reside substancialmente no fato de que os referidos instrumentos seguem princpios nitidamente distintos e as informaes no so compartilhadas. Prova disso que o que tocava aos civis na Lei n.9.437 era de razovel rigor (tendo sido aumentado agora pelo Estatuto), ao passo que o que determinado aos militares, seja no mbito de suas tarefas, como no de suas prerrogativas, impede a fiscalizao por parte da Polcia Federal, a quem cabe afinal, por lei, o dever de investigar e reprimir o desvio de armas, munies e explosivos para o mercado clandestino. Verifica-se que a discricionariedade do oficial militar muitas vezes arbitrria, como no caso da classificao de quem ou no atirador ou caador, ou na concesso de armas para oficiais que podem ter, cada um, uma arma de cano curto, uma arma de caa de alma lisa e uma arma de caa de alma raiada, podendo comprar trs novas armas (uma de cada espcie) a cada dois anos; no mencionando aqui que podem adquirir ainda munio para cada armamento a cada seis meses. Ou seja, cada oficial das Foras Armadas, da ativa e mesmo da reserva, pode ter um verdadeiro arsenal em casa ao fim de dez anos, e no h qualquer razo apresentada at hoje que justifique esta concesso.
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Considerando-se que, antes de tudo, o militar um cidado, sujeito, portanto, s fraquezas que podem acometer os civis, e que esse excesso de armas e munies de uso privado (frise-se de uso privado e no em servio), pode desviar-se para o mercado clandestino, inadequado, do ponto de vista da segurana pblica, que tais produtos no sejam informados Polcia Federal, para bem exercer sua funo de reprimir o seu trfico ilegal. O mais grave que, tambm os policiais contem com privilgios quase to exagerados quanto os dos militares, setor muito mais sujeito contaminao pelo crime organizado. Embora o R-105 continue a ser uma legislao problemtica, por manter uma srie de privilgios injustificveis ao Comando do Exrcito, h de se reconhecer que a substituio da Lei n.9.437/97 pelo Estatuto do Desarmamento, em 23 de dezembro de 2003, deu margem para a mitigao de parte dos poderes militares, atravs de um maior compartilhamento de informaes. Como veremos a seguir, avanamos ao transferir ao SINARM, rgo da polcia federal, informaes sobre o controle de comercializao e importao de armas, antes restritas ao Exrcito. Contudo, o mesmo no se deu em relao s informaes sobre exportao. Perdemos tambm a oportunidade de tirar do Comando do Exrcito, previsto pelo artigo 3, pargrafo nico da Lei n. 10.826, a prerrogativa do registro naquele rgo militar das armas de fogo de uso restrito. Este um dispositivo j contido no R-105 que dificulta o rastreamento de armas, impedindo que informaes desta natureza integrem o cadastro nacional, mormente quando se sabe que so estas armas as preferidas pelo crime organizado. Na avaliao das regras de exportao, importao e comercializao, o R-105 d prioridade ao rigor na fiscalizao das importaes e comercializao, nesta ordem. O controle do que sai do pas bastante frouxo, seguindo a tendncia dos outros pases do MERCOSUL de se importar apenas com o que circula em territrio prprio. Por exemplo, pistolas e revlveres (as armas mais utilizadas em homicdios no Brasil) exportados pelo Brasil so classificados pelo DFPC do Exrcito, e assim registrados no Ministrio de Indstria e Comrcio, como espingardas e rifles de caa etc., segundo uma nomenclatura fixada pelo DFPC (art. 180 do R-105). Da a necessidade desse tipo de classificao no ficar sob o exclusivo controle de uma instituio, mas de a responsabilidade ser compartilhada com outros rgos (DPF), de maneira a se evitarem erros ou manipulaes como esses. Tal procedimento dificulta o seu controle, impossibilitando a eventual necessidade de seu rastreamento, e subtraindo informaes essenciais para o estabelecimento de uma poltica de verdadeira fiscalizao sobre produtos relevantes para a segurana pblica. Contudo, entendemos que a supervenincia do Regulamento, que esmiuar determinadas regras do Estatuto do Desarmamento, possa colaborar ainda mais com os avanos de linhas gerais trazidos pela Lei n.10.826, que trataremos a seguir.
3.2. Estatuto do Desarmamento

A Lei n. 10.826, conhecida como Estatuto do Desarmamento, foi promulgada em 23 de dezembro de 2003, aps intenso e contnuo debate sobre o controle de armas em nossa sociedade, e longo processo de deliberao em ambas casas do Congresso Nacional. Neste captulo, abordaremos as principais modificaes trazidas pela nova lei, seus pontos polmicos, e sua regulamentao.
3.2.1. Principais Modificaes Trazidas pelo Estatuto do Desarmamento

SINARM A nova legislao manteve o Sistema Nacional de Armas, dada sua inegvel importncia como cadastro e referncia sobre armas e munies presentes em territrio nacional, alm de acrescentar-lhe algumas atribuies, aprimorando ainda mais o sistema ligado Polcia Federal.
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Dentre as novas atribuies do SINARM trazidas pelo Estatuto esto a competncia de cadastrar junto ao sistema os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies (inciso IX), bem como os armeiros em atividade no Pas, alm de lhes conceder licena para exercerem a atividade (inciso VIII). A preocupao em ter o registro de todos os atores presentes no cenrio do comrcio de armas parece ser bastante pertinente, tendo em vista que o que se objetiva um maior controle na poltica de armas. Para o SINARM tambm foi destinada nova atribuio referente ao banco de dados e caractersticas de armas de fogo, sendo este encarregado de cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante (inciso X). Juntamente com esta medida, est a responsabilidade do SINARM de cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias suscetveis de alterar os dados cadastrais, inclusive as decorrentes do fechamento de empresas de segurana privada e de transportes de valores. Todas estas atribuies conferidas ao cadastro nacional visam ao estabelecimento de um sistema que possa rastrear a origem de armas e munies que tenham sido desviadas de seus iniciais proprietrios cadastrados, identificando assim as rotas ilegais que so criadas para abastecer o mercado clandestino, o pequeno infrator, bem como o crime organizado. Temos, ainda para o SINARM, a competncia de informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os registros, autorizaes e renovaes de porte de armas de fogo, emitidos pela Polcia Federal, conforme nova regra estabelecida pelo inciso III do artigo 1 do Estatuto. Segundo a lei, o cadastro deve ser mantido atualizado para consulta. Cabe esclarecer que, pelo regime da lei anterior, o porte era concedido pelas Secretarias de Segurana Pblica dos Estados, que deveriam comunicar ao SINARM as decises decorrentes desta prerrogativa. Com a nova lei, esta norma ficou invertida, passando a ser de competncia da Polcia Federal a concesso dos portes de armas de fogo e do seu registro junto ao sistema nacional de armas, embora esteja prevista a necessidade desta transmitir as referidas informaes s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados, uma vez que os Estados federativos so os encarregados constitucionalmente pela preservao da ordem pblica e da proteo das pessoas e do patrimnio (artigo 144 da Constituio Federal). PORTE DE ARMAS DE FOGO A concesso de porte de armas de fogo passou a ser, como mencionado acima, centralizada pela Polcia Federal, no sendo mais de competncia das polcias estaduais, como era feito sob o regime da Lei 9.437/97. O porte, em funo de atividade profissional relacionada segurana pblica e privada, bem como a esportistas e caadores, ficou determinado pelo artigo 6 da nova Lei do Desarmamento, sendo o porte de colecionador conferido pelo artigo 9 da mesma lei. O porte para civis ficou terminantemente proibido em todo o territrio nacional. A sua concesso s permitida se houver comprovao de efetiva necessidade por ameaa integridade fsica. digno de nota que a lei no determina o que caracteriza a efetiva necessidade, ficando a definio a cargo do Regulamento, que ser tratado em captulo mais frente. COMPRA, POSSE E REGISTRO DE ARMAS DE FOGO A compra de armas e a sua posse tambm receberam tratamento mais rigorosos com a vigncia da Lei n.10.826. A compra de armas s pode ser feita por maiores de 25 anos, e o interessado deve preencher todos os requisitos estabelecidos pelo artigo 4 da Lei, que
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determina que o comprador deve declarar a efetiva necessidade de ter uma arma, comprovar idoneidade, ocupao lcita e residncia certa, capacidade tcnica e aptido psicolgica. O Regulamento fica responsvel por esmiuar estes requisitos e procedimentos determinados no referido artigo, como veremos a seguir. Toda arma de fogo dever ser cadastrada junto ao SINARM e dever ter seu registro renovado a cada trs anos no mnimo. MEDIDAS DE IDENTIFICAO Avano digno de nota do Estatuto do Desarmamento est no s na restrio do acesso de civis s armas de fogo, tanto na sua posse como no seu porte, mas tambm nas novas medidas de identificao estabelecidas pela lei. Como j apontado no diagnstico deste trabalho, no basta que o cidado de bem tenha o seu acesso arma restringido, quando muitas vezes a circulao descontrolada das armas de fogo se d por desvios das prprias fbricas, das foras de segurana pblica ou privada, ou atravs da triangulao que se d com o reingresso das armas em territrio nacional aps a sua exportao para alm das fronteiras. O Estatuto do Desarmamento teve a preocupao de fechar o cerco em torno da questo, abordando o problema por diferentes frentes. Mesmo porque, se se fecham alguns canais de desvio, os demais canais no bloqueados passaro a ser mais utilizados. O bloqueio dos diversos canais utilizados pelo trfico ilcito de armas e munies tem que ser total, sem excees, ou ser incuo. Aliado s inovaes cadastrais constantes do banco de dados balstico do SINARM descritas acima, como as referentes s impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, a Lei n. 10.826 criou outras formas de manter o controle sobre os dados de armas e munies. O artigo 23 da Lei n. 10.826 tratou deste ponto ao determinar que todas as munies comercializadas no pas devero estar acondicionadas em embalagens com sistema de cdigos de barras, gravado na caixa, visando a possibilitar a identificao do fabricante e do adquirente. O mesmo artigo firmou que aos rgos concedidos o porte de armas, conforme determinado pelo artigo 6 da lei, sero expedidas autorizaes de compra de munio com identificao do lote e do adquirente no culote dos projteis. E por fim, determinou-se que as armas de fogo fabricadas a partir de 1 ano da data da publicao do Estatuto contero dispositivo intrnseco de segurana e de identificao, gravado no corpo da arma, exclusive para os rgos previstos no artigo 6. Dado todo este cuidado em abordar o controle de armas de forma global e ampliada, verifica-se que no h como subsistir o argumento de que a Lei do Desarmamento restringe apenas o acesso dos cidados de bem s armas, restando livre acesso dos bandidos s mesmas. A implementao das medidas de identificao constantes da Lei n.10.826 poder de fato minar boa parte da clandestinidade das rotas das armas de fogo. CRIMES E PENAS Dentre todas as alteraes trazidas pelo Estatuto do Desarmamento, as referentes aos crimes e s penas so as que tm recebido maior destaque na mdia. A legislao penal especial, introduzida pela promulgao da Lei n. 10.826, entra no sistema penal agravando grande parte das penas previstas para condutas relacionadas s armas de fogo. Vejamos as principais modificaes. A posse irregular de arma de fogo de uso permitido passa a ter pena de deteno de 1 a 3 anos, e multa, sendo que era previamente estipulado para esta conduta a pena de deteno de 1 a 2 anos e multa. Ademais, o porte ilegal de arma de fogo de arma de uso permitido, j criminalizado pela Lei n. 9.437, passa a ser apenado com recluso de 2 a 4 anos e multa, tornado-se crime inafianvel. Anteriormente, a pena era apenas de deteno de 1 a 2 anos e multa. Ressalve-se que a impossibilidade da hiptese de fiana, vista como
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smbolo de impunidade por grande parte da populao, gerou aplausos da sociedade e daqueles que pregam penas mais rigorosas. Contudo acredita-se que a inafianabilidade deste delito no ser levada risca, embora possa exercer no imaginrio coletivo uma grande presso psicolgica. O sujeito preso pelo porte ilegal de arma de fogo no ter o direito fiana, mas duvida-se que este seja mantido preso, mesmo que temporariamente, tendo em vista as j conhecidas situaes precrias dos distritos policiais e a resistncia at mesmo de alguns operadores do direito. No comeo deste ano, segundo publicado no jornal Dirio da Manh de Goinia, o juiz Ricardo Teixeira Lemos, plantonista de Piracanjuba (a 85 km de Goinia), colocou em liberdade, sem pagamento de fiana, dois rus detidos por porte ilegal de armas. Segundo consta, o juiz j havia decidido no mesmo sentido em outros dez casos semelhantes em Aparecida de Goinia, onde tambm plantonista. A deciso de Ricardo Teixeira contou com o apoio do Ministrio Pblico, que se posicionou favorvel ao livramento condicional sem fiana nos casos em que o ru no reincidente e no tem antecedentes criminais. O Dirio da Manh divulgou que os infratores foram autuados em flagrante, respectivamente, nos dias 8 e 11 de janeiro. Um fora preso na praa central de Piracanjuba com uma espingarda no interior do seu veculo e o outro detido com uma arma calibre 32, alegando ter a mesma com ele porque fora assaltado recentemente. Em concluso, verificase que, embora a lei seja bastante clara quanto sua inafianabilidade, a controvrsia est posta e h quem se ponha de forma contrria sua aplicao. O Estatuto do Desarmamento, seguindo o modelo posto pela lei que lhe precedeu, diferenciou posse e porte de arma legal da posse e porte de arma de uso restrito. Pela lei, cabe somente ao Comando do Exrcito a autorizao, excepcional, para a aquisio de armas de fogo de uso restrito (artigo 27). A posse ou porte ilegal de arma de fogo de uso restrito foi apenada pelo Estatuto com recluso de 3 a 6 anos e multa, sendo insuscetvel liberdade provisria. A Lei n. 9.437 previa para esta hiptese uma pena de recluso de 2 a 4 anos e multa, verificando-se assim um recrudescimento penal bastante evidente. A escolha do legislador foi infeliz em tentar impedir a concesso de liberdade provisria, pois a priso preventiva sempre foi medida jurdica excepcional, aplicada apenas quando esta fosse imprescindvel, segundo o artigo 310 do Cdigo de Processo Penal, para garantir a ordem pblica ou econmica, ou por convenincia da instruo criminal, para assegurar a aplicao da lei penal, quando houvesse prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. Por fim, dentre as alteraes mais importantes promovidas pelo Estatuto do Desarmamento, destacamos a criao da tipificao penal do trfico internacional de arma de fogo, sendo este a ao de importar, exportar, favorecer a entrada ou sada do territrio nacional, a qualquer ttulo, de arma de fogo, acessrio ou munio, sem autorizao da autoridade competente. A punio para esta conduta est prevista na recluso de 4 a 8 anos, e multa, sendo insuscetvel de liberdade provisria. A pena aumentada da metade se a arma de fogo, acessrio ou munio for de uso proibido ou restrito. Embora haja certa preocupao com a severa dosagem da pena imposta pelo artigo 18, a tipificao desta conduta pertinente, na medida que cuida de um problema srio das armas, que o cruzamento de fronteiras por meio do trfico internacional. Verificamos com as modificaes acima mencionadas que o Estatuto do Desarmamento seguiu uma orientao pelo recrudescimento das penas, seguindo uma tendncia do Direito Penal iniciada na dcada de 90. Infelizmente, no entendemos como eficaz o aumento desmedido das penas, tendo em vista que acreditamos que o controle de armas no perpassa o terror penal de penas mais rgidas e longas. Pelo contrrio, entendemos que este quadro s tende a se agravar com penas de privao de liberdade desproporcionalmente longas, impactando diretamente o j falido sistema de execuo
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penal brasileiro pernicioso e inimigo de todos os anseios de uma sociedade justa. Entendemos como problemtica a corrida legislativa desvairada pelo aumento das sanes penais, pois se mostra populista, pouco eficaz e catalisadora de uma cascata de injustias que quebram com o sistema penal ptrio, retirando-lhe harmonia e coerncia. Quando comparadas as penas institudas por leis especiais com as constantes do Cdigo Penal, verificamos com freqncia uma discrepncia em relao proporcionalidade estabelecida em uma legislao e outra. Como conseqncia temos leis que no guardam proporcionalidade com o sistema. O processo legislativo conturbado traz para a realidade jurdica uma lei que, na rea penal, no se insere de forma harmnica com o sistema. A ttulo de exemplo, imaginemos uma situao. Um sujeito, que segurana privada de uma empresa qualquer, cede ao insistente apelo de um amigo para guardar por dois dias em sua casa uma arma de fogo de uso restrito, at que este possa resolver uns problemas. O aceite do sujeito faz com que este incida na conduta de manter sob sua guarda arma de fogo de uso restrito, agravado pelo fato de ele ser segurana de uma empresa (artigo 20). Pego pela polcia, o sujeito preso, sendo insuscetvel a sua liberdade provisria. Conforme a legislao proposta pelo Estatuto do Desarmamento, a pena, que em abstrato de 3 a 6 anos, pode chegar at 9 anos, devido sua condio de segurana privada. O estupro, previsto pelo artigo 213 do Cdigo Penal, usado como exemplo aqui para fins de comparao entre a lei especial e o Cdigo Penal, prev recluso de 6 a 10 anos. Ora, sendo assim, possvel que um indivduo que tenha cometido o crime de estupro saia com uma pena de 6 anos enquanto a lei especial d margem para uma atribuio de pena de 9 anos para aquele que aceitou manter sob sua guarda por dois dias uma arma de fogo de uso restrito de um amigo. A discrepncia entre os ditames de uma lei e outra to grande que o acusado de estupro pode aguardar em liberdade seu julgamento, sendo que quele que teve sob sua guarda uma arma de uso restrito a mesma prerrogativa no assegurada. Verifica-se, portanto, a quebra da proporcionalidade, princpio basilar para a aplicao do Direito Penal. Contudo, a aplicao, na parte penal da lei, dos equvocos tradicionais do processo legislativo em nosso pas no invalida a enorme relevncia social da lei 10.826. Fruto de um rduo processo de discusso de mais de cinco anos no Congresso Nacional, o Estatuto do Desarmamento certamente representa uma vitria da populao brasileira e contm fortes instrumentos no penais para coibir com inteligncia e investimento preventivo os crimes com armas de fogo no pas. ENTREGA DE ARMAS E INDENIZAO Os artigos 31 e 32 do Estatuto do Desarmamento previram que possuidores e proprietrios de armas de fogo podero a qualquer tempo entreg-las Polcia Federal, mediante recibo e indenizao, nos termos do regulamento da lei. Aos proprietrios e possuidores de armas no-registradas, presumir-se- a boa-f, podendo estes tambm ser indenizados. Caber ao Regulamento determinar como essas indenizaes sero feitas. Propostas para as indenizaes constam de captulo frente especfico sobre a regulamentao da lei. A indita previso de indenizao para a entrega de armas mostra a conscincia do legislador sobre os riscos de manter um grande estoque de armas de fogo e a realidade scioeconmica das regies onde a maior parte das armas est concentrada. Como se sabe, uma arma de fogo pode ser utilizada por dcadas. Neste sentido, o aumento do controle sobre a entrada de novas armas no pas no resolve por completo o problema da violncia armada. H que se levar em considerao o enorme estoque existente, grande parte j na ilegalidade, e que no seria afetada pelas novas normas de posse e porte. Neste sentido, ao indenizar as armas que forem entregues, o Poder Executivo cria um mecanismo de reforo positivo para todos aqueles que desejarem se desfazer de suas armas. O pagamento efetivo tambm evita a venda de armas para o mercado paralelo por aqueles
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que sejam convencidos pelos argumentos ou que temam as conseqncias da lei. Os moradores de regies mais pobres no podem simplesmente abrir mo, gratuitamente, de algo que tem claro valor comercial. Com a indenizao, o governo evita o abastecimento do mercado paralelo. REFERENDO O Estatuto do Desarmamento, dentre suas grandes inovaes, previu um referendo, em outubro de 2005, que pede sociedade brasileira que decida sobre a proibio da comercializao de arma de fogo e munio em todo o territrio nacional, salvo para as entidades previstas no artigo 6 da Lei n.10.826. A possibilidade de acabar definitivamente com o comrcio de armas de fogo no pas representa talvez o maior avano do Estatuto, na medida em que definitivamente secaramos uma das maiores fontes de entrada de armas que so usadas para cometer crimes no pas. Como se viu anteriormente, as armas legais so as maiores fontes do uso ilegal de armas, representando cerca de 75% das armas utilizadas em crimes no Brasil. O referendo tambm serve como importante marco de qual sociedade a populao deseja. A escolha por um pas sem armas marca a aposta em uma sociedade que coletiva e pacificamente resolve seus problemas e que reconhece a falncia do modelo hobbesiano do todos contra todos. O fato de o referendo ser indito em nosso pas impe alguns desafios. O primeiro deles a criao de um Decreto que regule as condies de votao, definindo data, redao do texto da cdula eleitoral, regras sobre boca de urna, disposio do tempo de propaganda na TV, entre outras. Mister tambm definir maneiras claras de se evitar a prevalncia do poder econmico das indstrias no processo, garantindo uma disputa democrtica e igualitria, e um debate concentrado na escolha entre uma sociedade armada, ou desarmada, como a mais segura para seus cidados.
3.2.2. Regulamentao do Estatuto do Desarmamento

Quando a Lei n.9.437/97 entrou em vigor, cabia ao Executivo regulament-la por Decreto, visando ao detalhamento das regras e procedimentos que regeriam as normas previstas na Lei. A legislao anterior previa, por exemplo, em seu artigo 5, que o proprietrio, possuidor ou detentor de arma de fogo, tinha o prazo de 6 meses, prorrogvel por igual perodo, a critrio do Poder Executivo, a partir da data da promulgao da lei, para promover o registro da arma ainda no registrada ou que teve a propriedade transferida, ficando dispensado de comprovar a sua origem, mediante requerimento, na conformidade do regulamento. Assim, a lei concedia uma anistia com prazo de 6 meses, prorrogveis por mais 6, a partir da promulgao da lei, para que as pessoas regularizassem suas armas. Contudo, questes surgiram quanto contagem do tempo da anistia. Tinha ficado a cargo do Regulamento a forma pela qual este e outros procedimentos se dariam. De acordo com o texto da lei, o Poder Executivo teria o prazo de sessenta dias a partir da vigncia da legislao para regulamentar a Lei n.9.437, e assim os procedimentos estariam claros para a sua efetiva implementao. A dvida que surgiu foi se o perodo para a anistia mencionado acima se iniciava com a promulgao da lei, conforme estava determinado em seu prprio corpo, ou a partir do Decreto que a regulamentava. O senso comum apontaria para a deciso de que seria a segunda opo, j que o registro antes da regulamentao seria impraticvel, pois no se saberia como proceder. No entanto, este no foi entendimento unnime e houve quem defendesse a contagem do perodo de anistia a partir da promulgao da lei. O resultado foi muito ruim dado que, com a diminuio do prazo, muitos que poderiam ter tido suas armas registradas deixaram de faz-lo, prejudicando a poltica de controle de armas que busca solucionar a questo do estoque de armas no cadastradas em nossa sociedade.
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A Regulamentao da Lei de 97 s entrou em vigor a 8 de maio daquele ano, quase 2 meses e meio aps a promulgao da lei, quando o Decreto n. 2222 foi baixado pelo Presidente da Repblica. O processo pelo qual se deu a regulamentao da Lei n. 9.437 revela que uma lei no regulamentada problemtica, pois torna-se inopervel. Foi assim com a lei anterior, e essa situao tem que ser evitada com a nova lei para que no sejam frustrados os avanos conquistados pela nova legislao. O Estatuto do Desarmamento, Lei n. 10.826, foi promulgada em 22 de dezembro de 2003, e at ento, mais de 2 meses aps a sua entrada em vigor, sua regulamentao no foi concluda. So vrios os pontos da Lei do Desarmamento que dependem do Regulamento do Executivo. Eles tangem aspectos, para citar apenas alguns, referentes a: cadastro mantido pelo SINARM, aquisio, registro, certificado e porte de arma de fogo, armas utilizadas em entidades desportivas, cobrana de taxas, indenizao, destruio das armas, munies e acessrios, dentre outras. Enquanto no h regulamentao, incorremos no risco de termos uma lei morta. Prova disso so as decises judiciais que tm pipocado pelo pas afora. Na data de 20 de a janeiro deste ano, foi concedida pelo juiz Marcel Citro de Azevedo, na 12 Vara da Justia Federal de Porto Alegre, uma liminar suspendendo a eficcia do inciso III, do artigo 4 da Lei n. 10.826/03, que exige requisitos ainda no regulamentados, o que vem impedindo a venda de armas de fogo em territrio nacional. Ficou decidido pelo juiz, que dada a falta de regulamentao, o Decreto 2222/97 deve ser aplicado, mantendo-se os usos em prtica anteriores Lei n. 10.826/07. O magistrado afirmou que a inrcia do Poder Executivo 14 no pode inviabilizar a atividade profissional do impetrante que comerciante de armas . Vimos que a necessidade de se regulamentar o Estatuto do Desarmamento urgente, evitando que este fique esvaziado e sem fora poltica. Uma comisso interministerial foi constituda no dia 05 de fevereiro deste ano para regulamentar o Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003). A portaria publicada no Dirio Oficial da Unio naquela data foi assinada pelos Ministros da Defesa e da Justia, criando uma comisso que ter at 60 dias para elaborar proposta de decreto sobre o registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio no pas. A comisso poder convidar representantes de reas do governo federal e da sociedade civil para oferecerem subsdios proposta de regulamentao. Depois de concluda, estar disponvel para consulta pblica, no site do Ministrio da Justia, para recebimento de sugesto, pelo prazo de 15 dias corridos, medida que reputamos como fortemente democrtica. A comisso coordenada pelo Ministrio da Justia (MJ), por intermdio da secretria de Assuntos Legislativos, Ivete Lund Vigas, sendo parte da comisso, pelo MJ, o secretrio nacional de Segurana Pblica, Luiz Fernando Corra; o diretor da Polcia Federal, Paulo Lacerda, e o consultor jurdico Luiz Armando Badin. O Ministrio da Defesa ser representado pelo secretrio de Logstica e Mobilizao, Major-Brigadeiro Antonio Hugo Pereira Chaves; consultor jurdico, Artur Vidigal de Oliveira, e Comando do Exrcito, General-de-Brigada Engenheiro Militar Jos Rosalvo Leito de Almeida. A sociedade civil organizada, que tem participado de todo processo de construo de uma poltica de controle de armas mais eficiente e avanada, j manifestou seu interesse em subsidiar informaes que possam contribuir para o Regulamento. A proposta de Regulamento elaborada pelos Institutos Sou da Paz e Viva Rio foi encaminhada ao Ministrio da Justia (anexa), e trata ponto a ponto dos artigos da lei que devem ser regulamentados, aprofundando-se no seu contexto, proposta e justificativa.
14 Matria publicada em 15 de fevereiro de 2003, no jornal paranaense Tribuna do Povo.
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3.2.3 Pontos Polmicos a respeito do Estatuto do Desarmamento
O processo de deliberao do Estatuto do Desarmamento foi recheado por debates acalorados, tocando de diversas maneiras pontos polmicos principalmente no que concerne constitucionalidade ou no da lei promulgada em fins de 2003. Duas aes diretas de inconstitucionalidade foram propostas perante o Supremo Tribunal Federal uma pelo Partido Trabalhista Brasileiro (ADIn 3112), anexada, e outra pelo Partido Democrtico Trabalhista (ADIn 3137), em tudo semelhante primeira. Veremos os principais pontos levantados contra o Estatuto, constatando que os mesmos no merecem acolhimento, dado que esto a servio dos interesses lobistas das indstrias de armas, que procura se furtar de uma poltica de maior controle no pas. Para os representantes das armas, a restrio do porte de arma de fogo aos integrantes das foras armadas e dos diversos rgos de segurana pblica, s empresas de segurana privada e aos integrantes de entidades de desporto cujas atividades demandem o uso de armas, posto pelo artigo 6 do Estatuto do Desarmamento, violaria o direito do cidado vida (artigo 5 caput da CF), segurana (artigo 5 caput da CF cc. 144), propriedade (artigo 5, caput da CF), e ao direito adquirido (artigo 5, XXXVI da CF). Ora, a Constituio Federal no determina em qualquer parte do seu corpo que estes direitos sejam assegurados pelo uso de armas de cidados comuns. Alis, isto seria muito estranho; afinal, a razo primeira para a realizao do contrato social, atravs do qual criamos nossos Estados, a garantia da paz, que tem como pressuposto a monopolizao dos meios da violncia por uma autoridade legtima. Pelos ensinamentos de Hobbes, constatamos que a razo pela qual superamos o Estado de Natureza porque tememos nossos vizinhos. A possibilidade de que nossas vidas ou bens sejam destitudos por outras pessoas nos mobiliza a transferir para o Estado todos os meios de que dispomos para injuriar terceiros. A afluncia de armas junto ao corpo social, em casos extremos, coloca em xeque a prpria existncia do Estado, sendo assim natural que as constituies no reconheam um direito fundamental per se de portar arma, mas deferindo legislao ordinria, em circunstncias especiais, a sua autorizao. No Brasil, esta autorizao est circunscrita discrio da Administrao. Argumenta-se que o interesse em andar armado encontra-se respaldado pelo direito geral da liberdade e da propriedade, na medida que pode amparar o direito vida e segurana. Contudo, verificamos que, embora intuitivamente possamos considerar que a arma amplia a segurana e protege a vida, os fatos demonstram o contrrio. Como j demonstrado, as armas apenas potencializam desfechos fatais a conflitos intrnsecos de qualquer sociedade. Entendemos que as armas de fogo no apenas reduzem a segurana pblica, como ampliam a possibilidade de que seu portador ou daqueles que com ele convivam sejam vtimas do potencial de violncia fatal que lhes inerente. Segundo a Constituio, segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio (artigo 144 CF). Espera-se, portanto, que o Estado opere legitimamente, no mximo de sua capacidade, dentro dos limites que lhe foram estabelecidos pelo direito, para assegurar a integridade das pessoas e do patrimnio. Por outro lado, s pessoas tambm so conferidas responsabilidades (deveres) para com o direito segurana, novamente numa relao de reciprocidade simtrica. A obrigao de absteno de violar proporcional obrigao de no colocar em risco a integridade dos direitos dos demais por intermdio de aes ou omisses. inserido neste contexto que o Estatuto do Desarmamento restringe o porte de armas para a populao comum, determinando outras providncias para que seja assegurado um maior controle na circulao de armas e munies. Desta forma, ao restringir o acesso arma de fogo, o Estatuto no est limitando o direito vida e segurana, como pretendem
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os defensores das armas, mas aumentando a segurana geral e diminuindo o risco de morte. Segundo ponto polmico que merece destaque o levantado por pessoas descrentes dos avanos que o Estatuto do Desarmamento possa promover. Essas alegam que na esteira da proliferao de legislaes que emergem como salvaes milagrosas para as questes problemticas da segurana pblica brasileira, o Estatuto um pedao de papel a mais. Este um argumento ingnuo, pois na verdade nem esta, nem qualquer outra lei, ser capaz de solucionar a segurana pblica do pas. O que conta que esta deve ser, dentre outras tantas, uma medida dentro de um conjunto enorme e harmnico de aes, que trate de questes jurdicas, nacionais e internacionais, bem como medidas como reduo de desigualdade, diminuio de desemprego, reforma urbana, agregao familiar, modernizao e reforma do sistema de justia, dentre outras. Ressaltemos, contudo, que poucas iniciativas do Congresso Nacional tm tamanho potencial de reduzir o nmero de homicdios em nosso pas, realmente impactando positivamente a segurana e o respeito ao direito vida das famlias brasileiras. Observao: Para maior detalhamento dos pontos fortes e crticos do Estatuto, ver os vrios documentos apresentados pelas ONGs ao Congresso Nacional, anexados.
3.3. Convergncia de Leis e Cooperao Regional

A convergncia de legislaes (leis, decretos, regimentos, portarias, etc) dos pases da Amrica do Sul se faz necessria por motivos bvios: no havendo correspondncia entre os princpios, no haver como controlar a atividade de grupos criminosos transnacionais, pelo simples fato de que seus agentes migraro de pas em pas caa das fraquezas em seus sistemas legais. Em outras palavras, o que um criminoso no pode fazer no Brasil, mas sabe que o pode na Bolvia, ele faz l. Essa observao, claro, estende-se aos mecanismos de controle de armas de fogo e munio, tendo em vista que todos so previstos em leis e/ou decretos. No sentido de harmonizar as legislaes dos pases do MERCOSUL e associados, o Grupo de Trabalho de Armas de Fogo tem estudado as divergncias entre elas, comparandoas entre si, e uma a uma com os documentos internacionais que estabelecem parmetros de excelncia no controle da circulao de armas e munio.
3.4. Protagonismo do Brasil em Nvel Internacional

No momento em que a comunidade do MERCOSUL tem se mostrado disposta a melhorar seus instrumentos de controle e reduo de oferta de armas de fogo e munio, setores responsveis do governo brasileiro tm-se mostrado pouco interessado em acompanhar esses debates, como foi mencionado. Contudo, representantes deste grupo de trabalho, convidados por outros governos, tm comparecido a essas reunies, fortalecendo a presena de especialistas civis no assunto, e dando mais legitimidade participao brasileira nesse debate.
3.5. Implementao de Acordos Internacionais

O Brasil geralmente assina os acordos firmados na OEA e na ONU, mas raramente os ratifica. O nico a ser ratificado at agora foi a Conveno Interamericana Contra A Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo e Munio da OEA. De fato, pouqussimas determinaes desse acordo foram implementadas at agora, exceo feita previso de exigncia de certificado de usurio final para liberao de exportaes (feita no R-105) e na exigncia de marcao das armas exportadas para foras pblicas de outros pases (feita pelo Departamento de Fiscalizao de Produtos Controlados, do Comando do Exrcito, na portaria n.22 de Novembro de 2000). Uma das determinaes mais graves da Conveno Interamericana, do Regulamento Modelo da Comisso de Controle de Abuso de Drogas (tambm da OEA) e do Protocolo
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contra o Trfico Ilcito de Armas e Munio, da ONU, o controle sobre os corretores de armas (brokers). Na conveno, essa determinao tcita, mas nos outros dois documentos explcita e, muito embora no tenham sido ratificados pelo Brasil (apenas assinados), j poderamos implementar essa medida. Este grupo de trabalho argumentou com vrios senadores e deputados pela aprovao de regras de controle dos brokers quando do debate e da votao do Estatuto do Desarmamento na Cmara e no Senado, havendo conseguido sua aprovao na Cmara (emenda do deputado Aloysio Nunes Ferreira), mas no tendo obtido xito na votao final do Senado.
3.6. Regulamentao do Brokering

Quanto ao problema da corretagem internacional ilcita de armas, mais conhecida como brokering, devemos reconhecer o aparente descaso que o Brasil tem tido com a implementao dos acordos internacionais sobre segurana que subscreveu. Nestes casos, comum o Brasil assinar tais acordos no mbito da ONU e da OEA, por exemplo, mas depois no os ratificar, o que impede sua implementao. O nico documento ratificado at hoje foi a Conveno Interamericana Contra A Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo e Munio da OEA, mas ainda h muitas determinaes que no foram implementadas. Este o caso de uma de suas exigncias mais relevantes, que, por sinal, tambm consta do Regulamento Modelo da Comisso de Controle de Abuso de Drogas (tambm da OEA) e do Protocolo contra o Trfico Ilcito de Armas e Munio, da ONU, ambos subscritos pelo Brasil: o controle sobre os corretores de armas (brokers). Como dissemos, o Estatuto no tipificou o brokering ilcito. Apesar de aprovado pela Cmara de Deputados, no Senado, o relator do projeto, senador Csar Borges, entendeu que no h muita diferena entre o broker ilcito e o traficante e manteve somente o crime Trfico Internacional de Armas. Sendo assim, enquanto no se aperfeioa a nova lei com a tipificao do broker ilcito como crime especfico, sugerimos a promoo de cursos de capacitao em identificao do brokering ilcito para agentes e delegados da Polcia Federal e, posteriormente, para juzes e promotores (que seriam convidados do Ministrio da Justia). importante que esses profissionais entendam a importncia que o broker ilcito tem no cenrio das transaes internacionais ilegais de compra e venda de armas; necessrio que ao menos considerem defini-lo como traficante, dada a letra do Estatuto. Nesses cursos, difundir-se-ia a j considervel literatura que h a respeito, comentando as normas internacionais sobre o problema, e que salienta o erro de se considerar esses agentes apenas como coadjuvantes no cenrio do trfico ilcito, quando so na verdade facilitadores de operaes criminosas. E os facilitadores, como o prprio Estatuto diz, devem ser considerados condenados e punidos. Quanto queles que operam como brokers lcitos, deveriam ser includos no cadastro do SINARM na categoria atacadistas, de forma a que a Polcia Federal possa exercer um controle eficaz sobre suas atividades, inclusive para diferenci-los dos corretores que operam de forma ilcita.
3.7. Proposta de Regulamentao de Importao, Exportao, Comrcio e Gesto de Estoques

Este grupo de trabalho considera que o ideal seria a centralizao das informaes sobre exportaes de armas de fogo e munio tambm no SINARM (importao e comrcio, com o advento do Estatuto, j passaram a ser feitas por aquele rgo). O mesmo valeria para a gesto dos estoques das Foras Pblicas. No sendo possvel isto, tendo em vista os mandamentos expressamente contrrios do Estatuto, o ideal que em tempo de sua regulamentao possamos assegurar-nos que o SINARM ser comunicado trimestralmente das movimentaes a que se referiu.
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4. OUTROS ATORES DA POLTICA DE CONTROLE DE ARMAS
Uma eficaz poltica de controle de armas depende do envolvimento de toda a sociedade brasileira. A aprovao da lei pelo Legislativo e a sua regulamentao e implementao na esfera administrativa pelo Executivo no so, por si s, suficientes para a eliminao de armas de fogo nas mos de civis. O real combate s armas s se dar quando a sociedade como um todo estiver bem informada sobre os efeitos danosos causados pela circulao irrestrita de armas e possa assim participar como aliada nesta batalha. sua revelia, entendemos que so grandes as chances da nova legislao se tornar incua e, em curto prazo, lei morta. O envolvimento de toda a sociedade, contudo, apresenta obstculos. A disseminao de informao pode ser um processo custoso e lento, bem como a disponibilizao de instrumentos que permitam sociedade ingressar como colaboradora numa poltica de controle de armas. Para se enfrentar tais dificuldades, algumas estratgias devem ser adotadas. O presente captulo trata, portanto, de elencar atores que, em colaborao com o Executivo, devem ser mobilizados para atuar conjuntamente na poltica de controle de armas.
4.1. Sociedade Civil Organizada

O Plano Nacional de Segurana adota um conceito amplo de controle social, reservando para a sociedade civil na poltica de segurana pblica papel que vai alm do de encaminhadora de reclamaes. Como sociedade civil organizada compreendemos, latu sensu, organizaes no governamentais, entidades, associaes, agremiaes, clubes, fruns temticos, imprensa, mdia, etc. A sociedade civil organizada tem tido um papel cada vez mais relevante no cenrio das polticas pblicas do pas, desde a sua democratizao. Tem ela participado, cobrado, influenciado diretrizes e colecionado conquistas. Desta forma, vemos a sociedade civil organizada como ator imprescindvel na atuao pelo controle de armas. A sua incluso na poltica pela reduo das armas de fogo deve se dar atravs de duas frentes: conscientizao da populao e a implementao de projetos de parceria para mobilizao da sociedade civil organizada.
4.2. Conscientizao
Como bem levantado pelo Grupo de Trabalho de Controle Externo e Participao Social, o controle social depende de informaes e, antes de qualquer outra coisa, necessrio garantir os meios ou instrumentos que possibilitem sociedade a ter acesso a todo um conjunto de dados e informaes. Para que a sociedade civil organizada opere como colaboradora da poltica de controle de armas, necessrio que ela seja informada sobre a relevncia do assunto e sobre o que dizem as normas que a regulam, i.e., a legislao em vigor. O item 1.1. Conscientizao prope-se, portanto, a tratar de estratgias para esta ampliao de informao. So duas as atuaes para possibilitar conhecimento com respaldo e responsabilidade:
4.3. Pesquisas
As pesquisas sempre so a base necessria de qualquer avano, pois oferecem informaes e dados sobre os quais podemos fazer anlises que so fundamentais para novas diretrizes numa poltica de segurana pblica, inclusive adotando polticas preventivas. No poderamos deixar de fazer referncia ao captulo sobre programas de preveno do crime e da violncia do Grupo de Trabalho de Preveno em Segurana Pblica, que revela
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concluses interessantes sobre as questes de segurana pblica que surgiram de diversas pesquisas. indiscutvel a relevncia desses estudos. Entendemos que a quem se prope uma ao de mobilizao, cabe a responsabilidade pela constante busca de novas informaes, que sejam bem fundamentadas, alm de manter o constante monitoramento dos dados, para que seja possvel uma atualizao das informaes diante das alteraes dinmicas de nossa vida social. Assim sendo, de fundamental importncia para a implementao de uma poltica de controle de armas a realizao de pesquisas que monitorem a opinio nacional sobre AFME, bem como outras que rastreiem as alteraes fticas conquistadas pela nova legislao e sua aplicao. O resultado destas pesquisas ir claramente subsidiar futuras campanhas de conscientizao da sociedade civil organizada, contribuindo para o aperfeioamento das polticas de controle implementadas pelo poder pblico.
4.4. Campanhas
As campanhas nacionais possuem um efeito catalisador grande para uma eficaz adeso da sociedade civil organizada junto a determinada poltica pblica a ser empregada. No que concerne ao tema do desarmamento, a ttulo de ilustrao, podemos apontar importantes campanhas realizadas por organizaes, como o Viva Rio e Instituo Sou da Paz, que mobilizaram a opinio pblica e levaram a pauta do Congresso at a populao. As campanhas propostas visam a levar informao, incluindo dados sobre: Os prejuzos resultantes da circulao de armas; As penas previstas pela Lei n 10.826 para aqueles que incidirem nos crimes envolvendo armas de fogo; O processo de recadastramento; A entrega voluntria de armas; A indenizao; O referendo de Outubro de 2005. Uma vez munida destas informaes bsicas, a sociedade civil organizada poder atuar como difusora dessas mesmas informaes e poder, ento, iniciar sua atuao como colaboradora na implementao da poltica de controle de armas, que ser abordada no ponto a seguir.
4.5. Projetos de Parceria para Mobilizao da Sociedade Civil Organizada

Este item d conta da mobilizao da sociedade civil organizada visando a sua colaborao junto poltica de controle das armas. Entendemos que a ela, com apoio governamental, cabe o papel difusor e fiscalizador oriundo do exerccio da cidadania, em uma democracia participativa. Entendemos que seja interessante apontar representantes da sociedade civil organizada, espalhados geograficamente pelo territrio nacional, para atuar como multiplicadores de informao e atuao em nvel regional. Com base em experincias anteriores, vimos que a sociedade civil organizada tem um histrico de aes bem sucedidas na celebrao de parcerias locais com as Guardas Municipais, as Polcias Comunitrias, a Ordem dos Advogados Local, Centros Acadmicos, Escolas da Rede Pblica, entre outras, favorecendo a implementao de uma poltica de controle de armas. Estas prticas devero ser estimuladas a fim de que a sociedade civil organizada possa ser um ator aliado da poltica pblica empregada pelo Executivo.
4.6. Congresso Nacional

O Legislativo, na figura do Congresso Nacional, tem demonstrado uma preocupao real com a questo das armas em nosso pas, sendo fruto do seu empenho, a legislao de
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1997 - Lei n 9.437, e mais recentemente o Estatuto do Desarmamento - Lei n 10.826/ 03. Deputados e senadores cumprem assim o dever de legislar matrias de alta relevncia para a segurana pblica do pas. Vemos, contudo, que as suas funes representativas podem ir alm da elaborao de leis, para assumir tambm um papel fiscalizador e de presso sob os mecanismos previstos na legislao. Esto inseridas dentro deste aspecto funcional do Congresso Nacional as questes relativas Comisso Parlamentar Mista Especial sobre AFME, que tratamos no item a seguir.
4.7. Comisso Parlamentar Mista Especial

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 58, prev que o Congresso Nacional tenha comisses permanentes e temporrias que, em razo da sua matria, possam, alm de discutir e votar projeto de lei, tambm: Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; Convocar Ministro de Estado para prestar informaes; Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; bem como Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. O papel desta Comisso torna-se mais destacado uma vez que uma srie de informaes relativas produo e exportao de armas ainda tratada como assunto de segurana nacional e, portanto, de maneira sigilosa. A falta de transparncia acaba dificultando a formulao de polticas de controle e dando margem a eventuais abusos e desvios. Por se tratar de um organismo com poderes de fiscalizao destas informaes, certamente ter mais elementos para auxiliar na formulao e no acompanhamento de polticas nesta rea. Ao trabalhar em sigilo, sempre que se tratar de matrias que envolvam problemas de segurana nacional, ou sigilo comercial que proteja a competitividade de empresas nacionais, esta Comisso preservar a confidencialidade necessria, sem deixar de controlar uma caixa preta, que pode se prestar a abusos, desvios e corrupo. assim em outros parlamentos como, por exemplo, na Sucia, sem que as exportaes de armas desse pas sofram prejuzos, resguardando-se a segurana pblica. Diante dos poderes concedidos pela Magna Carta, foi criada pelo Congresso Nacional, em julho passado, uma Comisso Parlamentar Mista Especial sobre AFME. Cabe agora aos partidos polticos representados no Congresso designarem seus representantes nesta Comisso. Propusemos aos seus formuladores, diante da novidade deste tipo de Comisso, uma avaliao da experincia de outros pases com tradio nesse tipo de atividade como, por exemplo, as Comisses de Controle do Comrcio de Armas dos parlamentos da Sucia, Estados Unidos, Canad, Espanha, entre outras. Estamos assessorando nossos parlamentares a respeito, j tendo mantido contato proveitoso com vrias dessas Comisses. No caso da Comisso criada pelo Congresso Brasileiro, uma proposta de atuao conjunta entre o Executivo e a Comisso deve ser elaborada, a fim de que esta seja tambm inserida como ator de fundamental importncia na implementao da poltica de controle de armas.
4.8. Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico instituio independente e permanente da administrao da Justia, e a ele cabe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Dentro deste quadro, figura, portanto, a referida organizao como pea chave de qualquer esforo em mudar uma realidade, pautada pelo cumprimento da lei.
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4.9. Fora Tarefa
Dentre seus poderes, a requisio de diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial entram como exerccio de suas atribuies. A possibilidade de realizao de investigaes diretamente pelo Ministrio Pblico tem sido muito questionada, embora no nosso entender, seja no s compatvel com o nosso ordenamento, devido a sua independncia e autonomia, como tambm s vem a contribuir para a soluo de crimes. O Ministrio Pblico, ultimamente, vem montando estruturas de fora tarefa para se debruar sobre investigaes de relevante interesse pblico. Como apontado pelo Grupo de Trabalho que cuida do Controle Externo e Participao Social, alguns Ministrios Pblicos criaram grupos especiais de atuao no controle externo da atividade policial, sendo eles: Alagoas, Amazonas, Cear, Distrito Federal e Territrios, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo. Estas iniciativas certamente tm muito a contribuir para solucionar crimes envolvendo policiais com AFME.
4.10. Corregedorias de Polcias

Tendo em vista que as Polcias (Militar, Civil e Tcnico-Cientfica) deveriam ser figuras centrais para a reduo da circulao ilegal de armas de fogo em nossa sociedade, vimos como necessria a incluso tambm de suas Corregedorias como atores colaboradores desta poltica. (As corregedorias so os rgos internos das corporaes responsveis pela anlise, investigao, encaminhamento e apurao de desvios de condutas cometidos por policiais). Vale ressaltar que a entrada em vigor da Lei 10.826 dever reduzir drasticamente as armas de fogo nas mos de civis. Estas, como se sabe, acabavam migrando para os criminosos com bastante facilidade. Diante deste novo quadro, as armas em poder de policiais passaro a ser seu novo foco, estimulando a corrupo, os desvios e a venda de armas por policiais. Neste sentido, fundamental que os rgos fiscalizatrios investiguem e punam os responsveis.
4.11. Ouvidorias de Polcias

As ouvidorias comearam a ser criadas em alguns Estados da Federao em meados da dcada de 90, refletindo o desenvolvimento e amadurecimento da organizao social, como revela o relatrio do Grupo de Trabalho sobre Controle Externo e Participao Social. As ouvidorias de polcias so autnomas e independentes, sem qualquer ligao orgnica com a Polcia Militar, Civil ou Tcnico-Cientfica. Elas so criadas para funcionarem como porta-vozes da populao em atos irregulares praticados por policiais, registrando, encaminhando e acompanhando denncias. As ouvidorias no tm competncia para apurar as denncias, contudo tm o poder de acompanh-las, garantindo agilidade e rigor nas apuraes. Mais uma vez, esta ao torna-se imprescindvel pelos mesmos motivos apontados no item anterior. Alm disso, as ouvidorias podem tambm elaborar aes propositivas, formulando anlises e propostas decorrentes das informaes recebidas pela populao, assegurando que as polticas pblicas sejam moldadas realidade, prtica, e s demandas da sociedade. claro que as ouvidorias apresentam uma srie de dificuldades; contudo, algumas medidas deveriam ser estimuladas, como apontado pelo Grupo de Trabalho que cuida deste assunto, possibilitando que muitas reas, dentre as quais a do controle das armas de fogo, possam ser beneficiadas pela elo da sociedade com suas ouvidorias.
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5. RECOMENDAES GERAIS
Neste captulo abordaremos algumas medidas complementares necessrias ao sucesso de uma poltica de controle das armas de fogo, aqui apenas mencionadas. So medidas relacionadas s reas de produo, estoque, destruio, treinamento e avaliao.
5.1. Produo de Armas de Fogo
Padronizao de mtodos e tecnologia de marcao de AFME:

Est em curso no mbito das Naes Unidas o debate para a construo de uma poltica internacional de marcao de armas de fogo, munies e explosivos. O Brasil participa deste debate e seria muito importante que adotasse as medidas internacionais de maneira a facilitar o controle e a produo de informaes sobre as armas brasileiras que so exportadas, bem como as armas estrangeiras importadas pelo nosso pas. Medidas claras de marcao destes artefatos facilitam sua identificao e seu rastreamento, inibindo o trfico ilcito destas mercadorias e identificando os atores envolvidos neste processo.
5.2. Estoque e Destruio de AFME
Modernizao das instalaes dos estoques do patrimnio das Foras Pblicas de Segurana:
uma realidade no Brasil a existncia de armas de fogo das foras de segurana pblica que acabam chegando ao mercado ilegal. Inmeros so os episdios em que armas de uso restrito so encontradas com grupos criminosos, ou em que a mesma arma apreendida vrias vezes pela polcia. Sofremos ainda esporadicamente com assaltos a depsitos de armas das Foras Armadas. Este quadro tende a se agravar aps a aprovao do Estatuto do Desarmamento, em funo da maior dificuldade de se obter uma arma. Isto posto, fundamental dotar as instalaes onde as armas so armazenadas de mecanismos simples e modernos de controle, como circuito interno de TV, e informatizar e fiscalizar todo o estoque de armas em poder das foras pblicas. Desta maneira, inibi-se a ao criminosa e evita-se o trnsito destas armas para a ilegalidade.
Modernizao e ampliao da segurana e do controle dos depsitos das armas acauteladas no

Poder Judicirio: As armas apreendidas que esto envolvidas em processos criminais ficam sob o poder da Justia, armazenadas nos Fruns ou em departamentos da polcia. Normalmente ficam sob condies precrias de segurana. Pelos mesmos motivos expostos acima, seria importante dotar tambm estes depsitos de mecanismos de segurana para evitar assaltos e desvios deste estoque, alm de se criar as condies para que os estoques e arsenais sejam analisados por especialistas.
Regulamentao do processo de destruio e destinao final de armas apreendidas:

A intensificao da apreenso de armas pelas polcias e da entrega de armas por parte da populao impe que seja estabelecido um eficiente mecanismo de destruio destes excedentes o mais rpido possvel. A presena de estoques grandes atrai a ao de criminosos e dificulta a garantia de que estas armas de fato sairo de circulao. Atualmente a responsabilidade pela destruio de armas de exclusividade do Exrcito Brasileiro, que adota diferentes mtodos, dependendo da regio. Seria fundamental ampliar a capacidade de destruio de armas nos altos fornos ou mecanismos igualmente efetivos, sempre garantindo que as informaes da arma possam ser devidamente retiradas antes da concluso do processo. A possibilidade de contar com esta informao facilitar o rastreamento da origem das armas, fornecendo importantes instrumentos para que possam ser identificados pontos
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de desvio e contrabando. Alguns pases, como o Canad, por exemplo, dispem de equipamentos especficos para retirar o DNA da arma em um curto espao de tempo, permitindo que os resultados estabelecidos acima sejam alcanados com toda a segurana. Em nosso entendimento, todas as armas apreendidas ou recolhidas devem ser destrudas, mas setores das polcias acreditam que parte destas armas poderia ser incorporada aos arsenais das foras de segurana. Caso se decida por este caminho, fundamental que seja regulamentado como se daria esta transferncia, quais as armas que seriam aproveitadas e como estas informaes seriam agregadas ao SINARM. A ONU incentiva os governos a promoverem, em parceria com as ONGs especializadas, destruies pblicas de armas, como forma pedaggica de levantar o debate sobre os riscos do uso de armas. Nesse aspecto, algumas ONGs brasileiras tm obtido sucesso junto a governos estaduais e ao Exrcito em promover esses atos pblicos. O Brasil foi pioneiro na Amrica do Sul nessa iniciativa, e ONGs brasileiras colaboraram para que esse exemplo fosse seguido por outros pases da regio.
5.3. Treinamento
Treinamento dos distintos operadores do sistema de controle, em todos os nveis da federao:

Para garantir uma melhor qualidade na implementao da poltica de controle de armas de fogo h que se investir no treinamento dos operadores do sistema. Uma das reas fundamentais a anlise das armas apreendidas, uniformizando os registros e o tipo de informao coletada. Neste sentido, est sendo produzido, atravs de convnio entre o Viva Rio, PNUD e Ministrio da Justia, o Manual de Treinamento para a Identificao e Rastreamento de Armas de Fogo, que poder ser utilizado pelas polcias Federal e Estaduais. Alm disso, deve ser feito o investimento na capacitao e sensibilizao das reas de produtos controlados e de informaes das polcias estaduais para que compartilhem os dados que hoje esto fora do SINARM e que contribuam para a integrao efetiva do sistema. O objetivo aqui criar um sistema de informaes que permita o armazenamento nacional de todas as armas de fogo apreendidas no Brasil atravs de uma interface web. Desta forma, todas as informaes ficariam centralizadas, o que garantiria maior controle nacional, uma maior segurana contra perda e uma maior facilidade na gerao de relatrios consolidados.
5.4. Prticas de Avaliao

A implementao do amplo programa de controle de armas de fogo proposto neste trabalho, e preconizado pela nova legislao, depende intrinsecamente da ao dos rgos pblicos responsveis. Para que esta ao alcance os resultados esperados, importante desenvolver mecanismos e indicadores de avaliao, tanto da performance destes rgos, como do impacto das medidas adotadas.
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1. A Exigncia Constitucional de Participao Social e Controle Externo
A Constituio Federal de 1988, entre outros mritos, cuidou de devolver populao brasileira os instrumentos e mecanismos institucionais de participao social e de controle externo sobre a atividade do Estado, completamente obstrudos pelo golpe militar de 1964. Logo no artigo primeiro, a Constituio acolhe, com todas as letras, o princpio da participao direta dos cidados na gesto pblica. No satisfeito, o constituinte inseriu vrios dispositivos que insistem no mesmo sentido de garantir o controle social sobre a atividade estatal, quer atravs da participao da comunidade na poltica da sade (art. 198), ou da gesto democrtica, no ensino pblico (art. 206), ou por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis, na poltica de assistncia social (art.204). So apenas alguns exemplos de como a Lei Maior procurou reabrir os canais institucionais de ligao entre a sociedade civil e o Estado e facilitar, para a cidadania, o acesso aos mecanismos de controle do Poder Pblico, modificando radicalmente a situao criada pelo regime militar no Brasil, em que a cidadania era uma difusa sombra regulada pelo Estado, no participando 1 nem exercendo sobre ele qualquer controle, como bem observou Camargo e Gomes. Apesar disso, preciso reconhecer que nem todas as portas foram abertas e que alguns setores, justamente os mais estratgicos, os que constituem o ncleo mais duro da organizao estatal, ainda continuam hermeticamente fechados e resistentes a qualquer tipo de controle por parte da cidadania. A segurana pblica, sem dvida, um deles.
Firmino Fecchio
2. Controle Externo: A Amplitude Conceitual Adotada pelo Plano Nacional de Segurana Pblica
Ao ressaltar a necessidade de transformaes profundas das instituies policiais brasileiras, de seus valores fundamentais, de sua cultura profissional e de seus padres de comportamento, o Plano Nacional de Segurana Pblica assevera que, em um contexto democrtico, a estrutura policial somente ser eficaz se houver participao da cidadania no planejamento, na fiscalizao e na correio das atividades de segurana. Como se v, o Plano adota um conceito bastante amplo de controle social, preconizando para a sociedade civil, na poltica de segurana pblica, papel bem mais significativo que simples depositria de queixas e reclamaes. A cidadania, pelo contrrio, deve estar sempre presente controlando o cumprimento de metas, a lisura administrativa e, sobretudo, a justia na aplicao de medidas punitivas contra os atos de abuso de poder e de violncia praticados por servidores e agentes da segurana. Segundo o Plano, ao controle externo est reservado papel extremamente importante na preservao dos objetivos da poltica democrtica de segurana pblica, na identificao dos obstculos que dificultam ou prejudicam a realizao dessa poltica e na prescrio das medidas corretivas para assegurar os resultados almejados. O Plano reconhece as dificuldades existentes hoje no Pas: faltam informaes, faltam dados qualitativos e consistentes e, como conseqncia, o mundo policial permanece inacessvel populao e aos prprios gestores da segurana pblica, em todos os Estados, impossibilitando qualquer exerccio real de participao no planejamento e de acompanhamento crtico e meticuloso dos mtodos aplicados e das intervenes realizadas pelos rgos de segurana. A cidadania, nessas condies, no dispe de informaes e de meios para fazer cobrana de resultados, aferir cumprimento de metas ou exigir programas de preveno ao crime.
3. Visibilidade, Transparncia e Acesso

O Plano lembra, ento, a necessidade de se investir na criao de ferramentas e de instituies de controle externo da atividade policial.
1 Do Instituto do Ombudsman Construo das Ouvidorias Pblicas no Brasil.
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Como controle social depende de informaes, antes de qualquer outra coisa, necessrio garantir os meios ou instrumentos que possibilitem sociedade ter acesso a todo um conjunto de dados e informaes capazes de medir, de quantificar e de avaliar o desempenho policial. A idia permitir um tipo de controle bem mais amplo e preventivo que a mera identificao de falhas e de culpados. Um controle que se aproprie de todas as informaes que possibilitem a adoo de medidas, sobretudo preventivas, que reduzam a criminalidade e a violncia e aumentem a segurana da populao.
Instrumentos de Controle
Com o objetivo claro de eliminar toda a documentao burocrtica e desnecessria e facilitar a utilizao rpida de dados indispensveis ao exerccio do controle, o Plano prope expressamente: A criao de um banco de dados nacional; A substituio de livros e papis por tcnicas de informatizao; A criao de uma rede virtual; A uniformizao dos padres de coleta das informaes e das categorias criminais; A utilizao da tcnica do geoprocessamento das ocorrncias policiais.
Instituies de Controle
Alm dos instrumentos de controle, o Plano nacional prev, tambm, a necessidade da criao e do fortalecimento de instituies especificamente voltadas aos organismos controladores da atividade policial. Depois de lembrar a importncia do Ministrio Pblico nessa tarefa, o Plano prope expressamente a criao de Ouvidorias de Polcia - na polcia federal e nos Estados -, autnomas e independentes, como canais institucionais da populao e elo permanente de controle social das polcias, com atribuies de fiscalizao e investigao. Na esfera local, as propostas so de criao de Comisses Civis Comunitrias de Segurana Pblica, voltadas para favorecer a participao dos cidados locais e para a articulao dos rgos locais de prestao de servios de segurana. Essas Comisses Comunitrias teriam a finalidade de: Aproximar polcia e comunidade; Aprimorar medidas de preveno; Elevar o grau de conscincia da comunidade sobre os problemas da segurana. Finalmente, importante registrar que, para o enfrentamento especfico dos casos de violncia domstica, violncia de gnero e violncia contra minorias, o Plano prope a criao de Centros de Referncia contra o racismo, a homofobia, e de proteo aos idosos, criana e adolescentes e s mulheres, Centros estes baseados na idia de participao social, de dilogo com os policiais e de controle externo da ao policial.
4. Instituies de Controle da Atividade Policial

O controle da atividade policial no Brasil atualmente, a exemplo do que ocorre em outros pases, exercido por diversos rgos, alguns deles criados especificamente com esta finalidade e outros que o exercem dentro de um crculo amplo de atribuies. Existem organismos internos e externos prpria polcia com a funo de control-la. O controle interno geralmente exercido por um rgo especfico, que na maioria dos Estados costuma ser a Corregedoria. Encontramos Estados que tm uma nica Corregedoria, tanto para a Polcia Civil quanto para a Militar e Estados que tm uma Corregedoria para cada Polcia. Em alguns Estados a funo corregedora centralizada, em outros descentralizada, seja em relao ao rgo que a exerce, seja em relao
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descentralizao espacial (existncia de ncleos de corregedoria nas diversas regies do Estado). O controle externo, por sua vez, exercido por vrios rgos de naturezas diversas. Dentre eles, encontramos rgos governamentais, entidades da sociedade civil e at mesmo a imprensa que, apesar de modo no sistemtico, constitui-se em mecanismo eficaz no controle da atividade policial (embora, geralmente, o faa pontualmente e a partir de casos concretos, de maneira reativa). Como mencionado, os rgos que exercem controle externo da polcia o fazem de maneira inclusiva quando o exerccio se d em conjunto com outras atribuies ou exclusiva quando tm por finalidade especfica o exerccio do controle externo da atividade 2 policial. Dentre os primeiros esto includos o Ministrio Pblico, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio (rgos governamentais/mecanismos institucionais), os partidos polticos e as organizaes da sociedade civil. Exercem controle externo exclusivo as Ouvidorias de Polcia e conselhos de segurana criados pelo Poder Pblico e que possibilitam a participao da comunidade na gesto da segurana pblica. Esse trabalho concentrar-se- essencialmente no exerccio do controle externo da polcia pelo Ministrio Pblico e pelas Ouvidorias de Polcia o primeiro, rgo constitucionalmente atribudo da funo e as segundas, mecanismos modernos que vm sendo implementados nos Estados a partir da segunda metade da dcada de 1990 e que tm como caracterstica essencial servirem de espao institucional da sociedade civil no exerccio do controle externo da atividade policial.
5. As Ouvidorias de Polcia
As Ouvidorias de Polcia comearam a surgir, em alguns Estados da Federao, na segunda metade dos anos noventa, como decorrncia do fortalecimento da organizao social e da falta de credibilidade da populao no rigor e na imparcialidade dos rgos correcionais internos da prpria polcia. So conhecidas as dificuldades que estas Ouvidorias tiveram que enfrentar e ainda enfrentam para conseguir se instalar, comear a funcionar, atender minimamente populao, documentar as denncias e reclamaes, requerer e acompanhar providncias apuratrias, ter acesso documentao e informaes oficiais e dar alguma satisfao ao reclamante ou ofendido. Apesar dessas resistncias, geradas no interior do prprio poder pblico, as Ouvidorias ganharam a confiana da populao, ampliaram a voz dos queixosos, colocaram em evidncia a m qualidade dos servios pblicos prestados nas reparties policiais, chamaram a ateno para as deficincias da poltica de segurana dos Estados, bem como das condies precrias de trabalho dos policiais. A populao sentiu-se mais a vontade com as facilidades de acesso s Ouvidorias, sem a necessidade de intermediaes e deslocamentos onerosos, sem exigncias formais. Na maioria dos casos, basta um simples telefonema: nem mesmo a presena fsica do denunciante exigida. Apesar do pouco tempo de funcionamento efetivo e das diferenas de atuao entre as Ouvidorias dos diferentes Estados, elas conseguiram demonstrar que podem aumentar consideravelmente as possibilidades de participao social e de fiscalizao da atividade policial no pas. Na viso do planejador Nacional, controle externo atributo da cidadania, o que torna inaceitvel e ilgico qualquer vnculo hierrquico ou de subordinao com o poder controlado. O controle externo, como o prprio nome sugere, no faz parte da polcia, no tem poderes de polcia, no polcia, nem deve se investir de atribuies prprias da polcia.
A terminologia controle externo exclusivo/controle externo inclusivo adotada aqui a partir da conceituao de David H. Bayley in Padres de Policiamento, ed. EDUSP, p. 175.
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So conhecidas as limitaes legais e constitucionais em vigor, mas isso no quer dizer que as Ouvidorias no possam fiscalizar e investigar a procedncia ou no de denncias, de representaes ou de reclamaes encaminhadas por qualquer pessoa ou entidade que se sinta desrespeitada ou ofendida pela atuao ou falta de atuao policial. Ao controle externo, para que seja efetivo, tem que ser garantido o acesso a todas as informaes e documentos relativos atuao policial, aos laudos periciais, aos procedimentos adotados, s explicaes ou justificativas das autoridades pelos episdios questionados para que possa acionar a autoridade competente para sanar omisses ou corrigir ilegalidades ou abusos de poder praticados pela polcia. Controle externo atividade de fiscalizao, de inspeo, de investigao e vigilncia em relao atuao da instituio controlada. bem mais, portanto, do que simplesmente receber denncias e reclamaes e aguardar, de modo passivo eventuais providncias reparadoras. Para que o controle externo exercido pelas Ouvidorias possa ser viabilizado, esses rgos precisam de um aparato legal que os legitimem e os coloquem numa posio de neutralidade, independncia e autonomia em relao aos Governos Estaduais e no na condio de simples rgos de assessoramento, dentro da estrutura das secretarias de segurana pblica. Isso implica a adoo de medidas que possibilitem a superao de suas limitaes legais e operacionais e a ampliao do seu campo de atuao e do conjunto de atribuies com que foram inicialmente concebidas. Nesse sentido, a primeira medida que se impe a criao de Ouvidorias de Polcia em todos os Estados e o fortalecimento das existentes, garantindo que a indicao para o cargo de ouvidor seja feita com a participao de representantes da sociedade civil organizada, bem como que tenha um mandato por tempo predeterminado. Para o funcionamento e estruturao mnimos das Ouvidorias necessrio: Dotao de recursos materiais e corpo de funcionrios prprio que no sejam policiais; com oramento que possibilite a aquisio e manuteno de suas instalaes, servios, sistema informatizado e demais atribuies; O desenvolvimento de sistema informatizado para recebimento das denncias, seu processamento e acompanhamento; A capacitao dos funcionrios para o atendimento ao denunciante, recebimento, acompanhamento e processamento das denncias; Criao de um banco de dados prprio que contenha as informaes sobre policiais e possibilitem cruzamento de dados para identificar melhor os policiais agressores; Integrao e cooperao entre Ouvidoria e Ministrio Pblico; Divulgao institucional do trabalho da Ouvidoria em rgos pblicos; em especial atravs de relatrios de suas atividades; Acesso aos dados de criminalidade e de ocorrncias criminais da Secretaria da Segurana Pblica; Participao em reunies e comisses especiais da Secretaria de Segurana Pblica que visem ao aprimoramento das Polticas de Segurana Pblica; Acesso aos bancos de dados, cadastros, registros, processos ou fichas disciplinares das polcias civil e militar que contenham informaes sobre os antecedentes dos policiais; Realizao de pesquisas pela prpria equipe das Ouvidorias e em parcerias com fundaes, ONGs e universidades; Realizao de audincias pblicas descentralizadas; Realizao de reunies e encontros de minorias, a exemplo dos centros de referncias, com a finalidade de aproximar a polcia e esses grupos minoritrios que, muitas vezes, so vtimas preferenciais da violncia policial.
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No mesmo sentido, visando a institucionalizar e fortalecer o papel das Ouvidorias, a SENASP, junto com o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia, poderia: Instalar e fazer funcionar a Ouvidoria da Polcia Federal. Definir parmetros gerais e comuns para o funcionamento das Ouvidorias e estabelecer critrios apropriados e compatveis de classificao e tratamento das informaes coletadas. Incluir, atravs dos gabinetes de gesto integrada, as Ouvidorias como um dos pblicos privilegiados de utilizao das informaes do Sistema de Gesto da Informao do SUSP. Facilitar o intercmbio entre as Ouvidorias, de estudos, relatrios, prticas e experincias de controle da atividade policial. Mesmo admitindo que todas possam aprender e evoluir com a experincia dos outros, cada uma dever criar seus mecanismos e estratgias locais de controle, levando em conta as peculiaridades de cada local, de cada Estado. Elaborar e divulgar material didtico sobre as funes que este tipo de entidade pode desempenhar, com uma indicao dos requisitos mnimos para um funcionamento eficaz.
Carncias materiais atualmente existem faltam verbas, faltam recursos, equipamentos, funcionrios, falta quase tudo , mas ilusrio e impensvel acreditar que tudo isso logo ser resolvido. De resto, essa a mesma situao de precariedade constatada na maioria das reparties policiais, situao que perdura h muito tempo. Assim, mesmo com essa falta de recursos e de perspectivas imediatas de melhora, as Ouvidorias tm que priorizar e investir toda a sua criatividade e empenho para: Continuar a receber e registrar as reclamaes individuais. As denncias so excelentes fontes de informaes. O monitoramento de casos individuais demanda muito tempo, certo, mas permite identificar os desvios de conduta dos policiais, a maneira como cometem estes abusos, o grau de tolerncia dos superiores a esses delitos, a inoperncia dos controles internos, os policiais mais contumazes na prtica de delitos, etc. Acumular informaes e estatsticas produzidas por rgos oficiais. Organizar dados estatsticos, cruzar informaes estabelecer comparaes, confrontar desempenhos, apontar tendncias, iluminar os resultados do trabalho policial, colocando esses dados ao alcance da grande imprensa e da opinio pblica. Aumentar o nvel de conhecimento da populao sobre o trabalho da polcia naquele Estado, naquela regio, naquele municpio, naquele distrito policial para que os cidados, dessa maneira, possam comparar o desempenho da sua polcia com o da polcia de outros distritos, de outros municpios, de outras regies, de outros Estados. Aumentar o conhecimento dos funcionrios policiais sobre as expectativas e as prioridades da populao a que esto servindo. Com base nas informaes acumuladas, propor mudanas efetivas na cultura, nas prticas e no comportamento dos policiais e dos cidados, face responsabilidade compartilhada pela segurana de todos.
Dessa maneira, o trabalho da Ouvidoria se prestar, por um lado, ao atendimento da vtima da ao ou omisso ilegal da polcia e, por outro, de igual importncia, divulgao de dados que possibilitem ao cidado ter conhecimento, e assim, aproximar-se da gesto da segurana pblica.
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6. Do Ministrio Pblico
Ao dispor sobre as funes institucionais do Ministrio Pblico, a Constituio Federal deu nfase especial ao controle externo da atividade policial. Ao faz-lo, porm, no especificou em que consistiria esse controle, deixando a atribuio para a legislao infraconstitucional. No entanto, embora tenha elencado algumas medidas judiciais e extrajudiciais de como exercitar essa funo controladora, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (LC. 75/93) no forneceu informaes precisas sobre o que seria, propriamente, o objeto desse controle. As leis orgnicas estaduais, por sua vez, tambm no avanaram nesta questo, o que explica o nmero considervel de divergncias doutrinrias e jurisprudenciais sobre o assunto. Apesar dessas dificuldades no campo terico, nada impede melhorar, na prtica, desde j, esse controle ministerial, uma vez que o Ministrio Pblico, no s por ser o titular da ao penal, como tambm pela independncia e autoridade que a lei confere a sua atuao, o mais importante rgo de controle externo da atividade policial, entre ns. Entendemos no existirem muitos limites a essa tarefa, que compreende tanto a atividade-fim policial (grosso modo o controle do inqurito policial e do cumprimento de prazos), como a prpria prestao do servio e a poltica pblica que norteia sua implementao (o que compreende, por exemplo, o controle da eficincia, da distribuio de efetivos policiais, da prtica de crimes e infraes pelos policiais e dos ndices de resoluo de crimes). 3 Nesse sentido, interessante a manifestao de Carlos Alexandre Marques, Promotor de Justia de Gois, que tambm defende a ampliao do objeto de controle nos seguintes termos: No vejo timidez no dever constitucional do controle externo da atividade policial, e, por isso, concebo-o com largos limites: tal controle deve abraar as notcias de delitos recebidas pela polcia, a apurao dos crimes e das infraes de improbidade administrativa praticados por policiais, os casos esquecidos ou no investigados, a fiscalizao dos prdios policiais e de carceragem, a cobrana do regular trmite dos procedimentos investigatrios, o cumprimento das requisies ministeriais, a preservao das liberdades e garantias individuais etc. (...) Vislumbro, portanto, um trip que alicera, que fundamenta a atuao ministerial do controle externo da atividade policial: 1) A fiscalizao e a garantia da prestao estatal obrigatria e eficiente do servio de segurana social (controle por fora de defesa de interesses difusos via ao civil pblica); 2) defesa das liberdades constitucionais individuais e manuseio dos remdios jurdicos que visam garanti-las (habeas corpus, habeas data, mandado de segurana etc.); 3) controle externo da atividade-fim policial (criminal e cvel). A investigao policial, no Brasil, em regra bastante falha. E essa falha ainda mais gritante quando se trata de investigar crimes praticados pelos prprios policiais. No raro, inquritos instaurados para apurar a conduta de policiais so concludos e remetidos ao Judicirio sem que tenham sido colhidas provas elementares, como, por exemplo, depoimentos de testemunhas no-policiais e provas tcnicas e periciais. A possibilidade de realizao de investigaes diretamente pelo Ministrio Pblico, em nosso entender, no apenas compatvel com nosso ordenamento, como s tem a somar na busca por um maior ndice de esclarecimento dos crimes praticados por policiais.
3 Controle Externo da Atividade policial: natureza e mecanismos de exerccio Artigo disponvel na internet
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Panorama atual do exerccio do controle
Em alguns Estados o exerccio do controle externo da polcia foi regulamentado em 4 lei estadual (como, por exemplo, Sergipe e Cear ) , e, em outros, atravs de atos internos do Ministrio Pblico (como em So Paulo e na Paraba) e em alguns inexiste normatizao a respeito. A princpio, porm, podemos afirmar que a legislao existente a respeito deixa a desejar, uma vez que, em regra, se limita a estabelecer mecanismos de controle essencialmente burocrticos como livre acesso aos estabelecimentos policiais e prisionais e garantia de acesso e cpia de documentos relativos atividade policial. Observando as leis orgnicas estaduais dos Ministrios Pblicos, encontramos, excepcionalmente, em Santa Catarina e Sergipe dispositivos inovadores no que tange realizao de investigao direta e possibilidade de avocao do inqurito: SANTA CATARINA Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico - LC 197/2000 Art. 82. So funes institucionais do Ministrio Pblico, nos termos da legislao aplicvel: XVII - exercer o controle externo da atividade policial, civil ou militar, podendo, dentre outras medidas administrativas e judiciais: i) avocar inqurito policial em qualquer fase de sua elaborao e requisitar, a qualquer tempo, as diligncias que se fizerem necessrias; SERGIPE Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico - LC 02/1990 Art. 39. Compete aos Promotores de Justia: XII assumir a direo de inqurito policial, quando designado pelo Procurador-Geral; Alguns Ministrios Pblicos criaram grupos especiais de atuao no controle externo da atividade policial. So eles: Alagoas, Amazonas, Cear, Distrito Federal e Territrios, Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Paraba, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo. A elaborao de um rol de atividades elementares que devem ser desenvolvidas para que se efetive o exerccio do controle externo da polcia pelo Ministrio Pblico parte de dois enfoques: a necessidade/possibilidade de adoo de medidas pelos prprios Ministrios Pblicos e a padronizao de determinados procedimentos e instrumentos de controle, que dever ser proporcionada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Embora a SENASP no tenha, a princpio, o Ministrio Pblico como grande parceiro na implementao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP), lugar que ocupado pelas Secretarias de Segurana dos Estados, entendemos que o Ministrio Pblico deveria se tornar parceiro privilegiado na implementao do Sistema, tamanha sua possibilidade de atuao. As parcerias possveis entre SENASP e Ministrio Pblico no necessariamente envolvem recursos financeiros, e a padronizao de modelos e procedimentos , por vezes, demanda dos prprios Ministrios Pblicos que, evidentemente, devem ter sua autonomia e independncia absolutamente preservadas. Com essas medidas e com a utilizao de outros instrumentos de controle, o Ministrio Pblico poder melhorar significativamente sua ao controladora sobre a qualidade e os resultados do trabalho policial, bem alm da mera verificao da observncia de prazos ou da regularidade do preenchimento de livros e registros burocrticos.
4 Em Sergipe: Lei Complementar n03/1990. No Cear Lei Complementar n 09/1998. Nos dois casos a lei versa especificamente sobre a matria.
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7. Instrumentos Importantes para o Controle Externo
Considerando a noo ampla de controle adotada, pensamos que, de imediato, se poderia ir mais alm e realizar um esforo nacional, coordenado pela SENASP, para colocar disposio das instituies controladoras, especialmente Ministrio Pblico e Ouvidorias de Polcia, instrumentos indispensveis, tais como: A) Instrumentos de Controles Normativos: Acesso a toda legislao policial: Polcia Federal, Polcias Estaduais e Guardas Municipais; Leis orgnicas e regulamentos disciplinares; Normas internas e procedimentais.
B) Instrumentos de Controles Administrativos e Materiais: Dados dobre organizao administrativa, atribuies e competncias; Localizao, movimentao e distribuio numrica e territorial dos recursos humanos; Nmeros do efetivo, cargos e patentes e lotao por unidades; Antecedentes funcionais e criminais dos funcionrios policiais. Controle das armas dos policiais (da corporao, prprias e depositadas). C) Instrumentos de Controles Operacionais por Regies, Departamentos e Municpios: Nmero de ocorrncias e inquritos policiais instaurados; Dados estatsticos criminais; Nmero de policiais mortos e feridos em atividade; Nmero de mortos e feridos por ao da polcia. D) Instrumentos de Controle de Instruo Probatria e Pericial: Unidades de percia: recursos humanos e materiais; Nmeros percentuais de ocorrncias: Em que no houve preservao do local, comparecimento da autoridade policial, nem instruo pericial. Controle de qualidade dos laudos periciais. E) Instrumentos de Controle de Armas de Fogo: Acesso a bancos de dados sobre registros, furtos, roubos, perdas e extravios de armas de fogo e munies; Controle dos registros de apreenses, armazenamento e remessas de armas ao Poder Judicirio; F) Instrumentos de Controle do Uso da Fora: Registro e acompanhamento sistemtico de todos os inquritos referentes a casos de homicdios ou ferimentos decorrentes de ao policial; Investigao e instruo obrigatria, com laudos periciais, provas documentais e depoimentos de testemunhas, em todos os casos de atuao policial com resultado morte ou ferimento grave; Dados comparativos de aes com resultados letais, por unidades, departamentos e batalhes; Cadastro dos policiais com maior nmero de aes letais e das ocorrncias de que participaram.
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G) Acesso a Bancos de Dados de Dados Produzidos por Outros rgos Pblicos: Banco de dados estadual sobre ocorrncias e estatsticas criminais. INFOSEG (CNH/armas/veculos/antecedentes). Banco de dados estadual sobre registros de armas de fogo. Banco de dados estadual sobre registros de veculos. Sistemas estaduais de antecedentes criminais. DATA SUS.
8. Controle Externo e Relao com Outros Programas Controle Externo e Segurana Municipal
A participao da populao na elaborao e implementao da poltica de segurana pblica e o exerccio do controle social sobre o desempenho dos rgos policiais tm muito mais probabilidade de se concretizar, se os cidados locais tiverem amplo acesso s informaes sobre: Os tipos de delitos mais praticados no municpio. Identificao e antecedentes dos policiais locais. Como os policiais esto autorizados a proceder em situaes especficas: abordagens, revistas, detenes, desocupaes judiciais, uso de armas. Quais os policiais mais problemticos no tratamento com a populao: abusos de poder, agresses fsicas e verbais, uso indevido ou temerrio de armas de fogo, mortes ou ferimentos causados. Desempenho da polcia local em comparao com outros municpios ou localidades prximas. Que medidas adotar como preveno para reduzir a criminalidade e aumentar a segurana pblica.
Controle Externo e Percia

Uma das maiores dificuldades para o efetivo controle da ao policial reside na falta de laudos periciais em grande nmero de inquritos, at mesmo em casos em que o exame pericial obrigatrio (art. 158 do CPP). Como coibir isso? Nos casos de homicdio, fazer constar obrigatoriamente dos laudos: . Se houve ou no preservao do local. . Quantidade, distncia e direo dos disparos. Nos casos de mortes em decorrncia de ao policial, alm das observaes acima fazer constar obrigatoriamente: . Dia e hora do fato. . Local da ocorrncia (logradouro pblico, local ermo, mal iluminado). . Hora em que a percia foi convocada e por quem. . Se a morte ocorreu durante flagrante, perseguio ou blitz.
Controle Externo e Formao dos Policiais

Elaborao e divulgao de material didtico especfico sobre os documentos da ONU: Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei e Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei.
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Referncias Bibliogrficas
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Glossrio
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas AFIS Automated Fingerprint Identification System CFM Conselho Federal de Medicina ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes CNC Coordenao Nacional de Criminalstica CNI Coordenao Nacional de Identificao CNL Coordenao Nacional de Laboratrios CNML Coordenao Nacional de Medicina Legal CNP Conselho Nacional de Percia CPP Cdigo de Processo Penal CRC Coordenao Regional de Criminalstica CRI Coordenao Regional de Identificao CRL Coordenao Regional de Laboratrios CRM Conselho Regional de Medicina CRML Coordenao Regional de Medicina Legal CRP Conselho Regional de Percia CRPO Centro Regional de Percia Oficial DENATRAN Departamento Nacional de Trnsito do Ministrio da Justia DITEC/DPF Diretoria de Polcia Tcnico-cientfica do DPF DPF Departamento de Polcia Federal EEP Entidade Estadual de Percia ENP Entidade Nacional de Percia EPC Equipamento de Proteo Coletiva EPI Equipamento de Proteo Individual ERP Entidade Regional de Percia FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro GAT Grupo de Apoio Tcnico GGI Gabinete de Gesto Integrada do SUSP GNP Grupo de Apoio Normatizao e Padronizao GT-PERCIA Grupo de Trabalho de Estruturao e Modernizao da Percia no Brasil IBIS Integrated Ballistics Identification System IC Instituto de Criminalstica II Instituto de Identificao IML Instituto de Medicina Legal INC Instituto Nacional de Criminalstica INI Instituto Nacional de Identificao INMETRO Instituto Nacional de Metrologia INML Instituto Nacional de Medicina Legal L Laboratrios MJ Ministrio da Justia NAM Ncleo de Articulao com Municpios
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PMI Project Management Institute PNPO Plano Nacional Estratgico de Percia Oficial PNSP Plano Nacional de Segurana Pblica PNUD Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento PRPO Plano Regional Estratgico de Percia Oficial SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SINARM Sistema Nacional de Armas SSP Secretaria de Segurana Pblica SUSP Sistema nico de Segurana Pblica TLL Termo de Liberao de Local UF Unidade da Federao
Prembulo
Durante a campanha eleitoral para a Presidncia da Repblica, o ento candidato Sr. Luiz Incio Lula da Silva submeteu apreciao da sociedade brasileira o Plano Nacional de Segurana Pblica, visando reduo da criminalidade que assola o Pas, com propostas de polticas pblicas de combate violncia, desigualdade, tortura e corrupo. J eleito e buscando cumprir as propostas apresentadas, o Senhor Presidente, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, celebrou com os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e os Secretrios de Segurana Pblica dos Estados-membros PROTOCOLOS DE INTENES, com vistas a implementar o plano apresentado durante a campanha eleitoral e resolver problemas identificados como focos estratgicos da criminalidade e da violncia, salientando como princpios institucionais: A inteno das partes de reduzir a criminalidade e a insegurana pblica em todas as suas formas; A vontade de promover a expanso do respeito s leis e aos direitos humanos; O propsito de valorizar as polcias e os policiais, qualificando-os continuamente, levando-os a recuperar a confiana da sociedade e reduzindo o risco de vida a que esto submetidos; A deliberao de ampliar a eficincia policial; A resoluo de aplicar com rigor e equilbrio as leis no sistema penitencirio; A disposio de contribuir para a democratizao do Sistema de Justia Criminal. Na esteira desses princpios, os partcipes assumiram o compromisso de elaborar instrumentos especficos com o fim de implementar: a) aes preventivas; b) qualificao da formao policial; c) modernizao da gesto do conhecimento; d) reorganizao institucional; e) valorizao da percia; f ) valorizao do controle externo para o cumprimento de sua misso constitucional de controle da criminalidade e da violncia. Ato contnuo e visando delimitar os problemas nacionais, no particular, estabeleceuse, em 10 de setembro de 2003, uma parceria entre o Ministrio da Justia atravs da SENASP, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para a consecuo da ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DA SEGURANA PBLICA, com a constituio de Grupos de Trabalho cujos objetivos so elaborar o Projeto Nacional de Segurana Pblica, de forma integrada e sistmica, valendo-se do detalhamento do Plano anteriormente apresentado ao povo brasileiro. Dentre esses, formou-se o Grupo de Trabalho para desenvolvimento da ESTRUTURAO E MODERNIZAO DA PERCIA NO BRASIL, que
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particularizou as metas do PNSP no mbito da Percia, buscando em seus objetivos identificar a autoria dos delitos em tempo hbil e de forma eficiente - em face dos avanos tecnolgicos alm de resgatar e implementar o carter tcnico da investigao, com uma percia renovada, integrada e autnoma. A obteno desses objetivos atender, certamente, meta prevista no texto do prprio PNSP, de relevncia mpar, in verbis: com uma percia eficiente as torturas tendero a deixar de ser a barbrie convertida em mtodo de trabalho e os resultados das investigaes sero muito mais produtivos. Destarte, este Grupo de Trabalho, depois de aprofundadas pesquisas e anlises de dados e informaes oriundos de todo o Territrio Nacional, apresenta modelos institucionais e solues concretas e factveis para a implementao da nova percia brasileira.
1. INTRODUO 1.1. Consideraes Iniciais

Em face do crescente sentimento de insegurana que acomete o Pas em todas as classes sociais, devido ao aumento vertiginoso da criminalidade, a sociedade, cada vez mais, exige respostas imediatas e eficazes dos governantes. O povo brasileiro no aceita mais o desrespeito aos seus direitos. A polcia arbitrria e violenta que atenta contra a integridade fsica do cidado para elucidar um crime tornouse objeto do passado. As provas de natureza pessoal, como o interrogatrio, o depoimento, o reconhecimento, nem sempre so eficientes, uma vez que as pessoas esquecem, mentem ou se omitem sobre os fatos da investigao. De acordo com a lei, at a confisso do suspeito na fase do inqurito policial poder ser retratada na etapa processual. Assim sendo, a investigao policial tende a ser cada vez mais tcnica e cientfica, valorizando sempre o exame dos vestgios materiais relacionados ao crime e ao criminoso. A experincia tem mostrado que o juiz, embora no obrigado a decidir conforme o Laudo Pericial, dificilmente o faz em sentido contrrio concluso da percia. Desta forma, o aperfeioamento das entidades responsveis pela produo da prova material fundamental para a reverso do quadro de abandono em que ora se encontra a percia no Brasil, possibilitando ao poder judicirio a adequada aplicao da lei. Para tanto, o trabalho do GT-Percia buscou diagnosticar e propor solues para os rgos periciais compreendidos pela Criminalstica, Medicina Legal, Identificao e Laboratrios especializados, em mbitos estadual e federal, propondo uma estrutura bsica mnima necessria para que nosso Pas possa sair da situao de conformismo, com inmeras injustias praticadas por fora da falta de provas que acompanham diariamente os procedimentos apuratrios em trmite na Justia Brasileira, conforme detalhamento contido neste documento.
1.2. Abrangncia dos Trabalhos do GT-Percia

Os trabalhos do GT-Percia foram voltados formulao de uma soluo global e integrada, em nveis estadual e federal, abrangendo duas vertentes fundamentais: a) Do ponto de vista pericial esses trabalhos incluram as reas de criminalstica, identificao e medicina legal, alm dos laboratrios, em todas as suas especialidades e necessidades de recursos materiais, humanos, organizacionais, administrativos, gerenciais e financeiros; b) Do ponto de vista de integrao, a soluo global incluiu adicionalmente os aspectos de reorganizao institucional, gesto do conhecimento, controle externo, valorizao
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e formao, atualizao e especializao profissional, preveno, controle de armas, sistema prisional e gesto da segurana municipal, especificamente voltados para a rea de percia. Devido a essa abrangncia, fundamental para a concepo de uma soluo global e integrada, o intercmbio com os demais Grupos de Trabalho foi imprescindvel, a fim de garantir uma soluo global final para a arquitetura institucional do SUSP que seja exeqvel em curto prazo.
1.3. Objetivos
A partir das diretrizes estabelecidas pela Coordenao dos Trabalhos no mbito do convnio SENASP FIRJAN, os objetivos definidos pelo GT-Percia foram: Diagnosticar a situao da percia no Brasil, buscando identificar as dificuldades existentes e solues propostas; Buscar subsdios junto s instituies de percia e entidades de classe afins, no intuito de contemplar as sugestes recebidas e obter um resultado final que atenda aos anseios e s necessidades apontadas; Conceber solues globais e integradas, a serem implantadas de acordo com a realidade do Pas; Integrar essas solues s dos demais Grupos de Trabalho criados pela SENASP FIRJAN e SENASP PNUD, de modo a assegurar a viabilidade de implantao e operacionalizao do SUSP.
1.4. Metodologia Adotada

A fim de diagnosticar a atual situao da percia em nosso Pas, foram confeccionados e encaminhados aos Institutos e Laboratrios, questionrios especficos para cada rea, realizadas visitas em vrias Unidades da Federao, alm de reiterados contatos com os dirigentes dos Institutos e de Entidades de Classe afins, na busca de subsdios para traar um retrato fiel da situao hoje vivenciada nas diversas regies brasileiras. Ato contnuo, o grupo de trabalho constitudo para tal fim, com base em sua experincia e na anlise das informaes recebidas de diversos rgos de percia oficial, apresentou propostas de uma percia moderna, que foram longamente discutidas, incluindo eventos especializados da rea de percia, e adequadas aos propsitos deste relatrio final. Com o objetivo de assegurar a soluo integrada para o SUSP, o GT-Percia participou ativamente das reunies de coordenao SENASP FIRJAN/PNUD, apresentando sugestes concretas e orientaes acerca das necessidades da rea de percia quanto ao interfaceamento com os demais Grupos de Trabalho. Ademais, as solues ora propostas foram concebidas levando-se em considerao a necessidade de celeridade na adoo das medidas necessrias e o sincronismo tcnico que assegure a viabilidade de todo o processo.
EMBASAMENTO JURDICO DA ATIVIDADE PERICIAL

A atividade pericial regida pelos seguintes dispositivos legais: a) CPP: Art. 6: Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever: I dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais;
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II apreender os objetos que tiverem relao com o fato, depois de liberados pelos peritos criminais; VII determinar, se for o caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias. Art. 7: Para verificar a possibilidade de haver a infrao sido praticada de determinado modo, a autoridade policial poder proceder reproduo simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade ou a ordem pblica. Art. 158 a 184, Captulo II, Ttulo VII
b) CFM Cdigo de tica: Art. 118: vedado ao mdico deixar de atuar com absoluta iseno quando designado para servir como perito ou auditor, assim como ultrapassar os limites das suas atribuies e competncia. Art. 119: vedado ao mdico assinar laudos periciais ou de verificao mdico-legal, quando no o tenha realizado ou participado pessoalmente do exame. Art. 120: vedado ser perito de paciente seu, de pessoa da famlia ou de qualquer pessoa com a qual tenha relaes capazes de influir em seu trabalho. Art. 121: vedado intervir, quando em funo de auditor ou perito, nos atos profissionais de outro mdico, ou fazer qualquer apreciao em presena do examinado, reservando suas observaes para o relatrio. c) STF, smula 361: No processo penal, nulo o exame realizado por um s perito, considerando-se impedido o que tiver funcionado anteriormente na diligncia de apreenso.
DIAGNSTICO DAS ATIVIDADES DE PERCIA

Dentre as situaes analisadas, as dificuldades enfrentadas pelos profissionais da percia so enormes e, de uma forma resumida, podem ser assim expressas: Desrespeito aos procedimentos de preservao dos locais de crime; Ausncia de critrios na alocao de postos de servio, com total falta de integrao de informaes e coordenao de atividades; Recursos humanos insuficientes para o desempenho da atividade pericial; Falta de incentivo ao aperfeioamento do perito oficial em cursos de extenso, ps-graduao, mestrado, doutorado e outros, em funo do reduzido quadro funcional; Inexistncia de convnios com instituies de ensino e pesquisa, bem como de parcerias com instituies pblicas e privadas; Falta de uma rede de comunicao entre os rgos de Percia, dos diversos Estados e Unio; De um modo geral, existncia de laboratrios qumico-toxicolgicos apenas nas sees das capitais, gerando morosidade na realizao de exame desta natureza ou, muitas vezes, inviabilizando sua realizao, a ponto de prejudicar resultados e concluses dos procedimentos apuratrios;
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Falta de normatizao, uniformidade de procedimentos e metodologias, bem como validao das tcnicas utilizadas, entre os rgos periciais; Morosidade na entrega de laudos gerada pela excessiva carga de exames por perito oficial e pelo processo de confeco dos laudos ainda pouco informatizado, com descumprimento dos prazos legais; Instalaes fsicas inseguras, imprprias e no limite de suas capacidades funcionais; Instalaes desprovidas de locais adequados ao armazenamento e custdia de materiais coletados em cenas de crime e que se destinam a exames complementares; Falta de higienizao adequada, principalmente nos Institutos de Medicina Legal e nos Laboratrios de anlises qumico-toxicolgicas; Arquivamento precrio dos documentos manipulados e gerados pela percia oficial; Inexistncia de viaturas em nmero satisfatrio e, quando existentes, esto indevidamente equipadas para realizar os diversos tipos de exames solicitados, especialmente os de locais de morte; Precariedade nos procedimentos de remoo e identificao de cadver, bem como no isolamento de locais; Precariedade nos servios fotogrficos que tornariam mais claro o contedo dos laudos aos olhos da Justia; Insuficincia e/ou falta de manuteno dos equipamentos laboratoriais; Necessidade de ampliao da base instalada e de integrao de bancos de dados de impresses digitais, com sistemas de tratamento e buscas automticas, para que seja possvel efetuar o processamento dos fragmentos coletados em locais de crime, visando identificao do(s) autor(es) dos delitos; Inexistncia de bibliotecas especializadas; Ausncia de incentivo pesquisa tcnico-cientfica. As citaes acima so apenas exemplos da situao de descaso por que passa a percia oficial no Brasil.
3.1. Preservao do Local de Crime 3.1.1. Isolamento e Lacrao do Local

O isolamento do local em que ocorreu uma infrao penal visando realizao do exame pericial deficiente e, por vezes, inexistente. Assim, a demora em se adotar tal procedimento permite que vestgios importantes possam ser alterados, destrudos, suprimidos ou substitudos, fatos esses que dificultam a realizao da percia, levando a concluses incompletas ou, at mesmo, equivocadas. freqente o desconhecimento por parte dos policiais da forma correta de isolamento do local, bem como do limite da rea a ser isolada em cada caso especfico. A ausncia da autoridade policial no local da infrao penal, em descumprimento ao disposto nos art. 6 e 169 do Cdigo de Processo Penal, tambm freqente.
3.1.2. Identificao e Remoo da Prova

Os elementos de prova encontrados no local de infrao penal, denominados de vestgios ou evidncias, devem ser previamente identificados, posicionados na cena de crime, descritos pelos peritos e, se possvel, fotografados e/ou filmados no local em que se encontram. Esses elementos, no seu conjunto, integraro a prova material da infrao. A ausncia de fotografias e croquis nos laudos periciais, fato bastante comum, os quais possibilitariam a visualizao do posicionamento correto dos vestgios encontrados, acarretam, muitas vezes, dvidas em relao a sua existncia anterior nos locais da infrao, j que vestgios no identificados corretamente podem ser facilmente trocados, removidos, suprimidos ou substitudos.
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A remoo dos vestgios encontrados em locais de crime para a realizao de novos exames, aps sua identificao, pode no ser vivel devido falta de material adequado para acondicionamento e transporte e, muitas vezes, em face da inexistncia de equipamentos para sua posterior anlise, acarreta o no esclarecimento das infraes penais e a no identificao de seus autores. O fato mais grave relativo remoo o da terceirizao desse servio, com a entrega para a iniciativa privada da remoo de cadveres, no havendo garantia de que os vestgios existentes no corpo cheguem preservados ao Instituto Mdico Legal.
3.1.3. Custdia da Prova

Raros so os casos nos quais os peritos dispem de embalagens e lacres adequados para impedir que materiais e produtos coletados nos locais de infrao penal sejam violados ou sofram algum tipo de contaminao. Inexistem procedimentos mnimos de custdia dos vestgios materiais, antes e depois da realizao dos exames periciais, assim como no existem locais adequados e seguros nas Delegacias de Polcia, nos Institutos de Criminalstica, Medicina Legal e Identificao e nos Laboratrios Especializados para a custdia destes vestgios. No h, tambm, uma cadeia de custdia, isto , um mecanismo que permita localizar em tempo real onde se encontram os objetos e produtos relacionados a uma determinada infrao penal, bem como os funcionrios envolvidos no processo.
3.2. Ciclo de Vida da Atividade Pericial 3.2.1. Quesitao e Requisio

O art. 158 do CPP estabelece que Quando a infrao deixar vestgios, ser indispensvel o exame de corpo de delito, direto ou indireto, no podendo supri-lo a confisso do acusado. Vale lembrar que o art. 6, inciso VII, do mesmo diploma legal preceitua que logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever determinar, se for o caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias (fase investigatria). A requisio de percia est, complementarmente, disciplinada pelo art. 176 do CPP que diz A autoridade e as partes podero formular quesitos at o ato da diligncia. Na prtica, as requisies so feitas quase que exclusivamente por delegados de polcia e, excepcionalmente, por juzes de direito, promotores de justia, presidentes de inquritos policiais militares, de comisses parlamentares de inqurito e de conselhos tutelares. Essa requisio pode conter a definio de quesitos especficos que permitem tipificar e qualificar o crime, bem como os materiais a serem periciados. Tal processo, denominado quesitao, de responsabilidade da autoridade requisitante e geralmente se apresenta inadequado e impreciso, o que possibilita interpretaes equivocadas por parte dos peritos oficiais, resultando em falhas que afetam diretamente a qualidade dos laudos.
3.2.2. Elaborao do Laudo

A elaborao de um laudo est vinculada ao cumprimento dos seguintes dispositivos legais: CPP, art. 159: Os exames de corpo de delito e as outras percias sero feitos por dois peritos oficiais. CPP, art. 160: Os peritos elaboraro o laudo pericial, onde descrevero minuciosamente o que examinarem, e respondero aos quesitos formulados. Pargrafo nico - O laudo pericial ser elaborado no prazo mximo de 10 (dez) dias, podendo este prazo ser prorrogado, em casos excepcionais, a requerimento dos peritos. STF, smula 361: No processo penal, nulo o exame realizado por um s perito, considerando-se impedido o que tiver funcionado anteriormente na diligncia de apreenso.
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Nas percias de locais de crime, constata-se que o exame de corpo de delito feito por um s perito, salvo raras excees, bem assim que o prazo legal geralmente no observado, descumprindo o estabelecido nos dispositivos legais mencionados. A falta de fiscalizao no cumprimento desses artigos pelos promotores de justia e magistrados faz com que o Poder Executivo no se preocupe em dar condies aos Institutos para cumprir a lei. Inexiste uma normatizao de procedimentos e metodologias que orientem os peritos oficiais na elaborao dos laudos, evitando a utilizao de tcnicas ultrapassadas, bem como de formas de apresentao dos resultados, o que pode dificultar o entendimento do seu contedo por parte da autoridade requisitante. A inexistncia de bancos de padres, de dados, de laudos e de exames, bem como a indisponibilidade de acervo tcnico para consulta imediata, dificulta o desenvolvimento dos trabalhos, podendo comprometer o resultado final. Atualmente no h compartilhamento de informaes ou cooperao na consecuo das aes pertinentes em um mesmo Instituto, entre Institutos de um Estado e em nvel nacional, fazendo com que experincias e conhecimentos existentes num determinado Instituto geralmente sejam desconhecidos pelos Institutos de outros Estados. Esse fato sensivelmente agravado nos casos de elevada complexidade tcnica ou de grandes propores, provocando desperdcio de recursos materiais e multiplicao de esforos na realizao de estudos e anlises tcnicas, fato esse evidente pela ausncia de uma central de Laboratrios. Tal situao exerce impacto extraordinariamente negativo, com imediato reflexo nas atividades investigatrias e processuais, comprometendo todo o sistema de segurana pblica e favorecendo a impunidade.
3.2.3. Expedio do Laudo

A expedio consiste da entrega formal do laudo pelo perito oficial responsvel autoridade requisitante, acompanhado dos materiais periciados devidamente identificados, quando aplicvel. H casos em que ocorrem adulteraes em laudos aps a sua expedio e desvio dos materiais questionados, impondo ao perito oficial a condio de suspeito em processos administrativos ou mesmo criminais.
3.2.4. Interpretao e Questionamento

A multidisciplinaridade da atividade pericial e o tecnicismo utilizado pelos peritos, aliados ao desconhecimento acerca da percia pelos profissionais de Direito e falta de interao entre as partes, contribuem para que o contedo dos laudos torne-se, por vezes, de difcil interpretao, gerando questionamento por parte das autoridades requisitantes e ensejando a necessidade de esclarecimentos adicionais ou de percias complementares.
3.2.5. Arquivamento
O arquivamento dos laudos manual e a insuficincia de infra-estrutura nos locais traz enormes prejuzos para a guarda, conservao e pesquisa dos mesmos, inexistindo qualquer processo informatizado na maioria dos Institutos. H casos em que o acervo tcnico existente, constitudo pelos laudos, exames e fichas datiloscpicas, foi totalmente destrudo por absoluta falta de condies mnimas para seu armazenamento. A legislao no clara quanto ao tempo de manuteno de laudos em arquivos, definio da competncia para a sua guarda e destinao aps o decurso do prazo, bem como com relao contra-prova nos casos de exames laboratoriais dos materiais periciados.
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3.3. Recursos Humanos
A insuficincia de peritos oficiais e de pessoal de apoio to grande que h Institutos em que o nmero destes servidores no alcana o mnimo necessrio para atender s requisies reais de exames periciais, sem considerar a demanda reprimida, ocasionando por vezes a substituio do profissional por agentes pblicos inabilitados para o desempenho da funo. No necessrio enfatizar o prejuzo que isso acarreta, abrindo brechas que facilitam o questionamento dos laudos e a impunidade dos culpados. Alm da falta de pessoal, h uma grande demora na realizao de concursos pblicos para estes cargos. H Estados em que todos os anos so realizados concursos pblicos para os cargos de delegado de polcia e de agentes. Entretanto, para os cargos de perito oficial, a demora na realizao de um concurso pblico chega a cinco, oito e at dezoito anos, impedindo que os mais antigos transmitam aos novatos toda a sua experincia e conhecimento. H muitos casos em que o recrutamento e seleo de peritos oficiais so desempenhados por entidades externas e sem a coordenao dos rgos de percia, acarretando descompasso entre as necessidades reais e os perfis profissionais contratados. Os cursos de formao so incompatveis com a necessidade pericial quanto ao seu contedo, abrangncia e durao, alm de no serem reconhecidos e validados pelo Ministrio da Educao. No existem cursos regulares de aperfeioamento e de qualificao, como tambm no h cursos especficos de ps-graduao, mestrado e doutorado nas diversas reas de atuao, considerados fundamentais, especialmente em funo da rapidez na evoluo tcnico-cientfica. A baixa remunerao motivo para que muitos peritos altamente qualificados desempenhem atividades paralelas ou migrem para a iniciativa privada, onde percebem salrios compatveis com a sua qualificao e capacitao profissional. Normalmente, os servidores de apoio administrativo no integram o quadro funcional dos Institutos, sendo oriundos de outros quadros do Poder Executivo, podendo, portanto, ser removidos a qualquer momento. A utilizao de estagirios e peritos contratados emergencialmente, sem planejamento, impede a estruturao adequada dos diversos rgos da percia oficial. A estruturao de uma carreira com plano de cargos e salrios a exceo. Na maioria dos casos, tal plano no existe ou apenas um plano de cargos, sem previso de um salrio digno e compatvel para cada categoria funcional. Na medicina legal no exigida a residncia mdica, o que possibilita ao mdico prestar concurso pblico e exercer a profisso de mdico-legista to logo conclua sua graduao. Alm disso, o Departamento de Polcia Federal no dispe de infra-estrutura tcnico-cientfica para desempenhar as atividades de medicina legal, fazendo com que as solicitaes de exames sejam encaminhadas aos Institutos Estaduais. A inexistncia de uma CIPA um indicativo do desinteresse das direes destes rgos pela segurana no trabalho, sendo raros os locais em que os peritos dispem de EPIs e EPCs. Peritos oficiais esto em contato dirio e prolongado com situaes que causam impacto psicolgico muito forte, como so os locais de crimes contra a vida e as necropsias. difcil para este profissional no sofrer e no ser influenciado por situaes muitas vezes trgicas, com seres humanos e, s vezes, com famlias inteiras. O atendimento psicolgico ao perito insipiente e, quando existe, muito precrio e espordico.
3.4. Recursos Materiais

A insuficincia de materiais bsicos ou a demora na sua aquisio, muitas vezes decorrente de falta de planejamento, pode at impedir a confeco e expedio do produto final, sendo comum os peritos oficiais utilizarem seus prprios recursos para a compra dos mesmos.
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Quanto aos equipamentos especializados e de alto custo, nem todos esto sendo usados da forma correta ou em todo o seu potencial, devido ausncia de treinamento adequado ou inexistncia dos profissionais responsveis por sua utilizao, bem como ausncia de manuteno de espao fsico adequado para instal-los. Existem situaes em que solicitada a aquisio desses equipamentos em detrimento aquisio de material de consumo e de equipamentos de baixo custo, indispensveis para a realizao das percias de rotina. O emprego de unidades mveis de percia em locais de crime ainda exceo. Com relao manuteno e assistncia tcnica, so raros os casos em que existe a preocupao com a formalizao de contratos por perodo adequado e com a previso de recursos oramentrios para os exerccios subseqentes, fazendo, muitas vezes, com que equipamentos sofisticados e de custo elevado fiquem inoperantes por falta de suprimentos ou de atualizao da verso do software.
3.5. Infra-estrutura
Para a maioria dos Institutos o espao fsico insuficiente, com m distribuio e aproveitamento, pois as edificaes no foram projetadas e planejadas para a atividade pericial, mas sim, consistiram na adaptao de prdios existentes, fato este tambm aplicado aos Laboratrios, o que impede ou dificulta a instalao de outros equipamentos mais sofisticados. Nos postos instalados em Delegacias de Polcia a situao ainda mais crtica, em funo do cerceamento da liberdade do perito oficial no desempenho das suas atividades, comprometendo a qualidade e, por vezes, at a idoneidade do resultado final. A segurana fsica das instalaes precria ou mesmo inexistente. No h, na maioria das vezes, controle de acesso que assegure a preservao e inviolabilidade dos vestgios, materiais e equipamentos existentes. A limpeza dessas instalaes e do local de trabalho, notadamente nas dependncias dos IMLs, deficiente, provocando a insalubridade dos ambientes em detrimento da sade dos profissionais. As viaturas normalmente so insuficientes, inadequadas e ultrapassadas. As equipes de planto no dispem de alojamentos adequados que assegurem um mnimo de conforto ao perito oficial.
3.6. Planejamento na Alocao de Postos

A ausncia de critrios tcnicos e operacionais na alocao de postos de servio e a total falta de integrao de informaes e coordenao de atividades ocasionam o desequilbrio da carga de trabalho entre os postos de servio, a insatisfao dos profissionais, alm da degradao do nvel de servio, numa demonstrao de total ausncia de planejamento. Muitas vezes, os investimentos direcionados na criao de postos no prioritrios comprometem a eficcia de toda a atividade pericial.
3.7. Gerenciamento da Atividade Pericial

Na atividade pericial, o computador usado basicamente para a redao dos resultados de laudos e exames, inexistindo sistemas computacionais de apoio integrados, capazes de fornecer informaes em tempo real, com rapidez e preciso. H solues desenvolvidas isoladamente que tendem a refletir as necessidades e peculiaridades locais, baseadas em diversas ferramentas que geram bases de dados distintas estruturalmente, o que dificulta a adoo em outras regies. O controle das requisies de exames periciais feito separadamente por cada Instituto, atravs de anotaes em um ou mais livros medida que as mesmas avanam de seo para seo.
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A inexistncia de metodologia de gerenciamento tcnico da atividade pericial dificulta e retarda sobremaneira a elaborao e emisso de relatrios gerenciais e estatsticos, os quais so fundamentais para otimizar a alocao dos recursos humanos, financeiros e materiais existentes. Alm disso, no h ferramentas em uso para apoiar a administrao da carga de trabalho dos peritos, registrar e disseminar as experincias acumuladas e tampouco para planejar e controlar o ciclo de vida das atividades periciais, assegurando o cumprimento de prazos.
3.8. Estrutura Organizacional

Cada Estado possui uma estrutura organizacional prpria para os rgos da percia oficial, havendo casos em que os Institutos se encontram subordinados administrativamente ao Chefe da Polcia Civil ou ao Secretrio de Segurana Pblica e at mesmo ao Governador, numa demonstrao clara de inexistncia de uniformidade em nvel nacional. Como exemplo nico pode-se citar o modelo adotado pelo Estado do Par, onde h uma autarquia autnoma vinculada Secretaria de Defesa. Dessa situao, associado ao fato de que em alguns casos a direo dos Institutos e seus rgos Coordenadores so exercidas por profissionais que no so peritos, pode advir a ingerncia externa na percia oficial, com conseqente suspeio dos laudos. Outro fato importante que os Laboratrios de Percias Qumico-toxicolgicas existem em Sees compartimentadas, quer em Institutos de Criminalstica, quer nos Institutos Mdico-Legal, gerando, dessa forma, laboratrios independentes sem uma organizao prpria e centralizada na elaborao dos exames e de seus resultados, muitas vezes, sem o cruzamento de informaes. H casos de tentativa de ingerncia poltica na atividade pericial, atravs da no liberao de verbas ou liberao apenas mediante o atendimento a certas exigncias que atendam interesses polticos e no tcnico-periciais, como a existncia de processos disciplinares contra mdico-legistas quando da comprovao de casos de tortura.
3.9. Recursos Financeiros

Os rgos de percia oficial, com raras excees, no tm dotao oramentria prpria ou gerncia sobre a execuo financeira, uma vez que dependem das prioridades de alocao de recursos definidas por outros rgos, que nem sempre contemplam as necessidades reais apontadas. A arrecadao decorrente das atividades periciais, quando existe, no convertida em benefcio dos Institutos e Laboratrios, provocando postergao de investimentos e insuficincia at de insumos bsicos, causando profundo descontentamento nos profissionais. O resultado final a insuficincia de infra-estrutura tcnica e obsolescncia generalizada dos Institutos e Laboratrios.
DEFINIO DA SOLUO GLOBAL PROPOSTA 4.1. Introduo

A soluo global ora proposta pelo GT-Percia para a estruturao e modernizao da percia oficial no Brasil, abrangendo as reas de criminalstica, identificao, laboratrios especializados e medicina legal, foi concebida em estrita concordncia com os requisitos estabelecidos no PNSP, que resumidamente define:
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A percia vital para a persecuo penal. Os Institutos de Criminalstica e os Institutos Mdico-legais devem ser constitudos e organizados de forma autnoma, de modo a neutralizar toda e qualquer ingerncia sobre os laudos produzidos. Uma aproximao maior desses rgos com as universidades, centros de pesquisas e com o Poder Judicirio fundamental para o Sistema Integrado de Segurana Pblica que se pretende instituir. Na maioria dos Estados, os rgos de percia esto sucateados, desprovidos de equipamentos modernos, de treinamento especializado e distantes da comunidade cientfica. Eles devem, a curto prazo, estar organizados em carreira prpria. Essa soluo tem por objetivo maior subsidiar a SENASP na formulao da poltica e estabelecimento de diretrizes para a percia oficial no Brasil, cuja concepo foi definida com base nas seguintes premissas: Atuao isenta dos rgos de percia, com autonomia plena em termos tcnicos, operacionais, administrativos, funcionais, patrimoniais e financeiros; Execuo da atividade pericial em estrita observncia ao disposto na legislao vigente, com suporte de metodologia de gerenciamento, assegurando a preservao de local de crime e a integrao de informaes e aes em nvel nacional; Coordenao, padronizao e normatizao da atividade pericial em nvel nacional; Valorizao da percia oficial, com adequao da infra-estrutura tcnica, de recursos humanos e de materiais s reais necessidades; Regionalizao da soluo em funo da capacidade de efetivao de investimentos, de absoro dos novos conhecimentos e da adaptao da infra-estrutura, decorrentes da modernizao dos rgos de percia oficial; Obteno de apoio financeiro e poltico junto SENASP. Diante desse contexto, a soluo ora proposta contempla os conceitos fundamentais e indispensveis sob os enfoques tcnico, operacional, de infra-estrutura, organizacional, administrativo, funcional, legal, gerencial e financeiro que, uma vez implementados, propiciaro a estruturao e modernizao da percia no Brasil, conforme preconizado pelo SUSP.
4.2. Resumo
A soluo global proposta pelo GT-Percia abrange, de forma resumida, conforme ilustra a figura 4.2, os seguintes tpicos:
RESUMO DA SOLUO GLOBAL

FIGURA 4.2 4.2
ESTRATGIA DE IMPLANTAO: DE - FINANCIAMENTO
ADEQUAO DA LEGISLAO L EGISLAO ADEQUAO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONA L E ORGANIZACIONAL
EXECU O DA EX ECUO DA ATIVIDADE A TIVIDA DE PERICIAL
ESTRUTURAO E ESTRUTURAO M ODERNIZAO DA PERCIA MODERNIZAO
COORDENAO COORD ENAO DA ATIVIDADE PERICIAL
INFRA INFRA ESTRUTURA ESTRUTURA
G ERENCIAMENTO - GERENCIAMENTO -OPERACIONALIZAO OPERACIONALIZAO
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a) Do ponto de vista institucional e organizacional implementao gradativa da autonomia plena da atividade pericial em termos tcnicos, operacional, administrativo, oramentrio, financeiro e patrimonial, atravs da adequao da estrutura organizacional dos rgos de percia, no mbito de cada Unidade da Federao, integrando os Institutos e Laboratrios Especializados em uma nica entidade denominada PERCIA OFICIAL, com cargos de chefia ocupados por perito oficial; b) Do ponto de vista da solicitao da percia e de execuo da atividade pericial cumprimento integral das disposies legais vigentes e otimizao do uso dos recursos materiais e humanos especializados, atravs das seguintes medidas: Capacitao especfica das foras policiais dos Municpios e das Unidades da Federao, bem como disponibilizao dos materiais, acessrios e dispositivos pertinentes, de modo a assegurar a preservao de local de crime; Implementao do Sistema nico de Percia Oficial para promover a integrao de informaes e aes intra e entre Institutos e com a DITEC/DPF, dotado de recursos tcnicos para viabilizar a criao e o compartilhamento de bancos nacionais de padres, imagens, dados e exames, com base no conceito de regionalizao das solues complexas e de elevado custo e, tambm, de digitalizao do acervo existente de laudos periciais elaborados; Planejamento na alocao de postos de servio de percia oficial, com regio-nalizao dentro da Unidade da Federao e criao de unidades mveis, baseado na implementao de procedimentos especficos e nas reais necessidades tcnico-operacionais; Gerenciamento da atividade pericial, atravs de procedimentos especficos, visando otimizao na alocao dos recursos, ao controle efetivo das atividades para assegurar o cumprimento dos prazos legais, bem como eliminao das pendncias existentes em termos de laudos periciais requisitados e ainda no elaborados; Orientao quanto a procedimentos relativos quesitao e requisio de laudos periciais, de modo a minimizar a ocorrncia de re-elaborao de laudos e, tambm, maximizar o nvel de entendimento do contedo dos laudos por parte das autoridades requisitantes; Padronizao dos procedimentos e metodologias mnimas aplicveis elaborao dos exames e respectivos laudos periciais, salvaguardando a autonomia tcnico-cientfica do perito oficial, de modo a assegurar a integrao de informaes em nvel nacional. c) Do ponto de vista de coordenao da atividade pericial: Criao de ENP Entidade Nacional de Percia, administrada por perito oficial, cuja personalidade jurdica dever ser definida quando do detalhamento das solues ora propostas, com as seguintes atribuies fundamentais: . Consolidao de PNPO Plano Nacional Estratgico de Percia Oficial plurianual, a partir dos Planos Regionais correspondentes; Representao da percia oficial junto a entidades e rgos pblicos e privados federais e internacionais; Assessoramento parlamentar junto ao Congresso Nacional nos assuntos de interesse da percia oficial; Coordenao de atividades tcnicas e operacionais, em nvel nacional, que exijam a operacionalizao de aes conjuntas de duas ou mais Regies; Criao de ERPs Entidades Regionais de Percia, administrados por peritos oficiais e integrantes da ENP como projees regionais, com as seguintes atribuies fundamentais: . Consolidao de PRPOs Planos Regionais Estratgicos de Percia Oficial plurianuais;
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. Representao da percia oficial junto a entidades e rgos pblicos e privados estaduais da Regio; . Assessoramento parlamentar junto s Assemblias Legislativas das Unidades da Federao que integram a Regio, nos assuntos de interesse da percia oficial; . Coordenao de atividades tcnicas e operacionais em nvel regional, que exijam a operacionalizao de aes conjuntas em nvel da Regio; Criao de EEPs Entidades Estaduais de Percia, todos administrados por peritos oficiais e integrantes da ENP e ERPs como projees estaduais, com as seguintes atribuies fundamentais: . Consolidao do PEPO Plano Estadual Estratgico de Percia Oficial plurianual; . Representao da percia oficial junto a entidades e a rgos pblicos e privados estaduais; . Assessoramento parlamentar junto Assemblia Legislativa da Unidade da Federao, nos assuntos de interesse da percia oficial; . Elaborao de informaes e laudos no criminais, com suporte tcnico da PERCIA OFICIAL; . Orientao do recrutamento, seleo, formao e atualizao dos peritos oficiais; . Viabilizao da arrecadao para a PERCIA OFICIAL, mediante procedimentos administrativos e jurdicos especficos; Criao do NAM Ncleo de Articulao com Municpios no mbito da PERCIA OFICIAL, responsvel pela integrao com Municpios interessados na implantao de postos de servio de percia oficial. d) Do ponto de vista de infra-estrutura adequao e modernizao da infra-estrutura tcnica e operacional dos Institutos e Laboratrios, atravs das seguintes medidas: Viabilizao do efetivo tcnico necessrio aos Institutos, de acordo com a demanda existente e projetada de exames solicitados, com a devida orientao quanto formao, atualizao tcnica e tecnolgica dos peritos oficiais; Definio e implantao de plano de cargos e salrios dignos, com critrios bem definidos de promoo; Viabilizao dos recursos materiais necessrios consecuo plena das atividades periciais, incluindo a modernizao dos acessrios, dispositivos, equipamentos e sistemas especializados, com a imprescindvel manuteno e treinamento quanto ao uso; Adequao das instalaes fsicas dos Institutos e dos Laboratrios, tanto em termos de espao fsico, como de condies de trabalho; e) Do ponto de vista de adequao da legislao implementao legal da autonomia plena dos rgos periciais em nvel da Constituio Federal, Constituies Estaduais e legislao complementar que se fizer necessria. f ) Do ponto de vista de estratgia de implantao: Implantao da soluo de forma gradativa no perodo 2004 2006; Financiamento global pela Unio, com base em recursos oramentrios e financiamento externo por bancos oficiais; Contratao da implantao da soluo pela SENASP, de forma integrada com as SSPs.
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4.3. DESCRIO DA SOLUO 4.3.1. Do Ponto de Vista Institucional e Organizacional
O compromisso de qualquer perito com a busca da verdade e somente poder obter xito com total autonomia tcnico-cientfica, j que as concluses dos laudos periciais influenciam decises que interferem diretamente na vida, na liberdade e no patrimnio do cidado. A soluo para assegurar a autonomia plena da atividade pericial dever garantir o relacionamento direto da PERCIA OFICIAL por um lado com as autoridades requisitantes e, por outro, com as entidades de coordenao e suporte tcnico, conforme mostram as figuras 4.3.1.a e 4.3.1.b, assegurando a inexistncia de qualquer interferncia ou ingerncia de pessoas estranhas percia oficial na elaborao do laudo pericial. Nesse contexto, so apresentadas a seguir as aes a serem desencadeadas do ponto de vista institucional e organizacional.
VISO INSTITUCIONAL DA PERCIA OFICIAL

FIGURA 4.3.1.a 4.3. 1.a
Unid ade da Federao X Unidade

FORAS P OLICIAIS FORAS POLICIA IS ESTADUA IS ESTADUAIS E MUNICIPA IS MUNICIPAIS
MINISTRIO PBLICO PBL ICO
JUDICI RIO JUDICIRIO
PERCIA OFICIAL
CRPO CRPO Centro Regional de Centro Regional Percia Oficial Percia
INSTITUTOS E LABORATRIOS LABOR ATRIOS
EEP Entidade Estadual Estadual De Percia De Percia
ERP Entidade Regional Entidade Regional de Percia
VISO OPERACIONAL DA PERCIA OFICIAL

FIGURA 4.3.1.b 4.3. 1.b
PERCIA OFICIAL
DIREO GERAL
IC IC
GGI/SUSP GGI/SUSP Representante Represe ntante da da Percia NAM Ncleo de A rticula o Articulao com Municpios com M unicpios EEP Entidade Estadual Estadua l de Pe rcia Percia ERP Entida de Regional Entidade Re giona l de Pe rcia Percia
CRPO Centro Regional de Ce ntro Regional de Percia oficial oficia l
Institu to de Instituto Criminalstica Criminalstica L Laboratrios II Institu to de Instituto Identificao Identifica o IML Institu to de Instituto Medic ina Medicina Legal
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4.3.1.1. Autonomia Tcnica e Operacional da Atividade Pericial
a) Elaborao de estudos que possibilitem e orientem as Unidades da Federao quanto adequao da estrutura organizacional dos rgos de percia oficial, respeitando os seguintes princpios: Integrao dos Institutos de Criminalstica, Identificao e Medicina Legal e, tambm, os Laboratrios Especializados em uma NICA entidade denominada PERCIA OFICIAL; Designao de peritos oficiais para os cargos de chefia da PERCIA OFICIAL, mediante critrios tcnicos e gerenciais bem definidos; Subordinao da PERCIA OFICIAL s autoridades maiores da segurana pblica. b) Criao de ENP Entidade Nacional de Percia, administrada por peritos oficiais, conforme ilustra a figura 4.3.1.1.b.1, com as seguintes atribuies fundamentais:
ORGANIZAO INTERNA DA ENP

FIGURA 4.3.1.1.b.1 FIGURA 4. 3.1. 1.b.1
CONSELHO NACIONAL DE PERCIA GNP

Grupo de Normatizao e Normatizao e Padronizao
GAT
Grupo de Apoio Tcnico Tcnico
DIREO
CNI
Coordenao Nacional de Nacional de Identificao
CNC
Coordenao Nacional de Nacional de Criminalstica Criminalstica
CNML
Coordenao Nacional de de Medicina Legal Medicina Legal
CNL
Coordenao Coordenao Nacional de Nacional Laboratrios
Consolidao de Plano Nacional Estratgico de Percia Oficial plurianual, a partir

dos Planos Regionais correspondentes; Representao da PERCIA OFICIAL junto a entidades e rgos pblicos e privados federais e internacionais; Assessoramento parlamentar junto ao Congresso Nacional nos assuntos de interesse da PERCIA OFICIAL; Coordenao de atividades: . Estabelecimento de padres que viabilizem a integrao de informaes e aes na rea de percia oficial, em nvel nacional; . Normatizao de procedimentos e resultados gerados na rea de percia oficial; . Orientao da quesitao na requisio de laudos periciais; . Avaliao, qualificao e certificao tcnica de produtos e servios aplicveis PERCIA OFICIAL, de alto custo e/ou grande complexidade; . Definio de aprimoramentos de produtos junto a rgos especializados como ABNT, INMETRO, DENATRAN, ANVISA, BANCO CENTRAL, ANATEL, etc; . Realizao de estudos, concepo de solues e coordenao das aes para implantao e preservao da autonomia plena da PERCIA OFICIAL; Coordenao das aes periciais em casos de crimes ou acidentes de grandes propores, de repercusso nacional e internacional ou de suspeita de tortura;
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Intercmbio com entidades nacionais e estrangeiras; Integrao PERCIA OFICIAL Universidade Institutos / Centros de Pesquisa; Estabelecimento de diretrizes para orientao na formao, atualizao e va Realizao de eventos especficos para a percia em mbito nacional;
c) Criao de ERPs Entidades Regionais de Percia, administrados por peritos oficiais e integrantes da ENP como projees regionais, conforme ilustra a figura 4.3.1.1.c.1, com as seguintes atribuies fundamentais: lorizao profissional do perito;
ORGANIZAO INTERNA DA ERP

FIGURA 4.3.1.1.c.1 4.3.1.1. c.1
CONSELHO REGIONAL DE PERCIA GNP

Grupo de Normatizao e Normatizao e Padronizao
GAT
Grupo de Apoio Tcnico A poio Tcnico
DIREO
CRI
Coordenao Regional de Identificao
CRC
Coordenao Regional de Regional de Criminalstica Criminalstica
CRML
Coordenao Regional de Regional de Medicina L egal Medicina Legal
CRL
Coordenao Coordenao Regional de Laboratrios L aboratrios
Consolidao de Planos Regionais Estratgicos de Percia Oficial plurianuais; Representao da PERCIA OFICIAL junto a entidades e rgos pblicos e Assessoramento parlamentar junto s Assemblias Legislativas das Unidades da
Federao que integram a Regio, nos assuntos de interesse da PERCIA OFICIAL; Articulao com a ENP, conforme ilustra a figura 4.3.1.1.c.2; privados estaduais da Regio;
CONCEITO BSICO
FIGURA 4.3.1.1.c.2 4.3. 1.1. c.2
ERP
Centro-Oeste Oeste
ERP
Sul
ERP
Nordeste
ENP ERP
Sudeste S udeste
(exceto SP) SP)
ERP
Norte
ERP
So Paulo S o Paulo
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Coordenao de atividades:
. Apoio ENP no estabelecimento e disseminao regional dos padres que viabilizem a integrao de informaes e aes na rea de PERCIA OFICIAL; . Atendimento e disseminao regional da normatizao de procedimentos e resultados gerados na rea de percia pela ENP; . Apoio tcnico ENP na avaliao, qualificao e certificao tcnica de produtos e servios aplicveis percia; . Realizao de eventos especficos para a percia em mbito regional; . Fomento integrao PERCIA OFICIAL Universidade Institutos / Centros de Pesquisa na Regio; . Definio de subsdios para a ENP visando ao estabelecimento de diretrizes para orientao na formao, atualizao e valorizao profissional do perito oficial, de acordo com as peculiaridades da Regio; . Suporte tcnico ENP na realizao de estudos e aquisio de bens e servios de interesse da PERCIA OFICIAL; d) Criao de EEPs Entidades Estaduais de Percia, todas administradas por peritos oficiais e integrantes da ENP como projees estaduais, conforme ilustra a figura 4.3.1.1.d.1, com as seguintes atribuies fundamentais:
ORGANIZAO INTERNA DA EEP

FIGURA 4.3.1.1.d.1 FIGURA 4. 3.1. 1.d.1
CONSELHO ESTADUAL DE PERCIA GNP

Grupo de Apoio de Normatizao e Normatizao e Padronizao
GAT
Grupo de Apoio Tcnico A poio Tcnico
DIREO
II
Instituto de Instituto Identificao
IC
Instituto de Criminalstica Criminalstica
IML
Instituto de Instituto Medicina Legal Medicina Legal
L
Laboratrios L aboratrios
Relacionamento com a PERCIA OFICIAL mediante convnio; Consolidao do Plano Estadual Estratgico de Percia Oficial plurianual; Representao da PERCIA OFICIAL junto a entidades e a rgos pblicos e
privados estaduais; Assessoramento parlamentar junto Assemblia Legislativa da Unidade da Federao, nos assuntos de interesse da PERCIA OFICIAL; Elaborao de informaes e laudos no criminais, com suporte tcnico da PERCIA OFICIAL; Orientao na execuo do recrutamento e seleo, formao e atualizao dos peritos oficiais na Unidade da Federao; Viabilizao da arrecadao para a PERCIA OFICIAL, mediante procedimentos administrativos e jurdicos especficos; Articulao com a ERP correspondente, conforme ilustra a figura 4.3.1.1.d.2, sendo So Paulo a nica exceo, pois a EEP/SP a prpria ERP/SP;
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ESTRUTURA DA ENP
FIGURA 4.3.1. 1.d.2 FIGURA 4.3.1.1.d.2
ENP
Entidade Entidade Nacional de Percia de
ERP
Entidade Regional de Regional de Percia
CentroCentro- Oest e
ERP
Entidade Entidade Regional de Regional de Percia
Nordest e Nordeste
ERP
Entidade Regional de Regional de Percia Percia
Nort e Norte
ERP
Entidade Regional de Percia
So Paulo Paulo
ERP
Entidade Regional de Percia Percia
Sudeste Sudeste
ERP
Entidade Entidade Regional Regional de Percia
Sul
Ins titu to Instituto Ins titu to Instituto En tidade Entidade Estadual Es tadual Estadual Z Estadual Estadual DePercia De Percia Percia De Percia De Percia Y UF x
UF x UF UF x
IEP IEP EEP EEP
In stituto Instituto Institu to Instituto Entidade Entidade Estadual Estadual Estadual Estadual Z Estadu al Estadual De Percia De Percia De Percia De Perc ia Y Percia UF UF x
UF x UF UF x x
IEP IEP IEP EEP
Ins titu to Instituto Instituto In stituto Entidade En tidade Estadual Estadual Estadual Z Estadual Estadual DePercia Percia P ercia De Percia De Percia Y UF x UF
UF x UF UF x UF
IEP IEP EEP
EEP
Entidade Estadual De Percia
UF UF SP
Instituto Instituto Instituto Instituto Entidade Estadu al Estadual Estadual Estadu al Estadual Z Estadual De Perc ia Percia De Perc ia De Percia De Percia Y De Percia UF x
UF x x UF UF x
IEP IE P IEP EEP
Instituto Instituto Instituto Entidade Estadual Estadual Z Estadual Estadual DePercia DePercia Y De PPercia ercia De Percia UF x x
UF x UF UF x
IEP IEP EEP EEP
Coordenao de atividades:
. Apoio ERP no estabelecimento e disseminao na Unidade da Federao dos padres que viabilizem a integrao de informaes e aes na rea de percia; . Atendimento e disseminao na Unidade da Federao da normatizao de procedimentos e resultados gerados na rea de percia; . Apoio tcnico ERP na avaliao, qualificao e certificao tcnica de produtos e servios aplicveis percia; . Realizao de eventos especficos para a percia em mbito estadual; . Fomento integrao PERCIA OFICIAL Universidade Institutos / Centros de Pesquisa na Unidade da Federao; . Definio de subsdios para a ERP visando orientaes na formao, atualizao e valorizao profissional do perito, de acordo com as peculiaridades da Unidade da Federao; Suporte tcnico ERP na realizao de estudos e aquisio de bens e servios de interesse da PERCIA OFICIAL; e) Criao de CRPOs Centros Regionais de Percia Oficial na PERCIA OFICIAL das Unidades da Federao que sediarem os CRPOs, de forma a regionalizar a implantao da soluo sistmica; f ) Criao do NAM Ncleo de Articulao com Municpios no mbito da PERCIA OFICIAL, responsvel pela integrao com Municpios interessados na implantao de postos de servio de percia oficial, ministrando treinamento bsico para as guardas municipais; g) Representao da PERCIA OFICIAL no GGI/SUSP de cada Unidade da Federao.
4.3.1.2. Autonomia Administrativa e Funcional da Atividade Pericial

a) Realizao de concursos pblicos peridicos, de acordo com o planejamento de recursos humanos, elaborado pela PERCIA OFICIAL, respeitando os seguintes pr-requisitos: Definio das especialidades, dimensionamento do nmero de vagas e gerenciamento do processo por peritos oficiais pertencentes PERCIA OFICIAL; Execuo dos concursos pblicos orientados pela EEP, mediante critrios de avaliao e seleo definidos pela PERCIA OFICIAL;
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b) Definio clara de critrios de promoo, aplicados pela PERCIA OFICIAL, com base em plano de cargos e salrios especfico, no qual as promoes estejam definidas e condicionadas a desempenho operacional, atualizao tcnica e dedicao pesquisa pelos peritos oficiais; c) Implantao de corregedoria prpria da PERCIA OFICIAL, com enfoque de correio e de controle de qualidade da atividade pericial; d) Implantao de ouvidoria especializada, capaz de exercer o controle externo da atividade pericial.
4.3.1.3. Autonomia Financeira da Atividade Pericial

a) Apoio financeiro da SENASP na implantao das solues ora propostas, como meio de levar a PERCIA OFICIAL a um patamar mnimo em termos de condies de trabalho e de infra-estrutura; b) Definio de taxas associadas permisso de acesso controlado a bancos de dados, por entidades pblicas e privadas interessadas, com garantia de repasse dos recursos para a PERCIA OFICIAL, sem incorrer no fornecimento de informaes confidenciais ou comprometer o desempenho na elaborao dos laudos criminais; c) Estabelecimento de taxas associadas prestao de servios de elaborao de laudos NO CRIMINAIS para entidades pblicas e privadas; d) A arrecadao e o gerenciamento dos recursos extra-oramentrios sero executados pela EEP, com base nos seguintes princpios: Repasse parcial desses recursos para efetivao de investimentos pela PERCIA OFICIAL; Custeio das atividades administrativas e gerenciais da EEP, inclusive para pagamento complementar dos peritos oficiais, nos termos que a lei determinar.
4.3.2. Do Ponto de Vista de Execuo da Atividade Pericial 4.3.2.1. Preservao do Local de Crime 4.3.2.1.1. Isolamento e Lacrao do Local
a) Realizao de campanha nacional para alertar, informar, educar e conscientizar a sociedade acerca da relevncia da preservao do local de crime; b) Implementao de treinamentos especficos para as foras policiais municipais e estaduais; c) Incluso de disciplina especfica nos cursos de formao de policiais municipais e estaduais, bem como dos peritos oficiais e auxiliares de percia; d) Criao de mecanismos gerenciais que assegurem a presena da autoridade policial no local de crime at a sua liberao pela PERCIA OFICIAL, bem como que garantam o registro obrigatrio no laudo pericial das condies em que o local foi encontrado pela PERCIA OFICIAL; e) Definio e implementao de medidas punitivas severas para aqueles que violam os locais de crime, com agravante quando se tratar de policiais; f ) Criao, no mbito da PERCIA OFICIAL, de equipes especializadas em treinamento quanto a isolamento de locais de crime, dotadas dos meios necessrios.
4.3.2.1.2. Coleta, Identificao e Remoo da Prova

a) Definio de procedimentos especficos, padronizados em nvel nacional, observando os seguintes princpios: Identificao e descrio da localizao dos vestgios, com utilizao de fotos, sempre que possvel, para ilustrao do laudo pericial; Acondicionamento dos vestgios em embalagens especiais, com espao para a
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incluso de dados identificadores das evidncias a serem coletadas em locais de crime e com lacre; Garantia de remoo dos cadveres aos IMLs sem alterao dos vestgios como retirada da roupa ou de objetos encontrados nas vestes e que possam estar relacionados com a trajetria dos instrumentos; Remoo de vestgios pela autoridade policial, mediante auto de apreenso, sob a orientao dos peritos oficiais; Apreenso pelos peritos oficiais dos demais objetos porventura existentes, no interesse da investigao criminal.
4.3.2.1.3. Liberao do Local

a) Definio e implantao de TLL Termo de Liberao de Local, a ser elaborado pela PERCIA OFICIAL, contendo a identificao e assinatura dos peritos oficiais, a ser emitido quando do trmino dos trabalhos tcnicos de percia no local; b) Liberao do local pela autoridade policial somente aps o recebimento do TLL da PERCIA OFICIAL.
4.3.2.1.4. Custdia da Prova

a) Concepo e implantao do Sistema de Custdia de Prova com as seguintes caractersticas: Incluso de dispositivo nas embalagens especiais, tipo microchip ou cdigo de barras; Implementao de leitores de microchip ou cdigo de barras nas dependncias dos Institutos e Laboratrios; Controle do armazenamento e rastreamento automtico e em tempo real da movimentao de vestgios dentro de um Instituto; Acesso compartimentado s informaes desse sistema pelos peritos oficiais e pelas autoridades policiais e judicirias; Controle da violao de lacre atravs do registro da identificao do autor da violao, quando e por que motivo.
4.3.2.2. Integrao de Informaes e Aes
SISTEMA NICO DE PERCIA OFICIAL

FIGURA 4.3.2.2 4.3. 2.2
UF 1 UF 1
PERCIA PERCIA OFICIAL
UF n
PERCIA PERCIA OFICIAL OFICIAL
UF 1 UF
UF m
PERCIA OFICIAL
REDE DE DADOS DADOS Tipo 3 3
REDE DE DE DADOS Tipo 3 Tipo
CRPO CRPO 1
CENTR O REGIONAL CENTRO DE DE PERCIA OFICIAL DA REGIO 1 DA REGIO 1
CRPO 6 CRPO
REDE REDE DE DADOS DADOS Tipo 4
CENTRO REGIONAL REGIO NAL DE PERCIA OFICIAL PERCIA OFICIAL DA REGIO 6 REGIO
SERVIDOR PRINCIPAL
INI Instituto Nacionall Insti tuto Naciona de Identi ficao Identifi cao INC Naciona l Instituto Nacional de Crimi nalstica de Criminalstica
DITEC/DPF
INML Instituto Nacional de Medicina Legal de
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Criao e implantao do Sistema nico de Percia Oficial no Brasil observando os seguintes pr-requisitos fundamentais: a) Redefinio e padronizao dos procedimentos de percia em nvel nacional quanto ao formato e contedo de laudos periciais e resultados de exames; b) Informatizao da PERCIA OFICIAL, com a criao e implantao de infraestrutura computacional integrando desde o protocolo at a elaborao e emisso do laudo pericial, com controle de todas as fases do processo; c) Disponibilizao e compartilhamento de informaes intra e entre Institutos e com a DITEC/DPF, incluindo a digitalizao do acervo existente de laudos elaborados e exames realizados na PERCIA OFICIAL; d) Implementao de rede de comunicao tipo 3 para integrao da PERCIA OFICIAL das Unidades da Federao com o CRPO correspondente e de rede de comunicao tipo 4 para a integrao dos CRPOs com a DITEC/DPF.
4.3.2.2.1. Intra-Institutos 4.3.2.2.1.1. Criminalstica e Laboratrios

INTEGRAO SISTMICA INTRA INSTITUTOS CRIMINALSTICA E LABORATRIOS
FIGURA 4.3.2.2.1.1 FIGURA 4. 3.2. 2.1.1
Unid ade da Federao X Unidade da

POSTOS FIX OS AVA NA DOS FIXOS A VANADOS
MINI-LAB MINI-LAB BCO DE BCO D E DADOS LOCAL L OCAL
SERV SE RV IDOR
CLULA S FIXAS AVANADAS CLULAS FIXAS AVA NADAS

MATERIAIS M ATERIAIS ACESSRIOS BCO DE BCO DE DADOS LOCAL L OCAL SERVIDOR
REDE DE REDE DE DADOS DADOS Tipo 1
CRPO x
EQUIP AMEN T S EQUI PAMENTOS O E SI STEMAS DE SIST EMA S DE A LTA TECNOLOGIA TEC NO LOGIA
SEDE
LABORATRIOS L ABORATRIO S INTEGRADOS SERVIDOR LAU DOS LAUDOS PADRES E PADRES E IMAG ENS IMAGENS RECU RSOS RSOS HUMANOS HUMANOS
BANCO D E DE DADOS DADOS REG IONAIS REGIONAIS
RESUL TADOS RESU LTADOS DE EXAMES
a) Implantao nas clulas fixas avanadas de infra-estrutura de informtica local conectada rede de comunicao tipo 1, com banco de dados especficos da criminalstica e laboratrios especializados, alm dos materiais e acessrios necessrios para o desempenho da atividade; b) Implantao nos postos fixos avanados de infra-estrutura de informtica local conectada rede de comunicao tipo 1, com banco de dados especficos da criminalstica e laboratrios especializados, alm de mini-laboratrio, dotado dos materiais, acessrios e equipamentos necessrios para o desempenho da atividade; c) Implantao na sede do Instituto de Criminalstica e Laboratrios Especializados de infra-estrutura de informtica, observados os seguintes pr-requisitos: Criao dos seguintes bancos de dados: . Resultados dos laudos periciais elaborados; . Padres analisados e definidos localmente, incluindo as correspondentes imagens; . Recursos humanos, contendo a experincia de cada perito oficial em termos de laudos elaborados, cursos realizados, palestras proferidas, pesquisas realizadas, participao em eventos especializados, etc;
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. Resultados de exames realizados pelos Laboratrios Especializados; Integrao dos Laboratrios especializados entre si e com os bancos de dados da criminalstica; d) Integrao dos postos fixos entre si, com as clulas avanadas e com a sede do Instituto de Criminalstica e Laboratrios, atravs de uma rede de comunicao de dados tipo 1, especfica para a PERCIA OFICIAL de cada Unidade da Federao; e) Disponibilizao de acesso ao SINARM e DENATRAN para todos os Institutos de Criminalstica; f ) Adequao da legislao, autorizando os Institutos de Criminalstica e Laboratrios a requisitarem diretamente aos fabricantes as informaes tcnicas necessrias elaborao do laudo pericial.
4.3.2.2.1.2. Identificao
INTEGRAO SISTMICA INTRA INSTITUTOS IDENTIFICAO
FIGURA 4.3.2.2.1.2 FIGURA 4. 3.2. 2.1.2
Unid ade da Federao X Unidade Federao

POSTOS DA CAPITAL
CAPTURA CAPTURA DE IMAGENS IMAGENS SERVIDOR Coleta de Dados de Dados Emisso de CI CI BCO DE BCO DE DADOS DADOS LOCAL
POSTOS FIXOS AVA NADOS AVANADOS

CAPTURA DE DE IMAGENS SERVIDOR SERVIDOR Coleta Coleta de Dados Emisso de CI de BCO DE DE DADOS LOCAL
REDE DE DADOS DADOS Tipo 1
CRPO n CRPO
TRAT AMENTO T RA TAMENTO ELET RNI CO ELETRNI DE I .D. I.D.
SEDE
DA DADOS DOS BIOGRFICOS BIOGRFICOS SER V IDOR SERVIDOR RECURSOS RECURSOS HUMANOS HUMANOS
LAUDOS
IMPRESSES DIGITAIS
CONVERSO DE FICHAS DE
DECADACTILAR E L ATENTE
a) Implantao nos postos fixos avanados e nos postos da Capital de infra-estrutura de informtica com as seguintes operacionalidades: Captura eletrnica de imagens de face, assinatura e impresso digital decadactilar; Coleta de dados biogrficos; Banco de dados local contendo os dados e imagens; Emisso eletrnica da Carteira de Identidade; b) Implantao na sede do Instituto de Identificao de infra-estrutura de informtica, observando os seguintes pr-requisitos: Criao dos seguintes bancos de dados: Dados biogrficos dos requerentes de Carteira de Identidade; Recursos humanos, contendo a experincia de cada perito oficial em termos de servios de identificao, cursos realizados, palestras proferidas, pesquisas realizadas, participao em eventos especializados, etc; Converso do acervo existente de fichas datiloscpicas de identificao civil e criminal para sistema AFIS; c) Integrao dos postos fixos avanados entre si, com os postos da Capital e com a sede do Instituto de Identificao, atravs de uma rede de comunicao de dados tipo 1, especfica para a PERCIA OFICIAL de cada Unidade da Federao;
SISTEMA SISTEMA PRISIONAL PRISIONAL
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d) Integrao do Instituto de Identificao com o CRPO correspondente, atravs de rede de comunicao tipo 3; e) Operacionalizao plena do sistema nacional de informaes criminais, com a realizao de censo carcerrio, incluindo a identificao e os dados biogrficos atualizados dos presos.
4.3.2.2.1.3. Medicina Legal

INTEGRAO SISTMICA INTRA INSTITUTOS MEDICINA LEGAL
FIGURA 4.3.2.2.1.3 FIGURA 4.3.2. 2.1.3

POSTO FIX O AVA NA DO n A VANADO
INFRA INFRA ESTRUTURA BCO DE BCO DE DADOS LOCAL LOCAL SERVIDOR SERVIDOR
POSTO FIX O AVA NADO 1 NA DO

INFRA ESTRUTURA ESTRU TURA BCO DE BCO DE DADOS LOCAL LOCAL SERVIDOR SERVIDOR
REDE DE REDE DE DADOS DADOS Tipo 1
SEDE SEDE
INFRA INFRA ESTRUTURA ESTRUTURA TCNICA TCNICA ESPECIALIZADA ESPECIALIZADA SERVIDOR R ESULTA RESULTADOS DOS DE EXAMES EXAMES LAUDOS QUESITOS QU ESITOS E IMAGENS E IM A ENS G RECUR SOS RECU RSOS HUMANOS HUMANOS
a) Implantao nos postos fixos avanados de infra-estrutura de informtica local conectada rede de comunicao tipo 1, com banco de dados especficos da medicina legal, alm dos materiais, acessrios e equipamentos necessrios para o desempenho da atividade; b) Implantao na sede do Instituto de Medicina Legal de infra-estrutura de informtica, observando os seguintes pr-requisitos: Criao dos seguintes bancos de dados: . Resultados dos laudos periciais elaborados; . Quesitos e imagens; . Recursos humanos, contendo a experincia de cada perito oficial em termos de laudos elaborados, cursos realizados, palestras proferidas, pesquisas realizadas, participao em eventos especializados, etc; . Resultados de exames realizados; Adequao e modernizao da infra-estrutura; c) Integrao dos postos fixos avanados entre si e com a sede do Instituto de Medicina Legal, atravs de uma rede de comunicao de dados tipo 1, especfica para a PERCIA OFICIAL de cada Unidade da Federao.
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4.3.2.2.2. Entre Institutos e Laboratrios
INTEGRAO SISTMICA ENTRE INSTITUTOS E LABORATRIOS
FIGURA 4.3.2 .2.2 4.3. 2.2. 2

POSTOS DA CAPITAL DA
CRIMINACRIMINAIDENTIFI- MEDICINA LSTICA/ IDENTIFI- MEDICINA CAO CAO LEGAL L EGAL LABORALABORATRIO T RIO
POSTOS DO INTERIOR POSTOS INTERIOR

CRIM INACRIMINALSTICA/ IDENTIFIL STICA/ IDENTIFI- MEDICINA CAO CAO LEGAL LABORALABORATRIO TRIO
POSTOS MVEIS MVEIS

CRIMINACRIMINALSTICA/ IDENTIFI- MEDICINA L STICA/ IDENTIFI- MEDICINA CAO CAO LEGAL LABORALABORATRIO
REDE DE REDE DADOS DADOS Tipo 1 SEDES
SERVIDOR DA SERVIDOR PERCIA CRPO n

REDE DE REDE DADOS DADOS Tipo 3 3
CRIMINALSTICA E LABORATRIOS LABORATRIOS
IDENTIFICAO
MED ICINA LEG AL MEDICINA LEGAL
a) Integrao dos postos fixos do interior dos Institutos de Criminalstica, Laboratrios, Identificao e Medicina Legal entre si; b) Integrao dos postos da Capital dos Institutos de Criminalstica, Laboratrios, Identificao e Medicina Legal entre si; c) Integrao dos postos fixos do interior, da Capital e dos postos mveis entre si e com a sede dos Institutos e Laboratrios, na Capital, atravs de rede de comunicao tipo 1; d) Implantao de servidor principal na sede dos Institutos e Laboratrios para gerenciamento da comunicao de dados e imagens entre a sede, os postos do interior, da capital e os postos mveis, alm da comunicao com o CRPO correspondente, atravs de rede de comunicao tipo 3.
4.3.2.2.3. Entre a Percia Oficial e as Foras Policiais

INTEGRAO SISTMICA DA PERCIA OFICIAL COM AS FORAS POLICIAIS
FIGURA 4.3.2.2.3 4.3. 2.2.3

POSTOS DA CA PITAL POSTOS DA CAPITAL
POSTOS DO INTERIOR
PER CIA PERCIA OFICIAL OFICIAL
POL CIA POLCIA CIVIL CIVIL
POLCIA POL CIA MIL ITAR MILITAR
PERCIA OFICIAL
PO LCIA POLCIA CIVIL
POL CIA POLCIA MILITAR
REDE DE REDE DE DADOS DADOS Tipo 1 Tipo 1

SEDES SEDES
SERVIDOR DA SERVIDOR DA SEGURANA PBLICA UFx PBLICA UFx
PERCIA OFICIAL OFICIAL
POLCIA POLCIA CIVIL
POLCIA MILITAR
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a) Integrao dos postos do interior da PERCIA OFICIAL, Polcia Civil e Polcia Militar entre si; b) Integrao dos postos da Capital da PERCIA OFICIAL, Polcia Civil e Polcia Militar entre si; c) Integrao dos postos do interior e da Capital entre si e com a sede da PERCIA OFICIAL, Polcia Civil e Polcia Militar na Capital, atravs de rede de comunicao tipo 1; d) Implantao de servidor de segurana pblica na sede da SSP para gerenciamento da comunicao de dados e imagens entre a sede da PERCIA OFICIAL, Polcia Civil e Polcia Militar com os postos do interior e da Capital, atravs de rede de comunicao tipo 1.
4.3.2.2.4. Entre a Percia Oficial e Entidades Externas

INTEGRAO SISTMICA DA PERCIA OFICIAL COM ENTIDADES EXTERNAS
FIGURA 4.3.2.2.4 4.3. 2.2. 4

POSTOS DA CAPITAL
PERCIA PERCIA OFICIAL POLCIA POLCIA CIVIL CIVIL POLCIA MILITAR MI LITAR POLCIA CIVIL CIVIL POLCIA MILITAR MILI TAR
POSTOS POSTOS DO INTERIOR INTERIOR

REDE DE DE D ADOS DADOS Tipo 1 Tipo
SEDES PERCIA OFICIAL PERCIA OFICIAL SERVIDOR DA SERVIDOR SEGURANA SEGURANA PBLICA UFx POLCIA CIVIL POLCIA CIVIL POLCIA MILITAR MILITAR
CIDADO
REDE DE DE D ADOS DADOS Tipo 2 Tipo
MINISTRIO PBLICO
DEFENSORI A DEFENSORIA PBLICA PBLICA ESTADUAL
ADVOCACIA AD VOCACIA GERAL GERAL DA UNIO UNI O
JUDICIRIO JUDICIRIO
POLCIA POLCIA FEDERAL FEDERAL
POLCIA POL CIA ROD OVI RIA RODOVIRIA FEDERAL FED ERAL
GUARDAS G UARDAS MUNICIPAIS
a) Integrao do Ministrio Pblico, Defensoria Pblica Estadual, Advocacia Geral da Unio, Judicirio, Superintendncia da Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal na Unidade da Federao, alm das Guardas Municipais, ao servidor de segurana pblica da Unidade da Federao implantado na sede da SSP, atravs de rede de comunicao tipo 2; b) Integrao do Cidado soluo global, de modo a possibilitar o acesso compartimentado de informaes.
4.3.2.3. Planejamento na Alocao de Postos de Percia

a) Descentralizao gradativa da PERCIA OFICIAL, em termos de execuo da atividade de percia oficial, segundo critrios objetivos do ponto de vista tcnico e operacional, tais como: Dimenso da Unidade da Federao quanto a nmero de municpios e disperso geogrfica, populao, incidncia e tipificao dos crimes por municpio e/ou regio; Capacidade de investimento; Anlise da relao custo/benefcio de cada investimento, de modo a decidir pela viabilizao da infra-estrutura nas unidades descentralizadas, na sede ou no CRPO correspondente;
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Possibilidade de ampliao do nmero de peritos oficiais;
b) Implantao de postos mveis de PERCIA OFICIAL, equipados de forma a proporcionar aos peritos oficiais as condies adequadas de trabalho para efetuar percias em locais externos.
4.3.2.4. Gerenciamento da Atividade Pericial

a) Implantao de sistema computacional de suporte ao gerenciamento da atividade pericial, observando os seguintes pr-requisitos: Aplicao das tcnicas definidas pelo PMI; Planejamento, acompanhamento e controle do ciclo de vida de uma percia, desde a entrada da requisio no protocolo at a expedio e arquivamento do laudo pericial, abrangendo: A alocao dos profissionais com base na carga de trabalho individual dos peritos oficiais; A alocao dos equipamentos e sistemas especializados, assim como de materiais especializados; A agregao de laudos e relatrios parciais para a gerao do laudo final, nos casos de laudos multidisciplinares; O controle dos prazos na elaborao dos laudos; Emisso de relatrios especficos, de interesse da PERCIA OFICIAL; b) Criao no mbito da PERCIA OFICIAL de grupos especializados nas atividades de gerenciamento e de quadros auxiliares para as atividades de suporte operacional, desvinculados da atividade fim; c) Integrao das informaes gerenciais com o Sistema nico de Percia Oficial; d) Criao e operacionalizao de fora-tarefa, inclusive com as autoridades requisitantes, para a anlise e deliberao acerca dos laudos requisitados e no elaborados, de modo a sanear as percias pendentes em curto prazo; e) Integrao da PERCIA OFICIAL sistemtica de acionamento das foras policiais, de modo a viabilizar o acionamento simultneo da percia e possibilitar o planejamento para um melhor atendimento.
4.3.2.5. Quesitao, Requisio, Interpretao e Questionamento de Laudos

a) Implantao da obrigatoriedade de disciplinas sobre percia nos cursos de Direito; b) Elaborao e realizao de cursos especficos, bem como de material didtico de informao e atualizao sobre a atividade pericial s autoridades requisitantes de laudos periciais; c) Preparao e realizao de eventos especficos em nveis regional, estadual e nacional, objetivando a disseminao de informaes sobre a atividade pericial, especialmente junto s autoridades requisitantes de laudos periciais; d) Orientao, em nvel nacional, dos quesitos formulados na requisio de exames e laudos periciais.
4.3.2.6. Desenvolvimento Tecnolgico e Cientfico

a) Criao no mbito da PERCIA OFICIAL de rea destinada pesquisa, com alocao de peritos oficiais exclusivamente na consecuo dessas atividades at a finalizao do projeto especfico, aps o que o profissional dever retornar s atividades de percia visando aplicao e divulgao dos resultados obtidos; b) Definio de estratgia e implementao de procedimentos para integrao da PERCIA OFICIAL com Instituies de Pesquisa e Universidades pblicas e privadas, bem como com Institutos e Laboratrios similares de outros pases, de forma planejada
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e sincronizada em nvel nacional para minimizar duplicidade de esforos e de dispndios de recursos; c) Criao de um sistema de intercmbio entre a PERCIA OFICIAL das Unidades da Federao, atravs de publicao tcnica peridica e da criao de banco de dados contendo informaes tcnicas, gerenciais e administrativas sobre os convnios em vigor no Pas, de forma integrada ao Sistema nico de Percia Oficial.
4.3.3. Do Ponto de Vista de Infra-estrutura 4.3.3.1. Recursos Humanos

a) Definio de currculo mnimo, em nvel nacional, para a formao de peritos oficiais, atravs da ENP; b) Adequao do nmero de peritos e de auxiliares tcnicos e administrativos demanda real e total de servios, atravs da realizao de concursos orientados pela EEP, com remunerao durante o perodo de formao, de forma a eliminar os casos de contratao emergencial de pessoal sem formao adequada; c) Adoo de um piso nacional de salrio de perito oficial; d) Criao de um plano de cargos e salrios, especfico para os rgos da PERCIA OFICIAL, incluindo os peritos e auxiliares tcnicos e administrativos; e) Equiparao dos salrios e gratificaes integrantes do plano de cargos e salrios dos rgos da PERCIA OFICIAL com aqueles percebidos por funcionrios de outros rgos da administrao direta; f ) Obrigatoriedade da disciplina Medicina Legal nos cursos de Medicina, bem como da residncia mdica em Medicina Legal, atravs de convnios com Universidades, Hospitais, IMLs e Tribunais de Justia; g) Obrigatoriedade da realizao de cursos peridicos de atualizao e aperfeioamento pelos peritos oficiais, incluindo qualificao nas reas administrativa e de gerncia operacional e de projetos; h) Cumprimento pleno ao disposto nas normas de segurana e medicina do trabalho, com a compra e a instalao dos equipamentos de proteo coletiva e de proteo individual bem como treinamento das brigadas; i) Criao da CIPA na PERCIA OFICIAL em cada Unidade da Federao; j) Criao e implantao do Sistema de Proteo ao Perito no mbito da PERCIA OFICIAL, assegurando a sua autonomia plena; k) Instituio de atendimento psicolgico ao perito oficial, prestado por profissional com formao e experincia adequadas; l) Implantao de um plano de sade fsica e mental para os peritos oficiais e auxiliares tcnicos e administrativos.
4.3.3.2. Recursos Materiais

a) Definio e implantao de postos mveis de percia oficial, dotados dos recursos mnimos necessrios consecuo das atividades em local de crime; b) Disponibilizao de acomodaes adequadas aos peritos oficiais de planto, em termos de higiene pessoal, alimentao e repouso; c) Adequao das instalaes fsicas da PERCIA OFICIAL e da infra-estrutura material necessria ao desempenho da atividade pericial, com a disponibilizao desses materiais em almoxarifado, previamente ao consumo; d) Levantamento, adequao e modernizao da PERCIA OFICIAL de cada Unidade da Federao, em termos de acessrios, dispositivos, equipamentos e sistemas necessrios, respeitando o princpio da regionalizao nos CRPOs quanto queles itens de grande complexidade e/ou de alto valor de aquisio, incluindo o
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treinamento tcnico e de operao, bem como os servios de manuteno e assistncia tcnica;
4.3.3.3. Instalaes Fsicas

a) Adequao das instalaes fsicas existentes em termos de espao, distribuio, higiene, segurana e requisitos tcnicos mnimos; b) Implantao de solues de segurana das instalaes fsicas, atravs de dispositivos especiais baseados em identificao biomtrica, com controle rgido de visitantes; c) Implantao de solues de limpeza de todas as instalaes fsicas da PERCIA OFICIAL; d) Viabilizao de viaturas prprias e especializadas para a PERCIA OFICIAL, com identificao diferenciada das viaturas policiais.
4.4. Adequao da Legislao

a) Incluso da PERCIA OFICIAL na Constituio Federal e nas Constituies Estaduais, como funo de Estado; b) Alterao da legislao especfica em cada Unidade da Federao para assegurar a autonomia plena da PERCIA OFICIAL; c) Adequao dos dispositivos legais estaduais aos dispositivos legais federais no que tange ao desempenho das atribuies dos peritos oficiais, que devero estar de acordo com a formao universitria, qualificao e habilitao legal para o exerccio da profisso; d) Adequao da legislao vigente no sentido de garantir o transporte de vestgios e cadveres, desde o local de crime at o local da realizao dos exames pertinentes, com estabelecimento de punio para a autoridade policial que no comparece ao local e/ou no o preserva e para aqueles que deliberadamente alteram o estado real dos fatos visando a dificultar ou impedir o exame pericial; e) Definio como regra a percia oficial singular, admitindo-se a percia oficial colegiada sempre que necessria ao deslinde da matria, podendo o perito oficial socorrer-se de quantos outros forem necessrios.
IMPLANTAO DA SOLUO GLOBAL PROPOSTA 5.1. Introduo

Em funo da complexidade e abrangncia da soluo global ora proposta, a sua implantao dever ser operacionalizada com base nos seguintes princpios: a) Minimizao dos custos, atravs da centralizao das aquisies de acessrios, dispositivos, equipamentos, sistemas eletrnicos e computacionais, com inquestionveis ganhos financeiros em funo dos volumes de compras de itens similares; b) Regionalizao da implantao de solues complexas e/ou de alto custo de aquisio, operao e/ou manuteno; c) Garantia de integrao em nvel estadual, regional e nacional; d) Disponibilizao dos recursos financeiros, tcnicos e gerenciais necessrios de forma contnua, para permitir a implantao de todas as etapas e fases. Esses princpios, considerados fundamentais para efetivamente viabilizar no Brasil uma percia autnoma, competente e eficaz, nortearam a estratgia de implantao apresentada a seguir.
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5.2. Estratgia de Implantao
Considerando-se a insuficincia de recursos gerenciais e experientes na concepo, contratao e implantao de projetos complexos por parte dos Institutos e Laboratrios no Pas, bem como a incerteza de obteno de resultados tcnica e operacionalmente compatveis em todo o Territrio Nacional, nos prazos pretendidos e de acordo com as estimativas financeiras a serem elaboradas, a estratgia de implantao dever observar os seguintes pr-requisitos: a) Implantao da soluo global em etapas e fases distintas que, por um lado viabilizem tecnicamente cada resultado intermedirio e, por outro, assegurem a imprescindvel compatibilidade tcnica e operacional; b) Oficializao da existncia legal da PERCIA OFICIAL, como instituio autnoma, em nvel da Constituio Federal e das Constituies Estaduais; c) Viabilizao dos recursos financeiros necessrios pela Unio, atravs do Ministrio da Justia, tendo como fontes principais: Recursos oramentrios; Financiamentos externos; Arrecadao da PERCIA OFICIAL; d) Definio da SENASP como rgo gestor da soluo global para a PERCIA OFICIAL, com as seguintes responsabilidades: Concepo funcional, tcnica e operacional dos mdulos que integram a soluo global; Elaborao das correspondentes especificaes; Com relao aos CRPOs: . Preparao e execuo dos processos licitatrios; . Formalizao e gerenciamento da execuo dos contratos de fornecimento decorrentes dos processos licitatrios, com doao dos bens e servios s Unidades da Federao que sediaro os CRPOs, aps a correspondente implantao e operacionalizao; Com relao aos demais mdulos integrantes da soluo global: . Orientao s Unidades da Federao quanto execuo dos processos licitatrios, em funo dos aspectos de compatibilidade e integrao; . Liberao dos recursos financeiros necessrios formalizao dos contratos de fornecimento, com base nos Planos de Trabalho a serem formulados pelas Unidades da Federao e apreciados pela SENASP/MJ; . Acompanhamento da execuo dos Planos de Trabalho, com base em relatrios gerenciais especficos e visitas peridicas s Unidades da Federao. As estimativas de prazos, como tambm as estratgias de financiamento e de contratao foram definidas com base nessa estratgia de implantao, conforme apresentado a seguir.
5.3. Estimativas de Prazos

Os prazos estimados para concepo, especificao, contratao, implantao e operacionalizao da soluo global, conforme cronograma fsico constante do Anexo I, so os seguintes resumidamente:
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DISCRIMINAO DA ATIVIDADE
PREPARAO INTERNA NA SENASP/M ANLISE E AVALIAO DO RELATRIO FINAL PELA SENASP/MJ Encaminhamento do Relatrio Final PELO GT-Percia ao Coordenador DO PROJETO PELA FIRJAN Encaminhamento do Relatrio Final pela FIRJAN SENASP/MJ Anlise e avaliao pela SENASP/MJ Definio e implementao das alteraes definidas pela SENASP/MJ Reviso da Estratgia de Implantao pela SENASP/MJ Definio da estratgia operacional interna da SENASP/MJ PREPARAO DAS DISCUSSES COM ENTIDADES AFINS Estabelecimento da estratgia Programao dos Eventos Organizao dos Eventos Preparao do Material Tcnico VALIDAO DA SOLUO GLOBAL COM ENTIDADES AFINS Discusso com os Institutos de Criminalstica, Identificao e Medicina Legal Discusso com a DITEC/DPF Discusso com Entidades de Classe de abrangncia nacional Discusso com Potenciais Fornecedores e Financiadores CONCEPO DA SOLUO GLOBAL FINAL Anlise e avaliao dos resultados das discusses com entidades afins Reviso da Soluo Global Estabelecimento da Estratgia de Implantao Final Preparao da Equipe da SENASP/MJ para a Implantao
PRAZO ESTIMADO (dias)

80 70 0 30 20 5 5 10 15
5 5 10 10 10
5 2 1 2 25 5 5 5 20
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DISCRIMINAO DA ATIVIDADE
OPERACIONALIZAO PELA SENASP/MJ ELABORAO DE DIRETRIZES E RECOMENDAES Adequao da estrutura organizacional Criao dos NAMs - Ncleos de Articulao Municipal Desenvolvimento tecnolgico e cientfico Recursos humanos Recursos materiais e instalaes fsicas Corregedoria da percia oficial Ouvidoria especializada para a percia oficial Arrecadao da percia oficial CRIAO DE ENTIDADES PARA COORDENAO DA ATIVIDADE PERICIAL Criao da ENP - Entidade Nacional de Percia Criao das ERPs - Entidades Regionais de Percia Criao das EEPs - Entidades Estaduais de Percia Criao dos CRPOs - Centros Regionais de Percia Oficial Representao da percia oficial (RPO) no GGI/SUSP CONCEPO DA SOLUO PARA EXECUO DA ATIVIDADE PERICIAL Padronizao de procedimentos da atividade pericial Integrao de informaes e aes VIABILIZAO DO SISTEMA NICO DE PERCIA OFICIAL Elaborao do processo licitatrio Execuo do processo licitatrio Implantao do Ssistema nico de Percia Oficial
PRAZO ESTIMADO (dias)

590 105
65 25 60 105 105 45 45 90 95
95 95 95 95 95 180
80 180 590
100 165 450
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Esses prazos foram estimados em funo da experincia dos componentes do GTPercia na implantao de projetos complexos, bem como na diretriz maior de viabilizar a soluo global ora sugerida no perodo 2.004 2.006.
5.4. Estratgia de Financiamento

No que diz respeito ao financiamento da soluo global, a estratgia sugerida a seguinte: a) Utilizao de recursos do FNSP e/ou do PNUD e/ou de outras entidades para: Eventual contratao de servios de profissionais especializados que possam agregar a equipe tcnico-gerencial da SENASP; Custeio das atividades de concepo, especificao, elaborao de editais e execuo de processos licitatrios relativos aos CRPOs; Financiamento dos projetos especficos, a serem implantados diretamente pelas Unidades da Federao, com a correspondente contrapartida; b) Incluso, nos correspondentes processos licitatrios, dos valores dos projetos relativos aos CRPOs com base em financiamentos externos originados por entidades financeiras oficiais de governo, em estrita concordncia com o disposto na Lei 8666/93.
. . .
5.5. Estratgia de Contratao

Quanto contratao da soluo global, a estratgia sugerida a seguinte: a) Contratao e gerenciamento da implantao dos bens e servios relativos aos CRPOs diretamente pela SENASP; b) Contratao e gerenciamento da implantao de projetos especficos diretamente pelas Unidades da Federao, mediante anlise e aprovao prvia pela SENASP.
5. CONSIDERAES FINAIS
A situao crtica em que se encontra a percia oficial, aliada elevao dos ndices de criminalidade vivenciados em todo o Territrio Nacional, clama por solues imediatas e duradouras das autoridades, cuja postergao j no mais aceitvel pela populao brasileira, que perdeu o direito constitucional de ir e vir com segurana. Neste documento, o GT-Percia procurou delinear os aspectos mais relevantes quanto ao sucateamento dos rgos de percia oficial constatado nas Unidades da Federao, bem como apresentou solues concretas e exeqveis sob todos os pontos de vista, na expectativa de contribuir, mesmo que modestamente, para a recuperao, modernizao e operacionalizao de uma percia oficial em patamares compatveis com a grandeza do Brasil, de forma equiparada com as naes mais desenvolvidas. A continuidade deste trabalho vital para o sucesso pretendido pelo Governo Federal no que diz respeito viabilizao e operacionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica, que traduz a ao adequada para a preveno e combate aos atos ilcitos de toda ordem que tanto afligem todas as camadas sociais deste Pas. Os integrantes do GT-Percia colocam-se disposio da SENASP e FIRJAN para, na medida da convenincia e oportunidade, continuarem a colaborar nos trabalhos tcnicos pertinentes, colocando disposio toda a sua experincia e conhecimento em prol de um ambiente mais seguro e de maior capacidade na elucidao de crimes com base em prova tcnica.
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Jos Vicente Tavares
Formao Policial
I - Plano Nacional de Segurana Pblica
( http://www.mj.gov.br/noticias/2003/abril/pnsp.pdf ) Este documento tem como objetivo propor um Sistema Nacional de Educao Policial, a partir das diretrizes do Plano Nacional de Segurana Pblica, o qual afirma: A formao deve estar comprometida com a paz e a cidadania e conectada com os avanos da cincia. S assim ser possvel desenvolver a construo de conceitos tericos e prticos de segurana pblica, de Polcia Militar, de Polcia Civil, dentre outras instituies, que expressem os valores, as garantias e o sentido de ordem para o Estado Democrtico de Direito e para a sociedade organizada. Constitui a base para o estabelecimento das Diretrizes Curriculares, definindo uma formao humanstica, cientfica e altamente profissionalizada para os policiais: O ciclo bsico desses cursos priorizar a formao humanstica, cientfica e multidisciplinar dos profissionais, sendo que o ciclo tcnico tambm ser fundado nesses elementos norteadores, voltando-se para o conhecimento e o uso de tcnicas atualizadas de policiamento, investigao, preveno, proteo e controle, com nfase maior ou menor nessas prticas, dependendo da especializao do(a) policial a ser formado(a). O PNSP adota uma postura crtica em relao ao atual sistema de formao policial, heterogneo e desarticulado, sendo enftico quanto necessidade de uma integrao institucional: A unificao progressiva das academias e escolas de formao no se limita integrao dos currculos. preciso que as polcias civis e militares, da base operacional aos setores intermedirios e superiores, sejam formadas em uma nica academia ou escola descentralizada, fundada nos preceitos da legalidade democrtica e do respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana. Enfim, o PNSP formula uma concepo de Educao Policial orientada para a proteo dos direitos constitucionais e fundamentais do cidado brasileiro: A formao unificada das polcias fator imprescindvel para a integrao coordenada, profissional e tica do trabalho preventivo e investigativo, tendo sempre como destinatrio o cidado, a sua defesa e a proteo de seus direitos.
II - O papel do Grupo de Trabalho sobre Educao Policial

O Grupo sobre Formao Policial concebe o Policial como um agente voltado para a segurana do Estado e a proteo da sociedade. Como a funo do Estado servir sociedade, devemos, atravs da educao, fazer com que o policial reconhea que o Estado um meio e no um fim: por conseqncia, o policial deve ser um profissional que trabalha em favor da sociedade, garantindo a segurana do cidado. Nosso papel definir alguns parmetros garantidores da qualificao dos processos educativos, oferecidos aos Operadores de Segurana Pblica, que possam garantir - respeitadas as realidades e os saberes locais - um mnimo de convergncia dos Programas em curso nos Estados e Instituies universitrias. Construmos os seguintes princpios de responsabilidade social da educao policial: Garantir uma formao com respeito dignidade humana em toda a atividade policial;
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Eliminar a discriminao de gnero, orientao sexual, religiosa ou tnica, induzindo
uma formao orientada pelo respeito dignidade humana e s diferenas; Propiciar uma educao orientada por uma tica da responsabilidade social do servio pblico, de modo a controlar a corrupo no interior das organizaes policiais, civis e militares; Desenvolver uma formao orientada pela transparncia e responsabilizao interinstitucional e frente sociedade civil; Formao que reconhea a legitimidade do controle externo das Polcias, previsto na Constituio de 1988, pelo Ministrio Pblico, (Art. 129, VII).
III - mbito do Sistema de Educao Policial

Pretendemos estabelecer uma formao que possa servir s vrias polcias existentes, ou seja, os policiais que sero os sujeitos do processo de ensino-aprendizagem. Nesta proposta, sero contemplados os membros das Polcias Militares, das Polcias Civis e tambm dos Corpos de Bombeiros. Entretanto, as formulaes gerais desta proposta podero ser teis para contribuir formao de outras categorias profissionais envolvidas no Sistema nico de Segurana Pblica.
IV - Notas para uma Teoria da Educao Policial

Orientados pelo paradigma da autonomizao moral e intelectual e tendo como perspectiva as anlises complexas da sociedade no Sculo XXI, propomos que a formao dos policiais incorpore a contemporaneidade do saber crtico em Cincias Humanas e Jurdicas. Para desenvolver as habilidades e competncias em regulao de conflitos, na preveno de crimes, na represso profissional e na investigao criminal, necessitamos de uma perspectiva complexa e holstica. Se a primeira e mais substantiva funo da polcia constitui-se na regulao de conflitos do cotidiano, evidente que a esta funo devem estar subordinadas as demais, por definio secundrias. Tanto a reconstruo dos fatos pela investigao destinada a esclarec-los e a punir eventuais transgressores da lei, quanto a represso explcita necessria conteno de comportamentos individuais ou coletivos que pem em risco a segurana de todos e de cada um, devem se constituir apenas em parte da formao policial, estruturando-se em procedimentos previsveis e conseqentes, decorrentes de uma poltica de segurana pblica baseada na inevitabilidade do conflito e na necessidade de sua regulao, para o exerccio pleno da cidadania na sociedade estruturada juridicamente em um Estado moderno, republicano e democrtico. Ao se tratar do ensino de noes de direito aos policiais, a nfase no deve ser na memorizao repetitiva de dogmas doutrinrios e de artigos da legislao administrativa e penal. Trata-se de colocar nfase na prpria historicidade do direito, sua relao com os processos de formao do Estado-Nao e o significado do direito de acesso justia e com a constituio das garantias jurdicas individuais e o controle dos atos da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia em oposio ao poder da polcia de representar o monoplio do uso comedido da fora fsica pelo Estado. Isto decorre das lutas e razes que originaram, em nossa tradio jurdica ocidental, os direitos fundamentais do cidado (civis, polticos, econmicos, sociais e ambientais), com suas conseqncias para as chamadas polticas de direitos humanos e cidadania. Ao mesmo tempo, deve-se acentuar a importncia das condutas ticas para a proteo de todos os profissionais, inclusive do policial. O vetor epistemolgico no sentido da desconstruo dos valores e dos treinamentos inculcados nos policiais contemporneos, inclusive a crtica contempornea do direito
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penal e do direito processual penal, em favor do modelo contemporneo de controle social disciplinar da sociedade. A educao policial no Brasil contemporneo, pelo exposto acima, encontra-se diante de uma srie de problemas do campo do controle social formal, os quais poderiam ser resumidos nas seguintes indagaes: 1. Como a formao integrada poder ajudar a superar as disputas de competncias entre os operadores de segurana pblica existentes Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcias Civis, Polcias Militares, Guardas Municipais propiciando um patamar inovador acerca do significado e das funes das organizaes policiais? 2. Tendo em vista o crescimento das guardas municipais, como resolver o problema da formao policial neste cenrio de municipalizao, o qual envolve gestores de segurana municipal e guardas municipais? 3. Como um sistema de formao policial poderia contribuir regulao e ao controle pblico das empresas privadas de segurana? 4. Em que medida a educao policial poder ajudar a superar uma cultura organizacional militarista nas Polcias Militares, marcada pela presena da arbitrariedade e da exaltao de um tipo de disciplina e de hierarquia militar reprodutora de privilgios? 5. Em que medida a educao policial poder ajudar a superar a nfase em uma cultura burocrtica e juridicista existente na Polcia Civil, marcada pela presena da arbitrariedade e reprodutora de privilgios? 6. Na mesma linha, como alterar a qualidade, a forma e o contedo da ordenao interna das corporaes no sentido de um relacionamento institucional de tipo democrtico, isto , uma hierarquia e disciplina orientadas por regras transparentes e critrios universais? 7. Qual a contribuio da educao policial no sentido de aumentar a eficincia do desempenho policial e da gesto da segurana pblica? 8. De que modo pode ser desenvolvido o treinamento em tcnicas policiais que reduzam o risco de vida dos policiais e da populao, seguindo a orientao de s utilizar armas de fogo em casos extremos, de acordo com a filosofia do recente Estatuto do Desarmamento? 9. Como desenvolver estratgias descentralizadas de atuao que possibilitem lidar localmente com problemas e solues, de forma a resgatar a funo de integrao social e de mediao de conflitos interpessoais inerentes ao ofcio de polcia? 10. De que maneira incluir no sistema de educao policial as seguintes medidas contra a discriminao e o racismo? Formao contra a discriminao racial; Afirmao da diversidade social e cultural; Desconstruo dos estigmas internos e/ou externos s organizaes policiais; Discusso sobre as cotas raciais no ingresso nas organizaes policiais; 11. Quais as medidas necessrias para assegurar a formao adequada de educadores bem como a produo de materiais didticos pertinentes aos objetivos de uma nova educao policial? 12. Como a educao policial pode explicitar os efeitos da mundializao no campo da violncia, do crime e do controle social, e discutir a internacionalizao dos modelos de polcia e os desafios da integrao regional, na busca de um relacionamento soberano e democrtico entre as polcias dos pases da Amrica do Sul e de outros continentes? 13. De que maneira a educao policial deve assegurar o respeito aos direitos humanos em todas as atividades policiais? 14. Como assegurar que os conceitos desenvolvidos no processo de ensino-aprendizagem sejam congruentes com as prticas policiais?
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V Processos Educativos e Metodologias de Ensino e Aprendizagem
Uma viso corrente sobre os processos educativos define-os como aqueles que constituiriam as condies de produo, explicao e justificao das realidades sociais, polticas, econmicas, culturais e cientficas, articuladas e dispostas em estruturas e modelos determinados de sociedade; consolidariam a internalizao de valores, crenas e representaes simblicas que configurariam as formas de comportamentos relacionais dos sujeitos educandos e desenvolveriam a aquisio de conhecimentos tcnicos e apropriao de tecnologias e competncias de interveno. Esses direcionamentos dos processos educativos, a formao da conscincia social, a definio do carter identitrio e a aquisio de instrumentais necessrios interveno sociocultural, responderiam necessidade de manuteno e validao das estruturas e modelos sociais e polticos hegemnicos vigentes. As metodologias de ensino e aprendizagem dos processos educativos, nessa racionalidade, so entendidas como o recurso processual de comunicao das experincias validadas, dos saberes, dos valores, crenas e princpios constitutivos que norteiam a concepo de uma determinada sociedade. Os processos educativos escolhem, elaboram e re-elaboram, num espectro de possibilidades, aquelas metodologias de ensino que consubstanciem os valores socioculturais, as representaes simblicas e os interesses hegemnicos que devam ser os vigentes na sociedade. As metodologias de ensino e aprendizagem seriam esse conjunto de procedimentos, estratgias, tecnologias e recursos tcnicos auxiliares devidamente ordenados aquisio de determinados saberes, conhecimentos tcnicos e apropriao de tecnologias e obteno de determinados comportamentos finais, definidos como instrumentos necessrios interveno sociocultural dos sujeitos educandos. O estudo comparativo dos processos educativos e das suas respectivas metodologias de ensino e aprendizagem e dos componentes da estrutura curricular das escolas e academias de polcia no Brasil revela alguns pontos bsicos: a) Predomnio das relaes de subalternidade na hierarquia organizacional, tendo como conseqncia uma reproduo de tais relaes no processo de ensino e de aprendizagem; b) Fragmentao na estrutura dos componentes curriculares, desconexos entre si e desvinculados de uma viso global da realidade; c) Abordagens tericas com pretenses de neutralidade e que ocultam a discusso das origens histricas das relaes sociais, polticas e econmicas de privilgios; d) Ausncia de componentes curriculares referentes ao multiculturalismo e s questes de gnero que se encontram em processo de construo e afirmao social; e) Isolamento das instituies de segurana pblica, das suas escolas e academias de formao e aperfeioamento, em relao aos centros universitrios de pesquisa, de organizaes no governamentais, de organizaes representativas da sociedade civil organizada e de organizaes governamentais, postulando uma ontologia institucional prpria, ancorada nas suas prprias tradies, nas suas histrias centenrias, nos seus rituais e cerimoniais; f) Presena de um conceito de formao policial pautado por interesses tcnicos voltados para o atendimento da planificao institucional, nem sempre explicitados nos seus propsitos para os prprios operadores da instituio e para o pblico em geral; g) Predomnio de prticas pedaggicas que seguem uma lgica enumerativa e descritiva, sem margem para processos de reflexo conceitual nas atividades de ensinoaprendizagem, assim como mtodos de exposio e de avaliao que privilegiam uma lgica memorialstica de postulados dogmticos e acrticos; h) Utilizao no-reflexiva de recursos de mdia e de tecnologias submetidos a uma razo instrumental;
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i) Interaes intra-institucionais e entre professores e alunos nas quais emergem de forma recorrente a coero, a coao e a punio como recursos para o estabelecimento dos sistemas de verdades contidos nos processos educativos, nas estruturas curriculares e nas metodologias de ensino; j) Ausncia de programas de educao permanente, para o conjunto dos profissionais da segurana pblica, por parte das academias, escolas e institutos de ensino, formao e aperfeioamento; k) Inexistncia de estruturas de acompanhamento, monitoramento e avaliao institucional das prprias escolas e academias; l) Ausncia de um processo permanente que oriente os egressos no acompanhamento das prticas policiais e de sua congruncia, ou no, com os contedos desenvolvidos nas academias. Esse conjunto de caractersticas decorrentes de concepes sobre os processos educativos, de componentes curriculares, de metodologias de ensino das organizaes policiais, de suas tcnicas e procedimentos de atuao profissional, das relaes interpessoais e interinstitucionais, entre outras, conformam uma formao em segurana pblica orientada pelo princpio da simplificao do real. Essa lgica, se levada ao extremo, tende a excluir aquilo que no seja quantificvel e mensurvel, eliminando os elementos humanos, tais como paixes, emoes, sofrimentos, alegrias, incertezas e oculta o imprevisto, o novo e a inventividade. Os processos educativos, as metodologias de ensino e aprendizagem e os recortes das estruturas curriculares ensinam o policial a separar, compartimentar e isolar os conhecimentos; assim, acabam por constituir um quebra-cabea ininteligvel. As interaes, os contextos e as complexidades que se encontram nas disciplinas tornam-se invisveis. Os grandes problemas humanos desaparecem em benefcio dos problemas tcnicos particulares e pontuais. A incapacidade de organizar o saber disperso e compartimentado conduz atrofia da disposio mental de contextualizar. A configurao da inteligncia parcelada, compartimentada, mecanicista e reducionista rompe o complexo do mundo em fragmentos isolados, fraciona os problemas, separa o que est unido, torna unidimensional o multidimensional. Trata-se de um padro cognitivo que destri as possibilidades de compreenso e de reflexo, reduz as possibilidades de discernimento e fratura a construo do conhecimento crtico. As polticas de segurana pblica, elaboradas sob essa racionalidade da simplificao, resultam na execuo de um corolrio de estratgias, tticas, medidas e aes de interveno focado na represso como forma eficiente de eliminao dos problemas e fenmenos da violncia e da criminalidade, desqualificando as suas mltiplas manifestaes, feies e articulaes, social e historicamente construdas. Quais as caractersticas dos processos educativos, das metodologias de ensino e aprendizagem e dos componentes da estrutura curricular que seriam coerentes com polticas pblicas de segurana social sob a perspectiva dos princpios constitucionais da sociedade democrtica e do Estado de Direito? Postulamos o entendimento de que as caractersticas de um processo educativo, metodolgico, social e poltico se consubstanciam em uma abordagem que compreenda as polticas pblicas de segurana como questo de complexa governabilidade social. Para ser compatvel com a concepo epistemolgica da complexidade aplicada aos processos de educao das polcias, propomos: a) Buscar a superao de um saber fragmentado e apenas instrumental; b) Possibilitar a vivncia pelos alunos de experincias sociais que favoream a formao de contedos adequados s prticas policiais;
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c) Enfatizar metodologias de ensino e aprendizagem de conceitos como instrumentos de problematizao, compreenso e transformao da realidade; d) Construir coletivamente conhecimentos, a partir de situaes concretas e do estabelecimento de conexes da teoria com a prtica; e) Promover a reflexo ativa e reflexiva de todos os educandos, propiciando as condies para a assuno de atitudes, comportamentos e responsabilizao tica e moral referenciados aos direitos humanos; f ) Privilegiar a compreenso das questes sociais e avaliar alternativas de solues possveis numa perspectiva sistmica; g) Elaborar reflexes sobre as reas temticas em estudo, no contexto da interdisciplinaridade, aplicando o aprendizado s novas situaes no campo especfico de atuao dos profissionais de segurana pblica; j) Desenvolver metodologias de ensino e aprendizagem pela busca do entendimento entre docentes e educandos atravs do dilogo e mediao de conflitos.
VI - Proposta de Matriz Curricular: Eixos Temticos

Os Eixos Temticos centrais no processo de educao policial constituem-se em reas de conhecimento fundamentais para a formao do profissional de segurana em um Estado Democrtico de Direito, uma segurana concebida como dever do Estado e responsabilidade de todos os cidados e cidads, os quais tm direito segurana. Os Eixos Temticos centrais so:
A. PARTE GERAL I. Sociologia do controle social; II. Cultura jurdica e prtica policial; III. Valorizao profissional; B. PARTE ESPECFICA IV. Inovaes e/ou adequao de tcnicas policiais.
Tais eixos temticos devero ser especificados segundo os contedos conceitos, noes, habilidades tcnicas, procedimentos grupais e pessoais segundo um formato de disciplinas. Definimos este formato bsico na forma de: crditos (15 ou 30\horas aula); ementa (define o escopo da disciplina); e bibliografia. Por outro lado, a carga horria das disciplinas poder variar de acordo com o nvel e as funes policiais para as quais sero organizados os cursos, desde que mantida a referncia terica que fundamenta esta proposta. Sugerimos, ainda, que o plano curricular seja adequado s necessidades educacionais das funes policiais, no apenas s atualmente existentes como s novas construes institucionais da Educao Policial a serem geradas pelos efeitos do Plano Nacional de Segurana Pblica e o desenvolvimento do projeto Arquitetura do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica.
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A Parte Geral Eixos Temticos e Disciplinas (ementas) I ) Sociologia do Controle Social
1. Scio-antropologia do crime e da violncia; 2. Teorias psicolgicas do crime e da violncia; 3. Scio-antropologia da discriminao, da desigualdade e da diferena; 4. Modelos e instituies de segurana pblica em uma perspectiva comparada; 5. Contexto histrico das organizaes policiais; 6. O significado e as funes da profisso policial; 7. Violncia, discriminaes e esteretipos culturais nas prticas policiais; 8. Histria scio-poltica e econmica do Brasil; 9. Instituies de segurana pblica no Brasil; 10. Sistemas de produo de verdades: confisso, inquirio, exame e prova legal; 11. Planificao situacional e gesto integrada;
EMENTRIO 1. Scio-antropologia do crime e da violncia.

Ementa: estudo das diversas teorias scio-antropolgicas acerca do crime e da violncia e sua aplicabilidade realidade brasileira.
2. Teorias psicolgicas do crime e da violncia.

Ementas: estudo das diversas teorias psicolgicas acerca do crime e da violncia e sua aplicabilidade realidade brasileira.
3. Scio-antropologia da discriminao, da desigualdade e da diferena.

Ementa: estudo das representaes e interpretaes da diferena na sociedade, e seus efeitos nos processos de discriminao social e racial.
4. Modelos e instituies de segurana pblica em uma perspectiva comparada.

Ementa: estudo dos diversos modelos histricos de polcia, por exemplo, os modelos ingls, francs, dos Estados Unidos, canadense e latino-americano, etc.
5. Contexto histrico das organizaes policiais.

Ementa: anlise da formao do Estado-Nao e da constituio dos funcionrios pblicos especializados que detm o monoplio legal e legtimo da coero fsica a polcia.
6. O significado e as funes da profisso policial.

Ementa: discusso do significado das polcias enquanto instituies voltadas para a proteo do cidado e da sociedade, ao lado da manuteno da ordem pblica estatal.
7. Violncia, discriminaes e esteretipos culturais nas prticas policiais.

Ementa: desconstruo dos esteretipos culturais que esto subjacentes a comportamentos de policiais que podem resultar em atitudes discriminatrias e atos de violncia.
8. Histria scio-poltica e econmica do Brasil.

Ementa: estudo dos efeitos do processo de formao econmica, social e poltica no Brasil sobre as instituies de controle social, no perodo colonial, imperial e republicano.
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9. Instituies de segurana pblica no Brasil.
Ementa: anlise crtica das categorias civil e militar, utilizadas para se nomear as polcias, a fim de ressaltar que esta classificao dicotmica expressa uma concepo de polcia como rgo de defesa do Estado, indicando a relevncia das transformaes em curso no sentido de construo de uma polcia voltada para a proteo do cidado.
10. Sistemas de produo de verdades: confisso, inquirio, exame e prova legal.

Ementa: anlise crtica dos procedimentos das polcias no sentido de produzir verdades mediante diversos instrumentos, tais como a confisso, a inquirio, o exame e a prova.
11. Planificao situacional e gesto integrada.

Ementa: construo de habilidades em Planejamento Estratgico Situacional - PES, com vistas a capacitar administradores em gesto integrada de ao policial.
II) Cultura Jurdica e Prtica Policial.

1. Anlise crtica do Direito; 2. A construo histrica do Estado-Nao: direito de acesso Justia; 3. Garantias constitucionais de direitos do cidado no Brasil; 4. tica, cidadania e direitos humanos no Brasil; 5. Poder de Polcia e Poder da Polcia; 6. Transformaes contemporneas no direito penal e processual penal; 7. Conseqncias das transformaes legislativas e/ou administrativas sobre as instituies policiais; 8. Efeitos das inovaes legislativas em direitos coletivos difusos na prtica policial.
EMENTRIO 1. Anlise crtica do Direito.

Ementa: crtica da tica regulatria constituinte do direito positivo, em detrimento da herana emancipacionista da modernidade.
2. A construo histrica do Estado-Nao: direito de acesso Justia.

Ementa: estudo da formao histrica do Estado-Nao, das liberdades pblicas e do acesso universal dos cidados Justia.
3. Garantias de direitos fundamentais do cidado no Brasil.

Ementa: estudo da formao histrica dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e ambientais no Brasil.
4. tica, cidadania e direitos humanos no Brasil.

Ementa: discusso dos direitos universais de cidadania e da necessidade de um princpio de igualdade jurdica que supere os obstculos decorrentes dos privilgios jurdicos e desigualdades sociais na efetivao de uma tica das prticas policiais.
5. Poder de Polcia e Poder da Polcia.

Ementa: discusso das conseqncias do exerccio do poder discricionrio de Polcia, em contraste com os poderes da Polcia, decorrentes de suas funes judicirias penais;
6. Transformaes contemporneas do direito penal e processual penal.

Ementa: estudo das transformaes contemporneas do direito penal e processual penal no Brasil e seus efeitos nas prticas policiais.
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7. Conseqncias das transformaes legislativas e/ou administrativas sobre as instituies policiais.
Ementa: anlise das transformaes legislativas e/ou administrativas sobre as instituies policiais, tais como: militarizao jurdica das polcias militares, regulamentos das polcias, lei da tortura, lei dos crimes hediondos, foros especiais, etc.
8. Efeitos das inovaes legislativas em direitos coletivos difusos na prtica policial.

Ementa: anlise das inovaes legislativas em direitos coletivos difusos na prtica policial, em particular o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Cdigo de Trnsito Brasileiro, o Estatuto do Idoso, o Estatuto do Desarmamento, Cdigo do Consumidor, Lei dos Crimes Ambientais, criminalizao da violncia domstica, etc.
III) Valorizao Profissional: Disciplinas e Ementas

1. Qualidade de vida fsica e mental; 2. Fundamentos do corpo e do movimento humano; 3. Defesa pessoal; 4. Direitos profissionais; 5. Relaes interpessoais e de grupo nas organizaes policiais; 6. Gesto e desenvolvimento de recursos humanos; 7. Gesto integrada e democrtica das organizaes policiais; 8. Relaes institucionais intersetoriais; 9. Planejamento estratgico situacional; 10. Metodologias informacionais; 11. Elaborao, gesto e avaliao de projetos sociais e culturais em segurana; 12. Controle interno e externo das organizaes policiais: transparncia e responsabilizao social.
EMENTRIO 1. Qualidade de vida fsica e mental.

Ementa: estudo do desenvolvimento da personalidade humana, dos componentes da psiqu (ego, id e superego) e anlise das possibilidades teraputicas de consolidao da personalidade em situaes de risco.
2. Fundamentos do corpo e do movimento humano.

Ementa: histria das teorias sobre a corporeidade e o movimento humano, qualidades fsicas de base. Planejamento, execuo e avaliao de programas de compreenso do corpo e de treinamento do movimento humano.
3. Defesa pessoal.
Ementa: estudo dos elementos fundamentais das vrias tcnicas de defesa pessoal, com nfase na utilizao de tcnicas voltadas para o uso comedido da fora, visando proteo da vida tanto dos policiais quanto da populao. Estudo das alteraes msculo-esquelticas, como resultado do treinamento de fora. Formas de manifestao da fora muscular, bem como os mtodos para seu treinamento como preservao da sade fsica e mental.
4. Direitos profissionais.
Ementa: anlise dos direitos constitucionais, administrativos e profissionais dos membros das organizaes de segurana pblica.
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5. Relaes interpessoais e de grupo nas organizaes policiais.
Ementa: estudo dos princpios da dinmica dos grupos sociais e das relaes interpessoais nas organizaes policiais de modo a desenvolver a valorizao profissional de seus membros.
6. Gesto e desenvolvimento de recursos humanos.

Ementa: anlise das formas de gesto de recursos humanos no setor da segurana pblica que reconheam as necessidades mltiplas, materiais e simblicas, dos membros das organizaes policiais, sintetizadas na noo de qualidade de vida do profissional de segurana pblica.
7. Gesto integrada e democrtica das organizaes policiais.

Ementa: estudos dos mtodos de gesto das organizaes policiais que privilegiem as aes integradas voltadas para a soluo de problemas no setor da segurana do cidado.
8. Relaes institucionais intersetoriais.

Ementa: Estudo da prtica da administrao pblica de modo intersetorial, orientada por estratgias de solues de problemas sociais.
9. Planejamento estratgico situacional.

Ementa: anlise da metodologia do planejamento estratgico situacional enquanto uma modalidade de planificao que incorpora a participao dos diversos atores sociais em uma determinada situao, em processos de conflito e/ou de cooperao, mediante procedimentos dinmicos de formulao, monitoramento e avaliao de polticas de segurana pblica.
10. Metodologias informacionais.

Ementa: anlise das possibilidades de uso das diferentes ferramentas informacionais no trabalho policial e a indicao das transformaes nos processos de planejamento, tomada de deciso, investigao e preveno que as ferramentas computacionais tornam possvel (base de dados, anlise estatstica, anlise de discurso, georeferenciamento, sistemas de inteligncia artificial).
11. Elaborao, gesto e avaliao de projetos sociais e culturais em segurana pblica.

Ementa: estudo dos projetos sociais e culturais como um processo de ao coletiva que tem como objetivo intervir na mudana dos grupos sociais (normas, relaes, processos e instituies sociais) em uma situao pertinente ao setor da segurana pblica. Anlise dos diferentes mtodos de elaborao, gerenciamento, monitoramento e avaliao de projetos sociais e culturais no setor das polticas de segurana pblica.
12. Controle interno e externo das organizaes policiais: transparncia e responsabilizao social.
Ementa: estudos dos princpios da transparncia e da responsabilizao social das organizaes da segurana pblica, bem como do funcionamento das instituies de controle interno (Corregedorias) e externo (Ouvidorias e Conselhos) das organizaes policiais.
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B Parte especfica: Eixo Temtico e Sugestes de Ddisciplinas. IV) Inovaes e/ou adequaes de tcnicas policiais.
A parte especfica ser diversificada, levando-se em conta o fato de termos instituies distintas, como a Polcia Militar, a Polcia Civil e os Corpos de Bombeiros Militares, alm das peculiaridades regionais. Recomenda-se que, na operacionalizao, sejam adequados os procedimentos pedaggicos e o ensino e aprendizado de contedos aos diferentes nveis de escolaridade do corpo discente, sem que isso expresse uma segmentao por nveis hierrquicos. Sugerimos as seguintes temticas a serem operacionalizadas, segundo as especificidades 1 pertinentes, tanto em nvel de educao quanto de formao permanente: Sistemas institucionais de administrao de conflitos: negociao e mediao social de conflitos; Gerenciamento de crises; Tcnicas de tomada de deciso; Policiamento preventivo; Policiamento ostensivo; Preservao do local da ocorrncia; Padronizao de registros de ocorrncia; Investigao policial; Sistema de proteo s testemunhas; Percia; Medicina Legal aplicada; Mtodos e tcnicas de entrevista, interrogatrio e registro no inqurito policial; Princpios de uso legtimo da fora; Armamento e tiro; Identificao e classificao de armas; Tcnicas policiais de abordagem e conteno; Formas e tcnicas de patrulhamento e presena no territrio; Fundamentos de policiamento comunitrio; Noes de atendimento de urgncias e primeiros socorros; Sistemas de comunicao no atendimento ao pblico; Gesto de sistemas de informao; Telecomunicaes; Sistemas de inteligncia policial democrticos; Preveno do uso e reduo do uso de substncias psicoativas.
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Sugerimos que a parte especfica seja planejada e construda pela SENASP segundo as necessidades educacionais das funes policiais atualmente existentes: Polcia Civil: escrives; investigadores; peritos e delegados; Polcia Militar: soldados, cabos, sargentos; formao de alunos-oficiais; capites (Curso de Aperfeioamento de Oficiais); majores, tenentes-coronis (Curso Superior de Polcia).
Recomenda-se a incorporao dos contedos programticos constantes no documento SENASP Coordenao de Ensino. Matriz Curricular Nacional. Braslia, dezembro de 2003, mimeografado.
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Entretanto, os efeitos do Plano Nacional de Segurana Pblica e o desenvolvimento do projeto Arquitetura do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica podero suscitar novas construes institucionais para dinamizar a Educao Policial.
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7. Estruturas de Ensino
Segundo o PNSP, a Educao um processo fundamental para a atualizao das capacidades e habilidades das polcias na sociedade brasileira: Instrumento fundamental para a modificao das polcias brasileiras a educao, tanto a regular, nos cursos das academias, quanto a permanente, traduzida pela educao continuada que se perfaz pelos treinamentos, seminrios ou outros instrumentos pedaggicos. O sistema proposto alimentar sistematicamente a requalificao dos policiais, possibilitando o enfrentamento do atraso desses quadros a respeito de novas tcnicas de preveno, mediao, negociao, investigao e realizao da segurana pblica nas diversas regies do Brasil. Seguindo tal pressuposto, propomos que as estruturas da educao policial sigam os seguintes critrios pedaggicos: 1. Liberdade de participao e expresso convivendo democraticamente com os processos de hierarquia e disciplina. 2. Firmamos uma posio crtica frente s metodologias de ensino em curso nas escolas e academias de operadores de segurana pblica, focando, por exemplo, a questo da verticalidade dos processos de ensino e aprendizagem, a tendncia ao formalismo e ao legalismo estrito, a hipertrofia de didticas diretivo-expositivas, a falta de parti-cipao e estmulo formao das autonomias moral e intelectual dos educandos; 3. Torna-se necessrio desvelar os currculos ocultos nas prticas pedaggicas, oriundos de uma cultura profissional baseada em uma arcaica doutrina de segurana nacional, a qual pretende que a polcia, em especial as polcias militares, assuma uma identidade militarizada de atuao, e que as polcias civis continuem com prticas inquisitoriais de obteno da confisso ao invs da formulao da prova dos delitos; 4. A disseminao dos direitos humanos como orientador das prticas policiais; 5. Referencial do processo de ensino e aprendizagem centrado, a um s tempo, no educando e na realidade; 6. O Papel do educador como proponente de desafios morais e intelectuais; 7. Conhecimento concebido como derivado de processos de construo individual mediados, obrigatoriamente, pela relao com o coletivo; 8. Foco central na construo da autonomia moral e intelectual (tendo como meios, para isso, as temticas, contedos e relacionamentos); 9. Comunicabilidade e vnculos empticos nos processos de ensino e aprendizagem; 10. Utilizao das metodologias informacionais na educao policial (processador de texto, uso da internet, planilhas, banco de dados, anlise estatstica, programas de apresentao, anlise informacional de discurso, programas de georeferenciamento, cartografias sociais, modelagem cognitiva). Para garantir a implementao de tais princpios pedaggicos, sugerimos critrios mnimos na estrutura da educao policial que garantam a eficcia, a eficincia e a coerncia das proposies acima formuladas: Perodos e tempos mnimos sugeridos para as formaes integradas, segundo as especificidades; Recursos humanos e materiais necessrios (perfil de professores em coerncia com as metodologias propostas, tipos de espaos fsicos favorecedores de metodologias participativas);
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Laboratrios de Metodologias Informacionais, inclusive para formar profissionais para operar com sistemas de informaes, tais como o Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal SNESP e o TerraCrime (http:// www.mj.gov.br/senasp/terracrime.ppt); Tipo de gesto das instituies educacionais de forma democrtica e colegiada, com Conselhos Superiores com participao de representantes da sociedade civil; Turmas mistas com membros da Polcia Civil, da Polcia Militar, Corpos de Bombeiros Militares e integrantes da sociedade civil interessados nos Eixos Temticos na parte geral, itens I e II, agrupados somente pelo nvel de escolaridade; Turmas mistas com membros da Polcia Civil, da Polcia Militar, dos Corpos de Bombeiros Militares nos demais Eixos Temticos, agrupados apenas em funo do nvel de escolaridade e de suas atribuies funcionais.
8. Sistemas de Avaliao Institucional
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Incorporar o Documento da Comisso de Avaliao do MEC Media provisria 147/2003, de 15 de dezembro de 2003 (http: //www. inep.gov.br/) Constituir, em conjunto com o MEC, uma Agncia Nacional de avaliao da Educao Policial; Fomentar, segundo o documento acima, prticas avaliativas internas: em nvel de escolas e academias; em nvel de instituies; em nvel de unidades; Resolver o problema das equivalncias com ttulos universitrios, em Comisso conjunta com o MEC/SESU.
9. Anlise Estratgica da Educao Policial no Campo do Controle Social

A educao policial insere-se no campo do controle social, formado tanto por atores sociais e institucionais pblicos - Ministrio da Justia, SENASP, organizaes policiais pblicas, Academias e Escolas de Polcia Estaduais, Escola Nacional de Polcia da Polcia Federal quanto por atores sociais da Sociedade Civil: foras sociais, sindicatos, partidos polticos, Universidades Privadas e Comunitrias, organizaes no-governamentais, projetos sociais e culturais do 3 setor, projetos de responsabilidade social de empresas privadas e pblicas, empresas de segurana privada. Em particular, a Educao Policial necessita estar articulada com o Ministrio da Educao, com o Ministrio da Cincia e da Tecnologia e outros, em uma perspectiva de ao intersetorial na Administrao Pblica. Partindo deste pressuposto, sugerimos: Implementar da Escola Nacional de Segurana Pblica, de modo a dinamizar e regular a implementao das mudanas sugeridas neste texto, mediante a criao de um Ncleo de Formao em Segurana Pblica e Proteo Social, que far parte da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Ministrio da Justia, com a funo de supervisionar a formao de todos os policiais brasileiros. O Ncleo ser formado por educadores, professores universitrios e policiais das diversas corporaes, escolhidos por sua qualificao no campo da educao e da formao; Dinamizar os convnios entre as Instituies de Ensino Policial, as Universidades Pblicas, Federais e Estaduais, e as Universidades Comunitrias; Estimular a criao nas Universidades Pblicas, Federais e Estaduais, de Cursos de Formao de Bacharis em Segurana, de modo a qualificar a formao de profissionais no setor da Segurana, em suas mltiplas dimenses, assegurando um efeito-dedemonstrao para toda a Educao Policial no Brasil; Desenvolver processos de formao permanente (em parceria com as Universidades e/ou ONGs) para a construo de uma cultura cidad dos operadores de segurana pblica;
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Desenvolver de estratgias descentralizadas de atuao que possibilitem lidar localmente com problemas e solues, de forma a resgatar a funo de integrao social e de mediao de conflitos interpessoais que o ofcio de polcia supe; Problematizar a cultura organizacional militarista: alterar a qualidade, a forma e o contedo da organizao interna das corporaes, no sentido de um relacionamento institucional de maior densidade democrtica, mediante proposta de mudanas nos regimentos disciplinares; Rediscusso dos regulamentos internos das instituies de ensino policial; Estimular procedimentos de responsabilizao pblica e de transparncia das aes das instituies encarregadas da educao policial.
10 - Constituio de um Sistema de Pesquisa sobre Temas de Segurana Pblica e Proteo Social

O PNSP prope a montagem de uma instituio de pesquisa em Segurana Pblica, com a arquitetura de redes de pesquisa envolvendo docentes e pesquisadores de Universidades e Instituies de Pesquisa, para desenvolver estudos sobre temas de segurana pblica e proteo social. O Ncleo desenvolver, junto com universidades e centros qualificados, um centro de pesquisa sobre temas fundamentais para conhecimento, informao e direcionamento das atividades educacionais do sistema unificado. Nesta perspectiva, propomos: Montagem de um Centro de Pesquisa em Segurana Pblica, como articulador, coordenador e fomentador de redes de pesquisa envolvendo docentes e pesquisadores de Universidades e Instituies de Pesquisa; O Centro poder, em colaborao com universidades brasileiras e estrangeiras, promover e fomentar estudos sobre temas de segurana pblica e proteo social, realizando cursos de especializao, de mestrado ou de doutorado; Desenvolver atividades de formao continuada de professores para a Educao policial; Desenvolver e estimular, mediante convnios e editais, a produo e publicao de material didtico qualificado, seguindo as orientaes da presente proposta, a fim de suprir as atividades das Instituies de Educao Policial; Prosseguir na realizao de Editais de Pesquisas Aplicadas sobre o tema da Segurana Pblica.
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11 - Efeitos na Educao Policial, Derivados da Organizaes Policiais atuais: homo faber ou homo humanus?
Precisamos perguntar-nos se, apesar de todas as dificuldades estruturais e conjunturais apresentadas, uma mudana em nossa estratgia formativa dos operadores no poderia trazer resultados melhores ou at mesmo surpreendentes. Em primeiro lugar, uma profisso de f: na qualificao da prestao de qualquer tipo de servio, a qualificao da pessoa do servidor tem primazia, antecedendo e transcendendo at mesmo as condies objetivas que se lhe oferecem para trabalhar. De igual forma, operadores no vocacionados, desmotivados, mal instrumentados, podem solapar os Projetos mais sofisticados e respaldados pelas mais adequadas estruturas. Evidentemente, no se trata, aqui, de dicotomizar: precisamos, para alcanar a eficcia e a eficincia desejadas, da interveno pessoal mais qualificada do operador, assentado sobre infra-estruturas apropriadas. No entanto, diante das crnicas carncias estruturais que precisam ser tomadas (ativamente, verdade) como dados da realidade, reveste-se de especial importncia pensar
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criticamente a formao dos operadores, uma vez que esta a ferramenta de transformao mais imediata de que podemos dispor. Parece possvel apostar que a melhor formao do operador gere maior competncia (mesmo no difcil quadro das condies existentes) e que esta competncia anteceda e force, como movimento, as prioridades polticas e oramentrias do Estado, no sentido de aprimorar suas condies de trabalho e vida. Mesmo que devamos reconhecer, nos ltimos anos, um significativo acrscimo de investimentos (em especial por parte do Governo Federal, via Fundo Nacional de Segurana Pblica), de maneira geral, os salrios oferecidos, para a maior parte do pessoal, continuam injustos e os prdios, mobilirio, veculos, armas e equipamentos, insuficientes e antigos. Nessa conjuntura, basicamente, dois tipos de pblico afluem para os quadros institucionais, como agentes operadores: os vocacionados, com significativo grau de altrusmo, disposio para o servio, projetos de vida identificados com causas sociais e capacidade de suportar frustraes sem desqualificar o trabalho junto aos beneficirios; e os no vocacionados, ingressantes por falta de melhores oportunidades (ao menos nos nveis mais bsicos, no dirigentes), com projetos de vida, voltados sobrevivncia ou gratificao individual (no aguardo de melhores oportunidades), com reduzido nvel de conscincia tica e desenvolvimento moral. preciso, em longo prazo, melhorar as condies da oferta e, subseqentemente, da seleo e, em curto prazo, desafiar a elevao do padro moral dos profissionais a estgios mais avanados, o que somente pode ser alcanado atravs de processos permanentes de desafio educacional. Sabemos, realisticamente, que isso no fcil e que no resulta positivamente com a totalidade dos desafiados. Haver, sempre, um contingente refratrio, seja por questes de carter, seja em funo de nossas prprias carncias em saber encontrar para cada um a linguagem e as provocaes mais significativas. A partir da experincia acumulada em anos de trabalho educacional, cremos que vale a pena investir mais e melhor na formao dos operadores, mesmo daqueles que parecem resistentes, ou no vocacionados. Parte significativa deles pode ser recuperada por uma estratgia educacional competente, diferente daquela que, historicamente, tem sido, de forma genrica, adotada pelo poder pblico. No esqueamos, no entanto, o primeiro grupo, aquele que denominamos vocacionado ao social. Ele, igualmente, no est imune s graves mazelas oferecidas pela realidade com a qual necessita trabalhar. Ao longo dos anos, diante da incria de Estados que se sucedem e da no resoluo dos problemas, esse grupo tende a desanimar, a perder flego, a deixar-se abater pela desesperana e pela decadncia da auto-estima. Ademais, sofre os ataques dos contingentes no vocacionados, uma vez que, ao propor e realizar uma prestao de servios significativa, deflagra a elevao do padro de expectativas e exigncias sociais em relao funo pblica, com toda a demanda de trabalho e responsabilidade decorrente de tal processo. So vistos, pois, pelos colegas no vocacionados, como traidores dos interesses de classe, uma vez que procuram prestar bons servios, apesar dos salrios muitas vezes insuficientes ou at aviltantes (conforme o nvel hierrquico) e das precarssimas condies de trabalho e de vida. Assoberbados com seu prprio labor e com as conseqncias da omisso e das atividades imobilizantes ou destrutivas do grupo no vocacionado, acabam consumindose pelo cotidiano, sem tempo e energia para a reflexo individual e coletiva, para o estudo, para o encontro de alternativas pessoais e institucionais fundadas em novos paradigmas. Tambm esse grupo, que aqui chamamos de vocacionado, diante das inevitveis carncias oriundas dos projetos polticos estatais, necessita um intenso investimento
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formativo suplementar, que possa ajud-lo a suprir, pelo menos, as demandas mais bsicas no campo das vivncias simblicas, abstratas, motivacionais e existenciais. Em termos estratgicos, esse o aporte mais conseqente que podemos oferecer e a ele deve voltar-se nossa mais prioritria ateno. Para os dois perfis de operadores, portanto, a educao (formao significativa, til, com sentido e desafiadora da elevao dos padres de moralidade e satisfao interior advindas das relaes interpessoais) a melhor possibilidade que podemos ofertar no contexto limitado e limitante do sistema. , tambm, a nica forma imediata de humanizar o trabalho junto clientela e agregar-lhe competncia. preciso que os operadores-educandos (no caso agentes policiais) estabeleam relaes de pertinncia, vnculos afetivos com as possibilidades formativas que lhes so oportunizadas. Isso ocorre porque, via de regra, a viso tecnocrtica do Estado contamina mesmo os processos educacionais. As capacitaes, assim, assumem um carter de tecnicismo (ainda que pedaggico) enfadonho e desvinculado dos dramas e possibilidades reais e cotidianos das pessoas e instituies. O tecnocratismo e o tecnicismo no envolvem o sujeito receptor. No a toa que os operadores apresentam fortes queixas em relao maioria das capacitaes que lhes so oferecidas. No h foco no pessoal e por isso a elevao dos padres de qualidade humana praticamente nula. Uma abordagem nova da capacitao precisa trabalhar, em seu primeiro desenvolvimento, com contedos e dinmicas auto-referenciais, voltadas para as demandas imediatas e mediatas do sujeito como pessoa (e no do operador como profissional, em primeiro plano). Em outras palavras: a qualificao do exerccio profissional passa, necessariamente, pela qualificao existencial do sujeito. Treinamentos de eficincia operatria, que no sejam antecedidos pela reflexo do psicolgico, do interpessoal familiar e do campo profissional; pelo axiolgico e pelo simblico esto fadados ao fracasso por seu artificialismo e desvinculao das demandas mais profundas do beneficirio. Alcanado esse patamar auto-reflexivo e autoproponente, o operador estar disponvel ao aprofundamento (de forma no segmentada, no desvinculada dessa base pessoalmente significativa), dos projetos amplos, das utopias e das posturas solidrias emergentes na sociedade brasileira.
12 Planejamento Estratgico Situacional Aplicado Educao Policial

O Grupo sobre Formao Policial concebe o Policial como um agente voltado para a segurana do Estado e a proteo da sociedade. A fim de poder implementar a concepo de policial enquanto um profissional que trabalha em favor da sociedade, garantindo a segurana do cidado, pode-se realizar uma planificao das polticas pblicas de segurana mediante o uso do Planejamento Estratgico Situacional (PES), o qual utilizaria a ferramenta de projetos sociais e culturais. Uma definio de planejamento estratgico pode ser assim formulada: uma ao para assegurar conseqncias futuras, pressupondo um processo sistemtico, a integrao das decises e a previso das conseqncias. Esse planejamento pode ser de cima para baixo ou de baixo para cima, mas necessariamente dever ser em ambas as direes. Em outros termos, essas modalidades de planejamento estratgico poderiam ser mais bem aplicadas na gesto pblica, relembrando o conceito clssico de eficincia, de racionalidade de meios com relao a fins, para se utilizar melhor os recursos, sobretudo aqueles relacionados s polticas pblicas de segurana. O Planejamento Estratgico Situacional, segundo a definio de Carlos Matus, supe que os agentes sociais atuem como foras polticas em uma situao vivida. O que especifica
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o Planejamento Estratgico Situacional a concepo bsica de considerar que os vrios atores sociais esto em um jogo de conflito e/ou cooperao. Ao visualizar a planificao na esfera pblica, o PES supe uma concepo de estratgia em um horizonte de indeterminao. Por conseqncia, a noo de contexto situacional, no qual os atores sociais tomam posies no espao social, ser decisiva para o planejamento situacional e de suas estratgias de programas e operaes sobre o social. Podemos dar um passo mais na direo da governabilidade se o planejamento estratgico situacional, no setor da segurana pblica, vier a implementar aes preventivas da violncia e da criminalidade mediante a ferramenta dos projetos sociais e culturais. Podemos definir projetos sociais e culturais como uma tecnologia social de poder, ou seja, um processo de ao coletiva, de iniciativa estatal ou da sociedade civil, que tem como objetivo intervir para a mudana dos grupos sociais: de suas normas, relaes, processos e instituies. Afora isto, se tais projetos sociais forem acompanhados de monitoramento e de avaliao sistemtica, seu alcance operacional para o setor da segurana ser ainda mais expressivo. O sentido da avaliao dos projetos sociais e culturais consiste em que os diferentes procedimentos de avaliao contribuam para aumentar a racionalidade na tomada de decises, identificando problemas, selecionando alternativas de soluo, prevendo suas conseqncias e otimizando a utilizao dos recursos disponveis. No caso das polticas de segurana pblica, poderamos esboar um elenco de problemas e temas que exigem a implementao de projetos sociais e culturais, a fim de aumentar a governabilidade em tempos de crise da segurana pblica. A saber: Reduo da excluso social: aes para reduzir a misria, a fome e o analfabetismo; Expanso da solidariedade social, local e comunitria; Incremento do emprego, da moradia, da sade e da educao; Preveno e reduo da drogadio entre os jovens; Assistncia social aos idosos e s pessoas portadoras de deficincias fsicas ou mentais; Difuso dos valores coletivos, da responsabilidade social e do desenvolvimento humano; Respeito pelos direitos humanos; Aumento da cidadania e da participao na vida poltica; Expanso das aes integradas das organizaes policiais; Potencializao do acesso aos direitos e ao sistema de Justia; Trata-se, portanto, da inveno de novas tecnologias sociais de regulao do poder, de formas de planificao, de construo da cidadania e de expanso da governabilidade; de gerenciamento de projetos; da construo de aplicativos para a anlise estatstica; da organizao de base de dados; da anlise de mensagens qualitativas no-estruturadas; e de formas de comunicao.
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13. Concluso
As concepes, o processo, a metodologia e o sistema de educao policial, acima proposto, possibilitaro a construo de um saber terico-prtico processual e reflexivo, fundado no princpio da complexidade, o qual reconhece a multidimensionalidade do social, a incorporao do indeterminismo, da incerteza e do risco nas aes coletivas e a ruptura epistemolgica no processo de conhecimento das situaes sociais. Esta modalidade de saber terico-prtico poder contribuir para a renovao das prticas policiais no Brasil, no sentido de adicionar-lhes qualitativamente justia, equidade social, eficincia e eficcia, o que poder agregar confiana e legitimidade s organizaes policiais brasileiras.
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Gesto da Informao
1. Introduo
Informaes so o insumo bsico para o trabalho das organizaes de segurana pblica, e a forma como elas a produzem, organizam, disponibilizam e utilizam que determinaro a natureza e efetividade das atividades desenvolvidas. Modernos sistemas de gesto das atividades de segurana pblica tm como base a utilizao intensiva de informaes para fins de planejamento e desenvolvimento de estratgias, bem como para monitoramento e avaliao de resultados. O processo de transformao de informaes de posse do pblico e de funcionrios das agncias, em dados que estejam organizados para a utilizao e, finalmente, em conhecimento que possibilite o desenvolvimento de aes estratgicas, complexo, e no ser objeto da discusso aqui empreendida (Manning, 1988. Manning1992. Skolnick, 1966. Reiss e Bordua, 1967). A dinmica informao/dado/conhecimento crucial, mas seria mais bem compreendida atravs de uma anlise organizacional, o que fugiria ao escopo deste trabalho. Tampouco estaremos preocupados com aspectos tecnolgicos na organizao da informao. Existe um sem nmero de softwares que organizam diversos aspectos das atividades policiais e judicirias, partindo de concepes distintas a respeito da armazenagem e manejo das informaes. A tecnologia da informao para fins de segurana pblica terreno amplo que se multiplica nas inmeras aplicaes no mbito da investigao, evidncias cientficas ou monitoramento e vigilncia para atividades de inteligncia. O que estaremos tratando da arquitetura de um sistema integrado de informao, que possa compor o Sistema nico de Segurana Pblica, elaborado a partir de uma rede de organizaes localizadas em diferentes esferas de governo. No se trata, portanto, de montar uma espcie de armazm de dados federal que contenha informaes detalhadas sobre as mais diversas atividades exercidas pelos governos federal, estadual e municipal, em seus mais distintos aspectos tcnico e gerencial. A proposta a de montar um sistema de informaes, alimentado por uma rede institucional, que doravante denominaremos como Sistema de Indicadores Sociais de Segurana Pblica (SISSP), para tomarmos emprestado um termo cunhado em documento anteriormente utilizado no Ministrio de Justia. O objetivo estruturar um sistema de informaes que possam ser teis aos gestores nos diferentes nveis atravs da integrao de diferentes fontes, da operacionalizao de pesquisas e da compreenso e avaliao de estratgias utilizadas em polticas pblicas. O documento estar estruturado da seguinte maneira. A parte introdutria buscar contextualizar a discusso sobre sistemas de informao, trazendo como contraponto a discusso sobre o sistema federal norte americano de informaes. A escolha no gratuita, e deve-se s similaridades que encontramos em termos da funo do governo federal. L, como c, a capacidade de interferncia do governo central sobre os estados e, no caso norte americano, sobre as cidades que possuem organizaes policiais prprias, bastante limitada. Outro aspecto diz respeito natureza dos problemas de segurana pblica enfrentada pelas organizaes policiais e judicirias. Paramos por aqui, buscando apenas buscar subsdios para a discusso sobre sistemas de informao que tambm faro referncia ao modelo mais amadurecido utilizado pelo Sistema de Sade brasileiro, especialmente a concepo de rede informaes. O parentesco entre SUSP e SUS bvio e tambm servir de subsdio, bem como protocolos internacionais a respeito do manejo de informaes. A segunda parte do documento descrever em detalhes a estrutura de um sistema federal de informaes, sem se preocupar inicialmente com a hospedagem das bases de dados, mas to somente com sua estrutura e funo. Qual informao seria desejvel que o governo federal tivesse, e que tipo de sistemas poderia vir a ser induzido nos estados e municpios atravs de verbas federais? O que poderia ser feito, e em qual perodo poderia ser implementado? A Secretaria Nacional de Segurana Pblica j dispe de uma srie de
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informaes, iniciativas e protocolos para compor um sistema que podem ser utilizados e incrementados para os propsitos do SISSP. Nas terceira e quarta partes discutiremos informaes que poderiam ser compartilhadas pelos estados e municpios. Aqui temos um quadro bastante heterogneo em termos de capacidade tecnolgica e qualificao de recursos humanos para a organizao de bases de dados. Algumas poucas cidades e estados brasileiros mantm um sistema de informao bastante sofisticado e detalhado seja no mbito das atividades policiais e judicirias, seja em termos de informaes geogrficas sobre aspectos socioeconmicos. Outras tm envidado esforos significativos no sentido de desenvolver sistemas para fins administrativos que poderiam ser utilizados para planejamento de segurana e controle da criminalidade. A grande maioria dos estados e cidades sequer tem no horizonte a preocupao com dados sobre criminalidade e justia, ou a importncia de informaes socioeconmicas, para fins de planejamento de estratgias de preveno e controle da violncia. Isto nos conduz ao ltimo tpico discutido sobre estratgias de implementao de um sistema desta natureza que possam ampliar nosso conhecimento e capacidade de planejamento e formulao de polticas pblicas consistentes e com possibilidades concretas de resultados. Neste sentido, mais importante que as tecnologias disponveis a qualidade das pessoas que gerenciam e utilizam estes sistemas, bem como da capacidade de institucionalizao das formas de gesto do conhecimento. Infelizmente no exploraremos mais detalhadamente este aspecto do treinamento e qualificao, fundamental para os profissionais da rea cujo perfil ainda marcadamente conservador e avesso ao planejamento e racionalidade. Menos armas e mais inteligncia e informao so as palavras de ordem de nossos dias, e os sistemas aqui propostos buscam apontar para esta direo.
1.1 Contextualizao
No h estudo exploratrio ou reviso de literatura sobre criminalidade, violncia e polticas de controle na Amrica Latina, que no comece ou termine enfatizando as inmeras deficincias nas bases de informaes sobre criminalidade e violncia. Esta uma situao grave que compromete seriamente os estudos realizados e as polticas, programas e projetos pblicos de segurana desenhados com base neste conhecimento. O desafio que enfrentamos hoje em estudos criminolgicos na Amrica Latina diz respeito justamente s bases de informaes necessrias para que se possa avanar no alcance das proposies empricas, bem como efetuar testes de teoria mais sofisticados. Sem este conhecimento no temos ao efetiva e conseqente. As implicaes dessa situao para o desenho e avaliao de polticas de segurana so bvias. Polticas na rea da criminalidade e justia so efetuadas em vo cego, sem instrumentos e com orientao puramente impressionista. Como conseqncia temos uma situao de incremento acentuado das taxas de criminalidade, do aumento do medo e da percepo de risco das populaes nos grandes centros urbanos. O ceticismo e descrena diante da aparente impossibilidade de se obter resultados est naturalizando os fenmenos da criminalidade e violncia, como se estivssemos inevitavelmente destinados a conviver com o medo e a insegurana. Podemos dizer, sem dvida alguma, que dentre as diversas causas de crime destaca-se a nossa ignorncia sobre a matria. No que diz respeito ao impacto especfico de polticas e programas sociais, esta situao ainda mais obscura, pois a necessidades de tais projetos so to urgentes que, quaisquer que sejam os resultados alcanados, independentes das implicaes para o problema da delinqncia, considera-se como bem sucedido. No h uma avaliao dos custos destes programas frente aos resultados alcanados, ou tampouco da efetividade deles. Qual seu impacto efetivo nas taxas de violncia e criminalidade? Que aspectos funcionaram melhor? Qual o perodo de tempo necessrio para que se produzam efeitos? Que tipos de
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combinaes so necessrios para a produo de resultados promissores? Como evitar gastos desnecessrios com abordagens, na realidade inteis, embora bem intencionadas? A anlise dessas questes cada vez mais necessria dada a freqente escassez de recursos que nossos governos nos mais diversos nveis tendem a enfrentar, e o natural interesse em identificar e reorientar polticas de preveno de crime a partir de decises baseadas em modelos de custo e benefcio. Em suma, a discusso sobre como gerar dados a respeito de problemas de segurana, como transforma-los em informao, e traduzir essa informao em conhecimento que permita uma base de ao slida e passvel de avaliao.
1.2 Sistemas de Informao em Diferentes Contextos

O sistema estatstico ideal na rea da justia criminal maximizaria tanto a cobertura quanto a flexibilidade. A cobertura diz respeito rea geogrfica includa, bem como aos pontos de deciso do sistema de justia criminal e quantidade de informao disponvel em cada ponto. O sistema ideal, por exemplo, incluiria dados de cada jurisdio do pas sobre cada evento criminal e todas as decises da justia criminal relativas a eles e s pessoas neles envolvidas. Alm disso, esta informao deveria ser coletada de modo a maximizar a flexibilidade com a qual ela poderia ser utilizada. Isto geralmente significa que a informao deve ser coletada na unidade mais inferior para maximizar a capacidade de agregar e desagregar a informao. Assim, a informao sobre os tribunais deveria ser coletada no nvel dos casos para que eles pudessem ser agregados dentro das jurisdies para informar algo acerca daquele tribunal. Tambm seria til se o sistema permitisse que os casos ou eventos fossem associados entre os indivduos e as fases do processo. Finalmente, o sistema estatstico ideal deveria incluir dados sobre os mesmos eventos a partir de uma variedade de fontes para que nenhuma agncia ou grupo possa controlar a definio do crime e da resposta a ele. A capacidade de um sistema estatstico preencher estes requisitos desejveis depende do contexto tcnico, poltico e cultural. Na prtica, os sistemas estatsticos vo sendo montados de acordo com as necessidades postas a cada momento para as organizaes que os utilizam. No sentido de compreender as nossas especificidades na montagem de sistemas de informao, seria interessante tomarmos como contraste o exemplo norte americano. A escolha justifica-se por razes bvias. Tanto os Estados Unidos como o Brasil tm uma estrutura governamental federada, pela qual diferentes nveis de governo tm diferentes responsabilidades pelo controle da criminalidade e h diferenas substanciais entre os estados do ponto de vista da organizao das instituies que compem o sistema de justia. Isto dificulta a construo de um sistema nacional de estatsticas, em comparao com pases como a Frana ou a Inglaterra, uma vez que h mais atores independentes envolvidos. Isto significa que o aparato de administrao dos sistemas estatsticos deve envolver nveis variados de governo, o que demanda a imposio de uma uniformidade das definies e procedimentos entre os estados. Isto implica que a implementao desses sistemas precisa ser negociada, podendo ser uma mistura entre poltica e racionalidade. Por outro lado, os governos estaduais tm mais responsabilidade pelo policiamento no Brasil que nos Estados Unidos, o que torna a implementao de sistemas estatsticos baseados nos registros administrativos da polcia mais simples que no caso dos Estados Unidos. Alm disso, lidar com 27 jurisdies estaduais pode ser marginalmente menos complexo que com 50.
1.2.1 O Caso Norte Americano

Os Estados Unidos no contavam com um sistema adequado de estatsticas descrevendo a criminalidade e a resposta da justia criminal at a dcada de 70 e, mesmo ento, grande parte da informao acerca do processamento dos casos no sistema de justia
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criminal no se encontrava disponvel em um banco de dados nacional. Os sistemas de dados atualmente existentes so substancialmente melhores que os disponveis na dcada de 70. No obstante, ainda h lacunas importantes. Os Estados Unidos so um sistema federado de governo composto pelos nveis federal, estadual e local. A responsabilidade central sobre as questes da justia criminal recai sobre os estados, mas o governo federal tem a responsabilidade de impor o cdigo criminal federal. Como conseqncia, h um sistema de justia paralelo do governo federal, muito menor que o dos estados. Tambm importante notar que a responsabilidade administrativa pelo policiamento primariamente do nvel da localidade como, por exemplo, cidade ou condado, e no do nvel estadual. Este tipo especfico de federalismo tem conseqncias para a coleta das estatsticas sobre a criminalidade e particularmente sobre a justia criminal. Por isso, nossa discusso das estatsticas da criminalidade comear com uma descrio dos sistemas estatsticos projetados para documentar o problema da criminalidade nacionalmente. Ns ento nos voltaremos para os sistemas que documentam a resposta do sistema de justia criminal criminalidade nos nveis estadual e local.
Sistemas estatsticos que Descrevem o Problema da Criminalidade Nacionalmente

H duas sries estatsticas principais que visam a medir o nvel e as mudanas no nvel da criminalidade nos Estados Unidos o Survey Nacional de Vitimizao pela Criminalidade (NCVS) e os Registros Unificados da Criminalidade (UCR). O primeiro um survey de vitimizao auto-declarada, ministrado a uma amostra da populao noinstitucionalizada dos Estados Unidos com 12 anos de idade ou mais. Os Registros Unificados da Criminalidade so uma srie de dados administrativos na qual os crimes conhecidos pela polcia so registrados pelas agncias policiais locais e encaminhadas ao Bureau Federal de Investigao (FBI) para serem agregados aos totais nacionais. Atualmente, os UCR incluem o Sistema Sumrio, que opera desde 1930, e o Sistema Nacional de Registro Baseado em Incidentes (NIBRS), ainda em fase de implementao. NCVS. O NCVS , em vrios sentidos, diferente dos surveys de vitimizao tpicos mais familiares, tais como o Survey Internacional de Vitimizao pela Criminalidade (ICVS) ou o Survey Britnico da Criminalidade (BCS). Estes surveys empregam um desenho transversal no qual os respondentes so entrevistados uma vez, geralmente atravs do telefone. A amostra aleatria simples ou uma amostra estratificada de endereos ou telefones. Normalmente uma pessoa da casa selecionada aleatoriamente para ser entrevistada. O questionrio inclui um conjunto de questes-filtro que so utilizadas tanto para identificar aqueles que so vitimizados quanto para classificar a vitimizao ocorrida. H tambm questes acerca das caractersticas das vtimas, ofensores e incidentes. Todos os respondentes recebem as mesmas questes. O NCVS difere deste popular modelo de survey de vtimas quanto a seu desenho, amostra, seleo dos respondentes e instrumentalizao. O NCVS emprega uma amostra de cluster multi-fsica de endereos obtidos atravs do censo decenal. A amostra do NCVS introduzida em um modelo de painel rotatrio no qual as unidades habitacionais ou endereos permanecem por trs anos e meio. Os ocupantes elegveis das unidades habitacionais so entrevistados sete vezes em intervalos de seis meses ao longo de sua permanncia na amostra. A seleo dos respondentes: todas as pessoas da unidade habitacional ou do endereo que tenham doze anos ou mais so perguntadas sobre sua experincia de vitimizao. Uma pessoa designada como respondente da casa para falar sobre o roubo da propriedade comum aos seus moradores. O NCVS oferece estimativas sobre o nvel e a mudana no nvel da vitimizao para os seguintes crimes: estupro, agresso sexual, roubo, agresso agravada, agresso simples, arrombamento, furto, roubo de veculo automotor e vandalismo.
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UCR: O Sistema Sumrio. Os UCR comearam em 1929 sob os auspcios da Associao Internacional de Chefes de Polcia (IACP), tendo sido transferido para o Bureau Federal de Investigao (FBI) em 1930. Os UCR representaram um grande avano na estatstica criminal, uma vez que ofereciam uma classificao uniforme das ofensas que permitia a produo de um indicador nacional das mudanas no nvel da criminalidade nos Estados Unidos. Em um pas com 50 estados e 50 cdigos legais diferentes, esta uniformidade foi essencial para a produo de estimativas nacionais. Amostra. As tentativas dos UCR se do no sentido de agregar dados da populao de agncias policiais nos Estados Unidos, e no de uma amostra dessas agncias. Em 2002, havia aproximadamente 18.000 agncias policiais que respondiam aos UCR. Embora as taxas de participao sejam altas, esto longe de constituir 100 % (Maltz, 1999). Desenho. Os UCR so uma srie administrativa na qual as agncias policiais locais fornecem as contagens dos crimes e prises ocorridos em sua jurisdio para o programa estadual dos UCR ou diretamente para a Unidade de Registros Criminais Uniformes do FBI. O FBI agrega essas contagens em uma estimativa nacional dos crimes conhecidos pela polcia e das prises por ela efetivadas. Ele um sistema de registro agregado no qual as agncias participantes fornecem contagens de crimes elegveis, e no dos registros individuais sobre cada crime ou priso. Instrumentalizao. Os UCR so formados por cinco componentes separados Ofensas Conhecidas pela Polcia (Retorno A), Idade, Gnero, Raa e Origem tnica das Pessoas Presas (ASREO), Registros de Homicdio Suplementares (SHR), Dados de Emprego da Polcia e Policiais Mortos ou Agredidos (LEOKA). H tambm um Programa de Registro de Crimes de dio que foi includo em 1991. O Retorno A inclui as contagens das ofensas que chegam ao conhecimento da polcia. Nem todos os crimes so registrados, apenas homicdio, estupro, roubo, agresso agravada, arrombamento, furto e roubo de veculo automotor. O incndio criminoso tambm registrado, porm no includo no ndice criminal do FBI que a soma dos outros sete tipos de crime. Estas sete classes de ofensas foram escolhidas para serem registradas nos UCR porque os chefes de polcia concordaram que essas classes criminais eram graves, comuns e bem registradas pela polcia. Evidentemente, um grande nmero de classes criminais no foi includo nos dados do Retorno A. Arquivos de Dados. Uma grande variedade de arquivos contendo dados dos UCR se encontra disponvel para uso pblico no site do NACJD (http://www.icpsr.umich.edu/ NACJD/index.html). H arquivos de nvel nacional para muitos anos que incluem dados de ofensas conhecidas e de prises para anlise de tendncias. H arquivos do nvel do condado nos quais os dados das agncias do condado so agregados e h arquivos SMSA onde os dados da agncia policial so agregados at a rea Estatstica Metropolitana Padro (SMSA). O arquivo de dados dos SHR se encontra disponvel atravs de registros nicos para cada homicdio. Estes dados foram utilizados extensivamente por acadmicos para testar teorias sobre a etiologia do crime e o controle da criminalidade. UCR: NIBRS. O Sistema Nacional de Registro Baseado nos Incidentes (NIBRS) o mais recente programa de estatstica da criminalidade. Ele foi desenvolvido em 1985, e pretende eventualmente substituir os UCR (Poggio, et al. 1985). Assim como os UCR, o NIBRS foi projetado para oferecer estimativas do nvel e da mudana no nvel da criminalidade nos Estados Unidos e do nvel e da mudana no nvel de pessoas presas. Diferente dos UCR, o NIBRS um sistema de dados baseado no incidente, e no um sistema agregado. Embora os UCR ofeream contagens de ofensas e prises no nvel da agncia ou da jurisdio, o NIBRS oferece um registro para cada incidente criminal e para cada priso. Estes registros de incidentes incluem muito mais informao sobre os crimes, vtimas e ofensores que os dados dos UCR, e o fato deste conjunto se basear no incidente
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proporciona muito mais flexibilidade na agregao e desagregao dos dados. O NIBRS tambm inclui informao sobre 46 tipos diferentes de crime, em comparao com os sete dos dados do Retorno A. Amostra. Assim como o Sistema Sumrio dos UCR, o NIBRS foi projetado para incluir a populao das agncias policiais nos Estados Unidos. O plano original para o NIBRS inclua um processo de implementao em duas fases no qual o sistema de registro seria primeiro implementado em uma amostra de mais ou menos 300 jurisdies, e ento no restante das agncias na medida em que o tempo e os recursos fossem permitindo (Poggio, et al. 1985). Desenho. Assim como os UCR, o NIBRS uma srie administrativa onde as agncias locais repassam seus registros para os nveis estadual e federal, onde eles so ento agregados para produzir taxas nacionais.
Quadro 1: Segmentos de Registro do NUBRS

Segmento Administrativo (01) Identifica apenas cada incidente criminal registrado no NIBRS, junto com caractersticas comuns de todas as ofensas dentro de cada incidente como, por exemplo, o dia e a hora do incidente ocorrido. Cada incidente criminal possui 1 registro no segmento administrativo. Segmento da Ofensa (02) Todas as ofensas associadas a um incidente criminal, at 10, so listadas em registros separados. As informaes sobre ao menos uma ofensa devem ser includas em cada Registro de Incidente do Grupo A. Segmento da Propriedade (03) So coletados dados da propriedade descrevendo o tipo, valor e (para drogas e narcticos apreendidos em casos envolvendo drogas) quantidade da propriedade envolvida no incidente. Cada registro no segmento da propriedade contm informao sobre uma combinao de TIPO DE PERDA DE PROPRIEDADE DESCRIO DA PROPRIEDADE. Se, por exemplo, um automvel, equipamento de informtica e residncia so todos vandalizados durante um incidente criminal, haver trs registros no segmento da propriedade. Cada um dos trs ser codificado com um TIPO DE PERDA DA PROPRIEDADE vandalizado. Os trs registros sero ento codificados apenas com uma DESCRIO DA PROPRIEDADE automvel, equipamento de informtica e residncia, respectivamente. Segmento da Vtima (04) So coletados dados das vtimas envolvidas no incidente. Um conjunto separado registrado para cada tipo de vtima (at 999) envolvida no incidente. Deve haver ao menos um conjunto de dados para cada incidente. Segmento do Ofensor (05) Os dados do ofensor incluem caractersticas de cada um dos envolvidos (at 99) em um incidente criminal, quer tenha sido efetuada alguma priso ou no. Segmento do Preso (06) So registrados dados para todas as pessoas presas pela execuo de crimes do Grupo A ou B, ou seja, todas as ofensas exceto Homicdio Justificvel (que no um crime). O objetivo aqui coletar dados sobre as pessoas presas, e no sobre as acusaes imputadas. Por exemplo: a priso de uma nica pessoa em conexo com diversas acusaes em um incidente resulta em apenas um registro de priso.
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Resposta do Sistema de Justia Criminal Criminalidade nos Nveis Estadual e Local Polcia e Estrutura da Atividade Policial
O NCVS e os UCR podem nos dizer muito sobre a resposta da polcia criminalidade em nvel nacional. O survey pode nos dizer se a polcia foi chamada ou no. De modo menos confivel, o survey pode nos dizer se a polcia fez algo em resposta a esta vitimizao criminal. Ele pode, por exemplo, nos dizer se a polcia chegou cena, se fez um registro e se voltou a contatar a vtima aps o contato inicial.
Gesto Policial e Estatstica Administrativa

Em 1984, o Bureau de Estatstica da Justia iniciou uma nova coleta de dados, a Gesto Policial e Estatstica Administrativa (LEMAS), projetada para descrever a estrutura e as polticas das organizaes policiais em nvel nacional. Desenho. A LEMAS se baseia em um questionrio que enviado a uma amostra nacionalmente representativa de organizaes policiais, administrado a cada dois anos. Os respondentes de cada agncia so solicitados a declarar as funes executadas pela organizao (por exemplo, controle do trfico, do vcio, etc.), o nmero e tipo de pessoal, os diversos tipos de polticas seguidas e os programas da agncia, bem como as vrias tecnologias disponveis aos oficiais da organizao, entre elas computadores e armas. Publicaes de Rotina. O BJS produz publicaes de rotina que descrevem diferentes segmentos da atividade policial, tais como grandes departamentos de polcia, departamentos de xerifes, polcias menores e polcia especial. Ver Law Enforcement Management and Administrative Statistics, 1999: Data for Individual State and Local Agencies with 100 or More Officers no http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/lemas99.htm (Bureau de Estatstica da Justia).
Ministrio pblico
O promotor o personagem mais central no sistema de justia criminal americano. Ele determina se um suspeito ser acusado e qual ser a acusao especfica a ser registrada na justia. A deciso de declinar o processo no pode ser revista pela justia. As reformas mais recentes no sentenciamento tm tirado o arbtrio dos juzes na determinao das sentenas para os ofensores condenados de tal forma que, como resultado, a acusao hoje um determinante muito mais importante da sentena do que era anteriormente. H duas sries de dados que descrevem as decises tomadas e as polticas seguidas nos processos. O primeiro a Estatstica Estadual do Processo na Justia (SCPS) (anteriormente, at 1994, Programa Nacional de Registro Pr-Julgamento (NPRP)), que 1 oferece dados sobre os processos na justia criminal de pessoas acusadas por crimes graves. O segundo o Survey Nacional dos Promotores (NPS), que coleta dados sobre recursos, polticas e prticas dos promotores locais. Estatstica Estadual do Processo na Justia. A SCPS inclui as pessoas acusadas por crimes graves em 40 jurisdies representativas dos 75 maiores condados. So obtidos dados dos arquivos da justia sobre caractersticas demogrficas, ofensas com priso, situao na justia criminal no momento da priso, prises e condenaes anteriores, liberao por fiana ou pr-julgamento, registro do comparecimento ao tribunal, novas prises durante a liberao pr-julgamento, tipo e conseqncia da adjudicao e tipo e durao da sentena. 2 Estes dados so coletados aproximadamente a cada dois anos, desde 1988. Amostra. Os casos rastreados pela SCPS so identificados em um procedimento de amostragem de duas fases no qual primeiro seleciona-se o tribunal e, depois, casos especficos registrados no tribunal em dias especficos. O arcabouo da amostragem dos tribunais
Estes crimes mais graves tipicamente implicam uma sentena de um ano ou mais. A definio precisa destes crimes varia entre os estados. 2 Por alguma razo desconhecida, a raa dos rus no foi coletada em 1988, mas se encontra disponvel em todos os anos subseqentes.
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constitudo pelas 75 maiores jurisdies dos Estados Unidos e se divide em quatro estratos de acordo com o tamanho. Quarenta jurisdies so escolhidas aleatoriamente a partir deste arcabouo. Survey Nacional dos Promotores. O NPS solicita que os promotores declarem informaes bsicas sobre pessoal, operaes e questes atuais tais como o uso de tcnicas inovadoras no processo, sanes intermedirias e casos juvenis transferidos para os tribunais criminais, aes contra promotores e outros profissionais e ameaas e agresso relacionadas ao seu trabalho. O survey foi conduzido pelo BJS em 1990, 1992, 1994, 1996 e 2001.
Condenao e Sentenciamento
As decises sobre condenao e sentenciamento feitas nos tribunais criminais em todo o pas so descritas na SCPS e no Programa Nacional de Registro Judicial (NJRP). Lembremos que a SCPS inclui informaes sobre a adjudicao de culpa ou inocncia e sobre a natureza da sentena imposta, porm esses dados s so coletados em uma amostra de 40 dentre os 75 maiores condados do pas. Isto exclui a atividade em locais menores que cobrem uma proporo substancial da populao dos Estados Unidos. O NJRP se baseia em uma amostra nacional dos julgamentos por crimes graves nos condados e constitui um quadro mais representativo nacionalmente das condenaes e sentenciamentos. Ele no oferece dados sobre o histrico criminal dos rus, o que um determinante importante da sentena. Os dados sobre as condenaes e sentenas de adolescentes se encontram disponveis no NJCDA, conforme descrito na seo anterior.
Programa Nacional de Registro Judicial

Desenho. O NJRP coleta dados sobre condenaes por crimes graves em um dado ano nos tribunais estaduais. Os coletores dos dados do censo codificam a informao disponvel nos registros da justia. Assim como o SCPS, o NJRP conta com dados de um ano sim e outro no, especificamente 1983, 1985, 1986, 1988, 1990, 1992, 1994, 1996, 1998 e 2000. Survey da Organizao dos Tribunais Estaduais (SCCO). O SCCO contm informaes descritivas bsicas sobre os sistemas estaduais de justia de apelao e julgamento. So coletadas informaes sobre tribunais e juzes, seleo e servio judicial, procedimentos administrativos, jri e estrutura do tribunal a partir da populao dos tribunais estaduais. O conjunto mais recente inclui dados sobre a proliferao dos tribunais especializados, adjudicao de casos de violncia domstica, defesa por insanidade e sistemas automatizados de informao judicial. Esses dados foram coletados a intervalos irregulares, especificamente em 1980, 1987, 1993 e 1998. Desenho. Os dados so coletados atravs de um survey enviado por correio aos juzeschefe ou administradores dos tribunais em 50 estados e no Distrito de Colmbia. Surveys separados so enviados a tribunais de apelao em cada estado. A informao deste survey complementada por revises dos estatutos e regras que definem a organizao do tribunal.
Cumprimento da Sentena
As sentenas mais comuns impostas s pessoas condenadas pelos crimes (especialmente crimes graves) nos Estados Unidos so o encarceramento e a condicional. Uma pessoa sentenciada ao encarceramento cumprir sua pena em uma priso, caso a sentena seja de um ano ou menos, ou em uma penitenciria estadual, caso a sentena seja de mais de um ano. As pessoas sentenciadas superviso ou condicional vivero em casa, mas tero que aderir a certas condies, tais como testes de rotina ou tratamento para drogas, para que possam permanecer na comunidade. Estes condenados sob condicional so supervisionados por oficiais de condicional que garantem que o ofensor se conforme as condies de sua
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libertao. Aqueles que no conseguem seguir as condies para sua liberao devero cumprir sua sentena em uma instituio correcional. Muitas pessoas que cumprem sentenas em instituies correcionais tambm cumprem um perodo de superviso psliberao. H algumas sries estatsticas que descrevem as populaes que cumprem estas sentenas. Estatsticas Correcionais. Os prisioneiros e prises so descritos em um conjunto inter-relacionado de dados que mede o estoque e o fluxo de prisioneiros, bem como a estrutura e a polcia nas facilidades correcionais nas quais estes internos permanecem abrigados. Estes conjuntos de dados incluem a Estatstica Nacional dos Prisioneiros (NPS), o Censo das Facilidades Correcionais (CSCF), o Censo das Prises (CJ), o Programa Nacional de Registro Correcional (NCRP), o Survey dos Internos das Facilidades Correcionais Estaduais e Federais (SISFCF) e o Survey dos Internos das Prises Locais (SILJ). Os censos so conduzidos mais ou menos a cada cinco anos, mas o CSCF e o CJ no so conduzidos no mesmo ano. Os censos so projetados para enumerar e descrever as penitencirias estaduais e as prises locais. Eles servem como arcabouo de amostragem para o SISFCF e o SILJ, que so realizados a cada cinco anos um ano ou dois aps a realizao dos censos. O NCRP inclui registros individuais para cada admisso e liberao das penitencirias estaduais em um dado ano. Estes dados so coletados continuamente, e no a intervalos, como os censos e surveys. Tomados em conjunto, estes conjuntos de dados oferecem informao sobre as facilidades correcionais e os internos nos nveis estadual e local, bem como sobre o estoque e o fluxo das populaes correcionais. Pena de Morte. Relativamente poucas democracias industrializadas utilizam a pena de morte com alguma freqncia. Vrias naes possuem a capacidade legal de impor a pena de morte para crimes raros como traio, porm esta pena quase nunca utilizada. Os Estados Unidos, por sua vez, impem a pena de morte com freqncia razovel para crimes graves como homicdio. Conseqentemente, o Bureau de Estatstica da Justia coleta dados sobre os internos que foram executados e que esperam a execuo.
Sistemas Estatsticos no Nvel Federal

O papel federal no controle da criminalidade um tanto limitado nos Estados Unidos, embora a preocupao recente com o terrorismo possa vir a mudar esta tendncia. H um cdigo criminal federal que identifica classes especficas de crimes que as agncias policiais e os tribunais federais devem controlar, como o caso das leis de imigrao. A criminalidade nessas classes rara em comparao com os crimes da lei comum que so em grande medida responsabilidade dos estados e localidades. As agncias policiais federais tm responsabilidade por crimes da lei comum como homicdio ou roubo apenas em domnios federais como bases militares ou reservas indgenas. H algumas agncias policiais federais, cada qual com uma funo bem especfica. O Bureau Federal de Investigao tem a maior autoridade e a agncia mais conhecida. Ele tem a responsabilidade de investigar crimes federais e crimes que envolvem jornadas ou transaes interestaduais. O Bureau de lcool, Tabaco e Armas de Fogo tem autoridade para regular a venda e a movimentao dessas substncias. Muito de sua atividade procura garantir que os impostos sobre o lcool e o tabaco sejam pagos. O Servio de Alfndega tambm tem poder de fazer impor as leis relativas importao de bens e ao pagamento dos impostos sobre esses bens. O Servio Secreto fica a cargo de proteger o Presidente e outros funcionrios do governo. O Servio de Elite fica a cargo de proteger os tribunais, o que inclui o cumprimento de mandatos de fugitivos. A Agncia Anti-Drogas parte independente e parte do FBI. A DEA fica a cargo de fazer cumprir as leis que regulam a venda e uso de substncias controladas. O Servio de Imigrao e Naturalizao fica a cargo de impor as leis de imigrao. Ele hoje parte do Departamento da Segurana Interna. H outras agncias federais com poderes de polcia.
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Esta fragmentao das agncias se deve em parte ao desejo de limitar o poder federal. No lugar de haver uma polcia federal com amplos poderes, estas agncias federais tm uma autoridade estritamente prescrita e so monitoradas pelo Congresso. Esta necessidade de accountability explica o fato de haver poucas estatsticas coletadas e publicadas rotineiramente por essas vrias agncias. Alm disso, quando esses dados existem e so disponibilizados ao pblico, isto feito atravs de um grande nmero de relatrios dispersos e obscuros. Com resultado, o quadro estatstico das agncias federais parcial e fragmentado. O processo no sistema federal de responsabilidade do Procurador Nacional. H 94 distritos judiciais no sistema judicial federal, e h um Procurador Nacional indicado pelo presidente e confirmado pelo Senado para cada um destes distritos. Estes procuradores so coordenados pela Secretaria dos Procuradores Nacionais do Departamento Federal de Justia. Esta secretaria coleta e distribui rotineiramente relatrios estatsticos sobre as atividades dos procuradores, incluindo as questes consideradas para serem processadas, casos processados, condenaes, etc. O Tribunal Distrital Federal o tribunal de primeira instncia para a maioria das ofensas federais. H 94 Tribunais Distritais Federais, 13 Tribunais Federais de Apelao e a Suprema Corte. A Secretaria Administrativa dos Tribunais Nacionais fica a cargo de coletar e publicar estatsticas descrevendo as atividades destes tribunais. O Comit Nacional de Sentenciamento foi criado em meados da dcada de 1980 para desenvolver diretrizes para o sentenciamento criminal no sistema de justia federal. Esta agncia hoje monitora a aplicao dessas diretrizes e publica rotineiramente relatrios estatsticos descrevendo o sentenciamento no sistema, bem como quaisquer alteraes nas diretrizes que ocorrem como resultado de novas leis ou regras administrativas. O Bureau de Prises administra o sistema correcional federal e coleta rotineiramente dados muito detalhados sobre suas facilidades e a populao de internos. Em vista do grande nmero de organizaes envolvidas, pode-se notar que difcil obter um quadro estatstico do funcionamento do sistema de justia criminal federal. H agncias demais, e muitas delas no disponibilizam prontamente suas estatsticas. Alm disso, no se busca utilizar definies uniformes ou regras para contagem, portanto no fcil realizar comparaes entre as agncias ou funes. Assim, por exemplo, os procuradores nacionais tratam questes de modo diferente da Secretaria Administrativa dos Tribunais Nacionais o que implica que no se pode obter uma taxa de registro para um distrito judicial especfico. Em 1987, o Bureau de Estatstica da Justia criou o Centro de Pesquisa e Estatstica Federal da Justia (FJSRC) com o objetivo de desenvolver um conjunto de estatsticas mais uniforme e acessvel para o sistema federal de justia. O FJSRC tem sido bem sucedido no sentido de tornar as estatsticas federais mais uniformes e acessveis. O Centro administrado pelo BJS em contrato com o Instituto Urbano. A equipe do Instituto Urbano continuamente solicita dados de todas as agncias mencionadas acima, sendo esses dados disponibilizados no site do Centro. Alm disso, o Centro desenvolveu um tutorial sobre o sistema federal de justia que descreve as funes realizadas pelas diversas agncias, bem como os termos e definies utilizados por estas agncias para descrever sua atividade (http://fjsrc.urban.org/index.cfm ). Pode-se extrair informao estatstica do banco de dados do FJSRC para uma agncia ou funo especficas ou vrias agncias s quais casos especficos so associados. Deste modo, pode-se conhecer tanto a ao do procurador nacional quanto do juiz do tribunal distrital a respeito do mesmo caso. O site possui uma funo de consulta onde os usurios podem solicitar informaes especficas que so extradas do banco de dados e visualizadas. Para o usurio mais sofisticado, o site oferece a funo de criar conjuntos de dados que podem ser utilizados atravs de softwares estatsticos padro tais como o SAS. Vamos a seguir descrever brevemente outra experincia de referncia aos nossos propsitos, agora no mbito domstico da rea de sade no Brasil.
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1.2.2. O Caso SUS
No atual cenrio de debates em torno da constituio de um Sistema nico de Segurana Pblico (SUSP), a discusso da constituio de um Sistema de Informao em Segurana Pblica mostra-se fundamental, j que polticas e estratgias setoriais de comunicao e informao fazem parte da espinha dorsal de qualquer proposta de mudana nos modelos institucionais de gesto. Neste sentido, a experincia da reforma sanitria brasileira, a qual culminou na implementao do Sistema nico de Sade SUS no deve ser desprezada, dadas algumas similaridades entre o processo hoje vivido no setor de segurana pblica brasileiro e o vivido no setor sade. Assim, a anlise da trajetria de constituio do SUS particularmente no tocante experincia do Sistema de Informao em Sade pode oferecer alguma inspirao para a elaborao da arquitetura de um Sistema de Informao de Segurana Pblica. Na prtica o prprio avano da implantao do SUS, que tem como principais diretrizes de atuao poltico administrativa a descentralizao da gesto dos servios e a participao popular, tornou necessria a descentralizao da produo das informaes em sade, de modo a possibilitar a gesto e definio de prioridades no plano do municpio, reconhecido como ente governamental autnomo com responsabilidades no tocante ao planejamento, organizao, controle e avaliao das aes e servios de sade. Neste sentido, produzir, gerenciar e divulgar informaes constitui elementos estratgicos, servindo para o fortalecimento das aes estatais. No campo da sade no Brasil, at a dcada de 70, grande parte dos indicadores de sade da populao era obtida indiretamente atravs de estimativas baseadas em dados censitrios e pesquisas amostrais, j que poucos estados possuam sistemas de informao que permitissem a obteno por mtodos diretos de indicadores epidemiolgicos. Os sistemas de informao criados nos anos 70 e 80 espelhavam a interveno centralizadora do Estado, a par de uma tecnologia de processamento de dados que exigia computadores de grande porte, e a inexistncia de recursos humanos qualificados disponveis para a gesto e produo de informaes. Este cenrio acabou por relegar as atividades de gerenciamento dos sistemas que abarcavam a introduo de crticas de dados, anlise de consistncia e a avaliao de cobertura para o nvel federal de gesto da sade. Nos anos 90, testemunhou-se a expanso dos sistemas de informao no plano municipal, o que foi bastante facilitado pela incorporao da informtica nos servios de sade. Entretanto, estes sistemas eram falhos, dada a baixa cobertura levando a elaborao de indicadores pouco confiveis e que no refletiam a condies reais de sade da populao. Neste mesmo perodo, por iniciativa do Ministrio da Sade e da Associao Brasileira de Ps-graduao em Sade Coletiva (ABRASCO), foi realizado um diagnstico dos sistemas de informao em sade de abrangncia nacional o qual apontou dentre outros problemas: 1) falta de normatizao e padronizao dos documentos dos sistemas, 2) dificuldades de acesso informao, 3) dificuldade de compatibilizar a informao. Seguiu-se um grande esforo para superar os problemas existentes nos sistemas de informao de abrangncia nacional, o qual culminou na reviso dos documentos bsicos de coleta do Sistema de Informao de Mortalidade (SIM) e do Sistema de Informao de Nascidos Vivos (SINASC), criando-se Manual de Declaraes de bito e de Nascimento (DO e DN), obtendo-se assim padronizao das variveis existentes nestes instrumentos e documentando a definio destas variveis. Em 1996, o Ministrio da Sade, em conjunto com a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), criou a RIPSA (Rede Integrada de Informaes para Sade), a qual colocou-se como frum tcnico das diversas agncias produtoras de informaes de sade e usurios e definio dos indicadores bsicos de sade do pas, variveis mnimas de identificao do indivduo e da ocorrncia do evento, formulao de propostas de capa-
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citao de recursos humanos, e identificao dos principais problemas na produo e disseminao das informaes em sade, avanando no processo de padronizao dos sistemas e compatibilizao dos sistemas de informao. Concomitantemente, o desenvolvimento de tecnologia pelo Departamento de Informtica do SUS (DATASUS) facilitou a produo e disseminao de informaes que hoje podem ser disponibilizadas com poucos meses aps a ocorrncia do evento. Assim, existem atualmente no pas 28 sistemas nacionais de informao sobre sade. Estes sistemas esto sob a gesto do Departamento de Informtica do SUS DATASUS e do Centro Nacional de Epidemiologia CENEPI, da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), todos vinculados ao Ministrio da Sade. No quadro 1 abaixo so apresentados esquematicamente e a ttulo de exemplo os principais sistemas nacionais de informao de interesse para a sade.
Quadro 2 Principais Sistemas Nacionais de Informao de Sade

Base de dados Atualizao Instituio responsvel Unidade de registro Unidade espacial de referncia Ano de criao
Sistema de Informaes de Mortalidade - SIM Sistema de Informaes de Nascidos Vivos SINASC Sistema de Informaes Hospitalares autorizao de internao hospitalar SIH/SUS
anual
CENEPI
bito
Municpio, endereo *
1975
anual
CENEPI
Nascimento
Municpio, endereo*
1990
Mensal
DATASUS
Procedimento mdico
CEP, endereo **
1981
Sistema de Informaes Ambulatoriais autoriMensal zao de procedimentos de alta complexidade/custo SIA/SUS- (APAC) Sistema de Informao de Ateno Bsica SIAB Sistema de Notificao de agravos SINAN Mensal
DATASUS
Terapia utilizada
CEP, endereo*
1997
Mensal
PACS/PSF
Famlia
Microraea
CENPI
Agravo a sade
Bairro, endereo*
1995
* O registro de endereos nessas bases de dados mantido em arquivo separado e sigiloso nas secretarias municipais e estaduais de sade. ** O registro de endereos na base de dados do SIA/SUS (apac) mantido em sigilo pela DATASUS com uma cpia na Secretaria de Assistncia Sade (SAS) do Ministrio da Sade.
A experincia do SUS, principalmente no tocante s dificuldades vivenciadas na implementao e disseminao dos sistemas de informao, apontou uma srie de situaes que devem ser evitadas ou minimizadas a fim de um bom funcionamento de sistemas de informao, quais sejam: a captura manual de dados por falta de informatizao do sistema,
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o que gera trabalho via mltiplos instrumentos de coleta; a implementao de sistemas que carecem de integrao e de padronizao para representar e compartilhar informaes; o excesso de demandas dos nveis gestores centrais do sistema consumindo grande parte do tempo dos trabalhadores, a ausncia de documentao dos sistemas de informao, como manuais de instruo para coleta de dados, definio do fluxo de informaes e manuais de operao dos sistemas; a presena de diferentes verses dos softwares utilizados nos sistemas de informao e a introduo de mudanas operacionais no acompanhadas de explicaes necessrias para sua compreenso. Assim, a experincia de implantao de um sistema de informao nos sugere que ela deve ser acompanhada no mnimo de: (a) Documento padro para captao de dados; (b) Manuais de instruo para coletas de dados; (c) Manuais de operao do sistema; (d) Embasamento legal para funcionamento do sistema (leis e portarias); (e) Definio de fluxos de documentos e informaes; (f ) Definio de indicadores; (g) Capacitao de recursos humanos para operao do sistema.
2. Perspectiva Federal
A criao da rede que compe o Sistema de Gesto do Conhecimento do SUSP segue mltiplos objetivos que se diferenciam segundo o usurio do sistema. Por esta razo, os sistemas de informaes dentro do contexto do SUSP podem ser vistos sob perspectivas diferentes. A primeira delas refere-se a sua esfera de abrangncia: municipal, estadual e federal. Outra perspectiva refere-se caracterstica dos sistemas de informaes, os quais podem ser considerados como gerenciais ou transacionais/operacionais. Pode-se ainda caracterizar os sistemas gerenciais como sistemas para gesto da informao ou sistemas para a gesto do conhecimento. Independentemente da perspectiva a ser considerada, na definio de uma poltica que defina quais sistemas de informaes devem permear este contexto, deve-se zelar para que elas sejam facilmente acessveis e forneam transparncia e confiabilidade s aes executadas pelos rgos de segurana estatal. A figura abaixo esquematiza estas diferentes possibilidades. Ressalte-se o sentido de alimentao ascendente mostrado na figura, visto que as informaes nos nveis municipal e estadual alimentam o nvel federal.
Quadro 3: Sistemas transacionais e gerenciais de segurana pblica
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Podemos contar com a existncia de pelo menos cinco pblicos diferenciados com usos especficos para cada um deles: Secretarias Estaduais de Segurana Pblica fornecer informaes necessrias na elaborao de diagnsticos para o planejamento de polticas estaduais de segurana pblica. Organizaes Policiais fornecer informaes necessrias para o desenvolvimento de relatrios comparativos da realidade vivida pelos diferentes estados, de maneira a qualificar o processo de planejamento e implantao das aes policiais. Secretaria Nacional de Segurana Pblica fornecer informaes fundamentais para o acompanhamento da implantao das polticas estaduais de segurana pblica e fornecimento de informaes para a sociedade civil aprimorar suas formas de participao na estruturao e implementao das polticas pblicas de segurana. Pesquisadores da rea de Segurana Pblica fornecer informaes fundamentais para incrementar o carter prtico das pesquisas desenvolvidas na rea de segurana pblica. Sociedade Civil fornecer informaes fundamentais para aumentar o conhecimento que a sociedade civil possui sobre a segurana pblica e, assim, dar mais contedo participao da sociedade civil nos debates para planejamento e implantao das polticas segurana pblica.
2.1 O sistema de Gesto da Informao do Sistema nico de Segurana Pblica

Um dos aspectos importantes a ser ressaltado que o sistema proposto inclui componentes informacionais tanto de registros administrativos quanto de surveys populacionais, para que nem toda a informao do sistema fique sob controle das agncias de justia criminal. Isto aumentar a legitimidade destas estatsticas, levando a que a percepo pblica do problema da criminalidade no esteja sob o controle apenas das agncias da justia criminal. O sistema tambm contm informaes descritivas sobre as agncias envolvidas no sistema de justia criminal como, por exemplo, recursos e pessoal. O programa de Gesto do Conhecimento do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) visa a estabelecer polticas de comunicao e cooperao vertical entre estado, municpios e governo federal, bem como, em um sentido horizontal dentro de cada um desses nveis, estabelecer polticas de coleta, integrao e divulgao da informao para os rgos/setores envolvidos localmente nas aes de Segurana Pblica. O sistema aqui proposto obedece a uma concepo para constituio de uma Rede Integrada de Informaes para a Segurana Pblica. Trata-se de uma estratgia de articulao interinstitucional destinada a propiciar a disponibilizao adequada, oportuna e abrangente de dados bsicos, indicadores e anlises de situaes sobre as condies de segurana pblica e suas tendncias no pas, com vistas ao aperfeioamento da capacidade de formulao, coordenao, gesto e operacionalizao de polticas e aes pblicas dirigidas segurana pblica. A concepo da Rede est balizada no reconhecimento dos seguintes problemassntese da rea de informaes em segurana pblica no Brasil: (I) a informao no adequadamente utilizada como um requisito fundamental do processo de deciso-controle aplicado gesto de polticas e aes de segurana pblica; (II) os sistemas de informao existentes so desarticulados, insuficientes e imprecisos, e no contemplam a multicausalidade dos fatores que atuam na determinao da violncia e da criminalidade; (III) inexistem processos regulares de anlise da situao de segurana pblica e de suas tendncias, de avaliao de servios e de difuso da informao. De outra parte, observa-se que as necessidades atuais de informao na rea de segurana pblica podem ser agrupadas nos seguintes campos: (I) formulao de polticas
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pblicas e programas governamentais - anlise de condies de segurana pblica, suas tendncias e relaes intersetoriais; induo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; (delineamentos estratgicos da ao governamental); (II) gesto do SUSP - planejamento estratgico e desenvolvimento institucional; formulao de diretrizes de financiamento; conduo, avaliao e controle das aes e servios; (III) mobilizao de recursos aprimoramento de mecanismos e instrumentos de cooperao tcnica nacional e internacional; desenvolvimento de recursos humanos; formulao de acordos e projetos para a potencializao de fontes de financiamento; e (IV) difuso pblica - acompanhamento das condies de segurana pblica no Brasil e da posio do pas no contexto internacional; orientao da populao; produo cientfica.
2.2 Sistema de Indicadores Sociais e de Segurana SISS 2.2.1 Objetivos Gerais

O Sistema de Indicadores Sociais de Segurana (SISS) visa a estimular a coleta, anlise e divulgao de informaes sobre o problema da criminalidade e da violncia, bem como estratgias eficazes de controle, orientando-se pelo princpio da difuso pblica das informaes. Neste sentido prope-se criar uma base de dados com informaes sobre criminalidade, violncia e justia no Brasil, para que possa servir de base para formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas de segurana pblica. Os objetivos do SISS so os seguintes: (I) dispor de bases de dados consistentes, atualizadas, abrangentes, transparentes e de fcil acesso; (II) articular instituies que possam contribuir para o fornecimento e crtica de dados e indicadores, e para a anlise de informaes, inclusive com projees e cenrios; (III) implementar mecanismos de apoio para o aperfeioamento permanente da produo de dados e informaes; (IV) promover interfaces com outros sub-sistemas especializados de informao da administrao pblica; (V) contribuir para o aprofundamento de aspectos ainda pouco explorados, ou identificados como de especial relevncia para a compreenso do quadro de segurana pblica brasileiro.
2.2.2 Caractersticas Gerais

O SISS est estruturado a partir de duas possibilidades de obter informaes a respeito de criminalidade, violncia e sobre as organizaes de polcia e justia. (a)Fontes secundrias: - Dados oficiais e registros administrativos; (b) Produo de dados: - Observaes diretas; - Surveys de vitimizao e auto-resposta; - Observaes experimentais. A montagem dessas vrias frentes de informaes deve-se ao fato de que no existe uma frmula nica de classificao, mensurao ou definio de delitos criminosos. Cada organizao encarregada do processamento de crimes e criminosos os classifica de acordo com seus objetivos e orientaes. O SISS est dividido em trs grandes mdulos. O primeiro deles dever conter informaes coletadas a partir de dados disponveis nas agncias oficiais encarregadas da produo de informaes a respeito de crimes e criminosos, bem como das prprias agncias da justia criminal (polcias, promotoria, juizes e prises). O segundo diz respeito produo de informaes complementares s fontes oficiais. O terceiro refere-se estrutura j existente do INFOSEG, e dirige-se para a organizao de um cadastro criminal. Logo a seguir, descreve-se com mais detalhes esta estrutura de informaes.
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Proposta de Organizao de um Sistema Federal de Informaes

Sistema de Indicadores Sociais de Segurana
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vcndjfv
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Mdulo I Informaes Oficiais Segurana Pblica
Mdulo II Informaes municipais de preveno
Mdulo III Produo de Informaes Criminalidade e Violncia
Sub-Mdulo Informaes sobre Organizaes Sistema Justia Criminal
Sub-Mdulo Criminalidade e Violncia
Mdulo III INFOSEG Cadastro Criminal

Pesquisas
- scio - equipamentos
Sub-Mdulo: Pesquisas Vitimizao Medo e Confiana Institucional
Sub-Mdulo: Programas Induo Pesquisas
Organizaes Policiais Polcias Militares e Civis
Estabelecimentos Prisionais
Programas peridicos - Armas de f Criana e - Violncia Domstica
Recursos Humanos e Razo inquritos / i i Nmero civis e policiais Denncias Direitos Ocorrncias Tipo, Local, Dia e Inquritos Caractersticas Sociais Relacionamento Agressor Motivae V i Percia
Recursos Humanos e Tipos iUnidades i Movimento
Justia
Recursos Humanos e Caractersticas promotores e Identificao DNA Justia
Denncias Caractersticas D S enunciados e Presdios
Censos Prisionais Caractersticas Sociais
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2.2.3 Estrutura do Sistema de Informaes
O SISS est estruturado em trs mdulos que, por sua vez, dividem-se em submdulos:
2.2.3.1 Mdulo Informaes Oficiais de Segurana Pblica

Registros oficiais e administrativos so produzidos por organizaes policiais, hospitais de pronto-socorro e organizaes encarregadas da emisso de atestados de bito dentre outras. Este mdulo dever organizar as informaes disponveis sobre as organizaes policiais e judicirias (polcias, promotoria, varas criminais, prises), bem como da criminalidade, violncia e criminosos Para tal, estar dividido em dois sub-mdulos:
a) Sub-Mdulo Informaes sobre Organizaes Sistema Justia Criminal

Assim, sero coletadas informaes que permitam uma avaliao mnima a respeito da performance das organizaes da justia criminal.
Organizaes policiais:
Nmero de policiais efetivos Recursos materiais (viaturas, informtica etc.) Nmero de inquritos oferecidos pela polcia judiciria ao Ministrio Pblico Natureza das prises (flagrante, averiguaes etc) Nmero de civis mortos em confronto com a polcia Recursos tecnolgicos e informacionais Razo de policiais em atividades meios e fins Nmero de denncias e ocorrncias Nmero de prises efetuadas
Nmero de policiais mortos em atividade Atividades de policiamento comunitrio Centros de anlise criminal
Justia
Sugere-se o seguinte modelo de dados sobre o Movimento Judicirio - a serem coletados na Varas Criminais: Recursos humanos e materiais Nmero de inquritos recebidos no ano; Nmero de sentenas Condenatrias no ano*; Caractersticas sociais promotores e juzes Nmero de inquritos vindos do ano anterior; Extenso da pena privativa de liberdade (menos de dois anos; de dois a quatro anos; de quatro a dez anos; de dez a quinze anos; mais de quinze anos) por motivo determinante;
Pessoal existente na justia Recursos tecnolgicos e informacionais criminal: promotores, juizes, defensores pblicos, oficiais de justia, outros
As informaes relevantes para a Justia e Estabelecimentos prisionais foram extradas de INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE Trabalho elaborado de acordo com o convnio SG n 033/86 e o Termo de Renovao SG-003/87, celebrados entre a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o Ministrio da Justia Programa Ruas em Paz. No que diz respeito ao movimento judicirio, ele busca incorporar o modelo de informaes sobre o Movimento dos Inquritos e Processos que se encontra na publicao Crimes e Contravenes, do Servio de Estatstica Demogrfica, Moral e Poltica do Ministrio da Justia para o antigo Estado da Guanabara (Brasil, Ministrio da Justia, 1972). Este trabalho nos oferece dados sobre o total de inquritos apreciados e total de pessoas implicadas, por tipo de delitos. * Estas informaes devem ser especificadas por Motivo Determinantes.
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Estabelecimentos Prisionais
Recursos humanos e materiais Condenados existentes por tipos de unidades; Movimento de presos durante o ano; Tipos de unidades prisionais penitencirias, presdios, padrezes, Outras; Extenso da pena imposta por motivo determinante da priso; Infopen
Percia
Recursos humanos, materias, tecnolgicos e de comunicao
b) Sub-Mdulo Criminalidade e Violncia

Esta parte dirige-se coleta de informaes sobre os crimes e criminosos, no sentido de montar uma base de informaes sobre variveis relevantes para descrio das caractersticas sociais de presos, implicados, indiciados, denunciados, condenados e apenados em estabelecimentos prisionais. Alm disso, buscam-se informaes a respeito das circunstncias e dos aspectos scio-temporais de ocorrncia dos delitos. A combinao de distintas fontes crucial para a montagem deste sub-mdulo. Alm disso, a possibilidade de inseri-los em uma base de ocorrncias geoprocessadas dever ser o horizonte de organizao desta base de dados.
b-1) Ocorrncias Polcia Militar
Ocorrncias policiais: tipo, local, data, hora, dia, ms. Inquritos: caractersticas sociais dos indiciados Relacionamento agressor e vtima Motivaes
b-2) Informaes Polcia Civil
b-3) Justia
Caractersticas Individuais dos Indiciados em Inquritos nas Varas Criminais por Motivo Determinante. Caractersticas Individuais dos condenados por motivo determinante.
b-4) Estabelecimentos Prisionais b-5) Percia
Caractersticas Individuais por Motivo Determinante da Priso. Dados identificao criminal

Tentativa de homicdio Roubo Roubo de veculo Seqestro Assaltos a transeuntes Emprego Instruo Etnia
c) Quais informaes coletar?

Tipos de crimes Homicdios Estupro e atentado violento ao pudor Roubo a mo armada Roubo de veculo a mo armada Trfico de entorpecentes Caractersticas dos presos Sexo . Antecedentes Criminais
Idade Estado Civil
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2.2.3.2 Mdulo Produo de Informaes em Criminalidade e Violncia
Conforme ressaltado anteriormente, no desejvel que as organizaes oficiais detenham o monoplio da informao. A necessidade de formas alternativas de dados ser uma maneira de aumentar o accountability dessas organizaes, alm de serem formas importantes de suplementar e qualificar os dados com os quais elas trabalham.
a) Sub-Mdulo Pesquisa
Sugere-se que este sub-mdulo seja composto por um programa contnuo de produo de informaes atravs de pesquisas de vitimizao e avaliao de medo, que podem ainda ser complementada por questes de avaliao institucional a respeito das polcias e da justia, alm de questionrios autorespondidos. Pesquisas de vitimizao so aquelas que procuram conhecer detalhadamente a freqncia e a natureza da ocorrncia de crimes. Seu objetivo central est em obter informaes sobre as vtimas, os agressores e seu relacionamento com as vtimas, alm das circunstncias de sua ocorrncia (hora e local de ocorrncia, uso de armas, conseqncias econmicas etc), atravs de entrevistas feitas junto a membros da populao. Tornam possvel, tambm, o conhecimento de informaes suplementares da experincia das vtimas com o sistema de justia criminal e sobre medidas tomadas para autodefesa. Investigaes desta natureza permitem ainda qualificar as estatsticas criminais produzidas pelos sistemas de justia e polcia, proporcionar aos planejadores de polticas de segurana pblica informaes sobre a natureza e a extenso dos crimes e o que habitualmente leva as pessoas a reportarem crimes polcia, alm de avaliar a percepo do pblico a respeito da atuao do Estado numa rea crucial para a consolidao de instituies democrticas: a da segurana pblica
b) Sub-Mdulo Programas Aplicados de Pesquisa

Este sub-mdulo buscar, atravs dos canais de financiamento de pesquisa do governo federal, induzir pesquisas em temas que sejam de interesse das autoridades pblicas de segurana, bem como alvo de preocupao da populao. Uma iniciativa desta natureza j est sendo patrocinada pela Senasp, atravs dos concursos de pesquisas aplicadas, lanado no ltimo ano, que deveriam ser replicadas no interior de uma linha de financiamento contnuo de pesquisas de interesse para polticas pblicas.
2.2.4. Funes dos Sistemas de Informao

A estrutura do sistema proposto montada a partir da coleta de dados distribuda por distintos nveis de governo, e ao longo de diversas instituies oficiais e civis. A natureza das informaes coletadas, bem como a finalidade para o qual elas so registradas que determinaro sua funo. Informaes podem ser utilizadas para fins administrativos e de contabilidade organizacional a respeito dos recursos humanos e materiais disponveis na organizao. Trata-se de saber a quantidade e qualidade dos recursos disponveis, bem como a natureza das atividades exercidas a fim de resolver problemas de natureza da gerncia interna das organizaes. Informaes tambm podem ser utilizadas para fins operacionais, com vistas s metas e fins ltimos das organizaes que, no caso da segurana pblica, significa aumentar a qualidade de vida da populao atravs do aumento do controle de crimes e da sensao de segurana. Informaes aqui so tomadas como elementos para o desenvolvimento de estratgias operacionais das organizaes que compem o sistema de justia, buscando incrementar a eficincia e efetividade de suas aes. A tabela abaixo discute as conseqncias que o tipo e a funo das informaes que iro compor o SISSP tem para o gerenciamento da segurana pblica.
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Tabela 1: Utilizao de distintos tipos de informao para fins diversos
Tipo Funo Administrativo Ag re g ado Inc ide nte s
(C ) Gerenciamento (D) Gesto operacional (A) Comparao (B) Ope rac io nal Monitoramento e avaliao
Dois tipos de informao podem ser utilizados para a realizao destas atividades: elas podem ser usadas de forma agregada, agrupando um certo nmero de casos a partir de uma unidade qualquer seja uma organizao, unidade geogrfica, grupos de idade ou tipos de crimes. Os dados constantes do Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal (SINESPJC) da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por exemplo, so o resultado agregado de vrios tipos de ocorrncias criminais e caractersticas de pessoas. Ou, ento, podemos dispor de informaes na forma de incidentes, organizadas caso a caso, sejam eles indivduos, processos, fichas de pessoas ou eventos criminais. Incidentes so dados brutos transformados em informao armazenados caso a caso. Boletins de ocorrncia das polcias militares so incidentes que relatam eventos relativos a crimes; inquritos policiais relatam uma investigao que contm informaes sobre criminosos e vtimas; denncias e processos so incidentes formulados a partir de pessoas denunciadas, fichas prisionais etc. O nvel de agregao de dados depende de uma srie de fatores que tm a ver com a tecnologia disponvel, com o treinamento das pessoas na coleta de dados e com a centralidade dessas atividades no interior das organizaes. Por outro lado, a funo que estas informaes cumprem no interior dessas atividades tem a ver com mecanismos de gesto estratgica, ttica e operacional, que so heterogeneamente utilizados nas organizaes do sistema de justia brasileiro. As conseqncias so diferentes para cada nvel de governo. Vamos ver em detalhe as diversas possibilidades de interao. As tabelas abaixo so especificaes da tabela 1, na qual relacionam-se as bases de dados especficas, com a indicao das unidades responsveis pela coleta e manuteno. Como estamos falando de uma concepo em rede, estas organizaes podem ser municipais, estaduais ou federais. Tambm podem participar ONGs, universidades e centros de pesquisa. Alm disso, indicado tambm qual a perspectiva de implementao destas bases. Em alguns casos, esta informao j est disponvel na Senasp/MJ, ou ento est em vias de se concretizar no curto prazo. Em outras situaes ela pode ser produzida atravs de pesquisas ou da organizao de dados j existentes a nvel estadual ou federal no mdio prazo. Finalmente, em alguns casos ela dever ser produzida desde as etapas iniciais, exigindo esforos de longo prazo. Naturalmente, todo este esforo est sujeito a negociaes de natureza poltica. Alm disto, dada a heterogeneidade dos estados e das cidades, existem situaes mistas em que a implementao ir variar do curto ao longo prazo.
2.2.4.1 Informaes Comparativas

A primeira clula (A) refere-se aos dados agregados que tm fins administrativos. Trata-se de informaes cujo objetivo comparar situaes distintas a partir de um mesmo conjunto de informaes. Assim podemos ter: Federal: Neste nvel, trata-se de obter informaes que permitam uma perspectiva comparada a respeito dos recursos policiais e de justia nos estados, de forma a visualizar
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reas de interveno estratgica atravs de polticas de induo seja no mbito do treinamento e qualificao, seja na introduo de tecnologias de comunicao, e informao. Todas estas bases podem ser ampliadas para incluir mais informaes sobre atividades das polcias, e serem replicada a cada dois anos.
canadense
Estadual: A gesto estratgica dos recursos humanos e materiais para os executivos estaduais pode vir a ser incrementada na medida em que se constituam sistemas de informao de recursos humanos, materiais e de informaes de crime no mbito das secretarias estaduais de defesa social, de justia e do Ministrio Pblico. A montagem destes sistemas pode vir a ser parte importante dos Planos Estaduais a serem submetidos ao Fundo Nacional de Segurana Pblica.
Municipal: Relatrio das condies de vida intramunicipal a partir de dados socioeconmicos, informaes de segurana pblica bem como do levantamento de equipamentos de proteo social. Muitos municpios brasileiros j vem adotando os relatrios pro-duzidos pelo IBGE, e sistemas como o Atlas do Desenvolvimento Humano (http:// www.pnud.org.br/index.php?lay=inst&id=atl3) para orientar suas polticas de desenvolvimento social.
2.2.4.2 Informaes Estratgicas: Monitoramento e Avaliao

A segunda clula refere-se a um conjunto de informaes agregadas, mas com propsito mais operacional com vistas a monitoramento e avaliao de polticas, projetos e programas. Trata-se de obter informaes que permitam acompanhar de forma metdica o que est ocorrendo atravs de dados oficiais e de pesquisas e surveys de vitimizao. Federal: O governo federal necessita instrumentos de avaliao e monitoramento que possam subsidiar:
Muitas destas informaes encontram-se nos sistemas de gerenciamento de pessoal das respectivas instituies e podem vir a ser compartilhadas num sistema de gerncia de pessoal que contenha informaes funcionais.
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Estadual: da mesma maneira os governos estaduais tm que monitorar e avaliar: programas e performance organizacional para efeitos de gesto estratgica
Municipal: a complexidade dos problemas que se apresentam a os municpios requer o desenvolvimento de instrumentos para:
2.2.4.3 Atividades de Gerenciamento Ttico

Nesta clula termos informaes de natureza distinta, que so os incidentes e casos que podem posteriormente vir a ser agregados seja para efeitos de comparao, ou seja, para efeitos de gesto estratgica no nvel administrativo. Trata-se de melhor alocao de recursos humanos e materiais tendo em vista resultados no incremento das condies de segurana e sensao de medo. Federal: neste nvel, devemos dispor de dados para gesto ttica relacionadas s atividades de inteligncia e planejamento da polcia federal e da justia federal nos estados.
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Estadual: A nfase aqui so os sistemas de despachos e atendimentos integrados entre os rgos que compem o sistema de defesa social, includos bombeiros e ministrio pblico. O desenvolvimento de sistemas de informaes mapeadas ser a referncia para a integrao das diversas bases de dados, e para compartilhamento com outros rgos da administrao pblica.
Municipal: sistemas de informaes para fins de segurana no nvel ttico ainda so novidades no mbito municipal, e os planos municipais podem ser orientados na direo de sua montagem. A articulao com outras reas de pode ser de interesse dos municpios.
2.1.4.4 Gesto Operacional

Esta clula refere-se ao planejamento operacional nas atividades de ponta, que envolvem vrios nveis de gerncias de problemas. Boa parte das atividades dos Gabinetes de Gesto Integrada e de foras tarefa para fins especficos pode partir deste nvel de organizao das informaes. Federal
Estadual
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2.3. Sistemas de Gesto do Conhecimento
A gesto do conhecimento(GC) enfatiza o aspecto da formalizao e compartilhamento do conhecimento. Polticas de registro e acesso de melhores prticas, bem como formalizao de experincias onde o conhecimento tcito est envolvido, devem assim ser realizadas. Alm disso, a criao de um banco de talentos e o mapeamento de competncias a partir do mesmo so atividades primordiais neste contexto. Sistemas de informaes (SI) para auxiliar a Gesto do conhecimento facilitam a troca de experincias e resoluo coletiva de problemas. A GC envolve ainda um forte investimento em mudana cultural o que, no caso da Segurana Pblica, se trata de tarefa monumental. Muitos so os profissionais do conhecimento na Segurana Pblica: delegados, investigadores, comandantes, peritos, etc. Eles realizam tarefas de anlise, planejamento, investigaes, estudos, pesquisas, associaes e muitas outras que envolvem uso e/ou produo de conhecimento a partir de informaes diversas. Como um dos pilares da GC a propriedade de se compartilhar conhecimento, parte-se do princpio de que o que se sabe pode ser til a outros e, por isso, deve-se estar aberto troca de experincias. Esta filosofia est longe de ser disseminada no ambiente dos rgos policiais. A cultura reinante a de guetos de conhecimento. Definir estratgias, polticas, mtodos e ferramentas para se conseguir avanar nesta rea, creio ser um de nossos desafios. Algumas iniciativas j em implantao pela SENASP neste sentido so: Formao de comits Regionais de Excelncia dedicados a difundir pelos estados as melhores prticas, estratgias e tecnologias adotadas pelas agncias de Segurana Pblica e Justia Criminal; Selo de qualidade SENASP para a avaliao, classificao, padronizao e certificao das prticas, estratgias e tecnologias adotadas pelas agncias de Segurana Pblica e Justia Criminal; Observatrio de Segurana Pblica, em parceria com uma rede de instituies estaduais, municipais, universitrias e da sociedade civil, capaz de identificar, certificar e premiar as melhores prticas, estratgias e tecnologias em segurana pblica no Brasil; Outras devem ser induzidas de imediato tais como: Montagem de centros de anlise criminal nos Gabinetes de Gesto Integrada; Formao em larga escala de analistas de crime no nvel operacional das organizaes envolvidas; Estmulo pesquisa como base das atividades operacionais; Formao intensiva, em nvel de ps-graduao, dos operadores estratgicos e operacionais de polcia e justia em anlise de polticas pblicas.
3. Perspectiva Estadual
A existncia de duas ou mais polcias atuando no contexto estadual requer um esforo constante de integrao de aes visando a racionalizaes e maior eficcia nas aes. A informao um dos fatores que pode agir como integrador neste processo, pois a percepo e tratamento nico da mesma fator determinante para obteno destes objetivos. Desta forma, o sistema estadual de segurana pblico deve contemplar a gesto integrada das informaes inseridas neste contexto. Independentemente da estruturao das polcias, em linhas gerais, o nvel estadual de tratamento da informao na segurana pblica est ligado prtica delituosa de transgresso a lei (crime). Cabe aos atores que representam a segurana pblica reduzir ou manter sob controle a ocorrncia de crimes. Esta reduo ocorre basicamente em duas formas: impedir que um crime acontea e, caso ele tenha ocorrido, dissuadir sua repetio atravs da identificao, apreenso e punio dos culpados.
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O principal ator externo ao contexto policial o cidado, cuja sua segurana a razo de ser da polcia. A interao do cidado com os atores policiais feita, em essncia, de trs formas: pedido de socorro, prestao de queixas e prestao de informaes. Cada uma dessas aes gera diferentes procedimentos dos atores policiais em busca do objetivo maior de reduzir a criminalidade. Um outro agente externo importante nesse contexto o poder judicirio, pois tem a tarefa de punir os culpados, com base nos procedimentos policiais de relato e/ou elucidao dos eventos criminosos. Ao fazer isto, a justia interage com a polcia, inclusive para ordenar a apreenso de cidados transgressores da lei. Sob esta tica, os principais sistemas de informao ligados diretamente s aes policiais que podem ser desenvolvidos neste contexto so os seguintes: Centro Integrado de Atendimento de Emergncia com um sistema de informao para auxilio a recepo de chamados e atendimento ao cidado; Polcia Judiciria com sistema de informao para registro e tratamento de ocorrncias policiais; Polcia Tcnico-cientfica com sistemas de informaes para tratamento das informaes relativas s identificaes civis, criminais e de medicina-legal; Inteligncia Policial para registro e tratamento de informaes coletadas por agentes de inteligncia; Corregedoria dos rgos de polcia para tratamento de informaes relativas ao acompanhamento e avaliao dos procedimentos realizados pelos rgos de segurana.
3.1. Centro Integrado de Operaes CIOPS

A filosofia do CIOPS fundamentada na idia da integrao das aes de segurana entre os rgos envolvidos. Visa-se, ao atuar em um mesmo espao fsico (ou interligados por intermdio de uma rede de voz e dados de alta velocidade) de forma integrada, realizar de forma complementar e harmnica as atividades de atendimento de emergncia racionalizando o uso dos recursos e obtendo uma maior eficcia neste atendimento. Esse modelo de central de atendimento (call center) oriundo das centrais de emergncia estabelecidas inicialmente nos Estados Unidos da Amrica e hoje em funcionamento em diversos pases, podendo o nmero nico 911 acionado pelos cidados para atendimento de qualquer tipo de emergncia. Atendimento relativo a crimes, acidentes, desastres naturais, etc. podem ser socorridos atravs desta central.
Funcionalidades Gerais do SOS

Os principais atores existentes no CIOPS so os atendentes telefnicos / atendentes de informao e os despachantes (e seus respectivos supervisores). O atendente realiza primeiramente o atendimento das chamadas atravs da digitao das informaes relativas ocorrncia. As chamadas telefnicas so automaticamente direcionadas pelo sistema atravs de uma central telefnica digital. Este aparelho identifica as linhas livres reduzindo chamadas ocupadas para o CIOPS. Outra funo do SOS a identificao automtica do local da chamada que est sendo realizada e posicionamento do mesmo no mapa digitalizado da cidade. Dessa forma, pode-se reduzir o nmero de trotes e o mau uso da frota em chamadas desnecessrias. Todas as conversas telefnicas oriundas de chamadas do nmero nico, bem como as conversas entre os despachantes e as patrulhas so gravadas. Isto permitir o esclarecimento de possveis queixas sobre a qualidade do atendimento prestado pelos envolvidos no SOS. De posse dos dados da ocorrncia e assim do endereo do fato, o sistema de informaes geogrficas que est embutido no SOS possibilita a consulta de informaes do local, tais como hospitais e logradouros prximos, tipo de cobertura da pista, mo de direo, jurisdio policial, referncias para mapas e/ou guias cartogrficos.
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Em um segundo tempo, o sistema auxilia os despachantes no envio das patrulhas, policiais e equipes para o atendimento de fatos emergenciais, podendo sugerir a viatura mais prxima ao local da ocorrncia. Eles podero igualmente acompanhar e controlar o atendimento das ocorrncias tendo assim o controle exato da disponibilidade das patrulhas. Para isto, o SOS utiliza tcnicas de monitoramento de viaturas via sinais de satlites GPS, que permite a localizao das patrulhas no mapa digitalizado da regio que est sendo atendida. Uma caracterstica importante do SOS a possibilidade de consulta imediata s bases de dados centrais atravs de computadores de bordo, das viaturas. Isto facilita a ao policial militar frente a situaes como furto de veculos, pessoas processadas (desaparecidas, foragidas ou com priso decretada), localizao de logradouros e necessidade de informaes sobre telefone de utilidade pblica. Outra caracterstica que podemos destacar que o SOS permite a gerao de estatsticas sobre a natureza das ocorrncias, facilitando a tomada de decises do corpo gerencial dos setores responsveis. Outra virtude do CIOPS a de criar mais de uma ocorrncia para uma nica chamada, caso o tipo de evento assim o exija. Por exemplo, se o evento for uma coliso, somente uma ocorrncia criada para um despachante da PM. Se o evento for uma coliso com vtima, dois eventos so criados, sendo um para a PM e outro os Bombeiros. Se o evento for uma coliso com vtimas sendo algumas fatais, a Polcia Civil tambm deve ser acionada, criando assim trs eventos distintos para cada um dos rgos de forma simultnea. Isto fundamental para garantir integrao, mas ao mesmo tempo a independncia dos rgos.
3.2. Sistema de Informao Policial-Judiciria SIPJ

Um sistema de informao pode apoiar o trabalho da polcia judiciria atravs da facilitao e agilizao dos servios prestados ao cidado, por policiais civis. atravs dos procedimentos policiais tais como, Boletim de Ocorrncia - BO, Termo Circunstanciado de Ocorrncias TCO e Inqurito Policial, que a Polcia Judiciria rene as provas necessrias para que o representante do Ministrio Pblico inicie a ao penal denunciando o criminoso. Todos estes procedimentos devem ser cobertos pelo SIP a fim de tornar a atividade policial mais eficiente. Para isto, visa-se interligar as delegacias de polcia para compartilharem as mesmas informaes atravs de um banco de dados unificado. A investigao policial e a elaborao de inquritos consistentes so de fundamental importncia na atividade policial e devem ganhar agilidade atravs do uso de solues computadorizadas. A informatizao dos distritos policiais e das delegacias especializadas visa a agilizar o registro das ocorrncias policiais e a possibilitar o acesso imediato s informaes, a fim de apoiar as unidades policiais nas investigaes e elaborao de procedimentos consistentes. O Sistema de Informaes Policiais Judicirias SIP tem por objetivo abranger todas as atividades realizadas dentro de uma delegacia, especializada ou no, como tambm interagir com os Institutos tcnico-cientficos (IML, Instituto de Identificao e Instituto de Criminalstica), com a Polcia Militar e CIOPS. Inicialmente enfocando o trabalho executado por uma tpica delegacia de polcia, o SIP disponibiliza a seus usurios o cadastro de todas as informaes referentes a um procedimento policial: caractersticas da ocorrncia, dados das pessoas envolvidas, objetos apreendidos, etc, ou seja, ele possibilita a confeco de: BOs, TCOs, inquritos e atos infracionais praticados por menores, acrescidos da impresso dos documentos relacionados com os mesmos. O SIP permite a incluso de mandados e documentos oriundos da justia, que so encaminhados para a Delegacia Especializada de Capturas, responsvel pelo trato e controle destas informaes, bem como o cadastro das prises de infratores, permitindo o cruzamento destas ltimas com os mandados existentes no banco de dados. Vale salientar que o cadastro de pessoas no banco de dados do SIP s processado
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uma nica vez. Isto , uma pessoa que inserida no sistema como vtima ter sua caracterizao armazenada e em qualquer outra circunstncia em que for necessrio registrar sua participao no SIP, ela ter suas informaes recuperadas. Com isso, economiza-se tempo na elaborao de outros procedimentos em que estas pessoas venham a se envolver. Alm destas macro-funes, o SIP tambm oferece outras caractersticas que podem ser utilizadas em todos os nveis de operao. Duas delas merecem destaque: A Consulta Integrada, que recebe como parmetro principal de entrada o nome do infrator e realiza uma pesquisa fontica no banco de dados retornando um resumo de todos os envolvimentos do infrator, como mandados, documentos, prises e procedimentos policiais; O lbum Eletrnico de Fotos, onde possvel realizar uma consulta pelo nome do infrator e por suas caracterstica fsicas, retornando a fotografia daqueles que satisfizeram os critrios de busca. O SIP tambm permite a incluso dos dados referentes ao cadastro da identificao criminal de infratores que passam pelo Instituto de Identificao. O registro de ocorrncias com a obrigatoriedade da tipificao do fato, do endereo georeferenciado, do envolvimento de pessoas, veculos, armas e outros objetos que devem estar presentes em um sistema como o SIP, possibilita, entre outras, as seguintes vantagens: Facilidade no controle do registro e acompanhamento de ocorrncias policiais com a emisso on line dos boletins de ocorrncias; Maior rapidez na identificao de criminosos envolvidos, com o uso de recursos automatizados de investigao por diversos caminhos complementares para gerao de listas de suspeitos; Maior facilidade na utilizao de dados e fotografias e na anlise de impresses digitais atravs de terminais de computador; Facilidade para administrao, organizao e manuteno dos arquivos de ocorrncias e de identificao criminal; Economia de tempo para pesquisa de dados, fotografias, datilogramas e documentos relacionados ou no a ocorrncia ou a indiciados; Maior confiabilidade nas diversas estatsticas sobre criminalidade e sua caracterstica; Padronizao de procedimentos realizados nas delegacias policiais; Democratizao no acesso s informaes pelas unidades policiais. Outro aspecto importante que todos os dados inseridos no sistema referentes a um procedimento policial esto disponveis somente para a delegacia responsvel pelo mesmo. Informaes como depoimentos, portarias, concluses, dentre outras, no so visualizadas por outras delegacias. Visa-se, assim, a manter um certo grau de sigilo das informaes.
O SIPJ como Fator Integrador

O SIP permeia todos os rgos do sistema de segurana pblica, alguns rgos da administrao pblica estadual e mesmo de outras esferas. Por esta razo, o consideramos como fator integrador. A figura abaixo ilustra as principais integraes necessrias para o perfeito funcionamento do SIP.
Figura 1 Integraes necessrias no SIP
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CIOPS e Polcia Militar
As informaes bsicas controladas pelo SIP se referem ao cotidiano dos distritos da polcia judiciria. No entanto, uma ocorrncia criminal muitas vezes no informada primeiramente no distrito. Ela pode ser originada por uma chamada ao CIOPS ou por um fato de rua acompanhado por um policial militar. Nestes dois casos, a comunicao da ocorrncia pode nem chegar ao distrito policial ou chegar em atraso. A integrao das informaes de ocorrncias criminais feitas nestas fontes, com aquelas registradas no distrito policial, extremamente importante, mas ao mesmo tempo difcil de ser realizada. Esta integrao permite acompanhar a ocorrncia em todas as suas etapas e permite tambm se obter uma estatstica mais precisa do que de fato est ocorrendo na regio atendida. Atravs do nome da vtima, data, local e tipo da ocorrncia, o SIP far a busca nos arquivos do CIOPS de ocorrncias similares e as mostrar ao escrivo para que ele identifique qual delas se refere ocorrncia a qual a vtima presta queixa.
Justia Estadual
A realizao de procedimentos, por si s, no fator determinante da qualidade do trabalho policial. preciso que se possa determinar o quanto esses procedimentos foram considerados, na Justia, como corretamente realizados e que no final puderam ser concretizados. Tomando-se, por exemplo, um inqurito criminal onde se indicia um suspeito. A qualidade deste inqurito deve ser medida a partir da deciso da justia em levar o procedimento adiante e depois, em conseguir, atravs de julgamento popular, punir o indiciado. Em termos tcnicos, a integrao do SIP com o poder judicirio no difcil de ser realizada. preciso somente que o processo judicial tenha sua numerao vinculada numerao do inqurito policial. Tendo sido feito isso, basta o sistema informatizado da justia informar o resultado de seus processos polcia, para que o SIP possa atualizar a informao sobre o resultado final do inqurito. Evidentemente, que para que esta integrao seja realizada, pressupe-se que a Justia tenha um sistema informatizado que controle seus processos (o que j vem ocorrendo a nvel nacional). Deve-se somente enfatizar a necessidade deste sistema em prever a obrigatoriedade de que conste no bojo do processo judicial a informao do nmero do inqurito policial.
Ministrio da Justia
O SIP deve integrar-se ao INFOSEG, preferencialmente, gerando automaticamente e on-line as informaes sobre mandado de prises e inquritos. Isto , a partir do momento em que um mandado de priso (ou qualquer outro documento relativo a um mandado como alvars de soltura, por exemplo) cadastrado no SIP, uma comunicao aos bancos do INFOSEG feita atualizando os mesmos. Da mesma forma que atualiza o INFOSEG, o SIP proporciona um acesso imediato e direto s suas bases.
DETRAN e DENATRAN
O SIP deve ter um mdulo para proporcionar a integrao com bancos de dados estaduais e nacionais sobre veculos automotores. Este mdulo dever cadastrar e controlar as informaes fornecidas quando da queixa de furtos/roubos e/ou recuperao de veculos em qualquer delegacia em que o SIP estiver instalado. Alm de registrar o furto/roubo do veculo, este mdulo responsvel por acionar o CIOPS, informando os dados da ocorrncia, de forma que a Polcia Militar seja acionada para recuperao do veculo. No sentido inverso, sempre que o CIOPS tiver a informao de recuperao de um veculo, a delegacia responsvel pela comunicao e a delegacia de furtos e roubos de veculos devem receber esta informao.
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Este mdulo deve prever igualmente a integrao com o cadastro de veculos do DETRAN de forma que as informaes da ocorrncia criminal alimentem este cadastro, impossibilitando alguma alterao cadastral no veculo ou em seu proprietrio. O SIP deve prover tambm acesso base de dados nacional de veculos que responsabilidade do DENATRAN. Desta forma, possvel consultar informaes sobre veculos de todo o pas, facilitando investigaes e/ou esclarecimentos sobre veculos envolvidos em ocorrncias criminais registradas no sistema.
Sistema Prisional
A integrao com o sistema presidirio deve ser efetuada no sentido de se obter informaes sobre o real paradeiro de pessoas recambiadas aos presdios. importante para o SIP ter conhecimento de fugas ou liberdades acontecidas para uma determinada pessoa para que sejam atualizados os registros referentes a esta pessoa. Sem a integrao entre sistema prisional e SIP, uma pessoa pode estar com mandado de busca em aberto e ser procurada pela polcia, mas de fato j estar presa. Outra situao problemtica acontecer uma fuga de uma pessoa sem que esta informao chegue ao SIP. Para que estes problemas no ocorram, deve-se integrar o sistema de controle de presos dos presdios com o SIP. Toda movimentao de presos, quer seja de entrada, sada ou transferncia, deve automaticamente ser atualizada no SIP. Alm disto, ressalte-se que um sistema para controle de visitas em presdios com controle de impresses digitais pode ser um outro ponto comum de integrao. O cadastro de visitantes e de suas impresses digitais oferece maior confiabilidade ao processo de monitoramento de visitas no presdio e ainda fornece interessantes subsdios aos diversos setores da Secretaria de Segurana Estadual, em especial ao setor de inteligncia, na realizao de investigaes.
3.3. Sistema de Informao para Controle Externo (Corregedoria, Ouvidoria e Ministrio Pblico)
Os rgos de controle externo devem dispor de um sistema de informao que lhes permita fazer gestes mais pr-ativas em relao aos casos de abusos policiais, de tal forma a identificar problemas e focos geradores de disfunes das atividades policiais. O acesso s bases de informao disponveis para o sistema como um todo tambm dever ser garantido aos rgos de controle externo.
3.4. Sistema de Informao para Percia Criminal

A rea de Percia, por abranger uma gama ampla de atividades tcnicas e requerer atualizao tecnolgica permanente, carece de diversos mdulos tcnicos, funcionais e operacionais para o bom desenvolvimento das suas atividades, especialmente com relao integrao de informaes e aes em nvel local, estadual e nacional. Os Institutos e Laboratrios que formam a rea pericial de um Estado tm ou devem ter unidades tcnicas e operacionais no s nas Capitais, mas tambm no interior do Estado, cuja soluo est sendo preparada pelo GT-Percia no item Execuo da Atividade Pericial. Do ponto de vista sistmico, a percia apresenta as caractersticas ilustradas nas figuras A e E, respectivamente relativas a Intra-Institutos (Criminalstica, Identificao, Medicina Legal, Laboratrios); entre institutos; entre institutos e as instituies policiais do Estado e federais. Isto requer a viabilizao da infra-estrutura de sistemas de informao e de comunicao de dados para cada Instituto e, tambm da integrao das informaes entre os Institutos no nvel estadual.
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4. Perspectiva Municipal: a Montagem de Geoarquivos
Quando estamos tratando de programas de preveno, temos que desenvolver um sistema de informaes que no esteja relacionado apenas aos dados de criminalidade, violncia e segurana pblica. A interveno em fatores de risco da violncia pressupe alguma indagao acerca de quais so eles, bem como de seu impacto na criminalidade. Alguns deles encontram-se expressos nos dados relativos segurana pblica. Outros, entretanto, devem se buscados no contexto socioeconmico no qual ocorrem os crimes, e da a necessidade de uma base extensa de informaes que no se relaciona apenas s agncias de justia e controle, mas a variveis que expressam este contexto e informaes sobre organizaes, e instituies que podem estar influindo positiva ou negativamente sobre os padres de criminalidade. A utilizao intensiva de tecnologias de informao tem promovido uma verdadeira revoluo silenciosa nas polcias do mundo. A criao de unidades de anlise de crimes tem se constitudo num dos principais suportes para o desenvolvimento de policiamento comunitrio e de soluo de problemas. Sistemas de informao tm servido para a deteco de padres e regularidades de maneira a dar suporte a atividades de policiamento, bem como para prestar contas comunidade sobre problemas relativos a segurana. Para tal, um conjunto de tcnicas e mtodos tem se desenvolvido para a identificao de hot spots, ou reas com alta incidncia de criminalidade, que tem servido de bases para o planejamento conjunto entre diversas agncias pblicas. Nas atividades de investigao, a montagem de bases de dados sobre suspeitos e modus operandi tem contribudo para incrementar a qualidade das investigaes. O Early Warning System Project da Polcia de Chicago uma das ilustraes paradigmticas no desenvolvimento desses sistemas. O sistema alimentado por: (a) fontes no policiais, tais como rgos da administrao pblica que cuidam de parques, escolas, trnsito, habitaes e prdios, igrejas etc.; (b) fontes policiais referentes s bases de dados sobre quadrilhas e gangs, servio de inteligncia, arquivos de homicdios, mapas de diversos tipos de crimes, dados de outros rgos de justia criminal etc.; (c) grupos comunitrios que produzem informaes resultantes de encontros formais e informais com a comunidade, informaes recebidas de outras agncias e associaes de programas de preveno. A recente experincia implantada em algumas cidades americanas atravs do NIJ denominada de COMPASS (Community Mapping, Planning, and Analysis for Safety Strategies) constituise num bom exemplo de utilizao intensiva de dados de diversas origens. Seu objetivo justamente implementar sistemas de mensurao de eventos criminais e comunitrios que possam servir a propsito de planejamento e anlise. Assim, quaisquer bases de dados disponveis podem vir a compor um armazm de dados, que congregaria informaes criminais, comunitrias, informaes mapeadas e pesquisas de opinio e comportamento. Todos esses dados so processados pelo sistema que os encaminha a uma unidade de anlise, encarregada da identificao de hot spots. Esta informao disseminada posteriormente para os encarregados do policiamento de unidades especiais da polcia e para os rgos da administrao municipal envolvidos, alm da comunidade, associaes e organizaes da sociedade civil. Trata-se de uma estrutura que visa a integrar uma grande gama de informaes em um sistema nico que congregue a polcia e agncias pblicas e civis. A organizao desses dados em torno de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) torna possvel a integrao de diferentes nveis de informao no denominador comum do espao urbano. Os componentes tpicos de um banco de dados geogrficos urbano podem ser agrupados segundo quatro segmentos: Dados urbanos bsicos, compreendendo o mapeamento urbano bsico (cartografia urbana) e elementos de cadastro tcnico multifinalitrio, inclusive o sistema de endereamento e o sistema virio;
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Dados socioeconmicos, envolvendo todo tipo de indicadores e dados demogrfico-censitrios; Dados institucionais, que incluem dados sobre reas contidas no ambiente urbano e voltadas para usos especiais ou institucionais; Dados fsico-ambientais, referentes a elementos da paisagem urbana e a condies ambientais, tais como o relevo, a cobertura vegetal, a geologia e outros parmetros naturais. Naturalmente, dados especificamente ligados a aplicaes no estaro necessariamente inseridos em nenhum dos segmentos citados. Estes servem como referncia para a concepo de bancos de dados urbanos para mltiplos usos e, portanto, podem servir tanto como parte ativa de aplicaes especializadas quanto como pano de fundo para a incluso de novos dados. Para as aplicaes em segurana pblica, necessrio contar com boa parte do segmento de dados urbanos bsicos, alm de dados scio-econmicos que possam subsidiar anlises nessa direo. Dentro do segmento de dados urbanos bsicos, essencial ter acesso a: 1. Malha viria, que pode ser visualizada como espaos entre quadras ou atravs de linhas que materializam o eixo dos logradouros; 2. Divises poltico-administrativas inerentes ao dos diversos agentes pblicos (administraes regionais, distritos sanitrios, reas de atendimento de companhias de polcia, etc.), alm da localizao dos pontos de presena e atuao desses agentes pblicos no territrio municipal (delegacias, quartis, centros de sade, hospitais, centros de apoio a jovens, creches, etc.); 3. Sistema de endereamento, com elementos que permitam localizar com razovel preciso qualquer endereo reconhecido pelos Correios. Estes elementos incluem endereos individuais (representados como pontos), faixas de numerao por segmento de logradouros, um catlogo de logradouros, a diviso de bairros, e um catlogo de CEPs. Alm desses elementos, alguns outros podem ser muito teis, se disponveis: 1. Imagens ortorretificadas digitais, que podem formar um excelente pano de fundo para o SIG, permitindo ao usurio interpretar visualmente os elementos reais existentes na regio em que uma determinada operao deve ser realizada; 2. Sistema de circulao viria, uma rede em que as regras de circulao de veculos so registradas e podem ser usadas para a rpida localizao de rotas timas para viaturas de atendimento a emergncias ou para estudar possveis roteiros de fuga. Com relao a dados scio-econmicos, interessante ressaltar iniciativas que utilizam indicadores setoriais em combinao para produzir referncias sobre a qualidade de vida de determinado local.
Fontes de Dados Geogrficos Urbanos

No Brasil, a cartografia urbana realizada, em grande parte, pelas administraes municipais. So as prefeituras as principais interessadas em contar com informao urbana suficientemente detalhada para, por exemplo, apoiar o refinamento cadastral necessrio coleta eficiente de impostos prediais e territoriais, alm de conhecer melhor a parcela municipal relativa a impostos rurais cobrados no territrio municipal. tambm com base na cartografia urbana que as prefeituras conseguem organizar-se para discutir e implementar um plano diretor, ou para analisar solicitaes de aprovao para novos parcelamentos do solo urbano destinados a habitaes, ou a indstrias. Sendo assim, natural que as prefeituras que disponham de recursos, e que valorizem o planejamento de suas aes, tenham investido ou pretendam investir na formao de um banco de dados geogrfico urbano.
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Ocorre, no entanto, que cidades de porte em regies menos favorecidas do pas, ou mesmo cidades grandes que tenham sido submetidas recentemente a grandes restries oramentrias, no possuam ou no tenham conseguido manter atualizada a cartografia municipal. Nesses locais, dada a existncia de um grande mercado consumidor de servios pblicos (abastecimento de gua, energia eltrica e, principalmente, telecomunicaes), concebvel que outros agentes ou instituies tenham investido por conta prpria para formar o banco de dados geogrfico urbano de acordo com suas necessidades. A grande exploso da telefonia celular na ltima dcada, acompanhada do processo de privatizao das teles, produziu um grande mercado provado de dados geogrficos urbanos. Hoje existem empresas especializadas que, alm de terem o mapeamento completo e atualizado da maioria das capitais brasileiras disponvel para venda, possuem a capacidade de fornecer tambm imagens orbitais de alta resoluo e outros recursos para a formao de bancos de dados urbanos. Com isso, pode-se agrupar as principais fontes de informao geogrfica urbana nas seguintes categorias: 1. Prefeituras municipais, em especial as que investiram em geoprocessamento. possvel determinar que cidades possuem tais recursos consultando os fornecedores de software, os arquivos do Estado Maior das Foras Armadas (buscando autorizaes para levantamento aerofotogramtrico recente), as empresas de aerolevantamento, as fontes nacionais de fomento modernizao da administrao tributria (programa PMAT do BNDES) e as publicaes especializadas; 2. Empresas concessionrias de servios pblicos, em particular as empresas tradicionais de telefonia fixa, hoje privatizadas, e as empresas de distribuio de energia eltrica, parcialmente privatizadas; 3. Empresas privadas prestadoras de servios na rea de mapeamento urbano, sensoriamento remoto e aerolevantamento; 4. O IBGE, atravs de sua diviso de estatstica, mais precisamente nas equipes encarregadas do Censo Demogrfico. Por ocasio do Censo 2000, o IBGE compilou um grande acervo de dados geogrficos urbanos que se encontra em condies de uso. Entre as fontes citadas podem existir muitas diferenas quanto qualidade, ao nvel de detalhamento e completude dos dados; em todos eles, no entanto, existem informaes relevantes para o trabalho do SUSP, uma vez que permitiro desenvolver, localmente, a capacidade de lidar com o componente espacial da criminalidade e da violncia urbana.
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Outras informaes de interesse so:
Das informaes sobre o espao urbano e servios pblicos

1. Densidade populacional: superpopulao, associada a outros problemas, pode ser fator crimingeno; 2. Condies de habitao; 3. Imagem da cidade e infra-estrutura; 4. Servios de transporte; 5. Ocupaes no comrcio informal; 6. Servios de sade, atendimentos a vtimas, abrigos; 7. Servios policiais e da Justia criminal. Dos Indicadores sociais 1. Dados censitrios e demogrficos; 2. Perfil das vtimas e agressores (idade, etnia, gnero, escolaridade, condio scioeconmica), associado ao tipo de violncia;
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3. ndice de Desenvolvimento Humano; 4. Nveis de distribuio de renda; 5. Taxa de desemprego e de emprego, nos mercados formal e informal; 6. Dados sobre sade; 7. Configuraes familiares (nucleares, monoparental, etc.); 8. Servios pblicos oferecidos pelas esferas federal, estadual e municipal; 9. Atividades para jovens (cultura, lazer, esporte, educao); 10.Formas de comunicao e participao da comunidade em atividades, eventos, etc.
5. Estratgias de Implementao
A experincia internacional e as domsticas que podem ser consideradas bem sucedidas demonstram a centralidade que o governo federal tem na induo, montagem e institucionalizao destes sistemas. Nos EUA o governo federal tomou a frente no desenvolvimento de sistemas estatsticos da justia criminal. Os estados e municpios se envolveram profundamente neste esforo, mas a liderana e grande parte dos financiamentos vieram do governo federal. O FBI e o BJS lideraram este esforo. O forte papel do governo federal nos Estados Unidos pode ter resultado da fraqueza relativa dos estados em comparao aos condados e cidades no que concerne ao policiamento, ao processo e mesmo aos tribunais. Simplesmente havia muitas jurisdies locais para coordenar a construo de sistemas estatsticos e, como os estados tinham pouca responsabilidade nestas reas, eles no viam necessidade de se envolver. Um papel forte do governo federal era a alternativa provvel nos EUA. No Brasil, os estados podem exercer um papel de mediao entre o governo federal e o municipal, sendo tambm o nvel de governo adequado para liderar a construo de sistemas estatsticos. Em contraste, no caso da sade a barganha se d entre o governo federal e os municpios, mediante mecanismos de induo via repasse de verbas. Da que muito da co-leta de dados no nvel municipal proposta se d ao nvel dos incidentes sobre os crimes e as decises tomadas no sistema de justia criminal. Se houver dados geocodificados, esta utilidade ser ainda maior. Em algum momento, estes sistemas informacionais geocodificados baseados nos incidentes no nvel municipal se tornaro a base para o sistema estatstico nacional, mas esta transio precisar ser planejada com antecedncia. Est implcito, portanto, que os sistemas de registro agregados focados no nvel estadual oferecero os dados estatsticos necessrios no curto prazo. No longo prazo, os bancos de dados municipais fornecero os dados a serem agregados para formar os registros do nvel estadual, e estes sero, por conseqncia, mais detalhados e flexveis. Com isto em mente, pode ser til formular um plano introdutrio explcito a ser seguido medida que os sistemas municipais so colocados on-line. Neste sentido, deixamos aqui um rol de orientaes para um futuro Sistema de Informao de Segurana Pblica, que pode atuar no sentido de consolidar este sistema. Definio de recursos oramentrios para construir sistemas de informao adequados; Instituio de um sistema e uma rede de mbito nacional que integre recursos e iniciativas das trs esferas de governo e estimule a disseminao das iniciativas bem sucedidas na rea de informao e informtica para todo o pas; Criao de uma biblioteca virtual de softwares para as trs esferas de governo; Desenvolvimento de uma poltica de capacitao de recursos humanos para a operao e desenvolvimento de aplicaes; Capacitao para o uso da informao no processo de formulao, acompanhamento e avaliao das polticas de segurana pblica, ou seja, produzir informao para os usos necessrios no SUSP;
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Estabelecimento de modo contnuo e permanente da qualificao dos indicadores para avaliao da gesto do SUS; Discusso da concepo dos sistemas de informao em segurana pblica de mbito nacional com as trs esferas de governo, cabendo a cada umas destas a responsabilidade pela definio, estruturao e execuo dos subsistemas necessrios ao desempenho das atribuies de sua responsabilidade, observando a compatibilizao com os sistemas nacionais; Conscientizao dos secretrios de defesa social e dos profissionais de segurana pblica quanto importncia da utilizao de informaes de qualidade para planejar e avaliar o trabalho realizado; Democratizao dos dados monopolizados pelas secretrias de segurana pblica/ defesa social, Polcias Militar e Civil, possibilitando anlises situacionais adequadas, planejamento e execuo; Transformao dos bancos de dados j existentes em informaes que possibilitem avaliar e acompanhar o desenvolvimento das aes; Estabelecimento de um Sistema de Informao com carter intersetorial, abrangendo toda a rede do SUSP e outros setores de polticas pblicas; Criao uma rede de Comits de tica e Segurana das Informaes, com a participao direta de representantes da sociedade em geral, com a finalidade de estabelecer um espao de interlocuo com a sociedade civil, articulando iniciativas entre vrios setores como Ministrio Pblico, sociedades cientficas etc.
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Miriam Guindani

Apresentao
O presente relatrio resultante da sistematizao efetuada pelo Grupo de Trabalho sobre Segurana Municipal, ao longo de seis meses de atividades. O GT acionou vrios procedimentos para coleta e produo de documentos, informaes e sugestes pertinentes ao campo temtico sob sua responsabilidade, sempre em dilogo estreito com os demais GTs. Para tanto, valeu-se de pesquisas realizadas por diferentes consultores sobre experincias nacionais e internacionais, pesquisas bibliogrficas, relatos de experincias e relatrios de Seminrios. Os principais documentos encontram-se registrados nos anexos deste documento. O relatrio est estruturado em quatro partes. Na primeira, apresenta-se o marco referencial da segurana municipal, em que se faz uma breve contextualizao do cenrio atual e se problematizam os aspectos legais e doutrinrios que fundamentam a viabilidade, o potencial e os limites de uma poltica nacional de segurana municipal. A partir dessas consideraes preliminares, propem-se diretrizes gerais para a gesto de polticas pblicas especificamente devotadas preveno da violncia e da criminalidade, na esfera municipal. Essas diretrizes incluem os objetivos, os princpios da segurana municipal, a descrio das competncias das trs esferas de governo e as condies que deveriam reger o financiamento federal para os municpios que aderirem ao SUSP. Na segunda parte, sugere-se um desenho de matriz de gesto integrada para a segurana municipal, delineando-se padres mnimos quanto: ao processo da gesto municipal; ao tipo de perfil do gestor; unidade gestora; aos canais de interao. Neste item tambm so indicadas linhas gerais para a formao de gestores em segurana municipal. Na terceira parte d-se ateno especial ao sistema integrado de controle interno, externo e de participao da comunidade, sugerindo-se a criao de conselhos locais de segurana municipal. A quarta parte dedica-se gesto da Guarda Civil. Sendo o principal rgo de execuo da segurana municipal, entende-se que as Guardas devam agir em cooperao com as polcias civil e militar, e os demais rgos do sistema de justia criminal, sempre se norteando pelas diretrizes nacionais do SUSP e seguindo os princpios de organicidade gerencial, qualificao da formao bsica e integrao das informaes. Para tanto, apresentada uma proposta para o funcionamento das Guardas Municipais, no que tange principalmente ao processo de trabalho: objeto, ferramentas de trabalho (mecanismos e metodologias) e produto da ao profissional. A Coordenao do Grupo de Trabalho contou com a colaborao de consultores permanentes e consultores eventuais. Alm dessas contribuies, em novembro de 2003, foi realizado um workshop que contou com a participao de 15 profissionais de diferentes reas, com experincias vinculadas segurana municipal. Neste encontro, constituiu-se um grupo focal, alvo de um trabalho que identificou demandas e sugestes relativas a: formao profissional; gesto da informao; controle externo e participao social. importante ressaltar que, durante a realizao das atividades do GT, foi constante e enriquecedor o dilogo com profissionais da SENASP Jos Marcelo Zacchi, Cristina Villanova e Eurdice Vidigal os quais colaboraram de vrias formas, inclusive fornecendo documentos que a Secretaria estava sistematizando. Por fim, na reviso final deste documento, tivemos a colaborao especial do exsecretrio Nacional de Segurana, Dr. Luiz Eduardo Soares.
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Parte I: Marco Referencial 1. O Cenrio
As diretrizes do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica , previstas no Plano Nacional de Segurana, postulam que, tanto na elaborao, quanto na execuo das polticas para a segurana pblica, os municpios passem a ter um lugar de destaque, o que implica novas possibilidades de enfrentamento para o problema da violncia urbana. Na nova poltica, foi dada ateno especial ao contedo dos seguintes pontos: a nova abordagem da problemtica da violncia e da segurana, o novo sujeito da gesto pblica e as alianas locais (correspondentes unidade [1.5] do primeiro captulo do Plano Nacional); reformas substantivas na esfera municipal, referentes, sobretudo, Guarda Municipal, e violncia contra as mulheres, os negros e as minorias (correspondentes aos captulos 4 e 8 do Plano, respectivamente). As novas orientaes no sentido do estmulo participao e assuno de novas responsabilidades, por parte dos municpios, exigem mudanas de ordem poltica, tecnolgica e organizacional, e impem algumas demandas aos gestores e operadores municipais. Tornam-se indispensveis, no contexto desenhado pela atual poltica nacional de segurana, formulada no Plano mencionado, novas competncias e estratgias de prestao de servios em segurana pblica, os quais devem qualificar-se para incluir, com destaque, a preveno da violncia. Portanto, um longo caminho precisa ser trilhado para que as administraes municipais credenciem-se a celebrar contratos locais de gesto (tambm uma proposta do Plano) para uma segurana municipal efetiva. Ser imprescindvel desen-volver padres mnimos e mecanismos de gesto que ofeream substratos para a criao de um sistema integrado de aes, informaes e formao profissional. Segundo o Plano Nacional, o primeiro problema para a definio de uma poltica de segurana municipal no est propriamente na identificao das dinmicas criminais e das formas da violncia, ou na anlise de sua gnese e de suas interconexes perversas com processos sociais determinados, at porque esses passos no se distinguem das etapas de trabalho com que se defrontam os agentes convencionais da segurana pblica estadual. O primeiro problema est na construo de instrumentos operacionais. De que adianta identificar fenmenos e delimitar focos de ao, quando faltam recursos para realiz-la? A mesma carncia produz efeitos no mbito do diagnstico e da formulao. A falta de instrumentos operacionais que constitui a fonte das dificuldades mais urgentes e 1 imediatas. Mesmo reconhecendo-se os riscos de apropriao privada dos servios pblicos de segurana, por parte das elites locais, nas pequenas cidades riscos, de resto, sempre presentes, qualquer que seja o formato institucional , h vantagens evidentes na gesto municipal: a presena capilar das agncias governamentais tende a facilitar a operao e o aperfeioamento dos instrumentos de controle externo democrtico, de articulao com a sociedade, de planejamento sensvel s peculiaridades de bairros e comunidades, e de 2 avaliao sistemtica das polticas pblicas. Entretanto, somente nos ltimos seis anos surgiram iniciativas pontuais de alguns municpios e regies metropolitanas brasileiras na formulao e execuo de polticas locais de preveno do crime e da violncia. Entre os mltiplos fatores que contriburam para que os prefeitos tivessem de reinterpretar os seus limites e concepes sobre a segurana pblica, destacam-se a elevao das taxas de criminalidade e a generalizao da sensao coletiva de insegurana, nos principais centros urbanos. Ambos os fenmenos, associados, fizeram da segurana gnero de primeira necessidade e a principal demanda dirigida pelos eleitores aos candidatos, nas ltimas eleies municipais. Tambm a divulgao e o conseqente acesso da opinio pblica a
Instituto da Cidadania (org.). Plano Nacional de Segurana Pblica, So Paulo, 2002, p.57. 2 SOARES, Luiz Eduardo. Projeto de Segurana Municipal para Prefeitura de Porto Alegre, dezembro de 2001.
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experincias internacionais positivas que conseguiram conter e reverter altos ndices de criminalidade passaram, da mesma forma, a inspirar e influenciar alguns gestores municipais. Vrias administraes municipais comearam, ento, a apresentar solues aos problemas de suas cidades. Iniciativas municipais (Prefeituras de Santo Andr, Novo Hamburgo, Canoas, Porto Alegre, etc.) e regionais (Frum Metropolitano de So Paulo e Recife) emergiram como possibilidades complementares aos mecanismos tradicionais de prestao de segurana s populaes locais. Experincias de parcerias entre a sociedade civil e o policiamento comunitrio tambm se tornaram referncia nacional, como o GPAE e o Espao Criana Esperana, no Cantagalo (Rio de Janeiro), e o Projeto Fica Vivo (parceria entre o Centro de Estudos em Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais / Crisp, a Prefeitura de Belo Horizonte e o Governo do Estado de Minas Gerais), no Morro das Pedras (Belo Horizonte). Verifica-se, por outro lado, que grande parte das experincias municipais revelaramse incipientes e heterogneas, no somente quanto ao processo da gesto, mas, principalmente, quanto qualidade da formao dos profissionais que atuam na rea da segurana pblica e violncia urbana. A heterogeneidade manifesta-se seja na multiplicidade das modalidades de gesto municipal, seja na pluralidade das polticas adotadas. Muitos exemplos poderiam ser oferecidos. Eis uma pequena amostra desta rica porm problemtica heterogeneidade: algumas prefeituras optaram pela criao de uma secretaria especfica de Segurana Municipal, sem necessariamente possurem guardas civis foi o caso de Vitria (ES), em 1997 ; outras reformularam radicalmente suas Guardas, armandoas foram os casos de Novo Hamburgo (RS) e Diadema (SP), em 2000; houve ainda aquelas que investiram em programas multissetoriais de preveno da criminalidade e mantiveram suas Guardas desarmadas Porto Alegre (RS) e Rio de Janeiro (2000). A aposta em conselhos municipais de segurana e contratos locais de gesto Jardim ngela, cidade de So Paulo, em 2000- tambm comearam a fazer parte da agenda pblica, assegurando, assim, a participao e o controle social por parte das comunidades locais. Mesmo assim, a situao atual revela baixa institucionalidade, descontinuidade freqente, ausncia de trabalhos avaliativos e de sistematizao das experincias existentes. O quadro acima descrito vem gerando restries sustentabilidade poltica e disseminao de algumas dessas experincias. Alm disso, a implantao destas iniciativas municipais em segurana pblica tem recebido crticas e sofrido resistncias por conta das mudanas que provoca no papel do municpio e na estipulao de suas responsabilidades. hesitao de muitos gestores municipais em aventurar-se num terreno complexo, somam-se resistncias das mais diversas origens. Encontram-se resistncias, principalmente, entre os gestores e operadores dos sistemas de segurana pblica estaduais e no prprio interior das corporaes policiais, especificamente nas Polcias Militares. Esse contexto de resistncias e hesitaes reforado pela expanso do efetivo e, na prtica, da competncia das Guardas Municipais, sem que estas alteraes tenham sido precedidas por uma padronizao nacional mnima, que implicasse a introduo de novas exigncias, as quais acompanhassem, qualificassem e disciplinassem os esforos de reconstruo institucional em curso nos municpios. As Guardas tm crescido na sua dupla acepo, como agentes locais de segurana urbana preventiva e comunitria, e como agentes locais de combate e represso ao crime, no horizonte de indefinio normativa e profunda ambigidade poltica. As resistncias tm se acirrado, sobretudo, quando a ampliao do espao profissional enseja intensa interao com os outros rgos da Justia criminal.
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Por outro lado, verifica-se tambm, nesse processo de expanso de atribuies das Guardas, a influncia de uma cultura reativa, uma fragilidade conceitual e a escassez de quadros capacitados para a gesto de uma Guarda Municipal cidad. Isso favorece a reproduo de estratgias, vcios e limitaes que hoje caracterizam as polcias estaduais, assim como a conseqente disputa irracional de competncias, em lugar do intercmbio solidrio, da troca de informaes e da cooperao nas aes de preveno. Outro fator que tem dificultado o avano sustentado de polticas municipais de segurana tem a ver com a prpria inexperincia de gestores e profissionais no tratamento do tema. Afinal, no basta incorporar mais uma varivel, o poder local, em uma equao por si s j bastante complexa. Impe-se, a rigor, redefinir radicalmente a prpria concepo de segurana pblica, hoje em vigor, e, conseqente, rever as prprias atribuies dos 3 atores a envolvidos. Para tanto necessrio o desenvolvimento de um campo de saber especfico nesta rea (que no Brasil ainda muito recente), seja na esfera acadmica, seja no domnio das organizaes da sociedade civil, seja no mbito das agncias pblicas, seja ainda entre profissionais do sistema de segurana pblica. Mesmo a socializao das experincias 4 5 significativas na rea precria. H escassez de publicaes sobre o tema e de diretrizes bsicas orientadoras da gesto pblica municipal, neste setor. A incorporao do tema segurana municipal na agenda poltica e sua incluso no campo de ateno dos atores abalizados para atuar na formulao e implementao de polticas pblicas para a rea de segurana implicam uma redefinio quanto a cada um dos aspectos anteriormente assinalados. Do ponto de vista institucional e doutrinrio, obriga, sem o descumprimento do que est constitucionalmente previsto, a reviso de responsabilidades e a adoo de canais de cooperao entre as unidades federativas e os municpios. Para tanto, urge aplicar-se o novo paradigma relativo segurana pblica que concebe e distribui os papis a serem desempenhados pelos mais variados atores, cuja atuao direta ou indiretamente diz respeito a essa rea. Esse um deslocamento bem radical com desdobramentos significativos sobre o prprio perfil dos atores que tradicionalmente tm atuado nessa rea. As questes que se impem so: (1) o que se deve entender efetivamente por gesto das polticas de preveno e segurana municipal e pelas prprias polticas de preveno e segurana?; (2) quais os resultados esperados por essa nova abordagem?; (3) quais agncias do poder local devero ser acionadas, com que objetivos a cumprir e de que modo atuaro?; (4) como se faro as articulaes entre as instncias envolvidas, includas a no somente as agncias locais e estaduais mas tambm, quando for o caso, as instituies 6 e agncias da esfera federal? Para responder a estas questes necessrio, inicialmente, o marco legal e doutrinrio que orienta as administraes dos municpios brasileiros.
1.1. Os Municpios Brasileiros
Se a funo segurana pblica esteve por tanto tempo ausente das administraes municipais, isso decorre do fato de que nas Constituies Federais anteriores, o municpio no era expressamente mencionado como parte integrante da federao, ainda que fosse 8 ponto pacfico que a mesma compreendia tambm os municpios. A Constituio de 1988 resolve a polmica, inserindo, expressamente, no seu art. 1 e tambm no art. 18, o 9 municpio como ente federativo. A segurana pblica papel fundamental do Estado, que resulta da harmonia e complementaridade das funes das organizaes polticas, compostas por Unio, estados e municpios. Mesmo reconhecendo as vantagens que beneficiam o nvel local, tais como a proximidade entre governantes e governados e a possibilidade de participao e controle da populao o que tende a significar garantia da qualidade da gesto e do funcionamento
Para maior aprofundamento desta questo ver artigo produzido pelo consultor Joo Trajano Santo S no Anexo I. 4 Destacam-se como referncias importantes, nesta rea, instituies como o Centro de Estudos em Cidadania e Segurana Pblica da Universidade Candido Mendes (CESEC), o Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG (CRISP), o Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER), o Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD), o Instituto So Paulo Contra a Violncia, o Instituto Sou da Paz, o Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV) e o Viva Rio. 5 Destacam-se, entre outras, as seguintes publicaes internacionais: diretrizes sistematizadas pelos programas Segurana Cidad, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, e Safer Cities, do Habitat / ONU e do ICPC (Centro Internacional pela Preveno do Crime), assim como os programas de preveno do crime e da violncia da Organizao Mundial da Sade (OMS), da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), e os Cadernos do Projeto Citt Sicure da Regione EmigliaRomagna (Itlia). 6 Conforme artigo produzido pelo consultor Joo Trajano Santo S. Ver anexo I. 7 Este item foi sistematizado pelo consultor Dr. Jaerson Bezerra. Para maiores aprofundamentos sobre dados referente aos municpios brasileiros consultar Anexo 2 deste Relatrio.
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das polticas pblicas e, mais ainda, o potencial para converter-se em escola de cidadania, ressalte-se que a segurana pblica atribuio das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), assim como, pela via de funes distintas, dos trs poderes republicanos: executivo, legislativo e judicirio. As vantagens do governo local, acima enumeradas, constituem potencialidades para a funo de provimento de segurana pblica (a qual, vale insistir, tambm dever ser assumida pelos municpios). Sobretudo quando se sabe que uma preveno conseqente da criminalidade urbana deve envolver o fortalecimento das comunidades locais, principalmente na chamada preveno situacional ou ambiental aquela que tem por finalidade reduzir as oportunidades de que um delito criminal seja cometido. Sabe-se que polticas preventivas so mais eficazes quando os municpios se inserem nas fases de planejamento, execuo e controle. Os municpios so, portanto, centros de interesse da segurana comunitria. Ao incorporar novos desafios, em harmonia e complementaridade com a Unio e os estados, em seu novo formato, consolida-se uma nova realidade que abre espao a uma nova proposta, mais, ambiciosa e radical, que aprofundaria o movimento de responsabilizao municipal, na rea da segurana pblica. Esta nova proposta demandaria para alguns aspectos reviso constitucional (papel das guardas), uma vez que, historicamente, no Brasil, a segurana pblica sempre pertenceu prioritariamente, aos estados, os quais, dependendo do contexto, disputavam poder com o governo federal isso, todavia, no implicava nem implica veto constitucional participao dos municpios na matria, como tem sido reiterado at aqui, apenas limitava e limita o mbito de abrangncia desta participao. Se os municpios eram relegados, at pouco tempo, posio de primo pobre da federao, natural que a segurana pblica, vista tradicionalmente como espao de manuteno e reproduo do poder, ficasse a cargo das esferas superiores. Por outro lado, o desenho proposto pelo Plano Nacional para o SUSP, indicando a segurana pblica como atributo da competncia municipal, no incide em nenhuma transgresso aos preceitos constitucionais. No terreno historicamente atribulado das competncias, a Constituio de 1988, no seu art. 23, estabelece 12 itens de competncia comum da Unio, dos estados e dos municpios; e no art. 30, discrimina nove itens de competncia dos municpios. Os itens VI e VII do art. 30 incluem, como competncia dos municpios, a manuteno, em cooperao tcnica e financeira com a Unio e os estados, de programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental, assim como de servios de atendimento sade da populao. A Constituio de 1988 no deixou clara a definio dos servios pblicos de competncia exclusiva dos municpios, com exceo dos transportes coletivos e da Guarda Municipal. Mas esta ltima, apesar de apresentar um desempenho extremamente desigual nos municpios onde est implantada, no foi criada para cumprir o papel que o novo Plano de Segurana Pblica destina aos municpios. Em outras palavras, sem mudana da Constituio possvel avanar bastante, mesmo na requalificao das Guardas, mas no possvel aplicar, em sua plenitude, o que o Plano Nacional prev e sugere. O art. 23, conforme descrito acima, menciona um elenco de 12 servios de competncia comum para as trs esferas de governo. O artigo estabelece que uma lei complementar fixar normas para a cooperao entre as diversas esferas de governo na prestao de tais servios. Passado mais de 15 anos, grande parte da regulamentao no ocorreu e, neste aspecto, todas as crticas feitas s Constituies anteriores com relao ausncia de definio clara das competncias de cada esfera de governo, princpio bsico do sistema federativo, permanecem procedentes para nossa atual Constituio. Por isso, enfatizamos, aqui, a necessidade urgente de regulamentar a distribuio das funes da segurana pblica entre as trs esferas de governo, a partir da clara delimitao das atribuies
8 H que se considerar, como ponto de partida, que no se est propondo, aqui, a descentralizao pura e simples ou a mera transferncia das funes de segurana pblica ora desenvolvidas pela Unio e, principalmente, pelos estados para os muni. cpios Entende-se que as competncias dos municpios so parte das estratgias, sobretudo relacionadas preveno social e situacional, que so mais eficazes quando os municpios se envolvem na execuo das polticas de segurana pblica. 9 No art. 1, l-se: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania,; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. No art. 18, l-se: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil corresponde a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio (Brasil, 1988).
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e competncias. Seria oportuno e conveniente, por todas as razes, aproveitar a oportunidade da regulamentao e faz-lo de modo a dotar o pas dos meios legais indispensveis aplicao plena do Plano nacional e introduo de algumas outras medidas que o presente trabalho est encaminhando. O artigo 23 da Constituio Federal de 1988 manteve o conflito de competncias entre as trs esferas de governo e a conseqente desresponsabilizao dos gestores pblicos no seu cumprimento. Este artigo estabelece como objeto da competncia comum de Unio, estados, Distrito Federal e municpios, aes, entre outras, nos setores de sade, educao, meio ambiente, abastecimento, habitao, saneamento bsico e combate pobreza, quase todas includos no programa de descentralizao. O artigo citado definiu muitas funes concorrentes sem indicar qual deveria ser a delimitao federativa entre os nveis de governo, deixando a regulamentao sobre o que cada um dos nveis deveria fazer para legislao complementar, at hoje no estabelecida. Neste contexto, ao se atribuir aos municpios brasileiros novos funes relacionadas segurana pblica, especificamente s Guardas Municipais, vale a pena ressaltar que algumas reformulaes devem ser matria de emenda constitucional, formulada por 10 estudiosos da matria. O que se deve evitar a todo custo que a segurana pblica, a partir do novo Projeto, repita as ambivalncias que caracterizam algumas outras funes, que se distribuem de modo confuso entre as trs esferas de governo, onde as competncias no se delimitam com preciso, inclusive pela ausncia de legislao complementar. Estabelecidos os limites da esfera municipal, podem-se reconhecer, em contrapartida, as potencialidades municipais, desde que se implemente uma poltica nacional gradualista e orientadora, para que as cidades possam incorporar as novas competncias e compartilhar com as outras esferas, sem ambigidades, as funes de segurana pblica.
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2. Diretrizes da Poltica Nacional para a Segurana Municipal e, 11 especificamente, para a Preveno da Violncia e da Criminalidade Urbana 2. 1. Dos objetivos e Definies da Segurana Municipal
1. A poltica nacional da segurana municipal tem por objetivo assegurar a implantao de mecanismo e criao de condies para que as administraes municipais, devidamente habilitadas, possam integrar-se ao Sistema nico de Segurana Pblica; 2. Segurana municipal, instncia do SUSP, parte da poltica nacional de preveno da violncia, da criminalidade e, particularmente, da violncia criminal, e prev um sistema de proteo e prestao de assistncia s vitimas, atravs de um conjunto integrado de aes voltadas para garantir o atendimento das necessidades de segurana, individuais e coletivas; 3. A segurana municipal desenvolve-se de forma integrada ao sistema de Justia Criminal (Polcias, Ministrio Pblico e poder Judicirio), visando ao enfrentamento 12 da micro-criminalidade, desordem urbana e ao provimento de condies para a resoluo pacfica de conflitos sociais e interpessoais. 4. Os municpios devem priorizar polticas de aes integradas, de natureza preventiva e assistencial, programas de reduo de danos e educativos para a promoo da paz urbana e dos direitos humanos; 5. A Guarda Civil Municipal o principal rgo de execuo da segurana municipal, devendo agir em cooperao com as polcias civil e militar e os demais rgos do sistema de Justia Criminal, sempre se norteando pelas diretrizes nacionais do SUSP
O Sistema nico de Segurana Pblica prev a integrao das aes policiais nas trs esferas de governo, somando-se a polticas de reforma do aparato policial, que dependem, fundamentalmente (as duas iniciativas), de deciso poltica. O campo de atuao que a minuta do projeto de Lei Federal pretende para as Guardas Civis no entra em conflito com as atribuies das duas polcias estaduais j existentes, ou seja, no interfere na esfera de atuao da polcia judiciria e investigativa e tampouco da polcia ostensiva repressiva, mantenedora da ordem pblica. Recentemente, foi encaminhada Minuta de Projeto de Lei Federal, que regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02, e expe outras consideraes (Mariano: 2003:1). Ver proposta de Lei no Anexo III. 11 As diretrizes apresentadas no exigem alterao de emenda constitucional. Em alguns itens talvez seja necessria a aprovao de lei orgnica da segurana municipal e reviso da lei estadual. 12 Microcriminalidade uma tipologia que agrega os delitos referentes criminalidade urbana como furtos e assaltos aos transientes, destruio do patrimnio pblico, violncia interpessoal, violncia domstica, trfico de drogas no varejo.
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e seguindo os princpios de organicidade gerencial, qualificao da formao bsica e integrao das informaes; 6. Consideram-se entidades da segurana municipal aquelas que prestam servios de segurana urbana, patrimonial, de vigilncia e de proteo s vitimas da violncia, ou que se devotam recuperao de pessoas em conflito com a lei, ou preveno da violncia, da criminalidade e da criminalidade violenta, sobretudo junto queles grupos e indivduos mais vulnerveis criminalizao.
2.2- Dos Princpios

No seu conjunto, os princpios abaixo permitem apontar as bases de uma matriz de gesto da segurana municipal. Eles derivam da poltica nacional do SUSP, tendo o propsito de estabelecer parmetros mnimos de interveno e estratgias consistentes, sempre respeitando os marcos legais e os preceitos do regime democrtico, e privilegiando o enfoque prioritariamente preventivo. 1) A superao da violncia e da criminalidade tarefa de todos governos, em todas as esferas, instituies da Justia Criminal e sociedade civil. Dentro de uma perspectiva de responsabilidades compartilhadas e integradas, os municpios possuem a competncia para o desenvolvimento de polticas pblicas de preveno da violncia e do crime, ainda que no exclusivo no modelo federativo brasileiro; 2) A segurana municipal deve estar orientada por um escala clara de conceitos e prioridades, definida pelo substrato jurdico e tico da Constituio Federal de 1988 e pelos tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Brasil, o que implica o primado da vida e da integridade fsica como bens a serem preservados acima de quaisquer outras consideraes , e a observncia irrestrita dos direitos fundamentais do(a) cidado(); 3) As polticas sociais, econmicas e urbanas, promovidas pelas administraes municipais, so fundamentais preveno do crime e da violncia, devendo complementar a atuao articulada do sistema de Justia Criminal (polcias, rgos judiciais e sistema penitencirio), igualmente orientada supostamente pelos objetivos comuns de resoluo dos conflitos, preveno do crime e reduo da reincidncia criminal. 4) Os planos de segurana municipal devem estar orientados pelas diretrizes do SUSP Sistema nico de Segurana , e tomar como base diagnsticos consistentes dos principais problemas da realidade local, destacando as reas e grupos mais vulnerveis; 5) As aes de preveno primria e secundria da segurana municipal se organizam em duas frentes complementares: situacional e social. A primeira volta-se para o ambiente e o sistema que favorecem e alimentam a dinmica criminal. A segunda 13 focaliza os fatores estruturantes da vulnerabilidade criminal desigualdade social, fragilizao dos vnculos familiares/sociais, cultura do narcotrfico, violncia interpessoal e intrafamiliar. 6) A segurana municipal tem o compromisso tico-poltico de visar, principal-mente, s pessoas mais vulnerveis a processos de criminalizao e vitimizao. reconhecidamente uma das principais demandas da populao em situao de pobreza, particularmente dos jovens e das famlias em situao de risco; 7) Capacitao e qualificao integradas dos recursos humanos da administrao municipal, na rea da segurana pblica e da violncia urbana, e promoo da cultura da paz, so condies fundamentais para a efetivao dos servios, projetos e programas pertinentes, com eficincia e respeito aos direitos humanos; 8) A segurana municipal deve garantir a implantao de mecanismos que favoream o acesso a informaes sobre as condies de segurana da comunidade, sobre os
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Por vulnerabilidade criminal entende-se a exposio de grupos ou indivduos a riscos especialmente graves de envolver-se em prticas transgressoras ou de tornar-se objeto da ao estigmatizante e discriminatria das instituies da Justia criminal ou ambos. Para maior aprofundamento sobre polticas de preveno, consultar o Relatrio Final do GT sobre Preveno, coordenado pelo Dr. Paulo Mesquita.
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programas e servios oferecidos, os resultados obtidos, de modo a que se valorizem os aspectos educativos que o tema suscita; 9) As aes prioritrias das Guardas municipais devem adotar medidas preventivas dos conflitos e investir na abordagem comunitria, se orientado para a proteo dos cidados e cidads, dos equipamentos e espaos pblicos municipais; 10) A institucionalidade e sustentabilidade da segurana municipal pressupem a constituio de uma unidade gestora orientada por uma matriz de gerenciamento integrada, vinculada rede do SUSP e dotada de poderes e recursos capazes de (a) operar segundo o marco da transversalidade, da co-gesto e do compartilhamento multiagencial de responsabilidades; (b) favorecer a celebrao e manuteno de protocolos inter e intragovernamentais e de parcerias no mbito da sociedade civil, necessrias concretizao dos projetos de ao; (c) assegurar o funcionamento prtico dos mecanismos de participao e controle social, no ciclo completo dos trabalhos desenvolvidos; e (d) promover a gesto participativa e descentralizada, com avaliaes e monitoramento constantes e a atualizao dinmica das estratgias de ao adotadas.
2.3. Das Competncias

As novas atribuies, funes e responsabilidades das administraes municipais na segurana pblica devem ser pertinentes ao perfil dos municpios, permitindo aos governos locais a opo pela adeso ou no ao SUSP. Ateno especial tambm deve ser dada pela SENASP/ Coordenao da Poltica Nacional da Segurana Municipal aos seguintes tpicos: (a) a situao geopoltica dos municpios e das regies metropolitanas, e suas caractersticas quanto ao porte da populao, taxa de criminalidade e aos servios de segurana; (b) o gradualismo na execuo de determinados aspectos do processo de implantao e funcionamento dos servios de segurana.
Compete ao Governo Federal

Sugere-se que seja presidida pelo Ministrio da Justia e coordenada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, uma Comisso Especial de Preveno do Crime e Melhoria da Segurana Pblica. Estariam afeitas a esta comisso trs outras subcomisses: subcomisso da segurana em nvel federal, subcomisso da segurana em nvel estadual, subcomisso em nvel municipal. Esta ltima conduzir a poltica nacional de segurana municipal e preveno e articularo, no mbito da administrao pblica federal, programas de reduo da violncia e promoo da paz. Para esta comisso, sob coordenao da SENASP, indica-se a responsabilidade de: 1. Garantir a promoo e a autonomia dos planos municipais de segurana, atravs do financiamento com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que podero ser repassados s administraes municipais para aes em parceria com organizaes da sociedade civil; 2. Consolidar aes e colaboraes entre o Ministrio da Justia a SENASP, Estados e Prefeituras que aderirem ao Sistema Nacional de Informaes criminais; 3. Assessorar, tecnicamente, os governos locais para o correto desempenho de suas novas atribuies, inclusive o manejo de recursos adicionais que lhes tenham sido concedidos; 4. Estimular o exerccio de suas novas responsabilidades atravs do acesso ao servio de informao e formao profissional; 5. Estabelecer mecanismos de responsabilidade pblica (protocolos e convnios) que vinculem autoridades locais, estaduais e federais, nas trs esferas do poder: legislativo, Executivo e Judicirio. 6. Criar sistema integrado de informaes, com a finalidade de articular e produzir
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diferentes informaes sobre criminalidade, polticas pblicas e experincias da segurana municipal. Devem ser produzidos, periodicamente, dados estatsticos sobre a criminalidade de cada regio, bem como dados sobre a situao e a atuao das Guardas Civis; 7. Apoiar a realizao de conferncias municipais e regionais de segurana pblica, em todo o pas, estimulando o debate sobre segurana municipal e polticas de preveno nas diversas instncias de gesto municipal e da sociedade civil. 8. Estimular, alm do desenvolvimento de aes integradas, a formao de profissionais para a criao e o desenvolvimento de novos conhecimentos sobre preveno e represso da violncia urbana, e para a disseminao de valores como a igualdade de direitos; 9. Condicionar o repasse de verbas por parte do Fundo Nacional de Segurana Pblica, aos projetos, tanto estaduais com municipais, que seja garantida a celebrao de acordos bilaterais entre estados e municpios, com envolvimento de autoridades estaduais de segurana pblica, visando realizao de intervenes conjuntas que aprimorem a segurana municipal; 10. Financiar projetos integrados de formao e qualificao de Guardas Municipais, polcias comunitrias e servidores que trabalhem com polticas de preveno. Em particular, potencializar a criao de Escolas regionais para Guardas Municipais. 11. Definir matriz curricular mnima para a formao das Guardas Municipais e de gestores da segurana municipal; 12. Fiscalizar os planos e servios de segurana municipais, pblica e privada, tendo como parmetro as diretrizes do SUSP, em colaborao com o Conselho Nacional de 14 Segurana Pblica CONASP. A estrutura e composio deste conselho deve ser revista. Deveria ser contemplada uma Comisso de Ateno Especial Segurana Municipal/Guardas Municipais.
Cabe aos Governos Estaduais

1. Garantir o acesso aos dados criminais do municpio e esclarecer todos os elementos de interesse que possam ultrapassar o mbito da segurana municipal, para que sejam examinados no mbito dos Conselhos Locais e Municipais de Segurana, no contexto da base de informaes peridicas, fornecidas pelas Polcias, assim possibilitando a avaliao conjunta e global dos dados; 2. Remodelar ou instalar atravs de redes, parcerias e convnios alguns servios de segurana pblica estaduais para torn-los mais prximos dos municpios, promovendo a extenso da competncia do governo local s responsabilidades da segurana pblica, conforme previsto no SUSP; 3. Mobilizar e apoiar os municpios na implementao de polticas de preveno que afetem sua vida cotidiana, restabelecendo o crdito e a confiana nas autoridades policiais; 4. Estimular a criao de Consrcios Metropolitanos de Segurana Urbana, visando cooperao entre os municpios e as polcias estaduais e federais, na tentativa de firmar uma frente que propicie aes integradas; 5. Racionalizar e direcionar os esforos da polcia comunitria junto aos municpios que no possuem guardas municipais, a fim de evitar duplicidade de papis; 6. Apoiar os municpios com Guarda Municipal atravs de suporte financeiro, logstico, tecnolgico e pelo repasse de informaes criminais; 7. Promover a qualificao integrada entre polcias estaduais e Guardas municipais, provendo contedos transdisciplinares da segurana pblica (direitos humanos, mediao de conflitos, defesa pessoal e o uso comedido da fora);
14 Em reunio realizada com o GT da Preveno ficou acordada a indicao de alterao da composio do CONASP, para que a poltica de segurana municipal apresentada tenha exigidade. O CONASP deveria contar com seguintes representaes: representantes das polcias federais e representante da SENASP, representantes das polcias estaduais e um representante das secretarias estaduais de segurana. Representante das guardas civis e dos secretrios municipais de segurana urbana.
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8. Apoiar financeiramente Projetos Pilotos de segurana municipal, que estejam em consonncia com as diretrizes do SUSP e da poltica estadual de segurana pblica; 9. Criar o Conselho Estadual de Segurana com representao paritria, que rena periodicamente o Secretrio de Segurana estadual e os gestores municipais, alm de lderes da sociedade civil organizada e outros representantes do governo estadual, assim como presidentes de outros conselhos estaduais. O objetivo das reunies seria avaliar problemas da segurana local e definir formas de interveno, consolidando, desse modo, as modalidades complementares de cooperao vertical e horizontal, entre os diversos nveis institucionais.
Cabe aos Governos Municipais

1. Implementar polticas sociais de preveno da violncia, com nfase em projetos voltados para os problemas da violncia domstica, de gnero, e aquelas que afetam as minorias, da prostituio infantil, da evaso escolar, dos moradores de rua, devendo ser prioridade a participao da sociedade civil e de representantes institucionais das categorias profissionais, produtivas e comerciais; 2. Oferecer programas de reduo de danos, apoio a programas de tratamento para dependncia qumica, assistncia s vitimas de violncia, e recuperao de pessoas em conflito com a lei; 3. Apoiar servios de proteo jurdico-social, oferecidos por entidades promotoras dos direitos humanos; 4. Desenvolver aes coordenadas entre polcias estaduais, federais e Guardas Municipais, voltadas para diagnstico e avaliao conjunta sobre situaes problemticas, relativas segurana e ordem pblica, a fim de articular e aperfeioar as intervenes planejadas; 5. Organizar material didtico e cursos de educao em direitos humanos e educao para a legalidade, nas escolas da rede pblica; 6. Exercer um controle tecnolgico da cidade, tanto em funo da segurana urbana, quanto em funo da segurana no trnsito; 7. Desenvolver programas e estratgias que possibilitem a sada do mundo da prostituio e do varejo do trfico de drogas, bem como a reinsero social das pessoas (jovens e adultos) egressas do sistema penal; 8. Realizar a preveno do uso abusivo de drogas e reprimir o trfico de drogas, no mbito das escolas e espaos pblicos; 9. Realizar intensa campanha sobre os benefcios fiscais previstos em legislao municipal para que se efetuem contribuies pelas entidades locais ao Fundo Municipal de Segurana. Estas contribuies seriam destinadas a favorecer a realizao de medidas de preveno do crime; 15 10. Debater com as comunidades e com os Conselhos Locais e Municipais de Segurana os dados criminais sobre regies e espaos pblicos, esclarecendo todos os elementos de interesses que possam ultrapassar as aes das polcias estaduais e examin-los no mbito da segurana municipal, com base nas informaes periodicamente fornecidas pela Prefeitura, assim possibilitando uma avaliao conjunta e global das informaes; 11. Garantir formao bsica e atualizao profissional aos guardas municipais, gestores e operadores das polticas de preveno, respeitando as iniciativas que sejam da competncia do Ministrio da Justia; 12. Contribuir para a criao de padres de sociabilidade urbana e de redes sociais e econmicas que obstem a disseminao das dinmicas criminais atravs de: Interveno junto s dinmicas de camelotagem e comrcio ambulante irregular,
15 Sobre a Criao de Conselhos Municipais de Segurana Urbana ver Parte III deste Relatrio.
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assim como de suas ramificaes criminosas; Regulamentao e fiscalizao dos estabelecimentos de comercializao de bebidas alcolicas; Fiscalizao do funcionamento de desmanches; Fiscalizao do trnsito; Combate ao transporte pblico clandestino; Regularizao das habitaes e controle das ocupaes de reas imprprias; Regulamentao e fiscalizao de eventos e festividades pblicas; Combate poluio sonora e visual; Enfrentamento dos problemas causados pela ocupao irregular de espaos pblicos com estacionamentos ou de outras formas. 13. Promover a necessria colaborao de outros sujeitos institucionais e representantes da sociedade civil, articulando fruns de debates para as questes especificas de segurana e violncia urbana; 14. Colaborar com as foras policiais para a troca de informaes e o monitoramento da segurana comunitria, que se traduzam em operaes conjuntas com a Guarda Municipal; 15. Criar Conselho Municipal de Segurana Urbana que rena, periodicamente, o prefeito, lderes de diferentes grupos representativos da cidade, presidentes das associaes de bairro e presidentes de outros conselhos municipais, para uma avaliao pontual sobre os problemas da segurana local e para definies sobre formas de interveno; 16. Realizar monitoramento sobre a situao da segurana na cidade, atravs da construo de banco de dados, estruturado e periodicamente atualizado com a partilha de informaes dos servios de segurana, Justia Criminal, sade, educao e servios sociais; 17. Produzir relatrio semestral sobre condies da Segurana do municpio, com balano social das aes municipais e destaque para a divulgao de anlises criminais, por regio, dos resultados qualitativos e quantitativos dos projetos de preveno e tambm da anlise das estatsticas criminais e indicares sociais; 18. Realizar pesquisa anual sobre percepo da segurana pelos cidados e sobre processos de vitimizao.
. . . . . . . .
OBS: Muitas destas atividades j so desempenhadas pelos municpios, sendo, no entanto, fundamental explorar com maior profundidade suas interconexes com os outros rgos da segurana pblica e da Justia Criminal, a fim de formular e implementar aes e estratgias orientadas para a criao de condies que garantam a paz urbana e a reduzam os fatores indutores de criminalidade e violncia.
2.4. Do Financiamento da Segurana Municipal

O Financiamento dos Planos de Segurana Municipal poder ser feito com recursos da Unio, dos estados e dos municpios, alm daqueles advindos do Fundo Nacional de Segurana; Cabe Senasp, rgo da administrao federal responsvel pela poltica nacional de segurana municipal e preveno da violncia, gerir a verba do Fundo Nacional destinada aos municpios, em conformidade com a Comisso Especial de Segurana Municipal. Sugere-se que, a partir de 2005, sejam adotados indicadores abaixo de avaliao dos projetos municipais que buscam recursos do Fundo. Para tanto, se indica a efetiva estruturao do: Plano de Segurana Municipal, (elaborado pelo prprio municpio) que contemple
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Projetos de qualificao, valorizao e desenvolvimento tecnolgico da Guarda Civil e Projetos multissetoriais de Preveno da Violncia; Conselho Municipal de Segurana; (ver proposta de composio na Parte III deste relatrio). Fundo Municipal de Segurana;
. .
Os projetos financiados devem indicar, nas suas respectivas reas, aes de preveno que visem a: a) Melhoria das condies de segurana dos espaos pblicos e das condies de vida, na cidade, em particular: revitalizao urbana dos espaos pblicos, com intervenes na iluminao pblica e o uso de tecnologia votado inibio da criminalidade difusa; b) Adoo de instrumentos e aes voltados para o favorecimento das relaes interpessoais pacficas e o fortalecimento de grupos convivncia nas comunidades mais vulnerveis; c) Experimentao de sistema de avaliao preventiva dos impactos da segurana municipal, correlacionando-os s significativas transformaes urbanas e s grandes intervenes infraestruturais; d) Educao e promoo da cultura da paz e dos direitos fundamentais, em colaborao com o sistema educacional e de sade; e) Resoluo pacfica de conflitos; reduo de danos no uso de drogas; e particular nfase na preveno da explorao sexual infanto-juvenil e do consumo abusivo de drogas; f ) Promoo, junto s agencias estatais da segurana pblica e s Guardas Municipais, de modelos organizativos e operativos fundados nos princpios da descentralizao e da mxima participao da comunidade alvo; g) Promoo e intercmbio operativo e formativo entre as Polcias Eestaduais, as Guardas municipais e os servios sociais; tambm em relao com aos servios de vigilncia privados e ONGS; h) Atividades voltadas para a preveno junto a grupos potencialmente mais vulnerveis aos fenmenos da criminalidade e da violncia difusa e para o apoio a iniciativas em favor das vtimas de crime. Os projetos podem prever diversas aes especificas, desde que estejam coordenadas e coerentes entre si. No devem ser aprovados programas de carter geral. Alm disso, os projetos devem explicitar indicadores sobre o processo da gesto da segurana municipal. Para tanto, sugere-se como exigncia: a) Diagnstico com descrio detalhada e documentada dos problemas de insegurana e violncia criminal que a polcia e a comunidade local enfrentam; b) O contexto da cidade nos quais os problemas se inserem e se interconectam com outros problemas sociais, econmicos, etc.; descrio detalhada das aes previstas: a quem e a qu se destinam as aes; qual a forma de coordenao, participao e organizao adotada; c) Previso dos benefcios, do alcance e da efetividade esperados. Descrever tambm os resultados diretos e indiretos esperados, a dimenso quantitativa e a problemtica que as aes envolvem, e as estratgias almejadas; d) As vrias aes, explicitando, concretamente, como as mesmas interagem (processo de comunicao, trocas, avaliao e monitoramento das experincias); e) Os mecanismos atravs dos quais as aes previstas no projeto podem melhorar ou resolver o problema da segurana e da violncia criminal local; f ) O cronograma das metas incio, trmino e fases de realizao;
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g) Estrutura organizacional participantes importantes do projeto (corporaes, pessoas jurdicas, instituies, associaes), alm do rgo gestor; h) As formas de interao (com as outras polticas sociais e servios sociais oferecidos no municpio); i) Um sistema de avaliao e formas de monitoramento das experincias e da gesto do projeto: quais indicadores utilizados para avaliao; modalidade de expor e socializar os resultados; etapas da avaliao; a quem so exibidos os relatrios/ resultados; j) Colaborao e envolvimento direto na gesto por parte de outros rgos (pblicos e/ou privados) da esfera municipal, estadual e federal, bem como do mbito policial; k) Comit cientfico independente para fins de consultoria, auditoria, diagnstico e pesquisas. O oramento do Fundo Nacional de Segurana Pblica definido a cada ano. Contudo, sugere-se que 20 % sejam repassados aos projetos municipais e aos consrcios de municpios que se organizam em projetos metropolitanos. A partir do oramento, a verba dever ser distribuda aos municpios que quiserem aderir s diretrizes do SUSP. Alm disso, os projetos municipais selecionados devem atender os indicadores mnimos sugeridos no item anterior. Aps seleo formal dos projetos, deve ser aplicado um ndice de referncia para distribuio da verba destina pelo Fundo aos municpios. Este ndice seria composto com base nos seguintes fatores: populao, densidade demogrfica, taxa de homicdio doloso e demais crimes letais, IDH. Prope-se que, 25% da verba destinada aos municpios, sejam para projetos pilotos que prevem aes de alto impacto na rea da preveno da violncia juvenil.
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Parte II: Proposta de Matriz de Gesto Integrada da Segurana Municipal 1.Breves consideraes Sobre o Processo da Gesto Municipal
A matriz de gesto integrada da Segurana Municipal uma ferramenta de sistematizao e gerenciamento das vrias polticas horizontais, verticais e transversais de preveno da criminalidade e da violncia para aqueles municpios que estejam em consonncia com as diretrizes do Sistema nico de Segurana. Por ser racional e sistmica, a matriz visa a constituir um processo de gesto municipal interdependente, compatvel com a implantao de polticas multissetoriais, que advenham da combinao de mltiplas abordagens, compatveis com a multidimensionalidade que caracteriza a complexidade da problemtica em questo. A matriz no uma agncia, um conselho, um frum ou um rgo de coordenao ou execuo, mas um conjunto de prticas e procedimentos que expressam condies e produzem conseqncias relevantes ao nvel da implementao das polticas e do gerenciamento de sua articulao intersetorial. Pressupe uma srie de atos e decises articuladas por um conjunto de princpios, conhecimentos e pelo uso de diferentes estratgias de interveno. Nessa perspectiva, a matriz serve de referncia para identificao de problemas, seleo atividades, definio de prioridades no atendimento de determinadas demandas ligadas (in)segurana, focalizao da aes, otimizao recursos e mobilizao de setores para a definio de metas e objetivos comuns. A matriz de gesto integrada torna-se uma ferramenta para que Unio, Estado e Municpio possam pensar e agir a partir de uma base de dados consistente, estudando as situaes de vulnerabilidade criminal prprias a cada realidade e propondo estratgias de resoluo de conflitos, sob a forma de um contrato local para uma cidade mais segura. Para tanto, a gesto municipal deve estar sustentada numa dimenso racional sistmica e orientar-se por princpios tico-polticos suprapartidrios. Ou seja, deve sustentar-se nos pressupostos da poltica nacional de segurana do SUSP instncia da gesto pblica responsvel pelas diretrizes da poltica nacional integrada de segurana pblica e nas perspectivas enunciadas na parte I (marco referencial) deste relatrio. Na implementao da Matriz de gesto integrada da Segurana Municipal, o governo municipal deve eleger o diagnstico da violncia e criminalidade como um dos focos nucleares de sua poltica global. Os governos estaduais e federal no conseguem produzir bons diagnsticos da dinmica criminal nos municpios, pois as taxas de criminalidade geralmente esto agregadas e os indicadores sociais no esto organizados em um banco de dados capaz de cruzar diferentes informaes, no nvel de desagregao necessrio. Na maioria das vezes, isso impossibilita uma leitura detalhada da dinmica criminal de cada regio de cada cidade. Contudo, se as informaes estiverem estrategicamente orientadas para a produo de diagnsticos sempre tpicos das dinmicas criminais e da violncia, acredita-se que os projetos multissetoriais podero gerar resultados significativos para a segurana municipal, cujo impacto ser sensvel. Ressalte-se, ainda, que fundamental incorporar, nas condies objetivas das informaes, o conhecimento e a captura das condies subjetivas do ambiente em que ocorre o debate e a demanda por segurana local. Torna-se decisivo decifrar as foras que condicionam os recursos, os discursos e os valores culturais veiculados, tanto pela mdia como nos espaos pblicos; identificar quais so os problemas da insegurana e as estratgias tradicionais para resoluo dos mesmos. Entram em cena as habilidades para lidar com o jogo dos diferentes interesses polticos; articular grupos muitas vezes antagnicos; administrar alianas e incompatibilidades existentes entre os diversos segmentos. Sugere-se a criao de uma matriz de gesto tipo guarda-chuva, integrada e sistmica, que articule diversos projetos multissetoriais e pluridimensionais, inscrevendo-se na matriz
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do governo municipal, cuja meta prioritria deve ser a reduo da violncia e da criminalidade, sobretudo da criminalidade violenta, e cujos resultados indiretos a serem alcanados devem ser: a eliminao da excluso; a expanso da cidadania; a promoo do respeito dignidade humana e da solidariedade; a reduo da injustia estrutural e a 16 promoo do desenvolvimento econmico-social em bases crescentemente democrticas.
2. Elementos Relevantes Para a Gesto de uma Matriz Integrada de Segurana Municipal

2.1. Perfil do Gestor : torna-se fundamental que o gestor desenvolva algumas habilidades e competncias, como as assinaladas abaixo: a) Competncia Poltica: Liderana poltica e capacidade de gerenciar a poltica de segurana municipal e de aproximar diferentes representantes da sociedade, atravs do conselho municipal de segurana e de outras instncias de mobilizao. b) Competncia Terica: No basta ser um policial experiente. O gestor deve ter uma viso ampla e capacidade de desenvolver um pensamento complexo, que envolva uma abordagem sistmica. Trata-se de lidar, ao mesmo tempo, com muitos conflitos, interesses concorrentes, contraditrios e complementares. preciso saber combinar pensamento global e prtica local. Ambos pressupem o desenvolvimento de conhecimentos especficos sobre segurana urbana e preveno da criminalidade. Os gestores devem ser, simultaneamente, especializados e dotados de uma concepo abrangente, quando se trata de analisar e intervir na realidade de sua cidade. c) Competncia Interpessoal: Flexibilidade necessria para enfrentar as mudanas rpidas do ambiente social. Sensibilidade para lidar com as diferenas individuais e grupais. Estabilidade e firmeza para lidar com situaes de tenso, rebeldia e insatisfao. Abertura para ouvir, respeitar e, eventualmente, incorporar outros pontos de vista. Julgamento crtico e contextualizador. Tolerncia para aceitar os riscos e incertezas que todo projeto empreendedor provoca. d) Competncia Estratgica: Capacidade de criar estratgias e de decidir o que fazer com base em diagnstico rigoroso e sob inspirao de um planejamento racional, antes de lanar-se ao, voluntaristicamente. Disposio para investir na qualidade e na inovao. Trabalho com processos, redes, conexes de relaes e no com normas, regras automatizadas ou procedimentos burocratizados. Capacidade de aprender com os erros, com os outros, e de facilitar processos contnuos de aprendizagem, reciclagem. Coragem para romper com a improvisao meramente reativa, com o impulso inercial repetio e com o amadorismo, em reas que concentram ampla variedade de eventos, situaes e conflitos.
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Conforme proposto por Luiz Eduardo Soares, no Plano de Segurana Municipal para Porto Alegre, 2001. 17 As diferentes experincias demonstram que o sucesso da gesto est associado ao perfil do gestor. 18 O atendimento a esta demanda encontra caminhos distintos nas experincias existentes: por vezes a tarefa entregue a um ncleo de coordenao integrador, situado no gabinete do chefe do executivo, outras vezes uma secretaria especfica assume o papel (acionando transversalmente as demais a partir da estruturao matricial da administrao pblica local), algumas vezes ainda a tarefa entregue a um conselho intersetorial, dotado de estrutura executiva de apoio. Qualquer uma das opes pode, em princpio, funcionar bem o essencial que alguma seja apontada com clareza.
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2.2. Unidade Gestora
A unidade gestora deve ser formalmente definida e dotada dos poderes e recursos necessrios para assumir a conduo de polticas locais de segurana municipal. A constituio de uma unidade, uma agncia ou um organismo central que articule departamentos e secretarias relevantes, isto , os protagonistas das reas de polcia (ou, em nosso caso, tambm e, sobretudo, a Guarda Municipal), justia, educao, sade, servios sociais, habitao, transporte, planejamento urbano, comunicao, esporte, lazer e cultura. Indispensvel incluir na articulao entidades da sociedade civil, associaes comunitrias, a mdia e os cidados dispostos a participar. preciso que haja uma liderana
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hbil para promover a aliana entre os agentes envolvidos e firmes para conduzir com clareza, persistncia e pacincia, o processo, explicando-o reiteradamente sociedade, sublinhando o sentido de fundo que subsume a pluralidade de aes e projetos sob a 19 unidade de um programa ou de uma poltica nica uniforme, digna deste nome. Em sntese, a unidade ou organismo central deve prover liderana, mobilizar os setores pertinentes, estimular a diversidade (ideolgico-tnico-cultural e outras) dos participantes, engajar as cidads e os cidados, mobilizar o maior nmero possvel de parceiros institucionais (como as universidades e as igrejas) e informais, e conduzir o processo segundo as mediaes do trptico diagnstico-planejamento-avaliao. A unidade central e seus coordenadores devem ser capazes de fazer o seguinte: definir prioridades, identificar alvos e elaborar planos de ao; influenciar as decises e as polticas das organizaes relevantes; estimular e manter parcerias comunitrias; analisar dinmicas criminais, tendncias, fatores de risco e meios de afet-los; avaliar as aes com rigor; coordenar setores diversos operando articuladamente; comunicar-se bem com o pblico. Escusado acrescentar que essa unidade que deve ser constituda por uma equipe multidisciplinar qualificada e seu gestor precisam de recursos financeiros para trabalhar com eficincia.
2.2.1. Proposta de Unidade Gestora
Gabinete do Prefeito
Secretaria Municipal da Segurana Urbana
Conselho Municipal Segurana Urbana
Coordenao da Matriz de Gesto Integrada da Segurana Municipal
Direo Guarda Municipal
Projetos de Preveno do Crime Promoo Cultura da Paz
Sistema de informao e anlise criminal, monitoramento e avaliao
Controle externo Ouvidoria Disque-denncias
Formao Ensino Pesquisa Documentao
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Op. Cit, SOARES, 2001.
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Sugesto de Composio do Conselho Muncipal
Comisso Sistema de Justia Criminal Polcia ferderal Polcia Rodoviria Polcia Civil Polcia Militar Ministrio Pblico Poder Judicirio Corpo de Bombeiros Guarda Civil Defesa Civil Servios Penitencirios e Medidas Socioeducativas Comisso Projetos Municipais de Preveno Representantes das polticas municipais setoriais Comisso dos Conselhos Locais Conselhos setoriais Conselhos temticos Conselho de programas de governo Representantes da sociedade civil
2.3. Canais de Interao

A criao de canais de cooperao condio necessria para o sucesso de polticas municipais de preveno. a) mbito Intergovernamental: implementar aes municipais que estejam em sintonia e ajustar-se de forma complementar com aquelas desenvolvidas nas esferas estadual e federal. Convnios e protocolos de permuta de informaes e de cooperao devem articular as competncias dos diversos rgos da segurana pblica e da Justia criminal. A descrio dos meios pelos quais esta cooperao deve se dar e a exposio da consistncia dos programas e aes previstos, no contexto geral do SUSP, devem tambm integrar o universo de reflexo e compromisso dos planos elaborados; 20 b) mbito Regional : estabelecer a criao de estruturas destinadas gesto metropolitana e intermunicipal que podem traduzir-se na criao de consrcios intermunicipais, conselhos gestores interinstitucionais e mesmo fruns de prefeitos e municpios, voltados para a articulao e o intercmbio de experincias. O desdobramento de aes integradas, sobretudo nas regies metropolitanas, possibilita uma vasta gama de resultados, como a racionalizao financeira e gerencial em muitos campos (polticas de formao, sistemas de informao, etc); c) Com rgos da Segurana Pblica: desenvolver sistema de mapeamento de ocorrncias criminais, permanentemente alimentado por informaes que sejam processadas rapidamente, um instrumento indispensvel para policiais, guardas municipais, gestores e planejadores. Para coloc-lo em funcionamento necessrio, alm de tecnologia adequada, um bem estruturado sistema de integrao dos vrios atores envolvidos no trabalho de segurana, como a Guarda Municipal (onde ela existe) e as Polcias Civil e Militar. Lembremos, por ora, que no que diz respeito integrao, as duas polcias e a Guarda Municipal so apenas trs dos muitos atores envolvidos. c) Comunidade Cientfica: Criar rede com centros de pesquisa e universidades, sobretudo com os pesquisadores especializados, para realizao de pesquisas,
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importante combater o crime em toda rea metropolitana. Isto quer dizer que a coordenao fica mais bem situada no mbito metropolitano. Onde uma rea metropolitana engloba mais de um municpio, os municpios, ainda assim, podem ter programas e oferecer infra-estrutura e recursos para a estratgia mais ampla de preveno do crime e da violncia.
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consultorias externas, auditorias, etc. Assim como necessrio estabelecer dilogo regular com as organizaes no-governamentais brasileiras e estrangeiras, e com as instituies de pesquisa que atuam no campo da segurana pblica. Os convnios, parcerias e intercmbios so necessrios para controle externo e respaldo cientfico politicamente isento em todas as etapas do planejamento: diagnstico, elaborao dos projetos, monitoramento e avaliao dos resultados. d) Comunidade Local: desenvolver em nvel distrital/local as estruturas de gerenciamento e suas aes, que assim se constituiriam em elemento importante no desenho dos planos municipais cujo porte o exija; celebrao de contratos locais de gesto nas unidades distritais definidas.
2.4. Sistema Integrado de Aes

A Matriz integrada de gesto articula quatro linhas de ao integradas: Sistema integrado de estratgias e promoo da segurana local, ou coordenao sistmica de projetos multissetorias de Preveno da Violncia; Sistema integrado de informaes, monitoramento e avaliao, atravs de um banco de dados com diagnstico da dinmica criminal, que torne acessvel, s instituies pblicas do municpio e da regio metropolitana pertinentes, os indicadores da criminalidade e os indicadores sociais, enriquecendo o conhecimento especializado, o qual tambm se beneficiaria de debates na comunidade e de pesquisas cientficas; Criao de um sistema integrado de formao, atravs da capacitao e do treinamento, na rea de segurana municipal e preveno da violncia urbana, de gestores e operadores dos servios de segurana pblica (guardas civis, polcia comunitria) e dos servios sociais (agentes de sade, educadores, assistentes sociais e conselheiros tutelares); Criao de um sistema integrado de controle interno, externo e de participao social, atravs de diferentes canais de comunicao (mdia, jornal interno) e participao (fruns e conselhos municipais), de ouvidorias e mecanismos do tipo disque-denncia.
. .
2.5. Planejamento e Execuo

Para que estas aes integradas se implementem e desenvolvam, ser necessrio que o processo transite entre os seguintes estgios: 1) Diagnstico das dinmicas criminais e dos fatores de risco (seja de vitimizao, seja de recrutamento pelo crime), locais e gerais; 2) Plano de ao, que seja capaz de formular uma agenda, identificar prioridades e recursos, e estipular metas. Sua implementao importa em tarefas de coordenao e na garantia de cumprimento de metas e cronogramas. conveniente implantar projetos piloto e observ-los, criticamente, como experimentos-demonstrao; 3) Avaliao (no s dos resultados, tambm do processo), seguida do monito-ramento, que significa a correo de rumo ditada pela constatao dos erros. O planejamento racional dessas operaes complexas e interligadas pode ser sistematizado conforme o quadro de diretrizes orientadoras abaixo:
(a) Diagnstico situacional e anlise das dinmicas criminais

1. Levantamento de informaes; i. Levantamento das expectativas e demandas dos diferentes cidados, quanto (in)segurana urbana; ii. Identificar os problemas mais srios da cidade por regies/bairros;
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iii. Identificar os esforos de diferentes organizaes que podem ser coordenados para evitar duplicaes e fazer o melhor uso dos recursos disponveis; iv. Atentar para o fato de que, muitas vezes, as opinies mais eloqentes e motivadas da comunidade no so necessariamente aquelas dos mais afetados pela violncia e pelo crime. preciso identificar corretamente quem corre os maiores riscos.
Das Fontes de Informaes i. Polcia e outros rgos da Justia criminal da rea, os quais, ao longo do tempo, coletaram e usaram estatsticas sobre crime e violncia, alm de terem familiaridade com os problemas locais; ii. Bancos de dados e outras formas de reunio de informaes coletadas por grupos comunitrios ou ONGs que se dedicam a questes ligadas ao crime e violncia; iii. Bancos de dados e outras formas de reunio de informaes coletadas por pesquisadores de instituies acadmicas e cientficas da localidade; iv. rgo governamental nacional/estadual/regional pode coligir informaes pertinentes; Das Informaes Sobre o Espao Urbano e Servios Pblicos i. Densidade populacional: superpopulao, associada a outros problemas, pode ser fator crimingeno; ii. Condies de habitao; iii. Imagem da cidade e infra-estrutura; iv. Servios de transporte; v. Ocupaes no comrcio informal; vi. Servios de sade, atendimentos a vtimas, abrigos; vii. Servios policiais e da Justia criminal. Dos Indicadores Sociais i. Dados censitrios e demogrficos ii. Perfil das itimas e agressores (idade, etnia, gnero, escolaridade, condio scioeconmica ), associado ao tipo de violncia iii. ndice de Desenvolvimento Humano iv. Nveis de distribuio de renda v. Taxa de desemprego e de emprego, nos mercados formal e informal vi. Dados sobre sade vii. Configuraes familiares (nucleares, monoparental, etc.) viii. Servios pblicos oferecidos pelas esferas federal, estadual e municipal ix. Atividades para jovens (cultura, lazer, esporte, educao) x. Formas de comunicao e participao da comunidade em atividades, eventos, etc.
Dos Dados Criminais Sero Necessrias as Informaes Abaixo para Montar um Mapa da Criminalidade i. Volume: considerar quantos crimes e modalidades de violncia ocorrem; ii. Taxa: considerar as quantidades supra-referidas no contexto das variaes demogrficas e sua disposio no tempo, para que se verifiquem as tendncias; considerar tambm os problemas de maior incidncia e avaliar a incidncia dos problemas mais graves; iii. Risco: identificar os problemas que representam maior risco, com o cuidado de definir a noo de risco levando em conta a percepo dos membros das prprias comunidades envolvidas;
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iv. Medo e preocupao: verificar que problemas mais preocupam as pessoas; v. Impacto: considerar quais problemas tero o maior impacto; vi. Potencial de reduo: considerar quais problemas sero mais fceis de evitar; vii. Lugares da comunidade mais afetados; viii. Considerao sobre quais crimes as vtimas potenciais mais temem, e por qu; ix. Categorias de pessoas com maior probabilidade de transgredir as leis. 2. Organizao de um banco de dados e produo de mapa da criminalidade da cidade; 3. Reviso das experincias anteriores, anlise e estudos de alternativas que esto sendo aventadas ou experimentadas; 4. Reconstituir a lgica da poltica municipal (perspectiva terica/doutrinria) luz das diretrizes do SUSP e frente s expectativas locais.
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(b) Plano de Ao
1. Planificao, tomada de decises sobre alternativas e delimitao de prioridades, metas de impacto a curto, mdio e longo prazos; 2. Selecionar e agrupar os problemas prioritrios em reas de foco; 3. Identificar e abordar possveis parceiros na regio para ajudar a reduzir o crime e a violncia; 4. Assegurar recursos para um bom gerenciamento de projetos; 5. Abaixo segue uma lista de sugestes de algumas linhas para o desenvolvimento de 22 projetos de preveno que podem ser trabalhadas; i. Programas de acesso justia e a mecanismos de resoluo pacfica de conflitos, reinsero social de egressos do sistema penitencirio e do programa de medidas socioeducativas; policiamento comunitrio, orientao jurdica e assistncia judi-ciria, oferta descentralizada de servios de justia e cidadania, centros de mediao formal e informal de conflitos, ncleos de atendimento a vtimas de violncia, apoio reinsero profissional, comunitria e familiar de egressos, etc . ii. Programas para a adolescncia, a juventude e suas famlias; (programas de acesso a atividades culturais e esportivas, educao e qualificao profissional, gerao de trabalho, emprego e renda, sade); iii.Mobilizao social, associativismo e promoo de cultura da paz urbana; (apoio formao e fortalecimento de lideranas, organizaes e redes comunitrias, campanhas de comunicao social, programas de educao para a cidadania, promoo de eventos pblicos, etc); iv. Planejamento urbano e qualificao de espaos pblicos (ordenao de reas de grande circulao de pessoas, planejamento e controle do trnsito, iluminao pblica, criao e requalificao de espaos pblicos de convivncia e lazer, qualificao do entorno das escolas e parques pblicos, regularizao fundiria, adoo de estratgias que previnam a formao de guetos em zonas urbanas e que evitem conflitos entre grupos vizinhos, etc.); v. Enfrentamento de fatores e dinmicas de risco (abuso de lcool e outras drogas, disponibilidade de armas de fogo e outros fatores identificados em cada local).
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(c) Monitorando e Avaliando Rresultados 1. A matriz de gesto deve ser monitorada e avaliada para produzir os seguintes resultados:
i. Gerenciamento integrado orientado para diagnstico, planejamento e avaliao sistmica da segurana local;
A importncia de dispor de mapas da criminalidade tem sido recorrentemente destacada por gestores e especialistas h pelo menos dez anos. Ela antecede, portanto, a incorporao da temtica da cidade ao debate sobre segurana. Atualmente, existe tecnologia suficientemente avanada no somente para que tais mapas sejam compostos como, tambm, para que sejam produzidas atualizaes praticamente em tempo real. Apesar disso, h poucas cidades que dispem desse tipo de informao. Onde existem sistemas avanados e rpidos de mapeamento, porm, os gestores no hesitam em atribuir a tais recursos uma parcela do sucesso das iniciativas das polticas de segurana. Ver tambm sobre esta matria o GT sobre Gesto da Informao. 22 Para maior detalhamento destas linhas de preveno consultar Relatrio do GT de Preveno.
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ii. Utilizao da mediao como principal estratgia na resoluo pacfica dos conflitos urbanos e da violncia interpessoal; iii. Formao integral dos profissionais da ponta, atravs de educao transdisciplinar, aes conjuntas e sistema informatizado de comunicao; iv. Mecanismos de controle interno e externo supracorporativo; v. Fortalecimento da identidade institucional da segurana urbana e valorizao da auto-estima dos profissionais que lidam com a violncia urbana; vi. Participao efetiva da comunidade nas vrias etapas do processo da gesto da segurana municipal e dos projetos de preveno; vii. Reduo da criminalidade violenta e da violncia difusa; viii. Aumento da segurana subjetiva dos cidados.
2. Devem ser definidos indicadores capazes de monitorar e avaliar o desempenho de cada item acima e dos projetos implementados, tanto no seu processo de gesto quanto nos impactos das suas aes;
3. O monitoramento e a avaliao devem estar devidamente planejados e orados
Indicadores de Impacto e Alcance Social i. Nmero de projetos e propostas implementados no municpio; ii. Nmero de reunies realizadas nos municpios decorrentes do sistema integrado de aes locais, de contratos locais celebrados e de conselhos locais implantados; iii. Relevncia e magnitude do conjunto de informaes socializadas (segundo a forma e o contedo); iv. Nmero de encontros/pessoas realizados pelo Frum Metropolitano e Conselhos regionais e municipais; v. Nmero de pessoas/entidades que participaram das atividades oferecidas pelo Frum; vi. Descrio qualitativa de experincias projetos integrados que privilegiaram o acesso aos direitos fundamentais, com destaque para o fortalecimento da autonomia e da participao de sujeitos coletivos; vii. Nmero de cidados beneficiados direta e indiretamente pelas aes locais; viii. Nmero de profissionais (suas reas de especializao) capacitados em mediao de conflitos; ix. Nmero de profissionais (suas reas de especializao) capacitados em gesto de polticas pblicas de e para a segurana municipal; x. Identificao do fortalecimento da auto-estima dos profissionais capacitados; xi. Descrio qualitativa e quantitativa das aes integradas que geraram impactos de reduo da violncia letal em reas de maior concentrao de risco social da cidade;
Indicadores Referentes ao Processo da Gesto da Segurana Municipal i. Consonncia da poltica municipal com as diretrizes da poltica nacional de Segurana Pblica SUSP; ii. Articulao dos projetos via parceria de mais de uma entidade, fortalecendo o processo de interao que constituir a rede interinstitucional da regio metropolitana; iii. Qualidade dos projetos no que tange sua viabilidade tcnica e sua criatividade; iv. Capacidade de combinar quantidade e qualidade de recursos humanos, tempo de dedicao s tarefas e qualidade de sua performance, a qual traduz-se na aptido para produzir os resultados finais visados; v. Capacidade de executar os projetos nos prazos esperados, empregando os recursos com a presteza e a eficincia apropriadas.
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xii. Descrio qualitativa e quantitativa das aes integradas em regies que apresentaram maior carncia de servios de segurana e preveno da violncia urbana; xiii. Nmero de projetos elaborados, relativamente aos que foram efetivamente implantados em cada municpio; xiv. Descrio do benefcio provocado pela implementao de cada ao municipal integrada para a regio metropolitana; xv.Descrio e quantificao das articulaes possibilitadas e potencializadas pelo sistema integrado; xvi. Verificao de possvel impacto das aes integradas sobre os dados quantitativos da criminalidade.
3. Proposta de Formao Bsica para Gestores e Conselheiros em Segurana Municipal 3.1. Consideraes Preliminares
O programa de formao para gestores e conselheiros da segurana municipal dever levar em conta que no possvel pensar a segurana pblica desarticulada das demais polticas pblicas municipais. Embora exista um objeto especfico da segurana pblica, este deve ser estudado, compreendido e transformado a partir das vrias abordagens, proporcionadas pelas demais reas do conhecimento, pertinentes ao campo social. Portanto, devem-se tambm priorizar as estratgias e aes especficas, em diferentes nveis de interveno, que respondam s necessidades de melhoria da qualidade de vida e avano da cidadania, na instncia municipal metropolitana. Os cursos sobre gesto em segurana municipal devem estar sustentados em quatro pilares de conhecimento: Gesto participativa, descentralizao e cidadania; Interdisciplinaridade, interinstitucionalidade; Viso global e atuao local; Trabalho em rede, parceria pblico-privada, nas esferas local/ regional/ federal/ internacional.
. . . .
3.2. Os Programas Devem Contemplar os Seguintes Contedos:
. Princpios e diretrizes da Poltica de Segurana Pblica no Estado Democrtico de . . . . . . . .
Direito; O Sistema nico de Segurana Pblica; O municpio no SUSP e a gesto da Guarda Municipal; Experincias nacionais e internacionais sobre a gesto municipal da segurana urbana; O processo metodolgico da gesto municipal em segurana: objeto, princpios, diretrizes e ferramentas da gesto; Elaborao do Diagnstico da Violncia Criminal Local; Elaborao de Projetos de preveno, focalizando temas como juventude vulnervel, violncia domstica e na escola; Controle social e participao da comunidade na segurana urbana; Mecanismo de avaliao e monitoramento da criminalidade. importante salientar que tais pilares e contedos fazem parte dos pressupostos tico-polticos do Plano Nacional de Segurana Pblica, assim como das propostas de gesto da segurana municipal apresentada nos itens anteriores. Alm disso, alguns aspectos devem ser avaliados no processo formatao do curso para gestores da segurana municipal:
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A poltica de gesto municipal em exerccio; Aporte financeiro e parcerias municipais e intermunicipais; Porte do municpio; Nmero, formao e experincias dos participantes; A realidade da segurana pblica e as prioridades: experincias na rea, principais problemas, atores envolvidos, organizaes locais, etc.
. . . . .
3.3. Proposta de Programa

Mdulo I: Fundamentos Histricos, Tericos e Metodolgicos da Segurana Pblica
3.3.1. Gesto Social e Polticas Pblicas
. Questo social, as polticas pblicas e a poltica social analisar dados da realidade . . .
social; Qesto social em suas diferentes vertentes e o modelo de gesto social emergente com as categorias: participao, descentralizao, interinstitucionalidade, redes princpios da gesto social; direito social e cidadania; Experincias em gesto social e cidadania; A segurana pblica como expresso da questo social. Seria recomendvel abordar a questo da segurana pblica como fenmeno complexo em sociedades complexas, as diferentes formas de compreenso e interveno (histricas e com vieses sociopolticos e culturais), os modelos contemporneos no pas e experincias internacionais.
3.3.2. Gesto Organizacional
. Funes gerenciais: planejamento, organizao, direo e monitoramento; . Modelos de gesto contemporneos na rea pblica e privada / foco em: gesto da
Mdulo II: Planejamento Social
mudana estrutura e cultura institucional - organizacional gesto estratgica e gesto participativa / aprendizagem organizacional.
. Modelo de planejamento estratgico participativo; . Elaborao de diagnsticos mapeamentos da realidade em termos de segurana . . . . .
pblica articulaes com polticas e programas; Instrumentos e ferramentas; Elaborao de projetos. Mdulo III: Estratgias de Ao em Segurana Municipal Aprofundar modelos, prticas nacionais e internacionais; Guardas municipais e polcias comunitrias; Programas de preveno e programas de conteno. Mdulo IV: Relaes Organizacionais e Relaes com a Comunidade
. Liderana, motivao no trabalho, trabalho em equipe, criatividade e iniciativa, . .

foco no comportamentalista, mas sim de desenvolvimento da autonomia, do compromisso, da perspectiva de responsabilidade e direitos sociais e empowerment; Abordagens com a comunidade manejo de conflitos, mediaes, negociao, solues compartilhadas. Mdulo V: Sistemas de Monitoramento e Avaliao de Polticas e Programas Sociais Fundamentos e instrumentos e ferramentas de avaliao, focando a segurana pblica;
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. indicadores quantitativos e qualitativos de avaliao.
Mdulo VI: Seminrios Terico-Prticos/Relatos de Experincias Intra e Intermunicipais Demais Polticas Pblicas 3.4. Metodologia de Ensino
O programa deve ter bases andraggicas e educao terico-prtico-vivencial. Os contedos devem ser construdos na sntese constante entre teoria e prtica-experincia, plena participao dos sujeitos no processo, levando-se em conta suas necessidades e expectativas. Plena utilizao de recursos e mtodos de aprender a aprender adequando cada recurso natureza do contedo, realidade do grupo e s disponibilidades. O produto do curso deve ser conforme s particularidades de cada realidade. 3.5. Indicadores de Aprendizagem Capacitao do Gestor e Conselheiro Os indicadores de aprendizagem abaixo sinalizam qualidades, competncias e habilidades que devero ser trabalhadas nas capacitaes oferecidas aos gestores e conselheiros. Buscar-se- capacitar para as diversas formas de diagnosticar, analisar, resolver, demonstrar e apresentar respostas s demandas tradicionais e emergentes, oriundas das diversas modalidades de manifestao da violncia urbana. Os aspectos terico-metodolgicos, tcnico-operativos e tico-polticos aqui sinalizados so alguns dos requisitos fundamentais ao profissional da segurana urbana/local, que dever estar preparado(a) para as situaes com as quais se defrontar, buscando, no aprendizado, o aprimoramento permanente para a elaborao e execuo de projetos de preveno, estratgias e intervenes profissionais. Atitude analtica na aproximao da realidade institucional e profissional; Capacidade de decifrar e analisar a realidade vivenciada, identificando expresses da violncia urbana (objeto do servidor), as demandas institucionais e as emergentes, suscitadas pela poltica de segurana cidad; Capacidade de interveno, traduzida no apenas no domnio operativo de executar tarefas, mas na utilizao de estratgias e tticas criativas; Capacidade de expressar, criticar, argumentar teoricamente e legalmente, e concluir as idias; Capacidade de desenvolver atitude propositiva e criativa na busca de alternativas para o trabalho pertinente, alternativas que devero surgir com o sistema integrado e intersetorial de aes locais, na rea da segurana urbana e preveno da violncia; Originalidade, coerncia e lgica na apresentao de planos e/ou projetos sociais; Extenso das relaes estabelecidas em funo do desafio de implementar parcerias, trabalhar com relaes de poder, dominao, cooperao, etc.; Capacidade de se autocriticar e assumir posicionamento tico, enquanto sujeito responsvel, em seu processo formativo; Capacidade de discernir implicaes tico-polticas (fundamentadas nos Direitos Humanos), envolvidas na experincia profissional; Aptido para desenvolver atitude de vigilncia crtica sobre a relao entre o ethos institudo no espao socioinstitucional e o ethos instituinte de uma poltica de segurana pblica local; Capacidade de adotar postura tica e compromisso com profissionais de reas afins e colegas de corporao.
. . . . . . . . . . .
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Parte III: Controle Externo e Participao Social da Funo Segurana Pblica em Nvel Municipal 1. Breves Consideraes Sobre Controle Externo e Participao Social
O Controle Externo e Participao Social, no contexto da poltica de segurana pblica, se originam nas crticas formuladas aos limites da democracia representativa, e se expressam no direito a participar da definio e do controle da gesto das polticas pblicas. O direito participao e ao controle tem reconhecimento na Constituio de 1988 que em seu artigo 1 determina que Todo poder emana do povo, que o exerce diretamente, atravs de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A Carta prev assim a participao direta dos cidados atravs dos chamados institutos de democracia direta ou semi-direta como os conselhos, o referendo, a iniciativa popular de lei, as tribunas populares, o plebiscito e outros canais institucionais de participao popular. A descentralizao da funo segurana pblica para o municpio, indicada no Plano Nacional de Segurana Pblica para o Brasil, ressaltando-se aqui os quesitos Controle Externo e Participao Social, esto perfeitamente inseridos nos preceitos constitucionais. No ttulo VII Da Ordem Social, o artigo 204 da atual Constituio determina as seguintes diretrizes: descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal; e mais diretamente ligada ao interesse do nosso trabalho: participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. O Controle Externo no nvel municipal se efetiva, ento, como parte das competncias dos Conselhos Municipais de Segurana Pblica. A afirmao deveras necessria, uma vez que a expresso relativa ao Controle Externo, j consagrado no terreno da segurana pblica, inclusive por fora de lei, faz parte das funes do Ministrio Pblico e das Ouvidorias sobre as duas modalidades das polcias estaduais. claro que os Conselhos Municipais de Segurana Pblica, resguardando sua autonomia, tero relaes com o Ministrio Pblico, devendo mesmo contar entre seus participantes com membros deste ltimo de outros rgos da Justia Criminal. A descentralizao, a participao e o controle externo, no nvel municipal, mas no apenas nele, vm sendo largamente postos em execuo nos anos ps-Constituinte. O exemplo mais concreto disto so as Leis Federais, como a Lei n 8.142/90, que dispe sobre o SUS Sistema nico de Sade, a Lei n 8.069/90 que aprova o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei n 8.742/93, que institui a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, entre outras. Todas elas estabelecem a criao de Conselhos, compostos por representantes da sociedade civil e dos poderes pblicos, nas especficas polticas setoriais. A criao dos conselhos tem representado um importante avano em termos de ampliao dos canais de participao poltica e renovao das formas de representao e negociao de interesses. Os conselhos constituem um espao de democratizao das polticas governamentais ao instituir nestas ltimas o seu carter verdadeiramente pblico, buscando a universalizao dos direitos e a participao social na definio e no controle das fases de implantao e funcionamento. Estas novas formas de relao de poder se expressam atravs dos conselhos como frmulas tpicas da linguagem poltica: como relao entre governantes e governados ou, em outras palavras, entre o Estado e seus cidados. O Estado democrtico supe cidados atentos, informados dos acontecimentos polticos, capazes de interferir nos rumos da poltica e interessados em formas diretas ou indiretas de participao. No espao dos conselhos, ou de co-gesto, a participao e o controle se do em situaes definidas pelas quais a sociedade contribui no apenas para obter ou garantir
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direitos, mas tambm para ampli-los a partir dos novos rumos das polticas pblicas. Atravs de sua composio paritria, com fins de estabelecer condies de igualdade, os conselhos efetivam de fato a partilha do poder de gesto do Estado e da sociedade. Entre outras condies para que um conselho atinja os objetivos que justificaram sua criao podemos citar: garantia de transparncia de suas aes, o aceso s informaes dos trmites de sua rea de atuao e outras reas afins ver neste sentido o captulo referente Gesto da Informao ao Nvel Municipal em ANEXO V ; e o conhecimento do funcionamento da mquina pblica. Outra condio importante a capacitao tcnica e poltica dos conselheiros, sobretudo dos representantes da sociedade, para a formulao e anlise das polticas pblicas e capacidade de avaliao dos interesses envolvidos, bem como traar estratgias necessrias para eleger prioridades e tomar decises. Da representao dos poderes pblicos, parte componente dos conselhos, espera-se a garantia da indicao e presena de funcionrios que ocupam cargos-chave na administrao municipal, evitando que o governo tome decises por fora dos conselhos, ou no leve em conta as decises tomadas nestes espaos de co-gesto. Alm da presena da sociedade e dos representantes do poder executivo, os Conselhos Municipais de Segurana Pblica devem contar tambm entre seus participantes com representantes das outras esferas pblicas, sobretudo dos rgos encarregados direta ou indiretamente da segurana e representao dos interesses da populao atualmente conhecidos como Justia Criminal. Outros fatores determinantes na atuao dos conselhos so: disponibilidade de assessoria, incentivo do poder executivo municipal, apoio dos representantes do ministrio pblico e existncia prvia de grupos e organizaes polticas no local. Este contexto justifica parcialmente o fato que a implantao e funcionamento dos conselhos municipais se do mais facilmente nos municpios de mdio porte e, sobretudo nos mais populosos. A ausncia destes fatores dificulta o desempenho dos conselhos, mas no impede que estas condies sejam criadas ao longo do percurso poltico e dos desafios colocados pela participao e controle. De qualquer maneira o fenmeno existe, sobretudo quando nos defrontamos com uma tipologia municipal to complexa como a brasileira: um grande percentual de municpios com poucos habitantes e um pequeno nmero de municpios que abriga um grande percentual da populao.
2. Proposta de Estruturao de Conselhos de Segurana Municipal

Apesar dos diversos formatos seguidos por algumas administraes municipais que, antecipando-se de maneira exemplar, j instalaram espaos institucionais para melhoria no local das condies de segurana pblica, indica-se aqui o formato ideal para que esta funo se implante na esfera pblica municipal, ou seja, a partir da existncia de um rgo gestor representado por uma nova Secretaria Municipal e um espao de co-gesto configurado no Conselho Municipal de Segurana Urbana. A partir da, experincias de fruns metropolitanos ou de outros espaos constitudos por consrcios municipais devem no apenas ser mantidas como estimuladas. A proposta sugerida pode parecer inicialmente pretensiosa, sobretudo quando se leva em conta a realidade dos municpios brasileiros. Por outro lado, ao reconhecermos a importncia da funo segurana pblica, espera-se a adeso progressiva de todas as municipalidades brasileiras em virtude de exigncia legal e, sobretudo, do apoio das outras esferas governamentais, de rgos como o Ministrio da Justia e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. A implantao dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana nas municipalidades brasileiras ser progressiva, uma vez que a tipologia destas instncias indica situaes sobretudo com relao ao porte da populao como j citamos, extremamente diferenciada: a distribuio segundo o nmero de habitantes mostra que 49,5% dos
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municpios brasileiros possuem menos de 10.000 habitantes, 25,3% deles esto na faixa entre 10 mil e menos de 20.000 habitantes, 16,5% na faixa entre 20.000 e menos de 50.000 habitantes, 5,1% nos municpios entre 50.000 e menos de 100.000 habitantes, 3,1% possuem populao na faixa entre 100.000 e menos de 500.000 habitantes; e apenas 0,5% dos municpios brasileiros possui populao a partir de 500.000 habitantes. No entanto, no se pode perder de vista que, em decorrncia de Leis Federais, do estmulo da populao, dos poderes executivos locais e de rgos situados em outras esferas, os Conselhos Municipais j fazem parte da realidade municipal do pas. Apenas para citar alguns exemplos registramos aqui que do total dos municpios brasileiros (5.506), 5.425 deles j possuem Conselhos de Sade, 5.036 tm Conselhos de Assistncia e Ao Social, 5.010 contam com Conselhos de Educao e 3.948 j implantaram Conselhos de Direitos de Crianas e Adolescentes. Outras polticas pblicas como meio ambiente, habitao, transporte, poltica urbana e outras, tambm j implantaram seus Conselhos Municipais em muitas localidades brasileiras. Estudos recentes efetuados pelo IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal na Srie de Estudos Especiais, n 23, foi encontrada a seguinte situao com relao aos conselhos municipais implantados: Nos municpios com populao at 10.000 habitantes e para aqueles com populao entre 10 mil e 20 mil habitantes as maiores incidncias acontecem para aqueles que possuem entre 3 e 6 conselhos. Nos municpios com populao entre 20 mil e 50 mil habitantes e naqueles entre 50 mil e 100 mil habitantes, as maiores incidncias so encontradas nos municpios que possuem em mdia entre 4 e 7 conselhos. Nos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes as maiores incidncias esto naqueles que possuem entre 5 e 9 conselhos, enquanto que nos municpios com populao superior a 500 mil habitantes as maiores incidncias so encontradas nos municpios que possuem entre 7 e 9 conselhos. Alm dos conselhos, foi pesquisada Pesquisa de Informaes Bsicas do IBGE, 1999 - a existncia nos municpios brasileiros de alguns instrumentos legais na rea da justia e um na rea de segurana pblica, sendo eles: ncleo ou comisso de defesa do consumidor, juizado de pequenas causas, delegacia de mulheres, sede de comarca e defesa civil, conselho tutelar e sede de comarcas. Seguindo a mesma tendncia de outros conselhos municipais j implantados como os de Sade, Assistncia Social, Educao e de Direitos de Crianas e Adolescentes uma caracterstica comum aos itens pesquisados a relao existente entre a sua maior freqncia registrada em funo do maior porte demogrfico dos municpios. As Comisses de Defesa do Consumidor so encontradas em 12,7% dos municpios brasileiros, a existncia de Ncleo ou Delegacia de Mulheres o item com menor freqncia, aparecendo em 6,3% dos municpios brasileiros, a existncia de Defesa Civil registrada em 37,8% dos municpios brasileiros. O Juizado de Pequenas Causas encontrado em 28,0% do total dos municpios. O Conselho Tutelar, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes, encontrado em 54,7% dos municpios brasileiros. Os municpios que tm o status de sede de Comarca so 44,4% em todo o pas. Estas informaes nos do o respaldo que a nossa proposta de implantao progressiva dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana em todos os municpios brasileiros no por demais pretensiosa. Se acrescentarmos a isto que a necessidade por melhor desempenho da funo segurana pblica uma demanda que se expressa, ainda que em grau diferenciado, em grande parte dos municpios brasileiros, pode-se apostar na boa recepo, tanto por parte da populao quanto dos poderes executivos locais, para o advento dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana. Finalmente h que se considerar tambm que os Conselhos Municipais de Segurana Urbana ao serem implantados encontraro fortes aliados entre os conselheiros locais que j
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atuam em outras polticas pblicas, podendo eles mesmos reforar a participao requerida pelos novos conselhos de segurana.
3. Diretrizes Orientadoras para a Constituio de Conselho Municipal de Segurana Urbana

Na pesquisa realizada verificou-se que alguns conselhos esto atrelados gabinete do poder executivo local ou a secretarias cuja funo principal no a segurana pblica; outros no tm composio paritria e a representao da sociedade sempre minoritria e, em quase todos os casos a existncia no tem respaldo legal ou referncia nos organogramas municipais. Este conjunto de situaes no rene as condies que pudessem coincidir com o interesse principal do nosso trabalho, ou seja, a garantia de participao social e o controle externo. Mas h a possibilidade que alguns dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana implantados, mas que no foram localizados em nossa pesquisa, renam as condies requeridas. As condies necessrias para o nosso objetivo participao social e controle externo esto a seguir indicadas, mas desde j ressaltamos a necessidade de aperfeio-las, uma vez que as mesmas se inspiraram em modelos seguidos por outras modalidades de conselhos municipais que, mesmo guardando relaes, no tm por objetivo principal a segurana pblica. E, como sabemos, esta funo tem caractersticas, relaes e procedimentos prprios. Em todo caso, mesmo demandando complementaes, reformulaes e aprofundamento, reuniu-se alguns requisitos necessrios ou norteadores dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana.
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3.1. - Recomendaes Gerais

Em todas as circunstncias o Conselho Municipal de Segurana Urbana deve pautar a sua atividade pela regra do consenso e em consonncia com as legislaes federal e estadual.
3.1.1. Da natureza
O Conselho Municipal de Segurana Urbana uma entidade com funes consultivas e deliberativas, de articulao, informao e cooperao entre todas as entidades que, na rea do respectivo municpio, intervm ou esto envolvidas na preveno e na melhoria da segurana da populao.
3.1.2. Reconhecimento de Existncia
Os Conselhos Municipais de Segurana Urbana devem constar nas respectivas Leis Orgnicas Municipais como parte dos organogramas municipais, devendo assim ser includo nos ciclos que precedem e acompanham os processos oramentrios com destinao de recursos definidos. Isto no impede que transferncias legais como do Fundo Nacional de Segurana e apoios institucionais possam advir dos estados e da Unio sobretudo do Ministrio da Justia e SENASP nas fases de implantao de infra-estrutura e dos sistemas de formao e informao para os conselheiros e conselhos.
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3.1.3. Gesto da Segurana Municipal
O papel do rgo gestor situado na instncia do poder executivo local, com o ttulo de Secretaria Municipal de Segurana Urbana, juntamente com o Conselho Municipal de Segurana Urbana, consiste em contribuir para a alterao qualitativamente do perfil da segurana pblica local no Brasil.
Segundo o consultor Jaerson Lucas, na pesquisa de informaes, efetuada por ele, junto aos rgos que renem informaes municipais brasileiras encontrou-se pouco ou quase nenhum material sobre os Conselhos Municipais de Segurana Pblica ora implantados. A inexistncia se explica, em parte, pelo curto espao de tempo que estas experincias vm tomando lugar. As poucas informaes coletadas no configuram exemplos capazes de ajudar no modelo que o Sistema nico de Segurana Pblica pretende implantar.
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4. Existncia Legal
A lei de criao do Conselho Municipal de Segurana Urbana deve ser proposta pela Secretaria Municipal de Segurana Pblica e aprovada pela Cmara de Vereadores. tambm a Assemblia Municipal que aprova o regulamento de funcionamento do Conselho Municipal de Segurana Urbana e estabelece as normas relativas ao preenchimento da sua composio.
5. Composio dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana
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Composio tripartite e paritria. Os membros titulares e respectivos suplentes devem ser originados das entidades da sociedade civil, do poder pblico local executivo e legislativo e dos rgos da Justia Criminal.(Ver sugesto de composio na pagina 34 deste Relatrio); As condies para garantia de igualdade na participao dependem de uma relao de autntica parceria que pode ser construda somente quando as partes esto conscientes de seus direitos e deveres, dispondo dos instrumentos e condies para poder negociar num terreno de igualdade; A representao dos membros do poder local se traduz como garantia de que as decises tomadas pelo Conselho Municipal de Segurana Urbana sero includas nos planos de trabalho das secretarias municipais, sobretudo quando se sabe que a segurana pblica depende de variveis extrapoliciais como, por exemplo, o ambiente comunitrio, os equipamentos coletivos, a infra-estrutura social e urbana, e outros servios de utilidade pblica.
6. Estrutura de Apoio
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O Municpio garante ao Conselho Municipal de Segurana Urbana o apoio logstico e tcnico necessrio ao seu funcionamento.
7. Instrumentos Legais Disposio dos Conselhos Municipais de Segurana Urbana

Como rgo de garantia dos direitos de segurana pblica, quando esgotadas as vrias formas de dilogo e negociao para fazer valer o que de direito, os Conselhos Municipais de Segurana Urbana podem apelar, em circunstncias extremas, para instrumentos legais para a defesa dos Direitos, tais como: Ao Civil Pblica de defesa dos direitos coletivos mediante representao do Ministrio Pblico ou atravs de instituies legalmente constitudas a pelo menos um ano sem quaisquer despesas; Mandato de Segurana Coletivo, com funo de impedir ilegalidade e abuso de poder por pessoa no exerccio da funo pblica; Mandato de Injuno, quando na falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais, entre outros.
8. Objetivos
Responder s aspiraes das populaes a um direito efetivo segurana, assegurar a ordem e tranqilidade pblica, proteger as pessoas e os seus bens, prevenir a criminalidade e viabilizar a sua represso, a partir da adoo de adequadas medidas de polcia e atravs da colaborao mtua entre a polcia e os cidados; Tomar em considerao que a segurana pblica no questo exclusiva dos profissionais de polcia. Para o xito da funo concorre a indispensvel capacidade de preveno, tanto mais eficaz quanto mais associada interveno das comunidades locais; Mediar conflitos, assegurando a cooperao do poder local com as diversas
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autoridades notadamente aquelas que compes a Justia Criminal contribuindo para a salvaguarda dos interesses da comunidade nesta matria; Contribuir para o aprofundamento do conhecimento da situao de segurana na rea do municpio, atravs da consulta entre todas as entidades que constituem o Conselho e proceder ao exame de polticas locais que no seu mbito se mostrem adequadas preveno; Aprovar pareceres e solicitaes, bem com remet-los s entidades que julgue oportuno, nomeadamente Ministrios, Foras de Segurana, poder executivo, ONGs, outros Conselhos Municipais e outros municpios e reas Metropolitanas.
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9. Do Fundo Municipal de Segurana Pblica
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Cabe aos Conselhos Municipais de Segurana Urbana a indicao o monitoramento e o controle dos recursos para a rea de segurana pblica que sero repassados aos municpios; Conhecimento da origem dos recursos que sero transferidos aos municpios para implantao e funcionamento da nova funo. A partir de informaes publicadas na mdia, sabemos que o poder executivo local concorda que a instncia local deve ter voz ativa no planejamento e na execuo da poltica de segurana pblica, mas h um temor generalizado por parte dos prefeitos com relao descentralizao das polticas pblicas para os municpios, uma vez que as mesmas tendem a aumentar as atribuies dos municpios, sem contrapartida nos recursos advindos de transferncias das outras esferas pblicas; Este temor tem sido repetido nos ltimos anos durante o Congresso Brasileiro de Municpios e pela Frente Nacional dos Prefeitos que assim se expressam: Somos a favor da municipalizao, desde que com o repasse adequado de recursos paras as novas funes municipalizadas; No se pode esquecer aqui que a Prefeitura que se encarrega da implantao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica, da estrutura e apoio de funcionamento do Conselho Municipal de Segurana Urbana e da implementao do seu Plano de Segurana. Este assunto, sobre o grande elenco das atribuies das prefeituras, recebe maior aprofundamento na parte deste estudo referente Tipologia Municipal e Receitas Disponveis nos municpios brasileiros, listadas no Anexo 2.
10. Integrao e Colaborao
O Conselho Municipal de Segurana dever exercer funes integradas com as outras Secretarias Municipais e outros Conselhos Municipais, ligados s polticas sociais de educao, sade, de assistncia social, de direitos e tutelares das crianas e adolescentes, bem como dos Conselhos Temticos mais recentes como, por exemplo, Mulheres, Negros, Idosos; Incorporar entre seus participantes os conselheiros de outras polticas pblicas, integrados a outros conselhos que atuam no municpio, sobretudo aqueles ligados s polticas sociais de educao, sade, de assistncia social, de direitos e tutelares das crianas e adolescentes, bem como dos conselhos temticos mais recentes, tais como, os de Mulheres, Negros e Idosos.
11. Integrao com a Comunidade e Calendrio de Eventos
Ampla divulgao de endereo da sede e nmero de telefones disposio da comunidade. Divulgao prvia do calendrio de atividades, pauta das reunies, assemblias ordinrias e conferncias anuais.
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Parte IV: Estruturao das Guardas Municipais 1. O contexto Em Qque se (Re)Estruturam as Guardas Municipais
A Constituio de 1988 autoriza os Municpios a constiturem Guardas Municipais visando proteo de seu patrimnio, bens e servios. Esse papel de segurana patrimonial, que definido por algumas administraes municipais como secundrio, tem sido bastante ampliado e redefinido sem que se viole o preceito constitucional. Algumas Guardas, desmilitarizadas e desvinculadas da fora policial estadual, vm se tornando agncias pblicas de segurana preventiva de fato, mas no de direito. 24 A Confederao Nacional das Guardas Municipais declara que existem, hoje, no pas, cerca de 60 mil guardas civis, lotados nas mais de 300 Guardas Municipais, as quais atuam sem parmetros mnimos e comuns de estrutura e funcionamento. A SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica criou um banco de dados sobre as Guardas Municipais, tendo como base pesquisa realizada em 2002 e dados do IBGE. Contudo, as informaes esto sendo revistas, pois muitos municpios nivelaram, na mesma categoria funcional, guardas civis e vigilantes patrimoniais, distor-cendo, nesse sentido, o quadro atual das Guardas Municipais. Portanto, inexiste, atualmente, um sistema de informaes fidedignas que nos possibilite mapear a realidade das Guardas Civis no Brasil. Mesmo assim, possvel inferir um conjunto de informaes que oferecem um retrato 25 geral da situao das GCM. O Plano Nacional apresentou como diagnstico o seguinte cenrio: a instituio Guarda Civil Municipal no possui uma identidade uniforme, legitimada e reconhecida nacionalmente. Por conseqncia, algumas ainda so vistas como Servios de Vigilncia Patrimonial. Muitos guardas civis tiveram a sua formao na segurana privada e so ex-vigilantes. Muitas Guardas no possuem hierarquia, cadeia de comando ou gerenciamento adequado de informaes. No h mecanismos de gesto, cdigo de tica, controle interno ou externo, ou seja, mecanismos que garantam legitimidade/confiabilidade/eficincia. As Guardas, via de regra, no possuem padres mnimos de recrutamento, seleo e formao concurso, exigncia de escolaridade, currculo mnimo de formao e capacitao orientado por finalidades pblicas. O acesso dos guardas civis tecnologia de informao e comunicao tambm precrio e contingente. Os equipamentos de treinamento e a preparao fsica so precrios. Em inmeros casos, verifica-se carncia de uniformes, smbolos distintivos, rituais prprios, uma linguagem particular e formas de comunicao com a sociedade que contribuam para a constituio de uma identidade institucional. Os regimes de trabalho no esto padronizados e no h plano de carreira. O uso e o controle do emprego de armas de fogo, assim como a necessria reciclagem a cada dois anos, no esto sendo devidamente fiscalizados. Enfim, h uma crise entre a identidade instituda e a identidade instituinte. O debate central no interior das entidades representativas das Guardas gira em torno do papel e das novas atribuies que devem assumir, alcanando tambm temas como acesso a equipamentos de proteo e a armas letais. Algumas gestes das GCM orientam e formam um perfil mais militarizado, bem prximo, portanto, do formato atual das polcias militares. Os defensores desta perspectiva esto, normalmente, entre aqueles que defendem que os guardas municipais sejam autorizados a portar arma em servio e que estejam preparados para uma abordagem mais repressiva. H gestes que defendem a concesso de maiores responsabilidades s Guardas municipais, sem ferir o previsto na Constituio e sem encar-las como uma espcie de duplicao das polcias militares. Nestes casos, atribui-se interao dos profissionais da Guarda com a comunidade um lugar central, valorizando-se tambm seu relacionamento
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Conforme informao dada por Benedito Mariano, presidente da Confederao Nacional das Guardas Municipais. 25 A validade de todas as propostas apresentadas neste diagnstico do Plano Nacional confirmou-se no I Encontro Estadual de Guardas Municipais do Rio Grande do Sul, que contou com a participao das 13 Guardas existente no Estado. Nesse encontro foram organizados grupos focais para o levantamento de necessidades e formulao de sugestes sobre identidade profissional, estrutura e funcionamento, e formao profissional, as quais se encontram no documento em ANEXO V.
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cooperativo com os demais rgos do poder pblico, entre eles e com especial destaque as Polcias estaduais. Mesmo convivendo nacionalmente com orientaes dspares, as diretrizes gerais para a organizao das Guardas, expostas no Plano Nacional de Segurana do governo Lula, apresentam uma clara concepo quanto ao papel do guarda civil. Se bem gerenciadas, padronizadas e se dotadas de mecanismos adequados de estruturao, as Guardas poderiam tornar-se, segundo o Plano, agncias fundamentais, extremamente eficientes para coibir a microcriminalidade. Uma vez que qualquer cidado, segundo a lei, tem o poder e o dever de dar voz de priso ante um flagrante de delito, por que os profissionais das Guardas no poderiam faz-lo, mesmo no tendo e mesmo que se considere que no deveriam possuir exatamente as mesmas atribuies das polcias estaduais? Ressalte-se, na proposta de incluso das Guardas Civis no SUSP, a necessidade de uma reforma do marco legal vigente, para sua maior legitimidade. Contudo, sua insero na poltica nacional de Segurana Municipal precede a aprovao de um projeto de lei especfico. Ela se dar na medida em que a poltica nacional, ora proposta, as constitua como protagonistas da segurana municipal e lhes determine um perfil, uma identidade institucional, um conjunto de funes e, muito particularmente, lhes atribua metas claras e padres mnimos de organizao, publicamente reconhecidos. Elas devem, futuramente, constituir-se, quando da normatizao legal bsica, em Polcias Municipais eminentemente preventivas e comunitrias perfil no existente no modelo atual da Segurana Pblica. (ver Anexo III minuta de projeto de Lei para regularizao das GCM). Portanto, para haver regulamentao e organizao mnimas, algumas diretrizes procedimentais devem ser normatizadas;
2. Proposta de Diretrizes Orientadoras Estrutura e Funcionamento das Guardas Civis Municipais 2.1 Elementos que Constituem o Processo de Trabalho dos(as) Guardas Civis
DO OBJETO Prope-se que as Guardas Civis Municipais venham ser instituies pblicas de carter civil, uniformizadas, podendo ser armadas, desde que atendidas as rigorosas exigncias previstas nas diretrizes nacionais. Os guardas civis trabalham com diferentes expresses da violncia e da (in)segurana urbana, tendo como funo primordial a resoluo pacfica dos conflitos sociais, atravs de um policiamento municipal preventivo e comunitria, ressalvadas as competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Dos Objetivos
i. Realizar policiamento preventivo permanente, no territrio do municpio, interagindo com as Polcias estaduais para a proteo da populao, agindo junto comunidade, objetivando diminuir a violncia e a criminalidade, e promovendo a mediao de conflitos e o respeito aos direitos fundamentais dos cidados; ii. Prevenir e inibir atos delituosos que atentem contra as pessoas, os bens, servios e instalaes municipais, priorizando a segurana escolar; iii.Realizar policiamento preventivo de trnsito, nas vias e logradouros municipais; iv. Proteger os patrimnios ecolgicos, culturais, arquitetnicos e ambientais do Municpio, inclusive adotando medidas educativas e preventivas; v. Executar e apoiar atividades de Defesa Civil Municipal;
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vi. Estabelecer mecanismos de interao com a sociedade civil para discusso de solues de problemas e projetos locais, voltados para a melhoria das condies de segurana nas comunidades; vii. Estabelecer parcerias com os rgos estaduais e da Unio, por meio da celebrao de convnios entre as Prefeituras Municipais e o Poder Pblico Estadual e Federal, com vistas implementao de aes policiais integradas e preventivas; viii. Estabelecer articulao com os rgos municipais de polticas sociais, visando aes multissetoriais (as quais envolvem competncias interdisciplinares) de segurana no Municpio; ix. Estabelecer integrao com os rgos de poder de polcia administrativa, visando a contribuir para a normatizao e a fiscalizao das posturas e o ordenamento urbano municipal.
Dos Instrumentos e Procedimentos de Interveno Comunitria

i. A metodologia prioritria, ainda que no exclusiva, ser a mediao de Conflitos. Para tanto, supem-se mltiplas competncias, tais como: a) capacidade para diagnosticar situaes-problema, identificando causas imediatas e remotas; b) aptido para produzir diagnsticos mediante o levantamento dos dados pertinentes, de natureza diversa, e o exerccio do dilogo (que exige competncia para a comunicao) sensvel relativizao contextualizadora, que deriva de um distanciamento analtico capaz de perceber interesses, motivaes, valores, estigmas e preconceitos em jogo; c) competncia para formular, interativamente, estratgias de soluo, em mltiplas esferas, o que envolve a capacidade de mobilizar os recursos multissetoriais apropriados (policiais, sociais, econmicos, polticos e culturais ou simblicos) e a aptido para negociar sua aplicao; ii. A Guarda Municipal dispor de um ncleo de coleta, organizao, processamento, anlise e difuso de dados, que adotar a metodologia do geoprocessamento sistema informatizado de leitura dos dados criminais a partir de cartografia digitalizada , a qual articular-se- ao modelo participativo e rigoroso de gesto, fundado na combinao entre planejamento coletivo e monitoramento permanente; iii. A circulao constante deve ser acompanhada pelo uso de tecnologia leve e gil de comunicao com a central de monitoramento da Guarda, integrada ao ncleo de despacho da Polcia Militar; iv. A atribuio aos guardas de tais funes requer sua mobilidade permanente pela cidade, porm regularmente repetida, para que sua presena iniba o crime e a violncia, e lhe faculte o acesso aos problemas vividos pelas comunidades, nos bairros e nas vilas, atravs do dilogo cotidiano; v. A articulao com a Polcia Militar (e tambm com a Polcia Civil) assumir elevada importncia. A interao com as secretarias de Justia e Segurana do Estado ser indispensvel, norteando-se por uma praxe suprapartidria, orientada pelo interesse pblico. vi. Criao de uma rede com a segurana privada (caso esta venha a ser reconhecida e aprovada por uma fiscalizao rigorosa e por uma regulamentao que imponha transparncia e treinamento dos profissionais nas agncias da segurana pblica, garantindo-se acesso das agncias pblicas a informaes sobre localizao, atuao e suas caractersticas) em benefcio da maximizao dos recursos e do potencial de ao da segurana pblica, invertendo o quadro atual.
Da Organizao
i. Caber ao Ministrio da Justia, por meio da SENASP, credenciar as Guardas Civis Municipais, fiscalizar e estabelecer diretrizes gerais para os Guardas Civis Municipais;
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ii. As Guardas Civis Municipais so subordinadas aos respectivos Prefeitos. Sua criao, padronizao e a normatizao da sua estrutura sero definidas no mbito mais abrangente da normatizao do SUSP e sero fiscalizadas pelo Ministrio da Justia e pelo Conselho Federal das Guardas Civis Municipais; iii. As Guardas Civis Municipais tero Corregedorias prprias, independentes dos comandos, para apurar as infraes disciplinares atribudas aos servidores integrantes de seu quadro, assim como Regulamentos Disciplinares prprios, conforme dispuser a lei municipal; iv. Sero criadas Ouvidorias das Guardas Municipais, rgos permanentes para o dilogo e avaliao por parte da comunidade, com atribuies de fiscalizao, investigao e auditoria das Guardas Civis Municipais. Os ouvidores, independentes, sero nomeados pelo Prefeito, observando-se o disposto em Lei Municipal; v. As entidades representativas das guardas civis, bem como dos gestores da Guardas municipais devem estar representados no CONASP, Conselho Nacional de Segurana publica e no GGIs, Gabinete de Gesto Integrada.
Da Identidade e Valorizao do Ethos Profissional

i. As Guardas Civis Municipais instituiro Planos de Cargos, Salrios e Carreira nicos, a partir de diretrizes definidas pelo SUSP e estabelecidas por meio de lei municipal; ii. A identidade institucional se apoiar em uma hierarquia baseada no mrito, rigorosa o suficiente para sustentar a disciplina indispensvel a uma organizao que zela pela ordem pblica cidad e democrtica. Por outro lado, a mobilidade ascendente ser condicionada pela natureza meritocrtica da hierarquia que se prope, respeitandose a evoluo natural, determinada pelo tempo de trabalho; iii.Ser oferecido apoio psicolgico permanente aos guardas que se envolverem em conflitos graves, os quais sero afastados do trabalho ostensivo por um perodo de dois meses, justamente para que haja um acompanhamento psicolgico intensivo, alm de um investimento concentrado em atividades ligadas qualificao profissional. O servio psicolgico tambm deve visar valorizao da auto-estima do guarda; iv. Sero oferecidos servios de sade mental. A sade fsica tambm merecer ateno constante, voltando-se ambos para a preveno do uso abusivo de drogas, inclusive e especialmente o lcool.
Da Formao e Administrao dos Recursos Humanos

i. O recrutamento ser rigoroso quanto aos aspectos tcnicos, psicolgicos e ticolegais. Ser estimulada a incorporao de mulheres e de representantes das minorias; ii. A escolaridade mnima exigida em novos concursos dever ser o ensino fundamental; iii.As Guardas j existentes devero, num prazo de quatro anos, possibilitar a qualificao do ensino mdio a todos os guardas civis; iv. Os concursos devero contemplar: fase preparao bsica mnima de 160h/aula de disciplinas tericas e estgio de 160h/aula; v. Devero ser criados Academias de Polcia Municipal ou Centros de Formao com a finalidade de capacitar, formar e promover o aprimoramento dos integrantes do quadro de servidores das Guardas Civis Municipais, tendo como princpio a tese de que as funes precpuas ainda que no nicas das Guardas Civis so preventivas, comunitrias e de promoo dos direitos humanos fundamentais; vi. Os Municpios podero firmar convnios ou consorciar-se, visando a racionalizar esforos orientados para a formao bsica;
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vii. A formao ser um processo permanente e multidisciplinar, devendo ser oferecida pelas universidades e por Organizaes no Governamentais especializadas nos temas pertinentes, com nfase em mediao de conflitos, direitos humanos, direitos civis, crtica misoginia, ao racismo, homofobia, defesa do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), e na especificidade da problemtica que envolve a juventude, as drogas e as armas, assim como nas questes relativas violncia domstica, violncia contra as mulheres (incluindo-se o estudo do ciclo da violncia domstica) e contra as crianas. Nas matrias diretamente tcnicas, policiais e legais, haver uma focalizao especial no estudo prtico e terico sobre o gradiente do uso da fora. As disciplinas incluiro elementos introdutrios de sociologia, histria, antropologia, administrao, psicologia, comunicao, computao, portugus/redao/retrica oral, teatro e direito; viii. O mtodo didtico prioritrio ser o estudo de casos, nacionais e internacionais, com seminrios, debates e simulaes; ix. Dever ser dada ateno especial ao treinamento em artes marciais, uma vez que apresentam muitas vantagens prticas e culturais, ajudando a infundir na corporao seu compromisso com a paz e com o uso comedido da fora, sempre compatvel com o respeito aos direitos civis e humanos.
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Do Uso de Armas Letais

i. Aos guardas municipais ser autorizado o porte de arma funcional, por tempo integral, enquanto se encontrar no servio ativo, dentro dos limites territoriais do Municpio da instituio a que pertena; ii. Os guardas civis municipais podero, excepcionalmente, utilizar arma fora dos limites territoriais do municpio a que pertena sua instituio, quando estiverem participando de aes integradas com rgos policiais estaduais ou federais de segurana ou com Guardas de outros Municpios, mediante autorizao expressa do Comandante da instituio ou do Secretrio da pasta a que esta esteja subordinada. iii. Excetua-se a norma que autoriza o uso da arma pelo Guarda Civil Municipal em casos nos quais a restrio decorra de algum motivo de sade, de deciso judicial ou do Comando da Guarda; iv. O Ministrio da Defesa ou Policia Federal (ver novo estatuto do desarmamento) disciplinar, por meio de portaria, a normatizao da compra e registro das armas e munies para as Guardas Civis Municipais.
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Biliografia
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Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil 1

1. Apresentao
No ano 2000, 45.919 pessoas morreram vtimas de homicdio doloso no Brasil o que representa uma taxa de 27 mortes por homicdio para cada 100 mil habitantes (Waiselfisz 2002). Segundo dados da Organizao Mundial da Sade, para um conjunto de 74 pases, o Brasil o pas que registra a terceira maior taxa de mortalidade por homicdio. Apenas a Colmbia (61,6/100.000) e El Salvador (55,6/100.000) tm taxas superiores taxa do Brasil (Krug et al 2002). So 125 mortes decorrentes de homicdio por dia, que representam apenas a ponta mais visvel e mais dramtica de um problema grave na rea da segurana pblica que afeta a vida de milhes de indivduos e milhares de comunidades em todo o Brasil. Crianas so vtimas da violncia de seus pais. Idosos so vtimas da violncia de seus filhos. Parceiros ntimos so vtimas da violncia de seus companheiros. Homens e mulheres so vtimas da violncia de seus amigos, colegas ou conhecidos. Jovens e adultos so vtimas de crimes comuns e de crimes praticadas por pistoleiros, justiceiros, membros de gangues, e de grupos ou organizaes criminosas, freqentemente envolvendo agentes pblicos. Nos grandes centros urbanos, o problema agravado pela presena do crime organizado, trfico de drogas e comrcio ilegal de armas, fazendo com que o nmero de mortes por homicdio por 100 mil habitantes chegasse, no ano 2000, a 56,5 na Cidade do Rio de Janeiro, 64,8 na Cidade de So Paulo e 95,8 em Recife (Waiselfisz 2002). Alm do problema humano e social, o crime e a violncia representam um grave problema econmico. O custo do crime e da violncia, incluindo, entre outras, despesas com sade, segurana e justia, perdas patrimoniais e perdas intangveis, estimado em 10,5% do produto interno bruto (Londoo e Guerrero 1999; Ayres 1998). Com o aumento da insegurana e do medo do crime e da violncia nas dcadas de 1980 e 1990, cresceram as demandas por penas mais duras, mais prises, mais policiais, mais poderes, mais armas e mais equipamentos para as polcias. medida que investimentos nesta direo no produziram os efeitos esperados na reduo do crime e da violncia e na melhoria da segurana pblica, cresceram, a cada tragdia divulgada pela mdia, as demandas pela pena de morte, priso perptua e reduo da maioridade penal, medidas que, alm de ineficazes, contrariam a Constituio Federal e tratados internacionais assinados pelo Brasil. Cresceu tambm a demanda por servios de segurana privada, que beneficiam principalmente a minoria da populao que pode pagar por estes servios e que, ao invs de complementar ou suplementar a atuao dos servios de segurana pblica, freqentemente crescem empregando ilegalmente policiais e guardas municipais e contribuem assim para enfraquecer os servios de segurana pblica e agravar o problema da insegurana, do crime e da violncia. Na dcada de 1990, comeou tambm a crescer a demanda por polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica. As instituies atuantes na rea da segurana pblica, da justia criminal e da administrao penitenciria tm um papel fundamental na preveno do crime e da violncia. Mas esta preveno exige que se reoriente a atuao destas instituies, a fim de melhor compatibilizar o objetivo de identificar, prender, processar, julgar e punir os responsveis pela prtica de crimes e violncias e o objetivo de reduzir a incidncia e o impacto de crimes e violncias na sociedade. Exige ainda a articulao destas instituies s organizaes do governo e da sociedade atuando na rea econmica, social e cultural, inclusive com as organizaes que atuam na rea da segurana privada, visando formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia.
Agradecimentos Secretaria Nacional de Segurana Pblica, ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, e aos integrantes das equipes destas organizaes cujo apoio foi fundamental para a elaborao do Relatrio. coordenao-geral, aos coordenadores e participantes dos grupos de trabalho, e aos integrantes da equipe executiva do Projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, que contriburam de diferentes maneiras para a elaborao do Relatrio. Ao Instituto So Paulo Contra a Violncia, Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos, Departamento de Epidemiologia e Mtodos Quantitativos em Sade e Centro LatinoAmericano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica Fundao Oswaldo Cruz, que sempre apoiaram o trabalho dos membros da equipe responsvel pela elaborao do relatrio. s organizaes e pessoas que forneceram informaes sobre programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil, inclusive informaes sobre programas que no foram includos no conjunto de programas apresentados no Relatrio.
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Objetivos
O Relatrio sobre Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica atende a uma solicitao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, no mbito do projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, desenvolvido com apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan). Em 2003, o Governo Federal adotou o Projeto Segurana Pblica para o Brasil, elaborado originalmente pelo Instituto da Cidadania, como Plano Nacional de Segurana Pblica. Inspirado na experincia do Sistema nico de Sade (SUS), o Projeto Segurana Pblica para o Brasil prev com a promoo do Ministrio da Justia, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica a construo do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), a partir da integrao das aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica, da constituio de gabinetes integrados de gesto da segurana pblica nos estados e do desenvolvimento de planos estaduais e municipais de segurana pblica. Visando a definir princpios, diretrizes e prioridades para a construo do Sistema nico de Segurana Pblica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica lanou o Projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica e constituiu grupos de trabalho para apresentar propostas de ao em nove reas estratgicas: Modernizao da gesto das instituies de justia criminal; Capacitao em gesto integrada da segurana pblica; Bases nacionais de informao de Justia Criminal; Gesto da preveno em segurana pblica; Controle e participao social na gesto das polcias; Aprimoramento dos servios de polcia tcnica; Controle de arma de fogo; Gesto municipal da segurana pblica; Gesto do sistema penitencirio.
O grupo de trabalho de gesto da preveno em segurana pbica um grupo multidisciplinar, formado por profissionais com especializao em Cincias Sociais, Direito e Sade Pblica, atuando em centros de pesquisa e organizaes da sociedade civil, visando a orientar, integrar e fortalecer as aes do governo e da sociedade na rea da preveno do crime e da violncia e da melhoria da segurana pblica. O principal objetivo do grupo de trabalho de gesto da preveno em segurana pblica foi definir princpios, diretrizes e prioridades para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), visando a orientar, integrar e fortalecer as aes federais, estaduais e municipais nesta rea crucial para a estruturao do Susp: a reduo do crime e da violncia e a melhoria da segurana pblica no pas. No se trata de aprofundar o estudo dos diversos tipos de crime e violncia, de suas manifestaes, causas e impactos, em diferentes regies e estados do pas. Os membros da equipe de trabalho consideram que estudos e pesquisas deste tipo precisam ser realizados regularmente, por acadmicos e profissionais, atuando em organizaes governamentais e no governamentais, sempre que possvel com o apoio da universidade e do governo. Devem, no entanto, subsidiar e orientar o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, na esfera federal, estadual e municipal. Entretanto, neste relatrio, o grupo de trabalho procurou focalizar as polticas e programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil e no Exterior. Nesse sentido, o relatrio procura identificar os princpios, diretrizes e prioridades que, de maneira geral, tm influenciado o desenvolvimento destas polticas e programas,
Aos prefeitos e equipes das prefeituras participantes do Frum Metropolitano de Segurana Pblica, em especial do Grupo de Trabalho de Preveno da Violncia, cujo Banco de Projetos de Preveno da Violncia serviu de base para o mapeamento de programas de preveno em So Paulo. Ao Programa Gesto Pblica e Cidadania da Fundao Getulio Vargas e ao Prmio Socioeducando organizado pela Andi, Fundao Educar, Ilanud e Unesco, cujos bancos de dados serviram de base para o mapeamento de programas de preveno no Brasil. Unesco, cuja pesquisa Cultivando Vida Desarmando Violncias tambm serviu de base para o mapeamento de programas de preveno no Brasil. Organizao Mundial da Sade, cujo manual para documentao de programas de preveno da violncia interpessoal serviu de base para elaborao de questionrios para levantamento de informao sobre programas de preveno do crime e da violncia no Brasil.
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particularmente aqueles capazes de demonstrar resultados, bem como estratgias para sua promoo, consolidao e aperfeioamento no Brasil. importante ressaltar, desde o comeo, que o grupo de trabalho procurou apresentar no relatrio os resultados de avaliaes dos programas de preveno, quando disponveis, sem, no entanto, julg-los. No caso de programas desenvolvidos em outros pases, o grupo no examinou a possibilidade e a convenincia de seu desenvolvimento no Brasil. As recomendaes contidas no relatrio dizem respeito, portanto, aos princpios, diretrizes e prioridades que devem orientar o desenvolvimento de polticas e programas e no a tipos especficos de polticas e programas de preveno do crime e da violncia.
Metodologia
O relatrio foi elaborado a partir de levantamento da bibliografia nacional e internacional sobre a preveno do crime e da violncia, e levantamento de informaes sobre programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil. Os principais livros, artigos e relatrios consultados, bem como os principais websites utilizados no levantamento da bibliografia, so apresentados nas sees 8-9. Entre os estudos consultados, destacam-se, pela sua abrangncia e qualidade: a) Sherman, Lawrence W., et al, Preventing Crime: what works, what doesnt, whats promising (Washington, DC: National Institute of Justice, 1998); b) Nuttall, C., Goldblatt, P. e Lewis, C., Reducing Offending: an assessment of research on ways of dealing with offending behavior (London: Home Office, 1998); c) Krug, Etienne G. et al., World Report on Violence and Health (Geneve: World Health Organization, 2002). Entre os documentos produzidos no Brasil, destacam-se, pela sua importncia no desenvolvimento de uma poltica nacional de preveno do crime e da violncia: a) Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Plano Nacional de Segurana Pblica (Braslia, DF: Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2001); b) Ministrio da Sade, Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias (Braslia, DF: Ministrio da Sade, 2001); e c) Instituto da Cidadania, Projeto Segurana Pblica para o Brasil (So Paulo: Instituto da Cidadania, 2002). Informaes bsicas sobre um conjunto de programas de preveno da violncia e do crime em desenvolvimento no Brasil foram sintetizadas em fichas tcnicas de cada programa e apresentadas na seo 7. As fichas tcnicas contm informaes bsicas de 109 programas, desenvolvidos em 15 estados e no Distrito Federal, com aes nas reas da famlia, educao, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade. O conjunto de programas apresentados no relatrio inclui aqueles sob a responsabilidade de organizaes governamentais e programas sob a responsabilidade de organizaes da sociedade civil. A maioria dos programas resultado de parcerias entre governo e sociedade civil. Alguns so desenvolvidos exclusivamente em uma localidade, enquanto outros em diversos locais, segundo um modelo ou padro adaptado s condies de cada localidade. Da mesma forma, existem programas centrados em um nico tipo de ao, direcionada a um nico tipo de fator de risco ou de proteo que afeta a incidncia e o impacto do crime e da violncia. Outros programas so compreensivos, integrando diversos tipos de aes direcionadas a diversos fatores de risco e de proteo. Alguns programas tm a preveno do crime e da violncia como objetivo. Outros atuam sobre fatores de risco e de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia. No uma amostra representativa dos programas em desenvolvimento no pas, nem uma amostra de programas bem-sucedidos. Um dos principais problemas constatados na maioria dos programas apresentados justamente a ausncia de indicadores de resultados e de instrumentos de monitoramento e avaliao dos resultados obtidos. O conjunto de programas apresentados uma amostra preliminar de programas em
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desenvolvimento no pas, possvel de ser identificada no curto espao de tempo disponvel para realizao do relatrio, que serve de base para uma anlise/diagnstico preliminar da situao da preveno do crime e da violncia no Brasil e que pode servir de base para pesquisas mais aprofundadas sobre o assunto. Para o levantamento de informaes sobre os programas de preveno do crime e da violncia, foi realizado um mapeamento de programas em funcionamento no pas nos ltimos trs anos. A base inicial para esse mapeamento foram programas conhecidos dos integrantes do grupo de trabalho, como o banco de projetos de preveno da violncia do Frum Metropolitano de Segurana Pblica na Regio Metropolitana de So Paulo, os bancos de dados do Programa Gesto Pblica e Cidadania da Fundao Getulio Vargas e do Prmio Socioeducando, e a pesquisa Cultivando Vida, Desarmando Violncias realizada em 2001pela Unesco no Brasil. O grupo de trabalho solicitou a colaborao dos responsveis por aproximadamente cento e cinqenta programas. Desse contingente, por volta de noventa programas puderam colaborar. Para o levantamento das informaes, foi elaborado um questionrio semiaberto, apresentado na seo 7, com base em dois questionrios preparados pela Organizao Mundial da Sade para a documentao de programas de preveno da violncia interpessoal. Parte dos questionrios foi respondida diretamente pelos responsveis pelos prprios programas e enviada por e-mail para o grupo de trabalho. A outra parte foi respondida por meio de entrevistas presenciais. Um pequeno nmero de programas foi visitado por integrantes do grupo de trabalho. As informaes levantadas nos questionrios, complementadas com informaes disponveis em documentos sobre os programas, serviram de base para elaborao de fichas tcnicas, segundo modelo desenvolvido pelo grupo de trabalho, apresentando as informaes bsicas sobre os programas pesquisados. Parte das fichas tcnicas foi elaborada pelo grupo de trabalho, apenas com base em informaes disponveis em documentos sobre o programa. Nos primeiros itens da ficha tcnica, alm do nome do programa e das localidades em que foi implementado, destaca-se a data em que se iniciou sua implementao oficialmente e, conforme o caso, a data de trmino de sua execuo. No primeiro tpico (Problema), esto descritos os fatores ou as situaes que motivaram o desenvolvimento do projeto. No segundo (Objetivos), descreve-se o objetivo geral e, eventualmente, os objetivos especficos visados. No tpico Aes Estratgicas, descrevem-se em linhas gerais quais seriam as principais atividades desenvolvidas para a realizao da proposta. No quarto tpico (Coordenadores e Parceiros), destacam-se as instituies envolvidas diretamente em sua execuo. No quinto (Oramento/Recursos), detalha-se o custo para sua implementao e a fonte desses recursos. Em Resultados e Indicadores so descritas informaes sobre o nmero de beneficirios e sobre os resultados destacados pelas equipes que responderam aos questionrios. Finalmente, em Contato, indica-se o nome de um integrante da equipe responsvel pelo programa alm de seu endereo e telefone.
Estrutura do Relatrio
A partir do levantamento da bibliografia nacional e internacional e de informaes sobre programas de preveno do crime e da violncia no Brasil, o grupo apresenta uma anlise/diagnstico da situao do crime e da violncia no pas, focalizando principalmente o caso dos homicdios, das respostas do governo e da sociedade ao problema, e as iniciativas, programas e aes na rea da preveno do crime e da violncia. Este diagnstico apresentado na seo 2. Na seo 3, o relatrio apresenta um panorama da preveno do crime e da violncia na sociedade contempornea, que embasa o desenvolvimento de polticas de preveno na rea da sade e da segurana pblica em diversos pases e que poderia servir de base para o
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desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica. Na seo 4, o relatrio analisa as caractersticas bsicas de programas e aes de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no pas e no exterior, em oito reas: famlia; escola; trabalho; mdia; comunidade; polcia; justia; e sade. Na seo 5, o relatrio identifica prticas que, de acordo com estudos e pesquisas existentes, contribuem para o sucesso de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, enfatizando a importncia de um processo contnuo, aberto, transparente e participativo, de formulao, implementao, monitoramento e avaliao destas polticas e programas. Na seo 6, o relatrio apresenta propostas para o desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia e de promoo da segurana pblica, nos mbitos federal, estadual e municipal. O relatrio focaliza e procura definir o papel da Unio, dos Estados e dos Municpios na rea da preveno do crime e da violncia, focalizando estratgias de apoio poltico, econmico e tcnico para incentivar programas e aes de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. Na seo 7, o relatrio apresenta fichas tcnicas com informaes resumidas sobre programas de preveno do crime e da violncia no Brasil. Apresenta tambm o questionrio para levantamento de informaes sobre programas de preveno, que serviram de base para elaborao das fichas tcnicas. Nas sees 8-9, o relatrio apresenta referncias bibliogrficas e web-sites com informaes sobre a preveno do crime e da violncia. O principal objetivo da apresentao de fichas tcnicas de programas de preveno, referncias bibliogrficas e web-sites oferecer fontes de informaes para pesquisadores e profissionais interessados no tema da preveno do crime e da violncia. A seo 10 traz um glossrio, apresentando os principais conceitos utilizados no relatrio. Originalmente previsto para ser elaborado no perodo de quatro meses, o relatrio foi elaborado em seis meses, sendo parcialmente interrompido no perodo de mudana na direo da Secretaria Nacional da Segurana Pblica, entre o final de 2003 e o incio de 2004. Apesar de todas as limitaes inerentes a um trabalho desta magnitude realizado em perodo de tempo to curto, os membros do grupo de trabalho esperam que organizaes governamentais e da sociedade civil possam usar o relatrio para promover aes federais, estaduais e municipais visando a desenvolver polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica no Brasil.
Sntese das Concluses e Propostas

H diversas iniciativas, programas e aes de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento, em muitos estados brasileiros, mas estas iniciativas tm alcance e impacto limitado e, at o momento, no foram capazes de conter e reverter a tendncia de aumento 2 do crime e da violncia no pas. Em parte, as limitaes destas iniciativas devem-se ao fato da ausncia ou fragilidade de polticas de preveno do crime e da violncia, incapazes de integrar e sustentar programas e aes em diferentes esferas e reas do governo e da sociedade, direcionados a diversos fatores de risco e de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia. As limitaes dos programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil devem-se tambm presena de problemas de concepo e de gesto dos prprios programas. So problemas relacionados, em primeiro lugar, falta de integrao de aes em diversas esferas do governo e da sociedade. E, em segundo lugar, falta de informaes e dados sobre a incidncia de crimes e violncias, e sobre os fatores de risco e de proteo que afetam a incidncia de crimes e violncias, bem como falta de instrumentos adequados para monitorar e avaliar a implementao e os resultados dos programas de preveno.
2 A seo 2 do Relatrio apresenta uma anlise destas iniciativas, programas e aes de preveno do crime e da violncia.
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O desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia no pas dificultado pela predominncia de uma concepo de preveno na rea da segurana pblica segundo a qual a preveno seria uma responsabilidade das organizaes atuando na rea econmica, social e cultural. No seria uma responsabilidade das organizaes atuando nas reas da segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria, s quais caberia principalmente a aplicao da lei, mais especificamente a identificao, deteno, persecuo, julgamento e punio dos responsveis pela prtica de crimes. Esta concepo est apoiada na idia de que as aes de preveno se caracterizariam principalmente pela natureza da ao e, mais especificamente, pela ausncia de punio ou ameaa de punio. Ou seja, pela reduo da incidncia e do impacto do crime e da violncia na sociedade, e no tanto pelo resultado ou conseqncia da ao. Uma concepo alternativa de preveno do crime e da violncia est apoiada na idia de que as aes de preveno se caracterizam principalmente pelo resultado ou conseqncia da ao, ou seja, a reduo da incidncia e do impacto do crime e da violncia 3 na sociedade. Esta concepo alternativa permitiria a melhor compreenso do fato de que tanto aes punitivas (especialmente, mas no apenas na rea da segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria) quanto aes no-punitivas (especialmente, mas no apenas nas reas econmica, social e cultural) podem ser preventivas, na medida em que contribuem para reduzir a incidncia e o impacto de crimes e violncia, ou, alternativamente, podem ser crimingenas, na medida em que contribuem para aumentar a incidncia e o impacto de crimes e violncias. Esta concepo da preveno do crime e da violncia, centrada nos resultados e no na natureza das aes desenvolvidas, permitiria a melhor integrao de programas e aes em diversas esferas e reas do governo e da sociedade civil, direcionando-os ao objetivo comum de reduzir a incidncia e o impacto de crimes e violncias na sociedade. Alm disso, permitiria o desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia que integrassem programas e aes de diversos tipos, em diversas reas, ampliando assim o alcance e o impacto destes programas e aes. Permitiria, enfim, a superao de uma dicotomia ainda existente no pas entre polticas e programas de segurana pblica e polticas 4 e programas de preveno, que limita o alcance e o impacto de ambos os programas. Alm disso, uma concepo da preveno do crime e da violncia centrada nos resultados e no na natureza das aes desenvolvidas chamaria a ateno para a necessidade de monitorar e avaliar o impacto sobre o crime e violncia de diversos tipos de polticas, programas e aes, a fim de que se possa identificar, em todas as reas, aqueles que efetivamente contribuem e aqueles que no contribuem para a preveno do crime e da 5 violncia e para a melhoria da segurana pblica. Polticas de preveno do crime e da violncia e de melhoria da segurana pblica adquirem maior legitimidade e eficcia quando so embasadas na Constituio Federal e nos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil, e devem ser orientadas pelos seguintes princpios: promoo da democracia e dos direitos humanos, do desenvolvimento sustentvel, e da cooperao internacional; responsabilidade do estado; participao da 6 sociedade; universalidade; equidade; integralidade; descentralizao. Polticas e programas de preveno do crime e da violncia so mais eficazes quando, alm de centrados nos resultados e no na natureza das aes desenvolvidas, tm objetivos definidos de forma clara e precisa, so projetados levando em considerao as caractersticas especficas dos crimes e violncias que se pretende evitar e das comunidades em que estes crimes e violncias acontecem, e atuam sobre os fatores de risco e os fatores de proteo que afetam a incidncia e o impacto de crimes e violncias sejam estes fatores relacionados s atitudes e comportamentos dos agressores e das vtimas, ou s situaes ou contextos em que os crimes e violncias acontecem.
A seo 3 do Relatrio apresenta esta concepo alternativa de preveno do crime e da violncia. 4 A seo 4 do Relatrio apresenta uma viso geral dos programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos em oito reas: famlia, escola, trabalho, mdia, comunidade, segurana, justia e sade. 5 A seo 6 do Relatrio chama a ateno para o papel do Governo Federal no fortalecimento da dimenso referente ao monitoramento e avaliao nas polticas e programas de preveno do crime e da violncia, na esfera federal, estadual e municipal. 6 A seo 6 do relatrio focaliza os princpios e diretrizes que devem orientar as polticas e programas de preveno do crime e da violncia, na esfera federal, estadual e municipal.
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A criminalidade e a violncia so fenmenos complexos, que se manifestam de forma diferente, tm causas diferentes, e exigem solues diferentes em estados, cidades e bairros diferentes. No Brasil, a criminalidade e a violncia urbana so problemas particularmente graves. As grandes cidades e regies metropolitanas registram taxas de homicdios extremamente elevadas em comparao com as registradas em outros pases da regio e do mundo. O problema da criminalidade e da violncia urbana deve estar no centro das atenes no desenvolvimento de polticas e programas de preveno. A violncia familiar e domstica, a violncia de gnero freqentemente entre parceiros ntimos , a violncia contra membros de grupos minoritrios e a violncia envolvendo jovens so problemas graves que contribuem de maneira significativa para o aumento do crime na sociedade brasileira. Estes problemas devem ser considerados prioritrios no desenvolvimento de polticas e programas de preveno, particularmente nas esferas estadual e municipal. O crime organizado, a corrupo e a violncia praticada por agentes pblicos trabalhando nas polcias, nos sistemas penitencirios e nas unidades de internao de adolescentes so problemas que no apenas contribuem para o aumento do crime e da violncia na sociedade, mas ainda minam a capacidade das organizaes governamentais e no governamentais de desenvolver polticas e programas de preveno. Estes problemas tambm devem ser considerados prioritrios no desenvolvimento de polticas e programas de preveno, particularmente nas esferas federal e estadual. Na sociedade brasileira, a desigualdade, a discriminao e a falta de oportunidades, particularmente na rea da educao e do trabalho, a desigualdade no acesso aos sistemas de segurana e justia, alm do estresse e da instabilidade no ambiente familiar e comunitrio, so fatores que aumentam o risco e agravam o impacto de muitos tipos de crimes e violncias. Estes fatores devem ser levados em considerao no desenvolvimento de polticas e programas de preveno. Polticas e programas de preveno so mais eficazes se forem compreensivos e levarem em considerao o conjunto de fatores de risco e fatores de proteo cuja interao determina a vulnerabilidade ou resilincia dos indivduos, famlias, grupos e comunidades diante do crime e da violncia. Neste sentido, polticas e programas de preveno devem ser multidisciplinares e multi-setoriais, incorporando assim a contribuio de profissionais especializados em diversas disciplinas e de grupos e organizaes atuando em diversas reas do governo e da sociedade. A interao e a colaborao de parceiros de disciplinas e setores diferentes mais efetiva quando acontece desde o incio da fase de planejamento das polticas e programas, continuando nas fases de implementao, monitoramento e 7 avaliao. Polticas e programas de preveno so mais eficazes, do ponto de vista da reduo do crime e da violncia na sociedade, se forem direcionados para as reas e grupos onde h maior concentrao de fatores de risco de crimes e violncias e menor concentrao de fatores de proteo diante de crimes e violncia. A exceo a esta regra geral seriam os programas de preveno centrados na rea da famlia, cuja aceitao pblica, apoio poltico e econmico, e resultados comprovados em programas avaliados indicam a necessidade de sua universalizao, ainda que a implementao deva levar em considerao as diferenas entre reas e grupos em relao aos fatores de risco e aos fatores de proteo. Polticas e programas de preveno so mais eficazes se o seu desenvolvimento estiver baseado em informaes e dados no apenas sobre o tipo de crime e de violncia que se pretende evitar, mas tambm sobre a implementao e os resultados de polticas e programas de preveno semelhantes desenvolvidos anteriormente. No Brasil, com poucas excees, h carncia de informaes e dados sobre o crime e a violncia, e falta transparncia s instituies da rea da segurana pblica, justia criminal
A seo 4 do Relatrio apresenta as caractersticas dos programas de preveno do crime e da violncia que vm sendo desenvolvidos e avaliados positivamente nas reas da famlia, escola, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade.
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e administrao penitenciria. Duas condies so fundamentais para o desen-volvimento e aperfeioamento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, nas esferas federal, estadual e municipal: a) a constituio de uma base de informaes e dados sobre o crime e a violncia e sobre polticas e programas de preveno do crime e da violncia, integrando informaes e dados do governo e da sociedade, e que seja acessvel 8 aos governos e sociedade; b) a formao de profissionais, nas diversas reas do governo, capazes de produzir, analisar e utilizar estas informaes e dados, para planejar, implementar, 9 monitorar e avaliar polticas e programas de preveno. Para o desenvolvimento e aperfeioamento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, indispensvel tambm a constituio de unidades gestoras, responsveis pela coordenao do processo de formulao, implementao, monitoramento e avaliao destas polticas e programas. No desejvel estabelecer um modelo nico de unidade gestora, necessariamente adaptada s condies e necessidades do governo federal e dos governos estaduais e municipais. Mas indispensvel que as unidades gestoras disponham de condies institucionais e de recursos humanos e materiais para realizar seu trabalho. indispensvel tambm que sejam articuladas com conselhos consultivos, paritrios, com representantes do governo e da sociedade civil, responsveis pela promoo da participao social e do controle externo no desenvolvimento de polticas de preveno. Tambm no desejvel estabelecer um modelo nico de metodologia de desenvolvimento de polticas e programas. Mas indispensvel que as metodologias utilizadas contenham requisitos mnimos, entre os quais se destacam: o diagnstico dos problemas a serem enfrentados e suas causas; a identificao de um conjunto de aes que sejam capazes de solucionar os problemas e sejam sustentveis do ponto de vista poltico, 10 econmico e social, e instrumentos de monitoramento e avaliao dos resultados. Por fim, fundamental mobilizao de recursos para a formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, tambm nas esferas federal, estadual e municipal. A constituio de fundos de segurana pblica um procedimento que permite mobilizar recursos pblicos (federais, estaduais e municipais) e privados e direcion-los para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica.
Poltica Nacional de Preveno

O Governo Federal passou a dispor de um novo instrumento para apoiar o desenvolvimento de polticas e programas na rea da segurana pblica, inclusive polticas e programas de preveno do crime e da violncia, com a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica em junho do ano 2000, atravs da medida provisria 2.029/00, posteriormente institudo pela lei federal 10.201/01, de 14 de fevereiro de 2001. Com a reestruturao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, atravs da lei federal 10.746/03, de 10 de outubro de 2003, o Governo Federal procurou criar condies mais favorveis para o desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia por parte dos estados, integrando programas na rea da segurana pblica e programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos em outras reas, alm da participao dos municpios na preveno do crime e da violncia e na melhoria da segurana pblica. Alm da ampliao dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, fundamental a definio de uma poltica nacional de segurana pblica, articulada a polticas estaduais e municipais, na qual a preveno do crime e da violncia seja um objetivo central, e no apenas marginal, para orientar a aplicao dos recursos do Fundo. Somente assim ser possvel promover a efetiva integrao entre os programas federais, estaduais e
O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico da Segurana tem um grupo de trabalho sobre a questo das bases nacionais de informao em justia criminal. A seo 7 do Relatrio apresenta um questionrio para levantamento de informaes bsicas sobre programas de preveno do crime e da violncia e um modelo de ficha tcnica para apresentao destas informaes, que poderia ser aproveitado por este grupo de trabalho e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica como um instrumento para coleta e sistematizao de informaes sobre programas de preveno em desenvolvimento no pas. 9 O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico da Segurana tem um grupo de trabalho sobre a questo da capacitao em gesto integrada da segurana pblica. A seo 5 do relatrio apresenta uma metodologia para desenvolvimento de programas de preveno, que poderia ser aproveitada por este grupo de trabalho e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica como parte do contedo programtico em cursos de formao de profissionais de segurana pblica e, mais especificamente, de gestores de polticas e programas de preveno. 10 A seo 5 do relatrio apresenta os requisitos bsicos de uma metodologia para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica.
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municipais desenvolvidos na rea da segurana pblica, da justia criminal e da administra-o penitenciria, e os programas desenvolvidos nas reas da sade, educao, trabalho, pro-moo social, comunicao social, desenvolvimento urbano, direitos humanos, entre outras, que so relevantes para a preveno do crime e da violncia e a melhoria da segurana pblica. Nesse sentido, o governo federal, atravs do Ministrio da Justia, deve desenvolver uma poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, que orientaria a aplicao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e a aplicao de recursos de rgos federais em polticas e programas federais, estaduais e municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. Os governos estaduais que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica devem desenvolver uma poltica estadual de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica alinhada poltica nacional. Da mesma forma, os municpios que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica devem desenvolver polticas municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica alinhada s polticas nacional e estadual. Na esfera da Unio, o Governo Federal poderia criar, junto ao Ministrio da Justia, uma comisso executiva ou gabinete de gesto integrada, responsvel pelo desenvolvimento da poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. A comisso executiva poderia ser presidida pelo Ministro da Justia, coordenada pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica, contando com a participao de representantes dos diversos rgos do Ministrio da Justia, representantes de outros ministrios e secretarias do Governo Federal, e ainda representantes dos governos estaduais e dos governos municipais. Esta comisso executiva poderia estar articulada a um conselho consultivo, responsvel pela promoo da participao social e controle externo no desenvolvimento da poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. Este conselho seria paritrio, com representantes do governo e da sociedade, e deveria contar com a participao de especialistas e representantes de organizaes governamentais e da sociedade civil, atuando na esfera federal, estadual e municipal, nas reas da segurana pblica, justia criminal, administrao penitenciria, sade, educao, trabalho, promoo social, comunicao social, desenvolvimento urbano, direitos humanos e outras reas relevantes para a preveno do crime e da violncia. Em longo prazo, o Governo Federal poderia criar um Conselho Nacional de Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica, junto ao Ministrio da Justia, a partir da fuso do Conselho Nacional de Segurana Pblica e do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Em curto prazo, o Governo Federal poderia criar um Conselho Nacional de Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica, junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a partir da reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica. Esta reestruturao teria por objetivo ampliar a representatividade do conselho, atravs da incluso de representantes de organizaes governamentais (federais, estaduais e municipais), organizaes da sociedade civil e da universidade, atuando em reas relevantes para a preveno do crime e da violncia e a promoo da segurana pblica. Para promover a participao e integrao de organizaes federais ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a participao de representantes da Polcia Federal, do Ministrio Pblico Federal, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Conselho Nacional de Educao, Conselho Nacional de Sade, Conselho Nacional de Assistncia Social, e Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social.
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Para promover a participao e integrao de organizaes estaduais ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a incluso de representantes das secretarias de estado da segurana, da justia e da administrao penitenciria, de entidades da polcia civil, da polcia militar, da polcia tcnico-cientfica, do Ministrio Pblico Estadual, de conselhos estaduais da rea da segurana pblica, justia e administrao penitenciria. Para promover a participao e integrao dos municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a participao de representantes de entidades nacionais dos municpios, entidades nacionais das guardas municipais, e conselhos municipais da rea da segurana urbana. O Governo Federal deve ainda constituir um sistema nacional de informaes sobre segurana pblica e justia criminal, definir e promover a implantao de regras mnimas para formao e aperfeioamento de profissionais de segurana pblica, e identificar e promover inovaes e boas prticas nos estados e municpios da federao. O Governo Federal deve, atravs do Ministrio da Justia, assumir a responsabilidade pela poltica de preveno do crime organizado inter-estadual e internacional, contando sempre com a colaborao de outros ministrios e secretarias de estado do Governo Federal, e ainda dos estados e dos municpios, atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre as partes.
Polticas Estaduais e Municipais de Preveno

O Governo Federal deve promover o desenvolvimento de polticas e programas estaduais e municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, e a integrao dos estados e municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica, atravs de apoio econmico, contando para isso com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e de outras fontes disponveis, apoio tcnico, apoio poltico, e da definio de regras mnimas para orientar o desenvolvimento de polticas estaduais e municipais articuladas com a poltica nacional. O Governo Federal deve condicionar os investimentos dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica apresentao pelos estados e municpios de informaes e dados sobre o crime e a violncia e sobre a implementao e o resultado de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, bem como observncia pelos estados e municpios das regras mnimas estabelecidas na poltica nacional, entre as quais se destacam: A constituio de unidades integradas de gesto da segurana pblica responsveis pelo desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, com representao de diferentes setores do governo; A constituio de conselhos consultivos para promover a participao social e o controle externo no desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, com representao de diferentes setores do governo, da sociedade e da universidade; A elaborao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, integrando aes de diferentes setores do governo e da sociedade civil; O desenvolvimento de bases de informao para subsidiar a formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica; A formao e qualificao de profissionais para formular, implementar, monitorar e avaliar polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. A constituio de fundos e a destinao de recursos pblicos e privados para formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica.
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O Governo Federal deve reservar uma parcela dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para promover o desenvolvimento de polticas e programas municipais de preveno do crime e da violncia, e a integrao dos municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica. Na aplicao da parcela dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica destinada aos municpios, o Governo Federal deve priorizar os municpios que so capitais de estados, pertencem a regies metropolitanas, so plos regionais, tm alta concentrao populacional e alta taxa de homicdio, alm de municpios com experincias inovadoras na rea da preveno do crime e da violncia. Os estados devem assumir a responsabilidade pela poltica de preveno do crime e da violncia no seu territrio, especialmente a preveno do crime organizado intermunicipal, a preveno dos crimes e violncias de maior gravidade, alm da preveno do crime e da violncia nos municpios que no se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica, contando sempre com a colaborao da Unio e dos Municpios, atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre as partes. Os municpios que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Publica devem compartilhar com o Estado e a Unio a responsabilidade pela poltica de preveno do crime e da violncia no seu territrio, especialmente no desenvolvimento de programas de preveno primria e na preveno dos crimes e violncias de menor gravidade, da violncia domstica e de gnero, violncia contra minorias e violncia envolvendo jovens, da desordem urbana e dos conflitos interpessoais e sociais. Devem contar sempre com a colaborao do Estado e da Unio, atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre as partes.
Programas de Preveno
De um modo geral, h pouco acompanhamento e monitoramento dos resultados de programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil. Os indicadores mais freqentes so os nmeros de participantes e beneficirios, sendo que h poucos registros sobre a evoluo do trabalho realizado e sobre o reflexo desses programas na preveno do crime e da violncia. Partindo do pressuposto de que a preveno do crime e da violncia exige polticas e programas que levem em considerao as caractersticas especficas dos crimes e violncias que se pretende evitar, bem como das comunidades e locais em que estes crimes e violncias acontecem, e que h poucos estudos e pesquisas avaliando o resultados de programas de preveno no Brasil, no possvel nem desejvel definir uma relao de programas a serem promovidos pelo Governo Federal e desenvolvidos pelo estados e municpios. Entretanto, com base na experincia nacional e internacional, possvel apontar tipos de programas que poderiam ser alvo da ateno dos gestores federais, estaduais e municipais, no desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica. Poderiam ser tambm foco de estudos e pesquisas, para que estes programas possam ser mais conhecidos e que seus resultados possam ser efetivamente avaliados.
Famlia
A avaliao de programas internacionais e nacionais revela que programas centrados na famlia, demonstrando bons resultados para a preveno de crimes e violncias, so geralmente compreensivos e continuados, com enfoque sobre vrios fatores de risco que fragilizam as famlias. Estes tendem a apresentar resultados positivos em prazo mais longo. Programas de preveno efetuados sobre famlias na fase de pr-natal, ps-natal e primeira infncia dos filhos mostram os melhores resultados no que se refere reduo de envolvimento com o crime na juventude e tambm obteno de melhor rendimento escolar e maiores oportunidades de emprego no futuro. Efeitos mais imediatos surgem sobre a reduo do comportamento anti-social e desordens de conduta e melhoria da
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qualidade de cuidado dos pais com os filhos. Programas que fazem visitas domiciliares desde os primeiros anos de vida da criana, associados a programas de educao prescolar, tambm oferecem resultados muito promissores. Outro tipo de interveno recomendada a terapia familiar para adolescentes em situao de risco ou envolvidos com o crime e a violncia. Em relao violncia familiar envolvendo adultos, h evidncias favorveis a abrigos para atendimento, assistncia e apoio a mulheres vtimas de violncia. Visitas domiciliares realizadas por policiais aps incidentes de violncia domstica so consideradas ineficazes. H que se ressaltar que os especialistas concordam com o fato de que nenhuma medida isoladamente poder reduzir definitivamente a violncia familiar. Apresenta-se no relatrio um total de 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil (ver seo 7), 15 deles com aes centradas na esfera da famlia. Outros 20 programas, apesar de estarem centrados em outras reas, especialmente nas reas da sade, da justia e da comunidade, tambm desenvolvem aes no mbito familiar, procurando integrar aes de preveno em vrias esferas. A maioria desses programas trabalha diretamente com o atendimento a vtimas da violncia domstica, particularmente crianas, adolescentes e mulheres. H, contudo, os que trabalham principalmente sobre os fatores de risco, atravs da capacitao de profissionais de diferentes reas para identificar e lidar com problemas de violncia familiar, e do treinamento dos pais para educao dos filhos.
Programas voltados para a unidade familiar, procurando englobar o maior nmero de familiares (e no apenas a dade me-filho), como estratgia fundamental para a preveno de crimes e violncias; Programas que respeitem a cultura na qual a famlia est inserida; que estabeleam, juntamente com a famlia, as metas a serem alcanadas; permitam a integrao social da famlia com a comunidade e tratem de forma respeitosa as prticas das famlias sobre as quais atuam. Enfim, programas que promovam a idia de empoderamento da famlia como espao privilegiado para a promoo de valores para a paz; Programas de melhoria do relacionamento familiar, que oferecem orientaes sobre o desenvolvimento de crianas e adolescentes, prticas de educao dos filhos e prticas de comunicao e resoluo de conflitos de forma no violenta, e que estabelecem ou reforam crenas e atitudes favorveis no-violncia; Programas de visitas domiciliares continuadas, que levem os servios disponveis na comunidade at as famlias, incluindo acompanhamento pr-natal, sade maternoinfantil, sade mental, educao e emprego para os pais, especialmente a famlias com o primeiro filho, com crianas pequenas e em situao de risco social, por serem as que mais se beneficiam desse tipo de programa; Programas voltados para famlias de um nico parente, com poucos recursos econmicos e poucos vnculos com a rea/comunidade de residncia; Programas voltados para famlias de jovens em situao de risco social, a exemplo dos adolescentes em conflito com a lei e usurios de drogas; Programas de acolhimento a famlias de vtimas de violncia, oferecendo apoio, orientao e oportunidade para nova vinculao social; Programas de comunicao e informao que ampliem o acesso de membros da famlia a apoio mdico, psicolgico, jurdico e social para viabilizar o rompimento da situao de violncia em que se encontram.
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Escola
Na escola, os programas de preveno que mostram bons resultados em avaliaes so aqueles baseados no enfoque educativo com adolescentes, demonstrando resultados para a preveno de agresses e brigas entre jovens, para a reduo da violncia juvenil, e para o desestmulo ao uso de substncias psico-ativas. Trs tipos de programas se mostram relevantes: a) aqueles direcionados a aumentar a capacidade da comunidade escolar de iniciar e sustentar transformaes, especialmente mudana do processo de tomada de decises; b) aqueles voltados para a delimitao de normas e reforo de comportamentos apropriados ao espao escolar e estmulo comunicao na comunidade escolar, especialmente atravs de campanhas contra a agressividade entre escolares (bullying), produo de textos, cartazes ou cerimnias com o tema da reduo da violncia na escola; c) programas educacionais compreensivos atuando sobre o estudante, com nfase no aumento da competncia e das habilidades sociais, o desenvolvimento de autocontrole e dos mecanismos para lidar com estresse, a responsabilidade na tomada de decises, a resoluo de problemas sociais e as habilidades de comunicao interpessoal. Dos programas de preveno de violncia escolar que se mostraram ineficientes esto: a) aconselhamento realizado por pares; b) programas que apenas oferecem atividades alternativas para jovens (lazer, por exemplo), sem a presena de um programa de preveno mais efetivo; c) programas instrucionais que focalizam apenas a disseminao de informao, o crescimento do medo e o apelo moral. Programas voltados apenas para a reduo do consumo de substncia tm piores resultados que os que associam o tema da reduo do consumo de substncias ao desenvolvimento de habilidades individuais e relacionais. Dentre os 109 programas de preveno em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio, treze esto centrados na escola. Dezoito programas, apesar de estarem centrados em outras reas (especialmente na comunidade), tambm desenvolvem intervenes relacionadas ao espao escolar, de forma integrada, visando preveno do crime e da violncia na sociedade, especialmente entre os jovens. Cerca de metade dos programas direcionados para as escolas trabalha com o oferecimento de atividades extracurriculares. Alguns trabalham com a democratizao do espao escolar e o estmulo ao protagonismo juvenil. Alm disso, h tambm exemplos de programas de conscientizao sobre as drogas, de capacitao de professores, de estmulo educao artstica e de incluso dos portadores de necessidades especiais na comunidade escolar. A maioria dos programas investigados teve incio nos ltimos trs anos.
Programas direcionados a aumentar a capacidade da escola de se abrir sociedade, iniciar e sustentar transformaes na escola e na comunidade em que a escola est inserida. Escolas inovadoras, flexveis e comprometidas com uma gesto participativa so cruciais no apenas para a reduo da violncia escolar, mas tambm para o bom rendimento acadmico e crescimento moral dos adolescentes; Programas que envolvam a famlia e a comunidade de forma participativa na gesto escolar; Programas direcionados melhoria de relacionamento entre alunos, tendo como base a tica e a cidadania, fundamentados em aprendizado de limites, resoluo de conflitos, aumento da competncia escolar e social e modificao de comportamentos; Programas que valorizem e capacitem os educadores para a preveno da violncia na escola; Programas de apoio educao pr-escolar.
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Trabalho
H diversos estudos e pesquisas sobre as relaes entre oportunidades de trabalho/ emprego e o crime e a violncia que deixam claro que no h uma relao direta e automtica entre eles. A falta de oportunidades de emprego/trabalho aumenta o risco de envolvimento dos indivduos em crimes e violncias e o risco de crimes e violncias na comunidade. Mas isso no significa que a ausncia de oportunidades de trabalho/emprego implique necessariamente o envolvimento na prtica de crimes ou o aumento da criminalidade e da violncia na comunidade. Programas de preveno do crime e da violncia atravs do trabalho adotam dois tipos de aes principais: a) aumentar a qualificao e a insero profissional das pessoas atravs de educao ou capacitao profissional; b) programas que visam a aumentar as oportunidades de emprego/trabalho na comunidade. Aes para aumentar a qualificao e a insero profissional so direcionadas a grupos em situao de risco de desemprego, particularmente os jovens, os adultos que j receberam penas, e os adolescentes que j receberam medidas scio-educativas pela prtica de atos infracionais. Aes para aumentar as oportunidades de emprego/trabalho na comunidade so direcionadas a comunidades com poucas oportunidades de emprego/trabalho. A coordenao dos dois tipos de ao um fator importante para aumentar a eficcia das aes de preveno centradas no trabalho. Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio (ver seo 7), dezesseis esto centrados na rea do trabalho e renda. Outros quinze programas, apesar de estarem mais diretamente voltados para outras reas (especialmente justia e comunidade), tambm desenvolvem aes na esfera do trabalho. Muitos programas voltados para adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa e mulheres vtimas de violncia desenvolvem atividades de capacitao e insero profissional, visando a ampliar as oportunidades de trabalho e renda destes grupos. Cerca de metade dos programas direcionados para trabalho e renda voltada para os jovens.
Programas voltados para ampliao da qualificao profissional e do acesso a oportunidades de emprego, direcionados particularmente para membros de grupos em situao de risco de desemprego: . Inclui programas de estgio, primeiro emprego, mudana de emprego, cursos de curta e longa durao; . Inclui programas direcionados para jovens, adolescentes em medida scioeducativa, e para adultos cumprindo pena. Programas voltados para ampliao das oportunidades de emprego e trabalho, direcionados particularmente para comunidades e grupos com poucas oportunidades de emprego e trabalho. . Inclui programas de incentivo ao desenvolvimento econmico, desenvolvimento de pequenas e mdias empresas e cooperativas, e contratao de profissionais. Programas que integrem os dois tipos de programas mencionados acima, a fim de aproximar as oportunidades de emprego e trabalho e as pessoas e grupos que necessitam de emprego e trabalho.
Mdia
H poucos estudos e pesquisas avaliando o impacto de programas de preveno do crime e da violncia centrados na mdia. Todavia, h uma rica produo terica com claras indicaes de aes que merecem ser analisadas e implementadas. Grande parte das propostas est voltada para a produo miditica oferecida s crianas e adolescentes, atravs de regulamentao da programao, da auto-regulamentao dos meios de comunicao e
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da advertncia s imagens de violncia, ou ainda atravs da orientao dos pais para monitorar o acesso s mdias por seus filhos, educar pais e crianas sobre os potenciais riscos da violncia na mdia, e estimular o dilogo sobre o contedo assistido, tentando reduzir a possibilidade delas imitarem o que vem na mdia. O incentivo a que as instituies que produzem a informao se comprometam com uma comunicao tica e respeitadora dos direitos humanos tambm consenso entre estudiosos. Outros pontos que constam dos debates so a restrio de horrio e forma de apresentao dos crimes e violncias nas mdias, a disseminao de experincias bem sucedidas na reduo do problema e a nfase da divulgao de mensagens preventivas. O relatrio no traz exemplos de programas de preveno a crime e violncia centrados na mdia. No entanto, em programas levantados nas esferas da comunidade e da escola, h aes diretamente relacionadas comunicao, como a produo de jornais e revistas comunitrios por jovens envolvidos com projetos nas suas comunidades, e a implantao de rdios comunitrias em escolas, envolvendo alunos e professores na utilizao de novas tecnologias para promover formas de comunicao alternativas. Esses programas no tm uma relao direta com o contedo divulgado pela mdia escrita e televisiva, mas conscientizam sobre a importncia da comunicao, alm de capacitar jovens e adultos para atos de comunicao.
Programas voltados para divulgao de leis e polticas de proteo e promoo dos direitos humanos, e o monitoramento do cumprimento dessas leis e polticas pelos meios de comunicao, em parceria com outros setores da sociedade. Programas voltados para ampliao da discusso das causas da criminalidade e da violncia, fatores de risco e de proteo na esfera individual, dos grupos mais prximos, da comunidade e da sociedade, e das polticas, programas e aes de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no pas. . Inclui programas voltados para ampliao da discusso sobre o papel das armas de fogo no aumento da incidncia e impacto de crimes e violncias, e das medidas necessrias para limitar e controlar o porte e a comercializao de armas de fogo. Programas voltados para ampliao do intercmbio de informaes entre profissionais de diversas disciplinas e reas de atuao, de forma a ampliar a compreenso da natureza, das causas e das solues para o problema da criminalidade e da violncia no pas. Programas voltados para ampliao do conhecimento sobre as vtimas de crimes e violncia, os diferentes tipos de vtimas e vitimizao, bem como sobre os direitos das vtimas, os servios disponveis e as possibilidades de ao para as vtimas de crimes e violncia. Programas voltados para a discusso da condio da juventude brasileira, considerando que: a) hoje, no pas, as principais causas de morte na faixa etria jovem so os homicdios e os acidentes de trnsito; b) existe uma desproporcional representao da violncia praticada por jovens. Programas voltados para divulgao de projetos de preveno que obtm resultados positivos em termos de reduo do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica.
Comunidade
Dois tipos principais de programas e aes de preveno do crime e da violncia tm sido desenvolvidos na esfera da comunidade. Por um lado, h programas de preveno social, voltados para a reduo dos fatores de risco e aumento dos fatores de proteo, de natureza econmica, social, cultural, ambiental e poltica-administrativa que afetam a incidncia e o impacto de crimes e violncias na comunidade. Por outro lado, h programas
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de preveno situacional, voltados para a reduo das oportunidades da prtica de crimes e violncia na comunidade. Programas de preveno social focalizando mltiplos fatores de risco e de proteo, envolvendo mltiplas aes estabelecidas por mltiplas agncias esto sendo desenvolvidos em diversos pases, com a participao de governos municipais ou locais e de organizaes da comunidade. Entretanto, estes programas ainda so relativamente recentes e no foram suficientemente avaliados. Programas que envolvem a organizao e a mobilizao da comunidade podem adotar estratgias horizontais e verticais de organizao e mobilizao. Programas que adotam estratgias verticais e procuram organizar e mobilizar a comunidade para influenciar a ao das organizaes pblicas e privadas capazes de, efetivamente, resolver os problemas da comunidade so apontados como mais eficazes do que programas que adotam estratgias horizontais e atribuem prpria comunidade a responsabilidade pela resoluo dos seus problemas. Programas compreensivos, multi-setoriais e continuados tendem a produzir melhores resultados, embora no imediatos. Programas de preveno situacional podem produzir resultados imediatos, reduzindo a incidncia de determinados tipos de crimes e violncias, em determinadas situaes, locais, e horrios. Entretanto, o impacto deste tipo de programa sobre a criminalidade e a violncia na comunidade ainda no foi suficientemente avaliado, havendo estudos que apontam o efeito da migrao dos criminosos para outros tipos de crimes e para situaes, locais e horrios em que os programas no so implementados. Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio, 34 so centrados na comunidade e cerca de 40 so centrados em outras reas, apesar de realizarem aes na rea da comunidade. A maioria dos programas de preveno do crime e da violncia na esfera da comunidade comeou a ser implementada na dcada de 1990, mas trata-se de um leque bastante heterogneo de iniciativas. Existem, tambm, programas iniciados na dcada de 1980. Os programas focalizados na comunidade so de dois tipos: h os que trabalham a incluso social de uma forma mais completa, implementando diferentes programas sociais (sade, renda, trabalho, moradia, cidadania) e revitalizando o espao urbano em determinados bairros e/ou favelas das cidades; e h os que trabalham atravs da implementao de programas sociais especficos ou do incentivo organizao e mobilizao da comunidade para melhoria no ambiente comunitrio.
Programas voltados para organizao e mobilizao da comunidade para participao nas decises sobre interesses da comunidade, especificamente no desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica; Programas voltados para evitar e para reduzir o envolvimento de grupos da comunidade com o crime e a violncia; Programas voltados para evitar a vitimizao e/ou reduzir seu impacto sobre as famlias, os grupos e a comunidade; Programas de preveno social do crime e da violncia, visando a reduzir os fatores de risco e ampliar os fatores de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia na comunidade, especialmente nas seguintes reas: . Infra-estrutura urbana e habitao; . Sade, educao, emprego, promoo social; . Cultura, esporte e lazer; . Segurana e justia; Programas de preveno situacional, visando a reduzir as oportunidades para prtica de crimes e violncias nas reas de risco (hot-spots).
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Polcia
Nas dcadas de 1970 e 1980, uma srie de pesquisas mostrou as limitaes, do ponto de vista da preveno do crime, das estratgias tradicionais de policiamento centradas no aumento da presena policial, das operaes de patrulhamento, do nmero de prises, e da rapidez no atendimento de ocorrncias. Estes estudos contriburam para o desenvolvimento de uma srie de inovaes na rea da polcia, particularmente o policiamento comunitrio, o policiamento orientado para a resoluo de problemas, o policiamento orientado para a manuteno da ordem e da melhoria da qualidade de vida, e o policiamento direcionado para hot-spots (locais e horrios de alto risco de crime e violncia). O policiamento orientado para a resoluo de problemas e o policiamento comunitrio, principalmente quando se aproxima do policiamento orientado para resoluo de problemas, tm sido considerados como estratgias de policiamento eficazes para a preveno do crime e da violncia. A legitimidade da polcia e a existncia de prticas de responsabilizao da mesma, capazes de assegurar esta legitimidade, so fatores cruciais para o sucesso da polcia na preveno do crime e da violncia. Estudos e pesquisas mostram que a legitimidade da polcia, particularmente a decorrente do tratamento dispensado aos cidados, um fator que contribui para a preveno do crime e da violncia e, no caso dos cidados j envolvidos com a prtica de crimes e violncias, contribui para a preveno da reincidncia. Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio, seis esto centrados na polcia e onze incluem aes nesta esfera, apesar de estarem centrados em outras reas, particularmente escola, comunidade e sade. De um modo geral, os programas de preveno do crime e da violncia na esfera da polcia so recentes, ganhando importncia a partir do final da dcada de 1990, particularmente atravs de programas de polcia comunitria e de atendimento especializado a mulheres e a crianas e adolescentes vtimas de crimes e violncias. Dentre os programas levantados, boa parte deles desenvolve atividades de policiamento comunitrio, incluindo a construo e implantao de bases comunitrias em locais especficos, a aproximao com a comunidade por meio de reunies comunitrias, a realizao de diagnstico local sobre a situao da criminalidade e violncia, e a interao com organizaes comunitrias locais que prestam atendimentos a vtimas e agressores.
Programas de apoio ao policiamento orientado para a resoluo de problemas. Programas de apoio ao policiamento comunitrio, quando: . A comunidade efetivamente participa das decises sobre as prioridades na preveno do crime e da violncia; . A polcia e a comunidade priorizam a responsabilizao e a legitimidade da polcia. Programas de apoio ao policiamento orientado para a manuteno da ordem e da qualidade de vida, quando: . possvel resolver o problema de responsabilizao e legitimidade da polcia. Programas de apoio ao policiamento orientado para reas e horrios de maior risco de crimes (hot-spots). Programas de apoio ao policiamento orientado para controle do comrcio e porte de armas de fogo e para apreenso de armas de fogo ilegais, especialmente programas direcionados a: . reas de risco de crimes praticados com arma de fogo; . Rastreamento da propriedade de armas de fogo; . Imposio de controles exigidos pela lei para venda de armas; . Imposio de controles exigidos pela lei para compra, registro e porte de arma. Programas de apoio ao policiamento direcionado para preveno da direo de veculo sob efeito de lcool.
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Programas de apoio investigao criminal e percia tcnica voltados para os casos de crimes mais graves, de criminosos com crimes mais graves e mais freqentes, e de vtimas de crimes mais graves e mais freqentes; Programas de apoio investigao criminal e percia tcnica voltados para os casos de violncia familiar ou domstica e violncia sexual; Programas de reduo da lentido na tramitao dos inquritos policiais; Programas de reduo do nmero de pessoas presas em delegacias de polcias, aguardando julgamento e especialmente cumprindo pena; Programas voltados para a limitao e controle do uso da fora em aes policiais; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre a incidncia do crime e a estrutura e funcionamento do sistema de segurana pblica, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre a estrutura e funcionamento do sistema de segurana pblica, e sua relao com a preveno do crime.
Justia
Estudos e pesquisas internacionais indicam que a forma pela qual o sistema de justia criminal aplica e executa as punies e trata os autores de crimes tem um impacto significativo sobre a reincidncia criminal e a incidncia de crimes e violncias na sociedade. So fatores importantes o respeito lei e aos direitos dos agressores, bem como a consistncia na aplicao e execuo das punies. H pouca evidncia, entretanto, de que o aumento das punies, especificamente o aumento da utilizao da pena de priso, contribua para a preveno criminal. Estudos internacionais tambm do muito destaque s aes de preveno do crime e da violncia realizadas pelas organizaes que atendem aos jovens infratores. Dois tipos de programas mostram bons resultados: aqueles com enfoque na reabilitao (em detrimento dos que possuem enfoque punitivo) e os com superviso comunitria. Inmeras avaliaes mostraram a no eficincia dos programas que incutem o medo e a punio, aqueles de abordagem militar e os que priorizam apenas o aconselhamento individual ou coletivo dos jovens. Entretanto, os programas com base na reabilitao recebem dos avaliadores internacionais a mesma crtica feita no Brasil: embora a reabilitao seja o objeto principal das aes, na prtica, so muito pobremente implementados, devido a fatores financeiros, gerenciais e relacionais. Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio, cerca de 19 so centrados na rea da Justia e outros 16 tm um componente na rea da Justia, apesar de estarem centrados em outras reas, como famlia, trabalho, comunidade e sade. Muitos programas de preveno do crime e da violncia na esfera da Justia comearam a ser implementados a partir da dcada de 1990. Alm dos programas destinados populao presa, h diversos programas voltados para os adolescentes em conflito com a lei, para as vtimas de crimes e violncias, para a descentralizao da justia e aproximao de justia e da comunidade. Programas de reduo da lentido na tramitao dos processos judiciais; Programas de reduo da desigualdade no acesso ao sistema de justia e da desigualdade no tratamento das pessoas e das comunidades pelos profissionais e organizaes do sistema de justia; Programas de apoio resoluo extrajudicial e comunitria de conflitos; Programas de reduo do nmero de pessoas presas preventivamente aguardando julgamento; Programas de reabilitao e reinsero familiar, profissional e social, dirigidos a adultos cumprindo pena pela prtica de crime e para adolescentes em medida socioedu-
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cativa pela prtica de ato infracional, com as seguintes caractersticas: . Estruturados e direcionados para as caractersticas e as necessidades dos participantes; . Centrados no desenvolvimento de habilidades acadmicas, profissionais e sociais dos participantes; . Centrados nos incentivos para mudanas de comportamento; . Implementados de forma adequada, pelo tempo necessrio; . Integridade nas relaes entre agentes responsveis pela implementao e participantes. Programas de apoio aplicao e execuo de penas alternativas e medidas scioeducativas em meio aberto, direcionados para: . Crimes e infraes menos graves; . Adultos e adolescentes com baixa reincidncia; . Casos em que penas alternativas possuam maior eficcia e/ou melhor relao custo-benefcio. Programas de limitao da aplicao e execuo da pena de priso e medidas de internao aos crimes e infraes mais graves e aos adultos e adolescentes com alta reincidncia; Programas de apoio famlia de adultos cumprindo pena pela prtica de crime e de adolescentes em medida scio-educativa pela prtica de ato infracional, especialmente nos casos de pena de priso e medida de internao; Programas de apoio expanso e aperfeioamento do papel da comunidade na reabilitao, tratamento e reinsero familiar, profissional e social dos adultos cumprindo pena pela prtica de crimes e adolescentes em medida scio-educativa pela prtica de ato infracional; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre o processo judicial e a execuo penal, bem como sobre a estrutura e funcionamento dos sistemas de justia criminal e administrao penitenciria, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre a estrutura e funcionamento do sistema de justia criminal e administrao penitenciria, e sua relao com a preveno do crime.
Sade
Na rea da sade, no Brasil e no Exterior, predominava inicialmente uma abordagem reativa e teraputica ao problema da violncia, centrada no atendimento e tratamento das vtimas. Posteriormente, principalmente no setor da sade pblica, os profissionais da sade passaram a adotar uma abordagem mais pr-ativa e preventiva, procurando identificar a natureza e controlar a extenso do problema da violncia na sociedade, identificar suas causas e possveis solues, e aplicar amplamente as medidas adequadas para solucionar o problema. No Brasil, o Programa Sade da Famlia um amplo programa de preveno na rea da sade, de abrangncia nacional, direcionado famlia e comunidade, que focaliza o problema da violncia. Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio, seis esto centrados na rea da sade. Outros 21 programas, apesar de estarem centrados em outras reas, tambm desenvolvem aes na sade. Programas centrados na famlia que atendem mulheres ou crianas e adolescentes vtimas de violncia familiar, e programas centrados na comunidade que atendem a vtimas e familiares de crimes violentos freqentemente contam com a participao de profissionais da rea da sade, tais como atendimento mdico e psicolgico. A maioria dos
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programas tem como preocupao central a sade das vtimas de violncia. H tambm aqueles voltados para a sade de crianas e adolescentes em situao de risco. E existem programas direcionados para o problema das drogas.
Programas de preveno e tratamento de problemas relacionados ao consumo de lcool e drogas; Programas de preveno e tratamento de problemas psico-sociais e biolgicos que aumentam o risco de comportamentos violentos; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre a incidncia e o impacto da violncia na sociedade, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre violncia e preveno da violncia.
2. A Situao Atual: O Crescimento do Crime e da Violncia e as Respostas do Governo e da Sociedade no Brasil

No Brasil, a reduo do crime e da violncia e o aumento da segurana dos cidados so hoje um desafio do governo e da sociedade. O crime e a violncia atingem pessoas de todos os grupos e classes sociais. Alm das perdas sofridas pelas vtimas, inclusive da prpria vida, o crescimento do crime e da violncia contribui para a desintegrao de famlias e comunidades, para a deteriorao de centros urbanos e abandono de reas pblicas, alm de dificultar o processo de desenvolvimento econmico e social e de consolidao da democracia em todos os estados do pas. Na dcada de 1990, o crescimento do crime e da violncia fez com que o nmero de mortes resultantes de homicdios aumentasse 50,23%, passando de 30.566 em 1991 para 45.919 no ano 2000 (Waiselfisz 2002). A taxa de mortes resultantes de homicdio aumentou 29,19%, passando de 20,9 mortes por 100 mil habitantes em 1991 para 27,0 mortes por 100 mil habitantes no ano 2000 (Waiselfisz 2002). O crescimento do crime e da violncia no um problema recente. Tem origens na dcada de sessenta e principalmente setenta, quando o pas atravessou um processo acelerado de urbanizao e de crescimento de grandes centros urbanos e regies metropolitanas, sob um regime autoritrio e excludente. A transio para a democracia, na dcada de oitenta, no resultou em mudanas imediatas na situao de desigualdade e excluso social e de prticas autoritrias por parte de agentes pblicos e privados (Pinheiro 1998). Persistiu um quadro marcado por graves violaes de direitos humanos, incluindo execues extrajudiciais, torturas e prises arbitrrias, agravadas pelo crescimento do crime organizado (Pinheiro e Mesquita Neto 1999; Mesquita Neto e Affonso 2003). Antes de saltar de 20,9 em 1991 para 27,0 no ano 2000, a taxa de homicdio por 100 mil habitantes havia crescido de 7,9 em 1977 (Mello Jorge 1997) para 11,5 em 1980 (Yunes and Zubarew 1999). Apesar de no ser um fenmeno recente, o crescimento do crime e da violncia ainda no se constitui um fenmeno generalizado. O crime e a violncia esto distribudos desigualmente no pas, e atingem de forma particularmente grave a populao jovem, do sexo masculino, nas cidades grandes e regies metropolitanas, em reas caracterizadas por carncias econmicas, sociais, culturais e ambientais, por graves violaes de direitos humanos e, freqentemente, pela presena do crime organizado, do trfico de drogas e do comrcio e porte ilegal de armas (Campos et al 2003; Cardia, Adorno e Poleto 2003; Pochmann e Amorim 2003; Minayo e Souza 2003; Cardia e Schiffer 2002).
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Em todas as regies e estados do pas, o crime e a violncia esto concentrados nas grandes cidades e, principalmente, reas metropolitanas (Waiselfisz 2002). Na dcada de 1990, o nmero de mortes por homicdios nas capitais aumentou 58,85%, passando de 12.023 em 1991 para 19.099 em 2000. A taxa de mortes por homicdios nas capitais aumentou 38,4%, passando de 34,1 mortes por 100 mil habitantes em 1991 para 47,2 mortes por 100 mil habitantes no ano 2000 74,8% superior taxa brasileira. As capitais que registraram as maiores taxas foram Recife, Vitria, Cuiab, So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Velho. A violncia tambm atinge de forma mais intensa os homens, os jovens e os moradores de comunidades carentes (Waiselfisz 2002). Das 45.919 mortes por homicdio registradas no pas no ano 2000, 41.927 foram de homens (91,7%) e 3.791 de mulheres (8,3%). A taxa de mortes por homicdio entre os homens chegou a 50,2 mortes por 100 mil habitantes no ano 2000 11,4 vezes superior taxa entre as mulheres, de 4,4 mortes por 100 mil habitantes, e 85,9% superior taxa brasileira. Na dcada de 1990, o nmero de mortes por homicdio entre os jovens de 15 a 24 anos aumentou 77%, passando de 10.036 em 1991 para 17.762 em 2000. A taxa de mortes por homicdios aumentou 48%, passando de 35,2 mortes por 100 mil habitantes em 1991 para 52,1 mortes por 100 mil habitantes no ano 2000 92,9% superior taxa brasileira. Comparando o aumento das taxas de mortes por homicdios na populao de 15 a 24 anos e na populao da demais faixas etrias, verifica-se que o crescimento deste tipo de violncia nos ltimos vinte anos no Brasil vitimou principalmente a populao jovem. A taxa de vitimizao na faixa de 14 a 25 anos aumentou de 30 mortes por 100 mil habitantes em 1980 para 52,1 mortes por 100 mil habitantes em 2000 (+73,7%). No mesmo perodo, a taxa de vitimizao nas demais faixas etrias caiu de 21,3 mortes por 100 mil habitantes para 20,8 mortes por 100 mil habitantes (-2,35%). Nas capitais, a taxa de mortes por agresses na faixa etria de 15 a 24 anos chegou a 98,8 mortes por 100.000 habitantes no ano 2000 109,3% superior taxa da populao total das capitais e 265,9% superior taxa brasileira. As taxas mais altas de mortes por agresses entre os jovens foram registradas em Recife, Vitria, So Paulo, Rio de Janeiro e Cuiab. Levando em considerao apenas a populao masculina, de 15 a 24 anos, nas capitais, a taxa de mortes por agresses ou homicdios chega a 181,8 mortes por 100 mil habitantes 424,5 em Recife, 309,0 em Vitria, 269,4 em So Paulo, 264,9 em Cuiab e 252,3 no Rio de Janeiro. Mapas de risco da violncia mostram que as maiores taxas de homicdio so registradas na periferia das grandes cidades, onde h maior pobreza, desemprego e falta de servios bsicos, como sade, educao, esporte, cultura e lazer, transporte, comunicaes, segurana e justia (Campos et al. 2003; Cardia, Adorno e Poleto 2003; Cardia e Schiffer 2002; Cano 2001; Akerman e Bousquat 1999; Cedec 1996a, 1996b, 1997a, 1997b). tambm nessas reas que costumam ocorrer graves violaes de direitos humanos, como execues sumrias, tortura e detenes arbitrrias. Na cidade de So Paulo, por exemplo, a taxa de homicdio por 100 mil habitantes chega a ser 28 vezes maior em um bairro pobre de periferia, como o Jardim ngela (116,23 homicdios por 100 mil), do que em um bairro rico na regio central, como Moema (4,11 homicdios por 100 mil habitantes).
As Respostas do Governo e da Sociedade

O crescimento do crime e da violncia e o aumento da organizao e mobilizao da sociedade civil, que acompanharam o processo de transio para democracia, contriburam para estimular os estudos e pesquisas sobre o crime e a violncia, particularmente na rea
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da sade pblica (Minayo e Souza 2003a; Minayo, Souza e Njaine 1999) e das cincias sociais (Lima et al 2000; Zaluar 1999; Adorno 1993). Em vrios estados, professores e pesquisadores construram centros para desenvolver estudos e pesquisas sobre o tema. Lideranas da sociedade civil criaram organizaes no-governamentais, freqentemente associadas a centros de estudos e pesquisas, para promover o debate e desenvolver aes na rea de segurana pblica. Vrios destes centros de estudos e pesquisas e organizaes no governamentais tm web-sites, cujos endereos so apresentados na seo 9 do relatrio. O Brasil tem um sistema poltico federal, integrado pela Unio, composto por 26 estados, o distrito federal e 5.561 municpios. As principais agncias policiais so as polcias estaduais, a polcia militar, a polcia civil e a polcia tcnico-cientfica, na sua maioria sob o controle de Secretarias de Estado da Segurana Pblica. A polcia militar, fora de reserva e auxiliar do Exrcito, responsvel pelo policiamento ostensivo e preventivo e manuteno da ordem pblica. A polcia civil responsvel pela investigao criminal. A polcia tcnicocientfica responsvel pela realizao de percias e elaborao de laudos nas reas de identificao, criminalstica e medicina legal. Apesar de haver um movimento favorvel autonomia institucional da polcia tcnico-cientfica, na maioria dos estados a polciatcnico cientfica parte integrante da polcia civil. A Unio tem uma polcia federal e uma polcia rodoviria federal, sob o controle do Ministrio da Justia. A polcia federal responsvel pelo controle de fronteiras e investigao de crimes federais. A polcia rodoviria federal responsvel pelo patrulhamento das rodovias federais. O Exrcito, sob o controle do Ministrio da Defesa, responsvel pela defesa externa, mas tambm pela manuteno da lei e da ordem. Os municpios podem manter guardas municipais. Ainda que no tenham o poder de polcia, na prtica as guardas realizam atividades de policiamento. Dos 5.561 municpios do pas, 1.045 tm guardas municipais, dos quais 248 esto situados no Estado da Bahia e 176 no Estado de So Paulo. Das 1.045 guardas municipais, 911 esto em cidades com menos de 100 mil habitantes e 134 em cidades com mais de 100 mil habitantes. Durante a dcada de 1980 e parte da dcada de 1990, a principal resposta ao crescimento do crime e da violncia foi o aumento do efetivo das polcias, guardas municipais e das empresas e servios privados de segurana. De 1985 para 1995, o nmero de policiais e guardas municipais no pas, na sua maioria policiais militares e civis, cresceu de 339.900 para 494.162 (+45,4%). O nmero de pessoas empregadas na segurana privada cresceu de 640.500 em 1985 para 1 milho em 1995, sem incluir os policiais e outras pessoas que trabalham ilegalmente na segurana privada. Este fortalecimento das polcias contribuiu para a intensificao das aes policiais e para o aumento do nmero de pessoas presas, aguardando julgamento ou condenadas pela justia, de 88 mil em 1988 para 126 mil em 1993, 170 mil em 1997 e 285 mil em junho de 2003. Na segunda metade da dcada de noventa, comeou a perceber-se que o aumento do efetivo policial e das prises no era suficiente para reduzir o crime e a violncia, e particularmente o nmero de homicdios no pas. Ficou evidente, tambm, que os sistemas de segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria no tinham estrutura adequada para solucionar os problemas de segurana pblica. Processos de reforma institucional nestes sistemas no foram suficientes para transformar prticas e superar deficincias herdadas do regime autoritrio, consolidar prticas democrticas, e promover a integrao das organizaes destes sistemas com outras organizaes governamentais, da sociedade civil e do setor privado. No governo e na sociedade, surgiram diversas propostas de reforma das organizaes dos sistemas de segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria, e da sua integrao com outras organizaes governamentais, organizaes da sociedade civil e do
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setor privado, visando ao desenvolvimento e aperfeioamento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica. Cresceu a convico de que a preveno do crime e da violncia e a melhoria da segurana pblica no so responsabilidade apenas dos estados e das organizaes da segurana pblica, da justia criminal e da administrao penitenciria, mas que o governo federal, os governos municipais e a sociedade civil tm um papel fundamental a desempenhar nesta rea.
A Preveno do Crime e da Violncia

A partir da segunda metade da dcada de 1990, nas reas da segurana pblica, da justia criminal e administrao penitenciria, dos direitos humanos, da sade pblica e do desenvolvimento urbano, entre outras, comeou a haver uma crescente mobilizao a favor do desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica. O Governo Federal criou a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) em 1997, no mbito do Ministrio da Justia, reestruturando e fortalecendo a Secretaria de Planejamento das Aes Nacionais de Segurana Pblica (Seplanseg), criada em 1995. A estrutura da Senasp passou por vrias modificaes e sua competncia atual definida no artigo 14 do decreto 4.991, de 18 de fevereiro de 2004, incluindo o assessoramento ao Ministro da Justia na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade: Art. 14. Secretaria Nacional de Segurana Pblica compete: I - assessorar o Ministro da Justia na definio, implementao e acompanhamento da Poltica Nacional de Segurana Pblica e dos Programas Federais de Preveno Social e Controle da Violncia e Criminalidade; II - planejar, acompanhar e avaliar a implementao de programas do Governo federal para a rea de segurana pblica; III - elaborar propostas de legislao e regulamentao em assuntos de segurana pblica, referentes ao setor pblico e ao setor privado; IV - promover a integrao dos rgos de segurana pblica; V - estimular a modernizao e o reaparelhamento dos rgos de segurana pblica; VI - promover a interface de aes com organismos governamentais e no governamentais, de mbito nacional e internacional; VII - realizar e fomentar estudos e pesquisas voltados para a reduo da criminalidade e da violncia; VIII - estimular e propor aos rgos estaduais e municipais a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica objetivando controlar aes de organizaes criminosas ou fatores especficos que gerem ndices de criminalidade e violncia, bem como estimular aes sociais de preveno da violncia e criminalidade; IX - exercer, por seu titular, as funes de Ouvidor-Geral das Polcias Federais; X - implementar, manter e modernizar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica - INFOSEG; XI - promover e coordenar as reunies do Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP; e XII - incentivar e acompanhar a atuao dos Conselhos Regionais de Segurana Pblica.
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O decreto 4.991/04 tambm define, nos artigos 36 e 37, a competncia do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (criado em 1980, institudo pela lei federal 7.210 de 1984) e do Conselho Nacional de Segurana Pblica (criado em 1997), ambos no mbito do Ministrio da Justia, atribuindo ao primeiro a formulao da poltica criminal, incluindo a preveno do crime, e ao segundo a formulao da poltica de segurana pblica: Art. 36. Ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria compete: I - propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; II - contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; III - promover a avaliao peridica do sistema criminal para a sua adequao s necessidades do Pas; IV - estimular e promover a pesquisa criminologia; V - elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor; VI - estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados; VII - estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica criminal; VIII - inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informarse, mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal nos Estados e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbida as medidas necessrias ao seu aprimoramento; IX - representar ao Juiz da Execuo ou autoridade administrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; e X - representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte, de estabelecimento penal. Art. 37. Ao Conselho Nacional de Segurana Pblica - CONASP compete: I - formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica; II - estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica Nacional de Segurana Pblica; III - estimular a modernizao de estruturas organizacionais das polcias civil e militar dos Estados e do Distrito Federal; IV - desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V - estudar, analisar e sugerir alteraes na legislao pertinente. No ano 2000, o Governo Federal lanou o Plano Nacional de Segurana Pblica (Brasil, Ministrio da Justia 2001) visando a promover e integrar aes de organizaes federais, estaduais, municipais, de entidades da sociedade civil e do setor privado, para controlar e prevenir o crime e a violncia. Entre as medidas no mbito da cooperao entre o Governo Federal e os governos estaduais, o Plano Nacional de Segurana Pblica incluiu a intensificao das aes do Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em 1996 e atualizado em 2003, direcionadas para preveno do crime e da violncia. Entre as medidas de natureza institucional, o Plano Nacional de Segurana Pblica incluiu a criao de um comit de acompanhamento e integrao de programas sociais, que deu origem ao Plano Integrado de Acompanhamento de Programas Sociais (Piaps), na esfera do Gabinete da Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.
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Tambm no ano 2000, o Governo Federal criou o Fundo Nacional de Segurana Pblica (medida provisria 2.029/00; lei federal 10.201/01), visando a apoiar o desenvolvimento de projetos estaduais municipais na rea da segurana pblica e projetos da preveno do crime e da violncia enquadrados no Plano Nacional de Segurana Pblica. Em 2002, o Ministrio da Justia constituiu um grupo de trabalho formado por representantes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Secretaria Nacional de Justia e Secretaria de Estado dos Direitos Humanos para propor medidas visando integrao das aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica e a reduo do crime e da violncia no pas. O relatrio final do grupo de trabalho apresentou a proposta de constituio do Programa Nacional de Apoio Administrao da Segurana Pblica nos Estados e Municpios (Penaspem), com o objetivo de integrar aes federais nas reas da segurana pblica, administrao da justia criminal, administrao penitenciria e direitos humanos, bem com aes federais, estaduais e municipais, enfatizando a importncia das aes de preveno e visando reduo do crime e da violncia no pas no perodo 2002-2006. Em 2003, entretanto, aps a mudana na direo do Governo Federal, o Ministrio da Justia adotou o Projeto Segurana Pblica para o Brasil, elaborado originalmente pelo Instituto da Cidadania, como Plano Nacional de Segurana Pblica. Inspirado na experincia do Sistema nico de Sade (SUS), o Projeto Segurana Pblica para o Brasil prev e o Ministrio da Justia promove, atravs da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a construo do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), a partir da integrao das aes federais, estaduais e municipais na rea da segurana pblica, da constituio de gabinetes integrados de gesto da segurana pblica nos estados e do desenvolvimento de planos estaduais e municipais de segurana pblica. Tambm em 2003, o Governo Federal reestruturou o Fundo Nacional de Segurana Pblica, atravs da lei federal 10.746/03, procurando criar condies mais favorveis para utilizao dos recursos no desenvolvimento de programas estaduais e municipais de preveno do crime e da violncia, na integrao dos programas na rea da segurana pblica e nos programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos em outras reas. Ainda em 2003, o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria aprovou a Resoluo 16, de 17 de dezembro de 2003, que dispe sobre as diretrizes bsicas de poltica criminal quanto preveno do delito, administrao da justia criminal e execuo da penas e medidas de segurana. A Resoluo 16 atualiza a Resoluo 5, de 19 de julho de 1999, reforando a importncia da preveno do crime no contexto da poltica criminal e penitenciria. Na rea da sade, o Governo Federal lanou a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias em 2001 (Brasil. Ministrio da Sade 2002). Assim como o Plano Nacional de Segurana Pblica, a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes de Veculos e Violncia enfatiza a importncia de aes integradas, intersetoriais, comunitrias e preventivas para a reduo da violncia. Antes disso, em 1992, o Ministrio da Sade havia apresentado uma proposta de linhas de ao para preveno da violncia domstica (Brasil, Ministrio da Sade, 1993). Na rea do desenvolvimento urbano, a Cmara dos Deputados, atravs da Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior, com apoio da Comisso de Direitos Humanos e do Conselho Nacional de Sade, organizou o Seminrio Nacional sobre Violncia Urbana e Segurana Pblica em 2001. Com apoio do Conselho Nacional de Sade, organizou seminrios regionais sobre Violncia Urbana e Sade Pblica em 2002, nas cidades de Belo Horizonte, Recife, Curitiba e Belm. Ainda em 2002, organizou a IV Conferncia das Cidades em 2002, sobre o tema Cidade Cidad: as diversas formas de superao da violncia.
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A IV Conferncia das Cidades sistematizou e consolidou as propostas de ao apresentadas nos encontros anteriores, e enfatizou a necessidade de aes de natureza integradas, intersetoriais, comunitrias e preventivas para reduo da criminalidade e da violncia urbana, incluindo aes nas reas do desenvolvimento urbano, educao, sade, segurana, justia, e comunicao social (Brasil, Cmara dos Deputados, Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior, 2002). Em junho de 2003, o Frum Nacional da Reforma Urbana realizou encontro nacional e aprovou uma Plataforma para uma Nova Poltica de Desenvolvimento Urbano que inclui uma seo dedicada a diretrizes gerais para a poltica de segurana pblica e promoo da paz nas cidades (Frum Nacional da Reforma Urbana 2003). Na Subchefia de Assuntos Federativos, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Comit de Articulao Federativa constituiu um grupo de trabalho sobre segurana pblica, com o objetivo de produzir um texto de referncia para discusso do papel dos municpios na rea da segurana pblica. O grupo de trabalho foi constitudo por representantes da Frente Nacional de Prefeitos, Confederao Nacional de Municpios, Associao Brasileira de Municpios, Conselho Nacional das Guardas Municipais, Casa Civil/Subchefia de Assuntos Federativos, Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica e Ministrio das Cidades. Sob a coordenao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, o grupo de trabalho produziu o relatrio O Papel dos Municpios no Sistema nico de Segurana Pblica (Brasil, Ministrio da Justia 2003), que atribui aos municpios um papel central na rea da segurana pblica, especificamente no desenvolvimento de programas e aes preveno do crime e da violncia, e prope a articulao de programas e aes municipais atravs de planos municipais e metropolitanos de segurana urbana e preveno violncia criminal.
Sistema Internacional
Iniciativas internacionais incentivam e fortalecem iniciativas nacionais na rea da preveno do crime e da violncia. Em 1995, o Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas adotou resoluo definindo Diretrizes para Cooperao e Assistncia Tcnica no Campo da Preveno da Criminalidade Urbana (Organizao das Naes Unidas, Conselho Econmico e Social, Resoluo 1995/9). Em 2002, o Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas adotou resoluo para promoo da preveno criminal, que define um conjunto de diretrizes para preveno do crime (Organizao das Naes Unidas, Conselho Econmico e Social, 13 Agosto 2002, E/2002/INF/2Add.2). A Organizao Mundial da Sade publicou o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade (OMS 2002). Tanto o Conselho Econmico e Social da ONU quanto a Organizao Mundial da Sade ressaltam a importncia de estratgias de preveno para a reduo do crime e da violncia, recomendam a governos de todos os pases o desenvolvimento e o fortalecimento de polticas de preveno do crime e da violncia, e a organizaes internacionais o apoio a polticas nacionais de preveno do crime e da violncia.
Programas de Preveno do Crime e da Violncia

Desde a dcada de 1990, governos estaduais, prefeituras municipais e organizaes da sociedade civil passaram a desenvolver programas e aes de preveno do crime e da violncia, em vrias reas, incluindo no apenas na segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria, mas tambm nas reas da sade, educao, trabalho, promoo social, comunicao social e direitos humanos (Brasil, Ministrio da Justia 1997). Mais recentemente, algumas prefeituras passaram a desenvolver programas municipais de segurana pblica e preveno do crime e da violncia, como aconteceu com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre (RS), So Paulo (SP), Diadema (SP) e Resende (RJ).
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Em algumas regies metropolitanas, as prefeituras comearam a se articular em fruns regionais para debater e promover programas e aes municipais na rea da segurana pblica, particularmente na preveno do crime e da violncia. Em So Paulo, os prefeitos da Regio Metropolitana de So Paulo, com apoio do Instituto So Paulo Contra a Violncia, do Ncleo de Estudos da Violncia e da Rede Globo de Televiso, criaram o Frum Metropolitano de Segurana Pblica, em maro de 2001, para promover programas e aes municipais na rea da segurana pblica, particularmente de natureza preventiva, em parceria com o governo federal, o governo do estado e a sociedade civil. A partir de 2003, diversas prefeituras estabeleceram convnios com o governo do estado, atravs dos quais o governo do estado passou a disponibilizar mapas de ocorrncias criminais no territrio do municpio para o desenvolvimento de programas municipais de preveno do crime e da violncia. Em Pernambuco, os prefeitos da Regio Metropolitana de Recife, juntamente com o Governo do Estado e o Governo Federal, decidiram criar uma Cmara de Defesa Social no Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Recife e desenvolver um Programa Metropolitano de Segurana Urbana e Preveno da Violncia e da Criminalidade em 2003. Levantamento preliminar realizado pelo grupo de trabalho sobre gesto da preveno em segurana pblica, responsvel pela elaborao deste relatrio, identificou 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento em 15 estados e no Distrito Federal, com aes nas reas da famlia, educao, trabalho, comunidade, polcia, justia e sade. Fichas tcnicas com informaes bsicas sobre estes programas so apresentadas na seo 7 deste relatrio. O conjunto de programas apresentados no relatrio inclui aqueles sob a responsabilidade de organizaes governamentais e programas sob a responsabilidade de organizaes da sociedade civil. A maioria deles resultado de parcerias entre governo e sociedade civil. Alguns so desenvolvidos exclusivamente em uma localidade, enquanto outros em diversos locais, segundo um modelo ou padro adaptado s condies de cada localidade. Da mesma forma, existem programas centrados em um nico tipo de ao, direcionada a um nico tipo de fator de risco ou de proteo que afeta a incidncia e o impacto do crime e da violncia. Outros programas so compreensivos, integrando diversos tipos de aes direcionadas a diversos fatores de risco e de proteo. Alguns programas tm a preveno do crime e da violncia como objetivo. Outros atuam sobre fatores de risco e de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia. De maneira geral, o levantamento mostra a disseminao de iniciativas, programas e aes na rea da preveno do crime e da violncia. Mas mostra tambm que, de maneira geral, estas iniciativas so recentes, tm durao limitada, alcance e impacto limitado, no esto integradas entre si, e no encontram sustentao em polticas municipais e estaduais de preveno do crime e da violncia e de melhoria da segurana pblica. Na maioria dos casos, os programas de preveno do crime e da violncia no so dotados de instrumentos de monitoramento e avaliao e no so capazes de demonstrar os resultados alcanados.
Desafios na Preveno do Crime e da Violncia

Apesar do crescente interesse no desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, e do empenho do Ministrio da Justia e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica neste sentido, o governo e a sociedade enfrentam enormes desafios no desenvolvimento destas polticas e programas. Ainda prevalece no pas uma concepo tradicional da preveno do crime e da violncia, como se a preveno constitusse uma rea dissociada, complementar ou suplementar s reas da segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria.
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Na esfera federal, a dissociao entre a preveno do crime e da violncia e a segurana pblica fica particularmente evidente na estrutura do Ministrio da Justia, onde at hoje existe um Conselho Nacional de Segurana Pblica com competncia para assuntos de segurana pblica e um Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria com competncia para assuntos de preveno do crime, administrao da justia criminal e execuo das penas e medidas de segurana. Esta concepo tradicional da preveno do crime e da violncia, que associa a preveno a aes na rea econmica, social e cultural, dificulta a realizao de mudanas na estrutura e funcionamento de organizaes governamentais, a integrao de aes em diversas esferas do governo, e o desenvolvimento de polticas e programas integrados, voltados para a preveno do crime e da violncia e a melhoria da segurana pblica. Alm disso, os governos e a sociedade civil freqentemente deixam de dar ateno ao desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, assumindo que polticas e programas econmicos, sociais e culturais, particularmente aqueles capazes de reduzir a desigualdade e a excluso social, independentemente de aes direcionadas especificamente reduo do crime e da violncia, possam resolver os problemas de segurana pblica. A carncia e a baixa qualidade das informaes e dados sobre o crime e a violncia e sobre a atuao das agncias dos sistemas de segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria tambm dificultam se no inviabilizam o planejamento, o monitoramento e a avaliao adequada de polticas e programas de preveno do crime e da violncia. Na rea da segurana pblica, ainda no h um sistema nacional de registro de ocorrncias criminais, apesar da realizao de estudos para criao deste sistema. Cada estado tem seu prprio sistema. A metodologia e a qualidade do registro de ocorrncias criminais varia de estado para estado e mesmo de um governo para outro. As informaes dos estados no so imediatamente comparveis. Pesquisas de vitimizao so realizadas nas capitais, mas no regularmente, de forma a permitir um monitoramento adequado das tendncias da criminalidade nos estados ou mesmo nas capitais. Na rea da sade, h um sistema nacional de registro de mortes violentas, que produz dados nacionais sobre o nmero de mortes resultantes de agresses, de acidentes, de suicdio, e de arma de fogo. Os dados de morte por agresses, da rea da sade, entretanto, no so diretamente comparveis com os dados de ocorrncias de homicdio, da rea da segurana pblica. O setor da sade registra informaes e dados sobre o nmero de mortes violentas, a causa da morte e as caractersticas da vtima, com destaque para o local de residncia. O setor de segurana pblica registra informaes e dados sobre o nmero de ocorrncias criminais, as circunstncias da ocorrncia, com destaque para o local da ocorrncia, e as caractersticas dos autores, vtimas e testemunhas dos crimes. Freqentemente, h discrepncias e conflitos entre os dados da sade e da segurana pblica. Alm da falta de informaes e dados, h tambm uma carncia de profissionais qualificados para fazer a anlise das tendncias e das causas do crime e da violncia, e formular, implementar, monitorar e avaliar polticas e programas de preveno do crime e da violncia. O problema grave, inclusive na rea da segurana pblica, na medida em que as organizaes policiais esto voltadas principalmente para o atendimento a ocorrncias, a investigao criminal e a priso dos responsveis por crimes e violncias, e do pouca ateno ao desenvolvimento de programas de preveno do crime e da violncia.
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3. Proposta de Mudana: Uma Viso da Prevena do Crime e da Violncia no Sistema nico de Segurana Pblica.
O conceito de preveno ganhou importncia inicialmente na rea da sade, na dcada de 1950, a partir da pressuposio de que possvel antecipar, preceder ou tornar impossvel por meio de uma providncia precoce o desenvolvimento de doenas e agravos sade. Leavell & Clarck (1976) defenderam que os objetivos finais de toda atividade de sade eram a promoo da sade, a preveno das doenas e o prolongamento da vida. Responsveis pela disseminao do conceito de preveno, idealizaram estratgias de preveno primria, secundria e terciria das doenas, definidas principalmente pelo aspecto temporal. As aes de preveno secundria e terciria tm sido mais implementadas, mas recentemente tem crescido a importncia das aes de preveno primria e de promoo da sade e da qualidade de vida (Krug et al 2002). A preveno primria se dirige a prevenir a violncia antes que ela surja, atuando sobre os fatores contribuintes e os agentes da violncia. Foi denominada por Leavell & Clarck como fase pr-patognica, em analogia ao modelo mdico etiolgico de enfermidades. Engloba atividades de promoo da sade e medidas de proteo especficas (por exemplo, imunizao contra doenas). Com o passar dos anos, a importncia dessa forma de preveno tem ocupado maior destaque na rea da sade, embora seja mais utilizada quando existem medidas de proteo mais objetivamente percebidas, que mostrem um custo-benefcio razovel (vacinas, medicamentos). ainda pouco utilizada quando requer medidas ampliadas e que demandam investimento em mudana de comportamento (estratgias educativas, de apoio melhoria de qualidade de vida, entre outros). uma meta de mais difcil execuo, pois requer a participao de todos os setores da sociedade, muitas vezes contrariando interesses polticos e comportamentos habituais. Busca motivar mudanas no nvel educacional, legal e social, tendo impacto importante na sade e bem estar da populao. A preveno secundria se caracteriza pelas respostas mais imediatas violncia, enfocando a capacidade de diagnstico, tratamento precoce e limitao do dano. Nesse nvel de atuao, os sistemas assistenciais e as redes de apoio social e comunitrio so extremamente relevantes, pois permitem a identificao de casos e populaes sob risco. Escolas, creches, lideranas comunitrias, servios de segurana e de sade, especialmente ambulatoriais e de emergncia, representam instituies sociais cruciais para a preveno neste segundo nvel. A preveno terciria compe-se de respostas de mais longo prazo, destinadas ao processo de reabilitao das vtimas. Embora devesse ser utilizada apenas nos casos em que as medidas anteriores no tivessem surtido efeito, costuma ser ainda estratgia muito utilizada. Visa a intervir, controlar e tratar os casos reconhecidos, buscando reduzir os efeitos, seqelas e traumas, evitar que a violncia se torne crnica e promover a reintegrao dos indivduos. No Brasil, o conceito de preveno ganhou maior importncia na rea da sade com o Movimento da Reforma Sanitria, a Constituio Federal de 1988 e a estruturao do Sistema nico de Sade, a partir da promulgao das Leis Orgnicas da Sade (Lei 8.080/90 e 8.142/ 90), com o objetivo de garantir o direito sade mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e assegurem o acesso universal igualitrio a aes e servios de promoo, proteo e recuperao da sade (CF 1988, art. 196). H hoje uma ampla literatura sobre a preveno de doenas e agravos sade, incluindo estudos e pesquisas sobre a preveno da violncia que, devido ao elevado nmero de mortes violentas registrados no pas, particularmente entre os jovens, passou cada vez mais a ser considerada um problema de sade pblica (Minayo e Souza 2003; Minayo, Souza e Njaine 1999). Em 2001, o Ministrio da Sade lanou a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias (Ministrio da Sade 2001).
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A Preveno na Segurana Pblica
A difuso do conceito de preveno na rea da segurana pblica realizou-se nas sociedades industriais avanadas na dcada de 1970 e 1980. Diante do crescimento da criminalidade, e de estudos e pesquisas mostrando os limites das respostas repressivas (isto , da punio e/ou ameaa de punio), principalmente atravs das organizaes policiais e dos sistemas de justia criminal e administrao penitenciria, para reduzir a incidncia e o impacto de crimes na sociedade, houve um importante movimento no sentido de desenvolver teorias e prticas sobre a preveno do crime (Bennet 1998; Pease 1997). O desenvolvimento de teorias e prticas sobre a preveno do crime na rea da segurana pblica foi paralelo ao desenvolvimento de teorias e prticas sobre preveno da violncia na rea da sade pblica (Minayo e Souza 2003; Krug et al 2002). Na rea da segurana pblica, entretanto, o desenvolvimento de teorias e prticas sobre a preveno foi prejudicado pela incompreenso e pelo debate em torno do conceito de preveno. Na rea da segurana pblica, a preveno freqentemente apresentada e percebida como um tipo especfico de ao visando reduo da criminalidade, alternativa a aes repressivas, centradas na punio ou ameaa de punio dos autores de crimes, estas ltimas sob responsabilidade das organizaes policiais e do sistema de justia criminal e de administrao penitenciria. Deste ponto de vista, as organizaes policiais e do sistema de justia criminal e administrao penitenciria no teriam atuao na rea da preveno. A preveno diria respeito apenas ou principalmente a aes econmicas, sociais, culturais e ambientais ou urbansticas, fora da rea de atuao das organizaes policiais e do sistema de justia criminal e administrao penitenciria. Segundo outro enfoque, entretanto, a preveno entendida como um resultado de aes visando reduo da criminalidade, que pode ser alcanado atravs de diferentes tipos de aes, incluindo a punio ou ameaa de punio dos autores de crimes, mas tambm aes econmicas, sociais, culturais e ambientais ou urbansticas. Deste ponto de vista, a preveno diz respeito apenas ou principalmente a aes capazes de produzir um resultado especfico: a no-ocorrncia de um ou mais crimes que teriam ocorrido na ausncia da ao preventiva (Bennet 1998, Sherman 1997). Este segundo entendimento do conceito de preveno tem trs vantagens sobre o primeiro: a) chama ateno para a importncia do monitoramento e avaliao dos resultados de diferentes tipos de aes visando reduo da criminalidade; b) chama a ateno para a possibilidade de reduo da criminalidade atravs de diferentes tipos de aes, tanto aes punitivas, sob responsabilidade das organizaes policiais e do sistema de justia criminal e administrao penitenciria, quanto atravs de aes econmicas, sociais, culturais e ambientais ou urbansticas, sob responsabilidade de outras organizaes; e c) chama a ateno para as similaridades e no para as diferenas, conseqentemente promovendo a cooperao e no o conflito entre as organizaes policiais e do sistema de justia criminal e administrao penitenciria e outras organizaes governamentais e no-governamentais visando reduo do crime e da violncia na sociedade. A fim de identificar e planejar corretamente as aes preventivas, entretanto, importante ressaltar que preveno do crime no implica necessariamente reduo da criminalidade. Num contexto de queda da criminalidade, aes preventivas bem sucedidas contribuem para acentuar a reduo da criminalidade. Mas, num contexto de crescimento da criminalidade, aes preventivas podem contribuir para a reverso da tendncia e reduo da criminalidade ou, alternativamente, podem contribuir apenas para a conteno do crescimento da criminalidade (Bennet 1998). Polticas e programas de preveno, portanto, devem levar em considerao o contexto, a fim de definir seus objetivos e adequar objetivos, aes e recursos.
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Tipos de Preveno
Na rea da segurana pblica, como na rea da sade pblica, as aes preventivas so freqentemente classificadas como aes de preveno primria, secundria e terciria. Mas o critrio de classificao no temporal. principalmente o objeto ou o foco da ao. A preveno primria diz respeito a aes dirigidas ao meio ambiente fsico e/ou social, mais especificamente aos fatores ambientais que aumentam o risco de crimes (fatores de risco) e/ou aos fatores ambientais que diminuem o risco de crimes (fatores de proteo), visando a evitar incidncia e/ou limitar e controlar as conseqncias negativas de crimes e violncias. A preveno primria pode incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes, na estrutura da sociedade ou comunidade, visando a reduzir a pr-disposio para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social). Ou, alternativamente, pode incluir aes que implicam mudanas mais restritas, nas reas ou situaes em que ocorrem os crimes e violncias, visando a reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno situacional). Ampliao dos servios de sade direcionados a famlias com filhos recm-nascidos, ampliao das oportunidades de educao e trabalho na comunidade, por exemplo, so aes tpicas de preveno social. Limitao e controle do uso de armas, modificao de horrios e locais de atividades econmicas, sociais e culturais, aumento da vigilncia atravs da presena de policiais, guardas municipais, seguranas privados ou circuitos de televiso, so aes tpicas de preveno situacional. O fato de exigir recursos menores uma vantagem que tem facilitado o desenvolvimento da preveno situacional, particularmente no setor da segurana privada, mas tambm no setor da segurana pblica. A maior desvantagem da preveno situacional, particularmente do ponto de vista da segurana pblica, o risco de deslocamento dos agressores para outras reas ou situaes ou para outros tipos de crimes. Assim, ao invs de contribuir para a reduo da criminalidade na sociedade, a preveno situacional poderia contribuir apenas para a reduo da criminalidade em reas ou situaes especficas ou para a reduo de tipos especficos de crimes. Defensores da preveno situacional, entretanto, argumentam que o deslocamento nem sempre acontece e nem sempre uma desvantagem, e que a preveno situacional pode contribuir efetivamente para a reduo da criminalidade na sociedade. A preveno secundria diz respeito a aes dirigidas a pessoas e grupos mais suscetveis de praticar crimes e violncias e aos fatores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia destas pessoas e grupos, visando a evitar o seu envolvimento com o crime e a violncia ou ainda limitar os danos causados pelo seu envolvimento com o crime e a violncia. Diz respeito tambm a pessoas e grupos mais suscetveis de serem vtimas de crimes e violncias, visando a evitar ou a limitar os danos causados pela sua vitimizao. Aes de preveno secundria so freqentemente dirigidas aos jovens e adolescentes, e a membros de grupos vulnerveis e/ou em situao de risco, inclusive crianas, mulheres e idosos em casos de violncia domstica ou intrafamiliar, mulheres em casos de violncia de gnero, e negros em casos de violncia contra minorias. O que diferencia a preveno secundria da preveno primria principalmente o fato de que a secundria est mais direcionada a pessoas e grupos, enquanto que a primria est mais direcionada ao meio-ambiente, reas ou situaes. Freqentemente, polticas e programas de preveno combinam aes de preveno primria e secundria. o caso, por exemplo, de uma poltica de limitao e controle do uso de armas de fogo, ou de ampliao das oportunidades de trabalho, direcionada especificamente a adolescentes e jovens. A preveno terciria diz respeito a aes dirigidas a pessoas que j praticaram crimes e violncias, visando a evitar a reincidncia e a promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social, bem como a pessoas que j foram vtimas de
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crimes e violncias, visando a evitar a repetio da vitimizao e a promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar. No Brasil, assim como em outros pases, o principal foco das aes de preveno terciria so os adultos que praticaram crimes e os adolescentes que praticaram infraes. Mas, cada vez mais, programas e aes de preveno so direcionados s vtimas de crimes e violncias. Tradicionalmente, o governo e a sociedade tm adotado uma postura reativa diante dos problemas de segurana pblica, privilegiando as aes de preveno terciria, geralmente sob responsabilidade do sistema de justia criminal e de administrao penitenciria, comparativamente a aes de preveno primria e secundria. Cada vez mais, entretanto, diante do agravamento dos problemas de segurana pblica, a sociedade e o governo procuram adotar uma postura mais pr-ativa e procuram desenvolver tambm aes de preveno secundria e primria, selecionando estratgias ou combinaes de estratgias em funo da natureza do problema. Alm disso, tradicionalmente, a sociedade e o governo tm privilegiado aes preventivas direcionadas para os fatores de risco, privilegiando a estratgia de reduzir ou enfraquecer os fatores de risco como forma de reduzir a vulnerabilidade de indivduos, famlias e comunidades diante de crimes e violncias. Cada vez mais, entretanto, refletindo e reforando a tendncia adoo de posturas mais pr-ativas, d-se crescente ateno estratgia de aumentar ou fortalecer os fatores de proteo como forma de aumentar a resilincia de indivduos, famlias e comunidades diante de crimes e violncias. Valoriza-se, assim, a promoo da segurana pblica e o desenvolvimento de aes de preveno antes mesmo do aumento dos fatores de risco e da vulnerabilidade de indivduos, famlias e comunidades diante de crimes e violncias. Ao mesmo tempo em que so valorizadas as estratgias de preveno primria e secundria e as estratgias direcionadas para os fatores de proteo, so valorizadas tambm as estratgias desenvolvidas atravs de parcerias entre organizaes governamentais e organizaes da sociedade civil atuando em diversas reas, incluindo rea econmica, social, cultural, segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria.
Contextos da Preveno
Aes de preveno primria, secundria e terciria so cada vez mais desenvolvidas simultaneamente, de forma mais ou menos integrada, em diversas reas ou contextos institucionais. Torna-se, assim, freqente a utilizao de outra forma de classificao das aes preventivas, centrada no contexto institucional nos quais as aes se desenvolvem, com destaque para os seguintes contextos: famlia, escola, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade. Tradicionalmente, na esfera das organizaes policiais e organizaes do sistema de justia criminal e de administrao penitenciria, a preveno do crime e da violncia tem sido entendida simplesmente como resultado de aes punitivas e/ou de ameaas de aes punitivas, particularmente atravs da pena de priso. Estudos e pesquisas recentes, entretanto, indicam que a punio ou a ameaa de punio tem um impacto limitado na preveno do crime e da violncia, e podem eventualmente contribuir para o aumento do crime e da violncia na sociedade, particularmente quando aplicadas em desacordo com as exigncias da lei e as expectativas da comunidade (Sherman 1997). O que contribui efetivamente para a preveno do crime e da violncia a forma como as organizaes policiais e do sistema de justia criminal lidam com os agressores, vtimas e testemunhas, e ainda a natureza das relaes destas organizaes com organizaes atuando em outros contextos da sociedade, na famlia, escola, trabalho, comunidade, mdia, sade (Sherman 1997, Nuttal 1998). Exemplos de aes preventivas nestas reas incluem o policiamento orientado para a comunidade, para a resoluo de problemas e para situaes de risco,
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assim como programas de tratamento, reabilitao e re-insero social para adultos e tambm jovens e adolescentes envolvidos com o crime e a violncia. Estudos e pesquisas recentes indicam tambm que aes na esfera da famlia, escola, trabalho, comunidade, em situaes de risco, mdia e da sade podem contribuir de maneira significativa para a preveno do crime e da violncia na sociedade (Sherman 1997, Nuttal 1998). Ainda h menos programas de preveno do crime e da violncia, e menos estudos e pesquisas sobre preveno do crime e da violncia nestas reas do que na rea da polcia e do sistema de justia criminal. Entretanto, algumas aes nestas reas tm sido consideradas eficazes do ponto de vista da preveno do crime e da violncia, particularmente em relao aos crimes e violncias intrafamiliares e praticados por jovens e adolescentes, claramente associados aos crimes e violncias praticados na sociedade. So recentes os estudos e pesquisas sobre a eficcia e eficincia de diferentes tipos de preveno do crime e da violncia, bem como de aes preventivas em diferentes contextos institucionais. H poucas concluses definitivas nesta rea. Mas h um amplo consenso em relao importncia de integrar aes de governo, da sociedade civil e do setor privado, aes de preveno primria, secundria e terciria, aes direcionadas a fatores de risco e a fatores de proteo, aes em diferentes contextos institucionais, bem como de direcionar aes de preveno para reas e situaes de risco e para grupos vulnerveis, e adequar as aes de preveno s condies da sociedade e s necessidades, interesses e expectativas de seus membros.
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Nos Estados Unidos, as taxas de crimes violentos (homicdio, estupros, agresses graves, roubos) comearam a aumentar nos anos 1960, subiram nos anos 1970 e 1980, e comearam a diminuir a partir de 1993. O aumento e a diminuio das taxas de crimes violentos foram objeto de intensos debates e uma srie de estudos e pesquisas que procuraram identificar os fatores que contriburam para estas mudanas. Em 1997, o National Institute of Justice publicou um relatrio sobre a eficcia, o custo-benefcio e as condies que afetam a eficcia e o custo-benefcio de programas de preveno do crime financiados pelo Departamento de Justia dos Estados Unidos (Sherman et al et al 1997). Em 1998, o National Institute of Justice a Faculdade de Direito da Northwest University organizaram o simpsio Por que a criminalidade est diminuindo?. Os papers apresentados foram publicados no Journal of Criminal Law and Criminology. Resumos dos papers, elaborados pelo Vera Institute of Justice, foram publicados no web-site da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (www.mj.gov.br/senasp).
4. Programas de Preveno do Crime e da Violncia: O Que Fazer para Preveno do Crime e da Violncia?
Este captulo apresenta e analisa as concluses de estudos e pesquisas sobre a eficcia e as condies para o sucesso de programas de preveno do crime e da violncia, realizados principalmente na Amrica do Norte e na Europa Ocidental, particularmente nos Estados 11 Unidos e Inglaterra. Muitos programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos na Amrica do Norte e na Europa Ocidental comeam a ser adotados no Brasil, conforme mostra o levantamento de programas em desenvolvimento no Brasil apresentado na seo 7 deste relatrio. Entretanto, no Brasil, estes programas ainda tm alcance limitado e so desenvolvidos sem o esforo de monitoramento e avaliao existente nos Estados Unidos e, em menor escala, na Inglaterra. Como no possvel ter certeza de que programas eficazes na Amrica do Norte e na Europa Ocidental so tambm eficazes no Brasil, importante monitorar e avaliar os programas desenvolvidos neste pas, e promover a pesquisa e desenvolvimento de programas de preveno do crime e da violncia adequados s necessidades e especificidades do Brasil. Apesar dos avanos realizados pelos estudiosos e pesquisadores nos ltimos anos, ainda h pouco conhecimento acumulado sobre as causas do crime e da violncia e sobre a eficcia, o custo-benefcio e as condies necessrias para o desenvolvimento de programas de preveno do crime e da violncia. Neste sentido, uma das principais contribuies que os governos podem dar para a preveno do crime e da violncia incentivar o monitoramento e a avaliao dos programas de preveno do crime e da violncia a fim de identificar os programas mais eficazes e que tm a melhor relao custo-benefcio, bem como as condies necessrias para o desenvolvimento destes programas. Estudos e pesquisas desenvolvidos na Amrica do Norte e Europa Ocidental mostram que aumentos e redues da criminalidade so resultados da influncia de mltiplos fatores,
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incluindo fatores contextuais, ligados s caractersticas da sociedade, da comunidade, do grupo e da famlia na qual os indivduos se inserem, e fatores associados s polticas e programas governamentais, no havendo um fator determinante nem uma explicao simples para o aumento ou a reduo do crime e da violncia. Separar e diferenciar as influncias de mltiplos fatores um desafio permanente dos pesquisadores e estudiosos (Reiss e Roth 1993; Sherman et al 1997; Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998; Krug et al 2002). Os estudos e pesquisas disponveis mostram que a eficcia de polticas e programas de preveno do crime depende do contexto econmico, social e cultural em que so desenvolvidos e da integrao das polticas e programas desenvolvidos em diferentes contextos institucionais, mais especificamente, na rea da famlia, da escola, do trabalho, da comunidade, da polcia, da justia e da sade (Sherman et al. 1997; Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998; Krug et al 2002). A eficcia e a relao custo-benefcio de polticas e programas de preveno do crime tambm dependem da sua abrangncia. Programas desenvolvidos com sucesso em reas de alto risco de crime e violncia freqentemente no podem ser implementados em toda a sociedade devido ao alto custo da expanso, ou podem ser implementados em reas maiores, mas com maior custo e/ou menores benefcios (Sherman et al 1997; Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998). H fatores contextuais e mais especificamente prticas sociais que contribuem para o aumento e para a reduo do crime independentemente de polticas e programas governamentais. Neste sentido, possvel falar em fatores de risco, quando estes fatores aumentam o risco de crimes e violncias, e fatores de proteo, quando estes fatores diminuem o risco de crimes e violncias. Polticas e programas de preveno podem reduzir ou limitar a ao dos fatores de risco e/ou aumentar ou ampliar a ao dos fatores de proteo, contribuindo assim para reduo do crime e da violncia, principalmente quando so direcionados para problemas especficos, reas de risco e grupos vulnerveis, quando tm a participao de ao de organizaes do sistema de justia criminal e organizaes da sociedade, e quando so apoiados em estudos e pesquisas slidas. Programas compreensivos e intersetoriais, que focalizam mltiplos fatores de risco e fatores de proteo, em diversos contextos institucionais, implementados consistentemente ao longo do tempo, tm mais chance de produzir resultados positivos do que programas que focalizam apenas um fator de risco ou proteo, em apenas um contexto institucional, de forma espordica e descontnua. O problema do crime e da violncia nas grandes cidades, objeto da ateno das polcias e demais organizaes do sistema de justia criminal, est associado a problemas na esfera da famlia, da escola, do trabalho e da comunidade, que atingem crianas, adolescentes e jovens adultos, aumentando as chances da sua exposio ao crime e violncia, e do seu envolvimento com o crime e a violncia. Conseqentemente, polticas e programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos na esfera da polcia e da justia tm alcance limitado e dificilmente produzem resultados duradouros se no estiveram associados a polticas e programas desenvolvidos na esfera da famlia, da escola, do trabalho e da comunidade. Da mesma forma, polticas e programas de preveno do crime e da violncia destinados aos adultos tm alcance limitado e dificilmente produzem resultados duradouros se no estiverem associados a polticas e programas destinados aos jovens adultos, adolescentes e crianas. Em vrios pases do mundo, h uma tendncia a valorizar e incentivar estudos e pesquisas sobre polticas e programas de preveno primria, desenvolvidos na esfera da famlia, da escola, do trabalho e da comunidade, e polticas e programas destinados aos jovens (Krug et al 2002; US Department of Health and Human Services 2001; Nuttall,
No ano 2000, o Urban Institute Justice Policy Center organizou o Frum sobre o Declnio do Crime, que apresentou e discutiu as concluses do livro The Crime Drop in America, editado por Alfred Blumenstein e Joel Wallman, e publicado no mesmo ano. Na Inglaterra, em 1998, a preocupao com a preveno do crime levou o Home Office Research and Statistics Directorate a produzir um relatrio apresentando e avaliando os estudos e pesquisas sobre a eficcia e o custo-benefcio de diferentes mtodos de reduo da criminalidade (Nuttall, Goldblatt e Lewisl 1998). Alm de analisar informaes do relatrio produzido por Sherman, o relatrio produzido pelo Home Office analisou informaes do relatrio Crime Digest Prevention Digest publicado pelo International Centre for the Prevention of Crime (1997) e do relatrio Crime Prevention Strategies in Europe and North America, produzido pel European Institute for Crime Prevention and Control, associado Organizao das Naes Unidas (Graham and Bennet 1995).
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Goldblatt e Lewis 1998; Sherman et al 1997). H tambm uma tendncia de valorizar polticas e programas que focalizam no apenas os fatores de risco, mas tambm fatores de proteo, com o objetivo de reduzir a vulnerabilidade e tambm aumentar a resilincia de indivduos, famlias, grupos sociais e comunidades diante do crime e da violncia (Travis e Waul 2002; Hampton, Jenkins and Gullota 1996). Nas prximas sees so apresentados diversos tipos de programas de preveno do crime e da violncia na esfera da famlia, da escola, do trabalho, da mdia, da comunidade, da polcia, da justia e da sade. H programas nas diversas esferas que tm por objetivo principal ou secundrio a preveno do crime e da violncia. H programas que contribuem para a preveno do crime e da violncia, mas so desenvolvidos com outros objetivos, sem uma preocupao explcita com a reduo do crime e da violncia. H tambm programas que no contribuem diretamente para a reduo do crime e da violncia, mas contribuem para diminuir os fatores de risco e aumentar os fatores de proteo associados incidncia de crimes e violncias. Freqentemente, programas de preveno do crime e da violncia esto centrados em uma rea, por exemplo a famlia, mas incluem aes em diversas reas, por exemplo sade, justia, trabalho e comunidade. Neste relatrio, os programas so apresentados na rea em que esto centrados, ainda que seja s vezes difcil determinar a principal rea de atuao do programa. O Programa da Sade da Famlia, por exemplo, apresentado na seo dedicada sade, ainda que tenha muitas aes na esfera da famlia e da comunidade. Programas de policiamento comunitrio so apresentados na rea da polcia, ainda que tenham aes na esfera da comunidade. Programas de delegacias especializadas no atendimento de mulheres e de crianas e adolescentes so apresentados na rea da polcia, ainda que tenham aes na rea da justia, da sade e da famlia. Programas de aplicao e execuo de penas alternativas e de medidas scio-educativas a adolescentes em conflito com a lei so apresentados na rea da Justia, ainda que tenham muitas aes na esfera da famlia, escola, trabalho e comunidade.
4.1. A Preveno na Famlia

A conexo entre violncia na famlia e a ocorrncia de violncias e crimes na sociedade est claramente estabelecida por estudos cientficos nacionais e internacionais. De um lado, a violncia familiar ou domstica na maioria das vezes contra mulheres, crianas, adolescentes e idosos contribui para aumentar a incidncia e o impacto de violncias e crimes na sociedade. Por outro lado, a exposio violncia na famlia um fator que aumenta o risco de envolvimento de crianas e adolescentes em outros tipos de violncia e crimes quando eles crescem. Embora exista clareza terica sobre a importncia das aes de preveno de crimes e violncias centradas na famlia, tendo como objetivo reduzir a incidncia da violncia familiar e a exposio de crianas e adolescentes violncia familiar, no campo das prticas polticas e sociais essas aes ainda tm muito espao para se consolidarem efetivamente. Tomar as aes na esfera da famlia como parte importante para a preveno dos crimes e violncias no significa definir os problemas das famlias como causa da violncia social, pois esta tem causas muito mais complexas e intrincadas, na esfera da escola, do trabalho, da comunidade, da polcia, da justia e da sade, como assinalado nas prximas sees deste captulo. Significa, sim, o reconhecimento de que a violncia social potencializada pela violncia familiar, especialmente pelo fato da famlia produzir e reproduzir cultura e mentalidade, atitudes e comportamentos, sendo a responsvel pelo crescimento e desenvolvimento das crianas, adolescentes e jovens, que podem vir a se envolver com o crime e a violncia. Alm disso, a famlia a unidade bsica de pertencimento dos indivduos, acolhendo-os e possibilitando a integrao com a sociedade que a cerca.
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Estudos com adolescentes e jovens envolvidos em infraes e violncias mostram que esses jovens comumente provm de famlias com problemas de violncia familiar, em que esto presentes vrios fatores de risco, especialmente relacionados a: a) estresse - intensos conflitos familiares, pobreza, criminalidade de familiares, psicopatologia de familiares, entre outros; b) profunda instabilidade mudanas constantes, limites muito rgidos ou inconsistentes, punies excessivas ou inconsistentes, superviso familiar precria, apoio familiar, escolar e comunitrio precrios (Sherman et al 1997; Schoemaker 1996; Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998; Negreiros 2001; Thornton et al 2002; Krug et al 2002). As pesquisas tambm mostram que, medida que se reduzem os fatores de risco para violncia familiar, obtm-se efeito substancial na reduo de crimes e violncias na sociedade. Entretanto, h mais pesquisas realizadas e mais conhecimento acumulado sobre a reduo da violncia familiar envolvendo crianas e adolescentes do que sobre reduo da violncia familiar envolvendo adultos (Sherman et al 1997). No Brasil, a maioria dos autores confirma a existncia de freqentes violncias nas famlias submetidas a vrias situaes de risco, tais como pobreza, envolvimento familiar com a criminalidade, mortes na famlia, desigualdade e excluso social e violncia na comunidade, decorrentes das aes do narcotrfico, das gangues e da polcia (Silva 1997; Rizzini et al 2000; Assis 1999; Assis e Constantino 2001). A idia de ciclo da violncia tambm faz parte da preocupao dos autores nacionais e internacionais. A existncia da relao entre sofrer violncia na famlia e praticar ou continuar a sofrer violncia na vida adulta tem sido reiteradamente apontada, embora no seja uma relao de causa e efeito. Essa relao mediada por vrios atributos, tais como caractersticas bio-psicolgicas da vtima, existncia de outras formas de suporte familiar, escolar ou comunitrio, grupo de pares e apoio escolar vivenciado. Em concordncia com a bibliografia internacional, um estudo realizado com 1.685 adolescentes de escolas pblicas e particulares de So Gonalo, municpio da regio metropolitana do Rio de Janeiro, comprovou que os alunos que sofrem violncia nas suas famlias so trs vezes mais vtimas de violncia na escola e quase quatro vezes mais vtimas de violncia na comunidade em que vivem. Tambm so trs vezes mais transgressores das normas sociais (Assis & Avanci 2003). Estudos longitudinais vm comprovando que programas de preveno efetuados sobre famlias na fase de pr-natal, ps-natal e primeira infncia dos filhos mostram os melhores resultados no que se refere reduo de envolvimento com o crime na juventude e tambm obteno de melhor rendimento escolar e maiores oportunidades de emprego no futuro. Efeitos mais imediatos surgem sobre a reduo do comportamento anti-social e desordens de conduta e melhoria da qualidade de cuidado dos pais com os filhos (Sherman et al 1997; Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998). Os programas de preveno do crime e da violncia centrados na famlia estratgia que se prope compreensiva e continuada tendem a mostrar resultados positivos em longo prazo. Embora mudanas de comportamento e relacionamento na famlia sejam visveis em prazo mais curto, o objetivo final de reduo dos crimes e violncias na sociedade pode ser evidenciado at duas dcadas depois que as aes de preveno tenham sido realizadas (Sherman et al 1997). Uma avaliao das intervenes preventivas realizadas nas ltimas dcadas nos EUA, patrocinada pelo governo federal, indicou que os programas mais bem sucedidos na reduo de crimes so programas compreensivos e continuados, que atuam sobre mais fatores de risco que fragilizam as famlias e sobre crianas desde os primeiros anos de vida. Programas que fazem visitas domiciliares desde os primeiros anos de vida do primeiro filho, associados a programas de educao pr-escolar, oferecem resultados muito promissores, reduzindo violncias contra crianas e envolvimento em crimes e violncia na adolescncia e juventude (Sherman et al 1997). Outro tipo de interveno recomendada a terapia familiar para
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adolescentes em situao de risco ou envolvidos com o crime e a violncia (Sherman et al 1997). Essas evidncias so reafirmadas por pesquisas inglesas, que afirmam que para se promover uma sociedade com menos crimes necessrio prevenir o envolvimento de jovens com a criminalidade e violncia, atravs de intervenes intensivas sobre crianas e famlias em situao de risco e do aumento da coeso das famlias e comunidades (Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998). Em relao violncia familiar envolvendo adultos, h evidncias favorveis a abrigos para atendimento, assistncia e apoio a mulheres vtimas de violncia (Sherman et al 1997). Visitas domiciliares realizadas por policiais aps incidentes de violncia domstica so consideradas ineficazes (Sherman et al 1997). H que se ressaltar que os especialistas concordam com o fato de que nenhuma medida isoladamente poder reduzir definitivamente a violncia familiar. Recomendam um pacote de melhores prticas aquelas cujos resultados sejam evidentes e comprovados atravs de avaliaes a serem desenvolvidas e integradas consistentemente ao longo do tempo (Nuttall, Goldblatt e Lewis 1998). So vrias as iniciativas nacionais e internacionais de preveno do crime e da violncia que tm a preocupao de incluir a famlia. Contudo, cada sociedade possui um sistema prprio de defesa e promoo de direitos, que reflexo e que se reflete na forma como concebe as aes de preveno dos crimes e violncias, incluindo-se as abordagens direcionadas s famlias. Os programas de preveno da violncia familiar podem ser classificados em dois tipos principais, classificao que se aplica tambm programas de preveno em outras reas (Sherman et al 1997; Krug et al 2002): a) universais, direcionados a todas as famlias; b) localizados, que podem ser dirigidas a famlias em situao de risco (escolhidos) ou famlias que j manifestaram problemas de crime e violncia (indicados). Segundo Sherman (Sherman et al 1997), programas de preveno do crime e da violncia centrados na famlia so uma exceo regra geral, vlida para as outras reas de preveno, e que programas localizados, isto , direcionados para grupos em situao de risco, so mais efetivos do que programas universais. Programas localizados fazem uso mais eficaz e eficiente de recursos disponveis, normalmente limitados. Mas programas universais so poltica e socialmente mais atraentes e podem receber mais recursos por famlia do que programas focalizados. Devido freqente oposio a aes governamentais na esfera da famlia, identificada como a esfera da vida privada, a adoo de programas universais pode ser uma necessidade para torn-los poltica e socialmente aceitveis e para viabilizar investimentos pblicos nesta rea. Uma forma de compatibilizar as vantagens de programas universais e focalizados seria a adoo de programas universais, capazes de direcionar mais recursos por famlia em mdia, levando em considerao as necessidades de cada famlia na alocao dos recursos destes programas como acontece, por exemplo, no Programa Sade da Famlia, no Brasil (ver seo sobre preveno na rea da sade). Quanto implementao das aes e alocao de recursos financeiros para a preveno da violncia familiar, h que se reconhecer que as aes precisam ser implementadas e os recursos precisam ser alocados de forma multidisciplinar e multi-setorial, atravs de programas que podem ser implementados na residncia da famlia, na pr-escola e na escola freqentada pelas crianas e adolescentes, em unidades de sade freqentadas pela famlia, em entidades comunitrias, rgos de assistncia social, unidades policiais ou do sistema de justia a que se dirigem membros da famlia enfrentando diferentes tipos de problemas e conflitos familiares (Sherman et al 1997). Em relao preveno da violncia na famlia, os EUA registram esforos desde a dcada de 70, momento em que foram priorizadas as aes de preveno centradas em visitas domiciliares a famlias sob risco, educao parental e grupos de pais, voltadas para
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os momentos de crise familiar. Essa viso de preveno, centrada nas relaes pais-filhos, recebeu crticas nos anos seguintes, recolocando as relaes comunitrias e as relaes sociais mais amplas como fatores que podem influenciar tanto a origem quanto a possibilidade de resoluo dos problemas familiares (Daro & Donnely, 2002). Durante a dcada de 80 houve uma multiplicao e diversidade de servios comunitrios para dar suporte s famlias norte-americanas, prevenir a violncia familiar e proteger as crianas/adolescentes. Os anos 90 se caracterizaram pela consolidao do sistema de suporte s famlias e preveno violncia, que se inicia na gravidez e que acompanha o indivduo em toda a sua formao. As visitas domiciliares so o cerne das medidas preventivas, pois oferecem servios mais diretos e personalizados para as famlias com problemas (especialmente para aquelas incapazes de chegarem aos servios de ateno). Tambm se aproxima mais dos valores culturais e necessidades de cada ncleo familiar (Daro & Donnely, 2002). Vrias experincias internacionais ocorridas na ltima dcada, especialmente na Europa e EUA, destacam a importncia do atendimento famlia promover o seu empoderamento (empowerment intervention). O empoderamento da famlia em seu ambiente natural busca estimular as capacidades existentes, assumindo que os pais tm capacidade para identificar o que melhor para a famlia, respeitando e apoiando os valores do sistema familiar, promovendo a auto-estima da famlia e o resgate, ou mesmo a construo do seu papel protetor e cuidador. Essa tendncia tem sido incorporada por vrios servios nacionais (Deslandes e Assis, 2003). Sherman (Sherman et al 1997), comparou 18 programas norte-americanos com esse enfoque. Variam quanto freqncia, contedo, habilidades desenvolvidas na famlia e contexto sociocultural-familiar. A qualidade das visitas domiciliares aspecto importante no sucesso da interveno: quando constantes e feitas por pessoas bem treinadas e supervisionadas, constata-se maior reduo da violncia na famlia, interaes mais positivas entre pais e filhos, alm de maior probabilidade da famlia se aproximar de outras instituies, reduzindo o seu isolamento (Daro & Donnely, 2002). A formao dos visitadores variada: enfermeiras, assistentes sociais, professores pr-escolares, psiclogas ou para-profissionais. O papel do visitador cuidar do desenvolvimento da criana atravs do contato com os pais e a criana. Podem apenas dar informaes, suporte emocional, ensinar ativamente ou apenas acompanhar a famlia e ouvir as dificuldades. Os visitadores podem ser treinados em prticas de sade, desenvolvimento humano e instrues sobre habilidades cognitivas e sociais. Contudo, o trabalho essencial prover uma ponte entre os pais (especialmente a me) e a criana. Uma outra forma de aplicao de visitas domiciliares focaliza famlias de jovens infratores da Flrida/EUA, com resultados bem sucedidos (Cervenka et al 1996; Dembo et al 1999). uma interveno intensiva baseada na linha sistmica, efetuada sobre a famlia e sobre o domiclio dos jovens. Um consultor se encontra com a famlia por uma hora, no mnimo, trs vezes por semana, durante aproximadamente dez semanas. Todos os membros da famlia participam dos encontros. Aps esse perodo de contato intensivo, permanece a comunicao telefnica com os pais, durante quatro anos, visando a monitorar o funcionamento familiar e o nvel de estresse. Toda a interveno baseada na retaguarda de servios de apoio, que so acessados de acordo com a necessidade de cada famlia. Um ponto importante abordado por alguns servios o relacionamento da famlia com o sistema jurdico, enfocando o fato de que os pais se sentem sem poder quando no so informados das decises, de atrasos ou do no andamento dos processos (Grosz et al 2000). Na experincia internacional, a preveno da violncia realizada no espao domstico bem freqente e criativa. Os profissionais que visitam as famlias compartilham momentos, procuram a melhor forma de tratar um problema sem agredir a cultura familiar, desenvolvem
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a habilidade de resoluo de problemas, utilizando como ponto de transformao a observao das atitudes inadequadas. Para tanto, precisam ter um respeito profundo pelos membros da famlia e a capacidade/conhecimento que cada um dos membros possui. Nota-se um cuidado muito grande com a postura do profissional na residncia, para que ele no reproduza, com suas aes, a postura autoritria com que a sociedade costuma tratar as famlias por ela rotuladas como problemticas (Deslandes e Assis 2003). Outro modelo de ao preventiva o de centros comunitrios. As estratgias empregadas so grupos de auto-ajuda (composto por pais), grupos teraputicos (de pais, de crianas/adolescentes) e terapia domiciliar (Pillai et al, 1982). A participao nestes grupos permite romper com o isolamento, sentir-se apoiado, ter um espao para conversar com pessoas que passam por situaes semelhantes. Um exemplo de um servio centrado na famlia que faz articulao entre o sistema de justia e sade o FAMILY VIOLENCE PREVENTION SERVICES (http://www.serve.com/fvps/), localizado na Carolina do Norte/EUA. Promove tratamento e preveno para famlias que vivenciam situao de agresso ou violncia. Faz acompanhamento de grupos separados de homens, mulheres e crianas/adolescentes durante 21 semanas. A interveno enfatiza o poder de escolha, as conseqncias e a responsabilidade. uma alternativa efetiva de programa para evitar que a famlia cumpra sentena judicial. A cada ano, menos de 5% de clientes que receberam penas nas cortes e que completaram o programa retornam Corte que lida com a violncia familiar. O programa tambm tem ajudado a reduzir a superlotao nas prises e a manter homens e mulheres nos lares, no trabalho e no grupo familiar enquanto recebem a ajuda que necessitam. Fazem interveno junto vtima; comunicao corte de justia; terapia em grupo para homens e para mulheres; terapia em grupo para crianas/adolescentes; terapia para casais; projetos de preveno violncia nas escolas; servios de informao e referncia por telefone; informao e educao para comunidades. Nos Estados Unidos, existem cerca de 1.800 programas que abrigam mulheres agredidas e seus filhos, cuja principal finalidade prover um local durante um perodo de risco existente aps as agresses familiares (Sherman et al 1997). Problemas decorrentes de superlotao so relatados como crticos. Dentre os poucos destes servios que foram avaliados, um deles informa que para aquelas mulheres que deram passos no sentido de buscar ajuda junto a outras pessoas ou instituies houve reduo do cometimento de novas agresses durante seis semanas. Para aquelas que apenas viram a permanncia temporria no abrigo como a forma de resoluo do conflito, a reincidncia foi elevada. A anlise da atuao dos servios internacionais de ateno s famlias envolvidas com a violncia traz importantes reflexes para a realidade nacional. Neles, a abordagem de toda famlia com histrias de violncia a marca principal, com atividade paralela e intensiva com os diferentes personagens da trama violenta. A concepo de atendimento familiar se cristaliza e a meta de preveno secundria e terciria efetivamente aplicada. H servios que incorporam tambm os irmos, concebendo que eles tambm so elos importantes a serem trabalhados e modificados pela atuao, alm de fontes potenciais para a transformao familiar. Em boa parte desses servios, os pais agressores so tambm atendidos, um deles utilizando, inclusive, a ateno oferecida como alternativa ao aprisionamento (Deslandes e Assis, 2003).
Brasil
No Brasil, a histria da preveno do crime e da violncia atravs de aes centradas na famlia mais recente e aes que ocorreram seqencialmente nos Estados Unidos ocorrem tambm no Brasil. A fase do estabelecimento do conceito de violncia familiar e da importncia da violncia familiar no contexto da violncia social j teve incio, mas ainda se faz necessria, face dimenso continental e diversidade de conhecimentos nos
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diferentes grupos culturais. A proliferao dos servios e programas j se iniciou, em diversas reas, particularmente nas reas da sade, da justia e da comunidade, mas ainda h muitssimo a ser realizado, especialmente no que se refere integrao dos mesmos, configurando uma rede social forte e atuante. A priorizao de um contato mais aproximado da famlia ainda um ideal, reconhecido pelos servios e demandado pela populao, embora alguns passos j comecem a ser dados (Deslandes e Assis 2003). H no pas, hoje, a presena de muitos tipos de programas e aes desenvolvidas h dcadas nos pases com maior grau de desenvolvimento econmico e social. Contudo, o escopo de atuao ainda est localizado em cidades de maior grau de desenvolvimento, a abrangncia ainda restrita e voltada para pequena parcela da populao de menor poder aquisitivo, o grau de amadurecimento ainda muito preliminar, a avaliao dos programas praticamente inexistente, e a conscincia social sobre a importncia da preveno da violncia na esfera da famlia ainda insipiente. Diversos servios pblicos de atendimento populao em situao de elevado risco social e s vtimas de violncia utilizam o recurso das visitas domiciliares. Entretanto, muitas vezes, essas visitas so mais um artifcio de coleta/troca de informaes do que parte de um programa efetivamente voltado para mudana de hbitos e comportamentos familiares e a preveno da violncia. Estudo que investigou as formas de atendimento empregadas por dez servios brasileiros de ateno a famlias em situao de violncia (hospitalares, ambulatoriais e organizaes no-governamentais) notou que as estratgias do atendimento domiciliar e comunitrio ainda so abordagem incipiente no pas, apesar das vantagens que oferecem, pois permitem envolver um maior nmero de familiares e conhecer o cotidiano da famlia, provendo uma interveno mais sistmica (Deslandes e Assis, 2003). Este estudo mostrou que, na prtica, a famlia includa a partir da participao de poucos membros, via de regra, a criana e sua me, geralmente na prpria instituio. Esse atendimento costuma ser feito por assistente social, acompanhado ou no de uma entrevista de psicloga. As visitas domiciliares so pontuais. H uma insuficincia marcante do atendimento ao familiar identificado como agressor. Apesar de sete entre os dez servios estudados afirmarem atend-los, na maioria das vezes, esses atendimentos no se realizam (Deslandes e Assis, 2003). Um modelo de atendimento preventivo sobre a famlia em situao de violncia o Instituto Sedes Sapientiae (Ferrari & Veccini, 2002), localizado na cidade de So Paulo. Alm dos atendimentos em grupo/individuais que oferece s crianas/adolescentes, os pais tambm participam de encontros personalizados. Acolhe tambm os familiares agressores. Efetua ainda visitas domiciliares, alm de desenvolver oficinas de preveno violncia em comunidades do Estado. Atua ainda na rea de capacitao de profissionais para trabalharem com violncia familiar. O servio faz um trabalho de preveno e integrao com a comunidade, de atendimento aos agressores e articulado ao Sistema de Garantias do seu municpio. Poucas instituies no pas oferecem atendimento jurdico s famlias em situao de violncia. comum, especialmente nas unidades de sade, o encaminhamento para rgos pblicos como Promotorias Pblicas, Delegacias Especializadas, Varas da Justia, Conselhos Tutelares ou instituies que prestam servio jurdico. A despeito dos vrios servios encaminharem as famlias para receberem esse atendimento jurdico em outras instituies, constata-se a desarticulao do fluxo entre as dimenses de atendimento, responsabilizao e defesa de direitos (Deslandes & Assis, 2003). Uma experincia de atendimento famlia vem sendo oferecida por algumas Varas da Infncia e Juventude, com projetos denominados Escola de Pais. Esses programas tm finalidade educativa, alm de proporcionar apoio social a famlias em situao de risco social. H tambm iniciativas voltadas complementao do cuidado dispensado
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por famlias com filhos em situao de vulnerabilidade social. As crianas/adolescentes ficam na instituio no horrio que no vo para a aula. Destacam-se projetos que visam a diminuir a agressividade das crianas e adolescentes e a melhorar o seu desempenho na escola e o seu relacionamento com a famlia. Freqentemente so associadas aes voltadas para a profissionalizao e resgate da auto-estima familiar. Um exemplo de programa que acolhe a famlia como mecanismo de preveno de problemas de socializao e envolvimento com violncia a Casa da rvore, que atua em cinco diferentes comunidades de baixo poder aquisitivo do Rio de Janeiro. Embasada no pensamento de Franoise Dolto, a Casa da rvore aplica metodologia preconizada inicialmente na Frana, adaptando-a realidade nacional. um projeto do Instituto de Psicologia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Acolhe crianas pequenas acompanhadas de pelo menos um dos pais, que ficam na unidade pelo tempo que desejarem. Promovem a integrao social, auxiliam os pais a assumirem responsabilidades e a expressarem seus problemas, permitem criana uma aprendizagem adequada da vida social. Facilita tambm a troca de experincia entre mes, atravs de identificaes, solidariedade e construo de novos espaos sociais. Tem ntima relao com a comunidade. H ainda iniciativas originadas por Varas da Infncia e Juventude voltadas para a adoo de crianas que vivem em abrigos. Uma outra iniciativa mais recente a de programas que promovem a insero das crianas em famlias acolhedoras/guardis. Em geral, esses programas visam a: implementar aes de orientao e interveno tcnica junto famlia de origem da criana/adolescente; desenvolver com a famlia substituta/acolhedora o acompanhamento tcnico durante o processo de acolhimento temporrio; reintegrar as crianas/adolescentes s famlias de origem. Nesses modelos, as crianas costumam ser acompanhadas na prpria famlia ou colocadas em famlia acolhedora, dependendo da necessidade. Quando necessrio, oferecem apoio financeiro atravs de bolsa alimentao e/ou dinheiro. So propostas visitas domiciliares, reunies socioeducativas com famlias, grupos temticos com famlias de origem e acolhedora, oficinas e cursos profissionalizantes. A equipe composta por psiclogos e assistentes sociais e recebe casos dos Conselhos Tutelares. A rede de atuao tambm inclui o Ministrio Pblico (Deslandes e Assis, 2003). Um outro modelo de servio de atendimento envolvido em aes preventivas o de abrigos para mulheres e crianas envolvidas em situao de violncia. Um exemplo o Projeto Rio Mulher do Centro de Artes Calouste Gulbenkian, sob responsabilidade da Obra Social da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social. Hospeda, durante quatro meses, mulheres e seus filhos vtimas de violncia domstica, oferecendo assistncia mdica, psicolgica, jurdica, alm de acompanhamento escolar para as crianas e capacitao profissional para as mulheres, preparando-as para o mercado de trabalho. Muitos exemplos de abrigos com essa finalidade comeam a surgir no pas nos ltimos anos, alguns deles ligados a Prefeituras Municipais como a de Guarulhos, que implantou a Casa das Rosas Margaridas e Beths. Por fim, aponta-se a importncia de programas sociais governamentais que buscam dar suporte financeiro s famlias, melhorando as condies de existncia e a insero escolar e profissional dos integrantes do ncleo familiar (Renda Mnima; Bolsa Escola, Primeiro Emprego, entre outros...). As informaes apresentadas neste captulo apontam para o elevado nmero de desafios e dificuldades que os profissionais que atendem famlias com dinmicas de violncia enfrentam, tanto no pas como no exterior. Dificuldades pessoais das equipes e das famlias, dos servios de ateno, da rede social de apoio e da estrutura social do pas interferem na qualidade do atendimento. No obstante as dificuldades, a evoluo do atendimento no pas flagrante, embora o caminho a percorrer ainda seja longo. O conhecimento produzido
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no Brasil dever refletir cada vez mais o amadurecimento terico, a disseminao dos profissionais e servios pelas diferentes regies do pas e a construo de uma conscincia coletiva mais cidad, respeitosa e ciente dos direitos da famlia envolvida em situaes de violncia. Torna-se cada vez mais necessrio o compromisso dos setores pblicos de reconhecer a importncia de programas com estrutura para promover, a mdio e longo prazo, o acompanhamento scio-familiar integral (Deslandes e Assis, 2003). Apenas dessa forma se poder pensar em preveno dos crimes e da violncia e promoo de segurana para a populao brasileira.
Programas Centrados na Famlia

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio (ver seo 7), 15 realizam aes centradas na esfera da famlia. Outros 20 programas, apesar de estarem centrados em outras reas, especialmente nas reas da sade, da justia e da comunidade, tambm desenvolvem aes na esfera da famlia, procurando integrar aes de preveno em vrias esferas. A maioria desses programas trabalha diretamente com o atendimento a vtimas da violncia domstica, particularmente as crianas e adolescentes e as mulheres, mas h tambm os que trabalham principalmente sobre os fatores de risco atravs da capacitao de profissionais de diferentes reas para identificar e lidar com problemas de violncia familiar, especialmente violncia contra crianas e adolescentes, e do treinamento dos pais para educao dos filhos. De um modo geral, iniciaram-se nos ltimos anos, mas alguns j existem desde os anos 80 e incio dos anos 90, como o Centro de Ateno aos Maus Tratos na Infncia no ABCD (CRAMI) e a Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia no Rio de Janeiro (ABRAPIA). Os programas que trabalham com a violncia praticada contra a criana e o adolescente procuram realizar um trabalho com as vtimas e com a famlia, mais especificamente com os pais, que habitualmente so os prprios agressores. Nesse sentido, todos oferecem atendimento multidisciplinar para as vtimas, e alguns para os agressores. Alguns programas realizam visitas domiciliares. Um deles oferece abrigo para crianas e adolescentes em situao de risco social e outro oferece acolhimento temporrio em outra famlia. H os programas que se voltam diretamente para o problema da violncia sexual e os que trabalham com a violncia de uma forma geral. Por fim, pode-se dizer que a maioria realiza capacitao profissional e algum tipo de trabalho de preveno primria (campanhas, participao na elaborao de polticas sociais, desenvolvimento de trabalhos de divulgao e sensibilizao etc.). Todos os programas que trabalham com a violncia contra a mulher realizam atendimento da vtima e alguns deles atendem tambm os filhos, mas apenas um dos programas que constam do levantamento atende tambm o agressor. O atendimento multidisciplinar (social, psicolgico, mdico e jurdico), s vezes individual e s vezes em grupo. Alguns programas oferecem tambm capacitao profissional para as mulheres vtimas e casa abrigos para os casos em que necessrio o afastamento do lar. Apenas alguns deles realizam aes de preveno primria. Poucos programas no pas se dedicam a prestar atendimento ao familiar agressor. Um exemplo o do Ncleo de Ateno Violncia, situado na cidade do Rio de Janeiro. Realiza atendimento psicanaltico individual para crianas/adolescentes, para mes e para os autores da agresso. Na maioria das vezes o familiar-agressor chega encaminhado pela Justia, mas o atendimento s ocorre quando h adeso voluntria do sujeito. A necessidade deste tipo de atendimento reconhecida, especialmente nos casos de famlias que no conhecem outras formas de educar crianas e se relacionar seno atravs de agresses, mas esse tipo de atendimento ainda pouco estudado e avaliado, mesmo em pases com mais tradio no atendimento violncia. O abandono, nesses tipos de programa, entretanto, costuma ser elevado.
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De um modo geral, h pouco acompanhamento e monitoramento dos resultados do trabalho realizado. O indicador mais freqente o nmero de atendimentos realizados (por ms ou por ano) e o nmero de profissionais capacitados, sendo que h poucos registros concernentes evoluo do trabalho realizado e ao cumprimento dos objetivos pretendidos.
Recomendaes
Entre as vrias tendncias de polticas e programas de preveno ao crime e violncia centrados na famlia, algumas merecem ser priorizadas, em funo da importncia das aes desenvolvidas e dos resultados obtidos, mensurados atravs de avaliaes:
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Programas voltados realmente para a unidade familiar, procurando englobar o maior nmero de familiares (e no apenas a dade me-filho), como estratgia fundamental para a preveno de crimes e violncias; Programas que respeitem a cultura na qual a famlia est inserida, que dialoguem e negociem com a famlia as metas a serem alcanadas, que permitam a integrao social da famlia com a comunidade e que tratem de forma respeitosa as prticas das famlias sobre as quais atuam; enfim, que promovam a idia de empoderamento da famlia como espao privilegiado para a promoo de valores para a paz; Programas voltados para a melhoria do relacionamento familiar, que oferecem orientaes sobre o desenvolvimento de crianas e adolescentes, prticas de educao dos filhos e prticas de comunicao e resoluo de conflitos de forma no violenta, e que estabelecem ou reforam crenas e atitudes favorveis no-violncia; Programas de visitas domiciliares continuadas, que levem os servios disponveis na comunidade at as famlia, incluindo acompanhamento pr-natal, sade maternoinfantil, sade mental, educao e emprego para os pais, especialmente a famlias com o primeiro filho, com crianas pequenas e em situao de risco social, por serem as que mais se beneficiam desse tipo de programa; Programas voltados para famlias de um nico parente, com poucos recursos econmicos e poucos vnculos com a rea/comunidade de residncia; Programas voltados para famlias de jovens em situao de risco social, a exemplo dos adolescentes em conflito com a lei e usurios de drogas; Programas de acolhimento a famlias em situao de violncia, oferecendo apoio, orientao e oportunidade para nova vinculao social; Programas de comunicao e informao que ampliem o acesso de membros da famlia a apoio mdico, psicolgico, jurdico e social para viabilizar o rompimento da situao de violncia em que se encontram.
4.2. Preveno na Escola

A violncia que ocorre no mbito da escola tem repercusso direta na socializao de crianas e adolescentes, uma vez que essa instituio , junto com a famlia, diretamente responsvel por esse processo, e reconhecida como espao de defesa de direitos desse grupo. Neste sentido, considera-se a escola como um dos lugares privilegiados para a reflexo das questes que envolvem crianas e adolescentes, pais e filhos, educadores e educandos e as relaes que se do na sociedade. Esse espao, portanto, alm de proporcionar a integrao social desse grupo, importante para discutir a questo da violncia e atuar na sua preveno. No entanto, a escola tem servido como palco de violncias contra crianas e adolescentes e tambm como espao para a prtica de atos infracionais cometidos por membros deste grupo etrio. A violncia na escola ocorre tanto em pases perifricos quanto nos considerados ricos. Na Frana, o problema da violncia na escola discutido por pedagogos e psiclogos desde a dcada de 1970, mas ganhou importncia na dcada de 1990, quando passou a ser
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tema de debate envolvendo governo, sociedade e mdia (Derbarbieux 1997). A violncia nas escolas francesas concebida como uma forma de delinqncia e percebida principalmente como uma ameaa que vem de fora (por exemplo, como resultado da concentrao de imigrantes africanos na rea da escola). As principais estratgias adotadas para solucionar o problema foi o redirecionamento das polticas pblicas francesas, com intervenes diretas do Estado, tais como: colocao de professores experientes em reas consideradas difceis; formao contnua; recompensas salariais; formao de equipes de interveno. Outras medidas tomadas buscavam mapear os territrios de maior ocorrncia de conflitos, instalando observatrios, estabelecendo uma comunicao com outros servios, em especial, a polcia e a justia, acionando mecanismos de represso e segurana. H pouca participao de pais e comunidade na preveno da violncia na escola (Derbarbieux 2001). Os Estados Unidos adotaram um caminho diferenciado na preveno de violncia nas escolas, promovendo, alm das medidas de represso e segurana, programas comunitrios de preveno, especialmente nos bairros com histrias de desigualdade social e violncia. A participao dos pais na escola tambm tem sido relevante nessas experincias. As tcnicas de mediao de conflitos so estratgias de preveno cruciais nos Estados Unidos. Visam a ajudar os estudantes a lidar construtivamente com os conflitos interpessoais e a diferena cultural (Crawford e Bodine 1996). Programas de preveno norte-americanos, baseados no enfoque educativo com adolescentes, tm mostrado bons resultados para preveno de agresses e brigas entre jovens na escola, para a reduo da violncia juvenil, e para o desestmulo ao uso de substncias psico-ativas (Sherman et al 1997). Os que se mostraram mais efetivos so:
Programas direcionados a aumentar a capacidade da escola de iniciar e sustentar transformaes, especialmente mudana do processo de tomada de decises. As intervenes envolvem educadores, pais, estudantes e membros da comunidade, engajados em planejar e desenvolver as atividades para melhorar o ambiente escolar. Esses programas possuem como etapas o diagnstico dos problemas, a formulao de metas e objetivos, a definio das possveis solues, o monitoramento dos progressos e a avaliao dos resultados. Tambm esto includas atividades direcionadas a aumentar a capacidade administrativa da escola em estimular a comunicao e a cooperao entre os membros da comunidade escolar. Embora esses programas no estejam entre os mais freqentemente implementados, mostram um dos melhores resultados para reduo da violncia escolar e do consumo de substncia por estudantes; Programas direcionados a: mudanas de normas e reforo de comportamentos apropriados ao espao escolar; estabelecimento e divulgao de regras escolares; estmulo comunicao na comunidade escolar, especialmente atravs de campanhas contra a agressividade entre escolares (bullying), produo de textos, cartazes ou cerimnias com o tema da reduo da violncia na escola; Programas educacionais compreensivos: tipo de intervenes que focalizam o aumento da competncia e das habilidades sociais, o desenvolvimento de autocontrole e dos mecanismos para lidar com estresse, a responsabilidade na tomada de decises, a resoluo de problemas sociais e as habilidades de comunicao interpessoal. um dos programas mais freqentemente implementado, com bons resultados na reduo da violncia escolar. Necessitam de um tempo mais longo para que produzam resultados, perpassando vrias sries escolares. Alguns desses programas tm como foco paralelo a resistncia ao uso de drogas ou ao convvio com gangues juvenis.
Um dos programas educacionais compreensivos mais disseminados e avaliados nos EUA o Life Skill Training, voltado para incrementar habilidades sociais e diminuir o
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consumo de drogas entre os jovens. Esse tipo de programa tem material instrucional que acompanha a seriao escolar, um perodo inicial mais intensivo e depois encontros ao longo dos anos escolares posteriores. Trabalha com questes como competncia emocional e social, desenvolvimento de habilidades, autocontrole, relacionamento interpessoal, resoluo de conflitos (em sala de aula, com colegas, pais), alm de treinamento de pais. Em relao especificamente preveno do uso de substncias, um outro tipo de estratgia mostrou resultado efetivo: so os programas destinados modificao de comportamentos e a ensinar a refletir. Direcionados para jovens de elevado risco social, so limitados no tempo, apregoando metas e utilizando reforos negativos ou positivos para mudar comportamentos. Outro tipo de programa no mostrou resultados estatsticos na reduo da violncia juvenil e do uso de substncias, embora tenha mostrado resultados muito promissores. So programas que agrupam jovens em pequenas unidades escolares (escolas dentro das escolas), propiciando mais interaes e suporte, bem como flexibilidade na instruo. Entre os programas de preveno de violncia escolar que se mostraram ineficientes esto: a) aconselhamento realizado por pares; b) programas que apenas oferecem atividades alternativas para jovens (lazer, por exemplo), sem a presena de um programa de preveno mais efetivo; c) programas instrucionais que focalizam apenas a disseminao de informao, o crescimento do medo e o apelo moral. Programas voltados apenas para a reduo do consumo de substncia tm piores resultados que os que associam o tema da reduo ao consumo de substncias ao desenvolvimento de habilidades individuais e relacionais (Sherman et al 1997).
Brasil
No Brasil, o tema da violncia na escola eclodiu no incio dos anos 80, num quadro de demanda de segurana por parte de moradores das periferias dos centros urbanos, que atingiu o sistema pblico de ensino no Brasil. A mdia abriu espao para denncias sobre os acontecimentos violentos nas escolas situadas nas periferias urbanas (Sposito 2001). Segundo Sposito (2001), no incio de 1980, diante do problema da violncia na escola, professores, alunos e pais buscavam melhores condies de funcionamento nas escolas. As respostas a essas reivindicaes, em geral foram: policiamento nas reas externas, zeladorias, muros, iluminao nas reas externas e ptios internos, grades nas janelas, portes altos. No se questionavam as formas de gesto da escola e as relaes entre os integrantes da comunidade escolar, porm algumas iniciativas de carter educativo tentavam modificar a cultura escolar para que atendesse mais s demandas dos alunos. Na dcada de 90, o problema da violncia agravado com o clima de insegurana promovido pelo crescimento da ao do crime organizado e do trfico de drogas. O tema da segurana pblica e da segurana nas escolas ganha importncia no debate pblico no pas, ao mesmo tempo em que arrefece a discusso sobre mudanas na forma de gesto das escolas. Vrios autores nacionais se dedicaram ao estudo problema, apontando a articulao entre a violncia vivida e testemunhada no cotidiano dos jovens com a violncia na escola e com o baixo desempenho escolar e relacional entre os diversos atores da comunidade educacional. So discutidas a relaes entre violncia na famlia, no bairro e aumento da probabilidade de fracasso escolar e de violncia praticada por jovens, bem como a relao entre o aumento da criminalidade e o crescimento das taxas de violncia na escola e de fracasso escolar. H afirmaes de que as razes da violncia na escola encontram-se na violncia no bairro, na famlia e em condies estruturais como a pobreza e privao (Cardia, 1997; Cardia, 1999; Candau et al 1999; Guimares, 1996; Njaine e Minayo, 2003). Cardia (1999), a partir da opinio de moradores de dez capitais brasileiras, destaca que a violncia nas escolas brasileiras tem as mesmas causas que a violncia fora da escola:
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o uso e o trfico de drogas, formao de gangues, porte de armas. Esses fatores tambm foram identificados na pesquisa de Njaine e Minayo (2003) acrescidos de uma viso mais crtica sobre as relaes sociais na escola, na famlia e da influncia da mdia. Nessa pesquisa, alunos e professores apontaram como causas da violncia nas escolas: (a) a agressividade dos prprios alunos que afeta a luta pela afirmao de sua identidade, e que no reconhecida pelos educadores; (b) o descaso da escola, e a violncia, sobretudo verbal, dos professores e funcionrios contra os jovens; (c) a influncia da mdia; e (d) a negligncia da famlia. Um estudo realizado sobre condies de trabalho com 51 mil professores da rede pblica do Brasil, abordando o tema da violncia e segurana na escola, coordenado pelo Laboratrio de Psicologia do Trabalho da UnB (Codo 1999) identificou trs situaes mais freqentes: depredaes; furtos e roubos do patrimnio; agresses fsicas entre os alunos e agresses de alunos contra os professores. Esse estudo mostrou que estabelecimentos com mais de 2.200 alunos so os mais suscetveis a essas violncias, principalmente os que se encontram nas capitais. As escolas que adotaram medidas de segurana ostensiva no tiveram ocorrncias de roubo e/ou vandalismos alteradas significativamente. Os maiores ndices de agresses a alunos dentro da escola foram encontrados em Braslia (58,6%) e os mais baixos no Estado de Gois (8,5%) As difceis e por vezes tensas relaes entre os adolescentes so fonte de preocupao, explicitadas nas humilhaes, ameaas e brincadeiras fsicas que podem levar a agresses mais graves. Muitos aspectos negativos nas relaes entre os educandos e desses com os professores tambm so evidentes. No se consegue demarcar os limites de manifestao para essas agresses que podem envolver meninos, meninas, professores, pais e mesmo galeras, com todas as possveis combinaes entre esses atores (Njaine e Minayo 2003). A presena de armas de fogo e armas brancas nas escolas tambm tem ocupado a pauta de investigao. O acesso e a disponibilidade de armas na populao so citados por vrios autores e pelos prprios alunos, revelando uma intricada rede de violncia invadindo o cotidiano dos jovens, inclusive no espao escolar. No ano de 2002, campanhas contra armas de fogo foram veiculadas na televiso. A atuao da mdia e de movimentos sociais como Viva Rio propiciou a intensificao de mensagens que apregoavam o perigo das armas de fogo em casa e na escola, alm da discusso sobre o Estatuto para limitar a venda de armas de fogo, ampliando o debate pblico sobre o assunto. Recentemente, inmeras atividades ou programas de preveno violncia juvenil tm surgido no pas, preocupadas em reduzir a violncia nas escolas. Ganharam fora aes pblicas iniciadas timidamente nas dcadas de 1980 e 1990, oscilando entre medidas de carter educativo e medidas relacionadas rea de segurana, provenientes, sobretudo, das esferas estaduais e municipais. So iniciativas ainda fragmentadas e descontnuas (Gonalves e Sposito 2002). Na esfera do Governo Federal, a iniciativa de elaborao de polticas pblicas para a reduo da violncia escolar no partiu do Ministrio da Educao, mas do Ministrio da Justia, que incentivou uma srie de aes que foram sendo implementadas nos estados e municpios. O Ministrio da Justia criou, em junho de 1999, uma comisso de especialistas para elaborar diretrizes para o enfrentamento da violncia na escola, com a parceria de alguns institutos de pesquisas e organizaes no governamentais. Os primeiros resultados so sintetizados no Programa Paz nas Escolas, desenvolvido em conjunto com o Ministrio da Educao, a partir de 2000, em 14 estados brasileiros. A execuo nos estados segue as prioridades de cada realidade. As principais atividades desse programa so: (a) campanhas visando ao desarmamento da populao; (b) apoio na formao e treinamento integrando jovens e policiais no ensino das tcnicas de mediao de conflitos; (c) aes de capacitao de educadores e policiais em direitos humanos e tica. Gonalves e Sposito (2002) ressaltam
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que essas iniciativas so muito recentes e que demandam uma avaliao que possa aferir seu grau de impacto e sua interveno na vida escolar, considerando a magnitude do pas e de sua rede pblica. Uma anlise das experincias de programas de reduo da violncia na escola nas cidades de So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte, constatou que: (a) as aes centradas somente no policiamento das escolas no so suficientes; (b) as medidas de controle e vigilncia, como detectores de metais na porta das escolas, cmaras instaladas no interior da escola e exames para identificar o uso de drogas possuem um carter restritivo; (c) a intensificao do medo pela mdia contribui para a construo de uma imagem estigmatizada de crianas e jovens que moram em bairros perifricos e freqentam escolas pblicas; (d) a abertura da escola comunidade no garante uma mudana dos padres de relao no ambiente escolar, pois depende da mobilizao das unidades escolares, embora alguns casos demonstrem o potencial dessa ao; (e) as aes de preveno pautadas na concepo do jovem como problema social que deve ser afastado do crime e da delinqncia, podem ocultar o autoritarismo vigente nas instituies escolares e a pouca capacidade de lidar com os conflitos que se apresentam nesse meio (Gonalves e Sposito 2002). No caso das cidades de So Paulo e Belo Horizonte, as medidas de abrir a escola comunidade ajudaram na reduo da violncia escolar. Contudo, os autores do estudo concluem que manter os portes abertos comunidade no significa, necessariamente, alteraes nos padres de relacionamento escolar. O sucesso das iniciativas baseadas na proposta de uma gesto democrtica, envolvendo pais, alunos e moradores, depende da escola j estar mobilizada em torno de projetos similares. O principal benefcio para os grupos envolvidos nesses programas permitir a organizao e desenvolvimento de habilidades como msica, grafite e teatro. Gonalves e Sposito (2002) mostram que muitos educadores tm mobilizado seus alunos para participar de projetos de reduo da violncia, sensibilizados com a situao de vida de muitos desses jovens e com as dificuldades que enfrentam no seu cotidiano. Entretanto, os autores ressaltam que os educadores podem ser influenciados por uma idia bastante recorrente no debate pblico, que v os jovens como um problema social e, como tal, devem ser alvos de aes reparadoras por parte do mundo adulto. Dizem que no quadro mais comum dessas percepes pode estar se buscando prticas preventivas que supostamente colaborariam para afastar esses jovens da infrao. O Programa da Unesco Escolas de Paz um dos exemplos recentemente implementados. Atua na preveno primria, oferecendo a jovens de escolas situadas em regies de elevada vulnerabilidade social, em vrios estados do pas, oportunidades de acesso cultura, esporte, arte e lazer, utilizando como estratgia a abertura de escolas nos finais de semana, buscando congregar escola, comunidade e famlia, e estimular uma cultura de paz (Abramovay 2001). Trabalho da Unesco com escolas brasileiras inovadoras em vrios estados mostrou como importante: o bom clima na escola, enfatizando uma boa capacidade relacional entre os componentes da comunidade escolar; uma gesto inovadora, aberta e flexvel a mudanas; a valorizao de todos os componentes da comunidade escolar; o exerccio do dilogo; o trabalho coletivo; a participao da famlia e da comunidade nas atividades escolares; a ressignificao do espao fsico da escola; o incremento da sociabilidade e a construo do sentido de pertencimento (Abramovay 2003). Entre as vrias tendncias de polticas e programas de preveno ao crime e violncia centrados na escola, algumas merecem ser priorizadas, em funo da importncia das aes desenvolvidas e dos resultados obtidos, especialmente daqueles mensurados atravs de avaliaes:
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Programas direcionados a aumentar a capacidade da escola de se abrir sociedade, iniciar e sustentar transformaes na escola e na comunidade em que a escola est inserida. Escolas inovadoras, flexveis e comprometidas com uma gesto participativa so cruciais no apenas para a reduo da violncia escolar, mas tambm para o bom rendimento acadmico e crescimento moral dos adolescentes; Programas que envolvam a famlia e a comunidade de forma participativa na gesto escolar; Programas direcionados melhoria de relacionamento entre alunos tendo como base a tica e a cidadania, fundamentados em aprendizado de limites, resoluo de conflitos, aumento da competncia escolar e social e modificao de comportamentos; Programas que valorizem e capacitem os educadores para a preveno da violncia na escola; Programas de apoio educao pr-escolar.
Programas centrados na Escola

Dos 109 programas de preveno em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio (ver seo 7), treze esto centrados na escola. Outros dezoito programas, apesar de estarem centrados em outras reas (especialmente na comunidade), tambm desenvolvem intervenes relacionadas com o espao escolar, de forma integrada, visando preveno do crime e da violncia na sociedade, especialmente entre os jovens. Cerca de metade dos programas direcionados para as escolas trabalham com o oferecimento de atividades extracurriculares. Alguns trabalham com a democratizao do espao escolar e o estmulo ao protagonismo juvenil. Alm disso, h tambm exemplos de programas de conscientizao sobre as drogas, de capacitao de professores, de estmulo educao artstica e de incluso dos portadores de necessidades especiais na comunidade escolar. Com exceo do programa Iniciao Artstica em Linguagem Cnica, que vem sendo implementado desde janeiro de 1991, em Belm do Par, todos os outros programas se iniciaram recentemente, sendo a maioria datada dos ltimos trs anos. Os programas que trabalham o oferecimento de atividades extracurriculares aos jovens tm como preocupao central a ausncia de atividades disponveis nos perodos no escolares e a falta de abertura e de identificao das escolas com as comunidades. Os programas variam em relao poca dessa abertura: alguns funcionam nos perodos de frias escolares, outros nos horrios vagos dos perodos de aula e outros ainda nos fins de semana. Oferecem aos jovens possibilidades de acesso a diferentes atividades: recreativas, esportivas, artsticas, culturais, escolares, profissionalizantes etc. Alguns programas funcionam no somente para os jovens, mas para toda a comunidade, especialmente aqueles que propem a abertura do espao escolar nos fins de semana. So diversos os tipos de programas voltados para a democratizao do espao escolar e o estmulo ao protagonismo juvenil. Entre eles, podemos identificar, por exemplo, o programa Paz nas Escolas (implementado em 2002 e 2003 em So Bernardo do Campo SP), que se desenvolveu no espao escolar e trabalhou com a comunidade local a reflexo, criao e execuo de projetos de interveno visando promoo da paz e preveno da violncia. H tambm programas de estmulo criao de grmios escolares e programas de formao de rdios comunitrias. De um modo geral, h pouco acompanhamento e monitoramento dos resultados do trabalho realizado. Os indicadores mais freqentes so o nmero de participantes e de escolas que desenvolvem os programas, sendo que h poucos registros sobre a evoluo do trabalho realizado e o reflexo desses programas na preveno da violncia.
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4.3. A Preveno no Trabalho
H diversos estudos e pesquisas sobre as relaes entre oportunidades de trabalho/emprego e o crime e a violncia, que deixam claro que no h uma relao direta e automtica entre eles (Sherman et al 1997). Estudos e pesquisas nos Estados Unidos no tm mostrado uma relao forte entre oportunidades de emprego/trabalho e o crime e a violncia em nvel nacional. Mas tm mostrado a existncia desta relao no nvel de estados, cidades, bairros e indivduos. Segundo diversos estudos, a falta de oportunidades de emprego/trabalho aumenta o risco de envolvimento dos indivduos em crimes e violncias e o risco de crimes e violncias na comunidade. Mas isso no significa que a ausncia de oportunidades de trabalho/emprego implique necessariamente o envolvimento na prtica de crimes ou o aumento da criminalidade e da violncia na comunidade. Bushway and Reuter (1997) resumem quatro teorias principais sobre estas relaes: a) teoria da escolha racional, segundo a qual os indivduos escolhem entre meios legais/legtimos e ilegais/ilegtimos de trabalho dependendo do custo-benefcio das duas opes, e a ausncia de oportunidades de emprego/trabalho e/ou de qualificaes para os empregos/trabalhos legais/legtimos aumenta as chances da opo por trabalhos ile-gais/ ilegtimos; b) teoria do controle social, segundo a qual a falta de emprego/trabalho diminui os vnculos dos indivduos com a famlia e a comunidade e aumenta o risco de envolvimento em crimes e violncias; c) teoria da anomia, segundo a qual a falta de emprego/trabalho gera desigualdade e outros problemas que aumentam o sentimento de frustrao, de privao, de injustia, e o risco de envolvimento em crimes e violncias; e d) teoria da rotulagem, segundo a qual a rotulagem ou estigmatizao de comunidade, por qualquer motivo, mas particularmente por ter alta incidncia de crimes e violncias, diminui os investimentos e as oportunidades de emprego/trabalho e aumenta o risco de envolvimento dos membros da comunidade com o crime e a violncia. Estas teorias motivaram o desenvolvimento de dois tipos de programas de preveno do crime e da violncia atravs do trabalho (Bushway and Reuter, 1997): a) programas que visam a aumentar a qualificao profissional das pessoas atravs de educao ou capacitao profissional, direcionados principalmente a grupos em situao de risco de desemprego, particularmente os jovens, os adultos que j receberam penas, e os adolescentes que j receberam medidas scio-educativas pela prtica de atos infracionais; b) programas que visam a aumentar as oportunidades de emprego/trabalho, direcionados principalmente a comunidades com poucas oportunidades de emprego/trabalho. Programas para aumentar a qualificao profissional dos jovens incluem: a) programas de estgios em organizaes pblicas e privadas; b) programas de primeiro emprego para jovens recm-sados da escola; c) programas de longa durao (um ano), que oferecem residncia, educao, capacitao profissional e servios de apoio para jovens em situao de risco. Estes programas no so geralmente avaliados pelo seu impacto sobre o crime e a violncia. Mas os estudos disponveis sugerem que os programas de estgios, de curta durao, so relativamente baratos, mas no ajudam a prevenir o crime e a violncia. Os programas de longa durao, mais intensivos, so mais caros, mas tm maior probabilidade de contribuir para a preveno do crime e da violncia. Programas para aumentar a qualificao profissional de adultos que receberam penas e adolescentes que receberam medidas socioeducativas podem ser desenvolvidos dentro ou fora de estabelecimentos prisionais ou de internao. Normalmente, programas para adolescentes enfatizam mais a educao e qualificao profissional do adolescente. Programas para adultos enfatizam mais o acesso a oportunidades de emprego/trabalho. Programas voltados para a reintegrao profissional de adultos que j cumpriram penas apresentam melhores resultados do ponto de vista de reduo do envolvimento com crimes
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e violncias. Programas voltados para adultos cumprindo pena tambm apresentam resultados positivos. Mas estes programas tm pouco impacto na reduo do crime e da violncia na sociedade, se os crimes e violncias so praticados por jovens e adultos que no passaram pelo sistema de justia criminal. Programas voltados para adolescentes que receberam medidas scio-educativas no apresentaram resultados satisfatrios, possivelmente devido a problemas de concepo e dificuldades de implementao. Programas para aumentar as oportunidades de emprego/trabalho de comunidades e grupos incluem: a) incentivos para contratao de pessoas de grupos em situao de risco; b) incentivos para desenvolvimento econmico para comunidades em situao de risco; c) apoio para desenvolvimento de pequenas e mdias empresas em comunidades em situao de risco. Estes programas ainda no foram suficientemente avaliados. Segundo Bushway and Reuter (1997), os efeitos limitados de programas de preveno do crime e da violncia na esfera do trabalho podem ser atribudos falta de integrao de programas voltados para aumentar a educao e qualificao profissional de indivduos em situao de risco e programas voltados para ampliao das oportunidades de traba-lho/ emprego em comunidades e grupos em situao de risco. Alm disso, programas na esfera do trabalho freqentemente no tm por objetivo a reduo do crime e da violncia e no esto associados a programas voltados para reduo do crime e da violncia. O desenvolvimento destes programas dificultado pela estigmatizao das comunidades e grupos a que os programas se destinam e dependem, para seu sucesso, da sua integrao em programas compreensivos de preveno do crime e da violncia capazes de reduzir a estigmatizao destas comunidades e grupos.
Programas Centrados no Trabalho

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio (ver anexo), dezesseis esto centrados na rea do trabalho e renda. Outros quinze programas, apesar de estarem mais diretamente voltados para outras reas (especialmente justia e comunidade), tambm desenvolvem aes na esfera do trabalho. Muitos programas voltados para adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa e mulheres vtimas de violncia desenvolvem atividades de capacitao e insero profissional, visando a ampliar as oportunidades de trabalho e renda destes grupos. Cerca de metade dos programas direcionados para trabalho e renda voltada para os jovens. Alguns atuam no combate ao trabalho infantil. H exemplos de iniciativas voltadas para o acesso ao micro-crdito, para as pessoas com mais de 40 anos e para os trabalhadores ambulantes. Nem todos os programas apresentam como objetivo a reduo da violncia, mas sim de fatores de risco como o desemprego e excluso social. Todos os programas so recentes, sendo a maioria datada de 2001 e os mais antigos de 1998. Os programas que esto voltados para os jovens demonstram todos a preocupao com a dificuldade de insero dos jovens entre 16 e 21 anos no mercado de trabalho. Oferecem oficinas e cursos de capacitao profissional e oportunidades de estgios e trabalhos em empresas privadas e no servio pblico. Alguns programas tambm oferecem bolsa para os participantes, muitas vezes condicionada permanncia na escola ou participao em atividades comunitrias. Os programas voltados para o combate ao trabalho infantil desenvolvem aes de complementao de renda e gerao de trabalho para as famlias, de forma a substituir a renda proveniente dos trabalhos das crianas. H o estmulo para que as crianas permaneam nas escolas e creches e no voltem ao mercado de trabalho. Tambm so desenvolvidas aes no sentido de mapear o trabalho infantil e desenvolver trabalhos mais amplos visando superao da situao de misria das famlias.
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De um modo geral, h poucas informaes sobre o reflexo desses programas na preveno da violncia. O indicador mais freqente o nmero de pessoas atendidas pelos programas, mas h alguns que demonstram tambm indicadores relativos insero no mercado de trabalho. Uma exceo regra percebida nos programas que fazem parte da estratgia de combate excluso na Cidade de So Paulo (Renda Mnima, Bolsa Trabalho e Comear de Novo), que apresentam indicadores de diminuio do desemprego, aumento do comrcio local e reduo da violncia nos distritos nos quais foram implementados.
Recomendaes
Programas voltados para ampliao da qualificao profissional e do acesso a oportunidades de emprego, direcionados particularmente a membros de grupos em situao de risco de desemprego: . Inclui programas de estgio, primeiro emprego, mudana de emprego, cursos de curta e longa durao; . Inclui programas direcionados para jovens, adolescentes em medida scioeducativa, e para adultos cumprindo pena. Programas voltados para ampliao das oportunidades de emprego e trabalho, direcionados particularmente a comunidades e grupos com poucas oportunidades de emprego e trabalho: . Inclui programas de incentivo ao desenvolvimento econmico, desenvolvimento de pequenas e mdias empresas e cooperativas, e contratao de profissionais. Programas que integrem os dois tipos de programas mencionados acima, a fim de aproximar as oportunidades de emprego e trabalho e as pessoas e grupos que necessitam de emprego e trabalho.
4.4. A Preveno na Mdia

A exposio ao crime, violncia e discriminao atravs da mdia um fator que vem chamando a ateno de estudiosos e pesquisadores, na medida em que pode reforar ou atenuar os efeitos desta exposio na esfera da famlia, da escola, do trabalho e da comunidade, e tambm pode reforar ou atenuar o impacto de polticas e programas de preveno do crime e da violncia. No Brasil, ainda so incipientes os estudos sobre a violncia na mdia. Contudo, em outros pases, muito se tem pesquisado e divulgado a respeito da influncia dos meios de comunicao sobre a agressividade das crianas e adolescentes. Os resultados no so conclusivos, mas pesquisadores tm encontrado relao entre meios de comunicao que privilegiam a violncia como tema e a agressividade humana (Cardia 1995). Programas de preveno que enfocam o treinamento de pais para modificar o hbito de seus filhos assistirem televiso no mostram resultados adequados. Outros que visaram dar criana noes sobre a importncia do que se assiste e suas conseqncias, dando-lhes liberdade de deciso, parecem surtir melhor efeito (Heath et al 1989). Revisando mais de 1.000 estudos produzidos nos Estados Unidos, Strasburger (1999) constata que a violncia na mdia, mesmo que secundariamente, uma das causas da violncia na sociedade norte-americana. As concluses desses estudos demonstram que a violncia na mdia pode: a) facilitar o comportamento agressivo e anti-social em indivduos suscetveis, demandando pesquisas sobre esses perfis; b) dessensibilizar o espectador para a violncia na vida real, tornando as pessoas mais indiferentes ao sofrimento alheio e menos aptas a intervirem em situaes de conflito; c) aumentar reaes de medo e concepes tendenciosas sobre a realidade. Em 1993, a Associao Norte-americana de Psicologia publicou o Relatrio Juventude e Violncia, enumerando alguns dos principais fatores scio-culturais relacionados a essa
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questo e destacou a importncia da interveno e da preveno da violncia na mdia, por parte dos profissionais de educao e sade. A partir de um complexo retrato da juventude norte-americana, incluindo afro-americanos, asiticos e latino-americanos, o documento apontou a violncia na mdia como um dos fatores responsveis pelo incremento da violncia na sociedade, tanto no que se refere perpetrao de atos que afetam a integridade do outro, quanto na vitimizao desse grupo etrio. Em sntese, o Relatrio destacou que, ao longo do tempo, a incorporao de hbitos agressivos serve como base para comportamentos agressivos futuros e concluiu que a exposio excessiva violncia na televiso pode: a) contribuir para atitudes violentas contra mulheres (quando representadas em papis de vtimas) e contra minorias tnicas (quando representados como grupos agressivos); b) impulsionar os jovens para atitudes consumistas, fazendo inclusive uso da violncia para obter produtos que a propaganda apresenta. No Canad, o National Clearinghouse on Family Violence divulgou, em 1994, um documento sobre os efeitos da violncia na mdia sobre as crianas, enfatizando o papel dos pais na mediao da relao televiso e pblico infantil. Algumas das recomendaes desse documento so: a criao de rotinas, pelas quais as crianas devem realizar outras atividades, limitando o tempo frente tv; a adequao de uma abordagem sobre a convivncia com a tv idade da criana e o dilogo sobre os valores positivos para um ambiente no agressivo. O Guia Mdico para a Violncia na Mdia, da Associao Mdica Americana (1996), uma das principais publicaes que vem orientando os profissionais de diversos pases sobre os possveis efeitos causados pelo excesso de exposio mdia. Esse guia relaciona os efeitos bio-psico-sociais e recomenda a mdicos e pais medidas especficas para prevenir os efeitos nocivos da violncia na mdia, tais como: controle do tempo de exposio frente tv; estmulo prtica de outras atividades, principalmente fsicas etc. A Academia Americana de Pediatria sugere as seguintes orientaes a seus membros: desestmulo noo autoritria de proibio de programas; implantao de uma agenda pr-criana nos meios de comunicao, indicando temas e reduzindo o excesso de violncia; orientao de pais e familiares sobre a questo; atuao sobre os meios de comunicao visando ao bem-estar da criana e divulgao do potencial positivo dos meios de comunicao (Charren et al 1994). Em recente publicao, a Academia Americana de Pediatria recomenda uma srie de medidas a serem tomadas por profissionais de sade, pais, escola, comunidade, governo e os prprios meios de comunicao, de forma a intervir nos nveis de violncia na televiso, nos videogames, nos filmes, na mdia impressa e nos clipes musicais. A Equipe de Recursos da Mdia da Academia Americana de Pediatria trabalha com a indstria de entretenimento no sentido de analisar roteiros e questes sobre a adequao do material a ser veiculado para crianas. Essa entidade desenvolveu tecnologias como os softwares Bab da Net, Patrulha Ciberntica e Observador do Surfe a fim de evitar que determinados materiais sejam acessados via computador. Essa abordagem tem restries, pois necessita de habilidade dos pais para o uso desses softwares, e no h um controle sobre outras ofertas on-line que burlam essas restries. A Academia tem um papel importante na presso aos meios de comunicao e recomenda, sobretudo, a parceria dos pediatras com profissionais de demais entidades de diversas reas para a elaborao de uma agenda da sade pblica com relao violncia na mdia (American Academy of Pediatrics 2001). Na Amrica Latina e Brasil, as pesquisas realizadas sobre violncia na mdia so extremamente escassas. H um reconhecimento por parte dos pesquisadores de que no possvel generalizar para os pases latino-americanos os resultados das pesquisas realizadas em outras culturas. Cada sociedade possui realidades especficas que determinam os modos de produo, circulao e consumo dos produtos midticos, mesmo considerando a questo
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da globalizao que faz com que os processos tecnolgicos e a realidade virtual transponham essas fronteiras. Merlo-Flores (1999), investigando a questo na Argentina, na dcada de 80, constatou que as crianas se relacionam umas com as outras utilizando elementos da televiso, e que um desses elementos mais freqentes a agresso. Para essa autora, a agresso se tornou um novo cdigo de comunicao, sobretudo para as pessoas mais jovens. No entanto, essa pesquisadora questiona se esse fator torna as crianas necessariamente agressivas no sentido patolgico. No Brasil, pesquisa recente do UNICEF com 5.280 adolescentes revela que 52% desse grupo etrio tm na televiso a maior fonte de lazer. Cerca de 70% consideram a programao da tv muito boa (UNICEF/Fator OM, 2002). Enfatizar os aspectos positivos da mdia, assim como o compromisso de uma parte dos profissionais da rea de comunicao com a qualidade da programao tem sido tambm um esforo em mbito mundial. A televiso estatal brasileira, TV Cultura, um exemplo pela alta qualidade de sua programao e acumula prmios por preservar essa qualidade. Pesquisa financiada pela UNESCO, em 1998, realizada em 23 pases, incluindo o Brasil, com 5.000 crianas de 12 anos de idade, procurou investigar atravs de questionrios como essas crianas percebem a violncia na TV. O estudo mostrou que a televiso um meio presente em todas as reas pesquisadas, e que as crianas passam mais tempo em frente TV (uma mdia de 3 horas) do que com qualquer outro meio de comunicao (rdio ou livros), ou com qualquer outra atividade, inclusive lio de casa. O estudo aponta a atrao das crianas pela violncia, que est relacionada, de certa forma, ao modo como os heris da fico (principalmente dos pases ocidentais) so recompensados por suas aes. Desse modo, a violncia na mdia pode servir como modelo para a soluo dos problemas na vida real. Essa pesquisa adverte, no entanto, que preciso investigar outros fatores, como o impacto da personalidade da criana, seu ambiente real, experincia com agresso, circunstncias familiares e contexto cultural (Groebel, 1999).
Legislao e Regulamentao
Os meios de comunicao so uma das principais fontes de informaes sobre crimes e violncias e cumprem um papel de informar, denunciar e, muitas vezes, investigar crime e violncias. Para alm dessas funes, mais recentemente, a mdia tem ampliado suas atividades sociais cumprindo um papel de: (a) apoiar as campanhas institucionais com mensagens preventivas; (b) acolher os movimentos sociais de vtimas de violncia; (c) incorporar essa temtica atravs do marketing social nas novelas, trazendo para o pblico o debate sobre as formas diversas de violncia que afetam a nossa sociedade. Entretanto, alguns programas funcionam tambm como produtores de violncias, veiculando contedos violentos na programao de entretenimento, esteretipos de determinados grupos sociais como mulheres, negros e homossexuais, inclusive dos criminosos e dos policiais, que contribuem com concepes distorcidas a respeito do crime e da violncia. A despeito de suas possibilidades de assumir uma funo pedaggica e preventiva com relao violncia, quando se voltam para uma ao educativa, os meios de comunicao, inversamente, podem difundir uma cultura de violncia e contribuir para o aumento de comportamentos anti-sociais e violentos, principalmente no grupo de crianas e adolescentes. inegvel a condio estratgica da mdia e da cultura na preveno do crime e da violncia, tanto como espaos que ampliam as vozes da sociedade, quanto na circulao de mensagens orientadas para a valorizao da vida e eliminao das formas de violncia. Legislaes e regulamentaes voluntrias com o intuito de estabelecer limites ao da mdia esto sendo discutidas em muitos pases atualmente. A Austrlia um dos pases
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mais atuantes nesse sentido. Desenvolve pesquisas sobre o assunto desde a dcada de 1970 e, para garantir um controle maior sobre os meios de comunicao, promove leis, regulamentos, auto-regulamentao das mdias e uma participao ampla da comunidade. Pases da Unio Europia procuram regulamentar as mdias controlando programas, imagens ou cenas que incitem o dio, a discriminao, a violncia, a obscenidade e a pornografia infantil. Nos Estados Unidos no h regulamentao para cenas violentas e um dos controles sobre a programao, exercido pelos pais, atravs do uso da tecnologia 12 V-chip , implantada nos aparelhos de TV. A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, adotada em 1989, rene um conjunto de princpios em seu Artigo 17, que estabelece o direito da criana informao e acesso s fontes, e aborda a necessidade de encorajar o desenvolvimento de orientaes apropriadas para proteger a criana de informaes e materiais prejudiciais ao seu bem-estar. A dcada de 90 marca a mobilizao de muitos pases, a maioria com o apoio dos rgos das Naes Unidas, em torno da problemtica do crescimento da violncia na mdia. Em 1997 foi criada a Cmara Internacional da UNESCO para Crianas e a Violncia na Tela ligada ao Centro de Informao Nrdica para a Pesquisa sobre Mdia e Comunicao (Nordicom), e financiada em conjunto pelo governo sueco e pela UNESCO. Essa Cmara tomou como base a Conveno da ONU para os Direitos da Criana. A partir da, reuniu um conjunto de pesquisas realizadas em diversos pases do mundo sobre o tema, produzidas principalmente em pases com amplo acesso mdia, como os Estados Unidos, Canad, pases da Europa Ocidental, Japo e Austrlia. O resultado das pesquisas, apesar das diversidades socioculturais desses pases, aponta a mdia como parte importante da vida social alertando que, mesmo que no seja o nico meio que influencia na violncia, exerce uma participao significativa quando associada principalmente a outros fatores ambientais e individuais. Tambm foi criado na dcada de 90 um Conselho Mundial para a Educao em Mdia com o apoio da UNESCO. Quatro pases lideram esse Conselho: Austrlia, frica do Sul, Canad e Gr-Bretanha. Essa educao voltada para a mdia tambm faz parte dos currculos escolares de pases como a Finlndia, Sucia, Frana, Noruega e Dinamarca, desde a dcada de 70. A educao para a mdia tida pela maioria desses pases como uma soluo para crianas e jovens aprenderem a lidar de modo reflexivo com os meios de comunicao (von Feilitzen 2002).
Brasil
No Brasil, tem sido escassa a iniciativa do poder pblico na reflexo e responsabilizao social dos meios de comunicao no que se refere exposio de crianas e adolescentes s imagens e contedos violentos veiculados, sobretudo, pela televiso. O Plano Nacional de Direitos Humanos, institudo pelo decreto 1.904 de maio de 1996 e atualizado por meio do decreto 4.229 de maio de 2002, contm, no captulo sobre a garantia do direito liberdade, uma srie de recomendaes referentes regulamentao da programao televisiva e radiofnica. O Plano prev, por exemplo, a criao de um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de classificao indicativa e faixa etria e o mapeamento de programas televisivos e radiofnicos que estimulem a apologia ao crime, violncia, tortura, ao racismo e a outras formas de discriminao, ao de grupos de extermnio e pena de morte, para identificar os responsveis e adotar as medidas legais pertinentes. Em 1997, o Governo do Estado do Rio Grande do Sul instituiu, a partir do Decreto n 37.730, o Comit de Estudos da Violncia com representantes do Governo do Estado, da sociedade civil, Secretaria de Justia e Segurana. O objetivo do Comit foi o de estabelecer medidas legislativas e buscar alternativas para a violncia, atravs da atuao do
12 O V-chip antiviolncia um microchip que pode ser incorporado a um aparelho de tv, a um seletor de cabo ou a um decodificador. L o cdigo de classificao de cada programa j classificado. O espectador pode programar o chip para bloquear o sinal de programas com classificao que exceda o nvel que considere aceitvel. (Gorebel, 1999).
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Estado, da sociedade civil e das entidades no governamentais. O Comit de Estudos da Violncia organizou uma comisso para trabalhar a violncia na mdia. Um dos primeiros trabalhos dessa comisso foi a consolidao dos resultados de um pesquisa sobre valores sociais e meios de comunicao, a pedido do Ministrio da Justia e da Unesco, e a traduo do Guia Mdico sobre Violncia na Mdia, autorizada pela Associao Mdica Americana. Algumas ONGs, como TVBem, Tver e Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (ANDI), tm procurado influenciar a legislao brasileira no sentido de regulamentar a programao, analisar o seu contedo, e levar os principais temas da infncia e adolescncia brasileiras para as pautas das diversas mdias. A Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (ANDI), organizao no-governamental criada em 1992, desempenha um papel de destaque, promovendo junto aos meios de comunicao a insero de temas relevantes para a promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente no pas. Essa agncia analisa a cobertura da mdia sobre a infncia e adolescncia e verifica como os temas so inseridos, apontando a prioridade e a relevncia de determinados temas sociais. Em maro de 2000 foi criada a Rede ANDI Brasil, uma parceria de organismos de comunicao. Essa relevante iniciativa busca investir na formao de uma cultura jornalstica que priorize as questes dos direitos da infncia e adolescncia brasileiras. A Rede ANDI abrange as cinco regies do pas e produz boletins semanais, clippings, pesquisas locais, alm de disponibilizar on-line um banco de projetos sociais. Outras organizaes no governamentais vm realizando um monitoramento da mdia brasileira. O Tver uma entidade criada em 1998 e analisa as conseqncias e responsabilidades da televiso com relao criana (www.tver.com.br). um grupo constitudo por psicanalistas, psiclogos, educadores, jornalistas e advogados. O TV Bem um Instituto de Defesa do Telespectador, criado em 1999 com o objetivo de mobilizar a sociedade para a reflexo e anlise da responsabilidade social e pblica da televiso brasileira. No se tem uma avaliao mais aprofundada sobre essas iniciativas no sentido de aferir o real impacto de sua atuao na preveno da violncia na mdia. As TVs Comunitrias tambm tm contribudo para dar visibilidade realidade das comunidades, produzindo sua prpria programao utilizando linguagens locais para abordar problemas locais. A Sociedade Brasileira de Pediatria divulgou em 2001 o documento Promoo de Segurana da Criana e do Adolescente frente Mdia (TV, Internet). Nesse texto, recomenda aos pais que estejam atentos em relao aos hbitos de seus filhos de assistir TV e usar a internet, buscando limitar o tempo frente a esses meios, estimular outras atividades de lazer, conhecer os programas a que os filhos assistem e ajudar a compreender o contedo que veiculado (Doria Filho, 2001). No entanto, essa iniciativa no foi amplamente disseminada, de forma a se tornar uma prtica incorporada na rotina de mdicos e demais profissionais de sade. Em 2001 foi elaborado pelo Consrcio Universitrio pelos Direitos Humanos em parceria com a Fundao Friedrich Ebert e com apoio da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, UNESCO e ILANUD o Manual de Mdia e Direitos Humanos, com o objetivo de ser um guia prtico para consulta de fontes e textos reflexivos sobre a relao entre direitos humanos e mdia. Em 2003, foi publicado o Guia de Direitos Humanos Fontes para jornalistas, elaborado pela Conectas em parceria com a ANDI e apoio da Secretaria de Estado de Direitos Humanos, UNESCO e Fundao Ford, com noes gerais, reas temticas, fichas sobre instituies de direitos humanos, textos relevantes, dicas, calendrio e glossrio para subsidiar jornalistas e outros interessados. Reato (2001) e Yunes (2001) destacam que, do ponto da vista da sade pblica e da epidemiologia, a programao violenta nos meios de comunicao considerada como um fator de risco. Esses pesquisadores propem a mediao de pais, profissionais de sade e educao para promoverem orientao e preveno.
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Programas Centrados na Mdia
Das iniciativas voltadas preveno do crime e da violncia na mdia, existem algumas que incentivam a comunicao tica e respeitadora dos direitos humanos, realizando o monitoramento dos contedos divulgados, em especial daqueles que possam ter impacto sobre crianas e adolescentes. Nessa linha, h produo de contedo jornalstico adequado, compartilhado por meio de rede de organizaes para a divulgao de informaes positivas e corretas sobre os direitos da criana e do adolescente. A Agncia Nacional dos Direitos da Infncia (ANDI), por exemplo, criou em 2000 a Rede ANDI Brasil, uma articulao de rgos de comunicao voltados para o estmulo a uma cultura jornalstica que priorize esses direitos. Em alguns dos programas levantados nas esferas da escola e da comunidade h aes diretamente relacionadas comunicao, como a produo de jornais e revistas comunitrias por jovens envolvidos com projetos nas suas comunidades e a implantao da educomunicao em escolas, envolvendo alunos e professores na utilizao de novas tecnologias para promover formas de comunicao alternativas, como rdios comunitrias dentro das escolas. Esses programas no tm uma relao direta com o contedo divulgado pela mdia escrita e televisiva, mas conscientizam sobre a importncia da comunicao e capacitam jovens e adultos para comunicar.
Recomendaes
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. . . .
Programas voltados para divulgao de leis e polticas de proteo e promoo dos direitos humanos, e o monitoramento do cumprimento dessas leis e polticas pelos meios de comunicao, em parceria com outros setores da sociedade; Programas voltados para ampliao da discusso das causas da criminalidade e da violncia, fatores de risco e de proteo na esfera individual, dos grupos mais prximos, da comunidade e da sociedade, e das polticas, programas e aes de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no pas; . Inclui programas voltados para ampliao da discusso sobre o papel das armas de fogo no aumento da incidncia e impacto de crimes e violncias, e das medidas necessrias para limitar e controlar o porte e a comercializao de armas de fogo. Programas voltados para ampliao do intercmbio de informaes entre profissionais de diversas disciplinas e reas de atuao, de forma a ampliar a compreenso da natureza, das causas e das solues para o problema da criminalidade e da violncia no pas; Programas voltados para ampliao do conhecimento sobre as vtimas de crimes e violncia, os diferentes tipos de vtimas e vitimizao, bem como sobre os direitos das vtimas, os servios disponveis e as possibilidades de ao para as vtimas de crimes e violncia. Programas voltados para a discusso da condio da juventude brasileira, considerando que: a) hoje, no pas, as principais causas de morte na faixa etria jovem so os homicdios e os acidentes de trnsito; e b) existe uma desproporcional representao da violncia praticada pos jovens. Programas voltados para divulgao de projetos de preveno que obtm resultados positivos em termos de reduo do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica.
4.5. A Preveno na Comunidade

Estudos e pesquisas mostram que as comunidades tm caractersticas que podem aumentar ou diminuir o risco de crime e violncia, particularmente aumentando ou diminuindo o controle social formal e principalmente o controle social informal sobre o comportamento dos indivduos e grupos que a integram. No mesmo pas, estado ou cidade,
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h uma distribuio desigual dos crimes e violncias e freqentemente h uma concentrao relativamente grande de crimes e violncias em um nmero pequeno de comunidades e bairros. A preveno do crime e da violncia nestas comunidades ou bairros tem um papel central na preveno do crime e da violncia na sociedade. Os fatores de risco e os fatores de proteo presentes na comunidade no so determinantes da maior ou menor presena do crime e da violncia. A presena de mltiplos fatores de risco no implica necessariamente uma alta incidncia de crimes e violncia, assim como a presena de mltiplos fatores de proteo no implica necessariamente uma baixa incidncia de crimes e violncias. Alm disso, fatores de risco e de proteo afetam de maneiras diversas os indivduos em famlias e grupos diferentes e indivduos em diferentes fases do seu desenvolvimento o que pode provocar uma distribuio desigual dos crimes e violncias entre as famlias e grupos no interior da mesma comunidade e fazer com que indivduos na mesma famlia ou grupo sejam expostos de forma diferente ao crime e violncia. Entretanto, de maneira geral, quanto maior a presena de fatores de risco e menor a presena dos fatores de proteo, maior chance de crimes e violncias na comunidade. Polticas e programas de preveno do crime e da violncia na esfera da comunidade tm por objetivo diminuir a presena e o impacto dos fatores de risco e aumentar a presena e o impacto dos fatores de proteo existentes na comunidade. A maior dificuldade para a preveno do crime e da violncia que as caractersticas das comunidades influenciam no apenas o risco de crimes e violncias, mas tambm as chances de implementao de polticas e programas de preveno. Assim, polticas e programas de preveno so implementados mais facilmente e mais freqentemente com sucesso em comunidades onde h menor risco de crimes e violncias do que naquelas em que h maior risco de crimes e violncias. O desafio no apenas desenvolver polticas e programas de preveno do crime e da violncia, mas principalmente desenvolver polticas e programas que possam beneficiar as comunidades em que h maior risco de crimes e violncias. Para beneficiar as comunidades com maior incidncia de crimes e violncias, polticas e programas precisam ser efetivamente compreensivos, direcionados para reduo de mltiplos fatores de risco e aumento de mltiplos fatores de proteo (Sherman et al 1997). Entre os fatores apontados mais freqentemente como fatores de risco esto: Pobreza, particularmente quando associada ao desemprego, marginalizao e excluso social e cultural, e quando atinge os jovens; Exposio ao crime, violncia e discriminao, direta e indireta, inclusive atravs da mdia, particularmente quando atinge crianas e adolescentes. Deteriorao fsica e desorganizao social: . Falta de infra-estrutura urbana; . Falta de oportunidades de habitao, educao, trabalho, lazer, esporte e cultura; . Falta de oportunidades de participao poltica; Presena de gangues e grupos ou organizaes envolvidas com o crime; Disponibilidade de drogas, lcool e armas de fogo.
. . . . .
Nos Estados Unidos, estudos e pesquisas mostram que o maior aumento e a maior reduo das taxas de crimes violentos no perodo 1960-2000 aconteceu entre os jovens, nas grandes cidades, particularmente nas reas e comunidades pobres (Travis e Waul 2002). Em particular, no caso dos homicdios, todo o aumento no final da dcada de 1980 e declnio na dcada de 1990 deveu-se a homicdios praticados com arma de fogo por adolescentes (menos de 18 anos de idade) e jovens adultos (18-24 anos de idade). Os especialistas apontam trs fatores contextuais cuja influncia contribui para o aumento e declnio das taxas de crimes violentos nos Estados Unidos: mudanas
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demogrficas, mais especificamente a proporo de jovens adultos (18-24 anos de idade) na populao; mudanas no mercado da droga, particularmente a expanso e posterior limitao do comrcio do crack, envolvendo jovens adultos e adolescentes, com acesso a armas de fogo; e mudanas no mercado de trabalho, com a retrao e expanso da economia e particularmente a disponibilidade de empregos e de salrios compensadores para jovens com baixa qualificao. H menos estudos e pesquisas sobre os fatores de proteo, que diminuem o risco de crimes e violncias. Entre os fatores apontados como fatores de proteo contra o crime e a violncia esto: Incluso econmica, social e cultural, particularmente dos jovens; Valorizao de atitudes e comportamentos no-criminosos, no-violentos e nodiscriminatrios, a partir dos primeiros anos de desenvolvimento da criana e do adolescente; Desenvolvimento urbano e social; Presena de famlias, grupos e redes de superviso e apoio a crianas, adolescentes e jovens; Limitao e controle do acesso a drogas, lcool e armas de fogo.
. . . . .
Os principais tipos de programas de preveno do crime na esfera da comunidade so (Sherman et al 1997): a) programas voltados para a organizao e mobilizao da comunidade; b) programas dirigidos a gangues; c) programas com mentores (orientadores); d) programas de recreao; e) programas para a reduo da presena ou do acesso a drogas, 13 lcool e armas. Estes programas ainda no foram suficientemente avaliados, mas de maneira geral, ainda que possam produzir resultados positivos, no so suficientemente compreensivos e direcionados para os fatores principais ou estruturais que influenciam a incidncia de crimes e violncias na esfera da comunidade. Entre os programas desenvolvidos, Sherman aponta que so promissores os programas com orientadores (mentores), programas dirigidos a gangues quando voltados para reduo da coeso das gangues, e programas de recreao para jovens aps a escola quando contam com adequada orientao e superviso dos participantes. Programas de organizao e mobilizao da comunidade incluem programas que podem ser voltados criao de organizaes comunitrias ou mobilizao de recursos para resolver problemas comunitrios, e que podem adotar estratgias horizontais e verticais de organizao e mobilizao da comunidade. Segundo Sherman, a maioria destes programas no produz resultados porque adotam estratgias horizontais e atribuem a organizaes da prpria comunidade a responsabilidade pela resoluo de problemas cuja resoluo depende da ao de organizaes pblicas e privadas situadas fora da comunidade. Estes programas poderiam ser mais eficazes se adotassem estratgias verticais e procurassem influenciar a ao das organizaes pblicas e privadas capazes de, efetivamente, resolver os problemas da comunidade. Em relao ao controle de armas de fogo, os especialistas assinalam a eficcia do policiamento direcionado para reas de risco de crimes cometidos com arma de fogo, do rastreamento da propriedade de armas de fogo, e do aumento das condies exigidas para a compra e a venda de armas (Travis e Waul 2002). Por outro lado, os especialistas assinalam a ineficcia de programas atravs dos quais o governo compra de volta as armas dos cidados e programas atravs dos quais o governo exige uma licena especial para o porte de armas de fogo ocultas (Sherman et al 1997, Travis e Waul 2002).
Preveno Local
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Nos ltimos vinte anos, em diversos pases, os governos locais comearam a desenvolver polticas e programas mais compreensivos e intersetoriais, visando preveno do crime e
13 O controle das armas de fogo uma das nove reas estratgicas do Sistema nico de Segurana Pblica. 14 A gesto municipal da segurana pblica, assunto diretamente relacionado questo da preveno local do crime e da violncia, uma das nove reas estratgicas do Sistema nico de Segurana Pblica.
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da violncia e promoo da segurana de comunidades cujo tamanho pode variar de bairros at cidades de menor ou maior porte. Governos centrais e organizaes internacionais, particularmente a Organizao das Naes Unidas, atravs do Programa Cidades Mais Seguras e do Programa de Gesto Urbana, tm apoiado estas iniciativas. Estes programas tipicamente focalizam mltiplos fatores de risco e de proteo, e integram aes de diversas organizaes governamentais e no governamentais. Nos Estados Unidos e Canad, com o desenvolvimento do policiamento comunitrio e do policiamento orientado para a resoluo de problemas, a polcia freqentemente assume um papel central na articulao de organizaes locais e no desenvolvimento de programas de preveno na comunidade. Na Inglaterra, Frana e Itlia, governos locais freqentemente assumem a liderana. Na Inglaterra, os programas de preveno na comunidade envolvem a formao de parcerias contra o crime. Na Frana, os programas de preveno na comunidade envolvem o estabelecimento de contratos locais de segurana. Nos Estados Unidos, programas de preveno na comunidade assumem diversos formatos, mas freqentemente envolvem parcerias entre a polcia e organizaes locais, incentivados pelo governo federal atravs de programas federais como Local Law Enforcement Block Grants, Weed and Seed, Comprehensive Communities, Title V Delinquency Prevention Grants. Estudos e pesquisas realizados nos Estados Unidos sugerem a importncia do desenvolvimento de programas de preveno compreensivos e multi-setoriais, particularmente dirigidos a cidades e bairros onde h alta incidncia de crimes e violncias (Sherman et al 1997). Entretanto, estes programas ainda so relativamente recentes e no foram suficientemente avaliados. Alm disso, o fato de serem compreensivos, focalizando mltiplos fatores de risco e de proteo, de envolverem mltiplas aes desenvolvidas por mltiplas agncias, e assumirem caractersticas diferentes em comunidades diferentes, dificulta o monitoramento e avaliao dos resultados, mais especificamente a identificao das aes que produziram e das aes que no produziram resultados positivos.
Preveno Situacional
Em comunidades e bairros, a incidncia de crimes e violncia tambm freqentemente concentrada em determinadas situaes, locais e horrios os chamados hot-spots onde as oportunidades para a prtica de crimes e violncias so maiores. A concentrao de aes de preveno em hot-spots, visando a reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias, uma estratgia adotada de maneira crescente, principalmente por empresas pblicas e privadas e servios de segurana privada, mas tambm por organizaes policiais (ver seo dedicada a aes de preveno na esfera da polcia) e governos locais, paralelamente a aes de preveno dirigidas diretamente s vtimas ou agressores. Programas de preveno situacional so bastante utilizados para preveno de crimes contra o patrimnio, que freqentemente envolvem o uso de violncia, em condomnios e reas residenciais, reas comerciais, bancos, estabelecimentos e mquinas que acumulam grande quantidade de dinheiro, espaos pblicos com grande circulao de pessoas, estaes rodovirias, metrovirias, ferrovirias e aeroportos, estacionamentos e garagens, meios de transporte pblico. O principal objetivo de programas de preveno situacional a reduo das oportunidades para prtica de crime, atravs do aumento do custo, aumento do risco e reduo do benefcio associado prtica de crimes em situaes, locais e horrios especficos, visando a dissuadir a prtica de crimes nestas situaes, locais e horrios. Estudos e pesquisas realizados nos Estados Unidos e Inglaterra mostram que programas de preveno situacional so efetivamente capazes de reduzir de maneira significativa o crime e a violncia nas situaes, locais e horrios em que so implementados, mesmo
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considerando-se os efeitos da migrao dos crimes (Eckblom 1998; Pease 1998; Pease 1997; Eck 1997). Mostram tambm que estes programas podem produzir dois tipos de efeitos no previstos, um contrabalanando o outro: a) migrao de crimes para outras situaes, locais e horrios, que no so alvos de programas de preveno; b) reduo de crimes em outras situaes, que no so alvos de programas de preveno, mas, devido proximidade ou semelhana com situaes em que estes programas existem, so percebidas como situaes em que os programas so desenvolvidos. Entretanto, programas de preveno situacional freqentemente combinam diferentes estratgias visando a reduzir as oportunidades para prtica de crimes e violncias, algumas delas centradas no aumento de custos, e outras no aumento de riscos, e outras ainda na reduo de benefcios associados prtica do crime e da violncia (Eckblom 1998: Pease 1997). Neste caso, difcil determinar quais estratgias so efetivamente responsveis pela preveno do crime (Eck 1997). A proteo de alvos e vtimas, o controle de acesso a alvos e vtimas, o afastamento dos agressores, e o controle de facilitadores para prtica de crimes e violncias (em particular, armas, lcool e drogas), so estratgias que visam a aumentar os custos para a prtica de crimes e violncias. O controle de entrada e sada, e a vigilncia, que podem ser feitas por profissionais de segurana, pelos trabalhadores nos locais de trabalho e pelo pblico, so estratgias que visam a aumentar os riscos da prtica de crimes e violncias. A remoo de alvos e vtimas, a identificao de bens, a remoo de estmulos, o estabelecimento de regras de conduta so estratgias que visam a reduzir os benefcios resultantes da prtica de crimes e violncias. um trao inerente a estratgias de preveno situacional serem muito sensveis s caractersticas das situaes para as quais foram desenvolvidas, sendo mais eficazes nas situaes para as quais foram desenvolvidas. Diante de situaes com caractersticas diferentes, ou mesmo de mudanas nas caractersticas das situaes nas quais foram desenvolvidas, inclusive mudanas resultantes da capacidade dos criminosos de responder implantao de programas de preveno situacional, estratgias de preveno situacional podem perder eficcia. Deste fato decorre a necessidade de constante adaptao e aperfeioamento de estratgias de preveno situacional. Pease (1998) argumenta que indivduos e organizaes freqentemente deixam de adotar, desenvolver e aperfeioar estratgias de preveno situacional porque desconhecem as possibilidades de preveno, mas principalmente porque os custos so maiores do que os benefcios da preveno e h possibilidade de repassar os custos da preveno situacional para terceiros e para organizaes policiais. Neste sentido, Pease argumenta que os governos devem incentivar indivduos e organizaes a adotar medidas de preveno situacional e evitar o repasse dos custos da preveno situacional para terceiros e para organizaes policiais. Entre as diferentes formas atravs das quais os governos podem incentivar a preveno situacional, Pease destaca: Disseminao de informao sobre as possibilidades de reduo do crime e da violncia atravs de estratgias de preveno situacional; Disseminao de informao sobre princpios de preveno situacional do crime e da violncia que podem ser aplicados em diferentes situaes; Disseminao de informao sobre estratgias de preveno situacional, consideradas eficazes para diferentes situaes; Incentivos econmicos para adoo de medidas que diminuam as oportunidades para a prtica de crimes, por exemplo, na construo de espaos e estabelecimentos pblicos e privados, no desenvolvimento de produtos e servios, e at mesmo no desenvolvimento de novas polticas;
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Sanes econmicas para adoo de medidas que aumentem as oportunidades para a prtica de crimes; Imposio da obrigatoriedade de estudos para verificar o impacto, do ponto de vista da segurana pblica, de propostas de construo de espaos e estabelecimentos pblicos e privados, de desenvolvimento de produtos e servios, e de desenvolvimento de novas polticas.
Programas Centrados na Comunidade

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio, 34 so centrados na comunidade e cerca de 40, centrados em outras reas, realizam aes na rea da comunidade. A maioria dos programas de preveno do crime e da violncia na esfera da comunidade comeou a ser implementada na dcada de 1990, mas apresentam um leque bastante heterogneo de iniciativas. H, tambm, programas iniciados na dcada de 1980. Dos programas focalizados na comunidade h os que trabalham a incluso social de uma forma mais completa, implementando diferentes programas sociais (sade, renda, trabalho, moradia, cidadania) e revitalizando o espao urbano em determinados bairros e/ ou favelas das cidades. H os que trabalham atravs da implementao de programas sociais especficos ou do incentivo organizao e mobilizao da comunidade para me-lhoria no ambiente comunitrio. H programas que oferecem oportunidades de esporte, lazer e cultura para jovens em sua comunidade e essas atividades vo desde boxe, basquete, futebol e outros esportes, at teatro, dana, msica, escultura e restaurao de obras histricas. Em alguns programas a atividade comunitria realizada em locais criados para esse fim na prpria comunidade, o que faz com que a populao se sinta co-responsvel pelo equipamento. H tambm programas que aproximam a escola da comunidade e transformam a escola em centro de reflexo sobre seus prprios problemas e sobre os problemas da comunidade, sendo que em alguns desses programas observou-se o desenvolvimento de atividades extra-classe com foco na valorizao da comunidade por crianas e jovens, bem como a participao em projetos comunitrios. De uma forma geral, a formao e capacitao de jovens para compreender e intervir de uma forma positiva nas suas comunidades aparece nos programas de preveno. A articulao de programas, servios, rgos governamentais e entidades comunitrias, bem como a definio dos papis e atribuies desses atores envolvidos com a preveno da violncia, compem programas cujo eixo a elaborao e implementao de planos municipais de segurana pblica. H tambm programas que criam articulaes regionais entre municpios acerca de uma temtica especfica, como segurana pblica e infncia e juventude, por exemplo. H ainda programas especficos de iluminao pblica nas vizinhanas de escolas com alto ndice de violncia, programa de silncio urbano que determina o horrio de fechamento de bares, programa de retirada de vendedores ambulantes das vias pblicas e re-alocao em espao especfico para esse comrcio, programa de fechamento de lixes e organizao de cooperativas de catadores e desenvolvimento de reciclagem e monitoramento de vias pblicas por meio de cmeras de vdeo. A interveno na esfera da comunidade permeia tambm quase todos os programas voltados para a violncia domstica contra mulheres, crianas e adolescentes, sejam eles mais especficos da sade, da famlia ou da justia. Esses programas, de uma forma geral, realizam atendimento multidisciplinar e acabam intervindo na esfera da comunidade quando realizam palestras, seminrios, debates, criam fruns locais e regionais para discusso da temtica, promovem campanhas de conscientizao e de incentivo a denncias e notificaes e articulam os servios e organizaes locais em uma rede de atendimento.
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Programas de implantao de centros que integram servios de assistncia jurdica, plantes de delegacias, emisso de documentos, mediao de conflito, juizados especiais, centros de informao, dentre outros servios, em bairros e comunidades especficas e em determinadas regies das cidades, so tambm formas de interveno na esfera da comunidade. Em alguns programas focalizados na revitalizao urbana ou na resoluo de problemas de segurana pblica em determinados bairros, h a criao de conselhos e/ou comisses que prevem a participao da comunidade no levantamento dos problemas e das possibilidades de soluo. A dimenso comunitria, como se pode constatar dos programas encontrados na realidade brasileira, bastante fluida e permeia boa parte dos programas de preveno do crime e da violncia, adquirindo maior ou menor importncia dependendo do programa e do contexto em que implementado. A importncia das aes na esfera da comunidade no desenvolvimento de programas de preveno do crime e da violncia vem sendo cada vez mais reconhecida. De um modo geral, h pouco acompanhamento e monitoramento dos resultados do trabalho realizado. Os indicadores mais freqentes so o nmero de participantes e de atendimentos realizados, sendo que h poucos registros sobre a evoluo do trabalho realizado e do reflexo desses programas na preveno do crime e da violncia, especialmente considerando que muitos programas trabalham com fatores de risco e de proteo e que no h informaes sistematizadas que possam servir para esse monitoramento. No entanto, alguns programas mais especficos, como aqueles de preveno situacional e em hot spots conseguem estabelecer uma relao mais direta com a preveno do crime e da violncia, uma vez que avaliam o impacto atravs de indicadores mais objetivos, como o nmero de crimes.
Recomendaes
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Programas voltados para organizao e mobilizao da comunidade para participao nas decises sobre interesses da comunidade, especificamente no desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica. Programas voltados para evitar e para reduzir o envolvimento de grupos da comunidade com o crime e a violncia; Programas voltados para evitar a vitimizao e reduzir o impacto da vitimizao sobre as famlias, os grupos e a comunidade; Programas de preveno social do crime e da violncia, visando a reduzir os fatores de risco e a ampliar os fatores de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia na comunidade, especialmente nas seguintes reas: . Infra-estrutura urbana e habitao; . Sade, educao, emprego, promoo social; . Cultura, esporte e lazer; . Segurana e justia; Programas de preveno situacional, visando a reduzir as oportunidades para prtica de crimes e violncias nas reas de risco (hot-spots).
4.6. A Polcia e a Preveno

O papel desempenhado pela polcia na preveno do crime e da violncia vem sendo estudado e pesquisado em diversos pases do mundo, especialmente nos Estados Unidos e Inglaterra. H uma polarizao do debate entre aqueles que argumentam que a polcia tem um papel central e aqueles que argumentam que a polcia tem um papel marginal na preveno do crime e da violncia. Mas diversos estudos e pesquisas procuram distinguir diferentes
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tipos de estratgias adotadas pelas polcias e avaliar o impacto destas estratgias sobre o crime e a violncia. Nas dcadas de 1970 e 1980, uma srie de pesquisas mostrou as limitaes, do ponto de vista da preveno do crime, das estratgias tradicionais de policiamento centradas no aumento da presena policial, das operaes de patrulhamento, do nmero de prises, e da rapidez no atendimento de ocorrncias. Estes estudos contriburam para o desenvolvimento de uma srie de inovaes na rea da polcia, particularmente o policiamento comunitrio, o policiamento orientado para a resoluo de problemas, o policiamento orientado para a manuteno da ordem e na melhoria da qualidade de vida, e o policiamento direcionado para hot-spots (locais e horrios de alto risco de crime e violncia). O direcionamento de policiais para hot-spots uma tpica ao de preveno situacional, freqentemente adotada junto a outras aes de preveno situacional utilizadas pela comunidade, como, por exemplo, a instalao de cmeras de televiso, para aumentar a vigilncia em locais com alta incidncia de crimes. Entretanto, o impacto do policiamento direcionado para hot-spots depende em grande parte do tipo de relacionamento existente entre a polcia e a comunidade (Sherman et al 1997). O policiamento comunitrio e o policiamento orientado para a resoluo de problemas so direcionados para a reduo dos fatores de risco que contribuem para aumentar a incidncia de crimes e violncias na sociedade. H diferentes formas de policiamento comunitrio, algumas delas se aproximam bastante do policiamento orientado para a resoluo de problemas. A principal diferena entre os dois tipos de policiamento que o policiamento comunitrio enfatiza a importncia do contato polcia-comunidade e a reduo de fatores conjunturais/situacionais que aumentam o risco de crimes na comunidade. O policiamento orientado para a resoluo de problemas enfatiza a importncia dos resultados da ao policial e a reduo dos fatores estruturais/sociais que aumentam o risco de crimes na comunidade. Sherman compara a estratgia de preveno do policiamento comunitrio estratgia adotada pelos servios de segurana privada e a estratgia do policiamento orientado para resoluo de problemas estratgia adotada pelos profissionais da sade pblica (Sherman 1995). Segundo Sherman, a legitimidade da polcia e a existncia de prticas de responsabilizao da polcia capazes de assegurar esta legitimidade so fatores cruciais para 15 a preveno do crime e da violncia (Sherman et al 1997). Estudos e pesquisas mostram que a legitimidade da polcia, particularmente a legitimidade decorrente do tratamento dispensado aos cidados, um fator que contribui para a preveno do crime e da violncia e, no caso dos cidados j envolvidos com a prtica de crimes e violncias, contribui para a preveno da reincidncia. Estudos e pesquisas disponveis indicam que h estratgias de policiamento eficazes na preveno do crime e da violncia, particularmente: Direcionamento do policiamento para hot spots em que h alto risco de crime e violncia; Direcionamento da investigao criminal e das prises para os casos dos criminosos envolvidos em crimes mais graves e em maior nmero de crimes; Direcionamento da investigao criminal e das prises para os casos de violncia domstica, quando os suspeitos tm emprego ou trabalho; Direcionamento da investigao criminal e das prises para os casos de pessoas dirigindo sob efeito de lcool; Direcionamento do policiamento para proteo de vtimas envolvidas em crimes graves e em maior nmero de crimes.
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O controle e participao social na gesto das polcias, assunto diretamente relacionado questo da legitimidade e da responsabilizao da polcia, uma das nove reas estratgicas do Sistema nico de Segurana Pblica.
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Indicam tambm que h estratgias ainda no suficientemente avaliadas, mas que podem ser consideradas promissoras, incluindo: Policiamento comunitrio quando a comunidade participa efetivamente da definio das prioridades para a preveno do crime e da violncia; Policiamento comunitrio quando a polcia e a comunidade priorizam o aumento da responsabilizao e da legitimidade da polcia e melhoria das relaes entre a polcia e a populao, inclusive as relaes com as vtimas e dos autores de crimes e violncias; Policiamento orientado para a manuteno da ordem, quando possvel resolver o problema de declnio da legitimidade da polcia e de deteriorao das relaes entre a polcia e a populao; Policiamento orientado para a resoluo de problemas; Policiamento direcionado para apreenso de armas.
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H, entretanto, estratgias de policiamento que so consideradas pouco ou nada eficazes, e at contraproducentes, do ponto de vista da preveno do crime e da violncia. Policiamento comunitrio quando no h um claro direcionamento das aes da polcia e da comunidade para a preveno do crime e da violncia, mais especificamente para os fatores que aumentam e/ou diminuem o risco de crimes e violncias; Policiamento comunitrio centrado em programas de vigilncia de bairro (neighborhood watch) Policiamento para manuteno da ordem, quando no possvel resolver o problema de declnio da legitimidade da polcia e de deteriorao das relaes entre a polcia e a populao. Direcionamento da investigao criminal e das prises/apreenses para os casos de jovens/adolescentes envolvidos em crimes de pouca gravidade. Direcionamento da investigao criminal e das prises para pessoas envolvidas no trfico de drogas. Direcionamento da investigao criminal e das prises para os casos de violncia domstica, quando os suspeitos no tm emprego ou trabalho.
Programas Centrados na Polcia

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos no Brasil apresentados neste relatrio, seis esto centrados na polcia e onze incluem aes nesta esfera, apesar de estarem centrados em outras reas, particularmente escola, comunidade e sade. De um modo geral, os programas de preveno do crime e da violncia na esfera da polcia so recentes, ganhando importncia a partir do final da dcada de 1990, particularmente atravs de programas de polcia comunitria e de atendimento especializado a mulheres e a crianas e adolescentes vtimas de crimes e violncias. Ainda que existam programas desenvolvidos na dcada de 1980, muitos foram interrompidos e reiniciados ou reformulados na dcada de 1990. Dentre os programas levantados, boa parte deles desenvolve atividades de policiamento comunitrio, incluindo a construo e implantao de bases comunitrias em locais especficos, aproximao com a comunidade por meio de reunies comunitrias, a realizao de diagnstico local sobre a situao da criminalidade e violncia, interao com organizaes comunitrias locais que prestam atendimentos a vtimas e agressores. H programas visando criao de conselhos comunitrios ou municipais de segurana, integrando a polcia populao, a guardas municipais, a setores organizados da sociedade civil e a outros departamentos e rgos governamentais. Estes conselhos buscam construir, de forma compartilhada, o diagnstico do problema do crime e da violncia,
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bem como apontar as possveis aes a serem desenvolvidas para a melhoria da segurana pblica, dividindo e compartilhando as atribuies de cada ator. Em alguns casos, h tambm a elaborao de planos municipais de segurana que buscam aproximar e racionalizar as atividades das polcias, da guarda municipal e de outros rgos e secretarias municipais. H programas voltados para o atendimento de vtimas do crime e da violncia, como delegacias especializadas e o Programa Bem Me Quer, desenvolvido em So Paulo e posteriormente implantado em outros estados, que integram o atendimento policial aos atendimentos mdico, jurdico, social e psicolgico, particularmente o atendimento a vtimas de determinados tipos de violncia, como a violncia domstica e sexual. Programas realizados pela polcia, direcionados aos jovens, freqentemente incluem aconselhamentos e palestras sobre o crime e a violncia e especialmente sobre o uso de lcool e drogas em escolas. De um modo geral, nos programas de preveno do crime e da violncia realizados na esfera da polcia, existe monitoramento em relao incidncia de crimes, uma vez que a prpria polcia quem produz os dados sobre crimes. No entanto, ainda baixo o grau de organizao desse acompanhamento estatstico, especialmente no que diz respeito continuidade do acompanhamento no tempo e integrao das informaes sobre crimes com outras informaes relevantes para o monitoramento e a avaliao do resultado dos programas de preveno da violncia.
Recomendaes
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Programas de apoio ao policiamento orientado para a resoluo de problemas; Programas de apoio ao policiamento comunitrio, quando: . A comunidade efetivamente participa das decises sobre as prioridades na preveno do crime e da violncia; . A polcia e a comunidade priorizam a responsabilizao e a legitimidade da polcia. Programas de apoio ao policiamento orientado para a manuteno da ordem e da qualidade de vida, quando: . possvel resolver o problema de responsabilizao e legitimidade da polcia. Programas de apoio ao policiamento orientado para reas e horrios de maior risco de crimes (hot-spots). Programas de apoio ao policiamento orientado para controle do comrcio e porte de armas de fogo e para apreenso de armas de fogo ilegais, especialmente programas direcionados a: . reas de risco de crimes praticados com arma de fogo; . Rastreamento da propriedade de armas de fogo; . Imposio de controles exigidos pela lei para venda de armas; . Imposio de controles exigidos pela lei para compra, registro e porte de arma. Programas de apoio ao policiamento direcionado para preveno da direo de veculo sob efeito de lcool; Programas de apoio investigao criminal e percia tcnica voltados para os casos de crimes mais graves, de criminosos com crimes mais graves e mais freqentes, e de vtimas de crimes mais graves e mais freqentes; Programas de apoio investigao criminal e percia tcnica voltados para os casos de violncia familiar ou domstica e violncia sexual; Programas de reduo da lentido na tramitao dos inquritos policiais; Programas de reduo do nmero de pessoas presas em delegacias de polcias; Programas voltados para a limitao e controle do uso da fora em aes policiais; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre a incidncia do crime e a estrutura e funcionamento do sistema de segurana
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pblica, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre a estrutura e funcionamento do sistema de segurana pblica, e sua relao com a preveno do crime.
4.7. A Justia e a Preveno

A Justia tem um papel central na preveno do crime e da violncia, nem sempre reconhecido pela populao que v as organizaes do sistema de justia criminal e administrao penitenciria como organizaes responsveis simplesmente pela aplicao e execuo de punies aos autores de crimes e no como organizaes responsveis pela preveno de crimes na sociedade. Entretanto, as punies aplicadas e executadas pelo sistema de justia criminal e administrao penitenciria no tm como objetivo apenas a retribuio do mal causado sociedade pelos autores dos crimes. Tm como objetivo, principalmente, a reabilitao e reintegrao social, profissional e familiar dos autores de crimes, e/ou a sua deteno e incapacitao para a prtica de novos crimes. Neste sentido, as organizaes do sistema de justia criminal e administrao penitenciria tm um papel central na preveno da reincidncia criminal e conseqentemente na preveno do crime e da violncia na sociedade, na medida em que a reincidncia criminal contribui para o aumento dos crimes e violncias na sociedade. Alm disso, a ameaa de punio por parte das organizaes do sistema de justia criminal e administrao penitenciria aumenta o risco e o custo da prtica de crimes. , portanto, um fator de dissuaso que tambm contribui para a preveno da reincidncia criminal e para a preveno do crime e da violncia na sociedade. Alm disso, a Justia tambm tem um papel fundamental na preveno do crime e da violncia na medida em que o sistema judicirio uma das instncias de resoluo de conflitos interpessoais e coletivos que, se no resolvidos, podem se intensificar e aumentar o risco de crimes e violncias na sociedade. Com relao punio, os estudos e pesquisas disponveis indicam que a forma pela qual o sistema de justia criminal aplica e executa as punies e trata os autores de crimes tem um impacto significativo sobre a reincidncia criminal e a incidncia de crimes e violncias na sociedade. So fatores importantes o respeito lei e aos direitos dos agressores, bem como a consistncia na aplicao e execuo das punies. H pouca evidncia, entretanto, de que o aumento das punies, especificamente o aumento da utilizao da pena de priso, contribui para a preveno criminal. So considerados eficazes do ponto de vista da preveno criminal: Programas de reabilitao e reinsero social, profissional e familiar, desde que sejam estruturados e compreensivos, adequados s necessidades dos participantes, centrados no desenvolvimento de habilidades educacionais, profissionais e sociais, e no reforo de regras de comportamento, e no simplesmente ao fortalecimento da auto-estima, e caracterizados por um relacionamento positivo entre as pessoas responsveis pela implementao e os participantes do programa. Penas de priso para pessoas que cometem crimes graves ou reincidem freqentemente; Penas alternativas priso, para crimes menos graves, variveis de acordo com o tipo de crime e a situao do agressor; Programas para tratamento da dependncia qumica na priso.
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Jovens
Na rea da Justia, h organizaes e profissionais responsveis especificamente pelo tratamento de adolescentes autores de atos infracionais. No Brasil, como em outros pases, os adolescentes se tornam alvo de medidas socioeducativas visando a sua reabilitao e
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reinsero social, profissional e familiar, no momento em que do entrada no sistema de justia. A gravidade e freqncia dos atos infracionais so os parmetros para definio das medidas a serem aplicadas ao jovem. H consenso na literatura internacional, e na brasileira, de que quanto mais perto da comunidade estiver o adolescente em cumprimento das medidas scio-educativas, melhores so os resultados obtidos. Estudos internacionais do muito destaque s aes de preveno do crime e da violncia realizadas pelas organizaes que atendem aos jovens infratores. Dois tipos de programas mostram bons resultados: aqueles com enfoque na reabilitao (em detrimento dos que possuem enfoque punitivo) e os com superviso comunitria. Inmeras avaliaes mostraram a no eficincia dos programas que incutem o medo e a punio, aqueles de abordagem militar e os que priorizam apenas o aconselhamento individual ou coletivo dos jovens. Entretanto, os programas com base na reabilitao recebem dos avaliadores internacionais a mesma crtica feita no Brasil: embora a reabilitao seja o objeto principal das aes, na prtica, so muito pobremente implementados, devido a fatores financeiros, gerenciais e relacionais (Sherman et al 1997). A anlise de 443 diferentes programas norte-americanos avaliados mostrou que, em mdia, a taxa de reincidncia caiu de 50% entre os adolescentes que no passaram por programa de reabilitao para 45% entre os adolescentes que passaram por programas de reabilitao. Considerando-se apenas os adolescentes que passaram por programas de reabilitao mais estruturados e compreensivos isto , adequados s necessidades dos participantes, centrados no desenvolvimento de habilidades educacionais, profissionais e sociais, no reforo de regras de comportamento, e caracterizados por um relacionamento positivo entre as pessoas responsveis pela implementao e os participantes do programa a taxa de reincidncia cai ainda mais, ficando entre 32%-38% (Sherman et al 1997). Um interessante exemplo de interveno intensiva com jovens que deram entrada na Justia Juvenil da Flrida/EUA baseado na linha sistmica, englobando o jovem, sua famlia e comunidade (Cervenka et al. 1996). efetuado na prpria casa do jovem em cumprimento de medida. Um consultor de campo se encontra com a famlia por uma hora, no mnimo trs vezes por semana, durante aproximadamente 10 semanas. Todos os familiares que vivem na casa fazem parte dos encontros. Aps esse perodo de contato intensivo, a comunicao permanece atravs de contato telefnico com os pais, durante quatro anos, visando a monitorar o funcionamento familiar e o nvel de estresse. A interveno baseada na disponibilizao de servios de apoio, acessados pela instituio, de acordo com a prioridade demonstrada por cada famlia (usados para ajudar a famlia a se conectar com seus prprios recursos). Trabalha com o suporte e o empoderamento da famlia em seu ambiente natural, e no com suas fraquezas. Assumese que os pais tm capacidade para identificar o que melhor para a famlia, buscando-se respeitar e apoiar os valores do sistema familiar. As metas que os servios desenham para o empoderamento da famlia so: reestruturar limites; restaurar a hierarquia familiar; estimular habilidades parentais mais efetivas; restaurar a organizao pela adoo de limites (o que aceitvel e o que no ), estabelecendo regras e delegando tarefas apropriadas para a idade, acordadas entre todos os membros da famlia; dar suporte aos pais para tomarem a responsabilidade do bemestar da criana/adolescente; aumentar habilidades para comunicao entre os membros; desenvolver habilidade em resolver problemas. Tambm so postuladas metas para a famlia, desenvolvendo sua auto-estima e a capacidade da criana/adolescente. Defende-se que a criana/adolescente em conflito com a lei deve: ser ouvida e aceita, no ser identificada como um problema. Sua famlia precisa: dar uma trgua ao comportamento antigo, oferecendo a possibilidade de um novo comeo; criar um ambiente de segurana, onde temas como drogas, dificuldades entre pares,
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problemas na escola e outros possam ser discutidos livremente, sem conseqncias. A criana/adolescente necessita ser retirada do lugar de poder (posio freqentemente ocupada por infratores que possuem recursos, autonomia no mundo infracional e/ou liderana na famlia) e colocada como um igual entre os irmos, sendo, porm, reconhecida como uma pessoa nica e especial. O programa estabelece quatro fases da ateno. A primeira fase a de coleta de dados, que se inicia no primeiro encontro, momento crtico para o resultado da interveno. comum que muitas famlias tenham sido tratadas de forma desrespeitosa por outras instituies, chegando ao servio desconfiadas ou resistentes. So acionados mecanismos sociais de apoio econmico, social e profissional. A fase intermediria refora esses pontos, procurando apontar o que est mudando e o que no est. Reduz-se o nmero de contatos. A fase seguinte a de trmino, duas semanas antes da graduao, momento em que se finaliza o atendimento. Nesse encontro, que lembra o momento da graduao acadmica, feita uma checagem sobre alguns pontos cruciais, como hierarquia, limites, empoderamento, problemas, comunicao, regras/tarefas e conexo com outros sistemas sociais. Nessa fase, comum ocorrerem novamente comportamentos disfuncionais como os apresentados antes do tratamento, que o consultor deve estar apto a lidar, j que h incerteza quanto ao funcionamento familiar sem a presena do consultor. Pensar medidas de preveno e promoo uma tarefa ainda mais difcil quando os jovens esto inseridos em gangues juvenis. Estudos internacionais sobre a efetividade dos programas atuarem sobre esses grupos ressaltam a dificuldade de generalizao dos resultados obtidos pela diversidade de organizao e atuao dos grupos juvenis. Avaliaes desses programas mostraram efeito fraco ou inexistente sobre a violncia cometida pelas gangues. Muitas aes realizadas sobre esses grupos inclusive as aes policiais tendem a reforar a coeso do grupo e aumentar sua identificao infracional. Contudo, essa forma de atuao considerada promissora quando consegue reduzir a coeso do grupo e quando est associada a intervenes em problemas estruturais na comunidade. Programas escola-res e comunitrios so realizados geralmente com a presena de orientadores que moni-toram o comportamento dos jovens. Alguns itens so considerados essenciais para que um programa que atue sobre gangues juvenis seja bem sucedido: (1) as comunidades no podem negar a existncia do problema das drogas e de gangues; (2) deve-se voltar para jovens de mdio ou alto risco, com abordagem intensiva e multifacetada, focalizando o desenvolvimento de habilidades (como a resoluo de conflitos), desestimulando crenas, atitudes e valores que reforcem comportamentos antisociais; (3) oferecer alternativas para o envolvimento dos jovens das gangues, como programas recreacionais, eventos escolares, trabalho; (4) deve ser conduzido nas prprias comunidades dos jovens, envolvendo as famlias e a escola; (5) a equipe que o dirige deve ser bem treinada, capaz de sentir empatia pelos jovens e de compreender a cultura juvenil, sem desmerecer ou depreciar suas crenas; (6) procurar associar-se ao mundo do trabalho, propiciando oportunidades de treinamento profissional e emprego; (7) seus objetivos devem ser especficos e resultar em alguma forma oficial de sucesso, como por exemplo, um diploma; (8) compreender que a reincidncia normal (especialmente para os usurios de lcool e drogas e para alguns comportamentos sociais negativos) e que o tratamento um processo contnuo, mais do que um nico episdio. Tcnicas de preveno de reincidncia devem sempre ser utilizadas para facilitar a adaptao do jovem comunidade.
Brasil
Estudo nacional realizado com adolescentes em conflito com a lei de Recife e do Rio de Janeiro identificou distines entre os jovens das duas cidades. No Rio de Janeiro, a influncia do trfico predomina e os grupos formados so muito mais voltados para os
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interesses econmicos de cada boca de fumo. Em Recife, os jovens se agregam mais em funo do seu bairro e dos interesses comuns aos grupos de cada localidade (Assis, 1999). Essas diferenas poderiam se encaixar dentro do que Zaluar (1997) define como quadrilhas e galeras. As primeiras costumam ter hierarquia bem definida e possuir pequeno nmero de pessoas que se organizam com a finalidade de desenvolver atividades ilegais para o enriquecimento de seus membros. J as galeras se caracterizariam por serem organizaes sem chefia instituda, regras explicitadas e rituais de iniciao, geralmente com estreita relao com os bairros em que vivem, que se renem mais para atividades recreativas. Grupos de jovens de classe mdia tambm so reconhecidos pela violncia no pas. Sejam eles os jovens de Braslia que queimaram vivo um ndio, ou alguns lutadores de artes marciais, que cultivam gestos e atitudes agressivas, colecionando episdios de violncia, numa cultura em que a pedagogia da briga e os valores machistas se mostram profundamente arraigados (Minayo et al., 1999). Poucas aes conjuntas preventivas sobre esses grupos tm sido feitas no pas, desconhecendo-se suas formas de organizao e atuao. Menos ainda se sabe sobre os mecanismos de preveno da violncia mais indicados para esses to variados grupos. Um outro tpico que tem tido destaque no Brasil quando se pensa em preveno da violncia e promoo de segurana se refere s medidas para melhorar as condies de ressocializao do jovem em conflito com a lei, especialmente aquele privado de liberdade, geralmente afastado da comunidade e da famlia. No que se refere conduo das medidas de Liberdade Assistida e Semiliberdade, alguns municpios brasileiros tm sado frente com estratgias de mobilizao comunitria. Alguns exemplos so os municpios de Santo ngelo/RS, Boa Vista/RR, Recife/PE e Belo Horizonte/MG. Nesses locais, a participao da comunidade se destaca, inserindo-se, freqentemente, a figura de orientadores comunitrios voluntrios que acompanham o adolescente no dia a dia, dando suporte ao tcnico responsvel pelo jovem. Todavia, em parte significativa dos municpios brasileiros, ainda perduram: o distanciamento da comunidade na implementao das medidas socioeducativas, a precariedade das intervenes sociais e cognitivas de apoio famlia do jovem e o atendimento socioeducativo mais focalizado na punio e no na ressocializao juvenil. Criatividade ainda menor a dos servios que atendem jovens em situao de privao de liberdade. Os avanos conceituais sobre as formas de atendimento e preveno da infrao juvenil alcanados no Brasil na ltima dcada, que distanciam os antigos modelos punitivos das perspectivas atuais (que priorizam modelos pedaggicos de ateno e desenvolvimento de potencialidade), ainda no foram suficientes para reverter a prtica institucional conservadora de institucionalizao, secularmente arraigada. A despeito da nova doutrina, muitas instituies tm contribudo pouco para a promoo de qualidade de vida, sade mental, cidadania dos usurios do sistema, ressocializao e reduo da reincidncia (Oliveira e Assis, 1999). Ao contrrio, muitas vezes permitem ou produzem formas significativas de violao aos direitos humanos, sobretudo quando a infrao cometida e a medida aplicada so de maior gravidade. (Xaud, 1999; Brasil, 2002). O retorno do adolescente privado de liberdade ao seu lar e comunidade um momento delicado e usualmente no acompanhado pelas instituies, facilitando, para muitos jovens, o retorno ao mundo infracional. As ms condies da estrutura de grande parte das instituies brasileiras (lotao, adequao do espao proposta socioeducativa), os modelos de ateno e as formas como so executadas as atividades socioeducativas constituem outro ponto fundamental de interesse para o campo de reflexo sobre as medidas preventivas e para a noo de promoo de condies de vida para esses jovens e suas famlias. A constatao da realidade vivenciada em muitas instituies brasileiras ilustra o quo distante para esses jovens esto os paradigmas da preveno e promoo (Assis e Constantino, 2003).
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A dificuldade de atuar preventivamente e de forma a promover condies de reaprendizado social nessas instituies fechadas um dos mais srios impasses a serem enfrentados. Uma das poucas tentativas observadas foi a do Programa Escola de Paz, em desenvolvimento pela Unesco na rede pblica de ensino de boa parte do pas, que durante alguns meses tentou levar a noo de cultura de paz aos adolescentes em privao de liberdade do Rio de Janeiro. A falta de continuidade dos programas, a precariedade dos registros dos programas institucionais e a inexistncia de avaliaes dificultam a socializao de experincias e impedem a real compreenso do estado da arte da preveno da violncia juvenil e da promoo da segurana pblica no pas.
Recomendaes
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Priorizar programas com enfoque na reabilitao e de superviso comunitria; Integrar programas de preveno direcionados aos jovens em conflito com a lei a programas de preveno mais universais, especialmente aqueles voltados preveno da violncia familiar; Estimular programas de preveno da violncia em nvel escolar; Associar s aes do programa, incentivos ao apoio econmico e social aos jovens e suas famlias; Os programas devem agir junto com as comunidades propondo a reduo do acesso do jovem ao lcool, drogas e armas de fogo; Criar programas para tratamento do uso de substncias psico-ativas; Realizar pesquisas e avaliaes nacionais sobre os programas de preveno violncia e promoo de segurana, visando gesto mais precisa e frutfera dos recursos pblicos e privados.
Programas Centrados na Justia

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio, cerca de 19 so centradas na rea da Justia e outros 16 tm um componente na rea da Justia apesar de estarem centrados em outras reas, como famlia, trabalho, comunidade e sade. Muitos programas de preveno do crime e da violncia na esfera da Justia comearam a ser implementados a partir da dcada de 1990. No sistema de justia criminal, h promotorias e varas especializadas no atendimento de adolescentes em conflito com a lei que desenvolvem programas voltados para aplicao e execuo de medidas socioeducativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade). Seja por meio de organizaes no-governamentais, seja por meio de prefeituras, h diversos programas centrados no atendimento aos adolescentes cumprindo medida socioeducativa em meio aberto. H programas que tm por objetivo incentivar a municipalizao do atendimento, para que a execuo das medidas scio-educativas seja feita na comunidade de residncia dos adolescentes. Estes programas podem incluir acompanhamento jurdico, atendimento individual e em grupo e famlia, insero em cursos profissionalizantes, estgios e pagamento de bolsas, visitas domiciliares, insero do adolescente e da famlia na rede de servios, atividades culturais e artsticas, e encaminhamento escola. No sistema penitencirio, h programas que oferecem capacitao profissional e trabalho para o preso. H tambm programas educacionais e programas de incentivo leitura e redao, e prtica de esporte, jardinagem, teatro, pintura e dana. Outro foco de programas a execuo de penas alternativas priso que se concretiza por meio da implantao de centrais de penas e medidas alternativas, responsveis por captar vagas em instituies sociais para o apenado, encaminh-lo e acompanh-lo na execuo da pena alternativa, bem como supervisionar e apoiar tecnicamente comarcas que desenvolvem o programa.
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Na rea da Justia, h diversos programas que visam a descentralizar o atendimento jurdico, aproximando a populao do Poder Judicirio e/ou oferecendo a possibilidade de mediao e resoluo pacfica de conflitos em comunidades mais distantes e com pouca infra-estrutura urbana. Tais programas contribuem para realizao de acordos judiciais e extrajudiciais, prestam outros tipos de servios como emisso de documentos e realizam oficinas e palestras sobre direitos e justia. Nessa linha, h programas que prestam orientao e encaminhamento jurdico, desde que o interessado participe ativamente do encaminhamento da demanda, incentivando o protagonismo do cidado que tiver um direito violado. Existem centros e ncleos de atendimento a vtimas de crimes violentos e a familiares de vtimas fatais, em funcionamento em vrios estados, com apoio do governo federal. Estes centros oferecem atendimentos multidisciplinares (jurdico, social e psicolgico) para as vtimas e familiares, e procuram garantir, entre outros objetivos, o acesso da vtima justia e a responsabilizao dos agressores. H tambm, em vrios estados, com apoio do governo federal, programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas em funo de participao em processo criminal, cujo objetivo garantir a proteo integral das mesmas durante o processo criminal. H ainda muitos programas de atendimento a mulheres e crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica e sexual, com componente na rea da Justia. De uma forma geral, os resultados dos programas so auferidos pelo nmero de atendimentos. No caso da execuo das medidas socioeducativas, poucos programas fazem o acompanhamento da reincidncia e do aumento ou diminuio da aplicao da medida de internao. No caso de proteo de testemunhas, h tambm acompanhamento do nmero de casos resolvidos com o auxlio do programa (quadrilhas desbaratadas e rus condenados). No entanto, falta articulao entre os indicadores disponveis para o monitoramento dos programas, bem como a sistematizao dos atendimentos realizados pelos programas de forma a possibilitar a construo de indicadores mais objetivos.
Recomendaes
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Programas de reduo da lentido na tramitao dos processos judiciais; Programas de reduo da desigualdade no acesso ao sistema de justia e da desigualdade no tratamento das pessoas e das comunidades pelos profissionais e organizaes do sistema de justia; Programas de apoio resoluo extrajudicial e comunitria de conflitos; Programas de reduo do nmero de pessoas presas preventivamente, aguardando julgamento; Programas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas em razo de participao em inqurito policial e processo judicial; Programas de reabilitao e reinsero familiar, profissional e social, dirigidos a adultos cumprindo pena pela prtica de crime e para adolescentes em medida scioeducativa pela prtica de ato infracional, com as seguintes caractersticas: . Estruturados e direcionados para as caractersticas e as necessidades dos participantes; . Centrados no desenvolvimento de habilidades acadmicas, profissionais e sociais dos participantes; . Centrados nos incentivos para mudanas de comportamento; . Implementados de forma adequada, pelo tempo necessrio; . Integridade nas relaes entre agentes responsveis pela implementao e participantes.
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Programas de apoio aplicao e execuo de penas alternativas e medidas scioeducativas em meio aberto, direcionados para: . Crimes e infraes menos graves; . Adultos e adolescentes com baixa reincidncia; . Casos em que penas alternativas possuam maior eficcia e/ou melhor relao custo-benefcio. Programas de limitao da aplicao e execuo da pena de priso e medidas de internao aos crimes e infraes mais graves e aos adultos e adolescentes com alta reincidncia; Programas de apoio famlia de adultos cumprindo pena pela prtica de crime e de adolescentes em medida scio-educativa pela prtica de ato infracional, especialmente nos casos de pena de priso e medida de internao; Programas de apoio expanso e aperfeioamento do papel da comunidade na reabilitao, tratamento e reinsero familiar, profissional e social dos adultos cumprindo pena pela prtica de crimes e adolescentes em medida socioeducativa pela prtica de ato infracional; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre o processo judicial e a execuo penal, bem como sobre a estrutura e funcionamento dos sistemas de justia criminal e administrao penitenciria, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre a estrutura e funcionamento do sis-tema de justia criminal e administrao penitenciria, e sua relao com a preveno do crime.
4.8. A Sade e Preveno

Desde a dcada de 1970, inicialmente nos Estados Unidos e depois em outros pases do mundo, cresceu a ateno dos profissionais da sade ao problema da violncia devido ao reconhecimento do impacto causado por ela sobre a sade das pessoas e das comunidades e do custo da violncia para as instituies do sistema de sade. Inicialmente, o setor de sade adotou uma abordagem reativa e teraputica, centrada no atendimento e tratamento das vtimas da violncia. Posteriormente, principalmente no setor da sade pblica, os profissionais da sade passaram a adotar uma abordagem mais pr-ativa e preventiva, procurando identificar a natureza e controlar a extenso do problema da violncia na sociedade, identificar suas causas e possveis solues, e aplicar amplamente as medidas adequadas para solucionar o problema. Na rea da sade, adota-se uma tipologia que classifica as diversas manifestaes de violncia em trs tipos principais: a) violncia contra si mesmo; b) violncia interpessoal, entre as quais possvel distinguir a violncia familiar e a violncia na sociedade, a violncia contra crianas, parceiros, idosos, jovens, pessoas conhecidas, pessoas estranhas, e a violncia sexual; c) violncia coletiva. Compreende-se ainda que a violncia um fenmeno complexo, multicausal, cuja incidncia e impacto so influenciados por fatores na esfera individual, dos grupos mais prximos, da comunidade local e da sociedade. A partir da identificao da natureza e das causas da violncia presente na sociedade, procura-se definir estratgias de preveno primria, secundria e terciria, direcionadas para a populao em geral, pessoas ou grupos em situao de risco, ou pessoas e grupos que j se tornaram autores ou vtimas violncia. As violncias interpessoais, na esfera da famlia e da comunidade, em muitas das suas formas tipificadas como crime, so objetos de preocupao, tanto dos profissionais de sade quanto dos profissionais da rea da segurana pblica e da justia criminal. Aes de preveno da violncia tm sido desenvolvidas pelos profissionais da sade em diversos pases do mundo,
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direcionadas a fatores de risco na esfera individual, dos grupos mais prximos, da comunidade mais prxima e da sociedade em geral, entre as quais se destacam: Na esfera individual, h programas com o objetivo de promover atitudes e comportamentos para proteger as crianas e jovens enquanto crescem e programas com o objetivo de modificar atitudes e comportamentos de pessoas que j se envolveram com a violncia, sejam como autores ou como vtimas. Destacam-se os programas educativos, inclusive sobre o abuso de drogas, programas de desenvolvimento de habilidades sociais e de autocontrole, programas de aconselhamento e apoio, e programas de tratamento mdico. Na esfera dos grupos mais prximos, h diversos programas com o objetivo de melhorar o relacionamento ou resolver problemas de relacionamento interpessoal, e so direcionados para as relaes familiares e para relaes com colegas e amigos, na escola e ou na comunidade. Destacam-se os programas de visitas domiciliares, programas de instruo sobre relaes pais-filhos, programas de terapia familiar, programas de desenvolvimento de habilidades de relacionamento. Na esfera da comunidade local, os programas tm por objetivo sensibilizar, organizar e mobilizar os membros da comunidade, especialmente dos profissionais da sade, para identificar a presena de manifestaes de violncia nos seu estgio inicial ou de fatores de risco de violncia, bem como para atuar na preveno da violncia e no atendimento, assistncia e tratamento das vtimas da violncia. Na esfera da sociedade, h aes visando adoo de leis e polticas com o intuito de promover o desenvolvimento de programas e aes visando a identificar a natureza e as causas da violncia que atinge os usurios do sistema de sade, bem como medidas de preveno primria, secundria e terciria para reduzir a mortalidade e morbidade decorrente de violncias.
Brasil
No Brasil, o PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA PSF um exemplo de programa de preveno desenvolvido na esfera da sade, de abrangncia nacional, direcionado para a famlia e a comunidade.Criado em 1993 pelo Ministrio da Sade, hoje atende a 13 milhes de pessoas em comunidades (http://www.hospitalar.com/arquivo_not/not1020.html). Tem como caractersticas essenciais o fato da famlia, e no o indivduo, constituir a referncia para as prticas de sade, a viso da interveno ativa e preventiva, e a integrao com a comunidade. As principais atividades do programa so: diagnstico de sade da comunidade, visita domiciliar, participao em grupos comunitrios, atendimento nas unidades e estabelecimentos de referncia e contra-referncia. Um manual de apoio especfico sobre o tema da violncia familiar auxilia as equipes responsveis pelo Programa Sade da Famlia, ampliando a capacidade de atuao preventiva em relao violncia contra crianas, adolescentes, mulheres, idosos, portadores de deficincia, alm de discutir a articulao entre masculinidade e violncia (Deslandes e Assis, 2003). Embora a equipe, composta por mdicos, enfermeiros e agentes comunitrios, esteja em contato prximo com as famlias, h muitas dificuldades no que se refere atuao frente violncia familiar, sejam elas devidas a resistncias individuais, normas culturais, inexistncia de suporte e recursos institucionais e insegurana comunitria (Cavalcanti, 2002). Este programa combina servios e atividades universais e localizadas: atende tanto a famlias em geral como quelas com elevado grau de vulnerabilidade. um programa baseado na comunidade, que atinge as famlias da comunidade (incluindo as vtimas de maus-tratos ou potencialmente vtimas), e coloca os pais em posio privilegiada, tanto para receber o atendimento como para dar andamento s aes desenvolvidas.
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Atualmente, a rea da sade vivencia um momento frtil na rea da atuao frente violncia, havendo um crescimento significativo de aes realizadas pelas Secretarias Estaduais e Municipais dos Estados, com apoio do Ministrio da Sade, em unidades do sistema de sade, na comunidade e na famlia. Atividades de monitoramento das notificaes de violncia contra a criana e adolescente hoje fazem parte de estratgias de muitas secretarias de sade, contribuindo para a preveno da violncia medida que fornecem a dimenso e gravidade da violncia na sociedade, possibilitando a conscientizao da populao sobre o fenmeno e a definio de prioridades para preveno e atendimento. Recentemente foi aprovada uma lei que estabelece a notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher, fato que deve estimular o registro e dar novo foco ao atendimento a esse grupo nos servios de sade. Uma forma de preveno que tem se disseminada atravs da rea da sade a de capacitao de profissionais para a deteco e atendimento vtima de violncia e seus familiares. Em todo o pas, Secretarias Estaduais e Municipais e vrios hospitais tambm tm criado seus prprios servios, que assumem contribuir para o atendimento e a preveno da violncia atravs da capacitao profissional e da ateno especializada. Programas de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de violncia tm sido criados em vrios hospitais pblicos brasileiros, com aes de preveno primria, secundria e terciria, propondo atendimento biopsicossocial famlia, alguns deles incluindo grupos de orientao aos pais. A emergncia hospitalar um outro local em que atividades de preveno de crimes e violncias podem ser realizadas (embora efetivamente ainda no o sejam). Estudo feito em dois hospitais de emergncia do Rio de Janeiro mostra que tanto pacientes que tentaram suicdios, como crianas, adolescentes e mulheres vtimas de violncia que buscaram atendimento no foram alvos de medidas preventivas significativas. Pelo contrrio, vrios desses pacientes foram atendidos sem que se questionasse a violncia sofrida. O atendimento voltou-se exclusivamente para as queixas clnicas (Deslandes, 1999). Mesmo que a prtica ainda esteja distante da teoria, um avano o exemplo articulado do Conselho Regional de Medicina de So Paulo, Escola Paulista de Medicina e Sindicato dos Mdicos do Estado, que propem a integrao do atendimento s vtimas de violncia (CRMES, APM, SIMESP, 1998) e a definio do papel de cada nvel da ateno. Muitas organizaes no-governamentais tambm atuam nessa rea, com a participao de profissionais da sade, algumas delas capitaneando as aes de preveno da violncia contra a criana/adolescente e contra a mulher no pas.
Programas Centrados na Sade

Dos 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil apresentados neste relatrio (ver seo 7), seis esto centrados na rea da sade. Outros 21 programas, apesar de estarem centrados em outras reas, tambm desenvolvem aes na sade. Programas centrados na famlia, que atendem mulheres ou crianas e adolescentes vtimas de violncia familiar, e programas centrados na comunidade que atendem a vtimas e familiares de crimes violentos freqentemente contam com a participao de profissionais da rea da sade, tais como atendimento mdico e psicolgico, por exemplo. A maioria dos programas tem como preocupao central a sade das vtimas de violncia. H tambm aqueles voltados para a sade de crianas e adolescentes em situao de risco. E, por fim, existem programas direcionados para o problema das drogas. Alguns programas se iniciaram no incio da dcada de 90, mas a maioria bastante recente. Os programas direcionados para as vtimas de violncia desenvolvem dois tipos de intervenes principais: atendimento s vtimas e capacitao de profissionais. O
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atendimento realizado especialmente por profissionais da rea mdica e psicolgica e direcionado a vtimas de todas as formas de violncia, sendo que alguns programas demonstram preocupao direta com as vtimas de violncia sexual. A capacitao de profissionais interveno tambm bastante freqente e visa a preparar os profissionais das reas da sade para receber, atender e trabalhar com as vtimas de violncia. Tambm os programas que esto voltados para a sade dos jovens trabalham com a capacitao profissional. Encontramos exemplos de programas de capacitao permanente dos profissionais que trabalham na rea da infncia e da adolescncia e de capacitao de profissionais visando preveno da morbi-mortalidade resultante de causas externas (tanto intencionais como acidentais). De um modo geral, h pouco acompanhamento e monitoramento dos resultados do trabalho realizado. Os indicadores mais freqentes so o nmero de participantes dos trabalhos de capacitao e de atendimentos realizados, sendo que h poucos registros sobre a evoluo do trabalho realizado e o reflexo desses programas na preveno da violncia.
Recomendaes
Programas de preveno e tratamento de problemas relacionados ao consumo de lcool e drogas; Programas de preveno e tratamento de problemas psico-sociais e biolgicos que aumentam o risco de comportamentos violentos; Programas de apoio ao registro, compartilhamento, anlise e uso de informaes sobre a incidncia e o impacto da violncia na sociedade, voltados para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno; Programas de apoio ao estudo e pesquisa sobre violncia e preveno da violncia.
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5. Metodologia para Desenvolver Polticas e Programas de Preveno do Crime e da Violnvia: Como Fazer a Preveno do Crime e da Violncia?
Crimes e violncias so problemas de segurana pblica com caractersticas e causas que variam muito, dependendo do tipo de crime e de violncia, das pessoas envolvidas e das circunstncias em que ocorrem, cujas solues nem sempre so conhecidas pelos profissionais das diversas reas que lidam com estes problemas. fundamental, portanto, ampliar o conhecimento sobre as caractersticas e as causas dos crimes e violncias na sociedade, e as possveis solues para estes problemas, atravs de estudos, pesquisas e particularmente do monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidas em cada pas, estado, cidade ou bairro. Estudos e pesquisas realizados em diferentes pases no so suficientes para determinar o que funciona e o que no funciona em matria de preveno do crime e da violncia, particularmente porque polticas e programas que funcionam em um contexto freqentemente no podem ser implementadas ou no funcionam em outros contextos. Mas estes estudos e pesquisas mostram com relativa clareza que alguns tipos de polticas e programas tm menos chances de prevenir efetivamente o crime e a violncia: a) polticas e programas apoiados simplesmente em aes de polcia e de justia; b) polticas e programas desenvolvidos sem planejamento e sem monitoramento e avaliao da sua implementao e dos seus resultados; e c) polticas e programas sem a participao da sociedade. Ainda que estas polticas e programas possam ter um efeito positivo no curto prazo, dificilmente so sustentveis e produzem resultados positivos a mdio e longo prazo. Na seo anterior, este relatrio apresentou o resultado de estudos e pesquisas sobre programas de preveno do crime e da violncia em diversas reas, incluindo famlia,
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escola, trabalho, comunidade, mdia, polcia, justia e sade, enfatizando que tm mais chance de ser bem-sucedidas as polticas e programas que so compreensivos e localizados, isto , dirigidos para reas e grupos de risco e para os mltiplos fatores de risco e de proteo associados ao problema que ser quer resolver, e tambm as polticas e programas que so implementados de forma contnua e permanente, por um perodo suficiente para produzir e consolidar os resultados desejados, com a participao da sociedade. Nesta seo, o relatrio apresenta uma metodologia para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, com o objetivo de auxiliar os profissionais diretamente envolvidos no desenvolvimento destas polticas e programas a aperfeioar o seu trabalho e de aumentar a legitimidade, eficcia e eficincia das polticas e programas nesta rea. A metodologia apresentada nesta seo um guia para ao, til para profissionais de diversas reas, envolvidos na preveno de diversos tipos de crime e de violncia, em diversos estados, cidades ou bairros. Assim, a metodologia no prescreve mtodos e aes especficas, adequadas a situaes especficas, para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia. A metodologia descreve e explica os passos fundamentais deste processo incluindo principalmente planejamento, implementao, monitoramento e avaliao , que devem orientar a definio de mtodos e aes especficas, adequadas para o desenvolvimento destas polticas e programas, que s podem ser feitas pelos profissionais diretamente envolvidos no processo, levando em considerao o contexto no qual acontece. Esta metodologia foi desenvolvida a partir de um extenso levantamento de estudos, pesquisas e relatrios sobre a preveno do crime e da violncia, realizados por profissionais 16 de diversos pases, especializados na preveno de diversos tipos de crimes e violncias. Apesar da complexidade de muitos processos de desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, bem como das prprias polticas e programas de preveno do crime e da violncia, esta complexidade dos processos no garantia da sua eficcia e freqentemente dificulta a sua implementao. Este relatrio procura apresentar uma metodologia bsica, simples, prtica, que aponta os elementos necessrios para o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, que podero e devero ser desenvolvidos, aperfeioados e adaptados de acordo com necessidades dos profissionais que a utilizam.
Planejamento, Implementao, Monitoramento e Avaliao

Em teoria, o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia um processo que envolve quatro etapas ou fases principais, cada uma delas envolvendo uma srie de passos. So elas: planejamento, implementao, monitoramento e avaliao. Planejamento a etapa que diz respeito ao processo de elaborao de polticas, programas e/ou aes de preveno do crime e da violncia, que envolve necessariamente a identificao do problema de segurana pblica a ser resolvido, suas conseqncias, suas causas, e as aes capazes de resolv-lo ou pelo menos limitar e controlar a sua incidncia e/ou conseqncias. Implementao a etapa que diz respeito ao processo de execuo de polticas, programas e/ou aes de preveno do crime e da violncia. Monitoramento a etapa que diz respeito ao processo de verificao da implementao e dos resultados de polticas, programas e/ou aes de preveno do crime e da violncia. Avaliao a etapa que diz respeito ao processo de anlise dos resultados de polticas, programas e/ou aes de preveno do crime e da violncia, incluindo a determinao do seu sucesso ou insucesso, bem como das causas do sucesso ou insucesso e, eventualmente, uma definio ou recomendao sobre a sua continuidade, descontinuidade ou modificao.
16
No apndice do relatrio pode ser encontrada uma bibliografia bsica e uma relao de web-sites que foram consultados e contm informaes e anlises, que serviram de base para o desenvolvimento desta metodologia e que so teis para os profissionais que desejarem maiores informaes sobre polticas e programas de preveno do crime e da violncia em reas especficas.
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Planejamento, implementao, monitoramento e avaliao so quatro etapas interrelacionadas e interdependentes. Por exemplo, o planejamento condiciona e condicionado pela implementao, monitoramento e avaliao das polticas e programas. Por um lado, o planejamento condiciona, em maior ou menor grau, a implementao, o monitoramento e a avaliao das polticas e programas. Se no houver uma clara definio de objetivos, aes estratgicas, resultados esperados, e indicadores de implementao e resultados, na fase de planejamento, mais difcil implementar, monitorar e avaliar a poltica ou programa. Por outro lado, o planejamento condicionado, em maior ou menor medida, pela possibilidade ou pela expectativa de implementao, monitoramento e avaliao das polticas e programas. Se no houver organizaes e grupos mobilizados para implementar a poltica ou programa e se no houver informaes confiveis para o monitoramento e avaliao da implementao e dos resultados, o planejamento da poltica ou programa ser afetado. Freqentemente h sobreposio entre as quatro etapas, embora sejam logicamente subseqentes, na medida em que o incio do planejamento antecede o incio da implementao, que por sua vez antecede o incio do monitoramento, e este o incio da avaliao. Assim, o planejamento das aes no termina necessariamente no momento de incio da implementao, mas pode continuar na medida em que se processa a implementao, monitoramento e avaliao de resultados, prtica esta que permite a correo de eventuais erros e a incorporao no planejamento de fatos novos, no previstos ou no conhecidos at o incio da implementao. Nas prximas sees, o relatrio focaliza cada uma das quatro etapas do processo de desenvolvimento de polticas e programas de preveno da violncia, descrevendo e explicando os passos mais importantes em cada uma das quatro etapas, e indicando produtos obtidos em cada uma das etapas.
Planejamento
A etapa de planejamento pode ser subdividida em duas etapas principais. A primeira etapa o diagnstico ou auditoria da segurana pblica, para identificar a natureza, a magnitude e as causas dos problemas de criminalidade e violncia, as necessidades e expectativas dos indivduos envolvidos e da comunidade afetada pelos problemas, bem como as possibilidades e limitaes existentes para o desenvolvimento de aes visando a resolver estes problemas. A segunda etapa a formulao de uma poltica integrando diversos programas, ou de um programa integrando diversas aes, visando a solucionar o problema, definindo objetivos, aes estratgicas, responsabilidades, recursos, cronograma de implementao, resultados esperados e indicadores de resultados. Pr-condio para sua realizao a constituio de uma unidade responsvel pelo planejamento, integrada por profissionais capacitados para realiz-lo, e a existncia de uma base de informaes e dados necessrios para o diagnstico do problema e a formulao de polticas e programas para solucion-lo.
Estruturar a Unidade Responsvel Pelo Planejamento

Em teoria, o desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia deve ser um processo aberto, transparente. Deve contar com a participao dos principais interessados na resoluo do problema e com as organizaes e grupos cuja contribuio importante para a sua resoluo, em todas as suas fases, incluindo o planejamento, a implementao, o monitoramento e a avaliao. Portanto, abertura, transparncia e participao so fatores importantes para assegurar um mnimo de legitimidade, eficcia e eficincia das polticas e programas de preveno do crime e da violncia, assim como acontece com outras polticas e programas pblicos.
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Na prtica, abertura, transparncia e participao no processo de desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia dependem de vrios fatores, incluindo a natureza do problema a ser enfrentado, a natureza do regime poltico e do governo, e organizao e mobilizao da sociedade civil. Os estudos, pesquisas e relatrios mais recentes sobre preveno do crime e da violncia tendem a reconhecer e enfatizar a importncia da abertura, da transparncia e da participao para o desenvolvimento de polticas e programas e de preveno do crime e da violncia. Reconhece-se, entretanto, que o grau de abertura, transparncia e participao varivel em funo das condies nas quais se d o desenvolvimento das polticas e programas e que o grau de abertura um fator que influencia, mas no determina, o resultado das polticas e programas. Na etapa de planejamento, importante analisar quais so as organizaes e grupos cujo envolvimento importante para o sucesso do processo de desenvolvimento da poltica/ programa de preveno do crime e da violncia, e principalmente identificar a organizao ou grupo responsvel pela gesto de cada etapa deste processo (planejamento, implementao, monitoramento e avaliao). A partir desta anlise, importante estruturar uma unidade de gesto responsvel pelo planejamento (bem como as unidades de gesto responsveis pela implementao, monitoramento e avaliao, que podem ou no coincidir com a unidade de planejamento) e estabelecer a forma de relacionamento entre esta unidade e as demais organizaes e grupos participantes do processo. De maneira geral, quanto mais complexa a sociedade e a poltica/programa de preveno do crime da violncia, maior ser a separao, diferenciao e especializao das organizaes e grupos responsveis pelo planejamento, implementao, monitoramento e avaliao de cada etapa do desenvolvimento da poltica/programa de preveno do crime e da violncia. Nas sociedades e polticas/programas mais simples, entretanto, a mesma organizao ou grupo freqentemente responsvel pela gesto de todas as etapas do processo. Organizaes governamentais (dos governos federal, estadual e/ou municipal), organizaes no governamentais (da sociedade civil e/ou do setor privado) e centros de estudos e pesquisas podem participar e colaborar no desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia. As responsabilidades de cada organizao, especialmente a responsabilidade pela gesto dos processos de planejamento, implementao, monitoramento e avaliao de polticas/ programas de preveno do crime e da violncia, dependem em grande parte das caractersticas da sociedade e do governo e da natureza do problema de segurana pblica que se deseja resolver. Problemas referentes a aes de grupos ou organizaes criminosas atuando em mais de um estado ou pas normalmente exigem polticas e programas geridos pelo governo federal, com a colaborao dos governos estaduais e municipais. Problemas referentes a aes de grupos ou organizaes criminosas atuando em mais de um municpio, bem como a crimes mais graves e reincidncia freqente, normalmente exigem polticas e programas geridos pelo governo estadual, com a colaborao do governo federal e dos governos municipais. Problemas referentes a aes individuais ou de grupos e organizaes atuando em um nico municpio, bem como a crimes menos graves, violncia domstica e de gnero, violncia envolvendo crianas e jovens, e violncia contra minorias, normalmente podem ser objeto de polticas e programas geridos pelo governo municipal ou mesmo por entidades no governamentais (da sociedade civil ou do setor privado), com a colaborao do governo estadual e do governo federal.
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Identificar a Natureza e a Magnitude do Problema
Identificar a natureza e magnitude do problema de segurana pblica implica identificar tipos de crimes e violncias, a freqncia das ocorrncias, similaridades e diferenas das ocorrncias, as situaes de incidncia, as caractersticas e as relaes entre os indivduos e grupos afetados pelo problema, na condio de agressores ou vtimas, as conseqncias do problema para os indivduos e grupos afetados e para a sociedade, incluindo danos fsicos, psicolgicos, econmicos, sociais, culturais e polticos, e os contextos econmico, social, cultural, poltico e institucional nos quais o problema se manifesta. Informaes sobre o problema podem ser quantitativas e/ou qualitativas e podem ser obtidas a partir de diversas fontes, incluindo organizaes governamentais (federais, estaduais e municipais), organizaes no-governamentais (da sociedade civil e do setor privado), e centros de estudos e pesquisas. Levantar informaes junto aos membros da comunidade e s pessoas diretamente envolvidas em crimes e violncias, na condio de agressores e vtimas, normalmente importante para a adequada compreenso da natureza e da magnitude do problema. O tipo de informao e as fontes de informao dependem do tipo de problema de segurana pblica que objeto de ateno, entre os quais possvel citar, como exemplo: o crime/violncia urbana, o crime/violncia rural, o crime/violncia domstica, o crime/ violncia contra a mulher, crime/violncia envolvendo crianas e adolescentes, crime/ violncia contra minorias, o crime/violncia praticado por agente pblico, o crime/violncia praticado por grupo ou organizao criminosa nacional, e o crime/violncia praticado por grupo ou organizao criminosa internacional.
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Fontes de Informao
Entre as fontes de informao mais comuns sobre problemas de segurana pblica, possvel relacionar:
. Organizaes policiais (dados de boletins de ocorrncia, termos circunstanciados,

inquritos policiais, sobre crimes, vtimas, agressores e circunstncias do crime; estatsticas e mapas de ocorrncias criminais);
. Organizaes do sistema de justia criminal, incluindo Ministrio Publico, Poder

Judicirio e Defensoria (dados de processos judiciais, sentenas, sobre crimes/ violncias, vtimas, agressores e circunstncias do crime);
. Organizaes do sistema penitencirio e organizaes especializadas na execuo de

penas alternativas (dados sobre agressores e execuo penal);
. Organizaes especializadas na aplicao de medidas scio-educativas em meio

fechado e em meio aberto (dados sobre adolescentes que praticaram atos infracionais e aplicao de medidas scio-educativas);
. Organizaes especializadas no atendimento a vtimas de crimes/violncias (dados

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O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico da Segurana tem um grupo de trabalho sobre a questo das bases nacionais de informao em justia criminal.
sobre os crimes/violncias, as vtimas, os agressores e as circunstncias de crimes/ violncias);
. Organizaes do sistema de sade (dados sobre violncias e vtimas);
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. Organizaes governamentais, da sociedade civil e do setor privado (dados de
relatrios sobre tipos especficos de crimes/violncias, agressores, vtimas e circunstncias de crimes/violncias);
. Organizaes da mdia (dados de reportagens e anlises publicadas na imprensa); . Universidades e centros de estudos e pesquisas (dados de estudos e pesquisas sobre
crimes/violncias, vtimas, agressores, as circunstncias e as conseqncias do crime/ violncia);
. Pesquisas de vitimizao (dados sobre crimes/violncias, vtimas, agressores, as

circunstncias e as conseqncias do crime/violncia);
. Pesquisas de opinio (dados sobre a percepo que a populao tem dos problemas
de segurana pblica);
. Grupos focais (dados sobre a percepo que a populao tem da natureza e das
conseqncias dos problemas de segurana pblica);
. Entrevistas com lideranas e especialistas (dados sobre a percepo que as lideranas

e os especialistas tm da natureza e das conseqncias dos problemas de segurana pblica); Em relao coleta de informaes, importante, antes de procurar ou solicitar informaes, definir quais so as informaes relevantes e identificar as organizaes que as possuem. Assim, a coleta de informaes pode ser direcionada s informaes relevantes e s organizaes que as detm. Evita-se, assim, o problema de procurar ou solicitar informaes irrelevantes e/ou de procurar ou solicitar informaes junto a organizaes que no as detm.
Identificar as Causas do Problema

Alm de identificar a natureza e magnitude, importante identificar as causas do problema de segurana pbica que se deseja resolver. Identificar as causas do problema implica identificar os fatores que aumentam o risco de crimes/violncias (fatores de risco) e/ou os fatores que diminuem o risco de crimes/violncias (fatores de proteo) associados aos crimes/violncias. Estes fatores de risco e de proteo podem estar associados estrutura da sociedade e/ou estrutura das situaes especficas em que ocorrem os crimes/violncias, bem como s atitudes e comportamentos de indivduos e grupos que praticam e que so vtimas de crimes/violncias (Krug et al 2002; Reiss e Roth 1993). As sociedades, comunidades, grupos e indivduos so influenciados por um conjunto de fatores de risco e de proteo, que contribuem para estabelecer uma situao de vulnerabilidade ou resilincia diante do crime/violncia. H razovel grau de consenso sobre a existncia de mltiplos fatores que contribuem para aumentar e/ou diminuir o risco de crimes e violncias, bem como a vulnerabilidade e/ou resilincia diante de crimes e violncias. Mas h sempre divergncias sobre a importncia relativa dos vrios tipos de fatores de risco e de proteo e, conseqentemente, sobre as aes necessrias para resolver o problema, que tendem a variar dependendo do tipo de crime e de violncia e das caractersticas da sociedade.
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Fatores Sociais de Risco e de Proteo
H estudos e pesquisas sobre a origem do crime e da violncia que focalizam e enfatizam a importncia de fatores associados estrutura da sociedade, particularmente, mas no apenas as caractersticas das instituies familiares, educacionais, comunitrias, econmicas, policiais, judicirias e penitencirias. Segundo estes estudos e pesquisas, as caractersticas da sociedade influenciam o grau de pr-disposio dos indivduos e grupos para a prtica de crimes/violncias. Tambm influenciam a maior ou menor presena de indivduos e grupos orientados para a prtica de crimes/violncias na sociedade at certo ponto, independentemente da vulnerabilidade de indivduos e grupos vitimizao e do risco de encontro de agressores e vtimas em determinados locais e horrios. Entre os fatores de risco freqentemente citados esto: a desorganizao social, comunitria e familiar; a desigualdade de oportunidades, particularmente nas reas da sade, educao, trabalho, segurana e justia; a discriminao, marginalizao e excluso de grupos minoritrios; a disseminao de valores, normas e atitudes favorveis ao crime e violncia; a disseminao de instrumentos (armas) e substncias (lcool e drogas) que facilitam a prtica do crime e da violncia; as relaes com familiares, amigos e conhecidos envolvidos com o crime e a violncia; a ausncia ou fragilidade de polticas/programas de preveno do crime e da violncia. Entre os fatores de proteo freqentemente citados esto: a organizao social, comunitria e familiar; a igualdade de oportunidades, particularmente nas reas da sade, educao, trabalho, segurana e justia; a valorizao da diversidade e a incluso de grupos minoritrios; a disseminao de valores, normas e atitudes favorveis resoluo de problemas e conflitos por meios legais e pacficos; a disseminao de meios legais e pacficos de resoluo de problemas e conflitos; relaes com familiares, amigos e conhecidos capazes de resolver problemas e conflitos por meios legais e pacficos; o desenvolvimento de polticas/ programas de preveno do crime e da violncia.
Fatores Situacionais de Risco e de Proteo

H, entretanto, outros estudos e pesquisas que focalizam e enfatizam a importncia de fatores associados estrutura das situaes em que ocorrem os crimes/violncia, particularmente as relaes entre potenciais agressores e vtimas que se encontram num determinado local e horrio. Segundo estes estudos e pesquisas, a predisposio de indivduos e grupos fator importante, mas no suficiente, para explicar o risco de crimes e violncias na sociedade, que depende tambm da vulnerabilidade de indivduos e grupos vitimizao e, principalmente, das oportunidades de encontro de potenciais agressores e vtimas em lugares e horrios determinados. Deste ponto de vista, as oportunidades para o encontro de potenciais vtimas e agressores e para a prtica de crimes e violncias afetam de maneira significativa a incidncia de crimes e violncias na sociedade indepen-dentemente da predisposio de indivduos e grupos para a prtica de crimes. Entre os fatores de risco freqentemente citados esto: presena e concentrao de pessoas pr-dispostas prtica de crimes e violncias; concentrao de pessoas vulnerveis vitimizao; e/ou existncia de oportunidades para a prtica de crimes e violncias, ou seja, situaes, lugares e horrios em que crimes e violncias tm custo baixo, risco baixo e benefcio alto. Entre os fatores de proteo freqentemente citados esto: ausncia ou disperso de pessoas pr-dispostas prtica de crimes e violncias; ausncia ou de disperso de pessoas vulnerveis vitimizao; e/ou inexistncia de oportunidades para a prtica de crimes e violncias, ou adoo de prticas e medidas que aumentam o custo, aumentam o risco e reduzem o benefcio de crimes e violncias.
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Teorias sobre o Crime e a Violncia
Sherman (1992) caracteriza as teorias sobre as causas do crime e da violncia na sociedade como teorias da presso hidrulica e teorias da oportunidade. Segundo adeptos das teorias da presso hidrulica, as oportunidades para a prtica de crimes e violncias ajudam a explicar os tipos de crime e violncia mais recorrentes na sociedade, os locais e horrios de maior incidncia, e os indivduos e grupos mais vitimizados. Mas o que explica fundamentalmente o problema de criminalidade e violncia na sociedade a pr-disposio de indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncias. Dentre as teorias da presso hidrulica, trs tipos so bastante freqentes. O primeiro tipo de teoria atribui a predisposio prtica de crimes e violncias na sociedade desorganizao ou anomia na sociedade e ao enfraquecimento de instituies e prticas que incentivam a resoluo de problemas e conflitos por meios legais e pacficos, freqentemente associada a perodos de crise e/ou mudana social e poltica. O segundo tipo de teoria atribui a predisposio prtica de crimes e violncias na sociedade socializao de indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncia, freqentemente associada presena na sociedade de grupos e organizaes criminosas que promovem a resoluo de problemas e conflitos por meios ilegais e violentos. O terceiro tipo de teoria atribui a predisposio para a prtica de crimes e violncias na sociedade existncia e disseminao de problemas de natureza biolgica, psicolgica e/ou psico-social, que diminuem o autocontrole dos indivduos e/ou aumentam sua propenso para prtica de crimes e violncias. Para adeptos das teorias da oportunidade, por outro lado, a pr-disposio de indivduos e grupos para a prtica de crimes/violncias apenas uma dos fatores que contribui para explicar o problema da criminalidade e da violncia na sociedade, e nem sempre o mais importante. Outros fatores, mais importantes, so a vulnerabilidade vitmizao de indivduos e grupos, e principalmente a existncia de oportunidades para a prtica de crimes e violncias em determinadas situaes, lugares e horrios. No diagnstico das causas de um determinado tipo de problema de segurana pblica, diante da multiplicidade de fatores que contribuem para a origem do problema, h freqentemente uma tendncia a privilegiar determinados fatores em funo da adeso a teorias da presso hidrulica ou a teorias da oportunidade, ou mesmo a maior disponibilidade de informaes sobre determinados fatores, associados estrutura da sociedade, estrutura das situaes especficas em que ocorrem os crimes/violncias, e/ou s atitudes e comportamentos de indivduos e grupos que praticam e que so vtimas de crimes/violncias. Diante da ausncia de um consenso sobre o valor das diferentes teorias sobre o crime e a violncia, prudente analisar, no caso especfico, a importncia dos mltiplos fatores, antes de fixar ateno em um conjunto especfico de fatores de risco e de fatores de proteo, cuja presena (no caso de fatores de risco) e ausncia (no caso dos fatores de proteo) contribui para a origem do problema de segurana pblica. A abertura, a transparncia e a participao de lideranas e especialistas no processo de diagnstico da natureza e das causas do problema de segurana pblica um instrumento para minimizar as chances de erro no diagnstico e aumentar as chances de correta identificao das causas do problema.
Fontes de Informao
Alm dos tipos e fontes de informao citadas acima, para a identificao da natureza e magnitude dos problemas de segurana pblica, possvel citar outras fontes de informao relevantes para a identificao das causas dos problemas:
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. Organizaes do governo municipal, estadual e federal (dados sobre a populao
afetada e sobre o contexto ou a circunstncia na qual acontecem os problemas de segurana pblica);
. Universidades e centros de estudos e pesquisas (dados de estudos e pesquisas sobre

as causas dos problemas de segurana pblica);
. Pesquisas de opinio (dados sobre a percepo que a populao tem das causas dos
problemas de segurana pblica);
. Grupos focais (dados sobre a percepo que a populao tem das causas dos problemas
de segurana pblica);
. Entrevistas com lideranas e especialistas (dados sobre a percepo que as lideranas

e os especialistas tm das causas dos problemas de segurana pblica).
Definir os Objetivos da Poltica/Programa de Preveno

Na definio dos objetivos da poltica/programa de preveno do crime e da violncia, h duas escolhas principais a serem feitas. A primeira diz respeito escolha entre a reduo da incidncia do crime e da violncia ou a reduo dos danos causados pelo crime e pela violncia. A opo pela reduo da incidncia do crime e da violncia implica a priorizao de estratgias de preveno primria e secundria do crime e da violncia, voltadas para o conjunto da populao e para as reas e grupos de risco. A opo pela reduo dos danos causados pelo crime e pela violncia implica a priorizao de estratgias de preveno secundria e terciria, centradas nas reas e grupos de risco e os indivduos que j se tornaram vtimas e/ou autores de crimes e violncias. A segunda diz respeito escolha entre a reduo e a limitao e controle do problema do crime e da violncia. A opo pela reduo e a limitao e controle do problema implica a opo por estratgias mais compreensivas, orientadas para um maior nmero de fatores de risco e de proteo, e abrangentes, orientadas populaes e reas maiores. A opo pela limitao e controle do problema implica a opo por estratgias menos compreensivas, orientadas para um menor nmero de fatores de risco e de proteo, e menos abrangentes, orientadas para populaes e reas menores. A definio dos objetivos da poltica/programa condiciona e condicionada pelo conjunto de aes que podem ser realizadas na implementao da poltica/programa.
Definir as Aes para Realizao dos Objetivos da Poltica/Programa

Aes para realizao dos objetivos da poltica/programa de preveno do crime e da violncia podem ser implementadas em diversas reas da sociedade, incluindo as seguintes reas: famlia, escola, trabalho, comunidade, mdia, polcia, justia e sade. A anlise das aes que podem ser implementadas para realizar os objetivos da poltica/ programa deve levar em considerao a sua legitimidade, a sua eficcia e eficincia, bem como sua exeqibilidade e sustentabilidade. A definio das aes a serem implementadas deve levar em considerao a necessidade e suficincia das aes para, atuando sobre os fatores de risco e de proteo, realizar os objetivos da poltica/programa. Aes desnecessrias devem ser descartadas. As aes escolhidas devem ser suficientes para realizao dos objetivos. Na definio das aes a serem implementadas, em funo de consideraes sobre a legitimidade, eficcia, eficincia, exeqibilidade e sustentabilidade das aes que podem ser implementadas, possvel e freqentemente desejvel haver uma redefinio e ajuste dos objetivos da poltica/programa.
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Definir as Organizaes e Grupos que Podem Colaborar no Desenvolvimento da Poltica/Programa
Organizaes governamentais (federais, estaduais e/ou municipais) e organizaes no governamentais (da sociedade civil e/ou do setor privado) podem participar e colaborar no desenvolvimento de polticas/programas de preveno do crime/violncia e das aes de implementao, monitoramento e avaliao das polticas/programas. Na fase de planejamento, entretanto, importante definir claramente as responsabilidades de cada organizao e grupo, especialmente das organizaes e grupos responsveis pela gesto de cada etapa do processo de desenvolvimento da poltica/programa. No desenvolvimento de polticas/programas de preveno do crime e da violncia, a legitimidade e tambm a eficcia e eficincia de polticas/programas normalmente podem ser reforadas atravs da identificao e incluso de dois tipos de organizaes e grupos: a) organizaes e grupos representativos das comunidades afetadas pelo problema, especialmente da populao afetada pelo problema; b) organizaes governamentais e no governamentais desenvolvendo aes relevantes para resoluo do problema.
Definir os Recursos para o Desenvolvimento da Poltica/Programa

Na definio dos recursos para o desenvolvimento da poltica/programa, h duas escolhas principais. Primeiro, a escolha da natureza dos recursos, incluindo recursos materiais e humanos. Tradicionalmente, na rea da segurana pblica, os governos investem mais na aquisio de tecnologias, equipamentos, viaturas e armas do que na contratao e qualificao dos profissionais para fazer uso destes recursos materiais. Cada vez mais, entretanto, h uma tendncia a enfatizar a importncia dos recursos humanos sobre os recursos materiais. Segundo, a escolha entre as fontes dos recursos, que podem ser as organizaes governamentais (federais, estaduais, municipais) e no governamentais (sociedade civil, setor privado). No Brasil, tradicionalmente, na rea da segurana pblica, o governo federal e principalmente os governos estaduais so as principais fontes de recursos para polticas/ programas de preveno do crime e da violncia. De maneira crescente, entretanto, reconhece-se a importncia dos recursos investidos pelos governos municipais e por organizaes no governamentais, da sociedade civil e do setor privado.
Definir um Cronograma para Desenvolver a Poltica/Programa

O desenvolvimento da poltica/programa deve ser orientado por um cronograma de execuo, definindo as aes a serem implementadas no curto, mdio e longo prazo, e os prazos para implementao das aes.
Definir os Resultados que se Espera Alcanar com a Implementao da Poltica/Programa

importante definir os resultados que se espera alcanar com o desenvolvimento da poltica/programa, bem como a implementao das aes que integram a poltica/programa, a curto, mdio e longo prazo, porque atravs do monitoramento dos resultados que ser possvel saber se, e em que medida, os objetivos da poltica/programa foram atingidos. Os resultados esperados devem estar sempre relacionados aos objetivos da poltica/ programa, ainda que a relao entre os resultados esperados e os objetivos no seja sempre evidente ou bvia. Alm de estarem relacionados aos objetivos da poltica/programa, os resultados esperados devem ser sempre mensurveis atravs de indicadores de resultados. Os resultados esperados so freqentemente definidos em termos quantitativos, como, por exemplo, a reduo dos crimes violentos ou o aumento do efetivo policial, mas podem ser definidos tambm em termos qualitativos, como, por exemplo, melhoria da segurana
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pblica ou o aperfeioamento da atuao da polcia. Neste caso, entretanto, importante definir indicadores capazes de medir ou verificar resultados qualitativos.
Planejar o Monitoramento da Implementao e dos Resultados

O monitoramento da implementao e dos resultados da poltica/programa e das aes previstas na poltica/programa deve ser permanente, iniciando-se logo aps o incio da implementao da poltica/programa. Na fase de planejamento, importante definir quem realizar o monitoramento e como o monitoramento ser feito. interessante responsabilizar organizaes ou grupos diferentes pela implementao e pelo monitoramento da poltica/programa, embora nem sempre seja possvel separar e diferenciar estas duas atividades. O monitoramento da implementao e dos resultados depende da existncia de indicadores capazes de medir ou verificar avanos na implementao e os resultados obtidos a partir da implementao da poltica/programa e das aes previstas na poltica/ programa. Indicadores so medidas que ajudam a responder a questo quanto, ou se, progresso est sendo realizado na direo de um certo objetivo (Vera Institute of Justice, 2003). Indicadores so importantes para verificar progresso na implementao de aes ou programas por parte de uma organizao ou grupo, na obteno de resultados especficos a partir da implementao de aes ou programas especficos por parte de organizaes ou grupos especficos, e na obteno de resultados gerais a partir da implementao de um conjunto de aes e programas especficos que integram uma poltica geral. O Vera Institute of Justice (2003) desenvolveu um guia para construo de indicadores para verificar os resultados de polticas e programas na rea da segurana e justia, que ressalta a importncia de combinar diversos tipos de indicadores, relacionados aos resultados das aes desenvolvidas pelas diferentes organizaes e grupos participantes da poltica ou programa, para verificar o resultado geral das polticas ou programas. O guia tambm ressalta a importncia de utilizar diversas fontes para obter informao sobre os indicadores. Entre as principais fontes de informao na rea de segurana e justia, o guia cita os bancos de dados governamentais, as pesquisas quantitativas e qualitativas, os relatrios de organizaes governamentais, no governamentais e da imprensa, a legislao. As principais recomendaes para o desenvolvimento de indicadores so: Comear pelo resultado, no pelo indicador; Medir resultados com cestas balanceadas de indicadores; Testar os indicadores pela sua sensitividade s mudanas pretendidas; Desenhar indicadores que permitam isolar as experincias de grupos com menos poder, como, por exemplo, a populao pobre; Evitar criar incentivos perversos; Usar os indicadores mais simples e baratos; Desenvolver a confiana nos indicadores entre os interessados; Desenhar indicadores que faam sentido para a maioria das pessoas.
. . . . . . . .
Planejar a Avaliao da Implementao e dos Resultados

A partir dos dados obtidos durante o monitoramento da implementao e dos resultados das aes, programas e polticas, possvel fazer uma avaliao da implementao e dos resultados destas aes, programas e polticas. Na fase de planejamento, importante definir quando sero feitas avaliaes, quem realizar as avaliaes e como estas sero feitas. As avaliaes podem ser mais ou menos freqentes, mas fundamental a realizao de uma avaliao ao final do processo de implementao da poltica ou programa. Avaliaes
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mais freqentes oferecem mais oportunidades de verificar se, e em que medida, as polticas, programas e aes esto produzindo os resultados esperados e realizando os seus objetivos. As avaliaes podem ser feitas de forma aberta e pblica, ou de forma fechada e reservada. Podem contar com a participao de representantes das organizaes e grupos envolvidos no planejamento, implementao e monitoramento da poltica/programa, e tambm dos destinatrios ou beneficirios da poltica/programa. Nas avaliaes, importante focalizar os fatores que mais influenciaram a implementao e os resultados da poltica/programa, os resultados alcanados e no-alcanados, os resultados esperados e inesperados. importante tambm realizar comparaes com outras polticas/programas semelhantes e com polticas/programas diferentes. O principal resultado da etapa de planejamento um documento estabelecendo de forma clara e precisa a poltica/programa de preveno do crime e da violncia e um plano de ao para implementao da poltica/programa.
. IMPLEMENTAO
A etapa de implementao da poltica/programa de preveno do crime e da violncia inclui a implementao, conforme o plano de ao estabelecido na etapa de planejamento, das aes de curto, mdio e longo prazo. Pr-condio para a implementao da poltica/programa a constituio de uma unidade responsvel por esta implementao, que pode ser a mesma responsvel pelo planejamento, integrada por organizaes ou grupos e por profissionais capacitados.
Estruturar a Unidade de Gesto da Implementao

Essencial na estruturao da unidade responsvel pela implementao da poltica/ programa a identificao de uma organizao ou grupo capaz de mobilizar organizaes e grupos parceiros e os recursos necessrios para implementar o plano de ao, bem como de profissionais capazes de antecipar e solucionar dificuldades na execuo do plano de ao e, eventualmente, modificar e aperfeioar o plano de ao em funo dos resultados obtidos no processo de implementao. No caso de polticas de preveno do crime e da violncia, integrando diversos programas e aes, governamentais e no-governamentais, importante que a unidade gesto seja parte da estrutura governamental. No caso de programas de preveno, a unidade de gesto pode ser ou no parte da estrutura governamental. A gesto de programas de preveno freqentemente compartilhada por organizaes governamentais e no governamentais.
Mobilizar as Organizaes e Grupos

Na mobilizao das organizaes e grupos responsveis pela implementao da poltica/ programa, importante informar os membros destas organizaes e grupos sobre os objetivos da poltica/programa, bem como capacit-los e motiv-los para implementar as aes previstas no plano de ao. Neste sentido, cursos, estgios e materiais didticos podem ser desenvolvidos para os profissionais de organizaes governamentais e no governamentais responsveis pela implementao da poltica/programa. Campanhas e materiais informativos podem ser desenvolvidos para o pblico alvo da poltica/programa, cuja colaborao fundamental para o sucesso da poltica/programa. No desenvolvimento de cursos, estgios, campanhas, materiais didticos e informativos, importante verificar se estes so apropriados e relevantes para os objetivos e para pblico que se pretende atingir.
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Mobilizar os Recursos
Na mobilizao de recursos para polticas/programas de preveno, a criao de fundos pblicos para financiar polticas e programas governamentais uma estratgia adotada na rea da sade e que vem sendo adotada na rea da segurana pblica pelo governo federal e por diversos governos estaduais e municipais. importante, entretanto, considerar que os recursos pblicos para o desenvolvimento de polticas/programas de segurana pblica so limitados e, na maioria das vezes, no so direcionados para preveno do crime e da violncia. Alm disso, organizaes governamentais freqentemente desenvolvem polticas sociais e urbanas relevantes para a preveno do crime e da violncia, sem considerar a relao das polticas/programas com a preveno do crime e da violncia. Organizaes no-governamentais, da sociedade civil e do setor privado, poderiam investir mais recursos no desenvolvimento de polticas/ programas de preveno do crime e da violncia e na melhoria da segurana pblica, se houvesse mais incentivos para que isso acontecesse. Com incentivos adequados, parte dos recursos atualmente investidos em polticas/ programas segurana pblica e justia criminal poderia ser direcionada para polticas/ programas de preveno do crime e da violncia. Parte dos recursos atualmente investidos em polticas sociais e urbanas poderia ser direcionada para polticas/programas que contribusse para a preveno do crime e da violncia. E parte dos recursos atualmente investidos na segurana privada poderia ser direcionada para a segurana pblica. Entre os diversos tipos de incentivos que podem ser considerados para direcionar recursos pblicos e privados para polticas/programas de preveno (Goldstein 1997; Pease 1998), possvel citar: Disseminao de informao; Campanhas educativas; Propostas informais/privadas; Propostas formais/pblicas; Crticas informais/privadas; Crticas formais/pblicas; Concesso de benefcios econmicos para investimentos em preveno; Imposio de custos econmicos para ausncia de investimentos em preveno; Legislao obrigando investimentos em preveno; Aes judiciais referentes a prejuzos decorrentes de aes que aumentam a incidncia de crimes e violncias, e da ausncia de aes de preveno do crime e da violncia.
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Realizar as Aes Previstas no Plano de Ao

Constituda a unidade de gesto, mobilizados as organizaes, os grupos e os recursos necessrios, possvel realizar as aes previstas no plano de ao, na forma estabelecida no cronograma de execuo. O principal resultado da etapa de implementao a efetiva realizao das aes previstas no plano de ao, visando obteno dos resultados esperados, no curto, mdio e longo prazo.
. MONITORAMENTO
A etapa de monitoramento da poltica/programa de preveno do crime e da violncia se inicia logo aps a definio dos objetivos, aes e resultados esperados, na fase de planejamento da poltica/programa. Atividades preparatrias para o monitoramento, particularmente a identificao de indicadores da implementao e dos resultados das aes previstas na poltica/programa e a identificao de fontes de informaes para verificao da evoluo destes indicadores, devem ser realizadas desde a fase de planejamento.
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Ainda na fase de planejamento, antes do incio da implementao da poltica/ programa, importante verificar a situao dos indicadores, a fim de permitir o acompanhamento e a comparao dos indicadores antes, durante e aps a implementao da poltica/programa. O incio do monitoramento deve acontecer simultaneamente ao incio da implementao da poltica/programa, a fim de permitir o acompanhamento dos resultados a curto, mdio e longo prazo. Pr-condio para o monitoramento da poltica/programa a constituio de uma unidade responsvel por este monitoramento, integrada por uma organizao, grupo ou profissionais capacitados, que disponham de recursos e acesso a fontes de informaes e dados necessrios para realizar o monitoramento.
Estruturar a Unidade de Gesto do Monitoramento

Essencial na estruturao da unidade responsvel pelo monitoramento da poltica/ programa de preveno do crime e da violncia a identificao de uma organizao, grupo ou profissionais capazes de produzir, coletar, sistematizar e analisar informaes e dados sobre a implementao e os resultados da poltica/programa. Preferencialmente, a unidade responsvel pelo monitoramento deve ser separada e diferente da unidade responsvel pelo planejamento e implementao da poltica/programa. Deve incluir especialistas com conhecimento na rea de metodologia de monitoramento e avaliao de polticas/programas e conhecimento sobre o problema que objeto da poltica/ programa. importante que a unidade de gesto do monitoramento esteja em comunicao com organizaes e grupos envolvidos no planejamento e implementao do programa, e com organizaes e grupos que so ou devem ser atendidos pela poltica/programa, a fim de que possa receber a colaborao destes no processo de monitoramento, particularmente atravs do fornecimento de informaes e dados relevantes para o processo de monitoramento.
Mobilizar Organizaes e Grupos

Na mobilizao das organizaes e grupos que podem colaborar no processo de monitoramento, fornecendo informaes e dados sobre a implementao e os resultados da poltica/programa, importante informar os membros destas organizaes e grupos sobre os objetivos da poltica/programa e particularmente da etapa de monitoramento, bem como motiv-los para colaborar no processo de monitoramento. A legitimidade do processo de monitoramento de polticas/programas de preveno do crime e da violncia reforada atravs da incluso e colaborao no apenas de representantes de organizaes e grupos envolvidos no planejamento e implementao da poltica/programa, mas principalmente de representantes de organizaes e grupos que so ou devem ser atendidos ou beneficiados pela poltica/programa.
Coletar, Sistematizar e Analisar Informaes e Dados

No processo de monitoramento, importante separar e diferenciar indicadores e fontes de informaes e dados referentes implementao das aes previstas na poltica/ programa de preveno e referentes aos resultados das aes implementadas. importante tambm identificar as fontes de informaes e dados disponveis para verificar a situao dos indicadores. Por fim, importante utilizar diversos indicadores e diversas fontes de informao e dados para verificar a situao dos indicadores. Atendimentos realizados, pessoas atendidas, benefcios concedidos, pessoas beneficiadas, por exemplo, so geralmente indicadores da implementao das aes. Incidncia de crimes e violncias, populao vtima de crimes e violncias, populao reincidente na prtica de crimes e violncias, grau de exposio a fatores de risco e a fatores
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de proteo, grau de vulnerabilidade e de resilincia diante de fatores de risco e a fatores de proteo, por outro lado, so geralmente exemplos de indicadores de resultados da implementao das aes. Nmero de homicdios, latrocnios, roubos, leses corporais e estupros so exemplos de indicadores da incidncia de crimes violentos. Secretarias de estado da segurana pblica e secretarias da sade so exemplos de fontes de informao e dados sobre a incidncia de homicdios.
Elaborar Relatrios
Constituda a unidade de gesto, mobilizados as organizaes e grupos, coletadas, sistematizadas e analisadas informaes e dados, possvel elaborar relatrios peridicos sobre a implementao e os resultados das aes previstas na poltica/programa. O principal resultado da etapa de monitoramento so relatrios apresentando informaes, dados e anlises parciais e finais sobre a implementao e os resultados das aes previstas na poltica/programa. Alm de informaes, dados e anlises sobre o conjunto de aes previstas na poltica/programa, importante apresentar informaes, dados e anlises sobre aes especficas, focalizando as principais aes, a fim de que seja possvel avaliar no apenas o resultado geral da poltica/programa, mas tambm a contribuio especfica das principais aes para o resultado geral.
. AVALIAO
A etapa de avaliao da poltica/programa de preveno do crime e da violncia se inicia logo aps a elaborao do primeiro relatrio apresentando informaes, dados e anlises parciais sobre a implementao e dos resultados das aes previstas na poltica/ programa. Durante esta etapa, os relatrios parciais e o relatrio final do monitoramento so apresentados e analisados. A partir desta anlise da implementao e dos resultados da poltica/programa, so tomadas decises em relao a sua continuidade, reorientao ou, eventualmente, suspenso. Enquanto o monitoramento da implementao e dos resultados da poltica/programa uma atividade permanente, a avaliao uma atividade que acontece periodicamente, normalmente a partir da elaborao dos relatrios parciais e finais do monitoramento. Freqentemente, a avaliao realizada apenas ao final do perodo de implementao da poltica/projeto. Mas boa prtica a realizao de avaliaes peridicas, durante o perodo de implementao da poltica/programa, que podem servir de base para a identificao e resoluo de problemas nos processos de implementao e monitoramento. A avaliao deve incluir uma reflexo sobre a implementao e os resultados das aes previstas na poltica/programa, as condies e os fatores que facilitaram e que dificultaram a implementao da poltica/programa, as condies e os fatores responsveis pelo sucesso ou pelo fracasso da poltica/programa. Deve incluir ainda recomendaes sobre a continuidade, reorientao ou, eventualmente, suspenso da poltica/programa. No caso da avaliao final, deve incluir recomendaes sobre a aplicabilidade da poltica/ programa em outros contextos. Pr-condio para a avaliao da poltica/programa a constituio de uma unidade responsvel por esta avaliao, integrada por uma organizao, grupo ou profissionais capacitados, que disponham de recursos e de informaes e dados suficientes para realizar a avaliao.
Estruturar a Unidade de Gesto da Avaliao

Essencial na estruturao da unidade responsvel pela avaliao da poltica/programa de preveno do crime e da violncia a identificao de uma organizao, grupo ou profissionais capazes de analisar os relatrios de monitoramento e avaliar a implementao e os resultados da poltica/programa.
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Assim como a unidade responsvel pelo monitoramento, a unidade responsvel pela avaliao deve ser separada e diferente da unidade responsvel pelo planejamento e implementao da poltica/programa. A mesma unidade pode ser responsvel pelo monitoramento e pela avaliao da poltica/programa. Deve incluir especialistas com conhecimento na rea de metodologia de monitoramento e avaliao de polticas/programas e conhecimento sobre o problema que objeto da poltica/programa. importante que a unidade de gesto da avaliao esteja em comunicao com organizaes e grupos envolvidos no planejamento, implementao e monitoramento do programa, e com organizaes e grupos que so ou devem ser atendidos pela poltica/ programa, a fim de que possa contar com a colaborao de seus representantes no processo de avaliao da implementao e os resultados da poltica/programa.
Mobilizar as Organizaes e Grupos

Na mobilizao das organizaes e grupos que podem colaborar no processo de avaliao, importante informar os membros destas organizaes e grupos sobre os objetivos da poltica/programa e particularmente da etapa de avaliao, bem como capacit-los e motiv-los para avaliar a implementao e os resultados da poltica/programa. A legitimidade do processo de avaliao de polticas/programas de preveno do crime e da violncia reforada atravs da incluso e colaborao no apenas de representantes de organizaes e grupos envolvidos no planejamento, implementao e monitoramento da poltica/programa, mas principalmente de representantes de organizaes e grupos que so ou devem ser atendidos ou beneficiados pela poltica/programa.
Elaborar relatrios
O principal resultado da etapa de avaliao so relatrios avaliando a implementao e os resultados das aes previstas na poltica/programa, incluindo avaliaes sobre as condies e os fatores que facilitaram e que dificultaram a implementao da poltica/programa e os fatores responsveis pelo sucesso ou pelo fracasso da poltica/programa. O relatrio deve incluir ainda recomendaes sobre a continuidade, reorientao ou, eventualmente, suspenso da poltica/programa. No caso da avaliao final, o relatrio deve incluir recomendaes sobre a aplicabilidade da poltica/programa em outros contextos. Alm da avaliao geral da implementao e do resultado da poltica/programa, importante apresentar avaliaes especficas da implementao e dos resultados das principais aes, a fim de que seja possvel avaliar no apenas o resultado geral da poltica/programa, mas tambm a contribuio especfica das principais aes para o resultado geral.
6. O Papel da Unio, Estados e Municpios: Como Promover a Preveno do Crime e da Violncia?

O Brasil um estado federal, no qual o governo federal e os governos estaduais e municipais tm responsabilidades especficas na rea da segurana municipal, conforme estabelecido na Constituio Federal de 1988. O Sistema nico de Segurana Pblica visa a promover a integrao das aes federais, estaduais e municipais, sem ferir o princpio da autonomia dos estados e dos municpios, mas definindo princpios e diretrizes comuns, e criando condies favorveis para que o governo federal apie aes dos governos estaduais e municipais, e receba em contrapartida o apoio destes governos, na rea da segurana pblica.
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Apesar das diferenas existentes entre as reas da segurana pblica e da sade, a experincia de construo do Sistema nico de Sade no Brasil (Ministrio da Sade, Conselho Nacional de Sade 2002) uma referncia fundamental para a construo do Sistema nico de Segurana Pblica. Tambm uma referncia fundamental a experincia internacional e a diretrizes da Organizao das Naes Unidas em matria de preveno do crime e da violncia (United Nations Economic and Social Council, Commission on Crime Prevention and Criminal Justice 2002). Por fim, uma referncia importante a experincia dos Estados Unidos, um estado federal como o Brasil, em que o governo federal desempenha um papel ativo na promoo de programas de preveno do crime e da violncia nos estados e municpios (Sherman et al 1997). Com base em estudos e pesquisas nacionais e internacionais sobre a preveno do crime e da violncia, e na experincia de construo do Sistema nico de Sade no Brasil, possvel delinear uma srie de princpios e diretrizes que podem orientar a atuao do governo federal e o desenvolvimento de polticas, programas e aes de preveno do crime e da violncia, no contexto do Sistema nico de Segurana Pblica.
PRINCPIOS Democracia e Direitos Humanos, Desenvolvimento Sustentvel, Cooperao Internacional

A preveno do crime e da violncia deve ser compatvel com e contribuir para o fortalecimento da democracia e dos direitos humanos, do desenvolvimento sustentvel, e da cooperao internacional. Sem democracia, direitos humanos, desenvolvimento sustentvel e cooperao internacional, polticas, programas e aes de preveno no podero contribuir efetivamente para a reduo do crime e da violncia.
Responsabilidade do Estado
A preveno do crime e da violncia uma responsabilidade do estado, que deve ser compartilhada por organizaes governamentais em todos as esferas e reas do estado, incluindo organizaes federais, estaduais e municipais, responsveis por polticas econmicas, sociais, culturais, habitacionais, urbanas, de segurana pblica, administrao da justia e administrao penitenciria.
Participao da Sociedade
A preveno do crime e da violncia, apesar de ser uma responsabilidade do estado, deve contar com a participao de organizaes da sociedade civil e do setor privado, na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno.
Universalidade
A preveno do crime e da violncia deve beneficiar o maior nmero possvel de pessoas e grupos, especialmente as pessoas e grupos vulnerveis e/ou em reas e situaes de risco, mais suscetveis de se tornar vtimas e/ou autores de crimes e violncias.
Eqidade
A preveno do crime e da violncia deve beneficiar igualmente todas as pessoas, independentemente da sua condio econmica, social e/ou cultural, da sua orientao poltica, ideolgica ou religiosa, da sua origem, nacionalidade, idade, gnero e cor.
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Integralidade
A preveno do crime e da violncia depende do desenvolvimento de aes de preveno primria, secundria e terciria, assim como de aes em diversos contextos institucionais, incluindo a famlia, escola, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade.
Descentralizao
A preveno do crime e da violncia depende da adequao das aes de preveno s condies especficas de cada estado e municpio e s necessidades e prioridades da populao.
Diretrizes
A aplicao destes princpios no desenvolvimento de polticas, programas e aes de preveno do crime e da violncia depende da implementao de uma srie de diretrizes, principalmente por parte das organizaes governamentais, federais, estaduais e municipais, mas tambm por parte das organizaes da sociedade civil e do setor privado:
Unidade de Gesto
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O governo deve ter uma unidade de gesto responsvel pelo desenvolvimento da poltica de preveno do crime e da violncia, visando a integrar programas e aes de organizaes em diferentes esferas e reas de governo. Esta unidade de gesto pode ser uma secretaria, coordenadoria, comit, comisso, grupo de trabalho e/ou gabinete de gesto integrada da segurana pblica, mas deve ter estrutura adequada para desempenhar seu papel e incluir representantes das diferentes esferas e reas de governo cuja atuao relevante para a preveno do crime e da violncia e para a melhoria da segurana pblica. A disponibilidade e compartilhamento de informaes e dados sobre a criminalidade e a violncia e sobre polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica uma condio fundamental para o funcionamento da unidade gestora.
Conselho Consultivo
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Associado unidade de gesto, o governo deve contar com um conselho consultivo, para promover a participao social e o controle externo no desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. O conselho consultivo deve ter estrutura adequada para desempenhar seu papel e deve ser paritrio, incluindo representantes de organizaes do governo, da sociedade e da universidade, alm de especialistas, cuja atuao relevante para a preveno do crime e da violncia e para a melhoria da segurana pblica. O acesso a informaes e dados sobre a criminalidade e a violncia e sobre polticas e programas de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica uma condio fundamental para o funcionamento do conselho consultivo.
Plano de Ao
A unidade de gesto, com apoio do conselho consultivo, deve desenvolver um plano de ao, definindo objetivos a serem alcanados, aes para realizao dos objetivos, organizaes responsveis pela implementao das aes, prazos para implementao das aes, recursos disponveis, resultados esperados, e instrumentos de monitoramento e avaliao da implementao e dos resultados do plano, visando preveno do crime e da violncia e a melhoria da segurana pblica.
O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica tem um grupo de trabalho sobre modernizao da gesto das instituies de justia criminal. 19 O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica tem um grupo de trabalho sobre controle e participao social na gesto das polcias.
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Polticas e programas de preveno do crime e da violncia so mais eficazes quando tm objetivos definidos de forma clara e precisa, so planejadas levando em considerao as caractersticas especficas dos crimes e violncias que se pretende evitar e das comunidades em que estes crimes e violncias acontecem, e atuam sobre os fatores de risco e os fatores de proteo que afetam a incidncia e o impacto de crimes e violncias sejam estes fatores relacionados s atitudes e comportamentos dos agressores e das vtimas, ou s situaes ou contextos em que os crimes e violncias acontecem. A criminalidade e a violncia so fenmenos complexos, que se manifestam de forma diferente, tm causas diferentes, e exigem solues diferentes em estados, cidades e bairros diferentes. No Brasil, a criminalidade e a violncia urbana so problemas particularmente graves. As grandes cidades e regies metropolitanas registram taxas de homicdios extremamente elevadas em comparao com as registradas em outros pases da regio e do mundo. O problema da criminalidade e da violncia urbana deve estar no centro das atenes no desenvolvimento de polticas e programas de preveno. A violncia familiar e domstica, a violncia de gnero, freqentemente entre parceiros ntimos, a violncia contra membros de grupos minoritrios, a violncia envolvendo jovens, so problemas graves que contribuem de maneira significativa para o aumento do crime e da violncia na sociedade brasileira. Estes problemas devem ser considerados prioritrios no desenvolvimento de polticas e programas de preveno, particularmente nas esferas estadual e municipal. O crime organizado, a corrupo e a violncia praticada por agentes pblicos trabalhando nas polcias, nos sistemas penitencirios e nas unidades de internao de adolescentes so problemas que no apenas contribuem para o aumento do crime e da violncia na sociedade, como minam a capacidade das organizaes governamentais e no-governamentais de desenvolver polticas e programas de preveno. Estes problemas tambm devem ser considerados prioritrios no desenvolvimento de polticas e programas de preveno, particularmente nas esferas federal e estadual. Na sociedade brasileira, a desigualdade, a discriminao e a falta de oportunidades, particularmente na rea da educao e do trabalho, a desigualdade no acesso aos sistemas de segurana e justia, alm do estresse e da instabilidade no ambiente familiar e comunitrio, so fatores que aumentam o risco e agravam o impacto de muitos tipos de crimes e violncias. Estes fatores devem ser levados em considerao no desenvolvimento de polticas e programas de preveno. Polticas e programas de preveno so mais eficazes se forem compreensivos e levarem em considerao o conjunto de fatores de risco e fatores de proteo cuja interao determina a vulnerabilidade ou resilincia dos indivduos, famlias, grupos e comunidades diante do crime e da violncia. Neste sentido, polticas e programas de preveno devem ser multidisciplinares e multi-setoriais, incorporando assim a contribuio de profissionais especializados em diversas disciplinas e de grupos e organizaes atuando em diversas reas do governo e da sociedade. A interao e a colaborao de parceiros de disciplinas e setores diferentes mais efetiva quando acontece desde o incio, da fase de planejamento das polticas 20 e programas, continuando nas fases de implementao, monitoramento e avaliao. Polticas e programas de preveno so mais eficazes, do ponto de vista da reduo do crime e da violncia na sociedade, se forem direcionados para as reas e grupos onde h maior concentrao de fatores de risco de crimes e violncias e menor concentrao de fatores de proteo diante de crimes e violncia. A exceo a esta regra geral seriam os programas de preveno centrados na rea da famlia, cuja aceitao pblica, apoio poltico e econmico, e resultados comprovados em programas avaliados indicam a necessidade de sua universalizao, ainda que a implementao deva levar em considerao as diferenas entre reas e grupos em relao aos fatores de risco e aos fatores de proteo.
20 A seo 4 do relatrio apresenta as caractersticas dos programas de preveno do crime e da violncia que vem sendo desenvolvidos e avaliados positivamente nas reas da famlia, escola, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade.
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Polticas e programas de preveno so mais eficazes se o seu desenvolvimento estiver baseado em informaes e dados no apenas sobre o tipo de crime e de violncia que se pretende evitar, mas tambm sobre a implementao e os resultados de polticas e programas de preveno semelhantes desenvolvidos anteriormente.
Base de Informao
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A qualidade de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e da melhoria da segurana pblica depende da existncia de uma base de informaes e dados sobre os principais crimes e violncias que se deseja prevenir, bem como sobre as caractersticas do meio ambiente fsico e/ou social nos quais estes crimes e violncias acontecem, dos grupos em situaes de risco e/ou vulnerveis, e das as pessoas que efetivamente praticam e/ou so vtimas de crimes e violncias.
Recursos Humanos
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A qualidade de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e de melhoria da segurana pblica depende tambm da existncia de profissionais qualificados, atuando em organizaes governamentais e no governamentais, e de programas de formao e atualizao profissional em reas relevantes para a preveno do crime e da violncia.
Recursos Materiais
A qualidade de uma poltica e de um plano para preveno do crime e da violncia depende ainda da existncia de recursos suficientes para sua formulao, implementao, monitoramento e avaliao, bem como da alocao adequada dos recursos disponveis, levando em considerao principalmente os resultados alcanados pelos diversos programas e aes de preveno.
Unio, Estados e Municpios na Preveno do Crime e da Violncia

Num estado federal como o Brasil, o sucesso na preveno do crime e da violncia depende da integrao de aes na esfera da Unio, dos Estados e dos Municpios. A Unio est numa posio mais favorvel para promover a cooperao entre o governo e organizaes internacionais. Os Estados e Municpios, por sua vez, esto em posio mais favorvel para promover a cooperao entre o governo e organizaes da sociedade civil e do setor privado. Depende, entretanto, tanto da Unio quanto dos Estados e dos Municpios, a integrao das aes do governo federal, governos estaduais e governos municipais. O desafio, na construo do Sistema nico de Segurana Pblica, definir a responsabilidades da Unio, Estados e Municpios na preveno do crime e da violncia, e as condies mnimas para que a Unio, os Estados e os Municpios desempenhem adequadamente suas responsabilidades.
Unio
Analisando a experincia dos Estados Unidos, Sherman (Sherman et al 1997) argumenta que, nos Estados Unidos, o governo federal desempenha dois papis principais na preveno do crime e da violncia: a) direcionar a preveno criminal realizada pelos estados e cidades, atravs de investimentos em pesquisa e desenvolvimento de estratgias de preveno criminal; b) financiar o desenvolvimento de programas de preveno criminal pelos estados e cidades. No caso do direcionamento da preveno criminal, o governo federal financia a pesquisa necessria para o desenvolvimento de um programa de preveno criminal, a implementao do programa em uma localidade, o monitoramento e avaliao do programa em uma localidade, a disseminao de informao sobre o programa e seus resultados para todo o pas.
21 O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica tem um grupo de trabalho sobre bases nacionais de informao em justia criminal. 22 O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica tem um grupo de trabalho sobre capacitao em gesto integrada da segurana pblica.
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Uma questo crucial, na definio do papel do governo federal, a relao entre o direcionamento e o financiamento de programas de preveno. Nos Estados Unidos, o governo federal historicamente desempenhou os dois papis paralelamente, aproveitando o resultado de pesquisa e desenvolvimento para orientar o financiamento de programas de preveno desenvolvidos pelos estados e cidades. Segundo Sherman (Sherman et al 1997), investimentos em pesquisa e desenvolvimento produzem resultados muito superiores do que investimentos no financiamento de programas de preveno criminal. A melhor estratgia, portanto, seria integrar os investimentos federais em pesquisa e desenvolvimento e no financiamento de programas de preveno, exigindo que parte dos investimentos destinados ao financiamento dos programas de preveno seja utilizado no monitoramento e avaliao da eficcia e do custo-benefcio dos programas. O Governo Federal passou a dispor de um novo instrumento para apoiar o desenvolvimento de polticas e programas na rea da segurana pblica, inclusive polticas e programas de preveno do crime e da violncia, com a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica em junho do ano 2000, atravs de medida provisria 2.029/00, posteriormente institudo pela lei federal 10.201/01, de 14 de fevereiro de 2001. Com a reestruturao do Fundo Nacional de Segurana Pblica, atravs da lei federal 10.746/03, de 10 de outubro de 2003, o Governo Federal procurou criar condies mais favorveis para o desenvolvimento de polticas de preveno do crime e da violncia por parte dos estados, integrando programas na rea da segurana pblica e programas de preveno do crime e da violncia desenvolvidos em outras reas, alm da participao dos municpios na preveno do crime e da violncia e na melhoria da segurana pblica. Alm da ampliao dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica, fundamental a definio de uma poltica nacional de segurana pblica, articulada a polticas estaduais e municipais, na qual a preveno do crime e da violncia seja um objetivo central, e no apenas marginal, para orientar a aplicao dos recursos do Fundo. Somente assim ser possvel promover a efetiva integrao entre os programas federais, estaduais e municipais desenvolvidos na rea da segurana pblica, da justia criminal e da administrao penitenciria, e os programas desenvolvidos nas reas da sade, educao, trabalho, promoo social, comunicao social, desenvolvimento urbano, direitos humanos, entre outras, relevantes para a preveno do crime e da violncia e para a melhoria da segurana pblica. Nesse sentido, o Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, deve desenvolver uma poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, que orientaria a aplicao de recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e a aplicao de recursos de rgos federais em polticas e programas federais, estaduais e municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. Os governos estaduais que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica devem desenvolver uma poltica estadual de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica alinhada com a poltica nacional. Da mesma forma, os municpios que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica devem desenvolver polticas municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica alinhada com a poltica nacional e a poltica estadual. Na esfera da Unio, o Governo Federal poderia criar, junto ao Ministrio da Justia, uma comisso executiva ou gabinete de gesto integrada, responsvel pelo desenvolvimento e da poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. A comisso executiva poderia ser presidida pelo Ministro da Justia, coordenada pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica, contando com a participao de representantes dos diversos rgos do Ministrio da Justia, representantes de outros ministrios e secretarias do Governo Federal, e ainda representantes dos governos estaduais e dos governos municipais.
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Esta comisso executiva poderia estar articulada com um conselho consultivo, responsvel pela promoo da participao social e controle externo no desenvolvimento da poltica nacional de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. Este conselho seria paritrio, com representantes do governo e da sociedade, e deveria contar com a participao de especialistas e representantes de organizaes governamentais e da sociedade civil, atuando na esfera federal, estadual e municipal, nas reas da segurana pblica, justia criminal, administrao penitenciria, sade, educao, trabalho, promoo social, comunicao social, desenvolvimento urbano, direitos humanos e outras reas relevantes para a preveno do crime e da violncia. No longo prazo, o Governo Federal poderia criar um Conselho Nacional de Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica, junto ao Ministrio da Justia, a partir da fuso do Conselho Nacional de Segurana Pblica e do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. No curto prazo, o Governo Federal poderia criar um Conselho Nacional de Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica, junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica, a partir da reestruturao do Conselho Nacional de Segurana Pblica. Esta reestruturao teria por objetivo de ampliar a representatividade do conselho, atravs da incluso de representantes de organizaes governamentais (federais, estaduais e municipais), organizaes da sociedade civil e da universidade, atuando em reas relevantes para a preveno do crime e da violncia e a promoo da segurana pblica. Para promover a participao e integrao de organizaes federais ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a participao de representantes da Polcia Federal, do Ministrio Pblico Federal, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, Conselho Nacional de Educao, Conselho Nacional de Sade, Conselho Nacional de Assistncia Social, e Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Para promover a participao e integrao de organizaes estaduais ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a incluso de representantes das secretarias de estado da segurana, da justia e da administrao penitenciria, de entidades da polcia civil, da polcia militar, da polcia tcnico-cientfica, do Ministrio Pblico Estadual, de conselhos estaduais da rea da segurana pblica, justia e administrao penitenciria. Para promover a participao e integrao dos municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica, seria importante a participao de representantes de entidades nacionais dos municpios, entidades nacionais das guardas municipais, e conselhos municipais da rea da segurana urbana. O Governo Federal deve promover o desenvolvimento de polticas e programas estaduais e municipais de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, e a integrao dos estados e municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica, atravs de apoio econmico, contando para isso com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica e de outras fontes disponveis, apoio tcnico, apoio poltico, e da definio de regras mnimas para orientar o desenvolvimento de polticas estaduais e municipais articuladas com a poltica nacional. O Governo Federal deve condicionar os investimentos dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica apresentao pelos estados e municpios de informaes e dados sobre o crime e a violncia e sobre a implementao e o resultado de polticas e programas de preveno do crime e da violncia, bem como observncia pelos estados e municpios das regras mnimas estabelecidas na poltica nacional, entre as quais se destacam:
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A constituio de unidades integradas de gesto da segurana pblica responsveis pelo desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, com representao de diferentes setores do governo. A constituio de conselhos consultivos para promover a participao social e o controle externo no desenvolvimento de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, com representao de diferentes setores do governo, da sociedade e da universidade. A elaborao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica, integrando aes de diferentes setores do governo e da sociedade civil. O desenvolvimento de bases de informao para subsidiar a formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. A formao e qualificao de profissionais para formular, implementar, monitorar e avaliar polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica. A constituio de fundos e a destinao de recursos pblicos e privados para formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e programas de preveno do crime e da violncia e promoo da segurana pblica.
O Governo Federal deve ainda constituir um sistema nacional de informaes sobre segurana pblica e justia criminal, definir e promover a implantao de regras mnimas para formao e aperfeioamento de profissionais de segurana pblica, e identificar e promover inovaes e boas prticas nos estados e municpios da federao. O Governo Federal deve, por fim, atravs do Ministrio da Justia, assumir a responsabilidade pela poltica de preveno do crime organizado interestadual e internacional, contando sempre com a colaborao de outros ministrios e secretarias de estado do Governo Federal, e ainda dos estados e dos municpios, atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre as partes.
Estados
No Brasil, os estados tm desempenhado um papel central na rea da segurana pblica, atravs das organizaes do sistema de segurana pblica, justia criminal e administrao penitenciria, mas no tm sido capazes de desenvolver e de sustentar polticas de preveno do crime e da violncia e desenvolver aes integradas com o Governo Federal e os governos municipais. Para viabilizar o desenvolvimento de uma poltica estadual de preveno do crime e da violncia, o Estado deve constituir uma unidade de gesto que, juntamente com um conselho consultivo, seria responsvel pela poltica estadual e pela formulao, implementao, monitoramento e avaliao de um plano de ao integrando programas para preveno do crime da violncia e melhoria da segurana pblica no estado. Para viabilizar a operacionalizao da poltica estadual de preveno do crime e da violncia, o Estado deve criar o Fundo Estadual de Segurana Pblica, constituir um sistema estadual de informaes sobre segurana pblica e justia criminal e adotar as regras mnimas para formao e aperfeioamento de profissionais de segurana pblica. O Estado deve assumir a responsabilidade pela poltica de preveno do crime e da violncia no seu territrio, especialmente a preveno do crime organizado intermunicipal, a preveno dos crimes e violncias de maior gravidade, alm da preveno do crime e da violncia nos municpios que no se integrarem ao Sistema nico de Segurana Pblica, contando sempre com a colaborao da Unio e dos municpios, atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre as partes.
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Municpios
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No Brasil, h um crescente reconhecimento do papel dos municpios na rea da segurana pblica (Brasil, Ministrio da Justia 2003). Entretanto, a atuao dos governos municipais na preveno do crime e da violncia ainda incipiente e tem alcance e impacto limitado. A efetiva participao dos municpios na rea da segurana pblica, ao lado do governo do estado e do Governo Federal, depende da existncia ou da criao de condies favorveis, nos municpios, para o desenvolvimento e a sustentao de polticas de preveno do crime e da violncia, entre as quais se destacam: uma unidade de gesto e um conselho consultivo, responsveis pelo desenvolvimento da poltica municipal de preveno do crime e da violncia e melhoria da segurana pblica; uma base municipal de informaes; um grupo de profissionais capacitados; e disponibilidade de recursos e um fundo municipal para segurana pblica. Para viabilizar a operacionalizao da poltica municipal de preveno do crime e da violncia, o Municpio deve criar o Fundo Municipal de Segurana Pblica, constituir um sistema municipal de informaes sobre segurana pblica e, caso tenha guarda municipal, adotar as regras mnimas para formao e aperfeioamento de profissionais de segurana pblica. O Governo Federal deve reservar uma parcela dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica para promover o desenvolvimento de polticas e programas municipais de preveno do crime e da violncia, e a integrao dos municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica. Na aplicao da parcela dos recursos do Fundo e no processo de integrao dos municpios ao Sistema nico de Segurana Pblica, o Governo Federal deve dar ateno especial aos municpios que so capitais de estado, pertencem a regies metropolitanas, so plos regionais, tm grande concentrao populacional e altas taxas de homicdio, alm de experincias inovadoras na rea da segurana pblica. Os municpios que se integrarem ao Sistema nico de Segurana Publica devem compartilhar com o Estado e a Unio a responsabilidade pela poltica de preveno do crime e da violncia no seu territrio, especialmente no desenvolvimento de programas e preveno primria e na preveno dos crimes e violncias de menor gravidade, da violncia domstica e de gnero, violncia contra minorias e violncia envolvendo jovens, da desordem urbana e dos conflitos interpessoais e sociais. Os municpios devem contar sempre com a colaborao do Estado e da Unio, particularmente os municpios que so capitais de estado, plos regionais, tm grande concentrao populacional ou pertencem a regies metropolitanas. Enquanto no houver legislao federal regulamentando a participao dos municpios na rea da segurana pblica, esta participao deve ser regulada atravs de convnios ou protocolos estabelecidos entre Municpio, Estado e, principalmente quando apoiada pelo Fundo Nacional de Segurana Pblica, pela Unio.
O projeto Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica tem um grupo de trabalho sobre a gesto municipal da segurana pblica.
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Web-sites Brasil
Brasil, Ministrio da Justia http://www.mj.gov.br Brasil, Ministrio da Justia, Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria http://www.mj.gov.br/cnpc Brasil, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica http://www.mj.gov.br/senasp Brasil, Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Direitos Humanos http://www.presidencia.gov.br/sedh Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas http://www.unifesp.br/dpsicobio/cebrid Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, Universidade Federal de Minas Gerais CRISP/UFMG http://www.crisp.ufmg.br Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, Universidade Cndido Mendes CESEC/UCAM http://www.cesec.ucam.br Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) Ver pginas sobre Linhas de Pesquisa, Violncia e seu Impacto na Sade e do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade (Claves) http://www.fiocruz.br Instituto Brasileiro de Cincias Criminais http://www.ibccrim.org.br Instituto de Estudos da Religio http://www.iser.org.br Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito Tratamento do Delinqente ILANUD http://www.ilanud.org.br Laboratrio de Estudos da Criana, Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo LACRI/USP http://www.usp.br/ip/laboratorios/lacri Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP http://www.nev.prp.usp.br Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas, Universidade Federal Fluminense NUFEP/UFF http://www.uff.br/nufep
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Ncleo de Pesquisa das Violncias, Instituto de Medicina Social, Universidade do Estado do Rio de Janeiro http://www.ims.uerj.br/nupevi Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - Brasil http://www.unesco.org.br Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Brasil http://www.pnud.org.br Programa de Gesto Pblica e Cidadania, Fundao Getlio Vargas http://inovando.fgvsp.br
Outros Pases
Australian Institute of Criminology http://www.aic.gov.au Canadian Association of Civilian Oversight of Law Enforcement http://www.cacole.ca
Center for Problem-Oriented Policing (EUA) http://www.popcenter.org/ Center for the Study and Prevention of Violence (EUA) http://www.colorado.edu/cspv Center for Violence Study and Prevention (EUA) http://cpmcnet.columbia.edu/dept/sph-old/cvrp/index.html Centre de Recherches Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pnales (Frana) http://www.cesdip.msh-paris.fr Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (Chile) http://www.cesc.uchile.cl Centro de Estudios Legales y Sociales (Argentina) http://www.cels.org.ar Committee on the Administration of Justice (Reino Unido) http://www.caj.org.uk Community Policing Consortium (EUA) http://www.communitypolicing.org Council of Europe Ver pginas sobre Direitos Humanos e Programa Polcia e Direitos Humanos http://www.coe.int
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Crime Reduction Web-site (Gr-Bretanha) http://www.crimereduction.gov.uk European Institute for Crime Prevention and Control, associado s Naes Unidas http://www.heuni.fi European Forum for Urban Safety http://urbansecurity.org European Platform for Policing and Human Rights (Dinamarca) http://www.epphr.dk/downloads.htm Home Office Research and Statistics Directorate (Gr Bretanha) http://www.homeoffice.gov.uk/rds/index.htm Institut des Hautes Etudes de la Scurit Intrieure (Frana) http://www.ihesi.interieur.gouv.fr Instituto de Investigacin sobre el Delito y la Justicia para Amrica Latina (Argentina) http://iidejual.jus.gov.ar Inter-American Development Bank http://www.iadb.org International CPTED Association http://www.cpted.net/home.html International Victimology Web-site http://www.victimology.nl Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente ILANUD (Costa Rica) http://www.ilanud.org.cr International Center for the Prevention of Crime (ICPC) http://www.crime-prevention-intl.org Jill Dando Institute of Crime Science, University College of London http://www.jdi.ucl.ac.uk Justice Policy Institute (EUA) http://www.justicepolicy.org National Association for Civilian Oversight of Law Enforcement (EUA) http://www.nacole.org National Center for Injury Prevention and Control, Division of Violence Prevention (EUA) http://www.cdc.gov/ncipc/dvp/dvp.htm
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National Crime Prevention Council (EUA) http://ncpc.org National Crime Prevention Strategy Web-Site (Canad) http://www.crime-prevention.org National Criminal Justice Reference Service (EUA) http://www.ncjrs.org National Criminal Justice Reference Service Ver pgina sobre Preveno do Crime http://virlib.ncjrs.org/more.asp?category=51&subcategory=131 National Institute of Justice Pgina sobre Preveno do Crime http://www.ojp.usdoj.gov/nij/crimdocs2003.htm National Youth Violence Prevention Resource Center http://www.safeyouth.org Neighbourhood Renewal Unit (Reino Unido) http://www.neighbourhood.gov.uk Open Society Institute, Criminal Justice Initiative (EUA) http://www.soros.org/crime Open Society Institute, Justice Initiative (EUA) http://justiceinitiative.org Police Complaints Authority (Reino Unido) http://www.pca.gov.uk Projeto Cidade Segura (Emilia-Romagna, Itlia) http://www.regione.emilia-romagna.it/citta_sicure/index.htm Research Network on Adolescent Development and Juvenile Justice (EUA) http://www.mac-adoldev-juvjustice.org Restorative Justice On Line (EUA, Prison Fellowship International, Centre for Justice and Reconciliation) http://www.restorativejustice.org United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute (UNICRI) http://www.unicri.it United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) http://www.unodc.org United Nations Commission on Crime Prevention and Criminal Justice http://www.unodc.org/unodc/crime_cicp_commission.html
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United Nations Crime and Justice Information Network (UNCJIN) http://www.unodc.org/unodc/uncjin.html United Nations, Habitat - Programa Cidades Seguras www.unchs.org/safercities United States, Department of Education, Office of Special Education and Rehabilitative Services http://www.ed.gov/about/offices/list/osers/index.html United States, Department of Health and Human Services http://www.hhs.gov United States, Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention. Ver National Center for Injury Prevention and Control, Division of Violence Prevention http://www.cdc.gov United States, Department of Health and Human Services, National Institutes of Mental Health. http://www.nimh.nih.gov United States, Department of Justice, National Institute of Justice http://www.ojp.usdoj.gov/nij United States, Department of Justice, Office of Justice Programs http://www.ojp.usdoj.gov United States, Department of Justice, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention http://ojjdp.ncjrs.org Urban Institute, Justice Policy Center (EUA) www.urban.org Youth Law Center (EUA) http://www.youthlawcenter.com Vera Institute of Justice (EUA) http://www.vera.org World Bank http:www.worldbank.org World Health Organization Ver especialmente o Relatrio Mundial sobre Violncia e Sade http://www.who.int
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9. Glossrio Crime
Transgresso imputvel da lei penal, por dolo ou culpa, ao ou omisso (Houaiss).
Violncia
Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra outra pessoa ou contra si prprio ou contra outro grupo de pessoas, que resulte ou tenha grande possibilidade em resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento, ou privao (OMS).
Preveno do Crime e da Violncia

Resultado de polticas, programas e/ou aes de reduo do crime e da violncia e/ou seu impacto sobre os indivduos e a sociedade, atuando sobre os fatores de risco e os fatores de proteo que afetam a incidncia do crime e da violncia e seu impacto sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades, e sobre a vulnerabilidade e a resilincia dos indivduos, famlias, grupos e comunidades diante do crime e da violncia.
Fator de Proteo
Fator que reduz a probabilidade de incidncia ou de efeitos negativos de crimes ou violncias. Quanto maior a presena de fatores de proteo e menor a presena de fatores de risco, menor a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias.
Fator de Risco
Fator que aumenta a probabilidade de incidncia ou os efeitos negativos de crimes ou violncias, mas no determina a incidncia ou os efeitos negativos de crimes e violncias. Quanto maior a presena de fatores de risco, e menor a presena de fatores de proteo, maior a probabilidade de incidncia e de efeitos negativos de crimes e violncias.
Resilincia
Condio de indivduos, famlias, grupos e comunidades que os tornam menos suscetveis ao envolvimento com o crime e violncia e de vitimizao, mesmo em situaes de alto risco.
Vulnerabilidade
Condio de indivduos, famlias, grupos e comunidades que os tornam mais suscetveis de envolvimento com o crime e a violncia e de vitimizao, mesmo em situaes de baixo risco.
Poltica de Preveno do Crime e da Violncia

Conjunto de programas, desenvolvido pelo governo (federal, estadual e/ou municipal), integrados em funo de objetivos comuns, visando a reduzir a incidncia do crime e da violncia e/ou seus efeitos negativos sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades.
Programa de Preveno do Crime e da Violncia

Conjunto de aes, desenvolvidas por organizaes governamentais e/ou no governamentais, integradas em funo de objetivos comuns, visando a reduzir a incidncia do crime e da violncia e/ou seus efeitos negativos sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades.
Preveno Primria
Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas ao meio ambiente fsico e/ou social, mais especificamente aos fatores ambientais que aumentam o risco de crimes e violncias (fatores de risco) e que diminuem o risco de crimes e violncias (fatores de proteo), visando a reduzir a incidncia e/ou os efeitos negativos de crimes e violncias.
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Pode incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes, na estrutura da sociedade ou comunidade, visando a reduzir a pr-disposio dos indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social). Ou, alternativamente, pode incluir aes que implicam mudanas mais restritas, nas reas ou situaes em que ocorrem os crimes e violncias, visando a reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno situacional).
Preveno Social
Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas reduo da pr-disposio dos indivduos e grupos para a prtica de crimes e violncias na sociedade.
Preveno Situacional
Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas reduo das oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade, atravs do aumento dos custos, aumento dos benefcios e/ou reduo dos benefcios associados prtica de crimes e violncias.
Preveno Secundria
Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a pessoas mais suscetveis de praticar crimes e violncias, mais especificamente aos fatores que contribuem para a vulnerabilidade e/ou resilincia destas pessoas, visando a evitar o seu envolvimento com o crime e a violncia ou ainda a limitar os danos causados pelo seu envolvimento com o crime e a violncia, bem como a pessoas mais suscetveis de ser vtimas de crimes e violncias, visando a evitar ou limitar os danos causados pela sua vitimizao. freqentemente dirigida aos jovens e adolescentes, e a membros de grupos vulnerveis e/ou em situao de risco.
Preveno Terciria
Estratgia de preveno centrada em aes dirigidas a pessoas que j praticaram crimes e violncias, visando a evitar a reincidncia e promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social, bem como a pessoas que j foram vtimas de crimes e violncias, visando a evitar a repetio da vitimizao e a promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social.
Preveno Universal
Estratgias de preveno direcionadas a toda a populao, independente do risco de crime e de violncia.
Preveno Localizada
Estratgias de preveno direcionadas a uma parcela da populao, levando em considerao o risco de crime e de violncia.
Preveno Escolhida
Estratgia de preveno direcionada populao em situao de risco de envolvimento em crimes e violncias, na condio de autor ou de vtima.
Preveno Indicada
Estratgia de preveno direcionada populao que j se envolveu em crimes e de violncias, na condio de autor ou de vtima.
Preveno Compreensiva
Estratgias de preveno baseadas em mltiplas aes/programas, direcionadas a mltiplos fatores de risco e de proteo.
Preveno Focalizada
Estratgia de preveno baseada em uma nica ao/programa, direcionadas a um nico fator de risco ou de proteo.
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Julita Lemgruber
1. Introduo
Entre 1995 e 2003 o nmero de presos no Sistema Penitencirio brasileiro dobrou. Passamos de 148.760 para 302.495 homens e mulheres privados da liberdade no pas. No clculo de presos por 100.000 habitantes, necessrio para se dimensionar o tamanho da populao presa, comparando-se com o da populao livre, os ndices revelam-se impressionantes: passamos de 95,5 para 184,4 presos por 100.000 habitantes, ou seja, um crescimento de 93%. E, o que pior, a despeito de um extraordinrio esforo de construo de inmeras unidades prisionais pelo pas afora, com a gerao de cerca de 100.000 novas 1 vagas, continua faltando lugar para mais de 100.000 presos. Se adicionarmos ao clculo o nmero de mandados de priso no cumpridos no pas, nmero sobre o qual nem a Polcia, nem a Justia, conseguem chegar a qualquer acordo, poder-se-ia dizer que falta lugar para muitos outros milhares de infratores. Outros 100.000? 200.000? 300.000? Ningum sabe. Como se tudo isto no bastasse, a velocidade de novos ingressos nas prises do pas absolutamente assustadora. No sistema penitencirio do estado de So Paulo, por exemplo, ingressam, em mdia, 1.000 novos presos a cada ms. Acentue-se que, ao se falar de novos presos, j se est considerando a diferena entre presos que ingressam e presos que saem em liberdade. Resultado: brutais nveis de superlotao. Superlotao. Violncia. Corrupo. Condies de cumprimento de pena absolutamente desumanas e degradantes. Homens e mulheres tratados como animais. O sistema penitencirio brasileiro vive uma crise profunda. Aqui so sistematicamente ignoradas tanto a legislao nacional, quanto a extensa legislao internacional que trata da questo penitenciria. E no nos esqueamos: o Brasil signatrio dessa legislao internacional. Parece no haver qualquer compromisso com a administrao de um sistema penitencirio respeitador das leis. A crise do Sistema Penitencirio brasileiro tem sido objeto constante de cobertura da mdia, principalmente quando presos se rebelam, freqentemente fazendo refns, nas fugas e nos constantes episdios de violncia entre grupos de presos que controlam unidades prisionais e disputam poder dentro e fora dos muros. A corrupo que grassa nas prises do pas e a dramtica situao de superlotao tambm povoam o noticirio cotidiano. As poucas aes positivas, que eventualmente geram resultados concretos para a melhoria da gesto prisional, raramente chegam ao conhecimento da sociedade. A sensao mais comum de que estamos diante de uma situao absolutamente catica, principalmente se nos detivermos na anlise das finalidades da pena privativa de liberdade, tal como preceituam as leis vigentes no pas. De acordo com a legislao brasileira e com a legislao internacional, obrigao do Estado prover educao, sade, trabalho e assistncia material bsica que contribuam para a futura reinsero social do preso. , portanto, inaceitvel que ao custodiar indivduos que infringiram normas sociais, o Estado se revele um infrator das leis, violando toda sorte de direitos, alm de no agir com rigor no combate violncia e corrupo. Ademais, o descalabro das condies de aprisionamento d lugar busca de estratgias de sobrevivncia, por parte da populao presa, que acabam por perpetuar e fortalecer a socializao de valores de desrespeito vida, de ausncia de responsabilidade e autonomia e de descrena na autoridade do Estado e da Lei. Alterar o quadro em que se encontra o Sistema Penitencirio brasileiro requer aes governamentais firmes que garantam a implementao das leis, principalmente da Lei de Execuo Penal/LEP (Lei Federal 7.210/1984) e dos regulamentos estaduais existentes. Requer, obviamente, a proposio de uma poltica penitenciria que estabelea os instrumentos que possam efetivar as disposies legais. O trabalho aqui apresentado busca discutir estratgias que apontem para possibilidades concretas de mudana, levando-se em conta as propostas para o Sistema Penitencirio
Nas concluses esse tema ser retomado quando discutirmos a emergncia da ampliao do uso de alternativas pena de priso.
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inseridas no Plano Nacional de Segurana Pblica proposto pelo candidato Luiz Incio Lula da Silva durante sua campanha. O Captulo 2 traa um rpido panorama do Sistema Penitencirio brasileiro em nmeros. Primeiramente, a anlise de algumas sries histricas d bem a noo da gravidade do problema que enfrentamos acentuado crescimento da populao prisional e do dficit de vagas. Em seguida, apresentamos um sumrio dos dados encaminhados coordenao deste trabalho pelos diferentes estados brasileiros. A anlise detalhada desse material, acompanhada dos quadros e tabelas correspondentes, encontra-se no Anexo 1. Para o estabelecimento de uma poltica penitenciria imprescindvel que se tenha clareza acerca das bases conceituais que fundamentam este empreendimento. necessrio, portanto, esclarecer, diante das proposies legais e dentro da construo de um Estado Democrtico de Direito, como se contextualiza a pena privativa da liberdade e as suas alternativas na sociedade brasileira, face aos altos ndices de criminalidade verificados. preciso indicar, mesmo que brevemente, em que contexto se gesta a excluso social de parcela significativa da populao brasileira, se agudizam os nveis de desigualdade e se produz solo frtil para o crescimento brutal da criminalidade violenta. Tal a discusso pretendida no Captulo 3. O Captulo 4 dedicado ao tema da Gesto Prisional em seus mltiplos aspectos, analisando o cotidiano da vida intramuros e buscando estratgias de superao dos principais problemas com que se defrontam presos e seus custodiadores no gerenciamento da privao da liberdade. Discutiremos em que medida a priso, enquanto instituio executora das penas, adquire feies muito especiais quanto s formas como gerencia o cotidiano de milhares de pessoas confinadas. Inmeras so as situaes dirias a serem administradas, em meio das quais se entrecruzam exigncias legais, de segurana individual e coletiva, de satisfao de necessidades bsicas objetivas e subjetivas, considerando-se, ainda, que existem diferentes regimes de cumprimento de penas (regimes fechado, semi-aberto e aberto). Problemas corriqueiros podem, rapidamente, dar lugar a episdios de insurgncia e violncia. Tratase, pois, de uma gesto delicada, em que os custodiadores tm um papel muito importante, j que a ausncia da liberdade tambm retira dos presos grande parte de sua autonomia. O conhecimento da cultura prisional revela que a convivncia dos presos entre si e com seus custodiadores apresenta muitas peculiaridades. Tambm as relaes entre os gestores da segurana penitenciria e os da assistncia aos presos so objeto de permanentes dificuldades. Mdicos, dentistas, enfermeiros, assistentes sociais, psiclogos e professores aparentemente se colocam como os gestores da assistncia, enquanto que os agentes de segurana se vm como responsveis pela segurana individual e coletiva. Tal dicotomia acaba sinalizando responsabilidades distintas, enganosas, como se um grupo de custodiadores trabalhasse pr preso, enquanto outro atuasse contra o preso. Na verdade, todos trabalham na custdia de presos, com inseres diferenciadas de acordo com suas atribuies profissionais, o que possibilita operacionalizar a execuo da pena. O Captulo 5 discute as formas de controle interno e externo do sistema penitencirio e traz propostas muito concretas de aperfeioamento dos rgos existentes e da criao de novos mecanismos de controle. A despeito de a mdia ocupar-se do sistema penitencirio no momento do escndalo, das rebelies, dos episdios vergonhosos de corrupo e das fugas, o cotidiano da vida nas prises padece de brutal invisibilidade e poucos so os mecanismos institudos que efetivamente funcionam no sentido de revelar como se processa o confinamento dos indivduos presos. Carecemos de instrumentos que dem visibilidade ao que ocorre no interior das prises: a Lei de Execuo Penal prope rgos fiscalizadores, mas nem todos tm a eficcia necessria, seja por que nos acostumamos a naturalizar que a priso sempre foi assim, ou mesmo por que no existe por parte da sociedade a proposio
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firme de exercer o controle sobre a ao do Estado na custdia de presos. Por isso mesmo, a criao de instituies de controle interno e externo do sistema prisional, que possam realizar o contnuo monitoramento da vida intra-muros, fundamental se desejamos alterar uma cultura de violncia institucional e passar para uma cultura de proteo aos direitos humanos. Em busca desta nova cultura, a capacitao continuada dos recursos humanos que desempenham a custdia fundamental, sendo tema para o Captulo 6 que versa sobre Capacitao de Pessoal no sistema penitencirio. Vale lembrar que no temos, no Brasil, formao profissional anterior ao acesso ao emprego dos agentes do Estado envolvidos com a custdia, principalmente dos agentes de segurana penitenciria. Estes so recrutados por mecanismos formais que, na verdade, no logram avaliar conhecimentos ou formao tico-poltica voltados ao desempenho das funes de segurana. Tudo isto porque no temos, ainda, o cargo de agente de segurana penitenciria ocupado por um profissional. O que existe o detentor de um ofcio e a proposta aqui apresentada a da profissionalizao para a rea de segurana penitenciria, a ser desenvolvida como uma poltica pblica de educao. Ao lado disto, discutiremos a necessidade da capacitao continuada a ser realizada por Escolas de Formao Penitenciria nos estados, tanto para agentes, quanto para os demais profissionais da assistncia. O Captulo 7 trata de um tema muito delicado: a gesto de recursos humanos no mbito do sistema penitencirio. Hoje, a maior parte dos sistemas penitencirios estaduais no dispem de planos de cargos e salrios. Tal situao produz graves conseqncias no gerenciamento de pessoal. Alm desta falta de definio quanto projeo do futuro funcional dos servidores, acrescem as ms condies de trabalho, vivenciadas em ambiente em que so constantes as situaes de emergncia e risco. Carecemos de uma poltica de sade do trabalhador, instrumento usual hoje em toda empresa de mdio e grande porte. Propostas nessas reas fazem parte do Captulo 7. Alguns temas muito esquecidos e carentes de propostas adequadas tambm sero objeto de discusso do trabalho aqui apresentado: a situao da mulher presa, e de seus filhos em idade de freqncia a creches, e a questo dos egressos diante dos dilemas da reinsero social. O Captulo 8 tratar desses temas. Como a populao prisional masculina significativamente mais numerosa em todos os pases do mundo, as prises so basicamente concebidas para homens e suas regras e regulamentos definidos por homens. A especificidade da mulher presa freqentemente ignorada. As questes de gnero, quando se discute sistemas penitencirios, deve ser tema central das preocupaes de quem administra a privao da liberdade. A questo do egresso penitencirio tambm mereceu ateno neste trabalho. Raros so os programas que objetivam apoiar o indivduo que reencontra a liberdade, embora a legislao seja muito clara a respeito das obrigaes do Estado nesta rea. A reviso de algumas estratgias hoje existentes e propostas no sentido de criar mecanismos de suporte ao egresso penitencirio fazem parte do Captulo 8. No Captulo 9 ser discutida a questo da terceirizao de unidades prisionais e da privatizao. Foram realizadas visitas aos estados do Paran e Cear que adotam o sistema que intitulam de terceirizao, mas que no passa de completa privatizao dos diferentes servios, inclusive daquele de segurana. Uma anlise da realidade brasileira nessa rea e uma breve discusso mais geral do tema fazem parte desse item. Nas concluses sero revistas, de forma resumida, as propostas contidas ao longo do documento, com a preocupao de enfatizar a necessidade ou no de mudanas legislativas para que se viabilizem as referidas propostas. Dedicaremos, tambm, espao ao tema das alternativas pena de priso no contexto brasileiro e necessidade de mudanas legislativas emergenciais que permitam maior utilizao das alternativas como uma das formas de contribuir para a superao da crise do sistema penitencirio no pas. O Brasil defini-
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tivamente no pode se dar ao luxo de encarcerar o infrator que no violento e perigoso. Nunca demais lembrar que um preso no pas custa, por ms, dezessete vezes mais do que um aluno em programas de alfabetizao. Se levarmos em conta que o Brasil convive com a cifra infamante de um milho e quinhentos mil adolescentes analfabetos, no difcil imaginar que precisamos, com urgncia, reservar as prises para o infrator que se constitui em risco concreto segurana da populao. Nesse sentido, discutiremos, a necessidade de o governo federal desenvolver ampla campanha de esclarecimento da populao quanto ineficcia da pena de priso enquanto instrumento de controle social. Est mais do que na hora de se admitir, sem qualquer hipocrisia, que a pena de priso serve para castigar e que a to proclamada ressocializao 2 do infrator no passa de uma impostura, ou, como diz Maria Lucia Karan de propaganda enganosa de um sistema de justia criminal que foi idealizado para punir o pobre, nada mais do que isso. O presente trabalho vem acompanhado de trs Anexos. O Anexo 1 constitudo por grficos e tabelas que renem as informaes encaminhadas pelos estados, em resposta ao questionrio elaborado pela coordenao deste trabalho. Ao todo, 27 estados responderam o questionrio, com exceo de Roraima e Paraba. So 61 grficos e 78 tabelas com informaes das mais variadas, desde temas relativos gesto prisional, at dados sobre o perfil dos presos. Integra o Anexo 1 a anlise de todo este material que, na verdade, mapeia a realidade do sistema penitencirio brasileiro nos dias de hoje. Vale ressaltar a importncia do Anexo 1 na medida em que se conhece muito pouco do que vai pelas prises do pas os estados no produzem dados para consulta e, em geral, no esto informatizados. O Anexo 2 uma avaliao de documentos enviados pelos sistemas penitencirios, a nosso pedido: leis, decretos, portarias, editais de concursos, etc. 14 estados nos encaminharam algum tipo de documentao e consideramos importante reunir e analisar esse material, produzido pelos diferentes estados, de forma a conhecer um pouco como se d a gesto penitenciria pelo Brasil afora. Com isso constituiu-se um banco de dados que pode ser extremamente til para consulta por estados que buscam orientao para elaborar documentos semelhantes. H referncias a modelos de regulamentos penitencirios, a portarias que disciplinam a revista de visitantes, etc. O Anexo 3 a proposta de criao de uma diviso de sade no DEPEN, considerando que, muito em breve, haver unidades prisionais federais. Finalmente, importante mencionar que, embora o texto final deste trabalho seja de inteira responsabilidade da equipe que o produziu, alguns especialistas tiveram importante participao em sua elaborao. Ressaltem-se as seguintes contribuies: 1. Na rea da sade, uma equipe da Superintendncia de Sade da Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro desenvolveu o Anexo 3, do qual foram retiradas recomendaes constantes dos itens 4.4.2. e 7.3. Para a relao dos profissionais que contriburam para a elaborao do documento conferir Anexo 3. 2. O item 4.4.3. incorpora sugestes de Julio Ribeiro. 3. O texto que Olga Spinoza elaborou sobre a questo da mulher presa encontra-se reproduzido no item 8.1. e 8.1.1. 4. A questo das creches um resumo do texto que Claudia Stella preparou a pedido da coordenao deste trabalho. 5. O item 8.2. , tambm, um resumo do texto que Milton Julio de Carvalho Filho redigiu a nosso pedido. 6. O captulo 9, Privatizao no sistema penitencirio, incorpora o texto que Augusto Thompson elaborou, tambm a nosso pedido.
Karan, Maria Lucia. De crimes, penas e fantasias. Rio de Janeiro:Liam,1991
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2. Panorama Geral do Sistema Penitencirio Brasileiro em Nmeros
2.1. A Evoluo da Populao Carcerria
Existem dados razoavelmente confiveis para o crescimento da populao carcerria no Brasil entre os anos de 1995 e 2003, quando o nmero de presos por 100.000 habitantes cresceu 84%, como demonstra o Grfico 1, abaixo. Considerando-se o crescimento da populao carcerria em outras partes do mundo, percebe-se que tal nmero bastante acentuado. Ao longo dos anos 1990 o crescimento mdio do nmero de presos variou entre 20 e 40% nos mais diversos pases. No entanto, alguns pases das Amricas tiveram crescimento muito maior: Estados Unidos, Mxico, 1 Argentina, Brasil e Colmbia, viram sua populao carcerria crescer entre 60 e 85%. De maneira geral, os especialistas sustentam que o crescimento da populao prisional ao redor do mundo no guarda qualquer relao com as taxas de criminalidade. Ou seja, o nmero de presos no cresceu porque havia mais infratores cometendo crimes. As taxas de encarceramento por 100.000 habitantes aumentaram, basicamente, porque os diferentes pases adotaram legislaes mais duras em dois momentos: na condenao (impondo penas mais longas) e na liberao de presos (limitando os benefcios que abreviavam as penas). Voltaremos a esse assunto no Captulo 9.
Grfico 1. Crescimento da populao carcerria no Brasil - 1995 a 2003
Cf. Heuni paper, n 15, Brian Tkachuck e Roy Walmsley, World Prison Population: Facts, Trends and Solutions http:// www.heuni.fi/ uploads6mq2zzwwaw3vt.pdf 2 importante enfatizar que foram utilizados, para esses dois grficos iniciais, os nmeros do Ministrio da Justia. Das informaes que recebemos, em respostas aos questionrios encaminhados, nos faltavam dados para dois estados e para a anlise do quadro geral de crescimento da populao de presos, da variao do nmero de vagas e do dficit, era necessrio dispor de nmeros para a totalidade dos estados, alm de uma srie histrica.
Fonte: Para o Rio de Janeiro: DESIPE; para So Paulo: Sistema Administrao Penitenciria; para outros estados: Ministrio da Justia. Para o ano de 2003 foram utilizados os dados colhidos por este trabalho.
2.2. A Evoluo do Nmero de Presos, Vagas e Dficit

Considerando-se o somatrio do nmero de presos nos sistemas penitencirios estaduais e aqueles abrigados em delegacias policiais, ainda de acordo com dados do Ministrio da Justia, o Brasil passou de 148.760 presos em 1995 para 284.989 em 2003. Houve, no mesmo perodo, um esforo muito grande de gerao de novas vagas, tendo sido criadas 112.132 novas vagas em dezenas de unidades prisionais pelo pas afora. Passamos, assim, de 68.597 para 180.726 vagas. No entanto, a despeito do investimento de recursos considerveis, nos diferentes estados, para a construo dos novos estabelecimentos, o dficit de vagas hoje muito maior do que em meados dos anos 1990. De acordo com os nmeros do Ministrio da Justia, o dficit, em junho de 2003, era de 104.363 vagas. Vale ressaltar que este assunto ser tambm retomado no Captulo 9 e, por 2 ora, basta que se registre a dimenso do problema.
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Grfico 2. Populao carcerria, nmero de vagas e dficit de vagas- 1995 a 2003
Fonte: Ministrio da Justia
1.2. Anlise das Informaes dos Estados

No Anexo 1 ao presente trabalho, podem ser encontrados o modelo do questionrio que foi encaminhado aos estados e a ntegra da anlise de todas as informaes geradas pelo referido instrumento, relativas ao contedo de 68 grficos e 78 tabelas. O material a seguir um sumrio desse conjunto de informaes, cabendo recomendar que os resultados sejam considerados com cautela, na medida em que, a despeito do esforo de crtica dos dados e checagem de muitos deles com os diferentes estados, ainda se constatam algumas inconsistncias. H informaes truncadas e h dados faltosos. Os estados no possuem dados informatizados e, em sua maior parte, muitas informaes foram coletadas exclusivamente para este trabalho. Embora, ao longo do Anexo 1, sejam apontados diversos problemas com os dados, procuraremos aqui, a ttulo de sumarizar os resultados, cobrir as questes mais gerais e menos contaminadas por incongruncias. Vale ressaltar que os dados referem-se ao ano de 2003.
Segundo as informaes coletadas, o Brasil tinha, em novembro de 2003, 302.495 presos, dos quais, 227.670, ou 75,3%, em unidades dos sistemas penitencirios e 74.825, ou 24,7%, em delegacias policiais. De acordo com a lei, xadrezes de delegacias no esto destinados ao abrigo de presos, a no ser pelo tempo necessrio para lavratura de um flagrante e identificao; O nmero de presos abrigados em delegacias de polcia muito grande em diversos estados. Em trs estados mais de 50% dos presos esto fora dos sistemas penitencirios e em sete estados mais de 30% dos presos esto em delegacias, em flagrante desrespeito legislao do pas; As mdias mensais de novos ingressos nos sistemas penitencirios so muito altas. Em 10 estados a mdia mensal de novos ingressos superior a 5% do total da populao carcerria abrigada nos sistemas penitencirios, o que, bviamente, inviabiliza qualquer tentativa de planejamento estratgico conseqente da poltica penitenciria; Comparando-se as mdias mensais de novos ingressos e de liberaes (seja por trmino de pena, liberdade condicional ou desinternao, esta no caso dos inimputveis), percebe-se que os primeiros equivalem a quase o dobro do nmero de liberaes. Ou seja, o sistema penitencirio funciona como um verdadeiro funil, o que explica o crescimento do nvel de superlotao ao longo dos anos, a despeito da criao de milhares de novas vagas, como j mencionado; Nos sistemas penitencirios, cerca de 70% dos presos esto condenados e o restante aguarda julgamento, o que pode ser considerado aceitvel segundo mdias internacionais.
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75,8% dos presos nos sistemas penitencirios cumprem pena em regime fechado, aproximadamente 13% em regime semi-aberto e 2,7% em regime aberto, o que parece indicar rigor do judicirio na aplicao da lei e mesmo o endurecimento da legislao. 36% dos presos que se encontram em delegacias policiais j esto condenados, contrariando diplomas legais do pas e internacionais; Mais de 4.000 presos, condenados nos regimes semi-aberto e aberto, cumprem pena em delegacias policiais, estando impossibilitados de usufruir dos benefcios que a lei faculta a condenados nesses regimes, como o trabalho externo e as visitar ao lar; Em 20% dos estados houve a criao de Secretarias de Administrao Penitenciria para gerir os sistemas penitencirios estaduais, demonstrando a crescente importncia dessa rea da administrao pblica, sempre marcada por crises e convivendo com uma populao carcerria crescente; 25% dos estados no possuem Regulamento Penitencirio. Ora, a Lei de Execuo Penal data de 1984 e deveria ter sido regulamentada a seguir, por todos os estados. O fato de 25% dos estados, depois de 20 anos, ainda no contarem com tais instrumentos de gesto, constitui-se em fato muito grave. E, pior ainda, apenas 50% dos estados contam com manuais de atribuies das diferentes funes nos sistemas penitencirios. Tudo isto est a indicar que a improvisao parece ser a marca da gesto prisional em muitos estados do pas; 42% dos estados tm convnio com o SUS na rea do sistema penitencirio. Tomando-se como referncia o estado do Rio de Janeiro, o primeiro a estabelecer convnio com o SUS para o Sistema Penitencirio, ainda em 1992, lamentvel constatar que, mais de dez anos depois, ainda pequeno o nmero de estados que recebem verbas do Ministrio da Sade para atender s necessidades de assistncia sade dos presos; 94,4% da populao carcerria constituda de homens e 4% de mulheres, o que se aproxima s mdias internacionais; A populao carcerria muito jovem: 18,3% tm entre 18 e menos de 25 anos e 23,2% dos presos tm entre 25 e menos de 30 anos. Acompanhando uma tendncia, tambm mundial, a populao de presos vem apresentando um perfil cada vez mais jovem; A populao carcerria brasileira apresenta nvel de escolaridade muito baixo. 70% dos presos no completaram o 1 grau e, o que pior, 10,4% dos presos so analfabetos; Quanto aos artigos de maior condenao, 23,9% dos presos esto condenados no Art.157 (roubo); 10,5% no Art. 12 (trfico de entorpecentes); 9,1% no Art. 155 (furto); e 8,9% no Art. 121 (homicdio); Quanto ao tamanho da pena, 15,7% dos presos foram condenados a penas de 1 a 4 anos; 20,2% dos presos foram condenados a penas de 5 a 8 anos; e o restante, ou seja, 64%, foram condenados a penas de 9 anos ou mais, o que indica o rigor do Judicirio na aplicao de uma legislao, por si mesma rigorosa; Em 17% dos estados no h controle do trmino de pena dos presos e, o que pior, entre os estados que o fazem cerca de 32% no tm esse controle informatizado, o que nos leva a supor que muitos presos permanecem privados da liberdade para alm dos prazos legais, no apenas no que se refere a penas cumpridas, como obteno do livramento condicional; Apenas 17,3% dos presos esto envolvidos em alguma atividade educacional. Levando-se em conta que 70% dos presos no terminaram o 1 grau e que cerca de 10% so analfabetos, bvio que os sistemas penitencirios no parecem estar interessados em alterar esse quadro. Ademais, considerando que 83,3% dos estados mantm convnios com as Secretarias de Educao para o desenvolvimento de atividades educacionais, o quadro resulta ainda mais absurdo;
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Apenas 26% dos presos esto envolvidos em atividades laborativas o que, no mnimo, limita a possibilidade da remio da pena pelo trabalho (um dia trabalhado = menos trs dias de pena), o que se constitui em direito do preso, alm de refletir a histrica incompetncia do Estado brasileiro em prover trabalho ao preso. E, o que pior, em muitos estados menos de 10% dos presos trabalham. Se muitos cometeram crimes por jamais terem aprendido um ofcio ou, por inmeras circunstncias da vida, jamais terem desenvolvido o gosto pelo trabalho, os sistemas penitencirios fazem muito pouco para mudar tal estado de coisas; Apenas 20% dos presos condenados em regime semi-aberto trabalham fora dos muros, mas 76% tm autorizao para visitar suas famlias; 70% dos presos recebem visitas e 27 % recebem visita ntima. Vale ressaltar que 36% dos estados afirmaram que autorizam visitas ntimas entre parceiros homossexuais. H mais de 2.000 presos comprovadamente portadores do vrus HIV+ no sistema penitencirio brasileiro. Considerando-se que, de acordo com orientao da Organizao Mundial de Sade, a checagem obrigatria vedada, pode-se imaginar que este nmero seja muito mais alto; Cerca de 88% dos estados informaram que h distribuio regular de material de higiene nos seus sistemas penitencirios e 40% sustentam que distribuem vesturio e roupa de cama. Vale ressaltar que em nossas visitas a diferentes estados foi constatado que, mesmo aqueles que eventualmente distribuem tais itens, no o fazem regularmente. Aproximadamente 50% dos sistemas penitencirios estaduais no contam com creches para os filhos pequenos de mulheres presas, o que contraria a Lei de Execuo Penal; Em 60% dos estados h censura correspondncia, em desrespeito Constituio Brasileira; Em 82,6% dos estados h servidores desviados de funo, o que aponta para uma grave distoro dos sistemas penitencirios. Historicamente, se realizam muito mais concursos para agentes de segurana penitenciria do que para as reas administrativa e tcnica (advogados, psiclogos, assistentes sociais, mdicos, etc). O resultado so carncias profundas em determinadas reas que acabam supridas por quem fez concurso para agente de segurana penitenciria e revela aptido para tal ou qual tarefa, ou mesmo possui diploma universitrio que permite o exerccio desta ou daquela profisso dentro dos muros; Nos diferentes sistemas penitencirios, policiais militares participam das atividades de formas diversas. Em 45,8% dos estados, policiais militares dirigem os sistemas penitencirios e em 66,7% dos casos h policiais militares dirigindo unidades prisionais. Em cerca de 80% dos estados a polcia militar que faz a escolta de presos e em todos os estados, exceo de So Paulo, so policiais militares que se responsabilizam pela segurana externa das unidades; Apenas 20% dos estados contam com Escolas de Formao Penitenciria, o que revela o absoluto descompromisso com a formao e a capacitao continuada do pessoal penitencirio; Em 70,8% dos sistemas penitencirios no h planos de cargos e salrios, o que aponta para o improviso em que se d a gesto prisional; Apenas 16,7% dos estados contam com Patronatos, indicando que a questo do egresso no considerada uma questo importante. Muito ao contrrio, os sistemas penitencirios apenas se ocupam daqueles privados da liberdade, e se ocupam mal, como est demonstrado pelos nmeros aqui relatados, no havendo qualquer compromisso em apoiar quem sai da priso; Em 66,7% dos estados j se encontra a terceirizao de uma srie de servios, notadamente daqueles relacionadas com a feitura e distribuio de alimentao aos presos.
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Em 68% dos estados h projetos em parceria com a sociedade civil; Em 72% dos estados os sistemas penitencirios identificam e separam presos por faces, indicando que o Estado est longe de exercer controle efetivo sobre as unidades prisionais. E, o que pior, sabe-se que, freqentemente, a identidade com determinado grupo acaba por materializar-se a partir da provocao do gestor prisional; 39% dos estados no tm Conselhos da Comunidade e, onde tais Conselhos existem, os mesmos so atuantes, fazendo monitoramento das unidades prisionais, em apenas 52% dos casos; Em 28% dos estados no existe Defensoria Pblica, sendo a assistncia jurdica aos presos muito comprometida; Em 24% dos estados os castigos e recompensas no esto regulamentados. Em apenas 88% dos estados havia, em novembro de 2003, CTCs constitudas de acordo com a LEP; Houve mais de 4.000 fugas no sistema penitencirio brasileiro no ano 2003; 303 presos foram assassinados por outros presos nos sistemas penitencirios estaduais. Ora, considerando-se que homens e mulheres privados da liberdade encontram-se sob a responsabilidade do Estado, gravssimo constatar que as mortes acontecem em propores alarmantes e rigorosamente nada se faz, no se ouvindo falar de indenizaes s famlias desses presos; 50% dos sistemas penitencirios no contam com Corregedorias, rgo de controle interno por excelncia, que deveria necessariamente fazer parte da estrutura de qualquer sistema penitencirio estadual. Considerando-se os nveis de corrupo e violncia, de irregularidades e ilegalidades de toda ordem, que grassam nas prises do pas, indesculpvel que no se trate de criar Corregedorias para lidar com tais problemas. 36% dos estados alegaram ter Ouvidorias, o que, no mnimo, surpreendente, se levarmos em conta os dados do tem anterior. Ouvidorias so rgos de controle externo e seriam necessrias anlises cuidadosas sobre o funcionamento de tais Ouvidorias para que as mesmas pudessem ser consideradas efetivos rgos de controle externo, ao invs de estratgias dos prprios sistemas penitencirios, com independncia muito limitada e relativa; 91,7% dos sistemas penitencirios estaduais contam com detectores de metal em suas unidades e 8,3% com bloqueadores de telefones celulares. A grande quantidade de detectores de metal, basicamente de portais para tal fim, esto a indicar a possibilidade de reviso dos mtodos empregados na revista dos visitantes, sempre humilhantes e vexatrios; Em cerca de 30% dos estados as revistas dos visitantes no se encontram regulamentadas, o que, obviamente, d margem a muita arbitrariedade.
3. Requisitos para uma Poltica Penitenciria

3.1. O Estado e a Poltica Penitenciria
A poltica penitenciria no Brasil, enquanto poltica pblica, responsabilidade do Estado, inserindo-se nas chamadas polticas de segurana pblica. E, para se compreender os dilemas da poltica penitenciria preciso rever, mesmo que brevemente, como se constituiu o Estado brasileiro, especialmente no sculo XX. preciso que nos voltemos para a histria recente do Brasil, principalmente dos anos 1930 at hoje, perodo em que ocorrem grandes mudanas no cenrio brasileiro, decorrentes das condies mais gerais do desenvolvimento do capitalismo mundial.
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Nos anos 1930, o Brasil era um pas eminentemente rural, com 70% de sua populao vivendo no campo, vinculada produo agrcola e pecuria. Cinqenta anos mais tarde, constatava-se o inverso: 70% da populao habitava as cidades e 30% o campo. Assim, at 1930, a economia brasileira centrava-se na produo e comercializao de produtos agrcolas. A partir de ento, a industrializao nas grandes cidades transforma o pas, em 1980, na oitava economia do mundo. O Brasil torna-se uma potncia industrial mdia, produzindose ao longo do sculo uma mudana radical no perfil da sociedade: gradualmente, a fora de trabalho desloca-se do campo para as cidades, confluindo em cintures urbanos de migrantes, a grande maioria se inserindo no mercado industrial, trazendo consigo o analfabetismo, o desraizamento cultural, ao lado da expectativa de uma vida melhor na cidade grande. Entretanto, o grande sonho foi sendo cotidianamente desmontado, com a gradativa ausncia do Estado na promoo de acesso daquela populao e de suas geraes descendentes a direitos sociais bsicos como educao, sade, habitao e saneamento, entre tantos outros. Para se compreender o caos urbano dos cintures de pobreza, formados nos ltimos cinqenta anos, preciso lembrar o Estado que tnhamos e qual o seu legado. A marca fundamental do Estado brasileiro no perodo 1920-1980 seu carter desenvolvimentista (lembremos o governo JK e os cinqenta anos em cinco), conservador, centralizador e autoritrio. O Brasil no vivenciou o chamado Estado de Bem Estar (Welfare State) europeu. O Estado brasileiro se notabilizou como promotor do desenvolvimento, buscando consolidar o processo de industrializao e tornar o Brasil uma grande potncia. Implcito, pois, estava o papel do Estado de promover a acumulao privada na esfera produtiva. Na sua funo desenvolvimentista, o Estado no buscava alterar a qualidade das relaes na sociedade, marcada desde o perodo colonial pela escravido, pelo autoritarismo das administraes pblicas e das elites em relao populao. Do ponto de vista poltico, o Estado no alterou as relaes de explorao entre as classes, de subjugao dos pobres lei, e da distribuio de benesses s elites dirigentes e aos mandatrios da economia. A essncia das polticas pblicas gestadas pelo Estado est voltada para o crescimento e a acumulao econmica, acompanhando o movimento do capitalismo internacional, nos seus avanos e crises. E, ao lado de seu carter desenvolvimentista, o Estado brasileiro revela-se profundamente centralizador e conservador. Vem de longe a tradio do Estado brasileiro de assumir muito mais o objetivo de crescimento econmico e, muito menos, o da proteo social do conjunto da sociedade. O Estado centralizador busca fazer, produzir, conservando as relaes sociais estabelecidas. No se construiu um Estado regulador das relaes sociais, proposto a dialogar e negociar com a sociedade. E, alm de centralizador , tambm, autoritrio: tivemos duas longas ditaduras o perodo Vargas e a ditadura militar inaugurada com o golpe de 1964. Considerando seu carter autoritrio, o Estado no necessitou legitimar-se perante maior parte da sociedade. As questes sociais decorrentes, desde o incio do sculo passado, do processo de industrializao e da prioridade econmica, foram se acumulando e tratadas, na maior parte das vezes, como caso de polcia. As ditaduras produziram uma vertente ideolgica de segurana pblica caracterizada pelo combate aos subversivos ordem oficial instituda, transformando-se, ao longo das ltimas dcadas, em combate aos pobres. O chamado Estado fazedor promoveu o desenvolvimento da infraestrutura de portos, rodovias, telecomunicaes e siderurgia, rea que exige investimento substantivo, para oferecer ao setor produtivo privado as bases para sua expanso. Alm de implementar e conservar tal infraestrutura, acabou por privatizar grande parte daquilo que foi construdo com recursos pblicos.
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Ao lado da grande tarefa desenvolvimentista, o Estado fazedor ocupou-se, diante de circunstncias conjunturais, de regular os interesses contrrios a seu projeto. No Governo Vargas, por exemplo, o Estado estabeleceu as regras de convivncia entre capital e trabalho, regulamentando tais relaes atravs da legislao trabalhista. A criao de inmeros rgos de assistncia ao operariado, como o SESC, SENAI, SESI, Institutos de Aposentadorias e Penses (embrio do INSS), so o legado getulista concebido para dirimir conflitos nas relaes dos trabalhadores com o patronato. Ao longo dos ltimos vinte anos, acentuaram-se as chamadas polticas compensatrias, de reparao e atendimento s necessidades bsicas de sobrevivncia da populao pobre, das quais so exemplo o ticket do leite no Governo Sarney, cestas bsicas, cheque cidado, vale gs, e tantos outros, sem que se tenham constitudo polticas pblicas que realmente contribussem para alterar significativamente a condio de vida desses indivduos. A partir de 1988 temos uma Carta Constitucional com proposies inclusivas de toda a populao, por exemplo, na questo da sade, com acesso universal rede pblica, ao contrrio do que acontecia anteriormente, quando os recursos de sade estavam destinados ao cidado trabalhador com vnculo empregatcio. O Sistema nico de Sade, como poltica pblica, trouxe a possibilidade de tratamento da populao, sem qualquer categorizao, e a Carta de 1988, promulgada ao longo do perodo de redemocratizao do pas, prope as bases para um novo Estado Democrtico de Direito. A sociedade brasileira recupera na dcada de 1980 um conjunto de direitos civis e polticos que possibilita a mobilizao e luta pelo acesso a direitos sociais e pela busca da diminuio da distncia que separa as classes, as regies e os bairros de uma cidade, como se fossem mundos excludentes quanto qualidade de vida e condies de sobrevivncia. Assim, torna-se claro que, para o Estado Democrtico de Direito se consolidar, muito significativa a luta pela efetividade das leis. Enfrentamos o desafio de fazer com que as leis no se efetivem apenas para os pobres quando se trata, por exemplo, de pun-los ou enquadrar suas aes ilcitas. A efetividade de um regime democrtico, pautado sob o ponto de vista formal, no seu aparato legal, avana no sentido de estabelecer no apenas quem so os portadores de direitos de cidadania, mas garantir o acesso universal e includente a esses direitos. E a garantia do acesso aos direitos requer a gesto de mecanismos de controle social para a sua efetivao. 3 Guilhermo ODonnell discute a no efetividade das leis nos pases da Amrica Latina e sustenta que o que a populao conhece o Estado Democrtico que pode estar presente na forma de prdios e funcionrios pagos pelos oramentos pblicos. Mas, o Estado legal est ausente: qualquer que seja a legislao formalmente aprovada existente, ela aplicada de forma intermitente e diferenciada. Ao longo da dcada de 1980, sob a gide da liberdade poltica, parte da populao passa claramente a reivindicar direitos. Do ponto de vista econmico, ingressamos na dcada de 1990 com dois teros da populao fora do mercado formal de trabalho, vivendo tambm o pas a grande crise mundial do capital e seus corolrios: a globalizao, a reestruturao produtiva e a financeirizao da riqueza, com a agudizao das questes sociais. Tudo isto, evidentemente, perpassado pela hegemonia da ideologia neoliberal. Alguns ditames prevalecem, tais como: Quanto menos Estado e quanto mais mercado melhor, ou ainda: Quanto mais individualidade e quanto menos coletividade melhor. Dentro desta tica neoliberal redefine-se o papel do Estado: este recolhe-se da produo. H menos Estado na regulao e, portanto, h mais presena do mercado. Em conseqncia, o Estado enxuga a sua responsabilidade na promoo e gesto de polticas pblicas e, em substituio, mais mercadorias e servios substitutivos surgem no mercado. A sade pblica transforma-se na mercadoria Planos de Sade, a educao tratada como mercadoria, acessada atravs da variedade de cursos pagos. O Sistema Penitencirio,
ODonnell, Guilhermo et alli . Democracia, Violncia e Justia: o no Estado de Direito na Amrica Latina . So Paulo: Paz e Terra,1999.
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igualmente, j encontra na sua gesto servios vendidos ao Estado por empresas privadas. No Brasil, nos estados do Paran, Acre e Cear os governos compram os servios de custdia e assistncia aos presos de empresas executoras da pena privativa de liberdade. O Estado se desonera, pois, de sua funo precpua, contrariando inclusive a legislao internacional. A ausncia, ou qui, a fragilidade das polticas penitencirias, como instrumentos do Estado para operar a Lei de Execuo Penal no Brasil se reportam, pois, aos diferentes aspectos cultuados ao longo da histria do Estado brasileiro na conduo das polticas pblicas: autoritarismo e maus tratos fsicos de um lado, escassez de investimentos pblicos em programas de capacitao profissional, de educao formal, de trabalho e ocupao da mo de obra ociosa de outro, alm da falta de manuteno dos prdios das prises e da capacitao continuada dos funcionrios, do abandono da assistncia sade, jurdica e material. Portanto, as prises reproduzem, no seu interior, a mesma irresponsabilidade do Estado em relao populao como um todo, quadro agravado em relao aos presos face ao fato de sofrerem da excluso moral peculiar aos transgressores das normas sociais. Insista-se que o Estado mnimo brasileiro tornou estrutural a excluso social de grande percentual de nossa populao. So mais de 40 milhes de brasileiros vivendo abaixo da linha da pobreza. Tal conjuntura acelera ainda mais a histrica concentrao de renda em nosso pas, onde 1% dos mais ricos detm mais de 35% de nossas riquezas, enquanto os 10% mais pobres detm somente 1,1% da riqueza nacional. Esta imobilidade social sistmica faz da populao mais pobre uma massa de sub-cidados, sem possibilidade de se empregarem. 4 Nasce uma nova classe perigosa , aqueles que sobraram da sociedade de mercado. Essa massa de excludos formado por pobres, sendo uma maioria de jovens no brancos, que sem direitos sociais, vai superlotar delegacias de polcia, manicmios, abrigos de menores, ruas e presdios. Segundo Zigmunt Bauman, a pobreza no mais um exrcito de reserva de mo de obra, tornou-se uma pobreza sem destino, precisando ser isolada, 5 neutralizada e destituda de poder. A dcada de 90 traz grandes avanos democrticos para o Brasil, porm a conquista da democracia no resolve, sozinha, os entraves econmicos e sociais mais agudos da sociedade. Foi neste perodo que o Brasil se consolidou como pas mais desigual do mundo. A ideologia dos modelos de segurana pblica, por exemplo, continuam pautados pela necessidade de preservao da ordem excludente, atravs de rgidos instrumentos de controle social. A manuteno da ordem vigente se foca na necessria visibilidade de um inimigo pblico. O que passamos a assistir a mais absoluta criminalizao da pobreza. Como diz 6 Loic Wacquant , a manuteno da ordem de classe e a manuteno da ordem pblica se confundem. Manter isolados os novos inimigos pblicos da sociedade sinal de eficcia do sistema penal, consolidando-se atrs das grades a pena de morte social. As prises so sempre reflexos das sociedades que as produzem e o abandono e ausncia de polticas pblicas so espelho da relao do Estado com as populaes pauperizadas.
3.2. As Instituies da Execuo Penal

A Lei 7.210 estabelece quem participa da execuo penal: O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), o Juzo da Execuo Penal (as Varas de Execues Penais), o Ministrio Pblico, o Conselho Penitencirio local, o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), os Departamentos Penitencirios locais (na esfera estadual), o Conselho da Comunidade e os Patronatos. exceo do ltimo, todos estes rgos tm, entre outras funes, a de fiscalizar a aplicao da Lei de Execuo Penal, o que raramente feito. Nem os rgos federais, nem os rgos locais que participam da execuo penal, visitam regularmente as unidades prisionais, cobrando das autoridades responsveis pelos sistemas penitencirios a implementao da lei.
Para anlise do tema, ver Coimbra, C. Operao Rio: o mito das classes perigosas: um estudo sobre a violncia urbana, a mdia impressa e os discursos de segurana pblica. Rio de Janeiro: Oficina do Autor, 2001. 5 Bauman,Zigmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. 6 Loc Wacquant. As prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
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Se nos detivermos nas funes precpuas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e no Departamento Penitencirio Nacional, ambos da esfera do Poder Executivo Federal e inseridos no Ministrio da Justia, perceberemos que a relao entre ambos se consolida na LEP. O primeiro responsvel por propor a poltica criminal e penitenciria e pela insero de metas e prioridades dessa poltica nos planos nacionais de desenvolvimento. O Departamento Penitencirio Nacional, por seu turno, o rgo executor da poltica estabelecida pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Cabe lembrar o que o Plano Nacional de Segurana Pblica, do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, recomenda em relao ao Departamento Penitencirio Nacional /DEPEN (pg. 74): aprimoramento do Departamento Penitencirio Nacional transformando-o em rgo que realmente cumpra suas finalidades, com dotao financeira e recursos humanos adequados. De acordo com a Lei de Execuo Penal (Captulo VI, Seo 1), o DEPEN rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional com responsabilidade, entre outras, de fiscalizar periodicamente os estabelecimentos penais(o que nunca feito) e de assistir tecnicamente as unidades federativas na implementao dos princpios e regras estabelecidos neta Lei (o que absolutamente ignorado). Em relao ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, diz o Plano Nacional de Segurana Pblica (pg. 74): aprimoramento do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) no sentido de que cumpra suas finalidades. De acordo com a Lei de Execuo Penal, o CNPCP tem a responsabilidade de propor a poltica criminal e penitenciria do pas e, no entanto, seus membros passam a quase totalidade do tempo .... emitindo pareceres sobre projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional que raramente se transformam em realidade. Uma de suas obrigaes, a de fiscalizar os estabelecimentos prisionais do pas, ignorada. Ora, tanto o DEPEN, quanto o CNPCP, tm a obrigao de fiscalizar as unidades prisionais do pas, cobrando adequao Lei de Execuo Penal. Evidentemente, o poder de coero desses rgos s poder ser efetivo quando o governo federal puder dispor de verbas significativas para a rea. preciso prover o DEPEN de recursos humanos e materiais adequados, alm de verbas considerveis para auxiliar os estados, no s na construo de unidades prisionais, mas, principalmente, no assessoramento tcnico da gesto prisional, para que se possa pensar no estabelecimento de uma poltica penitenciria respeitadora dos direitos dos presos, orientada por Braslia. No possvel admitir, por exemplo, que recursos do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) sejam contingenciados, por ser esta uma verba que legalmente est destinada, com exclusividade, ao sistema penitencirio. Como tambm lembra o Plano Nacional de Segurana Pblica, no ano 2000 mais de R$ 200 milhes do FUNPEN foram contingenciados, em flagrante desrespeito legislao. Por outro lado, estabelece o Projeto (pg. 74) que devem ser impostas condies especficas e rigorosas na liberao de verbas federais para os sistemas penitencirios: Os estados devero demonstrar que esto desenvolvendo esforos, por exemplo, na rea do respeito aos direitos humanos e aos direitos sociais, combatendo a tortura e os espancamentos e oferecendo condies mnimas de subsistncia para a populao carcerria.
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Em relao aos outros rgos da execuo penal, vale lembrar que tampouco seus representantes fiscalizam, regularmente, as unidades prisionais. Embora no se pretenda, aqui, discutir com maior detalhe a atuao desses rgos, importante ressaltar que, com o advento da Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, os Conselhos Penitencirios locais deixam de ter qualquer responsabilidade sobre a concesso de livramentos condicionais. Assim sendo, ficam dezenas de profissionais que atuam nesses conselhos, pelo pas afora, com tempo ocioso que pode ser dedicado, quase que integralmente, fiscalizao dos sistemas penitencirios. Mais adiante, no Captulo 5, voltaremos ao tema da fiscalizao e suas vantagens.
4. A Execuo Penal: o Lugar dos Custodiadores

4.1. A Gesto Prisional
O mandato da sociedade relativo forma de punio instituda pela pena privativa de liberdade encontra, no aparato poltico ideolgico e burocrtico do Estado, as condies necessrias para gerenciar os sujeitos confinados dentro dos muros das prises. Este mandato vai se alterando de acordo com o quadro de criminalidade do pas. Na ltima dcada, o clamor pblico pelo endurecimento das penas e dos regimes prisionais tem sido uma constante no cenrio brasileiro e os meios de comunicao tm contribudo para o aumento da sensao de insegurana. Principalmente os crimes cometidos por adolescentes e jovens adultos recebem extensa cobertura na mdia e so utilizados para reforar a necessidade do agravamento das medidas scio-educativas e das penas. E, como dizem os juristas, o resultado a edio de novas leis que, no seu conjunto, podem ser definidas como legislao do pnico que nenhum impacto tm sobre as taxas de criminalidade. Na dcada de 1990, surge, por exemplo, a Lei dos Crimes Hediondos: penas mais altas e rigor maior na concesso de benefcios legais, como o livramento condicional. Em 2003, o movimento para endurecer os regimes disciplinares vitorioso, culminando com a edio da Lei n 10.792, de 1 de dezembro daquele ano, que inclui o Regime Disciplinar Diferenciado, j experimentado em vrios estados. Isto tudo posto, o grande desafio que se impe aos sistemas penitencirios no Brasil resume-se ao seguinte: como a gesto prisional pode pugnar pela garantia dos direitos fundamentais constantes na legislao internacional e nacional, num espao institucional coercitivo e autoritrio? A primeira questo que se coloca gesto prisional de que ela administra uma relao de custdia, vivida por presos e custodiadores em trs regimes de pena: o fechado, o semi-aberto e o aberto. Face esta diferenciao dos regimes, a gesto prisional adquire funes especficas, embora evidencie-se, em todos os regimes, o dilema da falta de autonomia dos presos na relao com seus custodiadores. Estes, agentes do Estado, esto presentes para garantir a ordem, utilizando-se dos instrumentos de disciplina e de vigilncia direcionados ao produto esperado pela administrao pblica e pela sociedade: a segurana individual e coletiva, intra e extra-muros. Para a obteno desse produto, a gesto prisional trabalha sobre um grande tabuleiro composto por peas burocrticas: uma imensido de portarias, regulamentos, ordens de servio formais e um conjunto de crenas e valores que agilizam procedimentos informais, reforando a cultura prisional. Como contraponto falta de autonomia dos presos, surge outro fenmeno: a organizao dos presos em faces, revelia da administrao pblica ou com seu consentimento. o lado perverso da conquista de autonomia: os presos se auto-denominam membros de determinada faco. Dentro do grupo, constrem regras tpicas de disciplina,
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prmios e castigos, alm de estabelecerem formas peculiares de governo que, freqentemente, colidem com os interesses da gesto prisional ou propiciam alianas esprias com os custodiadores. A separao dos presos por faces foi instituindo ao longo dos anos uma forma oficiosa de classificao e, em alguns estados do Brasil, passa a ser o critrio fundamental para a lotao dos presos nas unidades prisionais. Esta delicada questo tem sido um grande desafio para os gestores, uma vez que so legalmente responsveis pela integridade fsica dos presos. Romper, pois, com esta auto-classificao de pertencimento s faces significa, de um lado, no compactuar com uma forma de organizao com razes ilegais, de outro, expor os custodiados morte e violncia. A organizao das faces com sua conexes extra-muros veio contribuir com novas formas de interao entre funcionrios e presos, estabelecendo vnculos de interesse financeiro e agravando formas de maus tratos e violncia letal. Tal quadro, importante lembrar, agrava o autoritarismo, j que a gesto prisional no carrega, em si, nenhuma tradio de participao democrtica dos presos nas decises dos gestores. Os presos, obrigados a cumprir rotinas dirias impostas ( a hora do banho de sol, a hora da visitao, a hora do atendimento dos servios tcnicos, por exemplo), vo criando suas prprias formas de burlar as normas oficiais. No raro, esta burla se realiza com a aquiescncia de funcionrios, seja em troca de favores e de informaes privilegiadas, ou atravs de dinheiro. Em todas estas circunstncias, o funcionrio corrompido/corruptor, rompe com seu papel de custodiador, colocando em risco a prpria gesto prisional a vida do coletivo, seja de presos ou de companheiros. Diante deste quadro em que grassa a corrupo, o produto final esperado - a segurana individual e coletiva intra e extra-muros resulta altamente fragilizado, a despeito da existncia de adequado aparato fsico ou tecnolgico na unidade prisional. A gesto prisional, pois, alm das dificuldades mencionadas, tem sob sua responsabilidade cotidiana administrar a burocracia do confinamento de presos provisrios, condenados ou em medida de segurana, no sentido de satisfazer desde necessidades humanas bsicas (vestir-se, alimentar-se, higienizar-se, ocupar-se) at necessidades existenciais, afetivas e sexuais. Tudo isto requer uma gama de recursos, providncias e estratgias muito especiais, sendo tal gesto bastante diferenciada daquela vivenciada pelos cidados livres, que mantm autonomia e responsabilidade, essenciais para resolver os problemas cotidianos. O administrador desse elenco de situaes o gestor e executor da custdia, na figura de diretores, chefes e funcionrios. Situaes corriqueiras, de carter domstico, como o mau funcionamento na confeco e distribuio da alimentao ou no fornecimento da gua, no so apenas incmodos ou desconfortos, mas podem ser estopim de incidentes prisionais de propores imprevisveis. Outra questo importante de que se ocupa a gesto prisional refere-se disciplina e s condies de trabalho dos funcionrios. preciso determinar quem se desempenha mais efetivamente em cada rea de responsabilidade, como criar acesso aos espaos de poder, como administrar o espao do poder, como e quando punir os funcionrios faltosos, como usar punies previstas na legislao ou constante do rol oficioso. Trata-se, por vezes, de administrar interesses diversos como, por exemplo, negociar a carga horria para compatibilizar o trabalho na priso com outros empregos ou servios autnomos. So inmeras as necessidades dos funcionrios e os gestores necessitam de competncia tcnica e habilidade para encaminhar as solues mais adequadas. No raro, os espaos de gesto so ocupados a partir da presso de grupos polticopartidrios, no contando a maioria dos estados brasileiros com planos de cargos e salrios que disciplinem o acesso dos funcionrios aos cargos superiores e intermedirios de gerenciamento. Predominam ainda os critrios de relaes amistosas, clientelistas ou de revesamento dos mesmos sujeitos em cargos distintos.
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Na gesto dos trabalhadores das prises tem-se ainda demandas significativas, face especificidade do trabalho, tal como a formao profissional dos agentes de segurana, ainda inexistente no Brasil como requisito para admisso, assim como a capacitao continuada de todos os profissionais, visando seu desenvolvimento. Outra questo presente nos vrios sistemas prisionais no Brasil refere-se constituio de parcerias com organizaes da sociedade para administrar as penas: so instituies religiosas, universitrias, organizaes no-governamentais ou pblicas, que permitem ampliar a transparncia, a permeabilidade quanto vida intramuros. So organizaes parceiras na prestao de servios de cultura e lazer, assim como no acolhimento de egressos ou de famlias de presos. Estas parcerias se distinguem radicalmente das formas de terceirizao instaladas nos ltimos cinco anos em sistemas prisionais, como o do Paran: o Estado abre mo de sua prerrogativa de uso legtimo da fora e do poder de coero, outorgando-a iniciativa privada. O trabalho prisional, voltado ocupao e capacitao dos presos, tem-se revelado, do ponto de vista administrativo e burocrtico, praticamente inadministrvel pela gesto prisional. Em geral, tal atividade est entregue a fundaes, fundos e at organizaes da sociedade, sem que os gestores diretos da custdia tenham poder decisrio sobre os tipos de atividades de trabalho, escoamento dos produtos para o mercado, reaplicao do capital auferido pela venda dos produtos, etc. A estrutura administrativa de rgos como as fundaes implica, em tese, numa agilidade maior nos negcios, no entanto, a convivncia difcil destes rgos paralelos com o poder decisrio dos gestores prisionais tm obstaculizado a dinamizao do trabalho prisional. Outro desafio de gesto se refere mudana de perfil da populao prisonal, ou seja, nos ltimos dez anos a populao se juvenilizou, trazendo para o ambiente prisional as caractersticas subjetivas prprias do sujeito recm sado da adolescncia: impacincia, onipotncia, dificuldade de obedecer s regras. Por outro lado, a populao de funcionrios, sobretudo no que se refere aos agentes de segurana, tambm se juvenilizou: ter 18 anos completos passou a ser a exigncia dos concursos pblicos. So jovens custodiadores guardando jovens presos! No que tange custdia dos presos provisrios, a gesto prisional no Brasil no s deixa muito a desejar no sentido de no cumprir o que est prescrito nas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, (Regras 84 a 93), como expe dramaticamente os presos a toda sorte de violncias. Nas cadeias pblicas insalubres, a falta de acesso s vrias assistncias legais a regra. As Regras Mnimas denominam preso preventivo toda pessoa detida ou presa em virtude de lhe ser imputada a prtica de uma infrao penal, detida sob custdia da polcia ou em outro estabelecimento, mas que ainda no tenha sido julgada e condenada. De fato, cada estado brasileiro mantm um grande contingente de presos preventivos fora da gesto prisional dos sistemas penitencirios, alojados sob a administrao das delegacias e cadeias pblicas, excludos das oportunidades de assistncia que lhes so devidas, por vezes cumprindo integralmente suas penas nessas condies ilegais de custdia. Situaes cotidianas especficas implicam em cuidados especiais da gesto prisional: as mulheres presas, grvidas ou aquelas que tm junto de si seus bebs. Tanto a legislao internacional ( Regra 23), quanto a LEP (Art. 89), dedicam ateno especial s parturientes, s mes e bebs, prevendo-lhes locais especiais com cuidados especficos. Tal condio sempre apresenta dilemas, pois a gesto prisional no Brasil no tem sob sua responsabilidade recursos hospitalares para parturientes, o que demanda o deslocamento da presa grvida e das respectivas escoltas para a rede pblica de sade. Tambm a manuteno de creches junto s unidades femininas implica numa estrutura de recursos materiais e humanos diferenciada, nem sempre disponveis administrao penitenciria.
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Como se pode perceber, a gesto prisional representa um grande desafio, que nem sempre tem como norte uma poltica penitenciria consistente, a nvel estadual ou federal. O trabalho aqui apresentado, visa detalhar os pontos at aqui discutidos. No entanto, vale lembrar algumas responsabilidades dos gestores prisionais, tanto a nvel micro, quanto a nvel macro. A nvel micro, necessrio enfatizar que o gestor prisional local, ou seja, os diretores de unidades prisionais, tm a obrigao legal de conceder, regularmente, audincias aos presos. Por outro lado, as reunies de equipe so instrumentos de que dispe o gestor prisional para diluir feudos profissionais, em conflitos de objetivos de trabalho. Tratar das diferenas, dar visibilidade s contradies inerentes execuo da pena, so atribuies do gestor, no seu papel de mediador dos conflitos. A posio de gestor da unidade prisional, face ao acmulo de responsabilidades, nem sempre favorece a aproximao fsica, a circulao pelas dependncias da unidade, a checagem das condies de higiene e de satisfao dos presos e funcionrios. Andar, observar e conversar so formas acessrias essenciais para conhecer, avaliar e decidir com maior segurana sobre as situaes em curso. Os gestores dos rgos de administrao penitenciria superior devem construir canais de comunicao com os gestores das unidades finalsticas presdios, penitencirias, casas de custdia, centros de recuperao, etc - atravs de reunies peridicas, de despachos individuais e de visitas. De acordo com o tamanho da estrutura burocrtica estadual do sistema prisional, os gestores da administrao superior devem escolher os instrumentos mais eficazes de comunicao com os rgos da base. Vale ressaltar que quanto mais verticalizada a estrutura burocrtica, mais dificuldades para conhecer, avaliar e decidir com vistas a propor mudanas e a sensibilizar o governo face necessidade de obteno de recursos. A administrao superior necessita criar mecanismos que dem visibilidade problemtica das prises junto ao governo. A publicizao dos dados acerca da populao presa, da populao de funcionrios e a busca de parcerias na sociedade para o fomento da pesquisa, auxiliam a dar transparncia vida intra-muros e construo de argumentos para obteno dos recursos humanos e financeiros que propiciem mudanas na qualidade de vida de presos e funcionrios.
4.2. Segurana e Assistncia: Duas reas em Conflito?

O cotidiano da vida prisional, aos olhos de um observador atento, mas desprovido de conhecimentos acerca desta realidade, assemelha-se ao jogo de cabo de guerra: de um lado, os agentes de segurana, com sua ateno voltada para as aes de manuteno da ordem, em que o desassossego para a consecuo de tal objetivo trazido pelo outro profissional, estabelecido na outra ponta do jogo, que so os profissionais da assistncia. Estes, por sua vez, reclamam freqentemente dos empecilhos ao seu trabalho, trazidos pelos agentes., O conflito est posto e, no discurso de ambos os grupamentos, parece insolvel: uns se colocam como guardies da segurana coletiva e individual, os outros 7 como trabalhadores das diversas formas de assistncia , na busca de capacitar o preso para 8 sua futura reinsero social. Lembrando Chauvenet , os agentes teriam um papel sujo, enquanto os profissionais da assistncia, um bom papel. Esta discriminao mtua aponta, inicialmente, para uma divergncia de finalidades quanto presena destes grupamentos na execuo da pena privativa de liberdade: enquanto os tcnicos das diversas formas de assistncia necessitam movimentar os presos de suas celas em diferentes horrios para participarem de atividades educativas, religiosas, mdicas e tantas outras, os agentes, responsveis pela circulao, retirada e escolta dos presos no espao da unidade prisional, entendem que os primeiros perturbam a rotina com atividades em demasia e, por vezes, desnecessrias. No jogo de cabo de guerra entre a autoridade e o poder de agentes e
Veja-se art. 10 e 11 da LEP e respectivas sees. 8 Chauvenet et alli. Le monde des surveillantes de prison. Paris: Edit. PUF, l994.
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tcnicos, figura a direo da unidade como mediadora, interpretando para os subordinados o que considera mais exeqvel em cada momento. No entanto, pode-se apreender esta realidade cotidiana de outra forma: a execuo da pena forjou uma outra forma de punio diferenciada do suplcio em praa pblica, no 9 qual o ato de punir se concretizava com a ao do carrasco. Modernamente, os profissionais envolvidos com a execuo penal esto no exerccio da custdia: isto significa uma ao de guarda, proteo dos presos sob responsabilidade dos agentes do Estado, sob determinadas condies reguladas pela legislao internacional e nacional, em que a reproduo da vida seria impossvel sem a ao efetiva de ambos os grupamentos profissionais. As necessidades humanas oriundas da vida em confinamento so especficas e demandam a insero 10 diferenciada do pessoal penitencirio na execuo das penas privativas de liberdade. As contradies postas aos objetivos perseguidos por agentes e profissionais da assistncia no podem ser identificados com os objetivos do jogo mencionado: todos se debruam sobre o exerccio de um objeto comum a custdia. Portanto, as aes de guarda e proteo dos presos no fluem se no estiver em jogo um duplo movimento: ao mesmo tempo que se depende das rotinas de vigilncia (abrir e fechar cadeados, as revistas corporais e de ambientes , as escoltas) para assegurar a ordem e a segurana do ambiente, tambm a satisfao dos presos quanto s suas necessidades vai depender da ao dos profissionais da assistncia. possvel, pois, perceber que uma cadeia segura no s aquela em que todos os equipamentos e agentes de segurana cumprem bem suas finalidades, mas sobretudo onde os presos tm acesso a seus direitos de assistncia e se sentem contemplados na sua condio de sujeitos submetidos s leis e ao de custdia do Estado. Basta lembrar as reivindicaes mais freqentes manifestas pelos presos em rebelies no Brasil: maior acesso assistncia mdica e jurdica, tratamento respeitoso a seus visitantes, alimentao suficiente e de qualidade. Ressalte-se que as competncias do pessoal penitencirio vinculado rea de segurana penitenciria no esto definidos, nem sequer mencionados na Lei de Execuo Penal. J em relao aos profissionais das assistncias assistentes sociais, mdicos, religiosos, educadores - , h diretrizes gerais estabelecidas, acrescidas daquelas relativas assistncia material. Lacuna significativa diz respeito aos psiclogos, que so apenas mencionados na constituio das Comisses Tcnicas de Classificao. Para discutir a capacitao do profissional penitencirio, fundamental que se entenda a questo de ofcios e profisses inseridos na custdia. Os ofcios se revestem de prticas baseadas no conhecimento emprico, que subsidia, por exemplo, o agir dos agentes de segurana e se acumula ao longo das diferentes geraes. um conhecimento transmitido oralmente, com vistas a solucionar situaes imediatas e rotineiras. Portanto, caracterizase pela baixa sistematizao e pelo acentuado pragmatismo. Poucas so as aes do cotidiano dos agentes que aparecem escritas. Quando isto ocorre, so normas administrativas expressas sob a forma de portarias ou resolues, emitidas por autoridade administrativa, visando disciplinar algum assunto na esfera da ao de vigilncia. Na transmisso oral entre as geraes de agentes de segurana reproduzem-se os diferentes vcios da cultura prisional. A repetio das aes ao longo do tempo, sem nenhum respaldo terico-metodolgico face ausncia de sistematizao terica, propicia a cristalizao das verdades inquestionveis diante de qualquer pergunta de um estranho rea. Algumas prticas violadoras da legislao so exemplares no que diz respeito proteo de direitos legais dos presos, como o hbito arraigado do uso da tranca (cela de isolamento), sem nenhum processo disciplinar que o respalde, a intimidao dos presos novatos, ou, ainda, a crena inquestionvel de que a tcnica mais eficaz para evitar a entrada de drogas e armas seja a revista amiudada das partes ntimas dos corpos dos visitantes. Na perspectiva de fiscalizao e controle da ao anti-tica dos agentes, no se conta
Veja-se o relato do suplcio em praa pblica do jovem Damiens, narrado na abertura do 1 captulo de Vigiar e Punir- a histria da violncia nas prises de Michel Foucault, editora Vozes, Rio de Janeiro, 1983. 10 Tanto as REGRAS MNIMAS PARA O TRATAMENTO DE RECLUSOS (ONU 1955), quanto a LEP (1984), utilizam a expresso pessoal penitencirio para designar os funcionrios da priso.
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com nenhum rgo na sociedade voltado a seu monitoramento, por se tratar de um ofcio, ao contrrio das profisses providas de Conselhos Profissionais. Por ltimo, o ofcio de agente de segurana, como outros na rea da segurana pblica, no dispe de qualquer requisito de profissionalizao para ingresso no cargo, uma vez que no existe no Brasil poltica educacional neste mbito. A profissionalizao possibilita maior sistematizao terico-prtica, alm de referencial tico-poltico, com consecuo clara de objetivos profissionais. As profisses, portanto, dispem do aparato referido. Os profissionais da assistncia, a partir de suas diversas formaes profissionais, esto referenciados em seus Cdigos de tica, sob fiscalizao de seus respectivos Conselhos Profissionais, e tm sua tradio terica construda sobre o acervo das diferentes correntes de pensamento terico de suas disciplinas. No jargo prisional, o termo tcnico sempre se reporta aos profissionais das assistncias, nunca aos agentes, o que significa que no so reconhecidos, por exemplo, como tcnicos da segurana penitenciria. Para se alterar este quadro, a contribuio governamental mais significativa se refere profissionalizao dos agentes de segurana como pr-requisito ao ingresso no servio pblico. Isto requer a instituio de um aparato educacional profissionalizante, sob o comando do Ministrio da Educao, concomitante criao de legislao de reconhecimento da funo de agente de segurana penitenciria, como tem ocorrido com outros ofcios que foram transformados em profisses, tema que ser discutido mais adiante, no Captulo 5.
4.3. Instrumentos da Segurana Penitenciria: a Disciplina e a Vigilncia

A utilizao eficaz dos instrumentos de vigilncia e disciplina so, teoricamente, garantidores de que a custdia dos presos se efetive de modo a produzir segurana no ambiente prisional, na comunidade circundante, alm de garantir a integridade fsica de presos, visitantes e funcionrios. Sabemos, no entanto, que esta ordem e segurana so frgeis, sendo a custdia operada pelos agentes constituda de um processo de trabalho pautado por emergncias e riscos. Os instrumentos da segurana so utilizados exatamente na perspectiva da previsibilidade e na correo de fatos graves.
4.3.1. As Atividades de Vigilncia

As atividades de vigilncia requerem um permanente estado de alerta que seguidamente acompanhado da sensao de medo. Este estado de alerta, em que a audio e a observao tm papel fundamental, tende a se transformar numa atitude de desconfiana e suspeita: o agente, em geral, desconfia no s dos presos, mas de seus prprios companheiros de trabalho. Tambm a vida pessoal do agente se reveste dos mesmos sentimentos: determinados lugares pblicos de lazer so evitados, as formas de acesso moradia alteradas, informaes sobre seu trabalho no so divulgadas a vizinhos e parentes. Os agentes vo construindo formas auto-defensivas para no serem identificados no seu ofcio. Os instrumentos de vigilncia mais comuns, utilizados nas prises brasileiras e, tambm, encontradas em outros pases so: A revista de objetos, ambientes e pessoas; A distribuio de agentes em postos de servios, que cobrem espaos fsicos especficos e determinados nmeros de presos; A utilizao de registros dirios por escalas de planto, de ocorrncias, sejam rotineiras ou ocasionais, no chamado livro de ocorrncias; A escolta de presos que se locomovem internamente no espao fsico do estabelecimento, naquelas reas onde usualmente o preso no deva transitar sozinho ou, nos espaos externos quando deve ser levado presena do juiz ou a consultas mdicas externas;
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A ronda noturna; O uso de algemas, armas e carros; A realizao de conferes, ou seja, a contagem rotineira diria, pela manh e noite, do nmero de presos custodiados no estabelecimento, assim como conferes especiais aps tentativas de fugas ou rebelies; A custdia de bens de valor financeiro significativo trazidos pelo preso ao ingressar no estabelecimento ou ofertado por seus visitantes; A vistoria das grades.
Alguns dos instrumentos de vigilncia assinalados mostram claramente seu carter invasivo da intimidade do preso: as revistas de sua cela, de sua cama, de seus objetos, de seu corpo. Assim, o desempenho do agente est fortemente vinculado s atividades cujo limite quanto ao uso de seu poder coercitivo sobre o preso no s est dado pela legislao, mas, sobretudo, pelo sentido tico sobre o qual se fundamenta seu agir. De forma anloga, por exemplo, o mdico estabelece com seu paciente uma relao em que o exame do corpo obedece a rotinas pautadas na tica mdica. Portanto, as tarefas de vigilncia no podem ser descontextualizadas, nem vistas como mera burocracia, mero hbito aprendido e repetido pelas geraes de agentes, sem a reflexo necessria sobre seu contedo tcnico e tico-poltico.
4.3.2. A Ao Moralizadora da Disciplina.

Em todos os espaos onde convivem pessoas h formas de funcionamento coletivas e individuais, pautadas em normas disciplinares. Nos espaos de trabalho, lazer, negcios e de convivncia familiar, sempre existem formas consensadas em que direitos e deveres so exercidos, expressando o desenvolvimento da sociabilidade no grupo e, em ltima instncia, a moral dos sujeitos em determinado contexto e poca. Podemos dizer que na priso existem expresses concretas da moral na vida coletiva que reproduzem formas morais da sociedade, mas que adquirem feies caractersticas da vida em confinamento. Destas expresses da moral podemos salientar a linguagem, com seu glossrio tpico, assim como os preconceitos manifestos atravs de atitudes dogmticas, movidas pela intolerncia e pelo irracionalismo. Em alguns espaos coletivos, as regras disciplinares construdas pelos sujeitos revelam participao efetiva de todos e a busca por deveres e direitos consensados. o caso de assemblias de grupamentos profissionais ou de partidos nos quais o ritual de funcionamento no precisa ser expresso necessariamente por regulamentos escritos. Os sujeitos incorporam as normas disciplinares como forma de convivncia necessria interao na coletividade. Noutros espaos da vida, as regras disciplinares so dispostas num aparato legal, como ocorre com a disciplina a ser seguida pelos jogadores de futebol, de volley, de tenis ou de outras prticas esportivas. Tais regras permitem presenciarmos torneios internacionais entre representantes de culturas, lngua e etnias diversas, sem que tenhamos qualquer dificuldade de compreenso do desenrolar da atividade esportiva, pois as regras disciplinares representam o elo que facilita a disputa e o entendimento entre os esportistas. Assim, podemos perceber que regras disciplinares so consensadas de modo mais democrtico em alguns espaos, com participao expressa dos sujeitos envolvidos ou, ento, so construdas atravs de seus representantes, como nas confederaes esportivas. As primeiras regras disciplinares na vida do sujeito so consensadas na famlia, que expressam a moral atravs da cultura familiar das geraes parentais. Tanto a autoridade paterna quanto materna contribuem de forma decisiva na construo das regras com vistas educao de seus filhos. Em continuidade, os sujeitos vo vivenciar na escola novas regras disciplinares, fundadas na moral da sociedade e na disciplina pedaggica orientadora da relao de ensino-aprendizagem.
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A relao de custdia instituda na priso est fundamentada por regras disciplinares inscritas desde 1955 na Regras Mnimas de Tratamento dos Reclusos e se estende pelas legislaes especficas de cada pas. No so regras consensuais negociadas entre custodiadores e custodiados. Seu parmetro legal prev direitos e deveres a partir da tica do legislador, circunscrito na produo das leis num determinado perodo histrico, considerando as presses e demandas da sociedade e dos representantes do Estado no intuito de compatibilizar direitos fundamentais dos presos com requisitos de segurana individual e coletiva. Sabemos que, graas ao Direito, cujas normas contam com o poder coercitivo do Estado, consegue-se que os sujeitos aceitem, voluntria ou involuntariamente, a ordem social juridicamente formulada e, assim, se enquadrem no estatuto social em vigor. Na priso, o termo disciplina corrente e adquire um significado especial dentro da relao de custdia, tal como expressa o Art. 44 da LEP: A disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e seus agentes e no desempenho do trabalho. Tanto na LEP, como no cotidiano das prises, a disciplina tida como instrumento moralizador, que visa adequar o comportamento dos sujeitos a uma ordem determinada, em que a obedincia, a hierarquia e a tradio so valores essenciais que concorrem para a manuteno daquela ordem. Basta que examinemos com mais vagar tanto as faltas graves (as nicas previstas pela LEP, j que as mdias e leves pertencem s legislaes estaduais), como as sanes, recompensas e todo o procedimento disciplinar. Tais aspectos, apreciados na cultura prisional, acabam por provocar formas esdrxulas, tais como a prtica contumaz e banalizada do uso de cela de isolamento, muitas vezes durante o tempo cronolgico imposto pelo custodiador. Outros rituais dessa cultura so reconhecidos como exemplos de disciplina, tal como o preso colocar as mos para trs e baixar a cabea diante da autoridade ou de visitantes. Fitar os olhos ou apertar a mo do outro seguidamente so gestos que podem significar desrespeito ou inteno de aproximao, reprovveis dentro da relao subordinada implcita custdia. Disciplinar, pois, adquire para os custodiadores o sentido corriqueiro de cobrar: significa reafirmar para o preso que a correlao de foras entre ele e seu custodiador mesmo desigual e pode ser exacerbada, seja atravs da repreenso brusca, seja atravs de maus tratos fsicos. Assim, a cultura prisional forjou uma determinada disciplina, que mais do que seguir os requisitos das leis, repousa sobre uma relao poltica de sujeio e domnio. Em oposio, seria desejvel que a disciplina pudesse ser para o preso um exerccio de responsabilidade consigo mesmo e de respeito ao outro, no sentido da reviso daqueles valores que outrora garantiram seu ingresso na criminalidade. O papel disciplinador exercido pelos trabalhadores das prises se concretiza junto aos tcnicos de forma diferenciada da ao dos agentes de segurana penitenciria. No entanto, para todos, talvez, a ao disciplinadora seja a questo mais crucial da relao de custdia pela fragilidade que desnuda: custodiado e custodiador estabelecem forosamente uma relao de convivncia, sem escolhas mtuas, mas de carter compulsrio, pautada por uma cultura em que disciplinar significa apenas adequar os sujeitos quela ordem. Ora, de que ordem estamos falando? O cio generalizado, por exemplo, resultado da falta de postos de trabalho dentro da priso poderia ser compreendido como imensa desordem provocada pelos agentes do Estado. Por outro lado, quando o preso trabalha num dos postos existentes, respondendo, assim, aos requisitos disciplinares que concorrem para a ordem, qualquer deslize de comportamento pode ser computado como infrao, acarretando imediato desligamento do trabalho. Esvaziado de seu sentido de desenvolver habilidade e responsabilidade, o trabalho adquire o objetivo restrito de ser instrumento de premiao e castigo.
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4.3.3. Mudanas Importantes na Legislao
Como j foi ressaltado, tanto a legislao internacional, quanto a nacional, so omissas no que se refere s competncias especficas da rea da segurana penitenciria. Por isso mesmo, vale propor alterao na Lei de Execuo Penal de forma a definir a questo. H necessidade da introduo de um captulo para descrever tais competncias,que poderia ser o seguinte: Captulo XXX Da Segurana Penitenciria: Artigo 1. Com o sentido amplo de preservar e proteger pessoas - presos, funcionrios, visitantes e cercanias das unidades a segurana penitenciria visa aes de vigilncia que propiciem um ambiente favorvel ao desenvolvimento das atividades cotidianas e da boa convivncia de todos aqueles envolvidos na execuo penal. Artigo 2. A vigilncia dos ambientes internos das unidades compete ao grupamento de agentes de segurana penitenciria, parte integrante do pessoal penitencirio (Art. 76 e 77 da atual LEP). Artigo 3. As aes de vigilncia devem ser adaptadas s condies fsicas da unidade, ao regime de pena, ao perfil e quantitativo de presos, rotina de visitao e de atividades estratgicas, observando-se formas de conduta funcional pautadas nos parmetros dessa Lei e da legislao internacional. Artigo 4. A administrao penitenciria dever se apropriar de equipamentos tecnolgicos de vigilncia que garantam a segurana das unidades, reduzindo as prticas aviltantes de invaso da privacidade dos presos e visitantes. Artigo 5. Os agentes de segurana penitenciria devero, nas capacitaes necessrias s diferentes funes, ser introduzidos ao conhecimento relativo a pessoas portadoras de doena mental e dependncia qumica, internadas nos Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico. Continuando, nessa linha de proposies, a alterao do Artigo 44 da atual Lei de Execuo Penal tambm deve ser considerada. Para tanto, sugerimos a seguinte redao: Artigo 44. A disciplina prisional visa superar o binmio prmio- castigo, contribuindo para uma convivncia coletiva harmnica e constitui-se no compromisso de todos pessoal penitencirio, presos e visitantes para o exerccio responsvel das atividades dirias e do respeito a todas as pessoas.
4.4. Instrumentos da Assistncia: Questes Gerais

Com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, encontramos a assistncia social, integrante da seguridade social, entendida como um conjunto de aes prestadas a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Ainda que o texto Constitucional no se atenha explicitamente s pessoas que cumprem penas privativas de liberdade, (Art. 203), podemos depreender que a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice se reportam, no mnimo, aos familiares dos presos e presas, e a estas, mais propriamente. A Lei Orgnica de Assistncia Social ( LOAS, Lei no. 8742, de 7/12/93) dispe sobre a Assistncia Social, tal como colocada na Constituio Federal. O Art. 1 da LOAS define que: A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
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Na Lei de Execuo Penal, de 1984, portanto, anterior Constituio Federal, o sentido de assistncia social mais restrito e se expressa como sinnimo da ao dos profissionais de Servio Social junto aos presos e seus familiares. No entanto, as assistncias enunciadas pela LEP nos Art. 10 e 11 incluem os mbitos da sade e das assistncias jurdica, educacional, social, religiosa e material. Note-se a falta de referncia assistncia psicolgica. Refletindo-se sobre a compatibilizao dos textos da Constituio, da LOAS e da LEP, possvel deduzir que: 1 A assistncia um direito do preso provisrio, do condenado e do portador de medida de segurana; 2 Os familiares e pessoas de referncia dos presos esto cobertos pela prerrogativa constitucional de que a assistncia direito de todos, para garantir o atendimento s necessidades bsicas; 3 As mulheres presas, na sua condio de mes, assim como seus filhos, so portadores do mesmo direito constitucional assistncia, tal como j se fazia anotar na LEP, conforme o Art. 89 a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado cuja responsvel esteja presa; 4 A assistncia um dever do Estado e est consubstanciado nas leis citadas, embora o dever do Estado na proteo e garantia desse direito venha se exercendo com extrema fragilidade e inconsistncia. Face qualidade da vida cotidiana dos presos na maior parte das unidades prisionais e delegacias, percebe-se que a assistncia ainda um direito formal, necessitando adquirir urgente efetividade. Dentre as assistncias nomeadas em lei, a assistncia material dirige-se satisfao de necessidades bsicas como higiene pessoal, vesturio, sapatos, limpeza do ambiente e roupas de cama e banho. As demais reas de assistncia a serem providas dependem sobretudo da alocao de recursos humanos mdicos, dentistas, assistentes sociais, agentes religiosos, professores e pedagogos - assim como de diretrizes tcnicas e polticas sobre a natureza e finalidade do trabalho desses profissionais. Na cultura prisional no incomum a rotulao do bom papel atribudo aos profissionais da assistncia, como assinalado anteriormente, quando se mencionou o jogo do cabo de guerra. No entanto, as contradies inerentes ao papel profissional dos tcnicos de assistncia na priso se produzem dentro do binmio assistir/custodiar: assegurar condies que garantam a integridade fsica e psicolgica dos custodiados, concomitante manuteno da ordem e segurana. Como j mencionado, freqente ouvirem-se queixas interminveis dos tcnicos quanto aos obstculos que as questes relacionadas segurana penitenciria impem a seu agir profissional. Tais queixas revelam dificuldades reais, mas traduzem, por vezes, uma viso fatalista e, portanto, acrtica, de que na hiptese de se removerem os obstculos referentes segurana penitenciria ter-se-iam as condies timas para as assistncias se concretizarem de modo eficaz. As questes acima remetem necessidade constante de reflexo acerca da identidade profissional dos tcnicos no campo da execuo penal, certamente com contornos distintos daquela construda em outros campos de trabalho, onde inexiste a privao da liberdade impondo limites rotina diria de vida.
. . .
4.4.1. Propostas Especficas para a rea das Assistncias

Uma srie de propostas visando o aperfeioamento das prticas profissionais de assistncia so absolutamente viveis e no dependem de qualquer alterao legislativa. Neste sentido esto colocadas as sugestes que se seguem. Com o objetivo de melhor articular os Conselhos Profissionais com os rgos de monitoramento da execuo penal e com as administraes penitencirias, propriamente ditas, as seguintes aes so recomendadas a nvel federal e estadual:
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Nvel federal: os diferentes Conselhos Federais de enfermagem, servio social, psicologia, medicina, etc., devero se responsabilizar pela articulao com o CNPCP e DEPEN quanto a aes que lhe dizem respeito no mbito da poltica penitenciria, em relao ao desempenho das respectivas reas profissionais da assistncia, assim como de diretrizes nacionais para este campo de ao profissional. Paralelamente, os rgos referidos devem se valer da assessoria dos Conselhos Federais para o aprimoramento das aes profissionais de assistncia. Nvel estadual: os diferentes Conselhos Regionais, articulados com os Conselhos Federais, devero acompanhar as aes profissionais de suas respectivas reas de assistncia no mbito dos sistemas penitencirios. Os seguintes temas devem, necessariamente, ocupar a agenda dos Conselhos Regionais: a) Aprofundamento da discusso acerca da identidade profissional no sistema prisional, atravs de palestras, cursos, etc; b) Articulao dos Conselhos com os respectivos cursos de graduao no sentido de incluso e discusso do exerccio profissional no sistema prisional; c) Fiscalizao das condies de trabalho dos profissionais de suas respectivas reas.
4.4.2. Pensando a rea da Sade

A Lei de Execuo Penal, em seu artigo 14, preceitua o dever do Estado no que tange sade do preso, insistindo que a assistncia sade direito, tanto a de carter preventivo como a de carter curativo, compreendendo o atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. No entanto, omissa quanto ao atendimento psicolgico, o que nos leva proposio contida no final deste item. Nos Anexos ao presente trabalho pode ser encontrada uma proposta detalhada para a rea da sade no sistema penitencirio, mais especificamente para a criao de uma Diviso de Sade, no mbito do DEPEN. De qualquer forma, algumas recomendaes mais gerais, constantes de tal Anexo, merecem ser enfatizadas: No se deve negligenciar o padro de qualidade na assistncia sade do preso, considerando-se, sempre, a assistncia proporcionada aos cidados livres; O livre acesso aos cuidados de sade nas unidades prisionais deve ser garantido, recomendando-se que a triagem dos casos para atendimento seja feita por pessoal qualificado; dever do profissional de sade respeitar o direito do paciente/preso decidir livremente sobre sua sade, a no ser em caso de iminente perigo de vida, sendo vedado o tratamento compulsrio; Os presos provisrios e condenados devem ter garantido o acesso s informaes referentes sua condio de sade, aos procedimentos e medicamentos prescritos; O profissional de sade que atua no sistema penitencirio no deve abrir mo de sua independncia profissional, pautando suas decises e procedimentos no bemestar da pessoa assistida; O profissional de sade que atua no sistema penitencirio deve buscar conhecer tanto a legislao de sade, como aquela que se relaciona com a execuo penal a fim de poder promover o bem-estar do paciente e assegurar melhor qualidade na prestao dos servios de sade s pessoas sob seus cuidados.
Como mencionado anteriormente, vale propor uma pequena mudana legislativa no Artigo 11, inciso II, da LEP, acrescentando as palavras fsica e mental quando h referncia assistncia sade. J no Artigo 14, h necessidade de que se acrescente o atendimento psicolgico aps a meno que se faz ao atendimento mdico, farmacutico e odontolgico.
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4.4.3. Pensando a rea da Educao e do Trabalho
Qualquer possibilidade de futura reinsero do preso no mundo livre, afastado do crime, passa pelas oportunidades que lhe sejam oferecidas nas reas de educao e do trabalho, embora se saiba que de nada adiantar ter o preso aprendido um ofcio, se no houver programas efetivos de apoio ao egresso penitencirio, tema que ser discutido mais adiante. O Estado brasileiro tem sido historicamente incompetente para prover educao e trabalho ao preso. Constroem-se unidades prisionais sem espao para oficinas de trabalho. Constroem-se unidades prisionais sem escolas. Existem escolas que no ensinam. A educao para o trabalho absolutamente ignorada, quando existem recursos do Fundo do Amparo ao Trabalhador (FAT) que podem ser utilizados para tal finalidade. Aqui, novamente, bom lembrar o que diz o Plano Nacional de Segurana Pblica, defendido pelo ento candidato Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Na rea da educao, lembra o documento, em sua pgina 76, a necessidade da criao de grupo de trabalho no Ministrio da Educao visando desenvolver contedos programticos e linha metodolgica especificamente destinados educao do preso e, a partir da, (o governo federal deve) incentivar os estados a utilizarem tais recursos e auxiliar financeiramente a implantao dos cursos. Quem conhece escolas em prises sabe da urgncia da efetivao de propostas como essas. fundamental que currculos especficos sejam desenvolvidos para a populao presa e que se elaborem metodologias adequadas s necessidades muito particulares desses indivduos. Tudo isto s poder ser feito com o empenho do governo federal, evidentemente. A reviso da Lei de Execuo Penal, no que se refere remio pelo estudo, outro tema que demanda urgentssima ateno. Em alguns estados as Varas de Execuo j vm aceitando que se computem dias/horas dedicados ao estudo para efeito de remio. No entanto, tudo ainda se d de maneira informal, o que deve ser evitado com a reviso da legislao. Por outro lado, o mesmo Plano Nacional de Segurana Pblica (pg.75) tambm aponta caminhos na rea do trabalho prisional, sugerindo a abertura de linhas de crdito especficas para estmulo ao trabalho prisional e o apoio, por intermdio de incentivos fiscais (federais, estaduais e municipais) aos pequenos e mdios empresrios que ocuparem a mo de obra do preso em regime fechado, semi-aberto e mesmo do egresso penitencirio. Correta proposio. No entanto, h que se atentar para a necessidade de reviso da Lei de Execuo Penal, especificamente de seu Artigo 28, pargrafo 2, se desejarmos, de fato, proteger o trabalho do preso da explorao de empresrios que, estimulados por isenes fiscais, vierem a estabelecer oficinas em unidades prisionais. O Artigo 28, pargrafo 2, da referida lei, diz que o trabalho do preso no est sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. Tal fato, como lembra Alvim, cria incentivo ganncia do empresariado privado, medida que o livra, nas contrataes, do rol de direitos embutidos na legislao trabalhista, em cabal desrespeito igualdade constitucional. Ademais, tal disposio legal, ao negar a possibilidade de contrato trabalhista, contradiz o artigo 28, caput, que enfatiza a finalidade produtiva, portanto, profissionalizante do trabalho 11 prisional. Enfim, a necessidade de o trabalho do preso ser protegido pela legislao trabalhista algo que precisa ser revisto com urgncia.
4.5 As Comisses Tcnicas de Classificao

A Lei 10.792 de 1 de dezembro de 2003 muda substancialmente a destinao das Comisses Tcnicas de Classificao, na medida em que as libera das obrigaes referentes confeco de exames criminolgicos para fins de benefcios legais. Fica mantida a CTC para realizao do exame criminolgico inicial com vistas classificao dos condenados. Ou seja, os profissionais que, at ento, se dedicavam elaborao de pareceres, basicamente para livramento condicional e progresso de regime, devero estar
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Alvim, Rui Carlos Machado, O trabalho penitencirio e os direitos sociais, So Paulo, Atlas, 1991.
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agora apenas envolvidos com os programas individualizadores da pena e com a prestao das assistncias, de maneira mais geral. ainda prematuro discutir o destino das Comisses Tcnicas de Classificao, na medida em que se sabe que em alguns estados, tanto juzes, quanto administrao penitenciria, continuam solicitando que os tcnicos elaborem exames criminolgicos. Por outro lado, embora a Lei 10.792, enfatize que de responsabilidade do diretor do estabelecimento prisional a imposio das sanes disciplinares, acredita-se que isto no elimina a possibilidade de as Comisses Tcnicas de Classificao continuarem opinando sobre essas mesmas sanes, embora haja quem argumente que os profissionais que integram as CTCs estejam dispensados deste papel. De qualquer forma, vale acentuar que, sobretudo, psiclogos, psiquiatras e assistentes sociais podero dedicar mais tempo ao atendimento das necessidades individuais dos presos e participao nas discusses sobre o cotidiano das unidades prisionais nas quais atuam. Mais ainda, est na hora de as CTCs comearem a desempenhar um papel que seu e que jamais foi assumido: o de assessorar a administrao penitenciria com vistas ao aperfeioamento da gesto prisional e, sobretudo, o de construir estratgias para lidar com o conflito inerente pena privativa de liberdade, ou seja, a contradio entre custodiar, punir, assistir e proteger. Algumas prticas, j implementadas em sistemas penitencirios pelo pas afora, devem agora ser muito incentivadas, como por exemplo: 1. Reunies peridicas (semanais, quinzenais ou mensais), agendadas pela Direo da unidade prisional, de carter tcnico-administrativo, para discutir os problemas do cotidiano da unidade, buscando as propostas de cada rea profissional (psicologia, servio social, sade, administrao, segurana). 2. Reunies peridicas da direo com uma nica rea profissional no sentido de debater o trabalho da rea no contexto da micropoltica da unidade. 3. Reunies de equipes de profissionais da mesma rea profissional com sua chefia imediata (chefia de segurana com seus subordinados, chefia de servio social com os assistentes sociais ou chefia da rea assistencial, quando houver, com os seus subordinados). Essas reunies, que podem ser vistas como mero instrumento burocrtico, podem, na verdade, constiturem espaos privilegiados de troca de experincia e de discusso acerca das finalidades da pena privativa de liberdade,de tal forma que permita a tcnicos das reas profissionais distintas repensarem seu papel de custodiadores. Por outro lado, tais reunies contribuem para horizontalizar a gesto prisional, colocando as direes das unidades como facilitadores desse processo.
5. Controle externo e interno

5.1. Entendendo o Monitoramento e as Formas de Controle Externo
O sistema prisional, por sua prpria natureza, tem como principal caracterstica o isolamento do indivduo. Este isolamento, no entanto, deve obedecer a determinadas regras e limites para que se evitem violaes de direitos humanos, muito comuns quando suprimida a liberdade. A maioria das violaes de direitos nos centros de deteno resulta da falta de transparncia que permeia este universo, o que muitas vezes impede que o prprio Estado tome conhecimento da gravidade de tais violaes.
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O monitoramento do sistema prisional deve ser realizado de forma permanente e continuada por representantes da sociedade civil organizada e por todos aqueles rgos cuja responsabilidade de fiscalizar as prises e centros de deteno encontra-se contemplada na Lei de Execuo Penal. Evidentemente, a melhor maneira de se efetuar o monitoramento por meio de visitas in loco, onde podem ser documentados abusos e irregularidades e, de maneira geral, as principais funes do monitoramento devem ser: A preveno A fiscalizao regular das unidades, realizadas por pessoas de fora do sistema, certamente contribui para a proteo dos presos. Aceitas ou toleradas, tais visitas representam um mecanismo de controle de razovvel eficcia que pode evitar a ocorrncia de violaes; A proteo direta As visitas proporcionam a oportunidade de resposta imediata a determinados problemas vivenciados pelos presos, em relao aos quais as autoridades no se tenham pronunciado; A documentao As visitas exercem importantssimo papel na documentao de informaes sobre o sistema penitencirio, permitindo no somente transparncia, mas principalmente justificativas para propostas que visem mudanas; O suporte ao preso O contato direto com algum privado de liberdade, por si s, pode significar valioso suporte moral; O dilogo com as autoridades As visitas tornam possvel estabelecer dilogo direto e permanente com as autoridades, objetivando a colaborao mtua e a procura de alternativas para a soluo de problemas detectados.
Pode-se dizer, ento, que o monitoramento envolve o exame regular de todos os aspectos da deteno e sua importncia reside na possibilidade de que, atravs de sua ao, as autoridades responsveis pela rea possam ser chamadas a cumprir o que determina a lei. Ressalte-se que o monitoramento ter sempre mais eficcia na medida em que as denncias estiverem acompanhadas de propostas concretas. Ou seja, o carter propositivo do monitoramento condio primeira de seu sucesso.
5.2. O Monitoramento e a Legislao

Tanto a legislao internacional, como a Lei de Execuo Penal, referem-se claramente aos mecanismos de controle das prises. A breve anlise dessa legislao importante para se perceber a distncia entre os dispositivos legais e a realidade do sistema penitencirio brasileiro.
5.2.1. Legislao Internacional

Uma srie de acordos e tratados internacionais, dos quais o Brasil signatrio, dispem sobre questes relativas ao monitoramento e inspeo dos sistemas penitencirios, alm de ressaltar o direito dos presos em apresentarem queixas. Antes de mais nada, proporcionar ao preso um mecanismo eficaz de comunicao com a autoridade responsvel pelo sistema penitencirio fundamental e est contemplado no Art. 2 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos: Cada Estado signatrio do presente Pacto compromete-se a: a) Garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reconhecidas no presente Pacto hajam sido violados, possa dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violncia tenha sido perpetrada por pessoas que agiam no exerccio de funes oficiais;
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b) Garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso ter seu direito determinado pela competente autoridade judicial, administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autoridade competente prevista no ordenamento jurdico do Estado em questo e a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; c) Garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes, de qualquer deciso que julgar procedente tal recurso. E, mais ainda, o Princpio 33 do Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso, estabelece o seguinte: 1. A pessoa detida ou presa, ou o seu advogado, tm o direito de apresentar um pedido ou queixa relativos ao seu tratamento, nomeadamente no caso de tortura ou de tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, perante as autoridades responsveis pela administrao do local de deteno e a autoridades superiores e, se necessrio, para autoridades competentes de controle ou de recurso; 2. No caso de a pessoa detida ou presa ou o seu advogado no poderem exercer os direitos previstos no n1 do presente princpio, estes podero ser exercidos por um membro da famlia da pessoa detida ou presa, ou por qualquer outra pessoa que tenha conhecimento do caso; 3. O carter confidencial do pedido ou da queixa mantido se o requerente o solicitar; 4. O pedido ou queixa devem ser examinados prontamente e respondidos sem demora injustificada. No caso de indeferimento do pedido ou da queixa ou em caso de demora excessiva, o requerente tem o direito de apresentar o pedido ou queixa perante autoridade judiciria competente ou outra autoridade. A pessoa detida ou presa ou o requerente nos termos do n 1 , no devem sofrer prejuzos pelo fato de terem apresentado um pedido ou queixa. Os documentos internacionais tambm so muito claros quanto necessidade do monitoramento ou inspeo das unidades prisionais por inspetores/monitores independentes. Vejamos o que diz o Conjunto de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso dispe em seu princpio 29: 1. A fim de assegurar a estrita observncia das leis e regulamentos pertinentes, os lugares de deteno devem ser inspecionados regularmente por pessoas qualificadas e experientes, nomeadas por uma autoridade competente diferente da autoridade diretamente encarregada da administrao do local de deteno ou da priso, e responsveis perante ela; 2. Uma pessoa detida ou presa deve ter o direito de comunicar-se livre e confidencialmente com as pessoas que visitam os lugares de deteno ou priso de acordo com o pargrafo 1 do presente princcipio, tudo sujeito a condies razoveis que garantam a segurana e a boa ordem desses lugares.
5.2.2. Lei de Execuo Penal

A Lei de Execuo Penal muito clara quando se refere aos rgos que devem fiscalizar e/ou inspecionar os sistemas penitencirios. Em primeiro lugar, cabe ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, entre outras responsabilidades, a de inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penitencirios....(art. 64,VIII). Por seu turno, cabe ao Juiz da Execuo inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providncias para o adequado funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apurao de responsabilidade.(art. 66,VII). Deve, ainda, o Ministrio Pblico visitar mensalmente os estabelecimentos penais.(art. 68, pargrafo nico) Os Conselhos Penitencirio dos estados tambm esto obrigados a inspecionar os estabelecimento penais (art. 70, II), e o
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Departamento Penitencirio Nacional tambm deve inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais(art. 72, II). Finalmente, o Conselho da Comunidade, deve visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca, entrevistando presos e apresentando relatrios mensais ao juiz da execuo(art. 81,I,II e III) . Ora, se todos esses rgos procedessem a fiscalizaes e inspees regulares das unidades prisionais, certamente as irregularidades e ilegalidades estariam sendo melhor combatidas. Por outro lado, a criao de um Frum Permanente que congregasse representantes dos diferentes rgos responsveis pelo trabalho de fiscalizao/e ou inspeo seria muito til e contribuiria para o aperfeioamento dos sistemas penitencirios. Entre os rgos de monitoramento externo j existentes, os Conselhos da Comunidade apresentam potencial muito significativo e sua criao deveria ser estimulada. urgente, no entanto, a criao de Ouvidorias para os sistemas penitencirios. So esses temas que trataremos a seguir.
5.3. O Conselho da Comunidade

No ano de 2000, recebemos no Brasil a visita de Sir Nigel Rodley, Relator Especial das Naes Unidas para a tortura. Suas constataes caracterizaram a tortura no Brasil como sistemtica, disseminada e impune. No relatrio apresentado em 2001, Nigel Rodley fez inmeras sugestes ao governo brasileiro, dentre elas a necessidade de se garantir o monitoramento permanente das instituies penais, atravs do acesso irrestrito de organizaes no governamentais de direitos humanos e da garantia de recursos e estrutura necessrios para o funcionamento dos Conselhos da Comunidade, assim como das Ouvidorias e dos Conselhos Estaduais de Direitos Humanos. Ganha destaque o fato de o Brasil, no ano de 2003, ter assinado o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura da ONU, que prev a criao de um rgo internacional para monitoramento das prises e obriga os governos a criar instrumentos nacionais com o mesmo objetivo. Investir em um rgo que tenha autonomia e estrutura para monitorar o sistema penal criar condies para combater a ao do Estado que se afasta de seu papel legal e, como bem lembra Foucault, cada luta se desenvolve em torno de um foco particular de poder. Designar esses focos de poder, denunci-los, falar deles publicamente, forar a rede de informaes institucional, nomear, dizer quem fez, o que fez, denunciar o alvo a 12 primeira inverso de poder, um primeiro passo para outras lutas contra o poder. O artigo 80 da Lei de Execuo Penal, prev a existncia de um Conselho da Comunidade em cada comarca. Segundo a LEP, o Conselho deve ser composto por um representante da associao comercial ou industrial, um advogado indicado pela OAB e um assistente social. Afirma-se, em pargrafo nico, que em falta de representao prevista, ficar a critrio do Juiz da Execuo a escolha dos integrantes do Conselho. De pronto, deveria ser garantida maior representatividade para o Conselho. A participao das universidades, ONGs grupos religiosos e outros conselhos profissionais como o de psicologia e medicina, por exemplo, deveriam ter o mesmo destaque dos rgos hoje citados na LEP. Outro aspecto importante quanto ao funcionamento dos Conselhos da Comunidade, que deveria ser revisto, a relao dos mesmos com o Juzo da Execuo. Havendo desinteresse do Juiz de Execuo da Comarca na criao do Conselho da Comunidade, o mesmo deveria ser criado a partir de iniciativas de membros da sociedade civil organizada. O artigo 81 da LEP prev as obrigaes do Conselho da Comunidade: visitar, pelo menos mensalmente, os estabelecimentos penais existentes na comarca; entrevistar os presos; apresentar relatrios mensais ao Juiz da Execuo e ao Conselho Penitencirio; diligenciar a obteno de recursos materiais e humanos para melhor assistncia ao preso ou internado, em harmonia com a direo do estabelecimento. Em relao a essas ltimas tarefas percebe-
Foucault, Michel. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 1988.
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se forte inspirao assistencialista supondo-se que o Conselho possa suprir a ausncia do Estado e a falta de polticas pblicas para a rea. Tendo em vista que o Conselho da Comunidade o nico rgo da execuo penal composto por representantes da sociedade civil organizada, fundamental que suas possibilidades de monitoramento sejam estruturadas e efetivadas. Algumas propostas concretas para viabilizao do perfil fiscalizador do Conselho da Comunidade seriam: Encaminhamento dos relatrios de visitas do Conselho da Comunidade aos rgos federais da execuo penal; Criao de um Frum Nacional de Conselhos da Comunidade, viabilizando o intercmbio de experincias e informaes da ao dos Conselhos; Produo de diagnsticos das condies das unidades visitadas, inclusive avaliando as condies de trabalho dos profissionais da segurana e da rea tcnica; Autorizao para utilizao de mquinas fotogrficas durante as visitas do Conselho da Comunidade s unidades prisionais; Incorporao da responsabilidade de visitar e fiscalizar as cadeias pblicas e delegacias; Notificao aos Conselhos das Comunidades das operaes de revistas, a fim de que num curto espao de tempo os conselheiros tenham acesso aos presos e verifiquem sua condio fsica e mental; Padronizao dos modelos de relatrios de visitas, facilitando a unificao das informaes a nvel nacional. Neste sentido o Conselho da Comunidade do Rio de Janeiro produziu modelo que foi construdo a partir dos questionrios utilizados pela Comisso de Direitos Humanos da Cmara Federal, do questionrio do Centro de Europeu de Preveno Tortura.
Por fim, a LEP no faz qualquer meno a recursos administrativos e financeiros que viabilizem o adequado funcionamento dos Conselhos da Comunidade, com o conseqente cumprimento de suas obrigaes. A autonomia e independncia dos Conselhos ficam, na prtica, comprometidas pela falta de estrutura. Os governos estaduais, auxiliados pelo governo federal, devem disponibilizar recursos financeiros para que os Conselhos da Comunidade contem com instalaes adequadas e equipamentos, assim como pessoal de apoio e viaturas para as visitas. Verbas tambm deveriam ser asseguradas para viabilizar a participao de representantes dos Conselhos em eventos organizados por outros estados (seminrios, conferncias, etc.), de maneira a fortalecer redes de defesa dos direitos dos presos. Por fim, os Conselhos da Comunidade deveriam dispor de recursos para realizarem pesquisas e publicaes.
5.4. As Ouvidorias
Mecanismos de controle externo, na rea da segurana pblica, vem se popularizando em muitos estados brasileiros, com a criao de Ouvidorias das polcias estaduais e municipais. No entanto, na rea do Sistema Penitencirio, tal prtica ainda est longe de se tornar realidade. Com exceo de So Paulo e de Pernambuco, os sistemas penitencirios ainda so absolutamente refratrios a qualquer tentativa de criao de rgos de controle externo. No entanto, sabe-se que a sensao de segurana da populao depende muito do grau de confiana depositado no poder pblico e na qualidade dos servios prestados e que essa confiana aumenta quando governantes e servidores pblicos conduzem seu trabalho com transparncia, desenvolvendo canais de comunicao com a populao. Se atentarmos para o que sugere o Plano Nacional de Segurana Pblica, do ento candidato Luiz Incio Lula da Silva, para a rea do Sistema Penitencirio, percebe-se que houve preocupao particular de enfatizar a necessidade do controle externo. Fala-se,
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claramente, da criao da Ouvidoria-Geral do Sistema Penitencirio Brasileiro, no Ministrio da Justia, e estmulo criao de Ouvidorias nos sistemas penitencirios estaduais, por meio de ajuda tcnica e financeira. E, mais ainda, insiste-se que a partir de um determinado momento, os estados que no tiverem implantado suas Ouvidorias, no recebero verbas (federais, evidentemente). Louve-se a recentssima iniciativa do Ministrio da Justia de criar a Ouvidoria-Geral do Sistema Penitencirio. Espera-se que tal Ouvidoria funcione, como acontece em tantos outros rgos federais, com um nmero 0800 disposio da populao. Desta forma, o Ministrio da Justia poder monitorar o que acontece nos sistemas penitencirios estaduais e cobrar dos estados o respeito lei. Por outro lado, os estados tambm devem criar suas Ouvidorias, disponibilizando um nmero 0800 para o recebimento de queixas. E, mais ainda, principalmente nos estados, as Ouvidorias devem ter carter tambm pr-ativo, de forma a no se restringir ao monitoramento de casos individuais, buscando a punio de funcionrios que se comportam de forma ilegal ou irregular, mas deve envolver-se com o monitoramento mais amplo dos sistemas penitencirios, buscando formular propostas para problemas estruturais.
5.5. As Corregedorias
As Corregedorias so rgos de controle interno no mbito dos sistemas penitencirios que objetivam combater irregularidades e ilegalidades, principalmente a violncia e a corrupo. importante que as apuraes das Corregedorias sejam sempre muito cleres e seus resultados amplamente divulgados de forma a combater a sensao de impunidade. Constatou-se, no levantamento realizado para este trabalho, que cerca de 50% dos estados no contam com Corregedorias e constituem comisses de sindicncias, toda vez que h necessidade de investigar o desvio de comportamento de funcionrios, o que absolutamente inaceitvel. A criao de corregedorias em todas as unidades da federao urgente e algumas recomendaes para tal encontram-se a seguir. Deve ser de competncia das Corregedorias dos Sistemas Penitencirios dos Estados: a) Verificar o cumprimento das normas e diretrizes fixadas para o Sistema Penitencirio, apurando, atravs de sindicncias, as irregularidades que vier a constatar ou lhe forem submetidas; b) Prestar esclarecimentos aos diversos rgos dos Poderes Judicirio e Executivo, bem como a outras instituies, sobre a instaurao e tramitao das sindicncias relativas aos servidores nelas envolvidos; c) Manter as autoridades superiores do sistema penitencirio informadas das atividades de corregedoria; d) Analisar e emitir parecer em todas as sindicncias instauradas e concludas nas suas unidades administrativas e prisionais dos sistemas penitencirios; e) Controlar, atravs de publicao em informativo oficial, a instaurao de todas as sindicncias, acompanhando a tramitao das mesmas, at sua concluso e/ou encaminhamento autoridade competente; f ) Proceder a reviso das sindicncias, pesquisando novos fatos apresentados pelo peticionrio e elaborando relatrios conclusivos; g) Desenvolver atividades correcionais nos rgos dos sistemas penitencirios, principalmente atravs de anlise de relatrios de supervises ou inspees realizadas; h) Apurar infraes e sua autoria, desde que imputadas a servidores dos sistemas penitencirios; i) Avaliar, de forma sistemtica, nova legislao, decretos e/ou portarias que entrem em vigor, de forma a adequar seu trabalho s novas regras, inclusive apreciando a validade jurdica de regulamentos introduzidos pelas autoridades da rea; j) Estar sempre em contato com os rgos externos de monitoramento das prises, principalmente o Conselho da Comunidade e os rgos responsveis pela fiscalizao do sistema prisional, de acordo com a Lei de Execuo Penal.
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Considerando as diferenas estruturais dos Sistemas Penitencirios dos estados federativos brasileiros, que apresentam quantitativos funcionais e efetivo carcerrio diversos, exigindo, inclusive, legislaes especficas, seria difcil definir o nmero de servidores indispensvel ao funcionamento modelar de uma Corregedoria. No entanto, para que este rgo desempenhe seu papel, dispondo de condies similares em todos os Estados, deve ser estabelecido um nmero mnimo de Comisses Permanentes de Sindicncia, tomando-se por base o quantitativo de unidades prisionais, o efetivo carcerrio e o nmero de profissionais ali lotados. de fundamental importncia que as Corregedorias mantenham, atravs de Escolas de Formao Penitenciria, cursos permanentes de sindicncia, com obrigatoriedade de presena daqueles que dirigem ou pretendem ser Diretores dos estabelecimentos prisionais, bem como de seus principais auxiliares, j que a maioria das apuraes feita pelos servidores das prprias unidades, local de origem dos fatos geradores das mesmas. Pelo despreparo dos membros das Comisses, os procedimentos apuratrios, em sua grande maioria, so eivados de vcios, fazendo com que sua durao se estenda demais, gerando descrena, ineficcia e ineficincia do trabalho, estimulando a crena na impunidade. Em razo da obrigatoriedade de apurao, pela autoridade administrativa competente, de qualquer irregularidade havida no mbito do servio pblico, e visando uniformidade e padronizao dos atos praticados e das medidas adotadas, a sindicncia ter que estar adstrita a normas legais e gerais a toda Federao, respeitadas as legislaes especficas de cada Estado. Contudo, ateno especial dever ser dispensada no sentido de se evitarem divergncias de interpretao e conflito de dispositivos legais, argumento utilizado para a anulao de procedimentos apuratrios. Algumas medidas que deveriam ser adotadas quando da implantao de Corregedorias: Criao de cargos para as Corregedorias. Tanto o cargo de Corregedor, quanto aqueles de seus auxiliares, devem fazer parte de estrutura prpria das Corregedorias, independente da estrutura dos sistemas penitencirios; Manuteno, nas Corregedorias, em ordens alfabtica e numrica, de arquivo atualizado com relao dos servidores punidos e/ou que estejam envolvidos em procedimentos apuratrios, visando ao fornecimento de subsdios funcionais aos demais rgos do Sistema; Publicao trimestral, em informativo prprio, de listagem das sindicncias instauradas no perodo, bem como do estgio em que se encontram as anteriores, possibilitando aos dirigentes e demais servidores total transparncia e crena na seriedade das investigaes das falhas ocorridas no Sistema; Promoo de palestras e cursos nas Escolas de Formao Penitenciria a partir de problemas constatados nas sindicncias de forma a prevenir futuras ilegalidades; Agilizao das vrias assistncias nas unidades, com base em denncias recebidas, contribuindo para o melhor funcionamento das unidades prisionais.
6. Capacitao de Pessoal
As Regras Mnimas para o Tratamento dos Recusos, documento da ONU que data de 1955, bom que se lembre, j estabeleciam que a formao profissional propriamente dita, anterior ao ingresso nos cargos, e a capacitao continuada, ao longo do desempenho de suas atividades, so absolutamente indispensveis para o pessoal penitencirio:
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1. O pessoal deve possuir um nvel intelectual adequado; 2. Deve freqentar, antes de entrar em funes, um curso de formao geral e especial e prestar provas tericas e prticas; 3. Aps a entrada em funo e ao longo da sua carreira, o pessoal deve conservar e melhorar os seus conhecimentos e competncias profissionais, seguindo cursos de 13 aperfeioamento organizados periodicamente J se salientou, anteriormente, que dentre o pessoal penitencirio h os portadores de profisses e os de ofcios. A formao profissional anterior ao ingresso nos cargos diz respeito, portanto, ao pessoal das reas tcnicas, que praticam as assistncias previstas na LEP. Para habilitarem-se aos concursos pblicos, uma das exigncias se refere ao registro nos Conselhos Profissionais. Quanto ao pessoal da rea de segurana, inexiste uma poltica pblica de educao profissionalizante de segurana penitenciria. Mesmo assim, pode-se verificar que ainda so muito limitadas as iniciativas dentro dos cursos de graduao, no Brasil, de introduo de disciplinas que possibilitem o acesso a estgios na rea do sistema prisional ou a contedos tericos que problematizem a temtica das prises. Ainda que as formaes profissionais sejam generalistas at determinada etapa dos cursos superiores, e depois se abram num leque de especializaes, muito escassas so as inseres de temticas nas universidades referentes ao campo da execuo penal. Seguidamente, comenta-se que a universidade brasileira tem sido pouco sensvel, nas suas linhas de pesquisa e extenso, questo da segurana pblica, em especial rea de estudos do sistema prisional. H, portanto, a necessidade de uma poltica de fomento pesquisa nessa rea, que deveria ser estimulada por rgos como a CAPES e o CNPq. O enfoque tambm deve se dirigir a cursos de especializao que aglutinem profissionais das diversas reas, num esforo de coletivizar a discusso das prticas profissionais no campo da execuo penal.(vide Plano Nacional de Segurana Pblica). importante assinalar que uma variedade de temas, fundamentais para a formao dos profissionais que atuam na rea, so constantemente esquecidos, como por exemplo, a funo da priso na sociedade; a relao da criminalidade com a priso; a produo da criminalidade; a construo das identidades profissionais no campo da execuo penal; e a insero diferenciada de cada profisso. Estas so questes bsicas que constituem um ncleo comum de conhecimentos, tanto para detentores de profisso como de ofcios. Em relao aos ofcios, como o de agente de segurana penitenciria, a formao mnima exigida para ingresso no cargo a escolaridade de 2 grau. A percepo usual em relao ao exerccio da segurana penitenciria de que os agentes desempenham uma funo essencialmente pragmtica, em que o conhecimento necessrio se constri na experincia adquirida no cotidiano. Esta uma constatao restrita s tarefas residuais dos agentes, quer seja a movimentao dos presos, sua escolta, o manuseio de instrumentos de vigilncia. No entanto, o desempenho essencial dos agentes de segurana se refere sua responsabilidade formal na ao disciplinadora junto aos presos. Como j se disse, nesta relao entre custodiador e custodiados, perpassada pela ao moralizadora da disciplina, no mbito da cultura prisional, que esto postos os maiores desafios e dilemas ao dos agentes. exatamente nesta relao que se verifica grande parte dos episdios de violao integridade fsica e psicolgica dos presos, assim como os conseqentes incidentes prisionais. Portanto, a ao disciplinadora, nas formas hoje existentes na cultura da priso, se naturalizou, banalizando aes violentas, e permitindo que os presos reafirmem que a presena do Estado nas suas vidas significa o desrespeito e a infrao s garantias legais. Alterar a cultura de violncia institucional existente, da qual os agentes so em grande parte atores consensuais, supe, por parte da Administrao Pblica, um compromisso que poltico com investimentos muito significativos na formao profissional, instituindo-
13 Regras Mnimas para o Tratamento de ReclusosRegra 47 Genebra 1955.
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se uma poltica de formao profissionalizante, alavancada pelo Ministrio da Educao (Vide Plano Nacional de Segurana Pblica). Em tal formao profissional, inicialmente de nvel tcnico, segurana penitenciria poderia ser concebida como uma proposta de formao continuada, composta por graduao e ps-graduao. A formao curricular, nesta hiptese, trabalharia com contedos bsicos que contemplem, como j mencionado, a discusso sobre as formas de punio contemporneas, sua relao com a criminalidade, as contradies da punio e da reinsero e sua operacionalidade, a legislao penal e de execuo penal e a respectiva insero e identidade profissional dos agentes neste contexto. J na rea de formao de habilidades para o exerccio profissional, pode-se destacar temas especficos como, por exemplo, o uso da fora, o manuseio de armamentos, o controle de incidentes prisionais, a direo defensiva, procedimentos administrativos diversos e tantos outros. No sentido que se d formao profissional, visa-se colocar a ao dos agentes dentro dos parmetros legais em que se inscreve a custdia no Estado Democrtico, buscando substituir uma cultura de violncia, impregnada de vingana, alimentada pelo preconceito em relao aos presos e aos prprios agentes, por uma cultura de respeito ao preso e valorizao do funcionrio, em que este possa se inserir como um agente de disciplina, fundada em valores ticos de responsabilidade e respeito convivncia coletiva. O Brasil tem urgncia em fundar uma nova imagem de seus agentes da lei, que possa espelhar para a populao, valores de credibilidade, confiabilidade e proteo. A capacitao, portanto, constituda pelas aes pedaggicas e pela proposio de contedos programticos que possam propiciar atualizao e desenvolvimento aos trabalhadores dos sistemas penitencirios. Tais aes podem se desenvolver atravs de Escolas Penitencirias nos estados. importante destacar, no entanto, que a poltica de capacitao das Escolas de Formao no supre por si s as questes mais gerais e pontuais dos trabalhadores. De fato, s uma poltica de recursos humanos, ainda tmida e at inexistente em muitos estados da federao, pode instituir vrias frentes de abordagem das questes relativas ao trabalho, tais como a sade do trabalhador, o plano de cargos e salrios, a reviso constante das condies de trabalho e a prpria poltica de capacitao. Querer resolver a insatisfao, o imobilismo, a indisciplina dos trabalhadores atravs da capacitao, como nica alternativa, uma perverso. Na verdade, no se constri um ambiente pedaggico de sensibilidade necessidade de aprendizagem num clima de profunda insatisfao com as condies de trabalho. Destri-se a credibilidade na capacitao, desmerecendo seu valor, na medida em que ela no alterar, por si s, posturas descompromissadas, violentas ou ideologicamente conservadoras dos trabalhadores da priso. As propostas de capacitao operam num campo delimitado: ora informando sobre novas questes em debate (veja-se, por exemplo, o debate sobre justia teraputica, diminuio da idade de responsabilidade penal e regime disciplinar diferenciado) na conjuntura atual, ora aprofundando temticas desafiantes relativas aos presos como a dependncia qumica, o abuso sexual, etc.
6.1. Recomendaes na rea da Formao Profissional

Na rea da formao profissional, as recomendaes so as seguintes, tambm incorporando sugestes do Plano Nacional de Segurana Pblica: 1. Quanto s profisses em que requerido o nvel superior: (Servio Social, Direito, Psicologia, Medicina, Odontologia, Enfermagem, Nutrio, Terapia Ocupacional, e Pedagogia, principalmente). a) Incluso de disciplina nos respectivos cursos de graduao que abranja: A questo da economia lcita da criminalidade e o elo indissocivel com a priso, assim como a legislao internacional/nacional acerca da punio e proteo dos presos.
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A discusso acerca da relao entre a cultura brasileira marcada pela ideologia elitista, conservadora, relacionada a questes da histria da formao da sociedade brasileira, com rebatimentos substanciais na cultura da impunidade, da violncia institucional, do clientelismo, do autoritarismo, etc; b) Incentivo ao fomento de pesquisas no sistema prisional pela CAPES e CNPQ com a concesso de bolsas de iniciao cientfica e especializao atreladas linhas de pesquisa sobre criminalidade e priso, buscando publicizar os relatrios de pesquisas, colocando tal material bibliogrfico ao alcance do pblico diretamente interessado na questo prisional: pessoal penitencirio, professores de universidades e de ensino mdio, pesquisadores e administradores; c) Valorizao de carga horria e de contedos nos cursos de Direito de conhecimentos acerca de execuo penal, buscando capacitar mais efetivamente os futuros advogados, defensores e promotores pblicos; d) Incentivo a bolsas de estgio para alunos de graduao em projetos de extenso em diversas reas disciplinares com vistas a tornar mais permevel e visvel a execuo das penas, assim como capacitar profissionalmente estudantes que potencialmente possam contribuir com o campo da execuo penal; e) Mapeamento atravs de rgos como CAPES e CNPq, de pesquisadores e de produes acadmicas referentes ao campo da criminalidade e execuo penal, visando a criao de um banco de dados; f ) Incentivo ao aumento do nmero de bolsas de mestrado e doutorado para estudantes com projetos de pesquisa significativos na rea de execuo penal. g) Criao de cursos de especializao junto s faculdades de Direito, Psicologia, Servio Social, Sociologia e Cincia Poltica visando formar acervo de produo acadmica num enfoque multidisciplinar, estabelecendo parcerias entre as universidades e os rgos das administraes penitencirias estaduais. 2. Quanto profissionalizao de sujeitos que venham a se candidatar a empregos na rea de segurana pblica e, em especial, funo de agente de segurana penitenciria: a) No sentido de transformar o atual ofcio de agente de segurana penitenciria em profisso, criar, com o concurso do MEC e das Secretarias Estaduais de Educao, cursos profissionalizantes em dois nveis: Nvel Mdio correspondente finalizao do Ensino Mdio, (com expedio de diploma de 2 Grau) como tcnico de segurana penitenciria. Alm das disciplinas convencionais de portugus e matemtica, tal currculo aprofundaria os contedos de histria e geografia, principalmente no que se refere s questes mais significativas da histria e geografia polticas brasileira, buscando ressaltar os problemas da desigualdade social e da cultura (cultura da violncia, da impunidade, autoritarismo, burocratismo). Nvel de Graduao
6.2. Recomendaes na rea de Capacitao Profissional

Na rea da capacitao profissional as recomendaes so as seguintes: 1) Dotar os rgos estaduais de administrao penitenciria de Escolas de Formao, voltadas para capacitar o pblico interno o pessoal penitencirio. Tais escolas necessitam ser implantadas para se incumbirem da ambientao dos trabalhadores recm ingressos nas prises, seja oriundos de concursos pblicos ou de requisies administrativas, assim como da capacitao continuada, no sentido de oferecer atualizao tcnica aos diferentes segmentos funcionais. Evidentemente, tais Escolas no podem ser mantidas no improviso, como ocorre em alguns Estados. preciso
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que tenham oramento prprio, corpo docente capacitado, tanto fixo como complementado por professores visitantes, assim como propostas pedaggicas concretizadas em currculos escolares, etc; 2) A ambientao deve se voltar a estagirios, novos tcnicos e novos agentes de segurana recm ingressos, assim como voluntrios que esto inseridos em atividades religiosas, culturais ou de lazer, parceiros de programas de trabalho e de assistncia a egressos. A ambientao visa inserir, de forma mais segura e produtiva, novos atores no contexto prisional; 3) A capacitao continuada busca instrumentalizar o pessoal penitencirio com novos conhecimentos, organizar e sistematizar o conhecimento emprico adquirido na prtica cotidiana e oferecer novas habilidades diante do desafio do acelerado desenvolvimento tecnolgico, tornando a participao dos trabalhadores das prises mais produtiva, tanto no desempenho que lhes requerido, como na construo de sua auto-estima. A capacitao continuada uma estratgia que acentua o elo do trabalhador com a prtica que exercita e sua sistematizao terico-metodolgica. importante ficar claro que no existe um fazer acabado, soberano e inquestionvel, mas sujeito a reformulaes face disposio de refletir e refazer a prtica cotidiana na dinamicidade da vida institucional; 4) Reviso das prticas de gesto prisional destinada aos gestores inseridos nas diversas instncias da estrutura organizacional: direes, assessorias, chefias intermedirias e de vnculo direto com a populao de funcionrios; 5) Capacitao de pessoal das diversas reas para o exerccio da superviso tcnica aos grupamentos profissionais. A figura do supervisor se coloca como aquele que possibilita no cotidiano discutir com seus pares os conflitos institucionais existentes, os objetivos das aes e elaborao e avaliao dos projetos e outros pontos trazidos como uma necessidade pelos supervisionados. A capacitao formulada pelo Programa das Escolas se constitui em eventos cursos, seminrios, por exemplo, enquanto que a superviso acompanha o desempenho dos profissionais cotidianamente. Formar supervisores, como uma atribuio das Escolas, requer que as Administraes Penitencirias creditem aos programas de Superviso o objetivo de desenvolvimento contnuo dos trabalhadores, assim como estabeleam o fluxo de comunicao dos profissionais da ponta, que atuam junto aos presos e familiares com as assessorias e direes superiores.
7. Gesto de Pessoal
7.1. Recrutamento e Seleo 7.1.1. Recrutamento
Ao nos reportarmos gesto de pessoal, teceremos alguns comentrios acerca de recrutamento e seleo do pessoal penitencirio, assim como sobre planos de cargos e salrios. Foram fonte de anlise os documentos encaminhados pelos sistemas penitencirios de alguns estados. Face avaliao do material colhido, apresentaremos algumas proposies que no podem ser vistas de forma dissociada da capacitao profissional de pessoal, tem j discutido anteriormente. Iniciamos pelas condies de recrutamento realizado majoritariamente por rgos pblicos, para preencher cargos da organizao administrativa do Estado. Vale lembrar
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que, em pelo menos trs estados onde existem unidades terceirizadas (privatizadas), o recrutamento e seleo se fazem atravs de empresas privadas. Devese notar que no existe no pas uma poltica de recrutamento e seleo orietadora dessas atividades operadas pelo estado. Portanto, no surpresa encontrarmos uma diversidade de critrios de recrutamento e seleo, sem que se tenham fundamentos claros para tal, mesmo levando em conta a diferente dimenso de sistemas prisionais nos estados. O que importa salientar que as funes de trabalho na custdia e na assistncia tm uma mesma finalidade em diferentes cenrios, uma vez que regidas pela mesma Lei de Execuo Penal. Chamamos ateno, como mencionado no item 4.3.3, que os gestores do sistema penitencirio no Brasil no encontram nenhum parmetro legal que oriente a rea da segurana penitenciria. Para facilitar a compreenso desta diversidade que aparece nos critrios utilizados pelos estados, listamos algumas categorias constantes dos editais de concursos pblicos. Quanto ao recrutamento, as exigncias para inscrio variam a cada ano no mesmo estado e de estado para estado, conforme descrito abaixo: Idade mnima A maioria dos estados exige a idade mnima de 18 anos para admisso aos variados cargos dos sistemas penitencirios. Entretanto, observouse variaes entre editais de anos diferentes, no prprio estado: ora exigem 18 anos, ora 21 anos. Apenas um estados no limita a idade mnima para admisso ao cargo de agente penitencirio, porm exige a escolaridade de ensino superior completo, o que faz supor que a idade mnima esteja em torno de 20 anos, pelo menos. Carteira de habilitao Todos os editais exigem a carteira de habilitao para motorista, indiferentemente dos cargos. Altura mnima A altura mnima exigida na maioria dos estados de 1,65cm para homens e 1,60cm para mulheres, no cargo de agente penitencirio. Entretanto h variaes entre editais do prprio estado, quanto altura das mulheres: uns exigem1,60cm e outros 1,55cm. Vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais A maioria dos editais garante um percentual de vagas para os portadores de necessidades especiais, como determina legislao especfica, porm os candidatos sero avaliados por ocasio do exame mdico quanto adequao da deficincia funo a ser exercida. Entretanto, observase nos editais de alguns estados, a expressa proibio de inscrio aos portadores de necessidades especiais, justificadas pela incompatibilidade com a funo de agente penitencirio. Incidncia de vagas A maioria dos concursos se destina ao preenchimento de vagas para o cargo de agente penitencirio. Alguns estados realizaram concursos para cargos na rea das assistncias, porm o nmero de vagas oferecido foi bastante reduzido. Cabe salientar que em alguns estados da federao no existem profissionais da rea das assistncias, sendo as mesmas prestadas por profissionais cedidos de outros rgos do estado ou por agentes penitencirios com formao acadmica na rea especfica, desviados de funo. Observase que em nenhum dos editais foram oferecidas vagas para cargos na rea da assistncia jurdica. Levando-se em conta que muitos estados no contam com Defensorias Pblicas, muito grave tal constatao. Escolaridade: Quanto ao nvel de escolaridade, a maioria dos estados exige o ensino mdio completo para o cargo de agente penitencirio e o curso tcnico para reas especficas, como por exemplo, auxiliar de enfermagem. Para cargos administrativos e de servios gerais exigido
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o ensino fundamental completo ou incompleto, ou o ensino mdio completo, conforme a funo. Apenas um estado, aps a criao do Plano de Cargos e Salrios, passou a exigir o ensino superior completo para o cargo de Agente Penitencirio. Na rea das assistncias exigida a graduao plena, com os registros nos respectivos Conselhos Regionais.
7.1.2. Seleo
As etapas de seleo dos candidatos variam entre os estados, porm a prova escrita, objetiva, comum a todos, diferenciando-se apenas nas disciplinas e nos contedos exigidos. Em alguns estados, na prova para o cargo de Agente Penitencirio, constam as disciplinas de Portugus, Matemtica, Histria, Geografia e conhecimentos especficos. Em outros estados, so exigidas apenas as disciplinas de Portugus, Matemtica e Conhecimentos Especficos para o cargo de agente penitencirio. Para os cargos da rea das assistncias, uma nica exigncia geral: a de conhecimentos especficos da rea de atuao. Cabe destacar que na maioria dos estados, os editais no exigem conhecimentos no campo da Criminologia e da Justia Criminal, ou mesmo, execuo penal. Apenas alguns editais para concurso de agente penitencirio incluram tais exigncias. Na maioria dos estados, a pontuao mnima exigida na prova objetiva de 50 pontos para todos os cargos. Observou-se, entretanto,que em alguns estados, em anos diferentes, esse critrio se modificou, apenas para o cargo de agente penitencirio, passando a exigirse a pontuao mnima de 60 pontos. Todos os editais analisados incluem prova de aptido fsica para o cargo de agente penitencirio, de carter eliminatrio, realizada, na maioria dos estados, nas Academias de Polcia Civil ou Militar. A prova de ttulos para os cargos da rea das assistncias se constitui na segunda etapa do processo seletivo. Em alguns estados, a prova de ttulos tambm exigida para os cargos de agente penitencirio e para servios gerais. Esta etapa tem o carter classificatrio. O exame mdico, de carter eliminatrio, exigido para todas as categorias profissionais. Os portadores de necessidades especiais so avaliados conforme sua deficincia e funo a ser desempenhada. O exame psicotcnico, ou avaliao psicolgica, no comum a todos os estados, mas naqueles em que aparece tal exigncia, o mesmo tem carter eliminatrio. Cabe destacar que em todos os estados, o Curso de Capacitao Profissional, na verdade, uma das etapas do processo seletivo, exigido apenas para o cargo de agente penitencirio e tem o carter eliminatrio. Em alguns estados tambm classificatrio. A carga horria dos cursos varia de 80 horas/aula a 720 horas/aula. Os rgos que ministram o curso tambm diferem entre os estados: naqueles que contam com Escola de Formao Penitenciria, as aulas tericas so a ministradas, e as aulas prticas (defesa pessoal, utilizao de armas, etc) so realizadas nas academias de polcia. Nos estados que no possuem escola, que so a maioria, o curso ministrado pelo DEPEN ou por profissionais do prprio sistema penitencirio, ou ainda por outros profissionais de rgos da segurana pblica e professores universitrios. Observase que a qualidade e o nvel de exigncia dos cursos esto relacionados com a poltica penitenciria do estado e, conseqentemente, com a infra-estrutura existente. Entre os Editais analisados observou-se que apenas dois estados incluem, entre as etapas do processo seletivo, a investigao social: o Rio de Janeiro e o Cear.
7.1.3. Salrios
Poucos foram os editais que mencionaram o valor dos salrios. Entre os salrios apresentados, para as diversas categorias, observase uma grande diversidade. A maioria oferece salrios muito baixos, com exceo de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Rio
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de Janeiro e Distrito Federal, onde os salrios variam de R$700,00 a R$3.000,00, respectivamente. Nos demais estados, a mdia dos salrios de R$500,00 para as diferentes reas. Tal diversidade est a indicar a necessidade da criao de Planos de Cargos e Salrios para a rea dos sistemas penitencirios, o que tambm deveria contar com orientao partindo do DEPEN. Por outro lado, isto tambm reflete a necessidade de uma poltica penitenciria que priorize a valorizao dos servidores, possibilitando a perspectiva de ascenso profissional, aperfeioamento e melhoria salarial.
7.2. Planos de Cargos e Salrios

Em se tratando de Planos de Cargos e Salrios dos funcionrios dos sistemas penitencirios no pas, verifica-se que 70,8% das administraes pblicas estaduais ainda no se ocuparam de elabor-los, ou mesmo de oficializ-los. Esta uma questo seguidamente lembrada pelos funcionrios, diante de sua insatisfao com a falta de perspectivas mais promissoras de asceno funcional. Pode-se levantar algumas questes quanto ausncia desses Planos, na maioria dos estados: 1. Seriam os funcionrios das prises vistos com algum preconceito por parte da administrao pblica superior, face a seu objeto de trabalho? 2. Seria o movimento sindical, na rea dos sistemas penitencirios, ainda muito incipiente, isolado do movimento mais geral do funcionalismo pblico, no sentido de lutar por tais planos? Contribuiria para a fragilidade do movimento sindical nos sistemas penitencirios a pulverizao existente de associaes e sindicatos, abrigando diferentes categorias profissionais no cenrio de cada estado? 3. Esta fragilidade poderia ser vista como resultado do arrefecimento do movimento sindical dos trabalhadores no pas, face precarizao das relaes de trabalho e da competitividade no mercado? Na verdade, talvez a resposta a essas perguntas seja positiva. Logo, preciso refletir sobre a falta de Planos de Cargos e Salrios a partir de uma perspectiva poltica, e no apenas tcnico-administrativa e fundamental a participao do DEPEN para que se saia do imobilismo e se comece a discutir, com seriedade, o que provoca a falta de Planos de Cargos e Salrios. importante observar, tambm, que no relatrio do Encontro Nacional das Escolas Penitencirias, realizado nos dias 12, 13 e 14 de novembro de 2003, os representantes das cinco escolas existentes no Brasil no incluram em suas propostas a necessidade e a importncia de um Plano de Cargos e Salrios, muito menos mencionaram a necessidade do aperfeioamento profissional vinculado a qualquer Plano. Percebe-se, assim, o longo caminho que ainda necessita ser percorrido para se criar uma gesto prisional baseada na competncia e no conhecimento, critrios norteadores de Planos de Cargos e Salrios em outros campos profissionais e instituies. Por ltimo, cabe assinalar que, dentre os documentos analisados, encontram-se os Planos de Cargos e Salrios dos sistemas penitencirios do Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul, os nicos estados que enviaram coordenao deste trabalho tal material. Vale assinalar que esses Planos podem ser referencial para outros estados e, entre suas caractersticas positivas, esto a de se utilizarem da titulao de nvel mdio, superior e de ps-graduao, como critrio para asceno funcional e retribuio salarial.
7.3. Algumas Propostas

Diante do exposto, propomos a construo de uma poltica nacional pelo DEPEN, norteadora no s do processo de recrutamento e seleo do pessoal penitencirio, como tambm de planos de carreira. Tal poltica deve considerar os seguintes pontos: Contedo programtico nico para todos os cargos, inclusive para aqueles da rea das assistncias, versando sobre legislao especfica do campo da execuo
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penal, do funcionamento do sistema penitencirio e do estatuto do funcionalismo de cada Estado; Criao do cargo de assistente jurdico e, conseqentemente, concurso para preenchimento de vagas; Incluso dos profissionais da rea das assistncias, recm-aprovados, ou em exerccio, nos Cursos de Capacitao Profissional (ambientao e aperfeioamento profissional, respectivamente); Currculo bsico para os cursos de capacitao (ambientao e de aperfeioamento profissional), de boa qualidade, ampliando a formao dos novos servidores para alm da questo da segurana, vigilncia e disciplina, de modo a permitir uma reflexo sobre a sua funo enquanto custodiador; Criao de um Plano de Carreira, Cargos e Salrios para os servidores do sistema penitencirio, que priorize a formao profissional como forma de ascenso funcional; Parcerias com instituies acadmicas para realizao de cursos de especializao na rea da execuo penal.
7.4. Sade do Trabalhador

Na rea do sistema penitencirio, um programa de sade do trabalhador consiste em oferecer assistncia mdica, odontolgica, psicolgica e social, bom como desenvolver aes especficas de promoo da sade e preveno de doenas aos profissionais das unidades prisionais. Os agentes penitencirios so os trabalhadores encarregados de revistar presos, celas, visitantes, conduzir presos, realizar a vigilncia interna das unidades e disciplinar a refeio dos presos. Por terem contato direto com os internos e sendo vistos por estes como um dos responsveis pela manuteno do seu confinamento, estes trabalhadores esto freqentemente expostos a diversas situaes geradoras de acentuado estresse. Todos os outros profissionais que labutam no sistema penitencirio, embora sem contato prximo, dirio e regular com os internos, tambm sofrem o impacto da tenso presente no ambiente prisional. Assim, um programa de sade do trabalhador do sistema penitencirio, deveria ter como atribuies: Estabelecer os padres profissiogrficos de todas as funes e cargos no mbito do sistema penitencirio e sua aplicabilidade quando da admisso do trabalhador, garantindo-se desse modo uma efetiva aptido fsica e psquica para estas atividades laborativas. Promoo da Sade e preveno de doenas, ocupacionais ou no, tais como Hepatite B, Ttano/difteria (por meio de vacinao), HA, diabetes, DSTs, depresso, entre outras (atravs de informaes sobre mudanas de hbitos de vida e comportamento). Deteco dos agravos Sade relacionados com o trabalho, atravs de: 1. Estudos epidemiolgicos que visem estabelecer nexo causal entre as doenas mais comuns apresentadas pelos servidores e suas diversas atividades; 2. Inspeo peridica aos locais de trabalho avaliando suas condies fsicas ambientais e conseqentes riscos sade dos funcionrios; 3. Permanente dilogo com o setor de Recursos Humanos avaliando as rotinas de trabalho, conflitos interpessoais, etc; Preveno de acidentes de trabalho, atravs de palestras, folders e cartazes; Acompanhamento de casos de acidente de trabalho pelo servio de assistncia, em especial aos acidentes com material biolgico. Realizao de exames peridicos anuais. Realizao de exames periciais nos casos de afastamento por doenas.
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14 O ultimo Censo Penitencirio, publicado em 1995, indicou que a populao prisional nacional era de 148.760 pessoas, presas em delegacias, cadeias pblicas e presdios. No ano de 2002, esse nmero teria aumentado para 248.685 (segundo consta na pgina oficial do Minis-trio de Justia). Disponvel na internet: http:// www.mj.gov.br/depen/ sistema_brasil.htm [16/04/ 2003]. 15 Essa adequao se propaga em questes menos visveis, que passam desapercebidas, como o uso do mesmo uniforme dos presdios masculinos (cala cqui e camiseta branca), at outras mais visveis, como a falta de infra-estrutura fsica para atender a necessidades especficas (a instalao de berrios e creches para as mulheres presas que trabalham). Alessandra Teixeira e Marisa Fernandes, Presidirias: equidade e liberdade, difceis caminhos, mmeo. 16 Olga Espinoza, A mulher encarcerada em face do poder punitivo. O direito ao trabalho em uma priso de mulheres. Dissertao de Mestrado. FADUSP, 2003. 17 Diversas denncias da pastoral penitenciria tornam evidente a ausncia de programas de sade para as mulheres que se encontram nas cadeias e distritos policiais. Essa situao muito mais dramtica em Estados como So Paulo, onde 70% do total de mulheres presas esto detidas nestes centros de deteno provisria (segundo informao proporcionada pelo Secretrio de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo, na Audincia Pblica sobre A situao das mulheres presas, levada a cabo na Assemblia Legislativa, em 4 de setembro de 2003).
Acompanhamento de doenas crnicas (j instaladas) e contagiosas, visando a parada de progresso das mesmas. Acompanhamento pelo Servio Social dos casos de readaptao no trabalho (com reduo ou no de carga horria, etc). Acompanhamento, atravs de exames mensais, dos agentes novos em fase de estgio probatrio/experimental a fim de detectar doenas mentais, preexistentes/latentes, por profissionais das reas da psiquiatria e psicologia.
8. Outros Temas
8.1. A Especificidade da Mulher Presa
Como se sabe, a priso representa uma caricatura da sociedade em geral. Por um lado ela um espao que reproduz as condies de excluso das mulheres, segundo vivenciadas no mundo de fora. Por outro lado, intensifica alguns males da sociedade em forma perversa, porque infantiliza as pessoas (ao controlar todos os aspectos de suas vidas e faz-las dependentes de uma autoridade externa) e, ao mesmo tempo, exige delas maturidade para declar-las ressocializadas. Assim, cabe lembrar que o crcere uma instituio totalizante e despersonalizadora, na qual predomina a desconfiana e onde a violncia se converte em instrumento de troca. Essas caractersticas correspondem s prises em geral, mas so muito mais marcantes em prises de mulheres. Do conjunto de pessoas que compem a massa carcerria, a mulher no se destaca. Na Amrica Latina, a porcentagem de presas oscila, aproximadamente, entre 3% e 9% da 14 populao carcerria. No Brasil, representa 4,33% dos presos. A reduzida presena numrica da mulher no sistema prisional tem provocado o desinteresse, tanto de pesquisadores como das autoridades, e a decorrente invisibilizao das necessidades femininas nas polticas 15 penitencirias, que em geral se ajustam aos modelos tipicamente masculinos. O perfil da mulher reclusa demonstra o quanto ela integra as estatsticas da marginalidade e da excluso: a maioria no branca, tem filhos, apresenta escolaridade incipiente e conduta delitiva que se caracteriza pela menor gravidade, vinculao com o patrimnio e reduzida participao na distribuio de poder, salvo contadas excees. Esse quadro sustenta a associao da priso desigualdade social, discriminao e seletividade do sistema de 16 justia penal, que acaba punindo os mais vulnerveis, sob categorias de raa, renda e gnero.
8.1.1. Legislao Penitenciria sob um Olhar de Gnero

Uma leitura detalhada e focalizada na busca de referncias sobre a mulher reclusa nos leva a constatar que so escassas as disposies que dela se ocupam. Existem poucas referncias na Constituio Federal, na Lei de Execuo Penal, que regulamenta os dispositivos constitucionais, e em alguns regimentos estaduais para os estabelecimentos prisionais. Os referidos diplomas legais regularam acertadamente a situao especial da mulher, mas o fizeram de forma demasiado tmida, sem abranger a totalidade de suas necessidades e impondo parmetros passveis de interpretao conservadora, em especial no que tange formao profissional feminina na priso. No artigo 19 da LEP, que trata da assistncia educacional, menciona-se que a mulher condenada ter ensino profissional adequado a sua condio, sem evidenciar o significado da expresso condio feminina. Acreditamos que a diferena de gnero no representa critrio legtimo no que concerne organizao
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de cursos de formao profissionalizante diferenciados. A mulher tem ingressado em espaos de trabalho antes tipicamente masculinos, e vem tendo sucesso ao lidar com situaes complexas. Dispositivos que imponham limitaes baseadas em argumentos ambguos e de mltipla interpretao devem ser objeto de concentrada ateno, porquanto se trata de situao que pode provocar abuso de poder e facilitar a transgresso do direito igualdade. Por outro lado, uma caracterstica comum naqueles textos o suposto carter de neutralidade. Porm, entendemos que a redao de uma norma no ter tal carter na medida em que fizer referncia exclusiva ao homem, perfil que corresponde maioria dos textos legislativos em matria penitenciria. Existem de fato citaes sobre a mulher presa, porm os referidos documentos limitamse a regular aspectos ligados maternidade. Nossa inteno no , tampouco, negar a importncia de uma norma a esse respeito; o que pretendemos chamar a ateno para a identificao da mulher com um nico papel, como se o universo feminino, composto por necessidades e recursos prprios e diversos, pudesse ser representado apenas pela funo de me. Se a esse tpico somarmos a pretendida neutralidade na redao dos artigos da LEP nos indicativos da visita ntima, concluiremos que a norma (e a prtica) nega a sexualidade da mulher quando esta se vincula ao exerccio da liberdade sexual e, contrariamente, a refora quando a mulher identificada com o papel materno. importante a anlise de alguns temas pontuais: A questo da sade A questo da sade representa um problema fundamental no contexto prisional feminino, porquanto ela forma parte das recorrentes demandas das mulheres presas no s 17 em penitencirias, mas tambm em cadeias pblicas e distritos policiais. Por essa razo as polticas de sade devem abranger tanto o mbito dos sistemas penitencirios (que administram as penitencirias) quanto o de segurana pblica (que administra cadeias e distritos policiais). Restringindo nossa anlise ao mbito normativo podemos asseverar que no texto da LEP (artigo 14) que trata do direito de assistncia sade, l-se que esse direito se efetivar com a contratao de mdico, farmacutico e odontologista no existindo nenhuma indicao necessidade de contratao de ginecologista, especialidade vital no controle de doenas que vitimizam as mulheres (cncer de mama, cncer de colo uterino, etc) e no acompanhamento pr-natal. A questo do trabalho 18 A maioria das mulheres presas trabalhou antes de sua priso. Aps o ingresso na priso, essas mulheres continuam trabalhando, embora nem sempre realizem atividades reconhecidas oficialmente. A valorao do trabalho como meio de obteno de liberdade conjuga-se com a importncia que tem essa atividade para o trabalhador por garantir sua subsistncia, e nessa interseo se confundem os interesses do trabalhador na priso com os daquele que se encontra no meio livre. Porm, a aproximao de interesses relativizada quando percebemos que a condio de subsistncia difere da do senso comum, porquanto seu carter utilitrio no se vincula ao lucro nem ao consumo (ao menos no exclusivamente), mas possibilidade de afast-los da realidade e de lhes ocupar o tempo livre. O tempo ocioso pode se converter no pior inimigo do recluso, no s porque no entender das autoridades sugere vadiagem e fracasso do tratamento ressocializador, mas tambm 19 porque favorece o envolvimento em ilegalidades. Da a importncia de proporcionar todas as condies para que o trabalho possa ser realizado no interior dos crceres. Por outro lado, a restrio do exerccio de direitos trabalhistas prejudica s trabalhadoras presas e, especialmente quelas que engravidam. Segundo a Consolidao das Leis
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Diversas pesquisas destacam a condio de trabalhadores daqueles e daquelas que esto na priso. V. Caldeira Brant, em estudo que tem por referencial o universo masculino, conclui que apenas 1% dos detentos nunca trabalhou, tornando claro que os presos no so originariamente vagabundos. No caso das mulheres, o Relatrio de Pesquisa do Coletivo de Feministas Lsbicas (op. cit., p. 13), sobre a priso do Tatuap, revela que 80% das mulheres presas entrevistadas declararam trabalhar antes da priso; o nico diferencial percebido que a maioria exercia trabalhos desqualificados e mal remunerados (domsticas, auxiliares, ajudantes gerais, balconistas), apenas 6% eram donas-de-casa e 3% afirmaram que tinham como atividade o roubo Ana Maria Vasconcelos Melo e Miriam Coutinho de Faria Alves confirmam esse panorama ao destacar que, contrariando o senso comum [...] 80% das internas tinham emprego regular por ocasio da priso (feirante, operria fabril, lavadeira, cozinheira). Duas tiveram trabalho anterior de escritrio e atividades empresariais. As que apresentavam histria de vida como donas-de-casa sempre descrevem o trabalho como lavagem de roupas, venda de frutas, paralelo s prendas do lar. Revisitando a Lei de Execues Penais em Sergipe: A cidadania feminina em questo, in De gente a gente s tem o nome. A mulher no sistema penitencirio em Sergipe. So Cristvo/Aracaju: Editora UFS/Fundao Oviedo Teixeira, 2001, p. 72. 19 Mariana comenta, criticando a falta de emprego no centro de deteno provisria: L voc no faz nada, voc passa o dia inteiro sem fazer nada, voc s pensa em besteira, s maldade, s conversa na rodinha... s conversa maldade.
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Trabalhistas (CLT), a mulher trabalhadora tem direito licena-maternidade por 120 dias 20 correspondentes aos perodos pr e ps-parto e o direito de no ser demitida nesse perodo, salvo justa causa expressamente comprovada. Como inexiste a possibilidade de apelar CLT (segundo o artigo 28 da LEP) quando se trata de trabalho carcerrio, a presa que presta servios corre o risco de ser demitida e prejudicada como conseqncia de sua gravidez. Finalmente, cabe destacar que o trabalho exercido na priso deve se distanciar das prticas de manipulao, sometimento e de imposio de modelos conservadores de feminilidade ou de mulher normal, e deve passar a ser entendido como um direito de base constitucional e, ao mesmo tempo, como uma alternativa de resistncia degradao do crcere. A questo da famlia Um dos aspectos cruciais nas aflies provocadas pela deteno entre as mulheres presas o distanciamento da famlia. Essa afirmao deve ser confrontada com os dados estatsticos que do conta de que entre 65% e 90% das mulheres presas so mes e aproximadamente 60% so chefes de famlia, ou seja, representam a principal fonte de renda do lar. Em pesquisa sobre a visita ntima, a Coordenadoria de Sade da Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo recolheu informaes dos presdios femininos do Estado de modo a identificar o contexto familiar das mulheres. Na Penitenciria Feminina 21 22 da Capital 82,87% declararam ter filhos , dos quais 59,12% vivem com a famlia da reclusa; o marido (ou ex-marido) conservou a guarda s em 6,07% dos casos. A residncia dos filhos est localizada em 42,55% dos casos na capital, em 32,45%, no interior ou no litoral e na porcentagem restante, em outros estados ou pases. Tais informaes confirmam o abandono de que so vtimas as mulheres na priso. Ademais, podemos deduzir que a condenao das mulheres recai no s sobre elas, mas tambm sobre os filhos, vtimas indiretas da sano estatal. Esses dados sugerem a necessidade de criar presdios menores perto das localidades de procedncia das mulheres presas, para dessa forma manter o binmio preso-famlia, e assim facilitar a reintegrao, uma vez readquirida a liberdade . O acesso informao Outro fator que condiciona o cotidiano na priso, alm do silncio, das mltiplas e pequenas regras, da monotonia, da rigorosidade da disciplina, da despersonalizao e da perda de autocontrole, a limitao do acesso informao. Essa ignorncia persistente gera desorientao e estimula, ainda mais, a docilidade como valor absoluto. Nas prises femininas, o valor docilidade adquire significao especial na medida em que tenta reproduzir os padres femininos como regra de conduta. A no-adequao a esses padres provoca maior represso por gerar o entendimento de que se pretende fugir do modelo de mulher normal, e pode redundar em avaliao negativa no tocante aos laudos e pareceres de tcnicos. Nesse sentido, convm fortalecer um discurso crtico que incorpore a perspectiva de gnero nos cursos de formao de agentes e tcnicos penitencirios. Intensificando ainda mais a desinformao, observa-se o desconhecimento da maioria das mulheres presas sobre sua situao jurdica ou sobre processos administrativos a que esteja submetida na unidade prisional. Portanto, sugere-se implementar canais de informao sobre os direitos das presas, garantindo maior transparncia de informaes processuais e administrativas nos estabelecimentos prisionais (via a divulgao das regras internas ao presdio, por exemplo). Para ampliar o direito s informaes processuais, deveriam ser criados mecanismos de formao e educao em direitos e cidadania s presas, no sentido de capacit-las, no s para a compreenso de sua realidade jurdica como condenada / acusada, mas tambm visando sua reinsero social.
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Consolidao das Leis de Trabalho, artigo 392. 21 O maior presdio de mulheres do pas. 22 Desse total, 39,22% afirmaram ter um ou dois filhos, enquanto 30,93% assinalaram ser mes de trs ou quatro filhos.
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Reintegrao social Para atingir esse objetivo preciso promover mecanismos de sensibilizao sobre a realidade prisional e sobre a necessidade de um papel ativo da sociedade na reintegrao das mulheres encarceradas, seja atravs dos meios de comunicao, seja via a incorporao nas grades curriculares das escolas e universidades destas temticas. Nesse contexto, devese estimular a constituio de Conselhos da Comunidade em todas as comarcas, garantindo a aproximao efetiva da sociedade civil organizada s prises.
8.1.2. A Questo das Creches

O crescimento do nmero de presos no pas, acarreta o aumento do nmero de crianas que vivem a experincia de terem seus pais ou suas mes encarceradas. Como uma populao esquecida, essas crianas sofrem o impacto de polticas pblicas que desconsideram suas necessidades para um desenvolvimento psicolgico saudvel. Os dados estatsticos da literatura internacional mostram que, quando o pai preso, a maioria das crianas continua sendo cuidada por sua me. Contudo, quando da priso materna, somente 10% das crianas continuam sendo cuidadas pelos companheiros das 23 mes. Segundo dados constantes do Anexo 1 deste trabalho, atualmente no Brasil cerca de 4,1% da populao carcerria composta por mulheres e assim como os homens so jovens e com filhos. No Brasil, quando uma me presa, existem trs possibilidades para a guarda de seus filhos pequenos (0 a 6 anos): em instituio de abrigo, em famlia substituta (que pode ser a sua famlia ampliada) ou no berrio e/ou creche do presdio. Os poucos e desatualizados dados brasileiros indicam que a maioria das crianas filhas de mulheres presas acaba sendo 24 cuidada por suas avs maternas (51%). A guarda em presdio bastante polmica e complexa, talvez em decorrncia do ambiente prisional e das relaes estabelecidas em seu interior no serem as mais adequadas para o acolhimento da relao me-beb e para o saudvel desenvolvimento infantil, mas tambm pela delinqncia materna ferir o 25 esteretipo da boa me. Insinua-se que a mulher criminosa apresenta um real perigo para a sociedade, mais do que muitos homens perigosos e violentos, por seu potencial de influenciar 26 seus filhos e, possivelmente, encoraj-los a atitudes criminosas A literatura internacional relata diversas experincias de creches em presdios femininos e apresenta argumentos favorveis e contrrios permanncia de crianas em seu interior. Em outros pases como Estados Unidos, Austrlia, Frana, Alemanha a maioria das experincias de guarda de crianas em presdios so desenvolvidas durante o perodo de amamentao, pois vrias instituies defendem a permanncia da criana com a me nos primeiros meses de vida, por considerarem-na saudvel para o relacionamento me-criana, 27 reforando laos e contribuindo para a posterior reinsero social da presa. Um problema relatado quanto a esse tipo de guarda a tenso entre as necessidades de um beb e os regulamentos institucionais de um presdio, ou seja, o exerccio de sua funo bsica de punio. 28 Sarradet, que estudou as crianas que vivem em presdios na Frana (onde a criana pode ficar em creche no interior de uma unidade prisional, junto com sua me, at completar dezoito meses) afirma que, a princpio e juridicamente, a criana no privada de sua liberdade; entretanto, no seu cotidiano, ela apresentada a um mundo de vigilncia, cheio de celas e guardas. Em resumo, a criana passa a ser encarcerada tanto quanto sua me, apresentando um problema de cunho jurdico. Do ponto de vista desenvolvimental a priso no o ambiente mais adequado ao desenvolvimento humano, especialmente o infantil, ainda mais no que se refere s insalubres
23 Gabel,Stewart.Behavioral problems in sons of incarcerated or otherwise absent fathers: the issue of separation. Family Process. EUA, Vol. 31, 303-314, 1992. 24 Coletivo de Feministas Lsbicas, 1987. 25 Stella, Claudia. Filhos de mulheres presas: solues e impasses para o seu desenvolvimento. So Paulo. Dissertao de mestrado.PUC/So Paulo. 26 Stanton, Ann. When mothers go to jail. EUA: Health and Company, 1993. 27 Farrel, Ann. The experience of young children and their incarcerated mothers: a call for humanly responsive policy. International Journal of Early Childhood. EUA, Vol 26, 6-12, 1994. 28 Sarradet,Jean Louis. Lenfant de 18 mois vivant em dtention avec sa mre. In: Michaud , Marie. Enfants, parents, prison. Frana: Fondation de France, 1992.
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instalaes das prises brasileiras. Vrios tericos do desenvolvimento humano, no entanto, destacam que o contato inicial com a me, ou algum que a substitua, essencial para a formao da personalidade de crianas e para seu desenvolvimento emocional e alguns defendem a idia de que por mais que seja traumtica a separao me-beb aps a primeira metade do primeiro ano de vida, esses bebs se recuperam melhor e mais rapidamente se tiveram a oportunidade de desenvolver e vivenciar um importante apego emocional com a me ou outra cuidadora antes da separao. Na legislao brasileira so assegurados os direitos dos presos para o exerccio da paternidade, especialmente o da maternidade, como se v no quadro 1.
Quadro 1 Artigos de leis, indicaes de direitos e diretrizes quanto maternidade e/ou paternidade no contexto prisional, na legislao brasileira
Direito/Indicao
Direito amamentao
Lei
Constituio Federal 1988
Artigo
Art. 5 - L- s presidirias sero asseguradas as condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao. Art. 9 -O Poder Pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade. Art.7 so asseguradas as condies para que a presa possa permanecer com seus filhos durante a amamentao dos mesmos. Art. 83 - 2 - Os estabelecimentos penais destinados mulher sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos. Art. 89* Alm dos requisitos no artigo anterior, a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir ao menor desamparado, cuja responsvel esteja presa.

Estatuto da Criana e do Adolescente 1990
Regras mnimas para o tratamento do preso no Brasil (Ministrio da Justia,1995)
Direito berrio/ amamentao
Lei de Execuo Penal 1984
Indicao de assistncia criana desamparada pela priso
Lei de Execuo Penal 1984
Fonte: Stella (2001, 244)
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Da tica da criana, a Constituio Federal (art. 208) e o Estatuto da Criana e Adolescente (art.54) determinam que direito da criana de 0 a 6 anos o atendimento em creche e pr-escola, sem especificar em que condies e como garantir esse direito. 29 Em estudo descritivo sobre as creches no sistema penitencirio brasileiro, Santa Rita 30 enviou um questionrio para as 28 (vinte e oito) unidades identificadas pelo Depen como de crcere feminino. Esse questionrio foi respondido pela direo do presdio e seu objetivo era avaliar a existncia ou no de creche em seu interior, bem como a infraestrutura disponvel para o atendimento das crianas. O estudo de Santa Rita verificou que: no Brasil existem 10 creches em estabelecimentos prisionais femininos atendendo 69 crianas; alguns presdios de forma improvisada atendem as crianas no perodo de amamentao, mesmo no contando com infra-estrutura de creche; a grande maioria das 49 crianas atendidas no sistema era composta por recmnascidos, no havendo registro de crianas com idades entre 4 e 6 anos. Quanto ao quadro de recursos humanos a pesquisa mostrou que as prprias presas e tcnicas de segurana atuavam como educadoras e que somente 14% dos profissionais eram tcnicos de nvel superior e mdio, ligados a reas de sade e educao, o que pode refletir em ausncias de aes psicopedaggicas tanto para as crianas, como para suas mes. Com base nas consideraes acima, possvel elencar algumas sugestes de atendimento a crianas pequenas, nas instituies prisionais femininas: Primeiramente devemos saber quantas so e onde esto essas crianas, para propor uma poltica pblica adequada populao, incluindo os filhos de mes que se encontram presas em cadeias e delegacias; Devemos pensar em atendimento de qualidade para essas crianas com infraestrutura adequada, com quadro de educadores e tcnicos especializados e propostas psico-pedaggicas adequadas que propiciassem o desenvolvimento integral das crianas e suas mes, bem como o fortalecimento de vnculos para posterior recuperao da guarda da criana pela me; Outra sugesto diz respeito a diferentes atendimentos conforme a faixa etria da criana. Para crianas de 0 a 3 anos que precisam de cuidados integrais, o presdio deve proporcionar o alojamento conjunto com todas as questes propostas no item anterior, onde o vnculo e a interao me-beb pudessem ser fortificados. Para crianas de 3 a 6 anos essencial que a criana entre em contato com meios sociais mais amplos, portanto essas crianas deveriam ser includas no sistema pblico de educao, onde pudessem desfrutar de polticas educacionais adequadas para o seu desenvolvimento e passar o dia, ou uma parte dele, convivendo com outras crianas e adultos fora dos muros prisionais, mas que pudessem retornar para o convvio de suas mes no alojamento conjunto no final do dia. Um dos desafios do sistema penitencirio brasileiro o desenvolvimento de propostas e estratgias envolvendo mes encarceradas, crianas, profissionais e administradores que minimizem ou reduzam os impactos da priso materna, potencialmente perversos para o desenvolvimento da criana. No universo da priso feminina a me pode at ser culpada, mas as crianas no o so, embora acabem bastante penalizadas.
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8.2. A Questo do Egresso Penitencirio

Para discutir a questo do egresso penitencirio, preciso saber, antes de mais nada, em que condies os sujeitos em situao de privao de liberdade, entendidos como produtos de um sistema prisional complexo e ineficiente, voltam s ruas e ao convvio social. Quais as condies que tm para restabelecer vnculos primrios e secundrios? Atualmente a quantidade de egressos menor do que a de ingressos no sistema prisional, especialmente em So Paulo, o que indica tempo de permanncia maior desses indivduos,
29 Santa Rita, Rosngela Peixoto. Creche no sistema penitenciario: um estudo sobre a situao da primeira infncia nas unidades prisionais femininas. Braslia, 2002. Monografia. Escola de Governo do Distrito Federal. Disponvel em www.depen.gov.br Acesso em 20 de janeiro de 2004. 30 As alas femininas em estabelecimentos prisionais masculinos, bem como as delegacias e cadeias femininas no foram contempladas.
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geralmente jovens, nos estabelecimentos prisionais. O que esperar daqueles que saem das prises brasileiras todos os dias? Em pesquisa de campo sobre egressos do sistema penitencirio, desenvolvida no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, foram entrevistados, desde o ano dois mil at o ano de dois mil e trs, cerca de duzentos homens, egressos do sistema prisional brasileiro, mais especificamente, das penitencirias paulistas, aps o cumprimento de penas que variam de trs a trinta anos. Esses homens foram classificados conforme o delito praticado e o tempo de permanncia em regime fechado. A maioria deles foi entrevistada em seus locais de moradia temporria ou fixa, sejam albergues ou nas casas de suas famlias. Muito embora a amostra principal da pesquisa citada reporte-se a So Paulo, egressos de outros estados tambm foram entrevistados para testar a possibilidade de generalizao dos dados encontrados em So Paulo. Foram entrevistados egressos do sistema penitencirio de Porto Alegre, do Rio de Janeiro, de Belo Horizonte, de Salvador, de Recife e de Belm. Poucas so as variveis que no se tornaram recorrentes nessas outras capitais, entretanto as singularidades da cultura local foram percebidas. Tambm foi mapeado, em todo o Brasil, projetos de apoio aos egressos do sistema penitencirio. A realidade dos homens e mulheres que saem das prises, aqui denominados egressos, a pior possvel. Representa o resultado da pedagogia da ociosidade, da improdutividade, do terror, e da contraditoriedade, empregada no sistema penitencirio brasileiro. A sada desses homens e mulheres da priso d-se sem nenhum planejamento prvio. A morosidade de encaminhamento dos processos penais e o excesso de burocracia do judicirio so fatores impeditivos da previso de progresso de regime ou de obteno de liberdade, dentro das penitencirias, que por sua vez tambm so desorganizadas em suas assistncias jurdicas. Assim, no incomum o grito te prepara pra sair, quando os agentes informam aos presos que a sua sada ser quase que imediata, aps anos de aprisionamento. Ainda que desejada, essa liberdade amedronta por representar o incio desorganizado de vidas, das quais a sociedade cobra reorganizao. Homens e mulheres migram, rapidamente, da situao de aprisionados para a situao de egressos do sistema prisional. Muitos desses egressos no chegam a avisar as suas famlias da sua sada, outros nem sequer tm famlia e devero procurar, por conta prpria, albergues para pernoitar. Muitos saem sem nenhum recurso, nem mesmo para o transporte e no incomum que percorram vrios quilmetros, caminhando at suas casas ou abrigos provisrios. A chegada em casa nem sempre uma agradvel surpresa para ambos os lados, egressos e famlias, principalmente por representar o aumento do custo familiar e pela dificuldade no resgate dos vnculos. A dificuldade de se localizar na cidade e o medo de coisas simples como atravessar uma rua, tambm so freqentes, assim como a prdisposio paranica que muitos tm de identificarem em rostos alheios a percepo da sua condio de ex-preso. A criao de servios de atendimento a egressos em todo o pas um passo importante e est previsto no Plano Nacional de Segurana Pblica, do ento candidato Luis Incio Lula da Silva. A Pastoral Carcerria de So Paulo j mantm um servio dessa natureza, implantado no ano de dois mil, contando inclusive com a mo-de-obra de um egresso no setor de atendimento. Esses servios devem contar basicamente com profissionais qualificados nas reas de servio social, psicologia, sociologia e direito. No pas j existem servios dessa natureza em algumas capitais. fundamental a expanso quantitativa e qualitativa desses servios, muito embora seus custos sejam elevados, tendo em vista que auxlios bsicos e emergenciais devem estar disponveis, a exemplo de cestas bsicas, vales transportes, material de higiene pessoal, remdios, etc. A elaborao de cadastros atualizados de albergues, de locais para retirada de documentos, de postos mdicos, de postos de assistncia ao trabalhador, entre outros, o insumo bsico do servio a ser prestado. Embora,
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a princpio, este tipo de prestao de servios parea ter um carter assistencialista, esses locais de assistncia devem ser entendidos como ancoradouros para homens e mulheres que necessitam, muitas vezes, de atendimentos emergenciais orientadores na rea psicolgica, jurdica, mdica ou na rea da assistncia social. A condio de egresso do sistema penitencirio uma condio complexa por conjugar vrias demandas ao mesmo tempo, com a agravante da perda de referncias, objetivas e subjetivas, para lidar com elas. O prprio conceito de egresso tambm guarda complexidade. Entendido como aquele 31 que deixou o estabelecimento criminal onde cumpriu a sua sentena, esse tambm um conceito problemtico. Todos aqueles que saem oficialmente das prises podem ser considerados egressos. Entretanto, so caracterizados por diferentes tipologias de sada: alguns obtm a liberdade definitiva, outros solicitam e recebem benefcios aps cumprir parte da pena em regime fechado, como o caso dos que tm o benefcio da Priso Albergue Domiciliar PAD ou da Liberdade Condicional LC. Os dois ltimos so benefcios atribudos por juzes de direito, respeitando a especificidade de cada caso. queles que saem em regime de Liberdade Condicional, muitas vezes exigido pelo juiz, uma carta de emprego. A carta pode ser exigida at mesmo antes da sada, como garantia para a obteno do benefcio, ou em at trinta dias da obteno do mesmo. Essa carta um documento no qual uma empresa privada, legalizada e em operao, assegura o vnculo empregatcio para o preso nominalmente citado. Dada a dificuldade que os egressos e as suas famlias tm em conseguir tal documento, absurdo diante da situao econmica e da crise de emprego vivida no pas, alguns juzes, atualmente, j desconsideram tal exigncia, mas essa ainda no uma postura generalizada. Alm dos altos ndices de desemprego que afligem a homens e a mulheres no fichados pela polcia, a manuteno dessa exigncia desconsidera a possibilidade do trabalho informal, adequado s habilidades que muitos egressos possuem, como as de marcenaria, carpintaria, de servios de pedreiro, de hidrulica, de eletricidade, entre outras. Sem a obteno de qualificao especfica durante o perodo de priso, mesmo quando os egressos tm habilidades obtidas em perodos anteriores ao aprisionamento, sofrem defasagem dos seus conhecimentos, principalmente pelos avanos tecnolgicos incorporados a esses servios e pelas diferenas administrativas e gerenciais na prestao dos mesmos. O trabalho desenvolvido no crcere, atravs de empresas privadas, motivadas pelas isenes dos custos trabalhistas e previdencirios, atribui aos presos ocupados um trabalho especfico dentro do processo de produo uma especializao que no gera quase nenhuma reproduo de capital profissional, como o caso da costura de bolas e ou da colagem de pipas e das partes especficas da produo de vassouras. fundamental que as empresas que atuam no crcere tenham compromisso social com a causa do preso, at sua sada da priso. Essas empresas deveriam ter necessariamente programas de responsabilidade social em troca das redues que obtm nos seus custos trabalhistas. A atribuio de capacitao e de qualificao tcnica, gerencial e administrativa, deveria ser um atributo mnimo para a seleo dos empreendimentos a serem estabelecidos nos crceres. O processo burocrtico de reabilitao diante da justia outro entrave para aqueles que obtm a liberdade definitiva. Na maioria das vezes, sem advogado e sem recursos para acompanhar o processo burocrtico, a reabilitao da condio civil torna-se lenta. O tempo de reabilitao para que os nomes dos egressos no mais apaream em relaes de indivduos com antecedentes criminais, pode chegar a dois anos. Alm de ser um processo demorado, seu trmite muito pouco claro para os egressos e at para as instituies que os auxiliam. Durante o tempo em que transcorrem os processos de reabilitao definitiva de seus nomes, os egressos, de modo geral, mostram-se inseguros para a procura de emprego com registro oficial na carteira de trabalho, assim como temerosos quanto s ocorrncias que envolvem a polcia.
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O conceito no problematizado de egresso pode ser encontrado em Michaellis: moderno dicionrio da lngua portuguesa/So Paulo: Companhia Melhoramentos.1998,p.766.
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No raro a deteno de egressos para averiguao, em batidas policiais, por ainda constarem seus nomes nos registros da polcia e do judicirio. Principalmente para aqueles que se encontram em liberdade condicional ou em priso albergue domiciliar e figuram nos sistemas informatizados da polcia como ainda presos, a insegurana ainda maior, uma vez que alguns policiais, pouco informados, entendem que por constarem em registros, essas pessoas podem estar sujeitas iminente captura. Ao problema acima citado, a objetividade da justia indica como soluo a apresentao dos documentos oficiais de identificao do egresso: o alvar de soltura ou a carteira de liberdade condicional, assinada regularmente nas varas de execues. A apresentao de tais documentos deveria sanar as dvidas e evitar as detenes irregulares pela polcia. Ainda que a objetividade dessa soluo seja real, o carter subjetivo da questo pouco tratado. A carteira de identificao da condio de homem/mulher em dbito com a justia poderia ser aceita sem maiores atribuies simblicas negativas ao seu portador, se a sociedade confiasse na eficincia do modelo disciplinar e pedaggico das prises. Pelo contrrio, o descrdito na instituio prisional, entre outros fatores, gera diante desse documento uma tenso, tanto para quem o apresenta, como para quem a ele apresentado. Transforma-se o documento oficial em documento estigmatizante. Rever as formas de cadastramento e de identificao do sujeitos egressos do sistema prisional brasileiro, sem reforar as estigmatizaes, um dos pontos importantes para a melhor aceitao do egresso. Urge, tambm, a reviso nos procedimentos de atualizao dos dados do cadastro da polcia relativos a quem j cumpriu sua pena ou que est em liberdade condicional e/ou em priso albergue domiciliar. A suspenso dos direitos civis de homens e mulheres, enquanto esto privados de 32 liberdade implica, de forma objetiva, a apreenso dos documentos de regularidade civil, como o registro geral (RG), cadastro de pessoa fsica (CPF) e o ttulo de eleitor para 33 aqueles que tinham esses documentos antes do seu encarceramento. Ao sarem das prises, entretanto, os egressos, por necessidade de auto-sustentao e algumas vezes por imposio judicial, so obrigados a imediata procura de emprego. Muitas instituies de apoio aos egressos os encaminham para os locais especficos de retirada de documentos, atravs de fichas de encaminhamento que de quase nada ou nada valem nos estabelecimentos pblicos responsveis por documentao civil. De modo geral, em quase todas as capitais do Brasil, os registros gerais podem ser retirados em delegacias de polcia e, em algumas capitais, em instituio especfica que rene num s lugar vrios servios de rgos pblicos. Os egressos no se sentem confortveis com a retirada do registro geral em delegacias de polcia, ou mesmo com a retirada desse documento em rgos prestadores de servios pblicos gerais. A possibilidade de negativa ou de constrangimentos nesses locais sempre iminente. A falta de documentao gera toda uma srie de problemas e o processo de sua obteno eivado de contradies. Em primeiro lugar, os egressos de estabelecimentos prisionais em regime de liberdade condicional ou de priso albergue domiciliar ainda esto com seus direitos civis suspensos, da no ser facultado aos mesmos o direito da retirada da segunda via da carteira de reservista. queles que no tm o documento de reservista, no facultada a retirada do ttulo de eleitor e, assim, aquele que no tem o ttulo de eleitor fica impossibilitado de se cadastrar no cadastro de Pessoa Fsica do Ministrio da Fazenda. No fosse esse apenas um desencadeamento de impossibilidades, tambm um 34 desencadeamento de contradies: aos egressos que vivem a impossibilidade da regularizao da sua documentao civil exigida a integrao ao mundo do trabalho formal, cuja porta de entrada a regularidade documental. necessrio que polticas pblicas indiquem caminhos objetivos para a minimizao de pequenos problemas cotidianos que assumem dimenso muito maior quando afligem pessoas fragilizadas pela vivncia do encarceramento e principalmente pela estigmatizao.
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Alguns documentos so apreendidos quando da priso, mas no regra geral. 33 No raro que presos no disponham de nenhuma documentao, mesmo antes da priso. Muitos perdem seus documentos ou no sabem onde ficaram enquanto esto presos. Outros mantinham documentos frios e como nos demais casos a organizao da vida civil, exige regularizao de toda a documentao. 34 Referente aos egressos em regime de Liberdade Condicional e em Priso Albergue Domiciliar.
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A regularizao dos documentos civis o primeiro passo para a retomada da cidadania e a negao desse direito o mesmo que fomentar o retorno s atividades ilcitas. Fazer com que as Instituies pblicas e/ou Organizaes do terceiro setor possam prestar servios de acompanhamento ou mesmo que sirvam como posto de retirada de documentos especificamente voltados para egressos do sistema penitencirio, pode ser uma sada no curto prazo. Estes postos de atendimentos aos egressos do sistema penitencirio podem ser viabilizados por Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, atravs de convnios com o Governo, seja na instncia Federal, Estadual, ou Municipal. O importante que estas Organizaes possam ser estimuladas a incluir os egressos do sistema penitencirio nas suas aes, sejam elas da rea de educao, da gerao de emprego e de renda, ou da assistncia social mais geral. Antes disso fundamental o aprofundamento da discusso, na esfera jurdica, da suspenso dos direitos civis para aqueles que deixam os estabelecimentos prisionais nos regimes de Liberdade Condicional ou em Priso Albergue Domiciliar, embora a dificuldade para a retirada dos documentos seja tambm uma realidade para aqueles que obtm a liberdade definitiva. A falta de capacitao tcnica outro entrave para a incluso dos egressos no mundo do trabalho, alm da baixa escolaridade, associada falta de experincia no mercado formal de trabalho. Essas carncias funcionam como impeditivos para a obteno de emprego. Durante o tempo de encarceramento alguns homens e mulheres presos fazem curso de informtica e/ou terminam o ensino mdio e/ou fundamental, o que lhes garante maiores possibilidades ao sair. Entretanto, essas oportunidades de capacitao escolar e de capacitao tcnica no crcere no fazem parte da realidade da maioria dos homens e mulheres presos e, principalmente, urge uma reflexo sria sobre o que significa capacitar para o trabalho, no momento em que a economia mundial reduz drasticamente os postos formais de trabalho. A capacitao para o trabalho autnomo, empreendedor e sustentvel, muito mais eficaz no sentido de oportunizar a gerao mais imediata de ocupao e conseqentemente de renda. O Sebrae pode ser parceiro nesse intento de promover capacitao sobre empreendedorismo para homens e mulheres presos, no final de suas penas, permitindo que vislumbrem algum futuro ao sair, que no seja o reingresso na criminalidade. O Sebrae, o Senac e o Senai deveriam ser provocados no sentido de gerar programas de apoio capacitao do homem preso, prximo liberdade. Assim como a poltica de micro crdito deveria ser tambm dirigida para esses sujeitos, devidamente acompanhados por tcnicos ou por estudantes de empresas juniors. Em So Paulo, a extinta COESP Coordenadoria de Orientao aos Egressos de So Paulo viabilizava financiamentos de at dois mil reais para egressos, visando a aquisio de mquinas, ferramentas, utenslios e matria prima, mediante a elaborao de um pequeno projeto de auto-sustentabilidade. Em quase noventa por cento dos casos os recursos eram bem empregados pelos egressos que montavam sales de beleza, oficinas, pequenas mercearias, etc. O programa foi extinto, deixando muitos egressos endividados, com prestaes a pagar dos bens adquiridos por meio do financiamento. fundamental que haja um cadastramento dos egressos quanto sua formao, vocao e/ou habilidade de trabalho e que instituies do terceiro setor sejam capacitadas para receb-los e direcion-los na busca de ocupao, inclusive ministrando capacitaes bsicas, conforme as demandas dos mercados locais e, como j citado, auxiliando na retirada de documentao. A viabilizao de parcerias com cooperativas de trabalho que tenham interesse em incluir egressos pode representar um diferencial importante na obteno de ocupao rentvel, assim como iseno ou reduo fiscal para empresas que absorvam a
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mo-de-obra de egressos cooperativados. A abertura de cooperativas de trabalho, especificamente dirigidas aos egressos, pode no ser uma idia vivel, por reforar a estigmatizao desses homens e mulheres. O setor pblico pode desempenhar um papel importante na gerao de ocupao e renda para egressos. importante, tambm, estimular novas iniciativas, principalmente do terceiro setor, para lidar com egressos e suas famlias. No h, por exemplo, qualquer projeto que beneficie a mulher egressa e, evidentemente, a singularidade de sua condio, principalmente se ela tem filhos, exige ateno. Por outro lado, possvel pensar em envolver organizaes do terceiro setor, atravs de licitaes pblicas, com a capacitao de egressos penitencirios em reas demandadas por pesquisas de mercado locais. Os cursos devem reforar as atividades autnomas, a prestao de servios, de maneira a estimular o empreendedorismo, o associativismo, o cooperativismo e a auto-sustentabilidade. A elaborao de um cadastro de prestadores de servios e a sua divulgao e manuteno pelo perodo mnimo de um ano, devem tambm ficar a cargo das organizaes vencedoras dos certames licitatrios. Os egressos, contrariando o censo comum, buscam alternativas que no sejam o retorno criminalidade, sempre de portas abertas sua espera. As dificuldades encontradas e, principalmente, o preconceito e a estigmatizao, acabam por estimular a reincidncia. Atualmente, as prises brasileiras esto abarrotadas de jovens entre dezoito e vinte e cinco anos e, muitos destes homens e mulheres, deixam os muros dispostos a no retornar ao ambiente carcerrio. Tal inteno totalmente desperdiada pela falta de iniciativas pblicas que visem oportunizar capacitaes e encaminhamentos burocrticos, alm de fomentar ocupao e renda. A improdutividade do sistema penitencirio produtiva! Produz sujeitos objetiva e subjetivamente sequelados e, por isso mesmo, gera a reincidncia criminal, ampliando os ndices de violncia urbana. Reduzir essa produo de reincidentes , em primeiro lugar, uma questo de organizao de parcerias entre o setor pblico e o terceiro setor; em segundo, o estabelecimento de redes de cooperao entre entidades com diversas finalidades e a causa dos egressos; em terceiro lugar uma questo de reordenamento das estratgias internas das penitencirias. As penitencirias brasileiras precisam deixar de ser um cemitrio de homens vivos e desenvolverem estratgias de incluso social. Sem isso o seu produto final ser sempre desastroso.
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9. Privatizao no Sistema Penitencirio
O idealizador do panptico, Jeremy Benthan, foi quem primeiro sugeriu a entrega das prises a empresas privadas (1884). Fracassaram a idia e a pretenso na poca.35 Passaram-se os tempos. Com o trmino da guerra fria, desaparecido o imprio do mal da ocasio, indispondo de inimigo ntido a guerrear, os Estados Unidos elegeram para o papel as 36 subclasses: os pobres, os negros, os imigrantes, os infratores da lei. Na era Reagan, quando tudo se desejava privatizar, dominante a ideologia de que a iniciativa particular realizava milagres comparativamente aos servios pblicos, combinada com a de que se impunha prender mais e mais, ressurgiu o projeto de passar para mos mercadoras a lida com os detentos. Logo surgiram pretendentes para a misso. Explorando a tendncia das pessoas a cultivar uma concepo mgica do mundo, alardeou-se sedutora propaganda, seguida de intenso lobby junto aos responsveis pelo comando do Estado: a questo penitenciria, terrvel e custoso pesadelo, com sua passagem para a rea empresarial livraria completamente a administrao pblica de encargos a esse respeito. Os reclusos passariam a habitar alojamentos iguais aos das universidades, na mais completa disciplina e limpeza, trabalhando ordeira e produtivamente, de sorte a purgar as culpas e se acostumar a ganhar o po de cada dia com o suor do rosto. Assim, no embate da concorrncia, duas empresas suplantaram as rivais, apossandose no novel mercado, passando o antigo monoplio estatal para o oligoplio privado. Com que resultado? Um aumento turbilhonante de presos retirados das estratos inferiores da sociedade (cerca de 2.000.000 de presos nos EEUU, quase 50% de negros, numa populao livre em que pessoas de tal etnia figuram na faixa dos 13%) e uma locupletao opulenta dos exploradores da hotelaria carcerria. O dirigente de uma delas chegou a anunciar: Se mantivermos nosso mercado acionrio e a taxa de crescimento, seremos uma 37 firma de um bilho de dlares em 2.004. Compreende-se, a administrao carcerria particular tocada exclusivamente como um negcio que tem de gerar lucros, como se depreende do anncio de uma corretora: Prises privadas: maximize o retorno de investimentos nesta explosiva indstria... ...enquanto encarceramentos e condenaes permanecem 38 em crescimento, ganhos sero obtidos - lucros do crime. Ou, num pragmatismo mais franco, diz um dos fundadores da CCA: Voc apenas vende, como se estivesse vendendo 39 carros, imveis ou hambrgueres . No Brasil, o sonho de privatizar a custdia de presos se concretiza em novembro de 1999, no Paran, com a construo e instalao da Penitenciria Industrial de Guarapuava. Tal iniciativa se deu atravs de uma parceria em que o Governo Federal arcou com 80% dos recursos e o Governo do Paran com o restante, num gasto total de R$ 5,32 milhes. Esta nova poltica do Ministrio da Justia se estendeu ao longo dos ltimos quatro anos aos estados do Acre e Cear, ora com recursos compartilhados, ora com custos arcados somente pelo governo estadual. A posio da Secretaria Nacional de Justia, em 2001, em relao a esta nova gesto prisional clara e reafirma o sucesso das condies propiciadas pela terceirizao dos servios prisionais, em que os resultados positivos que parecem 40 despontar dependem da prpria concepo do que seja a pena privativa de liberdade. Muitos so os argumentos dos defensores da terceirizao, obviamente movidos por referncias terico-polticas distintas quanto execuo das penas. Tanto no Paran quanto no Cear, a empresa inicialmente contratada para realizar os servios de custdia, denominada Humanitas, vinha de uma fuso com uma empresa tradicional de segurana privada a Pires Servios de Segurana Ltda. Esta ainda , atualmente, a maior empresa de segurana privada de So Paulo, com mais de dez mil vigilantes. Originariamente, tratavase de uma firma de servios de limpeza que, mais tarde, passou a se dedicar a vigilncia
35 Feeley, Malcom, The privatization of prisons in historical perspective, Factfile 7, Prison Report 7. 36 Bronstein, Alvim, Private Prisons , Police Issues, dez. 1977, p.5. 37 Cf. Go directly to jail, Business week, dez. 1977, p. 139. 38 The four season report and club, Dallas, dez. 1996. 39 Apud Schlosser, Eric, The prison industrial complex, The Atlantica Monthly, dez. 1988, p.70. 40 O Globo, outubro de 2001.
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bancria e hoteleira. Portanto, interessante observar que a privatizao dos servios prisionais ocorre no final da dcada de 90, quase trinta anos depois da ditadura militar ter, aps a edio da Lei de Segurana Nacional, regulamentado a segurana privada para proteger pessoas e bens patrimoniais. O que se depreende que as empresas candidatas ao exerccio da custdia de presos no tinham acumulado, at ento, qualquer experincia ou especializao na rea prisional. A proposta da gesto terceirizada, tal como acontece no Paran, repousa sob a gide da atuao conjunta do governo, que fornece instalaes e amparo legal e, da iniciativa privada, representada por duas empresas distintas: uma que responde pelas funes de guarda e assistncia aos detentos e, outra, uma indstria que oferece treinamento e utiliza mo de obra dos internos para a sua produo. Na operacionalizao, portanto, desta premissa, o Estado prepara com os recursos pblicos toda a infraestrutura fsica assim como equipamentos de segurana eletrnica a serem usados pela empresa: uma, gestora do trabalho prisional, que contribui com o capital relativo matria prima e mquinas, se desresponsabilizando de pagamentos de taxas, tais como, luz, gua, gs e aluguel. A segunda empresa estabelece salrios, seleciona pessoal, contrata carga horria, enfim, administra o pessoal penitencirio. Tambm as taxas no so de sua responsabilidade, mas do errio estadual. Os custos arcados pela empresa dizem respeito ainda ao pagamento do salrio penitencirio dos presos, sem nenhum controle pelo Estado sobre o lucro extrado pelo empresrio patro. exemplar a desativao do trabalho prisional iniciado na penitenciria de Guarapuava: a instalao da indstria de mveis naquela unidade se estendeu at o momento em que oferecia lucro a seu proprietrio. Quando a indstria moveleira do Paran entrou em crise, o trabalho prisional entrou em retrao e a proposta reabilitadora esvaziou-se rapidamente. empresa terceirizada para gerir o trabalho prisional interessava ter uma nica atividade produtiva, que concentrasse toda a disponibilidade de mo de obra daquela unidade. Portanto, temos, mais uma vez presente, a tradio colonialista brasileira, de uso do Estado para beneficiar interesses privados, o que desnuda a denominada eficcia do modelo de gesto prisional terceirizada. Outros pontos poderiam ser abordados: a assepsia do ambiente e a oferta contnua de recursos materiais (artigos de higiene pessoal, roupas e sapatos de boa qualidade). Ambientados na penria de recursos materiais e na cultura da postergao burocrtica, os funcionrios pblicos gestores entendem que a terceirizao vem resolver as velhas dificuldades da gesto tradicional, na medida em que os entraves administrativos so superados. No seu funcionamento cotidiano, as unidades terceirizadas, esto submetidas a uma dupla gesto. De um lado, os trs cargos, considerados principais diretor, subdiretor e chefia de segurana so ocupados por funcionrios pblicos, indicados pela administrao penitenciria estadual; de outro, todos os demais postos de trabalho e cargos de chefia so de responsabilidade da empresa privada. Isto quer dizer que os funcionrios tcnicos, administrativos e de segurana esto vinculados empresa que os selecionou, os paga, os promove ou demite. Dentro desta forma administrativa, os conflitos de gesto podem, no somente ser presumidos, como de fato acontecem. A chefia de segurana mencionada, por exemplo, tem o papel oficial de supervisionar os agentes de segurana penitenciria e comunicar os problemas verificados gerncia operacional da empresa, que tambm supervisiona e freqenta diariamente a unidade prisional. Assim, no cotidiano, seguidamente uma rea de atritos se estabelece: na verdade, esto em confronto, nos mecanismos de gesto, duas culturas administrativas distintas. A direo e subdireo da unidade gerenciam a parte administrativa com as restries impostas pela gesto de pessoal afeta empresa. No entanto, insiste-se que a posio da Direo tranqila, desprovida de aborrecimentos relativos a desvios de conduta dos
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funcionrios, pois, seu papel apenas comunic-los gerncia da empresa. As substituies ou punies de funcionrios so rpidas: resulta desta agilidade uma grande mobilidade de funcionrios, principalmente de agentes. Poucos so os que permanecem no emprego. A substituio constante tem suas conseqncias: no h espao de tempo necessrio para se investir na capacitao dos agentes, pois o quadro est sempre se renovando. Por outro lado, surge outro problema: as atividades imediatas dos agentes os levam a crer que os mesmos no tm responsabilidade com a poltica de reabilitao, objeto de preocupao restrita dos tcnicos. A dicotomia entre o papel de reabilitao e o papel de manuteno da segurana se consolida nesta tica de gesto terceirizada. A avaliao feita pela administrao penitenciria de que os tcnicos apresentam-se mais afinados com o papel de reabilitao, pois se lhes atribui a responsabilidade tica e de preparo tcnico, uma vez que detm uma formao profissional que lhes deve permitir melhor desempenho dessas atividades. Sem dvida, a ausncia de formao profissional na rea de segurana pode efetivamente concorrer para que os profissionais dessa rea no se comprometam com os objetivos de reabilitao. Ademais, lembra o administrador outras questes relativas insero dos funcionrios na gesto prisional, como os salrios mais baixos do que os do servio pblico. Da tica da disciplina, o rigor cristaliza a ordem pretendida ausncia de fugas, de rebelies e de reivindicaes dos presos. Algumas regras indicam o rigor: nenhum preso pode fumar, ou ter alimentao de qualquer espcie em sua cela (no existe a tradicional bolsa de guloseimas trazidas pela visita). Todos andam juntos em filas nos deslocamentos para o refeitrio, para o trabalho, dentro dos limites geogrficos traados no cho. Todos os banhos so num nico horrio e o tempo de banho programado pelo equipamento hidrulico. O acesso aos tcnicos ou Direo se faz mediante solicitao e programao da escolta interna, no havendo acesso espontneo. Os presos que no se adaptam a este paradigma disciplinar, retornam s unidades prisionais do sistema de gesto tradicional. Concluindo, podemos questionar os custos financeiros da manuteno de um preso. Na gesto terceirizada, o preso custa de R$ 1.500,00 a R$ 2.000,00 reais, por ms. Ou seja, 100 a 150% a mais do que gasto na gesto tradicional. No entanto, os custos mais altos so justificados pelos defensores da privatizao pela excelncia da qualidade dos servios, o que considerado benfico para toda a sociedade. Vale ressaltar, por ltimo, que, tanto as empresas que administram as prises referidas, como os responsveis pela administrao penitenciria nos estados em questo, classificam como terceirizao a forma de administrao das unidades prisionais hoje nas mos da iniciativa privada. No entanto, importante insistir que, embora algumas funes estejam, ainda, sob a responsabilidade da administrao pblica, o que se verifica uma verdadeira privatizao da custdia. Tudo isto bem diferente, por exemplo, do que a terceirizao na rea da confeco e distribuio de alimentao nos sistemas penitencirios. O atual governo do Paran j se manifestou contrariamente renovao dos contratos com a firma que administra seis unidades prisionais naquele estado. Por seu turno, autoridades do Ministrio da Justia tambm j condenaram a chamada terceirizao de unidades prisionais. Tanto uns, quanto outros, perceberam as limitaes e custos exagerados de tal estratgia. E, principalmente, defende-se, hoje, uma questo que poltica e tica: a custdia de presos dever e responsabilidade do Estado. bom que se diga que, nos Estados Unidos, j existem estudos que indicam a falta de evidncias de que as prises privadas possam acabar custando menos do que aquelas geridas pelo poder pblico. Na verdade, quem lucra com as prises privadas so as companhias que proliferaram na rea, cortando custos, pagando salrios menores, com alta rotatividade de funcionrios, tudo isto comprometendo o trabalho desenvolvido.
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10. Concluses
A avaliao que j se tinha sobre o sistema penitencirio brasileiro ganha em dramaticidade ao trmino deste trabalho. As prises no Brasil so, de fato, depsitos de presos. Constatou-se o crescimento vertiginoso da populao carcerria com a proliferao de novas unidades prisionais e uma absoluta falta de planejamento e de regras bsicas de gesto. A quantidade de presos abrigados em delegacias policiais pelo pas afora demonstra que, a despeito do altssimo investimento na gerao de novas vagas, o quadro s se agrava. E, o que pior, 36% dos presos em delegacias j esto condenados. O sistema penitencirio reproduz um funil: a cada ms, entra quase o dobro do nmero de presos que sai. No h esforo que d conta de tal absurdo. S em So Paulo, como j dissemos, ingressam no sistema penitencirio mais de 1.000 novos presos por ms. Ou seja, seria necessrio construir, pelo menos, duas novas unidades prisionais mensalmente, naquele estado. O endurecimento da legislao vem contribuindo para que mais infratores sejam privados da liberdade, fiquem presos por mais tempo, e o resultado s pode ser o crescimento da superpopulao. O Ministrio da Justia tem uma tarefa gigantesca sua frente que no se resume ao auxlio que os estados necessitam para construir novas unidades prisionais e tentar, a curtssimo prazo, diminuir o dficit de vagas. Os estados precisam de orientao para gerir seus sistemas penitencirios. Como vimos, 25% dos estados no tm Regulamentos Penitencirios, 80% no tm Escolas de Formao Penitenciria, 70% no tm Planos de Cargos e Salrios e 50% no contam com Corregedorias. Em muitos estados, atividades rotineiras das unidades prisionais no se encontram disciplinadas, como por exemplo, a revista dos visitantes, dando margem a toda sorte de arbitrariedades Isto para no falar do nmero insignificante de presos envolvidos em atividades educacionais ou laborativas, como ficou amplamente demonstrado. E, para completar tal quadro, de mais absoluta falta de controle do sistema penitencirio, 72% dos estados utilizam o critrio de pertencimento a faces para classificar os presos e aloc-los nas diferentes unidades prisionais, o que no impediu que, em 2003, 303 presos tenham sido assassinados por companheiros dentro dos crceres do pas. Quem se responsabiliza por isso? Procuramos, ao longo deste trabalho, discutir alguns temas que precisam fazer parte das reflexes dos gestores prisionais e elaboramos uma srie de propostas visando neutralizar problemas relativos a tais temas, superar deficincias e suprir lacunas. Algumas propostas dependem, unicamente, da vontade dos administradores dos sistemas penitencirios e dos diretores de unidades prisionais. Viabilizam-se atravs de memorandos internos, portarias, ou ofcios circulares. Algumas demandam mudanas legislativas, basicamente alteraes na Lei de Execuo Penal. Muitas vo depender do empenho do Ministrio da Justia em tomar para si a responsabilidade pela superao da crise do sistema penitencirio brasileiro na rea da gesto e, para dar encaminhamento adequado a algumas questes, o Ministrio da Justia vai precisar se articular com outros Ministrios, como o da Educao e o do Trabalho. Vale ressaltar que grande parte das sugestes podem ser implementadas de imediato, principalmente aquelas que dependem, unicamente, das administraes de sistemas penitencirios e unidades prisionais. Entre as sugestes para o Ministrio da Justia, imaginamos que se possam concretizar ao longo do ano em curso, na medida em que o Departamento Penitencirio Nacional acaba de passar por uma completa reestruturao. Cabe lembrar, no entanto, que no bastam mudanas da organizao administrativa do DEPEN se verbas adequadas no forem disponibilizadas. Sabe-se que continuam a acontecer cortes significativos nos oramentos, com contingenciamento das verbas do Fundo Penitencirio Nacional, o que inadmissvel. As propostas de mudanas que requerem alteraes na Lei de Execuo Penal podem ser encaminhadas ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria para exame e elaborao de novos textos da LEP.
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A ttulo de reflexo final deste trabalho, gostaramos de discutir a necessidade emergencial de ampliao da legislao que trata das alternativas pena de priso no pas. O Brasil no pode se dar ao luxo de continuar encarcerando infratores no ritmo constatado neste trabalho. As prises devem ser reservadas aos criminosos violentos e perigosos que se constituem em ameaa concreta ao convvio social. Tudo mais desperdcio de verbas pblicas. Desperdcio dos recursos que resultam dos impostos dos contribuintes. preciso que se deixe a hipocrisia de lado e se admita, de uma vez por todas, que a pena privativa de liberdade tem por objetivo a punio do infrator e o isolamento do mesmo da sociedade. Ningum ressocializado atravs da privao da liberdade. A humanidade ainda no produziu um sistema penitencirio que transforme criminosos em cidados cumpridores da lei. Ao contrrio, como dizia um antigo Ministro do Interior na Inglaterra, Douglas Hurd, a priso uma maneira cara de tornar as pessoas piores. Mesmo em pases que investem somas fabulosas em suas prises, provendo os sistemas penitencirios de programas de reabilitao muito sofisticados e inundando as unidades prisionais de tcnicos nas mais variadas reas, no se produzem nveis de reincidncia baixos. A priso gera violncia, a priso um meio de controle social falido todos sabemos disso. No entanto, embora o discurso das autoridades seja sempre neste sentido e, contnuamente, ouamos Ministros da Justia neste pas insistirem na necessidade da ampliao do uso das alternativas pena de priso, tudo parece continuar limitado retrica que impressiona bem, mas vazia de projetos efetivos. Teme-se a reao popular, os polticos no querem arriscar seus mandatos e os governos, timidamente, continuam repetindo os mesmos erros. Urge que o governo federal inicie ampla campanha de esclarecimento da populao sobre o custo benefcio da pena de priso. Em primeiro lugar, preciso que a sociedade compreenda que as taxas de encarceramento no guardam nenhuma relao com as taxas de criminalidade. preciso, sobretudo, mostrar o que custa a pena de priso e sua absoluta ineficcia. Vimos insistindo, nos ltimos anos, em alguns nmeros que demonstram saciedade que o Brasil, com sua gigantesca dvida social, precisando investir maciamente em educao, sade, gerao de empregos, moradia popular, saneamento, profissionalizao da fora de trabalho, no pode se permitir encarcerar indiscriminadamente. Comparar os custos de presos e prises com aqueles de manuteno de alunos em escolas, (um preso custa no pas, em mdia, o equivalente ao custo de 16 alunos em programas de alfabetizao), de construo de casas populares(em Braslia uma casa popular construda em regime de mutiro custa a quarta parte do que custa uma cela em unidade de segurana mdia!) vital. Enquanto a sociedade no entender que investindo em prises est investindo em sua prpria insegurana, no avanaremos. Estudos do Banco Mundial j demonstraram que a criminalidade violenta na Amrica Latina s poder ser prevenida de forma eficaz por meio, principalmente, de investimentos muito significativos na rea social. Dizem tais estudos que preciso reduzir o nmero de pobres nas grandes cidades, estimular a gerao de empregos e propiciar crdito fcil para o desenvolvimento de pequenos negcios, alm de estimular programas educacionais e de lazer que mantenham os jovens longe do crime e da violncia. Enfim, como j dissemos em outro lugar, s um macio esforo de resgatar a dvida social o mais rapidamente possvel, junto com uma profunda reviso de nosso falido modelo de segurana e justia, que nos permitir vislumbrar no horizonte um pas menos injusto e violento. O resto so mitos, ou demagogia de quem busca na manipulao do medo uma 41 fonte de lucro e poder.
41 Cf. Lemgruber, Julita. Criminalidade: mitos e fatos. Revista Think Tank, So Paulo, 2001.
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Anexos
Joo Trajano Sento-S
Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis oo

Experincias Nacionais e Internacionais
Polticas Locais de Preveno Criminalidade e Violncia
1. Introduo
No debate sobre segurana pblica e sobre os problemas relativos criminalidade nos centros urbanos brasileiros, o papel da cidade e das agncias locais na formulao de polticas preventivas vem ganhando fora. H razes institucionais e culturais para que essa questo tenha sido incorporada apenas recentemente no Brasil. Constitucionalmente, a rea de segurana pblica da competncia dos poderes executivos estaduais, cabendo a eles, portanto, a formulao, implementao e avaliao das iniciativas nessa rea. Com isso, e sendo a segurana uma rea extremamente sensvel e de conduo complicada, as autoridades locais, vinculadas s municipalidades, se esquivaram estrategicamente de assumir compromissos e responsabilidades frente ao problema. No que diz respeito questo cultural, deve-se notar que a segurana pblica foi concebida historicamente, no Brasil, como uma rea de especializao muito prxima s doutrinas militaristas das Foras Armadas, o que se traduziu, na prtica, na adoo de uma perspectiva estritamente focada no enfrentamento contra o crime e na reao e represso s condutas que violam as leis. A imagem do aparato policial como a fora destinada a manter a ordem e enfrentar os focos de perturbao e ameaa ao bem estar social, vale dizer, a enfrentar e erradicar os inimigos internos, tem razes histricas profundas e est impregnada no somente no imaginrio dos profissionais da rea como de uma parcela expressiva da sociedade brasileira. A incorporao do tema da cidade e sua incluso entre os atores abalizados para atuarem nas formulaes e implementao de polticas pblicas para a rea de segurana implicam uma toro quanto a cada um desses aspectos anteriormente assinalados. Do ponto de vista institucional, obriga, sem o descumprimento do que est constitucionalmente previsto, a redefinio de responsabilidades e a adoo de canais de cooperao entre as unidades federativas e suas respectivas municipalidades. Essa s ter bom termo, contudo, na medida em que houver um novo entendimento sobre o que concerne segurana pblica e sobre os papis a serem desempenhados pelos mais variados atores cuja atuao direta ou indiretamente dizem respeito a essa rea. Ainda desenvolvida de forma incipiente no Brasil, a reflexo sobre esse problema vem pouco a pouco ganhando corpo e alguns princpios gerais vo se consolidando. A implantao de iniciativas municipais em segurana tem sido lenta. Elas so levadas a cabo, na maior parte das vezes, de forma tmida mediante a implantao de programas tpicos voltados para algumas reas, segmentos ou modalidades especficas de violao da lei. hesitao dos gestores municipais em aventurar-se num terreno espinhoso somamse resistncias das mais diversas naturezas e origens. Elas se encontram entre as autoridades ligados ao poder estadual, atentas para que suas prerrogativas no sejam violadas indevidamente. Encontram-se resistncias tambm entre os gestores dos sistemas de segurana pblica estaduais e no prprio interior das corporaes policiais. Outro fator que tem dificultado um avano mais rpido tem a ver com a prpria inexperincia de gestores e profissionais quanto ao tema. Afinal, no se trata somente de incorporar mais uma varivel, o poder local, em uma equao por si s bastante complexa. Trata-se, a rigor, de redefinir radicalmente a prpria concepo de segurana pblica, hoje em vigor e, conseqentemente, as prprias atribuies dos atores a envolvidos. Trazer a questo da cidade para o centro do debate implica necessariamente abordar o problema da segurana da perspectiva da preveno. Esse um deslocamento bem radical com desdobramentos virtuais bastante significativos sobre o prprio perfil dos atores
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que tradicionalmente tm atuado nessa rea. As questes que se impem so: 1) o que se deve entender efetivamente como polticas de preveno; 2) qual o impacto dessa nova abordagem sobre o que hoje se pratica em termos de segurana; 3) quais as agncias do poder local devero ser acionadas, com que objetivos a cumprir e de que modo atuaro; 4) como se faro as articulaes entre as instncias envolvidas, includas a no somente as agncias locais e estaduais mas, tambm, quando for o caso, as instituies e agncias federais. As pginas que seguem devem ser encaradas como um conjunto de notas organizadas a partir da centralidade atribuda a cada uma das questes levantadas acima. Elas so ora descritivas, posto que extradas da observao de algumas experincias em curso, ora mais abertamente normativas, ou seja, expressam percepes do autor sobre o que deve ser tentado e quais as melhores formas de faz-lo. Na maior parte das vezes elas so simultaneamente descritivas e normativas. O carter de nota ao que est apresentado definido pela natureza incipiente do objeto de discusso e pela indisponibilidade de informaes que autorizem sentenas ou prescries mais definitivas. Pesquisa ainda em andamento, desenvolvida pelo CESEC-UCAM, tem revelado que as iniciativas municipais em segurana pblica so raras e tmidas. As mais ambiciosas no dispem de qualquer mecanismo de avaliao, o que faz com que as inferncias sobre sua efetividade sejam baseadas em impresses frgeis. Ainda assim, so essas mesmas experincias as principais fontes de discusso e avano para a formulao de um plano mais geral que, respeitadas as diferenas demogrficas, econmicas, regionais e culturais das cidades, possa orientar gestores para que dem os primeiros passos na consolidao da co-responsabilidade local para a rea de segurana pblica.
2. A Idia de Preveno
Est subentendida na noo de preveno violncia a suposio de que h alguns fatores que, se observados em determinados contextos, tornam mais freqentes as prticas de agresses e de violao das leis. Tambm est suposto que, se identificados a tempo e tornados objetos de interveno, sua erradicao tender a reduzir a freqncia ou mesmo a extinguir a violncia e reduzir o sentimento de vulnerabilidade. Tal perspectiva, uma vez incorporada ao planejamento da ao pblica na rea de segurana, amplia sobremaneira sua definio e as atividades a ela concernentes. No caso brasileiro, em que rigorosamente a prpria concepo de segurana pblica objeto de inquirio sistemtica e de debate pblico muito recentes, a perspectiva da preveno implica mudanas radicais no somente nas atribuies dos atores, mas na prpria definio de que atores esto a envolvidos e devem ser chamados a atuar. Um primeiro passo para a adoo de polticas preventivas saber com a maior preciso possvel quais as modalidades de conduta violenta e de violaes da lei so observadas, em que reas, com que freqncia ocorrem e em quais ocasies so observadas. Sintetizando, necessrio que se disponha de um bem estruturado e gil sistema de produo e atualizao de informaes. Esta, que uma condio de possibilidade para a implantao de qualquer poltica pblica, tem se revelado o calcanhar de Aquiles da segurana pblica exatamente pela inexistncia de uma cultura consolidada de produo de informaes nessa rea especfica. Os esforos envidados pelas autoridades ligadas rea de segurana pblica em So Paulo tm se revelado extremamente frutferos nesse sentido. Como parte da estratgia coordenada entre o governo do estado e as prefeituras dos trinta e nove municpios que compem a Regio da Grande So Paulo, firmou-se compromisso de que o primeiro disponibilizaria os dados do Sistema de Informaes Criminais (INFOCRIM) s autoridades municipais com atualizao nunca inferior a quinze dias. Desse modo, as autoridades locais podem ter um quadro no somente dos indicadores de suas prprias localidades como, tambm, checar possveis correlaes entre os movimentos de diferentes ndices em regies prximas. Belo Horizonte tambm j dispe de um sistema geo-referenciado de
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indicadores de criminalidade, produzido a partir de um convnio entre o governo do estado e o Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica (CRISPUFMG). A importncia de dispor de mapas da criminalidade tem sido recorrentemente destacada por gestores e especialistas h pelo menos dez anos. Ela antecede, portanto, incorporao da temtica da cidade ao debate sobre segurana. Atualmente, existe tecnologia suficientemente avanada no somente para que tais mapas sejam compostos como, tambm, para que sejam produzidas atualizaes praticamente em tempo real. Apesar disso, h poucas cidades que dispem desse tipo de informao. Onde existem sistemas avanados e rpidos de mapeamento, porm, os gestores no hesitam em atribuir a tais recursos uma parcela do sucesso das iniciativas das polticas de segurana. O sistema de mapeamento de ocorrncias criminais permanentemente alimentado por informaes que sejam processadas rapidamente um instrumento indispensvel para policiais e planejadores. Para coloc-lo em funcionamento necessrio, alm de tecnologia de ponta, um bem articulado sistema de integrao dos vrios atores envolvidos no trabalho de segurana, como a Guarda Municipal (onde ela existe), a Polcias Civil e a Polcia Militar. Como essa integrao central e sua importncia no se resume apenas produo e processamento de informaes, deixaremos um captulo parte para tratar desse assunto. Lembremos, por ora, que no que diz respeito integrao, as duas polcias e a Guarda Municipal so apenas trs dos muitos atores envolvidos. Voltaremos a isso, portanto, mais adiante. O sistema integrado de produo de mapas da criminalidade est longe de esgotar os recursos necessrios para a produo de informao na perspectiva da preveno. evidente que ele cumpre um papel importante, pois permite aos gestores identificar a natureza das condutas criminais e das agresses que ocorrem em cada parte da cidade. Fornecem um quadro sobre onde se concentram as maiores taxas de cada tipo de ocorrncia. H, conduto, vrias modalidades de atividade policial que podem se revelar extremamente eficazes no diagnstico das fontes de conflito e nas condies para que determinados tipos de conduta sejam freqentes. Estratgias tais como o policiamento comunitrio, o policiamento de resoluo de problemas e o policiamento interativo tm se revelado, onde foram aplicados, extremamente eficazes na deteco de condicionantes que concorrem para a freqncia de certas modalidades de delito. Atuando sobre tais condicionantes, muitas vezes com o auxlio das comunidades, o trabalho policial acaba por obter timos resultados. A despeito da eficcia verificada em muitos casos documentados, a definio rigorosa de cada uma dessas modalidades de policiamento (comunitrio, de resoluo de problemas, interativo, etc.) no coisa fcil de ser feita. Segundo Moore, Para perceber os policiamentos para soluo de problemas e comunitrio como estratgia de policiamento atual, necessrio que eles sejam vistos mais como programas abstratos do que como programas especficos ou como sries de arranjos organizacionais. Mais do que uma srie precisamente definida de atividades, eles descrevem abordagens gerais de policiamento. Alm disto, os programas que reflitam o estilo de policiamento, de uma determinada comunidade, para soluo de problemas ou comunitrio, podem variar de um local para outro (MOORE; P. 137; 2003) A adoo de tais estratgias tem se revelado uma tendncia observada em vrias partes do mundo, sempre que respeitadas, como chama ateno Moore, as especificidades das comunidades em que so adotadas. No Brasil empreendimentos nesse sentido so tomados desde meados dos anos de 1990. Aparentemente, o maior problema enfrentado nessa rea, no caso brasileiro, a ausncia de continuidade das iniciativas. Como encontram muitas resistncias junto a segmentos das corporaes policiais, e colidem com a percepo
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mais generalizada sobre a natureza do trabalho das polcias, elas so facilmente desmobilizadas, mesmo quando apresentam resultados positivos. O caso de Vitria tpico do que foi mencionado no fim do pargrafo anterior. Como sabido, Vitria uma das capitais mais violentas do Brasil. Observando-se seu caso com maior ateno, podem-se facilmente perceber algumas caractersticas que a distinguem de outras capitais, como So Paulo, Rio de Janeiro e Recife. Uma das caractersticas da criminalidade de Vitria so os altos ndices de homicdio concentrados em sua periferia e abertamente marcados pela ao de grupos de extermnio e de faces ligados ao trfico de drogas. A adoo do policiamento interativo durante o os anos de 1990 foi extremamente benfica para vrias das reas conflagradas da periferia da capital capixaba. Segundo levantamento feito em pesquisa do CESEC anteriormente mencionada, alguns gestores julgaram que se estava firmando ali as bases para mudanas radicais dos padres de atuao das foras do Estado e da interao entre estas e as comunidades (vale lembrar que outra marca que se pronuncia no caso de Vitria a grande promiscuidade que pauta as relaes entre agentes do Estado e o crime organizado no estado). H documentao de vrios bairros de Vitria em que o comrcio se revitalizou, o trfico foi erradicado e o espao pblico foi revalorizado a partir de intervenes pautadas pela idia de policiamento interativo. Esse o caso, por exemplo, do Morro do Quadro, localizado no bairro de Santo Antnio, zona sul de Vitria (OLIVEIRA, 2002). Atualmente, porm, o programa em Vitria se mantm de forma inercial, sem apoio e sem grandes perspectivas de avano. Os ganhos extrados da adoo de modalidades de policiamento que induzem a uma maior aproximao entre policiais e os membros das comunidades onde atuam so de vrias ordens. Eles ampliam a participao dos beneficirios do servio policial que se transformam eles prprios em atores e co-responsveis pela implementao de programas. Tornam o trabalho policial mais transparente e, finalmente, chegando ao ponto que nos interessa no momento, tornam acessveis informaes que permitem ao Estado se antecipar ecloso de determinados conflitos e violaes da lei atravs do conhecimento prvio dos fatores que os tornariam possvel. Isso quer dizer que a proximidade comunidade permite aos policiais e demais atores que atuem na rea de segurana obter informaes sobre problemas antes que eles se manifestem de forma radical atravs da agresso ou da violao da lei. A carncia de iluminao em um determinado lugar pode concorrer para os ndices de assalto ou de estupro. A existncia de um terreno abandonado em lugar deserto pode facilitar o consumo coletivo de drogas ou mesmo sua comercializao. Uma escola sem condies de funcionamento pode tornar-se um plo de atrao de toda a sorte de atividades como prostituio infantil ou recrutamento de jovens para o trfico. Enfim, h uma srie de informaes que, uma vez obtidas mediante uma insero mais orgnica dos agentes do Estado nas comunidades, podem trazer benefcios extraordinrios para essas ltimas e contribuir decisivamente para a reduo dos ndices de criminalidade e para a sensao de insegurana ali observada. Assim como h indcios fortes de que a adoo dessas novas modalidades de policiamento um fenmeno internacional, as resistncias a elas tambm so muito difundidas. Restringindo-nos ao caso brasileiro, tal tendncia implica uma redefinio radical sobre a natureza do trabalho policial. Da imagem tradicional do heri que devota a vida a enfrentar bandidos, correndo risco de vida para proteger a sociedade, passa-se a cultivar o ideal do homem que se aproxima do cidado comum, que se presta ao dilogo e que funciona muito mais como um mediador do que propriamente como um guerreiro. Esta imagem que os profissionais de polcia tm de si mesmos, est, tambm, muito presente na sociedade mais ampla. A resistncia a essa mudana, contudo, no impede que ela encontre defensores entusiasmados no interior das prprias corporaes policiais, sobretudo nas polcias militares, a quem cabe, como sabido, a realizao do policiamento ostensivo.
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Conhecer o quadro geral da criminalidade na cidade e ter acesso s comunidades de modo a saber o mximo possvel de suas dificuldades, suas carncias e aquilo que, em sua condio de vida cotidiana, acaba por concorrer para a prtica de agresses, de determinadas violaes e para o sentimento de vulnerabilidade, so condies necessrias para a adoo de iniciativas locais eficientes e bem orientadas. Belo Horizonte e So Paulo so dois casos em que os gestores se tm beneficiado bastante da disponibilidade do primeiro. H casos mais pontuais, como Diadema, que tm obtido sucesso na combinao deste com o trabalho mais fino junto s comunidades. Sem prejuzo do primeiro (disponibilidade de recursos para que sejam produzidos com agilidade mapeamentos do crime), , sobretudo, no investimento pesado na obteno de dados mais finos que se encontra uma das chaves para o empreendimento bem sucedido de polticas locais de segurana. Para tanto, o espectro de atores envolvidos deve ser claramente muito mais amplo do que as foras policiais. Vejamos quem so esses atores e como eles se articulam entre si.
3. Os Atores da Poltica Local

No final da seo anterior foi mencionado que a incorporao de novas formas de atuao policial atreladas nfase em polticas de preveno implica mudanas radicais na compreenso da natureza do trabalho policial. Isso no significa que as polcias deixem de combater o crime, que os policiais civis parem de investigar e a Polcia Militar pare de reprimir. O que est em pauta a incorporao de novas atividades e, conseqentemente, uma mudana de nfase. No bojo dessas mudanas, atores so incorporados e passam a ocupar lugar de destaque. Lideranas comunitrias, figuras ligadas ao comrcio local e agentes de rgos pblicos no necessariamente ligados ao sistema de justia criminal unem-se aos atores tradicionais na criao de canais que viabilizem iniciativas positivas. As iniciativas hoje em curso, ainda que no mais das vezes bastante incipientes, revelam estratgias variadas para dar conta das novas expectativas. Em Vitria, por exemplo, onde as taxas de desconfiana quanto lisura e idoneidade dos policiais bastante alta, existem Conselhos Comunitrios que funcionam exatamente para aproximar Estado e sociedade de forma que, unidas as foras, se alcance melhorias na qualidade de vida nos bairros pobres e as taxas de conflito sejam reduzidas. Infelizmente, sem o devido apoio dos executivos estadual e municipal e sem uma agenda muito clara, o funcionamento desses conselhos parece precrio e pouco produtivo. Recentemente, foi criado em So Gonalo, municpio do estado do Rio de Janeiro muito prximo Baixada Fluminense, um conselho municipal que conta com lideranas comunitrias e representantes do poder pblico que se renem com o intuito de discutir as questes referentes segurana pblica e definir estratgias compartilhadas de atuao. A criao de conselhos municipais de segurana pblica uma estratgia que tem sido adotada, com xitos variados, em alguns municpios brasileiros que tomaram a dianteira na adoo da dimenso local do problema da segurana. Em alguns casos, esses conselhos renem secretrios e/ou autoridades ligadas a diversas reas de atuao do poder pblico. Isso se d exatamente pela assuno de que estratgias preventivas implicam o investimento em reas que no so diretamente associadas ao aparato do sistema de justia criminal. Isso fica patente nos exemplos mencionados anteriormente sobre determinadas condies iluminao pblica deficiente, espaos pblicos abandonados, etc. que concorrem para o aumento da ocorrncia de determinadas condutas. Outra iniciativa que vem ganhando fora a criao de secretarias municipais de segurana pblica. Embora consideremos particularmente que essa no uma condio necessria para a eficcia de intervenes locais, notrio o crescimento do nmero de secretarias municipais criadas para orientar ou, ao menos, coordenar, as aes locais. Em muitos casos h fortes indcios de que a criao de uma secretaria municipal de segurana
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motivada por clculos polticos ou por senso de oportunidade para, com essa medida, buscar recursos que no necessariamente se convertero em empreendimentos efetivos de preveno. No entanto, h registros de iniciativas efetivas em que a criao de secretarias de segurana pblica ou algo semelhante equivale a um impulso para a coordenao de atividades voltadas para a segurana e para a articulao de agentes e iniciativas. Em Diadema, por exemplo, a criao de uma Coordenadoria de Defesa Social, com status de secretaria de governo, foi fundamental para reestruturar o trabalho da Guarda Municipal, estabelecer canais entre o poder municipal e as polcias estaduais, articular a cooperao entre instncias diversas do poder municipal e, finalmente, entre essas e as comunidades. Um outro personagem para o qual se tem dado cada vez mais ateno a Guarda Municipal. Constitucionalmente as guardas municipais tm como atribuio proteger os prdios pblicos, as praas, parques e monumentos. Esse papel claramente secundrio tem se ampliado bastante sem que se viole o preceito constitucional. H um grande debate em torno do papel que as guardas municipais podem vir a ter. H aqueles, por exemplo, que advogam um perfil mais militarizado, bem prximo, portanto, do formato atual das polcias militares. Os defensores dessa perspectiva esto normalmente entre aqueles que defendem que os guardas municipais sejam autorizados a portar arma em servio e que funcionem como uma fora predominantemente de represso. Tal abordagem acrescenta pouco no que diz respeito a avanos na poltica de preveno local, j que concebe a Guarda Municipal quase como uma duplicao da Polcia Militar. Abordagens que defendem maiores responsabilidades s guardas municipais, sem ferir o previsto na Constituio e sem encar-las como uma espcie de duplicao das polcias militares, atribuem a seus profissionais um lugar central na interao com membros das comunidades e na ligao entre essas e os rgos do poder pblico, dentre eles as prprias polcias estaduais. Tambm a, Diadema um caso exemplar. A partir da encampao da responsabilidade local quanto segurana pblica, a prefeitura, atravs da j mencionada Coordenao de Defesa Social, implementou uma verdadeira revoluo gerencial da Guarda Municipal. A guarda conta, hoje, com plano de carreira, acompanhamento psicolgico para seus profissionais, cursos de reciclagem regulares, plano de sade funcional e uma srie de outros benefcios que valorizam o seu papel. Do ponto de vista de sua atuao, a nova gesto rejeitou o modelo militarista que at ento pautava o treinamento e a concepo da Guarda. Hoje, h reunies peridicas de avaliao e planejamento entre os responsveis pelo trabalho na ponta, o comando da Guarda e as autoridades municipais. Finalmente, uma srie de iniciativas foram desencadeadas com o intuito de coordenar o trabalho da Guarda com os da Polcia Civil e da Polcia Militar, alm de sensibilizar as duas ltimas para a centralidade e a especificidade do policiamento inspirado na idia de cooperao local. A idia de enfatizar os poderes locais para lidarem com polticas de preveno criminalidade e violncia est ancorada no reconhecimento de que os cidados e cidads so moradores da cidade e assim que eles se sentem. Est implcita a a aposta de que quo mais prximos da realidade cotidiana dos cidados, mais chances tero os gestores de adotar as medidas mais acertadas para cada um dos problemas a serem enfrentados. Existam oficialmente ou no, os conselhos expressam a necessidade de envolver todos os interessados nas discusses do problema da segurana. S assim sero feitos diagnsticos precisos, alternativas consistentes ganharo forma e a cidadania ser respeitada. Quo maior for o envolvimento de representantes dos vrios setores do Estado, comerciantes e lideranas comunitrias, maiores sero as chances de sucesso. A noo de preveno violncia est necessariamente atrelada melhoria da qualidade de vida das populaes mais vulnerveis. Os agentes locais e aqueles com contato mais direto com o cotidiano das comunidades so aqueles que esto efetivamente informados para acionar servios, orientar programas, definir
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prioridades. Acreditamos que seja isso que se quer dizer, no discurso mais difundido publicamente, que a grande alternativa para a criminalidade, a violncia e a insegurana nas grandes cidades brasileiras a expanso da cidadania. Tal percepo ter mais chances de ser bem sucedida quanto mais atores estiverem com ela comprometidos e mais estreitos forem os laos de cooperao que tiverem entre si. Fundamental, portanto, para as polticas locais de preveno so as redes de cooperao entre os diversos agentes. Vejamos, finalmente, como essas redes podem ser costuradas.
4. A Poltica em Rede
Faz parte do conhecimento comum que a Polcia Civil no gosta da polcia Militar. Ambas se sabotam mutuamente e se unem no dio que devotam aos federais. As populaes das reas mais vulnerveis violncia combinam desprezo e temor em relao s polcias que, em geral as tratam de forma compatvel ao sentimento que despertam. Empresrios da indstria e do comrcio costumam julgar que j fazem muito ao Estado pagando-lhe os impostos e, encarando-o como um devorador de recursos movido ineficincia e corrupo, hesitam em apoiar iniciativas destinadas melhoria das condies de vida das populaes das reas vulnerveis. A precariedade das condies de vida costuma enfraquecer os laos de solidariedade no interior das comunidades, o que acentuado pela atuao de grupos organizados para o exerccio de prticas ilegais, como o trfico de drogas, que se valem exatamente das brechas abertas pela precariedade do Estado e fragilidade comunitria. Nessas condies no fcil tornar vivel a articulao necessria para o sucesso de iniciativas preventivas. Ainda assim, pouco provvel que haja alternativas a isso. Nesse caso, a luz das experincias conhecidas, o papel das foras policiais, sobretudo das polcias militares, crucial. Afinal a Polcia Militar o brao mais longo do Estado em sua ao mais ostensiva no espao pblico e aquele que mais se aproxima das populaes vulnerveis. Se imbuda realmente da proposta de aproximao e cooperao, a Polcia Militar e, em menor escala, a Guarda Municipal podem desempenhar um papel muito importante como articulador entre a sociedade civil e suas demandas, por um lado, e o Estado e suas diversas agncias, por outro. Ao poder federal, por seu lado, pode caber o papel de indutor de programas de treinamento de policiais para esse tipo de atividade e de implantao de programas com o perfil daqueles aqui mencionados. Tambm os governos estaduais podem ter um papel decisivo na rea de treinamento e cabe a eles, fundamentalmente, a coordenao do trabalho de captao de informao e de processamento das mesmas. Nesse caso, porm, atores vinculados s municipalidades, como a Guarda Municipal, por exemplo, podem ter m papel decisivo. Todos os atores, por outro lado, devem ter acesso e se beneficiar das informaes obtidas. Os poderes constitudos no mbito estadual devem continuar a frente de suas atribuies e criar canais que estreitem redes de cooperao com os poderes municipais e locais. O Frum Metropolitano de Segurana Pblica, criado em So Paulo, em 2001, pela iniciativa das prefeituras dos trinta e nove municpios que compem a Grande So Paulo, um exemplo interessante, a despeito do muito que tem pela frente, de iniciativa voltada para a integrao das esferas do poder pblico. Essa rede de cooperao entre os municpios engloba tambm os poderes estadual e federal na tentativa de firmar uma frente que propicie a atuao integrada independentemente de coloraes polticas e partidrias de ocasio. A criao desses canais de cooperao , portanto, condio necessria para o sucesso de polticas municipais de preveno. Levar adiante essa perspectiva de trabalho representa, como j foi mencionado, enfrentar barreiras culturais e culturas corporativas profundamente enraizadas. A cultura, porm, produto do engenho e da interao humana. No nos foi dada pela natureza para todo o sempre. Se ela produzida, pode, tambm ser alterada
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mediante o empenho e o trabalho de convencimento daqueles que reconhecem a exausto de um modelo de poltica pblica e o desastre advindo da timidez em se buscar novas alternativas. Um bom exemplo do que foi mencionado acima diz respeito aos trabalhos voltados para a juventude em situao de risco. Segmento mais vulnervel vitimizao letal e, por outro lado, presa fcil das sedues provenientes da prtica de delitos, a juventude pobre alvo, hoje, de um nmero enorme de iniciativas voltadas para a socializao e a preveno. Boa parte desses programas traz em seu bojo a idia de cooperao entre esferas diferentes do Estado e da sociedade. Desde programas ligados valorizao da auto-estima e da promoo do protagonismo, at aqueles voltados para a formao e a profissionalizao tm sido desenvolvidos em vrias partes. Infelizmente, no h ainda o hbito de atrelar a aplicao de tais programas ao desenvolvimento de mecanismos de avaliao de resultado. Com isso, difcil para os gestores terem idia mais precisa sobre a pertinncia de certas estratgias e a inocuidade de outras. Esse um campo que tambm deve ser desenvolvido no interior de uma perspectiva preventiva de poltica de segurana municipal. Como pode ser visto, h pistas a serem exploradas com base em idias e em experincias j em curso. Algumas delas tm sido implementadas com resultados variados. Cabe, ento, radicalizar essa tendncia.
5. Consideraes Finais
Como recorrente em se tratando de polticas pblicas, as inovaes dependem em parte da criatividade e da disposio dos gestores que, diante da ineficincia dos mtodos consagrados para a consecuo dos resultados esperados, buscam alternativas eficazes e inditas. A essa primeira condio soma-se uma segunda, a saber, o contato com experincias levadas a cabo em outros lugares. Em geral, iniciativas inovadoras estaro sempre sujeitas a erros e, conseqentemente, a correes. O caso da incorporao das instncias municipais na formulao, na implementao e na avaliao de polticas pblicas de segurana no poderia ser diferente. Um ponto importante a ser ressaltado que no h como se estabelecer um pacote previamente estabelecido para esse campo. As polticas devem se adequar s especificidades das localidades em que sero implementadas e aos problemas que devem enfrentar. Ainda assim, a observao das experincias em curso fornece alguns princpios bsicos que devem ser respeitados em qualquer situao. Recapitulando de forma bem esquemtica seriam eles: 1. a nfase na produo de informaes qualificadas que maximizem os resultados a serem obtidos; 2. a adoo da perspectiva preventiva, passvel de ser alcanada somente com base em aes bem informadas; 3. a ampliao do escopo de atores envolvidos no processo, incluindo a tanto as instituies do Estado quanto agentes da sociedade civil; 4. a ao integrada entre os envolvidos; 5. a incorporao incondicional da noo segundo a qual lidar com segurana pblica algo indissocivel de investir em qualidade de vida, sobretudo no que tange as camadas mais vulnerveis da populao. Como se pode ver, a despeito ter sido incorporada h pouco tempo, a discusso sobre segurana municipal j apresenta uma agenda e um conjunto de princpios orientadores suficientemente desafiantes para que se comece logo a trabalhar com eles.
6. Referncias Bibliogrficas
MOORE, Mark Harrison. Policiamento Comunitrio e Policiamento para a Soluo de Problemas. Em TONRY, Michael & MORRIS, Norval (orgs.). Policiamento Moderno. So Paulo, EDUSP, 2003. OLIVEIRA, Nilson Vieira (coord.). Policiamento Comunitrio. Experincias no Brasil 2000 2002. So Paulo, Pgina Viva, 2002.
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Joo Trajano Sento-S
Polticas de Preveno e Combate Violncia de uma Perspectiva Comparada (Experincia Internacional)

Embora as dinmicas criminais e a estrutura do sistema de justia criminal norteamericanas sejam bem diversas daquelas vigentes no Brasil, as estratgias policiais l adotadas so, hoje em dia, a principal referncia, dentre os chamados pases ricos, para a discusso e formulao de polticas pblicas de segurana por aqui. O carter incipiente da reflexo crtica quanto eficcia dos mtodos tradicionais de segurana pblica no Brasil faz apenas com que tenhamos um elemento adicional de distanciamento do que se passa nos EUA. Questes relativas ao controle das taxas de criminalidade e reduo dos conflitos urbanos esto na base da cincia social norte-americana, desde o incio de seu processo de institucionalizao e, tambm, so objeto de inquirio por parte dos gestores em segurana h pelo menos um sculo. Ainda assim, ou, ao contrrio, por essa razo, temos extrado nos modelos e dilemas l enfrentados um aprendizado precioso para, guardadas todas as especificidades, lidarmos com nossas prprias dificuldades. Grosso modo, existem, atualmente, dois modelos de gerenciamento policial que disputam a primazia quanto definio do sistema mais eficaz a ser adotado nos EUA. So eles o policiamento profissional e o policiamento de soluo de conflitos (Moore, 2003). O primeiro calcado no pressuposto de que o trabalho policial implica um tipo especfico de especializao para que seus profissionais desempenhem a contento a tarefa a que esto destinadas as instituies policiais, a saber, combater o crime onde ele se manifestar. Dessa perspectiva, o trabalho policial fundamentalmente reativo, e ser to mais eficaz quanto maior e mais rpida for sua capacidade de responder s demandas pela interveno policial em situaes de agresso ou de violao da ordem pblica. O segundo modelo, o policiamento de soluo de conflitos, postula que os profissionais de segurana pblica tm um papel crucial no somente na resposta a demandas decorrentes de crimes e violaes perpetradas, mas, principalmente, na antecipao a elas. Atravs de um trabalho que combinaria inteligncia, anlise de informaes e aproximao s comunidades mais vulnerveis, o policiamento poderia funcionar no somente como um instrumento de reao a chamados, mas, sobretudo, como um agente central para o mapeamento de fontes de conflitos e violaes potenciais e, com o auxlio de outras instncias governamentais e das comunidades interessadas, funcionar como neutralizador de condutas criminosas. Em princpio os dois modelos no so excludentes entre si. Rigorosamente, eles poderiam e mesmo deveriam estar articulados em uma estratgia macro-gerencial de interveno urbana voltada para o provimento de melhores condies de segurana para as comunidades radicadas nas grandes e mdias cidades. Na prtica, contudo, a assuno por parte dos gestores de uma das perspectivas tem sido entendida como rejeio aos postulados da outra. Em tese, a perspectiva predominante no Brasil seria alinhada aos postulados do policiamento profissional. No entanto, essa aproximao deve ser feita com algumas reservas. Segundo a maior parte das pesquisas e levantamentos disponveis a natureza do trabalho policial entendida tanto por gestores como pelos membros das corporaes como destinada basicamente para o combate ao crime e o enfrentamento dos criminosos (Soares, 2001; Muniz, 1999; Sento-S, 1998). No entanto, tal concepo est fortemente marcada por um componente militarista, decorrente da subordinao das polcias militares s Foras Armadas, o que no ocorre nos EUA. Desse modo, apesar de no ser despropositado enfeixar o modelo predominante no Brasil como tpico da concepo de policiamento profissional, deve-se ter em mente que, mesmo entre aqueles que defendem tal posio, o sentido dado noo de profissionalizao pode ser bem diverso daquele observado nos EUA. Por outro lado, algumas das propostas recentes encampadas pelos mais entusiastas defensores da modernizao e da reforma das organizaes policiais no Brasil tm clara
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inspirao nos experimentos levados a cabo sob a orientao dos princpios do policiamento de resoluo de conflitos. Independentemente das diferenas relativas tanto s estruturas organizacionais das polcias e demais instncias direta ou indiretamente envolvidas no provimento de segurana, quanto s dinmicas criminais que se apresentam como desafios a serem superados, as experincias norte-americanas se impem como recurso de aprendizagem valioso na busca de alternativas eficazes de polticas pblicas na rea de segurana. Nas pginas que seguem, apresentaremos de forma bastante concisa um dos casos considerados paradigmticos em que a polcia de uma grande cidade norte-americana, Boston, foi obrigada a redefinir radicalmente seus padres tradicionais de atuao para lidar com o crescimento das taxas de violncia e de sentimento de insegurana. Acompanhar esse caso um interessante exerccio de aprendizagem sobre como a combinao de mtodos diferenciados e a articulao de vrias instncias do poder pblico e de atores privados podem ser decisivas para o sucesso de uma estratgia voltada para a reduo da violncia.
1. O Caso de Boston
Assim como ocorria em vrias outras grandes cidades norte-americanas no final dos anos de 1980, Boston teve um crescimento brutal de violncia envolvendo jovens entre quinze e vinte e quatro anos. Nos quatro anos compreendidos entre 1987 e 1990, os homicdios atingindo esse segmento cresceram em 230%, mantendo-se em nveis elevados at 1995. Inicialmente, a estratgia utilizada pela polcia de Boston para enfrentar o problema foi a implementao de uma ocupao agressiva nos bairros pobres, habitados por uma populao composta predominantemente por afro-descendentes. Havia, ento, fortes indcios de que a exploso de violncia estava relacionada disputa entre gangues que atuavam nessas reas e disputavam pontos do comrcio de crack. A ordem era agir com energia, ocupar os espaos com maior ndice de violncia e adotar toda a sorte de medidas necessrias para desarticular as gangues, prender seus membros, erradicar os focos de conflito pelo uso da fora, utilizando-a com a intensidade que se fizesse necessria. A estratgia inicial utilizada por um longo tempo pela polcia de Boston revelou-se um desastre. Os ndices de violncia se mantiveram altos por quase uma dcada, jovens entrevistados por pesquisadores atestavam evitar ir escola e a freqentar certas reas com medo da violncia. Em resumo, do ponto de vista da eficcia, a estratgia do puro e simples enfrentamento no teve qualquer resultado positivo no que toca s taxas de violncia. Pior ainda, acumularam-se casos de violao de direitos de moradores das comunidades atingidas, registraram-se casos de corrupo policial e de violncia dos agentes de segurana com motivaes raciais ou de classe. Em lugar de fazer valer sua destinao institucional, as agncias estatais de segurana acabaram se convertendo em mais um fator de violncia. Diante do fracasso da ao policial e dos repetidos escndalos envolvendo corrupo e abuso de autoridade, a prefeitura de Boston formou uma comisso destinada a avaliar o desempenho e as prticas da polcia. Ausncia de um senso de direo e um objetivo firmemente definido para suas operaes, utilizao de estratgias obsoletas para os novos problemas a serem enfrentados e uma grande resistncia a mudanas e a adoo de programas j formulados e formalmente aprovados foram algumas das principais concluses a que a referida comisso chegou para explicar o fracasso da ao policial em Boston. Os resultados do trabalho da comisso levaram a uma completa reestruturao do Departamento de Polcia e da adoo de uma poltica caracterizada pela articulao de um conjunto de programas destinados a atuar em cada um dos vrios aspectos que concorriam para a dramaticidade do quadro que se formara durante os anos anteriores. Definiu-se como prioritria a definio de um quadro claro, com informaes detalhadas a respeito da natureza das dinmicas que se impunha enfrentar. O trabalho policial era ineficiente, entre outras razes, por que se fazias s cegas, sem planejamento prvio adequado e sem os
Os dados sobre a experincia de Boston so extrados de relatrio parcial de pesquisa sobre segurana municipal, realizada no mbito do CESEC. Eles foram levantados e organizados por Florncia Fontan.
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recursos apropriados para lidar com um problema que se apresentava difusamente. Essa avaliao sobre a qualidade do trabalho policial que vinha sendo feito foi o incio de uma interveno pblica que colheu, nos anos subseqentes, uma srie de triunfos. Cabe salientar que o sucesso obtido a partir de ento se deveu no somente acuidade no mapeamento dos problemas a serem enfrentados e pertinncia de cada uma das iniciativas desencadeadas, mas, sobretudo, ao bom trabalho de articulao entre cada uma dessas ltimas. Tomando o ano de 1990 como referncia, a nova poltica havia logrado, em 1999, a reduo dos homicdios em 80%. Um conjunto de iniciativas levadas a cabo em momentos diferentes foi acionado a partir de vrios levantamentos que permitiram qualificar a natureza do problema a ser enfrentado. O grande n a ser desatado pela nova poltica que se queria implantar era o altssimo ndice de homicdios vitimando jovens. Como j foi mencionado, essas vtimas eram preferencialmente moradoras de bairros pobres, suas mortes eram provocadas majoritariamente por armas de fogo e, supunha-se, tinham alguma relao com as disputas envolvendo o trfico. Definidas esses traos mais gerais, cabia, ento, criar um sistema mais fino de produo de informaes que orientassem as intervenes posteriores. Os programas que estruturaram todas as demais iniciativas tiveram exatamente essa embocadura. O Cessar Fogo e o Projeto de Armas de Boston foram dois programas focados no aumento do controle do acesso a armas de fogo pelas gangues de Boston. Embora distintos, eles permaneceram estreitamente articulados desde o incio. O primeiro passo foi, a partir de um convnio com a Universidade de Harvard, a realizao de minucioso levantamento sobre os principais focos de violncia, os atores nela envolvidos (gangues de jovens de basicamente trs bairros pobres da cidade), o perfil das vtimas, dos membros das gangues, os tipos de armas por elas utilizadas. Tal levantamento foi feito atravs de uma cooperao entre os pesquisadores de Harvard e o pessoal de rua da Polcia de Boston. Mapeados os tipos e as origens das armas que chegavam s mos dos membros das gangues, foram tomadas medidas para dificultar o acesso a elas. Atravs dos dois programas anteriormente mencionados, a polcia de Boston concentrou esforos na investigao e controle das fontes de comercializao legal e ilegal de armas. Estabelecimentos comerciais em situao irregular foram fechados, nmeros de srie de armas apreendidas foram reconstitudas, a ao contra o comrcio ilegal, predominantemente controlado por grupos ligados ao trfico de drogas, foi ampliada. O passo seguinte foi a adoo de uma agressiva estratgia de dissuaso a violao da lei levada a cabo por um conjunto de agente de vrias instncias, tais como o Departamento de Polcia de Boston (BPD), particularmente membros da Fora Tarefa contra a Violncia Juvenil (YVSF); a Agncia de lcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF); o Departamento de Liberdade Condicional e de Probation de Massachusetts; o Fiscal do Distrito do Condado de Suffolk; o Fiscal dos Estados Unidos em Boston; o Departamento de Servios para Juventude (DYS); a Polcia Escolar de Boston; e uma coalizo de assistentes sociais trabalhando no programa Centros Comunitrios de Boston, conhecidos como trabalhadores de rua (street-workers). Todos os meios legais e policiais foram acionados de modo a evidenciar que a ao repressiva contra a prtica criminal seria dura. Livramentos condicionais de membros das gangues que burlavam os termos do benefcio foram 2 suspensos, o mesmo ocorrendo com aqueles que estavam em regime de probation. Vrias detenes foram realizadas no bairro de Dorchester, atingindo, sobretudo, os Vamp Hill Kings, uma das maiores e mais violentas gangues da regio. O aviso estava dado: aqueles que no se adequassem s regras seriam duramente reprimidos pelos agentes da ordem. Os Roxburys Intervale Posse no ouviram o aviso e tambm foram duramente reprimidos. A idia era basicamente mostrar s gangues que as agncias de segurana sabiam quem eram o que faziam e, principalmente, como desbarat-las. As intervenes policiais tinham,
A probation um recurso jurdico pelo qual o julgamento suspenso mediante o compromisso por parte do ru em cumprir determinadas condies estipuladas pela justia como freqentar a escola, desenvolver alguma atividade laboral ou comunitria, no freqentar determinadas reas etc.
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assim, uma dupla funo: atingiam os grupos que eram seu objeto e, principalmente, funcionavam como advertncia para os demais grupos. A Operao cessar-fogo acabou por contar com o apoio direto ou indireto de vrias iniciativas orquestradas com o mesmo objetivo geral. Foram encampados, simultaneamente ou em perodos prximos, programas como a Operao Luz da Noite e a Coalizo dos Dez Pontos. Pelo primeiro, estabeleceu-se uma parceria entre os policiais do Departamento de Polcia de Boston e os agentes da Probation. Com o aumento da violncia, os agentes da Probation passaram a evitar o contato direto com aqueles rus que estavam sob sua responsabilidade, fazendo seu trabalho atravs de contatos telefnicos. escusado dizer que dessa forma a capacidade de fiscalizao do programa ficou seriamente comprometida. Com o apoio de policiais treinados para lidar com situaes de risco, os agentes voltaram a realizar o seu trabalho da forma correta, indo regularmente s comunidades e restabelecendo o contato direto com aqueles jovens em probation que estavam sob sua responsabilidade. Por outro lado, como esses agentes costumam gozar de alguma confiana junto queles que esto sob sua responsabilidade, sua cooperao com os policiais favoreceu o acesso desses ltimos aos jovens em probation. Pela Operao Luz da Noite um programa em franca decadncia, o Probation, foi recuperado e, simultaneamente, o acesso da polcia comunidade se deu sem o uso da violncia ou da intimidao pela fora, ou seja, contribuiu para aproximar as foras policiais do seu pblico alvo. Finalmente, esse programa concorreu para a aproximao de profissionais de duas instituies importantes que mantinham, at ento, uma relao de franca hostilidade. A Coalizo dos Dez Pontos reuniu quarenta Igrejas evanglicas de bairros habitados predominantemente por negros sob o comando dos reverendos Eugene Rivers, Jeffery Brown e Raymond Hammond. Ela ganhou esse nome em funo de documento publicado no Boston Globe em que lanavam o movimento enumerando dez pontos para a mobilizao da cidade no combate s causas materiais e espirituais da violncia de negros contra negros. A coalizo atuou na viabilizao de atividades econmicas alternativas ao trfico de drogas, na tentativa de criao de canais de mediao de conflitos entre as gangues, no desenvolvimento de parcerias e no acompanhamento de jovens com potencial para abandonar as gangues em troca da oportunidade de adoo de um outro estilo de vida. A aproximao desse grupo junto s comunidades foi importantssima e, a despeito do carter independente de sua ao em relao aos rgos oficiais, a coalizo foi convidada a participar das iniciativas coordenadas pela prefeitura de Boston. Simultaneamente ao lanamento da Operao Cessar-Fogo, o Departamento de Polcia de Boston publicou o Plano Estratgico de Policiamento nos Bairros. Esse plano definia os objetivos de policiamento para cada distrito, identificava atores e parceiros, estabelecia os padres e princpios orientadores da nova estratgia de segurana. A formulao desse plano implicou uma srie de inovaes na dinmica do trabalho de policiamento em seus mais diversos estgios, desde a concepo das iniciativas at sua execuo. Por ele houve uma quebra na estrutura altamente verticalizada do trabalho policial, atravs de uma maior descentralizao de responsabilidades. Alm disso, mediante a incorporao de procedimentos prprios do policiamento voltado para a resoluo de conflitos e a celebrao de parcerias com as comunidades, operou-se uma verdadeira revoluo gerencial no trabalho da polcia. Ao lado do trabalho de reforma gerencial da polcia operaram-se tambm alteraes jurdicas de forma a agilizar os mecanismos de punio e dissuaso. O estado de Massachusetts autorizou o Ministrio Pblico a processar e sentenciar jovens entre quatorze e dezessete anos por crimes considerados violentos. Maiores de quatorze anos passaram a ser sujeitos condenao semelhante quela imposta aos adultos no caso de homicdios e o porte de arma por jovens a partir dessa mesma idade tambm se tornou passvel de punio com recluso de at seis meses. Desse modo, a justia do estado de Massachusetts viabilizou o rigor da ao punitiva, o que era fundamental para a eficcia das estratgias de dissuaso, naquele momento.
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Como j foi mencionado no incio dessa breve exposio, as estratgias combinadas foram muitssimo bem sucedidas. rgos municipais, estaduais e federais, ligados s vrias esferas do poder estatal e em cooperao com instncias privadas e comunitrias lograram uma reduo drstica dos casos de homicdios vitimando jovens. Em 1999, aps o sucesso da estratgia ser fartamente celebrada pela mdia e quando um novo modelo parecia firmado, a Operao Cessar-Fogo foi suspensa, no calor de um conflito entre seus responsveis e uma disputa entre as instituies pelos mritos do programa. J no ano seguinte, os ndices de homicdio voltaram a crescer e, ainda que as autoridades neguem, h indcios de que tem sido extremamente difcil a retomada da ao.
2. A Experincia de Boston e os Limites da Comparao

Qualquer leitor razoavelmente atento pode perceber pontos em comum entre o caso relatado e alguns dos problemas tpicos das grandes e mdias cidades brasileiras. Vitimizao letal concentrada na juventude pobre e de minorias tnicas, altos ndices de homicdios causados por arma de fogo e conexo entre todos esses problemas e o comrcio ilegal de drogas. Guardadas as devidas propores, Boston um caso exemplar, seno para que as iniciativas sejam copiadas, pelo menos como fonte de inspirao. Para funcionar desse modo, devemos extrair do caso de Boston alguns ensinamentos que, tambm naquele contexto, resultaram de um difcil processo de aprendizagem. Em primeiro lugar, cabe destacar a difcil e, por vezes, dolorosa constatao de que um conjunto de prticas consagradas no d conta de novas dinmicas criminais. Aparentemente simples, esse um passo crucial e com freqncia obstaculizado por culturas profissionais fundamente enraizadas. Um segundo aprendizado, no menos difcil e crucial assumir a necessidade de se formar as parcerias necessrias para que um diagnstico preciso e qualificado oferea o quadro sobre o qual se impe atuar. No caso de Boston, a parceria com a universidade de Harvard foi determinante para que se estabelecessem estratgias e prioridades. Dados os dois passos iniciais, a execuo de um conjunto de iniciativas previamente planejadas implica no somente uma reorientao do trabalho da polcia, como a participao coordenada de uma srie de agncias direta ou indiretamente vinculadas ao sistema de justia criminal. Alm das informaes produzidas a partir do mapeamento inicial, os bancos de dados de vrias agncias, como o da Agncia de lcool, Tabaco e Armas de Fogo (ATF), para o caso dos tipos de armas usadas pelas gangues e suas origens, foram cruciais, sendo compartilhados por todos os envolvidos no esforo conjunto. Vale notar que o sistema de informaes deve ser encarado como um complexo formado por uma rede que envolve fontes diferenciadas que produzem informaes de natureza igualmente diversas. Ele deve agregar tanto bancos de dados produzidos com o apoio de sofisticados programas de informtica at aquelas informaes extradas do pessoal de rua e dos agentes das comunidades. Resistncias internas e conflitos entre membros das diferentes agncias so bastante comuns e tm resultados desastrosos tanto dos EUA quanto em qualquer outra parte do mundo. No caso de Boston, um cuidadoso trabalho voltado para a criao de vnculos e para a explicitao dos ganhos implicados na cooperao foi crucial para os resultados obtidos da ao coordenada, como aqueles observados a partir da atuao da polcia de Boston em parceria com os agentes da probation. Em Boston da segunda metade da dcada de 1990, a descentralizao operacional e o aumento da responsabilidade dos comandantes que atuam na ponta foram importantssimos. Curiosamente, porm, pode-se verificar que at para esse fim a capacidade gerencial e de entrosamento dos responsveis que se encontram no topo do processo fundamental. O conflito e as disputas pela paternidade ou pelos mritos de eventuais sucessos por parte desses ltimos tendero sempre a ser desastrosos para a continuidade dos programas. Tal fato constatado na dificuldade encontrada atualmente para a retomada das estratgias
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bem sucedidas. O conflito verificado evidencia, tambm, os efeitos potencialmente perversos do reconhecimento pblico e da notoriedade obtida por um conjunto articulado de programas. Prestgio poltico, disputas por recursos materiais, reconhecimento profissional so apenas alguns dos ingredientes que combinados com uma boa dose de vaidade podem fazer ruir parcerias arduamente construdas. H diferenas notrias entre as estruturas institucionais brasileira e norte-americana. Para nosso presente interesse, cabe destacar que no caso norte-americano fora policial municipal cabe boa parte do trabalho que no Brasil seria creditado s polcias estaduais. Possivelmente, porm, no est a n do problema. As polcias militares estaduais brasileiras poderiam, em princpio, realizar tarefas similares quelas que couberam s instncias municipais de Boston, com a mesma flexibilidade e capacidade de articulao local. claro que isso implicaria uma reestruturao gerencial muito mais drstica do que aquela verificada em Boston. As Guardas Municipais (nica instituio de controle subordinada ao poder municipal no Brasil), onde elas existem, poderiam funcionar como aliadas importantssimas, sobretudo no contato com as comunidades, mas no seriam necessrias mudanas nas suas atribuies constitucionais para que uma nova dinmica policial se institusse. A capacidade de articulao das vrias instncias do poder pblico verificada em Boston, que permitiu, inclusive, alteraes no sistema judicial, muito mais o resultado de um investimento poltico vigoroso no enfrentamento de um problema social grave, do que resultado de um desenho institucional previamente dado. Cabe, portanto, aprender com a experincia anteriormente relatada o quo complexa e multifacetada vem a ser uma iniciativa efetiva na rea de segurana pblica, quando levada a cabo em situaes de crise. Como se tem dito com freqncia, o sistema de informaes criminais um dos maiores e mais graves focos da fragilidade do sistema de justia criminal brasileiro. Outro problema a ausncia de massa crtica acumulada aqui em comparao ao volume de reflexo de gestores e agentes norte-americanos. esta carncia, acreditamos, que faz com que as barreiras para a inovao e para a integrao sejam to slidas no Brasil, ainda que tambm sejam observadas no contexto norte-americano. As duas fragilidades apontadas no pargrafo anterior so, hoje, o grande empecilho para a formulao de polticas de preveno e de combate violncia consistentes e duradouras. O grande risco de se tomar polticas pblicas exgenas como fonte de inspirao para o planejamento de iniciativas locais o desconhecimento das diferenas institucionais, culturais e sociolgicas entre o caso que inspira e o objeto da futura interveno. exatamente desse desconhecimento que padecem, atualmente, os nossos gestores. Com ele a inspirao se torna modelo e a possibilidade de avano se transfigura em fracasso que leva a reiterados recuos. Pela mesma razo, atores se insulam sem cooperar mutuamente, iniciativas isoladas se superpem sem a obteno de resultados equivalentes aos recursos humanos e materiais investidos. O imperativo da coordenao descentralizada se transforma em experimentao aleatria e errtica. A pura e simples recusa inovao e ao aprendizado crtico e relativizado de experincias estrangeiras o outro lado do flagelo que tem condenado a segurana pblica no Brasil inrcia.
Referncias Bibliogrficas
MOORE, Mark Harrison; Policiamento Comunitrio e Policiamento para a Soluo de Problemas em TONRY, Michael & MORRIS, Norval; (2003). Policiamento Moderno. So Paulo, EDUSP. MUNIZ, Jaqueline, (1999). Ser Policial Antes de Tudo uma Razo de Ser. Tese de Doutorado, Rio de Janeiro, IUPERJ. SENTO-S (1998). Imagens da Ordem, Vertigem do Caos. SOARES, Luiz Eduardo, (2000). Meu Casaco de General. Quinhentos Dias no Front da Segurana Pblica do Rio de Janeiro.
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Maria do Carmo Menezes
Controle Externo e Participao Social: Algumas Reflexes sobre o Exemplo Francs 1. O contexto
1.1. As Origens da Poltica de Preveno na rea da Segurana Pblica
O incio da dcada de 80 marcado na Frana por uma profunda transformao poltica: a subida da esquerda ao poder com a eleio de F. Mitterand presidncia da Repblica. Em 1982, foi criada a Comisso dos Prefeitos sobre a preveno da criminalidade e da violncia (prvention de la dlinquance), sob a direo de Gilbert Bonnemaison. Ela vai produzir um relatrio que dever se tornar o texto fundador de uma nova poltica de segurana pblica. O relatrio preconiza uma poltica equilibrada entre represso, preveno e solidariedade. A Comisso obtm em 1984 a criao dos Comits Municipais e Departamentais de Preveno da Delinqncia (C.C.P.D. e C.D.P.D.) que visam a associar, sob a autoridade do prefeito, o conjunto dos atores concernidos pela preveno da delinqncia. O campo da segurana pblica, domnio reservado do Estado, abriu-se consideravelmente ao nvel do poder local. Os C.C.P.D. inauguram uma srie de dispositivos em parceria. Esta prtica ser consagrada em 1995 com a lei de orientao e de programao sobre a segurana e nunca revogada at os dias de hoje. Em outubro de 1997 uma circular ministerial cria os Contratos Locais de Segurana que vm reforar a parceria inter instituies na produo da segurana pblica, bem como o papel dos prefeitos. Mas, esta co-produo comea neste momento a gradativamente deslocar o seu eixo do campo da preveno para o campo da represso. Em 1999, a lei Chevnnement amplia consideravelmente a competncia das Polcias Municipais (no obrigatrias). A lei relativa segurana quotidiana de 2001 ser a ocasio para os parlamentares de reconhecerem o papel dos prefeitos associando-os definio das aes de preveno da delinqncia e de luta contra a insegurana. Eles devem ser regularmente informados pelo representante do Estado sobre os dados da criminalidade em seus territrios respectivos. O debate sobre a segurana ganha uma amplitude sem precedentes na campanha eleitoral para a presidncia da Republica em 2002. O tema passa a ocupar o primeiro plano das polticas pblicas implementadas pelo novo governo que assume as rdeas do poder.
1.2. O Contexto Scio Poltico Atual

Na segunda metade na dcada de 70 chegam ao fim os trente glorieuses, ou seja, os trinta anos de reconstruo e desenvolvimento do aps guerra. Abre-se ento um perodo no qual vai se verificar a subida progressiva da curva do desemprego. O processo de excluso de parcelas da populao vai se aprofundando ao longo dos anos, das quais fazem parte as comunidades de imigrantes, provenientes tanto da frica do Norte, como da frica abaixo do Saara, sobretudo habitantes das antigas colnias e protetorados franceses. A partir do inicio da dcada de 60, um nmero importante de portugueses vem tambm buscar na Frana melhores condies de vida. No incio da dcada de 80, a formulao da nova poltica de segurana se processa sobre um fundo de violncia urbana que abala os subrbios dos grandes centros, sobretudo em torno de Lyon. As prticas implementadas pelos C.C.P.D. so em grande parte uma resposta a estas manifestaes sem precedente nas suas formas - incndios provocados em srie, tumultos e enfrentamentos violentos com as foras da ordem envolvendo, sobretudo, jovens dos bairros menos favorecidos. A imprensa reserva uma grande divulgao a estes fatos, contribuindo para o surgimento e ampliao do sentimento de insegurana no pas. O fim da dcada de 80 e o inicio da dcada de 90 so marcados, sobretudo, pelo aumento significativo das condutas de dependncia aos psicotrpicos. As mortes por over dose
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se multiplicam e a AIDS ganha terreno tornando-se um problema de sade pblica. A economia paralela desenvolve-se sobre fundo de desemprego. A poltica de preveno voltase particularmente para estes fenmenos, imbricados uns nos outros, muitas vezes apoiada nas parcerias existentes no seio dos C.C.P.D. Mas, era necessrio explicar estes fenmenos, inclusive o estado endmico dos comportamentos violentos, sobretudo nas periferias das grandes cidades. Esta violncia foi tambm ganhando terreno na escola e no meio familiar. Muito rapidamente, foi encontrado o culpado ideal o imigrante rabe ou preto vivendo nos bairros perifricos, em guetos envergonhados, que no so reconhecidos como tais para escapar-se ao paralelo com os Estados Unidos ou a frica do Sul. As comunidades culturalmente diferentes foram erigidas em inimigo potencial, fenmeno agudizado pelos acontecimentos do 11 de novembro de 2001. O libi da luta mundial contra o terrorismo fez recair sobre a populao de origem rabe uma desconfiana ainda maior. O que contribui para acentuar o processo de excluso. Hoje tramita na Assemblia Nacional um projeto de lei proibindo o uso de todo sinal exterior de religiosidade nas escolas, dirigido fundamentalmente contra o porte do vu islmico pelas jovens e mulheres muulmanas. Este assunto h anos provoca polmicas nacionais que ocupam as manchetes dos jornais. A mdia tornou-se o principal vetor desta representao da figura do imigrante, ao mesmo tempo em que contribui para criar uma cultura do medo no seio da populao. Ao mesmo tempo, a confuso alimentada entre delitos e incivilites transforma tambm a populao pobre em geral em alvo das acusaes no plano da segurana pblica. A partir de 1997, as leis relativas segurana pblica foram se tornando cada vez mais severas e se afastando do modelo preventivo.
2. Polticas Locais de Segurana, Controle Externo e Participao Social

2.1. O papel do Ministrio Pblico
Na Frana, cabe ao Procurador Geral garantir a coerncia e a harmonizao da poltica penal no mbito das polticas pblicas. No plano local, o Procurador da Repblica implementa e adapta, se necessrio, as orientaes desta poltica penal. Esta implementao repousa sobre uma prtica de diagnstico da segurana e sobre reunies de concertao. Cabe a ele reunir periodicamente os chefes da Polcia Judiciria, a fim de expor os principais eixos de sua poltica penal, os modos de tratamento judicirio e de definir, sob controle do Procurador Geral, as condies de uma luta eficaz contra a insegurana e a criminalidade. Cabe aos procuradores da Repblica dirigir a atividade da Polcia Judiciria. A misso de Policia Judiciria, quer dizer, a investigao, a constatao e a elucidao das infraes e exercida sob a autoridade do Ministrio Pblico. Os procuradores gerais, bem como os procuradores da Republica, detm respectivamente um poder legal de vigilncia e um poder de direo da polcia judiciria. (1) Apesar das dificuldades e dos acirrados debates polticos peridicos em torno de sua autonomia em relao esfera poltica, pode-se dizer que na Frana, o Ministrio Pblico exerce o seu papel de controle externo da Polcia Nacional. Quanto s Ouvidorias, elas so inexistentes.
2.2- Polticas Locais de Segurana e Participao Social: Community policing e Restaurao do Tecido Social: Duas Abordagens, Duas Culturas
Tendo em vista a ampla difuso das prticas americanas na rea da segurana pblica, parece-nos interessante confront-las com a experincia francesa para uma melhor compreenso desta ltima.
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Trata-se mais concretamente de pr face a face o programa Community policing da cidade de Chicago desenvolvido a partir do incio da dcada de 90 e a implementao na regio metropolitana de Paris dos Contratos Locais de Segurana, lanados pelo governo no final de 1997. O Community policing a traduo mais exemplar da teoria da vidraa quebrada, celebrizada no artigo de Kelling Wilson de 1982. Ele se caracteriza por uma dupla transformao na atividade policial: criao de uma nova relao entre a polcia e a comunidade para responder degradao do espao e ao abandono dos controles (papel dos beat meetings), e o estabelecimento de novas atribuies voltadas para a identificao e resoluo dos problemas junto aos habitantes (a prtica do problem solving). A originalidade do procedimento consiste no fato de que os policiais no recusam nenhuma discusso: nos beat meetings, todos os problemas levantados pelos habitantes so tomados em considerao sem mencionar se esto ou no relacionados com a com-petncia da Polcia. Todas as questes devem receber uma resposta. Ao mesmo tempo, a Polcia presta contas comunidade do tratamento dado, seja por ela mesma, seja por outras instituies, aos problemas anteriormente levantados. Deste modo, ela aceita ser posta em questo, ser responsabilizada. Estes dois momentos colocam policiais e habitantes em p de igualdade, o que obriga os primeiros a cumprirem o que foi prometido e permite aos segundos dizer tudo o que os preocupa. O leque de problemas abordados muito grande. De fato, da qualidade de vida no bairro que se trata. Desta forma, para tratar as questes que esto fora do seu campo profissional, a polcia serve de intermedirio entre a comunidade e as instituies qualificadas. Um nmero telefnico foi criado para este fim. No ser a Polcia que necessariamente ir resolver os problemas comunicados, mas ela que se responsabiliza pela resposta que ser dada. Aqui se coloca a questo das parcerias to necessrias a uma poltica local de segurana pblica. No modelo de Chicago, a parceria inter instituies no est ausente, mas assume uma dimenso diferente: ela s existe na medida em que permite Polcia levar em conta as expectativas dos usurios. No que concerne prtica do problem solving, o mtodo empregado consiste em encontrar as causas comuns a vrias infraes. Mas no se trata das causas profundas da sociedade cujas carncias explicam o crime. Trata-se das que se encontram na superfcie das infraes, no quadro do trip constitudo pelo autor, pela vtima e pela localizao do delito. Ao longo destes beat meetings, os habitantes so chamados a constituir uma fora organizada, o que se traduz, entre outras coisas, pela vigilncia recproca dos prdios e, sobretudo, por uma reapropriao coletiva do territrio. Chamados a reconstruir uma comunidade ativa, os habitantes criam mais razes no local onde residem e servem de apoio para a Polcia poder agir mais eficazmente. O papel desta consiste, em primeiro lugar, em saber ser ajudada pelos outros parceiros implicados para resolver os problemas, ao invs de despender energia em procedimentos puramente reativos. De fato, na base deste tipo de organizao dos recursos locais est a concepo segundo a qual o declnio de um bairro, seu deslocamento para o territrio da delinqncia, tem por causa o seu abandono fsico em termos de manuteno, bem como a fuga culposa dos habitantes que tinham possibilidade, gerando a decomposio da comunidade. Por uma vez os termos so invertidos: a criminalidade no colocada frente dos problemas como geradora desta decomposio, mas o sentimento de insegurana. Transportados ao contexto francs, estes procedimentos seriam impossveis. Diria mesmo impensveis sob certos aspectos. Antes mesmo de abordar a concepo e os mecanismos que presidem as polticas locais de preveno e de segurana na Frana, possvel adiantar alguns aspectos conflitantes entre as duas vises.
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Em primeiro lugar, a primazia do papel da Polcia no modelo de Chicago, em detrimento das demais instituies pblicas que direta ou indiretamente tm a responsabilidade de assegurar a segurana e o bem estar do cidado, como o caso da Justia, do sistema educacional, do sistema de sade e assim por diante. Trata-se da hegemonia do rgo de controle social por excelncia, o que contraria, no caso francs, a concepo de democracia e, particularmente, o princpio da liberdade individual. Alm do mais, em se tratando de qualidade de vida, seria impensvel contentar-se com a simples intermediao da Polcia para a soluo dos problemas. Em decorrncia, as parcerias desaparecem no modelo americano descrito, na medida em que as demais instituies so desresponsabilizadas e a populao chamada a substitulas na identificao e resoluo dos problemas. Esta concepo pode ser considerada na Frana como a mais completa demisso dos servios pblicos face s expectativas e os direitos dos cidados. Seria mesmo um atestado de falncia destes servios. Quanto metodologia que consiste a restringir-se superfcie dos problemas para identificar suas causas, ela seria rejeitada em bloco como veremos mais adiante, no captulo que trata da preveno social e situacional. Com efeito, a parceria na Frana antes de tudo uma parceria inter institucional. A participao dos habitantes, quando existe, resume-se em geral a um papel puramente consultativo. O modelo francs no visa de forma alguma a levar a Polcia a apoiar-se sobre a comunidade, mas antes a engaj-la num processo de reconstruo do tecido social que procede de uma outra viso da luta contra o crime. Em primeiro lugar, no que diz respeito s causas da delinqncia, no estabelecida uma relao de causalidade com o sentimento de insegurana como no modelo acima. Estas causas so numerosas, nenhuma age sozinha. So as mesmas que produzem as outras formas de rupturas (loucura, suicdio, droga ou alcoolismo). As causas da delinqncia so de fato as mesmas de todas as situaes de dessocializao. Elas no se referem ao abandono do bairro pelos habitantes, mas ao abandono destes pelos servios pblicos e urbanos. a ausncia de sinais da presena destas instituies que confere a um bairro o sentimento de abandono: o que revelam as origens da delinqncia a necessidade de uma ao do Estado.(1) A noo de reaproximao entre estes servios e os habitantes passou a estar to presente na Frana quanto no modelo de Chicago, sobretudo a partir de 1997. A constatao do processo de ruptura operado ao longo dos anos entre os diferentes servios pblicos e os habitantes a constatao lapidar dos diagnsticos de segurana que prepararam a assinatura dos contratos locais. A reaproximao passou a ser considerada a chave do sucesso destes contratos inspirando a implementao da Police de proximit, bem como da Justice de proximit. Mas estamos bem longe do Community policing. Em 1999, a Police de proximit foi objeto de uma reforma destinada a reorientar o trabalho policial. Esta reforma estabelece que a Polcia deveria antecipar-se, colocar-se frente dos cidados e de suas expectativas..., bem como a aumentar sua presena na via pblica nos horrios pedidos pelos habitantes. Isto significava ir alm da misso de combate delinqncia para ocupar-se dos problemas que perturbam mais o cidado do que um assalto a banco. Mas a similitude com o Community policing termina a. A Polcia queria estar mais perto do cidado, ocupar-se dos problemas que o preocupam, tratar das pequenas infraes e das ncivilits. Mas ela no assume a atitude de prestar contas populao, no incorpora a dimenso de accountability. A Police de proximit aproxima-se efetivamente da populao, mas no a ponto de se expor a uma prestao de contas diante dela. preciso lembrar aqui o carter unificado e centralizado da polcia na Frana. A Police Nationale uma s em todo o territrio nacional, incorporando todas as atribuies
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que no Brasil se dividem entre a Polcia civil e a Polcia Militar. As tarefas da police de proximit so assumidas por ela, mas sem prejuzo das outras atribuies. Assim sendo, por detrs desta atitude de preservao assumida localmente pela Police de proximit est, entre outras coisas, o temor de cair na submisso ao local, cair nas malhas do governo municipal e assim romper a unidade nacional da corporao e afastar-se de seus encargos especficos. Porque os municpios podem criar suas Polcias municipais, e a Polcia Nacional no quer e nem pode ser confundida com estas. O tema da reaproximao tornou-se inseparvel do conceito de tecido social (lien social) que foi sendo desfeito ao longo da Histria. O aumento da criminalidade e a exacerbao dos conflitos e da violncia urbana so devidos exatamente a este rompimento progressivo do tecido social e torna-se necessrio recomp-lo. Mas esta noo no significa reagrupar as pessoas, lig-las comunidade. Significa criar as condies para que surja um princpio de segurana e no de medo. Condies criadas pela aceitao da relao entre os direitos de todos e os deveres de cada um. Restaurar o tecido social significa aproximar cada um dos seus direitos, conhec-los melhor para poder apreciar a importncia dos deveres que so a contrapartida. Melhorando a acessibilidade dos servios, de um lado, e reafirmando a presena das instituies de outro, est-se compensando as falhas do tecido social. Quer dizer, ligando os servios e o poder das instituies ao cidado. Por isso, a co-produo da segurana diz respeito fundamentalmente aos parceiros institucionais dos Contratos Locais, entre os quais no figuram os habitantes.
2.3. Preveno Social e Situacional

Este objetivo de reaproximao tal como exposto acima levou especializao de uma parte do pessoal do setor pblico. Na Polcia Nacional, nfase no lotage (1) e a organizao de centros de lazer para jovens; criao de brigadas de represso delinqncia juvenil no seio da Gendarmerie Nationale; introduo dos grands frres nos transportes pblicos urbanos; criao de novos empregos na escola pblica, na Justia, nas prefeituras na rea da mediao de conflitos. Antes mesmo de haver tempo e recuo necessrios para fazer-se uma avaliao destas e outras iniciativas inovadoras, muitas vozes se levantaram, entre altos funcionrios, acadmicos, pesquisadores, para alertar contra os perigos representados por estes desvios do servio pblico: esta especializao pode ter um efeito perverso se ela no acompanhada de um olhar crtico sobre a prpria instituio, sobre sua organizao e funcionamento. O efeito perverso consistiria em contornar os problemas institucionais evitando-se o tratamento dos mesmos. (2) Como a chave da questo da segurana est na aproximao destes servios com o pblico, tudo o que possa impedir seu aperfeioamento surge como uma ameaa, mesmo se a inovao seja um dos elementos desta mudana. A salvaguarda do servio pblico pode transformar-se tambm num dos vetores do seu imobilismo. Mas, preciso ler estes movimentos inovadores tambm como a expresso de um deslocamento do referencial no que diz respeito interveno social, sobretudo direcionada para jovens. At o fim da dcada de 70, esta interveno era praticada em torno da noo de ao educativa. Ela foi em seguida estruturada na dcada de 80, em torno do objetivo da incluso. Atualmente, ela se organiza em torno da gesto de tenses e conflitos, respaldada na idia de que necessrio desenvolver um trabalho de aproximao. Aproximao no plano tnico, social e etrio. Com efeito, o cdigo educativo est sendo derrubado: a repetio do delito que antes era considerada como a revelao de uma patologia, passou a ser hoje a justificativa de um controle penal mais severo. A ruptura se aprofunda entre o educativo, alimentado pela construo paciente do tecido social, e o poltico que quer uma resposta imediatamente visvel.
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Acentua-se, assim, a tenso entre o longo e o curto prazo nas aes de preveno, entre agir sobre as causas profundas e tratar as causas imediatas. Uma pesquisa recente sobre 51 Contratos Locais de Segurana envolvendo 173 cidades em toda a Frana (2) traz muitos elementos esclarecedores sobre este deslocamento de referencial no plano das aes de preveno da criminalidade e da violncia. Esta pesquisa vem mostrar o deslocamento do epicentro das polticas locais ligado ao desenvolvimento de aes produzidas a partir do paradigma da preveno situacional. Foram selecionadas cinco variveis, todas presentes nos planos de ao dos 51 contratos locais considerados: pessoa ou organismo que serve de referencial ao, os alvos visados, os objetivos buscados, o territrio envolvido na ao, o seu custo. O quadro de referncia para avaliar o sentido do deslocamento do epicentro das polticas locais so as prticas e os princpios adotados pelos C.C.P.D. (Conselho Municipal de Preveno da Delinqncia), criados em 1982. No primeiro item, primeira vista, o resultado no parece surpreendente : 41,9% dos organismos servindo de referencial s aes preconizadas so servios do Estado. Mas trata-se fundamentalmente de servios cujas funes essenciais so repressivas. Os agentes da Polcia Nacional, da Gendarmerie e da Justia tratam 69% das aes animadas pelos servios do Estado. Neste sentido, a gama de servios estatais reduziu-se consideravelmente em relao composio dos C.C.P.D. A fraca participao dos demais servios, sobretudo aqueles direcionados para a preveno e as funes educativas, mostra uma grande mudana em relao dcada de 80. Significa tambm que as referncias mobilizadas para pensar as categorias de anlise, bem como as aes a implementar sero o fruto do campo repressivo em detrimento do educativo. Verifica-se tambm um ntido recuo da participao do movimento associativo: as associaes s representam 6,1% das aes preconizadas nos Contratos Locais de Segurana. Mas elas evoluram a partir da dcada de 80 e 90 tornando-se mais especializadas e profissionais. Enquanto se observa o recuo do setor associativo, surgem novos parceiros no campo da segurana: o setor da segurana privada, as empresas de habitao popular e de transporte pblico, agentes do setor comercial, a maioria deles ausentes em 1990. Juntos representam 10% das aes da amostragem, 4% a mais do que o setor associativo. Mas as mudanas mais significativas aparecem na anlise dos alvos visados e dos objetivos a atingir com as aes apresentadas nos 51 contratos locais. Os alvos podem ser classificados em trs grandes grupos, a saber: Os profissionais, 17,4% do total da amostragem. Os espaos, compreendendo as aes que no visam a um pblico identificvel, mas um espao, uma situao ou um contexto, seja 25,6% do total da amostragem. Indivduos ou grupos, 56,8% do total das aes. Em relao poltica implementada a partir de 1982 e apresentada numa pesquisa realizada em 1990 por C. Lazerges, os tipos de alvos visados na categoria espaos so os mais significativos da evoluo das polticas locais de preveno e segurana, vistas atravs dos contratos locais de segurana. Elas refletem a emergncia de um paradigma poltico novo para a Frana quando so tomadas em considerao aes que no se dirigem a um pblico. Ausentes na descrio de 1990, os seis tipos de alvos visados no grupo espaos representam um quarto das aes engajadas nas polticas locais de segurana na virada dos anos 2000. Elas tm a caracterstica de priorizar o espao pblico ou o espao privado com utilizao pblica. Alm do aspecto quantitativo, importante notar a evoluo do contedo das polticas locais de preveno e segurana que passam a integrar de maneira conseqente lgicas que se apiam na teoria situacional.
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O paradigma dominante da preveno social para definir os pblicos visados pelas polticas locais de preveno e segurana no mais o nico na Frana. Ao seu lado surge o paradigma da preveno situacional, ausente at poucos anos atrs. O cruzamento dos alvos visados com os objetivos vai permitir caracterizar trs grandes tipos de aes: Aes de preveno primria, preveno da evaso escolar e animao social; Valorizao e ocupao do espao pblico; Preveno da recidiva e tratamento das infraes. o segundo tipo de aes que nos interessa mais particularmente, pois corresponde emergncia de uma lgica de preveno situacional nas polticas locais. Com o objetivo de evitar a criminalidade nos espaos definidos, os Contratos Locais trabalham em duas direes: reocupar o espao com foras pblicas da Polcia tradicional, uniformizada e portadora de uma autoridade, e, por outro lado, introduzir a presena humana baseada na mediao, na discusso e mesmo na negociao. Dois tipos de legitimao diferentes e complementares. Mais uma vez, no se recorre presena dos habitantes para reocupar o espao pblico. Isto no quer dizer que localmente as cidades no recorram a este tipo de soluo. Mas esta fica a merc da orientao e da capacidade criativa de cada municpio. S mais recentemente, com a emergncia do que veio a se chamar Politique de la Ville e com o espao importante que veio ocupar nas polticas pblicas, pde-se observar a insistncia nos textos oficiais sobre a necessidade da participao dos habitantes. Mas no so dadas maiores orientaes, particularmente na rea de segurana pblica. Neste segundo tipo de aes preventivas encontradas nos Contratos Locais de Segurana, cabe tambm ressaltar a introduo da noo de cadre de vie, levando a uma preocupao com a limpeza dos espaos pblicos e semipblicos, com a iluminao pblica, com a proteo dos espaos atravs de meios tcnicos como a tele vigilncia, a blindagem das portas, os sistemas substitutivos das chaves tradicionais. Esta preocupao teve tambm suas repercusses na rea do urbanismo, com a introduo de novos conceitos como a residencializao, que consiste na prtica em criar um espao semi pblico em torno dos prdios, que passam a ser cercados de grades e de pequenos jardins. Este tipo de aes representa, segundo a pesquisa, 26,1% do total. Maior segurana para uns, melhores condies de vida para outros. As interpretaes podem variar, mas preciso reconhecer uma mudana substancial nas polticas pblicas de preveno, pela qual o social cede pouco a pouco o lugar ao situacional e o cidado consciente e cumpridor das leis substitudo pelo utilizador eficaz.
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3- Experincias Locais Relativas ao Controle Externo e Participao Social

Dentro do contexto poltico social acima descrito, tendo em vista a tradio ainda presente do trabalho de longo prazo sobre as causas profundas dos crimes e delitos, e considerando o peso sempre grande do papel do Estado e das administraes pblicas em geral, torna-se necessrio criar novas formas de organizaes locais, capazes, de um lado, de integrar esta tradio e, de outro, permitir um controle sobre o trabalho da Polcia, abrindo espao para a participao social.
3.1- O Observatrio Local da Insegurana de Champigny-sur-Marne (Regio Metropolitana de Paris)

No bojo do Contrato Local de Segurana da cidade de Champigny-sur-Marne, assinado no final de 1998, encontrava-se a criao de um Observatrio local cuja finalidade era ser um instrumento de avaliao deste mesmo contrato.
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Desde o inicio da dcada de 90, a cidade havia criado um C.C.P.D., mas que deixara de funcionar regularmente. Lugar por excelncia do trabalho de preveno em parceria, era necessrio reativar esta funo no municpio. Pouco a pouco o Observatrio foi se tornando o espao privilegiado desta parceria na co-produo da segurana pblica localmente. Como explicar o seu sucesso: Embora legitimado pelo Contrato Local de Segurana, o Observatrio no tinha contornos rgidos no texto contratual, permitindo a introduo de inovaes que viessem retificar os erros ou insuficincias do C.C.P.D. Em primeiro lugar, ele foi despido de todo carter hierrquico. Embora reunisse cada dois meses, policiais, magistrados, professores, diretores de escolas e liceus, assistentes sociais, psiclogos, educadores, responsveis pelo transporte pblico, diretores de programas de habitao popular, eleitos locais, ningum exercia qualquer forma de poder. Todos se reuniam no mesmo p de igualdade para refletir sobre os problemas comuns e encontrar solues em conjunto. Foi este carter democrtico e, ao mesmo tempo profissional, que permitiu uma responsabilizao da Polcia no que se refere ao territrio municipal. Ou melhor, os diferentes parceiros tinham a liberdade de interrog-la, de pedir contas do seu trabalho, da mesma forma que qualquer outro podia ser interrogado e levado a prestar contas de suas aes. O alto ndice de representatividade dos organismos presentes permite afirmar que, de fato, o Observatrio exercia um papel de controle externo ao nvel local. Ao mesmo tempo, o Observatrio produzia periodicamente um documento estatstico relativo violncia e criminalidade no municpio. Pelo cruzamento de dados fornecidos por vrios parceiros, sobretudo pela Polcia Nacional, era possvel produzir uma analise que servia de apoio s decises a serem tomadas em comum ou bilateralmente. E cabia exatamente ao delegado de polcia apresentar estes resultados. O documento era elaborado pela direo municipal de segurana e preveno, mas submetido ao delegado antes da sua apresentao. De qualquer maneira, ao apresentar os dados, o delegado se expunha s crticas e observaes do demais participantes. Para concluir, pode-se afirmar que o Observatrio, no se limitando a exercer uma funo tcnica de recolha de dados, tornou-se tambm um espao de expresso e de conhecimento mtuo dos diferentes parceiros implicados nas aes de preveno. Este funcionamento global deveria conduzir a uma correo das prticas profissionais, sobretudo dos diferentes servios pblicos direcionados para a infncia e a juventude. Em 2003, o C.C.P.D. voltou a funcionar em Champigny dentro dos novos moldes estabelecidos pelo governo que o transformou em C.L.S.P.D. (Conselho Local de Segurana e Preveno da Delinqncia).
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Jaerson Bezerra Lucas
Dados sobre os Municpios Brasileiros

Tipologia Municipal e Receitas Disponveis
Em ordem de importncia, a primeira questo que se coloca no momento de dotar os municpios com funes relacionadas segurana pblica diz respeito existncia no Brasil de uma tipologia municipal extremamente diferenciada e decorrente, entre outras razes da forma de colonizao dos espaos, dos ciclos econmicos e dos diferentes aportes de capital responsveis pelos atuais desequilbrios regionais. Apesar da diferena expressa na varivel populao e receita disponvel, em grande parte dos municpios brasileiros, persistiu at pouco tempo, atravs da prtica de desmembramento, ao aparecimento de centenas de novas municipalidades justificadas apenas por interesses partidrios e pela expectativa de recebimento das transferncias de recursos do 3 governo federal, sobretudo do FPM - Fundo de Participao dos Municpios. As prticas de desmembramento para a criao de novos municpios so defendidas por algumas correntes municipalistas e, principalmente, por lgicas partidrias regionais. Para elas, num pas com as dimenses territoriais do Brasil, a multiplicao dos municpios, ainda que sejam financeira e administrativamente dbeis, pode ser a nica estratgia vlida para levar permanentemente ao interior longnquo a presena governamental. O que conta, segundo esse raciocnio, no tanto o que o governo local pode fazer ele prprio para promover o desenvolvimento local, mas o que as demais esferas so obrigadas a fazer em conseqncia da existncia do municpio e do seu poder de reivindicao poltica. Estes argumentos, polmicos por excelncia, acabam por interferir diretamente nos processos de descentralizao para os municpios de algumas polticas pblicas. Segundo dados do IBGE, a multiplicao dos municpios ocorreu de forma desenfreada depois de 1988. Em 1980, havia 3.990 municpios no Brasil; em 1988, antes do efeito causado pela promulgao da Constituio, o nmero de municpios chegava a 4.189, dando um salto gigantesco a partir da, somando 5.437 no final de 1995 e 5507 em 1997. A Constituio de 1988 e a Reforma Tributria da mesma poca determinaram o aumento das transferncias de recursos para os governos estaduais e, principalmente, municipais. Este fato explica, no perodo, o aparecimento de um nmero to desmesurado de novas municipalidades. A principal fonte de receita dos pequenos municpios sobretudo para aqueles que no dispem de atividades econmicas significativas constituda pelas transferncias federais do Fundo de Participao dos Municpios FPM, tomando por base critrios populacionais. Para os pequenos municpios (aqueles que tm menos de 156.216 habitantes), o FPM distribudo considerando apenas a magnitude da populao. Esse conjunto de pequenos municpios, por sua vez, subdividido em diversas faixas, de acordo com o tamanho da populao: quanto maior a populao, maior a fatia de recursos. Isto significa que os estados com o maior nmero de municpios deste tipo tendem a receber uma fatia maior do bolo de recursos. Uma vez que alguns estados tm um nmero maior de pequenos municpios compreendidos pelas faixas populacionais mais altas, eles recebem uma parcela maior do FPM. Dos 500 municpios criados entre 1980 e 1990 (quase 70% do total) tinham entre 5 e 20.000 habitantes, populao considerada mesmo em pases menos populosos que o Brasil como de pequeno porte. O baixo grau de municipalizao da regio Norte e Nordeste diz respeito ao reduzido montante das receitas municipais que j refletem, por sua vez, outros tipos de carncias do local. Como j havamos chamado ateno, anteriormente, a situao de penria destes municpios est, muitas vezes, relacionada ao excesso de desdobramentos, o que acaba por constituir novos municpios sem condies de montar ou manter uma rede de servios pblicos. No por acaso que as regies mais pobres apresentam uma grande quantidade de novos municpios. Entre 1988 e 1995, o Estado do Amap passou de 5 para 16 municpios;
3 O Fundo de Participao dos Municpios (FPM) a principal receita da grande parcela dos municpios brasileiros que no possuem atividades econmicas em seus territrios. O FPM composto de 22,5% do total da arrecadao do Imposto de Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); critrio de rateio: 10% para os municpios das capitais, na proporo direta da sua populao residente e inversa em relao renda per capita do estado a qual pertence; 90% para os municpios do interior, sendo que 4% deste percentual dirigido para os municpios com mais de 190.000 habitantes e distribudo na proporo direta da sua populao e inversa renda per capita, e o restante distribudo apenas proporcionalmente ao tamanho da populao.
Nas finanas pblicas municipais, os principais elementos da receita so: Receitas Tributrias (IPTU, ITBI, ISS, Taxas e Outros Tributos,); Receitas de Contribuies e Patrimoniais (Contribuio Previdenciria, Royalties pela Produo de Petrleo ou Gs Natural e Outras Contribuies); Transferncias Correntes que correspondem s transferncias da Unio (Cotaparte do FPM, transferncias do FUNDEF e outras transferncias do Governo Federal); as transferncias dos Estados (cota-parte do ICMS, cotaparte do IPVA, transferncia do FUNDEF e outras transferncias da Administrao Estadual); e outras transferncias correntes. E, finalmente, Receitas de Capital (operaes de crdito, alienao de bens, transferncias de capital e outras receitas de capital).
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Anexos
o Acre de 15 para 22; Rondnia de 19 para 48; Roraima de 2 para 8; Par de 88 para 137; Piau de 48 para 148, Maranho de 136 para 213; e a Bahia de 367 para 460. Chamamos ateno aqui para que as novas funes municipais relacionadas segurana pblica levem em conta tanto s especificidades da funo programada, quanto o perfil municipal para onde as mesmas sero implantadas. No ano de 2000 estavam instalados 5.506 municpios, no se considerando para fins de anlise dos dados o Distrito Federal (Braslia), que se situaria no grupo de 1 milho ou mais de habitantes. A regio Sul a que apresenta a maior participao relativa de municpios de pequeno porte (60,7% dos Municpios da regio). Em segundo lugar, aparece a regio CentroOeste, com 56,4%. Na regio Sudeste, os municpios de pequeno porte representam 50,2% do total regional. As demais regies possuem um percentual abaixo da mdia nacional: 42,3% para a regio Norte e apenas 37,0% para a regio Nordeste. Os municpios de pequeno porte demogrfico so classificados como mais pobres e esta indicao serve, no apenas para as regies Norte e Nordeste, mas tambm para as regies Sul, Centro-Oeste e Sudeste. Quando se pensa em finanas pblicas no nvel municipal, o que se deve levar em conta , sobretudo, que apenas nos municpios mais populosos, com populao acima de 50 mil habitantes, as suas receitas superam os valores mdios nacionais, sendo que o diferencial do crescimento da receita tributria 60% superior ao do valor das transferncias constitucionais pelos diferentes grupos de habitantes. Esse maior diferencial na evoluo da receita tributria se deve ao fato que aos municpios concedido o direito de tributar espcies cujo fato gerador tem a ver com o ambiente urbano IPTU e ISS, por exemplo , o que privilegia mais aos municpios de maior porte demogrfico. Para uma melhor visualizao das receitas municipais, divididas entre tributrias ou prprias; e de transferncia segundo critrios tipolgicos, apresentamos os quadros abaixo que tratam das Receitas Mdias Municipais segundo as Grandes Regies e Grupos de Habitantes.
Receitas Mdias Municipais segundo as Grandes Regies e Grupos de Habitantes

DISTRIBUIO DAS RECEITAS MDIAS MUNICIPAIS SEGUNDO AS GRANDES REGIES NO ANO DE 1997 *
(Em R$ de 2000)** BRASIL E GRANDES REGIES BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste RECEITA TOTAL (R$) 11.723.375 8.388.784 7.060.609 24.567.988 9.183.456 7.132.691 RECEITA TRIBUTRIA (R$) 2.515.364 1.056.109 881.775 7.191.409 1.815.049 1.010.562 TRANSFERNCIAS CORRENTES (R$) 7.473.225 6.492.578 5.481.449 13.314.135 6.201.081 5.507.875 OUTRAS RECEITAS (R$) 1.734.786 840.097 697.385 4.062.444 1.167.326 614.254
FONTE: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. (*) Dados expandidos a partir de uma amostra de 5.025 Municpios. TABULAES ESPECIAIS: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO)
(**) Valores deflacionados pelo IGP-DI.
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Anexos
DISTRIBUIO DAS RECEITAS MDIAS MUNICIPAIS SEGUNDO OS GRUPOS DE HABITANTES NO ANO DE 1997 *
(Em R$ de 2000)** GRUPOS DE HABITANTES (por mil) TOTAL at 2 2 | 5 5 |10 10 |20 20 | 50 50 | 100 100 | 200 200 | 500 500| 1000 1000 e mais RECEITA TOTAL (R$) 11.726.375 1.694.850 1.989.995 2.720.202 4.430.442 8.763.410 21.350.636 51.297.377 117.183.986 325.406.669 1.412.081.243 RECEITA TRIBUTRIA (R$) 2.515.364 39.022 55.792 115.947 257.392 898.020 3.460.237 8.309.985 31.765.334 76.592.827 556.039.930 TRANSFERNCIAS CORRENTES (R$) 7.473.225 1.517.910 1.769.142 2.344.032 3.767.997 6.906.871 15.449.608 29.495.859 72.813.707 199.807.450 572.114.034 OUTRAS RECEITAS (R$) 1.734.786 137.918 165.061 260.223 405.053 958.519 2.440.791 13.491.533 12.604.945 49.006.392 283.927.279
FONTE: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. TABULAES ESPECIAIS: IBAM. Banco de Dados Municipais (IBAMCO). (*) Dados expandidos a partir de uma amostra de 5.025 Municpios. (**) Valores deflacionados pelo IGP-DI.
- Dados sobre os Conselhos Municipais no Brasil

As anlises e informaes que se seguem foram produzidas pelo IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, na publicao: Os Conselhos Municipais Existentes no Brasil Srie Estudos Especiais n 23, maio de 2001, de autoria de Franois E. J. Bremaeker. Reproduzimos, sob permisso, parte do estudo que interessa ao nosso trabalho. Segundo o levantamento de dados realizado pela Fundao IBGE atravs da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, em 1999 existia no Brasil um total de 26.859 conselhos municipais, que constituem instncias da sociedade civil que se articulam com a Prefeitura Municipal e tambm com a Cmara Municipal. O nmero mdio de conselhos por Municpio de 4,88. O que se verifica atravs da tabela 3 que medida que aumenta o nmero de habitantes do Municpio tambm aumenta o nmero de conselhos neles encontrado. Os Municpios com populao at 10 mil habitantes possuem, em mdia, 4,42 conselhos, chegando a 7,92 conselhos para aqueles com populao superior a 500 mil habitantes.
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Anexos
TABELA 3 DISTRIBUIO DO TOTAL DE CONSELHOS MUNICIPAIS SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAO (1)
FAIXAS DE POPULAO (por mil) TOTAL at 10 10 I 20 20 I50 50 I100 100 I500 500 e mais NMERO TOTAL DE MUNICPIOS 5.506 2.727 1.392 908 279 174 26 TOTAL DE CONSELHOS MUNICIPAIS 26.859 12.040 6.839 4.799 1.745 1.230 206 NMERO MDIO DE CONSELHOS MUNICIPAIS POR MUNICPIO 4,88 4,42 4,91 5,29 6,25 7,07 7,92
FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 1999. (1) O Distrito Federal no foi includo nos resultados.
A distribuio dos conselhos municipais segundo as grandes regies apresenta-se relativamente mais homognea; a menor mdia encontrada na regio Norte (4,12) e a maior delas na regio Sul (5,94). As duas regies que apresentam nmero mdio de conselhos abaixo da mdia nacional so a Norte e a Nordeste.
TABELA 4 DISTRIBUIO DO TOTAL DE CONSELHOS MUNICIPAIS SEGUNDO AS GRANDES REGIES (1)
GRANDES REGIES NMERO TOTAL DE MUNICPIOS BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 5.506 449 1.787 1.666 1.159 445 TOTAL DE CONSELHOS MUNICIPAIS 26.859 1.851 7.674 8.229 6.883 2.222 NMERO MDIO DE CONSELHOS POR MUNICPIO 4,88 4,12 4,29 4,94 5,94 4,99
No Pas como um todo as ocorrncias dos conselhos por Municpio se do para aqueles que tm entre 3 e 6 conselhos. Pouco mais de uma quarta parte dos Municpios (25,4%) possuem 4 conselhos, enquanto que em 24,2% dos Municpios so encontrados 5 conselhos. Em 16,4% dos Municpios existem 6 conselhos e em 13,3% deles existem 3 conselhos.
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Anexos
Nos Municpios com populao at 10 mil habitantes e para aqueles com populao entre 10 mil e 20 mil habitantes as maiores incidncias acontecem para aqueles que possuem entre 3 e 6 conselhos. Nos Municpios com populao entre 20 mil e 50 mil habitantes e naqueles entre 50 mil e 100 mil habitantes, as maiores incidncias so encontradas nos Municpios que possuem entre 4 e 7 conselhos. Nos Municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes as maiores incidncias esto naqueles que possuem entre 5 e 9 conselhos, enquanto que nos Municpios com populao superior a 500 mil habitantes as maiores incidncias so encontradas nos Municpios que possuem entre 7 e 9 conselhos.
TABELA 5 DISTRIBUIO DO NMERO DE CONSELHOS MUNICIPAIS SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAO (1)

FAIXAS DE POPULAO (por mil) TOTAL at 10 10 I20 I50 50 I100 100 I500 500 e mais 5.506 2.727 1.392 908 279 174 26 TOTAL MUNICPIOS 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 41 5 4 17 1 12 17 2 2 1 3 6 3 NMERO DE CONSELHOS MUNICIPAIS EXISTENTES
20 33 252 734 1.391 1.335 904 466 219 94 12 7 1 20 186 512 7 6 51 157 14 1 55 9 1 778 351 215 33 14 649 362 125 356 259 133 242 60 25 3 191 114 61 31 34 9 57 53 50 28 5 20 16 15 18 5
51 26
20 14
A distribuio do nmero de conselhos segundo as regies apresenta um quadro mais homogneo. As maiores incidncias na regio Norte esto nos Municpios que possuem entre 3 e 5 conselhos, enquanto que na regio Nordeste entre os Municpios que possuem de 3 a 6 conselhos. Na regio Sudeste a distribuio se d com maior intensidade nos Municpios que possuem entre 3 e 7 conselhos. Na regio Sul entre 4 e 7 conselhos e na regio Centrooeste as maiores incidncias esto nos Municpios que possuem entre 4 e 6 conselhos.
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Anexos
TABELA 6 DISTRIBUIO DO NMERO DE CONSELHOS MUNICIPAIS SEGUNDO AS GRANDES REGIES (1)
GRANDES REGIES NMERO TOTAL DE MUNICPIOS 0 BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 5.506 449 1.787 1.666 1.159 445 20 5 6 2 1 2 3 4 5 6 7 8 219 6 17 72 105 19 9 10 94 41 1 5 50 4 1 1 19 3 11 17 5 4 8 NMERO DE CONSELHOS MUNICIPAIS EXISTENTES
33 252 734 1.391 1.335 9 32 113 117 622 402 123 127 106 442 377 141
904 466 39 193 270 80 20 53 171 196 26
7 10 105 327 12 92 209 2 17 6 46 39
34 17
269 322
A identificao dos conselhos municipais mostra que existem temas prioritrios. Em primeiro lugar aparecem os conselhos de sade, cuja existncia foi registrada em 98,5% dos Municpios. Os conselhos de assistncia e ao social surgem em segundo lugar, sendo registrada sua existncia em 91,5% dos Municpios. Os conselhos de educao so encontrados em 91,0% dos Municpios. Verifica-se, pois, a presena marcante dos temas ligados rea social. Ainda com forte intensidade esto os conselhos de direitos das crianas e dos adolescentes, encontrados em 71,7% dos Municpios, vindo em seguida, bem mais distantes, os conselhos de emprego e trabalho, encontrados em 30,3% dos Municpios. Em pouco mais de uma quinta parte dos Municpios (21,4%) so encontrados conselhos do meio ambiente, seguindo-se em importncia aqueles sobre turismo (15,6%), habitao (8,0%), transportes (4,1%) e poltica urbana (3,4%). H tambm uma expressiva parcela de Municpios (52,3% do total) onde existem outros conselhos no identificados. Na distribuio dos conselhos segundo as faixas de populao, verifica-se que tanto no caso dos conselhos de sade, quanto naqueles de assistncia e ao social e de educao, que apresentam percentuais de ocorrncia bem elevados, eles so mais intensos medida que cresce o tamanho da populao dos Municpios. No caso dos conselhos de direitos das crianas e dos adolescentes, o percentual de ocorrncia relativamente bem baixo na faixa de populao inferior a 10 mil habitantes (59,7%), situando-se pouco acima da mdia para os Municpios com populao entre 10 mil e 20 mil habitantes (76,4%). Nos Municpios com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes verifica-se a expressiva marca de 97,1%; enquanto que alcana a 98,9% naqueles com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes. Para os Municpios com populao superior a 500 mil habitantes, os conselhos de direitos das crianas e dos adolescentes so encontrados em todos eles.
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Anexos
TABELA 7 DISTRIBUIO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE, ASSISTNCIA E/OU AO SOCIAL, EDUCAO, DIREITO DAS CRIANAS E ADOLESCENTES, E EMPREGO E/OU TRABALHO, SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAO (1)
FAIXAS DE POPULAO (por mil) TOTAL at 10 10 I20 20 I50 50 I100 100 I500 500 e mais NMERO TOTAL DE MUNICPIOS 5.506 2.727 1.392 908 279 174 26 5.425 2.678 1.375 897 276 173 26 ASSISTNCIA SADE DIREITOS CRIANA ADOLESCENTE 5.036 2.428 1.288 858 267 169 26 5.010 2.466 1.275 830 253 162 24 3.948 1.629 1.063 787 271 172 26 1.669 649 449 343 131 87 10 AO SOCIAL EDUCAO EMPREGO TRABALHO
Os Municpios com conselhos do meio ambiente apresentam uma escalada notvel: so encontrados em 13,9% dos Municpios com populao inferior a 10 mil habitantes e em 20,6% daqueles com populao entre 10 mil e 20 mil habitantes; mas alcanam a marca de 76,9% dos Municpios com populao superior a 500 mil habitantes. Escalada semelhante, pelas razes bvias, ocorre com os Municpios que possuem conselhos de poltica urbana, que registra um percentual de 0,9% para os Municpios com populao inferior a 10 mil habitantes e chega a 61,5% daqueles com populao superior a 500 mil habitantes.
TABELA 8 DISTRIBUIO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE, TURISMO, HABITAO, TRANSPORTE E POLTICA URBANA, SEGUNDO AS FAIXAS DE POPULAO (1)
FAIXAS DE POPULAO NMERO TOTAL DE MUNICPIOS MEIO AMBIENTE TURISMO HABITAO TRANSPORTE POLTICA URBANA
(por mil) TOTAL at 10 10 I20 20 I50 50 I100 100 I500 500 e mais
5.506 2.727 1.392 908 279 174 26
1.176 379 287 250 129 111 20
858 267 217 196 91 74 13
439 168 94 64 54 48 11
228 26 40 34 49 66 13
188 24 28 41 32 47 16
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Anexos
Em termos regionais verifica-se que os conselhos de sade, assim como aqueles de assistncia e ao social e os de educao esto presentes em todas as regies com grande intensidade. Os Municpios que possuem conselhos de direitos das crianas e dos adolescentes registram uma intensidade menor que os dos conselhos anteriormente citados, mas igualmente distribudos pelas regies.
TABELA 9 DISTRIBUIO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE SADE, ASSISTNCIA E/OU AO SOCIAL, EDUCAO, DIREITO DAS CRIANAS E ADOLESCENTES, E EMPREGO E/OU TRABALHO, SEGUNDO AS GRANDES REGIES
FAIXAS DE POPULAO (por mil) BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste NMERO TOTAL DE MUNICPIOS 5.506 449 1.787 1.666 1.159 445 5.425 434 1.771 1.631 1.150 439 ASSISTNCIA SADE DIREITOS CRIANA ADOLESCENTE 5.036 396 1.601 1.516 1.091 432 5.010 399 1.650 1.503 1.068 390 3.948 261 1.087 1.210 1.005 385 1.669 50 288 449 774 108 AO SOCIAL EDUCAO EMPREGO TRABALHO
FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores Sociais. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 1999.
Os Municpios com conselhos de emprego e trabalho somente apresentam notoriedade na regio Sul, onde chegam a atingir o ndice de 66,8%. Seguem-se-lhe em importncia, embora bem distanciadas, as regies Sudeste (27,0%) e Centro-Oeste (24,3%). A distribuio dos Municpios com conselhos do meio ambiente apresenta uma maior intensidade na regio Sudeste (32,5%), seguindo-se em importncia as regies Sul (29,1%) e Centro-Oeste (19,1%). Para os demais conselhos o que se verifica uma maior intensidade relativa entre os Municpios da regio Sul.
TABELA 10 DISTRIBUIO DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE, TURISMO, HABITAO, TRANSPORTE E POLTICA URBANA.
FAIXAS DE POPULAO NMERO TOTAL DE MUNICPIOS MEIO AMBIENTE TURISMO HABITAO TRANSPORTE POLTICA URBANA
(por mil) BRASIL Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste
5.506 449 1.787 1.666 1.159 445
1.176 51 161 542 337 85
858 47 127 319 298 67
439 7 38 152 215 27
228 14 36 70 97 11
188 5 24 61 85 13
FONTE: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores Sociais.Inf.Bs Muns 1999.
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Anexos
As Funes Efetivamente Desempenhadas Pelos Municpios Brasileiros
Entre as atividades e servios a serem prestados pelos Municpios, com os recursos disponveis, so indicados de forma explcita na Constituio: organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, ?os servios de interesse local e os servios de transporte coletivo; manter e prestar, com a cooperao tcnica e financeira do Governo Federal e dos governos estaduais: . Programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; . Servios de atendimento sade da populao, conforme dispuser lei municipal; . Servio de guarda municipal.
. .
Sobre competncia comum do Governo federal e dos Governos estaduais e dos Municpios: Cuidar da sade e da assistncia pblica; Da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; Preservar as florestas, a fauna e a flora; Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais; Promover programas de saneamento bsico; Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
. . . . . . . . . . . .
Entretanto no so apenas estas as tarefas comumente desenvolvidas pelos Municpios. Muitas outras no esto explicitamente citadas na Constituio, tais como: No mbito dos servios pblicos de interesse local: . Edificar e conservar os prdios pblicos municipais; . Construir e conservar as vias urbanas, pontes e viadutos, as estradas e os caminhos vicinais; . Sinalizar as vias pblicas urbanas e rurais; . Construir e conservar praas, parques, jardins e hortos florestais; . Realizar servios de assistncia social; . Manter creches, orfanatos e albergues; . Manter servio de defesa do consumidor; . Prestar assistncia e orientao judiciria gratuita; . Manter e fiscalizar mercados e feiras livres; . Manter matadouros; . Prover o servio de iluminao pblica; . Operar os cemitrios e os servios funerrios; . Realizar atividades de defesa civil, inclusive a de combate a incndios e preservao de acidentes naturais. . No mbito dos programas de educao: . Preparar e fornecer a merenda escolar; . Distribuir material e livros didticos; . Manter bibliotecas;
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. Manter programas de alfabetizao de adultos; . Fornecer transporte escolar; . Realizar programas de apoio s prticas desportivas. . No mbito da sade pblica: . Assumir os encargos do sistema de sade pblica; . Exercer as atividades de fiscalizao sanitria. . No mbito dos programas de saneamento bsico: . Operar e/ou fiscalizar o servio de abastecimento de gua; . Operar e/ou fiscalizar o servio de esgotamento sanitrio; . Promover o esgotamento das guas pluviais; . Executar a limpeza pblica; . Efetuar a coleta do lixo; . Dar destino final ao lixo. Alm de todas estas tarefas, que no so poucas, existem muitas outras, de competncia do Governo federal e dos Governos estaduais, mas que so, na maior parte dos casos, custeadas pelos Municpios, que tm a sua participao perversamente aumentada na medida em que o Municpio apresenta um menor quantitativo de populao, tais como: Na rea da sade pblica: . fornecer material e efetuar a manuteno de prdios estaduais; . ceder pessoal e manter os servios estaduais de apoio; . manter o servio estadual de hemocentro; . suplementar os recursos no previstos nos convnios; . fornecer suporte s campanhas de vacinao. Na rea da educao: . fornecer transporte escolar para os alunos das escolas estaduais; . fornecer merenda escolar para as escolas estaduais; . efetuar a manuteno das escolas estaduais; . ceder pessoal e manter os servios estaduais de apoio. Na rea da assistncia social: . manuteno de servios de assistncia social estadual. Na rea da administrao fazendria: . manter um ncleo de atendimento aos contribuintes; . ceder pessoal e manter os servios estaduais e do governo central de agncias, postos, delegacias e exatorias. Na rea da agricultura: . manter a unidade municipal de cadastramento; . manter o servio de extenso rural; . manter os servios de polcia florestal e do horto estadual. Na rea das comunicaes: . manter o servio de correios e telgrafos; . manter o posto telefnico. Na rea do judicirio: . manter o Frum; . manter os servios da Justia Eleitoral e dos cartrios; . manter os servios de defesa do consumidor; . manter os servios de juizados especiais (juizado de menores, juizado de pequenas causas, vara da infncia e da juventude); . manter os servios de defensoria pblica;
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. manter os servios de promotoria de justia; . dar suporte manuteno do pessoal do judicirio. Na rea da segurana pblica: . manter a junta de alistamento militar e o tiro de guerra; . auxiliar na manuteno da polcia militar; . auxiliar na manuteno da polcia civil; . auxiliar na manuteno do corpo de bombeiros; . auxiliar na manuteno de delegacias especiais ?(entorpecentes, idoso, meio ambiente, mulher); . auxiliar na manuteno do instituto mdico legal; . auxiliar na manuteno da polcia rodoviria. Na rea do trabalho e da previdncia: . auxiliar na manuteno de rgos do setor (delegacia, secretaria, posto); . auxiliar na manuteno do servio nacional de emprego; . auxiliar na manuteno do Tribunal Regional do Trabalho. Na rea de transporte e trnsito: . auxiliar na manuteno dos departamentos e circunscries de trnsito; . manuteno de estradas federais e estaduais; . manuteno de aeroportos.
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Projeto de Lei para Reforma das Guardas Civis
Minuta de Projeto de Lei Federal, que regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02.
Dispe sobre regulamentao, atribuies e competncias das Guardas Civis Municipais como rgos do Sistema de Segurana Pblica em todo o Territrio Nacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Incumbe s Guardas Civis Municipais, instituies de carter civil, uniformizadas, podendo ser armadas, e desde que atendidas as exigncias previstas na presente lei, a funo de polcia municipal preventiva e comunitria, ressalvadas as competncias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Art. 2 - So atribuies especficas das Guardas Civis Municipais: I. realizar policiamento preventivo permanente, no territrio do municpio, interagindo com as polcias estaduais, para a proteo da populao, agindo junto comunidade objetivando diminuir a violncia e a criminalidade, promovendo a mediao de conflitos e o respeito aos direitos fundamentais dos cidados; II. prevenir e inibir atos delituosos que atentem contra os bens, servios e instalaes municipais, priorizando a segurana escolar; III. realizar policiamento preventivo de trnsito, nas vias e logradouros municipais; IV. realizar policiamento preventivo permanente com vistas a inibir delitos de pequena gravidade; V. proteger o patrimnio ecolgico, cultural, arquitetnico e ambiental do Municpio, inclusive adotando medidas educativas e preventivas; VI. executar e apoiar atividades de Defesa Civil Municipal; VII. estabelecer mecanismos de interao com a sociedade civil para discusses de solues de problemas e projetos locais voltados melhoria das condies de segurana nas comunidades; VIII. estabelecer parcerias com os rgos estaduais e da Unio, por meio da celebrao de convnios entre as Prefeituras Municipais e o Poder Pblico Estadual e Federal, com vistas implementao de aes policiais integradas e preventivas; IX. estabelecer articulao com os rgos municipais de polticas sociais, visando aes interdisciplinares de segurana no Municpio; X. estabelecer integrao com os rgos de poder de polcia administrativa, visando contribuir para a normatizao e a fiscalizao das posturas e ordenamento urbano municipal. Art. 3 - As Guardas Civis Municipais so subordinadas aos respectivos Prefeitos. Art. 4 - As Guardas Civis Municipais tero Corregedorias prprias, autnomas dos comandos, para apurar as infraes disciplinares atribudas aos servidores integrantes de seu quadro, assim como Regulamentos Disciplinares prprios, conforme dispuser a lei municipal.
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Art. 5 - Aos guardas municipais autorizado o porte de arma funcional, por tempo integral, enquanto se encontrar no servio ativo, dentro dos limites territoriais do Municpio da instituio a que pertena. 1 - Os guardas civis municipais podero, excepcionalmente, utilizar arma fora dos limites territoriais do municpio a que pertena sua instituio, quando estiverem participando de aes integradas com rgos policiais estaduais ou federais de segurana ou com Guardas de outros Municpios, mediante autorizao expressa do Comandante da instituio ou do Secretrio da pasta a que esta esteja subordinada. 2 - Excetua-se o uso da arma pelo Guarda Civil Municipal por restrio que venha a ter por motivo de sade, deciso judicial ou deciso do Comando da Guarda que justifique a suspenso da medida. Art. 6 - As Guardas Civis Municipais instituiro Plano de Cargos, Salrios e Carreira nica, por meio de lei municipal. Art. 7 - Devero ser criadas Academias de Polcia Municipal ou Centros de Formao com a finalidade de capacitar, formar e promover o aprimoramento dos integrantes do quadro de servidores das Guardas Civis Municipais, tendo como princpio que a funo das Guardas Civis preventiva, comunitria e de promoo dos direitos humanos fundamentais. Pargrafo nico Os Municpios podero firmar convnios ou consorciar-se, visando ao atendimento do disposto no caput deste artigo. Art. 8 - A Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, disponibilizar linha telefnica de 3 (trs) dgitos e faixa exclusiva de freqncia de rdio aos Municpios que tenham Guardas Civis. Art. 9 - O Ministrio da Defesa disciplinar, por meio de portaria, a normatizao da compra e registro das armas e munies para Guardas Civis Municipais. Art. 10 - Fica criado na esfera do Ministrio da Justia o Conselho Federal das Guardas Civis Municipais, cuja regulamentao ser objeto de decreto do Poder Executivo. 1 - caber ao Conselho Federal credenciar as Guardas Civis Municipais, fiscalizar, acompanhar a execuo de programas municipais de segurana e estabelecer diretrizes gerais das Guardas Civis Municipais; 2 - o Ministro da Justia, por meio de portaria, estabelecer a composio do Conselho Federal das Guardas Civis; 3 - as Instituies j existentes continuaro a exercer o mnus publico voltadas para a segurana comunitria, sem prejuzo de, oportunamente, atender aos requisitos estabelecidos na regulamentao prevista no caput deste artigo. Art. 11 - Sero criadas Ouvidorias de Polcia Municipal, rgos permanentes, com atribuies de fiscalizao, investigao e auditoria das Guardas Civis Municipais. Os ouvidores de polcia municipal, autnomos e independentes, sero nomeados pelo Prefeito, observandose o disposto em Lei Municipal. Art. 12 - As Guardas Civis Municipais, regulamentadas pelo Conselho Federal das Guardas Civis, passaro a ter os benefcios da Lei Federal n 9.493/97, relativos aquisio de viaturas, aparelhos transmissores, armas e munies.
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Pargrafo nico Os municpios que no institurem Guardas Civis Municipais e que contribuam com as polcias estaduais ou federal, fornecendo viaturas e aparelhos transmissores, tero direito aos benefcios da Lei Federal n 9.493/97. Art. 13 Aplica-se a presente Lei a todas as Guardas Municipais j existentes e quelas que venham a ser institudas, no sendo sua instituio compulsria a nenhum municpio. Art. 14 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Consideraes Gerais a Respeito da Minuta de Projeto de Lei Federal que Regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02
O atual modelo de Segurana Pblica brasileiro est esgotado e no atende de forma satisfatria aos anseios da populao, como a sociedade brasileira deseja, espera e precisa: as duas polcias estaduais no realizam o ciclo completo da atividade policial (uma investiga e a outra faz policiamento ostensivo/repressivo); estabelece pouca participao da Unio; alm disso, os Municpios esto excludos do Sistema de Segurana Pblica. O Projeto de Segurana Pblica para o Brasil do Presidente Luiz Incio Lula da Silva prope a criao, pela primeira vez no Pas, de um Sistema nico de Segurana Pblica, que a integrao das aes policiais nas trs esferas de governo, somado a polticas de reformas do aparato policial que dependem fundamentalmente (as duas iniciativas) de deciso poltica. A minuta de Projeto de Lei Federal que regulamenta o Projeto de Emenda Constitucional n 534/02, que dispe sobre a regulamentao, atribuies e competncias das Guardas Civis Municipais como rgos do Sistema de Segurana Pblica em todo o territrio nacional, enquadra-se na perspectiva do Sistema nico de Segurana Pblica almejado, na medida em que inclui os cerca de 60 mil Guardas Civis espalhados nas mais de 300 (trezentas) Guardas Civis Municipais existentes no Pas, mas que, institucionalmente, esto fora do sistema. O campo de atuao que a minuta do projeto de Lei Federal pretende para as Guardas Civis no entra em conflito com as atribuies das duas polcias estaduais existentes, ou seja, no interfere na esfera de atuao da polcia judiciria e investigativa e tampouco de polcia ostensiva repressiva, mantenedora da ordem pblica. Incumbe s Guardas Civis Municipais a funo de polcia municipal preventiva e comunitria strictu sensu. Na verdade, a regulamentao das Guardas Civis como polcias municipais preventivas e comunitrias, de carter civil, uniformizadas e armadas, ir completar o atual Sistema de Segurana Pblica, que a interao permanente entre aes preventivas policiais com os rgos municipais de polticas sociais, estabelecendo o conceito de interdisciplinaridade na matria de Segurana Pblica. Pela sua atuao territorialmente localizada, as Guardas Civis, tornando-se Polcias Municipais Preventivas e Comunitrias atingiro um grau de aptido sem precedentes de implementao de mecanismos permanentes de interao com a sociedade civil com vistas melhoria das condies de segurana nas comunidades locais. No por outro motivo que a primeira atribuio das Guardas Civis Municipais, enquanto Polcia Municipal, realizar policiamento preventivo permanente no territrio do municpio para a proteo da populao, agindo junto comunidade, objetivando diminuir a violncia e a criminalidade, promovendo a mediao de conflitos e o respeito aos direitos fundamentais dos cidados.
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Mas no basta querer ser Polcia, preciso criar regras de Polcia. Nessa perspectiva, a minuta de Projeto de Lei Federal que coloca as Guardas Civis Municipais no Sistema de Segurana Pblica, estabelece a obrigatoriedade das futuras polcias municipais terem: Corregedoria prpria, Academia Municipal de Polcia (podendo os municpios firmar convnios ou consorciarem-se no que tange formao), Regulamentos Disciplinares prprios e Planos de Cargos, Salrios e Carreira nica. Por ltimo, como elo dos Municpios com a nova Poltica Nacional de Segurana Pblica, a minuta de Projeto de Lei Federal estabelece a criao do Conselho Federal das Guardas Civis, na esfera do Ministrio da Justia com a atribuio de credenciar, acompanhar a execuo de programas municipais de segurana e estabelecer as diretrizes gerais das Guardas Civis Municipais. O Sistema nico de Segurana Pblica garantir o aprimoramento do aparato policial. A perspectiva a ser alcanada a melhoria e eficincia no servio pblico de segurana, condies necessrias para diminuir a criminalidade e a violncia. A minuta de projeto de Lei Federal ora apresentada, que inclui definitivamente os Municpios no Sistema de Segurana Pblica um passo fundamental para a consolidao do novo modelo de Segurana Pblica no Brasil.
So Paulo, 14 de fevereiro de 2003.
MARTA SUPLICY Prefeita do Municpio de So Paulo
Benedito Domingos Mariano Secretrio Municipal de Segurana Urbana
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Proposta para Gesto da Informao na Esfera Municipal
Gesto da Informao na Esfera da Gesto Municipal de Segurana Pblica
Maria do Carmo Ibiapina de Menezes
Objetivo
O nosso objetivo consiste em trazer alguns elementos para a poltica da gesto da Informao ao nvel municipal no mbito de uma perspectiva mais ampla da gesto local da Segurana Pblica. Trata-se de um terreno praticamente inexplorado, tendo em vista a novidade que representa a emergncia desta esfera da administrao pblica que o Municpio, na rea da Segurana Pblica. A ausncia de referncias de resultados comprovados no plano nacional leva-nos a buscar em experincias internacionais, no caso a Frana, elementos de reflexo. Se o nosso objetivo consiste em trabalhar no sentido horizontal, ao nvel do Municpio, sabemos que sem uma cooperao vertical ligando a Unio, os estados e os municpios, muito pouco possvel na criao de sistemas de informao na rea de Segurana Pblica como preconiza o Grupo Temtico da Gesto da Informao: O Programa de Gesto do Conhecimento do SUSP visa estabelecer polticas de comunicao e de cooperao vertical entre estado, municpios e governo federal, bem como em um sentido horizontal dentro de cada um desses nveis, estabelecer polticas de coleta, integrao e divulgao para os rgos/setores envolvidos localmente nas aes de Segurana Pblica.
Justificativa
Por que incluir o nvel municipal no sistema de informao do SUSP, quando sabemos que os poderes de polcia se situam a nvel estadual e federal e que a coleta dos dados criminais pertence a estas esferas? Cada dia fica mais evidente que os simples dados das ocorrncias criminais no so suficientes para abranger todo o fenmeno da criminalidade e da violncia, e no s no Brasil. Baseados essencialmente nos boletins de ocorrncia, nas constataes diretas da Polcia e no nmero e tipos de processos, estes sistemas de informao da Polcia e do Judicirio apresentam seus limites mesmos em pases onde estas informaes so fiveis. (Ao fenmeno constatado em pases do primeiro mundo, somam-se os problemas e deficincias prprias ao Brasil. Ver outros GT, particularmente, Preveno). Reduzir a segurana criminalidade um engano. Esta reduo s tem servido para satisfazer s necessidades mais imediatas e prementes de responsveis polticos e outros de responderem s expectativas da populao. Trabalhar sobre a insegurana trabalhar sobre uma massa de desordens sociais, de perdas de referncias e de sentido em todas as esferas da vida social, como o trabalho, a escola e a famlia. trabalhar sobre todo tipo de excluso que se abate sobre os mais fracos. trabalhar sobre a incoerncia das polticas pblicas que esto na base das desordens mais graves e das excluses. Neste sentido, s uma coalizo, na qual participem o setor pblico e privado, as instncias do sistema da justia criminal, os servios sociais, os servios de sade, de educao e de planejamento urbano capaz de fazer face a esta realidade complexa. E o nvel local a esfera privilegiada (mas no nica) para que se realize esta co-produo da segurana pblica, que passa pela coleta e anlise compartilhadas dos dados para tomadas de decises coletivas e transversais.
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Uma outra questo caberia aqui: por que se ocupar da Gesto da Informao a nvel municipal quando se conhece a precariedade das informaes na rea de Segurana pblica ao nvel nacional? Quando no se tem sequer um sistema nacional de registro de ocorrncias criminais? A criao de sistemas municipais de informao no ir preencher esta lacuna, nem tampouco seria a sua funo. Mas, a multiplicao de novas prticas neste terreno, seus princpios e preconizaes, seus resultados, podem servir de alavanca para impulsionar a construo do Sistema Nacional de Informao.
Metodologia
A informao correta e pertinente tornar-se- indispensvel em pelo menos dois momentos da gesto local da segurana pblica: no do diagnstico da insegurana urbana para a tomada de decises e no processo de monitoramento e avaliao, tanto do desempenho policial, quanto dos programas de preveno. Para agir, necessrio conhecer, penetrar este magma multiforme, complexo de que constituda a segurana. Tal o sentido do diagnstico local da insegurana. Sendo multiforme, ele mobiliza um conjunto variado de atores que devero contribuir com as suas experincias e informaes das reas respectivas. Diagnstico entendido tambm no sentido de um julgamento a ser feito sobre uma situao dada e sobre os meios utilizados. Em outras palavras, identificar os dficits na relao necessidade/oferta que consiste em apreciar a distncia que existe entre os problemas locais ligados violncia e a criminalidade e a resposta dos rgos pblicos. Ele deve ser visto como uma forma consensual a partir da qual se pode compartilhar uma racionalidade na escolha do tipo de aes e na elaborao de um plano integrado de segurana urbana, documento contratual tornando visvel para a populao os engajamentos das autoridades pblicas e da sociedade civil engajadas na coalizo. A construo deste sistema de informaes longa e complexa. Podemos distinguir trs tempos nesta construo que se permeiam: o da coleta e produo de dados, o da anlise da informao e tomadas de deciso e o da avaliao.
1. A Coleta e a Produo de Dados a Servio da Gesto Local da Segurana Pblica

Este tempo envolve a questo dos indicadores pertinentes para a inteligncia do fenmeno da violncia e da criminalidade urbanas, bem como o papel dos diferentes agentes, pblicos e privados na produo destas informaes. Uma srie de indicadores da criminalidade, de indicadores sociais e de resultados j consta deste documento, no captulo Elementos e indicadores relevantes para a gesto municipal em segurana urbana. Outros Grupos Temticos tambm abordaram a questo, como o grupo sobre a Preveno e o relativo exatamente Gesto da Informao. Numa fase subseqente, ser necessrio concentrar-se sobre esta questo, para enriquec-la e buscar, na medida do possvel, um consenso sobre a matria. Assim sendo, devemos limitar-nos ao essencial e aos aspectos ainda no abordados.
1.1. O que Coletar ou os Indicadores Bsicos do Diagnstico da Insegurana Urbana

1.1.1- Definir e detectar o que se situa no mbito da violncia e de todo tipo de desordem social. Estes dados situam-se tanto dentro do campo da criminalidade, venha ela de onde vier, como naquele dos conflitos entre grupos e indivduos. Eles referem-se tanto aos comportamentos individuais como aos coletivos; Neste captulo deveriam desempenhar um papel primordial as informaes geradas pelos registros de ocorrncias policiais, bem como as potencialmente existentes nos tribunais, nos Ministrios Pblicos, nas delegacias especiais, nos tribunais de pequenas
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causas, no sistema prisional, nas Ouvidorias. Alm daquelas produzidas pelas entidades no oficiais participando direta ou indiretamente da elaborao do diagnstico; 1.1.2. Conhecer a populao dos autores dos crimes e desordens ao nvel do Municpio: nmero, repartio por gnero e idade, perfil scio-econmico, local de residncia. Colocar a nfase no conhecimento dos infratores adolescentes e jovens adultos; 1.1.3. Conhecer as vtimas e as condies da vitimizao: tipo de violncia sofrida, autor, lugar, perfil da vtima, anlise da plurivitimizao, conhecimento das associaes de vtimas e de outros eventuais vetores de acesso aos direitos. Colocar nfase nas vtimas crianas, adolescentes e jovens adultos; 1.1.4. Definir o local e o permetro das ocorrncias, bem como o endereo dos infratores, tanto aqueles que vivem no municpio, quanto aqueles que vivem fora dele. Estes dados permitem, entre outras coisas, pr em relao o lugar da infrao com o local de residncia, bem como distinguir os setores que emitem criminalidade daqueles que so receptores de criminalidade. As conseqncias em termos de estratgias de preveno so importantes. A localizao geogrfica das ocorrncias policiais tambm fundamental no mapeamento da criminalidade s quais devero agregar-se e sobrepor-se todo tipo de informao necessria atividade policial e aos programas de preveno. Este mapeamento leva definio dos hot spots, o que passou a ser considerado um dos instrumentos mais importantes da gesto da Segurana Pblica. O geoprocessamento, embora ainda limitado no Brasil, apresenta resultados positivos em outros pases. O tema tratado de forma mais exaustiva no documento do Grupo de Trabalho sobre a Gesto da Informao, inclusive no que diz respeito ao papel do Municpio na constituio de um banco de dados espaciais urbanos dotado de um sistema de endereamento. Neste particular, algumas reflexes se tornam necessrias para harmonizar esta orientao com a Proposta de Matriz de Gesto Integrada da Segurana Municipal. A base espacial tornar-se o denominador comum de todas as outras bases de informao um dos aspectos da constituio do sistema de informao ao nvel municipal. Mas no pode e nem deve consistir no mtodo exclusivo ou hegemnico na identificao e qualificao dos problemas relativos segurana pblica. O uso exclusivo do geoprocessamento ou mapeamento dos dados para a ao policial e formulao de polticas de preveno restritivo e pode contribuir para aumentar a excluso. restritivo e incompleto porque pode conduzir hegemonia da preveno situacional, a qual pode reduzir-se a simples gesto do statut quo, bem como transferir os fenmenos de violncia para outras reas menos controladas, alm de correr-se o risco de v-la implantar-se mais amplamente nos bairros de classes mdias ou superiores, pelo seu custo. Privilegia o territrio em detrimento dos temas transversais, que tm de ser enfrentado para a reduo da violncia e a preveno da mesma. Sem diminuir a importncia de planos de ao multissetoriais em direo de bairros e comunidades, preciso lembrar que Nossas faculdades cognitivas esto ainda habituadas a pensar em funo de estruturas lineares. A transversalidade, to almejada em diversas reas da cincia, da tcnica, da poltica e da administrao no passa por enquanto de um simples desejo. (idem p. 10) Para construir polticas locais, globais e transversais, o caminho longo e cheio de obstculos. Ele supe modificaes profundas da mentalidade e da cultura daqueles que trabalham em instituies tradicionalmente auto referenciadas, e que tm necessidade de reencontrar sua vocao primeira a de servir, a de responder s necessidades individuais e coletivas da sociedade. ( idem p. 20) Pode contribuir para a excluso porque a constituio sistemtica de hot spots, onde dever concentra-se a atuao policial, pode levar estigmatizao de bairros ou
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comunidades, mesmo se estes forem contemplados com programas de preveno. O conjunto da populao torna-se naturalmente o alvo da represso, na medida em que aquele territrio considerado potencialmente perigoso. Tendo em vista as prticas policiais j to disseminadas no Brasil consistindo em perseguir indiscriminadamente os habitantes de bairros considerados sensveis, o objetivo de detectar os chamados hot spots deveria ser cumprido com moderao e parcimnia. Um dos princpios fundadores do Frum Europeu pela Segurana Urbana afirma: que as polticas de segurana postas em prtica devem respeitar os direitos humanos. Elas no devem ter como resultado reforar as excluses, aumentar as desigualdades, nem reforar o sentimento de injustia.
1.2. As fontes da Informao

Este aspecto tambm j foi abordado no corpo deste documento, no captulo supra citado. Trataremos aqui particularmente dos limites das informaes quantitativas relacionadas com a Polcia e o Judicirio e os meios de super-los. Para alm da necessidade de se produzir e utilizar corretamente a informao no Brasil, preciso considerar que os registros quantitativos prprios justia criminal so sempre limitados, mesmo em contextos onde a prtica desenvolvida e avaliada h muitos anos como na Frana. Na maioria dos casos, os B.O. refletem mais a intensidade e a qualidade da atividade policial do que a realidade criminal propriamente dita. E tambm, muitos registros no tm seqncia no plano judicial (mains courantes) e no sofrem o menor tipo de controle, como no Brasil, guardadas as devidas propores. Alm do mais, a evoluo estatstica no tempo depende das variaes de comportamentos ditos delinqentes, da propenso das vtimas a fazerem a queixa, das orientaes no plano administrativo e poltico da ao policial e outros fatores. ... se se quisesse medir a criminalidade, seria necessrio construir um esquema conceitual que articulasse entre elas as diferentes noes. O que s possvel com a cooperao dos diversos organismos e parceiros implicados. (Ren Padieu, INSEE, presidente da comisso de deontologia da Sociedade de Estatstica).
1.3. A Cooperao Inter e Intragovernamental na Produo de Informaes

Sem esta cooperao que se traduz, sobretudo pela disponibilizao pela Justia Criminal dos dados ligados segurana, no possvel a montagem de um banco de dados e nem naturalmente a realizao de um diagnstico ao nvel municipal. Somente protocolos e convnios podem assegurar esta cooperao e sua sustentabilidade, mais concretamente Contratos Locais para cidades seguras, ligando a Unio, os estados e os municpios. preciso legaliz-los e dar-lhes um estatuto que garanta o mais possvel esta cooperao. Na medida em que se preconiza aqui uma poltica nacional para a gesto municipal da Segurana Pblica, tais contratos deveriam decorrer de uma lei Federal. (Ver em anexo trechos da circular interministerial que criou na Frana os Contratos Locais de Segurana).
1.4. A Participao de Entidades no Oficiais

A participao na elaborao de um diagnstico destas entidades que representam a sociedade civil organizada em diferentes nveis vai depender do grau de motivao de cada uma. Nestas parcerias, ser necessrio que elas encontrem uma utilidade para seu prprio setor de atividade. Este interesse pode estar ligado ao acesso informao vinda de outros
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setores, expectativa de que a correo do desempenho de setores pblicos ou privados poder melhorar as condies de trabalho na sua prpria rea, sem falar no interesse de uma ao conjunta a transversal em direo da comunidade ou de indivduos sob sua responsabilidade.
2. A anlise Compartilhada da Informao, a Tomada de Decises e a Avaliao das Aes de Preveno 2.1. O Papel do rgo Gestor da Segurana Pblica Municipal e dos Conselhos Municipais de Segurana
Caber ao rgo gestor da segurana pblica municipal, s futuras Secretarias de Segurana, articular todas estas parcerias no campo da gesto da informao. O Conselho Local de Segurana o local por excelncia para fazer viv-las. (Ver os outros captulos do presente documento). As parcerias desenvolvidas no mbito dos Conselhos Locais de Segurana devem evoluir para um quadro de anlise e de expresso que confere ao conjunto dos responsveis e operadores da Segurana, da Sade, do Social, uma mesma legitimidade. Dever tratarse de uma reflexo coletiva aberta relativa a um conceito global de tranqilidade pblica compartilhado pelo conjunto daqueles que intervm num modo dissuasivo ou preventivo. Neste sentido, cada uma das instituies presentes , ao mesmo tempo, ator e objeto de avaliao dos respectivos desempenhos. E, em primeiro lugar, as entidades que constituem a justia criminal. O modo de funcionamento de uns pode tambm estar na origem das dificuldades de outros. neste contexto que os Conselhos Locais de Segurana desempenham seu papel de controle externo da Polcia. Um diagnstico correto no pode contornar as deficincias das instituies e das polticas pblicas para remeter toda a origem das desordens e violncia unicamente aos infratores. Pesquisas realizadas na Frana desde a dcada de 70 mostram que o sentimento de insegurana, ou de sentir-se em segurana, no se limita ao temor dos atos criminais, embora as polticas pblicas continuem a pr a nfase na luta contra a delinqncia. Por isso, fundamental que a populao esteja representada nos Conselhos Locais de Segurana e possa ser consultada tambm atravs de pesquisas de vitimizao e de sentimento de insegurana. Pode-se igualmente constatar em todas as pesquisas realizadas na Frana, ao nvel local, a distncia existente entre as preocupaes e as prioridades adotadas pelos servios do Estado e aquelas formuladas pelas diferentes comunidades vivendo neste territrio. Alm dos mais, sentir-se em segurana no se define da mesma maneira segundo a posio ocupada na cidade, segundo o sexo, a idade, o estatuto profissional, o tipo de habitao, etc. Desta forma, um Contrato Local de Segurana no pode estabelecer um diagnstico que seja puramente defensivo, fazendo da defesa situacional de um territrio o primeiro objetivo. A segurana legitimamente reclamada pela populao no pode ser um fim em si. Ela s pode ser produzida numa dinmica que faz do desenvolvimento da oferta local de segurana um meio de reforar a coeso social e reduzir as excluses. A criao e a implementao dos Contratos Locais de Segurana na Frana, a partir do final de 1997, significou uma ruptura com as prticas anteriores relativas ao poder do prefeito na conduo da poltica local de Segurana Pblica. Anteriormente, no quadro dos C.C.P.D. (Conseil Communal de Prvention de la Dlinquence), o prefeito no tinha nenhum poder sobre o funcionamento das administraes ditas rgaliennes do Estado, ou seja, a Polcia, a Gendarmerie, a Justia. E, partir de 97, os Contratos Locais de Segurana so redigidos conjuntamente pelo
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prfet( representante do Estado na coletividades territoriais), pelo procurador da Repblica, pelo (ou pelos) prefeito (s). Os reitores (representantes do Ministrio da Educao) ou seu representante so associados a esta iniciativa. Com este novo procedimento, o prefeito passa assim a ser oficialmente co-responsvel, se ele o deseja, das polticas de segurana que podem ser implementadas no Municpio. Esta ruptura importante e explica sem dvida em grande parte o sucesso, mas tambm as dificuldades, que puderam ser identificadas no momento da assinatura dos primeiros C.L.S.
Circular interministerial de 28 de outubro de 1997 relativa criao dos Contratos Locais de Segurana (Jornal Oficial da Repblica francesa de 30 de outubro de 1997)
... a segurana no uma questo que interessa unicamente aos servio da polcia e da Gendarmerie nacional, sobretudo quando se sabe que o sentimento de insegurana no resulta apenas do bom exerccio destas funes. Ele depende de vrios outros fatores: coeso social, conscincia cvica, qualidade da vida urbana, etc. Estes fatores esto muitas vezes ligados s competncias dos municpios e das iniciativas da sociedade ela mesma. por isto que convm organizar uma parceria ativa e permanente com todos aqueles que no plano local esto aptos a contribuir para a segurana, especialmente os prefeitos e os atores da vida social. O Municpio ou a aglomerao urbana fornece na maioria dos casos o quadro mais apropriado para adaptar as condies desta luta contra a delinqncia variedade de situaes encontradas. Os Contratos Locais de Segurana constituem a principal ferramenta de uma poltica de segurana privilegiando a educao cidadania como o eixo da preveno, a aproximao com a comunidade como o objetivo na distribuio dos efetivos da polcia e da Gendarmerie e a eficcia para um reforo da ao conjunta de todos os servios do Estado. Os Contratos Locais de Segurana sero assinados pelo prfet, pelo procurador da Repblica e pelo (s) prefeito (s), bem como , se for o caso, pelo reitor da academia, o presidente do conselho regional e o presidente do conselho do departamento. O estabelecimento de um diagnstico constitui a primeira etapa da elaborao do contrato. A populao concernida deve, pelo intermedirio das associaes de moradores, ser associada elaborao, implementao e acompanhamento das aes conduzidas no quadro desta nova parceria. ... a avaliao do Contrato Local de Segurana deve tambm ser a oportunidade de manter uma concertao ativa com a populao para recolher sua percepo das evolues em matria de segurana. Ela , nos seus diferentes componentes, a base necessria atualizao e adaptao permanente do contrato.
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Anexos
Proposta de Formao para as Guardas Municipais
Formao Bsica das Guarda Municipais
Proposta de Formao para as Guardas Municipais

Formao bsica das Guarda Municipais (Proposta da UFF) Mdulo I: Atribuies da Guarda Municipal
Carga horria: 126 horas Aps a sensibilizao da turma, este mdulo discute as diferentes questes relativas a polticas de segurana pblica e s atribuies da Guarda Municipal, no contexto da distribuio legal de responsabilidades entre as instituies pertinentes ao campo da Justia criminal.
Ementas:
Curso 1 Diferentes Concepes de Polticas de Segurana Pblica Carga horria: 12 horas Discusso e anlise crtica da concepo de segurana pblica voltada para o Estado e a manuteno da ordem. Discusso e anlise crtica da concepo de segurana pblica voltada para os cidados e a sociedade. Discusso sobre os processos de formulao, implementao, avaliao e acompanhamento de polticas de segurana pblica, numa sociedade democrtica.
Curso 2 Polcia, Repblica e Democracia. Carga horria: 20 horas Discusso e anlise crtica das funes e atribuies da polcia em uma sociedade democrtica e republicana. Definio e relativizao do conceito de poder de polcia. Discusses das diferentes formas de uso da fora, e das noes de responsabilidade e tica, violncia e corrupo policial. O poder da polcia: instituies de controle interno e externo da ao policial. Curso 3 Polticas de Registro e Gerenciamento da Informao Carga horria: 15 horas Discusso da relevncia de uma poltica de registro, armazenamento, gerenciamento e disponibilizao de dados gerados pela atividade da Guarda Municipal. Implementao de banco de dados e aprendizagem de tcnicas para seu gerenciamento adequado. Discusso de medidas voltadas para a preservao da privacidade da informao. Curso 4 Estado de Direito e Segurana no Trabalho Carga horria: 20 horas A construo da norma no Estado de Direito Democrtico e o papel do Direito na administrao de conflitos. A previso normativa e a competncia das Guardas Municipais.
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Anexos

O Direito e a atuao policial: poderes e limites. A atuao em casos de priso em flagrante. Relao jurdica de trabalho: a segurana no trabalho da Guarda Municipal. Anlise e discusso do Estatuto dos funcionrios pblicos e Regulamento da Guarda Municipal. Curso 5 Tcnicas de Controle, Patrulhamento e Abordagem. Carga horria: 50 horas Processos e Tcnicas de administrao de conflitos na vida cotidiana. Tcnicas de controle de distrbios civis. Tcnicas de patrulhamento e vigilncia. Tcnicas de abordagem de pessoas e veculos em situaes crticas. Armamento. Segurana Patrimonial. Segurana ambiental. Curso 6 Preveno de Acidentes e Primeiros Socorros Carga horria: 20 horas Noes bsicas de primeiros socorros. Noes bsicas de preveno de acidentes.
Mdulo II: Apropriao do Espao Pblico

Carga horria: 56 horas Neste mdulo sero analisadas diferentes concepes de espao pblico e suas formas democrticas de apropriao e utilizao pelos cidados.
Ementas:
Curso 1 Espao Pblico, Democracia e Cidadania. Carga horria: 12 horas Definio de espao pblico e cidadania em uma sociedade democrtica. Direitos e deveres dos cidados. Diferentes formas de circulao e sociabilidade no espao pblico: turismo e lazer; trabalhadores urbanos; populaes de rua.
Curso 2 Polcia, comunidade e espao pblico. Carga horria: 12 horas Discusso crtica do conceito de comunidade. Discusso crtica do conceito de policiamento comunitrio. Policiamento comunitrio e formas de discriminao no espao pblico. Curso 3 Perspectivas histricas e geogrficas do espao pblico Carga horria: 16 horas Histria e geografia social e econmica da cidade e do estado. Formas de urbanizao e controle da ocupao do espao pblico. Construindo os circuitos na cidade.
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Anexos
Curso 4 Meio ambiente e segurana pblica Carga horria: 16 horas Preservao e controle do meio ambiente urbano. Condutas em conflito com a legislao ambiental.
Mdulo III: Administrao de Conflitos

Carga horria: 112 horas Este mdulo destina-se discusso dos processos institucionais de administrao de conflitos voltados para o exerccio dos direitos e deveres dos cidados.
Ementas:
Curso 1 Violncias e (In)Segurana Pblica Carga horria: 12 horas Noes de sociologia da violncia. Relaes entre mdia, violncia, segurana e insegurana pblica. Violncia na escola e da escola. Violncia domstica e de proximidade e administrao de conflitos na vida cotidiana. [e a violncia especificamente de gnero, que apenas um tipo da violncia domstica? E as questes do racismo e da homofobia? E a problemtica multicultural, que se manifesta, por exemplo, nos conflitos religiosos?]
Curso 2 Violncia, Pobreza e Discriminao. Carga horria: 12 horas Processos e tcnicas de mediao de conflitos e tratamento institucional das transgresses nas sociedades de classes. Marginalizao da pobreza e processos de discriminao. Educao e socializao de menores transgressores.
Curso 3 Administrao de Conflitos: o Uso e o Abuso de Substncias Legais e Ilegais Carga horria: 12 horas Processos e tcnicas de administrao de conflitos envolvendo o uso e o abuso de substncias legais e ilegais suscetveis de provocar dependncia. Polticas pblicas de preveno e reduo de riscos em caso do uso destas substncias.
Curso 4 Interfaces Institucionais Carga horria: 12 horas Discusso das atribuies e das relaes entre as diferentes instituies envolvidas na segurana pblica e social [o que segurana social?] Avaliao crtica da interao entre as diferentes instituies governamentais e no-governamentais, envolvidas na segurana pblica e social [novamente]: terceiro setor, escolas, agncias de segurana pblica e privada, instituies assistenciais, poltica institucional de turismo.
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Anexos
Curso 5 O Uso Comedido da Fora Carga horria: 40 horas (dois professores em cada aula) Condicionamento fsico. Defesa pessoal voltada para o uso comedido da fora.
Curso 6 Sensibilizao, Expresso Oral e Corporal na Abordagem dos Cidados. Carga horria: 16 horas Dinmicas de sensibilizao para atuao democrtica em situaes de crise. Tcnicas de expresso oral e corporal na abordagem dos cidados, em situaes crticas e no cotidiano. Curso 7 Problemas Locais e a Atuao da Guarda Municipal Carga horria: 8 horas Discusso a respeito de problemas locais que necessitam de interveno da Guarda Municipal. Anlise e discusso das legislaes referentes s posturas municipais. Anlise e discusso da legislao referente ao trnsito.
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Programas de Preveno do Crime e da Violncia em Desenvolvimento no Brasil

Esta seo apresenta fichas tcnicas com informaes bsicas sobre 109 programas de preveno do crime e da violncia em desenvolvimento no Brasil. Cada ficha tcnica apresenta o nome do programa, a localidade em que implementado e a data de implementao. Alm dessas informaes, a ficha apresenta os fatores ou as situaes que motivaram o desenvolvimento do projeto (Problema); objetivo geral e, eventualmente, os objetivos especficos visados (Objetivos); as principais atividades desenvolvidas para a realizao da proposta (Aes Estratgicas); as instituies envolvidas diretamente em sua execuo (Coordenadores e Parceiros); os custos e fonte dos recursos (Oramento); as informaes sobre o nmero de beneficirios e sobre os resultados apontados pelas equipes que responderam aos questionrios (Resultados e Indicadores) e o nome e contato de um integrante da equipe responsvel pelo programa (Contato). O conjunto de programas apresentados no relatrio inclui programas desenvolvidos em 15 estados e no Distrito Federal, com aes nas reas da famlia, educao, trabalho, mdia, comunidade, polcia, justia e sade. H programas sob a responsabilidade de organizaes governamentais e outros sob responsabilidade de organizaes da sociedade civil. A maioria dos programas resultado de parcerias entre governo e sociedade civil. Alguns programas so desenvolvidos exclusivamente em uma localidade. Outros programas so desenvolvidos em diversas localidades, segundo um modelo ou padro adaptado s condies de cada localidade. Alguns programas so focalizados, centrados em um nico tipo de ao direcionada a um nico tipo de fator de risco ou de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia. Outros programas so compreensivos, integrando diversos tipos de aes direcionadas a diversos fatores de risco e de proteo. Alguns programas tm a preveno do crime e da violncia como objetivo. Outros programas tm como objetivo atuar sobre fatores de risco e de proteo que afetam a incidncia e o impacto do crime e da violncia. No uma amostra representativa dos programas em desenvolvimento no pas, nem uma amostra de programas bem-sucedidos. Um dos principais problemas constatados na maioria dos programas apresentados justamente a ausncia de indicadores de resultados e de instrumentos de monitoramento e avaliao dos resultados obtidos. O conjunto de programas apresentados uma amostra preliminar de programas em desenvolvimento no pas, possvel de ser identificada no curto espao de tempo disponvel para realizao do relatrio, que serve de base para uma anlise/diagnstico preliminar da situao da preveno do crime e da violncia no Brasil e que pode servir de base para pesquisas mais aprofundadas sobre o assunto. Para o levantamento de informaes sobre os programas de preveno do crime e da violncia, foi realizado um mapeamento de programas em funcionamento no pas nos ltimos trs anos. A base inicial para esse mapeamento foram programas conhecidos dos integrantes do grupo de trabalho, o banco de projetos de preveno da violncia do Frum Metropolitano de Segurana Pblica na Regio Metropolitana de So Paulo, os bancos de dados do Programa Gesto Pblica e Cidadania da Fundao Getulio Vargas e do Prmio Socioeducando, e a pesquisa Cultivando Vida, Desarmando Violncias realizada em 2001 pela Unesco no Brasil. O grupo de trabalho solicitou a colaborao dos responsveis por aproximadamente cento e cinqenta programas. Desse contingente, por volta de noventa programas puderam colaborar. Para o levantamento das informaes, foi elaborado um questionrio semiaberto, com base em dois questionrios preparados pela Organizao Mundial da Sade para a documentao de programas de preveno da violncia interpessoal. Parte dos questionrios foi respondida diretamente pelos responsveis pelos prprios programas e enviada por e-mail para o grupo de trabalho. Parte dos questionrios foi respondida por meio de entrevistas presenciais. Um pequeno nmero de programas foi visitado por integrantes do grupo de trabalho.
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As informaes levantadas nos questionrios, complementadas com informaes disponveis em documentos sobre os programas, serviram de base para elaborao das fichas tcnicas apresentadas a seguir, segundo modelo desenvolvido pelo grupo de trabalho, apresentando as informaes bsicas sobre os programas pesquisados. Parte das fichas tcnicas foi elaborada pelo grupo de trabalho apenas com base em informaes disponveis em documentos sobre o programa.
Questionrio para Levantamento de Informaes sobre Programas de Preveno do Crime e da Violncia

Por favor, responda s questes abaixo (mais de uma resposta pode ser assinalada): 1. Nome do Programa: 2. Pessoa para contato: a. Nome: b. Telefone/Fax: c. E-mail: d. Endereo: 2.1. Instituio Responsvel: 2.2. Instituies Parceiras: 3. Data de incio do programa (dia/ms/ano): 4. Data prevista para trmino do programa (dia/ms/ano): 5. Por favor, faa uma breve descrio do programa: 5.1. Qual o problema que o programa visa a resolver? 6. Quais so os principais objetivos do programa? 6.1. Quais so as principais aes implementadas para realizao dos objetivos do programa? Por favor, relacione-as: a. b. c. d. e. 6.2. Quais so as principais dificuldades encontradas para realizao dos objetivos do programa? Por favor, relacione-as: a. b. c. d. e.
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7. Quais so os principais resultados obtidos pelo programa? Por favor, relacione-os: a. b. c. d. e. 8. a. b. c. d. e. Localizao geogrfica do programa: Pas: Estado: Cidade: Cidade mais prxima: Distrito:
9. Populao-alvo do programa: a. Rural b. Urbana 10. A) Qual a renda mdia do pas/estado? 10. B) Qual a renda mdia das famlias servidas pelo programa? 10. Como voc descreveria a renda da populao alvo do programa em relao renda no pas/estado como um todo? a. Muito pobre b. Renda baixa c. Renda mdia d. Renda alta e. Variada 11. Por favor, indique o tipo de violncia interpessoal que objeto do programa: a. Abuso contra crianas b. Violncia entre parceiros ntimos c. Abuso contra pessoas idosas d. Violncia entre pessoas conhecidas e. Violncia entre pessoas estranhas f. Geral (todas as anteriores) 12. Qual o nvel de interveno do programa? a. Nvel do indivduo b. Nvel das relaes interpessoais c. Nvel da comunidade d. Nvel da sociedade 13. Especifique a populao alvo (mais de uma opo pode ser assinalada): a. Todas as idades (populao em geral) b. Crianas (0-11 anos) c. Jovens (12-24 anos) d. Adultos (25-60 anos) e. Idosos (60 anos ou mais) f. Homens e mulheres g. Homens apenas h. Mulheres apenas
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14. O programa trabalha com vtimas ou agressores? a. Vtimas apenas b. Agressores apenas c. Vtimas e agressores d. Outros. Favor especificar: 15. Quantas pessoas foram atingidas diretamente pelo programa nos ltimos 12 meses (isto , a populao-alvo): 16.1. O programa desenvolve intervenes em um ou mais de um local? Um local Mais de um local Se mais de um, indicar nmero de locais: 16.2. O que melhor caracteriza o alcance operacional do programa (selecionar apenas uma opo)? Programa apoiado em um nico tipo de interveno com o objetivo explcito de prevenir a violncia (ex: treinamento para pais). Programa apoiado em diversos tipos de interveno com o objetivo explcito de prevenir a violncia. Programa que focaliza fatores de risco, mas no tem o objetivo explcito de prevenir a violncia. Se o programa focaliza fatores de risco, indicar quais fatores: Voc descreveria o programa como (assinale apenas uma opo): a. Focalizado em apenas um objetivo e local de implementao b. Compreensivo, com mais de um objetivo e local de implementao 16. Por favor, indique o oramento anual do programa (ltimos 12 meses): 16.1. Por favor, indique a origem dos recursos includos no oramento do programa? 17. Quantas pessoas trabalham no programa? 17.1. Quantas pessoas so remuneradas? Favor indicar quantas pessoas so remuneradas pelo programa e quantas so remuneradas pelas instituies participantes do programa? 17.2. Quantas pessoas so voluntrias? 18. O programa j foi avaliado? a. Sim b. No 18.1. Se sim, como? 19. Pessoa que respondeu o questionrio: a. Nome: b. Telefone/Fax: c. E-mail: d. Endereo:
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Anexos
Fichas Tcnicas de Programas de Preveno do Crime e da Violncia
Programas por ordem alfabtica 1. Agente Jovem 2. AMASOL (Amap Solidrio) 3. Aprendendo Atravs da Arte Abrindo os Espaos Escolares aos Finais de Semana. 4. Assessoria de Preveno de Acidentes e Violncia 5. Associao Beneficente So Martinho 6. Atendimento Jurdico-Social 7. Barraces Culturais da Cidadania 8. Base Comunitria do Jardim ngela 9. Base Comunitria do Jardim Ranieri 10. Bases Comunitrias de Segurana 11. Bem-Me-Quer 12. Bolsa Trabalho 13. Caa Talentos 14. Caf Filosfico no Instituto Mirim 15. Cmeras de Monitoramento em Vias Pblicas 16. Caminhando com Alegria para a Justia 17. Capacitao ao Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual 18. Casa Beth Lobo Diviso de Direitos da Mulher 19. Casa da rvore 20. Casa da Juventude CAJU 21. Casa das Rosas Margaridas e Beths 22. Casa Rosa Mulher 23. Casa Sofia - Ncleo de Defesa e Convivncia da Mulher 24. Central de Penas e Medidas Alternativas 25. Centro de Atendimento Socioeducativo 26. Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) 27. Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM/CEDIM-RJ 28. Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na Infncia do ABCD CRAMI 29. Centro Seguro 30. Cidado do Futuro 31. Comisses Civis Comunitrias 32. Clubinho de Frias Plano de Aes Sociais 33. Creche, Lugar de Criana 34. Comear de Novo 35. Comunidade Presente 36. Conselho Municipal de Segurana Pblica 37. Conselhos Comunitrios de Defesa Social do Estado do Cear 38. Construo da Paz 39. Coordenadoria de Integrao e Cidadania CIC 40. Diadema Segura Plano Municipal de Segurana 41. Disque-Denncia 42. Escola da Famlia 43. Escola e Famlia Parceiros Numa Educao de Qualidade 44. Escola Guadalajara 45. Espao Amigo Um Programa Aps a Escola 46. Esporte Meia-Noite
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Anexos
47. Famlia Acolhedora 48. Frias Nota 10 49. Fique Vivo 50. Frum Metropolitano de Segurana Pblica 51. Fundao Cidade Me (Programa Empresas Educativas e Casas de Acolhimento) 52. Grmio em Forma 53. Iniciao Artstica em Linguagem Cnica Exerccio de Vida, Arte e Cidadania 54. Jornada Ampliada Projeto das Escolas 55. Jovem Cidado 56. Juizado Itinerante Permanente do Estado de So Paulo 57. JUVENTUDO: Educao, Esporte, Cultura e Lazer para Jovens de Belm 58. Liberdade Assistida Secretaria Municipal de Assistncia Social / Prefeitura de Belo Horizonte 59. Municipalizao das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto 60. Ncleo de Apoio aos Profissionais que Atendem Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus-Tratos Nap 61. Ncleo de Ateno Criana Vtima de Violncia 62. Ncleo de Ateno Violncia 63. Ncleo de Atendimento a Vtimas de Crimes Violentos NAVCV 64. Ncleo de Atendimento Integrado - NAI 65. Ncleos Descentralizados da Assistncia Judiciria do Municpio do Recife Projeto Justia Cidad 66. Olho da Rua 67. Oportunidade ao Jovem 68. Participao Jovem 69. Paz nas Escolas 70. Paz nas Escolas 71. Polcia Interativa do Morro do Quadro 72. Preveno Violncia Domstica Contra a Criana e ao Adolescente 73. Programa Cuidar Programa Sentinela 74. Programa de Ateno Mulher Vtima de Violncia 75. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil 76. Programa de Liberdade Assistida 77. Programa de Remodelao de Iluminao Pblica 78. Programa de Sade do Adolescente 79. Programa Estadual de Proteo a Testemunhas PROVITA/SP 80. Programa Educacional de Resistncia s drogas e violncia PROERD 81. Programa Lixo e Cidadania 82. Programa Municipal de Combate s Drogas e Violncia 83. Programa de Capacitao Permanente na rea da Infncia e Adolescncia 84. Programa do Silncio Urbano (PSIU) 85. Programa Sentinela (Centro de Referncia da Criana e do Adolescente CERCA) 86. Projeto Aprendiz 87. Projeto Asas I e Projeto Asas II 88. Programa de Preveno Violncia Intrafamiliar e de Gnero 89. Projeto Escola em Tempo Integral PROETI 90. Projeto Gol 91. Projeto Novos Caminhos 92. Projeto Oficina Escola de Artes e Ofcios POEAO 93. Projeto Luta pela Paz 94. Projeto Mel: Prevenindo e Combatendo a Violncia para Resgatar a Doura da Infncia.
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Anexos
95. Projeto Quixote 96. Projeto Rio Mulher 97. PROJETO SOMAR Incluso Social do Adolescente 98. Projeto Vida 99. Projeto Uer 100. Rede de Observatrios de Direitos Humanos 101. Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia. 102. Redescobrindo o Adolescente na Comunidade RAC 103. Renda Mnima 104. Resgate Cidado 105. Santo Andr Mais Igual 106. Santo de Casa Faz Milagres Escola de Artes Sacras 107. Shopping Popular 108. Unidade Comunitria de lcool e Drogas do Jardim ngela UCAD 109. Unidade de Atendimento Famlia UNAF
Programas por Estado

Acre Casa Rosa Mulher Amap AMASOL (Amap Solidrio) Bahia Fundao Cidade Me (Programa Empresas Educativas e Casas de Acolhimento) Cear Conselhos Comunitrios de Defesa Social do Estado do Cear Paz nas Escolas PROJETO SOMAR Incluso Social do Adolescente Distrito Federal Esporte Meia-Noite Esprito Santo Polcia Interativa do Morro do Quadro Maranho Municipalizao das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto Unidade de Atendimento Famlia UNAF Minas Gerais Atendimento Jurdico-Social Fique Vivo Liberdade Assistida Secretaria Municipal de Assistncia Social / Prefeitura de Belo Horizonte Ncleo de Atendimento a Vtimas de Crimes Violentos NAVCV Mato Grosso Aprendendo Atravs da Arte Abrindo os Espaos Escolares aos Finais de Semana. Jornada Ampliada Projeto das Escolas Programa Educacional de Resistncia s drogas e a violncia PROERD Mato Grosso do Sul Caf Filosfico no Instituto Mirim
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Par Escola da Famlia Iniciao Artstica em Linguagem Cnica Exerccio de Vida, Arte e Cidadania JUVENTUDO: Educao, Esporte, Cultura e Lazer para Jovens de Belm Pernambuco Ncleos Descentralizados da Assistncia Judiciria do Municpio do Recife Projeto Justia Cidad Programa Sentinela (Centro de Referncia da Criana e do Adolescente CERCA) Paran Preveno Violncia Domstica contra a Criana e ao Adolescente Programa de Capacitao Permanente na rea da Infncia e Adolescncia Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em situao de risco para a violncia. Rio de Janeiro Assessoria de Preveno de Acidentes e Violncia Associao Beneficente So Martinho Capacitao ao Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual Casa da rvore Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM/CEDIM-RJ Construo da Paz Escola Guadalajara Famlia Acolhedora Frias Nota 10 Ncleo de Apoio aos Profissionais que Atendem Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus-Tratos Nap Ncleo de Ateno Criana Vtima de Violncia Ncleo de Ateno Violncia Programa de Sade do Adolescente Programa de Preveno Violncia Intrafamiliar e de Gnero Projeto Luta pela Paz Projeto Rio Mulher Projeto Uer Rio Grande do Sul Olho da Rua Santa Catarina Jovem Cidado Projeto Mel: Prevenindo e Combatendo a Violncia para Resgatar a Doura da Infncia. So Paulo Agente Jovem Barraces Culturais da Cidadania Base Comunitria do Jardim ngela Base Comunitria do Jardim Ranieri Bases Comunitrias de Segurana Bem-Me-Quer Bolsa Trabalho Caa Talentos Cmeras de Monitoramento em Vias Pblicas Caminhando com Alegria para a Justia Casa Beth Lobo Diviso de Direitos da Mulher Casa da Juventude CAJU
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Anexos
Casa das Rosas Margaridas e Beths Casa Sofia Ncleo de Defesa e Convivncia da Mulher Central de Penas e Medidas Alternativas Centro de Atendimento Socioeducativo Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na Infncia do ABCD CRAMI Centro Seguro Cidado do Futuro Comisses Civis Comunitrias Clubinho de Frias Plano de Aes Sociais Creche, Lugar de Criana Comear de Novo Comunidade Presente Conselho Municipal de Segurana Pblica Coordenadoria de Integrao e Cidadania CIC Diadema Segura Plano Municipal de Segurana Disque-denncia Escola e Famlia Parceiros Numa Educao de Qualidade Espao Amigo Um Programa Aps a Escola Frum Metropolitano de Segurana Pblica Grmio em Forma Juizado Itinerante Permanente do Estado de So Paulo Ncleo de Atendimento Integrado NAI Oportunidade ao Jovem Participao Jovem Paz nas Escolas Programa Cuidar Programa Sentinela Programa de Ateno Mulher Vtima de Violncia Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Programa de Liberdade Assistida Programa de Remodelao de Iluminao Pblica Programa Estadual de Proteo a Testemunhas PROVITA/SP Programa Lixo e Cidadania Programa Municipal de Combate s Drogas e Violncia Programa do Silncio Urbano (PSIU) Projeto Aprendiz Projeto Asas I e Projeto Asas II Projeto Gol Projeto Novos Caminhos Projeto Oficina Escola de Artes e Ofcios POEAO Projeto Vida Rede de Observatrios de Direitos Humanos Redescobrindo o Adolescente na Comunidade RAC Renda Mnima Resgate Cidado Rede de Apoio Vida em Situaes de Violncia, Urgncia e Emergncia. Shopping Popular Unidade Comunitria de lcool e Drogas do Jardim ngela UCAD Projeto Escola em Tempo Integral PROETI Projeto Quixote Santo Andr Mais Igual Santo de Casa faz Milagres Escola de Artes Sacras
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NOME DO PROGRAMA: Agente Jovem MUNICPIO/ESTADO: Mogi das Cruzes - SP DATA DE IMPLEMENTAO: entre julho de 2001 e dezembro de 2003
1. PROBLEMA
O problema que o projeto visa a enfrentar a excluso social dos jovens que vivem nos bolses de pobreza do municpio e ficam cotidianamente expostos a situaes de risco, tais como uso e trfico de drogas, alcoolismo, explorao, preconceito, marginalizao social, violncia e criminalidade.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto oferecer aos jovens entre 15 e 17 anos em situao de excluso social condies bsicas para que possam superar os problemas desencadeadores da violncia, facilitando assim sua integrao social.
3. AES ESTRATGICAS
O projeto atende prioritariamente a jovens em risco social, evadidos da escola ou com dificuldade de aprendizagem, bem como jovens em conflito com a lei, respondendo medida socioeducativa de liberdade assistida. Os jovens recebem uma bolsa de R$ 65,00 e participam de atividades de capacitao (cursos de informtica), de atividades comunitrias e de atividades teraputicas (msica, artes, esportes, teatro, danas e oficinas teraputicas). Cada grupo de 25 jovens acompanhado por um orientador social, que responsvel pelo controle e pelo acompanhamento cotidiano de suas atividades. So elaborados relatrios peridicos de atividades pelos instrutores, orientadores sociais e executores do projeto.
4. COORDENADORES E PARCEIROS
Coordenao: Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes Secretaria Municipal de Cidadania e Ao Social Parcerias: Governo Federal, Governo do Estado de So Paulo, Critas Diocesana de Mogi das Cruzes, Valtra do Brasil e Bit Company
5. ORAMENTO / RECURSOS
O oramento foi de R$ 180.000,00 para a execuo total do projeto (entre julho de 2001 e dezembro de 2003). Fonte: Governo Federal (83%) e Prefeitura do Municpio de Mogi das Cruzes (17%).
6. RESULTADOS E INDICADORES
. . . . . . .
Jovens que participaram do programa: 150 jovens na 1 fase e outros 150 na 2; Reinsero e permanncia escolar: 95% dos jovens participantes do programa esto matriculados e freqentando regularmente a escola; 78% dos jovens se formaram no curso de informtica; 10% dos jovens da primeira fase do projeto (primeiros 150 jovens) foram encaminhados para o mercado de trabalho; 5% dos jovens da primeira fase do projeto (primeiros 150 jovens) foram encaminhados para tratamento de dependncia qumica; Houve diminuio das situaes de risco pessoal e social dos adolescentes que ficavam s ruas exercendo atividades insalubres e degradantes, expostos violncia ou co-participando de aes violentas; Diminuio do nmero de adolescentes em conflito com a lei e queda dos ndices de entrada na FEBEM; e
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Anexos
.
Alguns jovens que participaram do programa esto hoje atuando como monitores de dana e informtica nos projetos da Prefeitura Municipal.
7. CONTATO
Jos Luiz Freire de Almeida (Coordenao) Telefone/Fax: (11) 4798-5092 E-mail: siulesoj@uol.com.br
NOME DO PROGRAMA: AMASOL (Amap Solidrio) MUNICPIO/ESTADO: Estado do Amap DATA DE IMPLEMENTAO: Abril de 2000
1. PROBLEMA
O projeto busca enfrentar o problema do difcil acesso ao emprego e renda no estado do Amap.
2. OBJETIVOS
O programa tem como objetivo fomentar o desenvolvimento do estado do Amap com justia social. A iniciativa visa a oportunizar acesso ao microcrdito com o objetivo de alavancar a economia do estado atravs da incluso social pelo trabalho e empreendedorismo, envolvendo grupos de renda baixa ou mdia que normalmente tm difcil acesso ao crdito.
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades implementadas para viabilizar o incentivo e acompanhamento de iniciativas econmicas so: Levantamento sobre a situao socioeconmica; Analise de crdito; Fornecimento de financiamentos; Acompanhamentos dos projetos; Renovaes de acordos.
. . . . .
Coordenao: Agncia de Fomento do Estado do Amap (Afap) Parcerias: Secretaria de Indstria e Comrcio (Seicom), Agncia de Promoo Cidadania (Apc)
O oramento do programa de cerca de 6 milhes de reais anuais, sendo inteiramente sustentado por recursos do prprio Estado do Amap.
Trs anos aps seu lanamento, o programa atinge a 16 cidades do estado do Amap e atendeu 3811 pessoas nos ltimos 12 meses. A coordenao percebe ainda os seguintes resultados: Gerao de emprego e renda; Melhora do bem-estar social; Melhoria nos nveis de escolaridade dos membros das famlias atendidas;
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Anexos
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Criao de redes solidrias; Diminuio do nvel de violncia.
7. CONTATO
Nome: Robson Antonio Tavares Costa Telefone/Fax: (96) 222-7979 / 9114-9909 E-mail: ratcosta@bol.com.br Endereo: Av. Candido Mendes 1111
NOME DO PROGRAMA: Aprendendo atravs da Arte Abrindo os Espaos Escolares aos Finais de Semana. MUNICPIO/ESTADO: Cuiab - MT DATA DE IMPLEMENTAO: junho de 2002
1. PROBLEMA
Os problemas enfrentados pelo programa so a falta de acesso cultura e ao lazer em comunidades mais empobrecidas e o distanciamento entre escola e comunidade. Situaes que estariam ligadas ao crescimento da violncia nas regies perifricas da cidade.
2. OBJETIVOS
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Democratizar espaos escolares, possibilitando aos participantes o acesso a atividades culturais e de lazer em reas menos privilegiadas; Contribuir para que as crianas, jovens e adultos possam ocupar seu tempo livre de forma produtiva; Minimizar os efeitos e a presena da violncia nos bairros perifricos da cidade de Cuiab; Possibilitar a retomada de alguns valores como: solidariedade, respeito, amor ao prximo e o dilogo horizontalizado.
3. AES ESTRATGICAS
O Projeto Aprendendo Atravs da Arte coordena a abertura dos espaos escolares aos finais de semana para que crianas, jovens e adultos possam desenvolver atividades variadas tais como: teatro, dana, artesanato, artes plsticas, futebol e reaproveitamento de sucata. O projeto aberto para toda comunidade do entorno escolar, possibilitando momentos de interao e ampliando as oportunidades para os moradores das reas abrangidas. Os participantes so convidados a participar tambm de palestras e reunies de sensibilizao. Para ampliar o nmero de atingidos feita divulgao por meios locais de comunicao.
Coordenao: Secretaria Municipal de Educao de Cuiab / Diretoria de Polticas Educacionais Parcerias: Escolas da Rede Municipal de Cuiab MT
O programa no dispe de oramento especfico, funciona com os recursos regulares da Secretaria Municipal de Educao.
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Anexos
Cerca de 350 adolescentes participaram das atividades que foram oferecidas em quatro escolas nos ltimos doze meses. A coordenao constatou os seguintes resultados: Diminuio da depredao e roubos no espao escolar; Descoberta de vrios talentos entre os adolescentes participantes; Recuperao da auto-estima da comunidade participante do projeto; Sensibilizao da populao para a importncia do trabalho voluntrio e solidrio;
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7. CONTATO
Nome: Ivone Monteiro dos Reis Pulqurio Telefone/Fax: (65) 616-6540 Endereo: Rua Diogo Domingos Ferreira, 292 Bairro Bandeirantes, Cuiab MT CEP: 78.010210
NOME DO PROGRAMA: Assessoria de Preveno de Acidentes e Violncia MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 1999
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas dos acidentes e da violncia. Ambos so responsveis pelo adoecimento e pelas mortes por causas no naturais, denominadas causas externas, consideradas problema prioritrio de sade pblica, devido ao grande impacto causado na qualidade de vida da populao. As causas externas foram a segunda causa de morte da populao de 5 a 39 anos residente no estado do Rio de janeiro. Representam, ainda, a segunda causa de internao para populao masculina de 5 a 34 anos.
2. OBJETIVOS
O programa visa a prevenir a morbi-mortalidade das causas externas no Estado do Rio de Janeiro. Para tanto se prope a: Elaborar diagnstico das causas externas; Promover capacitao de recursos humanos; Articular os diferentes setores do Estado; Prestar cooperao tcnica aos municpios; Promover adoo de hbitos e estilos de vida saudveis.
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3. AES ESTRATGICAS
As principais aes desenvolvidas pelo programa foram: Implantao da notificao por ficha de maus tratos / abusos sexuais contra crianas e adolescentes; Implantao da vigilncia das tentativas de suicdio nos hospitais de emergncia da rede Estadual do Rio de Janeiro; Articulao com os setores implicados no atendimento e acompanhamento dos casos de violncia a citar: coordenao de comit tcnico intersetorial de acompanhamento das notificaes de maus tratos, comit de ateno s tentativas de suicdio, comit de preveno de intoxicao exgena.
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Anexos
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Monitoramento e apoio poltico pesquisa sobre o impacto das intoxicaes de chumbinho no estado do Rio de Janeiro; Capacitao de recursos humanos (seminrios de sensibilizao, curso de capacitao, reciclagem em violncia domstica, de gnero, sexual e suicdio); Cooperao tcnica aos municpios para a implantao de estratgias de preveno de causas externas; Promoo de sade: promoo de ambientes seguros e relaes saudveis atravs da mdia, campanhas, e movimento social.
Coordenao: Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro Parcerias: Organizaes No-governamentais, Universidades, Conselhos de Direitos, Conselhos de classe, Mdia e rgos governamentais
Os recursos so garantidos pelo Ministrio da Sade e pela Secretaria Estadual da Sade do Rio de Janeiro.
O programa atingiu todas as cidades do estado do Rio de Janeiro, tendo realizado todas as atividades propostas.
7. CONTATO
Nome:Luciana Barreto Phebo Telefone/Fax:: (21) 2240-1755 / 2240-0611 E-mail: lucianap@saude.rj.gov.br Endereo: Rua Mxico 128, 4 andar, sala 420, Centro, 20.031-142, Rio de Janeiro, RJ.
NOME DO PROGRAMA: Associao Beneficente So Martinho MUNICPIO/ESTADO: Associao Beneficente So Martinho IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 1984
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a enfrentar a situao de risco social em que vivem crianas e adolescentes nas cidades do Rio de Janeiro e Niteri.
2. OBJETIVOS
A Associao tem como objetivo favorecer o resgate da dignidade humana de crianas e adolescentes em situao de risco social, proporcionando-lhes meios para desenvolver a sua afetividade, cidadania e espiritualidade.
3. AES ESTRATGICAS
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Desenvolvimento de um Projeto poltico pedaggico para as crianas e adolescentes que participam do programa; Infra-estrutura de seis casas-residncia, um ncleo comunitrio, um centro socioeducativo, um centro de insero de adolescentes no mercado de trabalho, um centro de formao de educadores e do Centro de Defesa dos Direitos da Criana Dom Luciano Mendes;
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Anexos
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Atendimentos Psicolgico, Psicopedaggico e Fonoaudiolgico; Oficinas de Arte.
Coordenao: Associao Beneficente So Martinho Parcerias: FIA, Rede Municipal e Estadual de Sade, Hospital Universitrio da UFRJ, Escola de Iatismo Lars Grael (Niteri), curso de desenho Daniel Azulay (Niteri), Projeto Pleitear, SMDS, Clube de Regatas do Flamengo, Clube de Regatas Vasco da Gama, Rede Rio Criana, Aliana Francesa, Escola de Msica, UERJ, Ipiranga, Petrobras, BNDES, Eletrobras, Light e etc.
R$ 11.600.000,00 por ano. Fonte: contribuintes, financiadores nacionais e internacionais e empresas conveniadas.
Ao longo de um ano, 3.209 crianas e adolescentes foram assistidos pelo programa. A Coordenao destaca que o programa contribuiu para a permanncia das crianas e adolescentes na escola e para a ampliao de seu universo cultural.
7. CONTATO
Nome: Ana Andrade da Silva Telefone/Fax: 2242-2238 2252-5359 E-mail: formao@saomartinho.org.br Endereo: Rua Morais e Vale, 111 - 5Andar Lapa - RJ
NOME DO PROGRAMA: Atendimento Jurdico-Social MUNICPIO/ESTADO: Belo Horizonte - MG DATA DE IMPLEMENTAO: 01 de agosto de 1998.
1. PROBLEMA
Grande parte da populao brasileira vtima de freqentes violaes dos Direitos Humanos nos seus diversos aspectos. O problema que o programa visa a enfrentar o fato de que essa situao agravada pela dificuldade no acesso das vtimas aos mecanismos de promoo e proteo de seus direitos, seja pelas privaes socioeconmicas a que esto submetidas como pelas prprias prticas estatais.
2. OBJETIVOS
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Reduzir os ndices de vulnerabilidade social (IVS); Ampliar os ndices de qualidade de vida urbana (IQVU); Desenvolver uma poltica pblica em direitos humanos que tenha como alicerce conceitual as concepes de universalidade, indivisibilidade, interdependncia e interdisciplinaridade relativas aos direitos humanos e que seja construda coletiva e democraticamente atravs da interlocuo entre comunidade e entidades de defesa e proteo dos direitos humanos; Criar Fruns Regionais de Direitos Humanos e Cidadania nas 09 (nove) regionais de Belo Horizonte para discusses regionalizadas sobre essa problemtica e, da mesma
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forma, para se pensar em aes coletivas que possam combater de forma mais eficaz e contextualizada tais problemas; Organizar e coordenar um banco de dados em direitos humanos que contenha as informaes das diversas entidades governamentais e no-governamentais sobre as principais violaes de direitos humanos em Belo Horizonte e quais os encaminhamentos dados em tais situaes; Estabelecimento de referncia territorial/regional para articulao, mobilizao, capacitao e atendimento para demandas em direitos humanos e cidadania nos seus aspectos bsicos de compreenso a partir de princpios de descentralizao, territorialidade, intersetorialidade e participao popular.
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3. AES ESTRATGICAS
O Atendimento Jurdico-Social desenvolve uma escuta criteriosa da populao sobre violaes de direitos humanos. Trata-se de uma escuta interdisciplinar (advogados, psiclogos, assistente social, historiador, pedagoga e estagirios) buscando a identificao de demandas e a coleta de dados necessrios para o acompanhamento do caso. Posteriormente, os profissionais se renem, para anlise dos casos recebidos, levantando alternativas possveis para seu melhor encaminhamento. As medidas a serem utilizadas so discutidas com o demandante que se torna agente principal na soluo do problema. Ressalta-se a feio pedaggica do atendimento para que o mesmo no se constitua em mais um servio de assistncia judiciria gratuita ou simples assessoramento jurdico. Pelo contrrio, a pessoa ao buscar atendimento junto CMDH, deve se comprometer com a resoluo do problema apresentado, atuando juntamente com a equipe do atendimento jurdico-social na condio de cidado ativo, e no cliente que observa as decises tomadas pela equipe. Alm do atendimento direto de vtimas de violaes de Direitos Humanos, o programa estimula a cooperao entre organizaes governamentais e da sociedade civil no mbito municipal, visando criao de fruns locais. As informaes registradas pelo programa contribuem tambm na formao de um banco de dados sobre a situao dos direitos humanos.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte/ Secretaria Municipal dos Direitos de Cidadania Parcerias: Comisses de Direitos Humanos, Organizaes No-governamentais, Ouvidoria de Polcia, Defensoria Pblica, Secretarias Municipais, Associaes regionais.
R$ 617.519,00 (seiscentos e dezessete mil, quinhentos e dezenove reais) todo recurso garantido pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (Tesouro Municipal).
Desde a implantao do programa (1998) at o ms de novembro de 2003, a Coordenadoria Municipal de Direitos Humanos realizou um total de 5.055 atendimentos. Desse total, 1.608 (mil seiscentas e oito) pessoas foram atendidas nos ltimos 12 meses. Na opinio da coordenao, como resultado do trabalho destaca-se a participao efetiva das pessoas atendidas com o enfoque crtico/pedaggico empregado pela equipe interdisciplinar na resoluo dos problemas.
7. CONTATO
Nome: Carlos Roberto Rarez
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Anexos
Telefone/Fax: (31) 3277-6908/3277-6942/3277-6903 E-mail: cdhuman@pbh.gov.br Endereo: Rua Paraba, n 29 5 andar Santa Efignia Belo Horizonte Minas Gerais
NOME DO PROGRAMA: Barraces Culturais da Cidadania MUNICPIO/ESTADO: Itapecerica da Serra - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1998
1. PROBLEMA
Alto ndice de criminalidade e violncia no municpio, particularmente em trs bairros marcados pela excluso social e ausncia de alternativas de lazer e cultura para crianas, jovens e idosos (Parque Paraso, Branca Flor e Jardim Jacira) que registraram os maiores nmeros de homicdios e tentativas de homicdio no municpio em 2001. Em 1997, antes do incio do programa, Itapecerica registrou um total de 99 homicdios (88,38 homicdios por 100 mil habitantes).
2. OBJETIVOS
. Resgatar a cidadania atravs da diminuio das desigualdades sociais, da evaso . .

escolar, do uso de drogas e da violncia; Promover a integrao social atravs de programas educativos e culturais visando melhoria da qualidade de vida e fortalecimento da auto-estima dos membros da comunidade; Incentivar a organizao da comunidade em grupos autnomos.
3. AES ESTRATGICAS
. Organizao de oficinas de arte envolvendo todas as linguagens artsticas, seminrios, .

congressos e fruns permanentes, na sede da prefeitura ou em espao cedido por organizaes locais em praticamente todos os bairros da cidade (desde 1998); Construo de Barraces Culturais da Cidadania para o desenvolvimento destas atividades nos bairros de Jardim Jacira (maro/00), Parque Paraso (maio/00) e Branca Flor (julho/03).
Coordenao: Prefeitura de Itapecerica da Serra Secretaria Municipal de Cultura Parcerias: Instituto Polis, Natura Cosmticos e Frum Intermunicipal de Cultura
R$ 350.000,00/ano, 70% dos recursos so provenientes da Prefeitura de Itapecerica da Serra e o restante da Natura Cosmticos.
. Formao de quinze grupos culturais autnomos. De msica: Batuquer e cinco .

grupos de choro. De dana: Mulheres de Santa Julia, Sementes, Anjos da Dana, Companhia 1 e Companhia 2. De teatro: Grupos de Teatro Valo Velho 1 e Valo Velho 2. Orquestra Infanto-Juvenil e Boi do Branca Flor; Formao de 30 jovens monitores, que atualmente trabalham nos Barraces Culturais
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Anexos
da Cidadania e em outros programas culturais; Participao de 3.913 pessoas nas atividades desde o incio do programa; O projeto ganhou o 4 lugar no Prmio Ita-Unicef de Educao e Participao de 2002.
. .
Segundo dados da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, que se referem a local de ocorrncia do crime, Itapecerica registrou uma reduo na taxa de homicdios dolosos por 100.000 habitantes de 1999 para 2002. Segundo os dados da Fundao Seade, entretanto, que se referem ao local de residncia da vtima, Itapecerica registrou aumento na taxa de homicdios dolosos por 100 mil habitantes de 1997 para 2001.
Homicdios por 100 mil habitantes, Itapecerica da Serra, 1997-2001

Ano Homicdios p/ 100.000
Fonte: Fundao Seade e SPCV
1997 88,38
1998 80,99
1999 86,93
2000 75,86
2001 91,65
Var. 97-01 +3,70%
Homicdios por 100 mil habitantes, Itapecerica da Serra, 1999-2002

Ano Homicdios p/ 100.000 1999 84,47 2000 75,57 2001 77,32 2002 64,02 Var. 99-02 -24,21%
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica e SPCV
Segundo dados obtidos pela Prefeitura de Itapecerica junto Delegacia Central e Delegacia do Jardim Jacira, houve reduo no nmero de homicdios nos trs bairros em que foram implantados os Barraces Culturais da Cidadania (Jardim Jacira, Parque Paraso e Branca Flor), de 2001 para 2002. No mesmo perodo, houve reduo do nmero de tentativas de homicdio em dois bairros (Parque Paraso e Branca Flor) e reduo do nmero de roubos em dois bairros (Jardim Jacira e Parque Paraso).
Homicdios, Tentativas e Roubos, Jardim Jacira, Parque Paraso e Branca Flor, 2001-2002
Homicdios 2001 Homicdios 2002 Tentativa Homicdios/ 2001 5 11 3 Tentativa Homicdios/ 2002 9 7 3 Roubos 2001 Roubos 2002
Jardim Jacira 55 Parque. Paraso 13 Branca Flor 3
13 11 2
107 66 9
52 38 15
Fonte: Delegacia Central de Itapecerica da Serra e Delegacia do Jardim Jacira
Est em andamento uma pesquisa para a avaliao formal do impacto do projeto que pretende avaliar: a valorizao do bairro como lugar de convvio; aumento da tolerncia e da sociabilidade em bairros violentos e com pouca ocupao do espao pblico; diminuio da evaso escolar; estmulo no-participao dos jovens em redes de trfico de drogas; formao de grupos culturais; contribuio para a formao artstica dos jovens, despertando interesse pelo aspecto profissional da arte; estmulo prtica da leitura e diminuio das horas de fruio da televiso.
7. CONTATO
Nome: Sebastio Soares / Irene Abramo Telefone/Fax: (11) 4667-1422 E-mail: cerimonialpmis@ig.com.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Base Comunitria do Jardim ngela MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP IMPLEMENTAO: a partir de dezembro de 1998
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar o alto ndice de criminalidade (em 2000, segundo dados da Fundao Seade, o nmero de homicdio por 100 mil habitantes foi de 116,23 no Jardim ngela) e a sensao de insegurana da populao.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do programa melhorar as condies de segurana pblica (reduzir os crimes a aumentar a sensao de segurana). Outros objetivos so: Trabalhar para a criao de um ambiente desfavorvel para a ocorrncia de crimes; Buscar aproximao com todos os segmentos da comunidade e estabelecer canais geis de comunicao com a comunidade.
. . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Efetuar mapeamento detalhado da rea incluindo informaes sobre itinerrios, pontos de estacionamento, ncleos de urbanizao, instituies de ensino, dados sobre as ocorrncias criminais, alm de outros pertinentes; Realizar reunies peridicas com a comunidade; Encaminhar as ocorrncias que no puderem ser resolvidas no local para o Distrito Policial da rea; Encaminhar as mulheres vtimas de violncia, pessoas com problemas com lcool de drogas, crianas e adolescentes em conflito com a lei, para os servios respectivos: Casa Sofia, UCAD e Espao Criana Esperana.
Coordenador: Polcia Militar do Estado de So Paulo Parceiros: UCAD (Unidade Comunitria de lcool e Drogas), Casa Sofia, CEDECA (Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente), Conselho Tutelar, Espao Criana Esperana, RAC (Redescobrindo o Adolescente na Comunidade)
No informado.
Nmero de homicdios ocorridos nas reas do 47 e 100 Distritos Policiais

1998 Dentro da rea geogrfica da Base Fora da rea geogrfica da Base Total * at novembro de 2003 97 139 236 1999 52 266 318 2000 56 360 416 2001 87 464 551 2002 26 428 457 2003* 20 368 388
Outros resultados verificados so: a ocupao dos estabelecimentos comerciais anteriormente desocupados no entorno da base; encaminhamento de cerca de quatro a
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Anexos
seis mulheres policias para a Casa Sofia; e reforma e ocupao da quadra pblica de esportes do Jardim ngela.
7. CONTATO
Nomes: Capito Silva Filho / Subtenente David Tel.: (11) 5833-3683
NOME DO PROGRAMA: Base Comunitria do Jardim Ranieri MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de fevereiro de 1999
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar o alto ndice de criminalidade e a sensao de insegurana da populao.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do programa melhorar as condies de segurana pblica (reduzir os crimes a aumentar a sensao de insegurana) a partir da aproximao entre a polcia e a comunidade. Outros objetivos so: Trabalhar para a criao de um ambiente desfavorvel para a ocorrncia de crimes; Buscar aproximao com todos os segmentos da comunidade e estabelecer canais geis de comunicao com a comunidade.
. . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Efetuar mapeamento detalhado da rea incluindo informaes sobre itinerrios, pontos de estacionamento, ncleos de urbanizao, instituies de ensino, dados sobre as ocorrncias criminais, alm de outros pertinentes; Realizar reunies peridicas com a comunidade; Encaminhar as ocorrncias que no puderem ser resolvidas no local para o Distrito Policial da rea; Encaminhar as mulheres vtimas de violncia, pessoas com problemas com lcool de drogas, crianas e adolescentes em conflito com a lei, para os servios respectivos: Casa Sofia, UCAD e Espao Criana Esperana.
Coordenador: Polcia Militar do Estado de So Paulo Parceiros: Projeto Jovem Cidado (Governos Federal e Estadual), Projeto Acari, UCAD (Unidade Comunitria de lcool e Drogas) e Casa Sofia
No informado.
Construo de um palco que integra o Plo Cultural; distribuio de presentes para as crianas da comunidade no dia 22 de dezembro; realizao da corrida pela Paz e Vida que acontece anualmente em setembro.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Capito Marcos Henrique Gonalves Costa Tel.: (11) 5833-2111
NOME DO PROGRAMA: Bases Comunitrias de Segurana MUNICPIO/ESTADO: Santo Andr - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 2001
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar o alto ndice de criminalidade e a existncia de ambientes degradados e de problemas com drogas por parte da populao local.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa diminuir e prevenir a violncia e criminalidade.

3. AES ESTRATGICAS
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Construo de 4 bases comunitrias: Sacadura Cabral (Av. Prestes Maia x Av. Lauro Gomes), D. Pedro II (Av. Dom Pedro II x Av. Gois x Av. Industrial), Trs Divisas (Av. Presidente Costa e Silva x R. Oratrio) e Joo Pessoa (Av. Joo Pessoa x Av. Sapopemba); Presena ostensiva da polcia militar e da guarda municipal; Desenvolver trabalhos comunitrios com as lideranas locais, representantes de estabelecimentos de ensino, comrcio e residentes da localidade; Contribuio para recuperao de ambientes degradados; Monitoramento com cmeras de vdeo; Trabalho comunitrio da polcia militar e da guarda civil.
Prefeitura Municipal e Polcia Militar do Estado de So Paulo

R$ 350.000,00 para construo civil (excludos os valores do monitoramento com cmeras).

Dificuldade na integrao entre polcia militar e guarda municipal. No entanto, a simples presena da polcia militar e da guarda municipal contribuiu para a reduo da criminalidade do entorno; A Base Sacadura Cabral atende a cerca de 46 mil habitantes que vivem no entorno. No foram informados dados estatsticos sobre o impacto da presena das bases nos ndices de criminalidades.
7. CONTATO
Nome: Antonio Carlos Cedenho Tel.: (11) 4433-0562
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Bem-Me-Quer MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maro de 2001.
1. PROBLEMA
A maioria das mulheres e crianas vtimas de violncia sexual no Brasil no denncia a violncia sofrida em funo do constrangimento e do medo. Alguns dos fatores que contribuem para esse quadro so trabalhados pelo programa: aps a vtima notificar o crime na Delegacia, em vez de ser levada ao Instituto Mdico Legal, ela passa a ser encaminhada diretamente ao Hospital Prola Byington, onde realiza os exames necessrios. Alm disso, h a garantia de que esses exames sero realizados por mdicas legistas mulheres, o que tambm contribui para diminuir o constrangimento sentido.
2. OBJETIVOS
O objetivo do programa o oferecimento de um tratamento digno e gratuito a mulheres e crianas at 14 anos vtimas de violncia sexual, visando a minimizar ou resolver o dano causado pelo sofrimento fsico, sexual ou psicolgico.
3. AES ESTRATGICAS
Oferecimento de assistncia mdica (verificao do contgio de doenas contagiosas, verificao de possvel gravidez, aplicao de vacinas e demais atendimentos emergenciais); atendimento social; atendimento psicolgico; encaminhamento jurdico; confeco e acionamento de viaturas especialmente desenvolvidas para acolhimento e transporte da vtima at o Hospital Prola Byington onde passar por mdicas legistas para realizao dos exames legais.
Coordenao: Governo do Estado de So Paulo Secretaria de Segurana Pblica Assessoria de Projetos Especiais. Parcerias: Procuradoria Geral do Estado e Secretarias da Sade e de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo.
O programa no tem oramento prprio, pois a unificao de trabalhos j desenvolvidos anteriormente pelo poder pblico. Fonte: Governo do Estado de So Paulo.
Entre outubro de 2002 e outubro 2003, 4727 vtimas foram integralmente atendidas pelo programa. Esse nmero fica acima do dobro, se forem consideradas tambm as vtimas que no querem formalizar a denncia e utilizam o programa apenas parcialmente. A Coordenao do programa destaca que, desde que foi iniciado, o n. de denncias de vtimas desse tipo de violncia aumentou.
7. CONTATO
Nome: Anelise Botelho Tel.: (11) 3291-6544/6890 E-mail: abotelho@sp.gov.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Bolsa Trabalho MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maro de 2001 (1 cadastramento)
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema do desemprego entre os jovens. No final de 2000, a taxa de desemprego na cidade de So Paulo estava prxima de 17%, o que equivale a cerca de 800 mil trabalhadores (Pesquisa de Emprego e Desemprego - Fundao SEADE e DIEESE). Deste total, cerca de 1/3 (237 mil) estava localizado na faixa etria de 16 a 20 anos de idade. Destes, 49% possuam at o ensino fundamental incompleto e 41% no estavam freqentando a escola.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a criao de condies para que o jovem desempregado possa ampliar sua escolaridade e ingressar mais tardiamente e mais instrudo no mercado de trabalho.
3. AES ESTRATGICAS
O programa Bolsa Trabalho existe em quatro modalidades: Bolsa Trabalho-Renda, Bolsa Trabalho-Cursinho, Bolsa Trabalho-Estgio e Bolsa Trabalho-Emprego. Cada uma tem um modo de funcionamento e de aes especficas. Em comum, todas realizam diagnstico e classificao dos Distritos mais carentes da cidade; cadastramento dos interessados residentes nos Distritos selecionados; seleo dos candidatos e das entidades dos cursos; e entrega do carto para os selecionados, comeo do recebimento dos pagamentos e do oferecimento dos cursos (durao de seis meses).
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Parcerias: Secretarias Municipais de Finanas e Desenvolvimento Econmico (SF), Assistncia Social (SAS), Educao (SME), Sade (SMS), Habitao e Desenvolvimento Urbano (SEHAB) e Segurana Urbana, Companhia de Engenharia e Trfico (CET), Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So Paulo (PRODAM), UNESCO, FAO, Centro de Integrao Empresa Escola (CIEE), UNIEMP, ONGs, cursinhos comunitrios e entidades patronais de comrcio e indstria
Em 2001, o oramento foi de R$ 4,57 milhes. Em 2002, foi de R$ 24,4 milhes. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo (90%), UNESCO e FAO
O programa contribui para o aumento da organizao das comunidades, como conseqncia dos cursos de cidadania e da capacitao para o exerccio de atividades comunitrias oferecidos. Alm disso, o conjunto dos quatro programas redistributivos da estratgia paulistana de combate excluso (Renda Mnima, Bolsa Trabalho, Comear de Novo e Operao Trabalho) produziu os seguintes resultados: Reduo da violncia (ndice PRO-AIM): a taxa de homicdios caiu de 65,3 (2001) para 58,3 (final de 2002) homicdios por 100 mil habitantes nos Distritos nos quais o programa foi implementado (reduo de 10,7%). Na cidade como um todo essa reduo foi de 7,7%;
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Anexos
. . . .
Nos 13 Distritos primeiramente includos no programa (2001), essa taxa caiu de 76,4 (2001) para 65,4 (2002), o equivalente a uma reduo de 14%; Nos outros 37 Distritos (includos no programa em 2002), essa taxa caiu de 59,7% para 54,7%, o equivalente a uma reduo de 14%; Contribuio para que se evite o aumento da taxa de desemprego nos Distritos nos quais h os programas. O ndice de 21%, sendo que se estima que, se no houvesse os programas, ele seria de 24%; 70% do que ganho nas bolsas gasto em alimentao, o que contribui para incentivar o comrcio local (84% dos valores das bolsas gasto nos bairros) e a integrao da regio.
7. CONTATO
Nome: Dulci Helena Cazzuni (Coordenadora) Tel.: (11) 3291-7282 E-mail: dcazzuni@prefeitura.sp.gov.br Endereo: Rua So Bento n. 405, 10 andar, sala 101, So Paulo - SP
NOME DO PROGRAMA: Caa Talentos MUNICPIO/ESTADO: Taboo da Serra - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de janeiro/fevereiro de 1999
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar o aumento dos ndices de violncia e criminalidade envolvendo adolescentes e a necessidade de atendimento eficaz aos adolescentes em medida socioeducativa em meio aberto, em especial, em medida de prestao de servio comunidade.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa atender adolescentes em medida socioeducativa de prestao de servio comunidade e/ou em situao de risco de violncia. Para tanto, o programa conta com os seguintes objetivos especficos: Possibilitar o acesso do adolescente a atividades culturais e desportivas; Propiciar a incluso social do adolescente e de sua famlia nas aes de atendimento e/ou defesa de direitos.
. . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Cursos bsicos de marcenaria (construo de recuperao de mveis doados); Cursos bsicos de tapearia (fabricao e restauro de tapearia); Reunies peridicas com familiares.
Coordenao: Prefeitura de Taboo da Serra Secretaria do Bem Estar Social

R$ 262.841,36/ano, provenientes da Prefeitura de Taboo da Serra.
439
Anexos
H previso de avaliao mensal das atividades considerando se os objetivos propostos relativos a recursos humanos, financeiros e materiais esto sendo alcanados. Em relao aos resultados, o programa prev o seu monitoramento atravs dos indicadores apresentados no quadro abaixo, mas este monitoramento ainda no est sendo realizado.
Trabalho com jovens

Indicadores Freqncia e interesse nas atividades Relaes familiares e sociais Meios de Verificao Relatrios de freqncia participao nas atividades. Avaliao mensal mediante: depoimento das famlias e adolescentes (quanto reduo de conflitos, ampliao de dilogos, soluo compartilhada de problemas) e insero em atividades comunitrias e/ou produtivas. Relatrio de freqncia escolar
Permanncia na escola
Trabalho com familiares

Indicadores Participao nas atividades desenvolvidas Relaes familiares ou sociais Meios de verificao Relatrios de freqncia e participao nas atividades. Avaliao mensal mediante: depoimento das famlias e adolescentes (quanto reduo de conflitos, ampliao de dilogos, soluo compartilhada de problemas) e insero em atividades comunitrias. Relatrios peridicos.
Nmero de pessoas atendidas nos programas. Nmero de pessoas encaminhadas por outros programas das esferas Federal, Estadual e Municipal.
Relatrios peridicos.
7. CONTATO
Nome: Accia Brito Tel./Fax: (11) 4787-3811 E-mail: semubes@terra.com.br
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Caf Filosfico no Instituto Mirim de Campo Grande MUNICPIO/ESTADO: Campo Grande - MS DATA DE IMPLEMENTAO: agosto de 2001
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da formao educacional voltada exclusivamente para a insero no mercado de trabalho, que no supre as necessidades do adolescente.
2. OBJETIVOS
O projeto visa a dar continuidade aos estudos de Filosofia, aps a insero de adolescentes no mercado de trabalho. A maior preocupao do projeto fazer com que o Filosofia contribua para a emancipao do pensamento, tornando esses adolescentes pessoas capazes de compreender as relaes sociais dadas entre os homens na sociedade. Os principais objetivos so: Identificar como a Filosofia contribui para o pensamento crtico dos adolescentes; Estimular a leitura e a discusso de obras filosficas; Propiciar aos adolescentes a compreenso de sua realidade a fim de agir sobre ela.
. . .
3. AES ESTRATGICAS
O programa atende adolescentes de 15 a 20 anos, que j esto inseridos no mercado de trabalho e demonstraram, durante o Curso de Preparao Bsica para o Trabalho oferecido pela instituio, interesse em continuar aperfeioando seus conhecimentos na rea de filosofia. Uma vez por ms os adolescentes, juntamente com o professor responsvel pelo projeto, se renem para estudar e discutir textos e obras filosficas lidas anteriormente.
Coordenao: Instituto Mirim de Campo Grande Parcerias: Prefeitura Municipal de Campo Grande / Instituies pblicas e privadas
No informa.
O programa atende a cerca de vinte jovens por ano. Na opinio da coordenao os resultados alcanados so: Desenvolvimento do comprometimento com sua realidade social; Maior interesse por cursos universitrios que visam a trabalhar com questes sociais e educacionais; Maior preocupao com a formao tanto pessoal quanto profissional; Desenvolvimento do gosto pela leitura.
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7. CONTATO
Nome: Fabiana de Lima Souza / Branca Maria de Meneses Funo: Professora Responsvel / Diretora Executiva da Instituio Tel./Fax: (67) 383-1149 / 382-6721 E-mail: imirim@pmcg.ms.gov.br Endereo: Rua Anhandu, 294 - Centro - Campo Grande MS CEP: 79005-051
441
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Cmeras de Monitoramento em Vias Pblicas MUNICPIO/ESTADO: Mogi das Cruzes - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 25 de dezembro de 2002
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar so os ndices elevados de criminalidade, particularmente de crimes contra o patrimnio, na regio central de Mogi das Cruzes.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir a violncia e os ndices de criminalidade e melhorar a qualidade de vida dos cidados. Os objetivos especficos so: Auxiliar os rgos de segurana com informaes e meios tecnolgicos mais modernos; Agilizar o atendimento a outras ocorrncias como, por exemplo, princpio de incndio, acidentes de trnsito a prestao de socorro a cidados; Contribuir para a insero no mercado de trabalho de pessoas portadoras de deficincia fsica.
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3. AES ESTRATGICAS
Implantao de cmeras para o monitoramento de vias pblicas e instalao de uma central de monitoramento, na sede do 17 Batalho da Polcia Militar Metropolitano, que emprega pessoas portadoras de deficincia.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes Parcerias: TRADEF (Trabalho de Apoio ao Deficiente), CIESP (Centro das Indstrias do Estado de So Paulo), ACMC (Associao Comercial de Mogi das Cruzes) e 17 Batalho de Polcia Militar
R$ 182.190,00 para a implantao das cmeras e do centro de monitoramento; R$ 350,00 de bolsa estgio mensal para cada uma das seis pessoas portadoras de deficincias empregadas para monitorar as imagens provenientes das cmeras.
Em maio de 2002 foi verificada uma diminuio de 60% nas ocorrncias de furto de veculos na regio do programa, segundo dados da polcia militar. O programa prev o acompanhamento das estatsticas criminais nos pontos de instalao das cmeras, no entanto no foram fornecidas informaes sobre esse acompanhamento.
7. CONTATO
Nome: Isidoro Dori Boucault Tel.: (11) 4798-5088/5141
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Caminhando com Alegria para a Justia MUNICPIO/ESTADO: Guarulhos - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de junho de 2001
1. PROBLEMA
Os problemas que o programa visa a resolver so a falta de informao do cidado sobre seus direitos e sobre os servios oferecidos pela prefeitura, a grande demanda de atendimento jurdico gratuito e a falta de opes de lazer, cultura e esporte por parte da populao carente. Esses fatores contribuem para o alto ndice de violncia de Guarulhos, principalmente em suas reas mais pobres.
2. OBJETIVOS
O Projeto pretende fornecer orientao e atendimento jurdico populao, contribuir para o aprofundamento da atuao da Prefeitura nos bairros pobres, visando a integrar o cidado sociedade e a resgatar a cidadania nos bolses de misria do Municpio.
3. AES ESTRATGICAS
Promoo de aes que levam informaes e esclarecimento populao a respeito de seus direitos e obrigaes; fornecimento de orientao jurdica adequada; atuao na obteno de documentos bsicos; atendimento direto populao mais carente; verificao dos problemas e necessidades de cada comunidade, buscando junto com ela as possveis solues; estmulo realizao de debates na comunidade sobre temas de interesses de seus integrantes; desenvolvimento de prticas culturais, educativas e de recreao; regularizao fundiria das reas de loteamentos irregulares, clandestinos e posses no legalizadas visando a melhorar as condies de vida das populaes locais; e incentivo utilizao, pela comunidade, de reas pblicas, como escolas, quando estas estiverem ociosas, para serem utilizadas na realizao de atividades culturais.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Guarulhos Secretaria de Assuntos Jurdicos Parcerias: Guarda Civil Municipal, Secretarias Municipais de Meio Ambiente, Educao, Ao e Bem Estar Social, Obras, Cultura e Turismo, Finanas, Esportes, Governo, Relaes de Trabalho, Sade e Indstria, Comrcio e Abastecimento, Fundo Social de Solidariedade, Casa da Mulher Clara Maria, Servio Autnomo de gua e Esgoto, PROGUARU e trabalhadores voluntrios
O oramento do programa de R$ 45.000,000 por ano, alm da remunerao dos funcionrios pblicos que trabalham nas atividades. Fonte: Prefeitura do Municpio de Guarulhos
Desde o incio da implementao do projeto, a procura pela assistncia judiciria gratuita aumentou de 150 para 700 consultas por ms. Alm disso, houve diminuio do nmero de homicdios nos bairros nos quais o programa atuou: uma reduo de 26,17% entre janeiro e outubro de 2001 em relao a esse mesmo perodo no ano anterior.
7. CONTATO
Margarida Helena Nogueira de Paula Diretora do Departamento de Assistncia Judiciria Tel.: (11) 6453-6831 / 6453-6832 Fax: (11) 6453-6827 E-mail: marghel@uol.com.br Endereo: Rua Jos Maurcio n. 136, Centro, CEP 07011-060, Guarulhos SP
443
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Capacitao ao Atendimento s Vtimas de Violncia Sexual MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 2002
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da violncia sexual.

2. OBJETIVOS
O programa tem por objetivo capacitar do ponto de vista clnico, social e mental, os profissionais de sade, sensibilizando-os para o problema da violncia sexual.
3. AES ESTRATGICAS
O programa oferece capacitao aos profissionais de sade para o atendimento de vtimas de violncia sexual. So enfocados aspectos clnicos, laboratoriais, questes sociais e de sade mental. As principais atividades consistem na implementao de uma rede de atendimento, na capacitao dos profissionais de sade e na divulgao do fluxo de atendimento pela rede de sade atravs de cartazes e folhetos.
Coordenao: Secretaria Municipal de Sade/Coordenao de Atendimento Integral Sade Gerncia de Programas de Sade da Mulher Parcerias: CEPIA
O oramento est includo dentro do oramento regular das instituies pblicas envolvidas.
Aproximadamente 200 profissionais de sade foram capacitados pelo programa nos ltimos doze meses. De acordo com a coordenao, o programa resultou na ampliao dos locais de atendimento (porta de entrada e acompanhamento) para as vtimas de violncia sexual e no aumento das notificaes de ocorrncias dessa natureza.
7. CONTATO
Nome: Penha Maria Mendes da Rocha Tel./Fax: (21) 22737398 / 25023392 E-mail: gpm@pcrj.rj.gov.br Endereo: Rua Afonso Cavalcante,455
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Casa Beth Lobo - Diviso de Direitos da Mulher MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de junho de 1991
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a violncia fsica, psicolgica, moral e sexual contra a mulher.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa atender a mulher vtima de violncia.

3. AES ESTRATGICAS
Atendimento jurdico nas reas civil e criminal para mulheres vtimas de violncia; Atendimento social e psicolgico; Oficinas que promovem o conhecimento de tcnicas artesanais que possibilitam momento de reflexo sobre a questo de gnero, crescimento pessoal e coletivo das mulheres com alternativas de gerao de renda.
. . .
Coordenao: Prefeitura de Diadema: Secretaria de Governo, Departamento de Ao Social e Cidadania, e Diviso dos Direitos da Mulher. Parcerias: Delegacia da Mulher, Secretarias da Prefeitura Municipal de Diadema, Frentes Regionais e Consrcio Intermunicipal de Combate a Violncia
No Informado.
Desde a sua fundao at meados de 2003 a Casa Beth Lobo atendeu mais de 7 mil mulheres o que gerou mais de 21 mil desdobramentos jurdicos, psicolgicos e sociais.
7. CONTATO
Nomes: Analdeci / Maria dos Anjos Tels.: (11) 4057-7727/4056-3322
NOME DO PROGRAMA: Casa da rvore MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: Outubro de 2001
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da carncia de espaos de dilogo e contato entre pais e filhos, situao que amplia as dificuldades de socializao e expe os adolescentes violncia.
2. OBJETIVOS
O programa se prope a acompanhar os pais no processo de formao de seus filhos, permitindo s crianas e aos adultos o convvio com outras crianas e adultos em um
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Anexos
espao onde a conversa circula. O objetivo geral de, partindo da experincia pioneira desenvolvida na Frana, construir um modelo de interveno junto primeira infncia, que seja adequado realidade social brasileira, visando a sua ampla reproduo em diversas comunidades. Somam-se proposta geral os seguintes objetivos especficos: Prevenir os problemas de socializao e violncia; Propiciar a integrao social e a introjeo de regras e normas de convvio; Acompanhar os pais na confirmao de sua responsabilidade no processo de humanizao de seus filhos; Facilitar aos filhos a expresso das questes e problemas que dirigem a seus pais; Facilitar aos pais a expresso das questes e problemas que lhes surgem a partir da experincia de paternidade; Permitir s crianas uma aprendizagem adequada da vida social atravs do convvio com outras crianas e adultos, em um espao onde o sentido de sua tenso colocado em palavras; Intermediar a troca de experincias entre as mes facilitando os caminhos das identificaes, solidariedade e construo de novos espaos sociais.
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3. AES ESTRATGICAS
A proposta acompanhar os pais no processo de formao de seus filhos, permitindo s crianas e aos adultos o convvio com outras crianas e adultos em um espao onde a conversa circula. Na Casa da rvore no se fala sobre crianas, se fala com crianas. A palavra est sempre presente, construindo brincadeiras, resolvendo problemas, descrevendo impasses, integrando e socializando. Na Casa da rvore a criana fica acompanhada por seus pais ou por um responsvel familiar. No necessrio inscrio e o tempo de permanncia livre. Solicita-se apenas o primeiro nome de cada criana. Sempre trs profissionais esto disposio para escutar, conversar, jogar, com a ateno voltada para cada um e para a relao entre todos. Buscase favorecer um clima de confiana e de respeito recproco, onde a troca de experincias incentivada, e so abertos novos caminhos para as identificaes, a solidariedade e a construo de novos espaos sociais. O programa desenvolve ainda as seguintes atividades: Assistncia direta aos moradores das comunidades beneficiadas pelo projeto; Formao de novos profissionais para a rea de preveno, sade mental e educao; Realizao de pesquisas na rea; Orientao na execuo de projetos semelhantes; Treinamento de profissionais que trabalhem na ateno infncia.
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Coordenao: Casa da rvore (Ong). Parcerias: UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Cada unidade do projeto tem o custo estimado de R$ 72.000,00 anuais ou de R$ 6.000,00 mensais. Os recursos so captados junto a empresas privadas.
Em mdia 250 pessoas so atendidas por ms pelo projeto, perfazendo o nmero de 3000 pessoas atingidas nos ltimos 12 meses. Atualmente existem cinco unidades implantadas no Rio de Janeiro.
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ABRIL 2004
Anexos
Na opinio da coordenao, os resultados obtidos pelo programa so: Fortalecimento de redes de integrao e apoio entre os moradores das comunidades beneficiadas; Criao de espaos ldicos que facilitam a socializao infantil; Criao de ambientes de referncia em acolhimento familiar; Identificaes de comprometimentos graves da sade e seus respectivos acompanhamentos e encaminhamentos; Capacitao dos educadores que atuam nas creches contempladas pelo projeto, possibilitando novos princpios ticos no cuidado infncia.
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7. CONTATO
Nome: Rita de Cssia Andrade Martins Tel.e/Fax: (21) 3366-3701 / 9663-3620 E-mail: rcampsi@hotmail.com / casadaarvore@bol.com.br Endereo: Rua Mal. Ferreira Neto, 116/101, Ribeira IIha do Governador / Rio de Janeiro-RJ CEP 21930-090
NOME DO PROGRAMA: Casa da Juventude CAJU MUNICPIO/ESTADO: Embu - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 1985
1. PROBLEMA
O problema que o Projeto Casa da Juventude visa a combater a situao de excluso social da populao infanto-juvenil do Municpio de Embu das Artes, decorrente de fatores tais como baixa renda familiar, baixa escolaridade, falta de qualificao profissional e dificuldade de insero no mercado de trabalho, e que contribui para torn-los um grupo vulnervel formao de novos hbitos e padres de comportamento de risco comum, tais como o consumo de drogas e a disseminao da AIDS, o que influi no aumento da violncia.
2. OBJETIVOS
O Projeto Casa da Juventude tem como objetivo geral o oferecimento de um espao de socializao, formao, integrao e aprendizagem a 500 crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 17 anos e 11 meses, complementado o aprendizado escolar e evitando as alternativas oferecidas pela rua. Os objetivos especficos so: Enriquecer e ampliar o universo ldico e cultural das crianas e adolescente, atravs de atividades que favoream a comunicao oral, escrita e artstica, ampliando o conhecimento e promovendo a socializao e a descoberta de aptides; Propiciar condies para o acesso e permanncia e/ou retorno escola, tentando minimizar as dificuldades escolares encontradas; Realizar aes conjuntas com os demais servios e programas municipais, estaduais e federais, visando a oferecer s crianas, adolescentes e suas famlias condies propcias para o desenvolvimento social, minimizando ou anulando as condies de excluso; Desenvolver aes centradas na famlia, informando e apoiando os pais para desempenharem com competncia o papel de educador, visando ao fortalecimento do vnculo familiar;
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Anexos
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Oferecer atividades coordenadas entre si, atendendo s necessidades e interesses das crianas e adolescentes, de acordo com sexo, faixa etria, condies de vida e grau de desenvolvimento fsico e mental.
3. AES ESTRATGICAS
Contatos com escolas e Conselhos Tutelares para identificar e selecionar os jovens; reunies com enfoque socioeducativo com a famlia, apoio escolar, atividades scio-culturais, atividades voltadas apropriao de tecnologia, desenvolvimento de habilidades para a vida, educao e cidadania, prticas desportivas, de lazer e de recreao; aulas expositivas, palestras, atividades externas monitoradas, dinmicas de grupo, oficinas ldicas, recursos audiovisuais, reunies de orientao para os pais, visitas domiciliares; e utilizao de instrumentos prprios para monitoramento trimestral e avaliao final.
Coordenao: Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de Embu Parcerias: Conselhos Tutelares

O oramento do programa de R$ 344.168.68 por ano. Fonte: Prefeitura do Municpio do Embu.

Em junho de 2003, 406 crianas e adolescentes estavam participando do projeto, sendo que todos estavam matriculados e freqentando a escola. A maioria das famlias estava participando das reunies para as quais foram convocadas e vrias famlias foram includas em outros programas municipais. A Coordenao do projeto destaca que ele reconhecido pela comunidade do Municpio, sendo que h relatos afirmando que, nos locais em que implementado, a situao de violncia e criminalidade amenizada. Muitas Sociedades de Amigos de Bairros tm procurado o poder pblico visando implantao do projeto em suas comunidades. Alm disso, muitos jovens participantes do projeto se destacam como lideranas comunitrias e estudantis.
7. CONTATO
Nome: Alice Aparecida Soares Lima Telefone: (11) 4612-5221 / 9215-2649 Fax: (11) 4704-5581 E-mail: profalice@hotmail.com Endereo: Estrada do Espigo n. 1820, casa 103, Granja Viana, Cotia-SP, CEP:06710-500
NOME DO PROGRAMA: Casa das Rosas Margaridas e Beths MUNICPIO/ESTADO: Guarulhos - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 2002 1. PROBLEMA O problema que o programa visa a enfrentar a situao de violncia domstica vivenciada por mulheres com mais de 13 anos e residentes no Municpio de Guarulhos.
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ABRIL 2004
Anexos
2. OBJETIVOS
O programa tem como objetivo possibilitar que a mulher recupere sua auto-estima e encontre caminhos para romper com a violncia sofrida.
3. AES ESTRATGICAS
Acolhimento de mulher vtima de violncia domstica; atendimento social e psicolgico; atendimento jurdico; realizao de reunies de grupos de mulheres para desenvolvimento de reflexes conjuntas sobre a violncia sofrida; realizao dos encaminhamentos pertinentes para outros servios da Rede de Atendimento implantada no Municpio, tais como os servios de sade mental; participao no Frum Guarulhense de No Violncia Contra a Mulher e em seminrios, cursos e outros eventos relacionado a essa temtica.
Coordenao: Prefeitura de Guarulhos Fundo Social de Solidariedade Parcerias: Secretarias Municipais de Sade, Habitao, Educao e Assuntos Jurdicos, Guarda Civil Municipal, Comisso da Mulher Advogada da OAB/Guarulhos, Delegacia de Defesa da Mulher, Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude ASBRAD e Clnica Psicolgica da Faculdade de Guarulhos FG
No seu primeiro ano de funcionamento, o projeto no contou com destinao de recursos, mas apenas com doaes. A infra-estrutura utilizada da Prefeitura Municipal e os profissionais que trabalham no programa so todos funcionrios pblicos concursados. O segundo ano de funcionamento contar com destinao oramentria prpria, originria do Fundo Social de Solidariedade da Prefeitura, mas que ainda no est disponvel.
Desde a criao do programa, 62 mulheres foram atendidas. Pelos depoimentos dados, pode-se constatar a importncia do apoio dado a elas para a superao da situao de violncia.
7. CONTATO
Nome: Vnia Parmezani Telefone: (11) 208-1366 E-mail: vaniaparmezani@aol.com Endereo: Rua Conde Francisco Matarazzo n. 191, Jd. Zaira, Centro, CEP 07095090, Guarulhos - SP
NOME DO PROGRAMA: Casa Rosa Mulher MUNICPIO/ESTADO: Rio Branco - AC DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 1994
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da violncia contra mulheres dentro e fora do espao domstico. Situao agravada quando se tratam de mulheres usurias de drogas e envolvidas com a prostituio.
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Anexos
2. OBJETIVOS
A Casa foi criada com o intuito de atender e acompanhar mulheres vtimas de violncia. Alm de colaborar no atendimento direto das vtimas, o projeto visa tambm a difundir amplamente informaes que previnam situaes de risco e contribuam com a defesa das mulheres, contribuir com a melhoria da situao econmica das vtimas, alm de formar profissionais mais capacitados para a defesa da mulher.
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades implementadas no projeto so: Atendimentos Jurdico, Social e Psicolgico; Capacitao para o trabalho: Cursos de corte e costura, cabeleireiro, manicure, artesanato, depilao, bordados, pintura, cozinha nacional e internacional, capacitao para o lar, reciclagem de papel, do lixo e confeco de produtos florestais no madeireiros; Organizao de encontros e debates especiais no dia internacional da Mulher; Rosa Mulher na escola: Palestras e exposio de material de apoio com temas relacionados preveno das DSTs / AIDS e da violncia nas escolas; Incentivo produo comunitria: Manuteno de uma vitrine, de um bazar permanente e de um banco de dados profissionais para fomentar iniciativas profissionais em comunidades de baixa renda; Atividade de valorizao da mulher e do desenvolvimento da auto-estima: utilizao da leitura da msica e do teatro para discutir o papel da mulher na famlia e na sociedade; Rosa Mulher nos pontos de pegao e prostbulos: palestras com temas relacionados preveno as DSTs / AIDS , violncia contra a mulher e s descriminaes sociais em espaos de prostituio; Atividade de avaliao e aperfeioamento da equipe de atendimento.
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Coordenao: Secretaria Municipal de Assistncia Social / Prefeitura de Rio Branco Parcerias: Ass. AG e Vida, Senac, Senai, Reard, Fundao de Cultura Garibaldi Brasil, Banco da Amaznia, Escolas Municipais e Estaduais
As atividades desenvolvidas pela casa tm suporte de programas oramentais apoiados pelo fundo Municipal de Assistncia Social e pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social totalizando R$154.853,00 anuais.
Aproximadamente 900 pessoas foram atendidas pelo programa no ltimo ano. Entre os percebidos enumerados pela coordenao temos: Fortalecimento emocional, intelectual e espiritual das vtimas de violncia; Capacitao profissional e gerao de renda para grupos vulnerveis violncia; Sensibilizao da populao alvo e da comunidade sobre as situaes de risco.
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7. CONTATO
Nome: Eleonora Maria de Farias Franca / Karoline Geber de Lima Tel./Fax: (68) 221-3621 / (68) 221-6913 (68) 9202-0031 Fax (68) 224-1336 E-mail:semtrabes@pmrb.ac.gov.br / seva@brturbo.com /karolzinha-geber@bol.com.br Endereo: Rua Uirapuru n 339 - Bairro Cidade Nova - Rio Branco, Acre, CEP - 69908970
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Casa Sofia - Ncleo de Defesa e Convivncia da Mulher MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 1999
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a enfrentar a violncia domstica. Segundo um levantamento feito pela Sociedade Mundial de Vitimologia, 23% das mulheres brasileiras esto sujeitas violncia domstica.
2. OBJETIVOS
A Casa Sofia busca oferecer atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica residentes na regio do Jardim ngela e dos bairros vizinhos, na cidade de So Paulo. Seus objetivos so promover a elevao da auto-estima das mulheres vtimas de violncia, visando a sua repercusso no ambiente em que vivem, e o fornecimento de informaes sobre direitos e deveres de cidadania, enfocando a situao das mulheres vitimadas, visando ampliao da conscincia sobre a questo em evidncia.
3. AES ESTRATGICAS
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Atendimento psicosocial (individual e em grupo) e terapias em grupos de auto-ajuda; Orientao jurdica; Realizao de cursos sobre sade e direitos da mulher, oficinas, eventos e debates; Atendimento pelo telefone (linha 0800); Oferecimento de atividades de terapia ocupacional, oficinas de artesanato e de arte-terapia; Participao em Fruns, discusses e elaboraes de polticas pblicas; Participao na criao de uma rede de atendimento a mulheres em situao de violncia domstica; Desenvolvimento de trabalho de educao preventiva sobre violncia domstica.
Coordenao: Sociedade Santos Mrtires Parcerias: Secretaria de Assistncia Social da Cidade de So Paulo, Frum Permanente de Mulheres, CDHEP, Frum de Defesa da Vida, Unidade Comunitria de lcool e Drogas, MARYs Pence e Congregao de Irms dos Santos Nomes de Jesus e Maria
No ano de 2003, o oramento do programa foi de R$ 179.763. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria de Assistncia Social
Em setembro de 2003, a Casa Sofia atendeu 201 mulheres, sendo que 18 delas eram novas. Entre setembro de 2002 e setembro de 2003, a Casa Sofia realizou em torno de 2380 atendimentos. Est sendo realizada uma pesquisa com as estatsticas do programa (perfil das atendidas, encaminhamento, motivo do desligamento e etc.), que ficar pronta em maro de 2004. A Coordenao do programa relata que muitas mulheres que participam do programa adquirem conscincia sobre a violncia domstica e sobre seu papel nesta situao, alm de demonstrarem crescimento pessoal durante o perodo em que o trabalho desenvolvido. Muitas ingressam ou retornam ao mercado de trabalho ou aos estudos.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Ivanilda J. da Silva Tel./Fax: (11) 5831-5387 E-mail: casasofia@terra.com.br Endereo: Rua Luis Baldinato n. 13, Jardim Sonia Regina, CEP 04939-100, So Paulo SP
NOME DO PROGRAMA: Central de Penas e Medidas Alternativas MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de setembro de 1997
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a necessidade de aplicao das penas alternativas previstas em lei.
2. OBJETIVOS
O objetivo do programa apoiar direta ou indiretamente os apenados no cumprimento da Prestao de Servios Comunidade e Entidades Pblicas, uma modalidade de pena em que o indivduo que comete um delito leve, sem violncia, passvel de pena at 4 (quatro) anos de recluso e sem antecedentes designado a trabalhar de forma gratuita em instituies sociais que visem a aes voltadas comunidade, uma vez por semana, pelo perodo em que foi imposta sua pena.
3. AES ESTRATGICAS
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Instalao de 7 Centrais de Penas e Medidas Alternativas no Estado de So Paulo: posto de atendimento da Capital/Grande So Paulo (23/9/97), Rio Claro (29/5/00); So Bernardo do Campo (31/7/00); Araraquara (28/5/01); Bragana Paulista (8/8/ 01), So Vicente (10/12/01) e Campinas (26/3/02); Captar vagas em Instituies Sociais da Comunidade; Estabelecer o perfil psicossocial do apenado e da pena aplicada; Encaminhar Instituio adequada suas habilidades e perfil; Acompanhar seu desempenho na Instituio com o apenado; Propiciar situaes de reflexo ao apenado sobre o carter da infrao cometida e as possveis alternativas de soluo, bem como sua participao e integrao na sociedade; Supervisionar e apoiar tecnicamente Comarcas que desenvolvem o Programa.
Coordenao: Secretaria da Administrao Penitenciria Governo do Estado de So Paulo Parceiros: Ministrio da Justia e comunidade
No dispomos desse dado.

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H 2.106 apenados atendidos pela Central de Penas e Medidas Alternativas no Estado, sendo 1916 do sexo masculino e 190 do feminino. O custo da execuo da pena alternativa mais baixo (entre R$60,00 e R$70,00) do que custo da pena de privao de liberdade (cerca de R$ 680,00);
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Anexos
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Pesquisa desenvolvida pela Secretaria da Administrao Penitenciria aponta o furto como o tipo de delito ao qual mais se aplicam penas alternativas (20,64%); em seguida vem estelionato (8,43%) e o homicdio culposo (8,28% - geralmente acidentes de trnsito); Na opinio da coordenadora da rea de Sade da Secretaria, Maria Eli Colloca Bruno, as penas alternativas so importantes porque atuam diretamente na reduo da violncia. O apenado continua com sua vida normal e evita-se a pena privativa de liberdade na qual o contato com outros presos pode coloc-lo na escola do crime.
7. CONTATO
Email: imprensa-adm@admpenitenciaria.sp.gov.br Homepage: www.admpenitenciaria.sp.gov.br/
NOME DO PROGRAMA: Centro de Atendimento Socioeducativo MUNICPIO/ESTADO: So Bernardo do Campo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de agosto de 1998
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a idar o elevado nmero de internaes de adolescentes em Unidades da Febem (Fundao do Bem Estar Social) e a necessidade de diminuir o nmero de reincidncias nas medidas scio educativas, particularmente nas de meio aberto.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa realizar o atendimento dos adolescentes inseridos em medida socioeducativa em meio aberto e tambm de seus familiares, de forma a diminuir a reincidncia nas medidas e a internao.
3. AES ESTRATGICAS
. . . .
Atendimentos grupais e individuais com periodicidade semanal e individuais quando necessrio; Incluso na rede de servios do municpio; Visita domiciliar; Reunies tcnicas.
Coordenao: Fundao Criana de So Bernardo do Campo Parceiros: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Cidadania, Secretaria Municipal de Educao, Secretaria Municipal de Esporte e Cultura, Clnicas de Recuperao, Poder Judicirio, Sesi, Fundao do Bem Estar do Menor (FEBEM), Projeto Meninos e Meninas de Rua (PMMR), Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos (CRAMI), entre outros
O oramento anual de R$602.370,25, decorrentes de Convnio com a Fundao do Bem Estar do Menor (FEBEM) e da prpria Fundao Criana.
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Anexos
Durante o ano de 2002, receberam medidas em meio aberto de liberdade assistida e prestao de servio comunidade 497 adolescentes, sendo 348 encaminhados pela Vara da Infncia e Juventude, os quais tiveram as medidas em meio aberto como primeira medida aplicada e 148 advindos da medida de internao. Seguem abaixo os dados de atendimentos e reincidncia dos anos de 2001 e 2002: MSE LA PSC LA/PSC Total Atendimentos 2001 252 88 69 409 % 2001 61,61 21,52 16,87 100,00 Atendimentos 2002 276 102 119 497 % 2002 55,53% 20,52 23,94 100,00
Reincidncia/2001: 6% Reincidncia/2002: 5,23% De janeiro a julho de 2003 foram atendidos 350 adolescentes assim distribudos: MSE LA LA/PSC PSC Total Procedncia Vara Infncia e Juventude SBC Unidades de Internao Total Quantidade 202 79 69 350 Quantidade 235 115 350
A freqncia dos adolescentes s atividades e aos atendimentos superior a 90%. Na opinio da coordenao do programa, possvel constatar a construo de vnculos significativos entre educadores e educandos, a reflexo frente problemtica e mudana de atitude por parte dos jovens.
7. CONTATO
Nome: Flvia Regina Lobo Martins Tels.: (11) 4123-9819/4125-2636 E-mail: medidasocioeducativa@yahoo.com.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI) MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de julho de 1998
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a existncia de altas taxas de criminalidade fatal e ausncia de polticas de atendimento aos familiares das vtimas fatais. O nmero de homicdios por 100 mil habitantes na cidade de So Paulo, ainda que tenha apresentado uma tendncia de queda, ainda bastante elevado. Segundo dados da Secretaria da Segurana Pblica, em 1999 a taxa foi de 54,35 homicdios/100 mil hab., em 2000 de 38,04 homicdios/100 mil hab., em 2001 de 49,48 homicdios/100 mil. hab. e em 2002 de 43,69 homicdios/100 mil hab.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prestar atendimentos psicolgico, jurdico e social a familiares de vtimas de violncia fatal. Os objetivos especficos so: Identificar os perfis da violncia atual e formas de preveno; Identificar e reduzir os efeitos traumticos provenientes da violncia sofrida pelas vtimas e por suas famlias; Atuar como auxiliar na ruptura de ciclos e cdigos de violncia existentes na famlia; Auxiliar na reconstruo da vida daquelas famlias; Auxiliar na construo de uma noo de cidadania e direitos que possa ser multiplicada por cada famlia em sua comunidade; Insero da vtima no processo penal, tornando possvel o acesso Justia; Devolver sociedade e ao Poder Pblico os conhecimentos obtidos com o trabalho, colaborando na criao de polticas pblicas de segurana pblica e de incluso social; Atuar no combate e/ou minimizao dos efeitos da vitimizao secundria, atravs de capacitaes a agentes do Estado e demais profissionais que atendam vtimas ou seus familiares.
. . . . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
. . . . .
Atendimento; Assistncia e orientao jurdica, psicolgica e de servio social; Seminrios e capacitaes; Levantamento de dados referentes ao perfil das vtimas e dos demandantes; Pesquisas.
Coordenao: Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo Parceiros: Secretaria Especial de Direitos Humanos (Governo Federal) e Instituto Therapon (ONG)
R$ 280.000,00/ano provenientes do Governo Federal e do Governo Estadual.

Desde sua criao o CRAVI atendeu o seguinte nmero de casos:
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Anexos
Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (at junho) Total acumulado Nmero de casos novos 82 187 141 133 199 89 831
Desde sua criao o CRAVI realizou o seguinte nmero de atendimentos presenciais: Ano 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (at junho) Total acumulado Nmero de atendimentos presenciais 94 461 803 1091 1562 778 4789
Segundo opinio da coordenao do programa, como os atendimentos prevem uma interveno subjetiva, nem todos os resultados podem ser avaliados objetivamente. No entanto, possvel constatar que as vtimas atendidas, atravs da interveno psicolgica, conseguem elaborar subjetivamente a perda, bem como, atravs do atendimento do servio social, conseguem restituir os laos sociais e familiares. Atravs do ncleo jurdico, so promovidas aes de inventrio e arrolamento, bem como acompanhado o andamento dos inquritos e processos judiciais.
7. CONTATO
Nome: Fabrcio Toledo de Souza Tel.: (11) 3666.7778 / 3666-7334 / 3666-7960 E-mail: cravi@sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Centro Integrado de Atendimento Mulher CIAM/CEDIM-RJ MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: maro de 2001 (j funcionava como piloto desde janeiro de 1999)
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas do difcil atendimento e da impunidade freqentes nos casos de violncia contra as mulheres, sejam eles casos ocorridos no ambiente domstico como fora dele.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O CIAM visa a intervir no problema da violncia domstica e de gnero, atravs do atendimento psicossocial e jurdico; da sensibilizao de profissionais de sade, educao e segurana; e da articulao com outros servios de atendimento a mulheres.
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades implementadas no programa so: Planto de psiclogas e assistentes sociais para atendimento aos novos casos; Acompanhamentos psicossocial e jurdico individuais; Acompanhamentos psicossocial e jurdico em grupo; Atendimento telefnico para informao e orientao a mulheres (Disque Mulher) Atividades com os filhos e filhas das usurias.
. . . . .
Coordenao: Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CEDIM RJ Parcerias: Delegacias Especiais de Atendimento Mulher DEAMs, Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, Secretaria Estadual de Trabalho, Rio Mulher Casa Abrigo Viva Mulher (Governo Municipal), Casa da Mulher Bertha Lutz Volta Redonda RJ e Instituto NOOS grupos de reflexo para homens autores de violncia
R$ 57.300,00 oramento para operacionalizao do CIAM, no includos os gastos com pessoal.

Aproximadamente 2000 pessoas foram atendidas pelo programa no ltimo ano. Em mdia, so realizados 700 atendimentos por ms, entre casos novos (cerca de 150) e acompanhamentos. Depoimentos das usurias afirmam que o atendimento foi muito importante para seu fortalecimento, contribuindo com sua capacidade de enfrentar a violncia e defender seus direitos. Para alm do nmero de atendimentos, o programa est elaborando indicadores mais precisos de resultado.
7. CONTATO
Nome: Ceclia Teixeira Soares Tel./Fax: (21) 22992116 / (21) 22992122 / (21) 22992120 E-mail: csoares@cedim.rj.gov.br / ciam_ceclia@yahoo.com.br Endereo: Rua Regente Feij, n 15 Centro RJ 20060-060
NOME DO PROGRAMA: Centro Regional de Ateno aos Maus-Tratos na Infncia do ABCD - CRAMI MUNICPIO/ESTADO: Santo Andr, So Bernardo do Campo e Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de outubro de 1988 (Santo Andr)
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a resolver a violncia domstica contra crianas e adolescentes. O programa comeou a ser pensado em 1985, quando um grupo de profissionais da rea da sade tomou conhecimento de casos de espancamento e abusos
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Anexos
sexuais ocorridos dentro dos lares e praticados por pais e responsveis, que haviam sido registrados no Hospital Infantil da FAISA (Fundao de Assistncia a Infncia de Santo Andr) e estavam sendo noticiados pela imprensa local. Acredita-se hoje que somente 10% dos casos de violncia domstica contra crianas e adolescentes so notificados.
2. OBJETIVOS
O objetivo global do programa a preveno da violncia domstica contra crianas e adolescentes, evitando sua revitimizao em seus lares.
3. AES ESTRATGICAS
Atendimento social: visita domiciliar e orientao (que consiste em trabalhar com a famlia alguns temas, o que feito em grupos que se encontram uma vez por semana); Atendimento psicolgico: avaliao e, quando necessrio, tratamento (individual e em grupo); Grupos de orientao a pais e oficinas ldicas com crianas (possibilitam a percepo de se houve ou no mudana); Sensibilizao e capacitao de profissionais que lidam com crianas e adolescentes em seu cotidiano (professores e profissionais da rea de sade), para identificao do fenmeno da violncia domstica.
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Coordenao: CRAMI Centro Regional de Ateno aos Maus Tratos na Infncia do ABCD Parcerias: Prefeituras dos Municpios de Santo Andr, So Bernardo e Diadema, Bom Prato (Santo Andr), Fundao Criana e Projeto Sentinela (So Bernardo)
No Crami de Santo Andr, o oramento de aproximadamente R$ 10.250,00 por ms. Fonte: Prefeitura do Municpio de Santo Andr (R$ 6.250,00) e colaboradores eventuais.
Ao longo do 1 semestre de 2003, foram atendidas pelo CRAMI em mdia 1070 famlias por ms, o equivalente a aproximadamente 5350 pessoas.
Notificaes em Atendimento (2003)

Janeiro So Bernardo 300 Santo Andr 325 Diadema 500 Total 1125 Fevereiro 287 317 465 1069 Maro 281 327 451 1059 Abril 308 326 439 1073 Maio 313 330 427 1070 Junho 311 342 419 1072 Julho 298 330 392 1020
A Coordenao do programa destaca os seguintes resultados: mudana das relaes familiares, com a adoo de uma educao que no seja pautada no uso da violncia; e aumento do nmero de denncias e de casos que chegam ao programa quando h capacitao de profissionais e palestras ou aes mais amplas de divulgao e preveno.
7. CONTATO
Nome: Lgia Maria Vezzaro Caravieri Tel.: (11) 4992-1234 E-mail: crami@terra.com.br Endereo: Rua General Glicrio n. 337, Centro, Santo Andr SP, CEP 09710-001
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Centro Seguro MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: em fase de estruturao em 2003
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a alta sensao de insegurana presente nos mais de 2 milhes de pessoas que circulam pelo Centro de So Paulo (Distrito Administrativo da S e bairros que integram os distritos da Consolao, Santa Ceclia, Bom Retiro, Bela Vista, Liberdade e Cambuci). Segundo dados da delegacia Seccional da Polcia do Centro, comparativos do 1 trimestre de 2003 em relao ao 1 trimestre de 2002 apontam um crescimento tanto dos crimes contra o patrimnio (+ 13%) como em relao aos crimes contra a vida (+ 10%). Verifica-se ainda na regio um acentuado processo de perda populacional (40 mil domiclios desocupados) alm da presena significativa de ambulantes e moradores de rua (+ de 5 mil).
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir o sentimento de insegurana e reduzir os ndices de violncia no Centro de So Paulo. Para tanto, o programa busca os seguintes objetivos especficos: Melhoria das condies de comrcio e servios; Preservao e restauro dos espaos de interesse histrico; Promover a melhoria da qualidade de vida das pessoas que moram, trabalham ou circulam pela regio.
. . . . . . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Formao de Comisses Civis Comunitrias Espao de participao que permite comunidade planejar e deliberar as prioridades e aes, monitorando e fiscalizando a execuo as polticas pblicas de segurana; Instalao de Bases Comunitrias da Guarda Civil Metropolitana; Ocupao preventiva dos espaos pblicos; Diminuio do comrcio ambulante na regio de 10 mil para 2 mil; Campanha de divulgao do projeto Centro Seguro e Campanha contra Produtos Ilegais; Intercmbio com guardas municipais de outros pases; Pesquisa de vitimizao.
Secretaria Municipal de Segurana Urbana BID-Banco Interamericano de Desenvolvimento

R$ 5.220.526,10 financiamento BID e 20% de contrapartida da Prefeitura

Ainda no h resultados tendo em vista que durante 2003 o programa esteve em fase de estruturao. At dezembro de 2003 foram construdas e colocadas em funcionamento de 7 bases comunitrias da Guarda Civil: Praa da repblica, Vale do Anhangaba, Praa Roosevelt, Praa da S, Praa Dom Orione, Parque Dom Pedro e Largo Corao de Jesus. Houve tambm ocupao preventiva das ruas evitando o comrcio irregular.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Ligia Maria Daher Gonalves Tels.: (11) 3191.3301/ 78190905 E-mail: lgoncalves@prefeitura.sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Cidado do Futuro MUNICPIO/ESTADO: Itaquaquecetuba - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 2002
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a necessidade de atendimento a adolescentes inseridos em medidas scio-educativas em meio aberto, liberdade assistida e prestao de servio comunidade. Em setembro de 2003, segundo dados da Febem, Itaquaquecetuba contava com 81 adolescentes em liberdade assistida e 9 em prestao de servio comunidade.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa desenvolver e instrumentalizar a execuo das medidas socioeducativas de prestao de servio comunidade e de liberdade assistida aos adolescentes que cometeram ato infracional e sua famlia, visando prover condies de reconstruo do seu projeto de vida, conduzindo-o ao rompimento com a prtica de atos infracionais. O programa busca tambm fortalecer a noo de cidadania do adolescente que pratica ato infracional.
3. AES ESTRATGICAS
Prestar atendimento direto aos adolescentes autores de ato infracional; encaminhar e acompanhar os adolescentes para execuo dos trabalhos pertinentes PSC; envolver a famlia nos servios da rede de atendimento; montar um plano de atendimento personalizado para cada adolescente; manter cadastro de rede de servios; atendimento individual e grupal com adolescente e famlia e visita domiciliar quando necessrio.
Coordenador: Creche Escola Dona Durvalina Teixeira Rosa Parceiros: Prefeitura de Itaquaquecetuba e Febem
Recursos financeiros: R$ 108.690,00/ano Recursos materiais: R$ 118.587,00/ano

. 150 atendimentos em 14 meses, com 16% de encaminhamentos efetivados; . 100% encaminhados escola formal; . 22% efetivamente encaminhados para o trabalho; . 41% encaminhados efetivamente para cursos profissionalizantes.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Juarez Alves E-mail: jalvesluan@bol.com.br
NOME DO PROGRAMA: Comisses Civis Comunitrias MUNICPIO/ESADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 24 de outubro de 2002
1. PROBLEMA
Os problemas com os quais o programa visa a lidar so os altos ndices de violncia e criminalidade, o alto nvel de sensao de insegurana e a baixa participao popular em atividades conjuntas entre governo e sociedade civil.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir a violncia e os ndices de criminalidade e melhorar a qualidade de vida dos cidados. Os objetivos especficos do programa so: Desenvolver projetos focalizados de preveno de violncia; Incentivar o planejamento e a gesto participativa de aes locais de segurana urbana; Diagnosticar as principais demandas da comunidade relativas segurana urbana.
. . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Implantar Comisses Civis Comunitrias nas trinta e uma Subprefeituras do municpio de So Paulo, iniciando as atividades com implantao em quatro subprefeituras: da S, de MBoi Mirim, de So Miguel Paulista e de Vila Prudente/ Sapopemba; Interao permanente das demandas e projetos gerados nas Comisses Civis Comunitrias com as Secretarias Municipais, atravs do Conselho Interdisciplinar Consultivo.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria Municipal de Segurana Urbana Parcerias: Organizaes da Sociedade Civil Subprefeituras e outras Secretarias Municipais
Recursos provenientes do oramento da prpria Secretaria Municipal de Segurana Urbana.

Dentre os principais resultados obtidos temos: a implantao efetiva das Comisses nas subprefeituras da S, de MBoi Mirim, de So Miguel Paulista, de Vila Prudente/ Sapopemba e de Cidade Ademar; revitalizao do Stio Pinheirinho, localizado na Subprefeitura de Vila Prudente/ Sapopemba; incentivo e ampliao do projeto Escola Aberta; qualificao da atuao da Guarda Civil Metropolitana, junto s escolas municipais; agilizao no encaminhamento das demandas trazidas pela comunidade, atravs do
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Anexos
Conselho Interdisciplinar Consultivo; maior integrao do poder pblico com a comunidade, possibilitando o exerccio de cogesto de polticas pblicas municipais e formatao de um curso, em conjunto com o Centro de Formao em Segurana Urbana e outras Secretarias Municipais, para Guardas que atuam na regio Central com populao de rua; e implementao do Projeto Conviver (a partir das atividades da Comisso da S) que atendeu mais de 100 crianas e jovens de rua e possibilitou a vivncia de uma experincia alternativa da rua, fornecendo s crianas e jovens a opo por essa experincia alternativa.
7. CONTATO
Nome: Ligia Maria Daher Gonalves Tels./Fax: (11) 3266.5800/ 3191.3300 ramal: 301 E-mail: lgoncalves@prefeitura.sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Clubinho de Frias Plano de Aes Sociais MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 2002
1. PROBLEMA
Com o incio da gesto municipal no ano de 2001, teve incio um levantamento voltado para o acesso ao lazer de crianas e adolescentes. Foi constatado um baixo envolvimento por parte das crianas e adolescentes com questes relativas a seu desenvolvimento social, bem como baixa oferta de lazer, alm de ter sido percebida a ausncia de lazer educacional fora da escola.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa desfrutar do perodo de frias escolares para conscientizao, estmulo e valorizao das crianas/adolescentes de modo a contribuir para a preveno da violncia.
3. AES ESTRATGICAS
. . .
Atividades em reciclagem de materiais, educao e segurana de trnsito; Abordagem de temas atravs de oficinas em civismo, cidadania e meioambiente. Aproximar a guarda municipal da comunidade.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de Diadema - Coordenadoria de Defesa Social Guarda Civil Municipal Parceiros: Saned Companhia de Saneamento Bsico de Diadema, E.T.C.D. Empresa de Transportes Coletivos de Diadema, Secel Secretria de Educao, Cultura, Esportes e Lazer, Cefam Centro Especfico de Formao de Alunos no Magistrio e Empresas Privadas
No Informado.
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Anexos
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1 Edio: de12 a 26 de Julho de 2002, com 380 participantes (n de vagas limitada ao total); 2 Edio: de 13 a 24 de Janeiro de 2003, com 8.000 participantes (itinerante bairro a bairro); 3 Edio: de 13 a 20 de Julho de 2003, com 6.180 participantes (itinerante bairro a bairro); 4 Edio: de 14 a 25 de Janeiro de 2003, a realizar (itinerante bairro a bairro)
7. CONTATO
Nome: Regina F. de Luca Miki Tel./Fax.: (11) 4043-1266 E-mail: defesasocial@ibest.com.br
NOME DO PROGRAMA: Creche, lugar de criana MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 1 semestre de 2001
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a necessidade de creche para atendimento das crianas da cidade. Em 2001, cerca de 15 mil crianas de 0 a 6 anos se encontravam na lista de espera para serem atendidas nas Creches Municipais. Das 13 regies da cidade, 11 definiram atendimento de creche como prioridade para Oramento Participativo.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa ampliar atendimento s crianas de 0 a 6 anos de perodo integral nas creches do municpio.
3. AES ESTRATGICAS
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Estreitamento do dilogo com as entidades civis que tenham atendimento educacional a crianas de 0 a 6 anos; Elaborao de projeto contendo aes estruturais mnimas para montagem dos ncleos de atendimento; Definio do valor do percapta em R$180,00 para rapasse as entidades; Elaborao do termo de convnio que define as responsabilidades de cada parceiro, garantindo a qualidade do atendimento e a gesto democrtica do equipamento.
4.COORDENADORES E PARCEIROS
Coordenao: Prefeitura Municipal de Diadema Secretaria de Educao, Cultura, Esporte e Lazer Departamento de Educao Parceiros: Entidades Civis, Igrejas e Empresas
5. ORAMENTO
Em 200, R$: 3.758.580,00 e a projeo para 2004 R$ 5.144.450,00.
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Anexos
6. RESULTADO E INDICADORES:
. 2.093 crianas de 0 a 6 anos atendidas de 2001 a 2003; . 13 ncleos de creches inaugurados de 2001 a 2003.
7. CONTATO:
Nome: Maria Helena Magela Tel.: (11) 4072 7027
NOME DO PROGRAMA: Comear de Novo MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 2001 (1 cadastramento)
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema do desemprego entre as pessoas na faixa etria de 40 anos e mais de idade. No final de 2000 a taxa de desemprego na cidade de So Paulo estava prxima de 17%, o que equivale a cerca de 800 (Pesquisa de Emprego e Desemprego Fundao SEADE e DIEESE). Deste total, cerca de 22% (177 mil trabalhadores) estava localizado na faixa etria de 40 anos e mais de idade. Destes, 40% possuam at o ensino fundamental incompleto.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a criao de condies favorveis para que o desempregado com 40 e mais anos de idade possa rever a sua trajetria pregressa, tendo condies de optar por alguma outra capacitao ocupacional, ou mesmo atividades de natureza comunitria.
3. AES ESTRATGICAS
O programa Comear de Novo existe em duas modalidades: Comear de Novo-Renda, e Comear de Novo-Emprego. Cada uma tem um modo de funcionamento e de aes especficas. Em comum, ambas realizam diagnstico e classificao dos Distritos mais carentes da cidade; cadastramento dos interessados residentes nos Distritos selecionados; seleo dos candidatos e das entidades dos cursos; e entrega do carto para os selecionados, comeo do recebimento dos pagamentos e do oferecimento dos cursos (durao de seis meses).
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Parcerias: Secretarias Municipais de Finanas e Desenvolvimento Econmico (SF), Assistncia Social (SAS), Educao (SME), Sade (SMS), Habitao e Desenvolvimento Urbano (SEHAB) e Segurana Urbana, Companhia de Engenharia e Trfico (CET), Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So Paulo (PRODAM), UNESCO, FAO, UNIEMP, ONGs e entidades patronais de comrcio e indstria
Em 2001, o oramento do programa foi de R$ 7,5 milhes. Em 2002, foi de R$ 31,5 milhes. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo (90%), UNESCO e FAO.
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Anexos
O conjunto dos quatro programas redistributivos da estratgia paulistana de combate excluso (Renda Mnima, Bolsa Trabalho, Comear de Novo e Operao Trabalho) produziu os seguintes resultados: Reduo da violncia (ndice PRO-AIM): a taxa de homicdios caiu de 65,3 (2001) para 58,3 (final de 2002) homicdios por 100 mil habitantes nos Distritos nos quais o programa foi implementado (reduo de 10,7%). Na cidade como um todo essa reduo foi de 7,7%; Nos 13 Distritos primeiramente includos no programa (2001), essa taxa caiu de 76,4 (2001) para 65,4 (2002), o equivalente a uma reduo de 14%. Nos outros 37 Distritos (includos no programa em 2002), essa taxa caiu de 59,7% para 54,7%, o equivalente a uma reduo de 14%; Contribuio para que se evite o aumento da taxa de desemprego nos Distritos nos quais h os programas. O ndice de 21%, sendo que se estima que, se no houvesse os programas, ele seria de 24%; 70% do que ganho nas bolsas gasto em alimentao, o que contribui para incentivar o comrcio local (84% dos valores das bolsas gasto nos bairros) e a integrao da regio.
. . . . .
7. CONTATO
Nome: Rosa Maria de Almeida (Coordenadora) Tel./Fax: (11) 3291-7283 E-mail: rosama@prefeitura.sp.gov.br Endereo: Rua So Bento n. 405, 10 andar, sala 101, So Paulo - SP
NOME DO PROGRAMA: Comunidade Presente MUNICPIO/ESTADO: Estado de So Paulo DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de janeiro de 1998
1. PROBLEMA
O programa trabalha com as diversas manifestaes de violncia no cotidiano escolar, procurando desenvolver uma cultura de paz.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do programa so: estimular a escola a se firmar como espao de debates de questes sociais; fortalecer, por meio das diretorias de ensino, das escolas, das associaes de pais e mestres, dos conselhos de escola e dos grmios estudantis, a interao das escolas da rede estadual de ensino com a comunidade; ajustar as demandas percebidas com as propostas pedaggicas das escolas, enfatizando as questes relacionadas ao convvio escolar; e mediar conflitos no contexto escolar, por meio dos quatro eixos: participao, cidadania, comunidade e violncia, com o intuito de reverter as diversas manifestaes de violncia e desenvolver uma cultura de paz.
3. AES ESTRATGICAS
O programa foi implantado em todas as diretorias de ensino/oficinas pedaggicas do Estado de So Paulo. Foram desenvolvidas as seguintes atividades: capacitaes de ATPs,
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Anexos
supervisores de ensino e professores coordenadores da rede estadual de ensino; reunies tcnicas com coordenadores locais dos Programas Comunidade Presente e Preveno Tambm se Ensina; superviso das aes nas escolas; e realizao de um seminrio por uma cultura de paz nas escolas e de oficinas de boa convivncia.
Coordenao: Secretaria de Estado de Educao Fundao para o Desenvolvimento da Educao Parcerias: Associao Palas Athena, Instituto Sou da Paz e Instituto So Paulo contra a Violncia.
No dispomos desse dado. Fonte: Governo do Estado de So Paulo Secretaria do Estado de Educao Fundao para o Desenvolvimento da Educao.
Ao longo do ano de 2003, o programa foi desenvolvido em aproximadamente 6.000 escolas e atingiu cerca de 6.000.000 alunos. A Coordenao aponta como resultados a melhoria da qualidade de vida, a reverso de violncia por uma cultura de Paz e o protagonismo de crianas, jovens e adultos.
7. CONTATO
Nome: Jurema Reis Corra Panza / Tel./Fax: (11) 3327-4255 E-mail: comunidadepresente@fde.sp.gov.br Endereo: Rua Rodolfo Miranda, 636, Bom Retiro, So Paulo SP
NOME DO PROGRAMA: Conselho Municipal de Segurana Pblica MUNICPO/ESTADO: Guarulhos - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 08 de maio de 2001
1. PROBLEMA
Os problemas com o qual o programa visa a lidar a violncia, a criminalidade e a insegurana da populao.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir a violncia e a criminalidade da Cidade de Guarulhos. Para tanto, o programa tem os seguintes objetivos especficos: Garantir a integrao e articulao da prefeitura, guarda municipal, polcia civil e militar e comunidade para resoluo conjunta dos problemas da violncia na cidade; Planejar e utilizar racionalmente os recursos humanos e materiais para aes de segurana pblica.
. .
3. AES ESTRATGICAS
Reunies mensais com participao de todos os integrantes do Conselho: Prefeito Municipal, Secretrio Municipal de Segurana, Comandante da Guarda Municipal,
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Anexos
representantes da polcia militar, representantes da polcia civil, representantes da polcia tcnico militar e da comunidade.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Guarulhos Secretaria de Assuntos Jurdicos. Parcerias: Guarda Civil Municipal, Secretarias Municipais de Meio Ambiente, Educao, Ao e Bem Estar Social, Obras, Cultura e Turismo, Finanas, Esportes, Governo, Relaes de Trabalho, Sade e Indstria, Comrcio e Abastecimento, Fundo Social de Solidariedade, Casa da Mulher Clara Maria, Servio Autnomo de gua e Esgoto, PROGUARU e trabalhadores voluntrios.
O programa no tem recurso prprio, apenas um local para a reunio.

Central de Chamadas da Guarda Civil Municipal, facilitando o atendimento ao pblico; Aumento do efetivo e frota da Polcia Militar na cidade de Guarulhos; Reformas de alguns Distritos Policiais e melhor localizao; Distritos Policiais funcionando 24h; Renovao do Convnio de Trnsito da Polcia Militar; Treinamento de Policiais e GCMs para Polcia Comunitria; Manuteno da iluminao pblica em diversos bairros para inibir a criminalidade; Campanhas de Combate da Violncia e sobre o uso indevido de lcool e drogas; Divulgao do Disque-denncia; Fortalecimento da Ouvidoria Municipal para recebimento de reclamaes e denncias sobre a violncia; Retirada de Policiais da Guarda de Muralha dos novos CDPs de Guarulhos, retornando-os para as suas funes de origem; Policiais Militares e Guardas Civis Municipais destinados para Rondas Escolares; Melhor integrao da Polcia Militar, Guarda Civil Municipal, Polcia Civil, polcia Rodoviria Federal e populao; Apoio Rede de Mulheres no Combate Violncia Sexual para a criao de um IML Sexolgico em Guarulhos.
7. CONTATO
Nomes: Rubens Isquierdo Marques Gonalves - isquierdomarques@guarulhos.sp.gov.br Mrcia da Silva B. Terribile Bento - marciabento@guarulhos.sp.gov.br Tel./Fax: (11) 6475-9455/ Fax: (11) 6475-9456
NOME DO PROGRAMA: Conselhos Comunitrios de Defesa Social do Estado do Cear MUNICPIO/ESTADO: Estado do Cear DATA DE IMPLEMENTAO: novembro de 1998
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas do recrudescimento da violncia e do grave quadro de omisso social vigente na sociedade contempornea.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do Programa aglutinar cidados de todas as camadas sociais, tornando-os agentes ativos no processo de construo de uma sociedade mais solidria e
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Anexos
pacfica, somando esforos e compartilhando responsabilidades para o aprimoramento da segurana pblica e para o combate s causas da violncia.
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades desenvolvidas na implementao do programa so as seguintes: Sensibilizao e mobilizao dos Conselheiros de Defesa Social; Sensibilizao e mobilizao de lderes de CCDS Juvenis; Estabelecimento de um cronograma estadual de reunies comunitrias com o envolvimento direto de autoridades do sistema de segurana pblica, visando consolidao da parceria rgos de Segurana Pblica e Comunidade; Elaborao e distribuio de cartilha e guias explicativos subsidiando os lderes dos CCDS com informaes para desenvolvimento e aperfeioamento de aes de Defesa Social; Produo e divulgao em ampla escala de um documentrio sobre a importncia e o desenvolvimento dos trabalhos executados pelos Conselhos Comunitrios de Defesa Social.
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Coordenao: Secretaria da Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Cear Parcerias: Polcia Militar do Cear, Polcia Civil do Estado do Cear, Corpo de Bombeiros Militar do Cear, Ministrio Pblico (Procuradoria Geral da Justia), Defensoria Pblica, Tribunal de Justia (Juizados Especiais Cveis e Criminais), Prefeituras Municipais, Secretarias de Estado e Organizaes Governamentais e No Governamentais com trabalhos na rea social
O oramento do programa garantido por recursos do prprio estado do Cear. Para as atividades cotidianas de formao e encontro dos Conselhos so necessrios cerca de R$80.000,00 por ano. No ano de 2002 o projeto recebeu um suporte de R$ 515.100,00 da Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Cerca de 18.000 pessoas foram sensibilizadas e mobilizadas nos ltimos 12 meses pelo projeto. 300 jovens participaram das atividades dos Conselhos juvenis. Ao todo, 10.000 exemplares de cartilha foram distribudos. Na opinio da coordenao com a realizao dos encontros passou-se a ter uma melhor condio de aferir o nvel de participao dos conselheiros, avaliando suas sugestes, crticas e aes destinadas melhoria da defesa social. No ltimo ano, a coordenao verificou tambm o aumento na participao de voluntrios, bem como na propagao dos CCDS Satlites e Juvenis, que proporcionaram engajamento de moradores de reas rurais e de jovens como multiplicadores da paz. A coordenao ainda destaca que o programa foi classificado como finalista do Ciclo de Premiao 2002 do Programa Gesto Pblica e Cidadania (Fundao Getulio Vargas e Fundao FORD), e teve suas atividades reconhecidas pela SENAD (Secretaria Nacional Antidrogas) como um dos melhores trabalhos de preveno ao uso indevido de entorpecentes desenvolvidos junto a adolescentes.
7. CONTATO
Nome: Franklin de Freitas Lopes Cel BM Tel./Fax: (85) 2480838 / 2482807 E-mail: cidadania@sspds.ce.gov.br Endereo: Rua Silva Paulet, 334 Meireles CEP.: 60120-020 Fortaleza - Cear
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Construo da Paz MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: ano 2000
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da discriminao no ambiente escolar.

2. OBJETIVOS
O programa visa a envolver alunos, pais, professores e a comunidade em geral em aes de assistncia e de conscientizao, alm de incluir portadores de necessidades especiais no contexto escolar. Seus objetivos so: Sensibilizar a comunidade em relao s diferenas, com nfase na questo da incluso social do portador de necessidades especiais na escola regular; Desenvolver o esprito solidrio entre os participantes; Propiciar a discusso sobre valores e tica; Fomentar aes de voluntariado entre todos os envolvidos.
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3. AES ESTRATGICAS
As principais aes proporcionadas pelo programa so: Incluso de portadores de necessidades especiais na comunidade escolar; Visitas fraternas da comunidade escolar em orfanatos e asilos, Campanhas para distribuio e doao de alimentos, material de higiene pessoal e limpeza, material de construo; Mutiro para a reforma de espaos institucionais que atuam no atendimento de menores em risco; Eventos musicais natalinos; Estabelecimento de Contratos de Convivncia entre professores e alunos.
Coordenao: Colgio Eduardo Guimares Parcerias: Instituio Solange Guimares Mussi, Asilo Franciscano, Casa de So Joo Batista da Lagoa, Casa Jimmy
Todos os recursos foram obtidos por meio de doaes dentro da escola.

O programa atinge aproximadamente 800 pessoas por ano. A coordenao identifica uma crescente conscientizao da comunidade escolar sobre os temas abordados, alm da ampla participao nas atividades como resultados principais do projeto.
7. CONTATO
Nome: Clara Rosa da Silva Werner Tel./Fax: (21) 2286-4946 ou 2539-8517 E-mail: clarawerner@openlink.com.br Endereo: Rua Mena Barreto, 120 Botafogo Rio de Janeiro RJ CEP: 22.271-100
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Coordenadoria de Integrao e Cidadania - CIC MUNICPIO/ESTADO: So Paulo, Ferraz de Vasconcelos e Francisco Mourato SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de setembro de 1996
1. PROBLEMA
Os problemas que o programa visa a enfrentar a ausncia do Estado e a dificuldade de acesso aos servios pblicos e Justia na periferia dos centros urbanos. Por meio de postos fixos, localizados em 6 plos regionais da Capital e nos Municpios de Ferraz de Vasconcelos e Francisco Mourato, a Coordenao leva a algumas regies mais carentes de So Paulo alguns servios pblicos, de forma gratuita.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do programa so a preveno do conflito em sua origem, a garantia do acesso Justia, a promoo de incluso social, a criao de uma referncia no atendimento pblico no campo scio-jurdico e o estmulo participao solidria da comunidade no atendimento ao pblico.
3. AES ESTRATGICAS
Oferecimento de servios de emisso de documentos (RG, carteira profissional, certides); orientao e assistncia jurdica (PAJ, MP, PROCON, Juizados Especiais Cveis); servios de Mediao; planto de Delegacia de Polcia e de Posto da Polcia Militar; Posto de Atendimento ao Trabalhador PAT (servios de intermediao de mo de obra, encaminhamentos de seguro-desemprego, emisso de carteira de trabalho, orientao trabalhista e inscries para os Programas de Re-qualificao Profissional e de Gerao de Emprego e Renda); atendimento aos muturios do CDHU; orientao e atendimento Social (realizado pela SEADS); Acessa So Paulo (infocentro); campanhas de vacinao; atividades de lazer e cultura Hip-Hop; encontro de jovens e cursos pr-vestibulares EDUCAFRO; formao de lideranas comunitrias; acompanhamento de adolescentes egressos da FEBEM e de suas famlias; treinamento de Agentes Comunitrios de Sade; encontros de 3 Idade sobre Direitos e atividades culturais; sala de leitura e CLIC Conselho Local de Integrao e Cidadania.
Coordenao: Governo do Estado de So Paulo Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania Parcerias: Tribunal de Justia de So Paulo, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Procuradoria Geral do Estado de So Paulo PAJ, Secretarias do Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social, Emprego e Relaes de Trabalho, Segurana Pblica, Habitao, Casa Civil, Cultura e Juventude, Esporte e Lazer, Fundo Social de Solidariedade do Estado de So Paulo, Ministrio da Justia e Prefeituras Municipais
O oramento do total do programa de R$ 642.712,00 por ano (para todos os postos de atendimento). Fonte: Governo do Estado de So Paulo
Atendimentos em 2002: CIC Leste: 18.980 usurios por ms, 227.771 usurios no ano; CIC Oeste: 5.723 usurios por ms, 68.680 usurios no ano;
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Anexos
. CIC Sul: 6.259 usurios por ms, 75.111 usurios no ano; .CIC Norte: 11.633 usurios por ms, 139.597 usurios no ano.
7. CONTATO
Nome: Tatiana Bello Tel./Fax: (11) 3291-2640 / 2636 E-mail: tbello@sp.gov.br Endereo: Ptio do Colgio n, 148, So Paulo SP
NOME DO PROGRAMA: Diadema Segura Plano Municipal de Segurana MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 2001
1. PROBLEMA
Os problemas que o programa visa a resolver so as altas taxas de violncia e criminalidade no municpio. Entre 1995 e 1998, o nmero de homicdios no municpio cresceu 49%. Em 1999, a taxa por 100 mil habitantes chegou a 143, a mais alta do Estado segundo a Fundao Seade. Foi diagnosticada tambm uma baixa integrao entre as organizaes policiais, o que dificultava a coordenao racional das atividades e dos recursos, alm de o municpio contar com um efetivo policial e de guardas civis insuficiente para a demanda local.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir a violncia e a criminalidade e melhorar a qualidade de vida dos cidados a partir do desenvolvimento de atividades intersetoriais para preveno da violncia e melhoria da segurana pblica.
3. AES ESTRATGICAS
Criao da Coordenadoria de Defesa Social no mbito municipal; criao de centros de operaes conjuntas entre o estado e o municpio; planejamento conjunto das aes e atividades; implementao da lei que regula o horrio de funcionamento de bares (lei seca); articulao de aes de preveno da violncia com aes de controle da criminalidade, incluindo: Projeto Adolescente Aprendiz, Programa Creche, Lugar de Criana, Programa Clubinho de Frias, transferncia dos ambulantes para o Shopping Popular, expanso da iluminao pblica, melhoria da sinalizao viria e Casa Beth Lobo para atendimento jurdico das mulheres vtimas de violncia. (as fichas especficas de cada programa esto no relatrio).
Coordenao: Prefeitura de Diadema Coordenadoria de Defesa Social Parcerias: Polcias Civil e Militar, Organizaes da Sociedade Civil e outros departamentos da prefeitura e programas da prefeitura (Projeto Adolescente Aprendiz, Programa Creche, Lugar de Criana, Programa Clubinho de Frias, Shopping Popular e Casa Beth Lobo)
Aproximadamente R$ 4.000.000,00 em 2003 e previso de aproximadamente R$ 5.440.000,00 para 2004. Os recursos so provenientes do oramento municipal, do
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Anexos
Fundo Nacional de Segurana Pblica e de algumas parcerias com a iniciativa privada. Esses recursos so para as aes diretamente desenvolvidas pela Coordenadoria de Defesa Social, os outros programas que fazem parte do Plano Municipal tm outros oramentos discriminados nas respectivas fichas tcnicas.
Iluminao pblica em 14 novos locais.
Quadro de ocorrncias criminais: perodo de 15 de julho a 30 de junho

Homicdios - vtimas Roubo de veculos Roubo de veculo e carga Extorso mediante seqestro Apreenso: trfico de entorpecente Apreenso: porte de entorpecente Apreenso: porte de arma 2001/02 247 1543 59 17 72 95 165 2002/03 184 1349 42 15 130 171 182 Variao -25,51% -12,57% -28.81% -11,76 +80,55% +80,00% +10,10%
Fonte: Coordenadoria de Defesa Social com dados da Delegacia Seccional de Diadema
7. CONTATO
Nome: Regina F. de Luca Miki Tel./Fax: (11) 4043-1266 E-mail: defesasocial@ibest.com.br
NOME DO PROGRAMA: Disque-denncia MUNICPIO/ESTADO: So Paulo SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de outubro 2000
1. PROBLEMA
No Estado de So Paulo, a atuao da polcia na preveno do crime e da violncia, e na identificao e priso dos responsveis pela prtica de crimes e violncias freqentemente prejudicada pela falta de colaborao da populao com a polcia, atravs da apresentao de denncias e informaes, devido ao medo de retaliao por parte dos criminosos ou ao medo da prpria polcia. Alm disso, como alguns grupos da populao tm mais dificuldades de acesso polcia, a polcia freqentemente deixa de dar ateno s necessidades e expectativas destes grupos, dificultando assim resoluo dos problemas de segurana, afetando estes grupos.
2. OBJETIVOS
Aumentar a colaborao da populao com a polcia, aumentar a ateno por parte da polcia s necessidades e expectativas da populao, contribuindo assim para reduo da criminalidade e da violncia no Estado de So Paulo.
3. AES ESTRATGICAS
Estabelecimento de uma central de atendimento para receber e registrar denncias, com absoluta garantia de anonimato, e uma central de anlise para analisar e decidir
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Anexos
o encaminhamento das denncias registradas; Estabelecimento de convnio com o governo do estado definindo regras para o encaminhamento das denncias e informaes s policias e recebimento de respostas das polcias quanto aos resultados obtidos a partir das denncias e informaes encaminhadas; Monitoramento e avaliao da atuao das polcias em relao s denncias e informaes. Implantao de servio baseado em ligao telefnica gratuita na Regio Metropolitana de So Paulo e ligao paga nas demais regies do Estado; Expanso do servio baseado em ligao telefnica gratuita para todo o Estado.
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Coordenao: Instituto So Paulo Contra a Violncia e Secretaria de Estado da Segurana Pblica Parcerias: Polcia Militar e Polcia Civil
Aproximadamente R$ 140.000,00 por ms, financiados pelo Instituto So Paulo Contra a Violncia.
o
Aproximadamente 8.000 denncias registradas por ms (4 trimestre de 2003). o Aproximadamente 300 casos de sucesso por ms (4 trimestre de 2003), incluindo a libertao de pessoas seqestradas, pessoas procuradas pela justia presas, pessoas presas em flagrante, carros roubados recuperados, armas e drogas apreendidas, entre outros. Aumento do nmero de denncias registradas e sucessos obtidos a partir das denncias desde a implantao do servio no ano 2000 at 2003.
7. CONTATO
Nome: Instituto So Paulo Contra a Violncia Tel./Fax: (11) 3179-3704 / 3179-3708 E-mail: correio@spcv.org.br o Endereo: Av. Paulista 119, 5 andar, CEP 01311-903, So Paulo, SP.
NOME DO PROGRAMA: Escola da Famlia MUNICPIO/ESTADO: Belm do Par - PA DATA DE IMPLEMENTAO: janeiro de 2000
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas da desagregao da famlia e do afastamento da criana e do adolescente do espao familiar. Ambos so fatores de risco pessoal e social que contribuem com o envolvimento de adolescentes com atividades criminosas e violentas.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do programa possibilitar a definio de papis dos integrantes do grupo familiar e conseqentemente a construo de novas relaes familiares e sociais que contribuam para a integrao no espao familiar e na sociedade, e resgate o seu direito ao exerccio pleno da cidadania.
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Anexos
Os objetivos especficos so: Estimular o fortalecimento dos vnculos familiares, contribuindo para que o relacionamento familiar seja cada vez mais afetuoso e respeitoso; Contribuir para uma dinmica familiar mais integradora; Informar acerca de temas de relevantes importncia para melhoria das condies sociofamiliar dos atendidos na escola; Expandir as atividades da Escola da Famlia para outros bairros de Belm, atravs da implantao do Programa Escola Itinerante, para preveno da violncia; Buscar atravs da orientao e apoio, a preveno da reincidncia e/ou o cometimento de atos infracionais por outros adolescentes do grupo familiar; Esclarecer e informar a populao demandante acerca de seus direitos e obrigaes preceituados no ECA e outras legislaes ptrias, para que possa de forma embasada reivindicar a concreta efetivao dos mesmos.
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3. AES ESTRATGICAS
A Escola da Famlia estimula o resgate e o fortalecimento dos vnculos familiares, instrumentalizando pais e/ou responsveis para conviver de forma salutar com as dificuldades inerentes infncia e adolescncia em geral e particularmente com familiares dos adolescentes em conflito com a lei, e em situao de risco social e pessoal. O acompanhamento visa tambm a prevenir a reincidncia de atos infracionais, evitando que outros adolescentes do grupo familiar venham a incorrer na prtica de tais atos, esclarecendo e informando acerca das responsabilidades previstas na Lei n 8.069/90 (ECA), e de outros temas pertinentes adolescncia, violncia domstica, sade familiar, medidas scio-educativas e protetivas, protagonismo, entre outros. As principais atividades oferecidas aos adolescentes e s famlias atendidas pelo programa so: Visita domiciliar, convocao e entrevista; Reunio para eleger temas de interesse para orientao das famlias; Seis Mdulos de debates Palestras Educativas atravs dos parceiros; Atividades culturais e de lazer; Dinmicas grupais e de ajuda mtua; Oficinas semiprofissionalizantes; Encaminhamento para as redes de servios das esferas Federal, Estadual e Municipal.
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Coordenao: Fundao da Criana e do Adolescente do Par - FUNCAP Parcerias: Universidade da Amaznia UNAMA, Universidade Federal do Par, Secretaria de Sade, Cruz Vermelha, CESUPA, Conselho Regional de Psicologia, Centro de Preveno ao Uso de Entorpecentes CENPREN, Juizados da Infncia e da Juventude 3 e 24 Varas etc
O oramento anual de cerca de R$ 320.000,00. Os recursos so garantidos pelo Ministrio da Justia e pelo Governo do Estado do Par.
Cerca de 160 adolescentes foram acompanhados no ltimo ano. A coordenao do programa destaca os seguintes resultados: 70% dos atendidos tiveram os vnculos familiares fortalecidos; Ocorreu uma diminuio de 10% no ndice de reincidncia em atos infracionais;
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Anexos
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Os pais se sentem mais fortes para lidar com os filhos; 80% dos atendidos constatam um resgate da sua auto-estima; O atendimento resulta na formao de agentes multiplicadores.
7. CONTATO
Nome: Angelina Falco Valente Tel./Fax: (91) 246-5558 Fax (91) 266-1920 E-mail: angel.valente@bol.com.br Endereo: Av. Almirante Barroso, 1213 Marco Belm-Pa
NOME DO PROGRAMA: Escola e Famlia Parceiros Numa Educao de Qualidade MUNICPIO/ESTADO: Santana de Parnaba - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maro de 2001
1. PROBLEMA
O projeto visa a trabalhar o problema do afastamento dos pais da vida escolar de seus filhos, o que est relacionado com a desestruturao familiar muitas vezes perceptvel nas famlias do Municpio.
2. OBJETIVOS
O objetivo do projeto criar, dentro do ambiente escolar, um espao de vivncia para os pais, visando a oferecer escuta, orientao e possibilidade de discusso e reflexo sobre aspectos das relaes pais-filhos e famlia-escola. O projeto parte de um projeto maior que, em longo prazo, visa a aumentar o rendimento escolar dos alunos e diminuir a evaso escolar atravs da conscientizao dos pais sobre a importncia de uma maior aproximao e da participao na dinmica escolar de seus filhos.
3. AES ESTRATGICAS
Primeira etapa: levantamento de informaes e dados atravs da aplicao de questionrios, reunies e visitas assistenciais a 27 Escolas do Municpio; segunda etapa: realizao dos encontros, bate-papos, dinmicas de grupo, oficinas de criatividade e palestras com os pais nas escolas, o que feito em reunies semanais com durao de 1h30, em grupos de aproximadamente 40 pais em cada escola; terceira etapa: avaliao dos resultados dos trabalhos, atravs da distribuio de questionrios para avaliao dos diretores e dos professores das escolas que participaram do projeto e de visita da assistente social.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de Santana do Parnaba Secretaria de Educao Parcerias: No temos conhecimento de nenhuma instituio parceira
O oramento do programa de R$ 4.126,00 por ms. Fonte: Prefeitura do Municpio de Santana do Parnaba
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Anexos
Entre 2001 e 2002, o nmero de pais participantes do projeto aumentou de 134 para 176 (um aumento equivalente a 31%). Todas as Escolas de Ensino Fundamental do Municpio foram atendidas. A Coordenao do Projeto destaca que houve melhora da qualidade dos relacionamentos pais-filhos e famlia-escola, aumento da confiabilidade e procura pela ajuda psicolgica, melhora do desempenho escolar e aumento do interesse dos jovens pela escola. Alm disso, tambm destaca que as escolas ficaram mais participativas e envolvidas com o trabalho realizado.
7. CONTATO
Nome: Izabella M. Paiva Barros Tel.: (11) 4622-8612
NOME DO PROGRAMA: Escola Guadalajara: Projeto Lixo Urbano (Guad Vida) e Ncleo de Cultura do Guad MUNICPIO/ESTADO: Duque de Caxias - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1996 e 1998, respectivamente.
1. PROBLEMA
O problema que com o qual o programa busca lidar a ocorrncia de violncias e agresses contra a escola e na escola. Em 1994, quando a atual direo assumiu, havia muitos conflitos, pichaes, depredaes, roubos (principalmente de merenda), entre outros.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do Ncleo de Cultura do Guad contribuir para a formao de uma conscincia crtica e da capacidade de desenvolvimento de potencialidades dos indivduos, capacitando-os para trabalhar as dificuldades enfrentadas pela comunidade. O principal objetivo do Projeto Lixo Urbano (Guad Vida) contribuir pra conscientizao sobre a relao entre ms condies de higiene (tratamento inadequado do lixo, falta de saneamento bsico) e os problemas de sade que ocorrem no bairro, bem como contribuir para mudar a realidade do bairro.
3. AES ESTRATGICAS
. . . . .
Oficinas de Teatro, Dana, Ritmo e Percusso, Artes Plsticas (Ncleo de Cultura do Guad); Oficina de Compostagem (Lixo Urbano); Reutilizao de Lixo Slido No Orgnico: criao de artesanato, brinquedos e instrumentos musicais; Visitas Ecolgicas: visitas a instituies e locais de acordo com os temas ligados disciplina Educao Ambiental (exemplos: estaes de tratamento de gua e esgoto, aterro sanitrio, reas agrcolas, etc); Montagem de Arquivo Fotogrfico sobre as condies ambientais do bairro.
Coordenao: Colgio Estadual Guadalajara
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Anexos
No informado.
Cerca de 1500 alunos atendidos pelo projeto;
Segundo a coordenao do Programa possvel perceber que os alunos passaram a utilizar o dilogo para solucionar situaes de conflito/violncia, que aumentaram as atitudes de respeito e solidariedade com as diferenas ou necessidades de grupos ou indivduos e que aumentou o compromisso e responsabilidade com a melhoria da sociedade (trabalho voluntrio, por exemplo). O Colgio Estadual Guadalajara foi reconhecido pela UNESCO como uma escola onde se desenvolve uma poltica inovadora no enfrentamento a vrios tipos de problemas sociais, dentre eles a violncia.
7. CONTATO
Nome: Maria Helena da Silva Ramos Tel./Fax: (21) 2652-9964 / E-mail: helad@ig.com.br Endereo: Rua Aristides Caire s/n-Bairro Olavo Bilac - 25035-170 - Duque de Caxias - RJ
NOME DO PROGRAMA: Espao Amigo Um Programa Aps a Escola MUNICPIO/ESTADO: Embu das Artes - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 2002
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a combater a situao de excluso social da populao infanto-juvenil do Municpio de Embu das Artes, decorrente de fatores tais como baixa renda familiar, baixa escolaridade, falta de qualificao profissional e dificuldade de insero no mercado de trabalho. A baixa escolaridade resulta, dentre outros fatores, dos altos ndices de evaso escolar: entre a 1 e a 4 srie o ndice de evaso de 5%; entre a 5 e a 8 de 4,4% no perodo diurno e de 12% no noturno.
2. OBJETIVOS
O objetivo do programa oferecer atendimento a 350 crianas e adolescentes (entre 7 a 14 anos e 11 meses) em situao de vulnerabilidade ou excluso social, oferecendo-lhes oportunidades para o fortalecimento familiar, pessoal e social, com vistas sua incluso social, autonomia e independncia. Os objetivos especficos so: Enriquecer e ampliar o universo ldico e cultural das crianas e adolescente, atravs de atividades que favoream a comunicao oral, escrita e artstica, ampliando o conhecimento e promovendo a socializao e a descoberta de aptides; Propiciar condies para o acesso e permanncia e/ou retorno escola, tentando minimizar as dificuldades escolares encontradas; Realizar aes conjuntas com os demais servios e programas municipais, estaduais e federais, visando a oferecer s crianas, adolescentes e suas famlias condies propcias para o desenvolvimento social, minimizando ou anulando as condies de excluso;
. . .
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Anexos
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Desenvolver aes centradas na famlia, informando e apoiando os pais para desempenharem com competncia o papel de educador, visando ao fortalecimento do vnculo familiar; Oferecer atividades coordenadas entre si, atendendo s necessidades e interesses das crianas e adolescentes, de acordo com sexo, faixa etria, condies de vida e grau de desenvolvimento fsico e mental.
3. AES ESTRATGICAS
Contatos com escolas e Conselhos Tutelares para identificar e selecionar os jovens; reunies com enfoque socioeducativo com a famlia, apoio escolar, atividades socioculturais, atividades voltadas apropriao de tecnologia, desenvolvimento de habilidades para a vida, educao e cidadania, prticas desportivas, de lazer e de recreao; aulas expositivas, palestras, atividades externas monitoradas, dinmicas de grupo, oficinas ldicas, recursos audiovisuais, reunies de orientao para os pais, visitas domiciliares; e utilizao de instrumentos prprios para monitoramento trimestral e avaliao final.
Coordenao: Prefeitura Municipal da Estncia Turstica de Embu e Fraternidade Assistencial Rio Pequeno Parcerias: Conselho Tutelar Municipal e Unidades Bsicas de Sade Municipais
O oramento do programa de R$ 498.293,68 por ano. Fonte: Prefeitura Municipal do Embu, Governo de Estado de So Paulo e Fraternidade Assistencial Rio Pequeno
O programa tem como meta o atendimento de 350 crianas e adolescentes. At o final do 1 semestre de 2003, todas as crianas e adolescentes que participam do programa estavam matriculados e freqentando a escola, a maioria das famlias estava participando das reunies para as quais foram convocadas e vrias famlias foram includas em outros programas municipais.
7. CONTATO
Nome: Alice Aparecida Soares Lima Tel.: (11) 4612-5221 / 9215-2649 Fax: (11) 4704-5581 E-mail: profalice@hotmail.com Endereo: Estrada do Espigo n. 1820, casa 103, Granja Viana, Cotia-SP, CEP: 06710-500
NOME DO PROGRAMA: Esporte Meia-Noite MUNICPIO/ESTADO: Braslia - DF DATA DE IMPLEMENTAO: junho de 1999
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a enfrentar a dificuldade de acesso a reas e programas de lazer e cultura para jovens, fator que estaria ligado com o fenmeno da criminalidade juvenil.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O projeto prope desenvolver atividades esportivas, culturais e educativas para adolescentes, no perodo noturno, com o objetivo de diminuir a criminalidade juvenil. Os principais objetivos especficos destacados so: Combater preventivamente a criminalidade juvenil por meio do desenvolvimento de aes esportivas, de qualificao profissional e de lazer, destinadas expresso de seus valores culturais e voltados construo de sua cidadania; Propiciar a maior integrao dos jovens em suas famlias por meio de informao e participao dos pais e responsveis nas atividades do programa; Promover a interao do sistema de segurana pblica com as comunidades beneficiadas pelo programa, de modo a difundir sua nova filosofia de atuao; Criar um sistema multisetorial de atuao, voltado ao atendimento especfico do segmento juvenil de baixa renda, articulando aes e maximizando recursos disponveis;
. . . .
3. AES ESTRATGICAS
O Projeto tem como principal instrumento a implantao de atividades esportivas, culturais e educativas, de fcil aceitao entre os adolescentes, como meio de mudana no comportamento desses jovens. Para isso coloca disposio dos interessados um local permanente e seguro, de 2 a sexta, para desenvolver, entre 23:00 e 02:00, atividades esportivas. Estas so monitoradas por bombeiros militares e professores de educao fsica. Uma psicloga e uma assistente social desenvolvem o trabalho psico-social e educativo com os beneficirios do projeto, por meio de acompanhamento individual e familiar. Aps levantamento do perfil de cada jovem eles so encaminhados para cursos de capacitao profissional e para atividades culturais, de acordo com seus interesses e com os recursos de que a comunidade dispe. Durante o desenvolvimento das atividades servido um lanche. A segurana, do local e dos participantes, feita por policiais civis e militares. Para facilitar o acesso, o projeto conta com nibus e motoristas que fazem, a partir das 22:30, um percurso passando pelas escolas prximas aos locais de funcionamento. No h cadastramento ou inscrio oficial. Todavia o projeto j conta hoje com um cadastro de 1300 adolescentes, obtido atravs de torneios, encaminhamento para cursos de capacitao e tratamento dentrio. So oferecidas as seguintes atividades esportivas e recreativas, conforme o espao fsico disponvel: futebol de campo, futebol de salo, voleibol e basquetebol, tnis de mesa e tot, jogos de dama e domin, msica e capoeira.
Coordenao: Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do DF Subsecretaria de Programas Comunitrios Parcerias: Secretarias de Estado de Educao, de Solidariedade, de Coordenao das Administraes Regionais, de Ao Social e do Trabalho do Distrito Federal; Administraes Regionais; Polcia Militar, e Polcia Civil e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
O programa no dispe de oramento especfico, funciona a partir das parcerias com as instituies envolvidas.
Cerca de 1300 adolescentes foram cadastrados desde o incio do projeto. Anualmente, 500 adolescentes participam das atividades que so oferecidas em quatro locais. A coordenao, atravs de depoimentos de mes e familiares dos prprios adolescentes, constatou os seguintes resultados qualitativos:
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Anexos
. . . .
Mudana de comportamento dos adolescentes dentro da casa; Melhora no relacionamento intrafamiliar; Melhora no desempenho educacional; Abandono de atividades ilcitas.
7. CONTATO
Nome: Maria da Penha/ Hivana Paredes Tel./Fax: (61) 363-1190 / 363-1110 E-mail: esporteameianoite@ssp.df.gov.br Endereo: SIA Trecho 8, lotes 170/180, Braslia/DF, CEP:71.205-080
NOME: Famlia Acolhedora MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ IMPLEMENTAO: a partir de janeiro de 1997
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a enfrentar a violncia domstica contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
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Implementar aes de orientao e interveno tcnica junto s famlias de origem das crianas, com vistas melhoria das relaes intrafamiliares, revertendo os focos de violncia e fortalecendo os laos familiares em melhores condies de convivncia; Desenvolver com a famlia acolhedora o acompanhamento tcnico durante o processo de acolhimento temporrio; Proceder reintegrao das crianas/adolescentes atendidas em famlias acolhedoras s famlias de origem, to logo esteja revertida a violncia familiar.
3. AES ESTRATGICAS
Acompanhamento para viabilizar a proteo criana e ao adolescente vtima de violncia intrafamiliar; Acompanhamento psicossocial famlia autora de violncia, atravs de visitas domiciliares, entrevistas e grupos; Captao, seleo e preparao das famlias acolhedoras; Acompanhamento famlia acolhedora para suporte criana e ao adolescente.
Coordenao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) do Rio de Janeiro Parcerias: Associao Brasileira Terra dos Homens, Pastoral do Menor- RJ e Fundao Vale do Rio Doce
R$ 629.899,00 por ano. Fonte: Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro e Fundao do Vale do Rio Doce
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Anexos
O Programa contribui para a reverso dos casos de violncia domstica: 95% das crianas/adolescentes atendidos foram reintegrados e/ou mantidos em sua famlia de origem. Em novembro de 2003, 485 crianas e adolescentes estavam participando do programa. A Coordenao do programa destaca, ainda, os seguintes resultados: mobilizao da sociedade civil atravs do acolhedor como elemento participativo na mudana de paradigma com relao violncia domstica e efetivao de uma poltica pblica no municpio que trata da violncia domstica contra a criana, adolescente e suas famlias.
7. CONTATO
Nome: Raquel Alves Tel./Fax: (21) 2503-2380 E-mail: quelalves@terra.com.br Endereo: Av. Afonso Cavalcanti, 455/ 529- Estcio
NOME DO PROGRAMA: Frias Nota 10 MUNICPIO/ESTADO: Niteri - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: 1998

1. PROBLEMA
O programa enfrenta o problema da carncia de atividades e espaos culturais e de lazer para crianas e adolescentes no perodo das frias escolares. Situao que repercute no envolvimento de adolescentes com a violncia.
2. OBJETIVOS
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Oferecer aos alunos da Rede Municipal de 3 a 16 anos, a oportunidade de vivenciarem atividades ldicas/extracurriculares no perodo de frias escolares; Integrar a escola com a comunidade, fazendo com que os alunos vejam a escola com olhar diferenciado; Garantir uma alimentao balanceada com superviso do Servio de Nutrio no perodo de frias, oferecendo caf da manh e almoo; Tirar os alunos da ociosidade, da rua, minimizando a violncia, oferecendo atividades diversificadas.
3. AES ESTRATGICAS
O Programa ocorre sempre no perodo de frias escolares envolvendo toda a Rede Municipal de Niteri. oferecido em cada escola um conjunto de atividades envolvendo esportes, jogos, brincadeiras, dana, msica, capoeira, informtica, xadrez, contadores de histrias, peas teatrais, animadores, recreadores e brinquedos (cama-elstica, tobog e piscina de bolas) e oficinas de artes, alm de uma merenda balanceada (caf da manh e almoo).
Coordenao: Fundao Municipal de Educao de Niteri (FME) Parcerias: 48 Escolas Municipais e 23 Creches Comunitrias ligadas prpria FME
Cerca de R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais) garantidos pelo Municpio de Niteri.
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Anexos
Cerca de 15000 alunos da Rede Municipal de Educao foram atingidos pelo programa nos ltimos 12 meses, sendo pelo menos 8.000 por perodo de frias. Nesse perodo os seguintes resultados foram apontados pela coordenao: A incluso do programa no Calendrio Escolar; Maior contato dos adolescentes e crianas com o lazer/cultura atravs das diversas atividades oferecidas pelo programa; Garantia de uma merenda balanceada no perodo das frias escolares; Reduo dos problemas de violncia atravs da permanncia dos alunos na escola.
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7. CONTATO
Nome: Snia Regina Alves Teixeira Tel./Fax: (21) 2613-3186 E-mail: edap@educacaoniteroi.com.br Endereo: Rua Visconde do Uruguai, 414 Centro - Niteri
NOME DO PROGRAMA: Fique Vivo MUNICPIO/ESTADO: Belo Horizonte - MG DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de agosto de 2001
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a resolver so as altas taxas de violncia e criminalidade na Favela Morro das pedras, em Belo Horizonte.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa reduzir a violncia e a criminalidade e melhorar a qualidade de vida dos cidados a partir do desenvolvimento de atividades intersetoriais para preveno da violncia e melhoria da segurana pblica.
3. AES ESTRATGICAS
Diagnstico do local onde se concentram os homicdios e do perfil dos agressores e vtimas; Integrao entre as instituies responsveis pela Segurana Pblica para a realizao de intervenes estratgicas de controle da criminalidade; Integrao e incluso social e mobilizao da comunidade: melhoria de infra-estrutura urbana, bolsas de estudos profissionalizantes, orientaes para micro-empresas, entre outras; Monitoramento e avaliao do impacto do programa nos ndices de criminalidade.
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Polcias Civil e Militar, Polcia Federal, Ministrio Pblico, Prefeitura Municipal, Universidade Federal de Minas Gerais, SEBRAE, organizaes no-governamentais e comunidade local.
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Anexos
Evoluo dos homicdios em Belo Horizonte nos bairros com maiores ndices, maro a julho, antes da implantao do programa.
1998 mar/jul Cafezal Morro das Pedras Morro do Papagaio Pedreira Prado Lopes Taquaril Cabana
Fonte: Polcia Civil
1999 mar/jul 14 4 12 0 3 3
2000 mar/jul 14 11 11 6 16 8
2001 mar/jul 16 14 14 1 5 6
2002 mar/jul 16 17 6 2 21 17
13 8 9 2 3 1
Evoluo dos homicdios em Belo Horizonte nos bairros com maiores ndices, agosto a dezembro, depois da implantao do programa.
1998 ago/dez Cafezal Morro das Pedras Morro do Papagaio Pedreira Prado Lopes Taquaril Cabana
Fonte: Polcia Civil
1999 ago/dez 21 9 14 3 7 10
2000 ago/dez 12 12 20 1 20 12
2001 ago/dez 14 14 18 4 10 4
2002 ago/dez 10 9 11 2 14 12
6 7 7 4 7 3
Homicdios em Belo Horizonte nos bairros com maiores ndices, antes e durante a implantao do programa.
2002 mar/jul ago/dez Cafezal Morro das Pedras Morro do Papagaio Pedreira Prado Lopes Taquaril Cabana
Fonte: Polcia Civil
16 17 6 2 21 17
10 9 11 2 14 12
7. CONTATO
Nome: Cludio Beato Tel./Fax: (31) 3499-6310
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Frum Metropolitano de Segurana Pblica MUNICPIO/ESTADO: Regio Metropolitana SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maro de 2001
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar so os altos ndices de criminalidade e violncia na Regio Metropolitana de So Paulo e a falta de integrao entre as prefeituras, e destas com o governo do estado e o governo federal no controle e na preveno do crime e da violncia.
2. OBJETIVOS
O objetivo do programa reduzir e prevenir a violncia e a criminalidade na Regio Metropolitana de So Paulo.

3. AES ESTRATGICAS
Reunies plenrias trimestrais dos prefeitos dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, para debater e promover programas e aes municipais, integrando organizaes municipais, estaduais e federais, e organizaes no governamentais, visando reduo da criminalidade e da violncia nos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo; Reunies de grupos de trabalho sobre informaes criminais, guardas municipais, preveno da violncia, comunicao social, acompanhamento legislativo e sistema prisional, para implementar as decises das reunies plenrias do Frum Metropolitano de Segurana Pblica.
Coordenao: Prefeituras dos Municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. Parceiros: Instituto So Paulo Contra a Violncia, Governo Federal e Governo Estadual.
Cerca de R$ 4.000,00 mensais.

Desde sua instalao o Frum j realizou 11 plenrias com os prefeitos e inmeras reunies de Grupos de Trabalhos; Acesso aos mapas e dados do sistema Infocrim para os municpios de So Paulo e Guarulhos; Elaborao do Plano Metropolitano de Preveno da Violncia; At setembro de 2003 10 municpios haviam criado secretarias ou rgos municipais para coordenar as aes municipais na rea da segurana urbana e, 26 dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo haviam criado guardas municipais e 15 dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo haviam adotado leis que regulam o horrio de funcionamento de bares e estabelecimento que comercializam bebidas alcolicas. Desde a criao do Frum Metropolitano de Segurana Pblica, houve uma reduo dos ndices de homicdio, de roubo e furto de veculos e de outros roubos (excetuados os roubos de veculos) na Regio Metropolitana de So Paulo. De 2000 para 2002, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes diminuiu de 49,29 para 43,28 (-12,19%). A taxa de roubos e furtos de veculos por 100 mil habitantes diminuiu de 995,06 para 779,85 (-21,63%). No caso dos outros roubos, depois de uma queda de 1999 para 2000, houve um aumento
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Anexos
dos ndices criminais de 2000 para 2001 e 2002, devido principalmente a um aumento no nmero de roubos registrados na Capital. Nos demais municpios da Regio Metropolitana, entretanto, de 2000 para 2002, a taxa de roubos diminuiu de 578,87 para 522,98 roubos por 100 mil habitantes (-9,65%) (dados da Secretaria da Segurana Pblica do Estado e do IBGE).
7. CONTATO
Nome: Paulo de Mesquita Neto / Carolina de Mattos Ricardo Tel./Fax: (11) 3179-3704 E-mail: forum@spcv.org.br
NOME DO PROGRAMA: Fundao Cidade Me (Programa Empresas Educativas e Casas de Acolhimento) MUNICPIO/ESTADO: Salvador - BA DATA DE IMPLEMENTAO: 17 de agosto de 1995
1. PROBLEMA
A fundao Cidade Me enfrenta, principalmente, duas realidades que caracterizam a problemtica da criana e do adolescente em situao de vulnerabilidade: a situao de rua e o trabalho infantil. Uma pesquisa realizada pelo Projeto Ax em 1993 quantificou 15.743 meninos e meninas nas ruas da cidade de Salvador em busca de sustento e desses, 468 vivendo permanentemente na rua, com rompimento de vnculos familiares e comunitrios. O ingresso precoce de crianas e adolescentes no mercado de trabalho tambm resulta no exerccio de atividades imprprias, desfavorveis a sua formao. Situaes que se somam a outros fatores de risco como a gravidez na adolescncia, a repetncia e o abandono escolar, a prostituio infanto-juvenil e o envolvimento com drogas.
2. OBJETIVOS
A Fundao Cidade Me tem como principais objetivos: Formular e executar projetos de atendimento a crianas e adolescentes em situaes especialmente difceis; Promover os meios necessrios formao integral para o exerccio da cidadania de crianas e adolescentes atendidos; Promover a convivncia, integrao / reintegrao social (familiar, escolar, comunitria) de crianas e adolescentes excludos, a partir de uma pedagogia de fronteira.
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3. AES ESTRATGICAS
O Programa Empresas Educativas se constitui de espaos scio-educativos localizados em bairros da periferia da cidade, com populao de baixa renda, onde se desenvolve um trabalho complementar a educao bsica, na perspectiva de formao para a cidadania. J o programa Casas de Acolhimento formado por espaos de permanncia provisria, que acolhem crianas e adolescentes em situao de rua encaminhadas pelos Conselhos Tutelares, Juizado de infncia e Juventude. As principais aes desenvolvidas pelos programas so: Oferta de cursos profissionalizantes compatveis com o nvel de escolaridade dos adolescentes; Promoo de oficinas ldico-pedaggicas e esportivas para crianas e adolescentes; Formao para o exerccio de cidadania atravs de abordagem de temas transversais;
. . .
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Anexos
. .
Trabalho com as famlias, voltado para a formao, participao dos pais no processo educativo dos filhos; Acolhimento noturno e provisrio, propiciador de convivncia grupal e integrao social.
Coordenao: Fundao Cidade Me Parcerias: UNICEF; Fundao Banco do Brasil; Fundao D. Avelar Brando Vilela; Casa Pia dos rfos de So Joaquim.
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O oramento anual da Fundao de cerca de R$ 5.970.040,00. Parte do recurso arrecadada por doadores diretos, parte advm de parcerias e o restante garantido pelo Tesouro Municipal de Salvador.
. . . . .
No Programa Empresas Educativas foram atendidas 6.684 crianas e adolescentes no ltimo ano. Enquanto no Programa Casas de Acolhimento foram atendidas 292 crianas e adolescentes; De 1995 a 2002 foram atendidas 47.960 crianas e adolescentes no Programa Empresa Educativa; Neste mesmo perodo foram realizados 43.481 atendimentos a meninos / as em situao de rua; Nos ltimos dois anos, realizou-se o retorno / reforo permanncia na famlia de 107 crianas, 68 retornaram a escola formal e realizou-se o encaminhamento de 139 crianas a outras instituies; De acordo com a coordenao, os programas propiciaram o efetivo afastamento de situaes de risco, das crianas e adolescentes atendidos atravs da formao pessoal e social, instrumentalizando-os para a conquista de direitos.
7. CONTATO
Nome: Neuza Maria Berenguer Castro Tel./Fax: (71) 258-8318 - (71) 382-1270 E-mail: cidade_mae@pms.ba.gov.br Endereo: R. Prof. Alosio de Carvalho Filho, S/N Engo. Velho de Brotas 40.243620 Salvador - BA
NOME DO PROGRAMA: Grmio em Forma MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: junho de 2000 at dezembro de 2004
1. PROBLEMA
A criao do Projeto Grmio em Forma remonta a 1999, quando o Ministrio da Justia levantou experincias bem sucedidas na reduo da violncia no ambiente escolar e
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constatou que a participao dos alunos fundamental nesse processo. Segundo os dados levantados, os estudantes organizados (principalmente em Grmios), aprendem a reconhecer os conflitos existentes na escola e a resolv-los de forma democrtica e, conseqentemente, pacfica. As reas (Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Luiz) de implantao do projeto apresentam os mais altos ndices de violncia e criminalidade do municpio de So Paulo, particularmente em relao aos jovens.
2. OBJETIVOS
O objetivo central do programa estimular e contribuir para a criao de grmios estudantis. Para tanto, o programa tem os seguintes objetivos especficos: Influenciar polticas pblicas para a construo de escolas pacficas atravs da capacitao e mobilizao do corpo discente para o dilogo e a participao democrtica; Estimular o capital social nas escolas; Aumentar a auto-estima e a capacidade de negociao dos alunos; Multiplicar conceitos e valores de cidadania, direitos humanos e participao poltica; Fortalecer a relao entre os grmios estudantis e os demais atores da comunidade escolar, favorecendo a participao dos alunos na gesto escolar; Criar uma rede entre grmios estudantis, estimulando a troca de experincias entre eles; Dar visibilidade s aes, propostas e reivindicaes dos grmios; Ser um espao permanente de discusso sobre violncia nas escolas, partindo da perspectiva e posicionamento dos alunos; Estimular a autonomia dos grmios, para que eles continuem sua atuao independentes da assessoria da equipe do Instituto Sou da Paz.
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3. AES ESTRATGICAS
Elaborao e publicao de guias referenciais para a formao de grmios e democratizao da gesto escolar e sistematizao das experincias do projeto; Capacitao da equipe; Realizao de no mnimo 7 oficinas com eixos temticos referentes cidadania, participao poltica, gesto escolar, direitos humanos, mobilizao social e gesto participativa de espaos pblicos; Assessoria para fundao do grmio e primeira eleio; Assessoria para as gestes eleitas; Promoo de encontros intergrmios para fundao do Frum de grmios.
Coordenao: Instituto Sou da Paz Parceiros: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos e Secretaria de Estado da Educao
R$ 270.000,00 provenientes da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Programa Paz nas Escolas.
210 jovens atendidos pelo projeto; 21 escolas, distribudas em 3 distritos da Zona Sul de So Paulo (Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Luiz); Segundo relatrio de avaliao elaborado pelo Instituto Fonte relativa ao primeiro semestre de 2002, os alunos que participaram do projeto atriburam maior importncia
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Anexos
escola (87,5%) do que atribuam antes de participar. Alm disso, 84% dos alunos demonstram uma alta capacidade de percepo da depredao e da violncia no ambiente escolar e aumentou em 20% a importncia dada pelos estudantes em relao necessidade do dilogo para resoluo dos conflitos. A auto-estima dos alunos participantes do projeto tambm aumentou, sendo que 78.6% dos alunos participantes afirmaram estar mais preparados para encarar desafios e realizar antigos sonhos e 71,4% demonstraram ter alta alteridade, contra 50% anteriores realizao do Projeto Grmio em Forma nas escolas. Na opinio da coordenao possvel verificar que os jovens gremistas conquistaram capacidade para reivindicar melhorias ao poder pblico, relativas educao e a outros temas, como tambm comearam a organizar melhor as aes dos grmios que gestionam, apresentando dessa forma, inclusive, suas opinies e posies referentes violncia nas escolas; melhoria da relao dos alunos com os professores e com a direo da escola; melhoria da desenvoltura dos alunos para falar em pblico; e o auto reconhecimento dos alunos como sujeito de direitos.
7. CONTATO
Nome: Daniel Tojeira Cara Tel.: (11) 3812-1333 E-mail: daniel@soudapaz.org
NOME DO PROGRAMA: Iniciao Artstica em Linguagem Cnica Exerccio de Vida, Arte e Cidadania MUNICPIO/ESTADO: Belm do Par - PA DATA DE IMPLEMENTAO: janeiro de 1991
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da carncia de atividades e espaos culturais e de lazer para crianas e adolescentes de baixa renda, situao que dificulta sua formao escolar e contribui com a baixa auto-estima.
2. OBJETIVOS
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Desenvolver aes dirigidas a estimular a capacidade de expresso e representao de crianas e adolescentes de escolas pblicas, como cidados capazes de perceber e refletir sobre sua realidade, a partir do uso da linguagem cnica; Possibilitar as condies adequadas recuperao da auto-estima de crianas e adolescentes oriundos de famlias de baixa renda, atravs de atividades de iniciao artstica desenvolvidas num processo de construo coletiva de saberes e manifestaes; Estimular o desenvolvimento de uma crescente conscientizao ambiental, mediante a reutilizao sistemtica, no trabalho das oficinas, de materiais descartados pela comunidade.
3. AES ESTRATGICAS
O projeto compreende um ciclo de oficinas centrado na linguagem cnica e voltado, prioritariamente, para crianas e adolescentes das escolas pblicas. Desenvolvido ao longo do ano, nos finais de semana, possibilita a essa populao escolar de baixa renda, na faixa etria de 5 a 17 anos, o contato com um processo educativo de convivncia artstico-
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Anexos
cultural, capaz de trabalhar a recuperao da auto-estima e o desenvolvimento da potencialidade criativa, numa busca de ampliao da capacidade de expresso da criana e do adolescente como cidado que, aos poucos, se apropria do seu contexto cultural e compreende a realidade da qual faz parte. O processo de trabalho alimentado na construo coletiva de formas de expresso visualizadas sobretudo em trs momentos especiais no Carnaval, atravs da organizao e apresentao da Escola Mirim Crias do Curro Velho; em junho, com a montagem dos Folguedos Juninos; e no final do ano, com a apresentao do Auto de Natal. Nessas oportunidades, o projeto se torna mais visvel junto comunidade em geral, utilizando a linguagem cnica como viga-mestra, mas aproveitando as demais linguagens que concorrem para o xito da atividade teatral.
Coordenao: Fundao Curro Velho Parcerias: Secretaria Executiva de Estado de Trabalho e Promoo Social, Secretaria Executiva de Estado de Educao, Fundao Carlos Gomes e Centro Comunitrio da Vila da Barca
Oramento anual de R$1.750.000,00. Sendo R$1.560.000,00 advindos do Tesouro Estadual; R$130.000,00 do Fundo de Amparo ao Trabalhador e R$60.000,00 arrecadados por doaes diretas.
Cerca de 350 crianas e adolescentes participaram do projeto no ltimo ano. Desse total, cerca de 49% tinham entre 5 e 10 anos de idade e 51% tinham entre 11 e 17. Os principais resultados percebidos pela coordenao foram: A crescente identificao das crianas e adolescentes com as aes do projeto como um todo, percebida pela significativa freqncia e constncia dos participantes, a ponto do trabalho ter se transformado numa atividade regular, contnua e de referncia para a comunidade prxima; A absoro de algumas culminncias das oficinas no calendrio de eventos da cidade: desfile da Escola Mirim Crias do Curro Velho, Auto de Natal; O crescente aproveitamento de adolescentes participantes do projeto como instrutores em oficinas da programao institucional.
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7. CONTATO
Nome: Dina Maria Csar de Oliveira Tel./fax: (91) 244-6440/244-6240 E-mail: fcv@nautilus.com.br Endereo: rua Prof. Nelson Ribeiro, 287 Telgrafo 66.113-070 Belm/Par
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Jornada Ampliada Projeto das Escolas MUNICPIO/ESTADO: Cuiab - MT DATA DE IMPLEMENTAO:
1. PROBLEMA
Os problemas que o programa visa a combater so o distanciamento entre escolas, alunos e comunidades e o conseqente mau aproveitamento do espao escolar.
2. OBJETIVOS
O projeto visa a ampliar a carga horria dos alunos na escola e diminuir a permanncia deles nas ruas a partir do oferecimento de atividades culturais e de lazer, propostas pela prpria escola.
3. AES ESTRATGICAS
As escolas da rede pblica de educao so chamadas a elaborar dois projetos com atividades esportivas e culturais para seus alunos fora dos perodos de aulas regulares. Entre as atividades propostas h, por exemplo, cursos de: jud, dana, capoeira, coral, orquestra de flautas, fanfarras, horta e etc. Parte dos trabalhos culturais desenvolvidos pelas crianas e adolescentes no projeto apresentada para outros alunos e familiares.
Coordenao: Secretaria Municipal de Educao de Cuiab Parcerias: Rede Escolar do Municpio de Cuiab
O programa no dispe de oramento especfico, funciona por meio de parcerias governamentais.

Cerca de 10100 adolescentes foram atingidos pelo projeto no ltimo ano. Os resultados do projeto percebidos pela coordenao so: Maior permanncia do aluno na escola; Crescente envolvimento do aluno com atividades extracurriculares; A diminuio da violncia na comunidade escolar.
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7. CONTATO
Nome: Edilene de Souza Machado Tel./ fax: (65) 616-6540 E-mail: edilenemachado@hotmail.com Endereo: Rua Diogo Domingos Ferreira, 292 Bairro Bandeirantes Cuiab-MT CEP: 78.010.210
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Jovem Cidado MUNICPIO/ESTADO: Joinville - SC DATA DE IMPLEMENTAO: abril de 2001
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas da carncia de espaos e estrutura de apoio para prticas esportivas entre crianas e adolescentes, e do distanciamento entre escola e famlias. Fatores que contribuem negativamente com o desempenho escolar e reforam a ociosidade, aumentando os riscos do envolvimento em situaes violentas.
2. OBJETIVOS
Aproximar as novas geraes de atividades pr-ativas; Utilizar o esporte como estratgia socioeducacional; Fomentar a prtica esportiva como veculo de incluso social; Oportunizar aos participantes o convvio social sadio; Estimular a atividade e o fim da ociosidade; Oferecer a vivncia da prtica esportiva, reconhecendo seus benefcios no desenvolvimento biopsicosocial, assim como no desenvolvimento das potencialidades fsicas.
3. AES ESTRATGICAS
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O projeto oferece a crianas e adolescentes de 8 a 16 anos a opo de participar de uma modalidade esportiva de sua preferncia em uma escola pblica ou associao de moradores que tenha estrutura para comportar uma das dezesseis prticas esportivas oferecidas (atletismo, basquete, carat, ciclismo, futebol, futsal, ginstica rtmica, ginstica olmpica, handebol, jud, tnis de campo, tnis de mesa, triatlon, patinao artstica, voleibol e xadrez). Para a participao no h necessidade de pagamento de matriculas ou mensalidades, apenas apresentar a comprovao da matricula em qualquer instituio de ensino. O Departamento do Projeto Jovem Cidado coordena e supervisiona as atividades relacionadas aos ncleos nas escolas. As atividades so avaliadas bimestralmente.
Coordenao: Fundao Municipal de Esportes Parcerias: Prefeitura Municipal de Esportes, Univille Universidade da Regio Norte De Joivinlle, Ielusc Instituto Luterano de Santa Catarina, Tubos e Conexes Tigre, Kavo do Brasil, Docol e Unimed
Em torno de R$ 40.000,00, garantido pela Prefeitura Municipal de Joinville e pelas empresas Kavo do Brasil, Tigre e Docol.
O projeto ampliou o nmero de envolvidos em trs anos de existncia: em 2001 foram atendidas 5.440 crianas, em 2002 foram 5.620, e neste ano foram inscritas 9.503 crianas nos 83 ncleos de atividades implantados na cidade. A coordenao destacou os seguintes resultados: Melhoria do comportamento e do rendimento na escola e em casa; Aproximao da famlia e da escola; Ocupao do tempo ocioso da maior parte dos alunos de uma forma produtiva, coibindo atitude e formao de grupos desordeiros, principalmente nos bairros de periferia; Conquista dos 16 Joguinhos Abertos de Santa Catarina, onde a base de representao de Joinville foi proveniente dos alunos do Projeto Jovem Cidado.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Roberto Dias Borba Tel./Fax: (47) 433-1160 E-mail: esportes@joinville.sc.gov.br Endereo: Rua Albano Schulz, 925 Centro / Joinville SC/BR
NOME DO PROGRAMA: Juizado Itinerante Permanente do Estado de So Paulo MUNICPIO/ESTADO: Estado de So Paulo DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de agosto 1998
1. PROBLEMA
O programa visa a trabalhar o problema da distncia entre a Justia e a populao residente em bairros perifricos, carente de servios pblicos e de informaes sobre seus direitos.
2. OBJETIVOS
Oferecer orientao jurdica e atendimento s pessoas que no possuem condies de se deslocar at o Frum e que pretendem ingressar com aes pertinentes ao Juizado Especial Cvel.
3. AES ESTRATGICAS
As aes realizadas so: escolha dos locais que sero atendidos, divulgao populao local dos dias e horrios em que sero realizados os atendimentos e deslocamento equipamentos e funcionrios para a realizao dos atendimentos. O atendimento realizado em duas etapas por dois trailers diferentes. O primeiro deles vai at a regio marcada para realizar orientao jurdica, registrar as reclamaes iniciais e solicitar os pedidos de audincia. Depois de aproximadamente 40 ou 60 dias, o segundo trailer, que contm todo o aparato de um tribunal, vai at o mesmo local para realizar as audincias marcadas. Assim como acontece em todo Juizado Especial Cvel, busca-se o acordo, mas, quando ele no obtido, o julgamento realizado na mesma hora (o que o difere os Juizados Itinerantes do modelo padro).
Coordenao: Tribunal de Justia - SP No h nenhuma instituio parceira.

No dispomos desse dado. Fonte: Governo do Estado de So Paulo

Nos Juizados Especiais Itinerantes, aproximadamente 90% dos processos resultam em acordos. Nos Juizados Especiais fixos essa mdia de 50%. Desde sua implementao, os Juizados Especiais Itinerantes j ofereceram atendimento a quase 50.000 pessoas e quase 11.000 processos foram distribudos. Ao longo do ano de 2003, estiveram em 30 bairros e aproximadamente 8.000 pessoas foram atendidas.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Marcia Luiza Negretti Tel./Fax: (11) 3208 1331 E-mail: mnegretti@tj.sp.gov.br Endereo: Rua Vergueiro 835, 6 andar, Liberdade, So Paulo - SP
NOME DO PROGRAMA: JUVENTUDO: Educao, Esporte, Cultura e Lazer para Jovens de Belm MUNICPIO/ESTADO: Belm do Par - PA DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 1997
1. PROBLEMA
Belm apresenta problemas freqentes envolvendo adolescentes nas chamadas gangues ou galeras, como se autodenominam. Essa forma de organizao est ligada muitas vezes prtica de violncias, envolvendo at mesmo casos de morte. O programa visa a enfrentar o problema da atrao exercida por esses grupos aos jovens em geral.
2. OBJETIVOS
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Sensibilizar a populao para a importncia das atividades de educao, esporte, cultura e lazer; Mobilizar a populao atravs das linguagens artsticas e dos meios de comunicao: em destaque o teatro, a rdio e o vdeo popular; Realizar oficinas de arte educao/profissionalizao, dinmicas e gincanas culturais, shows e apresentaes artsticas; Influenciar a mdio e longo prazo as polticas pblicas do Estado nos seus contedos e nas relaes com ONGs e sociedade civil organizada; Divulgar, grupos entidades do bairro que sejam referencias em trabalhos desenvolvidos em prol de crianas e adolescentes.
3. AES ESTRATGICAS
O programa oferece atividades pedaggicas, de lazer, esportivas e culturais complementares educao formal, como meios educativos junto a crianas e principalmente adolescentes, abrindo espao para dilogos sobre questes como sade, violncia, drogas, trabalho infantil entre outros. So realizados eventos, programas de rdio, jogos, gincanas, shows e outras atraes. O projeto opera a partir da construo de um galpo educacional com mltiplas funes. So tambm oferecidas atividades de profissionalizao, de educao de rua e de preveno violncia urbana, alm de sesses de vdeo popular.
Coordenao: Artstico Cultural Belm Amaznia Rdio Margarida Parcerias: Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Unicef e Universidade Federal do Par
Os custos do programa foram R$ 68.000,00 garantidos pelo UNICEF.
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Anexos
O projeto atendeu a cerca de 19.010 crianas e adolescentes em geral dos bairros perifricos de Belm e adjacncias, priorizando adolescentes de famlias de baixa renda. Foram realizados 360 jogos esportivos para 3.600 crianas e jovens, 12 gincanas educativas para 1.800 crianas e jovens e 12 atos-shows/culturais para 3.600 crianas e jovens. A coordenao destaca ainda os seguintes resultados: Maior interao entre os grupos de jovens das comunidades; Maior conscientizao sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente; Aprofundamento da reflexo sobre manifestaes de violncia no bairro.
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7. CONTATO
Nome: Osmar Pancera Funo: Coordenao geral Tel./Fax (91) 2595177 E-mail: radiomargarida@radiomargarida.org.br Endereo: Av.Magalhes Barata 92/ 1703
NOME DO PROGRAMA: Liberdade Assistida Secretaria Municipal de Assistncia Social / Prefeitura de Belo Horizonte. MUNICPIO/ESTADO: Belo Horizonte - MG DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 1998
1. PROBLEMA
O principal problema que o Programa Liberdade Assistida visa a enfrentar a violncia urbana presente nas grandes cidades, que envolve os adolescentes e a prtica de atos infracionais. Considera-se, principalmente, a violncia cometida contra os adolescentes, mais precisamente o envolvimento com o trfico de drogas e seu entorno e com leis tirnicas que culmina na morte dos adolescentes por motivos banais, como: cobrana de dvidas de um real, desobedincia a normas internas, deciso de sair do trfico etc.
2. OBJETIVOS
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Garantir o acesso justia de forma digna, possibilitando que o adolescente cumpra a medida socioeducativa de liberdade assistida; Inserir os adolescentes nos espaos da polis - esporte, lazer, cultura, sade, escola; Fazer com que o adolescente se responsabilize pelos seus atos e pela construo de uma outra resposta diante da sua posio social; Acompanhar individualmente os adolescentes e suas famlias.
3. AES ESTRATGICAS
O Programa Liberdade Assistida executa a medida de liberdade assistida, prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente aos autores de atos infracionais entre de 12 a 18 anos. So recebidos, semanalmente, os encaminhamentos de Juizado da Infncia e da Juventude para iniciar o processo de cumprimento de medida dos adolescentes. O Programa regionalizado, existe um ncleo do programa nas nove regionais administrativas da cidade. O ncleo composto por uma equipe interdisciplinar, composta pro 35 tcnicos (cerca de 24 casos acompanhados por cada) psiclogos, assistentes sociais, psicanalistas que
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Anexos
atendem os adolescentes individualmente, uma vez por semana, e fazem os encaminhamentos necessrios aos casos. Outro eixo importante do Programa a participao da sociedade civil como Orientadores sociais voluntrios cada um acompanha apenas um adolescente, a quem dedica cerca de duas horas semanais. O Programa mantm, em sua Coordenao no nvel central, uma Central de Atendimento ao Orientador Social responsvel por captar, acolher e assessorar a entrada do Orientador no Programa. So 200 Orientadores, com formao e perfis diversos trabalhando como parceiros do Programa atualmente. Para isso, desenvolve as seguintes aes estratgicas: Trabalho em rede; Construo de um espao de confiana no acompanhamento onde os adolescentes possam elaborar suas questes e impasses cruciais; Encaminhamento para FURNAS e centrais eltricas para realizao de cursos profissionalizantes (com durao de trs meses e destinao de bolsa aos adolescentes), gerao de renda e trabalho; Acompanhamento e auxilio do trabalho dos Orientadores Sociais voluntrios; Sustentao de um espao de formao permanente para a equipe tcnica do Programa que lida, no cotidiano, com questes muito difceis trazidas pelos adolescentes. Garantindo espao de superviso, reunies elaborativas discusses conjuntas sobre os caso paradigmticos, as questes administrativas, condies de trabalho, aspectos tericos e impactos polticos do Programa; Interlocuo permanente e sistematizada (atravs de relatrios e conversaes) com o Juizado e Promotoria da Infncia e da juventude fundamentais ao acompanhamento do caso e construo de uma rede de proteo aos adolescentes; Atendimento e encaminhamento das necessidades apresentadas pelas famlias dos adolescentes; Articulaes e contatos, pontuais (em funo de um caso) e mensais (reunio regular na promotoria da Infncia e da juventude de Belo horizonte) com toda a rede executora de medidas scio-educativas de Belo Horizonte; Participao na construo e articulao de parcerias com o Programa de Proteo dos Adolescentes; Participao na construo e articulao de parceria com o Programa de controle de homicdio Fica Vivo! no Morro das Pedras, regio das mais violentas de Belo Horizonte; Realizao de Oficinas de Artes, em parceria com a escola Guignard - da Universidade Estadual de Minas Gerais; Acolhimento e circulao dos adolescentes do programa na rede de sade do municpio; Participao do programa em seminrios cientficos, Fruns sociais, reportagens e entrevistas de importncia para a cidade e para o pas viabilizando divulgar e demonstrar a possibilidade do trabalho e das propostas do ECA, bem como a importncia de dar tratamento s questes dos adolescentes e contribuir para informar e quebrar idias pr conceituosas da populao em relao adolescncia e a prtica de atos infracionais.
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Coordenao: Secretaria Municipal de Assistncia Social da Prefeitura de Belo Horizonte Parcerias: Pastoral do Menor, Juizado da Infncia e da Juventude, Ministrio da Justia, FURNAS centrais eltricas, Programa Fica Vivo, Programa de Proteo dos Adolescentes e Escola Guignard da Universidade Estadual de Minas Gerais
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Anexos
5.ORAMENTO / RECURSOS
No ano de 2003, o oramento foi de R$ 1.080.000,00 (R$ 90.000,00 por ms). Fonte: Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente da Prefeitura de Belo Horizonte e Secretaria de Direitos Humanos do Ministrio da Justia
6.RESULTADOS E INDICADORES
Ao longo do ano de 2003, aproximadamente 700 adolescentes participaram do programa. Deste total, cerca de 70% cumprem a medida e o ndice de reincidncia de apenas 12%. Alm disso, um grande nmero de adolescentes foi (re) encaminhado escola. Houve uma reduo de 40% dos homicdios no Morro das Pedras, onde o Programa participou da construo e mantm uma parceria com o Programa Fica Vivo.
7.CONTATO
Cristiane Barreto Napoli Tel.: (31) 32774420 E-mail: cristianebarreto.bh@terra.com.br Endereo: Rua Araguari, 1470/301, Santo Agostinho, CEP: 30190-111, Belo Horizonte MG
NOME DO PROGRAMA: Municipalizao das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto MUNICPIO/ESTADO: So Lus MA DATA DE IMPLEMENTAO: 1997
1. PROBLEMA
O programa se prope a enfrentar o problema do atendimento inadequado aos adolescentes submetidos medida socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade.
2. OBJETIVOS
A Fundao da Criana e do Adolescente tem o papel de assessorar tcnicofinanceiramente as Prefeituras Municipais para que estas, atravs das Secretarias de Assistncia Social, criem programas de atendimento ao adolescente em conflito com a lei, adequados ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Para tanto, o programa de municipalizao foi elaborado tendo como objetivos: Municipalizar as medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade); Garantir aos adolescentes em conflito com a lei, o direito convivncia familiar e comunitria.
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3. AES ESTRATGICAS
Sensibilizao e mobilizao dos gestores pblicos e da sociedade civil; Capacitao dos atores envolvidos nos programas de atendimento; Divulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente; Assessoramento Tcnico-financeiro s Prefeituras Municipais e Secretarias de Assistncia Social; Formao de novos parceiros capacitados para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
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Anexos
Coordenao: Fundao da Criana e do Adolescente Parcerias: Prefeituras Municipais/Secretarias de Assistncia Social, Gerncias Regionais, Ministrio Pblico, Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, UNICEF e Universidade Federal do Maranho
O programa conta com R$23.144,00 anuais garantidos pelo Fundo Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, recebendo tambm os apoios do Tesouro do Estado e da UNICEF.
Atualmente, vinte e trs municpios maranhenses encontram-se em processo de implementao dos programas de atendimento e dos Ncleos. E vinte e quatro novos municpios esto sendo sensibilizados e mobilizados para implantao. Os principais resultados dessa implementao destacados pela coordenao so: Atendimento descentralizado ao adolescente em conflito com a lei, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria; Adeso dos gestores municipais implantao de programas de atendimento a execuo das medidas scio-educativas em meio aberto; Formao de redes de parceiros para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
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7. CONTATO
Nome: Benigna Regina Castro Martins Almeida Tel./Fax: (98) 231-4738 E-mail: funac@ ma.gov.br Endereo: Av. Senador Vitorino Freire s/n Areinha
NOME DO PROGRAMA: Ncleo de Apoio aos Profissionais que Atendem Crianas e Adolescentes Vtimas de Maus-Tratos Nap MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: agosto de 2000
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema dos maus tratos contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
O programa tem por objetivo criar um Ncleo que se configure como um espao de discusso, reflexo entre profissionais de diversas reas da sade que se deparam com o atendimento de casos suspeitos de maus tratos e abusos no Instituto Fernando Figueira (IFF-Fiocruz). O IFF uma Unidade de Sade que atende, por diversas portas de entrada, crianas e adolescentes dos mais variados pontos do RJ, e eventualmente, de outros estados. Alm de capacitar profissionais, o Ncleo busca contribuir para o encaminhamento de casos que chegam ao IFF.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
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As principais aes desenvolvidas pelo programa foram: Reunies ordinrias quinzenais; Encontros com tcnicos de todas as reas da sade envolvidos com a temtica da violncia; Publicao e divulgao de Informe; Realizao dos Cursos de capacitao; Participao em eventos da rea da sade e da violncia; Comunicao estreita com os Conselhos Tutelares e outras instncias ligadas rea dos direitos de crianas e adolescentes.
Coordenao: Instituto Fernandes Figueira IFF/FIOCRUZ Parcerias: Conselhos Tutelares, Juizado da Infncia e Juventude, Claves/Fiocruz e Secretaria de Estado de Sade do Rio de Janeiro
No informa.
Na opinio da coordenao os resultados do projeto so os seguintes: A mudana de atitude de parcela significativa dos profissionais do IFF em relao violncia contra a criana e o adolescente; A incorporao desses agravos nos possveis diagnsticos diferenciais; A mobilizao das vrias categorias profissionais em torno do problema da violncia.
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7. CONTATO
Nome:Rachel Niskier Sanchez Tel./Fax: (21) 25530052 r. 5246 / E-mail: rachel@iff.fiocruz.br Endereo: Av. Rui Barbosa, 716 Bairro Flamengo CEP22250-020, Rio de Janeiro, RJ
NOME DO PROGRAMA: Ncleo de Ateno Criana Vtima de Violncia MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1995
1. PROBLEMA
O problema que com o qual o programa busca lidar a ocorrncia de violncia contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a realizar a preveno secundria da violncia contra crianas e adolescentes.
3. AES ESTRATGICAS
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Oferecer atendimento a crianas vtimas de violncia e suas famlias; Promover a pesquisa na rea;
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Anexos
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Desenvolver atividades de ensino do tema; Garantia de apoio da direo da instituio para o desenvolvimento da proposta; Constituio de equipe multidisciplinar; Criao do Ambulatrio de Famlia para desenvolvimento da assistncia; Contatos com instituies de apoio (Conselho Tutelar, ABRAPIA, OAB, IML, etc.).
Coordenao: IPPMG / UFRJ

No informado.
Segundo a coordenao do Programa houve desenvolvimento de projetos de pesquisa e insero do tema nos cursos de graduao de Medicina, Enfermagem e Psicologia.
7. CONTATO
Nome: Ana Lucia Ferreira Tel./Fax: (21) 2590-4640 E-mail: anaferr@bol.com.br Endereo: Av. Brigadeiro Trompowsky, s/n Ilha do Fundo Cidade Universitria.
NOME DO PROGRAMA: Ncleo de Ateno Violncia MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: o projeto do PROAP II teve incio em 10/2001 e o trmino previsto para 12/2004. O projeto implementado no IPUP teve incio em 12/1996 e no tem data para trmino.
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa busca lidar a ocorrncia de violncia contra crianas e adolescentes e de situaes de risco envolvendo crianas e adolescentes e suas famlias.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa contribuir para a mudana da situao de risco de crianas e adolescentes, oferecendo subsdios preventivos e clnicos para diminuir o quadro de Violncia Domstica. Outros objetivos especficos so os seguintes: Criar condies para que as vtimas superem o trauma a que foram submetidas; Criar condies para que os autores da agresso busquem outras formas de lidar com seus sentimentos, que no seja atravs da violncia; Criar condies para que o grupo familiar das vtimas atendidas no projeto encontre novas formas de funcionamento; Oferecer, rede de parceiros, suporte quanto abordagem de casos de violncia domstica; Sensibilizar e ampliar o entendimento da populao, das instituies sociais e dos parceiros do NAV que trabalham junto comunidade, sobre a problemtica da Violncia Domstica.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
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Atendimento psicanaltico a crianas e adolescentes; Atendimento psicanaltico aos autores de agresso; Acompanhamento psico-social ao grupo familiar; Capacitao para profissionais das reas da sade, educao e da justia; Palestras e eventos de sensibilizao para a comunidade.
Coordenao: Ncleo de Ateno Violncia Parceiros: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal de Sade, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Posto de Sade Madre Teresa de Calcut, ONG CAMPO, Instituto de Psiquiatria da UFRJ, Varas da Infncia e Juventude e Varas de Famlia e Conselhos Tutelares, Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
250.000 reais/ano.
Atendimento de cerca 150 crianas, adolescentes e autores de agresso envolvidos em situao de violncia e 250 familiares no ltimo ano. Segundo a coordenao do Programa possvel verificar recuperao psicolgica das vtimas e dos autores da agresso de violncia domstica, diminuio dos casos de reincidncia nas famlias atendidas, construo e manuteno do funcionamento da rede de apoio, sensibilizao, capacitao e informao sobre a temtica da violncia domstica rede de parceria, melhoria na abordagem dada pelos profissionais para a comunidade e sensibilizao da comunidade.
7. CONTATO
Nome: Simone Gryner Tel./Fax: (021) 2548-5350 E-mail:nav@marlin.com.br Endereo: Av. N. S. de Copacabana n 664 sala 907, Rio de Jneiro - RJ
NOME DO PROGRAMA: Ncleo de Atendimento a Vtimas de Crimes Violentos - NAVCV MUNICPIO/ESTADO: Belo Horizonte - MG DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 19 de dezembro de 2000
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa trabalha a ocorrncia de crimes violentos, mais especificamente os crimes elencados pelo Direito Penal como mais graves por serem contra a vida e a liberdade sexual (homicdio, latrocnio, estupro e atentado violento ao pudor).
2. OBJETIVOS
O objetivo principal do programa o atendimento a vtimas e familiares de crimes violentos. Outros objetivos do programa compreendem a promoo da cidadania, direitos humanos e formao de profissionais com sensibilidade a estes objetivos.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
Atendimentos psicolgico, jurdico, social e psiquitrico s vtimas e familiares; promoo de debates tericos e seminrios anuais, que so posteriormente publicados em forma de anais; promoo dos direitos humanos e cidadania em datas especiais (dia da mulher, dia combate desigualdade, dia internacional de direitos humanos etc.); formao de profissionais com sensibilidade aos direitos humanos; e participao e promoo em grupos e fruns contra a violncia.
Coordenao: Secretaria Especial Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Parcerias: Secretaria de Desenvolvimento Social e Esportes do Estado de Minas Gerais e Associao Nacional de Assistncia Judiciria REDE SOS Racismo
O oramento de R$ 264.000,00 por ano. Fonte: Secretaria Especial Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e Secretaria de Desenvolvimento Social e Esportes do Estado de Minas Gerais
Entre novembro de 2002 e novembro de 2003, foram atendidas 223 novas pessoas. A Coordenao do programa destaca que nmero de atendimentos de vtimas crescente e os usurios normalmente ficam satisfeitos com o atendimento. O trabalho institucional foi reconhecido, sendo que foi includo em Ato do Governador do Estado de Minas Gerais como um dos programas a ser ampliado em quatro municpios em 2004.
7. CONTATO
Nome: Vnia Valado Tel./Fax: (31) 32141903 31 32141898 E-mail: crimesviolentos@yahoo.com.br Endereo: Rua da Bahia, 1148, sala 331, Centro, Belo Horizonte MG, CEP: 30160906
NOME DO PROGRAMA: Ncleo de Atendimento Integrado - NAI MUNICPIO/ESTADO: So Carlos - SP DATA DE IMPLEMENTAO: No dispomos desse dado.
1. PROBLEMA
Os problemas com o qual o programa visa a lidar a dificuldade e a precariedade do atendimento dos adolescentes inseridos em medidas socioeducativas de meioaberto em virtude da disperso e da falta de articulao entre os servios e atendimentos necessrios para a execuo da medida.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa melhorar e aperfeioar o atendimento a adolescentes em medidas scio-educativas em meio aberto.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
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Integrao operacional dos rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, em um mesmo local, agilizando o atendimento inicial do adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; Grupos de debates e exerccios, oficinas, trabalho com famlias, equipe multidisciplinar, estgio profissionalizante.
Coordenao: Salesianos Parcerias: Pastoral Juvenil, SESI, CIEE, Oficina Cultural, Universidades, Secretarias Municipais, FEBEM e FDE.

200 adolescentes atendidos em liberdade assistida, 50 em prestao de servio comunidade e 15 em semiliberdade.

7. CONTATOS
Nome: Salesianos - Padre Agnaldo Tel: (16) 271-3031 E-mail: salesianos@linkway.com.br www.linkway.com.br/salesianossc Nome: NAI - Glasiela Tel: (16) 272-0655 / (16) 270-6441 E-mail:nai@linkway.com.br
NOME DO PROGRAMA: Ncleos Descentralizados da Assistncia Judiciria do Municpio do Recife - Projeto Justia Cidad MUNICPIO/ESTADO: Recife PE IMPLEMENTAO: 05 de maro de 2001
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a falta de acesso justia por grande parte da populao do municpio de Recife.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prestar Assistncia Jurdica gratuita aos muncipes e, assim, contribuir para a resoluo pacfica de conflitos e para a preveno da violncia. O projeto objetiva tambm priorizar o enfoque da promoo e defesa dos direitos humanos e a interao com os movimentos sociais e rgos governamentais para desenvolver mecanismos coletivos de promoo desses direitos.
3. AES ESTRATGICAS
Descentralizao da Assistncia Jurdica Municipal, instalando um Ncleo de Cidadania em cada regio poltico-administrativa da cidade;
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Anexos
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Mediao de conflitos nos Ncleos Descentralizados; Prestao de assistncia jurdica gratuita; Oficinas nas comunidades sobre direitos humanos e cidadania; Palestras e atendimentos coletivos sobre os principais direitos e deveres; Integrao do servio da assistncia judiciria com outros da rede municipal, como os de assistncia mdica e psicolgica e de atendimento a vtimas de violncia domstica e sexista.
Coordenador: Prefeitura da Cidade do Recife Parceiros: Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP) e Centro de Referncia Clarice Lispector
R$ 816.279,12/anual provenientes da Prefeitura de Recife. 34 pessoas trabalham no programa.

Implantao de 5 Ncleos Descentralizados: Bairro do Recife, Beberibe, Caxang, Ibura, Pina e Tot; Mais de 8.000 atendimentos, e a realizao de mais de 1000 acordos extrajudiciais nos Ncleos Descentralizados, evitando que estas lides fossem ao Poder Judicirio. Alm desses resultados, na opinio da coordenao do programa, houve reconhecimento dos Ncleos Descentralizados como alternativa clere e eficaz para a soluo de litgios, cujos acordos extrajudiciais so cumpridos com rigor semelhante ao emprestado s sentenas judiciais, aumento da percepo acerca dos direitos e deveres do cidado pelos membros das comunidades beneficiadas, e um conseqente sentimento de valorizao e independncia individual, integrao dos diversos equipamentos sociais presentes nas comunidades e conscientizao da comunidade de que o Ncleo Descentralizado um espao aberto para a exposio de demandas locais e mobilizao social.
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7. CONTATO
Nome: Juliana Cesar Tel.: (81) 3425-8415 / 3425-8138 E-mail: juliecesar@yahoo.com
NOME DO PROGRAMA: Olho da Rua MUNICPIO/ESTADO: Porto Alegre - RS DATA DE IMPLEMENTAO: setembro de 1991
1. PROBLEMA
Atualmente, na capital gacha perambulam pelas ruas da cidade aproximadamente 350 crianas e jovens em situao de risco social. A drogadio e a prostituio infantil so alguns dos principais problemas enfrentados pelo programa que integra uma rede de servios de assistncia social do municpio voltada para a populao de rua.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O projeto visa a proporcionar acesso ao cinema como uma linguagem e possibilidade de expresso para a populao juvenil das ruas.
3. AES ESTRATGICAS
O programa realiza sesses de cinema para crianas e jovens em situao de rua, utilizando uma tenda itinerante que percorre espaos da rea central da cidade. Periodicamente, so realizadas Oficinas de Iniciao Audiovisual com este mesmo pblico. As oficinas resultam na produo anual de um vdeo a ser exibido tambm publicamente.
Coordenao: Prefeitura de Porto Alegre / Secretaria Municipal de Cultura Parcerias: No foram identificadas
O oramento anual de R$ 30.000,00, todo o montante garantido pela prefeitura municipal.

O Programa atingiu 1880 pessoas no ltimo ano. Os principais resultados destacados pela coordenao foram: O hbito crescente de freqentar cinema pelos jovens moradores de rua; A realizao de dois vdeos inteiramente captados e roteirizados pelos participantes do projeto
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7. CONTATO
Nome: Bia Barcellos / Maria Anglica Santos Tel./Fax: (51) 3212-5928 E-mail: salapfgastal@smc.prefpoa.com.br Endereo: Centro Cultural Usina do Gasmetro Av. Joo Goulart, 551 CEP 90010-120
NOME DO PROGRAMA: Oportunidade ao Jovem MUNICPIO/ESTADO: Guarulhos - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1 de dezembro de 2002
1. PROBLEMA
Um dos maiores problemas enfrentados pelos jovens de 16 a 21 anos a falta de renda das famlias e, portanto, sua prpria falta de renda, sendo que a taxa de desemprego nessa faixa etria pode chegar at a 50% da populao economicamente ativa. Portanto, falta de trabalho, de renda e de ocupao so os maiores obstculos colocados ao futuro desses jovens, em especial nas regies mais pobres de Guarulhos que, segundo levantamento realizado em 1997 pela ABA/ABIPEME/ANEP, abrigam 57% do total de jovens do municpio, jovens inexperientes, fora do mercado formal de trabalho e vulnerveis s diversas situaes de risco.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa proporcionar trabalho, renda e participao social aos jovens. Os objetivos especficos do programa so: Promover a incluso social dos jovens; Melhorar da renda familiar; Desenvolver atividades comunitrias que melhorem a qualidade de vida local
. . . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Realizao de 14 plenrias em diferentes bairros para divulgao do programa e inscrio; Incluso de jovens em maior situao de risco social (menor renda, situao de violncia, doena ou deficincia pessoal e/ou familiar, piores condies de moradia), pelo perodo de 12 meses, oferecendo bolsa mensal de R$ 110,00, seguro de vida coletivo, vale-transporte e uniforme; Cursos de formao desenvolvidos pelas Secretarias de Sade, meio Ambiente, Indstria e Comrcio, Esporte, habitao Cultura entre outras; Envolver os jovens em atividades multiplicadora do conhecimento e formao obtidos.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Guarulhos Secretarias de Relaes do Trabalho Parceiros Permanentes: Secretarias de Educao; Sade; Meio Ambiente; Assuntos Jurdicos; Planejamento; Indstria, Comrcio e Abastecimento; Esporte; Habitao, Cultura, Servios Pblicos e Fundo Social de Solidariedade e GUARUPAS - Associao das Empresas de Transportes Urbanos de Passageiros de Guarulhos e Regio Parceiros Pontuais: Sociedade Guarulhense de Educao (SOGE) e Central nica dos Trabalhadores (CUT)
5. ORAMENTO/RECURSOS
R$ 2.741.750,00 /ano, divididos em: pecnia R$ 1.980,00 / Seguro de vida coletivo R$ 15.000,00 / Vale-transporte R$ 554.000,00 / Uniformes R$ 13.750,00 / Automvel R$ 19.000,00 / Infra-estrutura da formao inicial R$ 150.000,00 / Outras despesas R$ 10.000,00.
At agora foram includos 1500 jovens no programa. Segundo a coordenao do programa, existem sinais de desenvolvimento pessoal e incluso social dos jovens, uma vez que muitos deles voltaram a estudar. Atuam como multiplicadores junto a outros jovens nas reas de sade, sexualidade e meio ambiente e desenvolvem atividades scio-educativas contando histrias, monitorando visitas a museus e exposies e participando de peas teatrais.
7. CONTATO
Nome: Lus Carlos Santos Tel./Fax: (11) 6475-9717/9718 E-mail: luizcarlosantos@guarulhos.sp.gov.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Participao Jovem MUNICPIO/ESTADO: Itapevi - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de janeiro de 2001
1. PROBLEMA
Segundo diagnstico realizado pela Secretaria Municipal de Governo de Itapevi para a implantao da Guarda Municipal Escolar, a mdia de mortes por ano no municpio nos ltimos 5 anos foi de 1.055/ano, sendo que homicdio a segunda causa mortis. As crianas e adolescentes entre 0 e 19 anos representam 42% da populao do municpio e h necessidade de atendimento aos adolescentes autores de ato infracional.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia e a reincidncia entre jovens autores de ato infracional. Os objetivos especficos so: Promover a incluso de jovens em programas sociais; Promover cursos semiprofissionalizantes atravs de oficinas culturais e socioeducativas.
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3. AES ESTRATGICAS
Atendimento de adolescentes, em sua maioria inseridos em medidas scio-educativas em meio aberto, liberdade assistida e prestao de servio comunidade. H debates, apoio escolar nos casos de dificuldade e notas baixas, cursos semiprofissionalizantes de marcenaria, atividades culturais com pintura, artesanato, dana e esportes.
Prefeitura Municipal de Itapevi (Secretarias Municipais de Promoo Social, Higiene e Sade, Educao e Cultura e Esportes e Lazer)
R$ 10.000,00 mensais
Em 2001 foram atendidos 110 jovens. Destes, 97 concluram o curso (12 meses/ dirios) e destes 97, 10 foram encaminhados para o Projeto Agente Jovem, 4 esto cursando o Senai e 15 esto trabalhando. O aproveitamento escolar (promoo escolar) foi de 96%. Em 2002 foram atendidos 110 jovens. Destes, 96 concluram o curso e destes 96, 12 foram encaminhados para o Agente Jovem, 4 ingressaram no curso de magistrio e 20 ainda participam das atividades do prprio projeto. Em 2003 esto sendo atendidos 50 jovens. O grupo de dana do projeto j ganhou em 2001 o 3 lugar no Campeonato de Dana de Piracicaba e em 2002 o 2 lugar no Campeonato de Dana do estado do Rio de Janeiro.
7. CONTATO
Nomes: Solange Aparecida Santiago / Ana Lcia Mazzo Tel.: (11) 4141-2028 E-mail: social@itapevi.gov.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Paz nas Escolas MUNICPIO/ESTADO: So Bernardo do Campo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: Fundao Criana: a partir de dezembro de 2002 Secretaria de Educao e Cultura: a partir de abril de 2003
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a resolver o aumento dos ndices de violncia que vem ocorrendo nos ltimos anos nas regies do Montanho e do Grande Alvarenga, o que est relacionado aos bolses de pobreza encontrado nesses locais, frutos de seu crescimento desordenado e precrio.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto contribuir para a promoo da cultura da paz e para a preveno da violncia no Municpio de So Bernardo do Campo. Para isso, h a pretenso de que dez escolas das regies mais crticas sejam transformadas em centros de reflexo e de ao de sobre possveis conflitos existentes nas comunidades.
3. AES ESTRATGICAS
O programa consiste na formao de grupos de trabalho (formados por professores, gestores de escolas, educadores, lideranas das APMs, lideranas comunitrias, jovens, agentes comunitrios de sade, profissionais da Guarda Civil Municipal, profissionais da Polcia Militar e membros de Conselhos Municipais) que desenvolvem atividades de reflexo, criao e execuo de Projetos de Interveno em dez comunidades do Municpio. realizado de forma integrada e articulada entre a Fundao Criana e a Secretaria Municipal de Educao e Cultura de So Bernardo do Campo e est dividido em trs fases. A fase 1 de formao terica dos participantes: h o aprimoramento do entendimento sobre a violncia, a realizao de um diagnstico sobre as situaes de conflito e de violncia na vida cotidiana e a elaborao de atividade pontual de preveno da cultura da paz. A fase 2 de elaborao dos projetos de interveno, o que feito atravs das discusses e do diagnstico realizado na fase anterior. So trabalhados com os participantes os seguintes pontos: formao sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, diagnstico de conflitos relevantes, elaborao e apresentao de um projeto de interveno adequado realidade de cada escola atendida. Por fim, a fase 3 a execuo dos projetos de interveno. So os prprios grupos de interveno formados nas fases anteriores que acompanham a execuo desses projetos, sendo que h o acompanhamento e a avaliao do professor.
Coordenao: Fundao Criana e Secretaria de Educao e Cultura no Municpio de So Bernardo do Campo Parcerias: Ministrio da Justia, Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), Mudana de Cena e outras entidades
Fundao Criana: R$ 54.326,20 para a execuo total do projeto Fonte: Ministrio da Justia Secretaria de Educao e Cultura: R$ 80.230,00 para a execuo total do projeto Fonte: Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE)
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Anexos
Nmero de participantes: . Fase 1: 320 participantes do seminrio de sensibilizao e 490 participantes do curso de formao; . Fase 2: 236 participantes; . Fase 3: 236 participantes e aproximadamente 900 beneficirios dos projetos de interveno; Projetos de Interveno: . Fase 2: 236 participantes; . Fase 3: 10 projetos de interveno executados com acompanhamento dos professores.
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Alm disso, a Coordenao do programa destaca os seguintes resultados: Democratizao da instituio escolar gerando preveno da violncia dentro das escolas e em outros espaos nos quais crianas e jovens freqentam. Indicador: pessoas e entidades da comunidade participam mais das tomadas de deciso da escola; Empoderamento e fortalecimento da comunidade. Indicador: entidades e pessoas da comunidade passam a propor atividades e eventos para serem realizados em parceria com a escola; Projetos de interveno elaborados a partir do contexto de cada comunidade, tais como a criao de uma agenda comum para as associaes de bairro em uma mesma comunidade (o que leva ao enfraquecimento das relaes clientelistas), a elaborao de projetos sobre sexualidade e adolescncia e a realizao de feiras de troca para gerao de trabalho e renda. Indicadores: um projeto de interveno diferente foi elaborado em cada escola; Profissionais preparados para elaborarem outros projetos de interveno social. Indicador: outros projetos de interveno elaborados durante e aps o projeto.
7. CONTATO
Nome: Osmar Arajo (Coordenador do Projeto) Tel.: (11) 6987-0951 / 9615-0883 E-mail: araujo.osmar@lycos.com Endereo: Rua Ibria n. 642, So Paulo SP
NOME DO PROGRAMA: Paz nas Escolas MUNICPIO/ESTADO: Estado do Cear DATA DE IMPLEMENTAO: 2004 (programa em fase de implementao)
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da falta de preparo do professor e dos demais profissionais da escola para lidar com crianas, jovens e adultos expostos ao contato com o mundo das drogas, da prostituio, do roubo, em seu processo de formao e socializao. Situao que contribui para o aumento das aes de violncia ocorridas no interior da escola.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O projeto visa a: Despertar a comunidade escolar para a necessidade do desenvolvimento de projetos voltados para questes como a tica e a cidadania; Fortalecer a cultura da paz no interior das escolas.
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3. AES ESTRATGICAS
O Programa oferece um curso de formao continuada de professores com 120 horas de aula. Em cada uma das escolas envolvidas, atravs do dilogo com toda a comunidade escolar, ser elaborado um projeto de interveno a ser executado pelos prprios integrantes da escola.
Coordenao: Secretaria de Educao e Assistncia Social do Estado do Cear SEDAS/ Coordenadoria de Polticas Pblicas de Educao - COEDUC Parcerias: Ministrio da Educao
Os recursos so de aproximadamente R$ 250.000,00. O programa apoiado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE e por Recursos do Tesouro Municipal de Fortaleza.
O programa encontra-se em fase de implementao, no tendo sido identificados resultados.

7. CONTATO
Nome: Maria Quininha Cndido de Almeida Funo: Gerente da Clula de Desenvolvimento do Ensino Tel./Fax: (85) 433-3548 E-mail: quininha@secrel.com.br ou quininha@sedas.ce.gov.br Endereo: Av. Desembragador Moreira, 2875, Dionzio Torres Fortaleza-CE. CEP. 60170-002
NOME DO PROGRAMA: Polcia Interativa do Morro do Quadro MUNICPIO/ESTADO: Vitria - ES DATA DE IMPLEMENTAO: setembro de 1991
1. PROBLEMA
Historicamente, as comunidades que constituem a regio do Morro do Quadro e a regio da Grande Santo Antonio, objeto do trabalho, sempre sofreram com os desgastes provocados por altas taxas de criminalidade. O programa visa a enfrentar os problemas da ausncia inequvoca dos setores sociais do Estado, bem como do relacionamento marcado pelo distanciamento e dio mtuo com seus organismos policiais, fatores que podem ser apontados como contribuintes para o quadro de extrema violncia que se desenhou na regio.
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Anexos
2. OBJETIVOS
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Melhorar a qualidade de vida do cidado; Controle de criminalidade em ndices suportveis para a sociedade; Promover a interao continua entre Polcia e os diversos segmentos da comunidade local; Criar condies para sedimentao da execuo do policiamento ostensivo produtivo e participativo, a partir da filosofia e metodologia do modelo interativo de polcia; Mudana de mentalidade atravs da valorizao do material humano - seja da comunidade ou da Polcia - com a implementao de cursos voltados para o ensino da filosofia de policiamento interativo e de Direitos Humanos.
3. AES ESTRATGICAS
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Reunies comunitrias com moradores e visitas semanais as comunidades; Diagnstico social e criminal da regio; Instalao de um Destacamento Policial Militar na regio, espcie de base local da Polcia e ponto de referncia para os cidados. Ponto de partida para um policiamento de rotina, cotidiano, contnuo e amigvel; Adoo do critrio da responsabilidade territorial por parte dos agentes policiais e fixao do efetivo no Destacamento Policial local, com a diviso da regio em 04 (quatro) clulas interativas, sendo o Morro do Quadro a de n 2; Formao de um Conselho Interativo de Segurana (Ciseg), com reunies mensais com representantes de todos os segmentos da sociedade e lideranas comunitrias; Instalao de um sistema de Disque-Denncia, artifcio usado para receber denncias e reclamaes anonimamente; Confeco de panfletos informativos para divulgao do nmero do Disquedenncia, em campanhas mensais de distribuio por toda a regio; Realizao de 01 palestra por ms em cada escola da regio, sobre preveno s drogas, e aproximao a pais, alunos e professores; Identificao dos principais pontos de criminalidade utilizando-se, para tanto, das informaes oriundas das comunidades, bem como de mtodos baseados no critrio estatstico, buscando atuar preventivamente; Adoo de mecanismos de gerenciamento de rotinas para a Unidade Policial, buscando a aplicao da filosofia do melhor atendimento para a sociedade; Instalao de 11 Urnas Interativas, para recolhimento annimo de informaes sobre a criminalidade, denncias, sugestes e etc; Utilizao do software da Polcia Interativa (PopCom), um programa que visa organizao e otimizao dos servios oferecidos; Realizao de verificaes mensais nas reunies do Ciseg, com levantamentos estatsticos da criminalidade, anlise de locais e horrios.
Coordenao: Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Parcerias: Associaes de moradores de 16 bairros, Prefeitura Municipal de Vitria, Polcia Civil, Igrejas, Associaes comerciais, Judicirio, Ministrio Pblico, Cmara Municipal e outros
No h como especificar o oramento anual especfico do programa, visto que o mesmo utiliza-se da estrutura propiciada pelo Estado para a polcia local e eventualmente de colaboraes locais.
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Anexos
Os principais indicadores de sucesso do programa a partir de avaliaes feitas no ano de 2001 so: Reduo de 66,67% nas ocorrncias de homicdios na regio, em relao ao ano de 1997; (ANEXO K1 e K2); Reduo de 33,33% nas ocorrncias de furtos e roubos, em relao ao ano de 1997; Reduo de 26,31% nas ocorrncias de crimes contra o patrimnio, em relao ao ano de 1997; Aumento na ordem de 10,39% nas ocorrncias de auxlio s comunidades, se comparadas ao ano de 1997. Na avaliao da coordenao, a introduo do programa melhorou a relao entre a polcia e a comunidade, resultando nestes melhores indicadores de segurana. A experincia obteve reconhecimento nacional e internacional, tendo recebido o Prmio Nacional de melhor experincia de Polcia Comunitria em 2001.
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7. CONTATO
Nome: Jailson Miranda Tel./Fax: (27) 99611801 / 99327819/ 32258796 Fax (27) 3336-4422 E-mail: majmiranda@pm.es.gov.br, jajamiranda@ig.com.br Endereo: Rua Amlia Taturce Nasser, 552, Ed Indaiamara, apt 103, Bairro Jardim da Penha Vitria ES.
NOME DO PROGRAMA: Preveno Violncia Domstica contra a Criana e ao Adolescente MUNICPIO/ESTADO: Ponta Grossa - PR DATA DE IMPLEMENTAO: Maro de 2003
1. PROBLEMA
A violncia contra crianas e adolescentes uma prtica muita freqente na sociedade brasileira e, considerando os dados coletados no Conselho Tutelar de Ponta Grossa referentes s denncias recebidas nos anos de 1996 a 2000, ressaltou-se a importncia de se realizar um trabalho preventivo para o melhor enfrentamento da questo da violncia domstica junto comunidade de Ponta Grossa.
2. OBJETIVOS
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Contribuir com a diminuio dos ndices de violncia domstica nas famlias do municpio, atravs de uma ao preventiva nas escolas pblicas municipais/estaduais e em outros programas municipais, envolvendo profissionais das reas da educao, sade, assistncia social e famlias; Orientar os pais a educar seus filhos com limites e responsabilidades, sem o uso da violncia; Esclarecer a comunidade escolar sobre as causas e conseqncias da violncia domstica contra crianas e adolescentes; Informar sobre os comportamentos apresentados por crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
A equipe do Projeto desenvolve oficinas scio-pedaggicas com diferentes segmentos sociais, adaptando o trabalho conforme o interesse de cada grupo e buscando compreender suas representaes sociais sobre famlia, sobre a violncia e a educao formal e informal. A partir dessa compreenso, busca-se questionar o uso da violncia como um mtodo educativo ou como instrumento para impor limites para as crianas e adolescentes no ambiente familiar.
Coordenao: Universidade Estadual de Ponta Grossa - Departamento de Servio Social Parcerias: Ncleo Regional de Educao; Conselho Tutelar; Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; Secretaria Municipal da Educao e Secretaria Municipal de Assistncia Social de Ponta Grossa
O projeto utiliza recursos materiais e humanos da prpria Universidade de Ponta Grossa, no contando com oramento especfico.
De acordo com as avaliaes da equipe, o projeto contribui na conscientizao das famlias. As atividades so oferecidas em 43 Escolas (municipais, estaduais e particulares) e em 14 Ncleos de Integrao da Criana e do Adolescente.
7. CONTATO
Nome: Cleide Lavoratti Tel./Fax: (42) 220-3387 E-mail: lavoratti@uepg.br Endereo: Sem. Pinheiro Machado, 752, Ap. 06 - Centro - Ponta Grossa PR
NOME DO PROGRAMA: Programa Cuidar Programa Sentinela MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de julho de 2002
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a ocorrncia de violncia sexual contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes. Para tanto o programa visa a defender crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e mobilizar, articular e proporcionar o atendimento tcnico multidisciplinar de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual.
3. AES ESTRATGICAS
Atendimento de crianas e adolescentes vitimados pela violncia sexual e do agressor quando este for da famlia da vtima por equipe multidisciplinar atravs de acolhida
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Anexos
e orientao pessoal em Centros de Referncia especialmente implantados para o atendimento; Realizao de seminrios sobre o tema para profissionais e comunidade; Capacitao de conselheiros tutelares e profissionais da assistncia social para deteco da violncia sexual de crianas e adolescentes; Produo de filme para divulgao e sensibilizao sobre o tema; Estruturao de um banco de dados sobre violncia.
. . . .
Coordenao: Prefeitura Municipal de So Paulo Secretaria Municipal de Assistncia Social Parcerias: Ministrio da Assistncia Social, Instituto Sedes Sapientiae, Rede Criana de Combate Violncia Domstica, Projeto Quixote (Unifesp), Associao Metodista de Assistncia Social (AMAS) e Associao Civil Gaudium Et Spes (AGES)
Os recursos financeiros so provenientes do Ministrio da Assistncia Social e da Secretaria Municipal de Assistncia Social.
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Atendimentos especializados para as vtimas (340 atendimentos por ms nos 5 centros); Implantao de 5 centros de atendimento, na Zona Leste em So Miguel paulista, na Zona Sul em Santo Amaro, na Zona Oeste em Perdizes, na Zona Norte na Vila Maria e no Centro na Vila Mariana; Aumento do nmero de denncias relativas ao tema (no h informaes sistematizadas sobre esse aumento, mas os Conselhos Tutelares tm recebido mais denncia e encaminhado para e rede de servios); Realizao de 5 seminrios para lanamento do Programa, a partir dos quais comeou a haver solicitaes por parte da sociedade para palestras e esclarecimentos sobre o tema.
7. CONTATO
Nome: Solange Ap. Paschoal Tel./Fax: (11) 3291-9666 ramal: 421/426 E-mail: sapaschoal@prefeitura.sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Programa de Ateno Mulher Vtima de Violncia MUNICPIO/ESTADO: So Bernardo do Campo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1991
1. PROBLEMA
O programa visa a lidar com o problema da violncia de gnero, seja ela fsica, psicolgica ou sexual.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia contra a mulher. Para tanto o programa conta com os seguintes objetivos especficos: Racionalizar e otimizar o atendimento das mulheres vtimas de violncia, considerando, alm dos aspectos mdicos, os aspectos psicossociais; Desenvolver a conscincia crtica e fortalecer a mulher para o enfrentamento de seus problemas; Possibilitar o conhecimento dos direitos pelas mulheres, a fim de que exeram mais amplamente sua cidadania; Promover aes educativas que visem a combater preconceitos e costumes que legitimem a violncia contra a mulher.
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3. AES ESTRATGICAS
O programa composto pelas seguintes aes: projeto socioeducativo com atividades na comunidade (palestras, oficinas e grupos de reflexo); implantao de postos avanados nos bairros com palestras e/ou oficinas com jovens, orientao individual e grupo de auto ajuda (Papo de Mulher); realizao de eventos/campanhas de combate violncia contra a mulher em datas especficas e simblicas; incluso do tema na Disciplina de Ginecologia e Obstetrcia da Faculdade de Medicina do ABC e nas provas de residncia mdica; orientao mulher; atendimento psicossocial mulher e ao casal em situao de violncia domstica; atendimento mdico e psicossocial em trs ncleos do municpio aos casos de violncia sexual; projeto integrado com oficinas e grupos de autoconhecimento; exames laboratorais e complementares para vtimas e agressores; abrigo municipal para mulheres (e filhos at 16 anos) em risco de morte; e atendimento mdico no hospital universitrio aos casos de violncia sexual grave.
Coordenao: Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo Secretaria Municipal de Assistncia Social Parceiros: Delegacia de Defesa da Mulher, OAB, Guarda Municipal, CRAMI, Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo e Faculdade de Medicina do ABC
Em 2002 o oramento foi de R$ 50.000,00 (verbas municipais) e a previso para 2004 de R$ 110.000,00.
. Cerca de 2200 mulheres foram atendidas pelo programa em 2002 (a mdia de atendimento nos ltimos anos foi em torno de 2000 mulheres); . Segundo informaes da coordenao do programa, possvel verificar que as mulheres que do continuidade ao acompanhamento dificilmente voltam apresentando casos de reincidncia, j aquelas que vo apenas para o atendimento inicial e no prosseguem o acompanhamento apresentam casos de reincidncia.
7. CONTATO
Nome: Maria da Graa Pa Barbieri Tel.: (11) 4332-9111 ramal 245
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil MUNICPIO/ESTADO: So Bernardo do Campo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: novembro de 2000 (Desenvolvimento Social e Cidadania) e fevereiro de 2002 (Cultura)
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa a lidar a insero precoce de crianas e adolescentes no mundo do trabalho. No municpio de So Bernardo do Campo h bolses de pobreza localizados em rea de proteo ambiental e de mananciais, a Regio do Alvarenga (lixo) com 6,7% da populao do municpio e Regio do Montanho com 10% da populao. Segundo pesquisa realizada junto ao Corredor de Trolebus de So Bernardo do Campo, das 104 crianas e adolescentes entrevistados, 74% declararam desenvolver alguma atividade remunerada e na regio do lixo do Alvarenga havia cerca de 176 crianas em situao de risco, fora da escola e sujeitas ao trabalho infantil.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do programa erradicar o trabalho infantil e prevenir a violncia.

3. AES ESTRATGICAS
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Mapeamento da situao de trabalho infantil no municpio e cadastramento das famlias; Implantao da jornada ampliada (atividades complementares escola); Programas e projetos socioeducativos e de gerao de renda junto s famlias; Implantao de rede articulada de servios a partir da ao intersecretarial; Realizao de oficinas esportivas, recreativas e educativas de 4 horas, com turmas de 25 crianas e em horrio contrrio ao da atividade escolar; Pagamento de Bolsa Criana Cidad no valor de R$ 40,00; Incluso das famlias em atividades de gerao de renda por meio de cursos de oficinas; Reunies mensais socioeducativas com grupo de famlias.
Coordenador: Prefeitura Municipal - Secretaria de Desenvolvimento e Social e Cidadania e Secretaria de Educao e Cultura Parceiras: Governo Federal: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Governo Estadual: Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social e Comisso Municipal de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil
R$ 648.000,00/ano, provenientes do Governo Federal e Governo Municipal.

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Atendimento de 1080 crianas; Fim das atividades do lixo do Alvarenga com famlias e crianas includas em programas socioeducativos e de gerao de renda (em conjunto com o Programa Lixo e Cidadania); Atendimento s crianas em 21 locais, entre escolas e associaes locais.
7. CONTATO
Nome: Ricardo dos Santos Monteiro Tels.:(11) 4332-8055 / 4332-8066 Nome: Fabola Dimitrov Beltrame Tels.: (11) 4332-9111r. 238 / 4332-9111 r. 239
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Liberdade Assistida MUNICPO/ESTADO: It - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de dezembro de 1997
1. PROBLEMA
Os problemas com o qual o programa visa a lidar a necessidade de atendimento a adolescentes inseridos em medidas socioeducativas em meio aberto, liberdade assistida e prestao de servio comunidade.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa atender a acompanhar adolescentes autores de ato infracional de forma a garantir seu processo de reintegrao e de participao na famlia e na comunidade.
3. AES ESTRATGICAS
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Acolher individualmente o adolescente e famlia; Interpretar a medida socioeducativa; Elaborar um plano personalizado de atendimento; Estabelecer metas para o processo socioeducativo; Fornecer orientao pedaggica, psicolgica, acompanhamento da famlia e encaminhamentos necessrios de orientao pedaggica, psicolgica, acompanhamento da famlia e encaminhamentos necessrios: escola, cursos, tratamento, e outros, conforme e necessidade.
Coordenador: Prefeitura da Estncia Turstica de Itu Parceiros: Fundao do Bem Estar do Menor (FEBEM) Governo do Estado
R$ 10.344,00/ano provenientes da Prefeitura de Itu e R$ 19.500,00/ano provenientes da FEBEM.

So atendidos 75 adolescentes por ms. Em novembro de 2003, dos 75 adolescentes em atendimento, 19 estavam freqentando curso profissionalizante; em relao escolaridade, 20,24% dos adolescentes foram encaminhados para a escola, 54,76% aguardavam vaga e 45,24% estavam em processo de conscientizao. No mesmo perodo, houve 85 encaminhamentos diversos para a rede de servios.
7. CONTATO
Nome: Cristiane Souza Santos Tel.: (11) 4022-6100 / 4023-0603
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ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Remodelao de Iluminao Pblica MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 1 Etapa: de setembro de 2003 a 31 de dezembro de 2003
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa busca lidar a violncia e a sensao de insegurana gerada pela deficincia na iluminao pblica no entorno de escolas pblicas estaduais e municipais.
2. OBJETIVOS
Melhorar as condies de segurana, no perodo noturno, no entorno de escolas pblicas estaduais e municipais.
3. AES ESTRATGICAS
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Identificao e priorizao das escolas a serem includas no programa; Levantamento de campo para a caracterizao da situao fsica existente com relao s luminrias instaladas; Desenvolvimento de projeto de remodelao para cada escola, com o objetivo de promover a troca da iluminao existente por uma mais eficiente e de melhor qualidade; Implantao em campo das novas luminrias.
Coordenao: Prefeitura Municipal de So Paulo

R$ 1.500.000,00/ano provenientes da Prefeitura de So Paulo

Iluminao do entorno de 150 escolas estaduais e municipais selecionadas segundo os ndices de homicdios da regio em que se encontram. Segundo a coordenao do programa, houve melhoria do ambiente no entorno das escolas componentes do Programa, requalificando o espao urbano nesses locais; melhoria das condies de segurana; reduo no consumo de energia eltrica das lmpadas substitudas tendo em vista que as novas so mais econmicas e eficientes.
7. CONTATO
Nome: Aurlio Pavo de Farias Tel.: (11) 222 9358 / Fax 222- 9163 E-mail: aureliof@prefeitura.sp.gov.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Sade do Adolescente MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: desde 1992
1. PROBLEMA
O programa visa a superar problemas no atendimento de sade voltado para os adolescentes.

2. OBJETIVOS
O Programa segue as diretrizes do Ministrio da Sade adaptadas s necessidades identificadas no Rio de Janeiro e visa a promover a sade integral do adolescente, favorecendo o processo geral de seu crescimento, buscando reduzir a morbi-mortalidade e os desajustes individuais e sociais.
3. AES ESTRATGICAS
O projeto tem, como pblico alvo, profissionais de sade, adolescentes e jovens promotores de sade, educadores, conselheiros tutelares e de direitos, alm de parceiros diversos na rea da sade. As principais estratgias de ao se concentram nos seguintes tpicos: Sensibilizao dos diferentes setores da sociedade para as necessidades de sade e desenvolvimento dos adolescentes; Participao nos espaos de formulao de polticas pblicas como o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente; Treinamentos, estgios e atividades de educao continuada; Produo e divulgao de materiais educativos. Entre as diversas aes desenvolvidas dentro desse programa destacam-se: Homens jovens e sade: visando a qualificar os servios de sade nas aes de promoo e ateno sade dos homens jovens; Sinal verde: visa a facilitar o acesso de adolescentes de unidades parceiras aos servios de sade (a violncia um dos critrios para encaminhamento em algumas unidades); Vista essa Camisinha: atividades educativas e distribuio de camisinhas; Horizontes: qualificao dos servios na ateno gravidez na adolescncia; Educarte: capacitao em sexualidade e cidadania; Adolescentro: projeto na Mar que envolve a qualificao do atendimento e atividades com adolescentes e jovens promotores de sade; Protagonismo juvenil: atividades que visam a favorecer a participao social do adolescente e o seu envolvimento nas aes de promoo de sade e na formulao e implementao das estratgias do programa de Sade do Adolescente; Preveno e ateno violncia: envolve capacitao, levantamento e divulgao de dados a partir das notificaes de maus tratos e organizao de uma rede de atendimento.
. . . . . . . . . . . .
Coordenao: Gerncia do Programa de Sade do Adolescente da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro Parcerias: Universidades, Conselhos de Direito, Sociedades de classe, Organizaes no governamentais, Secretarias Municipais e Estaduais, entre outros
Os recursos esto includos no oramento da Secretaria Municipal de Sade. Para o projeto Homens Jovens e Sade o apoio da OPAS/OMS.
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Anexos
Cerca de 300 profissionais de sade e 100 adolescentes e jovens promotores de sade so atingidos anualmente pelo programa. De acordo com a coordenao, os resultados principais identificados so: Sensibilizao da rede de sade para as necessidades do adolescente, levando organizao de servios especficos para essa funo; Estabelecimento de redes de parceiros envolvidos no tema da sade do adolescente; Implementao de aes de protagonismo juvenil na prpria Secretaria Municipal de Sade e em parceria com outras instituies.
. . .
7. CONTATO
Nome: Viviane Manso Castello Branco Tel./Fax: (21) 2273-7398 , 2502-3392 E-mail: gpa@pcrj.rj.gov.br Endereo: Rua Afonso Cavalcanti 455/823, Cidade Nova, Na avaliao da coordenao, a introduo do programa melhorou a relao entre a polcia e a comunidade, resultando em melhores indicadores de segurana. A experincia obteve reconhecimento nacional e internacional, tendo recebido o Prmio Nacional de melhor experincia de Polcia Comunitria em 2001. Rio de Janeiro, RJ - 20.211-901
NOME DO PROGRAMA: Programa Estadual de Proteo a Testemunhas PROVITA/SP MUNICPIO/ESTADO: o programa foi implementado no Distrito Federal e em 16 Estados do Brasil DATA DE IMPLEMENTAO: comeou em julho de 1995 em Pernambuco. Em So Paulo comeou a funcionar em janeiro de 2000
1. PROBLEMA
Os problemas aos quais o programa visa enfrentar so a impunidade e a falta de segurana em que vivem as testemunhas de alguns crimes, principalmente relacionados ao crime organizado.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do programa so a garantia de proteo s testemunhas (diretas e indiretas) no decorrer do processo criminal e judicial e a luta contra a impunidade e a violncia. Atualmente 85% dos crimes envolvidos no programa esto relacionados ao narcotrfico.
3. AES ESTRATGICAS
Esse programa possui uma ao principal, que a proteo da testemunha. Para isso, funciona da seguinte forma: o programa recebe os interessados que chegam encaminhados por ONGs, pelo MP, por iniciativa prpria ou de outra forma. A equipe tcnica faz triagem psicolgica, jurdica e social e mensalmente emite parecer para o Conselho Deliberativo, que decide se a pessoa vai entrar ou no no programa. Se for aprovado, entra na rede definitiva e sigilosa. Para isso, tem que se comprometer a fornecer todas as informaes
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Anexos
que tiver e a aceitar as normas de segurana. O tempo mdio de permanncia no programa entre 9 meses a 2 anos.
Coordenao: exercida por um Conselho Deliberativo (integrado por representantes do Poder Pblico e da sociedade civil), que no Estado de So Paulo est vinculado ao Governo Estadual e Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Parcerias: h uma rede sigilosa de proteo, formada por entidades voluntrias da sociedade civil
No ano de 2003, o oramento total do programa no Estado de So Paulo foi de R$ 2.169.120,00. Fonte: Governo do Estado de So Paulo e Governo Federal
O programa contribui para prestao de justia e luta contra a impunidade. Devido a sua atuao, 21 quadrilhas j foram desbaratadas (sendo que 85% delas eram de narcotrfico) e em 10 casos os rus foram condenados. Atualmente, 130 testemunhas esto sendo protegidas no Estado de So Paulo.
7. CONTATO
Nome: Dermi Azevedo Tel.: (11) 3105-3798 E-mail: dermiazevedo@ig.com.br Endereo: Ptio do Colgio 148, Centro, so Paulo SP, CEP 01016-040
NOME DO PROGRAMA: Programa Educacional de Resistncia s Drogas e a Violncia - PROERD MUNICPIO/ESTADO: Cuiab - MT DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 2000
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da utilizao de drogas e do envolvimento com a violncia por adolescentes.
2. OBJETIVOS
O objetivo principal do PROERD educar as crianas em seu meio natural, que a escola, com o auxilio de policiais militares fardados e de professores, dando nfase especial em alcanar as crianas da Quarta srie do ensino fundamental, mostrando-lhes os malefcios que as drogas e a violncia causam, ensinando-lhes as habilidades necessrias e motivandoos a manterem-se afastados de situaes de risco.
3. AES ESTRATGICAS
O programa aplicado em 17 lies contnuas com durao de um semestre, so oferecidas palestras e capacitaes para os alunos. Os policiais envolvidos com o projeto recebem uma formao para atuao em sala de aula.
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Anexos
Coordenao: Polcia Militar do Estado do Mato Grosso Parcerias: Secretarias Municipais de Educao dentro do estado
O programa no dispe de oramento especfico, funciona com parcerias governamentais.

Cerca de 40.300 adolescentes foram atingidos pelo programa no ltimo ano. Os resultados do projeto ainda no foram avaliados.
7. CONTATO
Nome: Marcio Thadeu da Silva Firme May PM Tel. / fax: (65) 686-3566 / 9284-3589 / 9957-1601/ 9606-7482 Endereo: Academia de Polcia Militar Costa Verde - VG Rua Maiza Matarazzo S/N Bairro Costa Verde - Vrzea Grande
NOME DO PROGRAMA: Programa Lixo e Cidadania MUNICPIO/ESTADO: So Bernardo do Campo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 1998
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar a existncia do lixo do Alvarenga, com uma rea de 40ha localizada em rea de manancial com cerca de 100 famlias (500 pessoas) com cerca de 176 crianas e adolescentes, a existncia de trabalho infantil, baixa escolaridade e situao de risco dos que vivem do lixo.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa acabar com lixo do Alvarenga. Para tanto, o programa conta com os seguintes objetivos especficos: Erradicao do trabalho infanto-juvenil com lixo e no lixo; Gerao de trabalho e renda para as famlias que vivem do lixo e da catao; Recuperar ambientalmente a rea degradada pelo lixo; Implantar a coleta seletiva de materiais reciclveis, baseada no catador.
. . . . . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
Colocao e recolocao de 176 crianas e jovens entre 0 e 19 anos na creche, na escola e garantir a jornada ampliada; Construir 4 Centros de Ecologia e Cidadania (Casa de Reciclagem); Promover aes de educao ambiental para mobilizar e incentivar a participao da populao para a coleta seletiva; Criar as Associaes Profissionais de Catadores para a Gesto compartilhada dos resduos; Criar o selo social Empresa amiga do catador.
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Anexos
Coordenador: Prefeitura Municipal Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania e Departamento do Meio Ambiente. Parceiras: UNICEF, Instituto de Governo e Cidadania do ABC, Instituto Polis, Fundao Friedrich Ebert, SEBRAE, Escola Politcnica USP, FAPESP, Internacional Development Research Centre, Universidade Metodista, Lar da Me Clory, Condomnios, Faculdade de Engenharia Industrial, SENAI Mrio Amato, Escolas Municipais e Estaduais e SBCTrans
OBS. Valores desde o incio do programa: Implantao dos Centros de Ecologia I e II: R$ 341.000,00 Fornecimento de vale transportes aos catadores: R$ 70.000,00 Fornecimento de cestas bsicas, materiais escolar, uniformes, cursos e materiais para os cursos: R$ 60.000,00.
. . . . . . . . .
Fechamento do lixo do Alvarenga; Documentao pessoal, cestas bsicas e reforo escolar para as crianas das 100 famlias cadastradas; Implantao da coleta seletiva em 216 ecopontos na cidade; Construo de dois Centros de Ecologia e Cidadania (CEC), realizao de cursos e oficinas para adultos capacitando-os para atividades de gerao de renda. Parceria de 12 empresas com o CECs.; Criao de suas Associaes de Catadores para o gerenciamento dos CECs: Refazendo e Raio de Luz; Projeto Araari: criao de oficina de papel reciclvel para jovens do lixo entre 16 e 21 anos; 262 crianas beneficiadas com programas de incluso escolar; Incorporao do tema lixo e cidadania como tema transversal nas escolas municipais; Atendimento a 100 famlias (cerca de 500 pessoas) e 161 catadores de rua.
7. CONTATO
Nome: Sonia Maria de Lima Oliveira / Lcia Maria Mesquita Jovelho Tel.: (11) 4366-7051/7023 E-mail: meioambiente@asatnet.com.br
NOME DO PROGRAMA: Programa Municipal de Combate s Drogas e Violncia MUNICPIO/ESTADO: Santana do Parnaba - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de junho de 2002
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a resolver o comrcio e consumo de drogas, que aumentou paralelamente a um acelerado processo de crescimento demogrfico e urbano, o que contribuiu para o aumento da violncia em Santana do Parnaba.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O objetivo global do programa controlar e prevenir o comrcio e consumo de drogas, contribuindo assim para reduzir a violncia em Santana de Parnaba. So objetivos especficos: impedir, retardar, reduzir ou minimizar o consumo de drogas e os prejuzos relacionados; contribuir para coibir e desestimular as prticas violentas nas vrias esferas da vida social; atuar positivamente na induo de maior participao comunitria no controle e preveno do uso de drogas e da violncia, resgatando o sentimento de segurana e tranqilidade do cidado como um direito fundamental e um fator essencial da qualidade de vida.
3. AES ESTRATGICAS
O programa compreende quatro frentes de ao: preveno; tratamento, recuperao e re-insero social do usurio; reduo de danos; e represso. A preveno acontece por meio de um processo educacional e psicopedaggico, visando valorizao da vida saudvel, a disseminao de informaes e o fomento participao da sociedade na multiplicao das aes. O tratamento, a recuperao e a reinsero social dos usurios de drogas e produtos qumicos so oferecidos aos usurios que necessitem destes servios, em diversas etapas e estgios. As aes de reduo de danos so direcionadas s pessoas dependentes e visam a diminuir as conseqncias negativas do uso para o dependente e seus familiares. Por fim, a represso, dirigida s reas de maior incidncia de trfico e consumo, realizada pela guarda municipal e pelas polcias militar e civil, de forma a apoiar o trabalho de preveno s drogas. Profissionais da rea da sade, educao e da guarda municipal, assim como membros do Conselho Tutelar, foram treinados para implementar as aes do programa.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Santana do Parnaba Parcerias: Secretarias Municipais de Educao, Sade, Esportes, Assistncia Social e de Governo, Guarda Municipal Comunitria, Conselho Tutelar, Polcia Militar e Polcia Civil
O oramento do projeto de R$ 60.000,00.

O programa ainda no havia sido avaliado, mas o projeto prev as seguintes estratgias de avaliao: reunies peridicas bimestrais com multiplicadores e responsveis pelo programa; reunies com pais, lideres religiosos e comunitrios para avaliar o conhecimento atravs das aes desenvolvidas sobre drogas e sade; cronograma mensal para envio de cada secretaria com indicadores dos objetivos alcanados dando uma amostragem de realizaes de suas aes propostas; e comparaes estatsticas sobre situao inicial e a situao final da populao alvo.
7. CONTATO
Tel./fax: (11) 4154-1098 E-mail: eduparnaiba@ig.com.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Capacitao Permanente na rea da Infncia e Adolescncia MUNICPIO/ESTADO: Ponta Grossa - PR DATA DE IMPLEMENTAO: fevereiro de 2000
1. PROBLEMA
o
Aps 11 anos da promulgao da lei n 8069 de 13.07.90, o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA ainda pouco conhecido entre os cidados e continua enfrentando srias dificuldades para sua implementao efetiva. O programa visa a enfrentar este desconhecimento e os conseqentes equvocos de interpretaes que prejudicam o atendimento de crianas e de adolescentes.
2. OBJETIVOS
O Programa de Capacitao Permanente na rea da Infncia e da Adolescncia almeja capacitar, progressivamente, todos aqueles que trabalham com o pblico infanto-juvenil, nos 399 municpios do Estado do Paran, propiciando a melhoria da qualidade dos servios prestados s famlias e no atendimento direto de crianas e de adolescentes. O programa visa criar espaos permanentes de discusses, debates e formao continuada atravs do trabalho de uma Comisso Estadual, de Comisses Regionais e Municipais de Capacitao. Os objetivos gerais da iniciativa so: Efetivar a implantao e implementao do sistema de garantias de direitos da criana e do adolescente, na sua promoo, controle e defesa; Fortalecer e/ou criar redes sociais de atendimento criana e ao adolescente. Para tanto, o programa se propes a: . Habilitar profissionais, com amplo domnio das questes pertinentes rea da Infncia e da Adolescncia, para compor as Comisses Regionais, responsveis pelo processo de capacitao de Conselheiros de Direitos e Tutelares, tcnicos e demais profissionais, em mbito municipal; . Constituir Equipes de Referncia Municipal, de carter permanente, com competncia e compromisso de produzir e sistematizar a operacionalizao de redes sociais de atendimento Criana e ao Adolescente.
. .
3. AES ESTRATGICAS
. . . .
O Programa desenvolve as seguintes atividades: Cursos de Capacitao para conselheiros tutelares, conselheiros municipais dos direitos da criana e do adolescente e demais profissionais que atuam na rea infantojuvenil; Assessorias para diagnsticos scio-econmicos municipais; Assessoria elaborao dos Planos municipais da Poltica de atendimento a crianas e adolescentes; Capacitao dos Conselheiros Tutelares na implantao do programa do Sistema de Informao para Infncia.
Coordenao: Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do ParanCEDCA Parcerias: Universidade Federal do Paran; Universidade Estadual de Ponta Grossa; Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC, Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e promoo Social, Instituto de Ao Social do Paran-IASP, Fundao Educacional de Ao Popular-FEAP, Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
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Anexos
Adolescente (1 representante Governamental e 1 No-governamental ), Frum de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente FORM DCA, SESI Servio Social da Indstria, Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico
O programa conta com cerca de R$ 1.500. 000, 00 (um milho e quinhentos mil reais) e inteiramente apoiado pelo Fundo Estadual da Criana e do Adolescente FIA.
Nos ltimos 12 meses, o programa atingiu a cerca de 1700 pessoas nos 399 municpios do estado do Paran. Avaliou-se, junto aos municpios capacitados nos anos de 2000 e 2001, que este trabalho propiciou o exerccio da participao dos diferentes atores envolvidos na rea da Infncia e da Adolescncia, que se sentiram mais capazes de intervir. Os principais resultados enumerados pela coordenao so: Construo de espaos regionais permanentes de formao, reflexo e troca de experincias em 28 regies do Estado do Paran; Criao de uma mobilizao regional tendo como frutos trabalhos e convnios locais que buscam enfrentar de forma regionalizada os problemas comuns aos municpios; Articulao da rede social de atendimento criana e adolescente no Estado do Paran atravs da troca de experincia entre os municpios e regies; Formao de uma cultura de trabalho intersetorial nos municpios atravs da convivncia no programa de capacitao e da posterior elaborao dos diagnsticos; Elevao da auto-estima dos conselheiros atravs dos conhecimentos adquiridos.
. . . . .
7. CONTATO
Nome: Cleide Lavoratti Tel./Fax: (42) 220 3387 E-mail: lavoratti@uepg.br Endereo: Sem. Pinheiro Machado, 752, Ap. 06 - Centro - Ponta Grossa PR
PROGRAMA: Programa do Silncio Urbano (PSIU) LOCAL: So Paulo - SP IMPLEMENTAO: Julho de 2002
1. PROBLEMA
Ocorrncia de violncia envolvendo uso de lcool e drogas. Perturbao do silncio e desentendimento e violncia em decorrncia.
2. OBJETIVOS
. Aplicar a lei municipal 12.879/99 que restringe o funcionamento de bares aps a 1:00h da manh; . Fiscalizar o fechamento dos bares que no possuem isolamento acstico, seguranas, estacionamento, portas para mant-los fechados ou ainda que perturbem o sossego pblico; . Contribuir para a reduo da violncia que envolve os freqentadores dos estabelecimentos.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
Ao fiscalizatria envolvendo fiscais do PSIU, Guardas Civis Metropolitanos e Policiais Militares em blitzes conjuntas em locais que concentram maiores ndices de violncia.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria Municipal de Abastecimento Diviso Tcnica do Silncio Urbano Parcerias: Guarda Civil Metropolitana e Polcia Militar
Recursos provenientes do oramento da prpria Secretaria Municipal de Abastecimento. Equipe composta por 48 funcionrios.
No informado.
7. CONTATO
Nome: Rosano Pierre Maieto Tel.: (11) 3101-3737 / 3101-5050 E-mail: psiu@prefeitura.sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Programa Sentinela (Centro de Referncia da Criana e do Adolescente CERCA) MUNICPIO/ESTADO: Recife PE DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maio de 2002
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar a violncia contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir e reduzir a violncia contra crianas e adolescentes.

3. AES ESTRATGICAS
. . . . .
Atendimentos psicolgico, social, mdico e jurdico s crianas e adolescentes vtimas de violncia e a seus familiares; Visitas domiciliares; Encaminhamentos para outros servios de ateno a criana/adolescente; Campanha de preveno da violncia contra crianas/adolescentes; Articulao com instituies ligadas temtica da violncia contra criana/ adolescente.
Coordenador: Governo do Estado de Pernambuco Secretaria da Poltica de Assistncia Social
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Anexos
Parceiros: Centro Don Helder Cmara (CENDHEC), Secretaria Municipal de Sade do Recife e Governo Federal Ministrio da Assistncia Social
R$ 150.600,00/ano, provenientes do Governo Federal Ministrio da Assistncia Social. 11 pessoas trabalham no programa.
. . .
108 atendimentos psicolgico, social, mdico e jurdico; 2341 pessoas atingidas pela campanha de preveno da violncia contra crianas e adolescentes; Elaborao e publicao do Plano Municipal de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-juvenil.
Segundo a coordenao do programa, h tambm contribuio nas aes desenvolvidas pela rede de combate ao abuso e explorao sexual contra crianas/adolescentes, contribuio na articulao de uma rede municipal de entidades de ateno criana/adolescente, bem como a superao de dificuldades emocionais por parte das crianas/adolescentes atendidas pelo programa.
7. CONTATO
Nome: Marcelo Teles de Mendona Tel.: (81) 3446-2839 E-mail: centro.referencia@recife.pe.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Projeto Aprendiz MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de junho de 2001
1. PROBLEMA
O problema que o programa busca resolver so os altos ndices de violncia, particularmente a que envolve jovens. Entre 1995 e 1998, o nmero de homicdios no municpio cresceu 49%. Em 1999, a taxa por 100 mil habitantes chegou a 143, a mais alta do Estado segundo a Fundao Seade. A cidade passou a conviver com o estigma da violncia e, conseqentemente, os jovens passaram a ter menos perspectiva de empregabilidade. Alto ndice de adolescentes em situao de risco.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia entre jovens, a partir da criao de perspectivas para a obteno de renda e da melhoria das relaes intrafamiliares.
3. AES ESTRATGICAS
. . .
Curso e estgio para auxiliar administrativo; Encaminhamento para outros projetos da rede de servios da prefeitura quando os adolescentes manifestam interesse, como, por exemplo, para projetos ligados ao verde a ao meio ambiente, de esporte e lazer, entre outros; Pagamento de uma bolsa-aprendizado de R$ 130,00 aos adolescentes inscritos no programa.
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Anexos
Coordenao: Prefeitura de Diadema Secretaria Municipal de Educao Parcerias: Empresas privadas e Fundao Florestan Fernandes
Cerca de R$ 2.500.000,00/ano.
. .
1.050 jovens atendidos pelo Projeto Adolescente Aprendiz em 2002. Retorno escola e/ou permanncia de 90% dos adolescentes participantes do programa.
7. CONTATO
Nome: Sylvia Antinieta Gasparini Tel./Fax: (11) 4056-3335 / 4057-4260 E-mail: sylvia.fff@terra.com.br
NOME DO PROGRAMA: Projeto Asas I e Projeto Asas II MUNICPIO/ESTADO: Barueri (Cadeia Pblica de Barueri) e So Paulo (Penitenciria feminina do Butant) - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 1999 e de maio de 2000
1. PROBLEMA
O problema com o qual o Projeto Asas visa lidar a situao dos presos ociosos e sem acesso cultura e a outras atividades que possam contribuir com a funo ressocializadora da pena. Diante da ausncia de atividades para os presos, fica patente a necessidade de programas que ocupem o tempo e contribuam para o desenvolvimento dos mesmos.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a diminuio da violncia dentro dos estabelecimentos penais. Para tanto, o programa busca os seguintes objetivos especficos: Possibilitar o acesso informao; Estimular a participao dessa populao, valorizando o papel da biblioteca pblica como instrumento que contribui para formao social e para a vida democrtica; Promover a formao de cidados crticos e criativos, desenvolvendo seu gosto pela leitura, a escrita e a arte; Ocupar de forma eficiente o tempo ocioso do preso; Contribuir para sua reinsero social; Proporcionar oportunidade de capacitao profissional; Provocar a integrao atravs da leitura solidria;
. . . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
O Projeto Asas desenvolvido na Cadeia Pblica de Barueri (Asas I) e na Penitenciria Feminina do Butant (Asas II). O Projeto desenvolve basicamente trs aes:
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Anexos
Ler Tambm Liberta o Departamento de Bibliotecas de Barueri destinou um acervo especfico para emprstimo de livros populao da Cadeia de Barueri. Na Penitenciria Feminina foi montada uma biblioteca com acervo especfico adquirido pela Tambor S/A e que fica disposio do pblico carcerrio; Escrever Tambm Liberta o programa estimula a escrita em verso, prosa, redaes, textos, etc, realizando concursos e premiando os melhores trabalhos; Arte Tambm Liberta - no Asas I so disponibilizados instrutores de artes plsticas para ministrar aulas de desenho e pintura dentro da cadeia e os quadros produzidos pelos presos permanecem expostos na prpria Delegacia de Polcia. No Asas II foi realizado um levantamento junto s reeducandas para verificar quais tipos de oficinas mais interessavam. O resultado apontou para oficinas de esporte, horta, jardinagem, teatro, pintura, e dana.
. . .
Coordenador: Secretaria de Cultura, Lazer e Criana (Asas I e II) Parceiros: Delegacia Pblica de Barueri, Secretaria de Promoo Social e Sameb Servio de Assistncia Mdica de Barueri (Asas I) Parceiros: Penitenciria Feminina do Butant e Tambor S/A (Asas II)
Asas I: No conta com dotao oramentria prpria. A equipe composta por 4 pessoas, 1 da coordenao e 3 da execuo. Material: Livros, papel sulfite, lpis, caneta, tela, pincel e tinta; Asas II: R$ 2.000,00 mensais para o pagamento dos monitores. Equipe de 7 pessoas, 1 coordenador e 6 monitores. Material: bolas, livros, estantes, pincel, tinta, tela, terra, plantas ornamentais, mangueira, regadores, aparelho de som.
O Projeto Asas I monitorado por funcionrios e avaliado atravs de relatrios de retirada de livros e do nvel de participao no Concurso de Redao. Este programa compilou as redaes premiadas dos primeiros concursos e as reuniu num pequeno livro que leva o ttulo de 9 histrias de 9 autores e que teve tambm sua verso falada em CD. Entre 2000 e 2003 o total de participantes nos concursos de redao foi de 165 presos e 13 funcionrios da Cadeia. O relatrio de retirada de livros da Cadeia Pblica de Barueri o seguinte: Emprstimo de livro 1999 169 livros (nov / dez) 2000 459 livros (jan/ fev / mar / junho / agosto / dez) 2001 273 livros (abril a dezembro) 2002 453 livros (jan a dez) A prpria ampliao do projeto para a Penitenciria Feminina do Butant um resultado positivo do trabalho. O Projeto Asas II monitorado pela Secretaria de Cultura, Lazer e Criana e avaliado atravs de relatrios emitidos pelos monitores das oficinas mensalmente. Entre 2000 e 2003 o nmero de participantes do concurso de redao foi de 60 reeducandas.
7. CONTATO
Nome: Joo Palma Tel.: (11) 4199-1600 E-mail: cultura@barueri.sp.gov.br
Nome: Dario Steller Tel.: (11) 4199-1600 dariosteller@aol.com.br
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Programa de Preveno Violncia Intrafamiliar e de Gnero MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 1999
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema das situaes de violncia intrafamiliar e de gnero.

2. OBJETIVOS
O projeto tem como objetivo contribuir para a preveno da violncia intrafamiliar e de gnero e para a elaborao e implantao de polticas pblicas relacionadas ao tema. Objetivos Especficos: Disponibilizar prticas sociais de preveno terciria da violncia intrafamiliar e de gnero; Desenvolver aes de preveno primria da violncia intrafamiliar e de gnero; Divulgar as prticas sociais e capacitar multiplicadores; Desenvolver coleta e anlise de dados a partir das prticas de preveno terciria, bem como desenvolver pesquisas na rea da violncia intrafamiliar e de gnero, disponibilizando seus resultados; Oferecer a comunidades apoio para a articulao de redes comunitrias de ateno a famlias; Contribuir para a otimizao das inter-relaes das redes de servios, de justia e comunitrias envolvidas na ateno violncia intrafamiliar e de gnero.
. . . . . .
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades implementadas pelo programa so: Formao de grupos reflexivos com homens, mulheres, crianas e adolescentes; Atendimento de casais, famlias e redes; Diagnstico do abuso sexual infanto-juvenil; Palestras de sensibilizao; Criao de fruns reflexivos abertos comunidade; Formao de Grupos de preveno com populao de risco (famlias uniparentais, formadas por pais adolescentes ou de baixa renda); Realizao de cursos e oficinas; Elaborao de instrumentos de coleta de dados em conformao com parmetros internacionais; Coleta e anlise dos dados levantados junto populao atendida; Realizao de pesquisas com a populao em geral e a populao de risco; Disponibilizao, atravs de publicaes, dos resultados alcanados pelo programa; Incentivo organizao de redes comunitrias de apoio s famlias; Divulgao, atravs de catlogo ou pela Internet, dos dados referentes rede de justia e servios envolvida na ateno violncia intrafamiliar e de gnero.
. . . . . . . . . . . . .
Coordenao: Instituto de Pesquisas Sistmicas e Desenvolvimento de Redes Sociais - Instituto Noos Parcerias: Fundao MacArthur, Organizao Pan-Americana da Sade/OMS, Instituto Papai - PE, Instituto PROMUNDO - RJ, Pr-Mulher, Famlia e Cidadania SP, Rede Acreana de Mulheres e Homens AC, ECOS - SP, CES - Santo Andr, SP
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Anexos
Aproximadamente R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) captados por doao internacional (60%) e apoios eventuais de empresas brasileiras e organismos internacionais.
Aproximadamente 300 pessoas so atendidas por ano pelo projeto. Desde sua implantao o projeto realizou os seguintes atendimentos e capacitaes: Atendimento de 779 famlias de crianas e adolescentes vtimas de maus-tratos nos municpios do Rio de Janeiro e So Gonalo; 298 homens atendidos, sendo 138 em 13 grupos reflexivos, com abordagem responsabilizante, para homens autores de violncia intrafamiliar e de gnero, incluindo homens cumprindo pena ou medida alternativa, encaminhados por centros e delegacias de atendimento mulher e por demanda espontnea; 114 mulheres atendidas, sendo 73 em 6 grupos reflexivos para mulheres que vivem em situao de violncia; 248 homens e mulheres capacitados em direitos humanos, para a preveno da violncia intrafamiliar e de gnero, no bairro de Bangu e adjacncias; 60 multiplicadores capacitados na metodologia de grupo reflexivo, entre profissionais de sade, da justia e assistncia social; 40 agentes comunitrios capacitados para o trabalho com autores de violncia intrafamiliar e de gnero no bairro de Bangu RJ, incluindo agentes comunitrios do Complexo da Mar- RJ; 20 homens idosos capacitados como agentes de preveno da violncia intrafamiliar e de gnero; 100 juzes, 35 promotores e 120 conciliadores dos Juizados Especiais Criminais dos estados do Rio de Janeiro, Paran, Pernambuco e do Distrito Federal sensibilizados sobre penas e medidas alternativas para homens autores de violncia contra a mulher; 410 policiais de delegacias especializadas no atendimento mulher e delegacias legais sensibilizados sobre penas e medidas alternativas para homens autores de violncia contra a mulher. O programa organizou diversos seminrios e encontros centrados no tema da violncia intrafamiliar e de gnero. Os resultados do projeto foram publicados em livro, compartilhados nessas oportunidades e em outros eventos nacionais e internacionais. Foi tambm realizada a Campanha do Lao Branco: homens pelo fim da violncia contra a mulher.
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7. CONTATO
Nome: Carlos Eduardo Zuma Tel./Fax: (21) 2579-2357/2579-2511 E-mail: carloszuma@noos.org.br Endereo: Rua Martins Ferreira, 28 - Botafogo - Rio de Janeiro, RJ - CEP 22270010
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Projeto Escola em Tempo Integral - PROETI MUNICPIO/ESTADO: Santana de Parnaba - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de outubro de 2001
1. PROBLEMA
O programa visa a trabalhar o problema das crianas e jovens ficarem sozinhas no perodo em que no freqentam a escola, o que resultado da estrutura familiar dos dias de hoje.
2. OBJETIVOS
Oferecer s crianas e adolescentes de Escolas de Ensino Fundamental e da UMEA Girassol perodo integral com atividades diversificadas e planejadas contribuindo, assim, para o desenvolvimento cognitivo, psicomotor, afetivo e scio cultural desses jovens.
3. AES ESTRATGICAS
Oferecimento de oficinas de teatro, msica, capoeira, culinria, arte, sapataria, encadernao, horta e jardinagem, panificao, servios gerais e reforo pedaggico; e indicao das possveis revelaes de talentos para cursos especficos.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de Santana do Parnaba Secretaria de Educao Parcerias: No temos conhecimento de nenhuma instituio parceira.
No ano de 2003 o oramento do programa foi de R$ 148.000,00. Fonte: Prefeitura do Municpio de Santana do Parnaba
Resultados Ampliao dos ncleos do PROETI nas EMEFs; aumento do nmero de crianas e jovens atendidos; contratao de novos especialistas; mudana de comportamento dos alunos; e reconhecimento dos pais. Indicadores 2001 N. ncleos de atendimento N. crianas atendidas N. especialistas contratados 08 200 07 2002 09 250 11 2003 13 350 16
7. CONTATO
Nome: Meire Lcia dos Santos Tel.: (11) 4622-8505
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Projeto Gol MUNICPIO/ESTADO: So Jos do Rio Preto - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 2003
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar a precariedade e dificuldade de execuo da medida socioeducativa de prestao de servios comunidade.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a unificao do atendimento de PSC e LA, melhorando o atendimento a ambas medidas.
3. AES ESTRATGICAS
Equipe especializada, atendimento descentralizado nos Ncleos de Assistncia Sociais (NAS).

Coordenao: Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) Parcerias: Caritas Diocesana (ONG) e FEBEM

63 adolescentes atendidos em LA e 26 em PSC.

7. CONTATOS
Nome: Maria Aparecida Tel.: (17) 3216-2079 E-mail: tida@empro.com.br/smas@empro.com.br Nome: Sueli (LA/PSC) Tel.: (17) 225-3600
NOME DO PROGRAMA: Projeto Novos Caminhos MUNICPIO/ESTADO: Mogi das Cruzes - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 22 de julho de 2002
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar o elevado nmero de adolescentes inseridos em medida socioeducativa em meio aberto. Cerca de 64% dos adolescentes inseridos em medidas socioeducativa de liberdade assistida da regio leste da Grande So Paulo so de Mogi das Cruzes e grande parte desses jovens est inserida em famlias em situao de extrema pobreza e conseqente excluso social, necessitando de polticas de incluso social.
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Anexos
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa desenvolver e instrumentalizar a execuo das medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade aos adolescentes que se encontram em conflito com a lei e suas respectivas famlias, favorecendo o rompimento com a prtica do ato infracional e resgatando, assim, a sua cidadania. Outros objetivos do programa so: Minimizao das situaes de risco pessoal e social dos adolescentes que ficavam nas ruas exercendo atividades insalubres e degradantes, expostos violncia ou coparticipando de aes violentas; Desenvolvimento da conscincia dos direitos de cidadania, no processo em que as famlias so participantes, inclusive com regularizao dos documentos pessoais.
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3. AES ESTRATGICAS
Interpretar, esclarecer e orientar o adolescente sobre a deciso judicial aplicada; construir, junto ao adolescente e famlia, o plano personalizado de atendimento e monitor-lo; Atendimento aos adolescentes em oficinas de marcenaria, modelagem, cermica, corte e costura, tecelagem, entre outras; Encaminhamento do adolescente e famlia para a rede de servios; Possibilitar o acompanhamento de caso pela FEBEM e Poder Judicirio, atravs de relatrios; Orientar adolescentes e famlias na compreenso do relacionamento familiar e preparar para a participao nos diversos grupos sociais; Elaborar diagnstico para identificar a natureza dos atos infracionais cometidos; Diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua participao no mercado de trabalho; Nos casos de PSC, identificar e capacitar os possveis parceiros para encaminhamento dos adolescentes para cumprimento da medida e acompanhar o processo.
Coordenao: Associao Mogicruzense para Defesa da Criana e do Adolescente (AMDEM) Parcerias: FEBEM, Universidade de Mogi das Cruzes, Universidade Braz Cubas, Diretoria Regional de Ensino e Prefeitura Municipal de Mogi das Cruzes
FEBEM: R$ 144.000,00; AMDEM: R$ 48.000,00.

A coordenao do programa afirma que h recuperao de jovens da dependncia qumica e que possvel observar a transformao no comportamento, na postura, na auto-estima e na conscincia de cidadania dos jovens.
7. CONTATO
Nome: Benedita Mesquita de Oliveira Tel.: (11) 4799-8644
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SETEMBRO 2003
ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Projeto Oficina Escola de Artes e Ofcios - POEAO MUNICPIO/ESTADO: Santana de Parnaba - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de abril de 1999
1. PROBLEMA
O Municpio de Santana do Parnaba abriga o maior conjunto arquitetnico tombado do Estado. No entanto, eram freqentes as depredaes, que demonstravam a ausncia de respeito e reconhecimento desse patrimnio por parte da populao da cidade, especialmente pelos jovens. O programa visa preservao desse patrimnio e capacitao dos jovens excludos socialmente, transformando-os em mo-de-obra qualificada em restaurao.
2. OBJETIVOS
Os principais objetivos do projeto so: a insero social de jovens, de 16 a 21 anos, moradores do municpio em situao de risco psico-social; a capacitao profissional destes jovens para atuar na construo civil, em obras de restauro e conservao do patrimnio cultural; a conscientizao da populao sobre a importncia do patrimnio cultural; e a preservao do patrimnio cultural.
3. AES ESTRATGICAS
Os participantes desenvolvem atividades em obra (canteiro-escola) e em laboratrio e assistem a aulas, cursos e palestras. Para isso, recebem uma bolsa incentivo de R$ 70,00 por ms, seguro sade e de acidentes, alimentao e equipamentos individuais de segurana (EPIS). Foi tambm desenvolvido um trabalho com a populao em geral, principalmente com a periferia do municpio, atravs dos agentes culturais (participantes do Projeto) para mostrar a importncia da recuperao e da preservao do patrimnio existente. H uma Cmara Deliberativa, formada por diversos segmentos da sociedade, que fiscaliza, avalia e certifica o projeto.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Santana de Parnaba Secretaria Municipal de Cultura e Turismo Parcerias: Prefeitura Municipal de Ouro Preto, Secretaria de Esportes e Cultura do Estado do Esprito Santo, SENAI/FIEMG, Fundao W. K. Kellogg, Direo-Geral de Edifcios e Monumentos Nacionais de Portugal (DGEMN) e Construtora Tambor S/A
Fases 1 e 2 (entre junho de 1999 e junho de 2000): R$ 251.697,59. Novo Mdulo (entre junho de 2001 e junho de 2003): R$ 484.595,20. Fonte: Prefeitura do Municpio de Santana de Parnaba, Construtora Tambor S/A e Fundao W. K. Kellogg
Nas fases 1 e 2, foram reabilitados 209 imveis do centro histrico tombado pelo Estado e as fachadas da Igreja Matriz de SantAnna e foram formados 69 aprendizes. Destes, 47 ingressaram posteriormente no mercado de trabalho em reas diversas e 13 passaram a integrar a equipe tcnica do projeto.
7. CONTATO
Nome: Cristina Mello Tel.: (11) 4154-6248 E-mail: dmpnc@hotmail.com
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Projeto Luta Pela Paz MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: julho de 2000
1. PROBLEMA
Cada vez mais, jovens do Rio de Janeiro esto envolvidos com a violncia urbana, tanto como agressores quanto como vtimas. A violncia, principalmente por armas de fogo, a maior causa de morte de jovens entre 14 e 19 anos (responsvel por 59% do total). No Estado do Rio de Janeiro durante o ano de 2000, 6218 pessoas abaixo de 25 anos de idade foram mortas por arma de fogo. Destas, 609 tinham menos de 17 anos. O envolvimento de crianas e jovens com a violncia ligada ao trfico de drogas que domina as favelas do Rio de Janeiro o responsvel por essa alarmante estatstica. O programa Luta Pela Paz visa a enfrentar esses problemas nas comunidades de Parque Unio, Rubens Vaz e Nova Holanda no Complexo da Mar. rea constantemente por conflitos entre faces rivais (Comando Vermelho e Terceiro Comando) que dominam lados opostos do Complexo da Mar. H um alto nvel de mortes por armas de fogo no local, que afeta especificamente adolescentes e jovens - dados de sade pblica mostram que em 2000 as taxas de mortalidade por arma de fogo no Complexo da Mar foram em mdia de 150 por 100,000 habitantes na faixa etria de 15-17 anos de idade.
2. OBJETIVOS
O objetivo geral do projeto diminuir o envolvimento de jovens no crime e no trfico de drogas, atuando tanto na preveno como na reinsero de jovens infratores na sociedade. Objetivos especficos: Oferecer aos adolescentes alternativas educacionais e financeiras ao envolvimento no crime e participao no trfico de drogas local; Desenvolver uma cultura de paz e cidadania entre os jovens participantes e a comunidade ao redor; Implantar em outras localidades o Projeto Luta Pela Paz, que atualmente trabalha com jovens em situao de risco social, atendendo s necessidades especficas da comunidade local.
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3. AES ESTRATGICAS
Os jovens do Luta pela Paz, alm de treinamento esportivo, recebem aulas de cidadania e resoluo pacfica de conflitos. Atravs do interesse pelo esporte, o Luta Pela Paz mantm contato com crianas e jovens em situao de risco, com o propsito de gerar um impacto positivo, promovendo uma cultura local de paz, incentivando os jovens a no se envolverem no trfico de drogas e na violncia armada, envolvendo-os no esporte e abrindo caminhos para sua incluso social. As principais atividades desenvolvidas so: Treinamento esportivo (boxe); Aulas de cidadania e resoluo de conflitos; Atividades culturais; Acompanhamento pedaggico; Visitas sociais s famlias e moradias dos adolescentes atendidos; Acompanhamentos educacional, jurdico e mdico dos jovens; Atividades de profissionalizao e de encaminhamento ao mercado de trabalho; Promoo de eventos esportivos (show de boxe).
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ABRIL 2004
Anexos
Coordenao: Viva Rio Parcerias: Associao de Moradores do Parque da Mar

O oramento de cerca de R$ 70.000,00 anuais. Os recursos so obtidos por doaes diretas.

Mais de 200 jovens foram beneficiados pelas atividades esportivas e pelo acompanhamento pelas educadoras sociais. De acordo com a coordenao os principais resultados do projeto so: 99 % dos jovens envolvidos no projeto atualmente esto na escola. Em 2003, 15 jovens foram reintegrados escola; 10 jovens esto fazendo estgios remunerados no mercado de trabalho formal atravs de parcerias com empresas e organizaes no Rio de Janeiro; Desde 2002 j foram realizados 15 eventos esportivos na comunidade com superviso da FBERJ (Federao de Boxe do Estado do Rio de Janeiro); O projeto formou sete atletas atuando em competies oficiais; Foram realizadas inmeras atividades culturais, encontros para debate de temas ligados cidadania e ao jovem, palestras com personalidades envolvidas em movimentos sociais para os jovens integrados ao programa.
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7. CONTATO
Nome: Luke Dowdney Tel./Fax: (21) 2555 3750 r. 3791/Fax: 2558 1381 E-mail: luke@vivario.org.br Endereo: Rua do Russel, 76, Glria, Rio de Janeiro
NOME DO PROGRAMA: Projeto Mel: Prevenindo e Combatendo a Violncia para Resgatar a Doura da Infncia. MUNICPIO/ESTADO: Florianpolis - SC DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de outubro de 2000
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar o problema da violncia domstica contra crianas e adolescentes na cidade de Florianpolis.
2. OBJETIVOS
O Projeto Mel tem como objetivos a preveno e o combate da violncia domstica contra crianas e adolescentes, atuando nos nveis primrio, atravs de reportagens e debates cientficos, elaborao de cartilhas, palestra para pais e apresentao de espetculo teatral para crianas e adolescentes; e secundrio atravs de cursos capacitao e palestras para profissionais das instituies de sade, educao e rea social, alm de acadmicos de diferentes reas e pessoas das comunidades.
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Anexos
3. AES ESTRATGICAS
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Promoo junto comunidade de debates sobre ressignificao da famlia e temas que provoquem a mudana coletiva de atitudes no educar de crianas e adolescentes; Elaborao de material informativo e educativo para distribuio e desenvolvimento de atividades de preveno com profissionais para identificao, notificao e interveno em situaes de violncia envolvendo crianas e adolescentes; Capacitao e sensibilizao de profissionais para a identificao, notificao e interveno em situaes envolvendo crianas e adolescentes; Execuo de pesquisas quanti/qualitativas e levantamentos estatsticos sobre a temtica violncia contra crianas e adolescentes; Realizao de debates sobre direito e deveres com crianas e adolescentes a partir de espetculo teatral; e, Promoo de eventos cientficos.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Florianpolis/ Secretaria Municipal da Habitao, Trabalho e Desenvolvimento Social Parcerias: Associaes comunitrias e instituies com base de atuao presente nas reas abrangidas pelo programa
Recurso includo dentro do oramento do Programa Sentinela.

Aproximadamente 2000 pessoas foram atendidas pelo programa no ltimo ano. Entre os resultados enumerados pela coordenao temos: Aumento de denncias efetuadas por profissionais que participaram dos cursos do Mel. Incorporao do curso Agentes da Infncia para todas as equipes de agentes comunitrios de sade que ingressam anualmente no municpio. Anualmente tambm cumprimos uma cota de cursos para a pr-escola e ensino fundamental. Avaliaes positivas Todos os participantes dos cursos preenchem uma ficha de avaliao, sendo os pontos mais ressaltados: a conexo entre teoria e prtica e a aproximao das instituies com os servios de proteo (que ocorre a partir do momento e que se desmitifica os servios e se explica o funcionamento destes). Maior participao dos profissionais envolvidos na capacitao com os servios de proteo, em aes conjuntas pr-crianas e adolescentes vitimizados, e tambm em aes de preveno. Incorporao da temtica violncia contra crianas e adolescentes, nos planos de formao e capacitao das instituies. O tema j no privilgio da polcia e do servio social.
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7. CONTATO
Nome: Ktia Carvalho Figueiredo (Coordenadora) Tel./Fax: (48) 216-5204 E-mail: kacarfi@bol.com.br Endereo: Rua Rui Barbosa 677, cep: 88025-301, Agronmica, Florianpolis
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ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: Projeto Quixote MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1996
1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar a ocorrncia de violncia sexual contra crianas e adolescentes e o grande nmero de crianas e adolescentes em situao de risco social.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes. Para tanto, o programa tem os seguintes objetivos especficos: Mobilizar, articular e proporcionar o atendimento tcnico multidisciplinar de crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual; Atender crianas, adolescentes e familiares em situao de risco social (como exposio a condies de violncia, abandono, falta de perspectivas de vida, drogas, delitos, fazendo da rua um espao de vivncia e subsistncia); Contribuir para fortalecer e fomentar as polticas sociais de atendimento ao grupoalvo; Produzir conhecimentos a partir da prtica desenvolvida.
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3. AES ESTRATGICAS
Atendimentos peditrico, psiquitrico e psicolgico que se articula ao trabalho pedaggico, social-familiar e jurdico; Oficinas ldicas realizadas diariamente, como Percusso, Artes Plsticas, Teatro, Hip-Hop, Culinria, Informtica, Madeira, Capoeira, Sade, entre outras; Estgios, cursos e supervises para formao de educadores multiplicadores/ profissionais de entidades que trabalham com crianas e jovens em situao de risco social; Articulao e fortalecimento de uma rede de profissionais e entidades para troca de experincias e aperfeioamento dos atendimentos; Elaborar pesquisas, para compreender melhor o universo das crianas e adolescentes atendidos e, ao mesmo tempo, aperfeioar suas atividades, adquirindo condies de propor polticas pblicas mais abrangentes.
Coordenao: Associao de Apoio ao Projeto Quixote, Departamento de Psiquiatria da Universidade Federal de So Paulo Parcerias: Fundao Abrinq, Secretaria de Assistncia Social do Municpio de So Paulo, Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo e Secretaria Municipal da Sade
R$ 400.000,00 provenientes da Secretaria de Assistncia Social do Municpio de So Paulo e da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo.
Atendimento de mais de 2000 crianas, adolescentes e familiares; Capacitao de mais de 1500 tcnicos e educadores; Consultoria para implementao de cinco equipamentos em todo o pas.
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Anexos
7. CONTATO
Nome: Auro Lecher / Ftima Dinis Rigato / Graziela Bedoian Tels.: (11) 5571-9476 / 5572-8433 E-mail: quixote@psiquiatria.epm.br
NOME DO PROGRAMA: Projeto Rio Mulher MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: Dezembro de 2001
1. PROBLEMA
O projeto visa a enfrentar o problema da violncia domstica, em especial contra a mulher.

2. OBJETIVOS
O programa visa a atender mulheres e seus filhos vtimas de algum tipo de violncia domstica, oferecendo assistncia mdica, psicolgica, jurdica e cursos de capacitao profissional. O objetivo principal da proposta reduzir a excluso social e a violncia no Municpio do Rio de Janeiro.
3. AES ESTRATGICAS
O projeto Rio Mulher acolhe mulheres e seus filhos vtimas de violncia domstica por at quatro meses na Casa Maria Hayde Pizarro. L so fornecidas assistncias mdicas, psicolgicas e jurdicas, alm do acompanhamento escolar para as crianas. O projeto tambm inclui capacitao profissional para as mulheres. Alm de realizar o atendimento de vtimas, o programa colabora e participa da Campanha No Violncia contra a mulher.
Coordenao: Obra Social da Cidade do Rio de Janeiro Parcerias: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
Todos os recursos so obtidos dentro dos oramentos da Obra Social e da Secretaria Municipal de Desenvolvimento social.
A Casa acolhe 40 mulheres e seus respectivos filhos por perodos de quatro meses. De acordo com avaliao da coordenao o programa teve plenos xitos na realizao de seus objetivos.
7. CONTATO
Nome: Dionsio Soares Tel.: (21) 2503- 4625 Tel./Fax: (21) 2509-6691 E-mail: ouvirmulher@pcrj,rj.gov.br Endereo: Rua Benedito Hiplito, 125 - Praa 11 - CEP 20211/030
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ABRIL 2004
Anexos
NOME DO PROGRAMA: PROJETO SOMAR Incluso Social do Adolescente MUNICPIO/ESTADO: Estado do Cear DATA DE IMPLEMENTAO: novembro de 1998
1. PROBLEMA
O estado do Cear possui uma populao jovem da ordem de 27,8% da populao total ou 2.068.863 pessoas, constituindo um grave problema na busca do emprego face grave situao econmica do Estado e sua dificuldade na absoro dessa mo-de-obra. Segundo pesquisa mensal realizada pelo SINE/IDT na Regio Metropolitana de Fortaleza, 43,2% (71.465) do contingente de desempregados em fevereiro de 2003 eram jovens. Diante da gravidade dessa situao, o Governo do Estado busca, atravs de programas sociais, a exemplo do SOMAR, a incluso social do adolescente.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa assegurar aos adolescentes com entre 16 e 21 anos a aprendizagem tcnico profissionalizante compatvel com seu desenvolvimento psicolgico, contribuindo, dessa forma, para a sua incluso social e promovendo o ingresso e a vivncia adequada de adolescentes do ensino fundamental e mdio da escola pblica no mundo do trabalho.
3. AES ESTRATGICAS
As principais atividades desenvolvidas na implementao do programa so as seguintes: Cadastro e seleo dos adolescentes; Capacitao profissional e desenvolvimento de habilidades no plano cultural e interpessoal do adolescente; Celebrao de convnios com empresas privadas em parceria com a Delegacia Regional do Trabalho para encaminhamento de adolescentes; Convnio com instituies pblicas para engajamento de jovens estagirios; Desenvolvimento de trabalho educativo e acompanhamento com as famlias dos beneficirios; Superviso, acompanhamento e avaliao dos trabalhos desenvolvidos.
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Coordenao: Secretaria da Ao Social do Estado do Cear Parcerias: Unidades Militares da Marinha, Exrcito, Aeronutica e Corpo de Bombeiros, Secretarias de Estado, Empresas Privadas, Delegacia Regional do Trabalho DRT e SESC Servio Social do Comrcio
O oramento do programa est includo dentro do oramento do prprio estado de Cear e de convnios com o Governo Federal.
Cerca de 2.000 jovens em 18 municpios cearenses passaram pelo programa no ltimo ano. Na opinio da coordenao o projeto apresentou os seguintes resultados: No plano individual dos adolescentes: Melhoria de problemas emocionais que caracterizam os adolescentes com condutas problemticas; Fortalecimento de uma postura de emancipao alcanando formas de autosustentao econmica;
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Anexos
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Melhoria na alimentao; Maior permanncia na escola e melhor rendimento escolar; Melhor qualificao profissional. No plano familiar: Melhoria da noo sobre as responsabilidades da paternidade e maternidade; Maior acesso a informaes sobre servios pblicos bsicos de atendimento; Criao de meios alternativos de sobrevivncia (pelos adultos) impedindo a insero precoce dos filhos no mundo do trabalho ou nas ruas da cidade; Aumento da renda familiar; Valorizao da escola e da importncia da permanncia dos adolescentes nesse local. No plano comunitrio: Diminuio do nmero de adolescentes em subempregos ou perambulando pelas ruas; Maior conscientizao e responsabilidade por parte das comunidades no que diz respeito aos problemas enfrentados pelos adolescentes contribuindo para reduo da violncia.
7. CONTATO
Nome: Ana Maria Rodrigues Bandeira de Mello Tel./Fax: (85) 261-3646 / 9983-0584 E-mail: somar@sas.ce.gov.br Endereo: Rua Jos Vilar, 420 Meireles - Fortaleza CE CEP 60.125-000
NOME DO PROGRAMA: Projeto Vida MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de agosto de 2001
1. PROBLEMA
Os problemas com o qual o programa visa lidar a violncia nas escolas e ausncia de atividades diferenciadas que possibilitem a participao da comunidade nas atividades e no ambiente escolar.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa prevenir a violncia nas escolas. O programa busca tambm incentivar o protagonismo juvenil, estimular a resoluo pacfica de conflitos e incentivar a formao para uma cultura de paz.
3. AES ESTRATGICAS
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Escola Aberta (Abertura das escolas nos finais de semana, recesso e frias, articulao escola e comunidade, protagonismo juvenil, redemocratizao dos equipamentos sociais, desenvolvimento de atividades culturais, esportivas e de lazer); Educom.Rdio (Formar alunos, educadores e membros da comunidade para o uso da comunicao, implantar estdio de rdio nas escolas, desenvolver prticas
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Anexos
pedaggicas e colaborativas, contribuir para que a comunidade escolar d respostas adequadas e construtivas aos problemas da convivncia diria, melhorar a compreenso de diversas linguagens); Oficinas temticas para pais e educadores; Formao de vigias e funcionrios; Eventos e articulao com outros programas.
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Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria Municipal de Educao Parcerias: Fundao de Apoio Universidade de So Paulo (FUSP), Ncleo de Comunicao e Educao (NCE) da Escola de Comunicao e Artes (ECA) da USP, outras secretarias e coordenadorias municipais
Cerca de 2 milhes de reais para 2003 provenientes da Prefeitura de So Paulo.

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203 escolas abertas at junho de 2003 (913.500 beneficiados); Realizao de 167 oficinas (aproximadamente 700 horas); Implantao do Educom.Rdio em 186 escolas municipais, atendimento a 2418 professores / 1860 alunos / 372 membros da comunidade (at o 1 semestre de 2003); Implantao do Escola Aberta em 203 escolas, 930.500 beneficiados; FURTOS* 2000 2001 2002 NAE1 NAE 2 NAE 3 NAE 4 NAE 5 NAE 6 NAE 7 NAE 8 NAE 9 NAE 10 NAE 11 NAE 12 NAE 13 TOTAL 19 16 22 15 27 26 12 26 9 22 18 17 13 242 5 22 5 11 25 17 8 19 11 13 17 5 19 177 8 12 1 11 30 14 17 12 19 19 11 5 40 199
* Nmero de Processos de Averiguao que tramitaram pela CONAE.
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Elaborao dos vdeos: Um brinde igualdade, Projeto Escola Aberta e Narciso Rap; Elaborao dos cadernos temticos: Gnero e Educao e Nem mais, nem Menos: Iguais; Cartilha Anemia Falciforme; lanamento em maro de 2003 de 40 ttulos de bibliografia afro-brasileira; concurso nacional Educar para a Igualdade Racial; realizao do seminrio Gnero e Educao: educar para a igualdade; realizao do Curso Violncia, Direitos Humanos e Educao para a Cidadania;
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Anexos
exibio de filmes brasileiros nas Escolas Abertas; realizao do Novembro negro, com 119 apresentaes.
7. CONTATO
Nome: Matias Vieira Tel.: (11) 5549-3562 E-mail: matiasv@prefeitura.sp.gov.br
NOME DO PROGRAMA: Projeto Uer MUNICPIO/ESTADO: Rio de Janeiro - RJ DATA DE IMPLEMENTAO: 1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas vividos por crianas e jovens em situao de extrema pobreza, de rua e em risco social nas comunidades muito pobres e violentas na cidade do Rio de Janeiro. Grupos que freqentemente sofrem algum tipo de violncia e fome, o que atrasa o seu desempenho escolar e os excluem do primeiro emprego.
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do projeto o aumento da escolaridade de crianas e adolescentes em situao de extrema pobreza, de rua e em risco social, sua preparao para o mundo do trabalho e o estmulo da compreenso de que a paz e a no-violncia so importantes para o seu desenvolvimento. O Projeto Uer tem por determinao fazer com que suas crianas e jovens tenham uma educao de qualidade e que sejam integradas em trabalhos adequados as suas necessidades.
3. AES ESTRATGICAS
O Projeto combina atividades pedaggicas e culturais, programas de reforo escolaridade, formao para cidadania e qualificao profissional para crianas e adolescentes, alm de oferecer cursos e acompanhamento para familiares e alimentao para os freqentadores das atividades. Os principais programas de atividades de reforo escolaridade das crianas so: alfabetizao, reforo escolar, musicalidade, informtica, biblioteca (para incentivo a leitura), estudo de lnguas e teatro. So oferecidas bolsas de estudos para 30 crianas que freqentam escolas particulares at o segundo grau. Os jovens de 14 anos at 18 anos que integram o programa de bolsas de estudo tambm recebem uma remunerao (bolsa escola) com o objetivo de se concentrarem nos estudos e no ingressarem no trabalho infantil. Tambm desenvolvido um programa de formao de lderes dentro das salas de aula. Esse programa consiste em reforar a auto-estima, o saber e a responsabilidade a partir do engajamento de alguns estudantes como monitores que acompanham o trabalho dos demais alunos. O Projeto Uer mantm ainda parcerias com empresas para viabilizar acesso ao mercado de trabalho aos freqentadores dos cursos profissionalizantes para o primeiro emprego.
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Anexos
Coordenao: Projeto Uer Parcerias: Philips Petrleo do Brasil, Agip do Brasil, Petrobrs e Fundao Onda Azul
Aproximadamente R$ 100.000,00 doados anualmente por empresas privadas.

Aproximadamente 1000 pessoas so atendidas por ano pelo projeto. Os principais resultados desse atendimento notados pela coordenao foram: Melhoria da escolaridade das crianas e jovens; Reduo da agressividade das crianas; Melhor integrao das famlias com o projeto; Maior conhecimento dos jovens sobre seus direitos e deveres; Melhores oportunidades na busca do primeiro emprego.
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7. CONTATO
Nome: Yvonne Bezerra de Mello Tel.: (21) 2553-0024 Fax: (21) 2553-0026 E-mail: projeto_uere@infolink.com.br Endereo: Av. Rui Barbosa 702/701 CEP 22250-020 - Flamengo - RJ
NOME DO PROGRAMA: Rede de Observatrios de Direitos Humanos MUNICPIO/ESTADO: Estados da Bahia, Esprito Santo, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo. DATA DE IMPLEMENTAO: maio de 2000 at maro de 2003
1. PROBLEMA
O crescente envolvimento de jovens como vtimas e protagonistas da violncia nos grandes centros urbanos do Brasil est relacionado com a sobreposio das diversas violaes de direitos humanos sofridas cotidianamente por esse grupo. O caso exige, portanto, uma atuao abrangente e estruturada a partir da participao ativa das comunidades afetadas para a superao desse quadro. O programa visa, ento, a enfrentar o problema do desconhecimento sobre a percepo dos jovens da situao dos direitos humanos nas comunidades em que vivem e de seu distanciamento de aes coletivas e debates sobre o tema.
2. OBJETIVOS
O projeto visa a fortalecer grupos de jovens e envolv-los com questes comunitrias a partir de sua integrao a uma rede de pesquisa sobre a situao dos direitos humanos em suas comunidades, conciliando o levantamento de informaes sobre violaes e alternativas de promoo e proteo aos direitos com a formao e o engajamento dos jovens nos temas dos direitos humanos. Entre os objetivos especficos temos: Contribuir com a reduo das violaes de direitos humanos atravs do engajamento dos jovens em atividades comunitrias e a partir do fortalecimento de lideranas locais.
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Anexos
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Criar espaos participativos, fomentando e encorajando o envolvimento de jovens em associaes e grupos com atuao na comunidade; Produzir informaes sobre a situao e percepo local dos direitos humanos, partindo do ponto de vista dos jovens sobre essa problemtica; Desenvolver uma Rede de Observatrios de Direitos Humanos para a troca de experincias e informaes entre as diferentes organizaes envolvidas, direta ou indiretamente, no projeto; Disseminar os resultados do trabalho atravs de publicaes destinadas aos jovens e opinio pblica em geral, contribuindo para o aperfeioamento e criao de polticas pblicas mais adequadas s necessidades percebidas.
3. AES ESTRATGICAS
Os Observatrios so coordenados por organizaes da sociedade civil que tenham afinidades com os temas dos Direitos Humanos, da pesquisa e experincia em relaes comunitrias. O grupo de coordenao seleciona associaes comunitrias que acolhem um grupo de cinco jovens observadores cada uma. Os jovens, como bolsistas, participam de uma capacitao voltada para os Direitos Humanos e para a prtica da observao, ao mesmo tempo em que levantam e registram informaes qualitativas sobre a situao dos diretos humanos nas suas comunidades. Durante o processo, so acompanhados por monitores, dialogam e trocam experincias com outros grupos de jovens e com outras associaes atuantes nas comunidades, formando uma rede local. Concluda a fase de observao, as informaes acumuladas so convertidas em um informativo destinado aos jovens e tambm no Relatrio de Cidadania. Ambas as publicaes so preparadas com a participao dos jovens e divulgadas tanto dentro de suas prprias comunidades como tambm para o pblico em geral.
Coordenao: Instituto So Paulo Contra a Violncia e Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo Parcerias: Critas Arquidiocesana,Vitria ES; Cedeca Emas, Belm do Par PA; CENDHEC (Centro Dom Helder Cmara de Ao Social), Recife PE; CIEDS (Centro Integrado de Estudos e Ao Social), Rio de Janeiro RJ; Instituto Sou da Paz, So Paulo SP; MOFAC (Movimento Fraterno de Ao Comunitria), Pesqueira PE; OAF (Organizao de Auxlio Fraterno), Salvador BA; Associaes Comunitrias e outras instituies com atuao centradas nas comunidades observadas
Os custos para a implementao de um de grupo de trabalho local de observatrio em uma cidade abrangendo trs comunidades, cada uma delas com cerca de cinco observadores, de cerca de R$100.000,00 anuais, os valores variam conforme ao nmero de grupos envolvidos. O projeto foi apoiado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e pela Secretaria Especial de Direitos Humanos.
Nos seus trs anos de atuao o projeto j formou cerca de 200 jovens observadores e monitores em trinta e uma comunidades no Brasil. Indiretamente, estima-se que esses grupos tenham atingido no mnimo 2000 moradores dessas comunidades, alm representantes de organizaes governamentais e no-governamentais.
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Anexos
A coordenao destaca ainda os seguintes resultados: A sistematizao da metodologia de trabalho permitiu a replicao do projeto em diversas cidades, mantendo-se a estrutura de rede. O sucesso da experincia levou implementao de programa semelhante na Venezuela; A maioria dos jovens envolvidos no projeto prossegue atuando em atividades de interesse comunitrio aps o seu trmino; Os trs Relatrios de Cidadania publicados contm informaes inditas e relevantes para o melhor conhecimento dos problemas vividos nas comunidades observadas. Parte do material utilizada atualmente em cursos universitrios e na formao de professores; Alm dos relatrios e informativos, os jovens produziram filmes e msicas ampliando a disseminao dos resultados alcanados; Na avaliao interna realizada pela coordenao da Rede, a quase totalidade dos envolvidos no projeto mostrou ampla satisfao em relao s atividades realizadas e aos resultados alcanados.
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7. CONTATO
Nome: Marcelo Daher Tel./Fax: (11) 3091-4955 / 3091-4950 E-mail: rodh@usp.br Endereo: Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues Trav. 4 Bloco 2. - Cidade Universitria - So Paulo - SP
NOME DO PROGRAMA: Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco para a Violncia. MUNICPIO/ESTADO: Curitiba - PR DATA DE IMPLEMENTAO: implantao iniciada em outubro de 2000 e concluda em 2002 (programa permanente)
1. PROBLEMA
O projeto busca enfrentar o problema da estrutura ineficiente para o atendimento e o acompanhamento de casos de violncia contra crianas e adolescentes.
2. OBJETIVOS
A Rede tem como objetivo geral contribuir para a reduo da violncia contra criana e adolescente em Curitiba, especialmente no que se refere violncia domstica. Objetivos Especficos: Sensibilizar entidades, profissionais e comunidade para a importncia da denncia, assistncia e preveno da violncia contra crianas e adolescentes; Capacitar os profissionais diretamente envolvidos no atendimento da criana e do adolescente para a percepo da violncia contra este grupo populacional e para o desenvolvimento do trabalho de forma integrada e intersetorial; Tornar visvel a violncia que se pratica contra crianas e adolescentes, estimulando a notificao dos casos e padronizando um instrumento comum de notificao, para que se possam produzir informaes e construir indicadores que permitam conhecer o problema e buscar solues;
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Anexos
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Diminuir a reincidncia da violncia contra este grupo populacional, a partir do acompanhamento dos casos; Oferecer s vtimas, aos agressores e s famlias o atendimento necessrio para ajudar a superar as condies geradoras de violncia e as seqelas resultantes dos maus tratos; Desenvolver proposta e projetos voltados para a preveno da violncia, especialmente envolvendo a comunidade.
3. AES ESTRATGICAS
A Rede de Proteo d nfase para a atuao integrada e intersetorial, envolvendo todas as instituies que desenvolvem suas atividades com crianas e adolescentes e suas famlias. A partir de uma situao de violncia identificada por um professor, mdico, enfermeiro, educador, assistente social, ou qualquer outro profissional da rede pbica, desencadeia-se um processo que se inicia pelo levantamento de informaes que possibilitem a avaliao da gravidade da situao e do risco de novas agresses. Desta avaliao dever resultar a definio dos procedimentos a serem tomados pelo servio que identificou o problema. Todos os casos, tanto leves, como moderados e graves, sero acompanhados e monitorados pelos servios que atendem aquela criana ou adolescente e sua famlia, a partir da organizao destes servios como uma Rede Local de Proteo, ou seja, todas as unidades de atendimento criana e ao adolescente localizadas na rea de abrangncia de uma Unidade de Sade, compem uma rede e trabalham como tal, discutindo e acompanhando os casos identificados no mbito daquela rea. Todas as redes locais vinculam-se a uma Coordenao Regional que, por sua vez, vincula-se a uma Coordenao Municipal. Nesse sentido, as principais aes desenvolvidas no programa so as seguintes: Sensibilizao dos gerentes almejando a integrao entre os setores envolvidos na proposta; Sistematizao de uma ficha de notificao obrigatria de violncia ou suspeita de violncia contra criana e adolescente, estruturada em 3 vias. A primeira via segue para o Conselho Tutelar, a segunda para o SOS Criana compondo o banco de dados, e a terceira via fica na unidade notificadora; Elaborao e distribuio de material impresso de apoio com: Protocolo de atendimento e acompanhamento, Manual de preenchimento da ficha de notificao obrigatria, Folder informativo e Folder educativo; Capacitao de sensibilizao de 16 horas para profissionais da rede; Estruturao de servios essenciais para o atendimento emergencial das vtimas de violncia sexual; Estruturao do fluxo da ficha de notificao, do fluxo do atendimento e do acompanhamento dos casos; Estruturao da Coordenao Municipal colegiada, das Coordenaes Regionais e das Redes Locais; Estruturao de capacitao continuada reforando o fluxo e os procedimentos adotados na proposta; Estruturao de cronograma de reunies nas trs estruturas da proposta (municipal, regional e local).
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Coordenao: Secretaria Municipal da Sade (SMS), Secretaria Municipal da Educao (SME), Fundao de Ao Social (FAS) e Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP) Parcerias: Sociedade Paranaense de Pediatria e Conselhos Tutelares
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Anexos
O programa conta com cerca de R$25.000,00 de apoio para a elaborao de materiais impressos e realizao de capacitaes, os recursos so todos garantidos pelas instituies municipais envolvidas.
A coordenao observa os seguintes resultados: Avanos no processo de integrao institucional dos servios pblicos; Melhoria nas relaes entre os Conselhos Tutelares e os profissionais responsveis pelo atendimento s crianas e aos adolescentes, fruto da compreenso dos papis de cada um e do reforo ao trabalho em parceria; O aumento no nmero de notificaes referentes violncia sexual praticada contra crianas e adolescentes, percebido quando se compara com os dados de anos anteriores fornecidos pelo SOS Criana. A tabela abaixo denota que o subregistro desta forma de abuso, que se caracteriza pelo anonimato, est diminuindo e possibilitando que mecanismos de proteo possam ser acionados.
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Anlise comparativa da mdia mensal de atendimentos de violncia sexual realizados pelo SOS Criana 1990 a 2001 e Rede de Proteo - 2002:
Perodo *Dcada de 1990 (1990 a 99) *Ano de 2000 *Ano de 2001 **Ano de 2002 Atendimentos 433 20 14 192 Mdia/Ms 3,6 1,7 1,2 16,0
Fonte: CE/SMS - Banco de dados da Rede de Proteo * Dados fornecidos pelo SOS Criana. ** Dados da Rede de Proteo.
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A organizao de melhores servios, especialmente na rea de atendimento sade mental dentro do SUS, voltados para o atendimento s vtimas; Construo de indicadores e de instrumentos de avaliao dos resultados alcanados pela Rede de Proteo, manuteno de equipes sensibilizadas e capacitadas, ampliao de parcerias com o envolvimento de vrios hospitais, e humanizao do processo de realizao dos exames mdico legais.
7. CONTATO
Nome: Vera Ldia Alves de Oliveira Tel.: (41) 350-9432 Fax: (41) 350-8433 E-mail: lidia@sms.curitiba.pr.gov.br Endereo: Av. Joo Gualberto, 623 2 andar, Torre B CEP: 80.030-000 Curitiba - PR
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Redescobrindo o adolescente na Comunidade - RAC MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de julho de 2000.
1. PROBLEMA
O problema que o projeto visa a enfrentar a situao de abandono pelos poderes pblicos, dos adolescentes e jovens da regio do Jardim ngela. Em funo desse descaso e abandono, os jovens carregam o estigma da marginalizao por residirem nesta regio, elevando assim a sua baixa auto-estima, deixando-os, na sua grande maioria, sem nenhuma perspectiva vida. O futuro algo muito obscuro, pois o estudo (em especial ingressar numa faculdade) um sonho para a maioria.
2. OBJETIVOS
O objetivo do programa desenvolver um trabalho de acompanhamento psicossocial e orientao socioeducativa, com adolescente e famlia. Pretende-se atravs deste projeto criar reais alternativas para os adolescentes desenvolverem seus potenciais, habilidades e refletir sobre suas vidas, fortalecendo, assim, a sua auto-estima bem como estimular a participao da famlia no acompanhamento socioeducativo.
3. AES ESTRATGICAS
O projeto consiste no acompanhamento de adolescentes de ambos os sexos na faixa etria de 14 a 17 anos e onze meses e de seus familiares, em situao de risco pessoal e social. O programa trabalha tanto com adolescentes que esto cumprindo medida socioeducativa em meio aberto quanto com aqueles que no esto. Desenvolve aes de atendimento individual e em grupo, orientao social, visitas domiciliares e promoo de cursos profissionalizantes e oficinas (cidadania, auto-gesto, portugus, artes plsticas, informtica, dana de rua etc).
Coordenao: Sociedade Santos Mrtires Parcerias: Secretaria de Assistncia Social da Prefeitura do Municpio de So Paulo, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, Fundao Telefnica e Posto Sul da FEBEM

Em novembro de 2003, 250 adolescentes estavam participando do programa.

7. CONTATO
Nome: Fbio Almeida Tel.: (11) 5833-6020 E-mail: projetorac@ig.com.br Endereo: Av. Ivirapema n. 41
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Anexos
NOME DO PROGRAMA: Renda Mnima MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de maro de 2001 (1 cadastramento)
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa resolver o trabalho infantil. Visando contribuir para a baixa renda familiar das famlias pobres do Municpio, muitas vezes as crianas abandonam a escola para irem trabalhar. O programa direcionado s famlias que tenha renda per capita inferior a salrio mnimo.
2. OBJETIVOS
Os principais objetivos do programa so garantir o acesso educao das crianas e adolescente das famlias de forma a assegurar-lhes alguns instrumentos que ajudem a romper com o crculo de reproduo da pobreza; complementar a renda das famlias de modo que estas possam atender s necessidades bsicas de seus membros; garantir a permanncia na rede escolar e um bom empenho das crianas e adolescentes; reduzir o nmero de crianas em situao de rua e daquelas que participam de atividades remuneradas; provocar melhoria na qualidade de vida das famlias.
3. AES ESTRATGICAS
Diagnstico e classificao dos Distritos mais carentes da cidade; cadastramento dos interessados residentes nos Distritos selecionados; seleo dos candidatos; entrega do carto para os selecionados e comeo do recebimento dos pagamentos; e acompanhamento da freqncia das crianas na escola e realizao de reunies de cidadania peridicas com os pais.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Parcerias: Secretarias Municipais de Finanas e Desenvolvimento Econmico (SF), Assistncia Social (SAS), Educao (SME), Sade (SMS), Habitao e Desenvolvimento Urbano (SEHAB) e Segurana Urbana, Companhia de Engenharia e Trfico (CET) e Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So Paulo (PRODAM).
Em 2001, o oramento do programa foi de R$ 51,2 milhes. Em 2002, foi de R$ 184 milhes e, em 2003, foi de R$ 180 milhes. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo.
Os resultados do programa so os seguintes: A renda mdia das famlias do Municpio, que em 2001 era de 1,25 salrios mnimos, subiu para 2 salrios mnimos, ultrapassando assim a linha de pobreza, que de 1,47 salrios mnimos; Houve uma queda de 44% da evaso escolar e de 18% da reprovao escolar nos Distritos nos quais h o programa. No Municpio em geral essas quedas foram de 30% e 6,7%; Alm disso, o conjunto dos quatro programas redistributivos da estratgia paulistana de combate excluso (Renda Mnima, Bolsa Trabalho, Comear de Novo e Operao Trabalho) produziu os seguintes resultados:
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Anexos
. Reduo da violncia (ndice PRO-AIM): a taxa de homicdios caiu de 65,3
(2001) para 58,3 (final de 2002) homicdios por 100 mil habitantes nos Distritos nos quais . programa foi implementado (reduo de 10,7%). Na cidade como um todo essa reduo foi de 7,7%; . Nos 13 Distritos primeiramente includos no programa (2001), essa taxa caiu de 76,4 (2001) para 65,4 (2002), o equivalente a uma reduo de 14%; . Nos outros 37 Distritos (includos no programa em 2002), essa taxa caiu de 59,7% para 54,7%, o equivalente a uma reduo de 14%; Contribuio para que se evite o aumento da taxa de desemprego nos Distritos nos quais h os programas. O ndice de 21%, sendo que se estima que, se no houvesse os programas, ele seria de 24%; 70% do que ganho nas bolsas gasto em alimentao, o que contribui para incentivar o comrcio local (84% dos valores das bolsas gasto nos bairros) e a integrao da regio.
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7. CONTATO
Nome: Mrcia Paixo (Coordenadora) Tel./Fax: (11) 3291-7280 E-mail: mcpaixao@prefeitura.sp.gov.br Endereo: Rua So Bento n. 405, 10 andar, sala 101, So Paulo - SP
NOME DO PROGRAMA: Resgate Cidado Rede de Apoio Vida em Situaes de Violncia, Urgncia e Emergncia MUNICPIO/ESTADO: So Paulo -SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de novembro de 2001
1. PROBLEMA
O Projeto Resgate Cidado pretende enfrentar o problema dos altos ndices de morbimortalidade provocado pelas modalidades mais freqentes de violncia: domstica, sexual, institucional (nos equipamentos sob a responsabilidade do SUS) e no ambiente de trabalho, homicdio, suicdio e acidentes de trnsito. Por meio de aes de preveno, promoo e assistncia sade, pretende-se contribuir para diminuir o impacto desses problemas na vida do cidado paulistano.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do projeto so: apoiar e cuidar dos cidados em situao de urgncia e violncia; organizar uma rede intersetorial de ateno; implantar um sistema de informao, notificao e vigilncia; e organizar aes de mobilizao da sociedade, preveno da violncia e de promoo da sade.
3. AES ESTRATGICAS
Sensibilizao dos profissionais de sade para identificar e acolher pessoas em situao de violncia; criao de unidades de referncia para atender pessoas em situao de violncia; organizao de uma rede de ateno (intersetorial); criao de uma ficha de deteco de casos de violncia para a rede ambulatorial; criao de uma ficha de notificao de violncia
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Anexos
(suspeita ou confirmada) para a rede ambulatorial; criao do sistema de informao e notificao da violncia SINV; e desenvolvimento de aes de promoo sade e preveno da violncia, tais como campanhas sobre preveno de acidente de trnsito, preveno da violncia domstica e sexual e sobre violncia institucional, criao de fruns regionais de enfrentamento da violncia, fortalecimento das comisses civis comunitrias, coordenadas pela Secretaria Municipal de Segurana Urbana, articulao para a abertura de um escritrio da Universidade para a Paz da ONU em So Paulo e fortalecimento da rede social.
Coordenao: Prefeitura do Municpio de So Paulo Secretaria Municipal de Sade Coordenao de Desenvolvimento da Gesto Descentralizada Parcerias: 23 instituies (ONGs e instituies de ensino)

Foram realizadas 572 oficinas de sensibilizao para 13.253 profissionais das unidades de sade municipais, 400 profissionais da sade foram capacitados e 56 equipes de referncia foram organizadas e distribudas pela cidade.
7. CONTATO
Nome: Maringela Aoki Tel.: (11) 3218.4233 E-mail: mariaoki@prefeitura.sp.gov.br Endereo: Rua General Jardim, 36, So Paulo - SP, CEP. 01223-010
NOME DO PROGRAMA: Santo Andr Mais Igual MUNICPIO/ESTADO: Santo Andr - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 1998
1. PROBLEMA
Excluso social marcante e precariedade das condies de vida de parcela significativa da populao em alguns bairros, que contribui para o aumento da violncia na cidade. Aproximadamente 20% da populao vivem em 127 ncleos de favela existentes na cidade, que registrou uma taxa de 37,22 homicdios por 100 mil habitantes em 1997 (Seade).
2. OBJETIVOS
O objetivo global do programa a incluso social e a melhoria das condies de vida da populao nos bairros marcados pela excluso social, e a reduo da violncia na cidade.
3. AES ESTRATGICAS
O programa visa a promover a incluso social e a melhoria da qualidade devida da populao atravs da implementao, de forma integrada, com gerenciamento participativo, nos bairros marcados pela excluso social, de polticas pblicas e aes nas reas urbana, habitacional, econmica e social.
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Anexos
O programa prev a integrao dos seguintes programas de incluso social: Renda Mnima, Gerao de Trabalho e Renda, Empreendedorismo Popular, Banco do Povo, Incubadora de Cooperativas, Criana Cidad, Sementinha, Urbanizao Integral, Regularizao Urbanstica e Fundiria, Produo de Novas Moradias, Combate s Carncias nutricionais, Programa de Sade da Famlia, Gnero e Cidadania e Reabilitao Baseada na Comunidade. So tambm desenvolvidas as seguintes aes focadas na preveno da violncia: caracterizao da populao das reas selecionadas; realizao de atividades adequadas quela populao; acompanhamento das famlias com renda per-capita inferior a s.m.; realizao de oficinas com tcnicos e agentes comunitrios dos projetos com o objetivo de sensibilizar para a questo da violncia; oficinas com professores da rede pblica municipal das escolas situadas nos bairros em questo para propostas de apoio populao, com foco nas parcelas envolvidas com a situao da violncia; realizao de seminrios e work-shops sobre combate violncia urbana; e produo de materiais de divulgao e de sensibilizao sobre a violncia.
Coordenao: Prefeitura Municipal de Santo Andr Secretaria de Incluso Social e Habitao Parcerias: Comisso Europia, Programa de Gesto Urbana PGU da ONU, Instituto de Governo e Cidadania do ABC Escola de Governo, Instituto de Estudos Especiais da PUC/SP, Governo Federal atravs do BID e Sade da Famlia, Governo Estadual renda familiar, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, Fundao Faculdade de Medicina do ABC, Fundao Santo Andr, Movimento de Defesa dos Direitos dos Favelados MDDF, Centro de Educao, Estudos e Pesquisa CEEP, Centro de Estudos para a Sade CES, Centro de Estudos de Sade Coletiva da Faculdade de Medicina do ABC CESCO, Instituio Assistencial e Educacional Amlia Rodrigues, Peabiru Trabalhos Comunitrios e Sociais, Passo Assessoria para Aes Sociais, Instituto Municipal de Ensino Superior de So Caetano do Sul IMES, Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo UNISOL, Politeu Rede Local de Economia Solidria e Cerfe
Desde o incio da implementao, o oramento total do programa foi de R$ 38 milhes. Fonte: Prefeitura do Municpio de Santo Andr e parceiros.
O Programa Santo Andr atendeu 3.540 famlias em sua primeira fase (a partir de 1998). Outras 3.700 famlias foram includas no programa a partir de 2001. No total, o programa atingiu aproximadamente 29 mil pessoas, o equivalente a cerca de 4,5% da populao do municpio. Segundo dados da Fundao Seade e da Secretaria de Estado da Segurana Pblica, houve uma reduo na taxa de homicdios dolosos por 100.000 habitantes de 1997 para 1998, aumento em 1999 e 2000, e significativa diminuio em 2001 e 2002.
Homicdios por 100 mil habitantes, Santo Andr, 1997-2001

Ano Homicdios p/ 100.000
Fonte: Fundao Seade e SPCV
1997 37,22
1998 34,02
1999 2000 40,15 43,45
2001 32,99
Var. 97-01 -11,36%
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Anexos
Homicdios por 100 mil habitantes, Santo Andr, 1999-2002
Ano Homicdios p/ 100.000 1999 40,31 2000 43,12 2001 2002 32,65 29,72 Var. 99-02 -31,08%
Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica e SPCV
7. CONTATO
Nome: Maria Madalena Alves Tel.: (11) 4433-0172 Endereo: Praa IV Centenrio, s/n, CEP 09015-080, So Paulo SP
NOME DO PROGRAMA: Santo de Casa faz Milagres Escola de Artes Sacras MUNICPIO/ESTADO: Pirapora de Bom Jesus - SP IMPLEMENTAO: a partir de abril de 2001
1. PROBLEMA
Mais de 35% dos 13.761 habitantes de Pirapora do Bom Jesus vivem em condies precrias, com renda mensal abaixo de dois salrios mnimos. O municpio tem um alto ndice de mortalidade infantil (16 mortes para cada mil recm-nascidos vivos) e 40% das crianas de seis meses a cinco anos esto com peso abaixo do ideal. Considerando esta realidade, os maiores prejudicados so as crianas e os adolescentes provenientes das famlias de baixa renda, ocasionando problemas como evaso escolar, gravidez na adolescncia, trabalho infantil, violncia domstica e exposio s situaes de risco (drogas, crime organizado, etc.). Trata-se, porm, de um municpio conhecido com alto ndice de turismo de peregrinao religiosa.
2. OBJETIVOS
. Preveno da violncia; . Gerao de renda; . Promoo da cidadania; . Fortalecimento dos laos familiares. . 76 jovens escolhidos; . Realizao de oficinas de confeco de santos e utenslios de barro com monitor .
3. AES ESTRATGICAS
Murilo de S (escultor), trs vezes por semana em um perodo; Palestras de exerccio de cidadania.
Prefeitura do Municpio de Pirapora de Bom Jesus Fundo Social de Solidariedade

No informado.
Os 120 jovens que participaram do projeto foram inseridos no mercado de trabalho.
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Anexos
Os santos e objetos de barro so vendidos pelo comrcio local, cuja renda revertida para a continuao do projeto e como complementao de renda para os jovens participantes.
7. CONTATO
Nome: Maria Helena Donatti Tel.: (11) 4131.2501/4131.1596 E-mail: sas@zipmail.com.br
NOME DO PROGRAMA: Shopping Popular MUNICPIO/ESTADO: Diadema - SP DATA DE IMPLEMENTAO: 2001

1. PROBLEMA
O problema com o qual o programa visa lidar a ocupao irregular das vias pblicas por parte do comrcio informal (ambulantes).
2. OBJETIVOS
O principal objetivo do programa a desocupao do passeio pblico e praas nas principais vias da regio central da cidade. Os objetivos especficos so: Recuperao urbanstica e revitalizao do centro de Diadema; Oferecer uma alternativa vivel de trabalho aos ambulantes removidos da rea.
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3. AES ESTRATGICAS
Estreitamento do dilogo com as entidades civis que tenha atendimento educacional das crianas de 0 a 6 anos; Elaborao de projeto contendo aes estruturais mnimas para montagem dos ncleos de atendimento; Definio do valor do percapita em R$180,00 para rapasse as entidades; Elaborao do termo de convnio que define as responsabilidades de cada parceiro garantindo a qualidade do atendimento e a gesto democrtica do equipamento.
Coordenao: Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Turismo Prefeitura de Diadema Parceiros: Fundao Florestan Fernandes,,Central de Trabalho e Renda, SEBRAE, USP UOEDCE
Aproximadamente R$ 1.300.000,00 provenientes da Prefeitura Municipal.

6. RESULTADO E INDICADORES:
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Retirada das bancas da regio central; Construo do Imvel destinado a abrigar o Shopping Popular de Diadema
7. CONTATO:
Nome: Luci Aparecida Uliana Serra Tel.: (11) 4057- 7436 E-mail: abastecimento@diadema.sp.gov.br
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NOME DO PROGRAMA: Unidade Comunitria de lcool e Drogas do Jardim ngela - UCAD MUNICPIO/ESTADO: So Paulo - SP DATA DE IMPLEMENTAO: a partir de 11 de outubro de 1999
1. PROBLEMA
O problema que o programa visa a enfrentar o uso nocivo e abusivo de substncias psicoativas. Em agosto de 1998 foi feita uma reunio com 200 moradores da regio do Jardim ngela na qual chegou-se concluso que havia uma necessidade premente de ter uma unidade local de tratamento para os problemas relacionados com lcool e drogas, j que no existia na regio nenhuma equipe de sade mental que estivesse atendendo essas pessoas. Nesta poca havia sido realizada uma pesquisa em parceria a UNIAD (Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas - Departamento de Psiquiatria da UNIFESP-EPM), na qual havia sido constatado que na regio havia um bar para cada dez residncias.
2. OBJETIVOS
Os objetivos do programa so ajudar no aconselhamento e realizar aes de preveno e de tratamento de pessoas e famlias com problemas relacionados ao uso de lcool, tabacos e outras drogas.
3. AES ESTRATGICAS
So realizadas as seguintes atividades: visitas domiciliares; atendimento individual (psiquitrico, psicolgico, social e de enfermagem); atendimento familiar; trabalhos em grupos de socializao, sade, mulheres, adolescentes e familiares; e internao em local de moradia assistida (Dry House).
Coordenao: Sociedade Santos Mrtires Parcerias: Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas (UNIAD/ UNIFESP-EPM), Secretaria Municipal de Sade de So Paulo, Secretaria da Sade do Estado de So Paulo e Ministrio da Sade ASTEC/DF
O oramento de R$175.000,00 por ano. Fonte: Secretaria da Sade do Estado de So Paulo e Escola Paulista de Medicina da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP-EPM)
A cada ms so realizados, em mdia, 400 atendimentos e aproximadamente 50 pessoas novas procuram o programa, sendo que a taxa de adeso de cerca 30%.
7. CONTATO
Nome: Srgio Lus Ferreira Tel./Fax: (11) 5833-2838 / 9354-7124 E-mail: sergiopsi@aol.com Endereo: Av. Ivirapema n. 41, Pq. Boulogne, CEP 04941-010, So Paulo - SP
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NOME DO PROGRAMA: Unidade de Atendimento Famlia UNAF MUNICPIO/ESTADO: So Lus MA DATA DE IMPLEMENTAO: 1997
1. PROBLEMA
O programa visa a enfrentar os problemas da desagregao familiar e da violncia intrafamiliar contra adolescentes em situao de risco social.
2. OBJETIVOS
O programa se prope a prestar apoio psicossocial para famlias de adolescentes em situao de risco social, visando melhoria das relaes entre seus membros e promoo social.
3. AES ESTRATGICAS
O programa desenvolve os seguintes eixos de atuao: Apoio psicossocial individual e grupal, massagens teraputicas; terapia familiar e terapia comunitria; Capacitao voltada para o monitoramento de aes de enfrentamento s violncias contra crianas e adolescente; Qualificao Profissional e Gerao de Renda dos grupos vulnerveis atendidos pelo projeto; Desinstitucionalizao de crianas e adolescentes abrigadas pelo Projeto Famlia Acolhedora; Oficinas temticas e vivncias grupais.
. . . . .
Coordenao: Fundao da Criana e do Adolescente (MA) Parcerias: Pastoral da Criana, Ministrio Pblico, Centro Comunitrio Eclesial da Vila Passos, Grupo de Apoio s Comunidades Carentes GACC, Fundao Municipal de Assistncia FUMCAS, Unies de Moradores, Conselhos Tutelares, Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e UNICEF.
Oramento garantido pelo Tesouro do Estado do Maranho.

A coordenao identificou os seguintes resultados: As famlias atendidas so fortalecidas nas relaes interpessoais, proporcionando uma interao familiar mais saudvel; Mudana qualitativa no sistema familiar com interrupo consciente da violncia fsica e/ou sexual; Funo parental melhor definida.
. . .
7. CONTATO
Nome: Izabel Cristina Silveira Rocha Tele./Fax: (98) 231-4738 E-mail: funac@ ma.gov.br Endereo: Av. Senador Vitorino Freire s/n Areinha
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Avaliao de Documentos dos Estados
1. Estado do Mato Grosso do Sul Diretoria Geral de Administrao do Sistema Penitencirio (DGSP) Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica 1.1. Leis 1.1.1. Lei Estadual N 2518, de 25 de setembro de 2002.
Tratase da Lei que criou o Plano de Carreira, Cargos e Salrios para os servidores do sistema penitencirio de Mato Grosso do Sul, em vigncia desde maio de 2003. o segundo estado a ter um Plano de Carreira que envolve no s os agentes penitencirios, mas tambm pessoal administrativo, psiclogos e assistentes sociais (o primeiro foi o Rio Grande do Sul). No integram o Plano os profissionais da rea mdica e os da rea jurdica, pois pertencem Secretaria de Sade e Procuradoria Geral do Estado, respectivamente. A Lei cria a carreira de Segurana Penitenciria e a categoria funcional de Tcnico Penitencirio, com as funes de Gestor Penitencirio, Oficial Penitencirio e Agente Penitencirio. Tais funes j esto oficializadas e os funcionrios devidamente enquadrados nas mesmas, de acordo com o nvel de escolaridade. Os salrios esto atualizados conforme a Lei, desde 1 de maio de 2003. Em funo desta Lei, a DGSP voltar a ser uma Agncia AGEPEN e seu organograma est sendo reestruturado. A Lei no contempla aes na rea da Sade do Trabalhador, o que foi objeto de Projeto de Lei, em tramitao na Assemblia Legislativa, para instituio de Programa de Sade para os Servidores Penitencirios (Projeto de Lei 160/2003).
1.2. Resolues 1.2.1. Resoluo SJ N 003/89, de 12 de dezembro de 1989 Regimento Interno do Departamento do Sistema Penitencirio do Estado de Mato Grosso do Sul.
A Resoluo cria o Regimento Interno Padro do Sistema Penitencirio de Mato Grosso do Sul, sua estrutura e organizao, bem como as competncias dos rgos de nvel central e local. O Departamento constitudo de 07 (sete) rgos que abrangem as reas tcnica, administrativa e de segurana, nos diferentes nveis da estrutura organizacional. Entre os rgos Colegiados encontram-se o Conselho de Administrao, composto por 9 (nove) membros, todos dirigentes de rgos do nvel central, presidido pelo Secretrio de Estado de Justia, e o Conselho de Classificao e Tratamento (CCT), composto por 07 (sete) membros, dos quais 03 (trs) so diretores de rgos do nvel central e 04 (quatro) nomeados pelo Diretor-Geral do Departamento, funcionrios considerados tcnicos de comprovada experincia e conhecimento das atividades de autarquia. O CCT tem um importante papel de assessoramento Direo-Geral do Departamento. A rea tcnica est inserida no rgo de Assistncia Penitenciria (assistncia sade, educao, atividades culturais, de trabalho, jurdica e assistncia ao egresso). O rgo de Apoio Tcnico-Cientfico composto por dois Ncleos: Ncleo TcnicoCientfico, onde se encontra o Centro de Observao Criminolgica e o Ncleo de Segurana, Vigilncia e Disciplina. Os estabelecimentos penais se subdividem em trs classes: 1, 2 e 3 classe, de acordo com o porte da unidade. Porm, mantm basicamente a mesma estrutura organizacional.
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1.3. Decretos 1.3.1. Decreto N 10.660, de 19 de fevereiro de 2002.
O Decreto define, no seu artigo 1, as funes que integram a categoria funcional de Profissionais de Servio de Sade do Grupo Ocupacional de Sade: Gestor de Aes de Sade, Gestor de Servios de Sade e Gestor de Atividades de Sade. Define tambm a funo integrante da categoria funcional de Assistente Tcnico Operacional, do Grupo Ocupacional Apoio Tcnico Operacional: Assistente de Atividades de Sade. Nos demais artigos, o Decreto apresenta as exigncias dos cursos de formao acadmica para as funes de Gestor de Aes de Sade e de Fiscal de Vigilncia, o quantitativo de funes que integram a categoria funcional de Profissional de Servio de Sade e as gratificaes de incentivo produtividade e escolaridade, conforme a formao (ps-graduao, em nvel de especializao, mestrado e doutorado, para os cargos de nvel superior; nvel superior ou capacitao profissional especfica para os cargos de ensino mdio, com o mnimo de 400 hs/aula e, para os cargos de nvel fundamental, o nvel mdio completo ou superior completo). O Decreto determina que os profissionais da rea de sade sejam designados pelo Secretrio de Estado de Sade para ter exerccio no rgo que necessitar de atendimentos nessa rea, mediante solicitao do dirigente do rgo.
1.3.2. Decreto n 6097, de 10 de setembro de 1991.

O Decreto altera a estrutura do Departamento do Sistema Penitencirio criada pela Resoluo SJ n 003/89, reduzindo de 07 (sete) para 04 (quatro) o nmero de rgos integrantes do Departamento e passa a incluir entre os rgos Colegiados a Junta de Inqurito Administrativo. Os rgos de Assessoramento so reduzidos de 04 (quatro) para 02 (dois). Foram criados os rgos de Execuo Programtica, abrangendo a rea operacional da segurana, a rea das assistncias, a Escola de Servios Penitencirios e o Centro de Observao Criminolgica. A rea de Atuao Instrumental abrange as reas administrativa, financeira e de recursos humanos. O Decreto tambm alterou a composio do Conselho Administrativo, reduzindo de 09 (nove) para 5 (cinco) membros. Assim, passaram a integrar o Conselho, o Juiz da Vara de Execues Criminais da Capital e o Promotor representante do Ministrio Pblico Estadual que atua junto Vara de Execues Criminais da Capital. O Conselho presidido pelo Secretrio de Estado de Justia e Trabalho.
1.4. Portarias 1.4.1. Portaria GAB/ AGEPEN/ 135/ 2002

Regula a emisso de carteiras dos visitantes a partir dos 12 anos de idade. permitido a entrada do cnjuge ou companheira (com comprovao), avs, pais, irmos e filhos, ficando excludos, temporariamente, os amigos, em funo da superpopulao carcerria. Casos especiais so avaliados pelo Conselho de Classificao e Tratamento.
1.4.2. Portaria GAB/ DSP/ 119/ 2000

Dispe sobre a assistncia religiosa e regula o cadastramento e ingresso dos agentes religiosos nas unidades. So cadastrados 20 agentes, por denominao religiosa, sendo permitida a entrada na unidade de, no mximo, 10 agentes por entidade, nos dias de culto, previamente organizados pela unidade prisional.
1.4.3. Portaria Gab/DSP/035/96

Prev a visita entre os presos dos regimes fechado e semi-aberto, inclusive a visita ntima, quinzenalmente, sendo o transporte dos presos realizado pela Polcia Militar.
1.4.4. Portaria Interna CCT/DSP/001/94

Dispe sobre transferncia de presos, determinando que o Conselho de Classificao e Tratamento opine no pedido de transferncia, com base no parecer da rea da segurana e do diretor do estabelecimento.
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1.5. Outros documentos 1.5.1. Atribuies bsicas da categoria funcional de tcnico penitencirio
O documento descreve as atribuies de cada funo (Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e Gestor Penitencirio) nas trs reas distintas (Segurana e Custdia, Assistncias e Percia e Apoio Operacional). Chamam ateno as atribuies da Comisso Tcnica de Classificao (CTC) e do Conselho Disciplinar (CD), cabendo CTC somente a realizao de pareceres para livramento condicional e progresso de regime e, ao Conselho, as avaliaes das faltas disciplinares. Em MS os profissionais que prestam assistncia psicolgica e social ao preso no so os mesmos que elaboram os pareceres para o judicirio, pois tais funes so consideradas incompatveis.
1.5.2. Sntese e detalhamento das atribuies bsicas da categoria funcional tcnico penitencirio
O documento descreve as atribuies das diferentes funes: Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e Gestor Penitencirio. Observa-se que na categoria de Agente Penitencirio da rea da Assistncia e Percia no consta, como uma das atribuies dos funcionrios dessa categoria, participar da CTC, mas sim do Conselho Disciplinar. Porm, aos que integram a funo de Oficial Penitencirio, rea de Percia e Assistncia, atribuda a funo de participar da CTC e tambm do Conselho Disciplinar, quando indicados. Na funo de Gestor Penitencirio, no aparece a atribuio de participao na CTC. Os Gestores Penitencirios podero participar do Conselho de Administrao Penitenciria, quando indicados por seus pares ou pela direo do Sistema Penitencirio.
1.5.3. Estatuto do Conselho da Comunidade de Campo Grande e convnios estabelecidos entre o Conselho e instituies pblicas e privadas para postos de trabalho
O Conselho da Comunidade da capital, nico em funcionamento no Estado, composto por 11 membros, sendo membros natos o Juiz de Direito e o Promotor de Justia que estiverem atuando na Vara de Execues Criminais, o que no comum nos demais estados. um rgo autnomo e chama ateno o fato de estar includo, entre suas atribuies, estabelecer convnios com entidades pblicas ou privadas, pois o art. 34 da Lei de Execuo Penal no prev tal atribuio para o Conselho da Comunidade. Os presos que trabalham nas instituies conveniadas com o Conselho da Comunidade so encaminhados pelo Programa Elo da Diretoria Geral do Sistema Penitencirio, responsvel pela incluso de presos do regime semi-aberto em postos de trabalho.
1.5.4. Editais de Concurso

Trs editais foram apresentados: a) Concurso para Agentes Penitencirios, em 2001, com 350 vagas (unidades da Capital e Interior) e vencimento base de R$300,00, acrescidos das gratificaes, que chegam, segundo informao do questionrio, a R$1.400,00; b) Concurso para o Quadro de Pessoal, em 2002, referente funo de Gestor de Servios Penitencirios, sub-funes de Assistente Social e de Psiclogo (25 vagas para cada rea, distribudas entre as unidades prisionais da Capital e do Interior), com carga horria de 40 horas semanais e salrio de R$1.400,00 e; c) Concurso para Procuradores de Autarquia e Fundao e Advogado, tambm em 2002, que prev para a AGEPEN 16 vagas para Procurador de Autarquia, includos no cargo de Profissional de Apoio Operacional, com o salrio de R$1400,00 e uma carga de 40 horas semanais. Percebe-se uma defasagem entre os salrios e a carga horria exigida, o que poder resultar, na prtica, em ajustes do horrio de trabalho, tendo em vista a necessidade de o profissional complementar sua renda com outras atividades.
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2. Estado da Bahia Superintendncia de Assuntos Penais (SAP) Secretaria de Justia e Direitos Humanos 2.1. Leis 2.1.1. Lei n 7.209, de 20 de novembro de 1997.
Institui o grupo ocupacional servios penitencirios da administrao direta do estado e d outras providncias O Grupo Ocupacional Servios Penitencirios integrado por cargos de carreira de Agente Penitencirio, agrupados em trs classes (I, II, III), de acordo com o grau de responsabilidade e de complexidade das atribuies. A Lei cria 350 cargos de Agente Penitencirio classe II e 150 cargos na classe III. A promoo s classes superiores se d por critrios de merecimento e antigidade. A gratificao de Servios Penitencirios escalonada em 5 nveis para cada uma das classes, de acordo com a carga horria de trabalho (30 ou 40 horas semanais). A Lei prev auxlio-acidente para custeio de despesas mdico-hospitalares com acidentes de trabalho.
2.2. Decretos 2.2.1. Decreto n 8.273, de 25 de junho de 2002.

Regulamenta a gratificao de servios penitencirios, instituda pela lei n 7.209, de 20 de novembro de 1997 e d outras providncias. Neste Decreto fica alterado, de 12 para 24 meses, o interstcio para pedido de reviso da gratificao para nvel imediatamente superior. Alm do perodo, outros requisitos so necessrios: participao efetiva em programas de treinamento, comprovao de no estar o servidor respondendo a processo administrativo disciplinar e inexistncia de registro de sanes disciplinares no perodo de referncia.
2.2.2. Decreto n 7.828 de 31 de julho de 2000

Aprova a organizao estrutural e funcional da Superintendncia de Assuntos Penais (SAP) A SAP um rgo de administrao direta, integrante da estrutura da Secretaria de Justia e Direitos Humanos. Entre os rgos da SAP est o Centro de Observao Penal, cuja competncia difere do que est previsto no Art. 96 da Lei de Execuo Penal: cabe ao mesmo prestar assistncia mdica, de enfermagem, odontolgica, psiquitrica e psicolgica aos custodiados, alm de promover pesquisas sobre os antecedentes do custodiado, visando identificar as origens de sua criminalidade, e realizar estudos da personalidade e de pesquisa para dados estatsticos. Integram ainda a SAP, uma Coordenao Administrativa Financeira, a Central Mdica Penitenciria, as Penitencirias, Presdios, Conjunto Penal, Colnia Lafaiete Coutinho, Casa do Albergado, Hospital de Custdia e Tratamento e Estabelecimentos Penais. As unidades prisionais tm a mesma estrutura organizacional e um nico presdio conta com uma Coordenao de Apoio aos Sistemas informatizados com a atribuio de manter a documentao dos presos informatizada, alimentando as informaes da Coordenao de Modernizao da SAP. O Hospital de Custdia e Tratamento tem a finalidade de atender aos egressos e os portadores de doena mental, que sero submetidos a exames de sanidade mental na Coordenao de Percia do hospital que, a propsito, no tem atribuio de custodiar presos com medida de segurana. No consta da estrutura da SAP, uma Escola de Formao Penitenciria e no h rgo destinado capacitao de pessoal. Apenas atribui Coordenao Administrativa e Financeira, genericamente, a funo de promover meios de desenvolvimento de pessoal. Tambm no consta rgo destinado assistncia jurdica aos presos. Apenas nos
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chamados Estabelecimentos Penais, situados no interior do Estado, a assistncia jurdica prestada pela Procuradoria Geral do Estado.
2.2.3. Organograma da Superintendncia, conforme o Decreto 7.828.

A configurao do organograma indica que todos os rgos da SAP so subordinados administrativamente ao Superintendente.
2.2.4. Decreto n 7.752, de 02 de fevereiro de 2000.

Regulamenta a promoo dos servidores do grupo ocupacional de servios penitencirios da administrao direta e d outras providncias O Decreto estabelece que as promoes s ocorrero mediante abertura de vagas em cada uma das classes, desde que cumprido o estgio comprobatrio constitucional, 730 dias de efetivo exerccio na classe, estar exercendo a funo de agente penitencirio em regime de planto ou ocupando cargo em comisso na rea da segurana e vigilncia, atestados pelo diretor da unidade. As promoes ocorrero segundo dois critrios: merecimento e antigidade. O merecimento ser avaliado considerando-se a atualizao profissional (cursos tcnicos especficos da rea e outros de interesse do servidor com carga horria mnima de 80 horas) e o desempenho funcional (Formulrio de Avaliao de Desempenho, preenchido pelo chefe imediato). O Decreto cria uma Comisso de Promoo para proceder aos atos relativos promoo dos Agentes Penitencirios.
2.3. Outros documentos 2.3.1. Manual de assistente de presdio 1994

A nominao Assistente de Presdio corresponde ao que se denomina, em outros estados, de agente de segurana penitenciria. O Manual, elaborado em maro de 1994, quando a Superintendncia de Assuntos Penais era ainda um Departamento, apresenta, de forma sucinta, o Perfil do Assistente de Presdio e orienta quanto aos procedimentos tcnicos e operacionais na rea de segurana. O texto revela preocupao em oferecer noes bsicas de tica e Moral e de Relaes Interpessoais. Alguns itens do Manual merecem destaque, como por exemplo: Primeiros Socorros; Procedimentos em ocasies de rebelies e motins; Glossrio com as expresses mais utilizadas no ambiente carcerrio, o que facilita a comunicao entre presos e funcionrios. O Manual foi elaborado por Comisso designada em Dirio Oficial, que utilizou documentos dos Estados do Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
2.3.2. Regimento disciplinar do pessoal penitencirio, de 1/08/1990.

O Regimento trata dos deveres do pessoal penitencirio e dos que ocupam funes de confiana, das Proibies, das Responsabilidades, das Penalidades e do Recurso. O Regimento probe manifestaes de greve dos servidores ou participao em qualquer atividade de natureza poltica, sob pena de sano disciplinar. Tal proibio no consta da documentao dos demais estados.
2.3.3. Editais de Concurso

Dois editais foram apresentados: o primeiro, de 1998, destinouse ao concurso para provimento de cargos e funes no Presdio Regional de Jequi e o segundo, de 2000, para o Conjunto Penal de Teixeira de Freitas. Ambos apresentaram vagas para agentes penitencirios, para rea administrativa e para profissionais da rea das assistncias. A idade mnima exigida de 18 anos para todos os cargos e a escolaridade de Ensino Mdio para os cargos de agente penitencirio e alguns da rea administrativa. Para os cargos da rea das assistncias, a graduao plena e os registros nos respectivos Conselhos Regionais. No primeiro edital, foram oferecidas 224 vagas, das quais 45 para cargos na rea administrativa, 147 para agente penitencirio e 32 para cargos na rea da assistncia. O
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concurso constou de duas etapas: 1 prova objetiva de portugus, matemtica e conhecimentos especficos, para agente penitencirio e alguns cargos da rea administrativa. Para profissionais da rea das assistncias, apenas provas de conhecimentos especficos. A 2 etapa, somente para candidatos ao cargo de agente penitencirio, constou de prova de aptido fsica e Curso de Formao Profissional (carga horria de 160 horas), ambos de carter eliminatrio e classificatrio. No edital de 2000, o concurso para o Conjunto Penal Teixeira de Freitas ofereceu 144 vagas distribudas entre os cargos do Grupo Ocupacional Servios Penitencirios, Grupo Ocupacional de Sade e Agente Pblico. Este edital apresentou alteraes em relao ao edital de 1998, no que se refere s etapas do processo seletivo, passando a primeira etapa a ser constituda de 4 (quatro) fases: 1 Prova objetiva para todos os cargos, de carter eliminatrio (pontuao mnima de 50 pontos); 2 exame mdico, de carter eliminatrio; 3 avaliao psicolgica , de carter eliminatrio; 4 prova de capacidade fsica, tambm eliminatria, somente para o cargo de agentes penitencirio. A segunda etapa seletiva se refere ao Curso de Formao Profissional, somente para agente penitencirio, de carter eliminatrio e classificatrio. A elaborao do concurso ficou a cargo do IBRASP (Instituto Brasileiro de Seleo Pblica), e as etapas de avaliao psicolgica, prova de capacidade fsica e o Curso de Formao Profissional, a cargo da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia (SJDH).
3. Estado do Mato Grosso Secretaria Adjunta do Sistema Prisional Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica 3.1. Leis 3.1.1. Lei n 7557, de 10 de dezembro de 2001 D.O 10.12.01
Dispe sobre a carreira dos agentes prisionais e d outras providncias A Lei cria trs cargos e define seus quantitativos: Agente Carcerrio (247 cargos), Agente Penitencirio (322) e Agente Prisional (800), com progresso horizontal e vertical, porm no especifica a atribuio de cada cargo. Em linha horizontal, a forma de acesso se d em cinco classes, de acordo com o nvel de escolaridade. Tendo como base o Ensino Mdio completo (exigncia do cargo), as quatro primeiras classes se diferenciam pela carga horria dos cursos de capacitao na rea (os cursos de maior carga horria possibilitam ascenso de classe). A Classe D, ltima classe, inclui os profissionais de nvel superior completo, com diploma registrado. A progresso vertical obedece titulao exigida e um perodo de interstcio em cada uma das classes: de trs anos, da classe IT (perodo probatrio) para a Classe A. Da Classe A para a B, da B para a C e da C para a D, o interstcio de 05 (cinco) anos. Na classe D exigido o nvel superior em uma das seguintes reas de Economia, Direito, Cincias Contbeis, Administrao de Empresa, Servio Social ou Psicologia.
3.2. Decretos: 3.2.1. Decreto N 1110, de 8 de setembro de 2003

Institui o Projeto Social Nova Chance, integrante do Programa Habitacional Meu Lar e d outras providncias.
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O projeto da Secretaria de Justia e Segurana Pblica e da Secretaria de Trabalho, Emprego e Cidadania e tem como objetivo estabelecer parcerias, em carter cooperativo, com empresas privadas, associaes civis e outras, para implementao de assistncia e qualificao profissional do apenado. As parcerias envolvem trabalho na rea de construo civil, alfabetizao, curso profissionalizante para presos do regime fechado e locao de trabalho remunerado na rea de produo industrial e comercial para presos de regime semi-aberto. As empresas conveniadas tambm prestaro assistncias sociais, psicolgicas, religiosas, de lazer e esporte aos presos do regime fechado e semi-aberto.
3.2.2. Decreto n 987, de 22 de julho de 2003.

Dispe sobre a estrutura organizacional da Secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica (SEJUSP) e redistribuio de cargos de direo e assessoramento e d outras providncias Destacase a amplitude da estrutura da SEJUSP por englobar dois grandes campos de atuao: a segurana pblica e o sistema penitencirio.
3.2.3.Decreto n 450, da Secretaria de Justia e Segurana Pblica, de 29 de abril de 2003.

Institui o regulamento para execuo de servio de transporte e guarda dos detentos de Presdios, Penitencirias, Cadeias Pblicas e das Delegacias de Polcia do Estado de Mato Grosso. Determina que a escolta dos presos seja feita pelos prprios Agentes Penitencirios, com exceo das unidades em que no haja Agentes em nmero suficiente. Nestes casos, a escolta fica a cargo da Polcia Militar ou da Policia Judiciria Civil. Quanto aos presos considerados perigosos, a escolta realizada pela Polcia Militar.
3.2.4. Decreto n 5.683, de 13 de dezembro de 2002 Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos Prisionais.
O Decreto cria o Regimento Interno Padro dos Estabelecimentos prisionais, elaborado nos moldes do Regimento Interno Padro de So Paulo e no Regulamento Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro (RPERJ). Porm, diferentemente destes, observase de imediato, no seu artigo 1, a preocupao em adotar os princpios contidos no documento Regras Mnimas para Tratamento dos Reclusos da ONU e o respeito s diretrizes fixadas nas Recomendaes Bsicas para uma programao prisional editadas pelo Ministrio da Justia. Destaca-se que o Conselho Disciplinar (CD), responsvel pelos pareceres das faltas disciplinares, nomeado pelo Secretrio Adjunto do Sistema Prisional a cada incio de ano e se diferencia da Comisso Tcnica de Classificao (CTC). Esta tem como atribuies emitir parecer para mudana de regime e livramento condicional e desenvolver, juntamente com unidades de sade, programas de orientao e preveno de doenas para a populao carcerria. O Regimento de Mato Grosso rigoroso quanto visita aos presos, limitando em dois o nmero de visitantes por dia de visita, ingressando na unidade de forma alternada, de maneira que permanea apenas uma pessoa no interior da unidade. Quanto entrada de menores, permite apenas o ingresso de filhos de preso, devidamente acompanhado pelo responsvel legal ou por quem tiver uma autorizao judicial.
3.3. Portarias: 3.3.1. Portaria n 15/2003/GAB/SEJUSP, de 5 de junho de 2003

Regulamenta a incluso, permanncia e excluso ao Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) A Portaria institui o Regime Disciplinar Diferenciado na Unidade Prisional Pascoal Ramos, aplicvel aos lderes e integrantes das faces criminosas, bem como aos detentos
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cujo comportamento exija tratamento especfico. Cria um anexo nessa unidade, chamado de ALA RDD, com capacidade para 12 detentos, custodiados individualmente. A incluso do detento no RDD poder ser solicitada pelo diretor da unidade, em petio fundamentada, dirigida ao Superintendente do Sistema Prisional que, aps parecer favorvel, encaminhar ao Secretrio Adjunto da Secretaria Adjunta de Sistema Prisional para deciso final. O perodo da primeira incluso de 180 dias e, nas demais, de 360 dias. Tal como no RDD (Regime Disciplinar Diferenciado) de So Paulo, ou no RDE (Regimento Disciplinar Especial) do Rio de Janeiro, a Comisso Tcnica de Classificao (CTC) chamada pelo diretor da unidade a opinar sobre o pedido de reconsiderao de incluso do preso. Com as mudanas na LEP relativas CTC, tal procedimento no ser necessrio.
3.3.2. Portaria n 002/03/SASP/CJUSP, de 30 de janeiro de 2003.

Determina a comunicao imediata do diretor da Unidade Prisional Superintendncia de Sistema Prisional fatos como fuga, motim, rebelio e outros. Determina tambm que somente os presos de comportamento favorvel e que estejam prximos a receber o benefcio de progresso ou livramento condicional podem trabalhar nas unidades prisionais.
3.3.3. Portaria n 006/2002/SASP/SJSP, de 18 de outubro de 2002.

Constitui, em cada unidade prisional, o Colegiado de Profissionalizao de Recuperando (CPR), com a finalidade de selecionar a clientela a ser beneficiada pelos projetos Resgatando a Cidadania e Profissionalizao de Reeducandos do Estado de Mato Grosso, financiados pelo MJ/ SNJ/ DEPEN.
3.4. Outros documentos: 3.4.1. Atribuies dos diferentes rgos e cargos da Secretaria Adjunta do Sistema prisional
O documento apresenta, de forma detalhada, as atribuies de cada rgo da estrutura da Secretaria Adjunta do Sistema Prisional. A Gerncia de Educao e Capacitao ocupa-se tanto da capacitao para os servidores (agentes prisionais, equipe tcnica, diretores e gerentes), como das atividades de educao, profissionalizao e trabalho dos presos. Destacase na estrutura orgnica, um rgo de Produo e Comercializao, responsvel pelo gerenciamento do trabalho prisional. A Comisso Tcnica de Classificao e o Conselho Disciplinar integram no somente os rgos das unidades prisionais, mas tambm das Cadeias Pblicas. Tratase de material importante de consulta para outros estados, pela clareza da definio operacional de seus rgos.
3.4.2. Editais de concurso pblico

Foi apresentado o Edital n 001/ 2003/ SJSP, para o cargo de agente penitencirio. O concurso, regionalizado, foi executado pela Fundao de Apoio ao Ensino Superior Pblico Estadual FAESPE, em 3 fases: prova escrita, de carter eliminatrio e classificatrio, com pontuao mnima de 50 pontos (Portugus, Matemtica, Histria e Geografia do Estado de Mato Grosso e Conhecimentos Especficos sobre a Lei de Execuo Penal, Direitos e Deveres dos presos, Disciplina e Estatuto dos Servidores do Estado); exame psicotcnico (carter eliminatrio) e investigao social (carter eliminatrio). A escolaridade mnima exigida de Ensino Mdio completo. Aos deficientes fsicos esto reservados 5% das vagas, conforme legislao especfica, sendo submetidos percia mdica para avaliao da compatibilidade do cargo com a deficincia. A remunerao inicial de R$ 760,00, para uma carga horria de trabalho de 44 horas semanais.
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4. Estado de Minas Gerais Subsecretaria de Administrao Penitenciria Secretaria de Defesa Social 4.1. Leis: 4.1.1. Lei 12.492, de 16 de abril de 1997.
Dispe sobre o sistema de revista nos estabelecimentos prisionais do estado e d outras providncias Diferentemente dos demais estados, a regulamentao da revista de pessoas que ingressam nos estabelecimentos penais determinada pelo legislativo, ficando a cargo do Poder Executivo a normatizao, por ato administrativo, do procedimento nico e padronizado da revista. Destaca-se nessa Lei que a revista ntima s se aplica em casos de grave suspeita ou em fato objetivo especfico que indique que determinado visitante pretende conduzir ou j conduz algum tipo de arma ou droga em cavidade do corpo, e somente ser realizada mediante uma declarao escrita do diretor da unidade sobre os motivos e fatos que justifiquem o procedimento. Cabe destacar a definio de revista ntima (art. 4, 1): Considera-se revista ntima toda e qualquer inspeo das cavidades corporais vaginal e anal, das ndegas e dos seios, efetuada visual ou manualmente, com auxlio de instrumentos ou objetos, ou de qualquer outra maneira. Ainda nesse mesmo artigo, 5, define que a revista ntima s poder ser realizada por profissionais com formao na rea da sade. O texto no esclarece a que tipo de objetos ou instrumentos se refere e porque as revistas devem ser feitas apenas por profissionais de sade.
4.1.2 Lei n 11.404, de 25 de janeiro de 1994.

Regula a execuo das medidas privativas de liberdade e restritivas de direito, bem como a manuteno e a custdia do preso provisrio (Art. 1) A Lei se assemelha, em alguns aspectos, ao Regulamento do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro (RPERJ), sem, no entanto, abordar os procedimentos para apurao das infraes disciplinares e as respectivas sanes. Observase que as expresses reeducao e reeducando so utilizadas constantemente pelo legislador, denotando o carter pedaggico, no sentido corretivo, atribudo funo da pena privativa de liberdade, tambm observado em outros documentos analisados. Cabe destacar alguns captulos dessa lei, que passamos a mencionar, por se diferenciarem dos demais estados: As Comisses Tcnicas apresentam uma peculiaridade na sua composio: so presididas pelo Juiz da Execuo Penal e contam com a presena do Ministrio Pblico. Esse fato parece indicar uma participao efetiva do juzo da execuo no acompanhamento da pena privativa de liberdade. Alm disso, a composio da CTC inclui, entre seus membros, um representante de obras sociais da comunidade, o que possibilita maior transparncia nos procedimentos adotados pela unidade, principalmente no que se refere s avaliaes das infraes disciplinares, uma das tarefas da CTC. Observa-se a importncia dada pelo legislador CTC como um rgo de assessoramento no s do diretor da unidade, mas tambm do Juzo da Execuo Penal, prtica que poder sofrer alteraes com a publicao da Lei 10.792/2003, que exclui a CTC do acompanhamento da execuo penal. Quanto s assistncias, embora a Lei no disponha de captulos especficos sobre as mesmas, elas se fazem presentes no decorrer do texto, quando o mesmo se refere ao da CTC enquanto equipe multidisciplinar com a funo principal de acompanhar a execuo da pena.
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4.1.3. Lei n 11.402, de 14 de janeiro de 1994.
Cria o Fundo Penitencirio Estadual e d outras providncias Diferentemente de outros Estados, o Fundo Penitencirio gerido pela Secretaria de Estado de Fazenda, sendo beneficiadas a Secretaria de Estado de Defesa Social e a Secretaria de Estado de Segurana Pblica, que devero aplicar os recursos nos estabelecimentos penais do estado, em reformas, melhorias e compra de equipamentos. O recurso financeiro do Fundo constitudo das multas pecunirias fixadas nas sentenas judiciais, doaes, auxlios e contribuies de pessoas de direito pblico e privado e outras rendas que possam ou venham a ser atribudas ao fundo. Destacase a amplitude da composio do grupo coordenador do Fundo Penitencirio: representantes da Secretaria de Justia (atual Defesa Social), de Estado de Fazenda, da Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral, do Conselho de Criminologia e Poltica Criminal, do Conselho Penitencirio, do Banco agente financeiro (BEMGE) e um representante da Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, que avaliar os projetos de construo, reformas, etc., segundo os objetivos do tratamento penitencirio e em conformidade com a Lei de Execuo Penal.
4.2. Outros documentos 4.2.1. Organograma geral da Secretaria de Estado de Defesa Social
Constam desse organograma todos os rgos que compem a Secretaria de Defesa Social, dentre eles a Subsecretaria de Administrao Penitenciria. Subordinada a esta Subsecretaria esto duas Superintendncias (Segurana e Movimentao Penitenciria e Atendimento ao Sentenciado) e a Escola de Justia e Cidadania. Os Estabelecimentos Penais ficam subordinados s Superintendncias. Diferentemente dos outros Estados, a Escola de Justia e Cidadania o rgo responsvel pelo recrutamento e seleo de pessoal penitencirio (Diretoria de Recrutamento e Seleo), alm de realizar os cursos de capacitao (Diretoria de Formao e Desenvolvimento de Recursos Humanos).
4.2.2. Regulamento Disciplinar Penitencirio (REDIPEN) 1993

O Regulamento destina-se, exclusivamente, a estabelecer normas bsicas de conduta e disciplina dos presos, bem como seus direitos e deveres. O contedo do Regulamento assemelha-se ao de outros estados (Rio de Janeiro, So Paulo, etc) no que se refere disciplina e aos direitos e deveres dos condenados. Destaca-se nesse Regulamento a funo do Conselho Disciplinar rgo sindicante, judicante e de assessoramento do diretor e a sua forma de funcionamento: seus integrantes so rotativos, designados a cada seis meses pelo diretor da unidade. Outro aspecto que se destaca no REDIPEN a anistia das faltas disciplinares dos presos classificados no ndice de comportamento excepcional ou que permanecem por um ano no comportamento timo.
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5 Estado do Rio de Janeiro Secretaria de Administrao Penitenciria (SEAP) 5.1. Decretos 5.1.1. Decreto n 34.697, de 30 de dezembro de 2003.
Altera a estrutura bsica da Secretaria Administrativa Penitenciria e d outras providncias. O presente Decreto transforma alguns cargos comissionados, j existentes anteriormente, em novos cargos, para atender nova estrutura da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, inclusive das Casas de Custdia. Cabe destacar que as Casas de Custdia ainda no tm sua estrutura de funcionamento, o que tem trazido muitos transtornos ao cotidiano prisional. O Decreto cria apenas seus cargos em comisso: direo (DAS7), subdireo (DAS6), trs chefias de Servio (DAI 6) e quatro chefias de Seo de Turmas de Agentes (DAI5), restando ainda a publicao de sua estrutura orgnica. Os demais cargos da SEAP esto no Anexo II do Decreto publicado no D.O de 05/ 01/2004.
5.1.2. Decreto n 8897, de 31 de maro de 1986 Regulamento do Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro (RPERJ).
O Rio de Janeiro foi um dos primeiros estados da federao a criar o seu Regulamento Penitencirio, dois anos aps a implantao da Lei de Execuo Penal. O documento buscou adequar a Lei ao sistema penitencirio do estado, normatizando as aes que perpassam o cotidiano prisional dos que cumprem pena privativa de liberdade e medida de segurana. O RPERJ estabelece normas para o ingresso dos presos no sistema penitencirio, procedimentos para classificao dos apenados, atravs das avaliaes das Comisses Tcnicas de Classificao (CTCs) existentes em cada estabelecimento prisional, descreve as atribuies dessas Comisses e as competncias das reas das assistncias penitencirias. Estabelece uma classificao do ndice de aproveitamento carcerrio, que varia do negativo ao excepcional, considerando as atividades relativas ao trabalho, educao e disciplina desempenhadas pelo preso. Esta avaliao ocorre de seis em seis meses e uma das atribuies da CTC. O RPERJ tambm trata dos direitos e deveres do preso, e da disciplina, no que se refere s faltas disciplinares e suas respectivas sanes. Descreve os procedimentos a serem adotados no processo disciplinar, desde o cometimento da falta pelo preso at a concluso da CTC. Diferentemente de outros estados, as CTCs tambm tm como atribuio emitir parecer sobre as infraes disciplinares, cabendo ao Conselho Disciplinar, to somente, decidir sobre as faltas consideradas graves. Observa-se no RPERJ que no esto includas as circunstncias atenuantes e as agravantes que devem ser consideradas na avaliao da falta disciplinar, tal como ocorre nos Regulamentos de outros estados. O Regulamento apresenta ainda a classificao dos estabelecimentos penais: Presdios (cadeias pblicas), Penitencirias, unidades de regime semi-aberto (Instituto Penal, Colnias Agrcola e Industrial), Casa do Albergado (metropolitana e interior), Hospitais (de Custdia e Tratamento Psiquitrico e Hospital Penal). Apesar de ter sido elaborado h 18 (dezoito) anos, necessitando, portanto, de uma atualizao, o RPERJ tem sido referncia para implantao de Regulamentos de outros estados.
5.2. Resolues: 5.2.1. Resoluo SEAP n 025 / 2003, de 06 de junho de 2003.

Estabelece procedimentos relativos aos benefcios da visita peridica ao lar e trabalho extra-muros concedidos aos presos do regime semi-aberto do Sistema Prisional.
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A Resoluo determina, dentre outras aes, que os diretores das unidades prisionais encaminhem Subcoordenadoria das Promotorias de Justia da Vara de Execuo Penal, at o 5 dia til de cada ms, a relao dos internos beneficiados com a Visita Peridica ao Lar (VPL) e com o Trabalho ExtraMuros (TEM) contendo as seguintes informaes: . No caso da VPL: nome do interno, RG, unidade prisional, residncia, se a VPL com pernoite ou no. . No caso do TEM: nome do interno, RG, unidade prisional, Firma, funo, endereo da firma, responsvel. Esta, ao que parece, a primeira Resoluo no estado que trata de procedimentos das unidades prisionais com vistas ao controle da VPL e do TEM pela Vara de Execuo Penal.
5.2.2. Resoluo SEAP n 023 / 2003, de 02 de junho de 2003.

Disciplina a transferncia de presos da Penitenciria Larcio da Costa Pellegrino Bangu I A Resoluo revoga os artigos 41 e 42 da Portaria 771, de 26/04/2000, que trata da transferncia dos presos de Bangu I e altera a composio da Comisso Especial de Avaliao das Transferncias de Internos (CEATI), passando a integrla o Subsecretrio Adjunto de Unidades Prisionais, o Coordenador de Execuo Penal, o Coordenador Tcnico-Social e o Coordenador de Segurana. Esta Resoluo se diferencia da Portaria anterior por envolver o Ministrio Pblico na avaliao dos pedidos de transferncia. Pode-se observar que, em alguns estados onde a Vara de Execues atuante, esse procedimento comum, no apenas para unidades especficas, mas para transferncia de presos de todas as unidades. No esto includos nesta Resoluo os pedidos dos presos submetidos ao Regime Disciplinar Especial (RDES) que integram a Ala A de Bangu I.
5.2.3. Resoluo SEAP / GAB / n 020, de 28 de maio de 2003.

Estabelece critrios para acompanhamento do estgio experimental de candidatos ao cargo de agentes de segurana penitenciria, cria comisses de ambientao e de acompanhamento e d outras providncias. A Resoluo revoga a Portaria anterior do DESIPE sobre o assunto e altera a composio da Comisso de Ambientao, responsvel por promover a adaptao e a ambientao dos estagirios nas unidades, alm de realizar, mensalmente, a Avaliao de Desempenho dos mesmos, segundo os itens constantes de uma Ficha de Avaliao. A Ficha de Avaliao encaminhada Comisso Geral de Acompanhamento de Estgio Experimental da SEAP, para deciso final. Esta Comisso teve sua composio alterada pela presente Resoluo, que excluiu o Coordenador TcnicoSocial, permanecendo apenas o pessoal da rea da segurana. O estagirio submetido a uma investigao social pelo Ncleo de Informao do Sistema Penitencirio NISPEN, alm da avaliao no curso da Escola Penitenciria e no desempenho das atividades durante o estgio, que inclui a avaliao das condies psicolgicas.
5.2.4. Resoluo SEAP/ n 016 / 2003, de 02 de maio de 2003

Estabelece regra para o ingresso de determinados presos nas unidades prisionais no Sistema Penitencirio A Portaria foi publicada em funo da propagao da Gripe Asitica (Sndrome Respiratria Aguda Grave) em outros pases e tem carter preventivo. Determina que os presos provisrios ou condenados da Polcia Federal que circularam pelo exterior ou tenham tido contato com pessoas suspeitas de contaminao nos ltimos 15 dias de sua deteno devam submeter-se inspeo mdica e cadastramento no Hospital Penal Fbio Soares Maciel (hospital geral da SEAP), antes de serem transferidos para as unidades prisionais.
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5.2.5. Resoluo SEAP n 013/2003, de 28 de maro de 2003.
Disciplina o ingresso de pessoas e veculos no interior dos estabelecimentos penais Determina que qualquer veculo e pessoa, inclusive funcionrios, que ingressarem nas unidades devem ser rigorosamente revistados, do lado de fora da portaria da unidade prisional ou hospitalar, com o objetivo de evitar a entrada de armas de fogo, aparelhos de telefone celular, instrumentos cortantes ou prfuro-cortantes, bebidas alcolicas, substncias entorpecentes e outros objetos que ofeream riscos segurana e disciplina dos apenados e funcionrios. H uma exigncia de que tal recomendao seja afixada na entrada dos estabelecimentos prisionais, o que implica admitir que esta prtica, mesmo proibida reiteradas vezes por Portarias anteriores, vem ocorrendo com freqncia, revelando a vulnerabilidade dos mecanismos de controle da vigilncia e segurana das unidades.
5.2.6. Resoluo n 008 / SEAP/ GAB, de 7 de maro de 2003.

Regulamenta a incluso, permanncia e excluso de presos no Regulamento Disciplinar Especial de Segurana (RDES). Ficam includos nesse regime os presos considerados lderes e integrantes das faces criminosas. Pela Resoluo, os diretores das unidades prisionais solicitaro ao Subsecretrio Adjunto de Unidades Prisionais, atravs de Ofcio fundamentado pela CTC da unidade (art. 4, 2), a remoo do preso para a unidade de RDES (Galeria A de Bangu I). O pedido ser avaliado pelo Secretrio de Administrao Penitenciria para deciso final. As normas de disciplina e vigilncia desse regime so baseadas no Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) implantado no Estado de So Paulo. Cabe destacar que a Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, altera o artigo 6 da LEP, deixando a CTC de realizar o acompanhamento da execuo da pena. Assim sendo, parece desnecessrio o disposto no 2 do art.4 da presente Resoluo, que determina que o pedido de reconsiderao de incluso do preso no RDES encaminhado ao Subsecretrio de Administrao Penitenciria pelo diretor da unidade do RDES, deve ser fundamentado com parecer da CTC.
5.2.7. Resoluo n 485 / SJU / GAB, DE 28/12/1994.

Dispe sobre o Regimento Interno do Departamento do Sistema Penal, rgo da Secretaria de Estado de Justia. A Resoluo apresenta a finalidade do Departamento do Sistema Penal (DESIPE), sua estrutura bsica e seu desdobramento operacional (rgos de nvel central e local), as atribuies da Direo-Geral e dos rgos de assistncia superior, dos rgos de direo intermediria e seus desdobramentos operacionais, e as disposies gerais. Esta Resoluo sofreu alteraes com o Decreto N 32.621/2003 que criou a Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria, no que se refere organizao do rgo central. Alguns rgos desapareceram e outros surgiram com a criao de novos cargos. Entretanto, segundo o que foi informado, a estrutura das unidades prisionais no se modificou, exceto a das unidades hospitalares, que tiveram algumas sees e/ou servios extintos quando da criao da Superintendncia de Sade.
5.3. Portarias 5.3.1. Portaria n 772 / DESIPE/ DG, de 17 de maio de 2000.

Dispe sobre a classificao e desclassificao em atividades laborativas, educacionais, artesanais e artstico-culturais intra-muros, dos presos custodiados nas unidades do DESIPE e d outras providncias. A Portaria estabelece procedimentos da Comisso Tcnica de Classificao (CTC) para a classificao e desclassificao dos presos nas atividades de trabalho, estudo, atividades artsticas e culturais, bem como os critrios a serem adotados pela CTC da unidade ao avaliar o preso para a classificao ou desclassificao nas referidas atividades. Para tal, a Portaria determina que o diretor da unidade mantenha um quadro de vagas atualizado,
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disposio da CTC e que seja encaminhado, trimestralmente, Vara de Execues Penais a freqncia dos presos nas atividades, para cmputo da remio da pena. Segundo a Portaria, a coordenao dos procedimentos para a classificao/desclassificao dos presos fica a cargo do Servio Social da unidade. Entretanto, temos informaes de que, na maioria das unidades, tal coordenao no vem ocorrendo, devido sobrecarga de trabalho alegada pelos assistentes sociais.
5.3.2. Portaria DESIPE/ DG n 771, de 26 de abril de 2000.

Dispe sobre o ingresso, reingresso e a movimentao de presos nas unidades prisionais do Departamento do Sistema Penitencirio da Secretaria de Justia e d outras providncias. Destacase nesta Portaria a ao da CTC no processo de transferncia dos presos entre as unidades do sistema: todos os pedidos de transferncia so avaliados pela Comisso. Entretanto, com a nova Lei 10.792, que exclui a CTC do acompanhamento da execuo penal, tal exigncia parece no mais proceder.
5.3.3. Portaria DESIPE n 767, de 05 de julho de 1999.

Dispe sobre a visita aos presos custodiados no Departamento do Sistema Penitencirio e d outras providncias. A Portaria trata da visita comum e da visita ntima e, tambm, da visita entre presos e presas do sistema penal. A visita comum bastante flexvel, permitida para o (a) cnjuge, companheiro (a), parentes (por consanginidade e por afinidade) e amigos (no mximo 3), todos devidamente credenciados de acordo com o que dispe a Portaria. A visita ntima para meninas maiores de 14 e menores de 21 anos, mesmo j tendo filhos com seus companheiros, s sero permitidas mediante autorizao do Juiz da Vara de Execuo Penal. Podero, entretanto, se credenciar como pessoa amiga, desde que autorizada pelo responsvel legal ou acompanhada deste. As visitas comuns ocorrero, de preferncia, aos sbados, domingos e feriados.
5.4. Outros documentos: 5.4.1. Programa de capacitao de servidores Segurana Penitenciria setembro de 2003.
O documento refere-se ao curso de capacitao profissional ministrado pela Escola de Gesto Penitenciria, ao longo do ano de 2003, para os agentes de segurana penitenciria (ASP). O programa do curso, dividido em trs Mdulos, com carga horria total de 117 horas, abrange procedimentos operacionais e administrativos na rea de segurana (mdulo I), legislao (mdulo II) e temas interdisciplinares, na rea de Direito Penal, Direitos Humanos, Psicologia Jurdica, Medida de Segurana, DST/AIDS, Drogadio e Sade do Trabalhador (mdulo III). Tal como na maioria dos estados, os programas de capacitao so voltados apenas para os agentes penitencirios, ficando a rea das assistncias fora da programao da Escola de Gesto Penitenciria. As atividades de capacitao para os profissionais das assistncias ficam a cargo das Divises responsveis pelas reas especficas (psicologia, servio social, educao, etc.), conforme demonstra o Relatrio.
5.4.2. Manual do agente de segurana penitenciria legislao aplicada Volume I janeiro de 1998.
Tratase de uma compilao, em forma de livro, da legislao pertinente ao sistema penitencirio do Rio de Janeiro, elaborado pela ento Escola de Formao Penitenciria. O Manual teve como objetivo atender s necessidades funcionais do Agente de Segurana Penitenciria, orientando-o sobre seus direitos, deveres e atribuies. Apresenta a relao das unidades penais do Rio de Janeiro existentes at o ano de 1998, com um breve histrico sobre sua criao, a Lei de Execuo Penal, o Regulamento Penitencirio do Rio de Janeiro, Regulamentos, Decretos, Resolues e Portarias. Algumas
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dessas Resolues, Portarias, Decretos, etc j foram revogados por outros, necessitando, portanto, de atualizao. O Manual um material de consulta constante no s dos agentes penitencirios, mas tambm dos demais servidores do sistema penal.
5.4.3. Edital de concurso pblico

Foram apresentados dois editais de concurso. O primeiro Edital, da Secretaria de Estado de Justia e Interior (abril de 1997), teve validade de dois anos e destinou-se ao preenchimento de 700 vagas (600 masculinas e 100 femininas) para agentes penitencirios. Entre os requisitos necessrios para inscrio destacam-se: idade mnima de 18 anos, ensino mdio completo, carteira de habilitao classes B, C, D ou E, altura mnima de 1,65 (homens) e 1,60 (mulheres), no possuir antecedentes criminais, no ser portador de deficincia fsica. Chama ateno que, diferentemente da maioria dos estados, o referido edital probe a inscrio de portadores de necessidades especiais, medida justificada pela incompatibilidade da deficincia com a funo. O Concurso teve duas fases, todas eliminatrias: a primeira consistiu em provas objetivas de conhecimentos gerais (portugus, noes de direito penal e constitucional e noes bsicas de cidadania), sob a responsabilidade da Fundao Escola de Servio Pblico (FESP), e prova de aptido fsica. A segunda, de responsabilidade do DESIPE, consistiu em estgio experimental de 1 (um) ano. Consta dessa fase a investigao social (antecedentes criminais, sociais e familiares) realizada pela Comisso Examinadora da Prova de Investigao Social do DESIPE. O exame mdico, de natureza fsica e mental, sob a responsabilidade do Servio de Percias Mdicas do Estado, s ser realizado para os aprovados na 1 fase e os considerados aptos na prova de Aptido Fsica; O salrio de R$ 803,20, j includas as vantagens previstas em lei. O Edital no apresenta a bibliografia, nem o programa da prova escrita. O segundo Edital, da Secretaria de Administrao Penitenciria, ano 2003, destinouse ao preenchimento de vagas para o cargo de Inspetor de Segurana Penitenciria 3 categoria. O Concurso, com validade de dois anos, prorrogvel por igual perodo, ofereceu 200 vagas masculinas e 50 vagas femininas. Dentre os requisitos para a inscrio destacam-se: idade mnima de 18 anos, ensino mdio completo, carteira de habilitao categoria B, altura mnima de 1,65 (homens) e 1,55 (mulheres), no possuir antecedentes criminais, no ser portador de deficincia fsica, possuir aptido intelectual e caractersticas psicolgicas compatveis com a funo, boa conduta social, sanidade fsica e mental. Observase que a exigncia quanto altura mnima das mulheres diminuiu de 1,60m para 1,55m em relao ao concurso anterior. Quanto aos critrios de seleo, o concurso constou de duas fases: a primeira, de responsabilidade da FESP, de prova escrita, objetiva, de Portugus e de Conhecimentos Especficos. Considera-se aprovado o candidato que obtiver, no mnimo, 50 pontos. Ainda nesta fase, constam o Exame de Aptido Fsica e o Exame de Sanidade Fsica e Mental. A segunda fase, para os aprovados na primeira, de responsabilidade da Secretaria de Administrao Penitenciria e se refere ao Estgio Experimental, de carter eliminatrio, com a durao de 8 meses. Constam dessa fase a Investigao Social, feita pela NISPEN (Ncleo de Investigao Sistema Penitencirio), e aprovao no estgio experimental. O candidato aprovado nas duas fases ficar sujeito a estgio probatrio por trs anos. O salrio de R$1490,00, j includas as vantagens previstas na Lei. O contedo programtico e as sugestes bibliogrficas no constam do Edital, estando contidos apenas no Manual do Candidato, recebido aps a inscrio (no dispomos desse material para anlise comparativa com os demais estados).
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6 Estado de Rondnia Superintendncia de Assuntos Penitencirios (SUSIPE) Secretaria de Segurana, Defesa e Cidadania 6.1. Leis 6.1.1. Lei N 508, de 24 de agosto de 1993
Dispe sobre os regimes penitencirios do estado na forma da Lei Federal n 7210, de 11 de junho de 1984 e d outras providncias. A lei trata das normas de cumprimento de pena nos regimes fechado, semiaberto e aberto, das condies e da finalidade do trabalho interno e externo executados pelos presos, da remio da pena, das autorizaes para sadas e das sadas temporrias. Elenca os rgos que tm como funes a execuo, a orientao e a fiscalizao da pena (Conselho Estadual de Poltica Criminal e Penitenciria, o Juiz da Execuo, o Ministrio Pblico, o Conselho Penitencirio, o Departamento do Conselho Penitencirio, o Patronato e o Conselho da Comunidade) e determina suas competncias.
6.2. Decretos 6.2.1. Decreto n 10050, de 7 de agosto de 2002

Aprova o Manual de Administrao do Sistema Penitencirio de Rondnia MASPE O Manual esclarece na Introduo ter sido elaborado a partir de consultas LEP, s Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), a autores na rea da Execuo Penal e aos Regulamentos dos Sistemas Penitencirios dos Estados do Paran, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Distrito Federal, entre outros. Teve como objetivo nortear as aes do sistema penitencirio estadual em concomitncia com a LEP. O sistema penitencirio de Rondnia tem no seu organograma o rgo Gerncia do Sistema Penitencirio, responsvel pelos assuntos relacionados rea de segurana. Destacam-se alguns artigos do MASPE: Na composio da CTC est includo, como membro obrigatrio, o defensor pblico; Toda a vida do condenado determinada pelo Juiz da Execuo Penal: unidade de ingresso, transferncia de unidade, concesso de regalias etc. A visita ntima considerada um direito e no uma regalia. Em caso de doena infecto-contagiosa de um dos parceiros, a deciso sobre a permanncia da visita ntima do juiz da execuo penal. A remio da pena pelo estudo e artesanato est implantada no Estado de Rondnia e garantida no Manual; O Manual garante no captulo referente s assistncias, a assistncia psicolgica, mesmo no contando da Lei de Execuo Penal.
6.3. Outros documentos 6.3.1. Proposta de estrutura organizacional da Secretaria de Administrao Penitenciria em substituio SUPEN
A estrutura apresentada atravs de um organograma, tem como objetivo a transformao da Superintendncia de Assuntos Penitencirios (SUPEN) em uma Secretaria de Administrao Penitenciria, cujo projeto foi encaminhado ao governador do Estado. Constam do organograma dois rgos subordinados ao Secretrio: o Conselho Penitencirio e a Coordenadoria Tcnica. Coordenadoria esto subordinadas, dentre outros rgos, a Assessoria Tcnica, a Academia (Escola Penitenciria), a Corregedoria e quatro Gerncias (Gerncia de Modernizao de Projetos e Pesquisa, Gerncia de Sistema Penitencirio, Gerncia Administrativa Financeira e Gerncia de Sade). Cada uma das Gerncias subdividida em Grupos, Equipes, Divises e Ncleos. A Gerncia de Sade atuar em conformidade com o Plano Nacional de Sade Penitenciria implantado recentemente pelos Ministrios da Justia e da Sade.
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A nova estrutura necessita aperfeioar-se nas definies dos rgos e suas competncias.

O edital apresentado (Edital n 001/ CGRH, de 14/01/2001) destinou-se ao preenchimento de 460 vagas para agente penitencirio, distribudas entre 15 unidades, das 21 que compem o Sistema Penitencirio de Rondnia. A seleo constou de quatro etapas, todas eliminatrias: 1) prova escrita de lngua portuguesa, matemtica e conhecimentos especficos (LEP e Leis Complementares Estaduais), com pontuao mnima de 50 pontos; 2) psicotcnico; 3) aptido fsica e 4) Curso de Formao Profissional. Os testes de aptido fsica e o Curso de Formao Profissional so dados pela Academia de Polcia Civil de Rondnia. A idade mnima exigida de 18 anos e a escolaridade o Ensino Mdio completo. Tambm exigido na inscrio ter aptido fsica e mental para o exerccio do cargo, o que parece adequar-se mais ao critrio de seleo do que de inscrio, uma vez que tal H reserva de vagas para os Portadores de Necessidades Especiais, cujos candidatos, se aprovados na primeira etapa da seleo, so avaliados pela percia mdica quanto adequao de sua deficincia atividade a ser realizada. Observa-se que o Estado de Rondnia um dos poucos Estados a exigir, no contedo das provas, legislao especfica na rea penal.
7. Estado de So Paulo Secretaria de Administrao Penitenciria 7.1. Regimento interno padro dos estabelecimentos prisionais do estado de So Paulo Manual de procedimento (1999)
O Regimento foi elaborado em conjunto pelos diretores de unidades prisionais com a colaborao de rgos da sociedade, em especial de instituies de direitos humanos e organizaes no governamentais, com base na Lei de Execuo Penal (LEP) e nas Regras Mnimas para Tratamento dos Presos, instituda pela ONU. No Regimento no h captulo destinado s atribuies da CTC, cabendo a estas, apenas, realizar as percias criminolgicas e apontar o tratamento penal adequado ao sentenciado. As faltas disciplinares dos presos so apuradas por uma Comisso de Sindicncia composta por funcionrios da unidade, designados pelo diretor, cujo processo de apurao encaminhado a um Conselho Disciplinar composto por quatro membros, presidido pelo diretor, que decidir sobre a sanso disciplinar em funo dos dados apurados pela Comisso de Sindicncia. O Conselho Disciplinar designado pelo diretor da unidade, anualmente, sempre no ms de janeiro. O Regimento menciona um Centro de Readaptao Penitenciria, que tem sua funo definida na Resoluo SAP-78 de 26/8/93: um local para onde so encaminhados os presos considerados de alta periculosidade e os que cometeram faltas graves. Observam-se semelhanas com o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) implantado em So Paulo em 2001. Destaca-se no Regimento, no item referente s faltas disciplinares, a descrio das circunstncias atenuantes e agravantes na aplicao das sanes, o que possibilita relativizar as faltas, considerando a pessoa do faltoso, conforme prev o artigo 57 da LEP.
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Na rea das Assistncias, observa-se a incluso da assistncia psicolgica, fato importante, uma vez que tal assistncia no prevista na LEP. O Regimento garante o ensino fundamental como obrigatrio e admite a concomitncia de trabalho e estudo. Quanto s normas para visita, o Regimento prev a consulta Folha de Antecedentes Criminais (FAC) dos visitantes cadastrados. Com relao visita ntima, o Regimento a considerada uma regalia. Entretanto, a Resoluo SAP-096, de 27/12/2001, passa a consider-la um direito.
7.2. Resolues 7.2.1. Resoluo SAP 52, de 30/05/2003

Dispe sobre a movimentao de presos em virtude do dinamismo e gigantismo do sistema penitencirio. A Resoluo deixa a cargo do Gabinete do Secretrio a distribuio dos presos dos Centros de Deteno Provisria, cadeias pblicas e distritos policiais, conforme a disponibilidade de vagas, obedecendo aos critrios de artigo penal da condenao e regio da moradia dos familiares do sentenciado. As remoes emergenciais podero ser feitas pelos diretores de unidades prisionais entre uma ou duas Coordenadorias Regionais, sempre observando o disposto no Ofcio Circular SAP/GS 003/2002 que chama a ateno para as inmeras distores nas transferncias de presos. As remoes a pedido de familiares esto regulamentadas no Ofcio SAP/GS Circular n 015/00.
7.2.2. Resoluo SAP 91, de 26/11/2002

Disciplina o credenciamento de entidades religiosas e organizaes no-governamentais, e de seus representantes, nas unidades do sistema penitencirio. A assistncia religiosa e o trabalho realizado pelas ONGs so regulamentados por esta Resoluo que define os procedimentos para o cadastramento das entidades e inclui a exigncia da apresentao de um projeto educacional. Os agentes religiosos e os representantes das ONGs recebem uma carteira de identificao aps cadastramento.
7.2.3. Resoluo SAP 59, de 10/09/2001

Disciplina a Ala de Progresso Penitenciria (APP) As referidas alas so destinadas a abrigar os presos que obtiveram a progresso de regime e aguardam vagas nas unidades de regime semi-aberto, ficando, nesse perodo de transio, regidos pelas regras do atual regime. As APP so alas construdas no interior dos prprios presdios ou em estabelecimentos prximos. Observa-se que esta medida refora a escassez de unidades de regime semi-aberto na maioria dos estados.
7.2.4. Resoluo SAP 49, de 17/07/2002

Disciplina o direito de visita e as entrevistas com Advogados nas unidades de Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) A Resoluo determina que a visita nas unidades de RDD ter a durao de duas horas e ser de, no mximo, duas pessoas, sem contar as crianas, que devero estar acompanhadas dos pais, ou autorizadas pelo Juiz da Vara da Infncia e Juventude (na ausncia dos pais). O visitante depender da apreciao da documentao entregue direo da unidade. Para os advogados, a visita dever ser agendada previamente, aps requerimento direo da unidade que determinar hora e local para o atendimento.
7.2.5. Resoluo SAP 096, de 27/12/2001

Regulamenta a visita ntima para mulheres que cumprem pena em estabelecimentos prisionais de regime fechado e de semi-aberto Cabe destacar que se trata de uma Resoluo especfica para visita ntima de mulheres. Observa-se que no Regimento Interno Padro a visita ntima de homens e mulheres considerada uma regalia e, na presente Resoluo, um direito. Destaca-se ainda que se
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refere, tambm, a mulheres que cumprem pena no regime semi-aberto.
7.2.6. Resoluo SAP 59, de 19/08/2002

Institui o Regime Disciplinar Especial (RDE) no Complexo Penitencirio de Campinas Hortolndia A implantao do RDE partiu de solicitao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio de Campinas em funo dos graves problemas no convvio carcerrio no referido Complexo. Pediram a separao dos presos, a proteo s vtimas e o isolamento disciplinar. So includos no RDE os presos que incitam ou participam de movimento para subverter a ordem ou disciplina, tentam fuga, participam de faces criminosas, possuem instrumento capaz de ofender a integridade fsica de outrem, estabelecem comunicao proibida com organizao criminosa e prtica de fato prevista como crime doloso. Tais condutas tambm so descritas na Resoluo que implantou o Regimento Disciplinar Diferenciado - RDD (Resoluo SAP 026 de 4/5/2001).
7.2.7. Resoluo SAP 53, de 23.08.2001

Dispe sobre as condies a serem observadas pelas tomadoras de servio na contratao de trabalho dos presos em cumprimento de pena privativa de liberdade. Trata-se de medidas rigorosas a serem cumpridas pelas tomadoras de servios, de modo a garantir aos presos contratados o cumprimento das normas de segurana, higiene, medicina do trabalho e seguro contra acidentes. Destaca-se nessa Resoluo a exigncia do pagamento, pelo empregador, de 1/4 do salrio mnimo aos presos no contratados, mas que trabalham nos servios de apoio e manuteno da unidade. Alm disso, devero pagar aos presos contratados pela empresa o salrio determinado pela lei. Exige tambm o pagamento de 10% da folha de salrios para ressarcimento de despesas, quando o espao da oficina for cedido pela unidade. Tambm devero pagar 5% ao Fundo Penitencirio (FUNAP), a ttulo de taxa de administrao, e fornecer meios de transporte aos presos, no caso de trabalho externo. A Resoluo menciona que o contrato com a tomadora de servio poder ser feito diretamente pelo diretor da unidade prisional, o que contraria o disposto no art. 34 da LEP, ou pelo FUNAP. Alguns artigos dessa Resoluo foram alterados pelas Resolues SAP 075, de 11/ 10/2001 e 048 de 17/07/2002.
7.2.8. Resoluo SAP 46, de 06/07/2001

Dispe sobre a necessidade de manter a disciplina e evitar prejuzos para o andamento do servio pblico, decorrente de ausncias injustificadas de funcionrios ou servidores ao servio Cabe ao diretor da unidade instaurar sindicncia quando o servidor tiver trs faltas ou mais no ms ou seis faltas no trimestre, sem justificativa, propondo a instaurao de processo administrativo, se for o caso.
7.2.9. Resoluo SAP 42/2001

Dispe sobre o procedimento a ser adotado nas denncias de atos de tortura, maustratos, ocorrncias que deixem vestgios e outras de natureza similar, inclusive mortes, na forma tentada ou consumada, em relao aos sentenciados das diversas Unidades Prisionais do Estado de So Paulo. Destacam-se nessa Resoluo medidas rigorosas que visam a garantir a integridade fsica e mental dos presos, de acordo com legislao nacional e internacional sobre tratamento dos presos no Brasil. Alterada pela Resoluo SAP-6 de 6/ 2 /2002.
7.2.10. Resoluo SAP 41/2001

Dispe sobre o procedimento a ser adotado quando constatada tentativa ou consumao de fuga (s) das Unidades Prisionais do Estado de So Paulo
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A Resoluo determina que o diretor da unidade dever comunicar a tentativa ou consumao de fuga imediatamente ao funcionrio de planto da SAP, autoridade policial e ao Juiz da Execuo Penal, solicitando percia no local. Dever tambm proceder a Sindicncia para apurao dos fatos.
7.2.11. Resoluo 026, de 04/05/2001

Regulamenta a incluso, permanncia e excluso dos presos no Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) A Resoluo define as cinco unidades de funcionamento do RDD, dentre elas uma feminina. Este regime se aplica aos lderes e integrantes de faco criminosas e aos presos que exijam tratamento especfico. Fica a cargo do Diretor Tcnico de qualquer unidade a solicitao da incluso do preso no RDD, encaminhando o pedido ao Secretrio Adjunto da Secretaria de Administrao Penitenciria. Observa-se que as normas do RDD se assemelham s contidas nas do Centro de Readaptao Penitenciria criado em 1993. A Resoluo no inclui a avaliao do Conselho Disciplinar ou do Juiz sobre a incluso do preso no RDD. O tempo de permanncia no RDD determinado pela resoluo SAP 095 de 26/ 12/2001 (180 dias na primeira incluso e, nas demais, 360 dias).
7.2.12. Resoluo SAP 11, de 13/03/2001

Disciplina as medidas administrativas a serem tomadas perante a ocorrncia de rebelies ou qualquer tipo de manifestao violenta (danos materiais ao prdio e manuteno de refns) A Resoluo determina suspenso de visita dos presos por 15 dias, podendo ser prorrogada por mais 15; suspenso de entrada de gneros alimentcios e de higiene por 15 dias; fornecimento de refeio fria, nos casos de danos cozinha; no reposio de colches queimados e ingresso da PM na unidade, caso haja nova rebelio em seguida. Cabe destacar que a Resoluo prev recompensas para os presos das unidades que no participam de rebelio.
7.2.13. Resoluo SAP 9, de 21/02/2001

Disciplina o direito de visita nos estabelecimentos prisionais, em funo das rebelies ocorridas no sistema penitencirio A Resoluo diminui o nmero de visitantes por preso em cada dia de visita, passando de trs para duas pessoas, no mximo. Na Penitenciria do Estado e na Casa de Deteno, ficam proibidos os dias de visitas dobrados nos fins de semana, bem como o levantamento de barracas ou tendas em qualquer dia da semana.
7.2.14. Resoluo SAP 8, de 21/02/2001

Dispe sobre instaurao de sindicncia investigatria e disciplinar A Resoluo normatiza os procedimentos sobre instaurao de sindicncia pelas unidades prisionais e de processos administrativos pela Chefia de Gabinete da Secretaria da Administrao Penitenciria, quando da ocorrncia de irregularidades de funcionrios. Esta Resoluo foi alterada pela Resoluo SAP-2, de 09/01/2003, que determina maior rigor nas apuraes.
7.2.15. Resoluo SSP 157 de 28/04/1998

Dispe sobre a guarda interna e externa das cadeias pblicas As movimentaes e deslocamentos de presos para apresentao em juzo e remoo entre diversos estabelecimentos da Coordenadoria dos Estabelecimentos Penais (COESP) ficam a cargo da Polcia Militar. Essa norma tambm encontrada na Resoluo SAP-074 de 9/11/2001.
7.2.16. Resoluo conjunta SSP SAP I, de 30/06/1995

Estabelece normas para a guarda e escolta de presos A escolta dos presos sob a custdia da Secretaria de Administrao Penitenciria, na
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Capital e nos municpios da Grande So Paulo fica a cargo da Polcia Militar e, nos demais Municpios do Estado, a cargo da Polcia Civil. Cabe tambm Polcia Civil a escolta dos presos das Delegacias e Cadeias Pblicas.
7.2.17. Resoluo SAP 78, de 26/09/1993

Regulamenta a incluso, excluso e permanncia do sentenciado no Centro de Readaptao Penitenciria CRP (anexo Casa de Custdia e Tratamento de Taubat) O CRP um estabelecimento de segurana mxima caracterizado por regime e normas diferenciadas, destinado permanncia transitria de presos que tenham praticado, em outro estabelecimento, tentativa de fuga com refm e/ou com emprego de violncia contra a pessoa, homicdio consumado ou tentado, leso corporal grave contra funcionrio, participao ativa em rebelies e prtica de atos de violncia e subverso reveladores de periculosidade. O tempo de permanncia no CRP varia de dois meses a dois anos, conforme a gravidade da conduta. O sentenciado ser avaliado trimestralmente pelo diretor da Casa de Custdia e Tratamento de Taubat, que responde pelo CRP. Em caso de avaliao negativa, poder prorrogar a internao por mais seis meses. Em caso de reincidncia, o tempo de permanncia aumentado em um tero. Observa-se que a avaliao do comportamento carcerrio feita apenas pelo diretor da unidade e no por um Conselho Disciplinar. As normas do CRP tambm se assemelham ao sistema do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), implantado em 2001.
7.3. OfciosCirculares 7.3.1. Ofcio circular SAP/GS 006/2001, de 7 de maio de 2001

Dispe sobre os procedimentos a serem adotados quando o preso corre risco de vida O Ofcio informa que o preso ou familiar podero requerer ao diretor de disciplina ou ao diretor do presdio o regime preventivo de segurana pessoal, mediante solicitao oral ou escrita e, no caso de emergncia, o preso poder ser transferido para outra regio do Estado, com consentimento do Coordenador Regional e cincia do Secretrio Adjunto da Secretaria de Administrao Penitenciria.
7.3.2. Ofcio circular SAP/GS 005/2001, de 2 de maio de 2001

Estabelece as diretrizes da Secretaria com vistas a assegurar ao preso o direito de informar imediatamente sua famlia da sua priso ou da sua transferncia para outro estabelecimento penitencirio, conforme Regras Mnimas ONU 44-3 O presente ofcio determina que a comunicao do preso com o familiar dever ser feita pelo servio social, com direito a receber a visita uma vez por semana, em dia til, por uma hora, enquanto durar o perodo de observao, no devendo ser confundida com a visita comum ou com a visita do advogado. Observa-se no texto a preocupao com o deslocamento desnecessrio dos familiares para as unidades nas quais o preso no mais se encontra.
7.3.3. Ofcio circular SAP/GS 029/2000, de 1 de dezembro de 2000

Refere-se ao Tratamento devido ao preso Neste ofcio o Secretrio de Administrao Penitenciria chama a ateno dos diretores de unidades para os sintomas de uma execuo penal alheia e contrria aos direitos bsicos do (a) sentenciado (a), sinalizando que tem conhecimento de prticas ilegais e desumanas, cometidas em detrimento da integridade fsica e moral dos reeducandos. Exige que todos os funcionrios estejam identificados com um crach (nome e funo). Determina ainda que o diretor da unidade vistorie as celas uma vez por semana, observando as condies dos presos e recebendo eventuais queixas dos mesmos, reduzindo-as a termo e determinando as providncias devidas ao caso. O diretor dever remeter relatrios mensais ao Ouvidor da Pasta, sobre as vistorias, conforme determina as Regras Mnimas da ONU.
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7.3.4. Ofcio circular SAP/GS/022/2000, de 22 de setembro de 2000
Disciplina o cumprimento de pena privativa de liberdade de presos estrangeiro O ofcio procura garantir os direitos dos presos estrangeiros evitando discriminaes e permitindo contato telefnico com o seu pas de origem por ocasio de datas relevantes. Observa-se o nmero expressivo de Resolues e Ofcios Circulares que chamam a ateno para a atitude dos funcionrios no trato com os presos, sinalizando sempre as Regras Mnimas de Tratamento de Reclusos, da ONU, o que demonstra preocupao da Secretaria em garantir o bom funcionamento das unidades, com base nos princpios norteadores da LEP e das normas internacionais.
7.4 Outros documentos 7.4.1. Editais de concurso

No ano de 1997 foram realizados quatro concursos pblicos, sendo o primeiro para as reas administrativas e das assistncias penitencirias; o segundo, para agentes penitencirios; o terceiro para motorista e oficial administrativo e o quarto para algumas especialidades mdicas. Os editais deste ano no indicaram o nmero de vagas, nem o salrio dos diferentes cargos. No ano de 2000, trs concursos foram realizados em momentos distintos: o primeiro para o cargo de agente penitencirio, o segundo para cargos na rea de servios gerais e manuteno (almoxarife, eletricista, etc.) e o terceiro para motorista e oficial administrativo. Tambm nesse ano, os editais no informaram o nmero de vagas, nem os salrios dos diferentes cargos. Em 2001, com o processo de descentralizao administrativa da Secretaria de Administrao Penitenciria, foram realizados cinco concursos pblicos para preenchimento de vagas em diferentes cargos, distribudas entre as Coordenadorias Regionais: o primeiro concurso destinou-se ao preenchimento de 300 vagas para o cargo de agente penitencirio; o segundo, para oficial administrativo (200 vagas); o terceiro, para motorista (57 vagas) e o quarto, para cargos nas reas das assistncias (56 vagas, sendo 32 para mdicos de diferentes especialidades), administrativa (10 vagas para almoxarife), de servios gerais e manuteno (8 vagas) e telefonista (10 vagas). O quinto concurso foi especfico para o cargo de Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria (4000 vagas). Os editais desse ano passaram a informar o nmero de vagas para cada cargo, porm os salrios permaneceram sem divulgao. Para a rea administrativa, de servios gerais e da segurana, o processo seletivo de todos os concursos constou de prova objetiva (portugus, matemtica e conhecimentos especficos) e de prova de ttulos. Para a rea das assistncias, a seleo constou apenas da prova objetiva de conhecimentos especficos e prova de ttulos. A pontuao mnima exigida na prova objetiva, nos anos de 1997 e 2000, foi de 50 pontos para todas as categorias e, no ano de 2001, passou a ser de 60 pontos para os cargos de agente penitencirio, inclusive o de Escolta e Vigilncia Penitenciria, mantendose os 50 pontos para as demais categorias. Para os agentes penitencirios e alguns cargos da rea de servios gerais foi includa uma prova prtico-oral; para os agentes da Escolta foram acrescentadas as provas de aptido psicolgica, condicionamento fsico, de responsabilidade da Polcia Militar, e comprovao de idoneidade e conduta ilibada na vida pblica e na vida privada. Constou ainda do processo seletivo dos agentes penitencirios o Curso de Capacitao Tcnico-Profissional para os aprovados nas fases anteriores, realizado na Academia Penitenciria, com carga horria de 300 horas/aula. A idade mnima exigida em todos os anos e para todas as categorias foi de 18 anos e a escolaridade o Ensino Mdio completo para os cargos de agente penitencirio e alguns da rea administrativa. Para a rea das assistncias, a graduao plena e o registro dos respectivos Conselhos Profissionais.
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8 Estado do Par Superintendncia do Sistema Penitencirio (SUSIPE) Secretaria Especial de Defesa Social 8.1. Regimento interno padro dos estabelecimentos prisionais do estado do Par
O texto no registra a data de sua publicao e se assemelha bastante ao Regimento do Estado de So Paulo, utilizando-se, inclusive, do mesmo ttulo. No entanto, se diferencia em alguns aspectos como, por exemplo, nas transferncias de presos que, diferentemente de So Paulo, sero avaliadas pela Comisso Tcnica de Classificao (CTC) dos estabelecimentos prisionais. Destaca-se neste Regimento a realizao de exame criminolgico para os presos que cometem mais de uma falta disciplinar grave, com o objetivo de aferir sua personalidade e periculosidade. Considerando a recente alterao dos artigos 6 e 112 da LEP pela Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que extingue o acompanhamento da execuo penal pela CTC, bem como a realizao do exame criminolgico para livramento condicional e progresso de regime, o presente Regimento dever sofrer alteraes para adequar-se nova Lei.
8.2. Leis 8.2.1. Lei 5.842 de 24/ 03/ 1994

Dispe sobre a reorganizao e cria cargos e funes na Superintendncia do Sistema Penal do estado do Par e d outras providncias Esta Lei apresenta uma ampliao da estrutura bsica da SUSIPE, estabelecida na Lei 4.973/ 81, criando novos rgos e cargos comissionados, inclusive um Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico e um Hospital Penitencirio.
8.2.2. Lei 4.973, de 14/07/1981

Estabelece a competncia e a estrutura bsica da Superintendncia do Sistema Penitencirio (SUSIPE) e d outras providncias A Lei define a competncia da Superintendncia, conforme consta na Lei 4.713/77, subordinada Secretaria de Estado de Interior e Justia, e altera a estrutura bsica da SUSIPE reduzindo o nmero de rgos e renomeando-os. Cria os rgos de Apoio Administrativo, os rgos de Apoio Tcnico, integrados por uma Diviso de Biotipologia Criminal e pelas Divises responsveis pelas assistncias penitencirias, e os rgos locais, constitudos dos estabelecimentos prisionais, mdico-legais e para egressos. A estrutura da SUSIPE conta com um Departamento de Produo responsvel pela aplicao do Fundo Penitencirio nas atividades laborativas e pela promoo de atividades industriais, artesanais e agropecurias, junto aos estabelecimentos prisionais. Cabe tambm ao Fundo o pagamento do salrio penitencirio ao preso que trabalha. A Lei mantm na estrutura bsica da SUSIPE os dois rgos complementares: o Conselho de Classificao e Tratamento, formado por quatro membros, designados pelo Superintendente do Sistema Penal, com a funo de assessorar o Superintendente em assuntos de teraputica penitenciria, e as Comisses de Classificao e Tratamento, existentes em cada estabelecimento, integradas por trs membros designados pelo diretor da unidade, com a funo de assessorar as diretorias dos estabelecimentos prisionais. Ao final, o texto determina que, no prazo de 30 dias, o Secretrio de Estado de Justia far publicar o Regimento da Superintendncia do Sistema Penal.
8.2.3. Lei 4.713 de 26 /05/ 1977

Cria a Superintendncia do Sistema Penal do Estado do Par, regula o seu funcionamento e d outras providncias A Lei define as competncias da Superintendncia do Sistema Penal, um dos rgos da Secretaria do Interior e Justia, destacando como principal a de promover a reeducao
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do delinqente com vistas a sua recuperao social, atravs da execuo administrativa das penas privativas de liberdade e das medidas de segurana detentiva. Determina as atribuies do Superintendente e dos rgos que integram a Superintendncia. Define como rgos complementares do Sistema Penal, o Conselho de Classificao e Tratamento, composto por quatro membros: um psiquiatra, um professor de Direito Penal ou Processual, um socilogo, psiclogo ou assistente social e um funcionrio do Sistema Penal do Estado de notria competncia e comprovada experincia, e as Comisses de Classificao e Tratamento (CCT), existente em cada unidade prisional, integradas por trs membros escolhidos pelo diretor do estabelecimento, dentre funcionrios nele em exerccio, de preferncia tcnicos. Cabe assinalar que, com a implantao da Lei de Execuo Penal, tais Comisses passaram a ser denominadas de Comisses Tcnicas de Classificao e tiveram sua composio ampliada. Ao final do texto, a Lei determina que o funcionamento da Superintendncia e dos rgos que a integram ser regulamentado atravs de Decreto.
8.3. Outros documentos 8.3.1. Manual de procedimentos de segurana fsica das unidades prisionais do Estado do Par
Trata-se de um manual, elaborado em 1997, com o objetivo de normatizar os procedimentos de segurana. Define operacionalmente cada espao fsico da unidade prisional (portaria, sub-portaria, porto de acesso ao interior da unidade, muralhas, etc) e descreve, com detalhes, os procedimentos dos agentes de segurana penitenciria em cada um desses espaos. Observa-se a criao de uma equipe especializada em cada unidade prisional para realizar a escolta interna dos presos e as revistas especiais de rotina Servio de Vigilncia Especial (SVE) composta por agentes que se destacam pelo procedimento e experincia profissional. Vale salientar que, na maioria dos estados, tais procedimentos so realizados pelas prprias turmas de guarda do planto. O manual define tambm as ocasies em que revistas especiais so feitas em conjunto com a Polcia Militar. Destaca-se, ao final, um roteiro intitulado Normas de Ao em Caso de Rebelio, que define os procedimentos a serem adotados e as competncias de cada rgo envolvido na soluo de conflitos.
8.3.2. Cartilha do agente prisional

O livreto, datado de 1997, destina-se a orientar a atividade, o preparo profissional e a busca da eficincia dos agentes prisionais de modo a ver o preso como seu semelhante imagem de Deus, moldados na mesma e perecvel argila, capazes de grandeza e de pequenez. A Cartilha apresenta os seguintes itens: a) caracterizao do cargo de agente penitencirio (identificao, natureza, objetivo, descrio do cargo, jornada de trabalho, uniforme, responsabilidades do ocupante do cargo, destacando prticas que devem ser evitadas); b) caracterizao do ambiente de trabalho, alertando para as condies desfavorveis do trabalho, inclusive com riscos de danos sade; c) quadro descritivo das principais tarefas a serem executadas, sua freqncia e grau de complexidade, com a descrio de cada uma delas. Observa-se que na relao das principais tarefas dos agentes no est includa o confere dos presos. O texto elenca os deveres e atribuies do agente penitencirio, as atitudes consideradas transgresses disciplinares e as penalidades passveis de serem aplicadas. Ao final da Cartilha, apresenta uma relao dos verbetes mais comuns utilizados na priso e um Glossrio de Grias, com vistas a facilitar a comunicao no cotidiano prisional.
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8.3.3. Tcnicas de aperfeioamento para pessoal da rea penitenciria
Elaborado no ano de 1995, o livreto apresenta o contedo do curso de capacitao para os profissionais da rea de segurana, fruto de compilao de cursos anteriores, com o objetivo de sistematizar e uniformizar meios e mtodos aplicveis no desempenho das atividades concernentes segurana. Destaca os aspectos que devem ser observados na construo e funcionamento das unidades prisionais (normas de segurana contra incndios, sistemas de iluminao, de gua e esgoto, de energia eltrica, sistemas de armazenamento de material, sistemas de comunicao, etc) e das prticas de vigilncia e disciplina (confere dos presos, uso de armas, dispositivos de controle na rotina de trabalho e nas situaes de emergncia, como motins, tcnica de revista, etc). Apresenta a descrio da funo do agente penitencirio e algumas consideraes sobre as reaes dos presos na priso, apontando Cinco Modos de Ajustamento do Homem Priso. Ao final do livreto, h dois textos utilizados nos cursos: o primeiro, de autoria do Professor Jos Arthur Rios (professor de Sociologia Criminal da UFRJ e consultor da ONU), versa sobre a importncia da qualificao dos funcionrios que trabalham na priso, desde o gestor ao pessoal voluntrio (pastoral penal e outros), e da necessidade da incluso de cursos de ps-graduao, na rea penitenciria, nas Faculdades de Direito e de Cincias Sociais; aponta tambm para a importncia dos aspectos motivacionais de um treinamento em servio (objetivo de promoo funcional, melhora financeira maior segurana no desempenho das funes, etc). O segundo texto, de autoria do professor Cesar Barros Leal (Procurador do Estado do Cear e professor de Direito Penitencirio da UFCE), Tratamento dos Presos no Brasil e as Regras Mnimas da ONU, trata-se de um comentrio acerca da Resoluo N 14, de 11 de novembro de 1994, do CNPCP, que estabelece as Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil.
8.3.4. Regulamento para ingresso de visitas e materiais

O livreto de 12 pginas, datado de 1998, normatiza o ingresso de materiais e de visitas nas unidades prisionais (dias, horrios, condies para o ingresso, credenciamento e orientaes para revista). No se refere s visitas ntimas. O Regulamento cria uma equipe especializada nas unidades prisionais para fiscalizar, revistar e triar as pessoas que entram ou saem das unidades, denominada Equipe de Revista. Recomenda que tais equipes devam ter instrues e treinamentos constantes. O livreto, de manuseio prtico, no faz referncia quanto postura dos agentes e dos cuidados ticos no trato com os familiares durante a revista.
9 Estado do Esprito Santo Diretoria Geral dos Estabelecimentos Penais (DIGESP) Secretaria de Estado de Justia 9.1 Portarias 9.1.1 - Portaria n 332-S, de 2/07/2003
Regimento padro dos estabelecimentos prisionais do estado do Esprito Santo O Regimento bastante recente, elaborado nos moldes do Regimento Interno Padro de So Paulo.
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O texto no claro no que se refere ao rgo responsvel pela apurao das faltas disciplinares: ora se refere ao Conselho Disciplinar, ora Comisso de Sindicncia. O Regimento institui dois Conselhos Disciplinares: um do Complexo Penitencirio constitudo pelo diretor do complexo, pelos diretores das unidades e por um membro indicado pelo Conselho Estadual dos Direitos Humanos (CEDH), sob a presidncia do primeiro. Outro para as unidades prisionais, formado pelo diretor, trs membros do Conselho da Comunidade indicado pelo juiz competente, e por um representante da subseo da OAB. No h funcionrios das unidades integrando o Conselho Disciplinar das unidades. Quanto s normas de visita, o Regimento deixa a critrio do Servio Social da unidade o cadastramento dos visitantes, bem como a suspenso ou restrio das visitas, nos casos previstos pelo Regimento. Segundo o Regimento, o Departamento de Produo e Comercializao se configura como um dos rgos componentes da estrutura organizacional da DIGEP, com a funo de organizar o trabalho dos presos. Entretanto, no se observa no organograma da Secretaria de Justia do Esprito Santo e da DIGESP a existncia do referido Departamento. Observase que, por engano, o Regimento do Esprito Santo manteve, no texto, o nome de Secretaria de Administrao Penitenciria, prpria do estado de So Paulo, ao invs de Diretoria Geral de Estabelecimentos Penais, nomeao dada ao rgo responsvel pelo sistema penitencirio no Esprito Santo. A Comisso Tcnica de Classificao (CTC), tal como no Regimento de So Paulo, tem apenas como atribuio realizar o exame criminolgico inicial, quando do ingresso do preso no sistema e para progresso de regime e livramento condicional. No constam outras atribuies, como ocorre com Regimentos de outros Estados. Face recente publicao da Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que extingue o exame criminolgico para livramento condicional e limita a funo da CTC ao exame criminolgico inicial, o Regimento dever sofrer alteraes, adequando-se nova Lei.
9.2. Outros documentos 9.2.1. Organogramas da Secretaria de Justia, da DIGESP, das Penitencirias e dos Complexos Penitencirios de Vila Velha e de Viana
A DIGESP composta por dois Complexos Penitencirios: o de Vila Velha, integrado pelo Instituto de Readaptao Social, Casa de Custdia e Casa de Passagem, e o de Viana, composto por trs Penitencirias, uma Casa de Custdia e uma Unidade de Sade Prisional. Tambm fazem parte da DIGESP um Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, uma Penitenciria Feminina e quatro Penitencirias Regionais em diferentes municpios do Estado. Os organogramas apresentados so bem simples, constando nas penitencirias, apenas quatro Departamentos (Administrativo, Segurana, Disciplina e Pronturios, Assistncia Social e Assistncia Jurdica). No h referncias s demais reas que prestam as assistncias previstas na Lei de Execuo Penal. Apenas no Hospital Psiquitrico includo um Departamento de Psicologia e Psiquiatria.
9.2.2. Portaria n 002/2002, do Juizado da Infncia e da Juventude de Viana

A Portaria probe a entrada de menores de 18 anos nas unidades prisionais do municpio de Viana, exceto quando se tratar de filho de interno, acompanhado de um dos pais ou responsvel legal por fora de sentena judicial. Tal medida se deve ao recebimento de denncias ao juizado sobre entrada de menores para visita ntima, caracterizando, em alguns casos, prostituio. A Portaria tambm regula o ingresso das companheiras reconhecidas judicialmente. Nos casos excepcionais ouvido o Ministrio Pblico.
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10. Estado do Piau Superintendncia dos Servios Penitencirios Secretaria de Justia e Direitos Humanos Documento 10.1. Editais de concurso pblico
Obs.: O Piau encaminhou dois nicos documentos, ambos editais de concursos. Foram apresentados dois editais de concurso: o primeiro Edital, de 1999, para preenchimento de 100 vagas no cargo de agente penitencirio masculino, em diferentes municpios do Estado. O segundo, de 2001, ofereceu 152 vagas de agente penitencirio e 22 para cargos na rea das assistncias (assistente social, dentista, psiclogo, mdico e nutricionista), nas penitencirias em construo. O Edital de 1999 se apresenta em uma nica folha, na qual constam apenas as informaes bsicas: requisitos para a inscrio e etapas do processo seletivo. A inscrio teve como exigncias a idade mnima de 18 anos e o Ensino Mdio completo at o ato da posse. Este fato implica dizer que podero se inscrever jovens de 17 anos, ainda cursando o Ensino Mdio. O processo seletivo constou de trs etapas: a) prova escrita (no constam as disciplinas); b) exames psicotcnico, de sade e de aptido fsica; c)Curso de Formao de Agente Penitencirio. No consta, na folha, o regulamento do concurso. No edital de 2001, foram apresentados os requisitos para a investidura nos cargos: ser brasileiro, idade mnima de 18 anos, possuir Carteira de Habilitao e no ter antecedentes criminais. A escolaridade exigida para os agentes penitencirios o Ensino Mdio completo e, para os cargos das assistncias, a graduao plena e os respectivos registros nos Conselhos Regionais. O processo seletivo constou de trs fases: 1: Prova escrita, de carter eliminatrio e classificatrio. Para os agentes penitencirios, a prova constou de Portugus, Matemtica, Histria e Geografia do Piau e Conhecimentos Gerais; para as demais categorias, apenas prova de Conhecimentos Especficos. Pontuao Mnima: 50% do valor total de pontos. 2: Exame de sade (eliminatrio); 3 Curso de Formao de Agentes Penitencirios, realizado pela Academia de Polcia Civil do Piau, de carter eliminatrio, somente para Agentes Penitencirios. Quanto ao contedo das provas, tanto para os agentes penitencirios quanto para os tcnicos, no foi exigido qualquer conhecimento na rea da execuo penal (legislao e regulamentos), bem como do Estatuto do Servidor Pblico. Para o cargo de psiclogo, observa-se que o programa aborda contedos de psicologia experimental, de psicologia educacional e de desenvolvimento infantil, temas que no se aplicam prtica do sistema prisional. Destacam-se algumas exigncias para investidura no cargo: no ter averso ao convvio dirio dos apenados no interior dos presdios, bem como na sua conduo em outras dependncias; gozar de boa sade fsica e mental, para servios noturnos e de planto de 24h e no ter averso ao uso e manejo de armas de fogo, algema e outros gneros da mesma espcie. Observa-se uma diferena considervel entre o salrio do agente penitencirio (R$ 950,00) e o das demais categorias: assistente social (R$ 430,00), dentista, mdico, psiclogo e nutricionista (R$ 500,00). A carga horria de 20 horas para os tcnicos e de 40 horas ou planto de 24 horas para o agente penitencirio.
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11. Estado do Cear Coordenadoria do Sistema Penal (COSIPE) Secretaria de Justia e Cidadania 11.1. Decretos 11.1.1. Decreto n 25.050, de 14 de julho de 1998.
Dispe sobre o sistema de revistas nos estabelecimentos penais do estado do Cear e d outras providncias. O Decreto garante que a revista dos visitantes seja realizada com respeito dignidade humana. A revista ntima s ocorrer quando houver suspeita fundada ou receio de irregularidade por parte do visitante. O documento exclui da necessidade da revista, inclusive do detector de metais, os Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm dos Magistrados, Parlamentares, membros do Ministrio Pblico, Defensores Pblicos, Secretrios de Estado e advogados regularmente inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil.
11.1.2. Decreto N 21.319, de 13 de maro de 1991

Dispe sobre a criao do Regimento interno do Instituto Penal Paulo Salasate I.P.P.S. O I.P.P.S uma penitenciria destinada ao condenado pena de deteno e recluso, em regime fechado. Segundo o regimento, incumbe ao Instituto: fazer cumprir os objetivos da sentena penal; despertar nos presos uma atitude de respeito por si prprio e de responsabilidade individual e social; introjetar-lhe a vontade de viver na observao da lei e de sustentar-se do produto de seu trabalho e favorecer condies para um harmonioso retorno vida em sociedade livre . O Regimento descreve minuciosamente as funes de cada setor da unidade, aborda os procedimentos de ingresso, de transferncia, de sada, de classificao de comportamento e dos direitos e deveres dos presos. No que diz respeito aos deveres dos presos, o Regimento pontua, entre outros, a indenizao vtima ou aos seus sucessores e a indenizao ao Estado, quando possvel, das despesas realizadas com sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho. Em relao aos direitos dos detentos, destaca-se o chamamento nominal. Na rea da assistncia penitenciria destaca-se o seguinte artigo: Ao ingressar no Estabelecimento Penal, o preso ser obrigatoriamente submetido a exame de sade, bem como s medidas profilticas e teraputicas indicadas, lanando-se registro no seu pronturio.O pargrafo nico complementa que Tal exame inclui atendimento psicolgico para efeito de ser levantado um perfil de sua personalidade, alm de exame dentrio completo. O Regimento classifica os visitantes em trs categorias: comuns, extraordinrios e especiais. Os comuns so aqueles que habitualmente visitam os presos, sendo credenciados pelo diretor da unidade. Os extraordinrios so aqueles que, comprovada a eventual necessidade, precisam manter contato com a administrao ou com os presos, fora do horrio especfico e aqueles que, em grupo, visitarem o Estabelecimento com objetivo e estudo e pesquisa ou a ttulo esportivo ou religioso, sendo autorizadas visitas pela direo. Os especiais so aqueles que em funo do oficio que exercem esto obrigados a inspecionar e fiscalizar o estabelecimento, independente de autorizao. Aos advogados permitida a visita a qualquer hora, em dependncia separada. O Regimento aborda o tema da disciplina e classifica as faltas em leves, mdias e graves. Estabelece sanes e recompensas e prev a concesso de regalias. Entre essas destacam-se visitas especiais fora do horrio normal; uso de aparelhos receptores (rdio,
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televiso e vdeo cassete) , bem como frigobar ou geladeira na prpria cela; antecipao ou prorrogao do horrio de recolhimento e almoo com a direo em datas especiais. Nas disposies gerais garante-se que as sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e moral do condenado. vedado tambm o emprego de cela escura. O ltimo ttulo traz as disposies finais e transitrias, nas quais podemos encontrar todos os horrios de atividades normais do estabelecimento a que os presos devem obedecer.
11.2. Outros documentos 11.2.1. Manual do Agente Penitencirio (1996)

O manual do agente penitencirio, produzido pela Secretaria de Justia do Governo do Cear, visa a qualificar melhor os servidores para o exerccio de sua atividade profissional. O manual apresenta a estrutura organizacional da SEJUS, o perfil do agente penitencirio, os elementos norteadores da profisso, as rotinas de trabalho, as situaes emergenciais, telefones teis e de emergncia e bibliografia. Como anexos, o manual conta com a Lei Estadual que institui o porte de arma para os agentes penitencirios, com o Decreto Estadual que institui e estabelece o modelo da carteira de identificao dos agentes penitencirios e a Lei de Execuo Penal. O perfil do agente penitencirio assim descrito no manual: ... um observador, educador, orientador e disciplinador, representa a mola mestra do Sistema Penal como estruturador de um trabalho de base, voltado para a preparao do interno e de seu retorno ao convvio social. O texto apresenta as qualidades indispensveis ao agente (integridade, disciplina, coragem, cortesia, lealdade, bom senso, iniciativa, energia, autodomnio, vocao e apresentao) e considera a tica e a moral como os elementos norteadores para uma melhor postura dos profissionais. O Manual apresenta, ainda, a relao de direitos, deveres, proibies e penalidades pertinentes ao trabalho dos agentes. Entre as proibies destacam-se as de dar entrevistas aos veculos de imprensa e a de no se envolver emocionalmente com os internos ou seus familiares. No que se refere s rotinas de trabalho, o manual explicita os procedimentos bsicos que compem as atividades comuns desempenhadas pelos agentes penitencirios, entre elas a troca de plantes, a escala de servio, o recebimento de internos, a liberao de internos, as revistas (corporal, em veculos e interna), a conferncia de interno e a escolta. A revista corporal descrita de forma minuciosa: levantando os braos para examinar as axilas; examinando o interior da boca, os cabelos e sola dos ps; abrir os dedos das mos e dos ps; fazer agachar-se trs vezes seguidas, pois se houver txicos escondidos no nus ou na vagina, este tender a cair; levantar a bolsa escrotal; observar se o revistado apresenta erupes na pele. O manual dispe de um captulo sobre situaes emergenciais, como: preveno e combate a incndio, ausncia de energia eltrica, ausncia de gua, primeiros socorros, tentativa de homicdio, abordagem ao dependente de substncias txicas, rebelio e motins, tentativa de fuga e agresses, e explica o que fazer de modo a no comprometer a rotina dos estabelecimentos penais. O documento apresenta ainda um glossrio que visa a facilitar a comunicao dos agentes com os detentos. Organizado em ordem alfabtica, a lista apresenta curiosidades como: brilho televiso; caje cadeado; chaiaba ponta de maconha; mato que prende o bicho polcia; sapato branco mdico; tiriquitaque barraco improvisado para relacionamento sexual.

O edital se refere ao provimento do cargo de agente penitencirio (Edital n 014/ 2002) e prev trs fases distintas de avaliao: a primeira, de carter eliminatrio, consta de prova escrita de conhecimentos gerais (Lngua Portuguesa, Matemtica, atualidades,
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noes de Direito, conhecimentos especficos e legislao especial); a segunda, de carter eliminatrio, consta de exame de capacidade fsica; e a terceira, de carter tambm eliminatrio, o exame psicolgico. No esto previstas vagas para portadores de necessidades especiais, medida justificada pela necessidade de plena aptido fsica do agente penitencirio. O Edital garante as seguintes gratificaes: 40% referentes gratificao de risco de vida; caso o agente trabalhe em regime de planto, a gratificao de 100% e mais um abono de R$ 200,00; se o agente prestar o regime de planto no I.P.P.S, ter um acrscimo de 40%. A avaliao de investigao social a que o candidato deve se submeter visa garantir o princpio constitucional da moralidade. H referncia a alguns fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral inatacvel do agente penitencirio como, por exemplo, relacionamento ou exibio em pbico com pessoas de notrio e desabonadores antecedentes criminais ou morais; freqncia a locais incompatveis com o decoro da funo de agente penitencirio.
12. Estado de Pernambuco Secretaria Executiva de Ressocializao Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais 12.1. Anteprojeto de Lei do Cdigo Penitencirio 2003.
Organizado pela Secretaria Executiva de Ressocializao SERES, rgo responsvel pelo sistema penitencirio de Pernambuco, o novo cdigo aplica-se ao preso condenado pena privativa de liberdade, ao submetido medida de segurana e ao egresso. Deve ser aplicado a todos os estabelecimentos prisionais, inclusive s cadeias pblicas. O anteprojeto se divide nos seguintes ttulos: dos estabelecimentos prisionais; do recolhimento, da liberao, da transferncia, do recambiamento, da fuga e da morte de presos; da assistncia; dos regimes; do trabalho penitencirio; das licenas em geral; dos deveres e dos direitos dos presos e da disciplina. No que se refere aos estabelecimentos prisionais, o anteprojeto garante que os condenados ao regime semi-aberto fiquem em locais distintos daqueles provenientes do regime fechado mediante progresso de regime. Destaca no mesmo captulo: ao condenado homossexual, homem ou mulher e em especial aos transexuais, ser garantida a integridade fsica e moral. No captulo referente remoo dos detentos, o anteprojeto garante que o estabelecimento prisional de destino exija o exame de corpo de delito do preso para atestar sua integridade fsica em documento hbil. Destacase com um fator importante entre as assistncias, a garantia do atendimento psicolgico ao preso, pois esta no prevista na Lei de Execuo Penal. Diz o texto, que o objetivo do trabalho psicolgico gerar autonomia e responsabilidade. Na assistncia educacional, o Ensino Fundamental se torna obrigatrio em todos os estabelecimentos prisionais. O novo cdigo garante orientao e apoio psico-social, educacional, profissionalizante aos egressos e sua insero no mercado de trabalho. Quanto s visitas, toda unidade prisional ter um sistema de emisso de carteiras
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para visitantes; os advogados particulares s podero ingressar nas unidades no horrio de funcionamento administrativo. Com relao disciplina, o anteprojeto define as faltas mdias e leves, bem como as respectivas sanes disciplinares. Garante como recompensas o elogio e a concesso de direitos especiais, porm deixa a cargo do regulamento de cada estabelecido prisional a natureza e a forma de tais concesses.
12.2. Ofcios do SEMPRI - Servio Ecumnico de Militncia nas Prises.

Os ofcios do SEMPRI so destinados a vrios rgos pblicos do estado de Pernambuco: Vara de Execues Penais, Ministrio Pblico, Secretaria de Justia entre outros, com denncias de tortura, transferncia irregular, corrupo e outras prticas violadoras dos direitos humanos. So ofcios padronizados, contendo o assunto, a data, o denunciante, o fundamento legal, a denncia e a concluso. Alguns ofcios do SEMPRI so enviados para a imprensa, o que permite grande visibilidade e debate sobre o no cumprimento da Lei de Execuo Penal no estado de Pernambuco.
12.3. Editais de concurso pblico

As normas para o concurso de agente penitencirio, no ano de 1999, constam do livreto Manual do Candidato. Nas instrues gerais, o manual informa o vencimento bsico (R$ 572,40), as principais atribuies dos agentes de segurana penitenciria masculino e feminino e o regime de trabalho (44 horas semanais, em regime de escala ou planto). O concurso constou de trs fases: prova objetiva, exame de sade e exame de aptido fsica. A prova objetiva, de mltipla escolha, abrange as seguintes disciplinas: conhecimentos especficos, estudos sociais, portugus e matemtica. O exame mdico constou de exames clnicos, alm de percia mdica para os portadores de deficincia e a prova de aptido fsica, de uma corrida longa de 1.500 metros. Para ser considerado apto, o candidato do sexo masculino deveria efetuar a corrida no tempo mximo de 7 minutos e, o do sexo feminino, no tempo mximo de 9 minutos. O manual esclarece que os nomeados submeter-se-o a estgio probatrio por um perodo de dois anos. Em relao ao Curso de Formao Tcnico-profissional, a carga horria mnima foi de 350 horas-aula, promovido pela Secretaria de Justia, constando de aulas tericas e prticas.
13. Estado do Rio Grande do Sul Superintendncia de Servios Penitencirios Secretaria de Estado da Justia e da Segurana 13.1. Leis 13.1.1. Lei N 11.758, de 05 de abril de 2002
Cria cargos no Quadro Especial de Servidores Penitencirios do Estado do Rio Grande do Sul e redistribui cargos nas especialidades de nvel superior A lei altera o artigo 1 da Lei N 9228, de 1 de fevereiro de 1991, extinguindo o cargo de tcnico penitencirio, amplia o quantitativo de vagas dos diferentes grupos que compem o Quadro Especial de Servidores Penitencirios e discrimina as especialidades que tm acesso ao cargo de monitor penitencirio, assim como o nmero de vagas por especialidades. Cabe destacar que a rea de Direito ocupa 50 vagas dentro do cargo de monitor penitencirio.
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13.1.2. Lei N 9228, de 1 de fevereiro de 1991
Cria o Quadro Especial de Servidores Penitencirios do Estado do Rio Grande do Sul e d outras providncias. A importncia desse texto diz respeito a uma das primeiras iniciativas de constituio de um Plano de Cargos para o pessoal penitencirio, objeto de reivindicao ainda dos funcionrios de vrios estados do pas. O texto apresenta quatro grupos funcionais que correspondem a quatro cargos: auxiliar de servios penitencirios (trabalhos auxiliares de sade, lazer, recreao e administrativos); agente penitencirio (restrito rea de vigilncia e disciplina e segurana); monitor penitencirio (relativo aos profissionais de nvel superior inseridos nas assistncias) e tcnico penitencirio criminolgico (relacionado aos profissionais de nvel superior, com especializao, voltados formulao do tratamento penal e aos exames criminolgicos). Este ltimo cargo nunca chegou a se efetivar, e no h nenhum funcionrio na SUSEPE no cargo de tcnico criminolgico. Este Plano est em fase de reformulao no momento, face avaliao de sua eficcia nestes ltimos dez anos de vigncia.
13.2. Outros documentos 13.2.1. Atuao operacional nos estabelecimentos penais Princpios bsicos
Trata-se de um manual, publicado pela Escola de Formao Penitenciria no ano de 2003, que sistematiza as prticas de vigilncia dos agentes de segurana penitenciria, apresentando detalhadamente as rotinas de trabalho: revistas, conferncias, algemao, escoltas. Ocupa-se ainda dos incidentes prisionais modos de ao, assim como de sua preveno, discutindo a importncia da infraestrutura adequada vigilncia dos espaos fsicos das unidades (barreiras fuga, sistema eltrico, proteo contra incndios, gua e esgotos, comunicaes). O texto traz vrias consideraes sobre postura profissional do agente de segurana penitenciria, indicando a legislao pertinente ao regime disciplinar do servidor e ao processo administrativo disciplinar. Define responsabilidades e autoridade do agente de segurana penitenciria sobre escolta dos presos, movimentao. Trata-se de um texto importante, ainda que meramente descritivo, de como deve ser um manual. Ainda que na sua introduo apresente os parmetros legais sobre os quais repousa a ao dos ASPs, a linguagem utilizada apresenta tom de recomendaes, sem nenhuma inteno de anlise crtica acerca da insero dos agentes no campo da execuo penal.
13.2.2. Relatrio de execuo de trs cursos emergenciais de Reviso de Prticas de Segurana em Estabelecimentos Penais - realizados em abril e julho de 2003 para Agente Penitencirio de unidades da capital e do interior.
O contedo programtico dos cursos versou sobre: Elementos fsicos de segurana Postos Deteco de pontos vulnerveis e tomada de providncia Admisso e soltura de presos (aspectos legais) Responsabilidade funcional (aspectos legais) Normas de trabalho e rotinas dirias Postura do servidor na funo pblica Revista/competncia/algemao Custdia/escolta Fugas causas, conseqncias e preveno Relaes humanas lideranas, relaes de poder, coeso de grupo. A justificativa para a realizao daqueles cursos em carter emergencial deu-se em
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razo da presena de ndice de fugas considerado intolervel, no ano corrente. (2003). As disciplinas enunciadas nos relatrios so, na verdade, apenas contedos listados e eleitos como objeto de reviso face ao objetivo especfico de reduzir drasticamente as fugas do regime fechado. Portanto, no se pode depreender qual direo poltico-ideolgica permeia os contedos dados, pois pela justificativa dos projetos daqueles cursos eles estavam sendo realizados, em carter emergencial, com objetivo pragmtico de capacitar pontualmente os ASPs face ao crescimento das fugas em regime fechado.
13.2.3. Boletim Informativo da Escola do Servio Penitencirio B!ESP set. 2003.

Como Boletim, traz pequenos informes relativos a eventos ocorridos e por se realizar, assim como descreve projetos futuros da Escola Penitenciria. Apresenta uma pgina destacvel, para ser usada pelos funcionrios para sugestes e opinies acerca do Boletim. O Boletim editado com o auxlio de patrocinadores da rea de comrcio e bancria. H um esclarecimento aos leitores quanto contribuio daqueles patrocinadores na triagem do Boletim. Pareceu-nos um profcuo instrumento de comunicao para estreitar a relao da Escola Penitenciria com seu pblico.
13.2.4. Informe Tcnico no. 5 Escola do Servio Penitencirio outubro de 1998.

Este informe tcnico se dedica a informar o leitor como se executava a punio, de forma resumida, desde o Brasil colnia Repblica, utilizando-se da descrio de sacrifcios pblicos em Porto Alegre. Para tanto, indica a legislao brasileira em cada poca e ilustra alguns aspectos da moralidade da sociedade, relacionando a herana portuguesa e o direito brasileiro. O texto avana na recuperao de informaes interessantes acerca da histria do sistema penitencirio no Rio Grande do Sul, recuperando os atos administrativos da fundao da SUSEPE e detalha a histria de cada estabelecimento prisional. Esta publicao contm, ao final, informaes sobre o funcionamento atual da SUSEPE, possibilitando que tais registros formem a memria da instituio num futuro prximo. Esta publicao, ainda que de cunho executivo, um instrumento importante de pesquisa que auxilia no esclarecimento de questes presentes no sistema penitencirio no Brasil.
13.2.5. Livro de Ocorrncias 2 quase tudo que no est no Livro de Ocorrncias 1 Coleo de causos do Sistema Penitencirio Gacho
Organizado por duas funcionrias, agentes de segurana penitenciria, da Escola de Formao Penitenciria da SUSEPE, este pequeno livro pretende, sob forma de pequenos relatos, socializar alguns causos ocorridos durante os plantes dos agentes nas unidades prisionais. So fatos engraados, que no poderiam ser registrados no Livro de Ocorrncias 1 (o oficial) e assim, compuseram de maneira divertida, um Livro de Ocorrncias 2. Extramos da orelha do livro: Em cada causo est revelado, em pano de fundo, parte de um contexto vivido por uma parcela da sociedade, por profissionais, com tarefas especializadas, onde o narrador faz parte da histria, trazendo as marcas de suas origens, de sua linguagem, de sua viso do mundo.
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14. Estado do Paran Departamento Penitencirio do Paran Secretaria de Estado da Justia e da Cidadania 14.1. Decreto N 1276, de 31 de outubro de 1995
Estatuto Penitencirio do Estado do Paran O Estatuto corresponde a um regulamento que adequa a Lei de Execuo Penal ao Departamento Penitencirio do Paran. O contedo do Estatuto assemelha-se sobremodo ao do Regulamento do Sistema Penal do Rio de Janeiro (RPERJ). Deve-se, no entanto, observar que Comisso Tcnica de Classificao dado o papel de rgo assessor da Direo de unidade quanto a medidas para aperfeioar a poltica penitenciria, assim como elaborar programa individualizador e acompanhar a execuo das penas, assim como propor progresso, regresso de regimes e converso de penas e reabilitar as faltas leves e mdias. A avaliao de infraes disciplinares e a realizao de processo disciplinar, no entanto, esto adstritos ao Conselho Disciplinar de cada unidade, havendo um rgo de segunda instncia O Conselho de Reclassificao e Tratamento para reviso de punies e reabilitaes, ligados diretamente ao Gabinete do DEPEN. Estes trs rgos propostos no Estatuto podem viabilizar a formulao de poltica penitenciria aos nveis macro (DEPEN) e micro, junto unidade prisional.
14.2 . Resolues 14.2.1. Anexo Resoluo (sem nmero) - 2003

Dispe sobre a visitao, social e ntima, a presos dos regimes fechado e semi-aberto A Resoluo que trata da visitao estabelece as exigncias para a obteno de autorizao de visita: nmero de documentos, tipo, limite de duas pessoas por visita, destinando este nmero somente a parentes de 1 grau. Apenas na inexistncia destes que podero se credenciar parentes de 2 grau. Cabe CTC avaliar a adequao de visita de pessoa amiga. A visita de crianas/adolescentes s ser permitida uma vez ao ms. Entendendo-se que a cada visita s entram duas pessoas a companheira e um filho, por exemplo. O preso que tiver maior nmero de filhos ter contato com eles de forma bastante espaada.
14.2.2. Resoluo N 002, de 07 de maro de 2003

Institui o Regime de Adequao ao Tratamento Penal RATP para os presos e estabelece os procedimentos de operacionalizao Trata-se de regime disciplinar mais rigoroso, no qual a visitao e a movimentao dentro da unidade sofrem acentuadas restries de horrios, tempo e periodicidade, em comparao com a vida prisional das demais unidades. Note-se que o DEPEN Paran, assim como a Secretaria de Administrao Penitenciria de So Paulo adotaram, respectivamente, ao longo dos anos de 2003 e 2001, regimes disciplinares especiais em relao a presos considerados perigosos, vinculados a faces e/ ou que tenham cometido delitos no interior das unidades, assim como participado de graves incidentes prisionais. Tais procedimentos anteciparam-se legislao federal (Lei 10.792 de 1 de dezembro de 2003), que instituiu o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) que poder ser aplicado por qualquer sistema prisional estadual a presos que se enquadram s situaes acima nomeadas.
14.3. Portarias 14.3.1. Portaria N 197, de 9 de setembro de 2003, de Coordenao-Geral do Departamento Penitencirio do Estado do Paran
Esta Portaria trata da proibio do acesso de qualquer pessoa que porte arma de fogo, arma branca e aparelho telefnico celular. Em seu pargrafo nico, excluem-se dessa
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determinao as autoridades da Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, Juzes e Promotores das Varas de Execues Penais, Corregedoria dos presdios, Coordenadores do DEPEN Paran e o Diretor e Vice-Diretor da prpria unidade penal.
14.3.2. Portaria N 144, de 1 de agosto de 2002

Dispe sobre a proibio da posse e uso de aparelhos telefnicos celulares e seus acessrios e quaisquer outros meios de comunicao por parte dos presos, familiares, visitantes, advogados, funcionrios pblicos, civis e militares, inclusive os servidores dos prprios estabelecimentos prisionais. Esta Portaria exclui autoridades da Secretaria de Segurana, da Justia e da Cidadania, juzes e promotores das Varas de Execuo Penal e Corregedorias dos Presdios, os Coordenadores do DEPEN Paran e o Diretor e ViceDiretor da prpria unidade penal. Delega aos diretores das unidades penais a deliberao de permitir, nas unidades que dirigem, a entrada de aparelhos celulares de posse de outras autoridades e diretores de estabelecimentos penais.
14.4. Outros documentos 14.4.1. Catatau da Sade

O livreto adquiriu este nome, originado na gria profissional, buscando uma aproximao maior com a populao presa, a quem dirige informaes detalhadas em trs reas: a) perguntas e respostas acerca de vrios captulos e sees da Lei de Execuo Penal (direitos e deveres, rgos de fiscalizao das prises, benefcios jurdicos); b) reduo de danos para usurios de drogas; c) perguntas e respostas relativas a doenas sexualmente transmissveis. O material tem boa qualidade de programao visual, informaes claras e objetivas e trabalha com um vis no demonizador do uso de drogas.
14.4.2. Folder do INAP Instituto Nacional de Administrao Prisional

Este Folder ilustra a filosofia de ao dessa Empresa de terceirizao que atua na custdia dos presos em seis das quatorze unidades prisionais de regime fechado do Paran, cujo efetivo soma 2.298 presos. As oito unidades administradas pelo DEPEN abrigam o restante dos presos em regime semi-aberto e fechado, perfazendo o total de 4.861 presos. O texto enaltece a eficcia do modelo de terceirizao, apontando a ocupao e o treinamento da mo-de-obra prisional, a pequena reincidncia na ordem de 2% contra os mais de 80% do sistema tradicional, utilizao por empresrios de mo-de-obra treinada a preos altamente competitivos. Descreve os servios regulares oferecidos aos presos como roupas, kits de higiene, assistncia mdica, social e psicolgica.
14.4.3. Manual de Orientao de Assistncia Sade

O Manual traz de forma organizada as informaes acerca da rede pblica de sade, especialmente das unidades de sade de Curitiba, dividindo-as em postos de atendimentos, hospitais gerais, hospitais psiquitricos, atendimento psicolgico (nos servios das universidades), assim como as chamadas ruas de cidadanias, onde se conjugam ofertas de outros servios pblicos, como postos de emprego, conselho tutelar, polcia militar, varas de infncia e juventude e assistncia jurdica populao. Trata-se de um Manual de boa apresentao e fcil compreenso, distribudo s famlias e amigos dos presos, no sentido de servir de orientao na busca de solues diversas. Material produzido pelo DEPEN- Paran.
14.4.4. Manual de Orientao para entidades que recebem prestadores de servios

O Manual dirige-se s entidades do Paran que estabelecem parcerias com o DEPEN, especialmente o Patronato Penitencirio e a Central de Execuo de Penas Alternativas, no tocante s vrias modalidades de penas alternativas e, no caso de liberados condicionais, a prestao de servios comunidade. O material bastante didtico e serve como instrumento til para divulgar junto comunidade quais as parcerias importantes que contribuem para a insero dos egressos.
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14.4.5. Manual de Orientao para o Egresso
Este Manual relaciona os dezoito endereos nos municpios do interior do Paran que oferecem servios aos egressos, assim como os dois Patronatos Penitencirios de Curitiba e Londrina. O DEPEN conta, h pelo menos 20 anos, com parcerias nos 18 municpios do interior para acolher egressos dentro do Programa Pr-Egresso. Este Manual oferece orientaes ao egresso seus direitos, responsabilidades e formas acesso a recursos , no perodo de sua vida em que, embora j gozando de liberdade, ainda mantenha vnculo com a Justia Criminal.
14.4.6. Relatrio relativo a janeiro/agosto de 2003 do trabalho desenvolvido pelos 18 postos Pr-Egresso nos municpios do interior do Paran.
Este relatrio, referente aos trabalhos realizados nos oito meses de 2003, apresenta dados relevantes acerca do perfil da populao egressa nos 18 municpios do interior, assinalando os benefcios pelos quais os egressos obtiveram a liberdade ou, ento, as penas alternativas. Dados como idade, ocupao, profisso, perfil criminal, moradia, situao educacional e outros so detalhados no referido documento. medida que tais dados so computados mensalmente, a administrao do Patronato e a Central de Penas Alternativas tm um excelente instrumento de diagnstico que possibilita traar polticas para a rea.
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Anlise dos Grficos e Tabelas
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T1 e G1: revelam que o nmero de presos abrigados em delegacias de polcia muito grande em diversos estados, embora exista uma grande variedade entre os Estados no que se refere quantidade de presos distribudos pelos sistemas penitencirios e por delegacias. Em trs estados mais de 50% dos presos esto fora dos sistemas penitencirios e em sete estados mais de 30% dos presos esto em delegacias, em flagrante desrespeito legislao do pas. Nos dois extremos vamos encontrar Minas Gerais, com quase 80% de seus presos em xadrezes de delegacias, e Rio Grande do Sul, com 100% dos seus presos no sistema penitencirio. Evidentemente, a realidade apontada por esses dados muito preocupante e refora a idia de que, em curto prazo, o Ministrio da Justia no tem outra sada a no ser auxiliar os Estados a reduzir seu dficit de vagas. T2, 3 e 4 e G2, 3 e 4: evidenciam as mdias elevadas de novos ingressos nos sistemas penitencirios e indicam que os sistemas penitencirios dos estados trabalham com alta rotatividade de presos. Em 11 estados a mdia mensal de novos ingressos superior a 5% do total da populao carcerria abrigada nos sistemas penitencirios. Por outro lado, as liberaes se do sempre em nmero menor do que os ingressos. Comparando-se as mdias mensais de novos ingressos e de liberaes (seja por trmino de pena, liberdade condicional ou desinternao, esta no caso dos inimputveis), percebe-se que os primeiros equivalem a quase o dobro do nmero de liberaes. Ou seja, o sistema penitencirio funciona como um verdadeiro funil, o que explica o crescimento do nvel de superlotao ao longo dos anos, a despeito da criao de milhares de novas vagas, como j mencionado. Vale lembrar que um crescimento de 11% no Amap significa a entrada de 120 novos presos no Sistema, e que um crescimento de 1,7% em So Paulo equivale ao ingresso de 1600 novos presos. Ou seja, os sistemas penitencirios vm se transformando em rgos inadministrveis, em permanente crise, impossibilitando qualquer tentativa de planejamento. T5 e G5 demonstram que nos sistemas penitencirios do Pas cerca de 70% dos presos esto condenados e o restante aguarda julgamento, o que pode ser considerado aceitvel segundo mdias internacionais. No entanto, quando partimos da mdia nacional para a anlise dos dados de cada estado, os quadros revelam o alto ndice de presos provisrios em alguns dos sistemas penitencirios estaduais. Apenas 7 estados apresentam ndice superior a 80% Com efeito, 11 dos 24 estados analisados apresentam um ndice superior a 40% de presos condenados. Vale destacar que 24% dos presos provisrios em So Paulo equivalem, em nmeros absolutos, a 23.249 presos provisrios, nmero superior populao carcerria de qualquer outro estado. T6 e G6: revelam o dado preocupante de que 36% dos presos que se encontram em delegacias policiais j esto condenados, contrariando diplomas legais do pas e internacionais. Cinco estados apresentam ndices superiores a 50% de presos condenados cumprindo penas em delegacias. Vale destacar o caso de Minas Gerais onde, dos 17.926 presos em delegacias, 9.914 so presos condenados. Nos estados de Sergipe, Cear, Bahia e Par, por outro lado, a quase totalidade dos presos em delegacias formada por presos provisrios. Essa realidade preocupante demonstra, em primeiro lugar, a urgente necessidade de construo de casas de custdia na maioria dos estados e refora a gravidade do dficit de vagas nos sistemas penitencirios. T7 e G7: evidenciam a tendncia dos sistemas penitencirios brasileiros para o endurecimento dos regimes de cumprimento de penas. Com efeito, na metade dos 24
1 Por razes de paginao este anexo est sendo editado antes da apresentao das tabelas e quadros aos quais faz referncia. Esses dados esto apresentados no anexo seguinte.
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estados analisados o percentual de presos cumprindo pena no regime fechado ultrapassa os 80%, com destaque para o Esprito Santo, com 96,7 % dos presos no regime fechado. Vale destacar o caso de So Paulo, com ndice de 87,2%, o que significa que 84.423 presos esto cumprindo pena em regime fechado. Na outra ponta, 11 dos 24 estados apresentam ndice inferior a 5% de presos cumprindo pena em regime aberto. T8 e G8: demonstram que a maioria dos presos condenados, abrigados em Delegacias de Polcia, cumpre penas em regime fechado, embora um nmero expressivo de mais de 4000 desses presos cumpram penas no regime semi-aberto ou aberto, estando impossibilitados de usufruir os benefcios legais de tais regimes, como o trabalho externo e as visitar ao lar. Destacam-se os casos de Minas Gerais e Pernambuco, com grandes nmeros absolutos de presos cumprindo penas em regime fechado nas delegacias. No caso de Minas Gerais, 2.064 presos cumprem penas no regime semi-aberto e 1046 cumprem pena no regime aberto nas delegacias. T9 e 10 e G9 e 10: revelam que em 20% dos estados houve a criao de Secretarias de Administrao Penitenciria para gerir os sistemas penitencirios estaduais, demonstrando a crescente importncia dessa rea da administrao pblica, sempre marcada por crises e convivendo com uma populao carcerria crescente. A Tabela e o Grfico 10 trazem, ainda, uma informao extremamente preocupante: em 29% dos estados o Sistema Penitencirio ainda est atrelado s Secretarias de Segurana. Deve haver um grande esforo para desvincular o Sistema Penitencirio das Secretarias de Segurana, primeiro passo para iniciar a construo de uma poltica penitenciria no Brasil. T11: demonstra o dficit de vagas no regime fechado e a escassez de unidades no regime semi-aberto e aberto. Sete estados apresentam uma mdia superior a 400 presos por unidade do regime fechado. Os casos de So Paulo e Distrito Federal so os mais graves: 832 presos/unidade no regime fechado e 1237 presos/unidade no regime semiaberto; e 945 presos/unidade no regime fechado e 591 presos/unidade no regime semiaberto, respectivamente. Vale destacar a disparidade entre os estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, em relao s unidades de regime fechado: enquanto no primeiro com 58217 presos existem 70 unidades, no segundo com 10400 presos, isto , um quinto verifica-se a existncia de 74 unidades de regime fechado. T12: evidencia um dficit muito alto de vagas nos sistemas penitencirios. Destaque para os estados do Acre, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paran e Rondnia, cujos dficits superam o nmero de vagas. No caso de So Paulo, o dficit de 20335 vagas, maior do que a populao carcerria nos sistemas penitencirios dos outros estados. T13 e G11: revelam um dado extremamente preocupante: a falta de regulamentao das atividades e procedimentos dos sistemas penitencirios em muitos estados da Federao. Com efeito, metade dos estados no possui Manual de Atribuio de diferentes funes, 31,8% no possuem Procedimentos descritos em decretos e portarias e 25 % no possuem Regulamento Penitencirio Estadual. Ora, a Lei de Execuo Penal data de 1984 e deveria ter sido regulamentada a seguir, por todos os estados. O fato de tantos estados, depois de 20 anos, ainda no contarem com tais instrumentos de gesto, constitui-se em fato muito grave. Tudo isto indica que a improvisao parece ser a marca da gesto prisional em muitos estados do pas. fundamental que o Ministrio da Justia estimule os estados a elaborar suas regulamentaes visando a uma gesto prisional mais profissional e competente.
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T14 e G12: demonstram que 58% dos estados no possuem convnio com o SUS na rea do sistema penitencirio. O convnio com o SUS garante o repasse de verba federal para os hospitais do sistema prisional, fundamental para o melhor atendimento aos internos. Tomando-se como referncia o estado do Rio de Janeiro, o primeiro a estabelecer convnio com o SUS para o Sistema Penitencirio, ainda em 1992, lamentvel constatar que, mais de dez anos depois, ainda pequeno o nmero de estados que recebem verbas do Ministrio da Sade para atender s necessidades de assistncia sade dos presos. T15: demonstra a enorme deficincia no oferecimento de hospitais e leitos nos sistemas penitencirios. Chama ateno o caso de So Paulo que, com 96797 presos, possui apenas 5 hospitais (2 clnicos e 3 de custdia e psiquitricos). Na outra ponta, o Rio de Janeiro que, com uma populao carcerria de 18546, possui 7 hospitais. T16 e G13: demonstram que 94,4% da populao carcerria constituda de homens e 4% de mulheres, o que se aproxima s mdias internacionais. Destaque para os estados do Esprito Santo, Amazonas e Mato Grosso do Sul, que possuem mais de 7% da populao carcerria formada por mulheres. Cabe ressaltar que a mdia nacional de mulheres presas de 3,5 a 5%, o que parece indicar uma necessidade de estudos que investiguem as razes pelas quais o percentual nesses estados significativamente superior mdia. T17 e G14: indicam que a populao carcerria brasileira bastante jovem, j que 18,3% dos presos tm entre 18 e menos de 25 anos e 23,2% tm entre 25 e menos de 30 anos. Isto , 41,5 % dos presos tm menos de 30 anos de idade. Acompanhando uma tendncia, tambm mundial, a populao de presos vem apresentando um perfil cada vez mais jovem. Chama ateno o fato de So Paulo possuir 58% dos seus presos com idade inferior a 30 anos, sendo que 35% tm idade inferior a 24 anos. Esse nmero ganha em expresso quando lembramos que So Paulo possui a maior populao carcerria do Pas. Os estados do Cear e Pernambuco tambm apresentam alta porcentagem de populao jovem, com menos de 30 anos. Por outro lado, Pernambuco apresenta 9,3% de seus presos com mais de 50 anos, destoando significativamente da mdia nacional. Esses dados reforam a necessidade do Ministrio da Justia investir em programas de apoio aos estados em matria de atividades educacionais e de formao profissional no mbito das prises. T18 e G15: revelam um dado importante: 79,9% dos presos brasileiros so analfabetos o ou no completaram o 1 grau. Quatro estados Alagoas, Piau, Bahia e Rondnia possuem mais de 30% da populao carcerria analfabeta. Por outro lado, Rondnia se destaca pelo fato de 8% de seus presos possurem nvel universitrio completo e/ou incompleto. Esses dados caracterizam a necessidade urgente do investimento em alfabetizao e educao fundamental na ampla maioria dos estados. Esse investimento poderia ser feito em parceria com a sociedade civil e principalmente com as universidades. T19 e G16: demonstram que 33% dos presos esto condenados por crimes contra o patrimnio, sendo 23,9% pelo artigo 157 (roubo) e 9,1% pelo artigo 155 (furto). 10,5% dos presos foram incursos no Art. 12 (trfico de entorpecentes) e 8,9% no Art. 121 (homicdio). T20 e G17: quanto ao tamanho da pena, os quadros revelam que 15,7% dos presos foram condenados a penas de 1 a 4 anos; 20,2% dos presos foram condenados a penas de 5 a 8 anos; e o restante, ou seja, 64%, foram condenados a penas de 9 anos ou mais, o que indica o rigor do Judicirio na aplicao de uma legislao, por si mesma rigorosa. Ressalte-
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se os casos de Minas Gerais e Distrito Federal, que apresentam ndices maiores do que 36% de condenaes a penas superiores a 16 anos, destoando da mdia nacional (muitos estados com nmero expressivo de populao carcerria deixaram de informar esses dados). T21 e 22 e G18 e 19: evidenciam um dado extremamente preocupante: 17% dos estados afirmam no exercer controle sobre o trmino de penas dos presos. Dos estados que afirmaram exercer esse controle, 32% no informatizaram o processo, o que nos leva a supor que muitos presos permanecem privados da liberdade para alm dos prazos legais, no apenas no que se refere a penas cumpridas, como obteno do livramento condicional. Vale lembrar a recente mudana na Lei de Execuo Penal que garante ao preso o direito de receber o atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena de responsabilidade da autoridade judiciria competente. Sendo assim, fundamental que o Ministrio da Justia interceda junto aos estados para garantir que elaborem e ponham em prtica mecanismos de controle do trmino de pena, cumprindo assim a LEP. T23 e G20 demonstram que apenas 17,3% dos presos esto envolvidos em alguma atividade educacional. Levando-se em conta que 70% dos presos no terminaram o 1 grau e que cerca de 10% so analfabetos, bvio que os sistemas penitencirios no parecem estar interessados em alterar esse quadro. Ademais, considerando que 83,3% dos estados mantm convnios com as Secretarias de Educao para o desenvolvimento de atividades educacionais, o quadro resulta ainda mais absurdo o baixssimo ndice de presos estudando dentro das unidades penais. Nenhum estado apresentou ndice superior a 32% de presos estudando. Dos 22 estados analisados, 18 apresentam percentual inferior a 20% de presos estudando dentro das prises. O Tocantins informou no possuir nenhum preso estudando. Esses dados reforam a necessidade do Ministrio da Justia criar um programa pedaggico prprio para a realidade do sistema penitencirio. T24 e 25 e G 21 e 22: complementam o quadro da escassez de programas educacionais nas prises brasileiras. Dos 25 estados analisados, apenas 4 oferecem atividades educacionais em todas as unidades. Em 11 estados as atividades educacionais so oferecidas em menos de 50% das unidades prisionais. importante ressaltar que no foram descriminados os tipos de atividades educacionais desenvolvidas dentro das unidades. T26 e G23: mostram que a maioria dos estados possui convnio com as Secretarias de Educao. No entanto, 16,7% dos estados ainda no possuem esse convnio, o que deveria ser estimulado. T27 e G24: revelam o altssimo ndice de unidades que utilizam trabalho prisional terceirizado. Apenas 13% dos estados afirmaram no utilizar o trabalho prisional terceirizado. Na medida em que a iniciativa privada utilize a mo-de-obra do preso dentro dos parmetros legais, tal estratgia deveria ser amplamente estimulada, inclusive atravs de convnios com associaes de pequenas e mdias empresas. T28 e 29 e G25, 26 e 27: revelam que o nmero de presos que trabalha muito reduzido e aqueles que trabalham recebem baixa ou nenhuma remunerao. De 24 estados analisados, 23 apresentam percentual inferior a 40% dos presos trabalhando. A mdia nacional ficou apenas em 26,1% de presos em atividades laborativas, o que, no mnimo, limita a possibilidade da remio da pena pelo trabalho (um dia trabalhado = menos trs dias de pena), o que se constitui em direito do preso, alm de refletir a histrica incompetncia do Estado brasileiro em prover trabalho ao preso. E, o que pior, em
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muitos estados menos de 10% dos presos trabalham. Se muitos cometeram crimes por jamais terem aprendido um ofcio ou, por inmeras circunstncias da vida, jamais terem desenvolvido o gosto pelo trabalho , os sistemas penitencirios fazem muito pouco para mudar tal situao. Vale ressaltar o caso do Rio de Janeiro, segundo estado do Pas em populao carcerria, que possui apenas 1,9% dos presos trabalhando. Aparece tambm na Tabela 28 a grande variedade na remunerao mensal mdia pelo trabalho dos presos. 17 estados oferecem remunerao inferior ao salrio mnimo. Desses, em 5 estados os valores so inferiores a 100 reais. Nos estados do Esprito Santo, Rio Grande do Norte, Paran, Rondnia e So Paulo os valores so de 240 reais. A referncia do salrio mnimo deveria ser uma meta para todos os estados. 12% dos presos que trabalham em atividades das prprias unidades prisionais no recebem qualquer remunerao. T30 e G28: demonstram que apenas 20% dos presos condenados em regime semiaberto trabalham fora dos muros. 18 dos 21 estados analisados apresentam ndice inferior a 50% dos presos do regime semi-aberto trabalhando fora dos muros. Desses, 10 estados apresentam ndice inferior a 17%. Entre estes, destacam-se So Paulo e Paran, com apenas, respectivamente, 4,2% e 1,6% dos presos em regime semi-aberto trabalhando extra-muros e, na outra ponta, Cear e Mato Grosso do Sul, com respectivamente 89,5% e 85% dos condenados a regime semi-aberto em trabalhos extra-muros. T31 e G29: revelam um alto percentual de presos 70,6% na mdia nacional - que recebem visita comum na maioria dos estados. No entanto, o Amap e o Paran se destacam pelos baixssimos ndices menos de 10% - de presos que recebem visita comum. Ressaltese, ainda, o caso do Rio de Janeiro, com grande populao carcerria, onde apenas 51,4% dos presos recebem visitas. Muitos estados deixaram de fornecer esses dados. Por outro lado, apenas 27,1% dos presos recebem visitas ntimas. T32 e G30: demonstram a falta de garantia ao direito de visita ntima quando esta se refere opo homossexual. 64% dos estados no permitem as visitas ntimas entre parceiros homossexuais. Este direito deveria ser regulamentado por lei federal. T33 e G31: podemos observar que existe uma grande disparidade entre os entes federativos no que se refere ao direito de visita famlia para presos em regime semiaberto. Em 6 estados Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte, Paran, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso todos os presos que cumprem pena nesse regime tm direito a visita famlia. Na outra ponta, h 6 estados onde este direito no respeitado. O destaque negativo fica com o Rio de Janeiro, com uma porcentagem de 7%. interessante ressaltar que o Rio de Janeiro possui o segundo maior contingente de presos no regime semi-aberto, perdendo apenas para So Paulo que, ainda assim, possui um grau satisfatrio de nmero de visitas (86,8%). No regime semi-aberto as celas no so individuais e no h visita ntima, o que aumenta a gravidade dessa informao. T34: analisa o contingente carcerrio vtima de doenas graves. A Tabela revela um nmero significativo de presos portadores de doenas graves. Vale ressaltar o caso do Amap, onde mais de 50% dos internos esto acometidos com alguma doena grave e de Minas Gerais, com pouco menos de 50%. Santa Catarina exibe a maior taxa de contaminao por HIV (3,7%), seguido do Paran (2,3%) e de So Paulo que, ainda que apresente uma porcentagem mais baixa, exibe, em nmeros brutos, uma grande quantidade de internos gravemente doentes. O Rio de Janeiro apresenta a maior taxa de tuberculose (1,1%). Finalmente, o Amap possui o maior ndice de presos com hepatite de todo o Brasil -
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23,6% de todo o universo de internos neste estado esto contaminados pela doena. A AIDS continua a ser a doena de maior incidncia no mbito prisional, abarcando 1% de todo o contingente carcerrio. Isto significa que h mais de 2.000 presos comprovadamente portadores do vrus HIV+ no sistema penitencirio brasileiro. Considerando-se que, de acordo com orientao da Organizao Mundial de Sade, a checagem obrigatria vedada, pode-se imaginar que este nmero seja muito mais alto. T35 e G32: a anlise destes dados est em consonncia com o que vimos na Tabela 34. Podemos perceber a precariedade do sistema, cujo quadro revela a impressionante marca de 60% dos estados sem distribuio regular de roupa de cama e banho, bem como de vesturio. Ainda, em 12% dos estados no h distribuio regular de material de higiene. Estes nmeros, por certo, contribuem para explicar a enorme incidncia de doenas graves nas unidades prisionais. Apesar de 88% dos estados informarem que h distribuio regular de material de higiene nos seus sistemas penitencirios e 40% sustentarem que distribuem vesturio e roupa de cama, em nossas visitas a diferentes estados foi constatado que, mesmo aqueles que eventualmente distribuem tais itens, no o fazem regularmente. T36 e G33: revelam a falta de estrutura das unidades no sentido de prover o contingente de presas com programas especiais. Cerca de 42% dos estados no oferecem qualquer tipo de projeto voltado para as necessidades mais elementares da mulher presa. T37 e G34: seguindo a mesma linha analtica, observamos que, alm da falta de projetos visando as presas, em 52% das unidades prisionais femininas no h creches para os filhos dos presos/as, contrariando a Lei de Execuo Penal. T38 e G35: os quadros revelam que em 60% dos estados h censura correspondncia do presos, em desrespeito Constituio Brasileira. T39 e G36: demonstram que 62% dos internos que foram transferidos para o regime semi-aberto no receberam autorizao judicial para o trabalho externo e para visita famlia. Este benefcio acaba por se transformar em castigo, uma vez que as condies encontradas nas unidades de regime fechado tendem a ser melhores do que as do regime semi-aberto, como por exemplo, o fato de que em algumas unidades de regime fechado existem alas individuais. T40 e G37: demonstram a predominncia de funcionrios do sexo masculino dentro dos sistemas penitencirios de todos os estados da federao. Nos extremos encontram-se o Rio Grande do Norte, com 92%, e Rio Grande do Sul, com 61%. T41: esta tabela revela que a grande maioria dos funcionrios dos sistemas est lotada na rea de segurana (74,5% do total), seguida pela rea administrativa (16,3%) e apenas 9,2% na rea tcnica. T42: indicam em princpio, na maioria dos estados, uma relao razovel entre presos e agentes de segurana penitenciria. No entanto, esses nmeros so enganadores, uma vez que no se leva em considerao o efetivo por turno, o que aumenta consideravelmente essa relao. Adicionalmente, o nmero elevado de presos por cada tcnico na ampla maioria dos estado muito preocupante.
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T43: percebemos que a maior concentrao de tcnicos est nas reas da assistncia social (16%) e auxiliar de enfermagem (29,4%), seguidas dos psiclogos (15,3%) e dos mdicos (12,5%). A profisso com menor incidncia nos sistemas a de terapeuta (0,9%), seguida pelos psiquiatras e professores (5,6 e 5,8%, respectivamente). Em Sergipe, 87,5% dos tcnicos so assistentes sociais enquanto no Distrito Federal eles so somente 3,8%. O Distrito Federal, no entanto, possui o maior nmero de psiclogos (23,1%), contra 0 % no Amap e Piau. Em relao aos psiquiatras, o Rio Grande do Norte o estado com a maior porcentagem (21,1%), enquanto na maioria das outras Unidades da Federao no ultrapassa os 7%. Tocantins e Pernambuco so os estados onde h o maior e menor ndice de dentistas, respectivamente, com 33,3 e 0,9 %. Quanto aos mdicos, o Cear apresenta 42,5%, contra o mnimo observado em Gois (2,6%). T44 e G38: demonstram que na maioria esmagadora dos estados h funcionrios desviados de funo, constituindo 83% do total. Os trs estados com maior nmero de funcionrios desviados de funo so Paran (300), Cear (248) e Piau (150). Entre aqueles com menor nmero de funcionrios desviados de funo temos: Sergipe (1), Tocantins (3) e Santa Catarina e Acre (7). T45 e G39: estes dados revelam uma grande participao da polcia militar na atividade penitenciria. Podemos observar um quantitativo de 95,8% auxiliando na segurana externa e 79,2% realizando escolta. H tambm cerca de 46% trabalhando com a segurana interna das unidades, o que grave, dada a falta de treinamento adequado para tanto. Porm, mais do que os servios de escolta e segurana, observamos uma intensa atividade da PM na direo dos sistemas penitencirio (45,8%) e na direo das unidades prisionais (66,7%). Estes ltimos dados demonstram a existncia de uma mentalidade militar na gesto das unidades. T46 e G40: os dados demonstram a existncia de um enorme contingente de estados 70,8% - onde os funcionrios foram admitidos atravs de mecanismos diferentes do concurso pblico, o que acaba interferindo na qualidade do servio. preciso que se obedea legislao do pas, que obriga o ingresso no servio pblico atravs de concurso. T47 e G41: dentre as unidades federativas, apenas 20% dos estados contam com Escolas de Formao Penitenciria, o que revela o absoluto descompromisso com a formao e a capacitao continuada do pessoal penitencirio. T48: a tabela mostra o nmero de funcionrios antigos capacitados durante o ano de 2002. O estado de So Paulo possui o maior nmero de funcionrios capacitados (18.293), em oposio ao Rio Grande do Norte, com nenhum. A formao e capacitao de funcionrios dos sistemas penitencirios precisa ser orientada pelo DEPEN. T49 e G42: os dados apresentados revelam que 71% das Unidades Federativas no possuem planos de cargos e salrios, o que revela, novamente, o improviso em que se d gesto prisional, o que acaba por influenciar a falta de estmulo ao funcionrio, gerando acomodao e desinteresse. A qualificao do funcionrio requer a profissionalizao de sua funo. T50: nesta tabela notamos uma enorme discrepncia entre o vencimento e o salrio, tanto ao nvel tcnico quanto ao nvel dos agentes de segurana, prtica que acaba por distorcer os ganhos reais da profisso. Destaque-se o fato de que em cinco estados o valor
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do vencimento est abaixo do salrio mnimo (Amazonas, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Sergipe, Pernambuco). O salrio mais alto o de Rondnia (1.156,81), estado em que se verifica a menor distoro entre este e o vencimento. O salrio mais baixo o de Amazonas (136,00). Porm, a maior distoro entre salrio e vencimento est no estado do Rio de Janeiro, na proporo de quase 1 para 10 (151,00 x 1500,00). T51 e G43: em 64% dos estados no existe nenhum programa de sade para os funcionrios. necessrio um grande investimento nessa rea, pois fundamental que os funcionrios possam dispor de atendimento sade, inclusive atendimento psiquitrico e psicolgico. T52 e G44: apenas 16,7% dos estados contam com Patronatos, indicando que a questo do egresso no considerada uma questo importante. Muito ao contrrio, os sistemas penitencirios apenas se ocupam daqueles privados da liberdade, e se ocupam mal, como est demonstrado pelos nmeros aqui relatados, no havendo qualquer compromisso em apoiar quem sai da priso. T53 e G45: observamos a presena de 66,7% de estados que oferecem servios terceirizados de hotelaria no Sistema Penitencirio, o que poderia ser reduzido atravs de atividades realizadas pelo prprio interno. T54 e G46: percebemos a presena significativa da sociedade civil em projetos e parcerias com os estados no mbito do sistema penitencirio (66,7%). Este dado pode indicar tanto uma abertura do Sistema Penitencirio, em termos de gesto e transparncia, como pode indicar, tambm, as limitaes dos estados na gesto de suas unidades prisionais. Assim, seria importantssimo que as parcerias se concentrassem nas reas estratgicas, como a educao e o trabalho. T55 e G47: apenas 8% dos estados possuem algum tipo de parceria com municpios na gerncia das unidades prisionais. Esta aproximao pode ser interessante, na medida em que representa uma descentralizao da administrao, gerando maior aproximao entre as unidades e a comunidade. T56 e G48: 72% dos estados pesquisados separam os presos de acordo com a faco ou grupo criminoso ao qual se identificam. O dado mostra que o estado est longe de exercer controle efetivo sobre as unidades prisionais. E, o que pior, sabe-se que, freqentemente, a identidade com determinado grupo acaba por materializar-se a partir da provocao do gestor prisional. T57 e G49: estes quadros elucidam as formas de monitoramento dos sistemas penitencirios, demonstrando que a maior parte do monitoramento ainda se encontra a cargo de instituies pblicas, tais como o Ministrio Pblico da Vara de Execues Penais e o Juzo da Vara de Execues Penais (respectivamente 87,5 e 91,7 %). O Conselho da Comunidade, rgo da sociedade civil imbudo de atribuio fiscalizadora, ocupa o penltimo lugar da lista de entidades que exercem o monitoramento, com 52,2%. T58 e G50: 39% dos estados no tm Conselhos da Comunidade e, onde tais Conselhos existem, em apenas 52% eles so atuantes, fazendo monitoramento das unidades prisionais. Seria interessante maior expanso dos Conselhos, na medida em que se trata de um rgo da sociedade civil com atribuio legal de fiscalizao. fundamental que o
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Anexos
Ministrio da Justia venha a estimular a criao de novos Conselhos com autonomia e independncia. T59 e T60: os dados revelam que todos os estados pesquisados possuem Varas de Execues Penais. importante destacar que alguns estados com um grande nmero de presos possui, como por exemplo o Rio de Janeiro, apenas uma Vara de Execues Penais. T61 e G51: demonstram haver Defensoria Pblica atuando junto s unidades prisionais em 72% dos estados pesquisados. Considerando que a grande maioria dos presos depende do atendimento jurdico gratuito, o fato de 28% dos estados no contarem com a Defensoria Pblica no sistema prisional muito grave. T62: demonstra a existncia de outros profissionais que no so defensores pblicos atuando junto aos sistemas na prestao de assistncia jurdica. fundamental identificar quem so estes profissionais que realizam tal atendimento. T63 e G52: em 76% dos estados o sistema de castigos e recompensas faz parte do regulamento das unidades. grave o fato de 24% dos estados no terem o sistema de recompensas e castigos previstos no regulamento. Este fato pode estar na base de muitas arbitrariedades cometidas nos sistemas. T64: em 100% das unidades federativas os presos possuem direito defesa durante o julgamento das infraes disciplinares. fundamental que a defesa ocorra durante a realizao da CTC. T65 e G53: em 92% dos estados existem celas de castigo e/ou isolamento. O Ministrio da Justia deve orientar todos os rgos de monitoramento para uma fiscalizao rigorosa sobre as condies em que se encontram estas celas de isolamento. T66, T67, G54 e G55: Em apenas 88% dos estados havia, em novembro de 2003, Comisso Tcnica de Classificao constituda de acordo com a Lei de Execuo Penal. T68 e G56: somente em 42% dos estados existem Centros de Observao. A no existncia de Centros de Observao dificulta a elaborao de planos individualizados de tratamento, que uma obrigao legal dos estados. T69: demonstra o nmero de rebelies, de fugas, fugas em regime fechado e fugas em regime semi aberto. O destaque vai para os estados de Rio Grande do Sul e So Paulo, com elevado nmero de fugas. Cabe destacar que So Paulo possui uma populao carcerria muito superior ao Rio Grande do Sul. Em relao s rebelies, destaque para o alto ndice do Rio de Janeiro, com 27 rebelies ocorridas no ano de 2002. T70: revela o nmero de mortes em relao ao tipo e Unidade da Federao. A maioria das estatsticas apresentadas pelos estados coloca as mortes naturais como maior causa de incidncia de mortes no sistema (60,3%), seguido pelos homicdios cometidos pelos presos (36,7%). O suicdio ocupa a terceira posio, com 2,5% das mortes e, por fim, homicdios praticados por funcionrios, com 0,5% do total. 303 presos foram assassinados por outros presos nos sistemas penitencirios estaduais. Ora, considerando-se que homens e mulheres privados da liberdade encontram-se sob a responsabilidade do Estado, gravssimo constatar que as mortes acontecem em propores alarmantes e
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Anexos
rigorosamente nada se faz, no se ouvindo falar de indenizaes s famlias desses presos. T71: os dados aqui apresentados demonstram a baixa incidncia de mortes relativas a funcionrios do sistema em 2002. O maior nmero de mortes deve-se a causas naturais, com 100% dos casos em Acre, Distrito Federal, Paran, Piau e Rondnia. Em relao aos homicdios fora do mbito da unidade, temos apenas dois estados, cada um com um nico caso (100% das mortes): Alagoas e Par. Quanto aos homicdios cometidos por presos, temos apenas um estado em que se registrou tal fato, e com apenas um caso: Amazonas (50% das mortes nesse estado). No h registro de suicdios. T72, T73 e G57: 50% dos sistemas penitencirios no contam com Corregedorias, rgo de controle interno por excelncia, que deveria necessariamente fazer parte da estrutura de qualquer sistema penitencirio estadual. Considerando-se os nveis de corrupo e violncia, de irregularidades e ilegalidades de toda ordem, que grassam nas prises do pas, indesculpvel que no se trate de criar Corregedorias para lidar com tais problemas. T74 e G58: 36% dos estados alegaram ter Ouvidorias, o que, no mnimo, surpreendente, se levarmos em conta os dados do item anterior. Ouvidorias so rgos de controle externo, e seriam necessrias anlises cuidadosas sobre o funcionamento de tais rgos para que as mesmas pudessem ser consideradas efetivos no controle externo, ao invs de estratgias dos prprios sistemas penitencirios, com independncia muito limitada e relativa. O Ministrio da Justia deveria estimular a criao de Ouvidorias nos estados. T75, T76 e G59: 91,7% dos sistemas penitencirios estaduais contam com detectores de metal em suas unidades e 8,3% com bloqueadores de telefones celulares. A grande quantidade de detectores de metal, basicamente de portais para tal fim, indicam a possibilidade de reviso dos mtodos empregados na revista dos visitantes, sempre humilhantes e vexatrios. Em relao ao detector de metal, 100% dos estados o possuem, apenas oito estados tm mais que 50% de suas unidades prisionais equipadas com o detector, o que aumenta muito os riscos de episdios violentos. O destaque vai para o Rio de Janeiro, com 92,5% das unidades equipadas e, no sentido inverso, Maranho, com apenas 2,5% das unidades contando com aparelhagem. T77 e G60: Em cerca de 30% dos estados as revistas dos visitantes no se encontram regulamentadas, o que, obviamente, d margem a muita arbitrariedade. T78 e G61: os dados analisados demonstram a ausncia de cantina em 48% dos estados, o que obriga os presos a dependerem exclusivamente dos servios fornecidos pelas unidades. fundamental destacar a necessidade de maior transparncia na concesso dessas cantinas.
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Anexos
Sistema Nacional de Justia: grficos e Tabelas
Tabela 1 - Nmero de presos no Sistema Penitencirio e nas delegacias segundo UF (ordenado pelo %)
Grfico 1 - Distribuio dos presos no Sistema Penitencirio e nas
delegacias segundo UF (ordenado pelo %)

DF MT
Sistema Penitencirio MG MA GO PR BA PA ES RN RJ MS SP AL TO AM SC CE RO SE AC AP PE RS PI MT DF Total 25 UF's 5180 2041 3606 7050 5376 3815 3900 1668 18546 5169 96797 1785 1265 2132 7020 9071 3934 2155 2128 1142 12227 19496 1445 4032 6690 227670
22,2% 45,4% 49,1% 52,0% 55,3% 66,9% 68,4% 73,5% 74,6% 78,1% 79,2% 83,1% 86,6% 88,1% 91,8% 93,6% 93,9% 96,3% 99,1% 99,9% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 75,2%
Delegacias 18190 2451 3737 6499 4341 1884 1803 600 6329 1448 25453 362 195 289 626 622 254 83 20 1 0 0
77,8% 54,6% 50,9% 48,0% 44,7% 33,1% 31,6% 26,5% 25,4% 21,9% 20,8% 16,9% 13,4% 11,9% 8,2% 6,4% 6,1% 3,7% 0,9% 0,1% 0,0% 0,0% -
Total da UF 23370 4492 7343 13549 9717 5699 5703 2268 24875 6617 122250 2147 1460 2421 7646 9693 4188 2238 2148 1143 12227 19496 1445 4032 6690 302857
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 99% 96% 93,9% 93,6% 91,8% 88,1% 86,6% 83,1% 79,2% 78,1% 74,6% 73,5% 68,4% 66,9% 55,3% 52,0% 49,1% 45,4% 22,2% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
77,8%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0,9% 3,7% 6,1% 6,4% 8,2% 11,9% 13,4% 16,9% 20,8% 21,9% 25,4% 26,5% 31,6% 33,1% 44,7% 48,0% 50,9% 54,6%
PI RS PE AP AC SE RO CE SC AM TO AL SP MS RJ RN ES PA BA PR GO MA MG
60%
70%
80%
90%
100%
75187
24,8%
Delegacias
Tabela 2 - Mdia de novos ingressos mensais no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %)
Grfico 2 - Distribuio da mdia de novos ingressos mensais em relao ao total de presos no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %)
APAP PRPR
N de presos no Sistema MS RN MA SP CE RO PI AM MG SE PE ES AL DF PA AC BA MT RJ RS PR AP Total 23 UF's 5169 1668 2041 96797 9071 3934 1445 2132 5180 2155 12227 3900 1785 6690 3815 2128 5376 4032 18546 19496 7050 1142 215779
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Mdia de novos ingressos mensais 50 20 25 1600 200 120 45 70 206 92 546 200 108 420 245 152 397 300 1391 1776 668 120 8751
1,0% 1,2% 1,2% 1,7% 2,2% 3,1% 3,1% 3,3% 4,0% 4,3% 4,5% 5,1% 6,1% 6,3% 6,4% 7,1% 7,4% 7,4% 7,5% 9,1% 9,5% 10,5% 4,1%
11% 11% 9% 9% 9% 9% 8% 8% 7% 7% 7% 7% 7,1% 7,1% 6,4% 6,4% 6,3% 6,3% 6,1% 6,1% 5,1% 5,1% 4,5% 4,5% 4,3% 4,3% 4,0% 4,0% 3,3% 3,3% 3,1% 3,1% 3,1% 3,1% 2,2% 2,2% 1,7% 1,7% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,0% 1,0% 2,0% 2,0% 4,0% 4,0% 6,0% 6,0% 8,0% 8,0% 10,0% 10,0% 12,0% 12,0%
RSRS RJ RJ MTMT BABA ACAC PAPA DF DF AL AL ESES PEPE SESE MG MG AMAM PI PI RORO CECE SPSP MAMA RNRN MSMS
Nota: As UF's GO, SC eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito.
0,0% 0,0%
Nota: As UF's GO, SC eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 3 - Mdia de liberaes mensais no Sistema Penitencirio segundo tipo e UF (ordenado pelo %) Liberdade condicional AP SE RN PI AL AM MS MA AC CE BA DF RO MG PR PA ES RJ SP PE RS SC Total 23 UF's 3 14 14 15 20 25 25 31 43 43 44 50 55 56 58 88 167 293 629 1480
13,0% 70,0% 73,7% 62,5% 95,2% 50,0% 65,8% 48,4% 72,9% 74,1% 74,6% 83,3% 67,9% 80,0% 49,2% 96,7% 98,2% 89,9% 64,8% 100,0%
Pena cumprida 20 2 5 9 1 10 13 3 2
87,0% 10,0% 26,3% 37,5% 4,8% 20,0% 34,2% 4,7% 3,4%
Desinternao
-
Total 23 20 19 24 21 50 38 64 59 58 59 60 81 70 118 91 170 326 970 1480 1386 6 3801

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
4 0 0
-
20,0% 0,0% 0,0% 30,0% 0,0% 46,9% 23,7% 25,9% 25,4% 0,0% 12,3% 11,4% 0,0% 1,8% 0,3% 0,5% -
10 16 6 60 3
-
16,7% 19,8% 8,6% 50,8% 3,3% 9,8% 34,6% 100,0% 13,9%
15 0 30 14 15 15 0 10 8 0 3 1 5
32 336 1386
3153
83,0%
528
6 120
100,0% 3,2%
Nota: As UF's GO, MT eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 3 - Distribuio da mdia de liberaes mensais no Sistema Penitencirio segundo tipo e UF (ordenado pelo %)
AP SC RS PE SP RJ ES PA PR MG RO DF BA CE AC MA MS AM AL PI RN SE
0% 10% 20% 62,5% 73,7% 70,0% 30% 40% 50% 60%
10,0%
13,0%
87,0%
100%
100%
100% 64,8% 89,9% 98,2% 96,7% 49,2% 80,0% 67,9% 83,3% 74,6% 74,1% 72,9% 48,4% 65,8% 50,0% 95,2%
37,5% 26,3% 20,0% 4,7% 3,4% 19,8% 50,8% 8,6% 34,6% 9,8%
0,5% 0,3% 1,8%

3,3%
11,4% 12,3%
16,7%
25,4% 25,9% 23,7%
46,9%
34,2%
30,0%
4,8%
20,0%
90% 100%
70%
80%
Liberdade condicional
Pena cumprida
Desinternao
Nota: As UF's GO, MT eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 4 - Mdia de novos ingresso e liberaes mensais no Sistema Penitencirio segundo tipo e UF (ordenado pelo %) Mdia de novos Mdia de Liberaes Total ingressos mensais mensais MS RN MA SP CE RO PI AM MG SE PE ES AL DF PA AC BA RJ RS PR AP Total 5169 1668 2041 96797 9071 3934 1445 2132 5180 2155 12227 3900 1785 6690 3815 2128 5376 18546 19496 7050 1142 211747
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfico 4 - Distribuio da mdia de novos ingresso e liberaes mensais no Si stema Penitencirio segundo tipo e UF (ordenado pelo %)
AP PR
2,0% 1,7% 7,1% 1,8% 1,1% 2,8% 2,4% 0,9% 1,2% 4,4%
11% 9% 9%
50 20 25 1600 200 120 45 70 206 92 546 200 108 420 245 152 397 1391 1776 668 120 8451
1,0% 1,2% 1,2% 1,7% 2,2% 3,1% 3,1% 3,3% 4,0% 4,3% 4,5% 5,1% 6,1% 6,3% 6,4% 7,1% 7,4% 7,5% 9,1% 9,5% 10,5% 4,0%
38 19 64 970 58 81 24 50 70 20 1480 170 21 60 91 59 59 326 1386 118 23 5187
0,7% 1,1% 3,1% 1,0% 0,6% 2,1% 1,7% 2,3% 1,4% 0,9% 12,1% 4,4% 1,2% 0,9% 2,4% 2,8% 1,1% 1,8% 7,1% 1,7% 2,0% 2,4% CE SP MA RN MS 0,0% AM PI RO
0,6% 1,0%
RS RJ BA AC PA DF AL ES PE SE MG
0,9% 1,4% 2,3% 1,7% 2,1%
8% 7% 7,1% 6,4% 6,3% 6,1% 5,1%

12,1%
4,5% 4,3% 4,0% 3,3%
3,1% 3,1%
2,2% 1,7%
3,1%
Nota: As UF's GO, MT, SC eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito
1,2%
1,1% 0,7%
1,2%
1,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0%
Mdia de Liberaes mensais Mdia de novos ingressos mensais

Nota: As UF's GO, MT, SC eTO no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 5 - Nmero de condenados, provisrios e presos cumprindo medida de segurana no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %) Condenados PI PE ES BA PA AM MT AC AP TO AL GO RO SE CE RJ RN MS SP PR RS DF MG Total 434 4187 1736 2422 1812 1022 2005 1097 405 584 988 2101 2212 1246 5794 12599 1182 3843 72415 5706 16041 5553 4712 150096
30,0% 34,2% 44,5% 44,7% 47,5% 47,9% 49,6% 51,3% 35,5% 46,2% 55,4% 58,3% 56,2% 57,8% 63,9% 67,9% 70,9% 74,3% 74,8% 80,9% 82,3% 83,0% 91,0% 68,6%
Provisrios 965 6385 2098 2532 1970 1103 2027 1031 284 486 744 1505 1451 766 3234 5719 470 1326 23249 1129 2970 1079 247 62770
66,8% 52,2% 53,8% 46,7% 51,6% 51,7% 50,1% 48,2% 24,9% 38,4% 41,7% 41,7% 36,9% 35,5% 35,7% 30,8% 28,2% 25,7% 24,0% 16,0% 15,2% 16,1% 4,8% 28,7%
Medida de Segurana 46 309 66 466 33 7 14 10 85 17 53 78 17 53 43 228 23 0 1133 215 485 58 221 3660
3,2% 2,5% 1,7% 8,6% 0,9% 0,3% 0,3% 0,5% 7,4% 1,3% 3,0% 2,2% 0,4% 2,5% 0,5% 1,2% 1,4% 0,0% 1,2% 3,0% 2,5% 0,9% 4,3% 1,7%
No Informado
-
Total 1445 12227 3900 5420 3815 2132 4046 2138 1142 1265 1785 3606 3934 2155 9071 18546 1668 5169 96797 7050 19496 6690 5180 218677
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
1346
-
11,0%
368 178
-
32,2% 14,1%
254 90
-
6,5% 4,2%
2151
1,0%
Nota: As UF's SC e MA no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 5 - Distribuio de condenados, provisrios e presos cumprindo medida de segurana no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %)
MG DF RS PR SP MS RN RJ CE SE RO GO AL TO AP AC MT AM PA BA ES PE PI
0% 91,0% 83% 82% 81% 74,8% 74,3% 70,9% 67,9% 63,9% 57,8% 56,2% 58,3% 55,4% 46,2% 35,5% 51,3% 49,6% 47,9% 47,5% 44,7% 44,5% 34,2% 30,0% 10% 20% 30% 40% 50%
52,2% 66,8% 24,9% 38,4% 35,5% 36,9% 41,7% 41,7% 4,8% 4,3% 16,1% 15,2% 16,0% 24,0% 25,7% 28,2% 30,8% 35,7%
0,9%
0,0% 2,5% 0,0% 3,0%

1,2% 0,0%
1,2% 0,5% 2,5%
4,2%
2,2% 0,0% 3,0% 0,0%
0,4% 6,5%
1,3% 14,1%
7,4%
48,2% 50,1% 51,7% 51,6% 46,7% 53,8%
32,2%
0,5% 0,3% 0,3% 0,9%
0,0% 8,6%
1,7% 2,5%11,0%
0,0% 3,2%
70% 80% 90% 100%
60%
Condenados Medida de Segurana
Provisrios No Informado
Nota: As UF's SC e MA no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 6 - Nmero de condenados e provisrios nas delegacias segundo UF (ordenado pelo %) Condenados PA BA CE MA RJ ES PR TO MG GO RO AC AP SE DF RN Total 14 95 31 274 1141 428 2599 105 9914 2407 123 15 1 0 0 17147
0,7% 2,2% 5,0% 11,2% 18,0% 23,7% 40,0% 53,8% 54,5% 64,4% 48,4% 75,0% 100,0% 0,0% 0,0% 36,4%
Grfico 6 - Distribuio de condenados e provisrios nas delegacias segundo UF (ordenado pelo %)
Provisrios 1870 4246 591 2177 5188 1343 3900 90 8012 1493 53 2 0 83 0 0 29048
99,3% 97,8% 95,0% 88,8% 82,0% 74,5% 60,0% 46,2% 44,0% 40,0% 20,9% 10,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 61,7%
No informado
-
Total 1884 4341 622 2451 6329 1803 6499 195 18190 3737 254 20 1 83 50 600 47059
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100,0% 100,0% 100%
SE
100,0%
AP
100,0% 75,0% 48,4% 64,4% 54,5% 53,8% 40,0% 23,7% 18,0% 11,2% 5,0% 2,2% 0,7% 0% 10% 20% 30% 40%
74,5% 60,0% 20,9% 10,0%
0,0%
AC
15,0%
RO
30,7%
40,0%
32
-
1,8%
GO
0,0% 1,5%
MG
44,0%
264
-
1,5% 30,7% 15,0% -
TO
46,2%
78 3
PR
ES
1,8%
RJ
82,0%
50 600 864
100,0% 100,0% 1,8%
MA
88,8%
CE
95,0%
Nota: As UF's AL, AM, MT, MS, PI, RS, SP, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
BA
97,8%
PA
99,3%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Condenados
Provisrios
No informado
Nota: As UF's AL, AM, MT, MS, PI, RS, SP, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 7 - Nmero de condenados nos diferentes regimes no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %) Fechado AP CE SE MA PI AM RS DF AC GO MG SC PA MT BA MS RJ SP RO RN TO PE ES Total 405 3389 648 828 276 629 10400 3779 1473 1928 3737 5623 1464 1663 4189 4417 16026 84423 3196 1352 939 11281 3770 165835
35,5% 37,4% 30,1% 40,6% 19,1% 29,5% 53,3% 56,5% 69,2% 53,5% 72,1% 80,1% 38,4% 41,2% 77,9% 85,5% 86,4% 87,2% 81,2% 81,1% 74,2% 92,3% 96,7% 75,8%
Semi-aberto 212 1424 182 488 109 144 4206 1774 209 405 865 899 277 322 640 552 2210 12374 305 69 111 824 130 28731
18,6% 15,7% 8,4% 23,9% 7,5% 6,8% 21,6% 26,5% 9,8% 11,2% 16,7% 12,8% 7,3% 8,0% 11,9% 10,7% 11,9% 12,8% 7,8% 4,1% 8,8% 6,7% 3,3% 13,1%
Aberto 241 981 233 38 49 211 1435 0 436 104 110 498 71 20 125 200 310 0 163 99 3 536
21,1% 10,8% 10,8% 1,9% 3,4% 9,9% 7,4% 0,0% 20,5% 2,9% 2,1% 7,1% 1,9% 0,5% 2,3% 3,9% 1,7% 0,0% 4,1% 5,9% 0,2% 4,4% 2,7%
No Informado 284 3277 1092 687 1011 1148 3455 1137 10 1169 468
24,9% 36,1% 50,7% 33,7% 70,0% 53,8% 17,7% 17,0% 0,5% 32,4% 9,0% 52,5% 50,3% 7,8% -
Total 1142 9071 2155 2041 1445 2132 19496 6690 2128 3606 5180 7020 3815 4032 5376 5169 18546 96797 3934 1668 1265 12227 3900 218835
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100,0%
2003 2027 422
270 148 212

-
6,9% 8,9% 16,8%
18406
8,4%
5863
Nota: As UF's AL e PR no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 7 - Distribuio de condenados nos diferentes regimes no Sistema Penitencirio segundo UF (ordenado pelo %)
ES PE TO RN RO SP RJ MS BA MT PA SC MG GO AC DF RS AM PI MA SE CE AP
0% 10% 29,5% 19,1%
7,5%
96,7% 92% 74% 81% 81,2% 87,2% 86,4% 85,5% 77,9% 41,2% 38,4%
8,0% 0,5% 7,3% 8,8% 6,7%
3,3%
0,2% 16,8% 5,9% 8,9% 4,1% 6,9%

12,8% 11,9% 10,7% 11,9%
4,1%
7,8%
1,7%
0,0% 3,9% 7,8%
2,3%
50,3% 52,5%
12,8% 16,7%
1,9%
80,1% 72,1% 53,5% 69,2% 56,5% 53,3%

6,8% 11,2%
7,1% 2,1%
9,0%
2,9%
9,8% 26,5% 21,6%
32,4% 0,5% 17,0%
7,4%
53,8%
17,7%
9,9%
70,0%
23,9%
3,4%
40,6% 30,1% 37,4% 35,5% 20% 30%

8,4%
1,9%
50,7%
33,7%
10,8%
15,7% 18,6%
10,8% 21,1%
60% 70%
36,1% 24,9%
40%
50%
80%
90%
100%
Fechado
Semi-aberto
Aberto
No Informado
Nota: As UF's AL e PR no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 8 - Nmero de condenados nos diferentes regimes nas delegacias segundo UF (ordenado pelo %) Fechado MA GO MG TO PE AP PA PR RO CE RJ ES DF RN Total 148 1452 6003 77 2069 1 14 6499 176 622 1141 1803 0 0 20005
6,0% 38,9% 33,0% 39,5% 93,8% 100,0% 0,7% 100,0% 69,3% 100,0% 18,0% 100,0% 0,0% 0,0% 44,6%
Semi-aberto 126 840 2064 26 136 0 0 0 0

5,1% 22,5% 11,3% 13,3% 6,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Aberto 0 115 1046 2

0,0% 3,1% 5,8% 1,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
No Informado 2177 1330 9077 90

88,8% 35,6% 49,9% 46,2%
Total 2451 3737 18190 195 2205 1 1884 6499 254 622 6329 1803 50 600 44820
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100%
0 0 0 0 -
1870
-
99,3% 30,7% 82,0% 100,0% 100,0% 45,6%
78 5188
0 0 3192
0,0% 0,0% 7,1%
0 0 1163
0,0% 0,0% 2,6%
50 600 20460
Nota: As UF's AC, AL, AM, BA, MT, MS, PI, RS, SP, SE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 8 - Distribuio de condenados nos diferentes regimes nas delegacias segundo UF (ordenado pelo %)
ES
100,0%
0,0%
RJ
18,0%
0,0%
82,0%
CE
100,0%
0,0%
RO
69,3%
0,0%
30,7%
PR
100,0%
0,0% 0,0%
PA
0,0% 0,7%
99,3%
AP
100,0%
0,0%
PE
93,8%
6,2%
TO
39,5%
13,3%
1,0%
46,2%
MG
33,0%
11,3%
5,8%
49,9%
GO
38,9%
22,5%
3,1%
35,6%
MA
6,0% 5,1% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
88,8%
60%
70%
80%
90%
100%
Fechado
Semi-aberto
Aberto
No Informado
Nota: As UF's AC, AL, AM, BA, MT, MS, PI, RS, SP, SE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 9 - Distribuio dos estados segundo existncia de Secretarias de Administrao Penitenciria

Frequncia % 20,0% 80,0% 100,0%
Grfico 9 - Distribuio dos estados segundo existncia de Secretarias de Administrao Penitenciria nos
Existe 20%
Existe No existe Total
5 20 25
No existe 80%
Tabela 10 - Distribuio dos estados segundo as Secretarias a que o Sistema Penitencirio est subordinado (estados onde no ex istem Secretarias de Administrao Penitenciria)
Frequncia % 61,9% 28,6% 4,8% 4,8% 100,0%
Justia Segurana Defesa Civil Especial de Defesa Social
Total
13 6 1 1 21
Grfico 10 - Distribuio dos estados segundo as Secretarias a que o Sistema Penitencirio est subordinado (estados onde no ex istem Secretarias de Administrao Penitenciria)
Especial de Defesa Social 5%
Defesa Civil 5% Segurana 29%
Justia 61%
Tabela 11 - Nmero de unidades prisionais e presos, segundo UF e regime (ordenado pelo presos/unidade do total) Fechado Semi-aberto Aberto
Unidades Presos Presos / Unidade
832 945 436 576 517 414 355 443 352 314 332 316 267 135 141 182 142 148 126 146 68 73 42 12 255
Total
Unidades Presos Presos / Unidade
919 793 392 481 464 372 355 344 308 300 298 282 175 172 149 146 137 131 89 73 67 51 46 13 0 251
Unidades
Presos
Presos / Unidade
1237 591 476 137 368 382 291 189 130 55 56 79 212 289 153 72 195 62 35 65 20 75 235
Unidades
Presos
Presos / Unidade
0 3303 103 74 52 206 401 28 55 241 179 27 211 35 25 23 20 34 535 0
SP DF PR PE RJ BA AC GO SE ES AL MS MG AP RS RO AM PI RN SC MT PA CE TO MA Total
70 4 14 16 31 7 6 7 5 12 4 14 14 3 74 19 13 8 10 29 54 21 158 79 7 593
58217 3779 6099 9212 16026 2896 2128 3101 1760 3770 1329 4427 3737 405 10400 3466 1840 1180 1256 4246 3690 1534 6666 939 151164
10 3 2 6 6 1 2 1 1 1 1 11 1 3 2 2 1 4 26 1 14 2 0 101
12374 1774 951 824 2210 382 581 189 130 55 56 865 212 868 305 144 195 248 899 65 277 150 111 23754
0 2 3 1 2 1 1 1 2 1 8 6 1 2 4 22 1 1 1 1 60
2957 0 6606 536 310 74 104 206 401 28 110 241 1435 163 211 70 99 498 20 34 535
14638
244
80 7 18 22 40 9 6 11 7 13 6 16 27 5 85 27 16 11 18 77 56 36 161 79 8 754
73548 5553 7050 10572 18546 3352 2128 3786 2155 3900 1785 4511 4712 858 12703 3934 2195 1445 1603 5643 3775 1845 7351 1050 0 189556
Tabela 12 - Nmero total de vagas e dficit no Sistema Penitencirio (ordenado pelo dficit) % dficit em Nmero Vagas Dfict relao as de presos vagas SP 77934 20335 26,1% 96797 PR 6853 7000 102,1% 7050 MG 4951 6000 121,2% 5180 RS 15365 4131 26,9% 19496 PE 3467 12227 CE 5903 3168 53,7% 9071 MS 2374 2795 117,7% 5169 DF 4195 2495 59,5% 6690 RO 1537 2397 156,0% 3934 PA 3446 2253 65,4% 3815 GO 1388 2218 159,8% 3606 SC 5354 1666 31,1% 7020 RJ 19787 1422 7,2% 18546 AC 929 1199 129,1% 2128 BA 4362 1014 23,2% 5376 SE 1219 936 76,8% 2155 MA 1306 735 56,3% 2041 MT 3725 307 8,2% 4032 AM 1861 271 14,6% 2132 AL 1521 264 17,4% 1785 PI 1705 226 13,3% 1445 AP 716 185 25,8% 1142 RN 2200 0 0,0% 1668 ES 2681 0,0% 3900 TO 1166 0,0% 1265 Total* 166431 67951 40,8% * Soma dos totais das UF's onde as informaes sobre o nmero de vagas e dficit foram preenchidas
Tabela 13 - Distribuio dos estados segundo a existncia de Regulamento Penitencirio Estadual, Manual de atribuies das diferentes funes e procedimentos descritos em Decretos/Portarias Existe No existe Total Regulamento Penitencirio Estadual 18 75,0% 6 25,0% 24 Procedimentos descritos em Decretos/Portarias 15 68,2% 7 31,8% 22 Manual de atribuies das diferentes funes 11 50,0% 11 50,0% 22
Nota: A UF RS no respondeu sobre a existncia de Regulamento Penitencirio Estadual As UF's BA, PE e RS no responderam sobre a existncia de procedimentos descritos em Decretos / Portarias As UF's ES, PE e RS no responderam sobre a existncia de Manual de atribuies das diferentes funes
100% 100% 100%
Grfico 11 - Distribuio dos estados segundo a existncia de Regulamento Penitencirio Estadual, Manual de atribuies das diferentes funes e procedimentos descritos em Decretos/Portarias
Manual de atribuies das diferentes funes Procedimentos descritos em Decretos/Portarias Regulamento Penitencirio Estadual
50,0%
50,0%
68,2%
31,8%
75,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
25,0%
90% 100%
Existe
No existe
Nota: A UF RS no respondeu sobre a existncia de Regulamento Penitencirio Estadual As UF's BA, PE e RS no responderam sobre a existncia de procedimentos descritos em Decretos / Portarias As UF's ES, PE e RS no responderam sobre a existncia de Manual de atribuies das diferentes funes
Tabela 14 - Distribuio dos estados segundo a existncia de convnio com o SUS

Frequncia % 41,7% 58,3% 100,0%
Grfico 12 - Distribuio dos estados segundo a existncia de convnio com o SUS

Existe 42%
Existe No existe Total
10 14 24
No existe 58%
Tabela 15 - Nmero de hospitais disponveis no Sistema Penitencirio segundo tipo e UF Total de hospitais Hospitais Clnicos
Hospitais Leitos
Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico

Hospitais Leitos
Outros
Hospitais Leitos
AC AL BA CE DF GO MT MG PA PR PI RJ RN RS SP TO MA PE SC
1 1 2 0 5 3 0 1 1 7 0 3 4 30 0 0 1
1 0 8 4 1 1 0 2 0 2 2 0 -
30 015 105 35 150 0 21 383 -
1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 3 0 1 1
165 280 104 1 2 215 1 30 524 50 12 1050 10 350 96 -
1 1 0 1 2 0 2 1 -
6 8 65
100
136 14 -
Nota: As UF's AP, AM, ES, MS, RO e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 16 - Nmero de presos segundo sexo e UF (ordenado pelo %) Masculino Feminino No informado RO 1616 41,1% 181 4,6% 2137 54,3% MS 4673 90,4% 496 9,6% AM 2177 102,1% 190 8,9% ES 3597 92,2% 303 7,8% AP 844 73,9% 57 5,0% 241 21,1% SC 6586 93,8% 434 6,2% RJ 17420 93,9% 1126 6,1% BA 5096 94,8% 324 6,0% MT 3811 94,5% 221 5,5% MG 4482 86,5% 233 4,5% 465 9,0% AL 1697 95,1% 88 4,9% GO 3447 95,6% 159 4,4% DF 6408 95,8% 282 4,2% SE 2067 95,9% 88 4,1% RN 1766 105,9% 75 4,5% CE 8711 96,0% 360 4,0% AC 2046 96,1% 82 3,9% PE 9639 78,8% 378 3,1% 2210 18,1% PI 1391 96,3% 54 3,7% TO 1219 96,4% 46 3,6% RS 18796 96,4% 700 3,6% PR 6820 96,7% 230 3,3% SP 94124 97,2% 2932 3,0% PA 4448 116,6% 118 3,1% MA 2058 100,8% 48 2,4% Total 214939 94,4% 9205 4,0% 3526 1,5%
Total 3934 5169 2132 3900 1142 7020 18546 5376 4032 5180 1785 3606 6690 2155 1668 9071 2128 12227 1445 1265 19496 7050 96797 3815 2041 227670
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfico 13 - Distribuio dos presos segundo sexo e UF (ordenado pelo %)

MA PA SP PR RS TO PI PE AC CE RN SE DF GO AL MG MT BA RJ SC AP ES AM MS RO
100,8% 116,6% 97,2% 97% 96% 96% 96% 79% 96% 96,0% 105,9% 95,9% 95,8% 95,6% 95,1% 86,5% 94,5% 94,8% 93,9% 93,8% 73,9% 92,2% 102,1% 90,4% 41,1%
0% 20%
2,4% 3,1% 3,0% 3,3% 3,6% 3,6% 3,7% 3,1% 18,1% 3,9% 4,0% 4,5% 4,1% 4,2% 4,4% 4,9% 4,5% 9,0% 5,5% 6,0% 6,1% 6,2% 5,0% 21,1% 7,8% 8,9% 9,6% 54,3%
60% 80% 100%
4,6%
40%
Masculino
Feminino
No informado
Tabela 17 - Nmero de presos segundo faixa etria e UF (ordenado pelo %)

18 a menos de 20 anos 20 a menos de 25 anos 25 a menos de 30 anos 30 a menos de 40 anos 40 a menos de 50 anos 50 ou mais anos Total 4,1% 4,4% 4,1% 1,9% 6,4% 2,5% 5,0% 1,4% 3,8% 3,4% 3,2% 9,3% 3,5% 3,7% 3,8% 3,1% 4,2% 4,2%
TO RN ES DF MS AC PI MT PR MA SE BA PE AL RJ AM CE SP Total
39 86 257 495 397 186 145 159 669 216 252 603 959 266 3596 561 2170
-
3,1% 5,2% 6,6% 7,4% 7,7% 8,7% 10,0% 3,9% 9,5% 10,6% 11,7% 11,2% 7,8% 14,9% 19,4% 27,5% 23,9% 6,0%
342 415 1043 1980 1094 819 217 601 2422 562 897 1765 2597 580 3668 603 2994
-
27,0% 24,9% 26,7% 29,6% 21,2% 38,5% 15,0% 14,9% 34,4% 27,5% 41,6% 32,8% 21,2% 32,5% 19,8% 29,5% 33,0% 12,3%
11056
22599
402 445 845 1911 1236 515 723 401 1639 569 435 1041 1250 423 4167 385 1905 24169 42461
31,8% 26,7% 21,7% 28,6% 23,9% 24,2% 50,0% 9,9% 23,2% 27,9% 20,2% 19,4% 10,2% 23,7% 22,5% 18,9% 21,0% 25,0% 23,2%
355 500 1004 1665 1339 431 289 310 1206 461 143 1024 407 331 4638 471 635 25002 40211
28,1% 30,0% 25,7% 24,9% 25,9% 20,3% 20,0% 7,7% 17,1% 22,6% 6,6% 19,0% 3,3% 18,5% 25,0% 23,1% 7,0% 25,8% 21,9%
75 149 590 509 749 123 145 160 846 229 428 326 367 122 1798 324 360 9152 16452
5,9% 8,9% 15,1% 7,6% 14,5% 5,8% 10,0% 4,0% 12,0% 11,2% 19,9% 6,1% 3,0% 6,8% 9,7% 15,9% 4,0% 9,5% 9,0%
52 73 161 130 330 54 72 57 268 69 172 1131 63 679 77 281 4089 7758
1265 1668 3900 6690 5169 2128 1445 4032 7050 2041 2155 5376 12227 1785 18546 2041 9071 96797 183386
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: As UF's MG, PA, RS e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
SP
18 a 24 anos 33900 35,0%
Grfico 14 - Distribuio das faixas etrias dos presos

30,0% 23,2% 21,9%
Tabela 17 - Nmero de presos segundo faixa etria no informada por UF No informado MS 24 0,5% MT 2344 58,1% BA 445 8,3% PE 5516 45,1% CE 726 8,0% Total 9055 6,8%
20,0% 12,3% 10,0% 9,0% 6,0% 4,2%
0,0% 18 a menos de 20 a menos de 25 a menos de 30 a menos de 40 a menos de 20 anos 25 anos 30 anos 40 anos 50 anos
Nota: As UF's MG, PA, RS e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
50 ou mais anos
Tabela 18 - Nmero de presos segundo escolaridade e UF (continua) 1 a 4 srie Analfabetos 1 a 4 srie completo incompleto AC AL AP AM BA CE DF ES GO MT MS MG PA PR PI RJ RN RO SP SE TO MA PE SC Total 268 620 95 430 1756 1360 437 305 123 203 288 925 68 675 444 994 431 162 5853 368 30 25 2265 7 18132
12,6% 34,7% 8,3% 20,2% 32,7% 15,0% 6,5% 7,8% 3,4% 5,0% 5,6% 17,9% 1,8% 9,6% 30,7% 5,4% 25,8% 4,1% 6,0% 17,1% 2,4% 1,2% 18,5% 0,1% 10,4%
5 a 8 srie incompleto
-
5 a 8 srie completo 792 77 89 191

6,0% 37,2% 4,3% 7,8% 9,0% 13,0% 12,1% 29,3% 9,6% 4,5% 11,2% 6,8% 10,2% 2,9% 1,1% 8,5% 7,4% 6,0%
1 grau incompleto 804 977 570 1284 2509 4261 4421 1863 2164 1025 3414 1818 1080 4977 776 13753 2085
37,8% 54,7% 49,9% 60,2% 46,7% 47,0% 66,1% 47,8% 60,0% 25,4% 66,0% 35,1% 28,3% 70,6% 53,7% 74,2% 125,0% 74,9% 9,5% 44,9% 6,0% 3,3% 1,1% 69,5%
1 grau completo 792 77 89 191 350 1179 808 1141

37,2% 4,3% 7,8% 9,0% 6,5% 13,0% 12,1% 29,3% 4,5% 11,2% 5,0% 10,2% 1,1% 8,5% 7,0% 9,5% -
29 687 221 571

-
1,4% 38,5% 19,4% 26,8% 21,0% 6,6% 32,0% 11,2% 21,2% 8,6% 69,7% 41,0% 59,9% 58,3% -
775 81 88 216
-
36,4% 4,5% 7,7% 10,1% 20,0% 6,6% 28,0% 4,6% 15,7% 12,9% 0,9% 9,8% 14,2% 8,5% -
209 261 497

-
11,7% 22,9% 23,3%
1905 256 1154 452 1094 328 4911 593 11115 972
1814 256 1010 184 810 492 66 141 2638 141
542
-
1351
-
34,6%
1179 808 1141 180 579 390 16 141
389 1510
-
29,2%
260
-
180 579 259 390 16 141 6823 120
42
-
972
-
58,3%
72499 568 122 79 121049
333
-
26,3%
142
-
11,2%
93 122
-
120
-
62 24683
0,9% 14,2%
8854
5,1%
17 6265
0,2% 3,6%
5703
13135
7,5%
Nota: A UF RS no forneceu as informaes referentes a este quesito.
Tabela 18 - Nmero de presos segundo escolaridade e UF (continuao) Nvel universitrio 2 grau incompleto 2 grau completo incompleto AC AL AP AM BA CE DF ES GO MT MS MG PA PR PI RJ RN RO SP SE TO MA PE SC Total 117 46 87 87 167 816 423 288 389 131 365 86 228 435 110 534 53 109 6823
5,5% 2,6% 7,6% 4,1% 3,1% 9,0% 6,3% 7,4% 10,8% 3,2% 7,1% 1,7% 6,0% 6,2% 7,6% 2,9% 3,2% 2,8% 7,0% 25,7% 1,0% 0,1% 6,7%
Nvel universitrio completo 4 4 1 5 4 3 21 4 90 13 57 8 5 32 10 54 6 14 59 5 5 5

0,2% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,0% 0,3% 0,1% 2,5% 0,3% 1,1% 0,2% 0,1% 0,5% 0,7% 0,3% 0,4% 0,4% 0,1% 0,2% 0,4% 0,2%
No informado
-
Total 2128 1785 1142 2132 5376 9071 6690 3900 3606 4032 5169 5180 3815 7050 1445 18546 1668 3934 96797 2155 1265 2041 12227 7020 174108
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
325 20 7 11646
122 53 54 130 133 455 500 197 415 122 376 77 106 334 81 633 53 175 4000 70 202 25
-
5,7% 3,0% 4,7% 6,1% 2,5% 5,0% 7,5% 5,1% 11,5% 3,0% 7,3% 1,5% 2,8% 4,7% 5,6% 3,4% 3,2% 4,4% 4,1% 3,2% 16,0% 1,2% 0,1% 4,8%
21 8 1 5 8
-
1,0% 0,4% 0,1% 0,2% 0,1% 1,0% 0,3% 0,3% 1,3% 0,2% 0,2% 0,8% 0,6% 0,4% 0,7% 0,7% 1,0% 0,4% 1,2% 0,1% -
245
-
21,5% 8,4% 11,0% 0,2% 2,3% 11,8% 58,2% 0,5% 38,5% 50,6% 7,7% 13,5% -66,7% 87,6% -0,3% 79,0% 90,2% 81,5% 98,6% 19,6%
68 12 12 66 12 6 57 8 70 12 26 1000 9 15 2
449 997 12 90 425 2346 24 1995 1932 540 2508 -1113 3448 -260 1703 1842 9962 6921 34066
6 8319
1418
80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
0,8%
409
0,2%
69,5%
10,4%
7,5%
6,7%
2 grau incompleto
4,8%
2 grau completo
0,8%
Nvel universitrio incompleto
0,2%
Nvel universitrio completo
Analfabetos
1 grau incompleto
1 grau completo
80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0%
Grfico 15 - Distribuio da escolaridade dos presos

69,5%
10,4%
7,5%
6,7%
2 grau incompleto
4,8%
2 grau completo
0,8%
Nvel universitrio incompleto
0,2%
Nvel universitrio completo
Analfabetos
1 grau incompleto
1 grau completo
Tabela 19 - Nmero de presos segundo artigo da maior condenao e UF (continua) Art. 121 AC AL AP AM CE DF ES GO MT MS MG PA PR PI RN RO SP SE TO MA PE Total 424 638 276 572 1633 1390 913 433 292 504 157 933 1067 521 287 246 4563 336 305 180 25 15695
19,9% 35,7% 24,2% 26,8% 18,0% 20,8% 23,4% 12,0% 7,2% 9,8% 3,0% 24,5% 15,1% 36,1% 17,2% 6,3% 4,7% 15,6% 24,1% 8,8% 0,2% 8,9%
Art. 129 61 126 28 9 272 395 46

2,9% 7,1% 2,5% 0,4% 3,0% 5,9% 1,2% 0,3% 0,9% 2,6% 1,3% 3,5% 2,6% 0,1% 7,4% 1,1% 0,3% 2,4% 0,0% 1,0%
Art.155 313 93 140 216 1723 1194 437 609 240 629 477 288 1556 157 59 0 7417 188 135 280 8 16159
14,7% 5,2% 12,3% 10,1% 19,0% 17,8% 11,2% 16,9% 6,0% 12,2% 9,2% 7,5% 22,1% 10,9% 3,5% 0,0% 7,7% 8,7% 10,7% 13,7% 0,1% 9,1%
Art. 157 306 363 270 370 1814 2836 1136 1057 596 935 187 2010 2817 238 298 0 25638 548 545 281 39 42284
14,4% 20,3% 23,6% 17,4% 20,0% 42,4% 29,1% 29,3% 14,8% 18,1% 3,6% 52,7% 40,0% 16,5% 17,9% 0,0% 26,5% 25,4% 43,1% 13,8% 0,3% 23,9%
Art. 159
-
Art. 12
0,1% 0,2% 0,0% 2,0% 2,2% 0,5% 0,4% 0,4% 0,2% 0,1% 0,7% 0,4% 0,1% 0,1% 0,0% 0,4% 0,1% 0,1% 2,5% 0,0% 0,5%
Art. 14
24,3% 13,1% 18,7% 44,0% 28,0% 18,5% 21,6% 20,3% 6,9% 37,1% 19,4% 10,2% 17,0% 7,0% 9,0% 8,2% 5,4%
12 47 134 50 250 37 2 293 23 4 48 2 1839
2 2 1 181 145 19 14 18 11 5 28 27 1 1 0 352 3 1 52 1 864
517 234 213 939 2540 1235 844 732 278 1917 1005 390 1198 101 150 323 5219
-
38 1
-
1,8% 0,1% 9,3% 4,7% 1,4% 0,2% 0,9% 2,1% 7,7% 0,0% 0,6% 8,4% 11,1% -
198 312 54 7 36 110 400 0 8 140 435
127 571 12 18545
10,0% 28,0% 0,1% 10,5%
35
-
1,7% 1,0%
1774
Nota: As UF's RJ, RS e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 19a - Nmero de presos segundo artigo da maior condenao na Bahia Contra pessoa BA 1509
30,5%
Contra patriomnio 2217

44,8%
Contra os costumes 380

7,7%
Lei das Contravenes Penais 86 1,7%
Lei de Txico 635

12,8%
Outros 127
2,6%
Total 4954
100%
Tabela 19 - Nmero de presos segundo artigo da maior condenao e UF (continuao) Outros No informado Total AC 469 22,0% 2128 100% AL 328 18,4% 1785 100% AP 186 16,3% 27 2,4% 1142 100% AM 430 20,2% -603 -28,3% 2132 100% CE 908 10,0% 9071 100% DF 2450 36,6% -3267 -48,8% 6690 100% ES 1197 30,7% -746 -19,1% 3900 100% GO 754 20,9% 3606 100% MT 216 5,4% 2344 58,1% 4032 100% MS 686 13,3% 330 6,4% 5169 100% MG 2635 50,9% 180 3,5% 5180 100% PA 959 25,1% -843 -22,1% 3815 100% PR 1114 15,8% -979 -13,9% 7050 100% PI 377 26,1% 5 0,3% 1445 100% RN 45 2,7% 686 41,1% 1668 100% RO 103 2,6% 2534 64,4% 3934 100% SP 2703 2,8% 50905 52,6% 96797 100% SE 1047 48,6% 10 0,5% 2155 100% TO 148 11,7% 1265 100% MA 33 1,6% 561 27,5% 2041 100% PE 4 0,0% 12136 99,3% 12227 100% Total 16792 9,5% 63280 35,7% 177232 100%
Grfico 16 - Distribuio dos presos segundo artigo de condenao

40,0%
30,0% 23,9% 20,0% 10,5%
10,0%
8,9%
9,1%
9,5%
1,0% 0,0%
Art. 121 Art. 129 Art.155 Art. 157
0,5%
Art. 159 Art. 12
1,0%
Art. 14 Outros
Tabela 20 - Nmero de presos segundo tamanho da pena e UF 1 a 4 anos 5 a 8 anos AC 543 25,5% 425 20,0% AL 177 9,9% 237 13,3% AM 333 15,6% 239 11,2% CE 1905 21,0% 2721 30,0% MT 332 8,2% 306 7,6% MS 1279 24,7% 962 18,6% MG 891 17,2% 1091 21,1% PA 247 6,5% 602 15,8% PR 1114 15,8% 1731 24,6% PI 289 20,0% 361 25,0% RN 219 13,1% 291 17,4% SE 82 3,8% 224 10,4% TO 129 10,2% 407 32,2% MA 126 6,2% 283 13,9% Total 7666 15,7% 9880 20,2%
9 a 12 anos 285 148 89 816 148 642 652 288 1023 506 149 93 72 383 5294
13,4% 8,3% 4,2% 9,0% 3,7% 12,4% 12,6% 7,5% 14,5% 35,0% 8,9% 4,3% 5,7% 18,8% 10,8%
13 a 15 anos 491 23,1% 213 11,9% 169 7,9% 1814 20,0% 87 2,2% 366 7,1% 429 8,3% 202 5,3%
-
16 a 20 anos 231 10,9% 117 6,6%

-
Mais de 20 anos 153 7,2% 96 5,4%

-
72 92 69 48 300 4352
5,0% 5,5% 3,2% 3,8% 14,7% 8,9%
1361 113 323 498 236 1167 72 110 113 47 268 4656
15,0% 2,8% 6,2% 9,6% 6,2% 16,6% 5,0% 6,6% 5,2% 3,7% 13,1% 9,5%
454 156 261 1439 281 659 145 113 64 12 120 3953
5,0% 3,9% 5,0% 27,8% 7,4% 9,3% 10,0% 6,8% 3,0% 0,9% 5,9% 8,1%
Total 2128 1785 2132 9071 4032 5169 5180 3815 7050 1445 1668 2155 1265 2041 48936
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: As UF's AP, ES, GO, RJ, RS, SP, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
DF RO BA
1 a 4 anos 662 0 a 2 anos 504
11,8%
5 a 10 anos 1889 33,7% 3 a 5 anos 648 1 a 4 anos 425

40,3%
11 a 15 anos 1021 6 a 8 anos 239 Mais de 4 anos 2005
18,2%
16 a 20 anos 759 13,5% 9 a 11 anos 215 13,4% Total 2432

100%
Mais de 20 anos 1278 22,8% Total 1606

100%
Total 5609
100%
31,4%
14,9%
Menor que 1 ano 2 0,1%
17,5%
82,4%
Tabela 20.1 - Nmero de presos segundo tamanho da pena no informado e UF No informado AL 797 44,6% AM 1302 61,1% MT 2890 71,7% MS 1336 25,8% Grfico 17 - Distribuio dos presos segundo o tamanho das penas MG 180 3,5% 30,0% PA 1959 51,3% PR 1356 19,2% 20,2% RN 694 41,6% 20,0% 15,7% SE 1510 70,1% TO 550 43,5% 10,8% 8,9% MA 561 27,5% 10,0% Total 13135 36,2%
0,0%
9,5%
8,1%
1 a 4 anos 5 a 8 anos 9 a 12 anos 13 a 15 anos 16 a 20 anos Nota: As UF's AP, ES, GO, RJ, RS, SP, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Mais de 20 anos
Tabela 21 - Distribuio dos estados segundo controle do trmino de pena

Frequncia % 83,3% 16,7% 100,0%
H controle No h controle Total
20 4 24
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a este quesito.
Grfico 18 - Distribuio dos estados segundo controle do trmino de pena

No h controle 17%
Tabela 22 - Distribuio dos estados em que h controle do trmino de pena segundo tipo
Frequncia Informatizado No informatizado % 68,4% 31,6% 100,0%
Total
H controle 83%
13 6 19
Nota: As UF's AM e SP no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 19 - Distribuio dos estados em que h controle do trmino de pena segundo tipo
No informatizad o 32%
Informatizad o 68%
Nota: As UF's AM e SP no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 23 - Nmero de presos estudando dentro dos muros segundo UF (ordenado pelo %) Total de presos Presos estudando TO 1265 100% 0 0,0% MT 4032 100% 236 5,9% RN 1668 100% 115 6,9% PA 3815 100% 285 7,5% RO 3934 100% 355 9,0% BA 5376 100% 490 9,1% DF 6690 100% 683 10,2% RS 19496 100% 2272 11,7% PI 1445 100% 195 13,5% AC 2128 100% 290 13,6% SE 2155 100% 300 13,9% PE 12227 100% 1832 15,0% AP 1142 100% 175 15,3% MS 5169 100% 810 15,7% AL 1785 100% 300 16,8% GO 3606 100% 620 17,2% SP 96797 100% 16745 17,3% AM 2132 100% 407 19,1% PR 7050 100% 1456 20,7% MG 5180 100% 1239 23,9% CE 9071 100% 2330 25,7% RJ 18546 100% 5915 31,9% Total 214709 100% 37050 17,3%
Grfico 20 - Distribuio de presos estudando dentro das unidades segundo UF (ordenado pelo %)
RJ CE MG PR AM SP GO AL MS AP PE SE AC PI RS DF BA RO PA RN MT TO
Tabela 24 - Distribuio dos estados em que as unidades pri sionais oferecem atividades educacionais
Frequncia
Todas oferecem Nem todas oferecem
32% 26% 24% 21% 19% 17% 17,2% 16,8% 15,7% 15,3% 15,0% 13,9% 13,6% 13,5% 11,7% 10,2% 9,1% 9,0% 7,5% 6,9% 5,9% 0,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
% 16,0% 84,0% 100,0%
Total
4 21 25
Grfico 21 - Distribuio dos estados em que as unidades prisionais oferecem atividades educacionais
Todas oferecem 16%
Nem todas oferecem 84%
Nota: As UF's ES, MA e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 25 - Nmero de unidades prisionais que oferecem atividades educacionais segundo UF (ordenado pelo %) Unidades com Total de unidades atividades educacionais RN 18 100% 1 5,6% MT 56 100% 6 10,7% RO 27 100% 4 14,8% GO 11 100% 2 18,2% CE 161 100% 31 19,3% AP 5 100% 1 20,0% MA 8 100% 2 25,0% PA 36 100% 10 27,8% AM 16 100% 5 31,3% ES 13 100% 5 38,5% SC 77 100% 33 42,9% RJ 40 100% 22 55,0% MG 27 100% 16 59,3% PR 18 100% 11 61,1% AC 6 100% 4 66,7% DF 7 100% 5 71,4% SE 7 100% 5 71,4% PI 11 100% 8 72,7% PE 22 100% 16 72,7% RS 85 100% 65 76,5% AL 6 100% 5 83,3% SP 80 100% 74 92,5% MS 16 100% 15 93,8% BA 9 100% 9 100,0% Total 762 100% 355 46,6%
Nota: A UF TO no forneceu as informaes referentes a este quesito.
Grfico 22 - Distribuio das unidades prisionais que oferecem atividades educacionais segundo UF (ordenado pelo %)
BA MS SP AL RS PE PI SE DF AC PR MG RJ SC ES AM PA MA AP CE GO RO MT RN
100,0% 93,8% 93% 83% 76% 73% 73% 71% 71,4% 66,7% 61,1% 59,3% 55,0% 42,9% 38,5% 31,3% 27,8% 25,0% 20,0% 19,3% 18,2% 14,8% 10,7% 5,6% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0%
Tabela 26 - Distribuio dos estados segundo a existncia de convnios na rea de educao H convnios No h convnios Total Secretarias de Educao 20 83,3% 4 16,7% 24 100% Outras entidades de ensino 14 58,3% 10 41,7% 24 100%
Nota: A UF PE no respondeu sobre a existncia de convncios com a Secretaria de Educao A UF RJ no respondeu sobre a existncia de convncios com outras entidades de ensino
Grfico 23 - Distribuio dos estados segundo a existncia de convnios na rea de educao

Outras entidades de ensino
58,3%
41,7%
Secretarias de Educao
83,3%
16,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
H convnios
No h convnios
Nota: A UF PE no respondeu sobre a existncia de convncios com a Secretaria de Educao A UF RJ no respondeu sobre a existncia de convncios com outras entidades de ensino
Grfico 24 - Distribuio dos estados em cujas unidades existe trabalho prisional terceirizado
No existe 12,5%
Tabela 27 - Distribuio dos estados em cujas unidades existe trabalho prisional terceirizado
Frequncia % 87,5% 12,5% 100,0%
Existe No existe
Total
21 3 24
Existe 87,5%
Nota: A UF RN no forneceu as informaes referentes a este quesito.
Tabela 28 - Nmero de presos trabalhando e remunerao mensal mdia segundo UF (ordenado pelo %) Total de presos GO RJ TO CE RN PI ES RO PE AL BA DF AM SE PA MA RS AP AC MT PR SP MS MG SC Total 3606 18546 1265 9071 1668 1445 3900 3934 12227 1785 5376 6690 2132 2155 3815 2041 19496 1142 2128 4032 7050 96797 5169 5180 7020 227670
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Presos trabalhando 0 347 32 357 104 105 287 310 1120 167 789 1059 367 449 813 460 4858 285 543 1060 2298 37488 2038 4144
-
Remunerao mdia
0,0% R$ 1,9% R$ 2,5% R$ 3,9% 6,2% R$ 7,3% R$ 7,4% R$ 7,9% R$ 9,2% R$ 9,4% R$ 14,7% R$ 15,8% R$ 17,2% R$ 20,8% R$ 21,3% R$ 22,5% R$ 24,9% R$ 25,0% R$ 25,5% R$ 26,3% R$ 32,6% R$ 38,7% R$ 39,4% R$ 80,0% R$ R$ 26,1% R$
300,00 218,55 80,00 240,00 120,00 240,00 240,00 180,00 50,00 180,00 360,00 150,00 80,00 32,32 180,00 68,00 160,00 150,00 180,00 240,00 240,00 40,00 180,00 180,00 170,37
59480
No existe 12,0%
Existe 88,0%
Grfico 25 - Distribuio dos presos que trabalham dentro das unidades segundo UF (ordenado pelo %)
MG MS SP PR MT AC AP RS MA PA SE AM DF BA AL PE RO ES PI RN CE TO RJ GO
80,0% 39,4% 39% 33% 26% 26% 25% 25% 22,5% 21,3% 20,8% 17,2% 15,8% 14,7% 9,4% 9,2% 7,9% 7,4% 7,3% 6,2% 3,9% 2,5% 1,9% 0,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0%
Tabela 29 - Distribuio dos estados em que h remunerao para os presos que trabalham em atividades das prprias unidades prisionais
Frequncia % 88,0% 12,0% 100,0%
Existe No existe
Total
22 3 25
Tabela 26 - Distribuio dos estados em que h remunerao para os presos que trabalham em atividades das prprias unidades prisionais
No existe 12,0%
Existe 88,0%
Grfico 27 - Distribuio da remunerao mensal mdia dos presos segundo UF (ordenado pela remunerao) PA DF MS GO AL SP RS PR TO RO SE ES PI RN AM RJ AC SC AP MG PE MT BA MA MA BA MT PE MG AP SC AC RJ AM RN PI ES SE RO TO PR RS SP AL GO DF MS
PA
R$-
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
32,32 40,00 50,00 68,00 80,00 80,00 120,00 150,00 150,00 160,00 180,00 180,00 180,00 180,00 180,00 180,00 218,55 240,00
R$240,00 R$240,00 R$240,00 R$240,00 R$240,00 R$218,55 R$180,00 R$180,00 R$180,00 R$180,00 R$180,00 R$180,00 R$160,00 R$150,00 R$150,00 R$300,00
R$360,00
240,00 R$120,00
R$ R$80,00 240,00 R$ R$80,00 240,00 R$R$68,00 240,00

R$50,00 R$ 300,00
R$ R$40,00
R$32,32
360,00
R$100,00
R$200,00
R$300,00
R$400,00
Tabela 30 - Nmero de presos do regime semi-aberto trabalhando fora dos muros segundo UF (ordenado pelo %) Total de presos no regime semi-aberto PA PR BA SP MA MG RJ MT PE ES DF GO AP PI AC RS SC TO RN MS CE Total 277 951 640 12374 488 865 2210 322 824 130 1774 405 212 109 209 4206 899 111 69 552 1424 29051
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfico 28 - Distribuio dos presos do regime semi-aberto t rabalhando fora dos muros segundo UF (ordenado pelo %)
CE MS RN TO SC RS AC PI AP GO DF ES PE MT RJ MG MA SP BA PR PA
28,2% 27,5% 25,9% 24,4% 20,7% 16,9% 15,3% 13,0% 11,3% 10,5% 7,2% 4,2% 3,9% 1,6% 1,4% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 49,5% 47,5% 41,4% 58,0% 89,5% 85,0%
Presos trabalhando fora dos muros 4 15 25 519 35 91 250 42 126 22 367 99 55 30 59 1743 427 55 40 469 1274 5747
1,4% 1,6% 3,9% 4,2% 7,2% 10,5% 11,3% 13,0% 15,3% 16,9% 20,7% 24,4% 25,9% 27,5% 28,2% 41,4% 47,5% 49,5% 58,0% 85,0% 89,5% 19,8%
Nota: As UF's AL, AM, RO e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Nota: As UF's AL, AM, RO e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 31 - Nmero de presos que recebem visita segundo tipo e UF (ordenado pelo %) Recebem visita Total de presos Recebem visita ntima comum PR MA RO RJ AL PI PE MG PA AC RN CE GO MT Total 7050 2041 3934 18546 1785 1445 12227 5180 3815 2128 1668 9071 3606 4032 76528
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
MT GO CE RN AC PA MG PE PI
0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 100,0% 98,9% 100,0% 79,4% 97,6% 84,6% 94,8% 0,0% 90,5% 70,0% 85,0% 45,0% 74,9% 56,5% 69,6% 13,2% 51,4% 30,2% 40,0% 2,4% 38,0% 4,3% 9,7% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 0,0%
681 775 1575 9531 1242 1083 10391 4687 3616 2076 1668 9071 3606 4032 54034
9,7% 38,0% 40,0% 51,4% 69,6% 74,9% 85,0% 90,5% 94,8% 97,6% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 70,6%
306 50 1187 2443 1008 650 8557

-
4,3% 2,4% 30,2% 13,2% 56,5% 45,0% 70,0% 84,6% 79,4% 98,9% -
3228 1689 1650
20768
27,1%
AL RJ RO MA PR
Nota: As UF's AM, BA, DF, ES, RS, SP, SE, TO e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 29 - Distribuio dos presos que recebem visita segundo tipo e UF (ordenado pelo %)
MT GO CE RN AC PA MG PE PI AL RJ RO MA PR
0,0% 2,4% 38,0% 4,3% 9,7% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 13,2% 51,4% 30,2% 40,0% 45,0% 74,9% 56,5% 69,6% 0,0% 90,5% 70,0% 85,0% 79,4% 97,6% 84,6% 94,8% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 100,0% 98,9% 100,0%
Tabela 32 - Distribuio dos estados em que permitida a visita ntima de parceiros homossexuais
Frequncia permitida No permitida % 36,0% 64,0% 100,0%
0,0%
Total
9 16 25
Grfico 30 - Distribuio dos estados em que permitida a visita ntima de parceiros homossexuais
permitida 36%
Nota: As UF's AM, BA, DF, ES, RS, SP, SE, TO e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
No permitida 64%
Tabela 33 - Nmero de presos do regime semi-aberto autorizados a visitar a famlia segundo tipo e UF (ordenado pelo %) Total de presos no Presos autorizados a regime semi-aberto visitar a famlia RJ 2210 100% 154 7,0% DF 1774 100% 280 15,8% RO 305 100% 50 16,4% AM 144 100% 30 20,8% MA 488 100% 170 34,8% PI 109 100% 38 34,9% PA 277 100% 160 57,8% TO 111 100% 70 63,1% SP 12374 100% 10741 86,8% GO 405 100% 362 89,4% CE 1424 100% 1274 89,5% MT 322 100% 322 100,0% MS 552 100% 552 100,0% MG 865 100% 865 100,0% PR 951 100% 951 100,0% RN 69 100% 69 100,0% RS 4206 100% 4206 100,0% Total 26586 100% 20294 76,3%
Nota: As UF's AC, AL, AP, BA, ES, SE, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 31 - Distribuio dos presos do regime semi-aberto autorizados a visitar a famlia segundo tipo e UF (ordenado pelo %)
RS RN PR MG MS MT CE GO SP TO PA PI MA AM RO DF RJ
0,0%
RS RN PR MG MS MT CE GO SP TO PA PI MA AM RO DF
7,0% RJ 20,0% 0,0% 20,8% 16,4% 15,8% 7,0% 40,0% 20,0% 60,0% 40,0% 80,0% 60,0% 34,9% 34,8% 20,8% 16,4% 15,8% 63,1% 57,8% 34,9% 34,8%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 89,5% 89,4% 86,8% 63,1% 57,8%
100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 89,5% 89,4% 86,8%
100,0% 80,0%
100,0%
Nota: As UF's AC, AL, AP, BA, ES, SE, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 34 - Nmero de presos portadores de doenas graves segundo tipo e UF Total de presos AC AL AP AM BA CE DF ES MT MS MG PA PR PI RJ RN RS RO SP TO MA PE SC Total 2128 1785 1142 2132 5376 9071 6690 3900 4032 5169 5180 3815 7050 1445 18546 1668 19496 3934 96797 1265 2041 12227 7020 221909
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
HIV positivo 1 1 2 3 23 19 45 30 12 30 59 8 165 1 108 3 342 13 1000 0 7 28 257 2157

0,0% 0,1% 0,2% 0,1% 0,4% 0,2% 0,7% 0,8% 0,3% 0,6% 1,1% 0,2% 2,3% 0,1% 0,6% 0,2% 1,8% 0,3% 1,0% 0,0% 0,3% 0,2% 3,7% 1,0%
Tuberculose 1 6 5 6 18 20 15 20 15 13 17 13 47 0 202 4 110 4 280 1 12 74 41 924

0,0% 0,3% 0,4% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,5% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 0,0% 1,1% 0,2% 0,6% 0,1% 0,3% 0,1% 0,6% 0,6% 0,6% 0,4%
Hepatite 4 1 270 4 2 2
0,2% 0,1% 23,6% 0,2% 0,0% 0,0% 1,4% 1,5% 0,4% 0,1% 0,0% 1,0% 0,2% 0,0% 0,7% 0,1% 0,0% 6,3% 0,0% 0,1% 0,3%
Outras doenas 51 1 353 96 868

2,4% 0,1% 30,9% 4,5% 16,1%
53 60 21 4 1 70 3 0 12 5 35 80 0 7 634
306 77 131 2435 135 10 29 2941 20

-
7,8% 1,9% 2,5% 47,0% 3,5% 0,1% 2,0% 15,9% 1,2% 1,0% 2,4% 8,4% 0,9% 3,8% 3,6%
38 30 172 111 266 8070
Nota: As UF's GO e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 35 - Distribuio dos estados segundo a entrega regular de: Existe No existe Material de higiene 22 88,0% 3 Vesturio 10 40,0% 15 Roupa de cama e banho 10 40,0% 15
12,0% 60,0% 60,0%
Total 25 25 25
100% 100% 100%
Grfico 32 - Distribuio dos estados segundo a entrega regular de:
Roupa de cama e banho
40,0%
60,0%
Vesturio
40,0%
60,0%
Material de higiene
88,0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
12,0%
90% 100%
Existe
No existe
Tabela 36 - Distribuio dos estados segundo existncia de programas especiais para as mulheres presas
Frequncia Existe No existe % 58,3% 41,7% 100,0%
Grfico 33 - Distribuio dos estados segundo existncia de programas especiais para as mulheres presas
No existe 42% Existe 58%
Total
14 10 24
Grfico 34 - Distribuio dos estados segundo existncia de creches para os filhos de presos/presas
No existe 52%
Tabela 37 - Distribuio dos estados segundo existncia de creches para os filhos de presos/presas
Total
12 13 25
Existe 48%
Tabela 38 - Distribuio dos estados segundo existncia de censura correspondncia do preso

Grfico 35 - Distribuio dos estados segundo existncia de censura cor espondncia do preso r
Total
15 10 25
Tabela 39 - Distribuio dos estados em que o preso, ao ser t ransferido para o regime semi-aberto, j recebeu do j uiz autorizao para o trabalho externo e para visita famlia
Frequncia J recebeu No recebeu % 37,5% 62,5% 100,0%
Grfico 36 - Distribuio dos estados em que o preso, ao ser transferido para o regime semi-aberto, j recebeu do juiz autorizao para o trabalho externo e para visita famlia
No recebeu 62% J recebeu 38%
Total
9 15 24
Tabela 40 - Nmero de funcionrios segundo sexo e UF (ordenado pelo %) Masculino RS PA AM ES MS PI RO AP DF AL MG PR TO GO BA SC MA RJ PE AC SP RN Total 1688 1042 301 183 694 539 574 124 705 463 897 2133 149 520 988 808 268 2754 744 429 20294 474 36771
61,3% 65,2% 65,6% 66,3% 69,1% 70,0% 70,1% 72,9% 73,0% 73,3% 76,5% 77,6% 78,0% 80,0% 81,3% 84,6% 85,6% 85,8% 86,1% 90,3% 90,7% 92,0% 83,3%
Feminino 1066 556 158 93 311 231 245 46 261 169 276 615 42 130 227 147 45 456 120 46 2073 41 7354
38,7% 34,8% 34,4% 33,7% 30,9% 30,0% 29,9% 27,1% 27,0% 26,7% 23,5% 22,4% 22,0% 20,0% 18,7% 15,4% 14,4% 14,2% 13,9% 9,7% 9,3% 8,0% 16,7%
Total 2754 1598 459 276 1005 770 819 170 966 632 1173 2748 191 650 1215 955 313 3210 864 475 22367 515 44125
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: As UF's CE, MT e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 37 - Distribuio dos funcionrios segundo sexo e UF (ordenado pelo %)

RN SP AC PE RJ MA SC BA GO TO PR MG AL DF AP RO PI MS ES AM PA RS
92% 91% 90% 86% 86% 85,6% 84,6% 81,3% 80,0% 78,0% 77,6% 76,5% 73,3% 73,0% 72,9% 70,1% 70,0% 69,1% 66,3% 65,6% 65,2% 61,3% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
8,0% 9,3% 9,7% 13,9% 14,2% 14,4% 15,4% 18,7% 20,0% 22,0% 22,4% 23,5% 26,7% 27,0% 27,1% 29,9% 30,0% 30,9% 33,7% 34,4% 34,8% 38,7%
80%
90%
100%
Masculino
Feminino
Nota: As UF's CE, MT e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Tabela 41 - Nmeros de funcionrios e carga horria semanal segundo rea e UF rea da segurana rea tcnica Total Carga Funcionrios Funcionrios horria AC 482 100% 437 90,7% 40 7 1,5% AL 632 100% 416 65,8% 48 66 10,4% AP 237 100% 173 73,0% 48 1 0,4% AM 484 100% 232 47,9% 48 54 11,2% BA 1721 100% 1215 70,6% 48 67 3,9% CE 690 100% 487 70,6% 30 121 17,5% DF 956 100% 648 67,8% 40 92 9,6% ES 276 100% 187 67,8% 40 59 21,4% MT 690 100% 690 100,0% 44 MS 1005 100% 834 83,0% 24 62 6,2% MG 916 100% 667 72,8% 40 192 21,0% PA 1422 100% 789 55,5% 180 133 9,4% PR 2748 100% 1950 71,0% 40 265 9,6% PI 770 100% 588 76,4% 401 32 4,2% RJ 3501 100% 1531 43,7% 48 870 24,9% RN 536 100% 516 96,3% 40 20 3,7% RS 2754 100% 1801 65,4% 40 298 10,8% RO 808 100% 675 83,5% 40 28 3,5% SP 27715 100% 22367 80,7% 40 1778 6,4% TO 219 100% 191 87,2% 40 MA 313 100% 139 44,4% 48 17 5,4% PE 1333 100% 864 64,8% 469 35,2% SC 935 100% 715 76,5% 81 8,7% Total 51143 100% 38112 74,5% 65 4712 9,2%
Nota: As UF's GO e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Carga horria 40 40 30 20 30 30 40 40 40 40 180 40 401 40 40 40 30 30 40 63
rea administrativa Carga Funcionrios horria 38 7,9% 40 150 23,7% 40 63 26,6% 40 198 40,9% 30 439 25,5% 30 82 11,9% 30 216 22,6% 40 30 10,9% 40 40 109 10,8% 40 57 6,2% 40 500 35,2% 180 533 19,4% 40 150 19,5% 401 1100 31,4% 40 0 0,0% 40 655 23,8% 40 105 13,0% 40 3570 12,9% 40 28 12,8% 40 157 50,2% 30 139 14,9% 8319 16,3% 62
Tabela 42 - Relao preso/funcionrio e preso/ASP segundo UF Preso/Funcionrio Preso/ASP AC 4 5 AL 3 4 AP 5 7 AM 4 9 BA 3 4 CE 13 19 DF 7 10 ES 14 21 MT 6 6 MS 5 6 MG 6 8 PA 3 5 PR 3 4 PI 2 2 RJ 5 12 RN 3 3 RS 7 11 RO 5 6 SP 3 4 TO 6 7 MA 7 15 PE 9 14 SC 8 10
Preso/Tcnico 304 27 1142 39 80 75 73 66 83 27 29 27 45 21 83 65 141 54 120 26 87
Tabela 43 - Nmero de tcnicos segundo profisso e UF (continua) Assistentes sociais AC AL AP AM BA CE DF ES GO MT MS MG PA PR PI RJ RN RS RO SP SE TO MA PE SC Total

-
Psiclogos 2 11 0 6 20 1 6 1 6 7 29 38 31 35 0 66 8 34 5 350
11,8% 16,7% 0,0% 10,2% 9,7% 1,4% 23,1% 5,6% 15,8% 11,5% 17,3% 19,3% 17,7% 11,5% 0,0% 9,2% 21,1% 18,8% 22,7% 19,7% 16,7% 2,3% 13,9% 9,1% 15,3%
Psiquiatras
-
Mdicos 2 8 1 6 11 31 1 1 1 5 8 18 9 24 11 203 2 10 3 192

0,0% 11,8% 12,1% 20,0% 10,2% 5,3% 42,5% 3,8% 5,6% 2,6% 8,2% 4,8% 9,1% 5,1% 7,9% 22,4% 28,4% 5,3% 5,5% 13,6% 10,8% 33,3% 11,6% 6,8% 21,2% 12,5%
Dentistas 2 2 1 7 12 7 3 1 1 9 15 20 12 14 7 46 2 8 4 142
11,8% 3,0% 20,0% 11,9% 5,8% 9,6% 11,5% 5,6% 2,6% 14,8% 8,9% 10,2% 6,9% 4,6% 14,3% 6,4% 5,3% 4,4% 18,2% 8,0% 33,3% 7,0% 0,9% 3,0% 6,8%
Enfermeiros 1 2 1 0 27 18 0
5,9% 3,0% 20,0% 0,0% 13,0% 24,7% 0,0% 2,6% 3,3% 0,6% 3,6% 9,1% 3,3% 0,0% 6,9% 7,9% 2,8% 0,0% 7,9% 0,0% 4,7% 15,6% 6,1% 7,6%
Auxiliares de enfermagem 1 31 1 20 89 4 8 5 4 22 53 62 62 98 3 234 3 53 3 476

5,9% 47,0% 20,0% 33,9% 43,0% 5,5% 30,8% 27,8% 10,5% 36,1% 31,5% 31,5% 35,4% 32,1% 6,1% 32,8% 7,9% 29,3% 13,6% 26,8% 16,7% 51,2% 30,7% 0,0% 29,4%
4 1 11 23 10 1 8 6 9 25 31 35 43 8 51 8 50
-
6,1% 20,0% 18,6% 11,1% 13,7% 3,8% 44,4% 15,8% 14,8% 14,9% 15,7% 20,0% 14,1% 16,3% 7,1% 21,1% 27,6% 20,1% 87,5% 0,0% 11,6% 13,9% 15,2% 16,0%
4 0 2 22
-
6,1% 0,0% 3,4% 10,6% 0,0% 5,6% 2,6% 1,6% 0,6% 8,6% 0,6% 6,9% 2,0% 5,9% 21,1% 11,6% 6,6% -
0 1 1 1 1 17 1 21 1 42 8 21 118 0
-
357 7 0 5 65 5 763
1 2 1 7 16 10 0 49 3 5 0 141 0 2 73 2 361
1 1 65 3 726
6 1 268
1,3% 3,0% 5,6%
2 5 32 7 593
2 3 4 1 325
1 22 144 0 1399
Tabela 43 - Nmero de tcnicos segundo profisso e UF (continuao) Professores Terapeutas Total AC 9 52,9% 17 AL 1 1,5% 3 4,5% 66 AP 0 0,0% 0 0,0% 5 AM 6 10,2% 1 1,7% 59 BA 3 1,4% 207 CE 2 2,7% 73 DF 7 26,9% 0 0,0% 26 ES 1 5,6% 18 GO 17 44,7% 1 2,6% 38 MT 6 9,8% 61 MS 36 21,4% 0 0,0% 168 MG 4 2,0% 197 PA 6 3,4% 3 1,7% 175 PR 56 18,4% 4 1,3% 305 PI 19 38,8% 0 0,0% 49 RJ 5 0,7% 18 2,5% 714 RN 4 10,5% 0 0,0% 38 RS 181 RO 7 31,8% 22 SP 2 0,1% 1778 SE 1 12,5% 8 TO 0 0,0% 6 MA 5 11,6% 43 PE 79 16,8% 1 0,2% 469 SC 14 42,4% 0 0,0% 33 Total 278 5,8% 43 0,9% 4756
Tabela 44 - Distribuio dos estado onde h servidores desviados de funo

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Existe 83%
Nota: As UF's PE e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Frequncia Existe No existe
% 82,6% 17,4% 100,0%
Total
19 4 23
Nota: As UF's PE e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito.
Grfico 38 - Distribuio dos estado onde h servidores desviados de funo

No existe 17%
Tabela 45 - Distribuio de estados segundo participao de policiais militares no Sistema Penitencirio Existe No existe Total Trabalhando na segurana interna 11 45,8% 13 54,2% 24 Direo do Sistema Penitencirio 11 45,8% 13 54,2% 24 Direo de unidades prisionais 16 66,7% 8 33,3% 24 Realizando escolta 19 79,2% 5 20,8% 24 Trabalhando na segurana externa 23 95,8% 1 4,2% 24
Nota: A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's trabalhando na segurana interna A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's trabalhando na segurana externa A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's realizando escolta A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's no cargo de direo do Sistema Penitencirio A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's na funo de diretores de unidades prisionais
100% 100% 100% 100% 100%
Grfico 39 - Distribuio de estados segundo partipao de policiais militares no Sistema Penitencirio

Trabalhando na segurana externa Realizando escolta
95,8% 79,2% 66,7% 45,8% 45,8%

10% 20% 30% 40% 50% 60%
4,2% 20,8% 33,3% 54,2% 54,2%

70% 80% 90% 100%
Direo de unidades prisionais Direo do Sistema Penitencirio Trabalhando na segurana interna
0%
Existe
No existe
Nota: A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's trabalhando na segurana interna A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's trabalhando na segurana externa A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's realizando escolta A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's no cargo de direo do Sistema Penitencirio A UF SC no forneceu as informaes referentes a PM's na funo de diretores de unidades prisionais
Tabela 46 - Distribuio dos estados em que funcionrios foram admitidos atravs de outras estratgias diferentes do concurso pblico
Frequncia % 70,8% 29,2% 100,0%
Grfico 40 - Distribuio dos estados em que funcionrios foram admitidos atravs de outras estratgias diferentes do concurso pblico
No foram 29%
Foram No foram
Total
17 7 24
Nota: A UF SC no forneceu as informaes referentes a este quesito
Foram 71%
Tabela 47 - Distribuio dos estados que possuem Escola Penitenciria

Frequncia % 20,8% 79,2% 100,0%
Grfico 41 - Distribuio dos estados que possuem Escola Penitenciria

Existe 21%
Existe No existe
Total
5 19 24
No existe 79%
Tabela 48 - Nmero de funcionrios antigos capacitados em 2002 Funcionrios antigos capacitados AC AM BA CE DF ES MT MS PR PI RJ RN RO SP TO MA PE Total 30 120 590 150 70 165 477 1224 525 180 783 0 161 18293 64 90 136 23058
Nota: As UF's AL, AP, GO, MG, PA, RS, SE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 49 - Distribuio dos estados onde existe plano de cargos e salrios

Frequncia % 29,2% 70,8% 100,0%
Grfico 42 - Distribuio dos estados onde existe plano de cargos e salrios

Existe 29%
Existe No existe
Total
7 17 24
No existe 71%
Tabela 50 - Vencimento base e salrio base com gratificao segundo funo e UF ASP Tcnico
Vencimento Salrio
R$ 1.000,00 R$ R$ 285,00 747,36 R$ R$ R$
Tabela 51 - Distribuio dos estados que possuem programas de sade para funcionrios
Frequncia
-
% 36,0% 64,0% 100,0%
Vencimento
400,00 480,00 330,00 R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 636,56 1.200,00 800,00 337,32 252,24 1.525,25 240,00 R$ R$ R$ R$ 1.200,00 365,61 512,40 1.800,00 R$ 301,00 R$ R$ 600,00 686,27 R$
Salrio
AC AL AP AM BA CE DF GO MT MS MG PA PR PI RJ RN RS RO SE TO MA PE SC Total
R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$
400,00 300,00 701,36 136,00 240,00 244,88 280,00 450,00 760,00 800,00 200,00 240,00 334,21 240,00 151,00 450,00 247,49 1.056,81 182,70 900,00 -
Existe No existe
380,00 -
Total
9 16 25
R$ 1.100,00 R$ 1.300,00 R$ 811,00
R$ 1.712,00 R$ 1.000,00 R$ 1.136,56 R$ 1.400,00 R$ R$ 750,00 926,12
R$ 3.900,00 R$ 675,00 R$ 1.400,00 R$ R$ 870,00 728,00
Grfico 43 - Distribuio dos estados que possuem programas de sade para funcionrios
No existe 64%
R$ 1.300,00 R$ 1.050,00 R$ 1.500,00 R$ R$ 250,00 796,91
R$ 3.000,00 R$ 1.200,00 R$ 1.200,00 R$ 1.177,26 R$ 759,90
Existe 36%
R$ 1.910,35 R$ 595,60 R$ 1.250,00 R$ 857,38
R$ 1.800,00 R$ 1.200,00 R$ 1.260,13
R$ R$ R$
157,76 600,00 412,37
R$ 1.200,00 R$ 1.120,31
Nota: As UF's ES e SP no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 52 - Distribuio dos estados que possuem Patronato ou outro tipo de programas para egressos Existe No existe Total Patronato 4 16,7% 20 83,3% 24 Outro tipo de programa para egressos 8 34,8% 15 65,2% 23
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a existncia de Patronato As UF's MG e PE no forneceram as informaes referentes a existncia de Patronato
100% 100%
Grfico 44 - Distribuio dos estados que possuem Patronato ou outro tipo de programas para egressos
Outro tipo de programa para egressos
34,8%
65,2%
Patronato
16,7%
83,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Existe
No existe
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a existncia de Patronato As UF's MG e PE no forneceram as informaes referentes a existncia de Patronato
Tabela 53 - Distribuio dos estados que terceirizam servios de hotelaria no Sistema Penitencirio
Frequncia % 66,7% 33,3% 100,0%
Grfico 45 - Distribuio dos estados que terceirizam servios de hotelaria no Sistema Penitencirio
No existe 33%
Existe No existe
Total
16 8 24
Existe 67%
Tabela 54 - Distribuio dos estados segundo projetos em parceria com a sociedade civil
Frequncia % 68,0% 32,0% 100,0%
Grfico 46 - Distribuio dos estados segundo projetos em parceria com a sociedade civil
No existe 32%
Existe No existe
Total
17 8 25
Existe 68%
Tabela 55 - Distribuio dos estados segundo parceria com municpios na gerncia de unidades prisionais
Frequncia % 8,3% 91,7% 100,0%
Existe No existe
Total
2 22 24
Nota: A UF RO no forneceu as informaes referentes a este quesito
Grfico 47 - Distribuio dos estados segundo parceria com municpios na gerncia de unidades prisionais
Existe 8%
No existe 92%
Tabela 56 - Distribuio dos estados onde a administrao penitenciria identifica e separa presos que se reconhecem como pertencentes a diferentes faces
Frequncia % 72,0% 28,0% 100,0%
Nota: A UF RO no forneceu as informaes referentes a este quesito
Identifica No identifica
Total
18 7 25
Grfico 48 - Distribuio dos estados onde a administrao penitenciria identifica e separa presos que se reconhecem como pertencentes a diferentes faces
No identifica 28%
Grfico 49 - Distribuio dos estados segundo monitoramento das unidades prisionais

Conselho da Comunidade Ministrio Pblico da Vara de Execues Juzo da Vara de Execues Conselho Penitencirio Estadual DEPEN
52,2% 87,5% 91,7% 79,2% 56,5% 36,4%
47,8% 12,5% 8,3% 20,8% 43,5% 63,6%
Total
Identifica 72%
CNPCP
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Monitora
No monitora
Tabela 57 - Distribuio dos estados segundo monitoramento das unidades prisionais Monitora No monitora CNPCP 8 36,4% 14 63,6% DEPEN 13 56,5% 10 43,5% Conselho Penitencirio Estadual 19 79,2% 5 20,8% Juzo da Vara de Execues 22 91,7% 2 8,3% Ministrio Pblico da Vara de Execues 21 87,5% 3 12,5% Conselho da Comunidade 12 52,2% 11 47,8%
Total 22 23 24 24 24 23
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Nota: As UF's MG, RS e PE no forneceram as informaes referentes ao monitoramento pelo CNPCP / As UF's RS e PE no forneceram informaes referentes ao monitoramento pelo DEPEN As UF RS no forneceu as informaes referentes ao monitoramento pelo Conselho Penitencirio Estadual / A UF AM no forneceuinformaes referentes ao monitoramento pelo Juzo da Vara de Execues As UF AM no forneceu as informaes referentes ao monitoramento pelo Ministrio Pblico da Vara de Execues / As UF's PI e RS no forneceram informaes referentes ao monitoramento pelo Conselho da Comunidade
Tabela 58 - Distribuio dos estados segundo existncia de Conselho da Comunidade

Frequncia % 60,9% 39,1% 100,0%
Existe No existe
Total
14 9 23
Nota: As UF's SP e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 59 - Distribuio dos estados segundo existncia de Vara de Execues no estado

Frequncia % 100,0%
Existe
24
Nota: A UF MS no forneceu as informaes referentes a este quesito
Tabela 60 - Nmero de Varas de Execuo no estado Varas de Execues AC 4 AL 1 AP 1 AM 1 BA 9 CE . DF 1 ES 5 GO 1 MT 2 MS . MG 10 PA 1 PR 8 PI 4 RJ 1 RN 5 RO 22 SP 35 SE 1 TO 2 PE 2 SC 3

Nota: As UF's CE e MS no forneceram as informaes referentes a este quesito
Grfico 50 - Distribuio dos estados segundo existncia de Conselho da Comunidade

No existe 39%
Existe 61%
Nota: As UF's SP e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 61 - Distribuio dos estados segundo existncia de Defensoria Pblica atuando nas unidades prisionais
Frequncia % 72,0% 28,0% 100,0%
Grfico 51 - Distribuio dos estados segundo existncia de Defensoria Pblica atuando nas unidades prisionais
No existe No existe 28% 28%
Existe No existe
Total
18 7 25
Tabela 62 - Nmero de Defensores Pblicos e outros profissionais prestando assistncia jurdica atuando nas unidades prisionais Defensores Pblicos Outros profissionais AC 1 0 AL 3 4 AP 2 2 AM 10 BA 7 55 CE 31 DF 20 GO 8 MT MS 25 MG 66 PA 24 PR 35 PI 2 4 RN 5 RS 13 RO 1 SP 207 SE 1 MA 3 3 SC 2 Total 33 501
Nota: As UF's ES, MT, RJ, TO e PE no forneceram as informaes referentes a este quesito
Existe Existe 72% 72%
Tabela 63 - Distribuio dos estados onde o sistema de castigos e recompensas faz parte do regulamento
Frequncia % 76,0% 24,0% 100,0%
Faz parte No faz parte
Total
19 6 25
Grfico 52 - Distribuio dos estados onde o sistema de castigos e recompensas faz parte do regulamento
No faz parte 24%
Faz parte 76%
Tabela 64 - Distribuio dos estados os quais o preso tem direito defesa durante o julgamento das infraes disciplinares
Frequncia % 100,0%
Tem direito
23
Nota: As UF's AC e ES no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 65 - Distribuio dos estados onde existem celas de castigo/isolamento

Frequncia % 92,0% 8,0% 100,0%
Existe No existe
Total
23 2 25
Tabela 66 - Distribuio dos estados segundo a existncia de CTC's constitudas de acordo com a LEP
Frequncia % 88,0% 12,0% 100,0%
Grfico 54 - Distribuio dos estados segundo a exixtncia de CTC's constitudas de acordo com a LEP
No existe 12%
Existe No existe
Total
22 3 25
Existe 88%
Tabela 67 - Distribuio dos estados segundo responsabilidades das CTC's

Se responsabilizam Participar do julgamento de infraes disciplinares Elaborar exames criminolgicos Elaborar planos individualizados de tratamento Assessorar a direo das unidades para as questes do cotidiano da priso No se responsabilizam Total
13 16 16 17
61,9% 72,7% 80,0% 85,0%
8 6 4 3
38,1% 27,3% 20,0% 15,0%
21 22 20 20
100% 100% 100% 100%
Nota: A UF ES no forneceu as informaes referentes a dedicao das CTC's na particpao de julgamento de infraes disciplinares As UF's ES e PE no forneceram as informaes referentes a dedicao das CTC's na elaborao de planos individualizados de tratamento As UF's AM e ES no forneceram as informaes referentes a dedicao das CTC's no assessoramento a direo das unidades para as questes do cotidiano da priso
Grfico 55 - Distribuio dos estados segundo responsabilidades das CTC's

Assessorar a direo das unidades para as questes do cotidiano da priso Elaborar planos individualizados de tratamento
85,0%
15,0%
80,0%
20,0%
Elaborar exames criminolgicos
72,7%
27,3%
Participar do julgamento de infraes disciplinares 0% 10% 20%
61,9%
38,1%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Se responsabilizam
No se responsabilizam
Nota: A UF ES no forneceu as informaes referentes a dedicao das CTC's na particpao de julgamento de infraes disciplinares As UF's ES e PE no forneceram as informaes referentes a dedicao das CTC's na elaborao de planos individualizados de tratamento As UF's AM e ES no forneceram as informaes referentes a dedicao das CTC's no assessoramento a direo das unidades para as questes do cotidiano da priso
Tabela 68 - Distribuio dos estados que possuem Centro de Observao

Frequncia % 41,7% 58,3% 100,0%
Existe No existe
Total
10 14 24
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a este quesito
Tabela 69 - Nmero de rebelies, fugas, fugas no regime fechado e fugas no regime semi-aberto ocorridas em 2002 segundo UF Fugas no Fugas no regime Rebelies Fugas regime semifechado aberto AC 1 8 8 AP 1 AM 62 BA 8 273 18 107 CE 29 22 7 DF 0 132 5 127 ES 257 57 170 GO 467 18 449 MG 7 676 226 450 PA 4 304 87 134 PI 2 6 2 4 RJ 27 189 61 19 RN 3 2 0 0 RO 6 256 199 57 SP 8 1278 165 1113 TO 4 4 MA 0 20 15 5 PE 2 485 71 414 SC 160 40 120 Total 233 4422 1140 3056
Nota: As UF's AL, MT e SE no forneceram as informaes referentes a este quesito
Grfico 56 - Distribuio dos estados que possuem Centro de Observao

Existe 42%
No existe 58%
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a este quesito
Tabela 70 - Nmero de mortes de presos em 2002 segundo tipo e UF Homicdios Homicdios (cometidos por Mortes naturais (cometidos entre funcionrios) presos) AC AL AP AM BA CE DF ES MS MG PA PR PI RJ RN RS RO SP TO MA PE Total
-
Suicdios
-
Total 1 5 17 4 21 3 27 25 19 30 9 37 2 125 5 51 41 373 2 4 25 826

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
2 6 0 10 0 25 8
-
40,0% 35,3% 0,0% 47,6% 0,0% 92,6% 32,0% 63,3% 100,0% 100,0% 50,0% 66,4% 20,0% 4,9% 74,0% 100,0% 75,0% 56,0% 60,3%
19 9 37 1 83 1 2 276 2 3 14 498
1 2 11 2 10 1 1 14 19 6 0 0 1 42 3 43 39 97
-
100,0% 40,0% 64,7% 50,0% 47,6% 33,3% 3,7% 56,0% 100,0% 20,0% 0,0% 0,0% 50,0% 33,6% 60,0% 84,3% 95,1% 26,0% 25,0% 40,0% 36,7%
0 1
-
0,0% 25,0% 0,0% 0,0% 4,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% -
0 0 1 0 0 0 0
1 0 1 1 2 1 2 0 5 0 0
-
20,0% 0,0% 25,0% 4,8% 66,7% 3,7% 8,0% 0,0% 16,7% 0,0% 0,0%
0 2 0
-
0,0% 3,9% 0,0%
1 6 0 0
-
20,0% 11,8% 0,0% 0,0% 0,0% 4,0% 2,5%
1 10 303
0
-
0,0% 0,5%
0 1 21
Nota: As UF's GO, MT, SE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 71 - Nmero de mortes de funcionrios em 2002 segundo tipo e UF Mortes naturais AC AL AP AM CE DF MS PA PR PI RN RO MA Total 2
100,0%
Homicdios (fora dos Homicdios (cometidos por muros) presos)

100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 11,1% -
Suicdios
-
Total 2 1 0 2 0 2 0 1 5 4 0 1 0 18
100% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 100% 100% 0% 100% 0% 100%
1
0,0% 50,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% 0,0% 100,0% 0,0% 83,3%
0 1 0 2 0 0 5 4 0 1 0 15
0 0 0 0 1 0 0 0 0 2
0 1 0 0 0 0 0
-
0,0% 50,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6%
0 0 0 0 0 0
-
0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
0 0 0 1
0 0 0 0
Nota: As UF's BA, ES, GO, MT, MG, RJ, RS, SP, SE, TO, PE e SC no forneceram as informaes referentes a este quesito
Tabela 72 - Distribuio dos estados que possuem Corregedoria

Frequncia % 50,0% 50,0% 100,0%
Grfico 57 - Distribuio dos estados que possuem Corregedoria

Existe 50%
Existe No existe
Total
12 12 24
No existe 50%
Tabela 73 - Nmero de funcionrios que atuam permanentemente na Corregedoria, sindicncias instauradas nos ltimos trs anos e seus resultados segundo UF
Funcionrios na Corregedoria Resultado das sindicncias Sindicncias instauradas Inquritos administrativo Inquritos criminais
Grfico 58 - Distribuio dos estados que possuem Ouvidoria do Sistema Penitencirio

Existe 36%
AP AM BA CE DF MS MG PA PR PI RJ RN RS RO SP TO PE SC Total
2 3 9 7 5 5 20 0 23 7 19 7 1 108
30 118 155 200 354 195 176 65 956 37 610 209 469 160 8 3742 -
4 7 39
3 28 0 2 5 0 5 43
60 20 0 66 3 15 51 35 32 4 3 339
No existe 64%
Tabela 74 - Distribuio dos estados que possuem Ouvidoria do Sistema Penitencirio

Frequncia % 36,0% 64,0% 100,0%
Existe No existe
Total
9 16 25
Tabela 75 - Distribuio dos estados que possuem detector de metal e bloqueador de celular nas unidades prisionais Existe No existe Total Detectores de metal na entrada das unidades 22 91,7% 2 8,3% 24 100% Bloqueadores de celular nas unidades 2 8,3% 22 91,7% 24 100%
Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a estes quesitos
Grfico 59 - Distribuio dos estados que possuem detector de metal e bloqueador de celular nas unidades prisionais
Bloqueadores de celular nas unidades 8,3% 91,7%
Detectores de metal na entrada das unidades 0% 10% Existe

Nota: A UF AM no forneceu as informaes referentes a estes quesitos
91,7%
8,3%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No existe
Tabela 76 - Nmero de unidades com detectores de metal e bloqueadores de celular segundo UF Total de unidades AC AL BA CE DF ES GO MT MG PA PR PI RJ RN RS RO SP SE MA PE Total 6 6 9 161 7 13 11 56 27 36 18 11 40 18 85 27 46 80 79 22 758
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Detector de metal 5 3 7 8 3 1 2 4 11 4 14 4 37 4 70 4 40 5 2 8 236

83,3% 50,0% 77,8% 5,0% 42,9% 7,7% 18,2% 7,1% 40,7% 11,1% 77,8% 36,4% 92,5% 22,2% 82,4% 14,8% 87,0% 6,3% 2,5% 36,4% 31,1%
Bloqueador de celular
-
0
-
0,0%
5 0
-
12,5% 0,0%
6
-
13,0% 0,0% 1,5%
0 11
Tabela 77 - Distribuio dos estados em que as rev istas dos visitantes esto regulamentadas
Frequncia
Regulamentadas No regulamentadas
% 70,8% 29,2% 100,0%
Total
17 7 24
Nota: A UF AP no forneceu as informaes referentes a estes quesitos
Grfico 60 - Distribuio dos estados em que as revistas dos visitantes esto regulamentadas
No regulamentad as 29%
Grfico 61 - Distribuio dos estados que possuem cantina

Regulamentadas 71%
Nota: A UF AP no forneceu as informaes referentes a estes quesitos
Tabela 78 - Distribuio dos estados que possuem cantina

Total
13 12 25

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5.2. Estoque e Destruio de AFME 5.3. Treinamento 5.4. Prticas de Avaliao

Captulo 2: Controle Externo e Participao Social (Firmino Fecchio)

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Captulo 4: Formao Policial (Jos Vicente Tavares)

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ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA

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415 415 419 558 558 594 604

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Controle de Armas de Fogo

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA

Controle Externo e Participao Social

Estruturao e Modernizao da Percia

ARQUITETURA INSTITUCIONAL DO SISTEMA NICO DE SEGURANA PBLICA

Gesto da Segurana Municipal e Guardas Civis

Preveno do Crime e da Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil

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II RELATRIO 1. Diagnstico: Armas Brasileiras, Mortes Brasileiras.

Armas brasileiras apreendidas no Estado RJ, 1999-2003

Fonte: DATASUS. Anlise: ISER

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Fontes: IBGE, DATASUS. Anlise: ISER

58,8 55,2 58,1 47,3 46,9 52,2 52,7

55,5 51,3 51,6

55,2 59,9 53,1

47,8 42,1 39,8

46,8 43,9 40,3

Taxas por c/100.000 inhab.

45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0

23,6 14,2 12,1 14,0 14,4 14,1 14,9 15,7

15,0 10,0 5,0 0,0 1979 1980 1981

Dados DATASUS, Processamento: ISER.

13000 12000 11000 10000

Ano de entrada no acautelamento

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Linear (Armas apreendidas)

Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo

Armas por 100.000 habitantes em unidades da federao, ano 1998, Brasil:

Unidades da Federao Armas por 100.000 hab. 0 - 12 13 - 23 24 - 31 32 - 45 46 - 58

Unidades da Federao % PAF no homicdio 21 22 - 44 45 - 59 60 - 73 74 - 84

Fonte: DATA-SUS. Anlise: ISER

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OUTROS PASES 6% ISRAEL 2% BLGICA 3% CHINA 5% ALEMANHA 7%

Fonte: DFAE-PCRJ-SSP-RJ. Anlise: Viva Rio/ ISER

400 329 300 314

MARCA E PAS DE ORIGEM

Fonte: DFAE-PCRJ-SSP-RJ. Anlise: Viva Rio/ ISER

IUGOSL VIA 0,7%