Me Evac Drenaje Aguas Lluvias

METODOLOGA DE PREPARACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE EVACUACIN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS
Versin Diciembre 2007
Ministerio de Planificacin Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin Departamento de Inversiones
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias
INDICE
I. II. 1. 2. 3. 4. III. 1. 2. 3. 4. 5. 6. IV. 1. 2. 3. 4. 5. V. 1. 2. 3. 4. 5. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGA...................................................... 3 SISTEMAS DE EVACUACIN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS ............................... 4 Institucionalidad del Sector ..................................................................................................4 Componentes de los Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias .....................9 Tipologa de Proyectos ......................................................................................................16 El Ciclo de Vida de los Proyectos ......................................................................................19 TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA DE EVALUACION........... 23 Identificacin de los beneficios y costos del proyecto .......................................................23 Metodologas de valoracin de beneficios ........................................................................27 Horizonte de evaluacin.....................................................................................................32 Indicadores econmicos ....................................................................................................33 Momento ptimo de inversin ............................................................................................36 Tamao ptimo del proyecto .............................................................................................37 PREPARACIN DE PROYECTOS ................................................................................ 39 Recopilacin de Antecedentes ..........................................................................................39 Diagnstico .........................................................................................................................40 Identificacin del Problema Central ...................................................................................45 Optimizacin de la Situacin Actual ..................................................................................45 Planteamiento de Alternativas ...........................................................................................45 EVALUACIN DE PROYECTOS ................................................................................... 46 Estimacin de Beneficios Sociales ....................................................................................46 Estimacin de Costos Sociales..........................................................................................56 Clculo de Indicadores.......................................................................................................58 Anlisis de Riesgo ..............................................................................................................59 Criterios de Priorizacin .....................................................................................................61
Bibliografa................................................................................................................................. 63 Anexo 1 ...................................................................................................................................... 64 Anexo 2 ...................................................................................................................................... 68
I.
OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA METODOLOGA
Con el objeto de asignar eficientemente los recursos disponibles para inversin, es necesario disponer de informacin adecuada sobre la rentabilidad social de los proyectos y de los mecanismos que permitan programar la inversin en funcin de dicha rentabilidad. El Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) es el encargado de sistematizar los esfuerzos tendientes a aumentar la contribucin de la inversin pblica al desarrollo econmico del pas, para lo cual una de las herramientas utilizadas ha sido la elaboracin de metodologas de preparacin y evaluacin de proyectos para distintos sectores y subsectores. Durante el ao 1997 se aprob la Ley N 19.525 que establece que El Estado velar porque en las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que permitan su fcil escurrimiento y disposicin e impidan el dao que ellas puedan causar a las personas, viviendas y, en general, a la infraestructura urbana. La referida Ley defini tambin que ser el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones (MOPTT), a travs de la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH), el encargado de la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias; por su parte, la red secundaria estar a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), directamente en lo relativo a su planificacin y estudio e indirectamente a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanismo (SERVIU) para la proyeccin, construccin, reparacin y mantencin de la misma. La entrada en vigencia de la Ley N 19.525 ha sido fundamental para dar un impulso a las inversiones en este sector, el que arrastra un significativo dficit de infraestructura. Este dficit se produjo principalmente por dos motivos: i) la paralizacin de las inversiones, debido a que no exista una institucionalidad establecida que fuera responsable de esta materia, y ii) por el aumento de las urbanizaciones en las ciudades. La presente Gua Metodolgica establece las bases para la formulacin y evaluacin de las diferentes tipologas de proyectos tendientes a resolver los problemas de inundaciones causados por las aguas lluvias y, adems, define criterios para una adecuada priorizacin de este tipo de iniciativas de inversin. La presente Gua Metodolgica tiene por finalidad entregar un instrumento til para el formulador y evaluador de proyectos, de manera que a travs de su uso se puedan preparar y evaluar proyectos que hagan un uso eficiente de los recursos disponibles para inversin en el sector. Cabe destacar que esta metodologa ha sido elaborada para proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias y, por lo tanto, no es aplicable a la formulacin y evaluacin de proyectos de defensas fluviales ni de proyectos de control aluvial. Esta Gua es aplicable tanto a los proyectos pertenecientes a un Plan Maestro, como a los proyectos formulados en localidades que no cuentan con este instrumento.
II. 1.
SISTEMAS DE EVACUACIN Y DRENAJE DE AGUAS LLUVIAS Institucionalidad del Sector
En materia de aguas lluvias, existi durante muchos aos un vaco legal, ya que no se asign institucionalmente la responsabilidad sobre la recoleccin y evacuacin de aguas lluvias a ningn organismo pblico en particular. Como resultado de este vaco legal, durante gran parte de las ltimas dos dcadas no se realizaron acciones destinadas a solucionar o, a lo menos, mitigar la problemtica generada por los episodios de lluvias intensas. La nica excepcin fue la aplicacin del artculo 4 transitorio del D.F.L. N 382, que impuso a las empresas de servicios sanitarios la obligacin de preocuparse de la explotacin y mantencin de los alcantarillados unitarios en operacin a la fecha de publicacin de dicho cuerpo legal, todo ello sin perjuicio de la legislacin sobre aguas lluvias. En atencin a dicho vaco legal, y muy especialmente a la ocurrencia de situaciones graves de inundaciones con sus consiguientes daos, en el ao 1994 el poder ejecutivo enva al Congreso un Proyecto de Ley para abordar en forma expresa el tema de las aguas lluvias y dar al mismo, una orgnica legal de la cual careca. Despus de una tramitacin de alrededor de 3 aos fue aprobada la Ley N19.525, que Regula Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, la cual fue publicada en el Diario Oficial del da 10 de noviembre de 1997.
a)
Ley N 19.525
La normativa legal en materia de aguas lluvias se encuentra en la Ley N 19.525, publicada en el Diario Oficial del da 10 de noviembre de 1997, que Regula Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, la cual contiene una serie de normas de carcter general, destinadas a buscar soluciones para el tema de las aguas lluvias y a establecer las distintas competencias y responsabilidades que competen al Estado y a los particulares en la materia. El objetivo perseguido por las autoridades con la promulgacin de dicho cuerpo legal, fue el de crear un marco regulatorio inicial, sobre la base del cual fuera posible organizar e implementar, con la mayor brevedad, las diversas tareas que requiere la solucin del tema de las aguas lluvias, dando trmino al vaco institucional existente. Ello explica la amplitud de las normas establecidas en esta Ley, por lo que su aplicacin prctica requerir, probablemente, de normas legales y reglamentarias de carcter complementario. Por ser una legislacin nueva cuya aplicacin recin se inicia, el anlisis se centrar en el contenido de su articulado. La ley N 19.525 es un cuerpo legal breve, que consta de slo seis artculos permanentes y tres artculos transitorios. A continuacin se presenta y analiza el contenido de sus dos primeros artculos y en el Anexo 1 se encuentra el detalle completo.
Artculo Primero: El Estado velar porque en las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que permitan su fcil escurrimiento y disposicin e impidan el dao que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en general, a la infraestructura urbana. La planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias corresponder al Ministerio de Obras Pblicas. La red secundaria estar a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponder, directamente, su planificacin y estudio y, a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, la proyeccin, construccin, reparacin y mantencin de la misma. La Direccin de Obras Hidrulicas y los Servicios de Vivienda y Urbanizacin podrn contratar la realizacin de las obras a que den lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus respectivas normas orgnicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios sanitarios. Este artculo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de la dictacin de esta Ley, en los siguientes trminos:
Red Primaria Red Secundaria
: MOPTT : MINVU
Un segundo punto de inters es el concepto de sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, ya que permite una amplia gama de soluciones tcnicas adicionales a las tradicionales soluciones de redes de colectores, es decir, abre el abanico de soluciones tcnicas.
Artculo Segundo: Para los efectos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de Obras Pblicas desarrollar Planes Maestros, en los cuales se definir lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes sern aprobados por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Pblicas y de la Vivienda y Urbanismo. El resto de las redes, no contempladas dentro de la definicin de red primaria, constituirn, por exclusin, la red secundaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Las redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que se construyan sern independientes de las redes de alcantarillado de aguas servidas y no podrn tener interconexin entre ellas. Sin embargo, podrn ser unitarias o tener interconexin entre ellas, cuando la autoridad competente as lo disponga, fundada en un estudio de ingeniera que lo justifique desde un punto de vista tcnico. Cabe destacar tres puntos: Este artculo encomienda al MOPTT la realizacin de Planes Maestros destinados a definir la red primaria de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, cuya realizacin se norma en el artculo primero transitorio de esta misma ley. Se define la red secundaria por exclusin a la definicin de la red primaria, zanjando un punto controversial desde el punto de vista tcnico.
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias En general, la Red Primaria es considerada en los Planes Maestros como aquella constituida por los cauces naturales (ros, esteros y quebradas) que atraviesan la ciudad, los canales existentes y proyectados, los colectores separados superiores a cierto dimetro y todos los colectores unitarios. Esta definicin de dimetro es arbitraria y afectar la responsabilidad ministerial en relacin a las aguas lluvias. Se adopta la solucin de redes separadas de aguas lluvias respecto de las redes de alcantarillado de aguas servidas, en lugar de las soluciones unitarias, aunque se deja la puerta abierta, si hay razones tcnicas que lo aconsejen, a redes unitarias o interconectadas.
b) Estructura Institucional
Diversas instituciones del sector pblico participan directamente en el tema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias sobre la base de lo dispuesto en la Ley N 19.525 o en forma directa, a travs de lo dispuesto en otras legislaciones que tienen que ver con materia de inversiones en sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias o en temas relacionados relativos a usos del suelo y control y manejo de cauces naturales, entre otros. Cabe destacar, que las atribuciones respecto de la ejecucin de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, est radicada exclusivamente en la DOH y el MINVU (redes primarias y secundarias, respectivamente) y por lo tanto, el resto de las instituciones que se presentan a continuacin, participan directa o indirectamente en la autorizacin, mantenimiento y supervisin de la misma.
i)
Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones (MOPTT)
Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) Segn se seal, la Ley N 19.525 dispuso que la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias corresponde al MOPTT, institucin que opera a travs de DOH. La DOH est encargada del desarrollo de los Planes Maestros, a travs de los cuales se define lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuacin de aguas lluvias, en un esquema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que, por regla general, debe ser independiente de las redes de alcantarillado y podrn conectarse cuando la autoridad competente as lo disponga. Asimismo, deben considerar la situacin de las cuencas hidrogrficas y contener las acciones para evitar la erosin y deforestacin.
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Direccin General de Aguas (DGA)
El Cdigo de Aguas le entrega, en gran medida, las atribuciones de normar, controlar y fiscalizar los derechos de propiedad, la construccin de obras de regado, drenaje y el control de cauces y riberas.
Direccin General de Obras Pblicas (DGOP)
La DGOP, de acuerdo a la Ley Orgnica del MOPTT, tiene atribuciones en materia de obras fluviales. En efecto, la DGOP se encarga del estudio, proyeccin, construccin y conservacin de las obras de defensa de terrenos y poblaciones, contra crecidas de corrientes de agua, proteccin de las riberas y cauce de los ros y esteros, y de la supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidas para la extraccin de materiales ridos cuyo permiso corresponde a las municipalidades, previo informe favorable de la DGOP. Igualmente le compete indicar los deslindes de los cauces naturales con los particulares ribereos para los efectos dictados por el Ministerio de Bienes Nacionales en el Decreto Supremo correspondiente. Estas funciones provienen de lo que dispone la Ley N 11.402, de 1954, y fijan lo que es el mbito de competencia de la DGOP en materias fluviales.
ii)
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU)
Segn se seal, la Ley N0 19.525 dispuso que el MINVU se encargara de la planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red secundaria del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, actuando a travs de los SERVIU en las labores de construccin y mantencin. Adicionalmente, el articulo 2.1.5 del DS N0 47, 1992 que fija el texto de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, dispone que en los Planes Reguladores Intercomunales y Comunales se establecern, cuando proceda y previo estudio de riesgos elaborado por profesionales especialistas, zonas no edificables o de edificacin restringida tales como:
Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas, a proximidad a lagos, ros, esteros, quebradas naturales, canales, acequias, vertientes. Zonas prximas a pendientes peligrosas, tales como terrenos propensos a avalanchas, rodados, aluviones, aludes o erosiones acentuadas.
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias iii) Ministerio del Interior
Las Intendencias Regionales dependen del Ministerio del Interior y sobre la base de las atribuciones que les otorga la Ley Orgnica Constitucional de Gobierno y Administracin Regional, participan en la determinacin de polticas de desarrollo e inversin, ordenamiento territorial, desarrollo social y fomento a las actividades productivas. El Gobierno Regional administra los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) asignados por el Ministerio del Interior, los que en muchos casos se destinan a inversiones relacionadas con agua potable, riego, aguas lluvias, uso del suelo y de la vegetacin.
iv)
Ministerio de Planificacin y (MIDEPLAN)
Como Administrador del Sistema Nacional de Inversiones, MIDEPLAN tiene las funciones relativas a la evaluacin y aprobacin tcnico-econmica de todos los proyectos de inversin que cuenten con fondos fiscales en el pas. Las Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) corresponden a la instancia de planificacin y coordinacin de los gobiernos regionales que representan las Intendencias. Coordinan las actividades de las distintas Secretarias Regionales Ministeriales (SEREMI) y asesoran al Intendente Regional y al Consejo Regional en la evaluacin y priorizacin de proyectos que se ejecuten con financiamiento del FNDR.
v)
Ministerio de Salud
De acuerdo con el Cdigo Sanitario, los Servicios de Salud tienen atribuciones para fiscalizar la descarga de aguas servidas o de residuos que puedan contaminar las aguas que se utilicen o puedan ser utilizadas para el riego, uso o consumo humano, pudiendo ordenar su inmediata suspensin exigiendo su tratamiento previo.
vi)
Ministerio Secretaria General de la Presidencia de la Repblica
Conforme a la ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente y los Decretos Supremos N 30/97 y N 131/98 del Ministerio Secretaria General de la Presidencia de la Repblica correspondientes al reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, la CONAMA tiene funciones y atribuciones para la administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental as como la Coordinacin de los Organismos del Estado involucrados en el mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental.
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias De acuerdo al Artculo 3 del Ttulo I del Decreto Supremo 30/97 inciso a), los acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el Artculo 294 del Cdigo de Aguas e inciso o), los proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos, corresponden a proyectos o actividades susceptibles de causar Impacto Ambiental.
vii)
Municipalidades
Conforme a la Ley N 19.130, Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, de 1992, los municipios tienen funciones y atribuciones para la proteccin del medio ambiente, especialmente en colaborar con la fiscalizacin del cumplimiento de las normas legales vigentes sobre la materia y facultades sobre urbanizacin y aprobacin de subdivisiones de predios rsticos ubicados bajo su jurisdiccin. Les compete la administracin de los bienes nacionales de uso pblico, categora que tienen los cauces naturales. Tambin es competencia de los municipios, el otorgamiento de los permisos para la extraccin de ridos bajo supervisin tcnica de la DGOP. Histricamente las Municipalidades han cumplido un rol importante en el mantenimiento de los sistemas de aguas lluvias existentes en las ciudades del pas. Es habitual que las cuadrillas de aseo se desempeen en funciones de limpieza de sumideros y cmaras durante la poca de lluvias.
2.
Componentes de los Sistemas de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias
Para mitigar los efectos negativos causados por las inundaciones, se pueden disear y construir sistemas de evacuacin para reducir o eliminar el agua en el sector inundado, o bien para evitar o retrasar la llegada de sta al sector que se inunda. Para efectos de elegir el sistema adecuado de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, hay que diferenciar entre sectores urbanos ya consolidados (caso especfico del casco urbano consolidado de la mayora de las ciudades del pas) y aquellos sectores nuevos que estn en vas de desarrollo. En el caso de los centros urbanos consolidados se opta generalmente por soluciones enterradas, motivadas por condiciones de seguridad, por restricciones de espacio, por razones de costos, etc., en cambio en sectores nuevos, es posible implementar en forma ms profusa tcnicas alternativas o tcnicas de gestin de escurrimiento urbano. En lo que respecta a las tcnicas alternativas complementarias de infiltracin a la napa de las aguas lluvias mediante pozos o zanjas de infiltracin, se debe poner atencin a las condiciones del suelo en el sector en trminos de su permeabilidad y profundidad de la napa, los posibles efectos ambientales de estas medidas y los costos de operacin asociados a las mismas. Los sistemas se han clasificado de la siguiente manera:
Sistemas de Conduccin Sistemas de Regulacin Sistemas de Infiltracin
a)
Sistemas de Conduccin
Los sistemas de conduccin pueden identificarse como:
Redes de Colectores de Aguas Lluvias. Canales para drenaje urbano Cauces naturales
Tanto las redes de colectores de aguas lluvias como los canales, son sistemas tradicionales de gestin de aguas lluvias, que interactan para evacuar los flujos hacia lugares donde su presencia no provoque problemas de inundacin.
i)
Redes de Colectores de Aguas Lluvias
La red de colectores de aguas lluvias est compuesta por sumideros, que corresponde a una captacin superficial que cuenta con una rejilla para retener slidos y una cmara de decantacin de sedimentos finos; a partir de esta cmara, una tubera conduce las aguas lluvias a la red de colectores correspondientes, sean estos primarios o secundarios. Los colectores son tuberas de diversas caractersticas en cuanto a material y dimetro. Normalmente son subterrneos y funcionan transportando los flujos interceptados en los sumideros hacia su destino final en un cauce receptor. El tamao de los colectores queda determinado por el caudal de diseo calculado, el que, a su vez, queda definido por el perodo de retorno adoptado. Considerando que el periodo de retorno corresponde al periodo promedio en aos en que un determinado evento es igualado o superado por lo menos una vez, un mayor periodo de retorno implica un mayor nivel de seguridad y, por ende, un mayor tamao de la obra. Se entiende por colectores unitarios, aqullos que fueron diseados para conducir aguas lluvias y aguas servidas en una determinada rea, de modo que sus dimensiones superan ampliamente las requeridas para conducir exclusivamente aguas servidas ( relacin 1 a 10), en
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias tanto, se entiende por colectores separados de aguas lluvias, aquellos colectores que slo fueron diseados para recibir las aguas lluvias.
ii)
Canales para Drenaje Urbano
En el caso de los canales para drenaje urbano, normalmente se han aprovechado los canales de riego existentes. Estos canales interceptan las aguas lluvias superficiales, para descargar finalmente en un cauce natural. En general, se estudia los mejoramientos de capacidad de estos canales mediante aumentos de seccin y revestimiento de las paredes. El uso de canales abiertos en sistemas de drenaje urbano de aguas lluvias tiene ventajas significativas por su excelente relacin costo capacidad. Adems, presentan oportunidades de usos mltiples como recreacin, aportes estticos y al paisaje, mantencin de condiciones naturales y un cierto volumen de regulacin para crecidas importantes. Entre los inconvenientes es necesario considerar las necesidades de espacio y los costos de mantencin y su posible utilizacin como depsitos de basura y descargas ilegales de aguas servidas, as como riesgos potenciales de cadas al cauce y surgimiento de fauna nociva.
iii)
Cauces Naturales
El uso de cauces naturales tales como quebradas y esteros para mitigar los efectos de las inundaciones en centros urbanos, es una prctica normal; por tal motivo se consideran las obras de mejoramiento de cauces naturales como obras complementarias a las obras de recoleccin de aguas lluvias, las que requieren una mantencin permanente. En estos casos es posible identificar lagunas de retencin, enrocados y gaviones para la proteccin de riberas.
b)
Sistemas de Regulacin u obras de almacenamiento1
Los mtodos basados en la regulacin del agua se caracterizan por retrasar en el tiempo la alimentacin del agua hacia las redes receptoras, lo cual disminuye los caudales que deben finalmente evacuarse, disminuyendo las demandas al sistema de conduccin. Como obras de almacenamiento se consideran estanques y lagunas. En ambos casos se trata de obras superficiales construidas aguas abajo de la zona a la cual sirven y de la cual reciben las aguas lluvias que escurren superficialmente o que son conducidas mediante colectores locales.
1 Los conceptos vertidos sobre los sistemas de regulacin fueron extrados del libro Tcnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos, MINVU. Una fuente alternativa es el Urban Storm Drainage Criteria Manual de Denver Regional Council of Governments, cuyas definiciones sobre obras de retencin presentan algunas diferencias con las utilizadas en este trabajo.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Los estanques estn normalmente vacos y se llenan de agua slo durante las lluvias. Las lagunas estn normalmente llenas de agua y se ocupa la parte superior para almacenar aguas lluvias. Las principales obras de regulacin son:
i)
Estanques de retencin y/o de detencin Lagunas de retencin y/o de detencin Estanques de Retencin y/o detencin
Los estanques de retencin se disean de manera que se vacen totalmente despus de un periodo relativamente corto, regulando el caudal efluente. Estos estanques se consideran del tipo seco, ya que, en general, no tienen una zona permanentemente llena de agua, y si la tienen, es de tamao reducido. Se trata de una adaptacin de los embalses de control de crecidas, con elementos que permiten su empleo en zonas urbanas. Los estanques de retencin presentan como caracterstica principal la posibilidad de uso alternativo cuando no estn siendo utilizados para el almacenaje. Por ejemplo, se puede utilizar el rea del estanque como rea de esparcimiento. El objetivo fundamental de estos estanques es reducir los caudales mximos hacia aguas abajo. Se supone que si bien eventualmente pueden capturar cantidades significativas de sedimentos, stos deben ser retirados posteriormente a su decantacin de manera de mantener habilitado el volumen de retencin de diseo y poder emplear la mayor parte de la superficie del estanque con otros fines durante el periodo entre tormentas. Como una ventaja adicional al control de crecidas, la retencin del agua lluvia durante tiempos prolongados en el estanque, del orden de 12 a 36 horas, pueden tener efectos deseables en la calidad del efluente, debido a que la remocin de slidos suspendidos y metales puede ser de moderada a alta, mientras la remocin de nutrientes es de moderada a baja. Si en el diseo se considera una pequea zona con una laguna permanente se hace ms eficiente la remocin de contaminantes solubles, as como tambin si se considera una canalizacin para flujos menores. El principal actor para controlar la remocin de contaminantes es el tiempo de vaciamiento proporcionado por el diseo de los elementos de evacuacin. Metales, grasas, aceites y algunos nutrientes tienen afinidad por los sedimentos suspendidos de manera que son removidos parcialmente por sedimentacin. Debido a que son diseados para vaciarse lentamente, sus fondos y las partes ms bajas son inundados frecuentemente y por periodos relativamente prolongados, dependiendo de la frecuencia de lluvias en el lugar. En estas zonas frecuentemente inundadas los pastos tienden a morirse, prevaleciendo especies que pueden sobrevivir a estas condiciones. Adicionalmente, el fondo es el depsito de todos los sedimentos que precipitan en el estanque, por lo que el fondo puede estar barroso y presentar apariencias indeseadas. Para reducir estos inconvenientes y mejorar la capacidad del estanque para otros usos, como recreacin pasiva, se sugiere considerar un sector reducido ms profundo, o poner este tipo de estanques aguas abajo de
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias una laguna de retencin, en el cual la sedimentacin ocurre al interior de la zona permanentemente con agua.
ii)
Lagunas de Retencin y/o detencin
Una laguna de retencin mantiene un volumen permanentemente ocupado por agua, el cual es reemplazado total o parcialmente durante las tormentas. Sobre este volumen permanente se provee un volumen adicional destinado a amortiguar las crecidas provocadas por las aguas lluvias. Estas lagunas de retencin son similares a los estanques de retencin, ya que estn diseadas para captar y retener un volumen de agua determinado para las tormentas ms frecuentes. La diferencia es que en este caso, el agua que se incorpora en cada tormenta se mezcla con el agua retenida anteriormente como volumen permanente al almacenarse sobre l. El volumen captado adicional al volumen permanente se evacua despus de cada tormenta en un periodo del orden de 12 horas. Habitualmente estas lagunas de retencin requieren la alimentacin de un flujo continuo durante los periodos entre tormentas para mantener el volumen de agua permanente. Las lagunas de retencin pueden emplearse para controlar la escorrenta urbana procedente de calles, estacionamientos, barrios residenciales, reas comerciales y sitios industriales. Este tipo de lagunas puede emplearse en conjunto con otras obras de control de aguas lluvias en el mismo lugar, tanto aguas arriba como aguas abajo. El volumen de retencin requerido incluye el volumen permanente ms el volumen mnimo a capturar para la amortiguacin de las crecidas. Pueden ser muy efectivas en la remocin de contaminantes y, bajo ciertas condiciones, pueden satisfacer mltiples objetivos, como proveer de agua para incendios, riego y recreacin. Una de las principales desventajas de este tipo de obras son los problemas de seguridad. Adems en ellas resulta ms difcil que en los estanques, limpiar los sedimentos atrapados, y si reciben aguas poco limpias pueden observarse problemas de cuerpos flotantes, espumas, crecimiento indiscriminado de algas, olores, y en algunos casos mosquitos. El crecimiento de plantas acuticas puede causar problemas en los elementos de evacuacin. El volumen de agua permanente puede atraer una sobrepoblacin de aves acuticas, lo cual puede producir suciedad por materia fecal y exceso de nutrientes que entran y salen de la laguna, haciendo ms difcil la mantencin del lugar y el control de la calidad del agua retenida.
c)
Sistemas de Infiltracin
Estos mtodos se basan en la infiltracin del agua para as disminuir los caudales y los volmenes que deben evacuarse. Los principales tipos de obras de infiltracin son:
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Estanques de infiltracin Zanjas de infiltracin Pozos de infiltracin.
i)
Estanques de Infiltracin
Normalmente corresponden a pequeos estanques de poca profundidad, ubicados en suelos permeables, que aprovechan la existencia de depresiones naturales en reas abiertas o recreacionales, o bien, excavados en el terreno, preferentemente en jardines y reas verdes. Los estanques de infiltracin almacenan temporalmente el agua de la tormenta hasta que sta infiltra a travs del fondo y los lados. Habitualmente el terreno ocupado por el estanque es empleado entre los eventos lluviosos en otros fines, o bien queda como un espacio abierto. Deben ser construidos en terrenos que tengan un nivel de agua subterrnea profundo, para asegurar que el agua filtre a travs del suelo antes de alcanzar la napa, y una permeabilidad que permita el vaciado total del estanque entre lluvias en tiempos relativamente breves, para no daar la vegetacin. En general se trata de obras ms bien modestas en cuanto a dimensiones, dado que aprovechan pequeos espacios abiertos en jardines y lugares pblicos, institucionales o privados. Las alturas de aguas almacenadas temporalmente son relativamente bajas, del orden de 5 a 10 cm, incluso cuando operan a plena capacidad. Su efectividad se pone en evidencia si se emplean de manera masiva en un sector, evitndose el uso de grandes estanques para infiltrar el agua que escurre desde una gran zona impermeable. El caso tpico de estas soluciones, es su uso en jardines de una institucin (casa, edificio, etc.) para infiltrar parte importante de las aguas lluvias que escurren desde los techos de edificios cercanos. Al igual que todas las obras de infiltracin, una de las principales ventajas que presentan los estanques de infiltracin es que permiten reducir el gasto mximo del escurrimiento superficial y el volumen de aguas lluvia que llega a las redes de drenaje, con lo cual disminuye el riesgo de inundacin aguas abajo. Esto produce una disminucin de los costos, ya que se pueden reducir o incluso suprimir partes de las redes de colectores aguas debajo de la zona drenada. Cuando el estanque de infiltracin posee una superficie pequea comparada con el rea aportante, puede ocasionar que el agua que ingresa al estanque quede retenida por extensos periodos. As, normalmente no es posible la aparicin de una vegetacin abundante, lo que trae como consecuencia una tendencia de la superficie de infiltracin a taparse rpidamente. Otra razn que hace fallar la capacidad de infiltracin de estos estanques es el ascenso de la napa inmediatamente bajo la base, lo que ocurre cuando la recarga excede la capacidad de drenaje natural del suelo en condiciones de saturacin. En estas situaciones, el estanque de infiltracin se convierte en una laguna permanentemente llena de agua y no se puede restablecer el drenaje. Estos problemas pueden ser reducidos con un diseo adecuado y un mantenimiento preventivo para remover los sedimentos del estanque, ya que de lo contrario, pueden fallar en un periodo relativamente corto despus de la construccin. Otra desventaja es el riesgo de contaminacin de la napa, para lo cual es muy importante conocer las caractersticas de las aguas que se van a infiltrar: origen de las aguas, naturaleza de las superficies drenadas y contaminantes arrastrados por el agua.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias ii) Zanjas de Infiltracin
Las zanjas de infiltracin son obras longitudinales, con una profundidad recomendada del orden de 1 a 3 metros, que reciben el agua en toda su longitud, interceptando el flujo superficial de una tormenta y evacundolo mediante infiltracin al subsuelo. Si la zanja no puede recibir el agua en toda su longitud, es posible alimentarla desde uno de los extremos empleando para ello una tubera perforada a lo largo de su parte superior, para lo cual es conveniente disponer de cmaras a la entrada y a la salida. En este caso, la zanja propiamente tal puede cubrirse de manera de emplear la superficie para otros fines, como veredas, paseos o estacionamientos. El funcionamiento hidrulico de estas obras puede resumirse en tres etapas. La primera es el ingreso del agua proveniente de la tormenta a la zanja, la que se puede efectuar a travs de la superficie o desde redes de conductos. La segunda, es el almacenamiento temporal en su interior, y la tercera, es su evacuacin a travs del suelo mediante infiltracin. Es recomendable usar las zanjas de infiltracin en reas residenciales, donde el agua lluvia tiene una baja concentracin de sedimentos y aceite. Pueden ser alimentadas lateralmente desde franjas de pasto que actan como filtro. A pesar de que son proclives a la acumulacin de sedimentos, las zanjas de infiltracin son ms fciles de mantener que otras obras de infiltracin debido a su accesibilidad, si no estn cubiertas por veredas o calles. Una ventaja especial de las zanjas de infiltracin es su facilidad para integrarse a la estructura urbana, ya que son poco visibles y comprometen slo una franja delgada del suelo en la superficie. Adicionalmente, tienen un bajo costo y una fcil puesta en marcha. Entre las desventajas se destacan los problemas de colmatacin que se pueden presentar, en periodos menores a 5 aos, al retener las partculas finas presentes en el agua. Una vez que se tapan, es necesario remover las piedras de relleno y reemplazarlas por otras limpias, y en algunos casos, la fosa debe ser ampliada para extraer los suelos impermeabilizados adyacentes. Este inconveniente puede ser reducido si el agua de la tormenta se filtra antes de ingresar a la zanja o se asegura que la zanja reciba agua limpia. Otro problema que se debe considerar es la migracin de partculas finas hacia el relleno de piedras, lo que se puede prevenir usando un filtro entre el estrato de relleno y el suelo original. Para evitar el riesgo de contaminacin de la napa, es muy importante conocer las caractersticas de las aguas que se van a infiltrar: origen de las aguas, naturaleza de las superficies drenadas.
iii)
Pozos de Infiltracin
Los pozos de infiltracin consisten en excavaciones normalmente cilndricas de profundidad variable, que pueden estar rellenas o no de material y que permiten infiltrar el agua de lluvia directamente al suelo en espacios reducidos. Esta tcnica tiene la ventaja de poder ser aplicada en zonas en las cuales el estrato superior de suelo es poco permeable, como es el caso de zonas ampliamente urbanizadas o de superficies del terreno impermeabilizadas, pero que tienen capacidades importantes de infiltracin en la las capas profundas del suelo. El funcionamiento hidrulico de estas obras puede resumirse en tres etapas: la primera es el ingreso del agua proveniente de la tormenta al pozo de infiltracin, la que se puede efectuar a
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias travs de la superficie o desde redes de conductos. La segunda es el almacenamiento temporal del agua y, la tercera, es su evacuacin mediante infiltracin. Para ello, en general, se ubican en pequeos espacios, abiertos o cubiertos, cerca de las superficies impermeables que drenan a ellos, para operar preferentemente con agua limpia. Es posible combinar los pozos de infiltracin y estanques de infiltracin, lo que permite obtener una capacidad de almacenamiento suficiente y aumentar la infiltracin. Adems de las ventajas comunes a todas las obras de infiltracin, su principal ventaja es su integracin a condiciones urbanas restringidas, ya que son poco visibles, no tienen restricciones topogrficas para su instalacin y comprometen slo una pequea parte del suelo, economizando terreno. Sin embargo, es recomendable su instalacin slo en lugares en los cuales no es posible ubicar otros sistemas, ya que tienen una capacidad de almacenamiento reducida en comparacin con otras obras. Una de sus principales desventajas es que pueden presentar problemas de colmatacin al retener las partculas finas presentes en el agua, para lo cual se requiere una mantencin durante la vida til de la obra. Una alternativa para reducir este problema previamente es instalar un filtro en la parte superior haciendo pasar el agua a travs de l antes de que pase al pozo o instalar un decantador previamente. En casos extremos se puede recurrir a un filtro de arena, similar a los empleados en piscinas. Otra desventaja es el riesgo de contaminacin de la napa, para lo cual es muy importante conocer las caractersticas de las aguas que se van a infiltrar (origen de las aguas, naturaleza de las superficies drenadas). Cuando exista riesgo de contaminacin, no son aconsejables los pozos de inyeccin, ya que drenan directamente a la napa y no existe una capa de suelo que ayude a reducir la contaminacin. A continuacin se presenta esquemas de obras definidas en este captulo, las que se han extrado del libro Tcnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
3.
Tipologa de Proyectos
La tipologa de proyectos se basa en la categorizacin tradicional de MIDEPLAN, adaptada a las condiciones especficas del caso en estudio. En este sentido, se distinguen los tipos de proyectos que se indican a continuacin y que se presentan esquemticamente en la Figura 1:
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Figura I Esquema de Seleccin de Tipologa de Proyecto
Existe sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias?
No
Termin la vida til del sistema?
Proyecto de Construccin
S
Proyecto de Reposicin
No
Aumenta la superficie protegida del sistema?
No
Proyecto de Proyecto de Mejoramiento Ampliacin
No
Aumenta nivel de proteccin del sistema?
Proyecto de Proyecto de Ampliacin Mejoramiento

Recupera un deterioro ocasional del sistema?
No
Mantiene estndar de funcionamiento del

sistema?
No
Revisar Objetivos del Proyecto
Proyecto de Reparacin
Proyecto de Conservacin
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias a) Proyectos de construccin
Acciones que corresponden a la materializacin de un servicio que no existe a la fecha. Consisten en entregar solucin de evacuacin de aguas lluvias en sectores que carecen de ella e incluye todos los proyectos que implican la ejecucin de obras nuevas.
b)
Proyectos de mejoramiento
Este tipo de proyectos tiene como objetivo aumentar la calidad de un servicio existente, entendiendo por tal, mejorar el nivel de proteccin que entrega el sistema existente, mediante trabajos como revestimiento de infraestructura de conduccin y de obras que permitan aumentar la capacidad del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias ya construido.
c)
Proyectos de ampliacin
Acciones que tienen por objeto aumentar la capacidad de servicio, entendiendo por tal, incrementar la superficie protegida por el sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias existente, sin modificacin de las obras existentes.
d)
Proyectos de reposicin
Proyectos que implican la renovacin parcial o total de un sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias ya existente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del mismo, debido al trmino de su vida til.
e)
Proyectos de reparacin
Es toda accin que tiene como finalidad recuperar el deterioro ocasional sufrido por una infraestructura de evacuacin y drenaje de aguas lluvias ya existente.
f)
Proyectos de conservacin
Es la accin tendiente a mantener los estndares que corresponden a un funcionamiento predeterminado de un sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias 4. El Ciclo de Vida de los Proyectos
Todo proyecto que se materializa debe seguir una trayectoria que va desde el proceso de transformacin de las ideas de inversin hasta su materializacin y operacin. Este proceso es conocido como ciclo de vida de los proyectos y est compuesto por los siguientes estados: Preinversin Inversin Operacin
a)
Estado de preinversin
En este estado se prepara y evala el proyecto de manera de obtener de l, el mximo excedente econmico a lo largo de su vida til. Para asignar eficientemente los recursos de inversin es necesario seleccionar los mejores proyectos de inversin; esto se realiza durante la etapa de preinversin, siguiendo los siguientes estados secuenciales:
Generacin y anlisis de la idea de proyecto
Esta etapa comienza con la elaboracin de un diagnstico, de modo que la generacin de una idea de proyecto de inversin surja como consecuencia clara de necesidades insatisfechas, de polticas generales, de la existencia de otros proyectos en estudio o en ejecucin que requieran complementacin mediante acciones en campos distintos. En el caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, estas ideas de proyecto surgirn de los Planes Maestros de Aguas Lluvias donde stos existan y de otros estudios bsicos donde no existan. Estudio de perfil
En esta etapa corresponde estudiar todos los antecedentes que permitan al inversor formarse un juicio respecto de la conveniencia y factibilidad tcnico-econmica de llevar a cabo la idea de proyecto. El nfasis est en identificar los beneficios y costos pertinentes, utilizando pocos recursos financieros y humanos para medirlos y valorarlos. En esta etapa se usan los datos disponibles y eventualmente se generan otros a partir de estudios preliminares, pero en general, no se incurre en mayores costos en crear o generar informacin.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Estudio de prefactibilidad
En esta etapa se examinan con ms detalle, desde el punto de vista tcnico, econmico y social, las alternativas viables que fueron determinadas, en general, en la etapa anterior; adems, se efectan las optimizaciones por tamao, aspectos tcnicos, localizacin y otras, eligindose de todas las alternativas de proyecto, la opcin ptima El nfasis en esta etapa es medir los beneficios y costos identificados en la etapa de perfil, lo cual implica el uso de un nivel de recursos humanos y materiales significativamente superior al utilizado en el estudio de perfil.
Estudio de factibilidad
El estudio de factibilidad debe enfocarse hacia el examen detallado y preciso de la alternativa ptima definida en la etapa anterior; colocando el nfasis en el mejoramiento de la valoracin de beneficios y costos, lo que conlleva un incremento significativo de los recursos humanos y materiales utilizados en al etapa de prefactibilidad.
Etapa de diseo
En la etapa de diseo se requiere elaborar la configuracin de las caractersticas de arquitectura e ingeniera y ajustar detalles finales previos a la ejecucin, tales como la disponibilidad y caractersticas del terreno.
Tal como se seal previamente, la ley establece la elaboracin de un Plan Maestro en el caso de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Este instrumento representa desde el punto de vista del Sistema Nacional de Inversiones- un estudio bsico, ya que permite por una parte, la realizacin de un diagnstico sobre la evacuacin y drenaje de las aguas lluvias en un determinado territorio y por otra, la identificacin de un conjunto de proyectos independientes para resolver los problemas detectados, los que son analizados a un nivel de perfil. Por lo tanto, el inicio del ciclo de vida de un proyecto de evacuacin y drenaje de aguas lluvias depende de la existencia o no de Plan Maestro, tal como se muestra en la Figura II. Por otra parte, es importante tener presente que algunos proyectos o tipologas incluidas en este sector debieran ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) de acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases del Medio Ambiente y su Reglamento, donde se encuentran los criterios para definir si corresponde la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) en funcin de las caractersticas de cada proyecto.
20
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Por este motivo, es conveniente que las consideraciones ambientales se incorporen gradualmente durante el ciclo de vida del proyecto y particularmente en la etapa de preinversin. Para estos efectos, MIDEPLAN establece en el Instructivo Normas e Instrucciones Proceso de Inversin Pblica de cada proceso presupuestario, los requisitos que deben cumplir los proyectos pblicos que ingresan al SEIA.
b)
Estado de inversin
En este estado se realizan todas las acciones tendientes a ejecutar fsicamente el proyecto tal como fue especificado en la preinversin, a fin de concretar los beneficios y costos estimados en la misma. En esta etapa se construye el bien capital definido en el estudio del proyecto.
c)
Estado de operacin
Consiste en poner en funcionamiento los proyectos y concretar los beneficios netos estimados en el estado de preinversin.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Figura II Ciclo de Vida de los Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias
Existe Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias?
No PERFIL
Espera o Rechaza
La solucin definida est suficientemente desarrollada y no existen ms alternativas que analizar?
No
PREFACTIBILIDA
Espera o Rechaza
FACTIBILIDAD
PREINVERSION
DISEO
INVERSION
EJECUCIN
OPERACION
OPERACIN
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III.
TEORA SOBRE LA CUAL SE BASA LA METODOLOGA DE EVALUACION
1.
Identificacin de los beneficios y costos del proyecto
a)
Beneficios
Los beneficios asociados a los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias estn constituidos principalmente por la disminucin de daos materiales durante las inundaciones, por la reduccin de las molestias a las personas y enfermedades y por la recuperacin de terrenos baldos anegadizos. Si bien hay mtodos de valoracin de beneficios que captan ms de un beneficio simultneamente, por corresponder este punto a la Identificacin de Beneficios se har un listado exhaustivo de los mismos, independietnemente de su mtodo de valoracin, tema quese desarrollar posteriormente. Los tipos de beneficios varan de acuerdo al proyecto, pero en general se pueden clasificar en los siguientes:
i)
Beneficio por menor dao en propiedades
Las inundaciones producen daos materiales en las propiedades afectadas y tambin dao por lucro cesante, producto de la imposibilidad de sus dueos de continuar normalmente con sus actividades. Los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias disminuyen estos daos, por lo que el beneficio corresponde al dao evitado. El tipo de beneficio depender del tipo de agente que se vea afectado; para tal efecto, se identificarn los siguientes agentes: Residenciales Corresponde a los menores daos que sufren las personas que viven en el sector afectado. Los daos materiales corresponden a daos a la propiedad (deterioro de pisos y muros, jardines) y la prdida o deterioro de enseres (muebles, electrodomsticos, entre otros)
Industriales Corresponde a los menores daos que sufren las industrias que se localizan en el rea afectada por las inundaciones. Los daos materiales consisten bsicamente en prdida o deterioro de equipos e instalaciones, as como el deterioro o prdida de insumos y productos terminados o en proceso. Los daos por lucro cesante corresponden a la menor produccin generada por la imposibilidad de operar normalmente.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Comerciales
Corresponde a los menores daos que sufre el comercio que se localiza en el rea afectada por las inundaciones. Los daos materiales consisten bsicamente en prdida o deterioro de equipos e instalaciones, as como el deterioro o prdida de productos. Los daos por lucro cesante corresponden a las menores ventas que se producen por la imposibilidad de operar normalmente. Cabe tener presente que el beneficio por disminucin del lucro cesante no necesariamente representa un beneficio social en su totalidad, ya que las menores ventas que experiment un determinado comercio se pueden haber traducido en mayores ventas en otro comercio o bien, porque los consumidores slo postergaron su consumo.
Organismos Pblicos
Corresponde a los menores daos que sufren los edificios y equipamientos de instituciones pblicas como Carabineros, Consultorios, Colegios, Bomberos y otros, ubicados en reas actualmente afectadas por inundaciones. Adicionalmente, en la situacin sin proyecto pueden verse afectadas sus actividades normales, con el consiguiente costo para los usuarios, por lo que el proyecto al evitar este efecto, generar un beneficio adicional.
ii)
Beneficio por recuperacin de terrenos baldos anegadizos
Los terrenos baldos anegadizos tienen restricciones en trminos de las actividades que pueden desempearse en ellos y, por lo general, estn limitados a cumplir un rol de reas verdes o equipamiento comunitario. El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, incrementa el potencial del terreno, permitiendo que se desarrollen actividades de mayor valor econmico.
iii)
Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial
La infraestructura vial, especficamente la carpeta de rodadura, sufre daos durante las inundaciones producto de la infiltracin del agua por grietas existentes en el pavimento. Esto implica adelantar los trabajos de conservacin o, en un caso extremo, la reposicin de la carpeta de rodadura daada.
24
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias El proyecto, al mejorar la capacidad de escurrimiento superficial de las aguas, disminuye los efectos dainos de las aguas lluvias sobre la carpeta de rodadura, por lo que se produce un beneficio por este concepto.
iv)
Beneficio por disminucin de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)
Las inundaciones de calles y avenidas producen un impacto negativo sobre el trnsito vehicular de la red vial afectada, entendiendo por sta no slo la red que sufre de anegamientos, sino que tambin aqulla que no se encuentra anegada pero que se ve afectada por reasignaciones de trnsito desde sectores anegados. Los usuarios de las vas inundadas se vern afectados, ya sea por que debern circular a una velocidad inferior a la deseada, o bien, por que debern modificar su ruta de viaje hacia alternativas con mayores CGV. En el caso de los usuarios de las vas que no sufren de anegamiento, se vern afectados por la reasignacin de vehculos desde las vas anegadas, lo que incidir negativamente en la velocidad de circulacin por esas vas. Este efecto sobre la velocidad de circulacin incide en un aumento de los CGV, los cuales dependen principalmente de la valoracin del tiempo empleado en el viaje y del costo de operacin de los vehculos (combustibles, neumticos, entre otros). El proyecto, al mejorar la capacidad de escurrimiento superficial de las aguas, aumenta el nivel de servicio de las vas y por lo tanto, permite un ahorro en los CGV.
v)
Beneficio por menor ausentismo laboral
Al inundarse los sectores residenciales, sus habitantes pueden tener problemas para desplazarse a sus lugares de trabajo, causando ausentismo laboral. Esto tiene un efecto negativo sobre las actividades productivas desempeadas, lo que se refleja en una prdida de produccin. La ejecucin del proyecto permite reducir los efectos de las inundaciones y, por lo tanto, produce un beneficio asociado al menor ausentismo laboral.
vi)
Beneficio por menores gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros
Producto de las inundaciones, las autoridades locales y regionales deben, en primera instancia, prestar ayuda a los afectados por las inundaciones, mediante la entrega de enseres y la habilitacin de lugares de albergue, as como realizar trabajos de emergencia para aliviar la situacin de los sectores ms afectados (desvo de cauces, entrega de sacos de arena, entre otras acciones). Posterior a las inundaciones, se deben realizar una serie de trabajos para limpiar las vas y sumideros de los sedimentos arrastrados durante las lluvias.
25
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, permite un ahorro en los gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros.
vii)
Beneficio por menores enfermedades
Una de las consecuencias de las inundaciones por aguas lluvias es el aumento de las enfermedades respiratorias de las personas cuyas viviendas fueron afectadas. Esto produce mayores costos en consultas y tratamientos mdicos, tanto a las personas como a los servicios mdicos a los que stas acuden, adems de las molestias y sufrimiento de las familias afectadas. El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores enfermedades.
viii)
Beneficio por menores molestias a las personas
Las personas que viven en sectores afectados por inundaciones sufren molestias por la alteracin temporal de la forma habitual de vida (por ejemplo, no poder salir a realizar actividades no laborales) y por molestias tales como mojarse los zapatos y la ropa al cruzar las calles, entre otras. Por su parte, las personas cuyas viviendas se inundan sufren molestias adicionales debido a que deben trasladarse a residencias temporales en otros lugares (albergues), etc. El proyecto, al reducir los efectos de las inundaciones, genera un beneficio por menores molestias a las personas.
b)
Costos
Los costos estn constituidos bsicamente por las inversiones necesarias para la ejecucin del proyecto y por los costos asociados a la operacin y mantencin posterior de las obras. Dentro del costo de inversin, las partidas de costos que habitualmente se presentan en este tipo de proyectos son:
i) ii)
Movimiento de tierra: excavaciones, construccin de fosos revestidos, relleno, retiro y transporte de excedentes, entre otros Obras de hormign: revestimiento de fosos, bajadas de agua, sumideros, descargas y cmaras de inspeccin, entre otros.
26
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias iii) iv) Suministro y colocacin de tuberas. Rotura y reposicin de pavimentos.
2.
Metodologas de valoracin de beneficios
Para medir y valorar los beneficios de un proyecto de evacuacin de aguas lluvias, asociados a un nivel determinado de proteccin contra inundaciones, se pueden dependiendo del tipo de beneficio- aplicar alguna de las siguientes tres metodologas, las que surgen como respuesta a la no existencia de un mercado, donde las personas revelen su disposicin a pagar y, por tanto, los beneficios de disponer de un sistema de conduccin y disposicin de aguas lluvias que evite o disminuya los costos asociados a las tormentas.
Valoracin Contingente Precios Hednicos, y Dao Evitado Esperado.
a)
Valoracin contingente
El mtodo de valoracin contingente obtiene la informacin en forma directa de los individuos a travs de un cuestionario en las que se plantea un escenario hipottico y sobre el cual el individuo declara su mxima disposicin a pagar (mxima DAP) por un cambio en la cantidad o calidad de un bien determinado2. En el caso de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, el mtodo de valoracin contingente se aplica principalmente para la estimacin de beneficios residenciales. La desventaja principal de este mtodo es la presencia de sesgos que pueden subvalorar o sobrevalorar la DAP y, por tanto, los beneficios del proyecto. Para minimizar aquello es fundamental el diseo y aplicacin de la encuesta. Un sesgo de importancia es el denominado sesgo estratgico por parte del entrevistado. Este se presenta cuando el entrevistado cree que, con su respuesta, puede influir en la decisin final que se tome sobre la propuesta de proyecto. Esto ocurre porque se tiene la percepcin de que la solucin de los problemas causados por las inundaciones es competencia del Estado y es ste quin asumir su costo. En tal caso, su DAP estar sobrevalorada.
Tambin se puede preguntar por la mnima disposicin a aceptar compensacin; sin embargo, este procedimiento es menos recomendado, ya que la evidencia emprica demuestra que se obtienen valores consistentemente mayores que los obtenidos al preguntar por la mxima DAP (y por lo tanto, eventualmente sobreestimados).
27
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Alternativamente, si la persona cree que le van a cobrar en funcin de la disposicin a pagar que manifieste en la encuesta, tender a declarar una DAP menor, con lo cual la DAP estar subvalorada. Otro inconveniente de este mtodo radica en la dificultad de que los beneficiarios del proyecto internalicen en su DAP el hecho de que la lluvia es un fenmeno probabilstico y que, por lo tanto, las soluciones propuestas presentan cierta probabilidad de falla. En todo caso, no es recomendable aplicar este mtodo despus de una lluvia de importancia o despus de un par de aos secos, debido a que en ambos casos la DAP estar sesgada al alza o a la baja segn corresponda, ya que las respuestas estn muy influenciadas por las vivencias ms inmediatas.
b)
Precios hednicos
Este es un mtodo de valoracin indirecto que se basa, generalmente, en los precios de las propiedades. Su principal aplicacin a proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias es en la estimacin de beneficios residenciales y beneficios de recuperacin de terrenos baldos anegadizos. El fundamento de este mtodo radica en que el precio de un bien depende de las caractersticas o atributos que ste contiene; por lo tanto, aislando cada atributo especfico es posible establecer su precio implcito. Por ejemplo, el precio de una vivienda depender de los siguientes atributos:
i)
Tamao, orientacin y calidad del terreno y edificacin,
ii) Ubicacin (accesibilidad a centros de trabajo, comerciales, asistenciales y reas de recreacin), iii) Urbanizacin del barrio y iv) Susceptibilidad de inundarse
Mediante tcnicas economtricas se determina una "ecuacin hednica", a travs de la cual se puede estimar el cambio en el precio del bien ante un cambio de uno de sus atributos. En este caso el atributo es "no inundable" o "inundable menos frecuentemente". La principal ventaja de este mtodo es que, de poder aislar con xito el atributo que interesa, permite capturar gran parte de los beneficios tangibles e intangibles del proyecto, a travs de utilizar precios de mercado de las viviendas (en lo que interesa), es decir, preferencias reveladas en lugar de preferencias declaradas como es el caso de valoracin contingente.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias c) Dao evitado esperado
Para cuantificar y valorar los beneficios asociados a un nivel de proteccin contra inundaciones, este mtodo estima en terreno cada uno de los daos evitados respecto de la situacin sin proyecto, tanto a los propietarios y usuarios de las viviendas como al resto de los afectados por las inundaciones. La medida de los beneficios de proyectos de control de inundaciones, calculada por la metodologa de dao evitado, viene dada por el valor esperado de los ahorros de costos que se obtienen con el proyecto3. Es decir, se debe contar con una curva costos probabilidad, que permita determinar dicho valor esperado. En virtud de lo anterior es que la construccin de esta curva se logra a travs la secuencia ilustrada en los cuatro grficos, que siguen: (i) las precipitaciones y sus probabilidades de ocurrencia, (ii) niveles de precipitacin y severidades de inundacin, (iii) severidades de inundacin y costos de los daos producidos, y (iv) los costos y sus probabilidades de ocurrencia. Es evidente que la condicin necesaria para que se produzca un fenmeno de inundaciones es la precipitacin, por lo que es fundamental una caracterizacin detallada de ellas. Un evento de lluvia (precipitacin) corresponde a un fenmeno aleatorio el cual se rige por una funcin de densidad de probabilidades (conocida o desconocida). En el grfico I de la Figura III, se muestra una forma tpica de la funcin de probabilidad de precipitaciones. En el eje de las abscisas se incorpora una medida de la magnitud de la lluvia, su intensidad medida en mm/da, mm/hora u otra relevante. Una caracterizacin completa de un evento de lluvia debe considerar posiblemente tambin su duracin total y forma, y para efectos econmicos puede ser relevante la poca del ao en que ocurre y la hora de inicio y trmino. Por simplicidad, el grfico ilustra slo la dimensin de intensidad. En el eje de las ordenadas se indica la frecuencia de ocurrencia de cada nivel de lluvia en un ao hidrolgico tpico. El grfico muestra el hecho que las lluvias ms corrientes son aqullas de menor intensidad.
3 El anlisis que sigue fue extrado de Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, Soluciones Integrales 2001.
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Figura III Esquema General de Medicin de Beneficios.
Grfico I.
P r o b a b i l i d a d
P r o b a b i l i d a d
Grfico IV.
I* S e v e r i d a d
Intensidad S e v e r i d a d
Daos
Grfico III.
Grfico II.
I*
Intensidad
Daos
Sin proyecto
Con proyecto
Fuente: Soluciones Integrales (2001), adaptado de Penning-Rowsell and Chatterton, The benefits of flood alleviation. A manual of assessment techniques (Blue Manual), Gower Publishing Group, Hampshire, United Kingdom, 1977.
Al producirse las precipitaciones, stas pueden llegar a causar inundaciones, las que ocurren dependiendo de la topografa de la zona, tipo, condiciones y uso del suelo y otras variables que caracterizan la cuenca en estudio. Por otro lado se sabe que para un mismo lugar, los problemas de inundaciones comienzan a partir de cierto nivel de lluvias, los cuales son mayores a medida que el nivel de intensidad de la lluvia crece. En el grfico II de la figura III queda ilustrado este fenmeno, en el cual se indica que a mayores niveles de precipitaciones, mayores los grados de severidad de las inundaciones que se producen. Hay que considerar tambin, que la severidad de una inundacin es un fenmeno multivariado, pero que usualmente se relaciona con la altura del agua sobre la calle, la duracin de la inundacin, la velocidad de las aguas, si arrastran sedimentos, y los contaminantes que puedan acarrear. Distintas configuraciones de estos ltimos valores (altura, duracin, etc.), producen distintos niveles de severidad.
30
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Las inundaciones, de acuerdo con su severidad, pueden causar daos tanto en la naturaleza, como en la propiedad pblica y/o privada, los que evidentemente tienen asociado un costo econmico. Se observa que para distintas severidades de inundacin se tienen diferentes costos, los que crecen a medida que la inundacin es ms severa. Esta situacin queda descrita en el grfico III de la figura III. Finalmente se deduce que estos costos econmicos en un ao dado son aleatorios, como consecuencia de la aleatoriedad de las lluvias. Se puede por ello construir una curva costos probabilidad de ocurrencia, a partir de la interconexin de cada una de las etapas descritas anteriormente, segn se muestra en el grfico IV de la figura III. Es decir, si producto de una lluvia, que tiene un cierta probabilidad de ocurrencia (grfico I), se produce una inundacin con un nivel de severidad (grfico II) tal que produce un cierto dao (grfico III), se deduce que la probabilidad de ocurrencia de ese dao (grfico IV) es la probabilidad de ocurrencia de la precipitacin que provoc la inundacin. Con estos elementos, se puede obtener el valor esperado producto del ahorro de costos por las inundaciones que evita el proyecto, que en el caso que aplica la metodologa de daos evitados, corresponde a los beneficios del proyecto. En la Figura III se muestra la construccin de la curva daos-probabilidad, para un ao dado, considerando en primer lugar la situacin bajo anlisis sin proyecto. Con la construccin de las obras, para cada nivel de precipitaciones habr una menor severidad de inundaciones. De hecho para lluvias menores al nivel de diseo (I*), no habra inundaciones. Si la lluvia sobrepasa el nivel de diseo habr inundaciones, aunque de menor severidad que en la situacin sin proyecto. Este desplazamiento hacia abajo de la curva severidad- intensidad es el resultado directo del proyecto. A travs de la lectura de la curva severidad-daos del grfico III, se obtiene un desplazamiento de la curva de daos-probabilidad que se indica en el grfico IV. De esta manera para un ao dado, el efecto del proyecto es reducir el dao para cada nivel de lluvia que ocurre. Siguiendo la teora de decisiones bajo incertidumbre, y suponiendo neutralidad al riesgo, se puede establecer que el beneficio total asociado a evitar el fenmeno de la inundacin estar dado por la esperanza matemtica de los menores daos que se obtienen con el proyecto. Luego, los beneficios para un ao t estarn dados por la siguiente ecuacin:
B (t ) = P(i ) * [C 0 (i ) C1 (i )]di
0
donde, B(t) P(i) C0(i) C1(i) = beneficios del proyecto para un ao t, = la probabilidad de ocurrencia de la tormenta de intensidad i, = costo asociado a la tormenta de intensidad i, sin proyecto, = costo asociado a la tormenta de intensidad i, con proyecto.
31
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Esta ecuacin corresponde al valor esperado del ahorro de costos para el ao t. En ella se consideran las tormentas de todas las intensidades entre 0 e infinito, an cuando en la prctica se adopte como lmite de clculo, una intensidad de muy baja recurrencia (100 aos o ms). Naturalmente, en la funcin de costos est implcita la relacin intensidad de lluvia-severidad de la inundacin y la relacin entre severidad de la inundacin y daos. En el Anexo 2 se detalla la forma en que se debe seleccionar las lluvias a simular y el cmo calcular las probabilidades para estimar el valor esperado del dao evitado. La complicacin de este mtodo es que se debe cuantificar y valorar cada tipo de beneficio por separado y slo aquellos beneficios tangibles. Su principal ventaja est en el hecho que su clculo es ms sencillo y de menor costo que los dos mtodos anteriores. Esta metodologa ha sido ampliamente aplicada en la evaluacin de este tipo de proyectos.
d)
Beneficios no valorados
En general en toda evaluacin econmica, el evaluador tiene la opcin de no valorar algunos beneficios y costos de montos muy pequeos sujeto al hecho de que su no valoracin no modifica la decisin final. Ello en virtud de las dificultades para valorar algn tipo de beneficio o costo, que dan como resultado que el costo en recursos monetarios y tiempo de su valoracin es elevado con relacin a la magnitud del beneficio o costo que se desea valorar. Estos beneficios o costos que el evaluador deja en calidad de intangibles s deben ser claramente explicitados en el texto.
3.
Horizonte de evaluacin
El horizonte de evaluacin corresponde al perodo para la cual se har la evaluacin del proyecto. En general, el horizonte de evaluacin utilizado es menor o igual a la vida til econmica de las obras. En el caso de que el horizonte de evaluacin sea menor que la vida til del proyecto, entonces hay que estimar su valor de desecho al trmino del horizonte de evaluacin. Dicho valor debe registrarse como un beneficio y corresponde al valor presente de los beneficios futuros que exceden al horizonte de evaluacin. En trminos prcticos, en muchas oportunidades se utiliza un porcentaje de la inversin inicial como valor de desecho, asimilndolo al concepto de valor residual, ms bien asociado a fines contables4. Se sugiere utilizar un horizonte de evaluacin no superior a 30 aos para este tipo de proyectos.
La forma ms simple de estimar el valor residual como porcentaje de la inversin inicial es un sistema de depreciacin lineal cuyo clculo se obtiene aplicando la siguiente frmula: (aos vida til aos horizonte de evaluacin) x (inversin inicial / aos de vida til)
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias 4. a) Indicadores econmicos Indicadores Costo-Beneficio
Este tipo de indicadores es apropiado para proyectos en los cuales es posible y conveniente valorar sus beneficios y, por lo tanto, es posible construir el flujo de caja del proyecto, es decir, representar los montos y el instante en el cual se realizarn los beneficios y los costos del proyecto, los cuales se obtienen de la comparacin entre las situaciones sin y con proyecto. En esta seccin se analizarn los principales indicadores costo-beneficio utilizados en la evaluacin social de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias: El Valor Actual Neto (VANS), la Tasa Interna de Retorno (TIRS) y el IVANS. i) Valor Actual Neto Social (VANS)
El Valor Actual Neto Social (VANS) de un proyecto es igual al valor actual del flujo neto de beneficios que genera el proyecto en el horizonte de evaluacin.
Valor Actual Neto Social (VANS ) = I 0 +

t =1
Bt Ct VD + t (1 + r ) (1 + r ) n
Donde, I0 = Valor actual de la Inversin social del proyecto. Bt = Beneficio social del proyecto en el perodo t (t = 1,...., n). Ct = Costo social de operacin y mantenimiento del proyecto en el perodo t (t = 1,.., n). VD = Valor de Desecho r n = Tasa social de descuento del proyecto. = Nmero de aos del horizonte de evaluacin del proyecto
El VANS representa el cambio en la riqueza del pas producto de la ejecucin del proyecto. Por lo tanto, la regla de decisin sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto es la siguiente:
Si VANS > 0 Aumenta la riqueza del pas, por lo tanto, conviene ejecutarlo. Si VANS < 0 Disminuye la riqueza del pas, por lo tanto, no conviene ejecutarlo. Si VANS = 0 La riqueza del pas se mantiene constante, por lo tanto, el pas est indiferente entre ejecutar el proyecto o invertir en la alternativa que le renta r% anual.
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ii)
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS)
La TIRS es la tasa de descuento que hace al VANS de un proyecto igual a cero. Es decir,
VAN = I 0 +
t =1
Bt Ct VD + =0 t (1 + ) (1 + ) n
donde es la tasa de inters que hace el VANS = 0 (TIRS)
La regla de decisin sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto utilizando el criterio de la TIRS es la siguiente: Si la TIRS > r el proyecto conviene ejecutarlo Si la TIRS < r el proyecto no conviene ejecutarlo Si la TIRS = r el inversionista est indiferente entre ejecutar el proyecto o su alternativa de inversin que le renta r% anual.
En sntesis, el proyecto conviene ejecutarlo cuando el rendimiento del capital utilizado en inversiones alternativas rinde menos que el capital invertido en el proyecto en estudio. El criterio de la TIRS presenta algunos inconvenientes en su utilizacin, tales como la existencia de proyectos con mltiples TIRS o en los cuales no existe TIRS, como tambin el que no permite la comparacin de proyectos mutuamente excluyentes.
iii)
IVANS
Cuando existe restriccin de presupuesto y se dispone de una numerosa cartera de proyectos con VANS positivo pero cuyo monto de inversin agregado excede la disponibilidad de fondos presupuestarios, puede resultar engorroso determinar las distintas combinaciones de proyectos que maximizan el VANS de la cartera seleccionada. Para evitar el anlisis caso a caso del aporte de un proyecto al VANS de la cartera, se puede utilizar el indicador IVANS, el cual se calcula de la siguiente forma:
IVANS =
VANS I0
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias El criterio de decisin consiste en elegir aqul conjunto de proyectos con mayor IVANS hasta copar el financiamiento disponible, lo que asegura la combinacin de proyectos ptima, es decir, la que maximiza el VANS.
b)
Indicadores Costo-Eficiencia
Este tipo de indicadores se utiliza en proyectos en que es difcil medir y valorar sus beneficios y se cumple que:
los beneficios del proyecto son altos desde un punto de vista de las necesidades sociales que deben ser satisfechas. las alternativas de proyecto entregan beneficios similares, pero difieren en sus costos.
i)
Valor Actual de Costos Sociales (VACS)
Cuando las alternativas de un proyecto, adems de proporcionar beneficios similares, tienen igual vida til o diferentes vidas tiles pero los proyectos son no repetibles, entonces se requiere calcular el Valor Actual de Costos Sociales para cada una de ellas:
VACS = I 0 +
t =1
Ct (1 + r ) t
donde, n es el nmero de aos del horizonte de evaluacin; r es la tasa de descuento; VACS es el valor actual del flujo de costos sociales descontado a la tasa r; I0 es la inversin social inicial; Ct es el costo social de operacin y mantenimiento en el perodo t.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias ii) Costo Anual Equivalente (CAE)
Cuando las alternativas analizadas tienen vidas tiles distintas y los proyectos s son repetibles, no es posible utilizar directamente el VACS para compararlas; se requiere llevar previamente ambas alternativas a un perodo de tiempo comn. Alternativamente, se puede utilizar el Costo Anual Equivalente, que corresponde a un valor uniforme de costo anual y que es equivalente al flujo de costos de la alternativa de proyecto analizada por un periodo infinito.
El CAE se calcula de la siguiente forma:
CAE =
VACS (1 + r ) n 1 r (1 + r ) n
iii)
Indicador de Costo Efectividad
El anlisis costo-efectividad se utiliza para comparar alternativas de proyectos que presentan beneficios distintos, los cuales no pueden ser valorados pero si cuantificados; es decir, los beneficios no pueden ser expresados en unidades monetarias pero s en unidades fsicas. El indicador de costo-efectividad se expresa matemticamente de la siguiente forma (en el numerador puede figurar el VACS o el CAE segn corresponda):
Indicador Costo Efectividad =
C. A.E. , Total Beneficiarios Directos
donde el total de beneficiarios directos corresponde al nmero de personas que habitan en la mancha de inundacin.
5.
Momento ptimo de inversin
El estudio del momento ptimo de inversin permite determinar el momento en que es conveniente realizar la inversin, de manera de maximizar el VANS del proyecto. Este estudio es vlido realizarlo en proyectos en que los beneficios son funcin del tiempo calendario e independientes del momento de ejecucin del proyecto.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias En el caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, corresponde efectuar este estudio para proyectos en sectores no consolidados y cuyo desarrollo inmobiliario futuro permite la posibilidad de analizar la alternativa de postergar la ejecucin del proyecto. Si los beneficios del proyecto son independientes del momento en que se construye el proyecto y ste es de vida til finita y repetible (caso proyectos evacuacin y drenaje aguas lluvias) , y la inversin y la tasa de descuento son constantes en el tiempo, entonces el momento ptimo del proyecto (t) ser aqul en que5
r (1 + r ) n It = Bt +1 (1 + r ) n 1
Se debe realizar el anlisis de ao en ao, hasta encontrar el momento en que se cumple la igualdad anterior o la primera vez que el Beneficio neto anual excede a la anualidad de la Inversin. El supuesto de inversin constante en el tiempo se fundamenta en el hecho de que las inversiones se realizan en las zonas actualmente urbanizadas, por lo cual no sern afectadas por el nivel de urbanizacin y de interferencias crecientes. No obstante ello y aun cuando en el futuro se observara algn incremento de la inversin por mayor interferencia, se estima que ste ser contrarrestado por el avance de las tcnicas de construccin que abaratan los costos de inversin.
6.
Tamao ptimo del proyecto
Dada un rea que se va a proteger, en funcin de los periodos de retorno surgen opciones de tamao6. En efecto, cada tamao de proyecto representa un nivel de proteccin diferente frente a las inundaciones. Mientras mayor sea el nivel de proteccin, mayores sern los beneficios del proyecto, pero tambin mayores sus costos. Por esta razn, el estudio de tamao ptimo determina el nivel ptimo de proteccin contra inundaciones, el que corresponde al tamao del proyecto que maximiza el VANS. El tamao del proyecto se puede expresar a travs de la variable periodo de retorno T, ya que la proteccin para eventos de mayor periodo de retorno o, lo que es lo mismo, de mayor severidad, requiere de proyectos de mayor tamao y mayor inversin.
Evaluacin Social de Proyectos E. Fontaine, captulo III. En el Instructivo Normas e Instrucciones Proceso Inversin Pblica que publica anualmente MIDEPLAN, se establecern los perodos de retorno a considerar para optimizar el diseo.
6
37
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias En la Figura IV se presentan las curvas de beneficios y costos actualizados en funcin del perodo de retorno T. La diferencia entre ambas curvas representa el VANS para distintas alternativas de diseo estudiadas. Como se puede apreciar, el tamao ptimo del proyecto corresponde a T*, ya que ese tamao es el que maximiza el VANS del proyecto.
Valor Presente de los Costos
Daos y Costos ($)
Figura IV Tamao ptimo del Proyecto

Valor Presente de los Beneficios Mximo VAN
T*
T aos
El anlisis de tamao ptimo sealado, es aplicable en aquellos proyectos que no pertenecen a un Plan Maestro, ya que en el caso de proyectos que forman parte de una red de colectores identificada en un Plan Maestro, el tamao ptimo queda definido por el perodo de retorno para el que fue diseado el sistema total de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, no justificndose en este caso el estudio de tamao ptimo para ese proyecto particular.
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IV.
PREPARACIN DE PROYECTOS
Tal como se seal en la seccin II.4 de esta gua metodolgica, durante la etapa de Preinversin de un proyecto es posible pasar por diversos estados - perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseo -, los que difieren entre s bsicamente por la calidad de la informacin disponible para la toma de la decisin sobre la ejecucin o rechazo del proyecto. Es as como puede darse el caso que en algunos proyectos la informacin disponible en el Plan Maestro o en el estudio de perfil permita tomar la decisin de pasar directamente a la etapa de diseo, sin necesidad de completar las etapas de prefactibilidad o factibilidad. Este puede ser el caso de proyectos de bajo monto que representan una solucin a un problema puntual y en los que no es posible encontrar otras alternativas tcnicas viables. La gua de formulacin de proyectos que se presenta a continuacin, trata de compatibilizar los diversos requerimientos dependiendo de la etapa de anlisis en la que se encuentre el proyecto.
1.
Recopilacin de Antecedentes
Se deber recopilar informacin sobre:
Estudios bsicos de la zona en que se ubicar el proyecto (por ejemplo, planes maestros de aguas lluvias, estudios de calidad de suelos, entre otros) Estudios de CONAF, MINVU, DGA, DOH, sobre la planificacin de cuencas Estudios de proyectos de obras de riego, obras fluviales, viales y otros Planes reguladores comunales e intercomunales Cartografa Estadstica pluviomtrica y fluviomtrica del rea a estudiar. Investigacin de eventos hidrometeorolgicos extremos. Estadsticas de precipitaciones mximas en 24, 48, 72 horas. Informacin histrica de problemas de inundacin de aguas lluvias disponible en Municipios, servicios pblicos y en la prensa local. Estadsticas de poblacin, vivienda y caracterizacin socioeconmica del rea de estudio.
39
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Recopilacin bibliogrfica sobre el tema y entrevistas a profesionales expertos que tengan experiencia en este tipo de proyectos, as como tambin a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias de la zona en estudio.
Para recopilar esta informacin se puede acudir a las Municipalidades, ENDESA, Direccin General de Aguas (MOPTT), Direccin Meteorolgica de Chile (FACH), Departamento de Obras Fluviales del nivel regional-MOPTT, empresas sanitarias, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Instituto Geogrfico Militar, o en cualquier otro organismo pblico o privado que pudiese tener informacin de utilidad para el estudio.
2.
Diagnstico
a)
Definicin y Caracterizacin del rea de Influencia
Se deben identificar las reas de inundacin en el sector de inters y su caracterizacin debe ser tal que permita conocer la altura del agua y la duracin de la inundacin, como tambin la extensin y superficie de ella, para distintos perodos de retorno; estos ltimos sern definidos en el Instructivo Normas e Instrucciones Proceso Inversin Pblica que anualmente publica MIDEPLAN. Las reas de inundacin para cada tipo de evento pueden ser simuladas mediante modelos computacionales desarrollados para estos fines, sobre la base de una situacin base optimizada. Para efectos de esta metodologa, se considerar como rea de influencia al rea de inundacin generada por una lluvia de perodo de retorno de cien aos (tormenta centenaria). Esta rea de inundacin se considera una cota superior de las otras situaciones de inundacin, y se ha supuesto como la situacin ms grave, ya que si bien es posible encontrar lluvias con perodo de retorno superior a 100 aos, las probabilidades de excedencia sern menores que 0,01, valores que para efectos prcticos se han supuesto nulos. Por otra parte, es importante caracterizar adecuadamente la zona de influencia del proyecto, ya que permite un conocimiento de variables que entregan el marco de referencia en el cual se efectuar y operar el proyecto. Las variables a considerar son: Poblacin: Un procedimiento simple para estimar la poblacin afectada por el problema de inundaciones, consiste en multiplicar el nmero de viviendas en el rea de influencia por un valor promedio de habitantes por hogar, el que puede obtenerse de informacin del censo de poblacin (INE), de informacin disponible en el Municipio o bien, para mayor precisin, de una breve encuesta en el rea de influencia. Nivel socioeconmico: Se debe caracterizar socio-econmicamente la poblacin de la zona de influencia del proyecto, lo cual es posible realizar a un nivel agregado utilizando informacin de la encuesta CASEN o bien a un nivel ms desagregado a travs de informacin disponible en el Municipio respectivo (ficha Proteccin Social).
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Tipos de vivienda: Se debe caracterizar las viviendas de la mancha de inundacin de acuerdo a variables como el valor de mercado y a atributos como la superficie del sitio, la superficie edificada, el nmero de pisos, entre otros. Para efectos de estimacin de los beneficios del proyecto, se debe agrupar las viviendas de acuerdo a rangos de precios relativamente homogneos. Nmero de viviendas: Se debe estimar el nmero de viviendas para cada uno de rangos de precios identificados. Esto se puede realizar a travs de informacin proveniente de un catastro de las viviendas en la zona de influencia o bien a travs de la aplicacin de mtodos muestrales que permitan extrapolar los resultados al rea de influencia. Servicios pblicos que se ubican en el rea Industria y comercio existente en el rea
b)
Estudio de la Oferta
El estudio de la oferta actual consiste en realizar un anlisis del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias existente, desde un punto de vista fsico y operativo. Este anlisis es de tipo tcnico y debe ser desarrollado por un especialista. A modo de ilustracin se muestra a continuacin los principales elementos que debiera incluir. En esta etapa se identificar la infraestructura existente, caracterizando las redes de aguas lluvias (unitarias y separadas), los cauces artificiales o naturales, entubados o canalizados, los canales de riego en su paso por la zona urbana que reciben aguas lluvias, las quebradas y cauces naturales que atraviesan zonas urbanas y otras infraestructuras que sirvan como vas de evacuacin de aguas lluvias (por ejemplo, calles). Para cada uno de stos se deber indicar su estado de conservacin y capacidad hidrulica. Para calcular la capacidad hidrulica de los colectores se utiliza, generalmente, la frmula de Manning. El clculo se hace en funcin del dimetro del tubo (colector en seccin circular), la rugosidad de sus paredes y su pendiente.
i1 / 2 8/3 Q= n 0,3353 D
En que: Q = Caudal (en m3 por segundo) i = Pendiente del tubo (en tanto por uno) n = Coeficiente de rugosidad (n = 0,015 para cemento comprimido) D = Dimetro del tubo (m)
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias En el caso de los canales, su capacidad hidrulica se calcula con la frmula de Manning, pero su expresin matemtica es funcin de la forma del canal, el tipo de rugosidad de las paredes y la pendiente. Adems, para la caracterizacin de la operacin del sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias se deber tomar en cuenta el arrastre de sedimentos en los cauces naturales o artificiales, entubados o canalizados, que atraviesan el rea en estudio. El objetivo de esto es cuantificar el gasto slido de los cauces, para identificar los problemas de arrastre y depsito de sedimentos en los cauces que constituyen la red de drenaje de aguas lluvias de una localidad. Se deber realizar tambin, una clasificacin geomorfolgica de los suelos del rea en estudio y su cuenca aportante, desde un punto de vista de su capacidad de retencin, infiltracin, pendientes y potencial generacin de escorrenta. El proceso de escorrenta superficial en una localidad se caracteriza porque los caudales que llegan a cada calle se van agregando a medida que se dirigen hacia el punto de evacuacin de la cuenca. Es as como en ausencia de un sistema de evacuacin de aguas lluvias, se produce el escurrimiento por las calles siguiendo la pendiente del terreno. A esta forma natural de escurrimiento de las aguas se le denomina patrn de escurrimiento y debe determinarse con base en la informacin topogrfica de la cuenca. La urbanizacin de los terrenos afecta el coeficiente de escorrenta superficial, por lo que se debe analizar el uso actual y futuro del suelo, considerando los Planes Reguladores Municipales, informacin del MINVU y polos de desarrollo. Se sugiere elaborar planos con indicaciones sobre las diferentes clasificaciones de urbanizacin, tales como tipo de vivienda existente y permitido, subdivisin de superficies mnimas, densidades de poblacin actuales, mximas y mnimas permitidas, porcentaje de reas verdes existentes y requeridas, grado de pavimentacin existente y esperado. Adems, se debe identificar zonas impermeables como techos, estacionamientos, calles, avenidas, etc. A continuacin se presenta el cuadro N 1 con valores de coeficientes de escorrenta, normalmente utilizados en los proyectos de aguas lluvias.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Cuadro N 1 Coeficientes de Escorrenta Tipo de rea de Drenaje PRADOS Suelos arenosos, planos, 2% Suelos arenosos, promedio, 2 7 % Suelos pesados, planos, 2% Suelos pesados, promedio, 2 7 % Suelos pesados, pendientes, 7% DISTRITOS COMERCIALES reas de centro de ciudad reas vecinas RESIDENCIAL reas casas individuales separadas Casas multifamiliares, separadas Casas multifamiliares unidas Suburbana rea de departamentos INDUSTRIAL reas livianas reas pesadas PARQUES, CEMENTERIOS CAMPOS DE JUEGO AREA DE PATIOS DE FERROCARRILES REAS NO DESARROLLADAS CALLES Asfaltadas Concreto Ladrillo CALZADAS Y ALAMEDAS TECHOS 0,70-0,95 0,80-0,95 0,70-0,85 0,75-0,85 0,75-0,95 0,10-0,30 0,50-0,80 0,60-0,90 0,10-0,25 0,20-0,35 0,20-0,40 0,30-0,50 0,40-0,60 0,60-0,75 0,25-0,40 0,50-0,70 0,70-0,95 0,50-0,70 0,05-0,10 0,15-0,20 0,13-0,17 0,18-0,22 0,25-0,35 Coeficiente de Escorrenta (C)
Fuente: Hidrologa en la ingeniera Germn Monsalve Senz ed. Alfaomega
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias c) Estudio de la Demanda
Se debe realizar un estudio hidrolgico que considere la pluviometra y fluviometra del rea de estudio. Para ello se deben seleccionar las estaciones pluviomtricas y fluviomtricas existentes en o cerca del rea de estudio y su cuenca aportante, a fin de analizar, corregir, ajustar y extender la estadstica correspondiente a un perodo comn que sea lo ms reciente posible. Se deber calcular las curvas intensidad - duracin - frecuencia (curvas IDF) para conocer la tormenta de diseo para los perodos de retorno de 2, 5, 10, 25 y 100 aos. Esta tarea es de carcter tcnico y previa al anlisis econmico y debe ser realzada por un especialista. Se acostumbra presentar estas curvas en la forma de la siguiente figura:
CURVAS INTENSIDAD-DURACION- FRECUENCIA I

(mm/hr)
T2 T5 T10
t (minutos)
Tambin se debe estudiar la recurrencia anual de las lluvias, con el objeto de conocer el nmero de das al ao en que se producen inundaciones. Para ello se debe calcular el nmero promedio de das con lluvia al ao con precipitaciones diarias entre rangos de precipitacin.
d)
Estimacin del Dficit
A partir de la informacin de oferta y demanda se establecern los problemas y dficit que enfrenta el actual sistema de evacuacin de aguas lluvias. En particular, se determinarn los puntos de inundacin que presente el sistema, debindose identificar, para cada uno de los puntos detectados, la altura y duracin de la inundacin en cada una de las tormentas simuladas.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias 3. Identificacin del Problema Central
A partir de la informacin del diagnstico realizado, se debe identificar el problema central que afecta la evacuacin de las aguas lluvias. Este problema debe ser formulado como un estado negativo (por ejemplo, deficiente servicio de evacuacin y drenaje de aguas lluvias) Para la adecuada formulacin del proyecto, es conveniente tambin identificar las causas y los efectos del problema central detectado. De esta manera, al estudiar las causas del problema es posible identificar alternativas de solucin que permitirn resolverlo y de esta forma, evitar los efectos que ese problema generaba sobre la comunidad (beneficios del proyecto).
4.
Optimizacin de la Situacin Actual
Esta corresponde a pequeas inversiones o trabajos que eventualmente podran mejorar la situacin actual. En general, trabajos de limpieza de sumideros y cauces naturales pueden constituir una optimizacin de la situacin actual. La simulacin computacional de la mancha de inundacin debe efectuarse para la situacin actual optimizada, segn se seal. El objetivo de optimizar la situacin actual es el de evitar asignar al proyecto, beneficios que no le son propios, ya que pueden ser obtenidos por medios alternativos a un menor costo. La situacin actual optimizada se denomina situacin sin proyecto.
5.
Planteamiento de Alternativas
En funcin de los daos que se pretende evitar, se debe plantear la mayor cantidad de alternativas tcnicas que den solucin al problema. En estas ideas de proyectos, se deben plantear no slo soluciones de tipo estructural sino que tambin medidas normativas y de gestin, como por ejemplo, la relocalizacin de viviendas. En esta etapa es relevante identificar proyectos independientes; es decir, proyectos que constituyen soluciones de aguas lluvias que son independientes entre s. Esta independencia debe ser tanto desde el punto de vista constructivo como operativo o en otras palabras, independencia tanto en la ejecucin de las obras como en el funcionamiento hidrulico de la solucin planteada.
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V.
EVALUACIN DE PROYECTOS
En este captulo se tratan los principales aspectos relacionados con la aplicacin de la metodologa de evaluacin social de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias antes desarrollada; especficamente, se desarrollan mtodos de estimacin de los beneficios y costos del proyecto, el clculo de indicadores de rentabilidad, el tratamiento del riesgo y los criterios de priorizacin de inversiones.
1.
Estimacin de Beneficios Sociales
La estimacin de los beneficios de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias se realizar exclusivamente para el rea de influencia del proyecto, definida sta como el rea de inundacin de la tormenta de perodo de retorno de cien aos (tormenta centenaria).
a)
Beneficio por menor dao en propiedades residenciales
El beneficio por menor dao en propiedades residenciales ser equivalente al cambio en el precio de la vivienda al mejorar la condicin de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, el que se obtiene a partir de la siguiente ecuacin:
2 P = e ( 0, 033987 Severidad + 0,50, 012 ) 1 P
donde, P/P = variacin en el precio de la vivienda debido a las obras de evacuacin y drenaje de aguas lluvias; Severidad = variacin del valor del ndice de Severidad debido a las obras de evacuacin y drenaje de aguas lluvias;
Para mayor simplicidad se presenta a continuacin una matriz de doble entrada para obtener el porcentaje de aumento en el valor de la propiedad en funcin del cambio, en valor absoluto, del ndice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin absoluto, del ndice de severidad. Por ejemplo, si el proyecto produce un cambio (severidad sin proyecto
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias menos severidad con proyecto) en valor absoluto de 3,6 en el ndice de severidad, entonces el porcentaje de aumento en el valor de la propiedad es de 13,0%.
Cambio ndice de Severidad*
0,1
0,2 0,7% 4,2% 7,8% 11,5% 15,4% 19,3% 23,5% 27,7%
0,3 1,0% 4,5% 8,1% 11,9% 15,7% 19,7% 23,9% 28,2%
0,4 1,4% 4,9% 8,5% 12,3% 16,1% 20,2% 24,3% 28,6%
0,5 1,7% 5,2% 8,9% 12,6% 16,5% 20,6% 24,7% 29,0%
0,6 2,1% 5,6% 9,2% 13,0% 16,9% 21,0% 25,2% 29,5%
0,7 2,4% 6,0% 9,6% 13,4% 17,3% 21,4% 25,6% 29,9%
0,8 2,8% 6,3% 10,0% 13,8% 17,7% 21,8% 26,0% 30,4%
0,9 3,1% 6,7% 10,4% 14,2% 18,1% 22,2% 26,4% 30,8%
0 0,3% 1 3,8% 2 7,4% 3 11,1% 4 15,0% 5 18,9% 6 23,0% 7 27,3% * En valor absoluto
La informacin de precios actuales de las viviendas de un determinado sector puede ser obtenida a travs de consulta a corredores de propiedades, revisin de avisos de compra-venta de propiedades en peridicos o bien por una pequea encuesta a los residentes. Alternativamente, se sugiere utilizar la base de datos del Servicio de Impuestos Internos que contiene la tasacin fiscal de cada vivienda y corregir esta estimacin por un factor que d cuenta de la subvaloracin de la tasacin respecto del valor comercial, factor que se obtiene a travs de estudiar para una muestra representativa, el monto de dicha distorsin (se realiza una sola vez con resultados vlidos para muchos aos). Luego, la nica variable que queda por despejar es la severidad, que queda determinada de acuerdo a la siguiente tabla:
Cuadro N 2 ndice de Severidad en funcin de la Altura de Inundacin y probabilidad de Excedencia Altura Inundacin (cm.) 0 cm. 0,1 - 10 cm. 10,1 - 20 cm. > 20 cm. 1%-20% 0 1 2 6 Probabilidad de Excedencia 20% - 50% 0 1 3 7 > 50% 0 1 4 8
Fuente: Estimacin de Beneficios Residenciales de Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas Lluvias, DOH, diciembre 2002.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias El mtodo propuesto plantea que si para todas las tormentas simuladas la altura de inundacin, no es mayor que cero centmetros (no hay problemas de inundacin), el indicador de severidad es cero. es mayor que cero pero no excede nunca los 10 centmetros (slo inundacin en la calle), el indicador es 1. es mayor a los 10 centmetros pero no exceda nunca los 20 centmetros (se inunda tambin vereda y patio), el indicador de severidad ser 2 si es que la probabilidad de excedencia de este rango est entre 1% y 20%, 3 si es que la probabilidad de excedencia est entre 20% y 50% (ambos inclusive) y 4 si es que la probabilidad de excedencia es mayor que 50%. Es mayor a los 20 centmetros (se inunda el interior de la vivienda), el indicador ser 6 si es que la probabilidad de excedencia de este rango est entre 1% y 20%, 7 si es que la probabilidad de excedencia est entre 20% y 50% (ambos extremos inclusive) y 8 si es que la probabilidad de excedencia es mayor que 50%.
En sntesis, la labor del evaluador consistir solamente en estimar el precio de las viviendas actuales y simular las tormentas con el objeto de determinar las alturas de inundacin. El valor obtenido por este mtodo corresponde al valor presente del beneficio esperado por menores daos directos en propiedades residenciales, por lo que corresponde registrarlo en el ao 0 del flujo de caja del proyecto.
b)
Beneficio por recuperacin de terrenos baldos anegadizos
Se utiliza la misma metodologa que la sealada para propiedades residenciales pero considerando solamente el cambio en el precio del terreno sin vivienda, ya que sta no existe
c)
Beneficio por menor dao en propiedades comerciales e industriales
El dao de los locales comerciales e industriales inundados en un sector o link se calcula en funcin de la altura de inundacin al interior de la propiedad en la tormenta centenaria, definida como la altura de inundacin sobre el nivel de la calle, menos 20 cm. Esto significa que para que se empiece a producir daos al interior del local, la altura mnima (hmn) de la inundacin debe ser de 20 cm. sobre el nivel de la calle. El dao de los locales comerciales e industrias inundados se mide como un porcentaje del valor de la propiedad, Pd, el cual variar en funcin de la altura de la inundacin segn se muestra en el cuadro N 3.
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Cuadro N 3 Porcentaje de Dao en funcin de la Altura de Inundacin Altura de agua sobre la solera (metros) 0 0,10 0,10 0,20 0,20 0,30 0,30 y mayores Pd (% del valor de la propiedad) 0% 5% 10% 15%
El beneficio del proyecto viene dado por el diferencial del valor del dao entre las situaciones con y sin proyecto. Por tanto, la nica variable a estimar ser el valor de los locales comerciales o propiedades industriales, es decir, un precio promedio por metro cuadrado multiplicado por la superficie promedio de los locales, en cada sector definido. Las reas de inundacin y las alturas se obtendrn de la misma simulacin computacional utilizada para el clculo de los beneficios de las propiedades residenciales.
El valor obtenido por este mtodo simplificado corresponde al valor presente del beneficio esperado por menores daos directos en propiedades comerciales o industriales, por lo que corresponde registrarlo en el ao 0 del flujo de caja del proyecto.
d)
Beneficio por menor dao en propiedades de organismos pblicos
Desde el punto de vista inmobiliario las propiedades de organismos pblicos se asemejan a las propiedades comerciales, en cuanto a su valoracin e impacto por inundaciones. En virtud de ello y amparados en el principio de simplicidad y economa, se ha estimado conveniente aplicar a este tipo de inmuebles la misma metodologa de valorizacin de los beneficios del proyecto en propiedades comerciales.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias e) Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial7
El beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial se calcula como:
Beneficio por menor det erioro Infraestructura Vial = Cd Sin proyecto Cd Con proyecto
Donde Cd es el costo anual esperado de reposicin de la infraestructura vial deteriorada por las inundaciones, tanto para las situaciones sin y con proyecto. El dao en la infraestructura vial se determina en funcin de la superficie inundada y la altura de inundacin producida en las calles de inters, informacin proporcionada por el modelo de simulacin computacional de las tormentas, complementada por antecedentes obtenidos en terreno como visitas en das de lluvia, entrevistas a residentes, entre otros. Para la estimacin del costo por deterioro de pavimentos, tanto en las situaciones sin y con proyecto, se aplica la siguiente ecuacin:
Cd = i S i Cr np + i S i Cr p i
np np p p i =1
donde,
np
= Coeficiente de rotura para calles no pavimentadas asociado a la inundacin i;
Sinp = Superficie no pavimentada que es inundada por la tormenta i;
Cr np = Costo de reposicin de calles no pavimentadas
i
S ip
= Coeficiente de rotura para calles pavimentadas asociado a la inundacin i; = Superficie pavimentada que es inundada por la tormenta i;
Cr p = Costo de reposicin de calles pavimentadas

i = Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i
El supuesto que subyace a esta estimacin de beneficio es el que la reposicin del pavimento no se efectuar despus de cada evento; sino que una vez al ao.
Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Aguas Lluvias, DOH.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Los coeficientes de rotura que son funcin de la altura de inundacin presentan en el cuadro N 4 que sigue: en las calles, se
Cuadro N 4 Coeficiente de Rotura ( ) en funcin de Altura de Inundacin Altura del agua (metros) 0,05 0,15 0,15 0,20 0,20 0,25 0,25 0,30 Ms de 0,30 Calles pavimentadas (p ) 0 0,01 0,02 0,03 0,04 Calles no pavimentadas ( np ) 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25
Fuente: Consultora Colector de Aguas Lluvias Rotonda Grecia Quiln , IFARLE LTDA. DOH, MOPTT, 2000. En tanto no se disponga de antecedentes especficos de la zona en estudio, se sugiere utilizar los siguientes valores de costos de reposicin de calles8:
Calles pavimentadas:
UF 2,01 / m2
Calles no pavimentadas: UF 0,33 / m2
f)
Beneficio por disminucin de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)
La estimacin de este tipo de beneficios se efecta sobre la base de la siguiente ecuacin:
Ahorro por Costo Generalizado de Viaje = CGV Sin proyecto CGV Con proyecto
Valores sugeridos en Metodologa simplifica de evaluacin, DOH.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias donde,
CGV = Cc + Ct
siendo, CGV = Costo esperado de viaje Cc = costo anual esperado por consumo de combustible
Ct = costo anual esperado de tiempo de viaje
Por su parte, el Cc se calcular mediante la siguiente ecuacin:
n L Cc = P F i Ti E i =1
donde, L = distancia promedio recorrida por los vehculos en el rea de inundacin (Km.); = Rendimiento del vehculo (Km./litro) P = Precio del combustible ( $/litro) F = Flujo vehicular entrante al rea de inundacin (vehculos equivalentes / hora) i = Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i, fPP,D(PPi,Di) Ti = Duracin de la inundacin producida por la tormenta i (horas) E = Nmero de eventos de lluvia al ao que producen inundaciones.
La probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i es la probabilidad de que se produzca una tormenta de intensidad PPi y de duracin Di, la cual se obtiene al multiplicar la probabilidad asociada a la intensidad (perodo de retorno) por la asociada a la duracin.
El rendimiento de los vehculos ser funcin de la altura de inundacin, segn se muestra el cuadro N 5 que sigue:
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Cuadro N 5 Rendimiento de Vehculos en Funcin de Altura de Inundacin Altura del agua (metros 0 -0,05 0,05 -0,15 0,15 -0,20 0,20 -0,25 0,25 -0,30 Ms de 0,30 Variacin de (%) 100 80 60 40 20 No se puede circular (Km./litro) 7,0 5,6 4,2 2,8 1,4 No se puede circular
FUENTE: Actualizacin Estudio Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago Colector Santa Rosa, AC Ingenieros Consultores, DOH, MOPTT, 1999. citado en Metodologa simplificada DOH.
Cuando el agua sobrepasa los 30 centmetros y no se puede circular, para fines de evaluacin se sugiere utilizar el mismo costo que se obtiene para una altura entre 25 y 30 centmetros. La estimacin de costos se efectuar para las situaciones con y sin proyecto en las calles que la simulacin computacional de tormentas indique que se inundan.
Finalmente, el Ct, costo de tiempo de viaje, se calcula con la siguiente frmula:
n Ct = t N1 Vt i Ti E i =1
donde, t = tiempo de viaje
N1 = Flujo vehicular * tasa de ocupacin Vt = valor del tiempo de viaje de los pasajeros para transporte urbano que entrega anualmente MIDEPLAN. i = Probabilidad cruzada de ocurrencia de la tormenta i, fPP,D(PPi,Di) Ti = Duracin de la inundacin producida por la tormenta i (horas) E = Nmero de eventos de lluvia al ao que producen inundaciones.
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A su vez el tiempo de viaje, t, se estima como
t=
L Vi
siendo L la distancia promedio recorrida por los vehculos en el rea de inundacin (Km) y Vi la velocidad de circulacin durante la inundacin (Km./hr) y que, a su vez, se estima como
Vi = Cv Vn
donde, Cv = coeficiente de reduccin de la velocidad en funcin de la altura de inundacin Vn = velocidad de circulacin en condiciones normales ( Km./hora). En el cuadro N 6 se presentan los valores del Cv en funcin de la altura de inundacin. Cuadro N 6 Valores Cv en Funcin de Altura de Inundacin Altura del agua (metros) 0,05 -0,10 0,10 -0,15 0,15 -0,20 0,20 -0,25 0,25 -0,30 Ms de 0,30 Cv 0,40 0,30 0,20 0,15 0,10 No se puede circular
FUENTE: Actualizacin Estudio Plan Maestro de Aguas Lluvias del Gran Santiago Colector Aguas Lluvias Vicua Mackenna, IFARLE LTDA., Direccin de Riego, MOP, 1996, citado en Metodologa simplificada DOH.
Para efectos de evaluacin se sugiere utilizar para el caso de inundaciones superiores a 30 centmetros, el valor de Cv correspondiente a inundaciones entre 25 y 30 centmetros.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias g) Beneficio por menor ausentismo laboral
Este beneficio, en trminos privados, est capturado por la metodologa de precios hednicos. En principio, no se observan diferencias entre la valoracin social y privada, por lo que los precios hednicos captaran adecuadamente este beneficio.
h)
Beneficio por menores gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros
Interesa estimar slo los gastos marginales que se ahorran debido al proyecto, ya que existe una estructura fija de emergencia en Municipalidades, ONEMI y dems organismos relacionados con las emergencias, que no se afecta por la intensidad de las inundaciones. Sobre la base de las calles que se inundan de acuerdo con las simulaciones computacionales de las tormentas, para las situaciones sin y con proyecto, se debe estimar el nmero de cuadrillas adicionales a las normales (personal contratado especialmente o redestinado de otras funciones) que intervendrn en las faenas de limpieza de calles despus de cada tormenta en estudio; el costo por cuadrilla se obtiene de la Municipalidad, ONEMI, SERVIU u otro organismo relacionado con el tema.
i)
Beneficio por menores enfermedades
Este beneficio, en trminos privados, est capturado por la metodologa de precios hednicos. En general los costos privados de enfermedad son menores que los costos sociales, por existir importantes subsidios a travs del sistema pblico de salud. En este sentido, los precios hednicos estaran captando slo parte de este beneficio desde el punto de vista social; sin embargo, dadas las dificultades y elevado costo que representa la medicin y valoracin de este diferencial de beneficio y su escasa significacin en el total de beneficios, lo aconsejable es dejarlo en condicin de intangible.
j)
Beneficio por menores molestias a las personas
El uso de la metodologa de precios hednicos para estimar los beneficios del proyecto en propiedades residenciales capta buena parte de las molestias que sufren los propietarios de las viviendas en las calles y sectores que sufren los efectos de inundaciones, razn por la cual no debe volver a estimarse, ya que se producira una duplicacin. Las personas que habitan fuera del rea de inundacin centenaria sufren molestias por circulacin en vas pertenecientes al rea de inundacin, situacin captada por los beneficios por la reduccin de CGV que origina el proyecto.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias 2. Estimacin de Costos Sociales
La evaluacin social de proyectos requiere que los costos en que se incurre, tanto en la etapa de inversin como en la de operacin, consideren el costo de oportunidad en el uso de los recursos. Teniendo presente que los precios o costos privados incorporan un conjunto de distorsiones, es preciso "limpiar" los datos de modo de convertir los precios de mercado en precios a costos de factores, que muestran el costo de oportunidad de su uso. Por ello, los precios de mercado o precios privados deben ser depurados de impuestos y/o subsidios. Por otra parte, en la evaluacin social tambin se debe incorporar los costos o externalidades negativas que genere el proyecto. En el caso de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, es posible que durante la etapa de construccin se produzcan algunos impactos sobre el sistema de transporte, generando un aumento en la congestin vehicular de las vas afectadas por los trabajos. Este tipo de impactos debe ser incorporado en la evaluacin a travs de su valoracin directa o bien, a travs de las medidas de mitigacin o compensacin necesarias.
a)
Tratamiento de impuestos y subsidios
Es necesario descontar todos los impuestos y subsidios en los precios, tales como el impuesto al valor agregado (IVA), los impuestos o derechos de internacin y los impuestos especficos.
b)
Tratamiento de las divisas
El costo social de los materiales y equipos importables, corresponde a su valor CIF9 (en pesos) multiplicado por el factor de correccin de la divisa que publica anualmente MIDEPLAN ms los gastos de comercializacin y distribucin internos.
c)
Tratamiento de la mano de obra
El mercado de la mano de obra se segmenta en tres categoras: mano de obra calificada, mano de obra semicalificada y mano de obra no calificada. Cada una de ellas deber ser ajustada por su correspondiente factor de correccin, el que es publicado anualmente por MIDEPLAN.
Valor CIF (Cost, Insurance and Freight) corresponde al costo de los bienes importados, ms el valor del seguro y su flete hasta el puerto chileno. Este valor no considera el impuesto de internacin (arancel).
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias d) Correcciones a costos sociales
Las correcciones a precios sociales de acuerdo al criterio utilizado por MIDEPLAN, se encuentran indicadas en la publicacin Normas e Instrucciones Proceso Inversin Pblica. Se debern corregir:
Bienes e insumos domsticos: descontar del valor de mercado el IVA Materiales importables = descontar del valor de mercado el IVA y los aranceles de importacin y multiplicar por factor de correccin de la divisa (FCD) Combustibles = utilizar valor indicado por MIDEPLAN. Mano de obra calificada = multiplicar valor de mercado por factor de correccin FC MOC Mano de obra semicalificada = multiplicar valor de mercado por factor correccin FC MOSC Mano de obra no calificada = multiplicar valor de mercado por factor correccin FC MONC
El cuadro N 7 presenta un resumen de las correcciones que deben efectuarse para llevar los precios de mercado a precios sociales. Cuadro N 7 Correccin de Precios de Mercado a Precios Sociales Inversin Inicial Terreno (expropiaciones) Bienes e insumos nacionales Materiales importables Valor de Mercado (VM) sin correccin VM menos IVA (VM menos IVA y menos aranceles)* FCD Valor publicado por MIDEPLAN VM * FC MOC VM * FC MOSC VM * FC MONC VM menos IVA VM menos IVA (VM menos IVA y menos aranceles)* FCD Valor publicado por MIDEPLAN VM * FC MOC VM * FC MOSC VM * FC MONC VM menos IVA Operacin, mantencin, monitoreo y transporte ---
Combustibles Mano de Obra calificada Mano de Obra Semicalificada Mano de Obra no Calificada Gastos Generales y Utilidades
FUENTE: Elaboracin propia
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Para evaluaciones a nivel de perfil y prefactibilidad se puede utilizar un factor de correccin social nico para el total de la inversin sin IVA de 0,95 u otro valor que defina el Instructivo Normas y Procedimientos Proceso de Inversin Pblica, publicado anualmente por MIDEPLAN.
3.
Clculo de Indicadores
Tal como se sealara en la seccin II.4 de esta Gua Metodolgica, el tipo de indicador a calcular depender del enfoque de evaluacin que se utilice (costo-beneficio o costo eficiencia). La eleccin del enfoque de evaluacin est condicionada por las caractersticas del proyecto, de manera tal que para las tipologas de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, corresponder seguir el siguiente enfoque de evaluacin: Cuadro N 8 Enfoque de Evaluacin: Indicadores Tipo de Red Red Primaria y Secundaria Enfoque de Evaluacin Costo - Beneficio Costo Eficiencia Tipologa de Proyectos Construccin Mejoramiento Ampliacin Reparacin Conservacin Reposicin Construccin, mejoramiento y ampliacin cuya inversin sea menor a la establecida en el Instructivo Normas y Procedimientos Proceso de Inversin Pblica VACS CAES Indicador de Costo Efectividad Indicadores Econmicos VANS TIRS
FUENTE: Elaboracin propia.
Para calcular estos indicadores se debe realizar el flujo de caja respectivo, el que deber ser descontado utilizando la tasa social de descuento sugerida por MIDEPLAN. La metodologa de costo eficiencia se utilizar tambin en el caso de proyectos de las tipologas de construccin, mejoramiento y ampliacin de la red primaria, cuyo monto de inversin no
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias justifique incurrir en los costos de estimacin de los beneficios del proyecto. Este monto de inversin ser definido por el Departamento de Inversiones de MIDEPLAN en el instructivo Normas y Procedimientos Proceso de Inversin Pblica correspondiente al proceso presupuestario en el que el proyecto postula a fondos.
4.
Anlisis de Riesgo
En esta seccin se analizan las fuentes de riesgo durante las etapas de inversin y operacin de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias y se indican los mtodos posibles para incorporar el riesgo en su evaluacin.
a)
Fuentes de Riesgo
En el cuadro N 9 se detallan las principales fuentes de riesgo de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, durante sus etapas de inversin y operacin.
Cuadro N 9 Fuentes de Riesgo en proyectos de Aguas Lluvias Etapa Inversin
Fuente de Riesgo
Variabilidad en costos: o Cambio en precios unitarios o Cambio en cantidades contratadas o Obras no consideradas o Imprevistos (fuerza mayor) o Expropiaciones o Consideraciones ambientales Variabilidad del tiempo de construccin: o Administracin del proyecto o Obras no consideradas o Existencia de imprevistos (fuerza mayor) o Por expropiaciones Por consideraciones ambientales Variabilidad de los beneficios: o Pluviometra (variable aleatoria) o Cambio en la velocidad de urbanizacin o Cambio en valor de propiedades o Valor residual Variabilidad de los Costos de Operacin y Mantenimiento o Cambio en precios de insumos o Actividades no consideradas Existencia de imprevistos
Operacin
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias b) Formas de incorporar el Riesgo
Tanto la metodologa de precios hednicos como la metodologa de dao evitado incorporan el hecho de que la pluviometra es una variable aleatoria10, por lo que el valor de beneficios que se obtiene corresponde a un valor esperado. Para incorporar en el anlisis el riesgo asociado a las otras fuentes identificadas en la seccin anterior, se debe realizar un anlisis de sensibilidad como se indica en el cuadro N 10:
Cuadro N 10 Anlisis de Sensibilidad Tipo de Evaluacin Costo-Beneficio Inversin Calcular VANS 30% del monto de inversin. Calcular porcentaje de variacin en el monto de Inversin que hace al VANS del proyecto igual a cero. Costos de Operacin y Calcular VANS 30% del costo de operacin y Mantenimiento mantenimiento. Beneficios VANS 20% cambio en el valor total beneficios VANS 20% valor de la propiedad (beneficios residenciales y recuperacin de terrenos baldos) VANS 20% valor residual Calcular el porcentaje de cambio en los beneficios totales que hace al VANS del proyecto igual a cero. Costo Eficiencia Inversin Calcular VACS o CAES 30% del monto de inversin. Variable a Sensibilizar Procedimiento
Costos de Operacin y Calcular VACS o CAES 30% del costo de Mantenimiento operacin y mantenimiento.
10
El mtodo de dao evitado esperado utiliza las probabilidades de ocurrencia de cada evento, mientras que el mtodo de precios hednicos (y tambin valoracin contingente) incorpora implcitamente las probabilidades subjetivas o individuales de ocurrencia de esos eventos.
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias 5. Criterios de Priorizacin
La priorizacin de proyectos es relevante cuando la agencia encargada de la ejecucin de los proyectos no dispone de los recursos suficientes para ejecutar todos los proyectos que son convenientes desde el punto de vista social. En este caso, se impone el desafo de seleccionar aquellos proyectos que maximicen el bienestar social con los recursos disponibles. El indicador IVANS es muy utilizado en la priorizacin de proyectos evaluados bajo el enfoque costo-beneficio, ya que representa el aporte del proyecto al VANS de la cartera (por cada peso invertido en el proyecto). Otro indicador utilizado es el indicador de costo efectividad, especialmente en proyectos evaluados con costo eficiencia. Este indicador representa el costo por unidad de beneficio o por beneficiario y mientras menor es, ms prioritario es el proyecto. Sin embargo, este indicador es vlido para priorizar slo si la unidad de beneficio (o el beneficiario) es homognea en trminos del nivel de bienestar que obtiene del proyecto11. Por ejemplo, si se comparan distintos proyectos mediante el indicador de costo efectividad VAC/Viviendas beneficiadas, es correcto utilizarlo en la priorizacin de proyectos si es que cualquier vivienda beneficiada obtiene el mismo beneficio del proyecto, en caso contrario, este indicador pierde validez. En el caso de los proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, las unidades de beneficio posibles de utilizar para la construccin del indicador de costo efectividad (viviendas beneficiadas, personas beneficiadas o hectreas saneadas), no son homogneas en trminos de los beneficios que obtienen del proyecto; por lo tanto, el indicador de costo-efectividad no es un buen indicador para la priorizacin de estos proyectos. Dada la complejidad de la priorizacin de proyectos de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, la Direccin de Planeamiento del MOPTT contrat el estudio Priorizacin de Proyectos de Drenajes y Control de Aguas Lluvias (Soluciones Integrales, 2002). En el se definen como criterios de priorizacin, adems de IVAN, los siguientes:
i)
ndice General de Priorizacin 1
La confeccin del ndice General de Priorizacin (IGP1), estara dada por la siguiente expresin:
IGP1 = * %IVAN + * %Pobres, con (+=1).
Donde,
11
Slo en este caso es posible asegurar que se maximiza el bienestar social, ya que a igual nivel de beneficio al minimizar el costo se maximiza el bienestar.
61
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias %IVAN %Pobres = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo IVAN de la cartera y 0 al mnimo, incluso si este fuese negativo. = Valor que va de 0 a100. Se asigna el valor 100 al mayor valor del porcentaje de pobres, con relacin al total de pobres del pas, de la comuna o las comunas por las cuales se emplaza un proyecto independiente, y 0 al mnimo valor.
El indicador IGP1 entregar una lista priorizada de proyectos, la que resultar de ordenar en forma descendente el valor del ndice.
ii)
ndice General de Priorizacin 2
IGP2 = * %IVAN + * %POB/INV + * %VOL/INV, con ++ =1.
Donde,
%IVAN %POB/INV
= Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo IVAN de la cartera y 0 al mnimo, incluso si este fuese negativo. = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo cuociente entre el nmero de personas beneficiadas y el monto de inversin en proyectos de aguas lluvias. Se asigna el valor cero al menor cuociente. = Valor que va de 0 a 100. Se asigna el valor 100 al mximo cuociente entre el volumen de agua cada que causa dao y el costo total de inversin. Se asigna el valor cero al menor cuociente.
%VOL/INV
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Bibliografa
CIAPEP CIAPEP DOH Ernesto Fontaine Germn Monsalve S. MIDEPLAN MINVU
Gestin de Aguas Lluvias: Aplicacin en Pudahuel y Recoleta. Instituto de Economa, 2000. Proyectos de Evacuacin de Aguas Lluvias y Defensas Fluviales: Metodologas y Aplicacin en Colina. Instituto de Economa, 1992 Metodologa de Evaluacin de Proyectos de Aguas Lluvias, 2002. Evaluacin Social de Proyectos. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Instituto de Economa, 1992. Hidrologa en la ingeniera. Editorial Alfaomega. Inversin Pblica: Eficiencia y Equidad. Departamento de Inversiones, 1992. Tcnicas Alternativas para Soluciones de Aguas Lluvias en Sectores Urbanos.
Ministry of Agricultural, Fischeries and Food. Flood and Coastal Defence Project Appraisal Guidance: Approaches to Risk. Reino Unido, 2000. Soluciones Integrales. Soluciones Integrales. Priorizacin de Proyectos de Drenajes y Control de Aguas Lluvias, Informe Final. 2002. Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas lluvias, Informe Final. 2001.
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Anexo 1 Ley N 19.525 e Interpretacin Ley N 19.525
Artculo Primero: El Estado velar porque en las ciudades y en los centros poblados existan sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que permitan su fcil escurrimiento y disposicin e impidan el dao que ellas puedan causar a las personas, a las viviendas y, en general, a la infraestructura urbana. La planificacin, estudio, proyeccin, construccin, reparacin, mantencin y mejoramiento de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias corresponder al Ministerio de Obras Pblicas. La red secundaria estar a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo a quien le corresponder, directamente, su planificacin y estudio y, a travs de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin, la proyeccin, construccin, reparacin y mantencin de la misma. La Direccin de Obras Hidrulicas y los Servicios de Vivienda y Urbanizacin podrn contratar la realizacin de las obras a que den lugar las disposiciones de esta ley, de acuerdo a los procedimientos establecidos en sus respectivas normas orgnicas, pudiendo optar a tales contratos las empresas de servicios sanitarios. Este artculo define las responsabilidades institucionales sobre la materia, objetivo primordial de la dictacin de esta Ley, en los siguientes trminos:
Red Primaria Red Secundaria
: Ministerio de Obras Pblicas : Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Un segundo punto de inters es el concepto de sistema de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, ya que permite una amplia gama de soluciones tcnicas adicionales a las tradicionales soluciones de redes de colectores, es decir, permite el surgimiento de una amplia tipologa de proyectos de aguas lluvias.
Artculo Segundo: Para los efectos sealados en el artculo anterior, el Ministerio de Obras Pblicas desarrollar Planes Maestros, en los cuales se definir lo que constituye la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Dichos planes sern aprobados por decreto supremo firmado por los Ministros de Obras Pblicas y de la Vivienda y Urbanismo. El resto de las redes, no contempladas dentro de la definicin de red primaria, constituirn, por exclusin, la red secundaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Las redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que se construyan sern independientes de las redes de alcantarillado de aguas servidas y no podrn tener interconexin entre ellas. Sin embargo, podrn ser unitarias o tener interconexin entre ellas, cuando la autoridad competente as lo disponga, fundada en un estudio de ingeniera que lo justifique desde un punto de vista tcnico.
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Cabe destacar tres puntos: Este artculo encomienda al MOPTT la realizacin de Planes Maestros destinados a definir la red primaria de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, cuya realizacin se norma en el artculo primero transitorio de esta misma ley. Se define la red secundaria por exclusin a la definicin de la red primaria, zanjando un punto controversial desde el punto de vista tcnico. Se adopta la solucin de redes separadas de aguas lluvias respecto de las redes de alcantarillado de aguas servidas, en lugar de las soluciones unitarias, aunque se deja la puerta abierta si hay razones tcnicas que aconsejen redes unitarias o interconectadas.
Artculo Tercero: Modifcase el Decreto Supremo N294, de 1984, del Ministerio de Obras Pblicas, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N15.840, Orgnica del Ministerio de Obras Pblicas, y del decreto con fuerza de ley N206, Ley de Caminos, en la siguiente forma: Sustityese, en el artculo 12 y en todos aquellos artculos en que aparecieren las palabras Direccin de Riego por Direccin de Obras Hidrulicas, y nterclase, en el artculo 13, la siguiente letra m), nueva, pasando las actuales letras m) y n) a ser letras n) y o), respectivamente: m) La planificacin, estudio, proyeccin, construccin, operacin, reparacin, conservacin y mejoramiento de las obras de la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, hasta su evacuacin en cauces naturales. Este artculo tiene por objeto cambiar el nombre de la Direccin de Riego por el de Direccin de Obras Hidrulicas (DOH) e incorporar dentro de las facultades del MOPTT todo lo relativo a proyeccin, construccin y operacin de la red primaria de evacuacin y drenaje de lluvias. Estas atribuciones sumadas a la competencia que tiene la Direccin General de Obras Pblicas en materia de defensa y regularizacin de las riberas de los cauces naturales, dota al MOPTT de las atribuciones requeridas para un enfoque integral del problema de evacuacin de aguas lluvias.
Artculo Cuarto: Sustityese la letra g) del artculo 12 del decreto ley N 1.305, de 1975, que reestructur y regionaliz el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, por la siguiente:
g) Realizar el estudio y proponer la dictacin de las normas tcnicas nacionales y regionales de infraestructura y de instalaciones domiciliarias de electricidad, gas, telfonos, pavimentacin de vas urbanas y evacuacin de aguas lluvias a travs de redes secundarias de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias que empalmen con la red primaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias, todo ello en concordancia con el respectivo plan maestro y con las normas que al respecto dicte el Ministerio de Obras Pblicas. Asimismo, le
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MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias corresponder la proposicin de normas de administracin, explotacin, conservacin y mejoramiento de los servicios de alcantarillado de aguas lluvias, ya sean fiscales, municipales o particulares, as como realizar los estudios y proponer la dictacin de las normas tcnicas, de diseo, clculo, construccin, estndares u otros aspectos sobre equipamiento comunitario. Se entrega al MINVU las competencias y facultades en lo relativo a la red secundaria de sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvias.
Artculo Quinto: Sustityese el inciso primero del artculo 134 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, por el siguiente:
Artculo 134.- Para urbanizar un terreno, el propietario del mismo deber ejecutar, a su costa, el pavimento de las calles y pasajes, las plantaciones y obras de ornato, las instalaciones sanitarias y energticas, con sus obras de alimentacin y desages de aguas servidas y de aguas lluvias, y las obras de defensa y de servicio del terreno. Esta norma contiene una modificacin del artculo 134 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el fin de reemplazar dicho artculo por el que se contiene en el artculo quinto de la Ley N 19.525, imponiendo al propietario de un terreno urbanizable la obligacin adicional de ejecutar a su costa las obras de alimentacin y desages de aguas servidas y de aguas lluvias, obras correspondientes a sistemas secundarios de evacuacin de aguas lluvias. Esta obligacin de los urbanizadores debe entenderse en el sentido de que sus soluciones de aguas lluvias no solamente sean ejecutadas, sino que adicionalmente sean coordinadas y establecidas en funcin de lo que sealen los Planes Maestros respectivos, dando como resultado la obligacin de construir colectores, habilitar zonas de infiltracin, construccin de canales u otras obras que cumplan con los niveles de servicio sealados en los Planes Maestros en funcin del periodo de retorno, logrndose coherencia global.
Artculo Sexto: Los planes maestros y la coordinacin de las actividades que sealan los artculos anteriores deben considerar la situacin de las cuencas hidrogrficas. Las acciones para evitar la erosin y deforestacin sern elementos constituyentes del plan. Se ampli el mbito de anlisis del problema al concepto de cuenca hidrogrfica, dado que el problema se inicia con el escurrimiento de aguas desde la cordillera y ello requiere soluciones de forestacin, construccin de defensas y otras obras que permitan controlar estos flujos de agua, previo a su introduccin a las calles de la ciudad.
Artculo Primero Transitorio: Los Planes Maestros que definirn las redes primarias de evacuacin y drenaje de aguas lluvias en las ciudades y centros poblados de ms de 50.000 habitantes, debern ser aprobados dentro del plazo mximo de 5 aos. Mediante esta disposicin, se le coloca un plazo a la elaboracin de los Planes Maestros de las ciudades grandes (con ms de 50.000 habitantes). Este plazo debe contarse desde la publicacin de la ley en el Diario Oficial, que fue el da 10 de noviembre de 1997, por lo que su vencimiento corresponde el 10 de noviembre del ao 2002.
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Dados los elevados montos de dinero que implica la solucin del tema aguas lluvias en el pas, los legisladores priorizaron a travs de esta norma sobre la base del nmero de habitantes.
Artculo Segundo Transitorio: No ser exigible a los urbanizadores la construccin de colectores de aguas lluvias, mientras no se haya aprobado el plan maestro correspondiente al rea en que se encuentre ubicado el terreno que ser urbanizado, debiendo emplearse otro sistema de evacuacin de aguas lluvias. Esta norma busca compatibilizar las nuevas obligaciones en materia de aguas lluvias impuestas a los urbanizadores, con los planes estatales para abordar el problema, materializados en los Planes Maestros.
Artculo Tercero Transitorio: A partir del momento en que estn construidas las redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias y dentro del plazo de cinco aos contado desde esa fecha, los sumideros de aguas lluvias conectados actualmente a redes de alcantarillado de aguas servidas, debern ser conectados a las redes de evacuacin y drenaje de aguas lluvias. Su objetivo es el de entregar una herramienta destinada a poner trmino a la gran cantidad de conexiones de aguas lluvias, de tipo clandestino e ilegal, que existen en los sistemas de alcantarillado de aguas servidas y que constantemente causan desbordes a los mismos, creando graves problemas a las empresas de servicios sanitarios e interfiriendo en la continuidad del servicio de alcantarillado de aguas servidas. Esta norma slo tiene sentido cuando la construccin de redes de aguas lluvias se har en forma separada de las redes de aguas servidas, y no en el caso que la autoridad, sobre la base de estudios tcnicos, determine la conveniencia de que existan sistemas unitarios o interconectados.
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Anexo 2 Daos Evitados y su Distribucin de Probabilidades Daos Evitados y su Distribucin de Probabilidades12
A partir del esquema de medicin de beneficios para proyectos de control de inundacin (ver grfico I, figura III) se hace necesario analizar la estadstica de lluvias disponible ajustndola a una curva de distribucin de probabilidades. Esto debido a que esta distribucin de probabilidades corresponde tambin a aquella que rige a los daos que se producen con las inundaciones. Se tiene entonces que la caracterizacin de las precipitaciones debiera contener al menos dos dimensiones, la intensidad de la precipitacin y la duracin de la misma, o bien los milmetros de agua cada y su duracin. Lo anterior se explica debido a que un evento de lluvia generar distintos niveles de inundacin, dependiendo de las combinaciones de mm de agua cada y el tiempo en que demora en hacerlo. En efecto, la misma cantidad de agua cada en un intervalo ms corto de tiempo generar inundaciones ms graves, que si esta ocurre en un intervalo de tiempo mayor. En forma ms simple podemos decir que una lluvia se puede caracterizar por su intensidad media y su duracin13, con la cual se puede conocer adems, los milmetros de agua cada durante la tormenta (lluvia). Por lo tanto, una funcin de densidad de probabilidades de ocurrencia de una lluvia dada, tendr al menos estas dos variables. Para construir dicha funcin, se necesita que la informacin de la lluvia sea ms desagregada que la estadstica lluvia diaria (medida en las ltimas 24 horas), con mediciones de la precipitacin en el tiempo de manera continua (pluvigrafos), o en intervalos que permitan obtener una descripcin ms detallada del evento.
Luego, si se considera las siguientes variables independientes:
PP = milmetros de agua cada, y D = duracin de la precipitacin. Se tiene que la funcin de distribucin de probabilidades estar dada por:
12
Este texto fue extrado del Estudio de Valorizacin de Beneficios de Proyectos de Evacuacin y Drenaje de Aguas lluvias. Soluciones Integrales 2001. 13 Esta es una caracterizacin simplificada de una lluvia que considera un hietograma con forma de pulso, en donde la intensidad es constante. En la realidad esto no ocurre, sino que la intensidad vara durante el
transcurso de la lluvia.
68
(2.3)
f PP , D ( PP, D ) = f PP ( PP ) * f D ( D )
Para ajustar las diferentes funciones de densidad marginales, y debido a la restriccin de informacin14, se ha procedido de la siguiente forma: a) La funcin densidad de las precipitaciones (mm de agua cada) se ha de ajustar con los datos de precipitacin diaria, es decir, la estadstica de los milmetros de agua cada en las ltimas 24 horas, de la estacin pluviomtrica ms representativa del rea de estudio. Ests estn operadas por la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas, o por la Direccin Meteorolgica de Chile (DMC) de la Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC), organismo dependiente de la Comandancia en Jefe de la Fuerza rea de Chile. La funcin de densidad de la duracin, se considerar aquella que se ha encontrado para Santiago, definida por una funcin exponencial, cuya expresin funcional es la siguiente:
b)
(2.4)
f ( x) = * exp( * x)
si x f 0
;0 en otro caso.
Esta distribucin contiene tan slo un parmetro conocido como tasa y cuyo valor es 0,1815. Estos procedimientos y supuestos sern no vlidos en caso de que exista la estadstica necesaria para realizar los ajustes.
II.2.3. Matriz de Beneficios - Probabilidades y el Valor Esperado de los Beneficios. El valor esperado de los beneficios obtenidos mediante la metodologa del dao evitado esta dado por la siguiente expresin:
(2.5)
VE ( B ) = f PP ( PP ) * f D ( D ) * B ( PP, D ) dPP dD
14 La consecucin de datos para realizar ajustes especficos a cada ciudad a sido infructuoso, ya que slo se cuentan con las estadsticas de las precipitaciones cadas en las ltimas 24 horas, sin hacer distincin si corresponde o a un evento de lluvia o a varios. Tampoco es posible identificar aquellas lluvias cuya duracin va ms all de la hora de medicin (08:00 horas), quedando stas registradas como dos lluvias en dos das consecutivos. 15 Se incluye en este anexo una matriz con los valores de la funcin de distribucin acumulativa para una amplia gama de posibles duraciones.
69
Donde fpp(PP) fd(D) B(PP,D) = = = funcin densidad de probabilidades de la variable milmetros de agua cada (ver punto anterior), funcin densidad de probabilidades de la variable duracin de la precipitacin (ver punto anterior). beneficio asociado a una lluvia que produce PP milmetros de agua cada en D horas.
En la prctica, este clculo del valor esperado se realiza mediante una aproximacin discreta de la doble integral involucrada, utilizando una matriz de beneficios - probabilidades, la cual es posible definir dada la naturaleza bivariada de la caracterizacin de las lluvias. En las filas de esta matriz, se consideran rangos de precipitaciones (mm de agua cada) y en las columnas, rangos de duraciones de la lluvia (medida en horas). Cada celda tiene asociado un beneficio y una probabilidad de ocurrencia. El beneficio estar dado por los daos que son evitados por las obras, durante una lluvia de magnitud y duracin tal que pertenezca a la celda. La probabilidad asociada a este beneficio, corresponde a la probabilidad de que la lluvia efectivamente se encuentra dentro de los rangos de la celda.
En el siguiente cuadro N1 se muestra la matriz beneficios - probabilidades. Cuadro N1 Matriz Beneficios-Probabilidades
[0,D1) [0,PP1) [PPi-1,PPi) PPn-1 y ms Pr(D)
[Dj-1,Dj)
Dn-1 y ms Pr(PP)
Pri,j =Pr(PPj-1,PPj)*Pr(Dj-1,Dj) Bi,j
Pr(PPi-1,PPi)
Pr(Dj-1,Dj)
Pri,j =1
70
Donde Pri,j = Probabilidad de encontrar una lluvia con una precipitacin PP(mm) que se encuentre en el intervalo [PPi-1,PPi), y duracin D (horas) en el intervalo [Dj-1,Dj). = Probabilidad de encontrar una lluvia precipitacin total PP (mm) en el intervalo [PPi-1,PPi) = Probabilidad de encontrar una lluvia de duracin D (horas) en el intervalo [Dj-1,Dj). = Beneficio de asociado a una lluvia con una precipitacin total PP (mm) que se encuentre en el intervalo [PPi-1,PPi) y duracin D (horas) en el intervalo [Dj-1,Dj).
Pr(PPj-1,PPj) Pr(Dj-1,Dj) Bi,j
Los rangos de la matriz se escogern de forma tal que se cubra el total de valores posibles de precipitaciones y duraciones de la lluvia. De la experiencia prctica de aplicar esta metodologa, se recomienda la construccin de intervalos (rangos) equiprobables, es decir, si se consideran cuatro intervalos, estos deben considerar una probabilidad de ocurrencia de una lluvia en el intervalo de 25%. Estos intervalos definen el universo de lluvias posibles a utilizar para la prediccin de las reas de inundacin, duracin de la misma y altura del agua. Estas lluvias quedan caracterizadas por los valores representativos de cada celda (valor medio del intervalo). Por ejemplo, si una de las celdas de la matriz, est caracterizada por los siguientes pares (10 mm;20 mm) y (1hora;3 horas), la lluvia representativa ser una de 15mm de 2 horas de duracin. Una vez que se ha decidido que lluvia ha de considerarse en la simulacin de las "manchas" de inundacin, para una celda particular, ha de generarse el beneficio asociado a esta tormenta. Este beneficio corresponde al dao o gasto que se evita con la construccin de la obra. En la prctica, se simula la misma lluvia para la situacin sin y con proyecto, y se calculan los daos asociados a cada escenario. Los daos dependen a su vez de la severidad de la inundacin generada por la lluvia (rea inundada, altura de agua y duracin de la inundacin) y aplica solamente a quienes resultan afectados. Los afectados corresponden a quienes se encuentran directamente sobre el rea de inundacin16. La diferencia en valor absoluto de estos daos corresponde a los beneficios asociados a la lluvia simulada. Como slo se han de simular algunas lluvias, la matriz presentar valores de beneficios para algunas de sus celdas. El resto de ellas se completa mediante un procedimiento ad-hoc (regresiones u otro) que permita asociar los beneficios (daos) con los milmetros de agua cada y la duracin de la lluvia17.
La metodologa incluye varios tipos de beneficiarios, dentro de los cuales se encuentran los usuarios de la red de transporte. En este caso hay que distinguir la red relevante que se ve afectada por la mancha de inundacin simulada. 17 La metodologa de medicin de beneficios fue probada en tres proyectos de la ciudad de Puerto Montt (ver seccin IV del informe de Soluciones Integrales). En esta aplicacin prctica, se encontraron
16
71
Una vez que se tienen todos los valores de las celdas, se procede a realizar la multiplicacin entre los beneficios y las probabilidades de cada celda, y luego sumar estos resultados. El valor obtenido resulta ser el valor esperado de los beneficios por evento de lluvia, el que en trminos matemticos se expresa como:
(2.6)
E(B)=
Pri,j * Bi,j
Para obtener el valor esperado anual, se ha de multiplicar esta ltima cifra por el nmero de eventos de lluvia en el ao. Como aproximacin de esta cifra se ha de considerar el nmero de das con precipitaciones registradas durante el ao, el cual resulta de la estadstica de los milmetros de agua cada en las ltimas 24 horas de la estacin pluviomtrica ms representativa del rea de estudio. En trminos prcticos se deber tomar una estadstica de al menos 10 aos, obtener el nmero de das con precipitacin en cada ao y calcular el valor promedio de los das de lluvia. La seleccin de las lluvias a simular se escogern de forma tal de cubrir la mayor parte de la matriz. Este procedimiento se realizara para un nmero reducido de intervalos y de lluvias (por ejemplo 4 a 5 intervalos por dimensin y unas 5 a 10 lluvias), de forma tal de visualizar en que cuales de los intervalos se encuentran los mayores beneficios, y los puntos de corte (beneficios cero). De esta manera se busca que en una segunda iteracin se construya una matriz ms amplia y se seleccione un mayor nmero de lluvias, que permita recoger, en trminos de beneficios, la mayor variedad de situaciones posibles.
funciones lineales y cuadrticas que permitieron extrapolar los resultados de las lluvias simuladas, a las otras celdas de la matriz beneficios - probabilidades.
72
MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias Distribucin de Probabilidades: Duracin de las Precipitaciones en Santiago
Funcin de distribucin acumulativaA2:
F ( x) = 1 exp( * x)
= 0,18
d (horas) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
si x f 0
;0 en otro caso.
0,0 0,0000 0,1647 0,3023 0,4173 0,5132 0,5934 0,6604 0,7163 0,7631 0,8021 0,8347 0,8619 0,8847 0,9037 0,9195 0,9328 0,9439 0,9531 0,9608 0,9673 0,9727 0,9772 0,9809 0,9841 0,9867 0,9889 0,9907 0,9922 0,9935 0,9946
0,1 0,0178 0,1796 0,3148 0,4276 0,5219 0,6007 0,6665 0,7214 0,7673 0,8056 0,8376 0,8644 0,8867 0,9054 0,9210 0,9340 0,9449 0,9539 0,9615 0,9679 0,9732 0,9776 0,9813 0,9844 0,9869 0,9891 0,9909 0,9924 0,9936 0,9947
0,2 0,0354 0,1943 0,3270 0,4379 0,5305 0,6078 0,6724 0,7264 0,7714 0,8091 0,8405 0,8668 0,8888 0,9071 0,9224 0,9352 0,9459 0,9548 0,9622 0,9684 0,9736 0,9780 0,9816 0,9846 0,9872 0,9893 0,9910 0,9925 0,9938 0,9948
0,3 0,0526 0,2086 0,3390 0,4479 0,5388 0,6148 0,6783 0,7313 0,7755 0,8125 0,8434 0,8692 0,8907 0,9087 0,9238 0,9363 0,9468 0,9556 0,9629 0,9690 0,9741 0,9784 0,9819 0,9849 0,9874 0,9895 0,9912 0,9927 0,9939 0,9949
0,4 0,0695 0,2228 0,3508 0,4577 0,5471 0,6217 0,6840 0,7361 0,7795 0,8158 0,8462 0,8715 0,8927 0,9104 0,9251 0,9375 0,9478 0,9564 0,9636 0,9696 0,9746 0,9788 0,9823 0,9852 0,9876 0,9897 0,9914 0,9928 0,9940 0,9950
0,5 0,0861 0,2366 0,3624 0,4674 0,5551 0,6284 0,6896 0,7408 0,7835 0,8191 0,8489 0,8738 0,8946 0,9120 0,9265 0,9386 0,9487 0,9571 0,9642 0,9701 0,9750 0,9791 0,9826 0,9854 0,9878 0,9898 0,9915 0,9929 0,9941 0,9951
0,6 0,1024 0,2502 0,3737 0,4769 0,5631 0,6351 0,6952 0,7454 0,7873 0,8224 0,8516 0,8761 0,8965 0,9135 0,9278 0,9397 0,9496 0,9579 0,9648 0,9706 0,9755 0,9795 0,9829 0,9857 0,9881 0,9900 0,9917 0,9930 0,9942 0,9951
0,7 0,1184 0,2636 0,3849 0,4862 0,5709 0,6416 0,7006 0,7499 0,7911 0,8255 0,8543 0,8783 0,8983 0,9151 0,9291 0,9408 0,9505 0,9587 0,9655 0,9712 0,9759 0,9799 0,9832 0,9860 0,9883 0,9902 0,9918 0,9932 0,9943 0,9952
0,8 0,1341 0,2767 0,3959 0,4954 0,5785 0,6480 0,7059 0,7544 0,7948 0,8286 0,8569 0,8804 0,9001 0,9166 0,9303 0,9418 0,9514 0,9594 0,9661 0,9717 0,9763 0,9802 0,9835 0,9862 0,9885 0,9904 0,9920 0,9933 0,9944 0,9953
0,9 0,1496 0,2897 0,4067 0,5044 0,5860 0,6542 0,7112 0,7588 0,7985 0,8317 0,8594 0,8826 0,9019 0,9181 0,9316 0,9428 0,9523 0,9601 0,9667 0,9722 0,9768 0,9806 0,9838 0,9865 0,9887 0,9906 0,9921 0,9934 0,9945 0,9954
A2
La funcin densidad asociada es f(x) = cuerpo principal de este informe.
*exp(- *x), con
=0,18, que es la que se muestra en el
73

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Aumenta nivel de proteccin del sistema?

Proyecto de Proyecto de Ampliacin Mejoramiento

Mantiene estndar de funcionamiento del

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Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial

Beneficio por disminucin de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)

Beneficio por menor ausentismo laboral

Beneficio por menores gastos de emergencia y limpieza de vas y sumideros

Beneficio por menores enfermedades

Beneficio por menores molestias a las personas

Metodologas de valoracin de beneficios

Valoracin Contingente Precios Hednicos, y Dao Evitado Esperado.

Tamao, orientacin y calidad del terreno y edificacin,

MIDEPLAN / Metodologa de Aguas Lluvias c) Dao evitado esperado

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Figura III Esquema General de Medicin de Beneficios.

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Valor Actual Neto Social (VANS ) = I 0 +

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Tasa Interna de Retorno Social (TIRS)