PIAM Manzanillo - Final - Con Valle Alto

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS
Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

H. Ayuntamiento de Manzanillo
INSTITUTO DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE MANZANILLO
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Contenido
ANTECEDENTES .............................................................................................................................................. 4 PRESENTACIN ........................................................................................................................................... 4 OBJETIVOS .................................................................................................................................................... 5 MARCO TERICO ........................................................................................................................................ 5 El estudio urbanstico como respuesta a la seguridad comunitaria ................................................... 5 Caracterizacin territorial comprehensiva .............................................................................................. 6 Seguridad comunitaria o ciudadana ms all del espacio pblico ..................................................... 7 Concepcin metodolgica......................................................................................................................... 9 DIAGNSTICO ................................................................................................................................................11 DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO ..............................................................................................11 La ciudad de Manzanillo .........................................................................................................................11 CARACTERIZACIN TERRITORIAL .......................................................................................................13 Accesibilidad e integracin urbana ........................................................................................................13 Condiciones naturales .............................................................................................................................15 Inventario de colonias y fraccionamientos ...........................................................................................18 ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA ................................................................................................19 Perfil socio-demogrfico ..........................................................................................................................19 Perfil econmico .......................................................................................................................................25 ANLISIS DE LOS FACTORES DE INSEGURIDAD Y DELINCUENCIA ..........................................27 Percepcin de la inseguridad .................................................................................................................27 Distribucin espacial de la actividad delictiva ......................................................................................31 Espacio pblico e incidencia delictiva ...................................................................................................38 IDENTIFICACIN DE ACTORES .............................................................................................................40 RESULTADOS .................................................................................................................................................44 SNTESIS DEL DIAGNSTICO ................................................................................................................44 Valoracin de condicionantes ................................................................................................................44 Priorizacin de zonas a intervenir .........................................................................................................45 POLTICAS Y PRIORIDADES DE ACTUACIN ....................................................................................49 Recomendaciones generales sobre el marco institucional y programtico ....................................49
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Polticas de desarrollo .............................................................................................................................50 DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO .....................................51 CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................................................60 REFERENCIAS ................................................................................................................................................61
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ANTECEDENTES
PRESENTACIN
En el marco del PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS, la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal, promueve la realizacin de estudios que sustenten la construccin y el rescate de espacios seguros y propicios para la sana convivencia y recreacin de los diversos grupos poblacionales. El compromiso de los gobiernos locales con la prevencin del delito y la preservacin del orden pblico tiene un fuerte componente ligado a la conservacin de los espacios pblicos y a la solucin de aquellas situaciones de marginalidad, inseguridad y problemas sociales que en ellos ocurren. De esta manera, resulta imprescindible la realizacin de un estudio exploratorio y descriptivo de la problemtica asociada a la inseguridad, que proponga estrategias sustentadas de actuacin sobre el espacio pblico, mbito en el que la comunidad nace y se desenvuelve. El Plan Integral de Actuacin Municipal, en su Etapa I, recopilar la informacin de la realidad local en trminos de la seguridad ciudadana, identificando los problemas ms relevantes y recursos con que cuenta la localidad. Se caracterizar al rea de estudio, la ciudad de Manzanillo, desde una perspectiva que integre las caractersticas espaciales y estructurales, con los factores ms importantes de disparo de la inseguridad. Uno de los productos relevantes de sta etapa del Plan ser la identificacin sustentada y georeferenciada de todas las colonias que por sus ndices de violencia, delincuencia y conductas de riesgo y caractersticas de sus espacios pblicos, sean idneas para ser intervenidas por parte del Programa. El estudio propuesto constituye una base de concomimiento para ejercer acciones de mejora en el espacio pblico que aseguren el logro de metas asociadas a la reduccin de la delincuencia y la inseguridad.
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OBJETIVOS
El estudio presentado tiene por objetivo realizar un acercamiento sustentado al establecimiento de polticas institucionales sobre el mantenimiento y rescate de los distintos espacios pblicos y equipamientos de la ciudad de Manzanillo. Busca orientar las acciones de inversin en la construccin y mantenimiento de estos espacios, as como en la infraestructura necesaria para lograr un territorio urbano consolidado, que posibilite el desarrollo integral de la sociedad. Se busca que la orientacin del Plan resulte altamente operativa, y que sus conclusiones ayuden a tomar decisiones sustentadas para acciones en el corto y mediano plazos.
MARCO TERICO
El estudio urbanstico como respuesta a la seguridad comunitaria Los intentos y propuestas para relacionar la configuracin del espacio urbano con el logro de condiciones de seguridad pblica y comunitaria no son un tpico novedoso dentro de la historia del urbanismo. Los primeros tratados que las civilizaciones generaron para guiar la construccin de la ciudad se enfocaban en buena medida a la construccin de asentamientos seguros para defenderse de los saqueos por parte de invasores constantes. Desde el inicio de su fase positivista, la disciplina urbanstica se ha propuesto impactar en las variables sociales a travs del diseo del espacio y el arreglo racional de las estructuras urbanas. La evidencia emprica ha demostrado que esta relacin es mucho ms compleja de lo que el paradigma mecanicista plante, y que en todo caso, la interrelacin entre espacio pblico y comportamiento social es influida por distintas y mltiples variables. Se reconocen dos principales posturas en lo que se refiere a la solucin del diseo urbano para la inhibicin de las conductas delictivas (Hillier & Sahbaz, 2008). Por un lado est aquella que propone la conveniencia de crear espacios de gran vitalidad a travs de suficiente densidad, mezcla de usos y elevada permeabilidad, denominada opcin abierta o de ojos en la calle, puesta sobre la mesa por Jane Jacobs (Jacobs, 1961) y entusiastamente desarrollada en Norteamrica a partir de la dcada de los noventa por el ejercicio profesional del Nuevo Urbanismo, as como por los proyectos dentro del denominado Transit Oriented Development. En esta postura se propone que los espacios urbanos concurridos y vigilados por la comunidad resultan ms seguros que aquellos que no lo son.
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Por el otro, con importantes argumentos a su favor, existe la opcin opuesta o cerrada que establece la conveniencia de tener ambientes controlados de poca accesibilidad y permeabilidad para facilitar su vigilancia a partir de la lectura de que en un ambiente congestionado las conductas delictivas pueden ser incentivadas debido al anonimato para el delincuente que proporciona este entorno (Newman, 1972 en Hillier & Sahbaz, 2008). Esta ltima postura es la que vemos reflejada en el creciente nmero de urbanizaciones cerradas y programas pblicos o privados de videovigilancia de la ciudad. En el mbito institucional, desde hace mucho tiempo existe la nocin, promovida tambin por los planificadores, sobre la existencia de una correlacin directa entre la suficiencia de equipamiento urbano, especialmente parques, jardines y espacios abiertos, con los ndices delictivos. Es en este sentido en el que se promueven hoy los principales esfuerzos de iniciativas como el Programa de Rescate de Espacios Pblicos de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal. La evidencia que respalda la pertinencia de esta visin no es escaza. Ciudades modelo en este mbito como Medelln, Colombia, han logrado disminuir de manera drstica sus ndices delictivos al tiempo que promovieron y ejecutaron importantes acciones encaminadas a rescatar el espacio pblico y a la provisin de importantes equipamientos como bibliotecas, plazas pblicas, etc. Recientemente, la idea hacia la ciudad saludable estudia la relacin entre estructura urbana y salud pblica (otro componente de la seguridad comunitaria) a travs de distintas variables: la compacidad urbana, la disposicin de redes viales y la mezcla de usos, elementos estos que se reflejan en la calidad de vida de la poblacin, y que al final del da -al igual que los fenmenos delictivos- se traducen en importantes costos para el erario pblico. (Hirschhorn, 2005). Caracterizacin territorial comprehensiva La variable territorial es de suma importancia en la aproximacin terica metodolgica de esta investigacin. A travs de la caracterizacin del espacio urbano se buscan elementos que ayuden a comprender de mejor manera el fenmeno delictivo. Los edificios, el entorno construido, son elementos diseados para definir y delimitar los espacios necesarios para realizar las distintas actividades de la vida diaria. El territorio se concibe como una plataforma en el que el sistema urbano se desenvuelve y soporta el funcionamiento de dichos espacios. Como sistema, tiene caractersticas intrnsecas que definen su capacidad para funcionar de manera efectiva. Cuando existe una formacin progresiva de estructura territorial a partir de la escala personal hasta alcanzar la escala de la ciudad, de manera natural y sana, se entiende una situacin de coherencia
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urbana o de desarrollo armnico. Lamentablemente, la mayora de las ciudades crecen y se estructuran sin respetar las reglas de coherencia. El resultado: la ciudad fragmentada y dislocada en trminos espaciales, que plantea la necesidad de reconectarla (Salingaros, 2005). En este trabajo se explora el planteamiento desde una variable especfica que ayuda a comprender la vitalidad del espacio pblico relacionada directamente con la seguridad pblica y comunitaria. La necesidad de pensar en formas de entender las dinmicas urbanas complejas se ha ensayado desde hace mucho tiempo, pero los mayores esfuerzos realizados durante los ltimos 40 aos del siglo XX se han focalizado en introducir dinmicas ms complejas en los mismos modelos base (Batty, 2007). Es hasta fechas recientes cuando las capacidades de cmputo permiten la realizacin de modelos que trabajan con un mucho mayor nmero de elementos, bajo una concepcin de autonoma celular que permite una representacin y comprensin ms adecuada de esta complejidad organizada que las ciudades significan (Batty, 2007). En este contexto, cobra vital importancia la utilizacin de sistemas de informacin geogrfica para evaluar las distintas variables que intervienen en la construccin territorial como espacio fsico y fenmeno social. Seguridad comunitaria o ciudadana ms all del espacio pblico Partiendo de la conceptualizacin del Espacio Pblico, considerada por el programa federal que nos ocupa, es conveniente precisar los alcances y su vinculacin con la Seguridad, y en especfico, con la Seguridad Comunitaria o Ciudadana. En la parte justificativa de sus Reglas de Operacin del presente ao, se establece como pretensin del programa, Vincular el desarrollo urbano con el desarrollo social para contribuir a prevenir de manera integral la inseguridad y la violencia social, y en su objetivo general: Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, preferentemente de la poblacin en condicin de marginacin, mediante el rescate de espacios pblicos en las ciudades y zonas metropolitanas (Secretara de Desarrollo Social, 2008). Podemos entonces desprender tres conceptos ntimamente relacionados en este ejercicio: los dos primeros, seguridad ciudadana o comunitaria y espacio pblico; el tercero, como enfoque principal de nuestra tesis, se extrae de la mencin desarrollo urbano y/o zona metropolitana (estructura urbana), entendidos estos dos ltimos conceptos tanto como el diseo y equipamiento territorial del espacio pblico en concreto, como lo circunda en infraestructura en todo el lmite espacial de la ciudad o metrpoli del que se trate. Por un lado, el espacio pblico, habilitado, rescatado o en vas de serlo, construido por autoridades, sociedad civil y/o entes privados, representa el encuentro deseable y obligado entre los ciudadanos
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que comparten barrio, colonia y ciudad, a travs de relaciones econmicas, identitarias, sociales, recreativas o de simple vecindad. Sin importar que se trate de alguna pequea plazoleta ubicada en un cruce de andadores o un gran parque urbano como el tradicional y recientemente intervenido Parque de la Piedra Lisa en la ciudad de Colima, requieren de un conjunto de condiciones necesarias que propicien que esas acciones interpersonales sucedan de manera segura y en el marco de la legalidad. Adems, la Seguridad Comunitaria o Ciudadana es la adjetivacin espacial de la Seguridad Pblica de un pas, Estado y/o Ciudad, enmarcada en el espacio pblico de que se trate, expresada en el conjunto de acciones, condiciones o factores dispuestos por la sociedad y/o los gobiernos de los distintos niveles. El delito como expresin antijurdica (en lo tica y legal), altera dicha convivencia pacfica porque pone en riesgo dichas relaciones sociales. Los sitios en donde convergen factores del tipo social, institucional y situacional o del entorno, propician que se viva una cierta seguridad comunitaria o ciudadana (Alcalda de Bogot, 2008). Como ejemplo cercano a nuestro caso de estudio, est la recin habilitada Unidad Deportiva del Valle de las Garzas de la ciudad de Manzanillo, la vitalidad de las relaciones deportivas, la presencia policaca y la colaboracin de organismos pblicos y privados (clubes, direccin de deportes, deportistas, empresas patrocinadoras, etc.), deben ser consideradas como factores del tipo social e institucional que en mucho ayudan a inhibir el delito. Sin embargo, existe un tercer factor (situacionales o del entorno), que evidencia la necesidad de una redefinicin ms profunda de la seguridad comunitaria donde trminos como conectividad, accesibilidad e integracin de los distintos espacios pblicos de la ciudad o zona metropolitana, ayudarn a comprender como lograr una convivencia ciudadana efectiva. La tesis central de esta investigacin se centra en la acotacin de los factores situacionales de la seguridad comunitaria de los espacios pblicos, advirtiendo una clasificacin en funcin de su territorio de influencia: los internos y los externos. Los primeros existen por razones naturales: capital verde, visibilidad, topografa del lugar; y de transformacin: equipamiento urbano, infraestructura in situ, inversin privada, entre otros. Los externos no pertenecen al entorno inmediato del espacio fsico del que se trate y que son productos de una variable, sistema o desarrollo independiente pero ntimamente relacionado, pues su eficacia sistmica afecta para bien o para mal la seguridad comunitaria del espacio pblico. El ms claro factor situacional es el desarrollo urbano, y en concreto, la estructura urbana.
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El gran filosof social de origen alemn, Jrgen Habermas, advierte una extensin mayor de esos espacios pblicos, una especie de arterizacin de la seguridad comunitaria a travs de otras estructura mayores que tambin son espacios pblicos como las vas de comunicacin. El espacio pblico abarca, por regla general, las vas de circulacin abiertas: calles, plazas, carreteras, parques, y ciertos edificios pblicos como estaciones, bibliotecas, escuelas, hospitales, ayuntamientos u otros, cuyo suelo es de propiedad pblica. (Habermas, 2004). El espacio pblico particular (jardn, plazoleta, etc.) forma parte del espacio pblico integral, la red urbana conectiva que integra a las comunidades, barrios y a la ciudadana entera, y de cuya eficiente organizacin dependen factores de xito o fracaso de las ciudades en todos los casos. Concepcin metodolgica La pregunta general de la cual parte la investigacin que da sustento al Plan, busca relacionar la estructura territorial, la organizacin y calidad espacial de la ciudad, con los patrones de conductas delictivas que ocurren en la misma. Esta investigacin se estructura en dos lneas: la descripcin del fenmeno delictivo sobre el territorio, y la caracterizacin de ese territorio en trminos espaciales, sociales y econmicos Durante el proceso que se sigue para la realizacin del modelo descriptivo se espera tambin detectar otras variables para su posterior estudio. La primera fase del Plan describe aquellas caractersticas del territorio ms relevantes para el estudio de la seguridad comunitaria. Por una parte, se investig en las fuentes de informacin existentes como el Conteo 2005 de Poblacin y Vivienda de INEGI, y el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Manzanillo. De esta manera se presenta el estado general sobre infraestructura y equipamiento urbano. De igual forma se estudia la organizacin topolgica de la ciudad y se proporcionan datos objetivos sobre sus condiciones de conectividad, accesibilidad e integracin; as como las variables de desarrollo econmico y social. El universo de espacios pblicos con potencial de intervencin es aportado por el Instituto de Planeacin para el Desarrollo Sustentable de Manzanillo, y por la Direccin de Catastro del H. Ayuntamiento. La segunda fase, plasma sobre el territorio el fenmeno delictivo, logrando as sustentar posibles estrategias de actuacin en espacios pblicos. Para esta tarea se consult con la Direccin General de Seguridad Pblica y Vialidad de Manzanillo sobre la posibilidad de acceder a bases de datos necesarias, encontrando que esta opcin no se consideraba viable al no existir o no estar disponible dicha informacin, segn lo informado por las autoridades. Debido a esta situacin, se consultaron fuentes periodsticas de un periodo de 6 meses para construir una base de datos que
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integrara los delitos ocurridos en la ciudad de Manzanillo, y que permitiera su localizacin precisa en el rea de estudio. Se construy una base de datos con informacin extractada de fuentes periodsticas a partir de la revisin de las noticias sobre delincuencia y polica durante un periodo de seis meses; georeferenci dicha informacin sobre el territorio; y trabaj en la clasificacin de los eventos delictivos de manera que fuese posible diferenciar patrones de acuerdo al tipo de delito del que se trate. Es importante sealar que en este proceso hubo que enfrentar limitaciones notables debido a la nula disposicin de informacin por parte de las instituciones locales encargadas de velar por la seguridad pblica, sea esta una deficiencia estructural o coyuntural (debido a los cambios de administracin en el gobierno municipal), por lo que se opt por compilar informacin periodstica, eliminando aquella que no fuese posible geo-referenciar o que hiciera referencia a hechos ocurridos fuera del periodo de estudio, tal es el caso de boletines sobre sentencias finales a casos anteriores. Una vez completados estos dos insumos principales, se trabaj en un sistema de informacin geogrfica para combinar las distintas variables y obtener resultados orientativos sobre la correlacin entre la estructura urbana vista como un sistema comprehensivo de integracin urbana, y los patrones de incidencia delictiva de la ciudad. Esto permite que, una vez descrita la problemtica e identificadas las condiciones de la poblacin, se presenten a los actores, de entre aquellas instancias locales, estatales y federales, as como las organizaciones de la sociedad civil y la comunidad organizada, que debern involucrarse en la atencin de la problemtica local de seguridad. En la implementacin del Plan, los actores sern quienes propongan y articulen esfuerzos para la puesta en marcha de acciones para combatir y brindar la atencin pertinente, en funcin de los recursos y mbitos de competencia. Finalmente se analiza la informacin y el conocimiento recabado sobre la poblacin, el territorio y el fenmeno delictivo, para definir las actividades prioritarias a ejecutar y su mbito de actuacin.
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DIAGNSTICO
DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO

La ciudad de Manzanillo El mbito territorial de este estudio se encuentra delimitado a la zona urbana del municipio de Manzanillo, Colima, con un rea urbana aproximada de 7 mil hectreas de una ciudad que habitan aproximadamente 150 mil personas; es sede del puerto comercial ms importante del pacfico mexicano y de algunos importantes complejos tursticos que conforman la denominada costa alegre, regin turstica del pacfico medio mexicano. Para el estudio de sus condiciones socio-demogrficas se utiliza la informacin contenida en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, misma que es consultad a travs de la aplicacin IRIS-SINCE, propiedad del Instituto de Planeacin.
Imagen 1.- Delimitacin de la Zona Urbana de Manzanillo, Colima. rea de Estudio.
Esta ciudad es tambin la capital econmica de la regin de Colima y Costa Alegre, al agrupar las actividades productivas ms importantes como el turismo, el puerto de altura y la generacin de electricidad. Los indicadores de empleo de Manzanillo son superiores a los promedios nacionales, y sus perspectivas de crecimiento son altas al tratarse de un emplazamiento estratgico nacional
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cuyo proyecto de ampliacin portuaria se ha convertido ya en el ms importante del sexenio a cargo de la actual administracin federal. Se suman a esta dinmica de desarrollo proyectos ya en marcha como la terminal de regasificacin y almacenamiento de gas natural (TARGN), promovida por la Comisin Federal de Electricidad, y los proyectos de desarrollo turstico como el nuevo muelle de cruceros. La posicin geogrfica de Manzanillo ha favorecido desde sus inicios la construccin de importantes vas de comunicacin, por lo que hoy se constituye como la puerta de Mxico hacia el pacfico. Manzanillo cuenta con el Aeropuerto Internacional Playa de Oro, su recinto portuario est servido por vas frreas para el transporte de mercancas, y la ciudad se encuentra comunicada por autopistas a las ciudades de Colima (90 km) y Guadalajara (290 km), y por carreteras regionales hacia el nor-poniente y sur oriente del litoral
Imagen 1a.Municipio de Manzanillo
Imagen 1b.- Estado de Colima
Imagen 2.- Cartograma de la traza urbana y AGEBS de acuerdo a INEGI 2005 12
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CARACTERIZACIN TERRITORIAL
Accesibilidad e integracin urbana Los cartogramas elaborados a partir del anlisis de conectividad urbana de la ciudad de Manzanillo hacen evidentes dos aspectos primordiales de su situacin territorial. Por un lado, la integr integracin global de la zona urbana que se entiende como la facilidad para llegar a un segmento (lnea) desde cualquier otro punto de la red [Imagen 3], y la integracin local [Imagen 4] que es la accesibilidad de dicho segmento dentro de un radio de 3 segmentos ms de lnea. El procedimiento de cmputo que segmentos arroja esta zonificacin trabaja a partir del anlisis de segmentos de lneas. Como era de esperarse, se encontr que en general la ciudad de Manzanillo tiene una baja integracin global en concordancia con sus condiciones topogrficas naturales y con su proceso sus inicial de construccin como ciudad lineal a la que se fueron aadiendo aprovechamientos urbanos dependientes de la vialidad principal a manera de rbol, y desconectados entre s.
Imagen 3.- Integra Integracin global de la zona urbana de Manzanillo
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Imagen 4.- Inte Integracin local de la zona urbana de Manzanillo
Esta situacin tambin ha resultado en una baja integracin local, principalmente en las zonas altas de Santiago y los sectores de Manzanillo Centro. En los dos mapas anteriores se ha programado una zonificacin en escala de grises. Los tonos ms claros representan los segmentos de lnea con menores valores de integracin, lo que permite identificar zonas aisladas o poco accesibles. En el caso de la integracin global, es evidente la integracin diferencia entre fraccionamientos que se encuentran alejados de la red urbana comunicados por una nica vialidad, y aquellas zonas ms cercanas o integradas a la ciudad. Una vez generados estos mapas, se delimitaron las regiones fras de la ciudad; es decir, aquellas regiones en las que existe una menor integracin global y local. Este primer acercamiento se realiz a travs de un proceso de identificacin visual en pantalla y dibujo de poligonales. Esta informacin sntesis nos permite identificar aquellas zonas de la ciudad que se encuentren ms desvinculadas, a las que rmite es ms difcil llegar y que por lo tanto representen un nivel importante de segregacin espacial. Esta segregacin espacial es causa evidente de la segregacin social en una ciudad, lo que sin duda impacta negativamente en las condiciones de seguridad comunitaria que el gobierno est obligado a proveer.
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Imagen 5.- Polgonos resultado del acoplamiento de las zonas fras de integracin local y global
Condiciones naturales De acuerdo con el Diagnstico del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Manzanillo, Colima, en su territorio se distinguen 3 principales sistemas ecolgicos: sistema de selvas tropicales (selva baja sub-caducifolia y en menor proporcin selvas medianas), sistema lagunar y estuarios con la presencia de vegetacin hidrfila y halfila y el sistema agro pastoril. Se reconoce que los recursos naturales del municipio se encuentran fuertemente amenazados, producto de las actividades econmicas y del consecuente aumento en la poblacin, que no ha ido de la mano con un modelo sustentable de aprovechamiento del territorio. De acuerdo con este diagnstico, el desarrollo comercial e industrial como de servicios a lo largo de la costa manzanillense, han ejercido y ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales, lo que ha venido transformando ecosistemas costeros de fundamental importancia para el equilibrio ecolgico y sustento de la propia regin. Un apartado de especial inters para el presente estudio es la existencia de diversos peligros derivados de las condiciones naturales en la ciudad de Manzanillo. Su posicin en el litoral del
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pacfico mexicano lo sita en una zona geolgicamente inestable, adems de estar cada ao sujeto a la accin de fenmenos hidro-meteorolgicos como tormentas tropicales y huracanes. Esta situacin, combinada con las caractersticas topogrficas de la ciudad, genera zonas de alta peligrosidad que impactan negativamente en la seguridad patrimonial y personal de la poblacin, lo que sin duda debe ser considerado para lograr un estado ideal de seguridad comunitaria.
Mapa 1a. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.
Mapa 1b. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.
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Mapa 1c. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.
Mapa 2.- Microzonificacin por peligro de inundacin, Atlas de Riesgos Naturales de Manzanillo.
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Inventario de colonias y fraccionamientos Uno de los productos finales de este Diagnstico es la caracterizacin de las distintas colonias del rea de aplicacin en trminos de su incidencia delictiva. La base territorial de este insumo lo constituye el inventario de colonias y fraccionamientos, actualizado por el Instituto de Planeacin. El actual inventario lo constituye una base geogrfica con 240 registros que constituyen la delimitacin de las colonias y fraccionamientos, incluyendo su extensin territorial. La variable poblacional ligada a las colonias es referida por parte del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin. Las colonias y fraccionamientos de Manzanillo se agrupan en un conjunto de 13 distritos: La Central, El Naranjo, Miramar, Santiago, Salagua, Pennsula de Santiago, Las Brisas-Del Pacfico, Valle de las Garzas, Tapeixtles, Manzanillo Centro, Campos, El Colomo y Jalipa. Podemos sealar que la conceptualizacin de colonias, fraccionamientos y barrios en Manzanillo se presenta de forma muy heterognea en todas sus variables. La extensin territorial de los polgonos que conforman esta base de datos va desde una hasta 500 hectreas, la densidad poblacional va desde los 10 hasta los 170 habitantes por hectrea, excluyendo los fraccionamientos en proceso de venta y ocupacin. De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Manzanillo, la mayor densidad de Manzanillo, que tambin es la ms grande a nivel Estado, se localiza en una fraccin del AGEB 105-A que tiene 4.44 hectreas y se localiza en una parte del Barrio I del Valle de las Garzas, con 459 habitantes por hectrea, correspondiente al conjunto de multifamiliares. La zona central, mantiene una sana densidad de poblacin de 117 habitantes por hectrea, aunque algunas colonias de los cerros presentan densidades mayores, como es el caso de la Peita, San Pedrito el Bajo y La Playita de en Medio con 125 habitantes por hectrea; San Jos con 135 habitantes por hectrea y Chapultepec, La Estacin y El Tnel con 155 habitantes por hectrea Es importante sealar que la delimitacin de Colonias no coincide con la extensin de los AGEBs manejados por INEGI, lo que representa una de las razones por las que se opto por referenciar puntualmente la ocurrencia de delitos sobre el territorio, de esta manera, en un futuro, es posible referenciar la informacin tanto hacia la delimitacin de Colonias, como de AGEBs. Por parte de la informacin socio-econmica procedente de INEGI, las bases de datos utilizadas comprende la localidad principal de Manzanillo, con la clave 0600700001, totalizan 98 AGEBs, cuyo anlisis se hace en primera instancia bajo el sistema geo-estadstico propio de INEGI, y al final se conjunta con la informacin analizada a nivel de colonias.
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Imagen 6.- Delimitacin de colonias, fraccionamientos y barrios en Manzanillo.
ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA

Perfil socio-demogrfico La informacin aportada por INEGI seala que el municipio de Manzanillo pas de contar con 125,143 habitantes en el ao 2000, a 137,842 en 2005, lo que representa un aumento global de un 10.15%. A partir de las proyecciones del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, actualmente se considera que la zona urbana del Municipio de Manzanillo cuenta con aproximadamente 150 mil habitantes, estimando que para el 2025 se experimentar un acelerado crecimiento que situar a la ciudad en aproximadamente 250 mil habitantes. En cuando a los grupos de edad, como se muestra en la Grfica 1, predomina la poblacin joven, el 60.41% de la poblacin tiene menos de 30 aos mientras que slo el 5.84% tiene 60 aos o ms.
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Por otro lado, es pertinente sealar que el 23.7 % de la poblacin no cuenta con ningn servicio de salud, situacin que resulta preocupante dado que este indicador es un componente fundamental lta de la seguridad comunitaria desde su concepcin ms integral.
5.60% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Masculino 0a5 6 a 14 15 a 29 16.77% 17.87% 25.84% 33.92%
6.08% 33.58%
27.23%
16.71% 16.41%
Femenino 30 a 59 60 y mas
Grfica 1.- Distribucin poblacional en grupos de edad por gnero
Como se hace evidente en la Imagen 7 las colonias con mayor rezago en este mbito son las ubicadas en la comunidad de Miramar, seguidas por las de las zonas altas de Santiago y Salagua, y en un nivel intermedio Manzanillo Centro. El Valle de las Garzas muestra los mejores indicadores de entre la zona urbanizada. El grado promedio de escolaridad en la ciudad de Manzanillo es de 9.34, siendo para los hombres de 9.51 y en mujeres de 9.1, siendo evidente una ligera diferencia de gnero en el rengln educativo. Como se puede observar en la Imagen 8, la comunidad de Santiago vuelve a quedar , rezagada, especialmente las colonias Francisco Villa, La Cruz, La Joya y San Marn; as como la zona de Punta Grande. Siguen en este ndice las zonas cerriles de Manzanillo Centro. En un nivel
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intermedio se encuentran Salagua y la zona Centro de Manzanillo, as como los Barrios I y II del Valle de las Garzas. La zona de Las Brisas, Playa Azul, Barrios IV, V y VI del Valle de las Garzas tienen la posicin ms favorable. De esta manera comenzamos a delinear una situacin especialmente desfavorable para estas colonias de la comunidad de Santiago, presentndose tanto una baja derechohabiencia a servicios de salud y un bajo grado promedio de escolaridad. Adicionalmente, como lo seala en anlisis sintetizado en la Imagen 5, se trata de colonias con baja accesibilidad e integracin a la estructura urbana.
Imagen 7.- Zonificacin por ndice de poblacin sin derecho a servicios de salud. Tonos obscuros corresponden a ndices altos de poblacin sin derecho a servicios de salud.
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Imagen 8.- Zonificacin por grado promedio de escolaridad, Tonos obscuros corresponden a mayor grado promedio de escolaridad.
Existe tambin un ndice de poblacin que no asiste a la escuela, en el caso del grupo de edad entre los 6 y los 14 aos este equivale al 2.41% para el conjunto de AGEBs que integran la ciudad de Manzanillo, siendo ms elevado en las zonas altas de Santiago y Manzanillo Centro, as como en las colonias ubicadas al sur oriente de la ciudad. Zonificado en la Imagen 9, el indicador resulta especialmente elevado en las colonias Burcrata, de la zona San Pedrito, y la comunidad sin nombre, ubicada al sur del poblado de Miramar; sin embargo, su poblacin de este grupo de edad es espacialmente baja, en el primer caso por ser una especie de distrito de servicios al Puerto de Manzanillo y el segundo por tratarse de un asentamiento humano de tipo irregular que apenas comienza a poblarse.
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Imagen 9.- Zonificacin por ndice de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela. Tonos obscuros corresponden a mayor ndice, color negro seala inexistencia de registros
En general el acceso a servicios urbanos puede considerarse an insuficiente para el conjunto global de la ciudad a referir de la Tabla 1. Ms del 13% de las viviendas de la zona urbana carece de cuando menos uno de los servicios y condiciones bsicas de habitabilidad. ACCESO A SERVICIOS URBANOS Vivienda con piso firme Vivienda con agua potable Vivienda con drenaje Vivienda con electricidad Vivienda con todos los servicios Vivienda que cuenta con una computadora 87.60% 88.56% 90.44% 90.98% 86.63% 23.30%
Tabla 1.- Cobertura en servicios urbanos bsicos
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Un indicador que vale la pena destacar es la penetracin de la tecnologa de la informacin en la sociedad. Para la ciudad de Manzanillo, menos de una cuarta parte de las viviendas cuentan con una computadora, a nivel de AGEB el valor oscila desde cero, hasta siete computadoras por vivienda. Los valores ms bajos encontrados corresponden a las colonias ms rezagadas de la comunidad de Santiago, as como a la zona cerril de San Pedrito-El Roco y la zona de Punta Grande.
Imagen 10.- Zonificacin por ndice de viviendas que cuentan con una computadora. Los colores clidos indican un bajo ndice, los fros un ndice elevado.
De esta manera podemos identificar dos zonas importantes que presentan rezagos sociales en diversos aspectos. Por un lado se encuentran las colonias que pudiramos llamar interiores, de la comunidad de Santiago, que no colindan con el Blvd. Miguel de la Madrid Hurtado, nica va principal del rea, que adems enfrentan importantes riesgos naturales asociados a sus condiciones topogrficas naturales y al proceso de urbanizacin informal que muchas de ellas han seguido. Por otro lado, la zona de influencia de Manzanillo Centro, esto es, las colonias ubicadas en
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la zona San Pedrito El Roco, Punta Grande, y en segunda medida las zonas cerriles y las colonias ubicadas en la zona conocida como El Tnel. Perfil econmico El sector servicios es el dominante en la ciudad. De acuerdo con el XII Censo de Poblacin y Vivienda de INEGI del ao 2000, este sector agrupa el 72.64% de la poblacin econmicamente activa, que comprende actividades relacionadas al turismo, comercio, transporte principalmente. Un 19.67% pertenece al sector secundario, desarrollando actividades dentro de la minera, manufactura y generacin de electricidad. El 8% de la PEA se dedica a la actividad agrcola, actividades no especificadas. De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Manzanillo, corresponden a las distintas comunidades las siguientes actividades econmicas: Manzanillo Centro.- Es la cabecera municipal. Sus principales actividades son: portuaria, turstica, comercial, minera, de transformacin, agrcola, pesquera, ganadera, de exportacin, construccin y naviera. Se encuentra a 100 km. de la capital del Estado. Santiago.- Sus actividades son: turismo, agricultura, ganadera, pesquera, comercial y de servicios. Se encuentra a 17 km. de la cabecera municipal de Manzanillo. Salagua.- Sus principales actividades son: tursticas, agrcolas, ganaderas, pesqueras, comerciales y de servicios. Se encuentra a 15 km. de la cabecera municipal. Tapeixtles.- Su actividad es agrcola, ganadera, y servicios. Se considera como zona conurbada. El Colomo.- Sus principales actividades son agrcolas, ganaderas, comerciales, pesqueras, industriales de la transformacin y salinera. Miramar y el Naranjo.- Sus actividades principales son tursticas, agrcolas, pesqueras y comerciales. Es evidente que las principales actividades econmicas de Manzanillo son la turstica y la portuaria. Sin embargo es necesario resaltar que en ambos renglones se presentan indicadores hacia la baja, por un lado, y como se seala en la siguiente grfica, ha descendido la cantidad de turistas que llegan a Manzanillo por las vas martima y area, y el trfico carretero parece estancarse.
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140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2007 2008 2009 DICIEMBRE (ao anterior) MARZO FEBRERO ENERO
Grfica 2.- Agregado de trfico de pasajeros domsticos e internacionales Aeropuerto de Manzanillo
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 Pasajer 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfica 3.- Pasajeros que arribaron en cruceros a Manzanillo.
El sector turismo es especialmente relevante para mantener condiciones ms adecuadas de acceso a las oportunidades econmicas para toda la poblacin, a diferencia de la actividad portuaria, la turstica genera beneficios econmicos de manera ms directa hacia los bolsillos de la poblacin. Sin embargo, se trata tambin de un sector altamente vulnerable a los factores econmicos globales y regionales y a la capacidad medio ambiental local, por lo que no puede dependerse exclusivamente de dicha actividad como base de la economa local. Los indicadores hacia la baja resultan preocupantes, dado que tienen repercusiones directas en la oferta de empleos temporales y permanentes a los que aspira buena parte de la poblacin econmicamente activa.
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ANLISIS DE LOS FACTORES DE INSEGURIDAD Y DELINCUENCIA

Percepcin de la inseguridad Uno de los esfuerzos ms importantes para medir la percepcin ciudadana en torno a la situacin de inseguridad, lo constituye la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad, elaborada por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad AC. La Sexta Encuesta nos aporta un marco muy importante e indispensable para comprender el fenmeno de la inseguridad en nuestras ciudades. A continuacin se presenta un extracto de indicadores contenidos en la fuente referida:
ENSI-6, Grafico 1. Porcentaje de personas de 18 aos o ms, vctimas de algn delito.
ENSI-6, Grafico 2. Porcentaje de personas de 18 aos o ms, vctimas de algn delito en su estado de residencia.
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ENSI-6, Grafico 4. Lugar de ocurrencia del delito, a nivel nacional.
ENSI-6, Grafico 5. Porcentaje de personas que se sienten inseguras en distintos sitios

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ENSI-6, Grafico 6. Porcentaje de poblacin de 18 aos y mas que considera su estado inseguro.
ENSI-6, Grafico 7. Porcentaje de poblacin de 18 aos y mas que considera su municipio inseguro.
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ENSI-6, Grafico 8. Nivel de confianza del ciudadano en las instituciones
La informacin anterior apunta hacia una situacin contenida de la delincuencia para el estado de Colima a partir de su comparacin con el resto de entidades federativas. Sin embargo, es pertinente sealar que todos los indicadores de inseguridad en el estado van a la alza. La percepcin sobre inseguridad a nivel estado y municipio crecieron de 10% al 37% y 27% respectivamente del ao 2007 al 2008, lo que permite sealar que estn ocurriendo cambios importantes en la situacin que viven diariamente las familias colimenses. Muestra de ello es el aumento en la tasa de delitos del ao 2007 al 2008, registrando un significativo cambio, de 4,300 a 12,300; cifras que ubican al estado de Colima por encima de la media nacional. Por otro lado, y a nivel nacional, es interesante tambin sealar como la calle es el principal sitio de ocurrencia de delitos; sin embargo el transporte pblico es percibido como el sitio con mayor inseguridad, a pesar de que solo el 5% de los delitos se cometieron en este lugar. Con respecto a la confianza ciudadana en las instituciones, solo la iglesia y las fuerzas armadas presentan niveles aprobatorios de confianza, mientras que los partidos polticos, los legisladores, las policas locales y el ministerio pblico son los acreedores de la mayor desconfianza ciudadana.
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Distribucin espacial de la actividad delictiva Con los datos investigados sobre eventos delictivos en la ciudad de Manzanillo durante el periodo de estudio, se construy una base de datos de aproximadamente 400 registros. Estos fueron 00 sistematizados y organizados sobre el territorio, logrando un mapeo que result consistente con las ideas generales sobre el comportamiento de la delincuencia en la ciudad de Manzanillo. Aunque se tiene una clasificacin de acuerdo al tipo de delito que se encontr y a su mbito de competencia (federal, estatal y municipal), la interpolacin de estas variables se ha dejado para una segunda ), etapa de investigacin.
Incidencia Delictiva
Secuestro 0%
Relacionados con abuso sexual 2% Acopio de armamento de uso exclusivo del ejercito 0%
Robo 24% Agresiones fsicas o verbales 28%
Posesin de droga para consumo 13% Alteracin del orden y faltas administrativas 17%
Allanamiento de morada 1%
Portacin de arma de fuego 2% Narcomenudeo 3% Tentativa de Homicidio Homicidio 1% 2%
Falsificacin y/o Delito contra el fraude equilibrio ambiental 1% 1%
Dao en patrimonio pblico o privado 5%
Grfica 4.- Clasificacin simplificada de la incidencia delictiva. Los valores mostrados 0% delictiva. corresponden en realidad a medio punto porcentual o menos, debido al efecto de redondeo. Segn se muestra en la Grfica 4, la agresin fsica o verbal, incluyendo rias, violencia 4, intrafamiliar, entre otros, es el principal delito o falta administrativa (segn la clasificacin especfica del incidente delictivo del que se trata) ocurrida en la ciudad, con un 28% de incidencia. Le sigue el trata) robo con 24%, la alteracin del orden y faltas administrativas con un 17%, y la posesin de droga para consumo con un 14%.
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Con respecto a la distribucin espacial de los presuntos delitos, podemos observar en la Imagen 11 tres patrones primordiales. El primero, de concentracin de delitos en reas especficas que se presenta principalmente en la zona conocida como Manzanillo Centro, seguido por algunas colonias de la Delegacin de Santiago, y el Barrio I del Valle de las Garzas. El segundo patrn de ordenamiento longitudinal, a lo largo del Blvd. Miguel de la Madrid Hurtado, desde la Unidad Deportiva 5 de Mayo hasta el puente de Santiago. El ltimo patrn es el de dispersin aparentemente aleatoria sobre algunas colonias de Santiago y Salagua. Destaca tambin el caso de robos en tiendas de autoservicio, concentrndose este rubro especialmente en el comercio ubicado en la denominada Plaza Salagua. Por otro lado, y como se evidencia en la Grfica 5, cabe sealar que las delegaciones donde se encontr mayor incidencia delictiva fueron Santiago y Manzanillo Centro, con 26 y 20% respectivamente, seguidos por Valle de las Garzas, Salagua y San Pedrito-El Roco con 14, 13 y 9% respectivamente. El resto de las delegaciones totalizan el 19% de la incidencia delictiva, y en lo individual ninguna de ellas supera el 5%.
Imagen 11.- Distribucin del fenmeno delictivo en la ciudad de Manzanillo.
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Distribucin de actividad delictiva por delegaciones o zonas

Campos 1% Tapeixtles 3% Santiago Norte 1% Valle de las Garzas 14% El Colomo - Punta Grande 4% El Naranjo - La Central 1% Fondeport Zona Industrial 2% Jalipa 0% Las Brisas 3% Miramar 3% Pennsula de Santiago Playa Azul 1% 1%
Manzanillo Centro 20%
Santiago 26%
San Pedrito - El Roco 9%
Salagua 13%
. Grfica 5. Distribucin de la actividad delictiva segn las diferentes zonas de Manzanillo.
Tabla 2.- Muestra concentrado de actividad delictiva en Manzanillo durante el primer semestre de 2009 oncentrado
Una vez que se geo-referenciaron con precisin los eventos delictivos, se asignaron valores de referenciaron incidencia delictiva a cada colonia. La Imagen 12 muestra una zonificacin de las colonias, ctiva fraccionamientos y barrios de la ciudad de Manzanillo de acuerdo a la cantidad de delitos y faltas administrativas cometidas. Es evidente una concentracin de delitos especialment en algunas especialmente colonias de la comunidad de Santiago como Francisco Villa, Santiago Centro y Abelardo L.
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Rodrguez; as como en los Barrios I y V del Valle de las Garzas, Garzas Gaviotas, y en varias colonias de Manzanillo Centro, especialmente en el primer cuadro.
Imagen 12.- Zonificacin de colonias por cantidad de eventos delictivos ocurridos
Tabla 3.- Decil de colonias con mayor nmero de eventos delictivos ocurridos
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Un indicador complementario al anterior, es la clasificacin por colonias de acuerdo a su densidad delictiva, de esta manera es posible obtener una visin ms objetiva sobre las zonas de alta inseguridad de la ciudad.
Imagen 13.- Densidad de delitos por colonia segn extensin territorial
Tabla 4.- Decil de colonias con mayor densidad de delitos. ndice expresado en delitos/hectrea (1er semestre 2009) 35
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El anlisis por densidad de delitos muestra que existen ms colonias de elevada actividad de lo que inicialmente sugiere un conteo simplificado de eventos delictivos. De esta manera se hace evidente como Santiago es la delegacin con mayor incidencia, aunque la el primer cuadro de Manzanillo Centro es la colonia con mayor nmero y densidad de delitos, incidencia que se extiende a sus colonias colindantes como El Tnel, Chapultepec, Puncha Chica y Libertad. Por otro lado, polgonos especficos, como el que incluye la tienda departamental Soriana muestran tambin una elevada incidencia delictiva, sin embargo al tratarse de un centro de comercio y un emplazamiento cerrado, sujeto al resguardo interior de sistemas de seguridad privada, no resulta demasiado relevante para los objetivos y estrategias que se delinearn en este instrumento. Llama tambin la atencin, en el caso de la zona del Valle de las Garzas, que en el rea de impacto inmediata de la Unidad Deportiva El Tubo Gmez, espacio recientemente rehabilitado por el Programa de Espacios Pblicos, se presenta la menor incidencia delictiva de la zona. Por el contrario, zonas con espacios pblicos degradados y modelos de vivienda inadecuados como el Barrio I, presentan un elevado nmero de delitos.
Imagen 14.- Incidencia delictiva zona Manzanillo Centro
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Imagen 15.- Incidencia delictiva zona Valle de las Garzas
Imagen 16.- Incidencia delictiva zona Santiago
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Espacio pblico e incidencia delictiva A partir de la informacin trabajada en conjunto por el Instituto de Planeacin y la Direccin General de Servicios Pblicos Municipales sobre localizacin de jardines vecinales, una primera aproximacin a la evaluacin sobre la relacin entre la dotacin de espacios pblicos abiertos como parques y jardines vecinales y la incidencia delictiva, nos seala una situacin en dos sentidos. Por un lado, en Santiago, esta relacin resulta evidente, la colonia con mayor incidencia delictiva no est prcticamente en el radio de influencia de ningn jardn vecinal. El caso de Santiago Centro, solo una fraccin del polgono esta abarcada por el radio de influencia del jardn principal de Santiago. La misma situacin ocurre en los barrios II, III, IV y V del Valle de las Garzas, sin embargo se invierte en el Barrio I, colonia que a pesar de tener numerosos espacios verdes y abiertos presenta una alta incidencia delictiva. Por otro lado, en el primer cuadro de Manzanillo Centro la incidencia delictiva se sobrepone a los radios de influencia de los espacios pblicos, sin embargo es necesario sealar que esta situacin ocurre especialmente en la zona de usos comerciales, en tanto que otras colonias con alta delincuencia [ver imagen 17b] con usos principalmente habitacionales, no cuentan con espacios pblicos abiertos.
Imagen 17.- Incidencia delictiva en Manzanillo y ubicacin de espacios pblicos abiertos de escala vecinal.
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Imagen 17a.- Densidad delictiva y espacios pblicos actuales, zonas Santiago y Valle de las Garzas
Imagen 17a.- Densidad delictiva y espacios pblicos actuales, zonas Centro, Campos, Tapeixtles y el Colomo 39
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IDENTIFICACIN DE ACTORES
Los principales actores identificados como los pertinentes a involucrarse en distintas etapas de implementacin de este Plan Integral de Accin Municipal se agrupan dentro de las instituciones oficiales y las organizaciones civiles, primordialmente. ACTORES INSTITUCIONALES H. Ayuntamiento General de de Manzanillo: Su objetivo primordial es la reaccin en primera instancia a Seguridad fin de contener la delincuencia y sancionar las faltas administrativas. Es necesario fortalecer su capacidad de generacin de informacin sobre el comportamiento de la delincuencia en el municipio, as como involucrar a esta institucin en el diseo y seguimiento de estrategias de monitoreo y evaluacin. H. Ayuntamiento de Manzanillo: rea Se enfoca al carcter preventivo de la seguridad pblica, de Prevencin del Delito promoviendo acciones educativas en la sociedad y atendiendo situaciones que potencialmente puedan desencadenar en hechos delictivos. La tarea para esta institucin es ampliar la cobertura de su accin de promocin de seguridad comunitaria, as como fortalecer sus herramientas de gestin social. H. Ayuntamiento General de de Manzanillo: Su papel dentro de la administracin municipal es procurar Desarrollo el bienestar social de la poblacin, a travs de la aplicacin de diversos programas y el direccionamiento de recursos a grupos vulnerables. Dentro de la labor de prevencin del delito y consecucin de un estado de seguridad comunitaria, este actor cobra vital importancia, puesto que tiene a su alcance la capacidad de desarrollar y aplicar indicadores de seguridad social, as como de diagnosticar y definir formas de contencin de conductas antisociales.
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Direccin
Pblica y Trnsito
Direccin social
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Comit de Playas Limpias
Es un comit interinstitucional que coordina acciones para salvaguardar la seguridad ambiental y social de la zona federal (playas) en el litoral del municipio de Manzanillo. Dado que existe una incidencia de delitos y faltas administrativas en dicha zona, este comit deber tener el foro y la facultad para proponer y participar en acciones tendientes a asegurar niveles ptimos de seguridad comunitaria.
H.
Ayuntamiento General
de de
Manzanillo: Esta direccin administra el servicio pblico municipal de Servicios recoleccin y disposicin final de basura, y atiende los espacios verdes abiertos responsabilidad del municipio. Su involucramiento es necesario en la definicin de criterios para la construccin y remodelacin de jardines vecinales y barriales, para hacer ms eficiente su mantenimiento. De igual forma debe implementar sistemas de informacin geogrfica para gestionar el mantenimiento del patrimonio municipal a su cargo, posibilitando as la permanente actualizacin del presente Plan.
Direccin Pblicos
Instituto
de
Planeacin
para
el Es el organismo encargado de proveer los estudios, planes, programas y proyectos necesarios para el desarrollo sustentable de Manzanillo; instrumentos de aplicacin en el corto, mediano y largo plazo. En la promocin de la seguridad comunitaria, su papel consiste en ser el rgano concentrador de informacin econmica, social, territorial del municipio, lo que incluye la importante tarea de integrar la base tcnica de un observatorio urbano que abarque cuestiones de seguridad pblica. El Instituto es el responsable tcnico del presente instrumento, y deber conducir tambin la evaluacin y actualizacin de sus estrategias propuestas.
Desarrollo Sustentable de Manzanillo
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ACTORES SOCIALES Agrupaciones ciudadanas: Fundacin Esta naciente organizacin se plante el objetivo de Centro Histrico promover el rescate de la imagen urbana del Centro Histrico de Manzanillo. Dado que aspira a incidir positivamente en una zona marcada por una alta incidencia delictiva, es necesario involucrar este actor, junto con otras personas residentes del Centro o con intereses comerciales en el mismo, a travs de talleres participativos para la construccin y mejora de espacios pblicos, as como para su mantenimiento y el establecimiento de redes sociales para la contencin de la inseguridad. Agrupaciones Pro-Manzanillo ciudadanas: Grupo El objetivo primordial de esta organizacin de reconocida trayectoria, es el de cuidar y mejorar las condiciones ambientales y urbanas de la ciudad, especialmente en la zona de Las Brisas a partir del fenmeno del desarrollo portuario impulsado durante los ltimos aos. Se propone la incorporacin de este actor para participar como base social dentro de las acciones a implementarse en la zona del Valle de las Garzas, en el sentido de participar en talleres que definan la intervencin y utilizacin del espacio pblico. Agrupaciones ciudadanas propias de Existen diversas agrupaciones ciudadanas de amplia la comunidad de Santiago trayectoria, preocupadas por la mejora de las condiciones sociales de la comunidad de Santiago. Dada la complejidad territorial de la zona de Santiago y su alta incidencia delictiva, resulta de alta importancia involucrar a todas las organizaciones en la realizacin de talleres de diagnstico y capacitacin comunitaria para la prevencin del delito a travs del rescate del espacio pblico.
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Cmaras empresariales: Coparmex, El objetivo primordial de las agrupaciones de empresarios, Asociacin de Hoteles y Moteles, comerciantes o prestadores de servicios, es la promocin Canaco. de la actividad econmica. El combate a la inseguridad es indudablemente un elemento fundamental para el logro de este objetivo, por lo que estos actores debern participar activamente aportando ideas y acciones coordinadas para lograr condiciones efectivas de seguridad comunitaria para Manzanillo. Consejo Ciudadano de Planeacin Este actor tiene entre sus objetivos participar en todas las del Instituto de Planeacin acciones de planeacin como rgano consultivo y grupo de trabajo en comisiones colaborativas. Est formado por actores individuales que desean mejorar las condiciones sociales, espaciales, ambientales y econmicas del municipio. Su participacin es necesaria como actor vinculante de las iniciativas del Programa de Rescate de Espacios Pblicos y de este Plan Integral de Actuacin Municipal hacia el resto de los actores. Coadyuvando a su entendimiento como parte de una estrategia integral, que requiere la participacin coordinada de miembros de la comunidad con distintos objetivos, intereses, mbitos de actuacin, etc. Este Consejo es adems sede de la Agencia de Desarrollo Hbitat, por lo que su participacin como ente social que vigile la coherencia de las acciones a ejecutarse por medio del ramo de obra social. El enfoque de los actores aqu referidos es hacia la prevencin de la delincuencia y la inseguridad. En esta relacin de actores se enuncian los ms relevantes y primordiales; sin embargo, es de esperarse que al desarrollar los talleres necesarios para la construccin a detalle de la matriz de interrelaciones entre dichos actores, sean identificados agentes adicionales o actores ms especficos que debern involucrarse en la gestin de las estrategias emanadas de este plan.
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RESULTADOS
SNTESIS DEL DIAGNSTICO
Valoracin de condicionantes Como resultado de la investigacin realizada se ha definido un grupo objetivo de colonias a impactar positivamente, a travs de la ponderacin entre los ndices por densidad y por cantidad de delitos ocurridos en las colonias, se estableci identific al 10% de las colonias con mayores niveles de inseguridad de la ciudad, en estas 25 colonias ocurre el 54% de la actividad delictiva de Manzanillo, representando una superficie total de 480 hectreas, aproximadamente el 10% de la superficie total de colonias.
Tabla 5.- 25 Colonias de mayor actividad delictiva de acuerdo al ndice ponderado
Con el objetivo de conocer de manera ms especfica las condicionantes de este grupo de colonias, se realiz una evaluacin multi-criterio para situar en perspectiva las variables que se involucran en la caracterizacin territorial y socio-demogrfica del rea de estudio. De esta manera es posible comprender de forma ms amplia los aspectos involucrados en la incidencia delictiva y la forma de mitigarlos.
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Tabla 7.- Valoracin multi-criterio de las colonias de mayor incidencia delictiva
Priorizacin de zonas a intervenir Con base en este anlisis se han definido tres zonas principales de actuacin prioritaria, puntualizando sus condicionantes especficas: ZONA CENTRO. Comprende las colonias de Manzanillo Centro, Libertad, Cuauhtmoc, Burcrata, San Pedrito el Bajo, Sector 5, Sector 6, La Playita de En medio y la Pedregoza. En general se trata de una zona de baja accesibilidad e integracin con el resto de la ciudad de Manzanillo, lo que significa que es especialmente difcil movilizarse hasta estas colonias estando en cualquier otro punto de la zona urbana. No presenta peligros geolgicos relevantes, y tiene poca exposicin a eventos de inundacin. Es una zona de rezago medio y medio-bajo en cuestin de salud y educacin, mientras que tiene poca penetracin informtica. Existen distintos grados de accesibilidad a espacios pblicos de calidad, por un lado las colonias Libertad y Cuauhtmoc no tienen espacios pblicos, mientras que las ms cercanas al primer cuadro los tienen en suficiencia, como el Jardn lvaro Obregn y la Plaza Jurez. El fenmeno delictivo en esta zona est fuertemente asociado, a la existencia de una gran cantidad de comercios para el caso del primer cuadro, as como a la escaza accesibilidad, baja cohesin social y adversas condiciones socioeconmicas de la zona conocida como El Tunel. Por otro lado, la existencia de centros nocturnos en el entorno de la zona denominada El Tajo es tambin un fuerte componente que incide en las condiciones de inseguridad de la zona en general. [Ver imagen siguiente pgina]
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Imagen 18.- Colonias prioritarias Zona Centro y radios de influencia de espacios pblicos actualmente consolidados y en mantenimiento por la Direccin General de Servicios Pblicos
ZONA SANTIAGO. Incluye las colonias Santiago Centro, Francisco Villa, Hermosa Provincia, Abelardo L. Rodriguez, Rio Colorado (Obrera), Valle del Coral y Paseo del Mar. Predomina la baja accesibilidad e integracin urbana de la zona. Este conjunto de colonias tambin es altamente afectado por peligros hidro-meteorolgicos, y presenta riesgos geolgicos moderados. Es la zona de la ciudad con mayores rezagos econmicos y sociales. La mayora de poblacin residente en estos asentamientos tiene escaza accesibilidad a espacios pblicos de calidad. [Ver imagen siguiente pgina]
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Imagen 19.- Colonias prioritarias zona Santiago y radios de influencia de espacios pblicos actualmente consolidados y en mantenimiento por la Direccin General de Servicios Pblicos
ZONA VALLE. Concentra las colonias Barrio I, Barrio II, Barrio V, Lomas del Valle, y Garzas Gaviotas. En el caso de esta ltima, el indicador de delincuencia se dispara dado que es el emplazamiento donde se encuentra la tienda de autoservicio Soriana, el principal delito es el robo de insumos de la propia tienda. Solo la colonia Lomas del Valle presenta baja accesibilidad e integracin, en general toda la zona est sujeta a riesgo de inundaciones y algunos peligros geolgicos por la presencia de fracturas. La zona tiene rezagos socio-econmicos moderados, sin embargo, su accesibilidad a espacios pblicos de calidad es inadecuada. Sobresale el caso de la colonia Barrio I que concentra gran cantidad de espacios pblicos, sin embargo, estos son de muy
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baja calidad y no se les brinda el mantenimiento adecuado. Es necesario sealar que esta colonia es una de las de mayor incidencia delictiva en la ciudad.
Imagen 20.- Colonias prioritarias zona Santiago y radios de influencia de espacios pblicos actualmente consolidados y en mantenimiento por la Direccin General de Servicios Pblicos
Por otro lado, se hace evidente que existen colonias que presentan diversas problemticas, cuya atencin es pertinente bajo una segunda capa de prioridades, agrupadas en dos zonas: ZONA SALAGUA. Comprende las colonias Fracc. Salagua, Fracc. El Tajo, y Marimar. En el caso
de las dos primeras la incidencia delictiva se presenta ms relacionada a la zona de playas y el anonimato que proporciona la existencia de muros ciegos y grandes baldos; en el caso de Marimar es evidente que presenta un grave problema de accesibilidad e integracin al estar prcticamente desconectada de la traza urbana, lo que disminuye notablemente la capacidad de vigilancia, atencin y prevencin en esta colonia. Presenta peligro moderado a inundaciones, especialmente por los escurrimientos superficiales. Presenta rezagos sociales moderados, y poca accesibilidad a espacios pblicos de calidad.
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ZONA BRISAS. La nica colonia que figur en los ndices de alta delincuencia es la colonia Del Pacifico. Esta incidencia delictiva est directamente asociada a la existencia del centro nocturno denominado El Tiburn Blanco. En embargo, es pertinente sealar que existieron algunos otros delitos distribuidos en el resto de la delegacin de las Brisas que por su baja intensidad no figuran en los ndices finales. Es pertinente pensar en estrategias acordes para mitigar la delincuencia en esta colonia y en sus circunvecinas.
POLTICAS Y PRIORIDADES DE ACTUACIN

Recomendaciones generales sobre el marco institucional y programtico La Seguridad Comunitaria requiere de un abordaje terico-prctico desde el estudio y las polticas pblicas de un Sistema de Desarrollo Urbano Integral. La convivencia y seguridad ciudadana o comunitaria requiere una ciudad o metrpoli integradora, altamente eficiente y suficiente en sus vas de acceso, sistema de transporte pblico colectivo y equilibrio dispuesto de sus espacios pblicos. Podemos sealar que existe una relacin entre la calidad del espacio urbano, la accesibilidad y conectividad de distintos espacios pblicos, con la incidencia delictiva. Esta relacin, sin embargo, no es absoluta, y con esto podemos reafirmar el hecho de que el fenmeno delictivo o la seguridad comunitaria obedecen a una lgica compleja en la que intervienen un elevado nmero de variables. No deben ser descartadas otros elementos distintos a los espaciales en la realizacin de planes integrales de actuacin municipal enfocados a la mitigacin de inseguridad pblica. Es posible entonces realizar conclusin una preliminar, fundamentada, en el sentido de que una estructura urbana adecuada, con espacios pblicos de calidad y elevada conectividad entre sus distintos sectores, es una condicin necesaria para una seguridad comunitaria eficiente de los espacios pblicos. El Programa de Rescate de Espacios Pblicos, para lograr un resultado integral en su cometido por impactar positivamente en la seguridad local, debe contemplar, adems de proyectos de regeneracin la fisonoma o mejoramiento de los espacios pblicos identificados, la integracin adecuada a la red urbana y sus servicios. Es necesario promover la integracin y conectividad de los barrios y colonias en las que se interviene, e incentivar como primera medida, antes de medida tambin es aplicable para una buena ponderacin de la efectividad de los espacios habilitados y rescatados como estrategias de mitigacin del delito.
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En el rengln institucional, es pertinente sealar que existe una insuficiente coordinacin de los tres niveles de gobierno en la aplicacin de los fondos de infraestructura social estatal y municipal (Ramo 33), con los recursos va gasto social de programas como el de Rescate de Espacios Pblicos (Ramo 20) o Hbitat, lo que repercute en espacios pblicos desprovistos de una integracin y conectividad, carencia alentadora de los altos ndices de inseguridad prevalecientes. El sistema federalizado de participaciones, transferencia y ejecucin del gasto social y de infraestructura de la federacin, estado y municipios, requiere una nueva ponderacin de competencias y jerarquizacin. En suma, el presente Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria, fundamenta la necesidad de ahondar ms en la relacin entre estructura del espacio urbano y el fenmeno delictivo, y recalca la importancia de implementar mtodos de enfoque sistmico en la realizacin de estos anlisis. De esta manera se propone tambin revisar y adecuar las condiciones operativas del Programa de Rescate de Espacios Pblicos hacia un mbito ms comprehensivo e integral si lo que se pretende desde la esfera federal es implementar polticas pblicas sobre el entorno urbano, tendientes a la mitigacin del fenmeno delictivo en las ciudades mexicanas. Polticas de desarrollo La implementacin de acciones dentro del marco del Programa de Rescate de Espacios Pblicos para los ejercicios presupuestales en el corto y mediano plazo deber enfocarse en las siguientes polticas: A) Mejoramiento del espacio publico Comprende la realizacin de acciones tendientes a mejorar y mantener las condiciones del espacio pblico existente, habilitndolo para su utilizacin con criterios de accesibilidad universal, y dotndolo del mobiliario y las facilidades necesarias para su correcto aprovechamiento. El campo de actuacin de esta poltica es asegurar a toda la poblacin el acceso a lugares para la recreacin y la convivencia. B) Construccin de capacidad ciudadana
Se refiere a la organizacin y fortalecimiento de capacidades ciudadanas para la prevencin del delito, el cuidado del espacio pblico, y la mitigacin de conductas antisociales. Esta poltica se centra en el fortalecimiento de la cohesin social como base para la consolidacin de condiciones permanentes de seguridad comunitaria.
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C) Mejoramiento de la accesibilidad y la estructura urbana Se centra en la mitigacin de las condiciones de segregacin espacial y funcional encontradas en la mayora de las colonias de alta incidencia delictiva, ejecutando acciones de infraestructura vial y equipamiento social para la consolidacin de una estructura urbana equilibrada y encaminada hacia el logro de condiciones de equidad.
DETERMINACIN DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Los objetivos que habrn de plantearse para ser alcanzados por medio del programa, as como las estrategias para el logro de los mismos, se estructuran a travs de los ejes marcados por las polticas de desarrollo, tanto en el corto, como en el mediano plazo. A continuacin se relacionan mediante su zona territorial prioritaria.
1. ZONA CENTRO Objetivo de desarrollo Fortalecer la capacidad de la ciudadana para mantener condiciones adecuadas de seguridad comunitaria y el cuidado de los espacios pblicos ms significativos del Centro, mejorar la accesibilidad y renovar los espacios pblicos de las zonas ms degradadas. Estrategias y acciones prioritarias POLITICA Mejoramiento del espacio publico [e1]* Mejoramiento de reas recreativas de playa.- Mejorar la visibilidad, accesibilidad y capacidad de control de los espacios pblicos de la zona de playa y malecn. Organizacin de programas comunitarios de atencin a los espacios Mejoramiento de la accesibilidad y la estructura urbana Mejoramiento de andadores peatonales.Mejoramiento de las condiciones de los andadores que conectan las zonas cerriles al Blvd. MMH. Mejoramiento integral de banquetas, andadores y miradores.- Se Construccin de capacidad ciudadana Organizacin de talleres comunitarios de prevencin del delito.- Enfocado a la capacitacin comunitaria para la deteccin de conductas de riesgo, la conformacin de una red de prevencin del delito, el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas, la
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Colonias BURCRATA, LA PLAYITA DE EN MEDIO, SAN PEDRITO EL BAJO, Colonia MANZANILLO CENTRO y LA PEDREGOZA
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SANTA CECILIA
pblicos.- Elaboracin de un programa en el que participen autoridad y ciudadanos para atender, vigilar y mantener los jardines vecinales con los que cuenta la zona. [e4]* Recuperacin de espacios pblicos y reas recreativas en la zona de LA ALAMEDA Consiste en la rehabilitacin de las instalaciones deportivas ubicadas en la zona de la alameda, para su servicio a la poblacin residente en Manzanillo Centro y en las Colonias vecinas.
recomienda la ampliacin y mejoramiento de banquetas, especialmente en el circuito Av. MxicoVicente Guerrero, para aumentar la capacidad de movilizacin, vigilancia y atencin de conductas y eventos de riesgo.
transmisin de la corresponsabilidad social en el mantenimiento de condiciones de seguridad comunitaria, deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar.
Colonias EL TNEL, CUAUHTEMOC , LIBERTAD, y LA PEITA
[e2]* Proyecto Integral de Recuperacin de derechos de va del FFCC para la construccin de espacios pblicos y equipamientos culturales. Disear y ejecutar un proyecto de renovacin urbanstica que incluya la recuperacin de los espacios ocupados por vas, bodegas e instalaciones del FFCC, para su reconversin en usos recreativos y de esparcimiento. [e3]* Creacin de espacios pblicos recreativos en el rea de El TUNEL, y replanteamiento del acceso del transporte pblico y remodelacin de la calle Larios Gaitn. Este proyecto regenerar el espacio pblico de las colonias en cuestin, e incrementar significativamente su conectividad y accesibilidad.
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Imagen 21.- Imagen satelital Zona Centro
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Imagen 22.- Espacios de intervencin prioritaria Zona Centro y su radio de influencia (Azul)
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2. ZONA SANTIAGO Objetivo de desarrollo Consolidar una estructura urbana accesible, integrada a la ciudad que permita la eficiente comunicacin y movilidad de la poblacin; dotar de nuevos espacios pblicos en las colonias que presentan dficit y organizar a los residentes de los nuevos fraccionamientos para participar en el mantenimiento de los parques y jardines vecinales que poseen. Dotar de equipamiento recreativo de escala barrial, en beneficio de un mayor nmero de habitantes. Estrategias y acciones prioritarias Poltica y Colonias Beneficiadas Colonias FRANCISCO VILLA y PASEO DEL MAR Mejoramiento del espacio publico [e7]* Proyecto Integral Parque Arroyo de Santiago.- Consiste en recuperar la zona de restriccin del arroyo para la creacin de un parque lineal entre las colonias Fco. Villa y Paseo del Mar. [e6]* Construccin de parque urbano EL JABAL Se localiza en un rea de sesin propiedad del H. Ayuntamiento. Requiere una inversin mayor para su adecuacin como parque urbano. Construccin de parque vecinal colonia FRANCISCO VILLA.consiste en la localizacin, compra y habilitacin de un predio adecuado para la construccin de un parque vecinal, ya que la zona no cuenta con equipamiento de estas caractersticas ni reas de sesin. Mejoramiento de la accesibilidad y la estructura urbana Realizacin de obras viales (multimodales) para elevar la conectividad de la colonia Fco. Villa.Diseo y ejecucin de un programa de construccin de calles pensando en la movilidad vehicular y peatonal, adecuada a las caractersticas topogrficas de la zona, de manera que incremente sustantivamente la capacidad de movilizacin y accesibilidad a dichas colonias. Construccin de capacidad ciudadana Organizacin de talleres comunitarios de prevencin del delito.Enfocado a la capacitacin comunitaria para la deteccin de conductas de riesgo, la conformacin de una red de prevencin del delito, el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas, la transmisin de la corresponsabilidad social en el mantenimiento de condiciones de seguridad comunitaria, deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar. Provisin y operacin de equipamientos de escala barrial como salas de acceso multimedia, casa de usos mltiples, etc., enfocados a la educacin comunitaria.
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Colonias ABELARDO L. RDGZ., SANTIAGO CENTRO, RIO COLORADO y HERMOSA PROVINCIA
Construccin de parque vecinal en la colonia ABELARDO L. RDGZ.Localizar y adquirir el predio necesario, con una superficie mnima de 2,500 M2 para la construccin de un parque vecinal y si equipamiento.
Circuito Av. ManzanilloSantiago.Completar el circuito que conecta a la zona de Santiago con Av. Manzanillo sin depender del Blvd. MMH, utilizando la calle Paseo del Caracol y 21 de Agosto, conectando con el circuito Esmeralda-Galilea Organizacin de programas comunitarios de atencin a los espacios pblicos.Elaboracin de un programa en el que participen autoridad y ciudadanos para atender, vigilar y mantener los jardines vecinales con los que cuenta la zona. Organizacin de programas comunitarios de atencin a los espacios pblicos.Elaboracin de un programa en el que participen autoridad y ciudadanos para atender, vigilar y mantener los jardines vecinales con los que cuenta la zona.
Colonia VALLE DEL CORAL y reas vecinas
[e5]* Rehabilitacin, adecuacin y equipamiento de jardn vecinal en la colonia VALLE ALTO Construccin en un terreno de aproximadamente 7500 M2 actualmente sin utilizacin, de un parque deportivo de escala barrial, que se servicio a las colonias vecinas. Rehabilitacin, adecuacin y equipamiento de jardn vecinal en la colonia VALLE DEL CORAL Consiste en rehabilitar el jardn vecinal y equiparlo con mobiliario urbano adecuado para su utilizacin para fines recreativos. [e8]* Parque colonia LOMAS DEL MAR.Construccin y equipamiento de espacios deportivos y recreativos en zona aledaa a edificios multifamiliares.
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Imagen 23.- Imagen satelital Zona Santiago
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Imagen 24.- Espacios de intervencin prioritaria Zona Santiago y su radio de influencia (Azul) 56
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3. ZONA VALLE Objetivo de desarrollo Rescatar los espacios pblicos degradados, convirtindolos en referente de identidad comunitaria, organizar a la ciudadana para su cuidado y mantenimiento. Dotar a las reas comunes de sentido de pertenencia, de manera que sean utilizadas efectivamente por los habitantes de la zona. Mejorar la accesibilidad de las zonas desarticuladas de la estructura urbana.
Estrategias y acciones prioritarias POLITICA Mejoramiento del espacio publico [e10]* Implementar programa de mantenimiento y reparacin de reas comunes en el Barrio I.Comprende la realizacin de pequeas acciones de mantenimiento como renovacin de pavimentos, provisin de mobiliario urbano, ordenamiento de usos indebidos y provisin de alumbrado pblico principalmente. Mejoramiento de la accesibilidad y la estructura urbana Recuperacin de funcionalidad en andadores y calles locales.- Accin de liberar de utilizaciones indebidas como estacionamientos o apropiaciones indebidas del espacio pblico, para favorecer la conectividad de las colonias. Construccin de capacidad ciudadana Organizacin de talleres comunitarios de prevencin del delito.Enfocado a la capacitacin comunitaria para la deteccin de conductas de riesgo, la conformacin de una red de prevencin del delito, el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas, la transmisin de la corresponsabilidad social en el mantenimiento de condiciones de seguridad comunitaria, deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar. Organizacin de talleres comunitarios de prevencin del delito.Enfocado a la capacitacin comunitaria para la deteccin de conductas de riesgo, la conformacin de una red de prevencin del delito, el conocimiento de los derechos y obligaciones
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Colonias BARRIO I Y BARRIO II
Colonia LOMAS DEL VALLE
[e9]* Construccin de espacio pblico integral.- Construccin de parque vecinal, equipado con algn equipamiento barrial que genere actividades sociales y comunitarias en el predio propiedad del H. Ayuntamiento ubicado en la calle Lomas del
Mejoramiento de las condiciones del entronque Av. De los Tamarindos y la calle Lomas del Valle. Al tratarse de la va principal por la que esta colonia se vincula con la ciudad, dicha estrategia resulta de vital importancia.
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Libramiento Esquina con Lomas del Mirador. Rescate, habilitacin y aprovechamiento del derecho de va de las lneas de electricidad como parque lineal. Se plantea en un mediano plazo, as como su continuacin hacia el oriente y el poniente.
ciudadanas, la transmisin de la corresponsabilidad social en el mantenimiento de condiciones de seguridad comunitaria, deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar.
Colonia BARRIO V
Organizacin de actividades y talleres en los espacios pblicos existentes. Promocin de actividades comunitarias en los jardines ubicados en Av. Paseo de las Gaviotas esq. con Faisanes, y Av. Elas Zamora Verduzco esq. con C. De los Pelcanos.
Organizacin de talleres comunitarios de prevencin del delito.Enfocado a la capacitacin comunitaria para la deteccin de conductas de riesgo, la conformacin de una red de prevencin del delito, el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanas, la transmisin de la corresponsabilidad social en el mantenimiento de condiciones de seguridad comunitaria, deteccin y prevencin de la violencia intrafamiliar.
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Imagen 25.- Imagen satelital Zona Valle
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Imagen 26.- Espacios de intervencin prioritaria Zona Valle y su radio de influencia (Azul) 59
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CONSIDERACIONES FINALES
El presente Plan Integral incorpora herramientas y procedimientos de anlisis espacial y estadstico que aportan una visin panormica e integrada sobre el fenmeno delictivo en Manzanillo. A partir de la identificacin de colonias y barrios de atencin prioritaria, donde es especialmente importante emprender acciones de mitigacin de la incidencia delictiva, se proponen acciones estratgicas cuyo objetivo final es coadyuvar al logro de un estado de seguridad comunitaria. Es evidente que los recursos con los que cuentan los gobiernos locales para hacer frente a este tipo de acciones son siempre escasos, sin embargo, el diagnstico realizado permite enfocarse en aquellas pocas colonias, el 10% de la totalidad, que concentran la mayora de la incidencia delictiva de la ciudad. Esta aproximacin asegura el carcter estratgico y prioritario de las acciones planteadas, y permite establecer una base objetiva para la evaluacin de su impacto. Por otra parte, es necesario sealar, que es necesario programar y sustentar econmicamente las acciones aqu presentadas, si bien el instrumento principal es el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, existirn estrategias y acciones complementarias que sea posible ejecutar mediante programas de infraestructura urbana o de colaboracin municipal. En la definicin final de objetivos y acciones se ha determinado excluir dos casos relevantes de colonias con incidencia delictiva importante. El primero es el polgono que contiene la tienda de autoservicio ubicada en el Blvd. Miguel de la Madrid Hurtado y la Av. Paseo de las Gaviotas, dado que en este caso el fenmeno delictivo est ligado en tu totalidad al robo en el interior de la tienda, por lo que escapa del alcance de las polticas definidas por el Programa de Rescate de Espacios Pblicos. El otro caso es el de la colonia Marimar, dado que no pertenece a un grupo consolidado de colonias dentro de una zona, y principalmente, debido a que en el presente ejercicio del Programa de Rescate de Espacios Pblicos ya se encuentran ejecutando acciones puntuales dentro de dicha colonia. El mismo caso ocurre con la colonia Del Pacfico, en Las Brisas, donde los eventos delictivos estn asociados a la existencia de un conocido centro nocturno ubicado en la misma. El caso de la Zona Salagua se propone sea tomado dentro de un segundo nivel de prioridades, en su caso, para implementar acciones hasta el ejercicio 2011, mientras tanto ser necesario dar seguimiento puntual a los proceso de urbanizacin para que ocurran promoviendo las mejores condiciones a la consolidacin de espacios pblicos de calidad.
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REFERENCIAS
ELABORACIN Instituto de Planeacin para el Desarrollo Sustentable de Manzanillo www.inplanmanzanillo.gob.mx Alejandro de Alba Martnez, Director General Jos Luis Santana Verduzco, Consultor Asociado
BIBLIOGRAFA Alcalda de Bogot. (2008). Diagnstico de Seguridad de la Localidad Rafael Uribe. Bogot, Colombia. Batty, M. (2007). Cities and Complexity: understanding cities with cellular automata, agent-based models, and fractals. London: MIT Press. El Correo de Manzanillo, Ediciones del 01 de Enero al 30 de Junio de 2009. Manzanillo, Colima. H. Ayuntamiento de Manzanillo. (2005). Diagnstico para la Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Manzanillo, Colima. Secretara de Desarrollo Urbano. Habermas, J. (2004). Historia y Critica de la Opinin Pblica. Barcelona: Gustavo Gili. Hillier, B., & Sahbaz, O. (2008). An evidence based approach to crime and urban design. London: University College London. Hirschhorn, J. S. (2005). Sprawl Kills: How Blandburbs Steal Your Time, Health, and Money. Sterling & Ross Publishers. Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C. Sexta Encuesta Nacional sobre Seguridad. Octubre de 2009. Jacobs, J. (1961). The Death and Life of the Great American Cities. New York: Random House. Salingaros, N. (2005). Principles of Urban Structure. Amsterdam: Techne. Secretara de Desarrollo Social. (23 de Diciembre de 2008). ACUERDO por el que se modifican las Reglas de Operacin del Programa de Rescate de Espacios Pblicos 2009. Diario Oficial de la Federacin, pgs. 80-104.
MANEJO DE BASES DE DATOS Y SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA OpenOffice.org Version 3.1.0; Sun Microsystems GV SIG Versin 1.9; Generalitat Valenciana, Conselleria D Infraestructures i Transport, et. Al.
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SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

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Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

DELIMITACIN DEL REA DE ESTUDIO

Imagen 1.- Delimitacin de la Zona Urbana de Manzanillo, Colima. rea de Estudio.

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Imagen 1a.Municipio de Manzanillo

Imagen 1b.- Estado de Colima

Imagen 2.- Cartograma de la traza urbana y AGEBS de acuerdo a INEGI 2005 12

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Imagen 3.- Integra Integracin global de la zona urbana de Manzanillo

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Imagen 4.- Inte Integracin local de la zona urbana de Manzanillo

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Mapa 1a. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.

Mapa 1b. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Mapa 1c. Sntesis de los factores naturales, PDUMCP.

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Imagen 6.- Delimitacin de colonias, fraccionamientos y barrios en Manzanillo.

ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONMICA

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Grfica 1.- Distribucin poblacional en grupos de edad por gnero

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Tabla 1.- Cobertura en servicios urbanos bsicos

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Grfica 2.- Agregado de trfico de pasajeros domsticos e internacionales Aeropuerto de Manzanillo

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 Pasajer 0

Grfica 3.- Pasajeros que arribaron en cruceros a Manzanillo.

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

ANLISIS DE LOS FACTORES DE INSEGURIDAD Y DELINCUENCIA

ENSI-6, Grafico 1. Porcentaje de personas de 18 aos o ms, vctimas de algn delito.

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

ENSI-6, Grafico 4. Lugar de ocurrencia del delito, a nivel nacional.

ENSI-6, Grafico 5. Porcentaje de personas que se sienten inseguras en distintos sitios

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

ENSI-6, Grafico 8. Nivel de confianza del ciudadano en las instituciones

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Robo 24% Agresiones fsicas o verbales 28%

Portacin de arma de fuego 2% Narcomenudeo 3% Tentativa de Homicidio Homicidio 1% 2%

Falsificacin y/o Delito contra el fraude equilibrio ambiental 1% 1%

Dao en patrimonio pblico o privado 5%

Plan Integral de Actuacin Municipal para la Seguridad Comunitaria

Imagen 11.- Distribucin del fenmeno delictivo en la ciudad de Manzanillo.

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Distribucin de actividad delictiva por delegaciones o zonas

Manzanillo Centro 20%