Taller de Reg. y Certificación Ambiental

T
ALLER I NTERNACIONAL SOBRE
PRCTICAS DE REGULACIN D IRECTA Y C ERTIFICACIN A MBIENTAL
19 al 21 de mayo de 1997 San Juan del Ro, Quertaro
Memorias
MEMORIAS DEL TALLER INTERNACIONAL SOBRE PRCTICAS DE REGULACIN DIRECTA Y CERTIFICACIN AMBIENTAL
Gabriel Quadri de la Torre Presidente del Instituto Nacional de Ecologa (INE) Joaquim Tres Viladomat Coordinador General de la Cooperacin en Mxico (AECI) Francisco Giner de los Ros Director General de Regulacin Ambiental (INE)
1a. edicin: septiembre de 1997 Instituto Nacional de Ecologa Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac, Mxico, D.F. El cuidado de esta edicin estuvo a cargo de la Coordinacin de Publicaciones y Participacin social del INE Impreso y hecho en Mxico.
Memorias del Taller Internacional sobre Prcticas de Regulacin Directa y Certificacin Ambiental, se termin de imprimir en septiembre de 1997, en los talleres de Desarrollo Grfico Editorial, S.A. de C.V., Municipio Libre 175, Col. Portales, C.P. 03300, Mxico, D.F. La composicin tipogrfica fue realizada por Enkidu Editores, S.A. de C.V. El tiraje fue de 1000 ejemplares.
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA
AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
PRESENTACIN
l presente documento integra las exposiciones realizadas durante el Taller Internacional sobre Prcticas de Regulacin Directa y Certificacin Ambiental realizado en San Juan del Ro Quertaro, del 19 al 21 de mayo del presente ao, organizado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) gracias a la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). En la actualidad los temas de normalizacin, certificacin y regulacin ambiental directa para la industria estn cobrando cada vez mayor importancia como herramientas complementarias al marco reglamentario, lo que las constituye en elementos clave para la consecucin de polticas ambientales tendientes hacia el desarrollo sustentable. Considerando que los avances en el campo de certificacin en nuestro pas son considerablemente menores que los que se registran en el plano internacional, resulta de gran importancia crear espacios y foros de anlisis y discusin que permitan observar y comparar las experiencias de pases como Espaa que ha logrado un significativo avance en este plano y Mxico a fin de orientar con mayor claridad los objetivos de las polticas ambientales nacionales. Los artculos incluidos en el presente trabajo abordan los temas analizados durante el Taller como las polticas ambientales para la industria en Espaa y Mxico, el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), la situacin actual de la normalizacin y certificacin ambiental en Espaa y las perspectivas de la certificacin en Mxico. En este sentido, el objetivo de estas Memorias es difundir y hacer llegar a todas las personas e instituciones interesadas en los temas abordados durante el Taller tanto los problemas y retos actuales como las perspectivas vinculadas a estos campos, desde las pticas del sector pblico, la industria, la academia y los organismos de certificacin. El espacio generado por AECI en San Juan del Ro fue de gran utilidad para todos los participantes, y es de esperar que estas memorias reflejen en parte la riqueza de la discusin. Agradecemos en todo lo que vale el apoyo de AECI y del gobierno del Estado de Quertaro.
AGOSTO DE 1997
NDICE
Medio ambiente e industria en la Unin Europea Dolores Carrillo Dorado ........................................................................................................................ 5 Polticas ambientales industriales en Mxico: prcticas de licenciamiento Francisco Giner de los Ros Diez Canedo ........................................................................................... 9 El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG) Gilberto Castaeda Sandoval ............................................................................................................. 12 Comentarios al Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria Ral Tornel Cruz ................................................................................................................................. 17 Comentarios sobre las iniciativas voluntarias de la industria mexicana para la prevencin de la contaminacin ambiental Alejandro Nyssen Ocaranza ............................................................................................................... 19 El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental. Una perspectiva desde la universidad Jos Antonio Esteva Maraboto ........................................................................................................... 22 Comentarios al SIRG Eduardo H. Guerra Gonzlez ............................................................................................................. 26 Estado de situacin de la normalizacin y certificacin medioambiental. El papel de AENOR en el contexto internacional y la situacin actual en Espaa Jos Luis Tejera Oliver ....................................................................................................................... 29 La normalizacin y la certificacin en Mxico Luis Fernando Hernndez Lezama .................................................................................................... 35 Los instrumentos de la certificacin ambiental en Mxico Sergio Estrada Orihuela ..................................................................................................................... 37 Comentarios sobre el SIRG y la certificacin ambiental Mercedes Irueste Alejandre ................................................................................................................ 42 Comentarios sobre la certificacin ambiental en Mxico Ernesto Palomares Hilton ................................................................................................................... 46 Conclusiones del Taller Internacional sobre Prcticas de Regulacin Directa y Certificacin Ambiental Antonio Valero ..................................................................................................................................... 48
MEDIO AMBIENTE E INDUSTRIA EN LA UNIN EUROPEA

Dolores Carrillo Dorado*
a aprobacin de la Directiva 96-61CE del Consejo de 24 septiembre de 1996 relativa a la Prevencin y al Control Integrados de la Contaminacin (IPPC), constituye la concrecin prctica del intenso esfuerzo normativo que la Unin Europea viene haciendo en los ltimos aos, en varias direcciones prioritarias, una de ellas la prevencin y control de la contaminacin de origen industrial. La Directiva IPPC, ha introducido algunos elementos cualitativamente nuevos, como son la clarificacin, transparencia y publicidad, as como la relacin entre contaminacin industrial y tecnologa empleada. Todo ello se enmarca en principios generales ya asumidos por todos los Estados miembros, contenidos en el Tratado de Maastricht y en el V Programa de Accin en Materia de Medio Ambiente. Estos elementos son el llamado Principio de Prevencin, el de Enfoque Integral de la Contaminacin y el de Publicidad. La experiencia adquirida a lo largo de los aos en la aplicacin de las diferentes normas ambientales de la UE, todas ellas reguladoras de los vertidos a algn medio (agua, aire,) o problema especfico, ha puesto de manifiesto un efecto no deseado de muchas de ellas, estos es, la transferencia de la contaminacin originada de un medio a otro en lugar de su reduccin, que era, como es obvio, el objetivo buscado. Este fenmeno ha sido especialmente grave y evidente en la industria, donde es tericamente posible cumplir determinadas normas sobre residuos diluyendo stos en los vertidos, o limitar ciertas emisiones atmosfricas a base de aumentar el volumen de residuos generados. Por otra parte, el principio, ya aceptado por todos a raz del V Programa, de priorizar en la poltica ambiental las medidas preventivas frente a las correctoras, sugiere que deben aplicarse normativas que pongan el acento en la promocin de las tcnicas de produccin menos duras desde el punto de vista ambiental, aquellas cuya relacin impacto ambiental generado/unidad producida sean ms favorables, incluyendo en ese impacto no solo la contaminacin en sentido estricto (contaminantes fsicos, biolgicos y qumicos), sino tambin aquellos otros elementos que, como los consumos unitarios de energa, agua y materias primas o la posibilidad de reciclado/reutilizacin, tienen gran incidencia ambiental. El tercer elemento que ha favorecido esta iniciativa de la Comisin ha sido la gran dispersin de competencias administrativas en materia de autorizacin/inspeccin ambiental existente en muchos pases comunitarios, lo que en la mayora de los casos dificulta la buena y correcta aplicacin de la normativa ambiental. En este punto se ha visto apoyada por la propia industria europea que ha solicitado en diferentes ocasiones la implantacin de la ventanilla nica al tiempo que se quejaba de los complicados, numerosos, a veces incluso indefinidos y confusos mecanismos actuales de autorizacin de las nuevas fbricas por parte de las autoridades ambientales. En definitiva la Directiva IPPC se apoya en un triple principio: 1. Consideracin unitaria global de las unidades industriales; anlisis conjunto de todos los problemas ambientales que generan, minimizacin de su impacto global. 2. Aplicacin del principio de prevencin. Priorizacin de las tecnologas con menores costos/impactos ambientales (BATs). Implantacin adicional de los objetivos de calidad como criterio limitante. 3. Autorizacin de la instalacin mediante permiso(s) integrado(s) y coordinado(s). Si la evaluacin del impacto ambiental de una instalacin ha de ser integral, global, ello implica que, en los casos que haya varias autoridades competentes, stas deben coordinarse entre s, es decir, habr que hacer una valoracin conjunta de ese impacto y fijar cada una de sus condiciones en el mbito de sus competencias pero teniendo en cuenta las restantes.
* Directora General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente de Espaa.
La Directiva no obliga al permiso nico, ni a modificar la distribucin administrativa de competencias, pero s impone la obligacin a las autoridades competentes, a todas, de coordinarse para otorgar entre todas ellas lo que se podra llamar un permiso integral (que puede constar de muchos permisos parciales). Se deja a la libre eleccin de los Estados la forma en que se llevar a la prctica este principio. Como consecuencia directa de los Principios de Prevencin y de enfoque global de la contaminacin, se asume la necesidad de establecer valores lmites de emisin (VLEs) tan bajos como sea posible y para ello se relacionan stos con las tecnologas industriales: los VLEs sern aquellos alcanzables con las denominadas Mejores Tcnicas Disponibles (MTDs). Esta ligazn tcnica entre VLEs y MTDs no significa que se imponga la obligacin de emplear stas ltimas, pero s de alcanzar los niveles de emisin o estndares de calidad ambiental que ellas permiten. Establecer, como hace la Directiva, que los VLEs sern calculados sobre la base de las MTDs implica que aquellos sern variables en el tiempo, se irn reduciendo a medida que mejoran las tecnologas. Hay que precisar que se deja cierta flexibilidad para que las autoridades nacionales ponderen y valoren no slo el aspecto econmico el coste de las MTDs, sino tambin las condiciones medioambientales y geogrficas locales del lugar de emplazamiento as como las caractersticas tcnicas del lugar de emplazamiento. Es importante destacar que no se contempla en ningn caso la imposicin al industrial del empleo de sta o aquella tecnologa; las MTDs son slo un medio o instrumento de clculo para fijar los VLEs. Es clara la voluntad de la directiva de dejar libertad al industrial para que elija los medios de que se valdr para respetar los VLEs, tal como se manifiesta en el Considerando 17 y el artculo 9.4. Dado que corresponder a las autoridades nacionales, actuando coordinadamente, determinar cules sern las MTDs en cada caso, sern ellas mismas las que evalen el factor econmico, el geogrfico y las condiciones de la instalacin. Ello implica que las MTDs podrn no ser las mismas para cada pas y, en consecuencia, los VLEs podran tambin ser diferentes, ya que esos condicionantes no afectaran por igual a los 15 pases de la UE. Quiere ello decir que podr haber cierta variabilidad entre los VLEs que, en todo caso, no debe ser excesiva. Para facilitar esta aproximacin, se establece un sistema de intercambio de informacin, coordinado por la Comisin, que difundir todos los datos tecnolgicos relevantes y har pblicas las decisiones nacionales. Se prev la posibilidad de fijar VLEs nicos para toda la UE en casos de razonable necesidad. La directiva va dirigida a aquellas instalaciones industriales que, bien por la naturaleza de sus procesos, bien por su tamao, tienen un ms alto poder de contaminacin potencial. Por esta razn se acotan los sectores de aplicacin y se fijan umbrales o tamaos mnimos para algunos de ellos. Se dispone la obligacin de que, en unos determinados plazos, las instalaciones existentes se sometan al rgimen de autorizaciones de esta Directiva, as como un sistema de revisiones peridicas. La informacin al pblico de la posible incidencia medioambiental de una planta, ya obligada en virtud de la Directiva 90-313-CEE, es tambin incorporada a sta y ello de forma extensiva, ya que incluye a la poblacin de pases vecinos susceptibles de ser afectados por ella; se alude asimismo a la contaminacin a larga distancia. Posicin Espaola frente a la Directiva IPPC La aplicacin de la Directiva IPPC tendr, adems de otras, una doble consecuencia: La creacin/desarrollo de mercados de tecnologas limpias. La generalizacin de criterios o parmetros medioambientales en la caracterizacin de tecnologas cualesquiera que stas sean, y ello entendido en el sentido amplio del trmino medioambiental (incluyendo reciclabilidad de residuos, multiusos, consumos unitarios, etc.). Es previsible que se pueda producir un fenmeno de deriva tecnolgica hacia aquellas tecnologas con mejores ratios medioambientales, al tiempo que podran desaparecer por va indirecta, sin prohibicin expresa las restantes. Prepararse para ese futuro, anticiparse a l, es un reto que esconde ciertamente riesgos, pero que abre nuevas posibilidades industriales a los empresarios emprendedores. Enfocar, por ejemplo, ya desde ahora los programas de I+D de las empresas apuntando en esa direccin parece necesario. La Directiva IPPC no debe convertirse en una promocin de MTDs en lugar de lo que debe ser: una directiva de protec-
cin medioambiental; no obstante, es claro su contenido industrial y econmico implcito, subyacente, que ofrece oportunidades evidentes de negocios. Lo anterior es igualmente vlido para entidades no empresariales, sean oficiales (Centros Pblicos de Investigacin, Tecnolgicos, Universidades,) o privadas (Fundaciones, Institutos Tcnicos, Organizaciones Empresariales,) Concentrar los esfuerzos en el desarrollo de tecnologas limpias que puedan competir a escala europea parece obligado por razones de prospectiva de mercados. Espaa parece estar en una buena posicin de partida en ciertos sectores de los incluidos en la IPPC, tanto por experiencia como por preparacin tcnica y condiciones naturales. Es nuestra intencin participar activamente en los Grupos de Trabajo que se establezcan para la determinacin de las MTDs. Es bien conocida la importancia de determinadas actividades industriales en Espaa y las excelentes condiciones bsicas de nuestro pas en sectores como el agroalimentario (mataderos, fabricacin de productos alimenticios de origen animal y vegetal). Tambin en el sector curtidos ha habido investigaciones espaolas que podran permitir resolver el mayor problema ambiental originado por estas fbricas (mediante la sustitucin de sales de cromo por sales de aluminio en el proceso de curticin). Asimismo existe tecnologa espaola de vanguardia en el sector de la cra de ganado. El hecho de que la comisin concentre en Bruselas toda la informacin tecnolgica y organice el intercambio de informacin debe facilitar la labor de demostrar la calidad de una tecnologa. La administracin espaola se ver obligada a articular procedimientos de coordinacin interna para la concesin de los permisos integrales. Dada nuestra compleja y algo dispersa distribucin de competencias en esta materia, sta ser una difcil labor, pero que sin duda es necesaria y redundar en indudables beneficios medioambientales. La Administracin, en su conjunto, tendr que constituirse ante el industrial como un interlocutor nico (sin que esto interfiera o modifique en absoluto la distribucin competencial), y otorgarle, llegado el momento, el o los permisos de forma integral, nica. Para los empresarios, esto parece representar una ventaja operativa de gestin, que tal vez no ha sido suficientemente subrayada y valorada por ellos. Otra funcin que asumir la Administracin ser la de evaluar, para cada sector o subsector industrial concernido, la incidencia en l del factor econmico, el costo de las tecnologas disponibles y su relacin con la situacin econmicofinanciera del sector en esas industrias en Espaa. La Directiva es poco explcita en ese punto y deja un amplio margen de maniobra a los Estados. Comentarios anlogos cabe hacer en lo referente a las condiciones geogrficas y medioambientales locales del lugar del emplazamiento, que tambin corresponder hacer a la Administracin. Ser muy difcil dar normas generales para la aplicacin de estos puntos. Tal vez sean necesarios en el futuro estudios tcnicos encaminados a objetivar todo lo posible estas decisiones, eliminando al mximo la discrecionalidad. La actualizacin peridica de los VLEs que contempla la Directiva puede obligar a esfuerzos tecnolgicos para mejorar los rendimientos medioambientales, pero ese esfuerzo puede tener tambin frutos estrictamente industriales y econmicos. En efecto, en la mayora de los casos ocurrir que esa modernizacin tecnolgica implica no slo una disminucin de los ratios unitarios de contaminacin, sino que al mismo tiempo, disminuye consumos, aumenta la productividad, reduce riesgos (de accidentes, de multas), mejora la imagen empresarial, etc. Todos estos son elementos que cada vez van ms ligados entre s y a los aspectos puramente medioambientales. No cabe pues considerar estas inversiones como simples exigencias ambientales improductivas en trminos empresariales; por el contrario una actualizacin tecnolgica que mejore los rendimientos ambientales puede y debe tener efectos positivos paralelos para la empresa. A pesar del enorme esfuerzo realizado para la elaboracin de la Directiva, existen todava algunos puntos ambiguos que requerirn una interpretacin homognea por los 15 pases: Qu se entender por tener acceso a una tecnologa en condiciones razonables (art. 2.11.)? Cmo se tomar en consideracin el balance costes-beneficios (art. 2.11 y anexo IV)? Qu se entender por contaminacin importante (art. 3. b)? Qu se entiende por evitar cualquier riesgo de contaminacin una vez cerrada la explotacin (art. 3.f)? Y por Contaminacin tal que haga conveniente la revisin de los VLEs (art. 13.2)?
Es razonable pensar que, dado que habr que comparar globalmente la calidad medioambiental de las tecnologas, evalundolas segn el impacto que producen sobre el medio, sern necesarios los sistemas y mtodos de clculo de ese impacto cada vez ms afinados y rigurosos, de forma parecida a como se hace en aplicacin de la Directiva 85/337/CE de EIA para ciertas instalaciones y obras pblicas. Es, por tanto, previsible que en los prximos aos se produzca un gran desarrollo de este tipo de estudios en los que las empresas espaolas (y no slo las consultoras) tienen mucho que decir. Habr adems que tener en cuenta que el espritu y la filosofa de fondo de la IPPC condicionar en el futuro otras normas comunitarias; as est ocurriendo ya con algunas directivas, como las de calidad ecolgica del aire o su hermana sobre calidad ecolgica de las aguas. Finalmente y a modo de conclusin general, puede decirse sin exageracin, que en materia de impacto ambiental de las industrias habr un antes y un despus de la Directiva IPPC, cuyos fundamentos tericos estarn presentes en el futuro, de una u otra forma, en otras normas comunitarias. Su puesta en prctica implicar un esfuerzo de clarificacin y tecnolgico para las empresas, y organizativoburocrtico para las Administraciones. Su gran alcance, su complejidad tcnica y algunas de sus ambigedades requieren en el futuro prximo gran nmero de trabajos tcnicos a desarrollar unos en el marco europeo y otros a escala nacional. La administracin y las empresas espaolas pueden y deben tener un papel activo en esos trabajos. Adaptarnos industrial y psicolgicamente a esta Directiva requerir tiempo, dinero y esfuerzo; depender de nuestra inteligencia, de nuestra capacidad de iniciativa, de nuestra visin de futuro, el que seamos capaces de extraer de ella todas sus muchas potencialidades, y no slo las medioambientales.
POLTICAS AMBIENTALES INDUSTRIALES EN MXICO: PRCTICAS DE LICENCIAMIENTO

Francisco Giner de los Ros Diez Canedo*
on la formalidad que me caracteriza, quisiera empezar mi ponencia con un poemnimo de Efran Huerta. Es importante sealar que este poema fue escrito en 1979. El poemnimo es el siguiente:
Cmaras! Ms grave an para nuestro pas, es la CONCAMINACIN del ambiente.

La concaminacin, juego de palabras que se refiere, obviamente, al papel del sector industrial y a la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin), en la generacin de problemas ambientales, refleja la percepcin de la poca, debido a que se tenda y an se tiende a sobredimensionar el problema ambiental generado por la industria. Por otra parte es indudable que este poemnimo tiene otras connotaciones que no es el caso comentar aqu. Las primeras fases de la poltica ambiental en Mxico, como en casi todo el mundo, se orientaron hacia las causas ms aparentes de la contaminacin y entre las cuales destacaba el sector industrial. Se tomaron medidas de emergencia para solucionar problemas inmediatos orientados hacia los efectos ambientales externos de la empresa, y por ende se busc un control al final del tubo. Gradualmente se fue llegando a un punto en el cual se hizo patente que insistir en el comando-control y en las soluciones al final de tubo resultaba cada vez ms costoso y a la vez menos efectivo, lo que llev a que se desarrollasen nuevos enfoques en torno a la prevencin de la contaminacin. Al transcurrir el tiempo y disponerse de mejor informacin es posible redimensionar el papel que juega la industria en la contaminacin en general y se observa que en muchos casos hay una gran falacia. Por ejemplo, en el plano atmosfrico urbano la industria genera a lo sumo 20 o 30% de los contaminantes, como se percibe al analizar prcticamente cualquier inventario de emisiones atmosfricas. En el caso del agua, la responsabilidad directa de la industria asciende en Mxico a un 20% de la contaminacin total de las cuencas, e indirectamente contribuye a travs de la produccin de plaguicidas y fertilizantes. Cabe sealar que la industria es en este caso responsable de la presencia de casi la totalidad de los contaminantes txicos que se encuentran en nuestros cuerpos de agua. En lo que se refiere a los residuos peligrosos y a actividades altamente riesgosas, as como a la contaminacin de suelos por metales pesados y txicos, la industria sin duda es el principal responsable (si dentro de la definicin de industria incluimos a la minera). Es ste el nico caso en que la responsabilidad de la industria no ha sido exagerada. As, podemos establecer que la contaminacin de origen industrial ha sido sobredimensionada y en muchos aspectos se han ignorado otras fuentes que en algunos planos contribuyen de manera muy significativa a la contaminacin ambiental. A principios de aos setenta se empezaron a tomar medidas para combatir la contaminacin, dentro de un marco de sobre-dimensionamiento de los pasivos ambientales de la industria y buscando una solucin inmediata a los problemas aparentes. Consecuentemente, sin ningn orden especfico y atendiendo a situaciones casusticas, se fueron desarrollando mecanismos de regulacin de descargas de aguas residuales basada en el tratamiento primario de los vertimientos de todas las industrias, mientras por otra parte se desarrollaba un esquema de comando y control de las emisiones atmosfricas de la industria, un
* Director General de Regulacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa.
tercer esquema para atender la emisin de txicos al medio ambiente y un cuarto esquema de atencin a las actividades de alto riesgo. Cada uno de estos esquemas fue avanzando de acuerdo a las prioridades detectadas, a la disponibilidad tecnolgica y al costo asociado. Todo ello llev a una situacin en que los diferentes ejes de la regulacin avanzaron de manera anrquica, aplicando soluciones tecnolgicas comunes a cada tipo de empresa sin tomar en cuenta los efectos diferenciales de la emisin de contaminantes sobre cada ecosistema en particular. Se gener una situacin en la cual se fueron estableciendo, a travs de Normas Tcnicas Ecolgicas y luego Normas Oficiales Mexicanas, lmites mximos de emisin a cada medio para procesos especficos, a la vez que se fueron imponiendo restricciones a la operacin de cada empresa en particular, atendiendo a la disponibilidad de tecnologas de control. Uno de los principales problemas asociados a esta forma particular de abordar los problemas ambientales consiste en la atencin de los problemas aparentes y no de sus causas. Al no atacarse las causas, sino los sntomas, por una parte se privilegian soluciones de control al final del tubo y por otra se hace incurrir a la industria en costos cada vez que se busca la solucin de un problema ambiental, en lugar de buscar soluciones en que, tanto la sociedad como la industria tengan beneficios. A diferencia de lo planteado anteriormente, un enfoque de prevencin de la contaminacin y de atencin a los efectos diferenciales sobre los ecosistemas, ataca de manera mucho ms eficiente las causas de la contaminacin y pasa forzosamente por una bsqueda de evitar la generacin de contaminantes en s y la transferencia de los mismos de un medio a otro, a la vez que en muchas ocasiones lleva a soluciones tecnolgicamente factibles que redundan en un beneficio social y en una mayor rentabilidad de las empresas. La Nueva Poltica Ambiental hacia la Industria del gobierno mexicano busca desarrollar nuevos instrumentos que orienten las decisiones de inversin de las empresas industriales hacia medidas preventivas antes de medidas correctivas; a tomar en cuenta los efectos ambientales diferenciados sobre cada ecosistema y en esa medida atender el inters pblico sin lesionar innecesariamente intereses privados, muy en el espritu de los planteamientos de la Cumbre de Ro. En dicha Poltica, las Normas Oficiales Mexicanas se orientan crecientemente a atender problemas de ndole general que afectan a un gran nmero de personas, cada una de las cuales deber buscar las soluciones tecnolgicas que le resulten ms adecuadas y atendiendo de manera explcita los efectos diferenciales de la emisin de contaminantes sobre cada ecosistema. Si bien han tenido un escaso desarrollo, los instrumentos econmicos constituyen sin duda un elemento muy importante dentro de esta Nueva Poltica. Su falta de aplicacin obedece ms a problemas de arreglos institucionales especficos que a otras consideraciones. En lo que se refiere a la atencin de los problemas especficos, la Nueva Poltica Ambiental busca un enfoque integrado de mitigacin de los efectos ambientales de la industria, tanto en el plano preventivo (impacto ambiental) como en la operacin de las empresas. Para las empresas que surjan en el futuro, el enfoque integrado y preventivo arrancar desde los primeros permisos y autorizaciones que se requieran, trtese de impacto ambiental, riesgo o permisos de descargas de aguas residuales o manejo de residuos peligrosos. Todo ello incorporar adems consideraciones sobre posibles transferencias de contaminantes entre los medios contemplados e incluirn variables de contaminacin atmosfrica. Este enfoque se expresa en la Licencia Ambiental nica, donde todas las autoridades federales que atienden problemas ambientales debern integrar dictmenes parciales en un dictamen nico y coordinado en cada fase del proceso de operacin de la industria. En el mediano plazo se procurar desarrollar mecanismos de coordinacin con las autoridades estatales y municipales de manera que todos los aspectos ambientales de una empresa sean regulados de manera integrada. Otra ventaja de este enfoque es que conlleva a la simplificacin administrativa. Los informes anuales que tienen que presentar las empresas en este nuevo enfoque tambin procuran integrar la informacin y darle un carcter multimedios que cumple dos funciones: La primera permitir integrar un inventario de emisiones y transferencias de contaminantes, tanto para fines de diseo de la poltica ambiental como para satisfacer la demanda de informacin sobre contaminacin industrial.
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La segunda funcin que cumple este nuevo informe anual se deriva de que constituye la base para un auto-diagnstico integral de las empresas que les ser til para mejorar su desempeo, y a la vez reducir el nmero de trmites ante la autoridad. Existe una coincidencia de propsitos considerable con la Directiva de la Unin Europea del 10 de octubre de 1996 que se apoya en un triple principio: 1. Consideracin unitaria y global de las instalaciones industriales; anlisis conjunto de todos los problemas ambientales que generan, minimizacin de su impacto ambiental. 2. Aplicacin del principio de prevencin. Priorizacin de las tecnologas con menores costos/impactos ambientales (MTD ). Implantacin adicional de los objetivos de calidad como criterio limitante. 3. Autorizacin de la instalacin mediante un(os) permiso(s) integrado(s) y coordinado(s). Sin embargo a diferencia de la Directiva europea el enfoque mexicano no se basa en consideraciones tecnolgicas pues adems incorpora explcitamente todo un esquema voluntario complementario y asociado al desarrollo del mecanismo de regulacin ambiental. El esquema voluntario parte de la entrega de una Gua de Gestin Ambiental que permite el anlisis de la informacin solicitada para fines de prevencin de la contaminacin; establece lineamientos bsicos para el desarrollo de un Sistema de Gestin Ambiental y para la seleccin de tecnologas. La empresa podr aprovechar cualquiera de estos tres componentes y desarrollarlos hasta el punto que convenga a sus intereses. Adicionalmente se planea el desarrollo de Centros Regionales que brinden asesora y servicios ambientales para fortalecer a las empresas en cualquiera de estas tres reas. La aplicacin de la Gua puede facilitar el desarrollo de Sistemas de Administracin Ambiental, sean o no certificables e incluso puede traducirse en un Programa Voluntario de Gestin con metas, tanto cuantitativas como cualitativas y con acciones concretas en beneficio del ambiente, sea al interior de las empresas mismas o hacia su entorno. Para inducir a las empresas a avanzar en el plano voluntario se plantea(n) una serie de incentivos, que van desde un reconocimiento a la mejora continua cuando el Programa Voluntario de Gestin as lo refleje, hasta estmulos fiscales especiales y otros beneficios cuando dicho programa est certificado y la empresa demuestre estar en pleno cumplimiento de la normatividad a travs de una Auditora Ambiental Voluntaria. Entre los estmulos fiscales se est procurando desarrollar el reconocimiento al beneficio ambiental de cualquier inversin productiva significativa. Se est en el proceso de disear un mecanismo que permita la depreciacin inmediata de una parte de la inversin productiva asociada directamente a la menor generacin de contaminantes que dichos cambios tecnolgicos conlleven. Se obviaran as los sesgos tradicionales hacia soluciones al final del tubo o en el mejor de los casos, hacia tecnologas especficas que caracterizan a los estmulos fiscales existentes en el mundo. Tanto para otorgar estos estmulos fiscales especficos como para certificar el cumplimiento del Programa Voluntario de Gestin, Mxico requiere de un Sistema de Normalizacin y Certificacin Voluntaria que vaya ms all de lo que actualmente ofrece la certificacin internacional. Es propsito del desarrollo del Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG) que se presentar en detalle maana, pero que ha sido expuesto en todos sus elementos de manera conceptual aqu, que ello no repercuta en mayores costos a las empresas, ah donde stos sean evitables, por lo que se buscar desarrollar un Sistema Nacional de Normalizacin y Certificacin Voluntaria homologable internacionalmente y que satisfaga los requerimientos adicionales que se derivan de los estmulos especiales. La Nueva Poltica Ambiental hacia la Industria coloca as a Mxico entre los pases que han logrado un mayor desarrollo en materia de coordinacin de instrumentos de regulacin genrica y de regulacin directa hacia la industria, anticipndose incluso en muchos aspectos a lo que se ha hecho a la fecha en otros pases. La Nueva Poltica Ambiental hacia la Industria no slo enfatiza la parte obligatoria de la Regulacin Ambiental sino que la complementa con una induccin a la autorregulacin.
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EL SISTEMA INTEGRADO DE REGULACIN DIRECTA Y GESTIN AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA (SIRG)

Gilberto Castaeda Sandoval*
Introduccin
Con la creacin del Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) se sita en una posicin de vanguardia mundial en materia de regulacin ambiental de la industria; hacindose eco e instrumentando recomendaciones y perspectivas internacionales en la materia. La tendencia mundial se dirige hacia: La coordinacin de trmites para avanzar en un enfoque de regulacin multimedios. Analizar la posibilidad de desarrollar trmites unificados e instrumentarlos particularmente. Desarrollar sistemas de acceso pblico a la informacin. Vincular las obligaciones de la Ley con instrumentos voluntarios de gestin. Inducir que la planeacin industrial incorpore criterios ambientales multimedios. Inducir el sobrecumplimiento de la regulacin oficial. El SIRG, que comienza a instrumentarse a partir del 16 de junio de 1997, es similar a la Directiva europea en la materia1, que empieza a aplicarse a partir de 1998 para empresas nuevas, salvo en tres aspectos: El SIRG vincula directamente la reglamentacin con aspectos voluntarios e induce a desarrollar esquemas de gestin tiles para las empresas de acuerdo con su capacidad, a diferencia de la Directiva europea que mantiene su vnculo con los aspectos voluntarios a travs de EMAS. Desarrolla un sistema pblico de informacin derivado de las obligaciones, y no como un esquema paralelo. No obliga a aplicar la mejor tecnologa disponible, dada la situacin estructural de la planta industrial mexicana; su propsito es promover una mayor eficiencia en la operacin y administracin de sta al promover la incorporacin de la gestin ambiental como parte de la administracin total del establecimiento. En todos los dems aspectos, la instrumentacin del SIRG a escala federal se adelanta a las fechas europeas.
La estrategia de modernizacin de la regulacin ambiental

La estrategia de modernizacin de la regulacin ambiental que impulsa la SEMARNAP y que est detrs del SIRG, se basa en la utilizacin de una amplia gama de instrumentos de poltica disponibles en la legislacin y las instituciones vigentes. Pero es necesario aprovechar de mejor manera las caractersticas de aplicacin, alcance, eficacia y costoefectividad de cada instrumento. En el caso de la regulacin directa de la industria se necesita superar una ptica segmentada en medios artificialmente disociados entre s (agua, aire y suelo) y que son objeto de diferentes instancias de regulacin. Adems, es imperativo incrementar la eficiencia administrativa y enfocar las transferencias de contaminantes y de impactos ambientales de un medio a otro. El desarrollo de una creciente conciencia ambiental por parte de los consumidores ha creado las bases para una demanda de bienes industriales producidos de manera cada vez ms limpia. Esto se traduce en la creacin de estndares de calidad y sistemas de reconocimiento de productos y proce* Director de Regulacin Industrial del Instituto Nacional de Ecologa. 1 Directiva 96/61/CE del Consejo de la Unin Europea.
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sos, al tiempo que se le otorga a la prevencin de la contaminacin un papel de impulsor de ventajas competitivas. Dicho papel se acrecienta en la medida en que una produccin ms limpia suele traducirse en ahorros significativos en cuanto al uso de energa, recursos naturales e insumos intermedios. De esta manera, un nmero creciente de empresas y de pases buscan ahora establecer sistemas de gestin ambiental y, en general, incorporar variables ambientales dentro de los esquemas administrativos internos de la planta productiva. Un elemento adicional que refuerza la posibilidad de desarrollar este enfoque se encuentra en el actual movimiento en favor de la integracin de consideraciones ambientales en la planeacin industrial. Es importante reconocer el inters creciente, dentro de las empresas industriales, por definir con mayor nitidez su imagen corporativa, generar acciones conjuntas de proteccin ambiental y vincularse con las comunidades donde se establecen a travs del cuidado del ambiente. La proteccin del ambiente ya no es vista como una obligacin y un costo que puede afectar la competitividad de la empresa, sino que cada vez ms aparece como una oportunidad de mejorar la eficiencia productiva.
Las reformas de la LGEEPA

En este contexto, la industria tiende a desarrollar sistemas que conducen a la modificacin de sus procesos internos ms all de lo requerido por la normatividad obligatoria y, por su parte, las autoridades ambientales redimensionan los esquemas de regulacin directa basados en una filosofa de comando y control y la separacin de competencias entre instancias reguladoras carentes de coordinacin interna. En Mxico, un reflejo de estas dinmicas es la importancia que ahora se le asigna a la autorregulacin, dentro de las reformas introducidas a finales de 1996 a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Con ello se busca favorecer las tendencias hacia: Un sistema de regulacin y autorregulacin que aproveche adecuadamente el beneficio que las tecnologas ms limpias representan para cada empresa en particular. Un enfoque preventivo multimedios que minimice la emisin total de contaminantes y ahorre energa y recursos, en lugar de enfoques parciales que en muchos casos no hacen sino transferir contaminantes de un medio a otro, haciendo ms compleja, costosa e inefectiva la proteccin del ambiente. La modernizacin de la administracin pblica de manera que las actividades de prevencin sean un motor del crecimiento industrial. El desarrollo de un programa de gestin ambiental de carcter voluntario que permita a las empresas una mejora continua, para beneficio propio y de la sociedad en su conjunto. Un sistema nacional de certificacin de gestin ambiental homologable internacionalmente. El otorgamiento de estmulos a las empresas para que cumplan ms all de las obligaciones normativas, establecidas como parmetros mnimos de observancia general. El desarrollo de auditoras ambientales para mejorar el desempeo ambiental de la industria garantizando el cumplimiento ms all de la Ley. Adems, las reformas a la LGEEPA le asignan un papel significativo a la informacin ambiental como recurso bsico para la toma de decisiones y la definicin de criterios y polticas ambientales. Dichas reformas suscriben de manera explcita el derecho ciudadano a conocer las condiciones ambientales en las que se encuentra inmersa la poblacin. Lo anterior explica el impulso que actualmente da la SEMARNAP a la constitucin de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia), al cual el SIRG aporta informacin valiosa. El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG) forma parte de los esfuerzos de modernizacin de la regulacin ambiental que lleva a cabo la SEMARNAP. Entre sus antecedentes inmediatos figuran el Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial,2 mediante el cual se busca vincular la regulacin ambiental y competitividad, promover la autorregulacin, la simplificacin administrativa y la racionalizacin del proceso regulatorio. El grupo de trabajo encargado de cumplir el programa fue pieza fundamental en el desarrollo del SIRG.
Firmado por la SEMARNAP, SECOFI, y Concamin, el 25 de julio de 1995.
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Entre los propsitos del SIRG figura la integracin de las obligaciones y trmites que debe cumplir la industria dentro de un enfoque multimedios y criterios de costo-efectividad, as como contribuir a la gestin ambiental integral de cada establecimiento industrial. El SIRG persigue una mayor eficiencia ambiental en la operacin de la planta industrial y, sobre todo, incorporar la gestin ambiental como parte del proceso total de administracin de las empresas, convirtiendo el objetivo de la proteccin ambiental en un objetivo de inters para las mismas.
El enfoque del SIRG

El SIRG se plantea en lo esencial como una agenda abierta, como un entramado en el que es posible articular diversas iniciativas sin restarle coherencia y sentido al conjunto. Para ello se propone, entre otros aspectos, el desarrollo paulatino de un sistema coherente y eficaz que evite divergencias institucionales al propiciar y facilitar la coordinacin, en lo que a la regulacin directa de la industria se refiere, entre la Comisin Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Dicha coordinacin permite integrar actividades de verificacin normativa, unificar mecanismos de regulacin hoy aislados y generar una tendencia muy dinmica de largo alcance que apunta a la consolidacin de diferentes instrumentos y la formulacin de una poltica ambiental multimedios para la industria. Su perspectiva de largo plazo es lograr niveles de coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) que permitan abarcar en un todo, tanto a la industria de competencia federal, como aquella de competencia local. Para ello se tienen previsto el impulso de proyectos piloto que contribuyan a perfeccionar y adaptar a las nuevas situaciones y exigencias los instrumentos previstos a nivel federal.
Componentes bsicos del SIRG

El SIRG se constituye mediante tres elementos bsicos ntimamente relacionados: la Licencia Ambiental nica, la Cdula de Operacin Anual y el Programa Voluntario de Gestin Ambiental. La Licencia Ambiental nica (LAU) es la columna vertebral del SIRG. En torno a ella se articulan la Cdula de Operacin Anual y el Programa Voluntario de Gestin Ambiental. La Cdula es un requisito obligatorio fijado tanto por la LAU como la Licencia de Funcionamiento, mientras que el Programa es una opcin voluntaria de autorregulacin que parte de la LAU y se apoya en la Cdula. La Licencia es un instrumento de regulacin directa, de carcter obligatorio para los establecimientos industriales de jurisdiccin federal, que permitir coordinar en un solo proceso la evaluacin, dictamen y seguimiento de obligaciones y trmites que les corresponde, segn el caso, en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmsfera, aprovechamiento de aguas nacionales, descarga de aguas residuales a cuerpos de agua y bienes propiedad de la nacin, as como en relacin a la generacin y tratamiento de residuos peligrosos. La Cdula de Operacin Anual (COA) se constituye en el instrumento de seguimiento, actualizacin e informacin por establecimiento industrial en materia de emisiones y transferencia de contaminantes. Mediante la misma se busca favorecer, por una parte, el control progresivo de la contaminacin y, por la otra, actualizar las bases de licenciamiento. Parte importante de la Cdula es la informacin anual que proporciona sobre el desempeo del establecimiento industrial, la que permite generar anualmente un Inventario de Emisiones y Transferencia de Contaminantes y alimentar bases de datos especializadas capaces de dar mayor solidez a la toma de decisiones por parte de la autoridad responsable: dichas bases de datos se integran al SINIA. El Programa Voluntario de Gestin Ambiental (PVG) tiene como propsito fomentar dicha capacidad de autorregulacin al favorecer la convergencia entre los intereses privados en favor de la productividad y la competitividad y los intereses pblicos en favor de la proteccin al ambiente a partir del cumplimiento del ordenamiento legal vigente. Su requisito bsico es contar con la LAU. El PVG busca desarrollar la capacidad de gestin ambiental dentro de cada establecimiento industrial que forme parte del sistema de administracin total del mismo. Su propsito es lograr una proteccin integral, continua y creciente del ambiente, privilegiando la prevencin de la contaminacin y el aprovecha-
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miento sustentable de los recursos naturales en todas las etapas de la cadena productiva y comercial, as como la incorporacin de tecnologas de proceso antes que el uso de equipos de control. Por igual, enfatiza el fomento de encadenamientos productivos ligados a la proactividad empresarial y la cooperacin empresacomunidad. El PVG busca adecuarse a las condiciones particulares de cada establecimiento, al propiciar opciones diferenciadas que pueden apoyarse, a conveniencia del interesado, en distintos sistemas de administracin ambiental del tipo ISO-14000, EMAS, Responsabilidad Integral, Calidad Total o similares, incorporar el plan de accin derivado de una auditora ambiental o, simplemente, cumplir con los mnimos establecidos por la Gua de Gestin Ambiental que el INE entrega al interesado para orientar la elaboracin, por su parte, de su programa ambiental especfico.
Relaciones del SIRG

En su desarrollo, el SIRG se relaciona con el Programa Nacional de Auditora Ambiental, los diferentes Sistemas de Administracin Ambiental existentes, el Sistema Nacional de Normalizacin Voluntaria y de Certificacin de la Autorregulacin Ambiental, diversos incentivos a la proteccin ambiental y los Centros Regionales de Apoyo a la Gestin Ambiental de la Industria. El Programa Nacional de Auditora Ambiental (PAA) tiene como propsito definir medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. Constituye un instrumento metodolgico, que impulsa la PROFEPA, dirigido al examen de la operacin de la planta industrial respecto de la contaminacin y riesgo que genera, as como en relacin al grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y los parmetros internacionales de buenas prcticas de ingeniera. La auditora ambiental puede incluir situaciones an no reglamentadas pero tcnicamente requeridas, de manera tal que se cumpla ms all de la legislacin ambiental, mediante un Plan de Accin concertado entre la empresa y la autoridad. Los diferentes Sistemas de Administracin Ambiental del Tipo ISO-14000, EMAS, Responsabilidad Integral, Calidad Total o similares, son herramientas tiles para identificar y controlar de manera sistemtica los aspectos, impactos, riesgos y oportunidades ambientales que derivan de la operacin de un establecimiento industrial mediante el enfoque de Planear, Hacer, Verificar, Mejorar. Dichos sistemas son base esencial para la elaboracin e instrumentacin del PVG. Los Incentivos a la Proteccin Ambiental buscan promover, va deducciones fiscales y de otro tipo, el reconocimiento a la proactividad ambiental por parte de la autoridad ambiental, un marco autorregulatorio ms dinmico que el actual. Dentro del SIRG se estudia la posibilidad de aplicar la depreciacin inmediata a una parte de las inversiones en tecnologas de proceso que redunden en la proteccin del ambiente, bajo el requisito es que el establecimiento industrial est incorporado al PVG y pueda someter a certificacin su programa ambiental, as como su cumplimiento de la normatividad. El reconocimiento a la proactividad mediante lo que podra ser, por ejemplo, un sello de mejora continua, y que requiere de la certificacin del PVG, ser otorgado por el INE y podr ser ostentado en la imagen corporativa del establecimiento industrial. Los Centros Regionales de Apoyo a la Gestin Ambiental de la Industria (CRA) buscarn la coordinacin de esfuerzos entre las autoridades ambientales federal y estatal y las cmaras empresariales de los estados. Su objetivo es brindar un apoyo integral a la industria para que sta eleve su desempeo ambiental y, en particular, para la realizacin de trmites ambientales, la preparacin y cumplimiento del PVG y la realizacin de procesos de certificacin privada y de auditora ambiental. As tambin busca el fomento de encadenamientos industriales proactivos y de cooperacin con la comunidad y la asesora a las empresas en materia de prevencin de la contaminacin.
Instrumentacin del SIRG

Para su aplicacin, el SIRG requiere de diversos instrumentos: el Procedimiento Integrado de Trmites, la Ventanilla nica de Trmites, el Nmero de Registro Ambiental y los Formatos Unificados de Trmites. El Procedimiento Integrado de Trmites permite cumplir en un slo proceso las obligaciones que corresponden a la industria en materia ambiental, al coordinar los trabajos del INE y la CNA.
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La Ventanilla nica de Trmites constituye el eje del proceso en tanto recibe, canaliza y da seguimiento a los trmites y entrega al interesado las notificaciones correspondientes. Se prev el establecimiento de ventanillas nicas en cada una de las instituciones participantes en el SIRG. Un elemento bsico para su funcionamiento sern los Centros Regionales de Apoyo a la Gestin Ambiental de la Industria. El Nmero de Registro Ambiental se asigna por establecimiento industrial de acuerdo a su actividad y localizacin. Permite el seguimiento de los trmites y la coordinacin entre las distintas reas participantes. Adems, constituye el mecanismo de enlace entre las distintas bases de datos que, respecto a la industria, se integran al SINIA. Los Formatos Unificados de Trmites son documentos de carcter modular que recogen la informacin que debe proporcionar cada establecimiento industrial. Bsicamente: la Solicitud de Licencia Ambiental nica y la Cdula de Operacin Anual, la Gua de Gestin as como Ambiental y el Reporte de Gestin Anual del PVG. Un esquema grfico en el que se resumen los principales componentes, instrumentos y relaciones en que se apoya el SIRG se ofrece a continuacin:
Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG)

PROCEDIMIENTO INTEGRADO DE TRMITES + VENTANILLA DE TRMITES + NMERO DE REGISTRO AMBIENTAL + FORMATOS UNIFICADOS DE TRMITES
LICENCIA AMBIENTAL NICA
CDULA DE OPERACIN ANUAL
CERTIFICACIN DEL PROGRAMA AMBIENTAL: RECONOCIMIENTO A LA PROACTIVIDAD
PROGRAMA VOLUNTARIO DE GESTIN AMBIENTAL (Industrias que cuentan con LAU)
INCENTIVOS FISCALES POR CAMBIOS EN PROCESO
AUDITORAS AMBIENTALES (Industrias en operacin)
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL
CENTROS REGIONALES DE APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA
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COMENTARIOS AL SISTEMA INTEGRADO DE REGULACIN DIRECTA Y GESTIN AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA

Ral Tornel Cruz*
l Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la industria (SIRG), responde a la estrategia de modernizacin de la regulacin industrial prevista en el Programa de Medio Ambiente 19952000. La gestin ambiental ha sido el producto de una serie de intentos aislados por resolver los diferentes problemas que han surgido a travs del tiempo. Esta gestin se inicia en los primeros aos de la dcada de los setenta, cuando se establecen las primeras disposiciones referentes a las aguas residuales, generndose la obligacin del registro de empresas. Durante esta poca la autoridad responsable de la poltica ambiental era la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, dependiente de la Secretara de Salubridad. A travs de los aos esta responsabilidad ha ido transitando por diferentes autoridades; aos despus se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, posteriormente sta se convierte en la Secretara de Desarrollo Social y finalmente, hace aproximadamente dos aos y medio se crea la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca ( SEMARNAP ), con la integracin de diversas dependencias relacionadas con el tema como es el caso del Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y la Comisin Nacional del Agua (CNA). As, despus de casi un cuarto de siglo de gestin ambiental en Mxico, se conjuntan con el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental, los diferentes medios: agua, aire y suelo, que por la misma evolucin del sistema de gestin, haban sido artificialmente disociados, al haberse creado diferentes instancias de regulacin. Esta situacin gener un serio problema de eficiencia administrativa y dificultades de coordinacin. La integracin de consideraciones ambientales en la planeacin industrial, requiere de sistemas simplificados de gestin, as el SIRG, contribuir a agilizar este importante proceso, que sin duda promover la competitividad e incentivar la inversin. Es un hecho el reconocimiento general del deterioro ecolgico, as como el hecho de que el problema rebasa cualquier mbito institucional o geogrfico, por lo que es impensable su solucin sin la cooperacin entre los diversos actores sociales. Solucin, que obliga a un minucioso examen de las causas reales del problema, as como de las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la sociedad para atenderlo. El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria, ha sido consensado con nuestro sector como una etapa ms del Convenio de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial firmado entre la Concamin y las autoridades Ambientales y de Comercio hace casi dos aos. Este sistema establece certidumbre y claridad en cuanto a los trmites y requisitos ambientales, al mismo tiempo que abre grandes perspectivas a la normalizacin voluntaria y la autorregulacin. No obstante, debemos tambin ser claros al evaluar las condiciones de cumplimiento de las exigencias ambientales de las industrias mexicanas, partiendo del reconocimiento de la diferenciacin tecnolgica y operativa entre las grandes y muy grandes empresas y las micro y pequeas industrias. Las micro y pequeas industrias se caracterizan por su atraso tecnolgico y su limitado margen de operacin con carencias de recursos tanto humanos como econmicos para enfrentar los retos ambientales, que ciertamente las alejan de la competitividad y la ecoeficiencia, as, cuando la empresa grande con suficientes capacidades de administracin ambiental, considera que la modernizacin tecnolgica, la reconversin de sus procesos y la adquisicin de equipos para el control ambiental, son una inversin, la
* Presidente de la Comisin de Ecologa de la Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin).
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pequea y la micro industria, lo considera como un gasto irrecuperable. Sin embargo por su relativa simplicidad, tienen una capacidad muy grande de incorporar tcnicas de produccin ms limpia. Deberemos apoyar institucionalmente tanto en las representaciones empresariales como en la esfera gubernamental y financiera, a la pequea y mediana empresa para lograr su desarrollo y evitar su rezago pues se convertira en el corto tiempo en una barrera tecnolgica, pero por sus implicaciones ambientales ms que productivas. La industria nacional ha asumido el reto de producir ms limpiamente y prueba de ello son las inversiones ambientales que de acuerdo a las cifras oficiales superaron los 3 mil millones de dlares en 1996. Es importante destacar que en esta nueva etapa de la gestin ambiental en Mxico, se han creado las condiciones que han permitido el inicio de la revisin exhaustiva del marco regulatorio ambiental, para adecuarlo a las caractersticas reales de nuestro pas, considerando las caractersticas de su poblacin y sus sistemas productivos, en un afn de hacer un marco normativo cumplible, en el que se ha incluido la gradualidad en la aplicacin de las disposiciones regulatorias como un concepto sistemtico que permitir, tanto la planeacin estratgica, como la adecuacin de los procesos productivos para cumplir con las disposiciones que se establezcan, todo esto generar certidumbre jurdica de largo plazo y producir un clima de confianza que favorecer la inversin. Dentro de la Poltica Ecolgica Industrial de Concamin, se tiene previsto establecer una Red de Informacin Ambiental, que permita a los industriales actualizarse permanentemente en la Gestin Ambiental y tener acceso a los desarrolladores de tecnologas y servicios para la produccin ms limpia, capacitacin y entrenamiento, as como a los prestadores de servicios y productos ambientales que se caractericen por su seriedad profesional. Para lograr esto, el proyecto de BRISA ser de gran apoyo para la industria mexicana.
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COMENTARIOS SOBRE LAS INICIATIVAS VOLUNTARIAS DE LA INDUSTRIA MEXICANA PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
Alejandro Nyssen Ocaranza*
n relacin al Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial mencionado en otras exposiciones, es conveniente saber cmo se cre este documento y mostrar los avances obtenidos. El Programa de Proteccin Ambiental, cuyo convenio inicial se firm el 25 de julio de 1995, fue ratificado el pasado 1 de abril por el presidente de la repblica y la titular de la SEMARNAP, la maestra Julia Carabias Lillo. El contenido o esquema de este programa se refiere a los once puntos contemplados en el Programa de Proteccin Ambiental, que tiene su origen en 1995, stos son: Regulacin ambiental Autorregulacin ambiental Evaluacin del impacto ambiental Modernizacin del proceso regulatorio como parte importante de la simplificacin administrativa Sistema de Informacin Ambiental Educacin y capacitacin Prevencin Cooperacin tecnolgica Descentralizacin del sistema ambiental Apoyo financiero Infraestructura ambiental. Cules han sido los avances? Primero, se consiguieron recursos del Banco Mundial y se hicieron los siguientes estudios: Encuesta sobre gestin ambiental en la industria mexicana Ciudades y giros prioritarios en relacin a la contaminacin en Mxico Bibliografa anotada sobre la contaminacin en Mxico En la Encuesta sobre gestin ambiental en la industria mexicana participaron el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey ( ITESM), la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) y la empresa consultora internacional The Lexington Group. La encuesta estuvo enfocada a conocer la diferencia en el desempeo ambiental entre las grandes, medianas, pequeas y micro empresas. Se hizo en forma muy cientfica y tratando de abarcar los giros industriales prioritarios y su relacin con los diferentes medios: agua, aire y suelo, teniendo siempre en cuenta la diferencia de actuacin segn el tamao de la industria. Dicho estudio mostr una gran desviacin en el cumplimiento y cierto desconocimiento, en el caso de empresas muy pequeas, as como el hecho de no tener personas designadas a atender problemas ambientales, pues normalmente tienen al gerente de planta, al gerente de operacin o al gerente general como el responsable de esos y muchos otros asuntos, a diferencia de las empresas ms grandes, donde existe un rea completa asignada a dichas tareas. El segundo estudio, Ciudades y giros prioritarios en relacin a la contaminacin en Mxico, est enfocado a buscar cules giros son los ms afectados (para lo cual se desarroll una matriz multimedia y por ciudades) y cules son los municipios que tienen ms afectacin. Este estudio resulta muy interesante porque siempre se ha hablado de cules son las ciudades ms contaminadas, cules son los principales contaminantes, pero siempre se habla de un slo medio aire,
* Coordinador del Sector Industria del Instituto Nacional de Ecologa.
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agua suelo, en cambio, en esta matriz se habla de multimedios, se trata de combinarlos para realmente ver el impacto hacia todo el medio ambiente, pues hay ciudades que, aunque estn consideradas como prioritarias, cambian totalmente en la clasificacin de los giros, con base en estos resultados. En relacin al estudio sobre bibliografa relativa a la contaminacin en Mxico, se busc informacin en los archivos del INE, del Departamento del Distrito Federal, de la Comisin Nacional del Agua y en algunas otras organizaciones. Posteriormente se trat de clasificarla y tenerla disponible para quien quiera estudiar sobre contaminacin ambiental. Respecto de los avances del Programa, se ha avanzado en la firma de Convenios de Regulacin Voluntaria con industrias o grupos industriales como: Asociacin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes, de la Repblica Mexicana Panificadora Bimbo Sumbeam Mexicana Asociacin Mexicana de Industrias de Plaguicidas y Fertilizantes Cmara Nacional del Cemento (combustibles alternos) Creemos que es un programa muy importante ya que, a pesar de haber nacido en 1995, se comenz a aplicar a partir del segundo semestre de 1996 y para finales del mismo ao se tenan ya firmados ms de 70 convenios. En lo que va de este ao se tienen firmados aproximadamente 12 convenios, que abarcan a ms de 200 industrias que estn participando en el Programa Voluntario. Tenemos un convenio con la Asociacin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes de la Repblica Mexicana, el cual tiene dos aspectos de suma importancia: uno de ellos, una norma voluntaria para la biodegradabilidad. Esta es una norma internacional que se evala como norma voluntaria, la acepta la industria y empieza a aplicarla. La norma consiste, bsicamente, en el cambio de parte de la materia prima, para que el producto sea biodegradable, y un sistema de mediciones acorde con la nueva norma. Otro componente del convenio busca reducir sus emisiones por abajo de la Norma Oficial Mexicana. Esto nos permite darles, a cambio, algunos incentivos. Para el caso de la ciudad de Mxico tenemos una herramienta muy valiosa, que es el Plan de Contingencia, el cual detiene parcialmente las actividades de la industria cuando se presenta una contingencia ambiental. Por medio del convenio se logr que las industrias firmantes queden exentas del Plan de Contingencia, cuando ste ocurra. En el caso de Panificadora Bimbo, se reducen sus emisiones y en algunos casos se sustituyen combustibles, inicia un programa de vehculos elctricos para reparto de productos en la zona centro de la ciudad de Mxico y tambin se le da como premio el quedar exento de la Fase 1 del Plan de Contingencia. Sumbeam Mexicana tambin reduce sus emisiones a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles, partculas slidas y gases de combustin, aproximadamente en un 20 a 60%. Por su parte, la Asociacin Mexicana de la Industria de Plaguicidas y Fertilizantes se compromete a recuperar, de acuerdo a la norma mexicana, envases vacos con residuos peligrosos (con residuos de sus productos). Nosotros les damos a cambio todos los permisos para que puedan mover estos envases y los residuos y no enfrenten una gran burocracia. Hay un programa de lavado para que a los nuevos envases se les cambie la dosificacin y se incluya el mezclado del residuo que tuviera el envase con una utilizacin posterior para algn elemento que tuviera contacto con alimentos. En Guanajuato se est haciendo un programa piloto con la Cmara Nacional del Cemento en el cual se autoriza que quemen llantas y solventes como combustibles alternos. El 7 de marzo se incorporaron al Programa la Cmara de la Industria de la Curtidura y la Asociacin Nacional de Curtidores (bsicamente en Len). Este convenio es muy interesante porque se les apoya sacando algunos residuos muy peligrosos, a travs de un manejo adecuado. Es decir, se les apoya para que, al no revolver los residuos, bajen la peligrosidad de stos y puedan disponer de ellos de una manera ms sencilla. Por ejemplo, en el descarne se generan desechos cuyos procesos subsiguientes pueden convertirlos en residuos peligrosos o transformarlos hasta su reutilizacin como protenas para alimentos balanceados. Quizs el nmero de residuos que estamos sacando no sea tan importante; pero s el volumen, pues representa el 80% de lo que se maneja en esta industria. La Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz ha implantado otra norma voluntaria, dentro de la cual se van a reducir las emisiones de Compuestos Orgnicos Voltiles ( COV), cumpliendo prcti-
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camente con la norma internacional. Aunque tenemos 4 aos de desfase, para el ao 2006 vamos a estar cumpliendo con las normas internacionales. Esta industria pide que se convierta su norma voluntaria en una Norma Oficial Mexicana para presionar a incorporarse a las industrias que han quedado fuera. Lo anterior es interesante, pues generalmente el proceso es el inverso. General Motors aplica una norma voluntaria para remediacin de suelos, pues no hay una Norma Oficial Mexicana sobre el tema y la empresa tena que remediar un nmero X de suelos que ha contaminado; lo reconoce, y para no estar sujeta a la discrecionalidad por parte de los inspectores, decide sujetarse a una norma norteamericana que para nosotros no tiene ninguna implicacin adicional.
Infraestructura ambiental
Todo este programa de proteccin ambiental y competitividad industrial se ha alimentado de la colaboracin de los distintos grupos de trabajo. El ao pasado el Grupo de Trabajo de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial estuvo sesionando mensualmente, formndose subgrupos y comits. En el grupo participan SEMARNAP, Secofi, Secretara de Hacienda, Nafin, Concamn, Coparmex, Canacintra, Canacero, GEMI, Conieco y la Asociacin Nacional de la Industria Azucarera, entre otros. En este grupo estamos abiertos para recibir comentarios de expertos en temas industriales. El grupo cuenta con organismos patrocinadores, como la Comisin de Cooperacin Ambiental multinacional, y grupos acadmicos como el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), el Tecnolgico de Monterrey (ITESM) y la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). El nmero de temas que se han discutido en este grupo de trabajo es considerable, lo mismo que los resultados obtenidos referentes a poltica ambiental, entre los cuales podemos mencionar los siguientes: Una bsqueda de antecedentes al respecto, en EU y Canad, como primer compromiso para formar parte del TLC. Tambin hemos encontrado informacin de pases como Japn y Holanda, que son mucho ms activos en las iniciativas voluntarias. Hemos hecho muchas cosas relacionadas con las normas voluntarias, pero realmente no tenemos el soporte jurdico, no tenemos el fundamento, ni las bases, ni los elementos necesarios para hacer los cambios; entonces, se estn formando e integrando pues no podamos esperarnos a tener todos los elementos para empezar un programa como ste, aunque s es importante tener normas voluntarias que estn dentro de un contexto mucho ms general. Uno de los elementos ms importantes ha sido el evaluarnos a nosotros mismos, puesto que ya tenemos convenios, firmas, etc., pero cul es el beneficio que hemos obtenido?, cuntas toneladas de CO2, de azufre, se han reducido?, cmo medir el desempeo de las industrias?, cmo medir el costo que hemos tenido al hacer eventos, utilizar los tcnicos del INE y de las empresas? Realmente vale la pena seguir promoviendo convenios, o dejamos de hacerlo? Otro aspecto importante es saber cmo integrar a las diferentes iniciativas que se dan como ISO 14000, la de Responsabilidad Integral, auditoras ambientales; cmo integrar todos estos esfuerzos voluntarios dentro de un solo esquema que evite duplicar esfuerzos. Si una empresa hizo auditora ambiental y va a certificarse con ISO 14000, qu tanto se debe de tomar en cuenta lo que ya ha hecho para no repetir y obligarla a hacer lo mismo. No podemos terminar esta intervencin sin mencionar algunos elementos importantes con las los cuales se est trabajando para fomentar y fortalecer las iniciativas voluntarias para la gestin ambiental. Elaborar normas voluntarias Fomentar y difundir experiencias en proyectos win-win (todos ganan) Reconocimiento a la adopcin y el desempeo de iniciativas voluntarias por parte de las empresas Sistema de informacin compartido: SINIA, BRISA, RETC Instrumentos econmicos.
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EL SISTEMA INTEGRADO DE REGULACIN DIRECTA Y GESTIN AMBIENTAL. UNA PERSPECTIVA DESDE LA UNIVERSIDAD
Jos Antonio Esteva Maraboto*
a capacidad del hombre para transformar su entorno natural ha dejado de verse slo como una proeza. La explotacin continuada de recursos no renovables, la creciente urbanizacin, la concepcin e introduccin de nuevos productos industriales que, de hecho, reconfiguran la naturaleza a su alrededor, la creacin de nuevos materiales y el descubrimiento reciente de los mecanismos de la gentica de los seres vivos para disear nuevas especies hacen de su relacin con el medio natural uno de los aspectos ms crticos de la sociedad moderna. La naturaleza ya no slo se constata o se observa, explica e interpreta; hoy da se disea. Esto transforma a la llamada gestin ambiental en una de las cuestiones ms importantes en la coyuntura del fin de siglo, en la interseccin entre la naturaleza, la economa y la sociedad. La gestin ambiental no es funcin de un solo grupo de la sociedad: muchos actores desarrollan actividades que al afectar el medio ambiente a su alrededor afectan tambin a otros actores no slo presentes sino incluso en el futuro. Estas acciones pueden ser positivas o negativas, coordinadas, yuxtapuestas o incluso contradictorias. Pueden ser deliberadas o irreflexivas, pero sus efectos, aun en este ltimo caso, pueden llegar a ser irreversibles. Se trata pues, indudablemente, de una cuestin de poltica pblica, puesto que la acumulacin de efectos de decisiones tomadas por distintos actores con distintos intereses puede producir efectos indeseables para la sociedad en general, una poltica de no intervencin, de libre juego de las voluntades de los participantes, no sera simplemente neutral sino que podra conducir a consecuencias realmente inaceptables. Es, adems, una cuestin claramente global. Muchos de los efectos potenciales sobre la naturaleza no reconocen fronteras o divisiones polticas. El planeta, patrimonio comn de todos los pueblos, es lo que est en juego.
Necesidad de una buena administracin

Una buena administracin de cualquier proceso social parte necesariamente de una buena definicin y asignacin de la responsabilidad. En el caso especfico de la gestin del medio ambiente esta definicin es especialmente crtica: todos somos responsables pero es necesario establecer claramente el papel que le toca jugar a cada uno. No se trata de una definicin que pueda hacerse por parte de unos actores de una vez y para siempre, para ser impuesta a los dems; es algo que debe ser objeto de acuerdo entre todos los actores de la sociedad y como tal implica un conjunto de supuestos compartidos entre todos. Los sistemas modernos de gestin ambiental suponen que todos estamos interesados en progresar conservando la integridad del medio ambiente. Consecuentemente, promueven la participacin responsable de todos los actores significativos y estimulan las acciones positivas que stos impulsen libremente. Esta visin supera la establecida hasta hace poco, que favoreca la remediacin sobre la innovacin; la autoridad sobre la cooperacin; la fiscalizacin sobre la participacin. Suponen tambin una contabilidad social a partir de una perspectiva que considere los beneficios y los costos a nivel de toda la sociedad, independientemente de que unos se presenten en un grupo o sector y otros en otro.
* Director del Centro para la Innovacin Tecnolgica (CIT) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
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Por ltimo, suponen un conjunto de caractersticas distintivas de la actividad de gestin ambiental, tales como ser sistmica, participativa, multinivel, cooperativa, especfica, local, apropiada y contextual. Esto implica que su administracin debe armonizar y hacer convergentes las contribuciones libres de los diversos actores.
El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG)

El Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), que se propone, ha sido diseado dentro de esta concepcin sistmica e incluyente. Incorpora en un solo conjunto de instrumentos medidas relacionadas con el agua, el aire y el suelo, vinculando tanto las acciones de los actores como sus efectos sobre el medio ambiente, la salud, el trabajo, la seguridad, etc. Contempla la cuestin ambiental no como un problema en s mismo sino como especificidad de diversos procesos sociales con los que se relaciona. Por ejemplo, asocia los conceptos de competitividad internacional y de productividad con los de seguridad y desarrollo sustentable; prefiere la produccin mediante tecnologas limpias, ahorradoras de energa, sobre la remediacin; promueve el equilibrio entre intereses privados y bien pblico. Estas caractersticas deben hacerse ms patentes tanto en la formulacin de los instrumentos de poltica como en su discusin entre grupos representativos de los diversos sectores y, por supuesto, en su puesta en prctica. La sociedad debe tomar sus decisiones y definir sus prioridades productivas a partir de visiones globales que contemplen todos estos aspectos e involucren a todos estos actores. Esto implicar procesos de toma de decisiones y formas de organizacin novedosas y en muchos casos inditas. En particular, las empresas tendrn que establecer nuevas formas de decidir y de operar. Sus planes estratgicos debern incorporar criterios ambientales, desde sus decisiones sobre qu producir hasta su seleccin de las opciones tecnolgicas. Sus evaluaciones beneficio/costo debern considerar no slo los beneficios y los costos inherentes a la economa de su propio proceso productivo sino tambin los efectos sobre el medio ambiente y la sociedad. Ayudar a crear esta conciencia ser sin duda uno de los aspectos medulares de cualquier sistema de regulacin en la materia, lo que perfila a esta actividad tambin como profundamente educativa.
Algunas relaciones significativas

Es evidente que el diseo de los instrumentos del SIRG ha sido desarrollado desde el punto de vista de la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ( SEMARNAP), como dependencia del gobierno federal formalmente responsable de la poltica en la materia. Sin embargo, la revisin del documento no deja claro cmo se han concebido los vnculos, las interacciones y sobre todo, la cooperacin con otros rganos de la administracin pblica tales como la Secretara de Salud, la Secretara de Energa, la Secretara de Agricultura, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y la Secretara del Trabajo. No se trata, en mi opinin de un simple problema de jurisdiccin, sino de cmo asegurar la co-responsabilidad y la cooperacin. Estn debidamente articuladas las disposiciones de la SEMARNAP con las relacionadas emitidas por alguna de las otras dependencias mencionadas?, existen duplicaciones, traslapes o conflictos?, se han identificado formas de aumentar la efectividad mediante la convergencia de medidas a cargo de distintas dependencias?
Acerca de los propsitos

La introduccin de medidas de auto-regulacin en materia ambiental con un cierto desfase en relacin con pases ms desarrollados hace necesario dejar claros los propsitos fundamentales, con el fin de no confundir propsitos con consecuencias. En los pases ms adelantados se establecieron primero lmites a la contaminacin y sanciones a los infractores; despus las medidas de poltica se orientaron a la calificacin de los productores como no contaminadores como prerrequisito para aceptar su participacin continuada en el comercio internacional.
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Esto ha hecho que algunos pases impongan sus reglas o sus prcticas a las empresas proveedoras analizadas en otros, lo que en realidad opera como una forma ms de coaccin sobre estas ltimas. El propsito central del SIRG es, tal como se declara en el documento, procurar la participacin voluntaria y proactiva de todos los actores responsables para mejorar (no slo reparar) el medio ambiente: mejorar la calidad ambiental y promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales a travs de un proceso de desarrollo econmico que sea sustentable en el largo plazo. Es pues fundamental que sus instrumentos conduzcan realmente a todos los mexicanos a asumir su papel como constructores de una nacin que opera con estos principios y no slo que se somete a reglas que no entiende o no acepta. En otras palabras, es preciso pasar de una visin de obligacin legal impuesta por la administracin pblica a otra de conviccin individual y comunitaria de la necesidad de actuar coordinadamente para conservar y mejorar el entorno natural que servir de espacio vital para las nuevas generaciones. Pasar de una perspectiva de costo de la preservacin del medio ambiente a otra de inversin en su mantenimiento, conservacin y mejoramiento.
Algunos supuestos bsicos

Muchas medidas normativas o regulatorias fracasan por estar basadas en supuestos falsos o inaplicables. La aplicacin de los instrumentos del SIRG no debera correr este riesgo. Conviene, por lo tanto, explorar algunos de los supuestos que parecen estar implcitos y de ser posible, explicitarlos para que la sociedad los discuta y en su caso los acepte con plena conciencia: En primer lugar, debe reconocerse que la produccin es una funcin de toda la sociedad y para toda la sociedad y que sta se organiza para realizarla armonizando la participacin de los distintos actores. Esta visin exige abandonar la idea de que el llamado sector productivo est en contradiccin con el gobierno o con los consumidores y tiene objetivos diferentes. En segundo lugar, debe suponerse que las empresas son capaces de asumir libremente su responsabilidad ante la sociedad para generar, a travs de procesos limpios, productos tiles y atractivos, ajustados a las caractersticas y las circunstancias de los usuarios. En tercer lugar, debe definirse el respeto y atencin del medio ambiente como responsabilidad de todos y no como espacio reservado para el ejercicio del poder de una minora, cualquiera que sea la forma en que se la caracterice. Por consiguiente, la autoridad deber considerarse como una forma de servir a este propsito comn. Por ltimo, deben estudiarse, establecerse y actualizarse de cuando en cuando instancias y modalidades especficas que permitan asegurar una buena administracin del proceso compartiendo la responsabilidad entre todos los interesados. Estas caractersticas deberan hacerse aparentes en los intrumentos formales establecidos por los organismos responsables.
Requisitos para la efectividad de las medidas

En la administracin de medidas como las propuestas no es difcil caer en la tentacin de privilegiar la coaccin sobre la participacin, prefiriendo los resultados visibles en el corto plazo por encima de la accin educativa profunda que asegure en el largo plazo la participacin proactiva por conviccin. En el caso especfico del SIRG, diseado con otra mentalidad, caer en esta tentacin sera contraproducente. Para que tales medidas sean efectivas es indispensable asegurar la participacin activa de los afectados por las regulaciones, asumir una actitud de servicio, propiciar una administracin compartida y distribuida, simplificar los trmites, mantener una posicin de apertura al cambio y a la innovacin no slo en las herramientas sino tambin en la poltica misma y sobre todo, ofrecer en forma permanente a todos los responsables motivos aceptables para actuar individualmente en favor del medio ambiente. Esto implica no slo una verdadera profesionalizacin de las actividades de proteccin ambiental, de gestin de la proteccin ambiental y de apoyo a la gestin de la proteccin ambiental, sino tambin la profundizacin de una educacin integral que asegure una actuacin decidida, basada en una mstica propia
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y en conocimientos y habilidades especficos para la seleccin de tecnologas, la negociacin y concertacin de normas ambientales y la prctica de la administracin ambiental.
Papel de las universidades

A estas alturas creo que no quedar duda alguna respecto a la urgencia de lograr una participacin armnica de todos los miembros de la sociedad. Esto implicar un esfuerzo significativo de educacin, para incorporar los valores de desarrollo sustentable, respeto de medio ambiente y diseo proactivo de las relaciones del hombre con l como parte de la cultura de nuestro tiempo. Es indudable que las universidades tendrn que jugar un papel fundamental no slo en el presente del SIRG sino muy principalmente en su desarrollo futuro. Algunos aspectos de esta participacin sern: Establecer grupos de reflexin y programas de investigacin sobre el medio ambiente y su administracin en todos los niveles y todas las instancias universitarias. Incorporar temas relacionados en los planes de estudios de todas las carreras profesionales que imparten. Implantar instancias y programas de educacin continua que les permitan actualizar a sus egresados e incorporarlos activamente en este movimiento, tanto desde el punto de vista de las tecnologas y las tcnicas administrativas como del desarrollo conceptual y de la visin global. Desarrollar opciones tecnolgicas especficas tanto a partir de sus propios programas de investigacin como de las necesidades identificadas en las empresas y organizaciones productivas. Apoyar a las empresas en la creacin de capacidades propias para la seleccin y adecuacin de tecnologas limpias y en su caso el desarrollo e introduccin de tecnologas propias. Participar en los procesos sociales de evaluacin de impactos de tecnologas o actividades econmicas especficas con una visin abierta, no reguladora, que busque opciones viables en las circunstancias especficas de aplicacin. Asesorar en la implantacin de programas de proteccin y de gestin ambiental en las empresas, tanto a travs de personal universitario como de la formacin de capacidades propias. Realizar estudios prospectivos de respaldo para la continua actualizacin de la poltica y de las prcticas sociales que se deriven de ella. Respaldar con su infraestructura fsica y su capacidad instalada los esfuerzos de normalizacin y certificacin concertados entre los diversos actores sociales responsables. Ofrecer espacios abiertos de reflexin para que los actores sociales intercambien puntos de vista y definan criterios y acciones en beneficio del medio ambiente y el desarrollo sustentable. Ser vehculo para el establecimiento de alianzas, convenios y redes con otros actores y a travs de ellos influir en la integracin de los valores ambientales en la cultura de nuestro pas. Dar a conocer a toda la sociedad los resultados de sus distintas actividades a travs de medios pertinentes y efectivos. La realizacin de estas funciones en las universidades no es trivial. Implica, a mi modo de ver, transformaciones de fondo. La universidad no puede afrontar esta responsabilidad sin abandonar su torre de marfil y abrirse a relaciones con otras instituciones en formas hasta ahora inexistentes. Debe revisar no slo prcticas sino tambin estructuras de organizacin e inclusive principios y criterios. La universidad del futuro slo podr abordar esta responsabilidad si se integra con el resto de la sociedad en un proceso no de vinculacin como lo pretende la moda vigente sino de verdadera fusin, de remocin de barreras, de una cierta prdida de su identidad a cambio de una mayor solidaridad con las necesidades y las esperanzas de la sociedad.
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COMENTARIOS AL SIRG
Eduardo H. Guerra Gonzlez*
a nueva propuesta del Instituto Nacional de Ecologa con respecto al Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG) marca un precedente en relacin con la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible en Mxico. El SIRG promete ser una herramienta ptima para la promocin de la Gestin Ambiental a todos los niveles de la industria en el pas. El Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) a travs de su Centro de Calidad Ambiental ha establecido el Programa de Gestin Ambiental para la Industria, el cual tiene como elementos centrales la difusin, capacitacin y asesora en cuanto al desarrollo, implementacin y mantenimiento de Sistemas de Administracin Ambiental conformes con ISO 14001 en las empresas, as como el desarrollo de herramientas que faciliten la gestin ambiental en las organizaciones. La experiencia de trabajo con la industria mexicana nos muestra que quienes en forma proactiva participan en la proteccin y prevencin ambientales son: Filiales de empresas trasnacionales Empresas maquiladoras Empresas mexicanas grandes con mercados y clientes extranjeros PYMES con nichos de mercado en el extranjero. Lo anterior como consecuencia, en la mayora de los casos, de cumplir con requerimientos ambientales que pueden ser: Directrices corporativas a nivel internacional y global Requerimientos especficos de clientes Requerimientos para acceder a mercados internacionales y globales Sin embargo, para el caso de Mxico este tipo de empresas representa todava un porcentaje muy pequeo del total de la industria mexicana. Basta mencionar que en el caso de las empresas mexicanas grandes que no se ven afectadas por requerimientos ambientales como los antes mencionados, su participacin dentro de la proteccin ambiental se limita generalmente al cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y no a la mejora de su desempeo ambiental. Aunado a lo anterior tenemos que ms del 80% de las empresas mexicanas son PYMES, las cuales actualmente no cumplen con la normatividad ambiental vigente y ni siquiera han empezado alguna accin en pro de la proteccin ambiental. Resumiendo, debido a la falta de una estrategia de gobierno a nivel nacional, para promover la proteccin y la prevencin del medio ambiente de manera proactiva por parte de las empresas, solo aquellas que se vieron y se ven forzadas a cumplir con los requerimientos ya mencionados han emprendido acciones en este sentido. Por lo anterior el SIRG ha llegado en un momento crtico del direccionamiento ambiental de Mxico a mediano y largo plazo, ya que ste sienta las bases para el desarrollo de las directrices ambientales necesarias y adecuadas para el pas. Para ello el SIRG toma en cuenta no slo la proteccin y la prevencin ambientales, sino que se direcciona en pos del desarrollo sustentable. Sin embargo el SIRG sigue siendo una herramienta perfectible, la cual debe contar con los medios para, cuando se requiera, se adecue a los cambios dinmicos que en materia ambiental se estn presentando a nivel nacional, regional y global. Algunas situaciones de consideracin que son importantes para facilitar que el SIRG pueda tener una rpida y efectiva aceptacin en la industria mexicana son los siguientes:
* Director del Programa de Gestin Ambiental del Centro de Calidad Ambiental. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey-Campus Monterrey.
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Se debe facilitar la participacin de aquellas empresas que, aunque no se localicen en las reas piloto de arranque del SIRG, deseen participar en este esquema. Se debe tomar en cuenta una etapa de transicin para que las empresas que por requerimientos de clientes, mercados o internos se certifiquen ISO 14001 o EMAS, puedan participar de este esquema aunque an no existan o estn en proceso de desarrollo tanto las NMX correspondientes como el sistema de acreditacin y certificacin propuesto en materia ambiental para el pas. Se deben buscar mecanismos para que se apoye a las PYMES a que gradualmente comiencen a implementar las guas de gestin ambiental propuestas por el SIRG, esto puede ser a travs de la participacin en proyectos auspiciados por organizaciones internacionales o a travs de promover proyectos piloto de desarrollo de proveedores de las grandes empresas. En cuanto a la SEMARNAP es recomendable que a nivel interno instancias como el INE y la PROFEPA trabajen en coordinacin, para promover la participacin de las empresas en el SIRG a nivel nacional y brindar apoyo sobre todo a aquellas empresas que participen como proyectos piloto para ste. Es vital la promocin del SIRG aun en su fase piloto, esto para involucrar al mayor nmero posible de empresas y de esta manera motivarlas a participar, si no al inicio del funcionamiento del SIRG s al mediano plazo, ya que actualmente muchas organizaciones estan planeando certificarse en ISO 14001 para 1997 o 1998. Este hecho puede generar sinergas para con el SIRG. Por lo que se refiere a los Centros Regionales de Apoyo a la Gestin Ambiental, se hace necesario que se definan claramente de qu forma se apoyar a las empresas ya que aunque el trmite de la papelera correspondiente las beneficiar, el punto fuerte queda en el proceso de implementacin de las guas de gestin ambiental del SIRG o de sistemas de administracin ambiental. Es en este punto donde se requiere de la participacin de instituciones e individuos de probada experiencia en la materia, de lo contrario esto se volver, como est ocurriendo con ISO 9000, en un mercado llamativo para pseudo consultores y despachos fantasmas que buscan slo lucrar de la necesidad de la industria. Se deber acelerar el proceso de acreditacin y certificacin de instituciones, individuos, programas y cursos para evitar lo mencionado en el punto anterior y en el caso de que el proceso tienda a alargarse, se debern buscar mecanismos para el control de las actividades durante la fase de transicin. En cuanto a la participacin del ITESM dentro del SIRG, el Centro de Calidad Ambiental a travs de su Programa de Gestin Ambiental para la Industria, ha tomado la decisin de participar en las siguientes actividades: Difusin del SIRG a travs de plticas con clientes y en las actividades de capacitacin y asesora que se llevan a cabo con la industria. Participar activamente en las actividades de los Centros Regionales de apoyo para la industria. Participar en proyectos piloto de implementacin de las guas de gestin ambiental del SIRG. Realizar eventos de difusin como conferencias y seminarios en coordinacin con las cmaras industriales y el INE con el fin de clarificar el SIRG. Buscar el apoyo de organismos internacionales para realizar proyectos piloto de la aplicacin de las guas de gestin ambiental para las PYMES. Utilizar la Universidad Virtual para la difusin masiva y en su momento para el apoyo de implementacin a distancia de las guas de gestin ambiental. La razn del inters del ITESM de participar apoyando y promoviendo el SIRG es que, como institucin educativa de excelencia y liderazgo, el ITESM ha establecido a travs de su Misin hacia el 2005, un compromiso formal para con la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible del pas. El ITESM desarrollar en los prximos 10 aos cinco estrategias para el cumplimiento de su Misin hacia el 2005 las cuales comprenden: Estrategia 1: Llevar a cabo una reingeniera del proceso de enseanza-aprendizaje. Estrategia 2: Reenfocar las actividades de investigacin y extensin. Estrategia 3: Desarrollar la Universidad Virtual. Estrategia 4: Internacionalizar el Instituto.
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Estrategia 5: Continuar con el proceso de mejoramiento continuo. El compromiso del ITESM para con la preservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible, est claramente establecido en la estrategia 2 la cual establece lo siguiente: La investigacin y la extensin en el Sistema Tecnolgico de Monterrey debern ser relevantes y de calidad, y estar dirigidas al desarrollo sostenible del pas y de sus regiones, dando atencin prioritaria a los siguientes campos: a. Innovacin, desarrollo tecnolgico y competitividad En este campo, la investigacin y la extensin se enfocarn a la innovacin, el desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la competitividad de las instituciones y de las empresas productoras de bienes y servicios en las siguientes reas: la cultura organizacional la manufactura y los sistemas de produccin los sistemas de calidad total los sistemas de informacin los sistemas de telecomunicaciones los sistemas de produccin y procesamiento de alimentos la biotecnologa. En estas reas se enfatizar la creacin de sistemas de apoyo para la pequea y mediana empresa. b. Planeacin del desarrollo sostenible En el campo de la planeacin del desarrollo sostenible del pas y de sus regiones y sectores se realizar investigacin y extensin sobre: la prospectiva regional y sectorial la capacidad empresarial el desarrollo y cultura de otros pases que puedan servir de paradigma para el desarrollo de Mxico el desarrollo urbano el desarrollo de la funcin pblica las oportunidades de interactuar econmicamente con otros pases el desarrollo educativo c. Preservacin del medio ambiente En cuanto a la preservacin del medio ambiente, se dar atencin a las actividades de investigacin y extensin sobre: el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales el mejoramiento ambiental d. Mejoramiento de la educacin De tal forma que la estrategia 2 en sus incisos a, b y c busca desarrollar y promocionar esquemas que concuerdan con las modificaciones introducidas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), las cuales buscan favorecer, entre otros: Un sistema de regulacin y autoregulacin que aproveche adecuadamente el beneficio que las tecnologas ms limpias representan para cada empresa en particular. Un enfoque preventivo con una filosofa multimedios que minimice la emisin total de contaminantes y ahorre energa y recursos. El desarrollo de un programa de gestin ambiental de carcter voluntario que permita a las empresas una mejora continua, para beneficio propio y de la sociedad en conjunto. Asimismo la estrategia 2 es coincidente con el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria que busca entre otros: Contribuir a una creciente gestin ambiental multimedios que privilegie la prevencin de la contaminacin sobre el control y la remediacin dentro de un enfoque de calidad total. Conducir a una mejora continua del desempeo ambiental de los establecimientos industriales. Propiciar la constitucin de sistemas de administracin ambiental como parte de la administracin total de las empresas. Promover el desarrollo de auditoras ambientales, reconociendo y estimulando a la participacin activa de la proteccin al ambiente y el cumplimiento de la legislacin ambiental.
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ESTADO DE SITUACIN DE LA NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN MEDIOAMBIENTAL. EL PAPEL DE AENOR EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA SITUACIN ACTUAL EN ESPAA
Jos Luis Tejera Oliver*
Desarrollo histrico
A finales de la dcada de los setenta y principios de los ochenta, principalmente, los gobiernos de los estados de Europa Occidental y EU tomaron conciencia de la importancia, que para la sociedad, estaban tomando los temas de la proteccin del medio ambiente. En aquellos tiempos, los esfuerzos los concentraron en la imposicin de una legislacin estatal rigurosa, y un control de las actividades industriales, mediante el establecimiento de un rgimen administrativo de autorizaciones y licencias, que se tradujo en un fuerte rechazo por la industria, que se vea obligada a internalizar las externalidades generales sin obtener, aparentemente, ningn beneficio. A mediados de la dcada de los ochenta, los sistemas de proteccin medioambiental, en que se haban basado las polticas medioambientales de los poderes pblicos, comienzan a entrar en crisis. Hacia finales de los ochenta, empieza a tomar cada vez ms fuerza la idea de compatibilizar la proteccin del medio ambiente con los requisitos del mercado, y de considerar los recursos medioambientales, que consume la empresa, unos recursos escasos y que deben ser internalizados igual que otros recursos que se necesitan para la produccin, para evitar la competencia desleal de las empresas que no lo valoran frente a las que lo hacen. Es en este periodo cuando se piensa, que el comportamiento medioambiental de la empresa puede ser un elemento diferencial que posibilite la competencia, y que junto a la innovacin (I+D) y la calidad, el medio ambiente es un factor estratgico de competitividad. Empiezan a surgir entonces las herramientas medioambientales, como las etiquetas ecolgicas, que identifican a los mejores productos respecto al medio ambiente dentro de su categora, y que son aceptadas plenamente por los consumidores de los pases del centro y norte de Europa, y de otros pases como Canad, EU, Australia y Japn. En 1987 se publica el informe Brudtland sobre Nuestro Futuro Comn, donde se establecen por primera vez conceptos como el de Desarrollo Sostenible, y se marca un hito mundial, porque se urge a la industria, a desarrollar un sistema efectivo de gestin medioambiental que haga compatible el desarrollo industrial con la salvaguarda del planeta en que vivimos. Las Naciones Unidas organizaron en 1992 la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo tambin llamada Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro (Brasil). Su secretario general, Maurice Strong y su asesor en medio ambiente y empresa, el suizo Stephan Smidheiny, hicieron una aproximacin a la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) para discutir la conveniencia de elaborar unas normas internacionales sobre gestin medioambiental. Se trataba de utilizar la estructura de las normas de la serie ISO 9000, de Sistemas de Aseguramiento de la Calidad, que haban tenido xito en el mundo empresarial, pero teniendo en cuenta que ahora no se trataba de una relacin entre suministradores y clientes, sino que eran las relaciones entre la industria y la administracin, con la sociedad en general, y con sus individuos que estaban adquiriendo cada vez ms una conciencia medioambiental.
* Director de la Divisin de Medio Ambiente de la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR).
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La nueva serie de normas ISO 14000 de Gestin Medioambiental, deberan implicar la mejora continua de la actuacin medioambiental de la empresa a travs de su gestin y comportamiento, as como de los productos que llevan las etiquetas ecolgicas. Tambin deberan considerar las caractersticas particulares de los mercados en la dcada de los 90 que incluyen: a) La globalizacin. El mercado en los aos 90 es el mundo entero, y hay que considerar por tanto su globalidad, sobre todo en los temas medioambientales que afectan a zonas enteras de nuestro planeta, donde no tiene sentido el concepto de frontera poltica. (Aldea Global) b) La presin constante y creciente de los consumidores, y de la sociedad en general, en busca del concepto de Desarrollo Sostenible. c) Los factores estratgicos de competitividad, que es la particularidad ms caracterstica de los mercados en esta dcada. d) El desarrollo de una legislacin, de Directivas y Reglamentos y de Acuerdos Voluntarios en el tema medioambiental, cada vez ms rigurosos y ms acordes con la sensibilidad medioambiental de los individuos de nuestra Sociedad. Con estas ideas, ISO cre, en 1992, el grupo SAGE (Strategic Advisory Group on Environment), en el que particip AENOR, que concluy en junio de 1993 con la creacin del Comit ISO/TC 207 Gestin Medioambiental que tiene como objetivo el desarrollo de normas, a nivel mundial, que incorporen al sistema general de gestin de las empresas, la gestin medioambiental como un camino de mejora continua de su actuacin medioambiental para alcanzar el desarrollo sostenible. En el Comit ISO/TC 207 participan 61 pases, y est regido por un Comit Asesor del Presidente (CAG) al que pertenece Jos Luis Tejera (Director de la Divisin de Medio Ambiente de AENOR), y que es el que elabora el Plan Estratgico y el Business Plan del Comit. El Comit ISO/TC 207 tiene 6 subcomits y 18 grupos de trabajo y sus trabajos son seguidos en Espaa por el Comit AEN/CTN 150 de AENOR en el que participan 160 empresas, universidades, organizaciones de consumidores, organizaciones ecologistas, sindicatos y la administracin que constituyen todas las partes interesadas en el medio ambiente. El Comit AEN/CTN 150 adems de participar en los trabajos del Comit ISO/TC 207 y de seguir los del CEN-PC 7, ha elaborado una serie de guas para ayudar a las empresas a implantar el sistema de gestin medioambiental como son: UNE 150 01:1995 Gua para la aplicacin de los sistemas de gestin medioambiental en las PYMES. Gua para la aplicacin de los sistemas de gestin medioambiental a empresas de servicios. Clasificacin de las auditoras medioambientales. Gua sobre la metodologa del anlisis de ciclo de vida. Sistemas de gestin medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilizacin. Directrices para la auditora medioambiental. Principios generales. Directrices para la auditora medioambiental. Procedimientos de auditora. Auditora de los sistemas de gestin medioambiental. Directrices para la auditora mediaombiental. Criterios de cualificacin para los auditores medioambientales.
UNE 150 02:1995
UNE 150 10:1995 UNE 150 40:1995 UNE-EN ISO 14001
UNE-EN ISO 14010 UNE-EN ISO 14011
UNE-EN ISO 14012
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En paralelo con lo que estaba ocurriendo en el panorama internacional, la Unin Europea en su IV Programa Medioambiental y sobre todo en el V Programa recoge la inquietud mundial, que claramente aboga por la necesidad de que la industria, los ciudadanos, y todos los agentes sociales implicados, adopten un papel ms activo en la proteccin del medio ambiente. Como consecuencia de esta toma de posicin, en la poltica medioambiental comunitaria, se promulgan los Reglamentos CE 880/92 sobre un esquema de etiquetado ecolgico europeo, en marzo de 1992, y el Reglamento CE 1836/93 sobre un sistema comunitario de ecogestin y ecoauditora, en junio de 1993 (tambin conocido como EMAS en ingls Environmental Management and Audit Scheme). Tambin hay otros desarrollos en este sentido como son el de la Cmara de Comercio Internacional (ICC) Carta de los Negocios para el Desarrollo Sostenible hecha pblica en 1993 en la Segunda Conferencia sobre Gestin Medioambiental en la Industria Mundial (WI CEM), o como la iniciativa de la industria qumica con el cdigo de conducta Compromiso de Progreso (Responsible Care) que tuvo su origen en Canad en 1984.
El papel de AENOR en el contexto internacional y la situacin en Espaa

A finales de 1992, AENOR tom la decisin de crear una Divisin de Medio Ambiente, con el propsito de que participara en todos los acontecimientos internacionales y comunitarios que tenan relacin con la Normalizacin y Certificacin Medioambiental, y de que desarrollara las herramientas medioambientales que permitieran a la industria espaola competir en igualdad de condiciones que la del resto del mundo. En este sentido se particip en el grupo SAGE, precursor del Comit ISO/TC 207 y en todos los subcomits de este comit que son los siguientes: SC 1 Gestin Medioambiental SC 2 Auditora Medioambiental SC 3 Etiquetado Ecolgico SC 4 Comportamiento Medioambiental SC 5 Anlisis del Ciclo de Vida SC 6 Terminologa y Definiciones Actualmente, en el 4 Comit Plenario se ha nombrado a Jos Luis Tejera (Director de la Divisin de Medio Ambiente de AENOR) lder de un grupo que est implantando la norma ISO 14001 en PYMES en todo el mundo. Como resultado de la experiencia tiene que presentar un informe en el prximo Plenario para analizar la conveniencia de elaborar una norma internacional de gestin medioambiental para PYMES. Se particip en el CEN/PC 7 Medio Ambiente que es el Comit programtico, creado en CEN, para dar respuesta europea a la gestin medioambiental, y se est participando desde su formacin en el CEI-ACEA y en el CENELEC-BTWG-85-3 que son los grupos de las empresas elctricas y electrotcnicas en estos temas de gestin Medioambiental. Durante 1993 se elaboraron las normas UNE 77 801:1994 y UNE 77 802:1994 sobre Gestin Medioambiental y Auditora Medioambiental con la colaboracin de ms de 40 empresas y organizaciones que cubran todas las partes interesadas. La norma UNE 77 801:1994 se present a reconocimiento por la Comisin Europea, para que segn el Artculo 12 del Reglamento EMAS, fuera vlida para el registro en dicho reglamento, de las empresas que la eligieran para establecer su Sistema de Gestin Medioambiental. En febrero de 1996 la Comisin Europea public en el DOCE el reconocimiento junto con el de la norma inglesa BSI 7750 y la irlandesa IS 310. Desde finales del 95 las empresas espaolas estn certificando con AENOR su Sistema de Gestin Medioambiental con la norma UNE 77 801:1994 y comprende completamente los requisitos de la ISO 14001. Durante 1994 AENOR cre la Marca AENOR-MEDIO AMBIENTE que es una etiqueta ecolgica similar a las 6 existentes en Europa (Angel Azul, Alemania; Cisne Blanco, Pases Nrdicos; NF ENVIRONEMENT, Francia; Holandesa y Austriaca) y a las ms de 30 existentes en los 5 continentes. La Marca AENOR-MEDIO AMBIENTE cumple las normas ISO 14024 para etiquetas ecolgicas Tipo I (Certificados por un Organismo de tercera parte) y pertenece al Global Ecolabelling Net Work (GEN) que engloba a ms del 50% de las etiquetas ecolgicas existentes en el mundo.
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En 1994 AENOR fue nombrado Organismo Competente para el esquema de etiquetado ecolgico europeo (Reglamento CE 880/92) y desde ese momento est en estrecha relacin con la DG XI de las Comunidades Europeas y est preparado para la concesin de esa etiqueta ecolgica europea a los diez productos que pueden solicitarla. A partir de mediados de 1996 AENOR ha empezado a recibir solicitudes de las empresas espaolas para verificarlas y registrarlas en el Reglamento EMAS.
Situacin actual
Con la aprobacin de las primeras normas ISO de la serie 14 000 elaboradas por el Comit ISO/TC 207 Gestin Medioambiental en septiembre de 1996, en el que ha participado activamente AENOR como miembro espaol de ISO, se inicia internacionalmente la posibilidad de que las empresas implante su Sistema de Gestin Medioambiental y un organismo de tercera parte lo certifique. Las primeras normas ISO que se han publicado son las siguientes: ISO 14 001 Sistemas de Gestin Medioambiental-Especificaciones con guas para su uso ISO 14 004 Sistemas de Gestin Medioambiental-Guas y Principios Generales-Sistemas y Tcnicas de Soporte ISO 14 010 Guas para la Auditora Medioambiental.-Principios Generales ISO 14 011 Guas para la Auditora Medioambiental.-Procedimientos de Auditora ISO 14 012 Guas para la Auditora Medioambiental.-Criterios de calificacin para auditores medioambientales La edicin de estas primeras normas ser seguida en los prximos aos por otras que se estn elaborando y que se ocuparn de los temas siguientes: Etiquetado Ecolgico Evaluacin del Comportamiento Medioambiental Anlisis del Ciclo de Vida Terminologa y Definiciones Las normas ISO de la serie 14 000 tienen una validez internacional y en su elaboracin han participado pases de los cinco continentes, la discusin que se plantea ahora es la de su validez para que sean utilizadas por las empresas que quieran registrase en el Reglamento de Ecogestin y Ecoauditora Europea EMAS (Reglamento CEE 1836/93 del Consejo de 29 de junio de 1993 por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales). El Reglamento EMAS Europeo prev en su artculo 12 que las empresas que quieran registrarse en el mismo puedan utilizar normas ISO o Nacionales siempre que estn reconocidas por la Comisin Europea y ese es el proceso que empieza ahora la norma ISO 14 001 para que sea reconocida por la Comisin Europea. La previsin es su presentacin el prximo mes de diciembre en la reunin del artculo 19 del EMAS y puede durar hasta finales del prximo ao 1997. Durante el ao 1995 y 1996, y para responder a un mandato que la Comisin hizo al CEN (Comit Europeo de Normalizacin), se cre dentro del CEN el grupo de trabajo CEN/PC 7 EMAS, en el que ha participado activamente AENOR y que ha elaborado un documento puente que cubre los puntos que exige el Reglamento y no estn contenidos en la norma ISO 14 001 y que est basado en una comparacin realizada entre el Reglamento EMAS y la norma ISO 14 001. La respuesta al mandato de la Comisin, que hace CEN, est por tanto constituido por la Norma ISO 14 001, el documento puente y un documento explicativo de cmo deben utilizarse los dos anteriores por las empresas para registrarse en el Reglamento EMAS. Mientras esto sucede existen tres normas nacionales, la UNE 77 801:1994, la BSI 77 050 y la IS 310 que fueron reconocidas por la Comisin Europea con el fin de que las empresas que quieran registrarse en el Reglamento EMAS las utilizaran (Diario Oficial de las Comunidades Europeas de 13 de febrero de 1996). Estas normas estn siendo utilizadas por las empresas para certificar sus sistemas de gestin medioambiental. Las normas han permitido registrarse a todas las empresas de Europa que han elegido registrarse en el Reglamento EMAS a travs de la certificacin de sus sistemas de gestin medioambien-
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tal con una norma. As, en Espaa, existen 22 empresas que han obtenido este certificado de acuerdo con la norma UNE 77 801:1994 y otras 52 ms que estn en proceso de certificacin. Estas empresas, por el hecho de estar reconocida la norma, podrn registrarse directamente en el Reglamento EMAS sin ms que validar su declaracin medioambiental. Luego, la ayuda que ha prestado a las empresas la existencia de esas normas, es la de posibilitar la certificacin de sus sistemas de gestin medioambiental antes de la existencia de una norma internacional. Actualmente AENOR, actuando como Verificador Medioambiental acreditado, ha validado la declaracin medioambiental a 5 empresas que son las primeras en registrarse en el Reglamento CE n 1836/93 en Espaa. Con la publicacin en octubre de 1996 de las primeras normas EN ISO de la serie 14 000, los pases europeos que tengan normas de sistemas de gestin medioambiental, adoptarn la norma europea en abril de 1997 (es decir seis meses despus de la publicacin de la norma europea). Sin embargo habr que esperar hasta que la norma ISO 14 001 sea reconocida por la Comisin Europea, porque ese ser el momento en que las empresas puedan utilizar la norma ISO 14 001 para registrarse en el Reglamento. Mientras tanto todas las empresas que se certifiquen en Espaa con la norma UNE 77 801:1994 podrn pasar directamente a registrarse en el Reglamento y cuando estas normas desaparezcan y sean sustituidas por la norma EN ISO 14 001, las empresas que ya estn certificadas de acuerdo con la norma UNE 77 801:1994, dispondrn automticamente del certificado con respecto a la norma EN ISO 14 001, ya que esta norma est comprendida en su totalidad en la UNE 77 801:1994 que est ms prxima al Reglamento EMAS como lo demuestra su grado de reconocimiento por la Comisin Europea para su aplicabilidad en el mismo. El inters de las empresas en la certificacin de sus sistema de gestin medioambiental est demostrado con las actuales previsiones de tener en Espaa unas 15 empresas certificadas para finales del ao 1996 y cerca de un centenar al acabar el prximo ao. En el campo de la certificacin medioambiental de productos la Marca AENOR MEDIO AMBIENTE est concedida a 14 productos de 6 empresas y se piensa que este nmero ir creciendo a lo largo del presente ao por la incorporacin de nuevos criterios ecolgicos para nuevos productos distintos de pinturas y barnices que ha sido el primero, como son bolsas de polietileno como uso de bolsas de basura y bolsas de tipo camiseta. La etiqueta ecolgica europea, de la que AENOR es organismo competente en Espaa, todava no se ha concedido a ningn producto aunque dentro de este ao est previsto su concesin a los primeros productos del mercado espaol. Debido a que la norma UNE 77 801:1994 fue reconocida el pasado mes de febrero por la Comisin Europea segn el artculo 12 del Reglamento 1836/93 para su aplicacin a las empresas que quieran registrarse en dicho Reglamento, y como la futura norma EN ISO 14 001 empezar el prximo mes de diciembre el proceso de reconocimiento que previsiblemente se extender al menos 6 o 7 meses, si se cancelara la norma UNE 77 801:1994 habra un periodo de tiempo desde abril de 1997 hasta que la norma EN ISO 14 001 estuviera reconocida por la Comisin en que las empresas no dispondran de una norma para registrarse en el Reglamento CEE 1836/93 de Ecogestin y Ecoauditora. Por ese motivo AENOR ha solicitado a CEN la extensin de la validez de la norma UNE 77 801:1994 hasta que la norma EN ISO 14 001 sea reconocida por la Comisin Europea. De esta forma podrn seguir utilizndola las empresas que quieran registrarse en el Reglamento de Ecogestin y Ecoauditora (Reglamento CEE 1836/93).
La acreditacin de AENOR por ENAC como primer Organismo de Certificacin de Sistemas de Gestin Medioambiental
AENOR ha sido acreditado por ENAC como el primer y hasta ahora nico, en Espaa, Organismo de Certi-
ficacin de Sistemas de Gestin Medioambiental. Con esta acreditacin se reconocen los procedimientos utilizados por AENOR para certificar las empresas que tienen implantado el sistema de gestin medioambiental. Actualmente son trece las empresas que han obtenido la Marca AENOR-GESTIN AMBIENTAL, que es la que se concede a las empresas que tienen implantado su Sistema de Gestin Medioambiental segn la norma UNE 77 801:1994 y que por tanto cumplen los requisitos de la UNE-EN-ISO 14001.
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El inters que despierta en el mundo empresarial la certificacin de los sistemas de gestin medioambiental es creciente como lo demuestra la asistencia de unas 900 empresas a las presentaciones que AENOR ha realizado en la primera semana de este mes de octubre sobre la norma UNE-EN-ISO 14001 de especificacin de sistemas de gestin medioambiental.
La acreditacin de AENOR por ENAC como primer Organismo de Verificacin Medioambiental

El pasado mes de diciembre ENAC acredit a AENOR como primer y hasta ahora nico Organismo de Verificacin Medioambiental en Espaa.
Conclusin
La implantacin de los Sistemas de Gestin Medioambiental por las empresas a nivel internacional con la ISO 14001, y el registro de las empresas, con inters en Europa, en el Reglamento 1836/93 ( EMAS) es una realidad que crece da a da. En Europa hay ms de 400 empresas certificadas con las normas BSI 7750 , IS 310 y UNE 77 801:1994 y ms de 300 registradas en el Reglamento EMAS. En EU, Canad, Japn, Surfrica y Australia el nmero de empresas certificadas con la ISO 14001 crece sin cesar. Esto hace pensar que las normas ISO 14000 sern en medio ambiente lo que fueron las ISO 9000 en aseguramiento de la calidad, lo que sucede que el tiempo en que se han elaborado las ISO 14000 ha sido la mitad que las ISO 9000 y la velocidad de utilizacin de las ISO 14000 es doble que las ISO 9000. El mundo empresarial cuenta, con las normas ISO 14000, con la posibilidad de dotar a su productos con etiquetas ecolgicas, y establecer en las empresas Sistemas de Gestin Medioambietnal, que permitan una mejora continua de sus actividades respecto al medio ambiente, y obtener un reconocimiento por la sociedad.
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LA NORMALIZACIN Y LA CERTIFICACIN EN MXICO

Luis Fernando Hernndez Lezama*
espus de las diferentes presentaciones que hemos escuchado, me concretar a resaltar algunos aspectos de las diferencias que existen entre el sistema mexicano de normalizacin y evaluacin de la conformidad y los diferentes modelos. La presentacin de AENOR de Espaa nos permite partir del hecho de que es prctica comn, a nivel internacional, la existencia de organizaciones nicas de normalizacin, en las que participan todos los sectores industriales, las que a pesar de su carcter de entes privados, cuentan con apoyo y respaldo del gobierno. La normalizacin es desarrollada y apoyada por la industria tanto econmica como tcnicamente, principalmente porque tiene muy claro el uso y apoyo de las normas tanto para su desarrollo y competitividad como para su definicin de mercado, ya que les evitan competencias desleales. Las dependencias del gobierno, por su parte, apoyan a los organismos tanto en la elaboracin de normas y su utilizacin como con apoyos econmicos, tanto para las cuotas de los organismos internacionales de normalizacin que se integran principalmente por organizaciones privadas, como por encargo de elaboracin de normas que son usadas como referencia de cumplimiento de regulaciones. En Mxico los organismos de normalizacin voluntaria se encuentran divididos por sectores y no cuentan en todos los casos con el respaldo del total de las empresas de su sector, su economa es muy endeble y las dependencias del gobierno no les brindan el apoyo necesario. Las dependencias no le dan valor a las normas voluntarias y compiten mediante autorizaciones con los modelos de certificacin limitando el desarrollo de esta alternativa.
Prioridades y objetivos de modernizacin

Con las modificaciones a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin se pretende fortalecer el sistema mexicano de normalizacin y promover un mayor conocimiento y aplicacin de las normas y certificaciones para que se utilicen y conozcan como signos de seguridad y calidad. Tambin se pretende reforzar el sistema de acreditamiento para que las certificaciones mexicanas tengan mayor credibilidad y sean reconocidas por otros pases, facilitando el acceso de nuestros productos a otros mercados y sea ms fcil entablar acuerdos de reconocimiento mutuo. Para tales fines se requiere de mayor apoyo a las tareas de normalizacin y capacitacin para empresas y tcnicos que asesoren a empresas y organismos. Igualmente se requiere invertir ms en programas de difusin y conocimiento de las normas y las certificaciones para que el mercado las reconozca, acepte y utilice en el momento de decidir sus compras, as como para ampliar las capacidades de vigilancia de las dependencias, pudiendo ser ms selectivos y precisos en sus revisiones. El esquema de recuperacin de costos puede ser de gran ayuda para ampliar y reforzar los programas de apoyo, difusin, promocin y capacitacin en el uso y manejo de normas. Por ejemplo, con los cobros por cursos, acreditamientos y venta de normas se pueden reforzar estos programas. Por otra parte, hay que tomar en cuenta que, en general, se reconoce a nivel mundial a las normas como instrumentos de carcter voluntario, que utilizan las empresas para mejorar su competitividad y para ayudar a los consumidores en la toma de decisiones de su seleccin. Por otra parte existen regulaciones tcnicas, que imponen las agencias de gobierno, las cuales estn destinadas a salvaguardar aspectos relacionados con sus responsabilidades legales, la vida y salud de la sociedad, la salud de los animales y las plantas de cultivo, el bienestar y preservacin del medio ambien* Director de Asuntos Internacionales de la Direccin General de Normas, Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI).
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te y las prcticas comerciales para que no se engae o defraude a los consumidores. En Mxico, por razones histricas se aplica el nombre genrico de normas, tanto para reglas obligatorias como recomendaciones voluntarias, aunque se hace distincin al calificar a las primeras como oficiales. En algunas ocasiones esta prctica genera confusiones y muchos sectores esperan, o que las Normas Voluntarias Mexicanas (NMX) se conviertan en obligatorias o que las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) sean de carcter voluntario. Igualmente desde 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin estableci la posibilidad de que organizaciones de carcter privado participaran en el proceso de verificacin de cumplimiento y se permiti que estos organismos certificaran tanto NMXs como NOMs. La naturaleza diferente de estas normas algunas veces confunde, ya que la prctica internacional es que las regulaciones tcnicas no se certifican, por lo que los organismos acreditados en Mxico se pueden confundir con autoridad. Las modificaciones a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin respecto al acreditamiento, definen muy bien esta situacin, ya que se instituye una figura de entidad de acreditacin, cuyo mbito ser exclusivamente para fines de normas mexicanas, es decir voluntarias, en tanto que las dependencias podrn aprobar organismos acreditados para tareas auxiliares en la vigilancia de las normas oficiales. Actualmente se trabaja tanto en la integracin del reglamento de esta ley, como tambin en las propuestas para crear los instrumentos de apoyo al sistema de normalizacin y evaluacin de la conformidad.
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LOS INSTRUMENTOS DE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL EN MXICO

Sergio Estrada Orihuela*
l fin del milenio est configurando la aparicin de una nueva cultura ambiental empresarial en el mundo: la cultura de la prevencin voluntaria total de la contaminacin ambiental, del manejo sustentable de los recursos naturales y de la seguridad industrial total, la cual aparece como alternativa de remplazo gradual a la estrategia de comando y control, vigente los ltimos treinta aos. La nueva cultura ambiental empresarial aparece, no como producto de un movimiento de ecologismo filantrpico de fin de siglo. Tampoco como una forma de retribucin o pago que hace la industria a la sociedad, a cambio de los numerosos problemas ambientales que aquella gener durante los ltimos cincuenta aos. La nueva cultura ambiental empresarial aparece como smil natural de las reglas de la evolucin en la naturaleza. No se puede imponer una carga ambiental y energtica permanente, sistemtica y elevada a los ecosistemas, como tampoco se pueden estar extrayendo y manejando con mnimo cuidado los recursos naturales para fines productivos, sin que se reviertan las reglas bsicas de la evolucin hacia quien atenta contra ellas. El concepto de desarrollo industrial sustentable, entendido como el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades, es entonces el camino natural que debe considerar la industria para asegurar una evolucin futura que sea plenamente compatible y armnica con el medio ambiente. En este orden de ideas, los esquemas de certificacin ambiental que han aparecido en el mundo a lo largo de la ltima dcada constituyen un medio apropiado para que los establecimientos industriales lleven a cabo conductas y prcticas de desempeo y de administracin de su gestin ambiental que aseguren, tanto a las empresas como a la sociedad de la que dependen, un desarrollo futuro limpio, seguro y sustentable.
La certificacin ambiental en el nivel global

Por un lado, y en el nivel global, los procesos de certificacin ambiental voluntaria se desenvuelven mayoritariamente alrededor de la certificacin de las prcticas de administracin ambiental que conducen el conjunto de conductas establecidas por consenso mundial por la International Organization for Standardization (ISO) a travs de la Norma ISO 14000. La Norma ISO 14001, con el apoyo de la Norma ISO 14004, representan el mejor ejemplo de prcticas de administracin ambiental orientadas al buen manejo de polticas, objetivos, metas, capacitacin de personal, registro, documentacin, control y comunicacin de informacin ambiental relevante, al interior y al exterior de la empresa, para buscar el mejor cumplimiento de la legislacin ambiental nacional por parte de la empresa. El apoyo internacional a este conjunto de buenas prcticas de administracin ambiental ha sido de la mayor relevancia y, a pesar de restricciones no arancelarias que podra implicar para la pequea industria, todo parece hacer evidente que su aceptacin y progreso futuro va a ser cada vez mayor.
La certificacin ambiental en la regin de Amrica del Norte

En la regin de Amrica del Norte, la Comisin de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica promueve el anlisis de una posible estrategia que podra conducirse por los Estados Unidos de Norte Amrica, Cana-
* Coordinador de Proyectos Ambientales del Centro para la Innovacin Tecnolgica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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d y Mxico, para integrar posibles programas compartidos para la verificacin y certificacin de tecnologas ambientales. En principio, dicha estrategia considera que la verificacin y certificacin de tecnologas ambientales acelerara la aplicacin de tecnologas innovadoras, creara nuevas oportunidades de negocios entre los pases y permitira superar barreras que supuestamente existen para la prueba, demostracin, aprobacin, comercializacin y uso de dichas tecnologas. En principio, parecera poco probable que, dicho enfoque de certificar a las tecnologas, por s mismas, beneficie de manera evidente la calidad ambiental regional entre los tres pases, en ausencia o en sustitucin de enfoques de certificacin de buenas prcticas de administracin y gestin ambiental, que contribuyan a elevar la calidad del medio ambiente de la regin, a travs del cumplimiento de metas ambientales concretas. El desarrollo y uso de tecnologas ambientales y formas de organizacin del trabajo en planta apropiadas, es un elemento fundamental inherente a la conduccin de Programas certificables exitosos de administracin y gestin ambiental. Sin embargo, difcilmente se aprecian las ventajas que la certificacin de tecnologas ambientales tendra per se, en ausencia de la conduccin de programas de administracin o gestin ambiental, dentro de los cuales dichas tecnologas ocupan una posicin relevante, como ocurre en el sistema EMAS europeo y en el Programa Voluntario de Gestin Ambiental mexicano. Ciertamente, la certificacin tecnolgica ofrece ventajas nacionales al pas que por su nivel de industrializacin e infraestructura de desarrollo tecnolgico ambiental se oriente a la verificacin y certificacin de sus propias capacidades de desarrollo. Sin embargo, para que una estrategia unificada de verificacin y certificacin de tecnologas ambientales eleve sus posibilidades de xito en la regin de Norte Amrica, con la inclusin de Mxico, adems de otras consideraciones, debera tambin abocarse al reconocimiento de estrategias regionales compartidas que impulsen el desarrollo tecnolgico con condiciones de equidad entre los tres pases. Ello, sobre todo, en la consideracin de que el principal impulsor de la innovacin de tecnologas ambientales, son las propias industrias.
La certificacin ambiental en Mxico

Los procesos de certificacin ambiental voluntaria que ocurran en Mxico recibirn un impulso considerable con la aparicin de las modificaciones realizadas a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, publicadas en fecha reciente. Ello implicar que la normalizacin de conductas voluntarias certificables de la industria, podrn ser promovidas por las dependencias del gobierno federal que tengan facultades para ejercer acciones normalizadoras, con una amplia y plena participacin del sector industrial, el cual, finalmente, debe ser el principal motor de la certificacin ambiental voluntaria. En este sentido, las actividades de certificacin ambiental que podrn aplicarse en Mxico en el corto y mediano plazo, giran alrededor de los instrumentos del Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), desarrollado por la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa, como parte de su programa de trabajo 1997-1998. El Programa Voluntario de Gestin Ambiental se basa en la corresponsabilidad autoridad-empresa y busca desarrollar la capacidad de administracin y gestin ambiental dentro de cada establecimiento industrial, como un medio para lograr una proteccin integral, continua, creciente y voluntaria del medio ambiente, privilegiando la prevencin de la contaminacin, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el fortalecimiento de la seguridad en la operacin de actividades riesgosas, en todas las etapas de la cadena productiva. Plantea un enfoque multi-medios que propicie la incorporacin de tecnologas que abarque la totalidad del proceso de las cadenas productivas y comerciales de un establecimiento, adems del uso de medidas de control. Asimismo, el PVG fomenta la constitucin de encadenamientos productivos y comerciales, ligados a la proactividad empresarial. El instrumento esencial del esquema de certificacin ambiental mexicano lo constituye entonces el Programa Voluntario de Gestin Ambiental (PVG ). Para acceder a desarrollar dicho programa, los establecimientos industriales que lo contemplen, deben previamente mostrar que cumplen con los requisitos que establece la legislacin y la normatividad ambiental vigente para su actividad productiva. En s mismo, el PVG constituye un conjunto de buenas prcticas de administracin y gestin ambiental y est orientado en el marco del mejoramiento continuo y la calidad ambiental total, con un enfoque multi-medios.
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Para apoyar a los establecimientos industriales a disear, conducir, evaluar y certificar su Programa de Gestin Ambiental, el Instituto Nacional de Ecologa ha elaborado Guas de Prctica de Mejora Continua para la Gestin Ambiental de la Grande, la Mediana y la Pequea Industria, con el apoyo del Centro para la Innovacin Tecnolgica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. A su vez, las mencionadas Guas de Gestin Ambiental, para los tres niveles industriales referidos, se apoyan en las actividades de administracin ambiental propias de la Norma ISO 14001 y de la Norma ISO 14004, hacindolas suyas, para dar soporte al manejo limpio, seguro y sustentable de las cadenas productivas y comerciales de los establecimientos industriales, lo cual se pueda traducir en: El suministro y uso limpio y seguro de materias primas y energticos. La operacin limpia y segura de los procesos de manufactura y los servicios. El transporte, la distribucin y el almacenamiento limpio y seguro de insumos de produccin y comercializacin. La comercializacin, la venta y el uso y reutilizacin limpia y segura de productos. El impedimento o la minimizacin en la generacin de residuos industriales. La cooperacin limpia y responsable con organizaciones afines, con proveedores, con clientes y con la comunidad. Aparte de apoyarse en el Sistema de Administracin Ambiental de la Norma ISO 14001, la caracterstica ms distintiva de las Guas de Gestin Ambiental, es la de ofrecer a los establecimientos industriales de la grande, mediana y pequea industria nacional, una seleccin de las mejores tecnologas y procedimientos ambientales, formas de organizacin del trabajo en planta y capacidades de su personal, para que, al aplicarlas, las empresas alcancen las mejores oportunidades, actividades y metas de respaldo a sus objetivos de: Minimizar la formacin de contaminantes a la atmsfera, al agua o al suelo. Minimizar la formacin de residuos industriales slidos, altamente peligrosos, peligrosos y no peligrosos. Maximizar el ahorro de energa y de agua y minimizar el uso de combustibles contaminantes. Fortalecer la eficacia de las medidas de seguridad y operacin de actividades riesgosas. Promover el enlace proactivo de las cadenas productivas y comerciales de la empresa, con industrias afines, con proveedores y con clientes, as como la cooperacin con la sociedad. Planificar el desempeo ambiental integral del establecimiento, a travs de la identificacin de metas ambientales anuales, cuyo cumplimiento pueda ir ms all del cumplimiento de la normatividad ambiental nacional y en el marco de la calidad ambiental total. Considerar a las cadenas productivas y comerciales del establecimiento como un importante eje de planeacin y evaluacin del desempeo ambiental integral de la organizacin industrial misma. Como se observa, los objetivos y metas ambientales que seran certificados en el PVG, van ms all del cumplimiento de la normatividad ambiental, dado que es un requisito indispensable para ingresar al proceso de certificacin que el establecimiento haya previamente cumplido con todas las normas, reglamentos y elementos de regulacin ambiental vigentes. En este sentido, el propsito de la gua, no es solamente apoyar a un establecimiento industrial al alcance de objetivos y metas que mejoren la calidad ambiental de su hbitat, sino tambin el apoyarlo a que utilice eco-eficientemente todos sus recursos, con nfasis en realizar mejoras de bajo costo a su cadena productiva total y a sus cadenas comerciales, aumentando su rentabilidad y competitividad en armona con el ambiente. Para el propsito, la Gua de Prcticas de Mejora Continua del PVG va tambin ms all de los propsitos de la Norma ISO 14001, cuyo principal propsito es asegurar una mejora continua en el cumplimiento de la legislacin nacional por parte de la empresa, ya que el PVG orienta a las empresas con informacin especfica: para reducir la formacin de contaminantes ambientales y de residuos industriales, para ahorrar energa y agua, para aprovechar los recursos naturales para fines productivos de manera sustentable y para fortalecer la seguridad de la planta industrial. Tambin ms all del sistema EMAS que enfatiza, en todos los aspectos de su Sistema de Administracin Ambiental, que el establecimiento industrial utilice las mejores tecnologas ambientales del ms bajo costo, la gua del PVG ofrece alternativas de informacin especfica a las empresas, para que identifiquen y seleccionen dichas tecnologas, en todas las etapas de su cadena productiva integral.
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Se plantea tambin una diferencia sustancial entre las Guas de Practicas de Mejora Continua de la Gestin Ambiental de la Grande y la Mediana Industria, con respecto a la de la pequea empresa. En homologa con la Gua de Gestin Medioambiental que utiliza la Comunidad Europea para su pequea industria, la gua mexicana para ste ltimo sector industrial, proporciona tambin al empresario, instrumentos que le permitan realizar una auto-evaluacin, conducida a travs de un test de participacin y de un protocolo que le facilite llevar a cabo una auditora ambiental interna de diagnstico de los problemas ambientales de su empresa, con base en los cuales, decida con plena libertad si le conviene o no desarrollar un Programa Voluntario de Gestin Ambiental.
Algunos requerimientos para que los establecimientos industriales conduzcan exitosamente sus Programas Certificables de Gestin Ambiental en Mxico
1. Una primera condicin que se considera indispensable para el buen xito en la aplicacin del PVG por los establecimientos industriales, as como para su homologacin y aceptacin por estndares internacionales, implica que la verificacin inicial del cumplimiento de la legislacin y la normatividad ambiental de dichos establecimientos, lo cual es un requisito indispensable para que ingresen al SIRG, sea llevada a cabo por verificadores, auditores o terceros acreditados de carcter privado, en complemento, pero con carcter de equidad y pleno reconocimiento a sus acciones, con respecto a las que, en la materia, lleva a cabo la autoridad ambiental competente. Para que lo anterior ocurra, es indispensable que se elabore y publique una norma mexicana que establezca la naturaleza, los propsitos, los alcances y los contenidos de la Auditora Ambiental Voluntaria, que tiene el propsito de verificar el cumplimiento de la legislacin y la normatividad ambiental vigente en Mxico. En el marco de la nueva Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, la elaboracin de dicha Norma debe contar con la ms amplia participacin de las organizaciones industriales, las empresas y la sociedad en su conjunto. Claramente, la naturaleza de la Auditora Ambiental antes referida, debe reconocerse en una norma mexicana diferente para la definicin de los alcances y contenidos de aquella Auditora Ambiental que tenga el propsito de verificar el cumplimiento del Programa Voluntario de Gestin Ambiental. Evidentemente, junto con estas normas mexicanas ser fundamental integrar la totalidad del cuerpo de normatividad voluntaria del Sistema de Certificacin Ambiental del SIRG. Asimismo, es conveniente que la normatividad mexicana que se elabore para apoyar las prcticas voluntarias de mejoramiento continuo en la gestin ambiental de las empresas no solo reconozca, sino que proporcione las mximas oportunidades de unificacin, vinculacin y enlace a las prcticas voluntarias en materia de medio ambiente, seguridad y salud en el trabajo. Ello no solamente es un reclamo de los establecimientos industriales a las necesidades que plantea la simplificacin administrativa, a los requerimientos de evitar la superposicin de competencias de entidades de gobierno que verifican el cumplimiento de normas equivalentes y al dispendio de recursos humanos, financieros y tcnicos que utilizan las empresas para atender varios frentes, que en muchas ocasiones se enfocan a un propsito comn. Es tambin el acoplarse a las tendencias de regulacin directa de mbito mundial, en las cuales tienden a unificarse las regulaciones voluntarias en materia de proteccin ambiental, seguridad industrial e higiene y salud en el trabajo. Se estima tambin indispensable que se integre un Sistema de Certificacin Ambiental en el pas que sea totalmente privado. Tal sistema puede ser integrado de conformidad con los elementos de reglamentacin bsica que sigue el sistema de certificacin ambiental establecido por la Comunidad Europea, al cual tambin se adscribiran los sistemas de certificacin ambiental de Estados Unidos y Canad. La razn fundamental de esta medida, sera el facilitar la homologacin y pleno reconocimiento internacional a los certificados ambientales expedidos por organismos de certificacin acreditados en el pas por el Sistema de Certificacin Mexicano privado, para proporcionar tambin las mximas ventajas comerciales a las empresas mexicanas que cumplan con los requerimientos establecidos para el Programa Voluntario de Gestin Ambiental, tanto por el SIRG, como por el propio Sistema de Certificacin Ambiental que se integre en el pas. La principal motivacin para crear el Sistema de Certificacin Ambiental refe-
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rido recaera, no en las entidades o dependencias de gobierno, sino en las organizaciones industriales mismas del pas. 5 Es tambin de gran importancia que las industrias del pas cuenten con un soporte de infraestructura cientfica y tecnolgica, complementario al de sus propias capacidades, para inducir en Mxico el cambio tecnolgico gradual en la totalidad de los procesos de sus cadenas productivas y comerciales, en el sentido en el cual se orienta la nueva cultura ambiental industrial de fines de siglo. Ciertamente, un componente dominante de la grande y mediana industria mexicana, est constituido por empresas de representacin multinacional o bien, por organizaciones industriales que han sido producto de asociaciones estratgicas, alianzas o fusiones que implican capitales o tecnologas extranjeras en una proporcin significativa. Sin embargo sean empresas multinacionales o de capital y tecnologa mixtos, deben encontrar ventajas y elementos de gran conveniencia, para que el cambio tecnolgico ambiental se lleve a cabo, tanto en el extranjero, como en Mxico. En este sentido, es crtica la participacin de las instituciones de investigacin y educacin superior mexicanas, pblicas y privadas, para apoyar a las empresas en toda la secuencia de eventos de la asimilacin, adaptacin, transferencia, innovacin y comercializacin de tecnologas ambientales, procedimientos, formas de organizacin del trabajo en planta y elevacin de las capacidades de personal que stas requieren en sus cadenas productivas y comerciales, para hacer frente al cambio tecnolgico de la industria sustentable de fines de siglo. Ello, no solamente contribuir a optimizar costos de produccin y aprovechar al mximo las ventajas del avance tecnolgico en las propias reas de operacin de las empresas que se asimilen al cambio tecnolgico, sino tambin, contribuir a fortalecer la infraestructura cientfica y tecnolgica de las instituciones de investigacin y educacin superior en el campo de los estudios, investigaciones y desarrollos de beneficio directo a las industrias y al avance tecnolgico nacional y global.
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COMENTARIOS SOBRE EL SIRG Y LA CERTIFICACIN AMBIENTAL

Mercedes Irueste Alejandre*
l Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental ( SIRG) tiene como objetivo que la industria acte de forma proactiva, en ese sentido representa una situacin que no se haba dado antes. Sin embargo la industria an sufre presiones de tipo regulatorio, presiones comerciales, presiones financieras que continan afectndola. Ante estas circunstancias, se tiene que aterrizar el problema, sobre cmo lograr que las empresas cumplan con sus obligaciones con respecto al ambiente, pero con una actuacin preventiva y no solamente correctiva; identificar el qu, el cmo, el cundo y el dnde del mismo y buscar soluciones que se puedan llevar a cabo de forma prctica y que a su vez, generen resultados satisfactorios y generar una conciencia y una cultura hacia la proteccin del ambiente y la preservacin de sus recursos. Lo anterior me lleva a una reflexin, an ms, a una sugerencia para establecer nuevas metas dentro del SIRG: no se consider en ninguna parte la importancia de desarrollar una red de monitoreo con base en un sistema de mediciones, no solamente de las rutinarias, como pueden ser trmites o levantamiento de datos sobre la evaluacin del desempeo y las emisiones de las empresas, sino establecer sistemas aceptados para lograr uniformidad sobre cmo vamos a medir ese desempeo y cmo vamos a medir esas emisiones, con cules normas de ensayo o de calibracin vamos a medir, con cules laboratorios acreditados y confiables y con cules equipos de prueba y cmo se comprueban sus errores de medicin con respecto a patrones o materiales de referencia reconocidos. Tampoco estn contempladas dentro del SIRG acciones o etapas recomendadas para la remediacin de suelos ni la forma de juzgar estableciendo valores lmites razonables y comprobables, si estamos cumpliendo con la regulacin. Lo anterior es indispensable que se tome en consideracin para conseguir mejorar la situacin de nuestros recursos ambientales. Esto dificulta gravemente todas nuestras acciones pues tenemos un caos en la confiabilidad de resultados relativos a los laboratorios, no slo en nuestro pas, sino en otros pases, especialmente con nuestros socios comerciales. Lo anterior repercute cuando los laboratorios emiten sus informes de mediciones o ensayos, que con frecuencia no coinciden con otros, pues no hay una intercomparacin de las mediciones o una compatibilidad de mtodos de medicin o de ensayo, ni se cuenta con suficientes laboratorios acreditados. Entonces, s realmente queremos efectividad, tenemos que trabajar en este aspecto. Existen otros aspectos que sera deseable promover y que no estn contemplados como es el uso de instructivos que faciliten hacer bien las cosas tales como los documentos normativos, que son, en otras palabras, buenas prcticas por ejemplo de higiene, o buenas prcticas de manufactura, o de seguridad. Aqu tendramos que desarrollar una serie de documentos normativos que apoyaran sobre todo a las empresas y las orientaran en el ahorro de energa, en ahorro y uso de agua, manejo de residuos, etc. Para poder conseguir una cultura de prevencin y respetuosa de las regulaciones, definitivamente tenemos que medir y medir bien. Tenemos que hacer uso de las normas y establecer metas de mejora. El mercado nos va a marcar las exigencias tanto para la proteccin a la seguridad, salud y ambiente como para las responsabilidades civiles o penales sobre productos, procesos y empresas que no cumplan con los requisitos establecidos. Tambin el SIRG est controlando una parte de las empresas pero no los productos. Por otro lado la familia de normas ISO-14000 contempla la parte de la administracin de las empresas y dems aspectos en los productos tales como ciclo de vida y ecoetiquetado. Las normas ISO-14000 hoy da tienen una tendencia de aplicacin en las empresas y se convertirn forzosamente en requisitos de aceptacin de empresas y productos.
* Directora del Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin, A.C. (IMNC).
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Por otra parte no debemos olvidar que las empresas necesitan tener competitividad y a la vez cumplir con el desarrollo sustentable, y por lo tanto deben considerar para su crecimiento otros aspectos tales como tecnologa, calidad, informacin, difusin, promocin, es decir todos los sistemas de administracin que cubren aspectos de calidad, seguridad, ambiente y avances tecnolgicos. Actualmente, los bloques econmicos como la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte y la Cuenca del Pacfico, marcan una serie de reglas para que la aceptacin de los productos o de servicios al interior de sus fronteras cumplan con esta secuencia. Exigen la aplicacin de normas y manifestacin de su cumplimiento; posteriormente requieren evidencias de que los productos o servicios cumplen con las pruebas; despus requieren que esas pruebas sean confiables, es decir, realizarlas en laboratorios acreditados y finalmente obtener el aseguramiento de la calidad y la certificacin del producto o servicio. Hoy da exigen tambin que sus productos y empresas sean amigables con el ambiente. Por estas razones y para supervivencia de las empresas la normalizacin y la certificacin no son solamente asuntos tcnicos sino asuntos estratgicos para nuestro pas, tanto para ganar como para ahorrar dinero y para crear mejores condiciones. La certificacin es un medio de demostrar confianza en productos, procesos y empresas. Esta confianza aade valor a los bienes y servicios que se ofertan. Los siguientes organismos son los soportes para la certificacin: Organismos de normalizacin Laboratorios de calibracin y/o prueba acreditadas Organismos de verificacin acreditados Organismos de certificacin acreditados. Los procesos relacionados con la normalizacin, evaluacin y certificacin, en los pases desarrollados son actividades rutinarias y comunes que vienen realizando desde hace ms de 100 aos, y las efectan con gran velocidad y frecuencia. Por otro lado, los pases en desarrollo apenas lo estamos llevando a cabo aunque a menor velocidad, primero, porque no existe la inercia que los pases desarrollados tienen y, segundo, porque no cuentan con los mismos recursos, ni con la infraestructura necesaria. Las razones bsicas para certificar se encuentran en que la forma de juzgar la calidad en los pases industrializados ha generado desarrollo econmico y que la globalizacin del comercio proporciona cambios que estn afectando las formas de produccin de las empresas de los pases en desarrollo. Esto que puede ser muy bueno para crecer econmicamente tambin puede generar abusos que derivan en que muchos de los sistemas de certificacin sean impuestos por organizaciones poderosas que, al mismo tiempo que cumplen con el sistema de certificacin, presionan para que se impongan ciertas condiciones que benefician a estas organizaciones. Esta situacin es reprobable. Algunas instituciones internacionales tales como la ISO tratan de evitar que se presenten estos ncleos de poder que empujan a tomar ciertas acciones; por lo anterior, uno de los objetivos de las normas internacionales es que no haya diferentes criterios, ni diferentes situaciones de juicio, sino que existan elementos comunes y lograr que el juicio sea ms equitativo entre organizaciones y entre pases. Por otro lado, al favorecer el comercio internacional los pases miembros de la Organizacin Mundial de Comercio se comprometen a no establecer barreras innecesarias en las transacciones comerciales. Por ejemplo, las siguientes son algunas disposiciones de los miembros de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC); en ellas se comprometen a cumplir con respecto a la normalizacin y a la evaluacin de la conformidad con normas: Armonizar normas tcnicas y legales Usar en lo posible normas internacionales Aplicar esquemas de evaluacin armonizados Garantizar la competencia tcnica de organismos de medicin y prueba (acreditacin) Aumentar el flujo de informacin en estos campos, entre los pases Establecer acuerdos de reconocimiento mutuo de aceptacin de informes de resultados, marcas y certificados (no repetir pruebas en pases de origen y destino). Sobre este ltimo aspecto, tanto la calidad ambiental como en la calidad de los productos debern superar los obstculos comerciales que se les presenten. En ese sentido Mxico est en desventaja, con
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relacin a las prcticas de otros pases por ejemplo en cuanto a productos, los ciclos de vida, en los envases y embalajes, o en las formulaciones de tintas y pinturas, no est cumpliendo con regulaciones establecidas por otros pases y en cuanto a las exigencias de certificacin de empresas, tampoco cumple con las condiciones de comercio. Por lo tanto, este tema requiere de mucho trabajo en nuestro pas. Para comprender mejor estos temas, veamos algo sobre la evaluacin de la no conformidad; aqu tenemos el esquema para evaluar el aspecto de medicin y cmo evaluar que se cumplan con las normas. La evaluacin comprende: Muestreos Observaciones Pruebas/ensayos Mediciones y calibraciones Inspecciones Verificaciones Auditoras de sistemas de administracin de la calidad Auditoras de sistemas de administracin ambiental, etc. Todo esto adems de cumplir con las regulaciones exigidas por los gobiernos. El objetivo de lo anterior es la comprobacin de la conformidad con las normas, el juicio sobre productos, servicios y empresas y finalmente, la aceptacin. Por otra parte y a consecuencia de lo anterior ocurre la certificacin, es decir la certificacin de la conformidad, manifiesta a travs de declaraciones, listas de productos, por certificados, por registros de empresas, para tener como resultado la evidencia que muestre a terceros pases, a los propios socios comerciales, a la banca, a las autoridades, y ante cualquier otra instancia, que se cumple con la normatividad y que productos y empresas tienen calidad y son amigables con el ambiente. Adems de lo anterior, se requiere de la acreditacin, pues no basta con cumplir: Todos los jueces, los laboratorios, unidades de verificacin, certificadores y las propias autoridades deben de cumplir con los requisitos y normas aceptados internacionalmente para demostrar confiabilidad. Si una organizacin demuestra que es competente para juzgar a las dems instancias, podr otorgar un certificado de producto o de una empresa. De esta forma los certificados pueden ser reconocidos en otros pases identificando proveedores y productos que cumplen con normas y que son confiables para los consumidores. Resumiendo, Mxico requiere de asumir retos para desarrollar una cultura de calidad y cuidado del ambiente, estructurar legalmente condiciones y oportunidades equiparables, establecer polticas de cooperacin y mejora y el reconocimiento mutuo con criterios comunes en condiciones de competencia tcnica y transparente. As, en el rea de normas y regulaciones se tiene que trabajar para lograr una armonizacin entre gobiernos, sobre todo entre los socios comerciales. El ideal para hacer negocios con los distintos pases sera que se contara con una misma norma y un mismo tipo de prueba, para buscar as posibilidades de negocios con ganancia mutua. Lo anterior nos lleva a la armonizacin legislativa y a la armonizacin normativa, de las cuales destaca lo siguiente:
Armonizacin legislativa de gobierno a gobierno

Documentos que establecen los requisitos esenciales que deban satisfacer los productos presentes en el mercado. El responsable es el sector pblico y deber garantizar la proteccin de los consumidores, la seguridad, la salud y el medio ambiente en los mercados nacional, regional e internacional.
Armonizacin normativa del sector privado

Documentos que establecen reglas para el desarrollo ordenado de una actividad especfica con la cooperacin de todos los interesados. El responsable es el sector privado, el cual tendr las funciones de elaboracin, adopcin de normas tcnicas y de informacin y definicin de la calidad a travs de sistemas de acreditacin y de organismos acreditados.
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Advertencias
Es importante tener en cuenta que si un pas, sin importar su tamao, no cumple con los compromisos firmados con la OMC est expuesto a los siguientes riesgos potenciales: Represalias de socios comerciales Barreras a las exportaciones Desmantelamiento de mecanismos de defensa y negociacin Invasin de organismos extranjeros acreditados Desaliento de la inversin nacional y extranjera Prdida de mercados Altos costos con la consecuente prdida de competitividad.
Conclusiones
Como conclusin debe quedar claro que se necesita crear en Mxico una cultura de la calidad y de responsabilidad ambiental proactiva y facilitar una infraestructura para la metrologa, la normalizacin, la evaluacin y certificacin de la conformidad, as como la acreditacin y comprometerse a lograr una armona de estos elementos y desarrollar acciones de gobierno-sector privado en forma proactiva y responsable. El uso de normas internacionales puede acelerar el proceso y dar oportunidades a nuestras empresas y productos de participar en los mercados internacionales. Las oportunidades y estmulos del SIRG pueden ser un magnfico catalizador para acelerar el cambio necesario.
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COMENTARIOS SOBRE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL EN MXICO

Ernesto Palomares Hilton*
n esta ocasin quisiera mencionar la forma en que Calidad Mexicana Certificada A.C. visualiza la norma internacional ISO 14000. Para nosotros esta norma es una herramienta muy valiosa para las empresas, pues les ayuda a organizar su sistema administrativo para llevar a cabo sus operaciones productivas, poniendo nfasis en los controles en relacin con su comportamiento ambiental. Obviamente, esta herramienta debe utilizarse en forma totalmente congruente con todas las Normas Oficiales Mexicanas y reglamentaciones oficiales que haya al respecto, ya que el Sistema de Administracin Ambiental, conforme a la norma ISO 14001, se orienta a que las empresas puedan cumplir con sus polticas y metas ambientales, para poder demostrar que sus procesos productivos son adecuados desde el punto de vista ambiental, y puedan generar la confianza tanto de sus clientes, como de las dependencias oficiales encargadas de la proteccin del ambiente. Sin embargo, antes de entrar en ms detalles de lo que consideramos sobre las normas ISO 14000, quisiera retomar lo que en este Taller se ha mencionado varias veces, acerca de la voluntariedad u obligatoriedad de las normas. Las normas obligatorias son aquellas en las que alguna entidad gubernamental nos exige su cumplimiento en cuanto a algunas especificaciones o requisitos; en el caso de que no cumplamos con dichas normas, estamos en riesgo de ser sancionados por la propia entidad gubernamental. Las normas voluntarias son aquellas en las cuales podemos decidir si las cumplimos o no. La idea es que apliquemos estas normas cuando nos convenga hacerlo. El hecho de no cumplir con estas normas no significa que podamos ser sancionados, a menos que voluntariamente nos hubiramos comprometido a ello. Como podemos ver, bajo esta perspectiva, es importante que cuando se hable de las normas sobre Sistemas de Administracin Ambiental, o ISO 14000, se entienda que estas normas son voluntarias, esto es, que depender de cada empresa si desea o acepta implantar su propio sistema ambiental conforme a la norma. Es por ello que se ha buscado que estas normas sean lo suficientemente valiosas, para que las empresas puedan decidirse por su aplicacin. Los sistemas ambientales pueden ser enfocados de dos maneras diferentes, las cuales son, adems de importantes, complementarias. La primera manera de enfocar el sistema ambiental es como herramienta administrativa de control interno para la empresa, como generadora de confianza en relacin con el comportamiento ambiental de la empresa, considerando sus diferentes actividades, procesos y operaciones. La segunda manera de enfocar el sistema ambiental, es utilizando sus certificacin como herramienta de demostracin de cumplimiento con la norma, para generar la confianza por parte de organizaciones externas a la empresa, de que sta administra conscientemente sus recursos con referencia a su comportamiento ambiental. Es importante que en los programas de difusin que se hagan sobre la implantacin de sistemas ambientales conforme a la norma ISO 14000 y sus equivalentes mexicanas, se considere el valor de cada uno de estos enfoques, de tal manera que puedan ser percibidos de manera correcta por parte de las empresas que pudieran tener inters de implantar dichos sistemas. Es importante este punto, debido a que tal vez el 100% de las empresas en nuestro pas pudieran llegar a considerar la implantacin de un sistema ambiental conforme a la norma como herramienta sumamente til para su control interno, pero tal vez solamente una parte de esas empresas pudieran tener inters en demostrar ese cumplimiento mediante un certificado.
* Coordinador Tcnico en Certificacin de Calidad Mexicana Certificada, A.C. (CALMECAC).
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Para ello, las empresas deben tener informacin sobre lo que pueden ganar por la aplicacin de esta norma, a travs de la implantacin de un sistema ambiental, pero tambin deben tener la informacin de lo que podran ganar a travs del proceso de certificacin, para demostrar el cumplimiento con la norma. A lo que nos lleva este punto, es que no debe considerarse lo mismo la implantacin de la norma y la certificacin. Son actividades diferentes con objetivos diferentes. Por ltimo, me gustara presentar aqu algunas proyecciones presentadas por un experto de ONUDI que visit nuestro pas hace unos meses, las cuales me resultaron muy impactantes sobre lo que se espera de la ISO 14000 en todo el mundo. Esta proyeccin se hizo comparando lo que se ha obtenido hasta la fecha y lo que se espera de la aplicacin de la ISO 9000, con lo que se espera de la aplicacin de la norma ISO 14000. Vale la pena recordar que las normas ISO 9000, sobre Sistemas de Calidad, han sido las normas ms exitosas en el mundo en cuanto a su aplicacin. Este experto mencion que a diciembre de 1995 se estimaba que haba en el mundo alrededor de 100,000 empresas certificadas bajo ISO 9000 y ninguna en ISO 14000 (todava no se publicaba esta norma). En estas proyecciones se espera que para diciembre de 1998 se tengan alrededor de 300,000 empresas certificadas en ISO 9000, y alrededor de 500,000 empresas certificadas en ISO 14000. Estos datos los presento como un ejemplo para que tengamos una idea de como se estn dimensionando las actividades de implantacin y de certificacin de sistemas de administracin ambiental en todo el mundo.
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CONCLUSIONES DEL TALLER INTERNACIONAL SOBRE PRCTICAS DE REGULACIN DIRECTA Y CERTIFICACIN AMBIENTAL
Antonio Valero*
a bsqueda para encontrar un modelo apropiado a las condiciones culturales, econmicas e industriales de Mxico, es bsica para conseguir que el sistema diseado sea eficaz y por lo tanto sea posible su viabilidad e implementacin en el tejido industrial mexicano. La posibilidad de que en el anlisis del modelo a utilizar, se conozcan otras experiencias y tendencias internacionales, creo que es bsico para definir la mejor opcin. Hay que resaltar que todos los pases tienen realidades culturales diferentes y no por eso los modelos elegidos dejan de tener un denominador comn a todos ellos. Las actividades de regulacin y certificacin afectan directamente a los intercambios comerciales y se debe buscar un equilibrio entre favorecer el comercio internacional y defender los intereses de la industria nacional. A la hora de definir el modelo de regulacin y certificacin ambiental en Mxico, sera conveniente, entre otros, estudiar tambin que efectos producir sobre estos dos aspectos. Para iniciar las actividades de certificacin, es necesario contar antes con el marco reglamentario y normativo apropiado, despus con los organismos certificadores/verificadores, stos con los documentos tcnicos y procedimientos de operacin transparentes y personal capacitado. Todas estas actividades debern tambin planificarse de manera que Mxico no aumentar su diferencial de tiempos con los avances que se estn produciendo en otros pases y de los que es socio comercial. Otro aspecto a considerar es el ecoetiquetado de productos, esta actividad, aunque todava confusa a nivel internacional, ha sido muy desarrollada a niveles nacionales y los consumidores finales seleccionan cada vez ms en funcin de estas opciones. En casi todos los pases se iniciaron los esquemas de certificacin, primero por los productos y luego por los sistemas de administracin y Mxico, a mi entender, est ms focalizado hacia este ltimo esquema. El desarrollo y puesta en marcha de todas sus actividades va a necesitar de la participacin activa y la sensibilizacin de todas las partes interesadas (aunque de momento ellas no lo sepan), sera muy til tambin definir los sistemas de informacin del sistema para abarcar el mayor nmero posible de agentes afectados por los cambios.
* Delegado en Mxico de la Asociacin Espaola de Normalizacin y Certificacin (AENOR).
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Taller de Reg. y Certificación Ambiental

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