POLCIA DE CICLO COMPLETO OU CICLO COMPLETO DA CONSPIRAO?

Nestor Sampaio Penteado Filho

1. Segurana Pblica na Constituio Federal A CF de 1988 reservou no seu Ttulo V, seo III, o captulo III para a Segurana Pblica, dedicando-lhe o longo art. 144. No desconhecido dos nefitos em direito que o Estado Democrtico de Direito (art. 1, CF) balizado e limitado por normas constitucionais de eficcia plena, as quais consubstanciam direitos e garantias individuais, oponveis erga omnes, sobretudo ao prprio Estado (art. 5, incisos I a LXXVIII e 1 a 4, CF). Sabe-se tambm que as normas veiculadoras de direitos e garantias fundamentais irrompem com a caracterstica de no serem objeto de reforma constitucional supressiva ou modificativa de contedo, adquirindo natureza jurdica de clusula ptrea (art. 60, 4, IV, CF).

O ncleo duro de direitos humanos fundamentais que limitam a ao arbitrria do Estado revela a existncia, no caput do art. 5 da CF, de cinco direitos fundamentais mnimos e inerentes ao ser humano: vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.

Neste trabalho, interessa mais de perto estabelecer o que se delimita por segurana, a quem compete fornec-la ao indivduo e quais suas vertentes de aplicao. A segurana pode ser definida sob dplice aspecto: a segurana pblica em sentido estrito, que se volta em oposio vis inquietativa, por intermdio das Instituies delimitadas, ratione loci e ratione materiae no predito art. 144 e a segurana jurdica, na exata medida da tutela das relaes interpessoais, com a garantia da coisa julgada (deciso judicial irrecorrvel), do ato jurdico perfeito (aquele que reuniu os elementos necessrios sua configurao- agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida pela lei) e do direito adquirido (aquele definitivamente incorporado ao patrimnio do seu titular), e do prprio direito de se submeter legalidade. Destarte, em sede de Segurana Pblica, a CF asseverou tratar-se de dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, devendo ser exercitada para preservao da ordem pblica e da incolumidade e patrimnio das pessoas, por intermdio dos rgos apontados nos incisos I a V do art. 144.

Nesse prisma deflui que s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares ( 4, art. 144).

De outra banda, afirmou o texto constitucional ( 5, art. 144), que s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Vejamos o sentido de uma e outra atividade.

2. Polcia Judiciria e Polcia de Segurana A Polcia Judiciria (polcias civis estaduais e polcia federal), vista como rgo auxiliar da Justia Penal, exercita uma srie de atividades investigatrias documentadas e formalizadas em um instrumento procedimental denominado inqurito policial. Este, no abalizado esclio do saudoso professor Srgio Marcos de Moraes Pitombo , consiste em investigao do fato, na sua materialidade e da autoria, ultimada pela denominada polcia judiciria. Em resumo, pois, um procedimento de investigao administrativa, em sentido estrito, que mediante a atuao da polcia judiciria, guarda a finalidade de apurar a materialidade da infrao penal, cometida ou tentada, e a respectiva autoria, ou coautoria, para servir ao titular da ao penal condenatria. De outra banda, a Polcia de Segurana (Polcias Militares) tem por objetivo a adoo de medidas preventivas visando a no alterao da ordem jurdica estabelecida. Ilustra o douto Fernando Tourinho que a funo da Polcia de Segurana, conforme adverte Sabatini, exterioriza-se em meios preventivos que se realizam para evitar toda possvel causa de turbao da ordem jurdica, ou de dano, ou de perigo s pessoas ou s coisas. Tais medidas preventivas se caracterizam pelo policiamento ostensivo (visvel a olhos nus) e fardado (identificado ex visu) nos locais de incidncia criminal, mediante a ocupao racional de espaos. Assim sendo, verifica-se que as funes de polcia judiciria e apurao das infraes penais foram atribudas s polcias civis, no mbito dos Estados e as funes de polcia de segurana foram contempladas para as polcias militares estaduais. De outro lado, a preveno das infraes penais tarefa da polcia militar e conquanto falhe entra em cena a polcia civil para apurar e investigar os delitos no evitados por aquela. Trata-se de matria regrada pela Carta Maior, descabendo ao legislador ordinrio modificar-lhe a essncia ou o alcance. Nem mesmo por meio de proposta de emenda constitucional, j que a segurana pblica, posta como est, um dos direitos fundamentais do homem, transmutada em clusula ptrea; cuidando-se, por conseguinte, de ncleo constitucional imodificvel (art. 60, 4, IV, CF). Na atual sistemtica constitucional brasileira, a nica forma de se alterar a estruturao da segurana pblica ou das competncias dos rgos responsveis por ela dse por meio do poder constituinte originrio exercido por uma Assemblia Constituinte. Qualquer outra manifestao miditica soa como golpismo ou rano de uma ditadura que no queremos.

3. O propalado ciclo completo e as origens da Polcia Militar Atualmente o pessoal da caserna vem propagando a tese de que a defesa social sobrepe-se noo de segurana pblica, sendo necessrio que o mesmo rgo que tomou conhecimento da notitia criminis desenvolva os

demais atos de persecuo criminal. O coronel PM aposentado Amauri Meirelles , de Minas Gerais, asseverou que nos tempos atuais, a defesa social, revigorada com novssima interpretao, propugna que a proteo da sociedade no se atm espcie-crime, mas, sim, ao gnero-ameaas, englobando, ainda, os desastres e a interrupo de servios essenciais. O provimento da proteo realizado pelo Estado, portanto, atravs de mecanismos de defesa, operacionalizados pelas inmeras polcias, atravs poder ou fora, mediante desempenho de funo administrativa ou persecutria. Outros militares tambm comungam do mesmo anseio competncia para investigar as infraes penais no militares. As razes que sustentam tal tese corporativista e surreal so vrias, todas elas desprovidas de cunho cientfico: atribuir-se o ciclo completo polcia militar permitiria que seus homens ficassem mais tempo nas ruas evitando-se a perda de horas nas delegacias, permitindo-se polcia civil investigar os delitos mais graves; inexistncia na realidade do modelo bipartido francs de polcia administrativa e polcia judiciria etc.

oportuno lembrar que a preveno criminal tambm atribuio da polcia militar, por meio do policiamento ostensivo.

No entanto, s no Estado de So Paulo , no ano de 2008, a ttulo de ilustrao, houve 4426 homicdios dolosos; 278.037 roubos, inclusive de veculos e 587.501 furtos, inclusive de veculos.

Destarte, mister que a polcia militar desloque seu contingente para o policiamento ostensivo, retirando-o de segmentos burocratizados de outras esferas de poder e concentre suas aes nas tarefas que lhe cabem, em vez de aambarcar funes de outros rgos.

Ad argumentandum tantum, importante se faz lembrar a origem da corporao policial militar que, segundo Bismael Batista de Moraes advm da ditadura militar, in verbis, O General-de-Exrcito Arthur da Costa e Silva, na Presidncia da Repblica, j com o Congresso Nacional fechado, e com base no AI-5, baixou o Dec.-lei 667, de 02/07/1969, que reorganizava, nos moldes mais adequados ao Regime Militar de ento, as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal.

Em seqncia disso, o Governador nomeado (e no eleito pelo povo) de So Paulo, Roberto de Abreu Sodr baixou o Decreto Estadual n. 217 de 08/04/1970 extinguindo a guarda civil e a fora pblica, criando a polcia militar, em obedincia fiel aos ditames do governo central militarista.

Por evidente, desponta tal rgo em suas origens como jungido s prticas de exceo; nascido do ventre do arbtrio e da supresso dos direitos humanos fundamentais, desconhecendo que, enquanto pensamento interiorizado, o ciclo completo (ou investigao pela PM) nada afronta. Por outro lado, do instante em que apregoa, como fez o miliciano retro-citado em seu artigo, a necessidade de defesa social contra ameaas, rasga-se a CF, tripudia-se a sistemtica garantista de direitos fundamentais e o direito tomba pela fora do golpe de estado.

4. Conceito legal de ciclo completo policial Inobstante as pretenses inconstitucionais de a polcia militar exercer as funes de investigao criminal comum, como j se demonstrou ex radice, recente diploma legislativo estadual contemplou o que se compreende por ciclo completo.

Com efeito, dispe a Lei Estadual n. 11.370, de 4 de fevereiro de 2009, que veicula o estatuto policial civil baiano, em seu art. 5

A investigao policial, alm de atender aos objetivos precpuos de natureza jurdico-processuais, deve ainda, em articulao com o Sistema de Defesa Social, identificar aes e procedimentos que se revelem perigosos e que possam contribuir para a ocorrncia dos fenmenos criminais.

Pargrafo nico O ciclo completo da investigao policial inicia-se com a notciainfrao, desdobrando-se em aes continuadas e articuladas, inclusive de natureza cartorial, visando formalizao das provas e a minimizao dos efeitos dos delitos, incluindo-se as pesquisas tcnico-cientficas, concluindo-se com definio da autoria e materialidade.

O texto do legislador da Bahia estreme de dvidas: o tal ciclo completo de polcia, na verdade ciclo completo de POLCIA JUDICIRIA, que se inicia com a notcia do crime e se desdobra por inmeros atos administrativo-processuais, culminando com o estabelecimento da autoria e materialidade delitivas, os quais no sistema processual nacional so acometidos, na seara estadual, polcia civil.

5. Concluso A polcia civil representa importante instrumental de preservao da segurana pblica e dos demais direitos fundamentais do homem.

Alis, qualquer possibilidade de limitao de seus bens ou de sua liberdade depende indiscutivelmente do devido processo legal (art. 5, LIV, CF); e nesse contexto irrompe, igualmente indiscutvel, que a apurao das infraes penais inauguradora da 1 fase da persecuo criminal est a cargo da polcia civil (arts. 4 a 23 do CPP), cuja competncia fixada por norma constitucional inaltervel (art. 144, 4). Ressalte-se que as funes de polcia ostensiva, tarefa da polcia militar, se voltam para evitar a consumao de crimes; atribuio primordial e insuficientemente realizada pela milcia, fulminando o preceito estatudo no art. 37, caput, CF (princpio da eficincia), como se v nos dados estatsticos de So Paulo. Nem demais lembrar Caio Tcito , para quem: No competente quem quer, mas, sim, quem pode em face da lei. Sustentava o brilhante Desembargador e Professor Srgio Marcos de Moraes Pitombo que A tranqilidade social pode obter-se por meio do toque de recolher. Tal artificialismo no se logra conservar, por largo tempo, em prejuzo evidente das liberdades pblicas. Considera-se que surge natural, no instante em que existe concrdia dos indivduos, na aceitao do Governo e das leis. O desassossego nasce da recusa lavrada. A ordem social desponta, nos preceitos fundamentais, que a Constituio estabelece, fixando as bases da sociedade. A harmonia na comunidade, entretanto, se funda e se mantm na medida em que se atendem, minimamente, aos anseios polticos, econmicos e aos sociais. Melhor especificando, representatividade, educao, sade, trabalho e lazer. A paz pblica no consiste, portanto, em questo, unicamente, de polcia, como foroso reconhecer. A leitura desavisada da Constituio da Repblica conduz a tal idia defeituosa. A polcia, to s, sustenta e recompe, nos limites da lei, a paz pblica; porm, jamais a institui. Foroso reconhecer, por conseguinte, que a ventilada adoo do ciclo completo ou represso imediata desponta inconstitucional. A tirania das idias associada falaciosa implementao de uma poltica de direito penal do inimigo (em contra-posio aos direitos do cidado) emerge, igualmente imprestvel, seja qual for o argumento utilizado. Ainda que se diga que a polcia militar far o atendimento personalizado, deslocando veculos para registro de ocorrncia domiciliar. Amanh dir tambm que desnecessria a existncia de um rgo acusador Ministrio Pblico pois poderia perfeitamente acusar o infrator, sem que fosse preciso perder-se tempo com idas e vindas aos fruns. E por que no se exterminar a magistratura? Afinal, poderia, no futuro, tambm julgar o cidado, em nome da celeridade e da defesa social! Pronto: o ciclo completo da conspirao, do desejo insano e corporativo de exercer a maior de todas as opresses: fincar-se a baioneta na dignidade humana. No Estado de Direito curial respeitar seu parmetro maior a Constituio sob pena de serem pisoteados os direitos e garantias individuais pelos coturnos de planto.