2012

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL ATLNTICO, A PARTIR DE LA ENERGA SOLAR

Ing. Ramn Caballero H. Adm. Manuel F. De La Ossa G. Solar Center Ltda. 2012

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL ATLANTICO, A PARTIR DE LA ENERGIA SOLAR

Ing. Ramn Caballero Hormechea Adm. Manuel F. De La Ossa Garcs Febrero de 2012

RESUMEN: En este documento, los autores someten a consideracin de la

Gobernacin del Departamento del Atlntico, una iniciativa de responsabilidad social empresarial dirigida a crear conciencia en la poblacin sobre la importancia del respeto y la admiracin del mundo natural, a partir del recurso solar, que es el ms limpio y puro del planeta. Se trata de soluciones a pequea y mediana escala consistentes en la instalacin de trece sistemas solares de 103 Kw con una vida til de 25 aos para propsitos educativos y de desarrollo rural en reas prioritarias de reactivacin, perfectamente alineadas con los objetivos del gobierno que acaba de asumir funciones. La justificacin y los beneficios del proyecto son sometidos al anlisis de la perspectiva favorable de costos de produccin de la energa solar fotovoltaica, y de otras variables de orden social, hasta hoy subestimadas en la valoracin de proyectos sustentables. De esta manera, tambin se incorpora en el anlisis el valor in situ de la solucin solar, la capacidad de produccin de los paneles a travs del tiempo, especialmente en los picos de alta demanda, cuando el kilovatio es ms costoso, y las perdidas por transporte. El costo total del proyecto asciende a la suma de $1.430,9 millones, monto que sera financiado con donaciones de la empresa privada, aportes de la Nacin, el Departamento, y los municipios beneficiados. Desde el punto de vista econmico y social, la iniciativa sera perfectamente viable y positiva, teniendo en cuenta el costo que ha representado para el Atlntico y la Nacin, el hecho de no haber diversificado a tiempo su canasta energtica en pro de la reduccin de gases efecto invernadero (Co2-GhGs), como lo sugiere el entorno normativo nacional e internacional vigente, en materia de desarrollo sostenible y preservacin del medio ambiente. Al final del documento, se entregan al ente territorial las conclusiones y recomendaciones del caso. Por tratarse de una iniciativa de responsabilidad social empresarial, este documento no tiene costo para la Gobernacin del Atlntico.

Contenido
1.0 Introduccin ................................................................................................................................... 4 2.0 Antecedentes .................................................................................................................................. 4 3.0 Justificacin ..................................................................................................................................... 5 4.0 Energa Solar: El Entorno internacional .......................................................................... 6 5.0 El Recurso Solar y sus beneficios ......................................................................................... 8 6.0 Objetivo General ........................................................................................................................... 9 6.1 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 9 7.0 Estrategias........................................................................................................................................ 9 8.0 El Sistema Solar Fotovoltaico .............................................................................................. 11 9.0 EL Costo-Beneficio Social ...................................................................................................... 12 10.0 Costo del Proyecto.................................................................................................................. 13 11.0 Evaluacin del Proyecto...................................................................................................... 14 12.0 Financiacin .............................................................................................................................. 15 13.0 Conclusin .................................................................................................................................. 15 14. Recomendaciones ..................................................................................................................... 17 ANEXO ..................................................................................................................................................... 19

1.0 Introduccin
La energa elctrica generada a partir de combustibles fsiles y su impacto por la emisin de gases efecto invernadero (Co2-GhGs), es una de las mayores amenazas para la calidad de vida de las futuras generaciones en todos los rincones del planeta. Este documento tiene el propsito de someter a consideracin de las autoridades gubernamentales del Departamento del Atlntico, la formulacin de estrategias de conservacin del medio ambiente, que estn alineadas con los objetivos del programa de gobierno de la nueva administracin, en materia de educacin ambiental y desarrollo sostenible. Se trata de una iniciativa de responsabilidad social empresarial que contempla acciones a corto y mediano plazo, focalizadas en la educacin y promocin de los recursos energticos renovables, que pretende introducir elementos innovadores de buen gobierno y tecnologas de punta para su ejecucin exitosa, sobre la base de un razonamiento de costo-beneficio, socialmente aceptable. El documento ha sido elaborado por la empresa de soluciones solares fotovoltaicas Solar Center Ltda., con sede en Barranquilla, a travs del Ingeniero Elctrico Ramn Caballero H. y el Administrador de Empresas Manuel F. De La Ossa G., profesionales con amplia trayectoria en la ejecucin de planes y proyectos en el sector de minas y energa de la costa Caribe.

2.0 Antecedentes
La ley 697 de 2001 fomenta el uso racional y eficiente de la energa y promueve la utilizacin de energas alternativas en el territorio nacional, en cumplimiento del mandato de los artculos 79 y 80 de la Constitucin Poltica de Colombia, que propenden por garantizar el desarrollo sostenible del Estado. Pero, es el caso, que durante la ltima dcada el Departamento del Atlntico ha destinado ingentes recursos para el fortalecimiento de la infraestructura elctrica convencional basada en combustibles fsiles, asignndole baja prioridad al gasto pblico social en educacin y promocin del uso de fuentes alternativas renovables. A partir del ao 2012, con la formulacin de una nueva poltica ambiental para el Atlntico, se plantea una lnea de accin que estar orientada hacia los principios del Desarrollo Sostenible, en procura de recuperar y proteger las condiciones naturales del territorio y el patrimonio de los ciudadanos. Pretende el Gobierno que acaba de asumir funciones, garantizar el uso racional de los recursos naturales, la salud de la poblacin, la produccin sostenible, la calidad de vida de

los habitantes y el cumplimiento eficaz y eficiente de la legislacin ambiental, con el propsito de lograr un manejo y aprovechamiento equitativo y democrtico de los recursos naturales. Consecuentes con estos principios, se intentar impulsar un manejo integral y responsable de los residuos slidos en el territorio, se apoyar la preservacin de la diversidad biolgica, la descontaminacin de los humedales, y la recuperacin de la capa vegetal perdida. Punto medular del ordenamiento ambiental del territorio ser la declaratoria de reas Protegidas y la creacin de Corredores Ecolgicos que adelante la autoridad competente, mediante la promocin de la Microcuenca de Luriza en el municipio de Usiacur como atractivo turstico, en un rea de 376 Ha. Ser prioritario para este gobierno el concurso de las instituciones educativas para brindar apoyo a las estrategias de concientizacin y Educacin Ambiental y otras acciones de capacitacin para todos los estamentos de la poblacin, garantizando la organizacin y participacin social efectiva. En materia de desarrollo econmico, la administracin departamental propone un manejo integrado de la economa de las zonas afectadas, desde la ptica del Desarrollo Sostenible, a travs de la tecnificacin en el manejo de los suelos, e impulsando la agricultura, la piscicultura y el ecoturismo, dentro de un modelo de empresa asociativa, que permita la conservacin del medio natural. Desde la ptica del sector privado, cabe resaltar el impulso que los gremios agrcola y ganadero le vienen imprimiendo a los Sistemas de Produccin Silvopastoriles Intensivos (SSPI), implementados en explotaciones sectoriales tradicionales, de cuyo desarrollo se generan beneficios ambientales en materia de biodiversidad y retencin hdrica, por la presencia de rboles y arbustos en sistemas boscosos.

3.0 Justificacin
En el Documento Conpes 3453 de 2006, el Gobierno Nacional estableci los lineamientos de la poltica para el diseo e implementacin de un esquema de gestin que permita que, en coordinacin con el IPSE y el DNP, gestores calificados presten el servicio de energa elctrica con los suficientes incentivos, en procura de reemplazar la generacin que utiliza combustibles fsiles por energas renovables. Con la rotura del Canal del Dique en el Sur del Departamento del Atlntico, en Noviembre de 2010, gigantescas inundaciones destruyeron todo a su paso en unas 42.000 hectreas y

dejando cerca de 120.000 damnificados1. Adicionalmente, como consecuencia de la emergencia invernal en esa zona, buena parte de la infraestructura de energa en esa rea qued en franco deterioro. El hundimiento de subestaciones, transformadores, redes y lneas de transmisin y distribucin de energa en las zonas ms apartadas de los municipios de Sabanalarga, Manat, Campo de la Cruz, Repeln y Santa Lucia, entre otros, ha dejado amplias zonas del Departamento por fuera de la red elctrica nacional, y su reposicin ha sido lenta y costosa. No obstante, esta situacin catica podra convertirse en una crisis positiva y una gran oportunidad de incorporar fuentes alternas en la canasta energtica del Atlntico, mediante incentivos reales que vayan ms all de la rentabilidad financiera de los proyectos. El objetivo del gobierno departamental, en medio de la crisis social y econmica que aun se vive en esa zona devastada, es retomar la produccin agrcola y ganadera, mediante proyectos sustentables de agro negocios, con el apoyo del gobierno nacional, y la vinculacin activa del sector privado. En las actuales circunstancias de cambio climtico y sus nefastas consecuencias ya evidenciadas, un modelo de diversificacin del portafolio energtico del departamento, sobre la base del desarrollo sostenible, estara perfectamente alineado con ese objetivo. As mismo, es clara la intencin de la nueva administracin cuando plantea la modernizacin de la Comisin Regional y la adopcin de prcticas de Responsabilidad Social y la Norma ISO-14001, que es la norma internacionalmente aceptada donde se expresa como establecer un sistema de gestin ambiental (SGA) efectivo. Ser crucial entonces la vinculacin de esquemas de participacin pblico-privado, y una nueva poltica de consideracin de los costos y beneficios externos en la evaluacin de los proyectos de energas alternativas. Esa es la esencia de la iniciativa que se plantea en este documento: la formulacin de estrategias agresivas que fomenten el uso de energas alternativas en el Atlntico, a partir del Sol, que es la ms limpia y pura de todas las fuentes.

4.0 Energa Solar: El Entorno internacional

Al tiempo que realizan compromisos masivos con las energas renovables, las economas de mercado en Europa, Japn y Estados Unidos, estn en riesgo de una segunda recesin,
1

Diario El Heraldo, Barranquilla, Febrero 21 de 2012

similar a la que se dio en el ao 2008. Este panorama, coincide con el comportamiento del costo de produccin de la energa solar, que ha descendido a sus mnimos histricos, con una reduccin del 50% durante el ao 2011. Mientras la Unin Europea contina firme en su propsito de producir el 20% de su energa de recursos renovables antes del ao 2020, el sector de soluciones solares en los Estados Unidos viene creciendo a tasas anuales superiores al 100%, y se esperan guarismos similares hasta finales de esta dcada. En la siguiente grfica se ilustra como la capacidad de energa solar fotovoltaica en el mundo creci el 570% durante el periodo 2006-2010, en trminos de Gigavatios instalados:

Fuente: PV News, EPIA En este contexto, hay que destacar las grandes apropiaciones presupuestales que, va subsidio, vienen destinando las naciones industrializadas para incentivar el uso de energas alternativas, como la solar. Diversos instrumentos financieros como el Credit Tax, el PPA (Power Purchase Agreement), el Leasing, etc., han hecho posible el crecimiento sostenido de la oferta de energa solar en grandes naciones como Alemania, Japn, Australia y los Estados Unidos. En contraste, Amrica Latina mantiene un gran auge en el sector minero, en la construccin de vivienda y otros sectores clave de la economa, con guarismos de crecimiento anual del PIB superiores al 5%, pero carece de polticas de estado tangibles que incentiven de manera efectiva el uso de energas alternativas. En Colombia, el gobierno est dispuesto a impulsar nuevos proyectos de fuentes renovables para extender el servicio de energa elctrica a 500 mil habitantes de 39 cabeceras municipales. Las metas del llamado Plan Estratgico Sectorial para las Zonas no Interconectadas, PEZNI, exigen un incremento de las fuentes renovables hasta alcanzar el 20% del total para 2015 y el 30% para 20202.

VII Simposio Internacional de Energas Alternativas, Bogot, Octubre 2011

Sin embargo, existen barreras que el Gobierno debe superar para el logro efectivo sus objetivos: formular una poltica de promocin de energas alternativas o renovables; ajustar la regulacin actual para las zonas no interconectadas; promocionar proyectos pilotos con fuentes no convencionales para una posible aplicacin en otras zonas aisladas; y mejorar el esquema actual de subsidios. Mientras esto sucede en Colombia, en el mbito global muchos economistas esperan que el actual entorno turbulento de la economa mundial se prolongue hasta mediados de 2012, momento en el que comenzar un perodo de recuperacin prolongado.

5.0 El Recurso Solar y sus beneficios

La energa solar es un recurso renovable, limpio y puro, que proviene del sol. En Colombia, la Regin Caribe es una de las zonas ms privilegiadas del planeta en materia de recurso solar, con 5 Kwh/M2-dia, segn ilustra en la siguiente imagen del mapa mundial de insolacin diurna:

Fuente: National Renewable Energy Laboratory - NREL

5.1 Beneficios Ambientales

Cada vez que un usuario (gubernamental, corporativo, comercial, residencial, etc.) accede a un sistema solar fotovoltaico en el planeta, ayuda a prevenir el efecto invernadero y el calentamiento global, y reduce la dependencia colectiva de combustibles fsiles. En 40 minutos de luz del da sobre la tierra, el Sol libera la cantidad de energa consumida por la poblacin entera del planeta durante un ao. La generosidad de este recurso inagotable, permite que un sistema fotovoltaico de 100 Kw para un proyecto de emprendimiento rural impacte el medio ambiente durante 15 aos de la siguiente manera:

Liberando 3.250.000 libras de dixido de carbono (Co2) Permitiendo un ahorro equivalente a manejar 4.200.000 kilmetros en vehculo particular. Permitiendo ahorrar el equivalente al Co2 que absorben 3.000 rboles grandes. Permitiendo ahorrar 1.000.000 galones del agua que utilizan las centrales hidroelctricas.

6.0 Objetivo General

El objetivo central de esta iniciativa es la creacin de conciencia colectiva en el pueblo del Atlntico sobre la importancia del respeto y la admiracin del mundo natural, mediante la implementacin de planes y proyectos energticos y educativos que privilegien el aprendizaje del uso eficiente de los recursos naturales. 6.1 Objetivos Especficos A. Brindar apoyo tcnico y tecnolgico sostenible a todas las acciones gubernamentales orientadas a la concientizacin y educacin ambiental, mediante acciones de capacitacin, garantizando una efectiva participacin y aprendizaje de la ciudadana. B. Promover el uso de energas renovables en las zonas de desarrollo econmico y rural del Departamento, privilegiando la mayordoma de la naturaleza, mediante proyectos incluyentes de costo y beneficio social competitivos, y ambientalmente responsables.

7.0 Estrategias

Para alcanzar los objetivos especficos arriba enunciados, se plantea la siguiente formulacin de acciones estratgicas, a travs de alianzas y sinergias lideradas por la triloga gobierno-academia-empresariado, en dos horizontes de planeamiento: Objetivo A: Brindar apoyo tcnico y tecnolgico sostenible a todas las acciones gubernamentales orientadas a la concientizacin y educacin ambiental, mediante acciones de capacitacin, garantizando una efectiva participacin de la ciudadana. Corto Plazo (Entre 3 meses y un ao) 7.1 Estrategia: Instalacin de tres (3) estaciones solares con sistemas unitarios de 1 Kw cada una, a manera de pruebas piloto, activadas con energa solar fotovoltaica, para propsitos educativos en los parques y reservas naturales con potencial turstico que se relacionan a continuacin: Reserva Natural de la Microcuenca del Arroyo Luriza en el Municipio de Usiacur. Ecoregin del Embalse del Gujaro en el Municipio de Repeln. Subcuenca costera en jurisdiccin de los municipios de Tubar y Juan de Acosta.

7.2 Estrategia: En los puntos focales seleccionados en la estrategia 7.1, se podrn exhibir estadsticas en tiempo real sobre la liberacin de Co2 en el planeta y educar a los visitantes sobre cmo funciona la energa solar y sus mltiples beneficios, con plataformas tecnolgicas avanzadas. Objetivo B: Promover el uso de energas renovables en las zonas de desarrollo econmico rural del Departamento, privilegiando la mayordoma de la naturaleza, a travs de alianzas y sinergias lideradas por la triloga gobierno-academia-empresariado. Mediano Plazo (De 1 a 3 aos) 7.3 Estrategia: Instalacin de diez (10) sistemas unitarios de 10 Kw cada uno, activados con energa solar para dar servicios confiables a unidades productivas de emprendimiento asociativo. Los proyectos elegibles seran priorizados por la Gobernacin, teniendo en cuenta su ubicacin y el deterioro de la infraestructura elctrica del Departamento, luego de la catstrofe invernal del Sur del Atlntico, en los sectores con vocacin econmica que se relacionan a continuacin:

10

Ganadera

Agricultura

Pesca

Ecoturismo

8.0 El Sistema Solar Fotovoltaico

El sistema solar fotovoltaico (PV por sus siglas en ingls) es uno de los de mayor crecimiento en las tecnologas de energa renovable. Las clulas solares, que son el elemento fundante de los sistemas PV, convierten la energa de la luz solar directamente en electricidad. Consecuentemente, se trata de una fuente de energa libre de combustibles. El trmino foto, viene del griego photos, que significa luz; volt, viene del inventor Alessandro Volta (1745-1827), un pionero en el campo de la energa. La electricidad es producida cuando la luz solar golpea el material semiconductor en una celda fotovoltaica, creando una corriente elctrica. Ficha Tcnica de un Sistema Tpico de 1 Kw: Capacidad....1 Kw Vida til.........25 Aos Reduccin de CO2 durante los primeros 15 aos..32.500 Lb Produccin anual de energa estimada...898 Kwh Periodo de Recuperacin de la Inversin......5-7 Aos

11

8.1 El Valor in situ de la Energa Solar Asumiendo que la energa solar es producida y consumida in situ donde se encuentra el consumidor, el valor de esa potencia estar dado por el costo que representa para las tecnologas alternativas entregar la energa al usuario final, la cual a su vez puede ser inyectada a la red elctrica local, y remunerada por el sistema nacional de intercambios. En otras palabras, mientras el costo marginal de una central de generacin en Colombia es ajustado hasta en un 20% por las altas prdidas, tcnicas y no tcnicas, ocurridas durante el transporte de la energa, en un sistema solar fotovoltaico el costo de entrega y sus prdidas asociadas es cero.

9.0 EL Costo-Beneficio Social

Para ilustrar el anlisis y justificar la consideracin de incluir variables de responsabilidad social en la evaluacin del proyecto que se presentar ms adelante, se considera a manera de ejemplo la implicacin de un diferencial de beneficio-costo social de $500.000/Mwh. Una central trmica a carbn produce aproximadamente una tonelada de CO2 por Megavatio/hora3. Como el diferencial est justificado sobre la base de evitar emisiones de GhG (Gases invernadero), el precio tendra que estar alrededor de $500.000 por tonelada de CO2, equivalente en GhGs, que es la unidad estndar de medicin. Por su parte, las plantas que operan con gas natural producen un 50% ms de CO2 por Mwh, por lo cual el precio del GhGs se duplicara hasta $1.000.000/Ton de GhGs, para justificar la opcin de cambio a la energa solar, un recurso limpio, y por ende, socialmente responsable. El debate de la negociabilidad de CO2-GhGs ha sido amplio en las naciones altamente industrializadas desde la suscripcin del Protocolo de Kyoto, por ser ellas las que ms contaminan el planeta con sus emisiones industriales. En los mercados energticos de Europa y los EEUU, el precio de los futuros de Co2 se negocia, a precios del 2012, entre US$20 y US$25 la tonelada. Adicionalmente, para efectos del anlisis que nos ocupa, existen otras externalidades de tipo social como la geopoltica, la seguridad en las zonas rurales y la idiosincrasia de cada pueblo, que si bien son reales y perceptibles, seran difciles de encuadrar de manera convincente en trminos monetarios, en la evaluacin de un proyecto de energa alternativa.
3

Instituto de Energa de la Universidad de California, El Valor de Mercado y el Costo de la Produccin de Electricidad Solar Fotovoltaica, Severin Borenstein, 2008

12

10.0 Costo del Proyecto

10.1 Fase I: Instalacin de 3 sistemas para propsitos educativos Horizonte de planeamiento: Corto plazo (entre 3 meses y un ao) Con el objeto de sustentar las exposiciones anteriores, se presentar en este punto un caso especfico de estudio que permita facilitar el anlisis econmico y financiero del proyecto en una primera fase para propsitos educativos. Se trata de un proyecto a pequea escala en el que se requiere instalar un 1 Kw de potencia en generacin, en un rea rural del Departamento del Atlntico, para lo cual es necesario modelar una serie de cargas instaladas con ciertas condiciones, las cuales se enumeran a continuacin: 6 lmparas de 15 W a 110 V durante 4 horas por da 1 televisor de 100 W a 110 V durante 2 horas del da 2 ventiladores de 60 W a 110 V durante 5 horas por da 3 Tomacorrientes de 100 W a 110 V durante 4 horas por da 1 refrigerador de 166 Lts. con tecnologa solar de 70 W a 12 V durante las 24 horas del da Total de las cargas 680 W en pico de potencia. Energa producida 75,84 Kwh/mes.

El valor estimado a precios de mercado de hoy de dicha solucin est alrededor de $16,9 millones, para un costo total en la primera fase del protecto de $51 millones. El monto mencionado incluye el suministro de los equipos hacia una poblacin del Atlntico y la instalacin del sistema. Con base en las cifras ya indicadas, se puede deducir que el costo por Vatio instalado sera la suma $16.970/W, o su equivalente en dlares de US$9,21/W, liquidado a una tasa de cambio de $1.840,8/US. Costo de la Primera Fase: $51 Millones 10.2 Fase II: Instalacin de diez (10) sistemas unitarios de 10 Kw cada uno, para programas de emprendimiento asociativo. Horizonte de Planeamiento: Mediano Plazo (De 1 a 3 aos) En la segunda fase del proyecto, se contempla la instalacin de diez sistemas unitarios activados con energa solar para dar servicios confiables a unidades econmicas productivas de emprendimiento asociativo.

13

Se trata de diez sistemas de 10 Kw, cuyo costo por Vatio instalado en dlares se estima en US$7,5, para un costo unitario de US$75 millones cada sistema, equivalentes a $138 millones, liquidados a la tasa indicada, reiterando que el costo del material fotovoltaico muy probablemente seguir declinando en el corto y mediano plazo. Costo de la Segunda Fase: $1.380 Millones Costo Total del Proyecto: $1.431 millones

11.0 Evaluacin del Proyecto

Partiendo de unos supuestos bsicos, el proyecto es sometido a un ejercicio de simulacin financiera, con el objeto de analizar la viabilidad econmica de la iniciativa, desde una perspectiva socialmente aceptable. Dimensionamiento: Para efectos del anlisis de costos y del valor de la energa que se estima producir, se proyectar el costo de la energa solar en un horizonte de 25 aos con el fin de compararla con la suministrada por la electrificadora local, en un proyecto piloto de 10 Kw, para lo cual se aplicar un factor de diversidad. Costo del sistema solar: El costo primario de la energa solar est compuesto por la instalacin y el reemplazo de algunos accesorios. Estos costos han disminuido de manera sostenida durante el ltimo lustro, llegando a su mnimo histrico durante el ao 2011, cuando el material fotovoltaico registr una baja del 50%. Sin embargo, el valor de los fletes y gastos de nacionalizacin se mantienen altos. Vida til: Dos aspectos fundamentales en este anlisis de costos son la vida til de los paneles solares y la tasa de inters, para efectos de la evaluacin. La gran mayora de los fabricantes de paneles otorgan garantas superiores a 20 aos. Para el caso de estudio, se asume una vida til de 25 aos. Tasa de Inters: En cuanto a la tasa de inters real, que es quiz la variable ms importante para efectos evaluativos, se han definido tres rangos de tasas del 5%, 7% y 9%, donde las dos inferiores seran las ms apropiadas para efectos de una tasa de descuento, socialmente aceptable. Tarifa sin subsidios: La tarifa estimada para efectos del clculo de la energa producida es la correspondiente al Estrato 4 de empresa distribuidora de energa Electricaribe S.A. E.S.P., indexada al 6% anual, la cual refleja el precio de la energa entregada, libre de subsidios y contribuciones.

14

Costo-Beneficio Social: A las variables de mercado tradicionales, se adiciona el beneficio social representado por el ahorro de emisiones de dixido de carbono (CO2), expresado en libras, a precio de mercado. En la Tabla 1 del Anexo, el valor de la energa que se estima producir y el costo del sistema solar son descontados y trados a Valor Presente Neto (VPN), incluyendo las externalidades de impacto alto ambiental como las emisiones de CO2 que absorbe el planeta al quemar combustibles fsiles.

12.0 Financiacin
El esquema de financiacin propuesto contempla la vinculacin de capital privado a travs de donaciones por $180 millones durante la primera fase del proyecto. Los aportes de la Nacin seran por un monto de $900 millones de pesos colombianos de 2012, y los de la Gobernacin seran del orden de $300, quedando una contrapartida a cargo de los municipios beneficiados por valor de $50,9 millones, respaldada con recursos propios. En caso de que se originen sobrecostos adicionales en desarrollo del proyecto, estos sern cubiertos por el municipio beneficiado. El esquema de financiacin se resume en el siguiente cuadro: Cuadro 1 Esquema de Financiacin y Programacin de Aportes (Millones de Pesos) Donaciones de RSE 150,2 851,4 $1.001,6 70,0%

Ao 2012 2013 Total % Part.

Nacin 42,9 243,3 $286,2 20,0%

Gobernacin 21,5 121,6 $143,1 10,0%

Total 214,6 1.216,3 1.430,9 100%

13.0 Conclusin
La viabilidad integral de las estrategias de desarrollo sostenible que se plantean en este documento, requiere que adems de los aspectos bsicos inherentes al funcionamiento del mercado de la energa elctrica convencional, tambin sean objeto de valoracin otras variables referentes a la rentabilidad social de un proyecto de energas alternativas.

15

Es positivo para el anlisis el hecho de que mientras las tarifas de la energa producida a base de combustibles fsiles crecen anualmente a tasas que oscilan entre el 5 y el 7% anual, el costo del material fotovoltaico haya registrado su mnimo histrico durante 2011 al caer el 50%, y contine con tendencia a la baja de manera constante. Sin embargo, a pesar de las mejores perspectivas en materia de suministros a corto y mediano plazo, una solucin fotovoltaica en Colombia a pequea y mediana escala tendra un impacto mnimo en trminos de satisfaccin de la demanda, especialmente en las horas pico de la curva horaria, cuando el costo de la energa es ms alto. Adicionalmente, la baja efectividad del entorno normativo vigente para incentivar el crecimiento del sector de energas alternativas, rie con los objetivos del milenio de Las Naciones Unidas en materia de medio ambiente, y la tendencia mundial de los pases industrializados de abrir espacios a fuentes energticas con tecnologa limpia que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida del planeta. Pero aun as, la Gobernacin del Atlntico estara en capacidad de liderar la creacin de una conciencia colectiva en el departamento sobre la importancia del respeto y la admiracin del mundo natural, mediante la implementacin de planes y proyectos energticos y educativos que privilegien el aprendizaje del uso eficiente de los recursos naturales. La complementariedad que el recurso solar puede brindarle al portafolio energtico del Atlntico, creara un clima favorable para que inversionistas y organizaciones no gubernamentales de naciones ms avanzadas en materia de energas alternativas, se interesen en brindar apoyo a la promocin y financiacin de nuevos proyectos sustentables. Apoyo que sera remunerado al inversionista en trminos monetarios en los mercados energticos donde se intercambian los ttulos valores de proyectos que contribuyen en la reduccin de gases de efecto invernadero (CO2-GhGs), en cualquier lugar del planeta. Bajo esos criterios y consideraciones, el resultado de la evaluacin econmica y social realizada indica que una vez descontados los aspectos comparativos de la razn costobeneficio social, y excluidas otras externalidades difciles de valorar, el proyecto sera viable desde el punto de vista financiero, con un Valor Presente Neto positivo de $604,8 millones. El anlisis tambin incluye el ahorro que se percibe al ser la energa solar fotovoltaica producida y entregada in situ, pero no tiene en cuenta el potencial de ahorro por la menor necesidad de transporte y distribucin frente al Kilovatio generado en una central trmica.

16

Finalmente, dado que uno de los mayores escollos para la implementacin de este tipo de iniciativas es el alto costo de inversin de capital debido a los costos la instalacin, debera ser sujeto de anlisis la incorporacin de mecanismos de financiacin como las donaciones del sector privado, los recursos del crdito de la banca de fomento nacional y multilateral, el PPA y el Leasing.

14. Recomendaciones
Los autores de esta iniciativa, de manera comedida, recomiendan a la Gobernacin del Departamento del Atlntico lo siguiente: 14.1 Someter a estudio y aprobacin del Consejo de Gobierno la presente iniciativa de responsabilidad social empresarial, de acuerdo con la justificacin y el esquema de financiacin descrito en el presente documento. 14.2 Gestionar ante empresas representativas del sector privado las donaciones de Responsabilidad Social Empresarial correspondientes. 14.3 Gestionar ante instituciones acadmicas con capacidad investigativa en la materia el acompaamiento del proceso. 14.4 Liderar el proceso de vinculacin de instituciones del orden departamental del rea de reservas naturales y parques zoolgicos al proyecto. 14.5 Gestionar ante el alto gobierno representado por el DNP, el Ministerio de Minas y Energa y el Fondo de Adaptacin, Findeter y otros fondos especiales de incentivo al desarrollo rural, la consecucin de los recursos de la Nacin que garanticen el cierre financiero de la iniciativa. 14.6 Concurrir con los municipios beneficiarios de los proyectos a la suscripcin de los convenios de cofinanciacin. 14.7 Garantizar la contrapartida de los recursos en el presupuesto de cada municipio beneficiado. 14.8 Concurrir con la Nacin a la suscripcin de los convenios de cofinanciacin que avalen la viabilidad de la iniciativa. 14.9 Realizar los estudios complementarios y asesoras necesarias para el desarrollo del proyecto en los aspectos jurdicos, tcnicos y financieros.

17

14.10 Promover escenarios de discusin y promocin para la efectiva participacin ciudadana en la definicin de polticas de largo plazo en el tema de las energas alternativas en el Departamento. 14.11 Disear e implementar una estrategia de comunicacin que acompae la iniciativa, desde el momento en que se produzca el consenso por parte del Gobierno del Atlntico sobre su adopcin. 14.12 Explorar la viabilidad de otros instrumentos financieros que minimicen los costos de inversin de capital y optimicen el gasto pblico social, como los recursos del crdito de fomento, el PPA y el Leasing, con la participacin del sector privado y el compromiso de la banca comercial y multilateral.

18

ANEXO Tabla 1 Anlisis del Valor Presente Neto del Proyecto ($Millones)

Tasa de Inters Real Anual @ Costo del Sistema Fotovoltaico Vida til del Sistema (Aos) Valor de la Energa Producida Valor del Beneficio Ambiental (CO2) Financiamiento del Estado VPN-Beneficio Econmico VPN-Beneficio Econmico y Social

5% 1.430,9 25 1.528,2 179,2 1.430,9 (795,4)

7% 1.430,9 25 1.528,2 179,2 1.430,9 (870,8)

9% 1.430,9 25 1.528,2 179,2 1.430,9 (912,0)

604,8

466,0

368,7

19